1 sommario genfeb - Agenda Digitale Lombarda - Regione Lombardia
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Sicurezza<br />
gennaio<br />
limpegno di tanti<br />
per la protezione di tutti<br />
febbraio<br />
2011<br />
67<br />
news
2<br />
4<br />
6<br />
8<br />
12<br />
15<br />
18<br />
23<br />
27<br />
29<br />
34<br />
38<br />
40<br />
42<br />
46<br />
SOMMARIO<br />
NOTIZIE FLASH:<br />
■ C’è sempre da imparare alla Scuola<br />
Superiore di Protezione Civile<br />
■ Verifiche sismiche: schede da compilare<br />
entro il 31 marzo<br />
Offrire maggiore sicurezza è l’obiettivo del<br />
nuovo regolamento del volontariato<br />
di Francesco Lamberini<br />
La <strong>Lombardia</strong>, un esempio che conforta<br />
di Eleonora Marchiafava<br />
Sci sul Monte Cimone: i lombardi<br />
primeggiano al Campionato italiano<br />
di Francesco Lamberini<br />
Fronte comune contro gli incendi<br />
di Eleonora Marchiafava<br />
La Polizia Locale si riforma<br />
di Eleonora Marchiafava<br />
Segnaletica stradale: questa sconosciuta<br />
di Bruno Donno<br />
Speciale:<br />
Nuovi criteri di finanziamento<br />
delle opere di pronto intervento<br />
Prevenire i rischi urbani è l’obiettivo<br />
dei Protocolli sottoscritti dalla <strong>Regione</strong><br />
di Francesco Lamberini<br />
L’Europa per la sicurezza stradale<br />
di Alessandro Bordonaro<br />
Accademia di Polizia Locale: consegnati gli<br />
attestati di idoneità ai primi ufficiali<br />
di Francesco Lamberini<br />
Croce rossa: un piccolo esercito disarmato<br />
ma molto ben organizzato<br />
di Francesco Lamberini<br />
Come definire le priorità di mitigazione<br />
dei rischi: l’esempio di Lecco<br />
di Eleonora Marchiafava<br />
Ai confini della tecnologia per scoprire<br />
il passato<br />
di Giovanni Cantone<br />
Tutela della piccola fauna e flora: nuove<br />
competenze affidate alla Polizia Locale<br />
di Francesco Lamberini<br />
Sicurezza<br />
news<br />
Bimestrale della Direzione generale<br />
Protezione civile, Polizia locale e Sicurezza<br />
di <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong><br />
L’assessore alla Protezione civile,<br />
Polizia locale e Sicurezza:<br />
02 67654411 - 67655444<br />
romano_la_russa@regione.lombardia.it<br />
Anno 13<br />
gennaio - febbraio<br />
2011<br />
Direttore editoriale<br />
Roberto Cova<br />
Direttore responsabile<br />
Luigi Rigo<br />
Redazione<br />
Piazza Città di <strong>Lombardia</strong>, 1 20124 Milano<br />
tel. +39 02 67656850 - +39 02 67652827<br />
Coordinamento di Redazione<br />
Angela De Rosa - Daniela Dei Cas<br />
Carla Ferrario - Claudia Sella<br />
e-mail: daniela_dei_cas@regione.lombardia.it<br />
Articoli di questo numero:<br />
Cristina Meggiarin - Eleonora Marchiafava<br />
Francesco Lamberini - Alessandro Bordonaro<br />
Giovanni Cantone - Bruno Donno<br />
Editore incaricato<br />
Edizioni Nazionali Srl<br />
20142 Milano - Viale Faenza 26/5<br />
tel. 02 8135018 - 8136669<br />
Registro operatori della comunicazione: n. 1461<br />
P.Iva 09117330150<br />
Ufficio pubblicità<br />
Edizioni Nazionali Srl<br />
tel. 02 8135018 - 8136669 - fax 02 8134925<br />
Supervisore: Luigi Rigo<br />
Giusy Patané - Domenico Mingrone<br />
e Giuseppe Maccabruni<br />
Progetto grafico: Franco Cettina<br />
Photographer: Michele Lepre<br />
Stampa: RDS WebPrinting- 20043 Arcore (MB)<br />
n.67<br />
Autorizzazione del Tribunale di Milano n.386 del 21 maggio 1999
NOTIZIE FLASH NOTIZIE FLASH NOTIZIE FLASH<br />
C’è sempre da imparare alla Scuola Superiore<br />
di Protezione Civile<br />
Sono tante le novità del nuovo piano 2011 della Scuola Superiore di Protezione Civile di ÉUPOLIS - Istituto per la<br />
ricerca, la statistica e la formazione. La novità più importante è sul fronte dell’antincendio boschivo, che diventa<br />
parte integrante della formazione della Scuola Superiore, con corsi articolati a più livelli e tenuti in collaborazione<br />
con il Corpo forestale dello Stato e il Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco. Nuovi, poi, i corsi sui Capi campo, in via<br />
di sperimentazione negli anni scorsi; il corso di Agibilità curato dalla Fondazione Ordine Ingegneri; quello sulla<br />
Tutela dei beni archivistici in caso di emergenza e il corso di guida sicura affidato a ASC Quattroruote. A un target<br />
misto, personale pubblico e volontari, si rivolgono invece i corsi per la Gestione dei campi, che rispondono al bisogno<br />
emerso dopo l’intervento in Abruzzo, mentre sarà offerto in un pacchetto formativo erogato da enti terzi (fornito<br />
dalla Scuola solo su richiesta degli enti), il percorso di II livello per volontari, già avviato nelle scorse annualità.<br />
Continuerà poi la pista Operativi 2, per la gestione dei grandi eventi e della sicurezza nei luoghi ad alta densità di<br />
frequentazione, così come il corso di Management associativo per presidenti e responsabili di gestione delle associazioni<br />
e dei gruppi di volontariato. Confermati pure corsi specifici consolidati, come quello di Meteorologia.<br />
Prevista, infine, una quota d’iscrizione per alcune tipologie di corsi. ■<br />
Verifiche sismiche: schede<br />
da compilare entro il 31 marzo<br />
Prorogato al 31 marzo 2011 l’obbligo di trasmissione al<br />
Dipartimento della Protezione civile delle schede di sintesi<br />
e dello stato di attuazione delle verifiche sismiche, previsto<br />
dall’ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n.<br />
3274 del 20 marzo 2003. Sono coinvolti tutti i proprietari e<br />
gestori, sia pubblici che privati, di edifici d’interesse strategico<br />
e di opere infrastrutturali (ponti) la cui funzionalità<br />
durante gli eventi sismici assume rilievo fondamentale per<br />
le finalità di Protezione civile, nonché quelle strutture che<br />
possono assumere rilevanza in relazione alle conseguenze<br />
di un eventuale collasso (quali per esempio cinema, sale da<br />
ballo, strutture sportive, eccetera).<br />
<strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong> ha da poco concluso (e a breve sarà<br />
pubblicata sul Bollettino ufficiale) la valutazione speditiva<br />
della vulnerabilità degli edifici pubblici strategici e rilevanti<br />
d’interesse regionale nelle Zone sismiche 2 e 3, censendo<br />
oltre 4 mila edifici.<br />
Nei 1267 Comuni in Zona 4 - a bassissima sismicità - è<br />
obbligatoria la compilazione delle schede di sintesi (livello<br />
0) per tutti gli edifici e infrastrutture strategiche e rilevanti<br />
costruiti prima dell’introduzione della normativa<br />
antisismica.<br />
Su www.protezionecivile.regione.lombardia.it tutte le<br />
istruzioni. ■<br />
NOTIZIE FLASH NOTIZIE FLASH NOTIZIE FLASH
EDITORIALE<br />
Ripensare il rapporto<br />
tra Stato e cittadini:<br />
l’autoprotezione<br />
I<br />
In Europa stiamo assistendo ad un vero e proprio<br />
stravolgimento del modello d’intervento dello Stato<br />
dinanzi alle necessità dei singoli e delle famiglie:<br />
se nel Regno Unito i pubblici poteri intervengono solo<br />
nel caso in cui gli individui necessitano di un ausilio<br />
per raggiungere gli obiettivi desiderati, nel nostro Paese,<br />
il governo sta promuovendo una modifica dell’art. 118<br />
della Costituzione volta ad incoraggiare ancor di più<br />
l’autonoma iniziativa dei cittadini. Già oggi, a norma<br />
dell’articolo citato, agli organi amministrativi di ogni<br />
livello spetta la promozione delle attività di interesse<br />
generale svolte dai singoli e dai corpi intermedi.<br />
Le imprese, dal canto loro, si stanno orientando verso<br />
il cosiddetto welfare di secondo livello.<br />
Ci troviamo di fronte ad un passaggio storico<br />
ed innovativo, che farà assurgere i cittadini<br />
a protagonisti di un nuovo modello sociale fondato<br />
sulla responsabilità, l’attivismo, la partecipazione.<br />
Anche il settore della Protezione Civile è interessato<br />
da questa tendenza. Il sistema italiano, unanimemente<br />
considerato tra i più efficienti al mondo, è ora chiamato<br />
Sicurezza<br />
news<br />
a svolgere un ruolo senz’altro impegnativo ma<br />
di fondamentale importanza: in <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong><br />
lo chiamiamo educazione all’autoprotezione,<br />
il Dipartimento nazionale di Protezione Civile<br />
lo definisce resilienza.<br />
Due espressioni coincidenti, con un significato<br />
ben preciso, come ha ben spiegato il nuovo Capo<br />
Dipartimento Franco Gabrielli in occasione<br />
della recente visita presso la nostra sala operativa:<br />
rendere tutti i cittadini consapevoli dei pericoli che<br />
incombono sul territorio e metterli nelle condizioni<br />
di fronteggiarli in maniera adeguata. L’auspicio è che,<br />
nel lasso di tempo tra l’evento calamitoso ed il primo<br />
intervento degli attori preposti, i cittadini sappiano<br />
evitare conseguenze peggiori grazie alla predisposizione<br />
di piani d’emergenza familiari ed alla corretta<br />
applicazione di poche, semplici regole<br />
di comportamento.<br />
Un modo di agire e di operare che presuppone, ne sono<br />
cosciente, un impegno complessivo da parte di tutti<br />
i potenziali divulgatori, a cominciare da quei corpi<br />
intermedi la cui opera è sempre di più un elemento<br />
fondante ed irrinunciabile dell’azione istituzionale.<br />
Noi, come <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong>, siamo pronti a scendere<br />
in campo con tutte le misure ed iniziative più<br />
opportune. A tal proposito, di sicuro interesse,<br />
in un progetto così strutturato, è la sperimentazione<br />
che attiveremo in collaborazione<br />
con la Provincia di Brescia e<br />
l’Associazione dei Comuni Bresciani.<br />
Vien da sé, in ogni caso, che l’impegno<br />
delle istituzioni e del terzo settore<br />
da solo non è sufficiente. Abbiamo<br />
bisogno della collaborazione di tutti,<br />
dalle famiglie alle scuole, dalle imprese<br />
al mondo dei media per raggiungere<br />
un obiettivo tanto ambizioso quanto<br />
prezioso: un Paese fatto di 60 milioni<br />
di potenziali volontari, persone formate e<br />
responsabili, che si domandano,<br />
per dirla con le parole del Presidente<br />
Kennedy, cosa possono fare per il Paese<br />
invece di chiedere cosa farà il Paese<br />
per loro.<br />
Romano La Russa<br />
Assessore alla Protezione Civile,<br />
Polizia Locale e Sicurezza<br />
3
Offrire maggiore sicurezza<br />
è l’obiettivo del nuovo<br />
regolamento del volontariato<br />
Varato dalla <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong> nello scorso<br />
ottobre, mira a disciplinare in modo chiaro<br />
i rapporti tra Enti e organizzazioni di soccorso<br />
chiamate a prestare aiuto alle popolazioni colpite<br />
da calamità. Il nuovo strumento ha abrogato<br />
il precedente che risaliva al 2001, considerato ormai<br />
obsoleto. E’ stato illustrato in un recente incontro<br />
ai presidenti delle sezioni dell’Associazione<br />
Nazionale Alpini che operano<br />
sul territorio lombardo<br />
di Francesco Lamberini<br />
P<br />
Presentare ed approfondire i contenuti del Nuovo<br />
Regolamento Regionale n. 9 del 18 ottobre 2010<br />
in materia di Protezione civile. Con questo spirito<br />
si è tenuto, nella mattinata dello scorso 15 gennaio<br />
nella Sala Decisioni della Protezione civile di <strong>Regione</strong><br />
<strong>Lombardia</strong>, in via Rosellini, un incontro a carattere illustrativo.<br />
All’appuntamento hanno preso parte tutti i presidenti<br />
delle Sezioni dell’A.N.A. (Associazione Nazionale<br />
Alpini) presenti in <strong>Lombardia</strong>. Il nuovo regolamento, che<br />
abroga il precedente n. 3 del 2001, definisce le condizioni<br />
necessarie per l’operatività delle organizzazioni e<br />
dei volontari, nonché i requisiti per l’appartenenza al<br />
sistema regionale di Protezione civile.<br />
«Il mondo del volontariato – scrive l’assessore Romano<br />
La Russa nella parte introduttiva del regolamento – rappresenta<br />
in <strong>Lombardia</strong> un realtà sfaccettata e complessa,<br />
che necessita di attenzione, tutela e regolamentazione.<br />
Le centinaia di gruppi ed associazioni che operano<br />
sul nostro territorio sono diverse per dimensioni, funzioni,<br />
organizzazione interna e capacità operative, ma tutte<br />
sono egualmente importanti nel quadro del funzionamento<br />
complessivo del sistema di Protezione civile».<br />
«Ritengo che l’approvazione di un nuovo “regolamento<br />
del volontariato” - aggiunge l’assessore La Russa - costituisca<br />
un passo importante nell’ottica della razionalizzazione<br />
delle attività e di una più proficua interazione tra<br />
volontari e istituzioni. La vecchia versione del regolamento<br />
risultava oramai obsoleta in più parti, a causa<br />
delle modifiche legislative intervenute e di considerazioni<br />
basate sull’esperienza acquisita negli anni. Saluto,<br />
quindi, con piacere questo fondamentale atto regolamentare,<br />
che mira a disciplinare in modo chiaro, trasparente<br />
e certo i rapporti tra <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong> e le<br />
Organizzazioni di volontariato, regolando anche i rap-<br />
4
porti tra queste ultime e le Province, cui è affidato un<br />
ruolo non certo secondario nell’amministrazione degli<br />
albi del volontariato di competenza».<br />
Nel Testo unico delle disposizioni regionali, che è stato<br />
oggetto di approfondimento nell’incontro con i rappresentanti<br />
delle sezioni Ana della <strong>Lombardia</strong>, la parte iniziale<br />
è dedicata ai principi ispiratori, da tradurre poi<br />
nella pratica, che devono animare le organizzazioni di<br />
protezione civile come «svolgere nel territorio regionale<br />
prestazioni personali, volontarie e gratuite». Viene altresì<br />
precisato che «per l’iscrizione all’albo, i gruppi comunali<br />
o intercomunali devono essere costituiti rispettivamente<br />
con deliberazione comunale o intercomunale, e<br />
deve essere stato preventivamente approvato il regolamento<br />
per la loro disciplina da parte degli enti di appartenenza».<br />
Di seguito, l’articolo 3 illustra in vari punti la procedura<br />
per l’iscrizione nella sezione regionale o in quelle provinciali.<br />
Successivamente l’articolo 7 elenca i requisiti chiesti<br />
ai volontari, di seguito così specificati. Per iscriversi<br />
all’albo i volontari devono essere assicurati ai sensi della<br />
normativa vigente, e per lo svolgimento delle attività<br />
operative devono possedere i seguenti requisiti: a) aver<br />
compiuto la maggiore età; b) non aver riportato condanne<br />
penali per reati dolosi contro le persone o contro il<br />
patrimonio. Viene poi citato l’albo che si articola nelle<br />
seguenti specialità: logistica/gestionale; cinofili; subacquei<br />
e soccorso nautico; intervento idrogeologico; antincendio<br />
boschivo; tele-radiocomunicazioni; nucleo di<br />
pronto intervento; impianti tecnologici e servizi essenziali;<br />
unità equestri.<br />
Un altro articolo del regolamento detta le condizioni per<br />
lo svolgimento delle attività. «Al fine di garantire l’effettiva<br />
disponibilità dei volontari iscritti all’albo – si legge<br />
– nei casi di emergenza, gli stessi devono dichiarare la<br />
propria operatività a favore di una sola organizzazione di<br />
volontariato di protezione civile. L’operatività a favore di<br />
un’organizzazione di protezione civile deve essere prevalente<br />
rispetto a quella a favore di altre incluse nel registro<br />
generale regionale, che possano prendere parte alle<br />
attività di soccorso alle popolazioni colpite da calamità<br />
naturali o catastrofi e superamento dell’emergenza».<br />
Infine il regolamento affronta altri aspetti come l’obbligo<br />
per i volontari di partecipare ad attività di formazione<br />
ed addestramento per poter intervenire nelle attività<br />
operative; le disposizioni riguardanti l’ottenimento del<br />
tesserino di riconoscimento (che riporta la foto, i dati<br />
anagrafici, l’associazione di appartenenza e il numero<br />
progressivo di iscrizione dell’interessato all’albo Regionale);<br />
i controlli e le sanzioni disciplinari; alcune<br />
disposizioni transitorie e finali.<br />
Si tratta di regole che mirano a tutelare la figura del<br />
volontario di protezione civile e soprattutto a garantire,<br />
per quanto possibile, sicurezza ed efficienza negli interventi<br />
che i soccorritori sono chiamati ad attuare quando<br />
la loro presenza diventa indispensabile. ■<br />
Per informazioni:<br />
U.O. Protezione Civile<br />
Daria Fusé<br />
Tel.: +39 02 67658312<br />
Sicurezza<br />
news<br />
5
La <strong>Lombardia</strong>,<br />
un esempio che conforta<br />
di Eleonora Marchiafava<br />
“Basterebbe anche solo questa sala”,<br />
ha commentato il Capo del Dipartimento<br />
di Protezione civile nazionale, Franco Gabrielli,<br />
in visita a Milano all’inizio dell’anno, “per cogliere<br />
l’eccellenza della Protezione civile lombarda,<br />
che mi conforta prima come cittadino<br />
che come funzionario dello Stato”<br />
“U<br />
“Una delle priorità del nostro lavoro rimane quella<br />
di sviluppare nei cittadini la capacità di reazione<br />
in caso d’emergenza: in questo senso<br />
penso che <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong>, capofila del volontariato<br />
di Protezione civile che qui ha radici solide, sia un<br />
modello da esportare”. Il nuovo capo del Dipartimento<br />
nazionale di Protezione civile Franco Gabrielli, che a<br />
novembre 2010 ha preso il posto di Guido Bertolaso<br />
dopo aver guidato la Prefettura de L’Aquila all’indomani<br />
del terremoto del 6 aprile 2009, ha salutato così i dirigenti<br />
e i funzionari della Direzione generale Protezione<br />
civile, Sicurezza e Polizia locale della <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong><br />
che lo hanno accolto a Milano lo scorso 28 gennaio,<br />
insieme all’assessore Romano La Russa e al direttore<br />
generale Roberto Cova. La visita ufficiale di Franco<br />
Gabrielli in <strong>Lombardia</strong> è stata una delle prime tappe del<br />
viaggio che lo sta portando lungo tutta l’Italia, per prendere<br />
coscienza della situazione reale del Paese prima di<br />
stilare una lista definitiva di priorità. “Sto girando per<br />
l’Italia perché, il nostro, è un territorio con problemi<br />
diversificati”, ha detto Gabrielli, che in occasione della<br />
visita ha consegnato al presidente della <strong>Regione</strong><br />
<strong>Lombardia</strong>, Roberto Formigoni, la medaglia d’oro della<br />
Protezione civile per l’aiuto dato all’Abruzzo terremotato.<br />
“Acquisire consapevolezza sulle realtà specifiche”, ha<br />
proseguito Gabrielli, “mi aiuterà sicuramente a comprendere<br />
meglio i problemi da risolvere, e a confrontarmi con<br />
le singole istituzioni”, ha spiegato il capo Dipartimento.<br />
“Certamente, non posso che condividere l’accento che<br />
l’assessore La Russa ha dato ai programmi di formazione<br />
e informazione rivolti alla popolazione e alle scuole, perché<br />
credo che una delle premesse, nel fare prevenzione,<br />
sia diffondere la conoscenza dei rischi e aumentare così<br />
la resilienza dei cittadini nell’affrontare le emergenze”.<br />
Conferenza stampa in <strong>Regione</strong>.<br />
Da destra il direttore regionale dei Vigili del fuoco<br />
Antonio Monaco, Roberto Cova,<br />
il prefetto di Milano Gianvalerio Lombardi,<br />
Franco Gabrielli, Romano La Russa<br />
e Franco De Poi<br />
6
Franco Gabrielli e Romano La Russa all’entrata<br />
della Sala operativa regionale<br />
Tra i piani dell’assessore La Russa per il futuro c’è infatti<br />
quello di un percorso didattico rivolto ai cittadini su<br />
come comportarsi nei primi minuti di un’emergenza,<br />
quando ancora non sono arrivati i soccorsi. “Nonostante<br />
le ristrettezze economiche in cui le amministrazioni pubbliche<br />
sono costrette ad operare”, ha detto Romano La<br />
Russa, “il nostro sforzo continuerà a essere quello di<br />
mantenere il livello di qualità dell’azione di <strong>Regione</strong><br />
<strong>Lombardia</strong>, rafforzando gli interventi in tema di autodifesa<br />
dei cittadini nei primissimi istanti di un’emergenza,<br />
che molto spesso sono cruciali nel salvare vite umane”.<br />
Il Capo Dipartimento ha quindi visitato la sala operativa<br />
della <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong>, cuore nevralgico di tutta l’azione<br />
regionale nel campo della prevenzione e della gestione<br />
delle crisi. “Dalle diverse postazioni della sala possiamo<br />
coordinare gli interventi su tutto il territorio regionale,<br />
a partire da quelli in ambito sanitario grazie alla<br />
collaborazione con Areu, l’Agenzia Regionale Emergenza<br />
Urgenza che gestisce il 118 e i Presidi medici avanzati di<br />
secondo livello”, ha spiegato Alberto Biancardi, a capo<br />
dell’unità organizzativa di Protezione civile della<br />
Direzione generale. Al centro della sala, invece, i collegamenti<br />
video con le aree più a rischio dell’Antincendio<br />
boschivo, fronte “caldo” soprattutto in queste settimane<br />
per l’inizio della stagione degli incendi, che comunque<br />
sono in calo negli ultimi anni grazie all’azione di<br />
prevenzione svolta sul territorio. “Da Milano <strong>Regione</strong><br />
<strong>Lombardia</strong> coordina le basi operative diffuse sul territorio<br />
regionale, operando in convenzione con il Corpo forestale<br />
dello Stato e in raccordo con gli enti locali, le<br />
Province, le Comunità montane e i gruppi di volontariato”,<br />
ha spiegato Biancardi, che ha poi mostrato a<br />
Gabrielli le postazioni dedicate ai Vigili del Fuoco e quelle<br />
collegate invece alle telecamere della Polizia municipale<br />
di Milano. Infine, le postazioni da cui gli operatori<br />
della sala, attiva dal 1998 24 ore su 24 365 giorni all’anno,<br />
tengono sotto controlli i principali rischi a cui è sottoposto<br />
il territorio lombardo: dal rischio idraulico ed<br />
idrogeologico a quello delle ondate di calore in estate o<br />
della neve in inverno. In collegamento diretto con tutte<br />
le altre Regioni del bacino del Po e con l’Arpa, dove ha<br />
sede il centro meteorologico lombardo, la sala operativa<br />
lombarda presiede dunque il controllo dell’intero territorio<br />
regionale, suddiviso per aree omogenee e su cui sono<br />
attive 250 stazioni di monitoraggio dei corsi d’acqua.<br />
Ogni giorno il Centro Funzionale per il Monitoraggio dei<br />
Rischi, presso la Sala Operativa della Protezione Civile,<br />
riceve le previsioni meteo di ARPA e, in caso di attesa<br />
criticità, allerta tutti i Presidi territoriali tramite sms ed<br />
e-mail. “Basterebbe anche solo questa sala”, ha commentato<br />
così Gabrielli, prima d’incontrare gli assessori<br />
della Protezione civile delle dodici Provincie lombarde e<br />
il prefetto di Milano, Gian Valerio Lombardi, “per cogliere<br />
l’eccellenza della Protezione civile lombarda, che mi<br />
conforta prima come cittadino che come funzionario<br />
dello Stato”. ■<br />
Per informazioni:<br />
U.O. Protezione Civile<br />
Alberto Biancardi<br />
Tel.: +39 02 67652480<br />
Il capo Dipartimento della Protezione civile Franco<br />
Gabrielli accompagnato dall’assessore regionale<br />
Romano La Russa e dal dirigente Alberto Biancardi<br />
durante la visita della Sala operativa regionale<br />
7
Sci sul Monte Cimone:<br />
i lombardi primeggiano<br />
al Campionato italiano<br />
Hanno conquistato alcuni primi posti<br />
e ottimi piazzamenti al 9° Campionato Italiano<br />
di sci della Protezione civile che si è svolto<br />
in provincia di Modena dal 3 al 5 febbraio.<br />
Numerose le iniziative collaterali organizzate<br />
in occasione dell’evento, tra cui una tavola rotonda<br />
sul tema delle emergenze e dei soccorsi.<br />
La prossima edizione dell’appuntamento<br />
è in programma dal 26 al 28 gennaio del prossimo<br />
anno sulle nevi del Monte Rosa, in Val d’Aosta<br />
di Francesco Lamberini<br />
foto: Comunità Montana di Morbegno - Giovanni Baldacci del Servizio Protezione civile<br />
della <strong>Regione</strong> Friuli Venezia Giulia e Franco Pasargiklian<br />
A<br />
Atleti lombardi in grande evidenza, e protagonisti<br />
di ottimi piazzamenti, al Campionato italiano<br />
di sci della Protezione civile che si è svolto dal 3<br />
al 5 febbraio nel comprensorio del Monte Cimone, in provincia<br />
di Modena. La manifestazione a carattere nazionale,<br />
nata sulle nevi del Trentino da un’idea della rivista<br />
«La Protezione Civile Italiana», ha festeggiato quest’anno<br />
la 9° edizione. Oltre mille i concorrenti, provenienti<br />
da tutta Italia e anche dalla vicina Repubblica di<br />
Slovenia, che si sono ritrovati insieme uniti dagli stessi<br />
valori.<br />
Ha sicuramente ben figurato, ottenendo alcune vittorie<br />
di prestigio, la squadra di <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong> capitanata<br />
da Claudia Zuliani che, insieme alla collega Daria Fusè,<br />
ha preso parte a tutta la manifestazione. I numerosi partecipanti<br />
alla kermesse sportiva si sono ritrovati nella<br />
mattinata di giovedì 3 febbraio alla Segreteria gare, allestita<br />
presso il Bocciodromo di Sestola, per espletare<br />
tutte le pratiche relative all’iscrizione alle gare in programma:<br />
registrazione degli atleti, pagamento delle<br />
quote e ritiro dei pettorali. Subito dopo si è svolta una<br />
riunione dei capisquadra.<br />
Alle 19, subito dopo il suggestivo spettacolo pirotecnico<br />
che ha illuminato il Castello di Sestola, ha preso il via<br />
Lo squadrone della <strong>Lombardia</strong> durante la sfilata delle squadre regionali lungo il corso<br />
principale di Sestola, che ha inaugurato ‘Cimone 2011’, IX edizione del Campionato<br />
italiano di sci della Protezione civile<br />
8
la sfilata inaugurale delle squadre in gara, che da piazza<br />
Passerini hanno raggiunto il Palazzetto dello Sport<br />
accompagnate dalle note della banda. I numerosi componenti<br />
delle rappresentative ufficiali di Protezione civile<br />
della Provincia Autonoma di Bolzano, della Provincia<br />
Autonoma di Trento, delle Regioni Abruzzo, Calabria,<br />
Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, <strong>Lombardia</strong>,<br />
Marche, Piemonte, Sicilia, Toscana, Umbria, Valle<br />
d’Aosta, Veneto, oltre alle squadre del Dipartimento<br />
nazionale della Protezione civile e della rivista «La<br />
Protezione civile Italiana» e ad una squadra composta da<br />
una delegazione slovena, hanno invaso le vie del centro<br />
di Sestola, aprendo così ufficialmente il «9° Campionato<br />
Italiano di Sci della Protezione civile». Dopo il saluto<br />
loro rivolto dalle autorità, alle 20 i partecipanti si sono<br />
ritrovati nei punti di ristoro appositamente allestiti per<br />
una degustazione di prodotti tipici regionali.<br />
Per quanto riguarda la presenza lombarda, oltre ai<br />
numerosi volontari hanno preso parte alla tre giorni<br />
anche alcuni rappresentanti della Colonna Mobile<br />
regionale: ANPAS <strong>Lombardia</strong>, ANA, Corpo Volontari<br />
Parco Ticino e A2A.<br />
La manifestazione è entrata nel vivo alle 9 di venerdì<br />
4 febbraio quando, sui due tracciati delle piste<br />
Beccadella e Paletta, in località Passo del Lupo di<br />
Sestola, si è svolta la gara di Slalom Gigante. Cinque<br />
le categorie maschili (A-B-C-D-E) e 2 quelle femminili<br />
(A-B) ripartite sulle due piste. Un sole splendente<br />
ha fatto da cornice alla prova, che ha visto ai cancelletti<br />
di partenza oltre mille partecipanti pronti a sfidarsi<br />
fino all’ultima porta. Terminate le gare, nel<br />
primo pomeriggio si sono svolte le premiazioni dei<br />
vincitori di categoria e di quelli assoluti.<br />
Ottimi, come detto, i risultati conseguiti dagli atleti<br />
lombardi. In particolare Nicola Bernacca si è piazzato<br />
secondo nella gara di slalom categoria “B” maschile e<br />
Il lombardo Massimo Zugnoni, Campione italiano<br />
assoluto di Slalom gigante di questa edizione<br />
Massimo Zugnoni ha ugualmente conquistato il posto<br />
d’onore in quella “C”. Sempre nella “C” di slalom da sottolineare<br />
la quinta posizione conquistata da Paolo<br />
Acquistapace e l’ottava da Flavio Bettoni. Nella categoria<br />
“D” si è posto in bella evidenza Gianni Sassella giungendo<br />
terzo, ma ottimi piazzamenti li hanno fatti registrare<br />
anche Onorino Mascherona (4°), Livio Zugnoni<br />
(6°) e Fausto Zerboni (10°).<br />
In grande evidenza i lombardi anche nello slalom della<br />
categoria “E” poiché si sono aggiudicati i primi due posti<br />
che hanno visto primeggiare rispettivamente Natalino<br />
Bravo e Lino Garbellini, il 6° è andato a Renzo Maxenti e<br />
l’8° a Fausto Pola. Il primo posto nella finalissima di slalom<br />
gigante se l’è infine aggiudicato Massimo Zugnoni.<br />
Campionesse lombarde<br />
di Slalom gigante<br />
categoria ‘B’:<br />
1 a Maura Vitalini<br />
3 a Caterina Crotti;<br />
al secondo posto<br />
Maria Adele Dignani<br />
della <strong>Regione</strong> Marche<br />
Sicurezza<br />
news<br />
9
Campioni lombardi di Slalom gigante della categoria ‘E’:<br />
1° Natalino Bavo - 2° Lino Garbellini;<br />
al terzo posto Claudio Fusetti della <strong>Regione</strong> Emilia Romagna<br />
Ottime anche le performances delle atlete femminili.<br />
Nello slalom categoria “A” Ilenia Mascherona è giunta<br />
7°. Nella “B” Morena Vitalizi ha conquistato il 1° posto,<br />
seguita da Caterina Crotti (3°), Gisella Campa (6°) e<br />
Nadia Morotti (10°).<br />
A partire dalle 18 il Comune di Fanano ha ospitato nel<br />
centro storico le quasi duemila persone presenti per la<br />
kermesse nel comprensorio del Monte Cimone.<br />
Nell’occasione le cucine della Colonna Mobile del<br />
Volontariato di Protezione civile della <strong>Regione</strong> Emilia<br />
Romagna hanno organizzato una caratteristica «cena<br />
sotto le stelle» a base di prodotti tipici modenesi. Alle<br />
21, poi, dal Lago della Ninfa è partita una suggestiva<br />
ciaspolata notturna con tanto di fiaccole per illuminare<br />
il tragitto. Il programma della «Notte bianca» è quindi<br />
proseguito con l’apertura al pubblico delle antiche cantine<br />
dei borghi medioevali, della chiesa di San Giuseppe<br />
e delle Confraternite. Nella circostanza sono stati aperti<br />
per tutta la notte i pub e i locali del centro storico, e<br />
fino alle 23 anche il Palaghiaccio di Fanano dove è stato<br />
possibile noleggiare gratuitamente i pattini.<br />
Alle 9 di sabato 5 febbraio si sono svolte, sul circuito di<br />
Cimoncino di Fanano, le gare di Sci di Fondo con tecnica<br />
libera. Le prime categorie a prendere il via sono state<br />
le cinque maschili che, su un duro percorso di 2,5 chilometri<br />
ripetuto due volte, si sono sfidate senza risparmiarsi.<br />
A seguire sono scese in campo le atlete femminili,<br />
suddivise in due categorie, che hanno coperto una<br />
distanza di 2,5 chilometri. Tutte le gare, complice la<br />
magnifica giornata di sole e il clima mite, sono state<br />
seguite da un numeroso pubblico composto da volontari,<br />
ma anche da semplici appassionati, che a gran voce<br />
hanno sostenuto e incitato gli atleti in pista.<br />
Il convegno, tenutosi a Sestola sabato 4<br />
febbraio, dal titolo: ‘Il passato e il futuro<br />
della Protezione civile italiana’.<br />
Da sinistra: Guglielmo Berlasso, Direttore<br />
centrale della Protezione civile del Friuli<br />
Venezia Giulia; Paola Gazzolo, Assessore<br />
regionale dell’Emilia Romagna; il Prefetto<br />
Franco Gabrielli, Capo Dipartimento della<br />
Protezione civile nazionale; Demetrio<br />
Egidi, Direttore dell’Agenzia regionale<br />
di Protezione ciivile dell’Emilia Romagna;<br />
Bernardo De Bernardinis, Presidente<br />
di ISPRA e il moderatore dei lavori Franco<br />
Pasargiklian, direttore del mensile<br />
La Protezione civile italiana’<br />
10<br />
La sala del convegno. In seconda fila da destra:<br />
Roberto Cova, Direttore generale D.G. Protezione<br />
civile, Polizia locale e Sicurezza di <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong><br />
e Alberto Biancardi, dirigente U.O. di Protezione<br />
civile di <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong>
Premiazione delle squadre regionali. Sul Palco Alberto<br />
Biancardi con alcuni esponenti della squadra lombarda,<br />
arrivata 3° nella classifica generale<br />
Alle 12,30, nella zona d’arrivo, si sono svolte le premiazioni<br />
dei vincitori di categoria della gara di Fondo.<br />
Successivamente, presso lo Snowpark in località Le Polle<br />
di Riolunato, si è tenuta la gara di Snowboard, disciplina<br />
che da quest’anno è diventata ufficiale all’interno dei<br />
Campionati di sci della Protezione civile, contribuendo al<br />
punteggio delle squadre regionali.<br />
Buoni anche i risultati che hanno contrassegnato i lombardi<br />
in queste discipline. Nella categoria “E” maschile<br />
di fondo Antonio Giudici ha conquistato il 2° posto,<br />
Alessandro Dei Cas il 6° e Natalino Bravo il 7°. Infine<br />
Valentino Castelli si è piazzato 6° nella gara di snowboard<br />
categoria “under 40 maschile”.<br />
Nel pomeriggio di sabato 5 febbraio sono giunti a<br />
Sestola, il Direttore Generale della D.G. Protezione civile,<br />
Polizia locale e Sicurezza Roberto Cova e il Dirigente<br />
dell'Unità Organizzativa Protezione civile Alberto Biancardi,<br />
per partecipare alla tavola rotonda dal titolo «Il<br />
passato e il futuro della Protezione civile italiana».<br />
La tavola rotonda, tenutasi dalle 18 presso il bocciodromo<br />
di Sestola, ha rappresentato un’occasione di<br />
riflessione e confronto sul tema dell’integrazione tra<br />
il Coordinamento nazionale e i Sistemi regionali di<br />
Protezione civile, per far fronte efficacemente alle<br />
emergenze e valorizzare la messa in sicurezza del territorio.<br />
Numerosi e qualificati i relatori intervenuti: il<br />
Capo Dipartimento della Protezione civile Franco<br />
Gabrielli, l’assessore regionale alla Protezione civile<br />
Paola Gazzolo, il direttore dell’agenzia di Protezione<br />
civile dell’Emilia-Romagna Demetrio Egidi, il direttore<br />
centrale della Protezione civile del Friuli Venezia<br />
Giulia Guglielmo Berlasso, il prof. Bernardo de<br />
Bernardinis, presidente dell’ISPRA (Istituto Superiore<br />
per la Protezione e la Ricerca Ambientale). Franco<br />
Pasargiklian, direttore della rivista nazionale «La<br />
Protezione Civile Italiana», è intervenuto nelle vesti<br />
di moderatore.<br />
Il Direttore Generale Roberto Cova e il Dirigente Alberto<br />
Biancardi hanno anche partecipato alla cerimonia di chiusura<br />
del “9° Campionato Italiano di sci della Protezione<br />
civile” che si è svolta dalle 20 presso il Palazzetto dello<br />
Sport di Sestola Volontari e operatori si sono ritrovati per<br />
un piacevole momento conviviale dove, in un clima di<br />
amicizia, tutti si sono sentiti parte di una stessa grande<br />
famiglia, quella della Protezione civile.<br />
Durante la cena conclusiva, proposta dalle cucine della<br />
Colonna Mobile di Protezione civile dell’Emilia Romagna,<br />
si sono alternate le premiazioni delle squadre regionali.<br />
La squadra di <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong>, composta da 124 atleti,<br />
ha ben figurato: oltre ai buoni risultati di categoria<br />
sopra riportati si è inoltre classificata terza, su un totale<br />
di 17 compagini, nella classifica generale delle squadre<br />
con 2.049 punti.<br />
Pienamente soddisfatto per la riuscita dell’evento si è<br />
detto il Capo Dipartimento Franco Gabrielli, che dopo<br />
aver ringraziato e salutato tutti i volontari presenti e gli<br />
Foto ricordo per un folto gruppo di atleti lombardi<br />
al termine delle premiazioni<br />
Un brindisi e un arrivederci in Valle D’Aosta, dal 26 al 28<br />
gennaio 2012, per la X edizione del nostro Campionato<br />
italiano di sci<br />
organizzatori della manifestazione, ha dato appuntamento<br />
alla 10° edizione dei Campionati Italiani di Sci<br />
della Protezione civile, in programma dal 26 al 28 gennaio<br />
2012 sulle nevi del Monte Rosa, in Val d’Ayas (Valle<br />
d’Aosta). ■<br />
Per informazioni:<br />
U.O. Protezione Civile<br />
Antonella Belloni<br />
Tel.: +39 02 67657331<br />
Sicurezza<br />
news<br />
11
Fronte comune<br />
contro gli incendi<br />
Continua, più solida di prima, la collaborazione tra<br />
<strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong> e <strong>Regione</strong> Liguria che l’estate<br />
scorsa ha dato vita a un gemellaggio<br />
tra le rispettive squadre di volontari Antincendio<br />
boschivo sulle coste liguri, e che proseguirà<br />
ad aprile in terra lombarda, dove nelle scorse<br />
settimane è stato dichiarato lo stato di grave<br />
pericolosità<br />
di Eleonora Marchiafava<br />
M<br />
Mentre in <strong>Lombardia</strong> è scattato già da alcune settimane<br />
lo stato di grave pericolosità per gli incendi<br />
boschivi, disposto dall’Assessore alla Protezione<br />
civile, Polizia locale e Sicurezza Romano La Russa l’11 febbraio<br />
scorso, continua intanto anche la collaborazione con<br />
la <strong>Regione</strong> Liguria, partner, l’estate scorsa, del gemellaggio<br />
con le squadre di secondo livello dei volontari Aib<br />
lombardi, “complici” del calo vertiginoso degli incendi in<br />
Liguria, passati dai 380 registrati nel 2009 ai 20 del 2010.<br />
Un risultato eccezionale, che lo stesso Romano La Russa<br />
ha voluto festeggiare con la consegna, il 12 gennaio scorso,<br />
di dodici benemerenze, in rappresentanza dei 236<br />
volontari e operatori dell’Antincendio boschivo impegnati<br />
sui fronti caldi di Arenzano (provincia di Genova) e<br />
Borghetto di Vara (La Spezia). Presenti alla cerimonia l’assessore<br />
alle Politiche della montagna della Liguria,<br />
Giovanni Barbagallo, il comandante provinciale del Corpo<br />
Forestale dello Stato di La Spezia, Benito Castiglia e il<br />
capo del Centro Operativo del Corpo Forestale dello Stato<br />
della <strong>Lombardia</strong>, Andrea Fiorini. “Avete svolto un’azione<br />
particolarmente efficace”, ha detto l’assessore La Russa<br />
durante la consegna dei premi ai volontari, “riuscendo a<br />
portare a una collaborazione stabile, che si è concretizzata<br />
nella stipula di una convenzione tra le due Regioni per<br />
il mutuo soccorso e per le attività di previsione e di prevenzione<br />
degli incendi boschivi”. Ad Arenzano sono state<br />
64 le giornate che hanno visto impegnati sul campo i<br />
volontari lombardi; 18 gli avvistamenti effettuati, 7 gli<br />
Inizio della cerimonia<br />
della consegna<br />
delle benemerenze<br />
introduce Alberto Biancardi<br />
di <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong><br />
12
L’assessore<br />
regionale<br />
Romano La<br />
Russa durante<br />
il suo intervento<br />
Gli assessori regionali della <strong>Lombardia</strong> e Liguria<br />
mentre consegnano gli attestati di benemerenza<br />
ai volontari di Protezione civile<br />
interventi su principi di incendio e 450 i chilometri percorsi<br />
in media al giorno dalle squadre Aib lombarde, per<br />
un totale di 28.800 chilometri monitorati.<br />
A Borghetto di Vara i 51 volontari impegnati - ai quali si<br />
sono aggiunti altri dieci volontari, che hanno svolto funzioni<br />
di Protezione civile per fronteggiare l’emergenza<br />
alluvionale di Portovenere (Sp) - hanno presidiato la zona<br />
per 36 giorni, avvistato 7 principi d’incendio; 250 la<br />
media giornaliera di chilometri percorsi, per un totale di<br />
9.000 km totali percorsi. A ritirare il premio a nome dei<br />
185 volontari impegnati ad Arenzano e dei 51 a Borghetto<br />
di Vara sono stati: Rocco Di Rella, Gruppo operatori radio<br />
(GOR) di Paderno Dugnano (Mi); Francesco Morzenti,<br />
Flavio Bedini referente del Volontariato<br />
di Protezione civile della Provincia di Genova<br />
L’intervento<br />
di Roberto Cova<br />
direttore<br />
generale U.O.<br />
Protezione<br />
Civile,<br />
Polizia Locale<br />
e Sicurezza<br />
di <strong>Regione</strong><br />
<strong>Lombardia</strong><br />
Associazione Nazionale Alpini; Nello Cairoli, Comunità<br />
montana Triangolo Lariano; Fabio Bardelli, Comunità montana<br />
Valli del Verbano; Stefano Marieni, Comunità montana<br />
Valtellina di Morbegno; Mauro Caligari, Comunità montana<br />
Valli del Lario e del Ceresio; Lorenzo Poma, Parco<br />
lombardo della valle del Ticino; Mauro Rocca, Provincia di<br />
Brescia; Laura Corno, Provincia di Bergamo; Patrizio Valli,<br />
Provincia di Como; Luigi Remigi, Provincia di Lodi; Maria<br />
Claudia Burlotti, Provincia di Varese.<br />
“Desidero ringraziare anche i volontari liguri, che hanno<br />
condiviso il gemellaggio con entusiasmo e grande professionalità”,<br />
ha concluso l’assessore La Russa, “dimostrando<br />
come il lavoro in sinergia garantisca risultati lusinghieri,<br />
fondamentali per la sicurezza della popolazione e la salvaguardia<br />
del nostro territorio”.<br />
E se è vero che squadra che vince non si cambia, sono già<br />
Sicurezza<br />
news<br />
13
asi delle province di Como, Bergamo, Sondrio e Varese,<br />
mentre altri cinque elicotteri saranno a disposizione in<br />
caso di necessità. Presso le quattro basi elicotteristiche<br />
opereranno inoltre dal venerdì alla domenica, festivi e prefestivi,<br />
le squadre di volontariato elitrasportate fornite<br />
dalla Provincia di Varese, dall’Associazione Nazionale<br />
Alpini, e dalle comunità montane Triangolo Lariano e<br />
Valtellina di Sondrio. ■<br />
Per informazioni:<br />
U.O. Protezione Civile<br />
Bruno Chiapparoli<br />
Tel.: +39 02 67652554<br />
L’assessore La Russa e l’assessore regionale della<br />
Liguria Giovanni Barbagallo consegnano<br />
la benemerenza a Maria Claudia Burlotti<br />
in rappresentanza dei volontari della Provincia<br />
di Varese; alle spalle Alberto Biancardi<br />
pronte tre squadre liguri – circa una quindicina di volontari<br />
in tutto - che ad aprile raggiungeranno i colleghi lombardi,<br />
coadiuvandoli per tre settimane nelle attività di<br />
osservazione e di spegnimento sui fronti più caldi degli<br />
incendi boschivi della <strong>Lombardia</strong>.<br />
Intanto, è ancora massima l’allerta dopo che, ai primi di<br />
febbraio, in concomitanza con la dichiarazione dello stato<br />
di grave pericolosità disposta dall’assessore La Russa e da<br />
condizioni meteorologiche che facevano presagire l’innesco<br />
di incendi, il Centro Operativo Aereo Unificato del<br />
Dipartimento Nazionale di protezione civile ha inviato due<br />
Canadair francesi alla base di Montichiari (Brescia), a<br />
disposizione per tutto il nord Italia. Dal primo marzo prossimo<br />
saranno operativi quattro elicotteri fissi presso le<br />
14
La Polizia Locale<br />
si riforma<br />
Il sistema di formazione dedicato agli agenti supera<br />
se stesso e, dopo la costituzione dell’Accademia<br />
per ufficiali e sottufficiali di Polizia locale,<br />
si dà un nuovo assetto, per accompagnare e<br />
supportare l’agente e il comando di appartenenza<br />
in un percorso di miglioramento dei servizi<br />
di Eleonora Marchiafava<br />
A<br />
A neppure due anni dall’avvio dell’Accademia,<br />
fiore all’occhiello dell’assessorato alla Protezione<br />
civile, Polizia locale e Sicurezza della <strong>Regione</strong><br />
<strong>Lombardia</strong>, il documento d’indirizzo numero 4189/2007,<br />
che aveva gettato le basi della formazione per il personale<br />
di Polizia locale, risulta dunque di fatto superato.<br />
Lo sostituisce la delibera di giunta regionale 925 approvata<br />
il primo dicembre scorso (e pubblicata sul Burl del<br />
13 dicembre 2010, n. 50 - serie ordinaria), che definisce<br />
il nuovo sistema formativo per gli agenti di Polizia locale<br />
con due novità: una semplificazione dei processi di<br />
erogazione e un’implementazione dei contenuti. Due le<br />
direttrici seguite: da una parte, la formazione al ruolo,<br />
con corsi per la formazione di base che vengono adeguati<br />
alla vigente normativa sulla patente di servizio e sull’uso<br />
degli strumenti di autotutela, e corsi di preparazione<br />
al concorso per agenti; dall’altra, lo sviluppo delle<br />
competenze individuali e delle organizzazioni attraverso<br />
la formazione continua, che potrà essere erogata dai<br />
soggetti pubblici o privati accreditati dal sistema regionale<br />
di Istruzione e Formazione Professionale, in base<br />
alla legge regionale n.19/2007. Formazione continua<br />
che consisterà essenzialmente in corsi di aggiornamento,<br />
specializzazione e perfezionamento nelle stesse aree<br />
di attività oggetto di formazione nel percorso di base,<br />
con una frequenza minima di 70 ore ogni cinque anni di<br />
servizio.<br />
Idoneità, attitudine, competenza<br />
Grande attenzione, dunque, alla formazione al ruolo e<br />
alla certificazione delle competenze formative, così<br />
come alla dimensione fisico-funzionale, psico-tecnico e<br />
psico-attitudinale. I percorsi di formazione di base e i<br />
corsi di preparazione al concorso per agenti saranno erogati<br />
esclusivamente dall’Istituto superiore per la ricerca,<br />
la statistica e la formazione (ex I.Re.F) o direttamente<br />
dagli enti locali, avendo la formazione al ruolo e, quindi,<br />
le funzioni di Polizia locale, una finalità pubblica.<br />
Sicurezza<br />
news<br />
15
Previsto poi il rispetto di precisi standard per la formazione<br />
del personale a tempo determinato di Polizia locale,<br />
coerenti al ruolo e alla funzione e, infine, l’introduzione<br />
di forme di partecipazione di spesa (sia per gli enti<br />
che pro-capite), intese ad accrescere l’accessibilità alla<br />
formazione regionale. Per quanto riguarda infine la prima<br />
formazione dei neo-assunti, il riassetto compiuto dalla<br />
delibera 925 propone una metodologia di pre-selezione<br />
psico-attitudinale e moduli di formazione alternati a fasi<br />
di esercitazione/lavoro sul campo.<br />
«La struttura del percorso formativo di base vuole consolidare<br />
le capacità operative e professionali e le competenze<br />
individuali degli agenti sulle funzioni e sulle aree<br />
d’intervento della polizia locale», ci spiegano dalla<br />
Direzione generale Protezione civile, Polizia locale e<br />
Sicurezza, «tenendo conto delle innovazioni normative<br />
in ordine alla patente di servizio e agli strumenti di<br />
autotutela. Il corso di base, in particolare, vuole dare<br />
una preparazione ai futuri agenti adeguata alla complessità<br />
dell’attività da svolgere», che spazia dai compiti di<br />
polizia stradale e di polizia giudiziaria all’attività di ausilio<br />
di pubblica sicurezza, «operando in divisa, armati e<br />
in situazioni di potenziale stress».<br />
Il corso di formazione base per Agenti ha una durata di<br />
360 ore ed è suddiviso in tre moduli, sia di teoria che di<br />
pratica, da concludere nei primi due anni di attività,<br />
«per non sottrarre risorse per lungo tempo ai comandi».<br />
Le nove macro-aree oggetto di studio<br />
Per meglio definire e, quindi, sviluppare le attività della<br />
Polizia locale, sono state individuate 9 macro-aree, su<br />
cui si articoleranno i percorsi di studio.<br />
Polizia amministrativa - I corsi svilupperanno gli elementi<br />
di base di quel complesso di attività che assicurano<br />
la vigilanza, la prevenzione, l’accertamento e la<br />
repressione degli illeciti amministrativi in materia di<br />
16
polizia commerciale, edilizia, sanitaria, urbana nonché<br />
gli altri elementi relativi alle attività di prevenzione,<br />
accertamento e repressione previste da leggi, regolamenti<br />
e provvedimenti statali, regionali e locali.<br />
Polizia stradale - Previste lezioni sia teoriche che pratiche<br />
su prevenzione e accertamento delle violazioni in<br />
materia di circolazione stradale; rilevazione degli incidenti<br />
stradali; predisposizione e attuazione di piani di<br />
regolazione del traffico e tutela e controllo sull’uso della<br />
rete viaria; sicurezza della circolazione stradale; scorta<br />
per la sicurezza della circolazione.<br />
Polizia giudiziaria - La didattica affronterà qui gli elementi<br />
essenziali per acquisire correttamente le notizie di<br />
reati e ricercare gli autori; assicurare le fonti di prova e<br />
applicare la legge penale.<br />
Polizia ambientale - In quest’area si acquisiranno le<br />
conoscenze sulle procedure utili alla prevenzione e al<br />
controllo dell’inquinamento; alla gestione dei rifiuti; al<br />
monitoraggio ambientale e alla tutela ittico-faunistica.<br />
Pubblica sicurezza e ordine pubblico - Attenzione<br />
rivolta alla correttezza nello svolgimento dei compiti che<br />
l’agente svolge, nell’ambito delle proprie attribuzioni,<br />
con le forze di Polizia dello Stato, previa disposizione del<br />
sindaco o del presidente della Provincia.<br />
Sicurezza urbana - Ovvero come prevenire e arginare i<br />
fenomeni di disagio derivanti non tanto da violazione di<br />
norme quanto da forme di degrado e inciviltà.<br />
Protezione civile - Comprende il primo intervento e il<br />
soccorso in caso di calamità, per dare supporto alle<br />
associazioni di volontariato e assistenza alle comunità<br />
coinvolte.<br />
Capacità operative - Rientrano in quest’area l’addestramento<br />
all’utilizzo di strumentazione varie e l’acquisizione<br />
di tecniche operative per lo svolgimento in sicurezza<br />
del servizio di Polizia locale.<br />
Competenze trasversali - Riguardano le capacità di<br />
osservazione e analisi del contesto, le competenze in<br />
ambito comunicativo e relazionale nonché le capacità<br />
decisionali. ■<br />
Per informazioni:<br />
U.O. Polizia Locale e<br />
Interventi Integrati per la Sicurezza<br />
Ivan Bianco<br />
Tel.: 02 67658489<br />
Sicurezza<br />
news<br />
17
Segnaletica stradale:<br />
questa sconosciuta<br />
Credo che ognuno di noi, percorrendo le strade<br />
della nostra bella regione, possa constatare come<br />
la situazione della segnaletica stradale sia sempre<br />
più confusa, eccessiva e per nulla credibile,<br />
in particolare per quel che riguarda i limiti<br />
di velocità. Nonostante il nostro Codice della strada<br />
preveda degli obblighi di legge da adempiere<br />
per gli enti proprietari delle strade, quali<br />
ad esempio il catasto della segnaletica (per tutti<br />
i gestori di strade) o i piani di segnalamento, per<br />
i comuni al di sopra dei 30.000 abitanti, sono ben<br />
pochi coloro che si sono mossi in questa direzione.<br />
di Bruno Donno<br />
18<br />
U<br />
Una buona segnaletica significa anche e soprattutto<br />
garantire standard più elevati di sicurezza<br />
sulle nostre strade.<br />
I segnali stradali, in un certo senso, sono uno dei primi<br />
e più diffusi “biglietti da visita” che un territorio può<br />
offrire: valorizzarli e mantenerne l’efficienza è un obbligo<br />
non solo normativo ma anche morale.<br />
Le nostre strade non sono dotate di un arredo segnaletico<br />
coerente con quelle che sono le esigenze da soddisfare,<br />
e questo può dipendere dalla mancanza di una<br />
visione unitaria, organizzata sul “come” attrezzare una<br />
strada. Quello che abbiamo sotto gli occhi, infatti, è il<br />
risultato di una serie di singoli interventi che si sono<br />
progressivamente succeduti e stratificati; troppo spesso<br />
chi è intervenuto non ha valutato sufficientemente il<br />
contesto antecedente in cui si trovava a operare.<br />
Il prodotto è proprio l’inadeguatezza generale di un<br />
panorama segnaletico che può, in effetti, creare<br />
incertezze o confusione; è il caso dell’eccesso di prescrizioni<br />
che impongono continue modifiche nella condotta<br />
di guida.<br />
La funzione dei segnali è molto importante perché devono<br />
sapere accompagnare l’utente, sgombrando il campo<br />
dalle sue incertezze, nonché anticipare i pericoli e fornire<br />
tempestivamente istruzioni e indicazioni di percorso;<br />
oggi, al contrario, sulle nostre strade abbonda una certa<br />
segnaletica di prescrizione, a volte portatrice di allarmismi,<br />
mentre scarseggiano i segnali direzionali e sono<br />
presenti in misura abnorme i cartelli pubblicitari.<br />
Se si percorre una strada per la prima volta e il panorama<br />
segnaletico non soddisfa le esigenze di chi è alla<br />
guida, allora significa che qualcosa, nel sistema, non<br />
funziona.<br />
Se l’utente della strada si deve comportare in maniera<br />
tale da non creare pericoli per sé e per gli altri, come<br />
recita l’art. 140 del Nuovo Codice della Strada (NCDS), il<br />
compito del gestore è supportare le scelte di chi è al<br />
volante, assisterlo e avvertirlo di eventuali pericoli; in<br />
pratica collocare sulla strada i segnali in modo ragionevole.<br />
Spesso accade che la presenza eccessiva dei segnali<br />
serva più a “coprire le spalle” degli enti che a tutelare<br />
i cittadini.<br />
Un’altra criticità in materia di segnaletica è la soluzione<br />
tecnica frutto di “mode”; per imitazione di altre<br />
amministrazioni o per reazione all’emotività legata ad<br />
un fatto di cronaca, vengono adottati dispositivi<br />
segnaletici che possono avere delle conseguenze<br />
negative sul traffico e sulla sicurezza stessa dell’utente.<br />
Un esempio tra tutti, i dossi. Dovrebbero essere<br />
utilizzati dove servono e non disseminati sul territorio<br />
in base alle richieste dei cittadini...<br />
Un altro esempio: se tutte le curve di una certa strada,<br />
indiscriminatamente, sono considerate pericolose (perché<br />
in ciascuna curva è presente il cartello di pericolo),<br />
una conseguenza negativa non può che essere un certo<br />
calo dell’attenzione da parte di chi guida.<br />
L’obiezione che spesso è sollevata per giustificare il<br />
mancato adeguamento della segnaletica, è la mancanza<br />
di risorse finanziarie; è innegabile che il problema<br />
dei fondi esiste, ma questo non può giustificare<br />
il non far bene la segnaletica. Inoltre, eliminando<br />
gli sprechi e gli eccessi, di fatto ingiustificabili,<br />
le risorse disponibili potrebbero essere spese molto<br />
meglio; questo considerando anche il fatto che la<br />
segnaletica, sotto il profilo economico, incide in<br />
misura minore rispetto ad altre componenti dell’in-
frastruttura stradale.<br />
Quanto scritto finora può sembrare rivolto alla sola<br />
segnaletica verticale, sicuramente la più “visibile” ed<br />
impattante con l’utenza ma considerazioni analoghe si<br />
possono fare per quella orizzontale che per le caratteristiche<br />
intrinseche della tipologia e per le modalità di<br />
realizzazione nonché per il posizionamento sulla piattaforma<br />
stradale, ha maggiori problemi di realizzazione,<br />
durata, visibilità e manutenzione.<br />
Vediamo ora un esempio concreto di qual è la procedura<br />
corretta per la messa a norma delle strade di competenza<br />
di un Ente proprietario/gestore quale può essere un<br />
comune:<br />
1. Rilievo della segnaletica stradale verticale<br />
presente sul territorio comunale<br />
Il rilievo prevede il censimento della segnaletica stradale<br />
verticale installata per ambo i sensi di marcia sulle<br />
strade di competenza; non sono analizzati (salvo esigenze<br />
particolari dell’amministrazione) gli impianti pubblicitari<br />
ed ogni forma di segnaletica che non sia strettamente<br />
quella prevista dal Codice.<br />
In genere le modalità con cui avviene il censimento sono<br />
le seguenti:<br />
- Rilievo manuale della segnaletica di competenza mediante<br />
l’utilizzo di un apposito software, atto alla registrazione<br />
di tutte le caratteristiche tecniche e fisiche di<br />
ogni impianto e dei relativi segnali ivi apposti, sia di<br />
tipo prescrittivo che informativo.<br />
- Analisi puntuale del parco segnali rilevato evidenziando<br />
eventuali anomalie riscontrate rispetto a quanto previsto<br />
dal Codice della Strada in materia di: posizionamento,<br />
dimensioni, caratteristiche fotometriche (rifrangenza),<br />
e quant’altro il Regolamento di Attuazione ed<br />
esecuzione preveda nei suoi articoli, per tutto ciò che<br />
concerne la segnaletica stradale verticale.<br />
- Identificazione delle disposizioni normative in materia;<br />
un segnale deve apportare sul retro obbligatoriamente:<br />
a. il marchio della ditta che ha fornito e prodotto il<br />
segnale;<br />
b. l’anno di fabbricazione;<br />
c. gli estremi dell’ordinanza d’apposizione per i segnali<br />
di prescrizione.<br />
- Rilievo fotografico del singolo impianto mediante l’ausilio<br />
di fotocamera digitale.<br />
- Collocazione su di un’apposita cartografia fornita dall’ente<br />
committente dell’impianto censito.<br />
- Di ogni singolo impianto saranno rilevati i seguenti<br />
dati:<br />
• tipo di impianto;<br />
• data del rilievo;<br />
• ubicazione (tipo di strada);<br />
• lato della carreggiata cui fa riferimento l’impianto;<br />
• numerazione civica o qualsiasi altro riferimento<br />
(es.: progressiva chilometrica) ove possibile identificarlo;<br />
• posizionamento;<br />
• fotografia dell’impianto.<br />
• Di ogni singolo segnale saranno rilevati i seguenti<br />
dati:<br />
• tipo di segnale;<br />
• data del rilievo;<br />
• tipo di pellicola con cui è realizzato il segnale;<br />
• dimensioni;<br />
• stato di conservazione;<br />
• azienda costruttrice;<br />
• anno di fabbricazione;<br />
• anno di scadenza della garanzia della pellicola;<br />
• conformità o meno dell’altezza del segnale rispetto al<br />
suo posizionamento;<br />
• rilievo di eventuali pannelli integrativi;<br />
• fotografia del segnale;<br />
• numero ordinanza e relativa data.<br />
Sicurezza<br />
news<br />
19
20<br />
Affinché sia possibile il rilievo così strutturato, l’Ente<br />
deve fornire una cartografia vettoriale dell’area oggetto<br />
di studio; oggi non ci sono difficoltà a reperire<br />
questo tipo di cartografie che sono disponibili anche<br />
presso gli Enti centrali quali province e regione.<br />
Normalmente il costo di questa attività viene determinato<br />
valutando il numero di chilometri da rilevare<br />
per un costo unitario al chilometro che può variare in<br />
funzione delle caratteristiche della viabilità ma che,<br />
indicativamente a titolo informativo, si può stimare<br />
intorno ai 400/500 euro.<br />
2. Progetto della messa a norma<br />
della segnaletica esistente e relativo piano<br />
di segnalamento della segnaletica di direzione<br />
In seguito alla fase di rilievo della segnaletica si prevede<br />
la pianificazione della stessa mediante la realizzazione<br />
di un idoneo Piano di Segnalamento (PDS) che<br />
si può redigere basandosi su principi fondamentali<br />
che garantiscano una corretta e funzionale progettazione<br />
della segnaletica.<br />
Una premessa necessaria prima di affrontare i contenuti:<br />
il PDS rappresenta il primo e più rapido livello<br />
progettuale per intervenire sulla funzionalità e la<br />
sicurezza della circolazione stradale, sia in ambito<br />
urbano sia extraurbano. Da recenti ricerche è emerso<br />
che sono sostanzialmente tre gli elementi che determinano<br />
il livello di sensibilità dell’utente nei confronti<br />
della sicurezza di una strada e della qualità di<br />
guida: la segnaletica verticale d’indicazione, la segnaletica<br />
orizzontale e la qualità del manto stradale.<br />
E’ per questo motivo che spesso molte<br />
Amministrazioni locali tendono a considerare i piani<br />
di segnalamento come elementi scollegati rispetto a<br />
piani più generali d’intervento sulla viabilità (P.U.T.,<br />
Piano di Viabilità Extraurbana, Piani di Mobilità). Si<br />
capisce quindi molto bene come i piani di segnalamento<br />
rappresentino elementi molto flessibili nell’ambito<br />
della sicurezza stradale, poiché possono intervenire<br />
a diversi livelli progettuali.<br />
Quadro normativo<br />
E’ impossibile pensare a un PDS senza fare riferimento<br />
alla normativa vigente che ne specifica i diversi livelli<br />
progettuali. Questi sono essenzialmente tre:<br />
• il NCDS che indica gli strumenti che l’Ente proprietario<br />
della strada deve utilizzare per un funzionale e corretto<br />
intervento sulla viabilità; basti pensare al P.U.T. che è<br />
obbligatorio solamente peri Comuni con più di 30.000<br />
abitanti;<br />
• il Regolamento d’attuazione del NCDS (Reg. 495/1992,<br />
modificato con D.P.R. n°610/1996), che fissa l’obbligatorietà<br />
(art. 77) del PDS, per qualsiasi Ente (quindi<br />
anche per i comuni con meno di 30.000 abitanti) e<br />
determina inoltre le regole per la realizzazione e la posa<br />
dei segnali;<br />
• il Disciplinare Tecnico (D.M. 31 marzo 1995) determina<br />
invece gli standard qualitativi e tecnici delle pellicole<br />
rifrangenti che si devono obbligatoriamente utilizzare<br />
per la produzione della segnaletica verticale.<br />
In sintesi il PDS è uno strumento obbligatorio per qualsiasi<br />
Ente proprietario di strade e deve rispondere a ben<br />
determinati criteri progettuali e specifiche tecniche.<br />
Inoltre nelle Direttive per la redazione del PUT (G.U.<br />
N.146 del 24/6/1995) i PDS sono indicati come indispensabile<br />
completamento del PUT in quanto funzionali alla<br />
loro attuazione. In questo contesto è quindi evidenziato<br />
il legame tra il PDS e il Piano della Mobilità come piani<br />
attuativi del PUT a cui sono strettamente collegati.<br />
L’art. 124 del Regolamento specifica inoltre che la segnaletica<br />
di indicazione deve essere sottoposta a periodiche<br />
verifiche di valutazione della rispondenza alle esigenze<br />
del traffico e alle necessità degli utenti, nonché alla<br />
verifica sullo stato di conservazione; le verifiche sono<br />
compiute dall’ente proprietario/gestore della strada.<br />
Obiettivi del Piano di Segnalamento<br />
I principi sui quali basare la pianificazione della segnaletica<br />
partono dal presupposto che essa non sia intesa<br />
come elemento isolato, ma debba essere considerata<br />
parte attiva nella regolazione e fluidificazione della<br />
mobilità.<br />
La scelta dei percorsi da segnalare e le indicazioni da<br />
fornire all’utente deriva dallo studio della mobilità della<br />
zona e quindi sono frutto di un progetto integrato.<br />
Gli obiettivi di un Piano di Segnalamento possono essere<br />
così riassunti:<br />
• rendere scorrevole e informato il traffico di attraversamento;<br />
• rendere “sicuro” il traffico locale e leggero, difendendolo<br />
da quello pesante (di attraversamento o meno)<br />
attraverso una possibile separazione di percorsi tra le<br />
due diverse tipologie di traffico, ovviamente quando<br />
questa sia ritenuta necessaria;<br />
• ridurre gli incidenti attraverso la semplificazione delle<br />
manovre in corrispondenza di una zona puntuale (intersezione)<br />
o di un tratto; gli incidenti sono spesso causati<br />
da indecisioni o incertezze generate da segnaletica<br />
complessa o peggio contraddittoria in corrispondenza<br />
delle zone di decisione;<br />
• ridurre le emissioni di inquinanti (PM10, idrocarburi
incombusti, etc.); traffico scorrevole<br />
ed informato significa infatti un minor<br />
tempo di percorrenza dei percorsi.<br />
Il piano deve essere un elemento di<br />
distribuzione del traffico veicolare<br />
leggero e pesante sugli archi di una<br />
rete stradale in funzione della loro<br />
sicurezza e capacità di deflusso. Le<br />
informazioni che regolano tale distribuzione<br />
sono indicate alle intersezioni<br />
(nodi) degli archi. Sugli archi devono<br />
essere presenti solamente le conferme<br />
delle suddette informazioni.<br />
Come si compone un Piano<br />
di Segnalamento<br />
Il PDS deve essere affrontato seguendo<br />
due fasi principali:<br />
• una fase d’indagine e di acquisizione<br />
dei dati;<br />
• una fase progettuale.<br />
Nella prima fase occorre raccogliere<br />
tutti i dati e le informazioni utili per<br />
il necessario svolgimento del progetto e quindi studiare,<br />
attraverso la cartografia di base, lo stato di fatto con<br />
particolare attenzione ai dati dei flussi veicolari, dello<br />
schema di movimentazione generale e degli itinerari<br />
principali. Le informazioni quantitative sul traffico, se<br />
non disponibili, devono essere necessariamente costruite<br />
attraverso apposite indagini in loco.<br />
La fase progettuale deve normalmente prevedere i<br />
seguenti livelli consequenziali: definizione dell’ubicazione<br />
e funzionalità dei nuovi segnali, impaginazione grafica<br />
delle targhe e loro dimensionamento secondo quanto<br />
prescritto dal NCDS, scelta delle pellicole rifrangenti<br />
idonee in conformità al Disciplinare Tecnico.<br />
Il contenuto, la grafica e la scelta dei materiali sono gli<br />
elementi che maggiormente impattano sul rapporto tra<br />
segnaletica e sicurezza stradale; alcuni esempi ci possono<br />
in tal senso supportare:<br />
• La mancanza o l’eccesso d’informazioni in un segnale<br />
crea disturbo e confusione nell’automobilista,<br />
influenzandone la regolarità e la sicurezza di guida.<br />
• Un’eccessiva quantità d’informazioni all’interno di<br />
targhe d’indicazione comporta necessariamente il sottodimensionamento<br />
delle iscrizioni in esse contenute,<br />
con una pericolosa diminuzione della distanza di leggibilità.<br />
Si ricorda che tutti i segnali d’indicazione<br />
devono sempre rispondere al criterio oggettivo dell’essenzialità<br />
ai fini della sicurezza e della fluidità<br />
della circolazione.<br />
• La scelta, all’interno del mercato delle pellicole<br />
rifrangenti (classe 1, classe 2, pellicole microprismatiche)<br />
di materiali non conformi alle norme del NCDS,<br />
possono rendere scarsamente leggibili i segnali in<br />
condizioni di visibilità notturna, pregiudicando quindi<br />
la fase decisionale dell’automobilista.<br />
Il PDS deve quindi concertare tutti gli strumenti normativi<br />
disponibili per massimizzare<br />
l’efficienza della segnaletica allo<br />
scopo di:<br />
• facilitare l’individuazione: la progettazione<br />
adeguata del dimensionamento<br />
del segnale in base all’altezza<br />
delle iscrizioni determinata<br />
dalla distanza di leggibilità da stabilire<br />
in funzione della velocità<br />
predominante della strada in<br />
esame;<br />
• consentire il migliore riconoscimento<br />
dei colori: da diversi anni è<br />
stato normalizzato un codice colori<br />
per caratterizzare ciascun tipo di<br />
viabilità. Così il verde identifica le<br />
autostrade, il blu la viabilità extra<br />
urbana, il giallo le zone di cantiere,<br />
ecc;<br />
• consentire la migliore discriminazione<br />
del simbolo e la leggibilità a<br />
una maggiore distanza studiando<br />
accuratamente la grafica del segnale:<br />
si deve mantenere tra la scritta ed il fondo, un corretto<br />
rapporto di brillantezza.<br />
Al termine di questo excursus sintetico sul progetto della<br />
messa a norma della segnaletica esistente si riassume<br />
per punti, l’articolazione che dovrebbe avere un PDS:<br />
• è eseguito in conformità al Codice della Strada ed ha<br />
come finalità principale il miglioramento delle modalità<br />
di trasmissione delle informazioni all’utente della strada,<br />
con conseguente aumento delle condizioni di sicurezza<br />
generali della strada oggetto dello studio.<br />
• è preceduto da una scelta ponderata delle indicazioni<br />
delle destinazioni extraurbane importanti (capi strada) e<br />
dei poli attrattori urbani da utilizzare all’interno dei percorsi<br />
come risultato di una logica di segnalamento condivisa<br />
dall’ente proprietario;<br />
• è realizzato esaminando, puntualmente, la segnaletica<br />
esistente installata, così da poter valutare la possibilità di<br />
impiegare ancora segnali con caratteristiche rispondenti a<br />
quanto previsto in materia dal Codice della strada;<br />
Inoltre, all’interno del PDS:<br />
• è fatta l’individuazione delle posizioni idonee per l’installazione<br />
dei nuovi impianti segnaletici;<br />
• è eseguito il dimensionamento e l’impaginazione grafica<br />
delle targhe segnaletiche in funzione delle indicazioni<br />
da fornire all’utente.<br />
Normalmente questo tipo di progetto necessita la fornitura<br />
e l’installazione di un apposito software necessario<br />
per la gestione delle informazioni rilevate, la programmazione<br />
della manutenzione degli impianti, la pianificazione<br />
degli interventi, la reportistica e la stima preventiva<br />
dei costi.<br />
Per finire vediamo alcuni errori più comuni che possiamo<br />
trovare sulle strade; molti addetti ai lavori sono<br />
convinti di essere profondi conoscitori della segnale-<br />
Sicurezza<br />
news<br />
21
22<br />
tica e della normativa che la regola. In realtà, da<br />
quello che possiamo osservare, sembra che siano veramente<br />
pochi quelli che hanno letto con attenzione il<br />
Regolamento di esecuzione e di attuazione del NCDS<br />
e lo mettono in pratica. Inoltre, in Italia, abbiamo<br />
una concentrazione media di oltre 40 segnali al chilometro<br />
per entrambi i sensi di marcia, praticamente un<br />
segnale ogni 45 metri...<br />
Come può l’utente della strada percepirli con tempestività<br />
e correggere, eventualmente, la propria guida?<br />
Anche la cartellonistica pubblicitaria, spesso irregolare<br />
e particolarmente “invadente” rispetto alla segnaletica<br />
di prescrizione, contribuisce a rendere meno<br />
attenta la guida dell’utente.<br />
A titolo esemplificativo si riportano alcuni esempi<br />
degli errori che sono compiuti più frequentemente<br />
dagli addetti ai lavori e si indica la soluzione corretta<br />
e le relative norme di riferimento. Le immagini ed<br />
i commenti sono tratti da “Codice Regolamento<br />
Sicurezza”, AA.VV. a cura di: E. Bonizzoli, F.<br />
Mazziotta, ed. La Fiaccola srl, Milano, 2009.<br />
In base all’Art. 122 commi 3 e 4 del<br />
Regolamento il segnale di DIREZIONI<br />
CONSENTITE (fig. II.81/a) deve essere<br />
usato per indicare al conducente<br />
le uniche direzioni consentite ed è<br />
installato di norma prima del punto<br />
in cui ha inizio l'obbligo. Il segnale<br />
di PASSAGGI CONSENTITI (fig. II.83)<br />
consente il passaggio da ambedue i<br />
lati di un ostacolo, superato il quale,<br />
l’utente della strada si trova sulla<br />
stessa direttrice di percorrenza<br />
impiegata prima dell’ostacolo.<br />
Pertanto in situazioni analoghe a<br />
quella in figura va previsto l’impiego<br />
della fig.II 81/a e non della fig.II<br />
83.<br />
In caso di abbinamento tra il segnale<br />
di precedenza con quello di obbligo<br />
il primo deve essere installato<br />
sempre sopra. Art. 105 c. 5 D.P.R. n.<br />
495/92 Il segnale di obbligo deve<br />
essere in classe 2 come il segnale<br />
fermarsi e dare precedenza. Art. 79<br />
c. 13.<br />
Nel caso in cui si voglia informare<br />
l’utente della strada dell’approssimarsi<br />
di un’intersezione con obbligo<br />
di dare la precedenza la figura da<br />
impiegare non è DARE PRECEDENZA<br />
(fig. II. 36) corredata dal pannello<br />
integrativo DISTANZA (mod. II 1/a)<br />
collocato sotto la figura, ma è obbligatorio<br />
impiegare lo specifico<br />
segnale PREAVVISO DI DARE PRECE-<br />
DENZA (Fig. II. 38).<br />
Il pannello integrativo DISTANZA<br />
(mod. II 1 a) fa riferimento al<br />
segnale sotto il quale è posizionato;<br />
il segnale di ROTATORIA (Fig. II 84)<br />
non prevede pannelli integrativi. In<br />
questa situazione il messaggio<br />
che l’utente percepisce è che deve<br />
dare la precedenza e a 50 m dal<br />
punto si immette in una<br />
circolazione rotatoria. La soluzione<br />
proposta è valida per strade extraurbane<br />
o per quelle urbane<br />
qualora le condizioni di traffico ne<br />
consiglino l’impiego per motivi di<br />
sicurezza Art. 96 comma 6.<br />
n ambito urbano vanno impiegati<br />
gli specifici segnali di direzione art.<br />
128/1; nel segnale, oltre al<br />
nome delle località, se questa è<br />
extraurbana, deve essere indicata di<br />
seguito la distanza in chilometri<br />
espressa in cifre senza il simbolo<br />
km; può essere riportato, inoltre, il<br />
simbolo di identificazione della<br />
strada art.128/5; tutti i segnali<br />
posti nello stesso gruppo devono<br />
avere le stesse dimensioni, indipendentemente<br />
dalla lunghezza dei<br />
nomi scritti in essi; tra due segnali<br />
o gruppi di segnali, indicanti direzioni<br />
diverse, posti sugli stessi<br />
sostegni, è necessario un distacco verticale di 5 cm (art.<br />
128/5a,b); ogni gruppo non deve contenere più di sei<br />
segnali.<br />
Qualora fosse necessario installare un numero di segnali<br />
maggiore, gli stessi devono essere frazionati<br />
in più gruppi (art. 128/5g). ■<br />
Per informazioni:<br />
U.O. Polizia Locale e Interventi Integrati<br />
per la Sicurezza<br />
Bruno Donno<br />
Tel.: +39 02 67655019
SPECIALE DGR 924/2010<br />
Nuovi criteri di finanziamento<br />
delle opere di pronto intervento<br />
Con la delibera di Giunta regionale numero<br />
924, approvata il primo dicembre 2010,<br />
<strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong> fissa nuovi criteri e<br />
modalità per il finanziamento regionale<br />
delle opere di pronto intervento realizzate<br />
dagli enti locali. Molte le novità, che<br />
riguardano i beneficiari dei contributi, la<br />
tipologia degli interventi ammissibili al<br />
finanziamento, i requisiti per ricevere i<br />
finanziamenti, le modalità di segnalazione<br />
e di accertamento delle emergenze finanziabili,<br />
le fasi dell’istruttoria regionale e i<br />
contributi.<br />
Tipologia degli interventi<br />
Gli interventi finanziabili sono quelli realizzati<br />
con la modalità di “somma urgenza”: devono<br />
cioè interessare strutture e infrastrutture pubbliche<br />
che costituiscono condizioni di rischio<br />
per la pubblica incolumità, mentre i danni<br />
devono derivare esclusivamente da fenomeni<br />
T<br />
Tra le diverse novità apportate dalla<br />
delibera, la prima riguarda gli interventi<br />
finanziabili, che saranno quelli<br />
di “somma urgenza”, come definiti dall’art.<br />
147 del D.P.R. n. 554/1999. La concessione<br />
dei contributi regionali sarà subordinata sia<br />
al possesso da parte del Comune richiedente<br />
di un’adeguata pianificazione d’emergenza<br />
comunale, secondo la vigente disciplina<br />
regionale, sia alla dichiarazione del sindaco<br />
o del legale rappresentante dell’ente di aver<br />
allocato adeguate risorse finanziarie per<br />
affrontare eventuali situazioni di emergenza.<br />
L’istanza di contributo dovrà essere trasmessa<br />
entro 48 ore dalla redazione del verbale<br />
di somma urgenza alla Sede Territoriale<br />
Regionale (STER) competente per territorio<br />
(e, in ogni caso, prima dell’inizio dei lavori),<br />
unitamente alla documentazione prevista<br />
dalla delibera al punto 4.1 (sul B.U.R.L. n. 50<br />
- Serie ordinaria del 13/12/2010, il testo completo).<br />
A far data dall’entrata in vigore della nuova<br />
direttiva le opere di pronto intervento<br />
saranno finanziate per un importo pari<br />
all’80%, e il contributo regionale per ogni<br />
singola opera non potrà essere superiore a<br />
75.000 euro.<br />
Responsabili e beneficiari<br />
Premesso che l’amministrazione municipale<br />
competente per territorio ha in capo la<br />
responsabilità di adottare tutte le possibili<br />
misure per garantire l’incolumità delle persone<br />
e per contenere il danno alle cose del proprio<br />
Comune, il finanziamento regionale<br />
riguarda i Comuni (esclusi quelli con più di<br />
20.000 abitanti) e le loro forme associative.<br />
Sicurezza<br />
news<br />
23
SPECIALE DGR 924/2010<br />
naturali eccezionali.<br />
Il verbale dovrà essere redatto dal dirigente<br />
del servizio comunale, dal responsabile<br />
del procedimento o dal tecnico comunale<br />
incaricato.<br />
Principali requisiti per il contributo<br />
Sono:<br />
- la presenza di un’adeguata pianificazione<br />
d’emergenza comunale, secondo la vigente<br />
disciplina regionale;<br />
- la formale dichiarazione del<br />
sindaco, o del legale rappresentante<br />
dell’ente, circa l’allocazione<br />
in bilancio di idonee<br />
risorse per affrontare<br />
situazioni di emergenza;<br />
- il verbale di somma urgenza<br />
e l’ordine di servizio,<br />
redatti dal dirigente del servizio<br />
comunale, dal responsabile<br />
comunale del procedimento<br />
o dal tecnico comunale<br />
incaricato.<br />
24<br />
Accertamento<br />
e segnalazione<br />
Gli enti locali, al verificarsi<br />
dell’evento calamitoso, devono<br />
provvedere ad accertare<br />
tempestivamente le situazioni<br />
di pericolo pubblico,<br />
segnalandole alla <strong>Regione</strong><br />
tramite la scheda A “Rasda”.<br />
Per accedere al contributo<br />
regionale devono trasmettere,<br />
alla Sede Territoriale Re-
SPECIALE DGR 924/2010<br />
gionale competente per territorio (mediante<br />
posta certificata Pec), una motivata istanza di<br />
contributo corredata da una relazione tecnica,<br />
entro 48 ore dalla redazione del verbale di<br />
somma urgenza e prima dell’inizio dei lavori.<br />
Istruttoria regionale<br />
Entro 48 ore dal ricevimento dell’istanza di<br />
contributo, la Sede Territoriale Regionale competente<br />
esegue un sopralluogo, verificando la<br />
situazione di emergenza, per poi redigere un<br />
apposito verbale da inviare alla Direzione<br />
generale Protezione Civile, Polizia Locale e<br />
Sicurezza di <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong>.<br />
Contributo<br />
Le opere di pronto intervento sono finanziate<br />
per un importo pari all’80% (iva inclusa), e il<br />
contributo regionale per ogni singola opera<br />
non può essere superiore a 75.000 euro. Le<br />
spese tecniche (come la progettazione e la<br />
direzione lavori) sono a totale carico dell’ente<br />
locale.<br />
Le principali emergenze in <strong>Lombardia</strong><br />
Gli eventi calamitosi che negli ultimi anni<br />
hanno messo a rischio le strutture e le infrastrutture<br />
pubbliche lombarde, con conseguenti<br />
ripercussioni sulla pubblica incolumità, sono<br />
state principalmente alluvioni, frane, piene e<br />
valanghe, come si può vedere dalle fotografie<br />
pubblicate in queste pagine, scattate durante<br />
le emergenze. In questi casi, che rientrano<br />
nella tipologia del pronto intervento, <strong>Regione</strong><br />
<strong>Lombardia</strong> finanzia e attiva, anche tramite le<br />
proprie sedi territoriali, per il reticolo di propria<br />
competenza, le procedure di somma<br />
urgenza, che sono inderogabili in quanto pregiudicano<br />
la pubblica incolumità, oppure<br />
quelle d’urgenza, indispensabili anche se non<br />
pregiudicano la pubblica incolumità.<br />
Le Province e i Comuni con più di 20.000 abitanti<br />
sono esclusi dai contributi perché, di<br />
norma, provvedono con propri fondi alla realizzazione<br />
delle opere di somma urgenza.<br />
Gli interventi attivati nel 2010<br />
Nell’ultimo anno <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong> ha attivato<br />
264 procedure di pronto intervento, per<br />
un contributo complessivo pari a quasi 13<br />
milioni di euro. Nella maggior parte dei casi si<br />
è trattato di: interventi di pronto soccorso;<br />
riparazione e ricostruzione delle strutture e<br />
infrastrutture danneggiate; demolizione e<br />
sgombero di materiale roccioso in caso di<br />
frane, con conseguente realizzazione di barriere<br />
paramassi, stabilizzazione degli ammassi<br />
rocciosi e complessiva messa in sicurezza dei<br />
versanti nonché la sistemazione di strade per<br />
la ripresa della viabilità; la ricostruzione di<br />
Sicurezza<br />
news<br />
25
SPECIALE DGR 924/2010<br />
difese spondali o di argini, il ripristino del regolare<br />
deflusso delle acque; il consolidamento<br />
di acquedotti e la messa in sicurezza di abitazioni<br />
e infrastrutture pubbliche.<br />
Dei 13 milioni di euro stanziati dalla<br />
<strong>Regione</strong>, quasi 7 milioni 700mila euro hanno<br />
finanziato 180 interventi di somma urgenza<br />
attivati dai Comuni; 4 milioni 200mila sono<br />
andati a 71 interventi di somma urgenza<br />
attivati dalle Sedi Territoriali Regionali;<br />
670mila a 10 interventi di urgenza attivati<br />
dai Comuni e 321mila a 3 interventi di<br />
urgenza attivati dalle STER.<br />
La distribuzione territoriale<br />
Le province più colpite dagli eventi calamitosi<br />
nel corso del 2010 sono state Brescia, a<br />
cui sono stati liquidati oltre 4 milioni di<br />
euro; Bergamo, a cui <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong> ha<br />
riconosciuto 2 milioni 400mila euro di contributi;<br />
Sondrio, che ha ricevuto quasi 2<br />
milioni 300mila euro d’aiuti e Pavia, con<br />
oltre 2 milioni di euro di finanziamenti.<br />
Seguono Varese, con oltre 661mila euro di<br />
contributi; Lecco, con 450mila e Como, con<br />
348mila euro.<br />
26<br />
Il confronto con gli ultimi cinque anni<br />
Il 2010 conferma dunque sostanzialmente il<br />
trend degli ultimi cinque anni: sono stati<br />
infatti poco più numerosi gli interventi di<br />
urgenza e di somma urgenza finanziati nel<br />
2005, pari a 204, per una spesa totale di<br />
quasi 11 milioni di euro. Il numero è salito<br />
solo nel 2008, fino a toccare quota 237 (con<br />
quasi 13 milioni di euro di contributi), per<br />
ridiscendere a 217 nel 2009 (circa 11 milioni<br />
di euro). Le annate più “fortunate” sono<br />
state invece il 2006 e il 2007, segnate rispettivamente<br />
da 139 e 110 interventi, e da una<br />
spesa di 7 milioni 700mila euro nel 2006 e 7<br />
milioni 300mila nel 2007.<br />
In tutto, sono stati 1171 gli interventi di urgenza<br />
e somma urgenza attivati tra il 2005 e il<br />
2010 in <strong>Lombardia</strong>, per un contributo totale<br />
messo in campo dalla <strong>Regione</strong> di circa 62 milioni<br />
400mila euro. ■<br />
Per informazioni:<br />
U.O. Sistema Integrato di Prevenzione<br />
Nicodemo Arrizza<br />
Tel.: +39 02 67652460
Prevenire i rischi urbani<br />
è l’obiettivo dei Protocolli<br />
sottoscritti dalla <strong>Regione</strong><br />
Le intese, firmate il 5 novembre, saranno valide<br />
per un anno e sono state stipulate con i Comuni di<br />
Rozzano, Rho e Arese e con la Provincia di Milano.<br />
Per arginare i fenomeni di disagio e garantire<br />
la sicurezza dei cittadini sarà incrementato il lavoro<br />
delle Polizie locali attraverso maggiori controlli,<br />
eseguiti anche nelle fasce serali e notturne<br />
e nei giorni festivi<br />
di Francesco Lamberini<br />
G<br />
Gli uomini in divisa continuano a rappresentare<br />
il punto di riferimento per tutti quei cittadini<br />
che nella scala dei loro valori mettono al primo<br />
posto la sicurezza. Partendo da questa premessa,<br />
<strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong> ha sottoscritto, lo scorso 5 novembre,<br />
quattro Protocolli d’intesa, tre con altrettanti<br />
Comuni e uno con la Provincia di Milano, che riguardano<br />
il settore della Prevenzione dei rischi urbani. Gli accordi,<br />
della durata di un anno, sono stati stipulati con le<br />
Amministrazioni comunali di Rozzano (Merci pericolose),<br />
di Rho (Truffe agli anziani), di Arese (Quartieri di edilizia<br />
residenziale pubblica) e con la Provincia di Milano<br />
(Interventi in materia di sicurezza urbana). Questi, nel<br />
dettaglio, i contenuti delle intese raggiunte, che sono<br />
state tutte sottoscritte dall’assessore alla Protezione<br />
Civile, Polizia Locale e Sicurezza Romano La Russa per<br />
quanto riguarda la <strong>Regione</strong> e dai rappresentanti di ciascun<br />
territorio interessato.<br />
Rozzano (Merci pericolose)<br />
Con questo protocollo, sottoscritto dall’assessore<br />
Romano La Russa e dal comandante della Polizia locale<br />
Vincenzo La Vecchia, delegato dal sindaco di Rozzano<br />
Massimo D’Avolio, <strong>Regione</strong> e Comune si sono impegnati<br />
a collaborare per la realizzazione di interventi di prevenzione<br />
dei rischi urbani, mirati al controllo dei veicoli che<br />
trasportano merci pericolose in transito sul territorio<br />
comunale. In particolare tali interventi saranno finalizzati<br />
a prevenire eventuali problemi riguardanti la circolazione,<br />
le persone e l’ambiente, attraverso il controllo<br />
sul territorio dei mezzi che movimentano merci pericolose.<br />
In pratica saranno previste e favorite tutte quelle<br />
attività di polizia locale orientate a migliorare le condizioni<br />
di sicurezza della circolazione veicolare mediante<br />
l’organizzazione di controlli su quegli automezzi che trasportano<br />
liquidi altamente infiammabili e pericolosi e<br />
che quindi possono provocare spargimenti sull’asfalto<br />
con conseguente pericolo di incendio, contaminazione<br />
ed inquinamento. Di conseguenza il protocollo prevede<br />
l’organizzazione di servizi di vigilanza che possano<br />
garantire una copertura capillare delle principali arterie<br />
viarie, con particolare riferimento ai punti ad alta visibilità<br />
che le caratterizzano, in modo da consentire agli<br />
operatori impiegati di dare risposte efficaci al tema del<br />
‘rischio industriale diffuso’, percepito in certe situazioni<br />
anche dai cittadini residenti.<br />
Nei casi in cui si rivelasse necessario il Comune, con la<br />
stipula di questo protocollo, provvederà ad estendere i<br />
servizi di controllo della Polizia locale nelle fasce serali<br />
e notturne e la <strong>Regione</strong> a garantire ogni utile supporto<br />
giuridico, formativo e tecnico-amministrativo per il raggiungimento<br />
dei migliori risultati.<br />
Rho (Truffe agli anziani)<br />
Con il protocollo firmato dall’assessore Romano La Russa<br />
e dal sindaco Roberto Zucchetti, <strong>Regione</strong> e Comune di<br />
Rho hanno deciso di attuare interventi finalizzati a<br />
garantire la sicurezza dei cittadini anziani, individuati<br />
come categoria di persone a rischio e ad adottare efficaci<br />
misure di prevenzione per contrastare il crescente<br />
fenomeno delle truffe e dei raggiri perpetrati ai loro<br />
danni. Gli obiettivi saranno perseguiti attraverso un’adeguata<br />
informazione, rivolta agli appartenenti alla terza<br />
Sicurezza<br />
news<br />
27
28<br />
età, che si proporrà di rendere note le modalità con cui<br />
i reati vengono attuati e quali cautele, a livello comportamentale,<br />
è utile adottare per prevenirli.<br />
Dati recenti - viene evidenziato nel protocollo - registrano<br />
nel territorio lombardo un elevato numero complessivo<br />
di delitti contro il patrimonio e dal 2000, così come<br />
in tutti gli anni successivi, la provincia di Milano risulta<br />
essere quella con il tasso più elevato riguardo a questa<br />
tipologia di reato (oltre 5.000 per 100.000 abitanti). I<br />
dati, inoltre, sottolineano che la provincia di Milano si<br />
colloca nella soglia più elevata tra quelle lombarde per<br />
quanto riguarda il reato di truffa (1.029 casi ogni<br />
100.000 abitanti) e che i raggiri e le truffe colpiscono<br />
soprattutto i cittadini più anziani.<br />
Considerato questo scenario, nel 2009 la <strong>Regione</strong> ha promosso<br />
la realizzazione di un progetto informativo rivolto<br />
agli anziani, caratterizzato dal diretto coinvolgimento<br />
degli stessi nei Comuni di Buccinasco, San Donato<br />
Milanese e Melegnano. L’attuale intento è quello di ripetere<br />
questo modello in altre zone della <strong>Lombardia</strong> dove<br />
si è registrato allarme sociale, come nel caso di Rho.<br />
Ciò premesso, attraverso la firma del protocollo il<br />
Comune di Rho, si è impegnato a presentare a <strong>Regione</strong><br />
<strong>Lombardia</strong> un progetto che abbia questo tipo di caratteristiche<br />
e che preveda il coinvolgimento degli operatori<br />
della Polizia locale del proprio territorio. Tale progetto<br />
dovrà contenere una serie di riferimenti come, ad esempio,<br />
le date e i luoghi degli incontri informativi con i cittadini<br />
anziani, l’età del target coinvolto, il numero degli<br />
agenti che si prevede di coinvolgere e il costo dell’operazione.<br />
Arese (Quartieri ERP)<br />
Il protocollo sottoscritto dall’assessore Romano La Russa<br />
e dal sindaco di Arese Gianluigi Fornaro, impegna<br />
<strong>Regione</strong> e Comune a collaborare per la realizzazione di<br />
interventi di prevenzione urbana orientati a contenere i<br />
fenomeni di disagio e di degrado che trovano origine<br />
all’interno dei complessi di edilizia residenziale pubblica<br />
(ERP) e si estendono a più vaste zone della città. Più in<br />
particolare tali interventi mireranno all’incremento dei<br />
servizi, anche serali, notturni e festivi, di Polizia locale,<br />
e agli aspetti legati alla prevenzione, nella aree urbane<br />
considerate più a rischio.<br />
In pratica il protocollo intende prevedere e favorire<br />
tutte quelle attività di Polizia locale ritenute idonee<br />
a prevenire e a contrastare talune condotte scorrette<br />
attuate dai cittadini, come il disturbo della quiete<br />
pubblica a scapito della pacifica convivenza, l’abbandono<br />
di rifiuti in alcune aree verdi che ne causano il<br />
degrado, gli atti di vandalismo a danno degli arredi<br />
urbani, l’abusivismo commerciale e ulteriori comportamenti<br />
incivili. Tutti aspetti negativi che il protocollo<br />
firmato intende arginare attraverso una serie di iniziative,<br />
come ad esempio le attività a supporto della<br />
mediazione sociale nei conflitti, l’educazione stradale<br />
in aggiunta ai controlli, le verifiche notturne nelle<br />
zone centrali e nei pubblici esercizi, i presidi quotidiani<br />
nei parchi pubblici, le azioni di contrasto degli<br />
illeciti ambientali ed edilizi e delle costruzioni abusive,<br />
i controlli e lotta al commercio abusivo. I progetti<br />
saranno attuati raccordandoli ai programmi di<br />
riqualificazione e nuova costruzione di immobili ERP<br />
sul territorio comunale sostenuti dall’Assessorato alla<br />
Casa della <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong>.<br />
Provincia di Milano (Interventi in materia<br />
di sicurezza urbana)<br />
Con il protocollo di recente stipula, firmato da Romano<br />
La Russa e da Stefano Bolognini, assessore alla<br />
Sicurezza, Polizia provinciale, Protezione civile,<br />
Prevenzione, Turismo, la <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong> e la<br />
Provincia di Milano si sono impegnate a collaborare per<br />
la realizzazione di interventi riguardanti la sicurezza<br />
urbana, con l’obiettivo di contenere i fenomeni di disagio<br />
nel territorio provinciale, anche attraverso il sinergico<br />
impiego degli operatori delle altre Polizie locali presenti<br />
nell’area interessata. Più in particolare gli interventi<br />
saranno mirati alla prevenzione e mitigazione dei<br />
rischi, riguardanti la sicurezza stradale e ambientale,<br />
nell’area metropolitana di riferimento. Tra le finalità che<br />
si intendono perseguire verrà posta particolare attenzione<br />
alle infrazioni ritenute pericolose per l’incolumità<br />
pubblica quali, a mero titolo esemplificativo, il rispetto<br />
dei limiti di velocità, la guida in stato di ubriachezza o<br />
sotto l’effetto di sostanze stupefacenti, il mancato uso<br />
delle cinture di sicurezza, lo svolgimento delle gare<br />
automobilistiche non autorizzate ecc.<br />
<strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong> interverrà con un finanziamento<br />
finalizzato all’acquisto di dotazioni tecnico strumentali e<br />
ogni altra strumentazione ritenuta necessaria e idonea<br />
per la realizzazione dei progetti. ■<br />
Per informazioni:<br />
U.O. Polizia Locale e Interventi Integrati<br />
per la Sicurezza<br />
Antonella Rosati<br />
Tel.: +39 02 67654102
L’Europa per la<br />
sicurezza stradale<br />
Il Parlamento e il Consiglio europeo<br />
il 19 novembre 2008 hanno emesso la direttiva<br />
2008/96/CE sulla gestione della sicurezza<br />
delle infrastrutture stradali (road infrastructure<br />
safety management),<br />
che prevede una serie di controlli di sicurezza<br />
sulla rete stradale transeuropea TEN T, così<br />
come la formazione e la certificazione di veri<br />
e propri ispettori della sicurezza stradale<br />
di Alessandro Bordonaro<br />
E<br />
Essa prevede infatti analisi e controlli sui<br />
rischi sia in fase di progettazione che sulle<br />
strada già aperte al traffico anche attraverso<br />
un costante monitoraggio per individuare i tratti più<br />
a rischio, dove poi è obbligatorio intervenire per<br />
migliorare le condizioni di sicurezza dell'infrastruttura;<br />
gli interventi di miglioramento verranno decisi in<br />
base a un'analisi costi-benefici che dovrà comprendere<br />
pure il costo sociale degli incidenti, finora sostanzialmente<br />
ignorato. Si dovrà anche tener conto, fra le<br />
altre cose, della necessità di proteggere di più gli<br />
utenti vulnerabili (pedoni, ciclisti e motociclisti).<br />
Gli Stati membri sono invitati a recepire le disposizioni<br />
della direttiva entro il 2010, e di applicarla, almeno<br />
come codice di buone prassi, anche per le infrastrutture<br />
stradali non comprese nella rete stradale<br />
transeuropea (Trans-European road network, di cui<br />
alla decisione n. 1692/96/CE del Parlamento europeo<br />
e del Consiglio, del 23 luglio 1996, la cosiddetta rete<br />
TEN - T).<br />
La direttiva poi non si deve invece applicare nei tunnel<br />
stradali, poiché esse sono già oggetto della direttiva<br />
2004/54/CE del 29 aprile 2004 relativa ai requisiti<br />
minimi di sicurezza per le gallerie della rete stradale<br />
transeuropea, recepita in Italia con il D.lgs. 5<br />
ottobre 2006, n. 264 (pubblicato sulla G.U. n. 235 del<br />
9 ottobre 2006 - Supplemento Ordinario n.195).<br />
La direttiva 2008/96/CE mostra l’attenzione della UE<br />
nei confronti della sicurezza stradale, confermata fra<br />
l’altro dagli orientamenti UE 2011-20 per la sicurezza<br />
stradale contenuti nella Comunicazione della<br />
Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio del<br />
20 luglio 2010 “Verso uno spazio europeo di sicurezza<br />
stradale: gli orientamenti strategici in materia di sicurezza<br />
stradale 2011-2020”.<br />
Nonostante il successo dei precedenti programmi<br />
dell'UE infatti, le strade europee non sono ancora<br />
completamente sicure: solo nel 2009, gli incidenti<br />
stradali hanno causato in Europa 35.000 morti e oltre<br />
1,7 milioni di feriti. L'obiettivo dei nuovi orientamenti<br />
è dunque quello dimezzare il numero dei decessi<br />
entro il 2020: la Commissione europea insiste sulla<br />
necessità di attingere alle migliori pratiche tra gli<br />
Sicurezza<br />
news<br />
29
30<br />
Stati membri e sul concetto di "responsabilità condivisa",<br />
puntando a rafforzare la sicurezza a livello di<br />
utenti, vetture e infrastrutture attraverso una combinazione<br />
di misure: cooperazione, condivisione delle<br />
migliori pratiche, ricerca e studi, campagne di sensibilizzazione<br />
e, ove opportuno, misure normative.<br />
Entrando nel dettaglio della Direttiva comunitaria, essa<br />
richiede l’istituzione e l’attuazione di procedure “ad hoc”<br />
introducendo i seguenti concetti innovativi:<br />
● «valutazione d’impatto sulla sicurezza stradale»:<br />
un’analisi comparativa strategica dell’impatto di una<br />
nuova strada o di una modifica sostanziale della rete esistente<br />
sul livello di sicurezza della rete stradale; essa<br />
dovrà essere effettuata durante la fase di pianificazione<br />
iniziale, anteriormente all’approvazione del progetto di<br />
infrastruttura;<br />
● «controllo della sicurezza stradale»: controllo di<br />
sicurezza accurato indipendente, sistematico e tecnico<br />
delle caratteristiche di un progetto di costruzione di<br />
un’infrastruttura stradale, nelle diverse fasi dalla pianificazione<br />
fino al funzionamento iniziale;<br />
● «classificazione di tratti ad elevata concentrazione<br />
di incidenti»: un metodo per individuare, analizzare e<br />
classificare i tratti della rete stradale aperti al traffico da<br />
oltre tre anni e in cui è stato registrato un numero considerevole<br />
di incidenti mortali in proporzione al flusso di<br />
traffico;<br />
● «classificazione della sicurezza della rete»: un<br />
metodo per individuare, analizzare e classificare le sezioni<br />
della rete stradale esistente in funzione del loro<br />
potenziale di miglioramento della sicurezza e di risparmio<br />
dei costi connessi agli incidenti;<br />
● «ispezione di sicurezza»: la verifica periodica - sulle<br />
strade già aperte al traffico - delle caratteristiche geometriche<br />
e funzionali delle infrastrutture e della segnaletica,<br />
rilevando gli eventuali difetti e ponendo in essere<br />
un intervento di manutenzione straordinaria per incrementare<br />
la sicurezza degli utenti.<br />
Gli argomenti più interessanti sono i Controlli della<br />
sicurezza stradale per i nuovi progetti di infrastruttura<br />
(Road Safety Audits - RSA) e le ispezioni<br />
di sicurezza sulla rete esistente (Road Safety<br />
Inspections - RSI), i cui dettagli sono definiti nei<br />
primi 2 allegati alla direttiva.<br />
In merito a nuove tratte stradali, gli Stati membri<br />
dovranno infatti garantire che sia designato un controllore<br />
per effettuare il controllo delle caratteristiche di<br />
ideazione di un progetto di infrastruttura. Per il futuro,<br />
è previsto un albo specifico di controllori, che dovranno<br />
essere ingegneri opportunamente formati con corsi ad<br />
hoc (i dettagli saranno definiti entro un anno) e indipendenti.<br />
Il controllore dovrà definire in una relazione di<br />
controllo per ciascuna fase del progetto dell’infrastruttura,<br />
evidenziando gli aspetti della progettazione che pos-
sono rivelarsi critici per la sicurezza.<br />
Per quanto riguarda la sicurezza della rete esistente<br />
invece gli Stati membri dovranno adottare le misure<br />
necessarie affinché le strade aperte al traffico siano soggette<br />
a ispezioni di sicurezza al fine di individuare le<br />
caratteristiche connesse alla sicurezza stradale per prevenire<br />
gli incidenti. Le ispezioni di sicurezza della rete<br />
stradale dovranno essere periodiche ed avere anche la<br />
finalità di accertare i possibili effetti dei lavori in corso<br />
sulla sicurezza del flusso di traffico (per es. verificare che<br />
ci sia un’adeguata segnaletica di cantiere, spesso trascurata).<br />
Sono poi previsti dalla Direttiva UE:<br />
● la classificazione dei tratti ad elevata concentrazione<br />
di incidenti e la classificazione della sicurezza<br />
della rete aperta al traffico, fondate su un esame del<br />
funzionamento della rete stradale con cadenza almeno<br />
triennale (criteri contenuti nell’allegato III alla direttiva);<br />
● l’obbligo per l’organo competente di redigere una relazione<br />
d’incidente per ciascun incidente mortale verificatosi<br />
e di calcolare il costo sociale medio di un incidente<br />
mortale ed il costo sociale medio di un incidente<br />
grave. L’allegato IV alla direttiva definisce le informazioni<br />
che devono figurare nelle relazioni di incidenti, che<br />
portano alla definizione di un “dossier” dei fattori di<br />
rischio;<br />
● lo Scambio delle migliori prassi tra gli Stati membri<br />
che riguarda, fra l’altro, la condivisione di progetti<br />
esistenti in materia di sicurezza dell’infrastruttura e<br />
delle tecnologie comprovate relative alla sicurezza<br />
stradale, tenendo conto del continuo miglioramento<br />
delle stesse.<br />
Premesso che, coma già anticipato, l’applicazione<br />
della direttiva è riferita alla sola rete TEN (in Italia<br />
in pratica la sola rete autostradale) il Governo italiano,<br />
all’atto di recepirla, ha considerato l’ipotesi di<br />
estendere la nuova normativa a tutta la rete stradale<br />
italiana.<br />
Oggi come oggi un’applicazione integrale della direttiva<br />
2008/96/CE a tutta la rete stradale provinciale<br />
e comunale non risulta tuttavia percorribile nei fatti<br />
per una serie di criticità che ne conseguirebbero per<br />
gli Enti locali nella gestione della rete di propria<br />
competenza e nella progettazione di nuovi interventi.<br />
Le attività in carico agli enti gestori della rete<br />
viaria, rischierebbero in quel caso di appesantire<br />
effettivamente alcuni ambiti nella gestione della<br />
rete viaria di competenza con un’assunzione di costi<br />
molto elevati già a breve termine che ricadrebbero<br />
sulla collettività.<br />
Tuttavia il Ministero delle Infrastrutture e dei<br />
Trasporti non è si è fermato al minimo indispensabile,<br />
ovvero ai tratti italiani dei grandi itinerari compresi<br />
nella rete trans europea, ma - di concerto con le<br />
Regioni nell’ambito della Conferenza Stato - Regioni -<br />
intende stabilire che le indicazioni della UE siano ritenute<br />
“norme di principio” e, nel tempo, gradatamente<br />
estesi a tutta la rete stradale.<br />
Il Governo italiano sta predisponendo lo schema di<br />
Decreto legislativo per il recepimento della Direttiva<br />
UE 2008/96/CEE, attualmente in discussione in sede<br />
di conferenza Stato - Regioni: infatti il Ministero<br />
delle Infrastrutture e dei Trasporti sta consultando le<br />
Regioni, l’ANCI e l’UPI prima della definitiva emana-<br />
Sicurezza<br />
news<br />
31
32<br />
zione in Consiglio dei ministri per fissare alcuni dettagli<br />
applicativi il Ministero avrà tempo fino a fine<br />
2011.<br />
Per vedere applicata la Direttiva europea anche sulle<br />
strade non comprese negli itinerari internazionali (rete<br />
TEN - T), poi, occorrerà attendere probabilmente<br />
circa 10 anni (fino al 2020) sia per la rete “di interesse<br />
nazionale” (così come individuata dal D.lgs<br />
461/1999) che per la rete stradale regionale e locale:<br />
infatti Regioni e province autonome dovrebbero<br />
essere tenute – secondo la prima bozza del decreto<br />
- ad adeguare le proprie norme di competenza entro<br />
il 2020, poichè il decreto di recepimento considera<br />
la direttiva come una norma di principio per tutta la<br />
rete. A tale proposito è necessario ricordare che il<br />
più alto numero di incidenti avviene in ambito urbano,<br />
con un indice di gravità pari a 1,2, e che quelli<br />
più gravi si verificano nelle strade extraurbane, che<br />
hanno un indice di gravità pari a 5,1.<br />
Infine la bozza di decreto prevede al momento che il<br />
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti istituisca<br />
un tavolo di confronto permanente con le regioni<br />
e gli enti locali e che le Regioni siano fortemente<br />
coinvolte in merito alla formazione di controllori.<br />
<strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong>, anche per anticipare i tempi in<br />
relazione a quanto sopra, ha aderito ad una iniziativa<br />
pilota finalizzata a creare le possibili premesse<br />
per utilizzare la direttiva 2008/96/CE sulla sicurezza<br />
delle infrastrutture stradali come un modello per la<br />
sicurezza sulle strade regionali e provinciali e che<br />
contribuisce anche a formare uno schema di<br />
Curriculum comune per la formazione di ispettori<br />
della sicurezza stradale.<br />
L'iniziativa pilota si propone di applicare parte della<br />
Direttiva in alcuni tratti stradali delle regioni<br />
Europee, al fine di condividere le buone pratiche e<br />
definire di comune accordo i criteri di formazione e<br />
gli strumenti per la qualificazione e la certificazione<br />
del personale preposto alla sicurezza stradale; tale<br />
qualifica verrà reciprocamente riconosciuta, in via<br />
sperimentale, da tutte le Regioni europee che partecipano<br />
all'iniziativa.<br />
Nella prima fase è stato presentato alla Commissione<br />
Europea (DG TREN) il 15 Settembre 2009 il progetto<br />
Pilot4Safety (http://pilot4safety.fehrl.org): 5<br />
regioni europee di Italia, Grecia, Spagna,<br />
Danimarca e Repubblica Ceca definiranno<br />
un Curriculum comune per gli Ispettori<br />
della sicurezza stradale e invieranno dei<br />
propri tecnici a seguire il relativo corso<br />
di formazione a Bruxelles presso la sede<br />
del FEHRL (Federazione europea dei laboratori<br />
di ricerca stradale), che coordina<br />
l'iniziativa e che erogherà i corsi.<br />
Il progetto prevede di realizzare un’applicazione<br />
pilota dei contenuti della direttiva<br />
UE su una strada selezionata da ciascuna<br />
<strong>Regione</strong> come una priorità in termini<br />
di sicurezza: la scelta di tale strada<br />
ricadrà fra le “secondary roads“ e precisamente<br />
quelle con caratteristiche corrispondenti a<br />
“two lanes paved roads outside the urban areas”,<br />
ovvero strade fuori dai centri abitati a carreggiata<br />
unica e a doppio senso di marcia (quelle che il D.M.<br />
5/11/2001 definisce di categoria C “extraurbane<br />
secondarie”).<br />
Sarà previsto inoltre un team internazionale proveniente<br />
da regioni diverse. Con l’occasione si istituisce<br />
un corso di base internazionale e di una "rete<br />
tematica" che preveda contatti e incontri internazionali.<br />
In ciascuna delle 5 regioni verranno quindi effettuate<br />
Road Safety Audits e Road Safety Inspections utilizzando<br />
gli esperti locali precedentemente formati,<br />
più un tecnico di una delle altre regioni partecipanti,<br />
al fine di costruire (e verificarne l’efficacia) di un<br />
curriculum comune adeguato per l’ispettore incaricato<br />
dei controlli dell’infrastruttura stradale. Il rapporto<br />
finale conterrà sia la valutazione delle attività<br />
svolte che un modello di certificazione internazionale<br />
elaborato nel corso del progetto, per arrivare a<br />
uno standard comune e una figura professionale certificata<br />
a livello europeo.<br />
In una seconda fase dell'iniziativa, che verrà estesa<br />
ad ulteriori regioni italiane, il Curriculum comune<br />
verrà adeguato alle specifiche esigenze locali in<br />
materia tale da poter essere comunque compatibile<br />
con la certificazione internazionale.<br />
Poichè le strade extraurbane secondarie presentano<br />
un elevato tasso di mortalità, si ritiene che l’iniziativa<br />
pilota costituisca un primo importante passo<br />
verso una mobilità più sicura, in accordo con gli<br />
obiettivi dell’Unione Europea.<br />
Sul sito http://pilot4safety.fehrl.org/ sono già disponibili<br />
i primi output: un “Manuale di sicurezza per la<br />
prevenzione strade regionali e locali” e un “Accordo<br />
internazionale per uno scambio reciproco di controllori<br />
della sicurezza” (tali documenti saranno aggiornati<br />
nel corso dello svolgimento del progetto). ■<br />
Per informazioni:<br />
U.O. Polizia Locale e Interventi Integrati<br />
per la Sicurezza<br />
Alessandro Bordonaro<br />
Tel.: +39 02 67654621
La Carta europea della sicurezza stradale<br />
Nell’ambito delle iniziative dell’Unione europea per contrastare l’incidentalità<br />
stradale <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong> ha aderito alla European Road<br />
Safety Charter (Carta Europea per la Sicurezza Stradale), promossa dalla<br />
Commissione Europea.<br />
La Carta europea della sicurezza stradale è una piattaforma partecipativa<br />
costituita da aziende, associazioni, istituti di ricerca ed enti pubblici<br />
e che conta oltre 1950 firmatari: questi attori intraprendono azioni<br />
concrete e condividono le buone pratiche per risolvere i problemi relativi alla sicurezza stradale e a consapevolizzare<br />
costantemente la società circa la necessità di ridurre il numero di vittime degli incidenti stradali.<br />
Con questa iniziativa la Commissione europea, oltre ad invitare a intraprendere azioni concrete e a promuovere<br />
un concetto di responsabilità condivisa alla società civile, vuole dare la possibilità a tutti gli attori (istituzioni,<br />
associazioni e imprese) di condividere idee e progetti nell'ambito europeo in modo tale che possano<br />
imparare gli uni dagli altri ed escogitare nuove idee per migliorare la sicurezza stradale in Europa, secondo le<br />
proprie possibilità e i contesti in cui operano.<br />
La Carta europea della sicurezza stradale offre quindi il riconoscimento europeo a tutti gli enti che assumono<br />
degli impegni e che desiderano rendere le proprie azioni di sicurezza stradale più visibili a livello europeo, con<br />
l’obiettivo di scambiare le best practices con i”colleghi” degli stati membri.<br />
Con la firma di tale impegno, i partecipanti possono influenzare positivamente una o più delle seguenti questioni<br />
vitali della sicurezza stradale che formano una spina dorsale di un approccio integrato alla sicurezza stradale:<br />
• sicurezza dei veicoli (Innovazione, dispositivi di sicurezza, veicolo regolamento politiche);<br />
• sicurezza delle infrastrutture (valutazione d'impatto della sicurezza stradale e miglioramento delle caratteristiche<br />
geometrico-funzionali e della segnaletica);<br />
• il comportamento degli utenti: una maggiore consapevolezza e della percezione del rischio, un miglioramento<br />
delle capacità e dell’attenzione.<br />
The European Road Safety Charter è pertanto un appello della comunità europea rivolto a tutti i gruppi sociali<br />
e costituisce il forum e la piattaforma dove i firmatari possono scambiare esperienze e nuove idee nel loro<br />
impegno di raggiungere una maggiore sicurezza sulle strade d’Europa, al di là delle frontiere dei singoli Stati.<br />
È l'espressione della responsabilità che spetta a tutti i partecipanti nel raggiungimento dell'obiettivo comune<br />
di ridurre della metà, da qui al 2020, il numero di vittime mortali degli incidenti stradali, in coerenza con gli<br />
orientamenti UE 2011-20 contenuti nella Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al<br />
Consiglio del 20 luglio 2010 “Verso uno spazio europeo di sicurezza stradale: gli orientamenti strategici in<br />
materia di sicurezza stradale 2011-2020”.<br />
Firmando la Carta europea della sicurezza stradale, <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong> intende contribuire a diffondere e a<br />
mettere in comune le buone pratiche sulla sicurezza stradale in Europa, e nello stesso tempo a dare un ampio<br />
respiro e una visibilità anche a livello europeo alle azioni che intraprende.<br />
Gli impegni e le esperienze messe in atto da <strong>Regione</strong> sono resi accessibili al pubblico tramite il sito web della<br />
Carta ( www.erscharter.eu. ) che sarà aggiornato periodicamente con novità ed eventi da promuovere, collocandosi<br />
quindi all’interno di una “rete” a livello europeo, sotto l’egida della Commissione UE, con l’obiettivo<br />
di promuovere le “best practices” per la sicurezza stradale.<br />
I firmatari della Carta ricevono inoltre regolarmente una<br />
newsletter e possono partecipare alla premiazione<br />
“European Road Safety Charter Award”. I premi saranno<br />
presentati ogni anno in una speciale cerimonia a Bruxelles.<br />
Attraverso questa premiazione, la Commissione Europea<br />
vuole riconoscere le numerose azioni intraprese per migliorare<br />
la sicurezza stradale e salvare vite umane sulle strade<br />
d’Europa.<br />
Siti internet di riferimento:<br />
www.paueducation.com<br />
www.erscharter.eu.<br />
http://ec.europa.eu/transport/road_safety/index_it.htm<br />
http://ec.europa.eu/index_it.htm<br />
Sicurezza<br />
news<br />
33
Accademia di Polizia Locale:<br />
consegnati gli attestati<br />
di idoneità ai primi ufficiali<br />
Settantuno gli allievi che hanno frequentato e concluso<br />
il percorso formativo. La cerimonia si è tenuta lo scorso<br />
22 dicembre nell’Auditorium Gaber del Palazzo Pirelli.<br />
Nel congratularsi con quanti hanno contribuito<br />
al raggiungimento di tale risultato, il Presidente<br />
Roberto Formigoni ha ringraziato in particolare<br />
i dirigenti ÉUPOLIS <strong>Lombardia</strong> e i docenti della Scuola,<br />
ritenuta a tutti gli effetti una struttura d’eccellenza.<br />
«Da oggi tutta la comunità lombarda - ha sottolineato -<br />
si attende da voi uno straordinario salto di qualità<br />
nel vostro ruolo di ufficiali»<br />
di Francesco Lamberini<br />
L<br />
La <strong>Regione</strong> ha investito negli anni considerevoli<br />
risorse nello sviluppo tecnologico delle polizie<br />
municipali e provinciali, prestando un’attenzione<br />
particolare allo sviluppo del capitale umano e favorendo<br />
quei processi di crescita professionali finalizzati a fare<br />
delle polizie locali interlocutori qualificati ed affidabili<br />
per le comunità di riferimento.<br />
A conferma di queste strategie si è tenuto, lo scorso 22<br />
dicembre all’Auditorium Gaber del Palazzo Pirelli, l’atto<br />
conclusivo del primo anno formativo dell’Accademia per<br />
Ufficiali e Sottufficiali di Polizia Locale, attraverso una<br />
cerimonia in cui sono stati consegnati i diplomi agli<br />
allievi che hanno frequentato e terminato il percorso.<br />
Hanno partecipato all’appuntamento i comandanti di<br />
polizia locale e le massime autorità regionali. Sono<br />
intervenuti, in particolare, il Presidente della <strong>Regione</strong><br />
<strong>Lombardia</strong> Roberto Formigoni, l’assessore Regionale<br />
Romano La Russa e il commissario straordinario di I.Re.F<br />
Maria Antonietta Banchero.<br />
«Con grande piacere - ha esordito Roberto Formigoni -<br />
saluto gli intervenuti a questa cerimonia di consegna<br />
degli attestati di idoneità ai primi 71 ufficiali che hanno<br />
terminato con successo il percorso di formazione<br />
dell’Accademia per Ufficiali e Sottufficiali di Polizia<br />
Locale. Mi rivolgo in particolare agli ufficiali e agli agenti<br />
di Polizia Locale presenti, in rappresentanza degli oltre<br />
9.200 operatori che appartengono ai corpi e ai servizi<br />
attivati in <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong>. Al mio saluto unisco il<br />
sentito ringraziamento per lo spirito di servizio con cui<br />
34<br />
Il Presidente di <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong> Roberto<br />
Formigoni si congratula con Carlo Alberto Presicci<br />
comandante della Polizia Locale di Desenzano<br />
del Garda
le nostre Polizie Locali si prendono cura quotidianamente<br />
della sicurezza dei cittadini e del territorio lombardo».<br />
«Desidero innanzitutto - ha aggiunto - esprimere le mie<br />
congratulazioni agli ufficiali e ai comandanti: l’attestato<br />
che oggi vi viene consegnato è sicuramente il giusto<br />
riconoscimento del raggiungimento di un brillante risultato.<br />
Sono altresì convinto che esso non debba essere<br />
visto soltanto come la conclusione di un percorso.<br />
Questo certificato, infatti, testimonia qualcosa di più<br />
importante: da oggi tutta la comunità lombarda si<br />
attende da voi uno straordinario salto di qualità nel<br />
vostro ruolo di ufficiali, ovvero che voi possiate far fruttare<br />
al meglio quel patrimonio di conoscenze e competenze<br />
tecniche, organizzative, gestionali e comunicative<br />
che avete acquisito nei corsi di formazione svolti presso<br />
l’Accademia».<br />
Il Presidente, nel congratularsi con quanti hanno lavorato<br />
per consentire tale risultato, ha ringraziato i dirigenti<br />
ÉUPOLIS <strong>Lombardia</strong>, in particolare il commissario straordinario<br />
Maria Antonietta Banchero, e i docenti<br />
dell’Accademia. Ha poi ricordato che la stessa Accademia<br />
ha ospitato, nello scorso anno, 296 partecipanti ad iniziative<br />
di formazione continua. In particolare il Percorso<br />
di qualificazione, che costituisce il primo livello di istruzione<br />
e acquisizione di competenze di ruolo e identità,<br />
ha avuto una durata di 240 ore e sono state inserite le<br />
attività d’aula con esperienze di servizio.<br />
L’Accademia è una struttura di alta specializzazione che ha<br />
l’obiettivo di accompagnare nella formazione gli appartenenti<br />
alla Polizia locale. E’ altresì un luogo simbolico finalizzato<br />
a creare senso di appartenenza e a rafforzare l’identità<br />
professionale. Dunque l’Accademia è fatta per gli ufficiali<br />
ma soprattutto è fatta dagli ufficiali che ne sono i<br />
principali attori. Il corpo docente è formato da esponenti<br />
di rilievo del mondo accademico, esperti di sicurezza urbana,<br />
magistrati nonché ufficiali e comandanti della polizia<br />
locale della <strong>Lombardia</strong> e di altre Regioni.<br />
Inoltre l’Accademia vuole essere un luogo in cui confrontarsi<br />
su come contribuire nella costruzione di un bene<br />
comune anche insieme ad altre Regioni tramite interscambi<br />
professionali e culturali. Non è quindi casuale<br />
che, nello scorso anno, siano stati avviati dei seminari<br />
di alta formazione realizzati in collaborazione con la<br />
Scuola della regione Veneto e la Scuola interregionale di<br />
Maria Antonietta BancheroCommissario straordinario<br />
IREF, durante la consegna degli attestati agli Ufficiali<br />
della Polizia Locale<br />
Da destra Romano La Russa, Fabrizio Cristalli<br />
e Roberto Cova<br />
Il direttore generale Roberto Cova consegna<br />
gli attestati agli Ufficiali della Polizia Locale<br />
35
Polizia locale dell’Emilia Romagna, Toscana e Liguria, che<br />
hanno visto in aula ufficiali e comandanti di regioni<br />
diverse. L’Accademia è stata inoltre la prima, nel panorama<br />
nazionale di formazione per le Polizie locali, a voler<br />
allargare l’orizzonte delle discipline utili all’attività formativa.<br />
Tra le diverse iniziative intraprese, di particolare<br />
rilievo sono stati i percorsi sull’introduzione alle<br />
scienze forensi, realizzati in collaborazione con<br />
l’Università degli studi di Milano.<br />
«Pur nella consapevolezza che il nostro territorio è tra i<br />
più sicuri d’Europa - ha detto Roberto Formigoni nel<br />
corso della cerimonia di consegna degli attestati - il<br />
Governo regionale ha voluto reimpostare la propria<br />
governance del “sistema sicurezza”, promuovendo una<br />
politica integrata per la sicurezza globale del cittadino,<br />
affrontando in primis quelle criticità avvertite come più<br />
urgenti dalla popolazione. A questa grande sfida, dunque,<br />
abbiamo voluto rispondere nella consapevolezza<br />
che la sicurezza è un prisma a più facce che comporta il<br />
saper affrontare tematiche molto differenti tra di loro,<br />
che vanno ad esempio dal commercio al controllo dell’ambiente,<br />
dalla pubblica sicurezza all’ordine pubblico,<br />
dalla sicurezza stradale al disagio sociale o all’accertamento<br />
degli illeciti in materia edilizia. I nostri operatori<br />
si trovano a fronteggiare interventi 24 ore su 24 che<br />
li obbligano a una costante prontezza operativa. Si tratta<br />
di situazioni che necessitano di un ventaglio di competenze<br />
e responsabilità acquisite attraverso una solida<br />
formazione iniziale e durante la successiva carriera professionale,<br />
senza trascurare l’addestramento all’uso delle<br />
armi e alle tecniche di difesa personali».<br />
«La sfida, dunque, è molto impegnativa - ha aggiunto il<br />
Presidente della <strong>Regione</strong> - perché fondata sulla necessità<br />
di attuare un serio e capillare controllo del territorio fisico<br />
e conoscitivo. <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong> considera superata la<br />
concezione che assegnava alle Polizie Locali un ruolo di<br />
mera vigilanza tecnica in materie come la sicurezza stradale<br />
e quella amministrativa. La Polizia Locale è chiamato<br />
oggi a svolgere la funzione più ampia di Polizia di prossimità.<br />
In questo percorso, dunque, occorre formare una<br />
cultura della sicurezza condivisa che sappia mettere a<br />
sistema le competenze e le eccellenze. La sicurezza urbana<br />
nasce dall’interazione di più soggetti e dalla condivisione<br />
di un progetto complessivo della qualità della vita<br />
nelle nostre città. Per questa ragione, ad esempio, abbiamo<br />
sviluppato l’associazionismo tra comandi di Polizia<br />
Locale, passando dai 184 nel 2000 agli attuali 538, su<br />
1.100 comandi e servizi di Polizia Locale».<br />
«Dal punto di vista, inoltre, della governance della sicurezza<br />
urbana - ha concluso Formigoni - <strong>Regione</strong><br />
<strong>Lombardia</strong> si è mossa attraverso i Patti Locali di sicurezza<br />
urbana, orientati a favorire, nel rispetto delle competenze,<br />
lo stretto coinvolgimento degli organi decentrati<br />
dello Stato. <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong> di recente ha deciso di<br />
finanziare al 70% i Patti Locali della sicurezza urbana,<br />
investendo oltre 3 milioni di euro. Il rimanente 30%<br />
rimane quindi a carico dei Comuni. I 3.465.000 euro<br />
sono stati suddivisi nelle seguenti cinque aree: Milano e<br />
Monza (2.034.000), Bergamo (357.000 ), Brescia<br />
(473.000), Pavia (283.000) e Sondrio (318.000). Sono<br />
110 i Comuni che hanno già sottoscritto il Patto Locale.<br />
Ma la governance della sicurezza urbana prevede anche<br />
l’erogazione di finanziamenti a favore di Province,<br />
Comunità montane, Comuni singoli o associati per l’acquisto<br />
di nuove tecnologie (sale operative e sistemi di<br />
videosorveglianza), di mezzi (auto, scooter e fuoristrada)<br />
e per attuare il prolungamento degli orari di servizio<br />
delle Polizie Locali».<br />
Infine Roberto Formigoni ha sottolineato l’impegno di<br />
<strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong> nel sostenere, attraverso ÉUPOLIS<br />
<strong>Lombardia</strong>, l’Accademia di Polizia Locale, ritenuta a tutti<br />
gli effetti una scuola di eccellenza. ■<br />
Per informazioni:<br />
U.O. Polizia Locale e Interventi Integrati<br />
per la Sicurezza<br />
Ivan Bianco<br />
Tel.: +39 02 67658489<br />
36
Riportiamo l’elenco degli ufficiali diplomati<br />
Cognome e nome Ente di appartenenza<br />
ADAMO Roberto Comune di Concorezzo<br />
ALINI Marialba<br />
Comune di Cremona<br />
AVILA Vincenzo<br />
Comune di Senago<br />
BASILICO Carlo<br />
Comune di Busto Garolfo<br />
BENEDETTI Alessandro Comune di Bellusco<br />
BONOMO Silvano Comune di Cazzago San Martino<br />
BORELLA Orietta Consorzio Parco delle Groane Solaro<br />
BRUNATI Riccardo Comune di Bresso<br />
BUBBA Francesco Comune Sesto S. Giovanni<br />
CAIMI Matteo<br />
Comune di Bollate<br />
CARLUCCIO Maria Grazia Comune di Busto Garolfo<br />
CARMINATI Ottorino Provincia di Milano<br />
CARRARA Marco Comune di Scanzorosciate<br />
CASTELLANO Claudio Caio Comune di Gorgonzola<br />
CATTANEO Marco Comune di Offanengo<br />
CIMINO Martino,<br />
Antonio, Salvatore Comune di Chiavenna<br />
CINQUANTA Carlo Consorzio Alta Brianza - Orsenigo<br />
COLANGELO Maria Assunta Comune di Bresso<br />
COLLEONI Maria Ginevra Provincia di Bergamo<br />
CUCUMILE Pietro Comune di Uboldo<br />
DAEDER Elisa<br />
Comune di Castenedolo<br />
DAVINI Giuseppe Comune di Graffignana<br />
DENTI Gabriele<br />
Comune di Cremona<br />
FACCHETTI Alessandra Comune di Travagliato<br />
FANTINATO Sonia Comune di Lecco<br />
FARINA Francesco Andrea Comune di Boviso Masciago<br />
FESTARI Claudio<br />
Comune di Bareggio<br />
FORNASARI Maurizio Antonio Comune di Soresina<br />
FRANZINI Pietro<br />
Comune di Valfurva<br />
GERMANÀ Ballarino<br />
Fabio Sebastiano Comune di Cremona<br />
GHISLINI Renzo<br />
Comune di Busto Arsizio<br />
GIANNINI Aurelio Comune di Mozzate<br />
GIORDANO Sergio Cernusco sul Naviglio<br />
GIUNTA Salvatore Comune di Milano<br />
Cognome e nome Ente di appartenenza<br />
GUSMERINI Giorgio<br />
LEONE Lorenzo<br />
LOCALZO Nicoletta<br />
MALASPINA Luigi<br />
MALU Andrea Sebastiano<br />
MASOLA Manuel<br />
MASTRIANI Monica<br />
MENSI Marco Matteo<br />
MICELI Salvatore<br />
MODENA Andrea<br />
MORELLI Franco<br />
MORO Marco<br />
MOROTTI Thomas<br />
NEGRI Claudio<br />
Provincia di Sondrio<br />
Comune di Varese<br />
Comune di Varese<br />
Comune di Cusano Milanino<br />
Comune di Lacchiarella<br />
Comune di Bergamo<br />
Comune di Gavirate<br />
Comune di Ospitaletto<br />
Comune di Valsolda<br />
Comune di Varese<br />
Comune di Calvisano<br />
Comune di Seriate<br />
Comune di Bagnolo Mella<br />
Comune di Voghera<br />
PANINFORNI Emiliano Isidoro Comune Di Zogno<br />
PARIS Massimo<br />
PEDRAZZOLI Fabio<br />
PERINI Davide<br />
PIACENTINI Riccardo<br />
PORRO Maria Angelo<br />
PURICELLI Angelo<br />
RICCIARDI Luigi<br />
ROSSI Achille<br />
ROSSIO Flavio Lucio<br />
SALA PEUP Gianfranco<br />
Comune di Cernusco sul Naviglio<br />
Comune di Cusano Milanino<br />
Comune di Lodi<br />
Comune di Caronno Pertusella<br />
Comune di Sedriano<br />
Unione dei Comuni della Tremezzina<br />
Comune di Caponago<br />
Provincia di Milano<br />
Provincia di Milano<br />
Provincia di Milano<br />
SANSONNE Gianni Domenico Comune di Milano<br />
SARDELLA Donato<br />
SCOGNAMIGLIO Maria<br />
SUTERA Calogero<br />
TITONE Laura Maria<br />
TOMASI Tiziano<br />
TOTARO FILA Salvatore<br />
TRISOLINI Massimiliano<br />
VANNINI Massimiliano<br />
VITALI Giuliano<br />
ZAMPIERI Glauco<br />
ZANETTI Petronillo<br />
Comune di Sesto s. Giovanni<br />
Comune di Arcore<br />
Comune di Lonate Ceppino<br />
Comune di Cernusco S/N<br />
Comune di Vizzola Ticino<br />
Provincia di Milano<br />
Comune di Agrate Brianza<br />
Comune di Pero<br />
Comune di Ponte San Pietro<br />
Provincia di Milano<br />
Comune di Brescia<br />
Al termine della cerimonia, una foto ricordo per gli agenti della Polizia Locale, con il presidente Roberto<br />
Formigoni, l’assessore regionale Romano La Russa e Maria Antonietta Banchero<br />
Sicurezza<br />
news<br />
37
Croce rossa: un piccolo<br />
esercito disarmato<br />
ma molto ben organizzato<br />
Così la definisce Maurizio Gussoni, 59 anni, nuovo<br />
commissario regionale dallo scorso 1° novembre.<br />
Vanta una lunga esperienza nel settore del pronto<br />
intervento poiché per tredici anni ha svolto l’attività<br />
di volontario sulle ambulanze di un’associazione<br />
milanese come autista soccorritore. La Cri lombarda<br />
gestisce poco meno di mille dipendenti, oltre 25<br />
mila volontari e si rivolge a un bacino d’utenza di<br />
circa otto milioni di persone<br />
di Francesco Lamberini<br />
38<br />
C<br />
Cambio al vertice della Croce<br />
rossa lombarda. Dallo scorso 1°<br />
novembre il nuovo commissario<br />
regionale è Maurizio Gussoni, 59 anni,<br />
giornalista della Mondadori. Un incarico,<br />
quello a cui è stato chiamato, non<br />
casuale visto che Gussoni vanta una<br />
lunga esperienza nel settore del pronto<br />
intervento. Per 13 anni, infatti, ha svolto<br />
l’attività di volontario sulle ambulanze<br />
dell’associazione milanese Sos, come<br />
autista soccorritore.<br />
Dalla sua nuova postazione Maurizio<br />
Gussoni ha assunto il ruolo di coordinatore<br />
dei numerosi comitati provinciali e<br />
locali della <strong>Lombardia</strong>, una suddivisione<br />
per certi versi simile a quella che contrassegna l’Arma dei<br />
carabinieri. A Gussoni, da poco nominato commissario<br />
regionale della Croce rossa, che opera nella sede di via<br />
Caradosso 9 a Milano, abbiamo rivolto alcune domande<br />
per meglio comprendere la tipologia del suo lavoro.<br />
Innanzitutto una sua definizione di Croce rossa<br />
«E’ un piccolo esercito, disarmato ma molto ordinato ed<br />
organizzato. Caratteristiche che offrono elevate garanzie<br />
se si tiene conto che è chiamato a svolgere delle mansioni<br />
delicate, ovvero soccorrere la gente che ne ha bisogno».<br />
Quali sono le mansioni che più spesso<br />
è chiamato a svolgere?<br />
«I rapporti con le istituzioni rappresentano l’aspetto predominante.<br />
Mi riferisco al dialogo che intercorre con la<br />
stessa <strong>Regione</strong> ma anche ai contatti instaurati con gli<br />
Maurizio Gussoni commissario<br />
regionale della Croce rossa<br />
italiana<br />
organi territoriali del ministero<br />
dell’Interno, quindi prefetture, questure,<br />
carabinieri, e con le organizzazioni<br />
di Protezione civile nei casi di calamità<br />
naturali. Tra l’altro la Croce rossa ha<br />
una sua struttura interna di Protezione<br />
civile pronta a intervenire assieme alle<br />
altre associazioni e gruppi di volontari».<br />
Qual è il quartier generale di questa<br />
struttura?<br />
«La Protezione civile nazionale della Cri<br />
ha la sala operativa a Legnano, cosa<br />
che naturalmente dà lustro alla nostra<br />
regione».<br />
In base a quale criterio viene scelto<br />
il commissario regionale della Croce rossa?<br />
«A sceglierlo è il presidente nazionale, principalmente<br />
per la competenza che ritiene possa avere nel settore,<br />
ma anche per le sue doti umane. La figura di cui stiamo<br />
parlando, infatti, non ha a che fare con dei normali<br />
dipendenti ma con dei volontari che si occupano tutto il<br />
giorno della vita delle persone. Quindi non può esserci<br />
solo un rapporto gerarchico, nel dialogo tra il vertice e<br />
la base appaiono fondamentali anche gli aspetti umani».<br />
Quali sono le principali questioni<br />
che è chiamato ad affrontare?<br />
«Possono insorgere problemi di tipo economico od operativo<br />
nell’ambito dei comitati, spesso legati alla logistica.<br />
Il nostro compito è quello di intervenire in loro supporto.<br />
Questo perché la prima regola in assoluto consi-
ste nel far funzionare alla perfezione tutti i servizi. Per<br />
cui la struttura regionale si mobilita, attraverso un impegno<br />
che a volte può rivelarsi anche quotidiano».<br />
L’aspetto più gratificante<br />
della sua attività?<br />
«E’ quello di poter fare, in termini<br />
di aiuto alla popolazione, quello<br />
che già facevo con un’ambulanza<br />
tanti anni fa. La differenza però,<br />
tutt’altro che trascurabile, è che<br />
ora le proporzioni sono cambiate<br />
visto che il mio operato è rivolto a<br />
circa 8 milioni di persone, tanti<br />
quanti sono gli abitanti della<br />
<strong>Lombardia</strong>. La logica che anima un<br />
commissario regionale è infatti la<br />
stessa che guida qualunque volontario.<br />
Tanto è vero che la carica di<br />
commissario è ricoperta a titolo<br />
gratuito, come lo è la prestazione<br />
del volontario. Salvo i dipendenti, nessuno prende dei<br />
soldi in Croce rossa». ■<br />
Qualche esempio?<br />
«Gli interventi possono spaziare dalla sostituzione di un<br />
veicolo alla soluzione di un problema di carattere amministrativo».<br />
Ci sono delle novità che stanno maturando?<br />
«Sotto il profilo operativo la Croce rossa non ha niente<br />
da imparare. Basti dire che in <strong>Lombardia</strong> gestisce poco<br />
meno di mille dipendenti e oltre 25 mila volontari. Il mio<br />
proposito, per il futuro, è quello di elevare ulteriormente<br />
la sua immagine potenziando le varie iniziative a<br />
carattere pubblico».<br />
Sicurezza<br />
news<br />
39
Come definire le priorità<br />
di mitigazione dei rischi:<br />
l’esempio di Lecco<br />
di Eleonora Marchiafava<br />
Si chiama “Piano a rischio Integrato d’Area” (PIA) ed è<br />
uno strumento che permette di valutare la distribuzione<br />
dei rischi in un dato territorio. A dicembre 2010 è stato<br />
concluso quello sull’area di Lecco, che ha dimostrato le<br />
enormi potenzialità di approcci come questo, sempre<br />
più determinanti nella definizione delle politiche<br />
di prevenzione dei rischi, e sempre più in linea<br />
con le richieste di maggiore protezione del territorio e<br />
dell’ambiente avanzate dai cittadini<br />
I<br />
Il PIA può essere un utile supporto alla definizione<br />
dei piani di mitigazione messi in atto dagli enti<br />
pubblici, poiché esso permette di definire, da un<br />
lato, i criteri di valutazione e le variabili decisionali sulla<br />
base delle quali interpretare un territorio esposto a una<br />
molteplicità di fonti di pericolo, di rischi tecnologici e<br />
naturali e, dall’altro, d’identificare le priorità d’intervento<br />
e la loro programmazione temporale e spaziale. “Sulla<br />
base delle informazioni disponibili”, ci spiegano i tecnici<br />
della Direzione Generale Protezione Civile, Polizia Locale e<br />
Sicurezza di <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong>, “il sistema dà la possibilità<br />
di formalizzare una serie di strategie d’intervento, e<br />
d’individuare l’alternativa migliore da implementare, mettendo<br />
in luce le principali ricadute, positive e negative,<br />
per le diverse comunità interessate”.<br />
Le fonti di pericolo<br />
Quelle considerate dallo studio effettuato sull’area di<br />
Lecco sono state diverse: il rischio industriale; il trasporto<br />
di merci pericolose e l’incidentalità stradale; gli infortuni<br />
sul lavoro; il rischio idrogeologico, quello sismico e<br />
quello costituito dagli incendi boschivi. Per quanto riguarda<br />
in particolare il rischio idrogeologico, sono state considerate<br />
diverse tipologie di fenomeni: le alluvioni fondovalle<br />
e in conoide; il collasso di dighe; le valanghe e le<br />
frane superficiali; i “debris flow”; i crolli; le frane profonde<br />
comprese le deformazioni DGPV. Le analisi del rischio<br />
sociale sono quindi state prodotte su base territoriale,<br />
valutando: il numero potenzialmente atteso di colpiti su<br />
base annua per i diversi ambiti; il rischio individuale,<br />
ovvero la probabilità su base annua che un individuo presente<br />
in un dato luogo muoia a causa di uno dei pericoli<br />
fra quelli considerati; il rischio economico, ovvero i danni<br />
economici su base annua, attesi in un dato luogo sempre<br />
a causa di uno dei pericoli presi in considerazione. Sono<br />
così stati individuati gli “hotspot”, ovvero i punti nevralgici<br />
del territorio dove, in via prioritaria, saranno focalizzate<br />
le politiche e gli interventi di mitigazione dei rischi.<br />
Questione di metodo<br />
Diverse le funzionalità su cui è stato impostato il PIA di<br />
Lecco. Innanzitutto la flessibilità, per poter rispondere ai<br />
diversi processi decisionali con cui gli enti pubblici si confrontano;<br />
secondariamente, la possibilità d’integrare altre<br />
basi d’informazione rispetto a quelle strettamente legate<br />
alla distribuzione spaziale dei rischi; infine, la facilità<br />
d’aggiornare e integrare i database.<br />
La metodologia pensata per Lecco sfrutta le capacità dei<br />
sistemi di geo-rappresentazione per comunicare in modo<br />
visivo, ai portatori di interesse e ai decisori, la distribu-<br />
40<br />
Esempio di analisi della dominanza di un rischio o delle<br />
sue componenti in funzione dell’espressione delle regole<br />
di dominanza (nello specifico è rappresentata<br />
la distribuzione delle deverse tipologie di abitanti esposti<br />
per ogni singola cella di calcolo).
zione territoriale delle diverse dimensioni del problema da<br />
affrontare. Se, infatti, tra gli obiettivi del Piano a Rischio<br />
Integrato d’Area c’è quello di sviluppare una base di conoscenza<br />
che consenta di supportare i processi decisionali,<br />
associati sia all’identificazione delle criticità territoriali e<br />
delle relative priorità di mitigazione sia al monitoraggio<br />
delle strategie d’intervento e della loro efficacia, “gli stessi<br />
processi decisionali che portano alla definizione delle strategie<br />
di mitigazione possono essere molteplici, a seconda<br />
delle caratteristiche degli ambiti territoriali considerati e<br />
dei rischi che li caratterizzano”. Nel caso in cui, per esempio,<br />
si considerino diversi bersagli e diverse fonti di pericolo<br />
distribuite sul territorio, la definizione di una strategia di<br />
mitigazione risulta essere alquanto articolata, vista la molteplicità<br />
delle vulnerabilità dei potenziali bersagli esposti e<br />
delle possibili conseguenze. Come evidenziato dai tecnici di<br />
<strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong>, “nel campo della valutazione dei rischi,<br />
i danni sono sempre caratterizzati da molte componenti:<br />
possono coinvolgere diverse comunità, proprietà, ambienti<br />
e, di conseguenza, il concetto di rischio va interpretato in<br />
coerenza con tale multidimensionalità”.<br />
Strategie di mitigazione<br />
Metodologie, quale il PIA, permettono dunque di sfruttare<br />
al meglio l’informazione in funzione dei diversi processi<br />
decisionali che possono proporsi in futuro, e che possono<br />
non limitarsi alla definizione territoriale delle priorità<br />
di rischio a scala vasta. “Col progetto PRIM, la <strong>Regione</strong><br />
<strong>Lombardia</strong> aveva l’obiettivo di identificare in modo univoco,<br />
a livello regionale, le aree caratterizzate da un più elevato<br />
livello di rischio”, riassumono i tecnici. “Tale obiettivo<br />
veniva raggiunto sommando in modo pesato i rischi<br />
associati alle diverse fonti di pericolo, e ottenendo la<br />
gerarchia dei diversi ambiti territoriali. Ma nel caso degli<br />
approfondimenti avviati con i Piani a Rischio Integrato<br />
d’Area, il cui obiettivo è d’identificare le priorità di mitigazione,<br />
tale approccio sarebbe riduttivo, soprattutto<br />
considerata la quantità di informazioni generate e disponibili”.<br />
Per il PIA risulta quindi importante poter valutare<br />
dati come la frequenza associata ad ogni singola fonte di<br />
pericolo, la distribuzione e le caratteristiche di tutti i bersagli<br />
esposti, le diverse tipologie di conseguenze e il<br />
rischio associato ad ogni singola fonte di pericolo.<br />
“La combinazione di queste dimensioni”, dicono i tecnici,<br />
“permette d’identificare e calibrare le diverse strategie di<br />
mitigazione secondo le peculiari caratteristiche dei diversi<br />
ambiti territoriali considerati, e dei rischi che lo caratterizzano”.<br />
Ad esempio, il decisore potrebbe avere l’esigenza<br />
di definire gli interventi per mitigare i danni alle<br />
infrastrutture di mobilità stradale esposte a pericoli idrogeologici,<br />
oppure di allocare le risorse economiche in<br />
modo più mirato ai Comuni (come per l’aggiornamento dei<br />
Piani comunali di Protezione civile). Casi mirati entrambi<br />
a mitigare i rischi sul territorio, ma con esigenze diverse<br />
di interpretare l’informazione disponibile. Il valore<br />
aggiunto ottenuto con lo sviluppo del PIA Lecco consiste<br />
appunto nella possibilità e nella flessibilità di sfruttare<br />
tutta l’informazione disponibile in funzione delle diverse<br />
strategie d’intervento, che possono essere definite ed<br />
implementate per la mitigazione dei rischi del territorio.<br />
Supportare il processo decisionale significa dunque anche<br />
contribuire all’identificazione delle priorità che, secondo<br />
quanto sviluppato con il PIA di Lecco, può seguire tre differenti<br />
tappe metodologiche. La prima punta alla gerarchizzazione<br />
dei rischi: alla scala territoriale d’interesse il<br />
sistema identifica le aree a più elevato rischio (hotspot),<br />
considerando una sola tipologia di rischio o la combinazione<br />
di alcuni di essi (rischio integrato). La seconda<br />
guarda alla dominanza dei rischi: alla scala territoriale<br />
d’interesse il sistema caratterizza il territorio in funzione<br />
del rischio predominante. Infine, la strategia di mitigazione:<br />
alla scala territoriale d’interesse il sistema evidenzia la<br />
componente che contribuisce maggiormente alla definizione<br />
del rischio, e sulla quale risulta più strategico intervenire<br />
per ottenerne una mitigazione.<br />
Fruibilità dell’informazione<br />
Come spiegano i tecnici che hanno elaborato il PIA di<br />
Lecco, “in fase di progettazione abbiamo pensato a un<br />
approccio metodologico che potesse essere implementato<br />
in modo intuitivo e semplice, proprio per consentire a<br />
qualsiasi attore d’investigare tutta l’informazione disponibile.<br />
Abbiamo quindi scelto di utilizzare strumenti disponibili<br />
in commercio, per permettere l’esportazione e l’importazione<br />
dell’informazione attraverso l’utilizzo di programmi<br />
ampiamente diffusi, e per non vincolare l’utilizzo<br />
dell’informazione a licenze d’uso commerciale”. ■<br />
Per informazioni:<br />
U.O. Sistema Integrato di Prevenzione<br />
Massimo Ceriani<br />
Tel.: +39 02 67655209<br />
Sicurezza<br />
news<br />
41
Ai confini<br />
della tecnologia<br />
per scoprire il passato<br />
Sta dando risultati preziosi il progetto europeo<br />
Miaria che, grazie all’utilizzo di nodi sensoriali e reti<br />
wireless all’avanguardia, realizzerà scenari di rischio<br />
integrato in ambiente alpino. I primi dati sono stati<br />
raccolti in provincia di Lecco, durante un’indagine<br />
subacquea nel lago di Como alla scoperta<br />
dello sperone roccioso dei Torrioni di Rialba<br />
di Giovanni Cantone<br />
I<br />
Il nome non è quello della principessa del pianeta<br />
Felacat, reale solo nella saga di Star Wars, ma<br />
l’acronimo di “Monitoraggio Idrogeologico<br />
Adattativo a Supporto del Piano di Rischio Integrato<br />
Alpino”. Miaria è infatti un progetto europeo finanziato<br />
a valere sul Programma operativo di Cooperazione transfrontaliera<br />
- Interreg Italia-Svizzera 2007-2013, mirato<br />
a realizzare scenari dinamici di rischio integrato in<br />
ambiente alpino (con particolare attenzione all’effetto<br />
“domino”), utilizzando informazioni acquisite con tecnologie<br />
all’avanguardia, come il “wireless sensor network”.<br />
Obiettivo primario è quindi sviluppare soluzioni<br />
tecnologiche avanzate basate su nodi sensoriali dotati di<br />
capacità d’elaborazione locale e di comunicazione wireless,<br />
che permettono di raccogliere dati, aggregarli, elaborarli<br />
in prima battuta e poi trasmetterli in tempo reale<br />
a una centrale operativa di “ultima” generazione, più<br />
avanzata rispetto a quelle già esistenti. Al progetto partecipano<br />
l’Unità Organizzativa Sistema Integrato di<br />
Prevenzione della <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong> (in qualità di<br />
capofila italiano); la Scuola Universitaria Professionale<br />
Svizzera Italiana SUPSI (in qualità di capofila svizzero)<br />
e, come partner, il settore Viabilità e Protezione Civile<br />
della Provincia di Lecco, la Fondazione Politecnico di<br />
Milano insieme col Polo regionale di Lecco del<br />
Politecnico, e l’USI-Università della Svizzera Italiana.<br />
42<br />
Il monitoraggio dei Torrioni di Rialba<br />
Dei due siti individuati per testare le nuove metodologie<br />
di monitoraggio, il primo è costituito dai Torrioni di<br />
Rialba, uno sperone roccioso di notevoli dimensioni in<br />
prossimità del ramo lecchese del lago di Como, nel<br />
Comune di Abbadia Lariana. L’eventuale cedimento,<br />
anche di una sola porzione dei Torrioni, potrebbe coinvolgere<br />
la sottostante linea ferroviaria Sondrio-Lecco, la<br />
superstrada SS.36 e provocare, nel caso il crollo raggiun-
gesse il Lago, ondate anomale lungo<br />
tutta la costa lariana. Attualmente<br />
viene monitorata 24 h su 24 la parte<br />
bassa dei Torrioni di Rialba, tramite un<br />
sistema realizzato specificatamente dal<br />
Polo di Lecco del Politecnico di Milano.<br />
Il sistema di monitoraggio è energeticamente<br />
indipendente, grazie all’impiego<br />
di tecniche innovative per<br />
l’estrazione ottimale di energia solare<br />
dalle celle fotovoltaiche; ulteriori<br />
caratteristiche sono la configurabilità<br />
wireless, la capacità di elaborazione<br />
locale dei segnali e l’impiego di sensori<br />
realizzati con tecnologia “Mems”<br />
(micro-electro-mechanical-systems)<br />
per la rilevazione e lo studio di microfratture<br />
nella roccia. Il sistema consente, in pratica, di<br />
rilevare e localizzare eventi micro-acustici, che sono<br />
associati alla formazione di fratture nella roccia, attraverso<br />
accelerometri i cui dati possono essere confrontati<br />
con le informazioni acquisite da sensori tradizionali<br />
come inclinometri e estensimetri, che verranno installati<br />
nei prossimi mesi nella parte alta di Torrioni.<br />
Morfologicamente, l’area dei Torrioni di Rialba si presenta<br />
come una struttura rocciosa a forma di sperone<br />
incombente sul pendio sottostante, con pareti sub-verticali<br />
di altezza di un centinaio di metri circa (tra quota<br />
415 m e 590 m circa s.l.m.). Secondo la recente Carta<br />
Geologica del Foglio “Lecco”, i Torrioni di Rialba sono<br />
costituiti da un deposito conglomeratico a spigoli vivi,<br />
litificato e debolmente carsificato, denominato appunto<br />
“Conglomerato di Rialba”. Si tratterebbe di un deposito<br />
di versante ritenuto legato, per le sue caratteristiche,<br />
alle grandi frane che devono aver interessato il settore<br />
lecchese del Coltignone - S. Martino prima delle grandi<br />
glaciazioni.<br />
La situazione di maggiore pericolo è dovuta dunque<br />
alla presenza di un sistema di fessure verticali tra loro<br />
parallele e continue dalla sommità sino alla base dei<br />
Torrioni, e con aperture fino a un massimo di circa 5 m.<br />
Quattro le fratture principali che isolano altrettante<br />
importanti volumetrie di roccia di notevoli dimensioni<br />
(da 50.000 a 100.000 m 3 circa). Nella<br />
parte basale del Torrione più esterno è<br />
inoltre visibile uno scavernamento provocato<br />
dall’erosione, che ha ridotto la<br />
base d’appoggio. L’evolversi di tale<br />
fenomeno porterebbe a un crollo per<br />
ribaltamento di una porzione o dell’intero<br />
complesso dei Torrioni.<br />
Dall’esame del rilievo batimetrico di<br />
dettaglio del Lago di Como è stato<br />
possibile individuare la presenza di<br />
masse solide lungo il pendio subacqueo<br />
che sono state interpretate come<br />
i resti di un crollo avvenuto in epoca<br />
preistorica proveniente dall’area antistante<br />
i Torrioni. Tale area, caratterizzata<br />
da una blando pianoro in materiale<br />
conglomeratico, potrebbe - in effetti - costituire la<br />
“radice” di uno o più “paleo-torrioni” che, crollando,<br />
hanno raggiunto il lago sottostante.<br />
I Torrioni sono già stati oggetto di una campagna di<br />
monitoraggio iniziata nell’ottobre del 2004 e proseguita<br />
sino al settembre 2005, nel corso della quale sono state<br />
effettuate misurazioni distometriche e topografiche.<br />
Tuttavia, data la limitatezza temporale delle misurazioni<br />
effettuate, non è stato possibile evidenziare quei movimenti<br />
tanto lenti da essere impercettibili su base annua,<br />
ma col progetto Miaria il monitoraggio potrà continuare<br />
grazie a soluzioni innovative. Per esempio, sarà possibile,<br />
tramite una password, accedere al sito predisposto<br />
dal Politecnico per visualizzare in tempo reale le registrazioni<br />
dei sensori installati.<br />
Le indagini subacquee<br />
Scopo di queste indagini è stato quello di trovare indizi<br />
circa la presenza di accumuli di frane di crollo che avrebbero<br />
interessato in passato l’area dei Torrioni di Rialba.<br />
Il telerilevamento tramite sensori laser (LIDAR: Laser<br />
Imaging Detection and Ranging, con risoluzione a 2<br />
metri realizzato nel 2005), associato al rilievo batimetrico<br />
del lago di Como realizzato nel 2004 (risoluzione a 5<br />
metri) dall’Istituto Idrografico della Marina di Genova e<br />
da <strong>Regione</strong> <strong>Lombardia</strong>, ha permesso d’evidenziare, in<br />
Sicurezza<br />
news<br />
43
corrispondenza dei Torrioni di Rialba, alcune irregolarità<br />
del fondale - masse solidi emergenti dai sedimenti lacustri<br />
- a profondità comprese tra 30 e 70 m. Con riprese<br />
video i sub hanno cercato di capire se queste asperità,<br />
vista l’ubicazione, potessero essere collegate alla presenza<br />
di enormi blocchi di conglomerato dovuti al cedimento<br />
di un antico torrione posto appena a valle di quelli<br />
ancora presenti, considerando anche che appare molto<br />
improbabile - dal punto di vista geologico-strutturale -<br />
la presenza di affioramenti rocciosi sul fondo.<br />
La scoperta<br />
L’immersione, assistita dalla Polizia provinciale di Lecco<br />
che ha messo a disposizione un’imbarcazione, è stata<br />
effettuata il 21 settembre 2010, partendo dalla spiaggetta<br />
a nord della centrale elettrica di Abbadia Lariana<br />
per proseguire in direzione sud-ovest nel lago. La scelta<br />
di avanzare dalla riva è stata dettata dalla difficoltà di<br />
localizzare in superficie, tramite GPS, l’esatta ubicazione<br />
delle asperità. I sommozzatori si sono quindi mossi dalla<br />
riva posta in asse, rispetto ai torrioni, avanzando sul<br />
fondo mediante bussola, per avere la certezza d’intercettare<br />
le sporgenze del fondale, mentre in superficie la<br />
Polizia provinciale eseguiva il controllo batimetrico dall’imbarcazione.<br />
Considerata la scarsa visibilità dell’ambiente<br />
subacqueo lacustre, la maggiore difficoltà per gli<br />
operatori subacquei era infatti localizzare le asperità<br />
oggetto di studio, osservate a 30, a 50 e a 70 metri di<br />
profondità.<br />
Tramite le riprese subacquee è stato possibile accertare<br />
che le irregolarità del fondo sono effettivamente costituite<br />
da enormi blocchi spigolosi di natura conglomeratica<br />
e di dimensioni massime comprese tra 10 e 15 metri:<br />
sono i resti di una frana di crollo di enormi dimensioni,<br />
le cui tracce lungo il versante subaereo sono ormai<br />
scomparse. Un esame ravvicinato dei blocchi ha portato<br />
a stimare in 20/30 cm lo spessore massimo di fango per<br />
i blocchi più profondi, posti a 70 m, mentre quelli meno<br />
profondi non risultano ricoperti da un apprezzabile spessore<br />
di sedimenti sciolti. Considerato il tasso di sedimentazione<br />
variabile da 1 a 2 mm all’anno di fango compresso<br />
(Veronesi M., 1999), ne deriverebbe perciò un’età<br />
minima pari a 200/300 anni, dato questo ancora al<br />
vaglio degli esperti ma, comunque, da considerare con<br />
cautela, per la possibilità di una qualunque perturbazione<br />
del tasso di sedimentazione dovuta a correnti sul<br />
fondo, all’effetto imbuto o alla presenza di immissari<br />
nelle vicinanze.<br />
Il contributo dell’indagine subacquea sarà infine utilizzato<br />
per la modellazione fisico-matematica dei potenziali<br />
fenomeni franosi e per l’identificazione degli scenari<br />
dinamici di rischio nell’area dei Torrioni di Rialba. ■<br />
44
Schermata dell’applicativo<br />
di visualizzazione dei dati<br />
registrati ai sensori -<br />
DataBase del Politecnico<br />
Ringraziamenti<br />
Si ringraziano gli operatori sub Stefano Beatrizotti e<br />
Mario Arena per avere affrontato l’immersione ed effettuato<br />
le riprese video, e la Polizia Provinciale di Lecco<br />
per il supporto logistico.<br />
Per informazioni:<br />
U.O. Sistema Integrato di Prevenzione<br />
Giovanni Cantone<br />
Tel.: +39 02 67655219<br />
Sicurezza<br />
news<br />
45
Tutela della piccola fauna<br />
e flora: nuove competenze<br />
affidate alla Polizia Locale<br />
La Legge 10/2008, molto più aderente alle recenti<br />
direttive dell’Unione Europea in materia<br />
ambientale, ha soppiantato la numero 33 del 1977<br />
considerata ormai obsoleta. Le nuove disposizioni<br />
riguardano la tutela delle specie di piccola fauna<br />
vertebrata ed invertebrata della flora e vegetazione<br />
spontanea e della difesa del loro habitat.<br />
Gli agenti sono chiamati a sorvegliare quelle zone<br />
ritenute più soggette alle infrazioni e a sanzionare<br />
i trasgressori<br />
di Francesco Lamberini<br />
foto di U. Bressan - G. Parolo - E. Razzetti<br />
46<br />
C<br />
Con la recente Legge 10/2008 riguardante la<br />
«Tutela e conservazione della piccola fauna, flora<br />
e vegetazione spontanea», nuove competenze<br />
sono state affidate alla Polizia Locale chiamata in particolare<br />
a sorvegliare le aree ritenute più esposte a rischi ed<br />
eventualmente ad intervenire con sanzioni.<br />
La legge in questione detta le norme riguardanti la tutela<br />
delle specie di piccola fauna, definita un tempo «minore»,<br />
che riguardano invertebrati, anfibi e rettili, ad eccezione<br />
degli uccelli, dei mammiferi e dei pesci in quanto quest’ultimi<br />
sono già oggetto di leggi regionali specifiche sulla<br />
caccia e sulla pesca. La legge prevede inoltre la tutela<br />
della flora e della vegetazione spontanea.<br />
Quella precedente, ovvero la 33 del 1977 riguardante<br />
«Provvedimenti in materia di tutela ambientale ed ecologica»,<br />
è stata abrogata essendo ormai obsoleta. Non<br />
teneva conto, infatti, delle direttive nel frattempo adottate<br />
dall’Unione Europea. Inoltre la necessità di introdurre<br />
una nuova normativa regionale è stata legata<br />
anche ai cambiamenti radicali avvenuti negli ultimi<br />
decenni, soprattutto per quanto riguarda i mutati assetti<br />
territoriali e le nuove strategie di difesa dell’ambiente<br />
che oggi è opportuno adottare.<br />
La nuova legge si sofferma quindi su tutte le specie di<br />
piccola fauna vertebrata (anfibi e rettili) ed invertebrata<br />
(insetti, molluschi e gamberi d’acqua dolce), sulla<br />
flora e vegetazione spontanea e sulla difesa dei loro<br />
habitat, ampliando la tutela a numerose specie prima<br />
non contemplate, molte delle quali inserite nelle liste<br />
rosse delle direttive europee. Regolamenta altresì la raccolta<br />
delle specie animali e vegetali consentite. Prevede<br />
inoltre la gestione di alcuni ambienti di riferimento per<br />
la conservazione della fauna quali ad esempio canneti,<br />
Rospo smeraldino<br />
Rana di Lataste<br />
Raganella
Natrice dal collare<br />
Tritone alpestre<br />
brughiere, vegetazione delle zone umide, sorgenti e fontanili.<br />
Infine il progetto di legge contempla un argomento<br />
di estrema attualità e importanza, e cioè l’elenco delle<br />
specie alloctone (la cosiddetta lista nera) che dovranno<br />
essere oggetto di monitoraggio, contenimento o eradicazione.<br />
Fortunatamente la piccola fauna e la flora spontanea trovano<br />
dimora anche nei ritagli di territorio non naturale<br />
in senso stretto, quali giardini, scarpate, massicciate,<br />
bordure, sponde, ma sono ugualmente di importanza<br />
vitale per la sopravvivenza di tutte le specie e degli ecosistemi<br />
nel loro complesso. Di qui il valore altamente<br />
culturale, e non solo protezionistico della legge, poiché<br />
contiene implicitamente il messaggio che ogni essere<br />
vivente ha il diritto di esistere, dall’insetto nascosto nel<br />
giardino di casa allo stambecco delle Alpi. Nei confronti<br />
della tutela delle cosiddette specie di piccola fauna, la<br />
cui soppressione non comporta beneficio o utilizzo pratico<br />
per l’uomo, agiscono pertanto meglio l’educazione e<br />
la cultura ambientale che non i divieti in senso stretto.<br />
La legge pone attenzione a queste problematiche, prendendo<br />
in esame non solo le specie in quanto tali, ma<br />
anche i loro ambienti di vita. Da qui la necessità di tutelare<br />
tutti gli habitat naturali in generale, pur salvaguardando<br />
le legittime attività di trasformazione del territorio<br />
ad uso agronomico, insediativo o infrastrutturale.<br />
Partendo da queste premesse, per approfondire alcuni<br />
aspetti delle recenti disposizioni abbiamo rivolto alcune<br />
domande ad un esperto in materia, il funzionario regionale<br />
Umberto Bressan che è titolare della posizione<br />
organizzativa «Iniziative per la sicurezza» ed è stato<br />
precedentemente il referente regionale per l’approvazione<br />
della legge nonché coautore della stessa.<br />
«La legge – premette – ha introdotto la tutela rigorosa<br />
di diversi raggruppamenti di fauna e di flora, alcuni<br />
dei quali non erano assolutamente salvaguardati in<br />
passato. Mi riferisco ad alcune comunità di invertebrati<br />
che hanno una loro valenza ecologica e sono<br />
minacciate di scomparsa. Hanno un po’ la funzione di<br />
indicatori sullo stato di salute dell’ambiente da loro<br />
frequentato che può essere lo stagno, il corso d’acqua,<br />
il prato o il bosco».<br />
Per invertebrati si intendono gli insetti?<br />
«Non solo, anche le spugne d’acqua dolce, i molluschi, i<br />
crostacei (gambero di fiume), gli aracnidi (i comuni<br />
Tritone crestato italiano<br />
ragni). Per quanto riguarda le comunità acquatiche la<br />
loro presenza conferma che si muovono in acque pulite,<br />
altrimenti non sarebbero presenti. Abbiamo inoltre recepito<br />
la tutela di tutte le specie di invertebrati della<br />
Direttiva Habitat. Si tratta della Direttiva europea n. 43<br />
del ’92 relativa alla conservazione degli habitat naturali<br />
e seminaturali, nonché della flora e della fauna selvatica,<br />
nota come direttiva “habitat”, recepita dalla legge<br />
10 con particolare riferimento ad invertebrati, appunto,<br />
anfibi e rettili. Inoltre è stato messo a punto un elenco<br />
di altri 15 invertebrati, rispetto alla direttiva europea,<br />
che sono di interesse regionale. Di questi, come di quelli<br />
di cui alla direttiva “habitat”, è vietata la detenzione<br />
e la cattura, in quanto possono essere oggetto di collezionismo,<br />
nonché l’uccisione volontaria. Sono tutelati a<br />
partire dallo stato di larva fino a quello di adulto».<br />
E per quanto riguarda gli anfibi e i rettili?<br />
«Soprattutto per i secondi abbiamo fatto un grosso sforzo.<br />
E’ infatti ancora diffusa la convinzione secondo cui<br />
tutto ciò che striscia è nocivo, pericoloso e in qualche<br />
modo da eliminare. Per cui abbiamo tutelato tutti i rettili<br />
autoctoni della <strong>Lombardia</strong>, ovvero i nostrani e non<br />
quelli esotici in quanto importati».<br />
A quali si riferisce in particolare?<br />
«A tutta una serie di lucertole e anche ai serpenti veri e<br />
propri. La decisione di proteggerli è giunta dopo un<br />
ampio dibattito avuto con tutti gli enti regionali, i parchi,<br />
le province, le comunità montane e le associazioni<br />
ambientaliste. Da notare che per alcuni di questi, rettili<br />
ed anfibi, abbiamo fatto uno sforzo ulteriore: per cui<br />
oltre agli individui risultano protetti anche gli habitat,<br />
indispensabili alla loro sopravvivenza. In particolare per<br />
Sicurezza<br />
news<br />
47
Leontopodium alpinum<br />
48<br />
Ophrys<br />
sphegodes<br />
Sanguisorba<br />
dodecandra<br />
9 delle 16 specie di rettili autoctoni,<br />
tutte comunque tutelate,<br />
abbiamo disposto anche la salvaguardia<br />
del loro ambiente riproduttivo».<br />
E riguardo agli anfibi?<br />
«Le 18 specie sono tutte protette,<br />
c’è solo una deroga per due di<br />
essi: la rana esculenta e la rana<br />
temporaria. Per questi esemplari,<br />
considerati di interesse culinario<br />
ed economico, è autorizzato il<br />
prelievo di soli 30 soggetti per<br />
persona, oltre alla possibilità di<br />
creare allevamenti amatoriali. Ma<br />
la raccolta può avvenire solo con<br />
le mani libere o la canna da<br />
pesca priva di amo ed esclusivamente<br />
nel periodo che va da<br />
luglio a settembre. Per 12 specie<br />
di anfibi, così come è avvenuto<br />
per i rettili, è protetto anche<br />
l’ambiente necessario alla loro<br />
sussistenza».<br />
Sul fronte della flora cosa si<br />
è fatto?<br />
«Era già abbastanza salvaguardata<br />
nella legge precedente, ma<br />
abbiamo ulteriormente esteso il<br />
loro numero inserendone altre.<br />
In particolare è stato approntato<br />
un elenco da tutelare in maniera<br />
rigorosa che comprende, tra le<br />
altre, la stella alpina, le orchidee<br />
e alcune primule. C’è poi la lista<br />
delle specie regolamentate che<br />
autorizza la raccolta di solo sei<br />
esemplari per persona. Al di fuori<br />
di questi due elenchi, che comprendono<br />
oltre 500 specie, ci<br />
sono tutte quelle considerate<br />
comuni che è possibile raccogliere<br />
tranquillamente».<br />
A seconda dei territori<br />
ci sono dei margini<br />
decisionali riguardo alla<br />
flora che può essere<br />
raccolta?<br />
«Sicuramente, le province e i<br />
parchi hanno un ruolo importante<br />
perché entrambi possono<br />
estendere la tutela delle specie<br />
aggiungendone di nuove in<br />
funzione dello stato di conservazione<br />
e della diffusione delle<br />
specie a livello locale».<br />
Le misure di salvaguardia riguardano<br />
anche gli alberi?<br />
«L’articolo 12 stabilisce che parchi e province possono<br />
individuare quegli alberi monumentali da sottoporre a<br />
tutela, quelli cioè che possono essere considerati importanti<br />
per l’età, la grandezza, la chioma, ma anche dal<br />
punto di vista storico, naturalistico, culturale e paesaggistico.<br />
Questi alberi non si possono abbattere né danneggiare».<br />
Si è posta attenzione anche a quelle<br />
componenti, presenti in natura, che scandiscono<br />
l’ambiente?<br />
«Certo, è importante tutelare anche le sorgenti, i fontanili,<br />
le torbiere e tutti i terreni di ripa, quelli cioè che<br />
delimitano le acque. Stiamo parlando di zone che non<br />
devono essere danneggiate o distrutte, fatti salvi i periodici<br />
interventi di contenimento».<br />
In tutto questo che ruolo ha assunto<br />
la Polizia Locale?<br />
«E’ chiamata a vigilare e a far rispettare i molti divieti<br />
presenti in questa legge. Fermo restando che, a mio avviso,<br />
prima della repressione è sempre opportuno svolgere<br />
un’azione di sensibilizzazione e di informazione. In ogni<br />
caso rappresenta un po’ un ampliamento delle loro mansioni,<br />
che richiede una competenza notevole».<br />
E qual è l’entità delle ammende?<br />
«Si va dai 500 ai 4 mila euro per quanto riguarda il danneggiamento<br />
delle comunità di invertebrati, degli habitat<br />
naturali indispensabili per anfibi e rettili, delle aree<br />
verdi quali brughiere, pascoli, praterie, delle zone umide,<br />
sorgenti, fontanili, ecc con obbligo di ripristino dell’habitat.<br />
La multa per la distruzione di alberi monumentali<br />
oscilla invece dai 600 al 6 mila euro. Infine per chi raccoglie<br />
delle specie in più o fuori dal periodo consentito<br />
la sanzione va dai 50 ai 500 euro». ■<br />
Per informazioni:<br />
U.O. Polizia Locale<br />
e Interventi Integrati per la Sicurezza<br />
Umberto Bressan<br />
Tel.: +39 02 67658327<br />
Viola comolia