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LUIGI GIAMPAOLINO, PRESIDENTE CORTE DEI CONTI intervista di Paola Pacifici Presidente, un bilancio delle attività e delle iniziative svolte dalla CdC nel 2011? Il bilancio dell’attività svolta dalla Corte nel 2011 è senza dubbio positivo sia per quanto riguarda l’ambito della giurisdizione che per quello del controllo, come risulta dalla relazione sull’attività svolta nell’anno 2011 presentata in occasione dell’inaugurazione dell’anno giudiziario 2012. In particolare la Corte, nell’ambito delle attribuzioni ad essa spettanti, ha permeato delle sue funzioni ogni fase significativa dell’attività amministrativa; a monte con l’ampia gamma delle attività che costituiscono il “sistema dei controlli di garanzia” e a valle con l’attività giurisdizionale che si pone come momento di chiusura dello stesso sistema dei controlli. La crisi finanziaria italiana e mondiale ha reso necessarie delle nuove misure nella Contabilità dello Stato? Certamente la crisi finanziaria ha accelerato la consapevolezza nei Paesi dell’Unione europea di creare meccanismi più stringenti per il governo della finanza pubblica e tra questi, quello più rigoroso è conosciuto con la locuzione “pareggio di bilancio”, che costituisce l’oggetto di un disegno di legge costituzionale in corso di approvazione da parte del Parlamento nazionale. Si tratta di un principio e di un obiettivo, che sottende un cambiamento delle politiche pubbliche di un paese, specie quelle intese a garantire il c.d. Welfare State, il quale esige come corollario l’introduzione di parametri esterni, credibili e controllabili che garantiscano il rispetto degli equilibri di bilancio, escludendo che lo Stato, in via tendenziale, possa finanziare la spesa attraverso il ricorso al debito. È vero che le grandi crisi economiche, che sconvolgono gli equilibri dei Paesi costringendoli a dei rinnovamenti, alla fine portano anche dei cambiamenti positivi? E’ indubbio che la crisi economica in atto stia suscitando una rimeditazione complessiva degli assetti politici e sociali che si erano consolidati nelle realtà nazionali, il che prelude ad una vera e propria riformulazione del c.d. patto sociale; la qual cosa, nell’immediato, non può che comportare scelte dolorose specie per chi beneficiava di rendite di posizione, come stanno a dimostrare le evidenti resistenze alle iniziative di liberalizzazione dei mercati, la cui finalità, con l’accorta guida dello Stato, è anche quella della redistribuzione della ricchezza. Quali sono i rapporti più stretti con le Istituzioni straniere, ad esempio in relazione al controllo del Fondo europeo di sviluppo regionale, al concorso dell’attività di controllo su organismi internazionali e alla collaborazione con le Istituzioni internazionali di controllo presso l’ONU? La Corte dei conti intrattiene rapporti costanti con le altre Istituzioni Superiori di Controllo, sia sul piano bilaterale, sia su quello multilaterale: nel contesto del Comitato di contatto presso la Corte dei conti europea, in quello di EUROSAI ed, in ambito globale, nell’ambito di INTOSAI. La collaborazione è costante nei Working Groups tematici e nelle riunioni plenarie. Presso l’ECA esse avvengono al livello operativo dei Liaison Officers (si terrà a Roma il meeting principale nei giorni 19-20 aprile prossimi e nel giorno 18 l’incontro dedicato ai Potential Candidates) ed a quello dei Presidenti delle Istituzioni (il prossimo Contact Committee è previsto a Lisbona il prossimo mese di ottobre). Vi sono inoltre Seminari particolari su temi di attualità come quello tenutosi a L’Aja il 18 gennaio scorso su “Public Audit Decifits” e quello di Copenhagen nei giorni 2-3 febbraio scorsi su “EU Audit in action” che ha riguardato come tema principale i Fondi strutturali in Agricoltura. Vi sono anche collaborazioni per attività di controllo congiunte, come nel caso della Task Force Eurosai su “Audit on Funds allocated to Disasters and Catastrophes” che si terrà a Wroclaw (Polonia) il 22 ed il 23 marzo prossimi, o per trattare temi di interesse comune come il Trattato ESM e la posizione delle Istituzioni quali External Auditor (il prossimo 14 marzo). Sono molteplici i settori di cooperazione che qui non si elencano per brevità. La Corte dei Conti nelle Regioni e nei Comuni come attività di Controllo, Giurisdizionali e di Procura: quali di questi settori ha maggiormente dei problemi e quanto oggi le tecnologie influiscono nel risolvere e controllare? Non si rinvengono situazioni che possano definirsi patologiche, sia per il controllo che per la giurisdizione in ambito centrale e territoriale, oltre al ricorrente problema della scarsità delle risorse, soprattutto umane, a disposizione. Certamente le tecnologie sono determinanti e sono continuamente implementati sistemi conoscitivi evoluti e data-base ai quali pervengono i dati, in particolare quelli degli Enti locali (esi- Pag. 2 60/2012
ste un sistema informativo che raccoglie i dati inseriti in appositi questionari Si- QuEL ed un sistema che raccoglie i dati finanziari SIRTEL. Il sistema conoscitivo CONOSCO investe tutte le analisi relative al sistema di bilancio dello Stato, mentre sul lato della Giurisdizione, possono citarsi la Banca dati delle decisioni, il Sistema delle Procure SISP ed, in via di implementazione, il Sistema dedicato al Processo Telematico. Come vengono garantite l’indipendenza e l’autonomia della Corte dei Conti? La Corte dei conti è una suprema magistratura dello Stato e, quindi, un organo di rilievo costituzionale posto in posizione di autonomia ed indipendenza rispetto al Governo e al Parlamento; un organo autonomo ed indipendente, dunque, da altri poteri dello Stato. E’ la stessa Costituzione all’art. 100 ad assicurare l’indipendenza della Corte e dei suoi componenti di fronte al Governo. L’autonomia e l’indipendenza della Corte dei conti viene garantita sia attraverso la procedura di nomina dei vertici istituzionali, sia attraverso particolari procedure di selezione per concorso pubblico e nomina dei magistrati contabili. Mezzi dell’indipendenza dell’Istituto e dei suoi componenti sono, tra gli altri, l’inamovibilità dei magistrati, la previsione del Consiglio di Presidenza, e l’autonomia finanziaria ed organizzativa. Il cambiamento del Governo, come ha influito sui rapporti istituzionali esistenti? Il cambiamento di Governo non influisce mai sui rapporti tra Corte e altri Poteri dello Stato in quanto le rispettive funzioni sono costituzionalmente definite e si basano su relazioni di tipo istituzionale. 60/2012 L’incontro del Presidente della Repubblica Italiana, Giorgio Napolitano, con il Presidente della Corte dei Conti Italiana, Luigi Giampaolino, in occasione dell’apertura dell’Anno Giudiziario 2012 In che misura il controllo della corretta gestione delle risorse pubbliche influisce sugli equilibri finanziari complessivi della Nazione? Il controllo costituisce un momento essenziale di chiusura dell’ordinamento giuridico circa l’effettività delle misure volte a realizzare gli equilibri finanziari complessivi della Nazione. Senza il controllo, con le conseguenze che da esso devono scaturire, anche le misure potenzialmente più rigorose, quale quella del pareggio di bilancio, rischiano di risultare del tutto improduttive di effetto. Tale è la preoccupazione manifestata dalla Corte circa l’attuale formulazione del disegno di legge per la introduzione in Costituzione del principio del pareggio poiché allo Stato non si rinvengono adeguate misure di “giustiziabilità” del principio medesimo. Il fatto che le funzioni svolte dalla CdC siano legate ad altri Poteri e Organi istituzionali, non incide sulla sua autonomia? Il fatto che la Corte sia qualificata dall’art. 100 della Costituzione come organo ausiliario e che quindi le funzioni da essa svolte siano in qualche modo anche “a servizio” di altre funzioni, non incide su natura e prerogative della stessa che è considerata come Organo neutrale, indipendente ed autonomo rispetto al Parlamento ed al Governo, e che svolge le proprie funzioni non solo nell’interesse degli organi “ausiliati”, ma anche dello Stato collettività. Il livello costituzionale di questa garanzia pone la Corte in una condizione del tutto originale: quella di un Organo che, da un lato, pone la sua funzione al servizio di altri Organi e Poteri dello Stato, ma, dall’altro lato, svolge questa funzione per diretta investitura costituzionale, al fine di assicurare o di agevolare il più corretto ed efficiente svolgimento delle funzioni di altri Organi. Quali responsabilità si debbono esigere dai Gestori pubblici? Ai gestori pubblici si deve chiedere di utilizzare le risorse che sono loro affidate per perseguire, con la maggiore efficacia ed efficienza possibile, il fine a cui tali risorse sono destinate. In altre parole, essi sono chiamati ad offrire ai cittadini il migliore servizio che sia ottenibile con le risorse disponibili. Al contempo, si deve esigere che la loro attività sia sempre improntata al rispetto della legalità ed alla trasparenza. Le responsabilità che si riconnettono alla violazione di tali precetti e le conseguenti sanzioni possono poi atteggiarsi in modo diverso a seconda che il gestore sia un’amministrazione pubblica oppure un soggetto privato incaricato di svolgere l’attività di gestione del pubblico servizio. Tuttavia, come la giurisprudenza ha ormai chiarito, anche se un soggetto ha natura privata, laddove gestisce fondi pubblici per il raggiungimento di finalità di interesse generale, allora deve assumere tutti quei vincoli che sono volti ad assicurare il buon andamento dell’attività affidata e la rispondenza di tale attività all’esigenze generali cui essa è preordinata. Qualora violasse tali obblighi con colpa grave o dolo, allora ne dovrà rispondere davanti al giudice contabile, proprio come il pubblico dipendente. Quali i correttivi a seguito dei rilievi di irregolarità gestionali pubbliche? Per rispondere a questa domanda, vorrei innanzitutto ricordare che il controllo sulla gestione si distingue da altre forme di controllo pure affidate alla Corte, perché non ha un effetto interdittivo o sanzionatorio, ma è di tipo collaborativo, in quanto finalizzato all’instaurarsi di meccanismi di autocorrezione all’interno della stessa amministrazione. A tale riguardo, merita rilevare che il contributo della Corte dei conti al miglioramento della gestione dell’amministrazione pubblica è stato evidenziato nella apposita analisi dedicata al tema delle misure effettivamente assunte dalle amministrazioni dello Stato, laddove nel corso delle indagini condotte nel 2010, la Corte avesse rilevato criticità o disfunzioni. Si è potuto Pag. 3
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