1 sommario genfeb - Agenda Digitale Lombarda - Regione Lombardia

Sicurezza
gennaio
limpegno di tanti
per la protezione di tutti
febbraio
2011
67
news

2
4
6
8
12
15
18
23
27
29
34
38
40
42
46
SOMMARIO
NOTIZIE FLASH:
■ C’è sempre da imparare alla Scuola
Superiore di Protezione Civile
■ Verifiche sismiche: schede da compilare
entro il 31 marzo
Offrire maggiore sicurezza è l’obiettivo del
nuovo regolamento del volontariato
di Francesco Lamberini
La Lombardia, un esempio che conforta
di Eleonora Marchiafava
Sci sul Monte Cimone: i lombardi
primeggiano al Campionato italiano
di Francesco Lamberini
Fronte comune contro gli incendi
di Eleonora Marchiafava
La Polizia Locale si riforma
di Eleonora Marchiafava
Segnaletica stradale: questa sconosciuta
di Bruno Donno
Speciale:
Nuovi criteri di finanziamento
delle opere di pronto intervento
Prevenire i rischi urbani è l’obiettivo
dei Protocolli sottoscritti dalla Regione
di Francesco Lamberini
L’Europa per la sicurezza stradale
di Alessandro Bordonaro
Accademia di Polizia Locale: consegnati gli
attestati di idoneità ai primi ufficiali
di Francesco Lamberini
Croce rossa: un piccolo esercito disarmato
ma molto ben organizzato
di Francesco Lamberini
Come definire le priorità di mitigazione
dei rischi: l’esempio di Lecco
di Eleonora Marchiafava
Ai confini della tecnologia per scoprire
il passato
di Giovanni Cantone
Tutela della piccola fauna e flora: nuove
competenze affidate alla Polizia Locale
di Francesco Lamberini
Sicurezza
news
Bimestrale della Direzione generale
Protezione civile, Polizia locale e Sicurezza
di Regione Lombardia
L’assessore alla Protezione civile,
Polizia locale e Sicurezza:
02 67654411 - 67655444
romano_la_russa@regione.lombardia.it
Anno 13
gennaio - febbraio
2011
Direttore editoriale
Roberto Cova
Direttore responsabile
Luigi Rigo
Redazione
Piazza Città di Lombardia, 1 20124 Milano
tel. +39 02 67656850 - +39 02 67652827
Coordinamento di Redazione
Angela De Rosa - Daniela Dei Cas
Carla Ferrario - Claudia Sella
e-mail: daniela_dei_cas@regione.lombardia.it
Articoli di questo numero:
Cristina Meggiarin - Eleonora Marchiafava
Francesco Lamberini - Alessandro Bordonaro
Giovanni Cantone - Bruno Donno
Editore incaricato
Edizioni Nazionali Srl
20142 Milano - Viale Faenza 26/5
tel. 02 8135018 - 8136669
Registro operatori della comunicazione: n. 1461
P.Iva 09117330150
Ufficio pubblicità
Edizioni Nazionali Srl
tel. 02 8135018 - 8136669 - fax 02 8134925
Supervisore: Luigi Rigo
Giusy Patané - Domenico Mingrone
e Giuseppe Maccabruni
Progetto grafico: Franco Cettina
Photographer: Michele Lepre
Stampa: RDS WebPrinting- 20043 Arcore (MB)
n.67
Autorizzazione del Tribunale di Milano n.386 del 21 maggio 1999

NOTIZIE FLASH NOTIZIE FLASH NOTIZIE FLASH
C’è sempre da imparare alla Scuola Superiore
di Protezione Civile
Sono tante le novità del nuovo piano 2011 della Scuola Superiore di Protezione Civile di ÉUPOLIS - Istituto per la
ricerca, la statistica e la formazione. La novità più importante è sul fronte dell’antincendio boschivo, che diventa
parte integrante della formazione della Scuola Superiore, con corsi articolati a più livelli e tenuti in collaborazione
con il Corpo forestale dello Stato e il Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco. Nuovi, poi, i corsi sui Capi campo, in via
di sperimentazione negli anni scorsi; il corso di Agibilità curato dalla Fondazione Ordine Ingegneri; quello sulla
Tutela dei beni archivistici in caso di emergenza e il corso di guida sicura affidato a ASC Quattroruote. A un target
misto, personale pubblico e volontari, si rivolgono invece i corsi per la Gestione dei campi, che rispondono al bisogno
emerso dopo l’intervento in Abruzzo, mentre sarà offerto in un pacchetto formativo erogato da enti terzi (fornito
dalla Scuola solo su richiesta degli enti), il percorso di II livello per volontari, già avviato nelle scorse annualità.
Continuerà poi la pista Operativi 2, per la gestione dei grandi eventi e della sicurezza nei luoghi ad alta densità di
frequentazione, così come il corso di Management associativo per presidenti e responsabili di gestione delle associazioni
e dei gruppi di volontariato. Confermati pure corsi specifici consolidati, come quello di Meteorologia.
Prevista, infine, una quota d’iscrizione per alcune tipologie di corsi. ■
Verifiche sismiche: schede
da compilare entro il 31 marzo
Prorogato al 31 marzo 2011 l’obbligo di trasmissione al
Dipartimento della Protezione civile delle schede di sintesi
e dello stato di attuazione delle verifiche sismiche, previsto
dall’ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n.
3274 del 20 marzo 2003. Sono coinvolti tutti i proprietari e
gestori, sia pubblici che privati, di edifici d’interesse strategico
e di opere infrastrutturali (ponti) la cui funzionalità
durante gli eventi sismici assume rilievo fondamentale per
le finalità di Protezione civile, nonché quelle strutture che
possono assumere rilevanza in relazione alle conseguenze
di un eventuale collasso (quali per esempio cinema, sale da
ballo, strutture sportive, eccetera).
Regione Lombardia ha da poco concluso (e a breve sarà
pubblicata sul Bollettino ufficiale) la valutazione speditiva
della vulnerabilità degli edifici pubblici strategici e rilevanti
d’interesse regionale nelle Zone sismiche 2 e 3, censendo
oltre 4 mila edifici.
Nei 1267 Comuni in Zona 4 - a bassissima sismicità - è
obbligatoria la compilazione delle schede di sintesi (livello
0) per tutti gli edifici e infrastrutture strategiche e rilevanti
costruiti prima dell’introduzione della normativa
antisismica.
Su www.protezionecivile.regione.lombardia.it tutte le
istruzioni. ■
NOTIZIE FLASH NOTIZIE FLASH NOTIZIE FLASH

EDITORIALE
Ripensare il rapporto
tra Stato e cittadini:
l’autoprotezione
I
In Europa stiamo assistendo ad un vero e proprio
stravolgimento del modello d’intervento dello Stato
dinanzi alle necessità dei singoli e delle famiglie:
se nel Regno Unito i pubblici poteri intervengono solo
nel caso in cui gli individui necessitano di un ausilio
per raggiungere gli obiettivi desiderati, nel nostro Paese,
il governo sta promuovendo una modifica dell’art. 118
della Costituzione volta ad incoraggiare ancor di più
l’autonoma iniziativa dei cittadini. Già oggi, a norma
dell’articolo citato, agli organi amministrativi di ogni
livello spetta la promozione delle attività di interesse
generale svolte dai singoli e dai corpi intermedi.
Le imprese, dal canto loro, si stanno orientando verso
il cosiddetto welfare di secondo livello.
Ci troviamo di fronte ad un passaggio storico
ed innovativo, che farà assurgere i cittadini
a protagonisti di un nuovo modello sociale fondato
sulla responsabilità, l’attivismo, la partecipazione.
Anche il settore della Protezione Civile è interessato
da questa tendenza. Il sistema italiano, unanimemente
considerato tra i più efficienti al mondo, è ora chiamato
Sicurezza
news
a svolgere un ruolo senz’altro impegnativo ma
di fondamentale importanza: in Regione Lombardia
lo chiamiamo educazione all’autoprotezione,
il Dipartimento nazionale di Protezione Civile
lo definisce resilienza.
Due espressioni coincidenti, con un significato
ben preciso, come ha ben spiegato il nuovo Capo
Dipartimento Franco Gabrielli in occasione
della recente visita presso la nostra sala operativa:
rendere tutti i cittadini consapevoli dei pericoli che
incombono sul territorio e metterli nelle condizioni
di fronteggiarli in maniera adeguata. L’auspicio è che,
nel lasso di tempo tra l’evento calamitoso ed il primo
intervento degli attori preposti, i cittadini sappiano
evitare conseguenze peggiori grazie alla predisposizione
di piani d’emergenza familiari ed alla corretta
applicazione di poche, semplici regole
di comportamento.
Un modo di agire e di operare che presuppone, ne sono
cosciente, un impegno complessivo da parte di tutti
i potenziali divulgatori, a cominciare da quei corpi
intermedi la cui opera è sempre di più un elemento
fondante ed irrinunciabile dell’azione istituzionale.
Noi, come Regione Lombardia, siamo pronti a scendere
in campo con tutte le misure ed iniziative più
opportune. A tal proposito, di sicuro interesse,
in un progetto così strutturato, è la sperimentazione
che attiveremo in collaborazione
con la Provincia di Brescia e
l’Associazione dei Comuni Bresciani.
Vien da sé, in ogni caso, che l’impegno
delle istituzioni e del terzo settore
da solo non è sufficiente. Abbiamo
bisogno della collaborazione di tutti,
dalle famiglie alle scuole, dalle imprese
al mondo dei media per raggiungere
un obiettivo tanto ambizioso quanto
prezioso: un Paese fatto di 60 milioni
di potenziali volontari, persone formate e
responsabili, che si domandano,
per dirla con le parole del Presidente
Kennedy, cosa possono fare per il Paese
invece di chiedere cosa farà il Paese
per loro.
Romano La Russa
Assessore alla Protezione Civile,
Polizia Locale e Sicurezza
3

Offrire maggiore sicurezza
è l’obiettivo del nuovo
regolamento del volontariato
Varato dalla Regione Lombardia nello scorso
ottobre, mira a disciplinare in modo chiaro
i rapporti tra Enti e organizzazioni di soccorso
chiamate a prestare aiuto alle popolazioni colpite
da calamità. Il nuovo strumento ha abrogato
il precedente che risaliva al 2001, considerato ormai
obsoleto. E’ stato illustrato in un recente incontro
ai presidenti delle sezioni dell’Associazione
Nazionale Alpini che operano
sul territorio lombardo
di Francesco Lamberini
P
Presentare ed approfondire i contenuti del Nuovo
Regolamento Regionale n. 9 del 18 ottobre 2010
in materia di Protezione civile. Con questo spirito
si è tenuto, nella mattinata dello scorso 15 gennaio
nella Sala Decisioni della Protezione civile di Regione
Lombardia, in via Rosellini, un incontro a carattere illustrativo.
All’appuntamento hanno preso parte tutti i presidenti
delle Sezioni dell’A.N.A. (Associazione Nazionale
Alpini) presenti in Lombardia. Il nuovo regolamento, che
abroga il precedente n. 3 del 2001, definisce le condizioni
necessarie per l’operatività delle organizzazioni e
dei volontari, nonché i requisiti per l’appartenenza al
sistema regionale di Protezione civile.
«Il mondo del volontariato – scrive l’assessore Romano
La Russa nella parte introduttiva del regolamento – rappresenta
in Lombardia un realtà sfaccettata e complessa,
che necessita di attenzione, tutela e regolamentazione.
Le centinaia di gruppi ed associazioni che operano
sul nostro territorio sono diverse per dimensioni, funzioni,
organizzazione interna e capacità operative, ma tutte
sono egualmente importanti nel quadro del funzionamento
complessivo del sistema di Protezione civile».
«Ritengo che l’approvazione di un nuovo “regolamento
del volontariato” - aggiunge l’assessore La Russa - costituisca
un passo importante nell’ottica della razionalizzazione
delle attività e di una più proficua interazione tra
volontari e istituzioni. La vecchia versione del regolamento
risultava oramai obsoleta in più parti, a causa
delle modifiche legislative intervenute e di considerazioni
basate sull’esperienza acquisita negli anni. Saluto,
quindi, con piacere questo fondamentale atto regolamentare,
che mira a disciplinare in modo chiaro, trasparente
e certo i rapporti tra Regione Lombardia e le
Organizzazioni di volontariato, regolando anche i rap-
4

porti tra queste ultime e le Province, cui è affidato un
ruolo non certo secondario nell’amministrazione degli
albi del volontariato di competenza».
Nel Testo unico delle disposizioni regionali, che è stato
oggetto di approfondimento nell’incontro con i rappresentanti
delle sezioni Ana della Lombardia, la parte iniziale
è dedicata ai principi ispiratori, da tradurre poi
nella pratica, che devono animare le organizzazioni di
protezione civile come «svolgere nel territorio regionale
prestazioni personali, volontarie e gratuite». Viene altresì
precisato che «per l’iscrizione all’albo, i gruppi comunali
o intercomunali devono essere costituiti rispettivamente
con deliberazione comunale o intercomunale, e
deve essere stato preventivamente approvato il regolamento
per la loro disciplina da parte degli enti di appartenenza».
Di seguito, l’articolo 3 illustra in vari punti la procedura
per l’iscrizione nella sezione regionale o in quelle provinciali.
Successivamente l’articolo 7 elenca i requisiti chiesti
ai volontari, di seguito così specificati. Per iscriversi
all’albo i volontari devono essere assicurati ai sensi della
normativa vigente, e per lo svolgimento delle attività
operative devono possedere i seguenti requisiti: a) aver
compiuto la maggiore età; b) non aver riportato condanne
penali per reati dolosi contro le persone o contro il
patrimonio. Viene poi citato l’albo che si articola nelle
seguenti specialità: logistica/gestionale; cinofili; subacquei
e soccorso nautico; intervento idrogeologico; antincendio
boschivo; tele-radiocomunicazioni; nucleo di
pronto intervento; impianti tecnologici e servizi essenziali;
unità equestri.
Un altro articolo del regolamento detta le condizioni per
lo svolgimento delle attività. «Al fine di garantire l’effettiva
disponibilità dei volontari iscritti all’albo – si legge
– nei casi di emergenza, gli stessi devono dichiarare la
propria operatività a favore di una sola organizzazione di
volontariato di protezione civile. L’operatività a favore di
un’organizzazione di protezione civile deve essere prevalente
rispetto a quella a favore di altre incluse nel registro
generale regionale, che possano prendere parte alle
attività di soccorso alle popolazioni colpite da calamità
naturali o catastrofi e superamento dell’emergenza».
Infine il regolamento affronta altri aspetti come l’obbligo
per i volontari di partecipare ad attività di formazione
ed addestramento per poter intervenire nelle attività
operative; le disposizioni riguardanti l’ottenimento del
tesserino di riconoscimento (che riporta la foto, i dati
anagrafici, l’associazione di appartenenza e il numero
progressivo di iscrizione dell’interessato all’albo Regionale);
i controlli e le sanzioni disciplinari; alcune
disposizioni transitorie e finali.
Si tratta di regole che mirano a tutelare la figura del
volontario di protezione civile e soprattutto a garantire,
per quanto possibile, sicurezza ed efficienza negli interventi
che i soccorritori sono chiamati ad attuare quando
la loro presenza diventa indispensabile. ■
Per informazioni:
U.O. Protezione Civile
Daria Fusé
Tel.: +39 02 67658312
Sicurezza
news
5

La Lombardia,
un esempio che conforta
di Eleonora Marchiafava
“Basterebbe anche solo questa sala”,
ha commentato il Capo del Dipartimento
di Protezione civile nazionale, Franco Gabrielli,
in visita a Milano all’inizio dell’anno, “per cogliere
l’eccellenza della Protezione civile lombarda,
che mi conforta prima come cittadino
che come funzionario dello Stato”
“U
“Una delle priorità del nostro lavoro rimane quella
di sviluppare nei cittadini la capacità di reazione
in caso d’emergenza: in questo senso
penso che Regione Lombardia, capofila del volontariato
di Protezione civile che qui ha radici solide, sia un
modello da esportare”. Il nuovo capo del Dipartimento
nazionale di Protezione civile Franco Gabrielli, che a
novembre 2010 ha preso il posto di Guido Bertolaso
dopo aver guidato la Prefettura de L’Aquila all’indomani
del terremoto del 6 aprile 2009, ha salutato così i dirigenti
e i funzionari della Direzione generale Protezione
civile, Sicurezza e Polizia locale della Regione Lombardia
che lo hanno accolto a Milano lo scorso 28 gennaio,
insieme all’assessore Romano La Russa e al direttore
generale Roberto Cova. La visita ufficiale di Franco
Gabrielli in Lombardia è stata una delle prime tappe del
viaggio che lo sta portando lungo tutta l’Italia, per prendere
coscienza della situazione reale del Paese prima di
stilare una lista definitiva di priorità. “Sto girando per
l’Italia perché, il nostro, è un territorio con problemi
diversificati”, ha detto Gabrielli, che in occasione della
visita ha consegnato al presidente della Regione
Lombardia, Roberto Formigoni, la medaglia d’oro della
Protezione civile per l’aiuto dato all’Abruzzo terremotato.
“Acquisire consapevolezza sulle realtà specifiche”, ha
proseguito Gabrielli, “mi aiuterà sicuramente a comprendere
meglio i problemi da risolvere, e a confrontarmi con
le singole istituzioni”, ha spiegato il capo Dipartimento.
“Certamente, non posso che condividere l’accento che
l’assessore La Russa ha dato ai programmi di formazione
e informazione rivolti alla popolazione e alle scuole, perché
credo che una delle premesse, nel fare prevenzione,
sia diffondere la conoscenza dei rischi e aumentare così
la resilienza dei cittadini nell’affrontare le emergenze”.
Conferenza stampa in Regione.
Da destra il direttore regionale dei Vigili del fuoco
Antonio Monaco, Roberto Cova,
il prefetto di Milano Gianvalerio Lombardi,
Franco Gabrielli, Romano La Russa
e Franco De Poi
6

Franco Gabrielli e Romano La Russa all’entrata
della Sala operativa regionale
Tra i piani dell’assessore La Russa per il futuro c’è infatti
quello di un percorso didattico rivolto ai cittadini su
come comportarsi nei primi minuti di un’emergenza,
quando ancora non sono arrivati i soccorsi. “Nonostante
le ristrettezze economiche in cui le amministrazioni pubbliche
sono costrette ad operare”, ha detto Romano La
Russa, “il nostro sforzo continuerà a essere quello di
mantenere il livello di qualità dell’azione di Regione
Lombardia, rafforzando gli interventi in tema di autodifesa
dei cittadini nei primissimi istanti di un’emergenza,
che molto spesso sono cruciali nel salvare vite umane”.
Il Capo Dipartimento ha quindi visitato la sala operativa
della Regione Lombardia, cuore nevralgico di tutta l’azione
regionale nel campo della prevenzione e della gestione
delle crisi. “Dalle diverse postazioni della sala possiamo
coordinare gli interventi su tutto il territorio regionale,
a partire da quelli in ambito sanitario grazie alla
collaborazione con Areu, l’Agenzia Regionale Emergenza
Urgenza che gestisce il 118 e i Presidi medici avanzati di
secondo livello”, ha spiegato Alberto Biancardi, a capo
dell’unità organizzativa di Protezione civile della
Direzione generale. Al centro della sala, invece, i collegamenti
video con le aree più a rischio dell’Antincendio
boschivo, fronte “caldo” soprattutto in queste settimane
per l’inizio della stagione degli incendi, che comunque
sono in calo negli ultimi anni grazie all’azione di
prevenzione svolta sul territorio. “Da Milano Regione
Lombardia coordina le basi operative diffuse sul territorio
regionale, operando in convenzione con il Corpo forestale
dello Stato e in raccordo con gli enti locali, le
Province, le Comunità montane e i gruppi di volontariato”,
ha spiegato Biancardi, che ha poi mostrato a
Gabrielli le postazioni dedicate ai Vigili del Fuoco e quelle
collegate invece alle telecamere della Polizia municipale
di Milano. Infine, le postazioni da cui gli operatori
della sala, attiva dal 1998 24 ore su 24 365 giorni all’anno,
tengono sotto controlli i principali rischi a cui è sottoposto
il territorio lombardo: dal rischio idraulico ed
idrogeologico a quello delle ondate di calore in estate o
della neve in inverno. In collegamento diretto con tutte
le altre Regioni del bacino del Po e con l’Arpa, dove ha
sede il centro meteorologico lombardo, la sala operativa
lombarda presiede dunque il controllo dell’intero territorio
regionale, suddiviso per aree omogenee e su cui sono
attive 250 stazioni di monitoraggio dei corsi d’acqua.
Ogni giorno il Centro Funzionale per il Monitoraggio dei
Rischi, presso la Sala Operativa della Protezione Civile,
riceve le previsioni meteo di ARPA e, in caso di attesa
criticità, allerta tutti i Presidi territoriali tramite sms ed
e-mail. “Basterebbe anche solo questa sala”, ha commentato
così Gabrielli, prima d’incontrare gli assessori
della Protezione civile delle dodici Provincie lombarde e
il prefetto di Milano, Gian Valerio Lombardi, “per cogliere
l’eccellenza della Protezione civile lombarda, che mi
conforta prima come cittadino che come funzionario
dello Stato”. ■
Per informazioni:
U.O. Protezione Civile
Alberto Biancardi
Tel.: +39 02 67652480
Il capo Dipartimento della Protezione civile Franco
Gabrielli accompagnato dall’assessore regionale
Romano La Russa e dal dirigente Alberto Biancardi
durante la visita della Sala operativa regionale
7

Sci sul Monte Cimone:
i lombardi primeggiano
al Campionato italiano
Hanno conquistato alcuni primi posti
e ottimi piazzamenti al 9° Campionato Italiano
di sci della Protezione civile che si è svolto
in provincia di Modena dal 3 al 5 febbraio.
Numerose le iniziative collaterali organizzate
in occasione dell’evento, tra cui una tavola rotonda
sul tema delle emergenze e dei soccorsi.
La prossima edizione dell’appuntamento
è in programma dal 26 al 28 gennaio del prossimo
anno sulle nevi del Monte Rosa, in Val d’Aosta
di Francesco Lamberini
foto: Comunità Montana di Morbegno - Giovanni Baldacci del Servizio Protezione civile
della Regione Friuli Venezia Giulia e Franco Pasargiklian
A
Atleti lombardi in grande evidenza, e protagonisti
di ottimi piazzamenti, al Campionato italiano
di sci della Protezione civile che si è svolto dal 3
al 5 febbraio nel comprensorio del Monte Cimone, in provincia
di Modena. La manifestazione a carattere nazionale,
nata sulle nevi del Trentino da un’idea della rivista
«La Protezione Civile Italiana», ha festeggiato quest’anno
la 9° edizione. Oltre mille i concorrenti, provenienti
da tutta Italia e anche dalla vicina Repubblica di
Slovenia, che si sono ritrovati insieme uniti dagli stessi
valori.
Ha sicuramente ben figurato, ottenendo alcune vittorie
di prestigio, la squadra di Regione Lombardia capitanata
da Claudia Zuliani che, insieme alla collega Daria Fusè,
ha preso parte a tutta la manifestazione. I numerosi partecipanti
alla kermesse sportiva si sono ritrovati nella
mattinata di giovedì 3 febbraio alla Segreteria gare, allestita
presso il Bocciodromo di Sestola, per espletare
tutte le pratiche relative all’iscrizione alle gare in programma:
registrazione degli atleti, pagamento delle
quote e ritiro dei pettorali. Subito dopo si è svolta una
riunione dei capisquadra.
Alle 19, subito dopo il suggestivo spettacolo pirotecnico
che ha illuminato il Castello di Sestola, ha preso il via
Lo squadrone della Lombardia durante la sfilata delle squadre regionali lungo il corso
principale di Sestola, che ha inaugurato ‘Cimone 2011’, IX edizione del Campionato
italiano di sci della Protezione civile
8

la sfilata inaugurale delle squadre in gara, che da piazza
Passerini hanno raggiunto il Palazzetto dello Sport
accompagnate dalle note della banda. I numerosi componenti
delle rappresentative ufficiali di Protezione civile
della Provincia Autonoma di Bolzano, della Provincia
Autonoma di Trento, delle Regioni Abruzzo, Calabria,
Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Lombardia,
Marche, Piemonte, Sicilia, Toscana, Umbria, Valle
d’Aosta, Veneto, oltre alle squadre del Dipartimento
nazionale della Protezione civile e della rivista «La
Protezione civile Italiana» e ad una squadra composta da
una delegazione slovena, hanno invaso le vie del centro
di Sestola, aprendo così ufficialmente il «9° Campionato
Italiano di Sci della Protezione civile». Dopo il saluto
loro rivolto dalle autorità, alle 20 i partecipanti si sono
ritrovati nei punti di ristoro appositamente allestiti per
una degustazione di prodotti tipici regionali.
Per quanto riguarda la presenza lombarda, oltre ai
numerosi volontari hanno preso parte alla tre giorni
anche alcuni rappresentanti della Colonna Mobile
regionale: ANPAS Lombardia, ANA, Corpo Volontari
Parco Ticino e A2A.
La manifestazione è entrata nel vivo alle 9 di venerdì
4 febbraio quando, sui due tracciati delle piste
Beccadella e Paletta, in località Passo del Lupo di
Sestola, si è svolta la gara di Slalom Gigante. Cinque
le categorie maschili (A-B-C-D-E) e 2 quelle femminili
(A-B) ripartite sulle due piste. Un sole splendente
ha fatto da cornice alla prova, che ha visto ai cancelletti
di partenza oltre mille partecipanti pronti a sfidarsi
fino all’ultima porta. Terminate le gare, nel
primo pomeriggio si sono svolte le premiazioni dei
vincitori di categoria e di quelli assoluti.
Ottimi, come detto, i risultati conseguiti dagli atleti
lombardi. In particolare Nicola Bernacca si è piazzato
secondo nella gara di slalom categoria “B” maschile e
Il lombardo Massimo Zugnoni, Campione italiano
assoluto di Slalom gigante di questa edizione
Massimo Zugnoni ha ugualmente conquistato il posto
d’onore in quella “C”. Sempre nella “C” di slalom da sottolineare
la quinta posizione conquistata da Paolo
Acquistapace e l’ottava da Flavio Bettoni. Nella categoria
“D” si è posto in bella evidenza Gianni Sassella giungendo
terzo, ma ottimi piazzamenti li hanno fatti registrare
anche Onorino Mascherona (4°), Livio Zugnoni
(6°) e Fausto Zerboni (10°).
In grande evidenza i lombardi anche nello slalom della
categoria “E” poiché si sono aggiudicati i primi due posti
che hanno visto primeggiare rispettivamente Natalino
Bravo e Lino Garbellini, il 6° è andato a Renzo Maxenti e
l’8° a Fausto Pola. Il primo posto nella finalissima di slalom
gigante se l’è infine aggiudicato Massimo Zugnoni.
Campionesse lombarde
di Slalom gigante
categoria ‘B’:
1 a Maura Vitalini
3 a Caterina Crotti;
al secondo posto
Maria Adele Dignani
della Regione Marche
Sicurezza
news
9

Campioni lombardi di Slalom gigante della categoria ‘E’:
1° Natalino Bavo - 2° Lino Garbellini;
al terzo posto Claudio Fusetti della Regione Emilia Romagna
Ottime anche le performances delle atlete femminili.
Nello slalom categoria “A” Ilenia Mascherona è giunta
7°. Nella “B” Morena Vitalizi ha conquistato il 1° posto,
seguita da Caterina Crotti (3°), Gisella Campa (6°) e
Nadia Morotti (10°).
A partire dalle 18 il Comune di Fanano ha ospitato nel
centro storico le quasi duemila persone presenti per la
kermesse nel comprensorio del Monte Cimone.
Nell’occasione le cucine della Colonna Mobile del
Volontariato di Protezione civile della Regione Emilia
Romagna hanno organizzato una caratteristica «cena
sotto le stelle» a base di prodotti tipici modenesi. Alle
21, poi, dal Lago della Ninfa è partita una suggestiva
ciaspolata notturna con tanto di fiaccole per illuminare
il tragitto. Il programma della «Notte bianca» è quindi
proseguito con l’apertura al pubblico delle antiche cantine
dei borghi medioevali, della chiesa di San Giuseppe
e delle Confraternite. Nella circostanza sono stati aperti
per tutta la notte i pub e i locali del centro storico, e
fino alle 23 anche il Palaghiaccio di Fanano dove è stato
possibile noleggiare gratuitamente i pattini.
Alle 9 di sabato 5 febbraio si sono svolte, sul circuito di
Cimoncino di Fanano, le gare di Sci di Fondo con tecnica
libera. Le prime categorie a prendere il via sono state
le cinque maschili che, su un duro percorso di 2,5 chilometri
ripetuto due volte, si sono sfidate senza risparmiarsi.
A seguire sono scese in campo le atlete femminili,
suddivise in due categorie, che hanno coperto una
distanza di 2,5 chilometri. Tutte le gare, complice la
magnifica giornata di sole e il clima mite, sono state
seguite da un numeroso pubblico composto da volontari,
ma anche da semplici appassionati, che a gran voce
hanno sostenuto e incitato gli atleti in pista.
Il convegno, tenutosi a Sestola sabato 4
febbraio, dal titolo: ‘Il passato e il futuro
della Protezione civile italiana’.
Da sinistra: Guglielmo Berlasso, Direttore
centrale della Protezione civile del Friuli
Venezia Giulia; Paola Gazzolo, Assessore
regionale dell’Emilia Romagna; il Prefetto
Franco Gabrielli, Capo Dipartimento della
Protezione civile nazionale; Demetrio
Egidi, Direttore dell’Agenzia regionale
di Protezione ciivile dell’Emilia Romagna;
Bernardo De Bernardinis, Presidente
di ISPRA e il moderatore dei lavori Franco
Pasargiklian, direttore del mensile
La Protezione civile italiana’
10
La sala del convegno. In seconda fila da destra:
Roberto Cova, Direttore generale D.G. Protezione
civile, Polizia locale e Sicurezza di Regione Lombardia
e Alberto Biancardi, dirigente U.O. di Protezione
civile di Regione Lombardia

Premiazione delle squadre regionali. Sul Palco Alberto
Biancardi con alcuni esponenti della squadra lombarda,
arrivata 3° nella classifica generale
Alle 12,30, nella zona d’arrivo, si sono svolte le premiazioni
dei vincitori di categoria della gara di Fondo.
Successivamente, presso lo Snowpark in località Le Polle
di Riolunato, si è tenuta la gara di Snowboard, disciplina
che da quest’anno è diventata ufficiale all’interno dei
Campionati di sci della Protezione civile, contribuendo al
punteggio delle squadre regionali.
Buoni anche i risultati che hanno contrassegnato i lombardi
in queste discipline. Nella categoria “E” maschile
di fondo Antonio Giudici ha conquistato il 2° posto,
Alessandro Dei Cas il 6° e Natalino Bravo il 7°. Infine
Valentino Castelli si è piazzato 6° nella gara di snowboard
categoria “under 40 maschile”.
Nel pomeriggio di sabato 5 febbraio sono giunti a
Sestola, il Direttore Generale della D.G. Protezione civile,
Polizia locale e Sicurezza Roberto Cova e il Dirigente
dell'Unità Organizzativa Protezione civile Alberto Biancardi,
per partecipare alla tavola rotonda dal titolo «Il
passato e il futuro della Protezione civile italiana».
La tavola rotonda, tenutasi dalle 18 presso il bocciodromo
di Sestola, ha rappresentato un’occasione di
riflessione e confronto sul tema dell’integrazione tra
il Coordinamento nazionale e i Sistemi regionali di
Protezione civile, per far fronte efficacemente alle
emergenze e valorizzare la messa in sicurezza del territorio.
Numerosi e qualificati i relatori intervenuti: il
Capo Dipartimento della Protezione civile Franco
Gabrielli, l’assessore regionale alla Protezione civile
Paola Gazzolo, il direttore dell’agenzia di Protezione
civile dell’Emilia-Romagna Demetrio Egidi, il direttore
centrale della Protezione civile del Friuli Venezia
Giulia Guglielmo Berlasso, il prof. Bernardo de
Bernardinis, presidente dell’ISPRA (Istituto Superiore
per la Protezione e la Ricerca Ambientale). Franco
Pasargiklian, direttore della rivista nazionale «La
Protezione Civile Italiana», è intervenuto nelle vesti
di moderatore.
Il Direttore Generale Roberto Cova e il Dirigente Alberto
Biancardi hanno anche partecipato alla cerimonia di chiusura
del “9° Campionato Italiano di sci della Protezione
civile” che si è svolta dalle 20 presso il Palazzetto dello
Sport di Sestola Volontari e operatori si sono ritrovati per
un piacevole momento conviviale dove, in un clima di
amicizia, tutti si sono sentiti parte di una stessa grande
famiglia, quella della Protezione civile.
Durante la cena conclusiva, proposta dalle cucine della
Colonna Mobile di Protezione civile dell’Emilia Romagna,
si sono alternate le premiazioni delle squadre regionali.
La squadra di Regione Lombardia, composta da 124 atleti,
ha ben figurato: oltre ai buoni risultati di categoria
sopra riportati si è inoltre classificata terza, su un totale
di 17 compagini, nella classifica generale delle squadre
con 2.049 punti.
Pienamente soddisfatto per la riuscita dell’evento si è
detto il Capo Dipartimento Franco Gabrielli, che dopo
aver ringraziato e salutato tutti i volontari presenti e gli
Foto ricordo per un folto gruppo di atleti lombardi
al termine delle premiazioni
Un brindisi e un arrivederci in Valle D’Aosta, dal 26 al 28
gennaio 2012, per la X edizione del nostro Campionato
italiano di sci
organizzatori della manifestazione, ha dato appuntamento
alla 10° edizione dei Campionati Italiani di Sci
della Protezione civile, in programma dal 26 al 28 gennaio
2012 sulle nevi del Monte Rosa, in Val d’Ayas (Valle
d’Aosta). ■
Per informazioni:
U.O. Protezione Civile
Antonella Belloni
Tel.: +39 02 67657331
Sicurezza
news
11

Fronte comune
contro gli incendi
Continua, più solida di prima, la collaborazione tra
Regione Lombardia e Regione Liguria che l’estate
scorsa ha dato vita a un gemellaggio
tra le rispettive squadre di volontari Antincendio
boschivo sulle coste liguri, e che proseguirà
ad aprile in terra lombarda, dove nelle scorse
settimane è stato dichiarato lo stato di grave
pericolosità
di Eleonora Marchiafava
M
Mentre in Lombardia è scattato già da alcune settimane
lo stato di grave pericolosità per gli incendi
boschivi, disposto dall’Assessore alla Protezione
civile, Polizia locale e Sicurezza Romano La Russa l’11 febbraio
scorso, continua intanto anche la collaborazione con
la Regione Liguria, partner, l’estate scorsa, del gemellaggio
con le squadre di secondo livello dei volontari Aib
lombardi, “complici” del calo vertiginoso degli incendi in
Liguria, passati dai 380 registrati nel 2009 ai 20 del 2010.
Un risultato eccezionale, che lo stesso Romano La Russa
ha voluto festeggiare con la consegna, il 12 gennaio scorso,
di dodici benemerenze, in rappresentanza dei 236
volontari e operatori dell’Antincendio boschivo impegnati
sui fronti caldi di Arenzano (provincia di Genova) e
Borghetto di Vara (La Spezia). Presenti alla cerimonia l’assessore
alle Politiche della montagna della Liguria,
Giovanni Barbagallo, il comandante provinciale del Corpo
Forestale dello Stato di La Spezia, Benito Castiglia e il
capo del Centro Operativo del Corpo Forestale dello Stato
della Lombardia, Andrea Fiorini. “Avete svolto un’azione
particolarmente efficace”, ha detto l’assessore La Russa
durante la consegna dei premi ai volontari, “riuscendo a
portare a una collaborazione stabile, che si è concretizzata
nella stipula di una convenzione tra le due Regioni per
il mutuo soccorso e per le attività di previsione e di prevenzione
degli incendi boschivi”. Ad Arenzano sono state
64 le giornate che hanno visto impegnati sul campo i
volontari lombardi; 18 gli avvistamenti effettuati, 7 gli
Inizio della cerimonia
della consegna
delle benemerenze
introduce Alberto Biancardi
di Regione Lombardia
12

L’assessore
regionale
Romano La
Russa durante
il suo intervento
Gli assessori regionali della Lombardia e Liguria
mentre consegnano gli attestati di benemerenza
ai volontari di Protezione civile
interventi su principi di incendio e 450 i chilometri percorsi
in media al giorno dalle squadre Aib lombarde, per
un totale di 28.800 chilometri monitorati.
A Borghetto di Vara i 51 volontari impegnati - ai quali si
sono aggiunti altri dieci volontari, che hanno svolto funzioni
di Protezione civile per fronteggiare l’emergenza
alluvionale di Portovenere (Sp) - hanno presidiato la zona
per 36 giorni, avvistato 7 principi d’incendio; 250 la
media giornaliera di chilometri percorsi, per un totale di
9.000 km totali percorsi. A ritirare il premio a nome dei
185 volontari impegnati ad Arenzano e dei 51 a Borghetto
di Vara sono stati: Rocco Di Rella, Gruppo operatori radio
(GOR) di Paderno Dugnano (Mi); Francesco Morzenti,
Flavio Bedini referente del Volontariato
di Protezione civile della Provincia di Genova
L’intervento
di Roberto Cova
direttore
generale U.O.
Protezione
Civile,
Polizia Locale
e Sicurezza
di Regione
Lombardia
Associazione Nazionale Alpini; Nello Cairoli, Comunità
montana Triangolo Lariano; Fabio Bardelli, Comunità montana
Valli del Verbano; Stefano Marieni, Comunità montana
Valtellina di Morbegno; Mauro Caligari, Comunità montana
Valli del Lario e del Ceresio; Lorenzo Poma, Parco
lombardo della valle del Ticino; Mauro Rocca, Provincia di
Brescia; Laura Corno, Provincia di Bergamo; Patrizio Valli,
Provincia di Como; Luigi Remigi, Provincia di Lodi; Maria
Claudia Burlotti, Provincia di Varese.
“Desidero ringraziare anche i volontari liguri, che hanno
condiviso il gemellaggio con entusiasmo e grande professionalità”,
ha concluso l’assessore La Russa, “dimostrando
come il lavoro in sinergia garantisca risultati lusinghieri,
fondamentali per la sicurezza della popolazione e la salvaguardia
del nostro territorio”.
E se è vero che squadra che vince non si cambia, sono già
Sicurezza
news
13

asi delle province di Como, Bergamo, Sondrio e Varese,
mentre altri cinque elicotteri saranno a disposizione in
caso di necessità. Presso le quattro basi elicotteristiche
opereranno inoltre dal venerdì alla domenica, festivi e prefestivi,
le squadre di volontariato elitrasportate fornite
dalla Provincia di Varese, dall’Associazione Nazionale
Alpini, e dalle comunità montane Triangolo Lariano e
Valtellina di Sondrio. ■
Per informazioni:
U.O. Protezione Civile
Bruno Chiapparoli
Tel.: +39 02 67652554
L’assessore La Russa e l’assessore regionale della
Liguria Giovanni Barbagallo consegnano
la benemerenza a Maria Claudia Burlotti
in rappresentanza dei volontari della Provincia
di Varese; alle spalle Alberto Biancardi
pronte tre squadre liguri – circa una quindicina di volontari
in tutto - che ad aprile raggiungeranno i colleghi lombardi,
coadiuvandoli per tre settimane nelle attività di
osservazione e di spegnimento sui fronti più caldi degli
incendi boschivi della Lombardia.
Intanto, è ancora massima l’allerta dopo che, ai primi di
febbraio, in concomitanza con la dichiarazione dello stato
di grave pericolosità disposta dall’assessore La Russa e da
condizioni meteorologiche che facevano presagire l’innesco
di incendi, il Centro Operativo Aereo Unificato del
Dipartimento Nazionale di protezione civile ha inviato due
Canadair francesi alla base di Montichiari (Brescia), a
disposizione per tutto il nord Italia. Dal primo marzo prossimo
saranno operativi quattro elicotteri fissi presso le
14

La Polizia Locale
si riforma
Il sistema di formazione dedicato agli agenti supera
se stesso e, dopo la costituzione dell’Accademia
per ufficiali e sottufficiali di Polizia locale,
si dà un nuovo assetto, per accompagnare e
supportare l’agente e il comando di appartenenza
in un percorso di miglioramento dei servizi
di Eleonora Marchiafava
A
A neppure due anni dall’avvio dell’Accademia,
fiore all’occhiello dell’assessorato alla Protezione
civile, Polizia locale e Sicurezza della Regione
Lombardia, il documento d’indirizzo numero 4189/2007,
che aveva gettato le basi della formazione per il personale
di Polizia locale, risulta dunque di fatto superato.
Lo sostituisce la delibera di giunta regionale 925 approvata
il primo dicembre scorso (e pubblicata sul Burl del
13 dicembre 2010, n. 50 - serie ordinaria), che definisce
il nuovo sistema formativo per gli agenti di Polizia locale
con due novità: una semplificazione dei processi di
erogazione e un’implementazione dei contenuti. Due le
direttrici seguite: da una parte, la formazione al ruolo,
con corsi per la formazione di base che vengono adeguati
alla vigente normativa sulla patente di servizio e sull’uso
degli strumenti di autotutela, e corsi di preparazione
al concorso per agenti; dall’altra, lo sviluppo delle
competenze individuali e delle organizzazioni attraverso
la formazione continua, che potrà essere erogata dai
soggetti pubblici o privati accreditati dal sistema regionale
di Istruzione e Formazione Professionale, in base
alla legge regionale n.19/2007. Formazione continua
che consisterà essenzialmente in corsi di aggiornamento,
specializzazione e perfezionamento nelle stesse aree
di attività oggetto di formazione nel percorso di base,
con una frequenza minima di 70 ore ogni cinque anni di
servizio.
Idoneità, attitudine, competenza
Grande attenzione, dunque, alla formazione al ruolo e
alla certificazione delle competenze formative, così
come alla dimensione fisico-funzionale, psico-tecnico e
psico-attitudinale. I percorsi di formazione di base e i
corsi di preparazione al concorso per agenti saranno erogati
esclusivamente dall’Istituto superiore per la ricerca,
la statistica e la formazione (ex I.Re.F) o direttamente
dagli enti locali, avendo la formazione al ruolo e, quindi,
le funzioni di Polizia locale, una finalità pubblica.
Sicurezza
news
15

Previsto poi il rispetto di precisi standard per la formazione
del personale a tempo determinato di Polizia locale,
coerenti al ruolo e alla funzione e, infine, l’introduzione
di forme di partecipazione di spesa (sia per gli enti
che pro-capite), intese ad accrescere l’accessibilità alla
formazione regionale. Per quanto riguarda infine la prima
formazione dei neo-assunti, il riassetto compiuto dalla
delibera 925 propone una metodologia di pre-selezione
psico-attitudinale e moduli di formazione alternati a fasi
di esercitazione/lavoro sul campo.
«La struttura del percorso formativo di base vuole consolidare
le capacità operative e professionali e le competenze
individuali degli agenti sulle funzioni e sulle aree
d’intervento della polizia locale», ci spiegano dalla
Direzione generale Protezione civile, Polizia locale e
Sicurezza, «tenendo conto delle innovazioni normative
in ordine alla patente di servizio e agli strumenti di
autotutela. Il corso di base, in particolare, vuole dare
una preparazione ai futuri agenti adeguata alla complessità
dell’attività da svolgere», che spazia dai compiti di
polizia stradale e di polizia giudiziaria all’attività di ausilio
di pubblica sicurezza, «operando in divisa, armati e
in situazioni di potenziale stress».
Il corso di formazione base per Agenti ha una durata di
360 ore ed è suddiviso in tre moduli, sia di teoria che di
pratica, da concludere nei primi due anni di attività,
«per non sottrarre risorse per lungo tempo ai comandi».
Le nove macro-aree oggetto di studio
Per meglio definire e, quindi, sviluppare le attività della
Polizia locale, sono state individuate 9 macro-aree, su
cui si articoleranno i percorsi di studio.
Polizia amministrativa - I corsi svilupperanno gli elementi
di base di quel complesso di attività che assicurano
la vigilanza, la prevenzione, l’accertamento e la
repressione degli illeciti amministrativi in materia di
16

polizia commerciale, edilizia, sanitaria, urbana nonché
gli altri elementi relativi alle attività di prevenzione,
accertamento e repressione previste da leggi, regolamenti
e provvedimenti statali, regionali e locali.
Polizia stradale - Previste lezioni sia teoriche che pratiche
su prevenzione e accertamento delle violazioni in
materia di circolazione stradale; rilevazione degli incidenti
stradali; predisposizione e attuazione di piani di
regolazione del traffico e tutela e controllo sull’uso della
rete viaria; sicurezza della circolazione stradale; scorta
per la sicurezza della circolazione.
Polizia giudiziaria - La didattica affronterà qui gli elementi
essenziali per acquisire correttamente le notizie di
reati e ricercare gli autori; assicurare le fonti di prova e
applicare la legge penale.
Polizia ambientale - In quest’area si acquisiranno le
conoscenze sulle procedure utili alla prevenzione e al
controllo dell’inquinamento; alla gestione dei rifiuti; al
monitoraggio ambientale e alla tutela ittico-faunistica.
Pubblica sicurezza e ordine pubblico - Attenzione
rivolta alla correttezza nello svolgimento dei compiti che
l’agente svolge, nell’ambito delle proprie attribuzioni,
con le forze di Polizia dello Stato, previa disposizione del
sindaco o del presidente della Provincia.
Sicurezza urbana - Ovvero come prevenire e arginare i
fenomeni di disagio derivanti non tanto da violazione di
norme quanto da forme di degrado e inciviltà.
Protezione civile - Comprende il primo intervento e il
soccorso in caso di calamità, per dare supporto alle
associazioni di volontariato e assistenza alle comunità
coinvolte.
Capacità operative - Rientrano in quest’area l’addestramento
all’utilizzo di strumentazione varie e l’acquisizione
di tecniche operative per lo svolgimento in sicurezza
del servizio di Polizia locale.
Competenze trasversali - Riguardano le capacità di
osservazione e analisi del contesto, le competenze in
ambito comunicativo e relazionale nonché le capacità
decisionali. ■
Per informazioni:
U.O. Polizia Locale e
Interventi Integrati per la Sicurezza
Ivan Bianco
Tel.: 02 67658489
Sicurezza
news
17

Segnaletica stradale:
questa sconosciuta
Credo che ognuno di noi, percorrendo le strade
della nostra bella regione, possa constatare come
la situazione della segnaletica stradale sia sempre
più confusa, eccessiva e per nulla credibile,
in particolare per quel che riguarda i limiti
di velocità. Nonostante il nostro Codice della strada
preveda degli obblighi di legge da adempiere
per gli enti proprietari delle strade, quali
ad esempio il catasto della segnaletica (per tutti
i gestori di strade) o i piani di segnalamento, per
i comuni al di sopra dei 30.000 abitanti, sono ben
pochi coloro che si sono mossi in questa direzione.
di Bruno Donno
18
U
Una buona segnaletica significa anche e soprattutto
garantire standard più elevati di sicurezza
sulle nostre strade.
I segnali stradali, in un certo senso, sono uno dei primi
e più diffusi “biglietti da visita” che un territorio può
offrire: valorizzarli e mantenerne l’efficienza è un obbligo
non solo normativo ma anche morale.
Le nostre strade non sono dotate di un arredo segnaletico
coerente con quelle che sono le esigenze da soddisfare,
e questo può dipendere dalla mancanza di una
visione unitaria, organizzata sul “come” attrezzare una
strada. Quello che abbiamo sotto gli occhi, infatti, è il
risultato di una serie di singoli interventi che si sono
progressivamente succeduti e stratificati; troppo spesso
chi è intervenuto non ha valutato sufficientemente il
contesto antecedente in cui si trovava a operare.
Il prodotto è proprio l’inadeguatezza generale di un
panorama segnaletico che può, in effetti, creare
incertezze o confusione; è il caso dell’eccesso di prescrizioni
che impongono continue modifiche nella condotta
di guida.
La funzione dei segnali è molto importante perché devono
sapere accompagnare l’utente, sgombrando il campo
dalle sue incertezze, nonché anticipare i pericoli e fornire
tempestivamente istruzioni e indicazioni di percorso;
oggi, al contrario, sulle nostre strade abbonda una certa
segnaletica di prescrizione, a volte portatrice di allarmismi,
mentre scarseggiano i segnali direzionali e sono
presenti in misura abnorme i cartelli pubblicitari.
Se si percorre una strada per la prima volta e il panorama
segnaletico non soddisfa le esigenze di chi è alla
guida, allora significa che qualcosa, nel sistema, non
funziona.
Se l’utente della strada si deve comportare in maniera
tale da non creare pericoli per sé e per gli altri, come
recita l’art. 140 del Nuovo Codice della Strada (NCDS), il
compito del gestore è supportare le scelte di chi è al
volante, assisterlo e avvertirlo di eventuali pericoli; in
pratica collocare sulla strada i segnali in modo ragionevole.
Spesso accade che la presenza eccessiva dei segnali
serva più a “coprire le spalle” degli enti che a tutelare
i cittadini.
Un’altra criticità in materia di segnaletica è la soluzione
tecnica frutto di “mode”; per imitazione di altre
amministrazioni o per reazione all’emotività legata ad
un fatto di cronaca, vengono adottati dispositivi
segnaletici che possono avere delle conseguenze
negative sul traffico e sulla sicurezza stessa dell’utente.
Un esempio tra tutti, i dossi. Dovrebbero essere
utilizzati dove servono e non disseminati sul territorio
in base alle richieste dei cittadini...
Un altro esempio: se tutte le curve di una certa strada,
indiscriminatamente, sono considerate pericolose (perché
in ciascuna curva è presente il cartello di pericolo),
una conseguenza negativa non può che essere un certo
calo dell’attenzione da parte di chi guida.
L’obiezione che spesso è sollevata per giustificare il
mancato adeguamento della segnaletica, è la mancanza
di risorse finanziarie; è innegabile che il problema
dei fondi esiste, ma questo non può giustificare
il non far bene la segnaletica. Inoltre, eliminando
gli sprechi e gli eccessi, di fatto ingiustificabili,
le risorse disponibili potrebbero essere spese molto
meglio; questo considerando anche il fatto che la
segnaletica, sotto il profilo economico, incide in
misura minore rispetto ad altre componenti dell’in-

frastruttura stradale.
Quanto scritto finora può sembrare rivolto alla sola
segnaletica verticale, sicuramente la più “visibile” ed
impattante con l’utenza ma considerazioni analoghe si
possono fare per quella orizzontale che per le caratteristiche
intrinseche della tipologia e per le modalità di
realizzazione nonché per il posizionamento sulla piattaforma
stradale, ha maggiori problemi di realizzazione,
durata, visibilità e manutenzione.
Vediamo ora un esempio concreto di qual è la procedura
corretta per la messa a norma delle strade di competenza
di un Ente proprietario/gestore quale può essere un
comune:
1. Rilievo della segnaletica stradale verticale
presente sul territorio comunale
Il rilievo prevede il censimento della segnaletica stradale
verticale installata per ambo i sensi di marcia sulle
strade di competenza; non sono analizzati (salvo esigenze
particolari dell’amministrazione) gli impianti pubblicitari
ed ogni forma di segnaletica che non sia strettamente
quella prevista dal Codice.
In genere le modalità con cui avviene il censimento sono
le seguenti:
- Rilievo manuale della segnaletica di competenza mediante
l’utilizzo di un apposito software, atto alla registrazione
di tutte le caratteristiche tecniche e fisiche di
ogni impianto e dei relativi segnali ivi apposti, sia di
tipo prescrittivo che informativo.
- Analisi puntuale del parco segnali rilevato evidenziando
eventuali anomalie riscontrate rispetto a quanto previsto
dal Codice della Strada in materia di: posizionamento,
dimensioni, caratteristiche fotometriche (rifrangenza),
e quant’altro il Regolamento di Attuazione ed
esecuzione preveda nei suoi articoli, per tutto ciò che
concerne la segnaletica stradale verticale.
- Identificazione delle disposizioni normative in materia;
un segnale deve apportare sul retro obbligatoriamente:
a. il marchio della ditta che ha fornito e prodotto il
segnale;
b. l’anno di fabbricazione;
c. gli estremi dell’ordinanza d’apposizione per i segnali
di prescrizione.
- Rilievo fotografico del singolo impianto mediante l’ausilio
di fotocamera digitale.
- Collocazione su di un’apposita cartografia fornita dall’ente
committente dell’impianto censito.
- Di ogni singolo impianto saranno rilevati i seguenti
dati:
• tipo di impianto;
• data del rilievo;
• ubicazione (tipo di strada);
• lato della carreggiata cui fa riferimento l’impianto;
• numerazione civica o qualsiasi altro riferimento
(es.: progressiva chilometrica) ove possibile identificarlo;
• posizionamento;
• fotografia dell’impianto.
• Di ogni singolo segnale saranno rilevati i seguenti
dati:
• tipo di segnale;
• data del rilievo;
• tipo di pellicola con cui è realizzato il segnale;
• dimensioni;
• stato di conservazione;
• azienda costruttrice;
• anno di fabbricazione;
• anno di scadenza della garanzia della pellicola;
• conformità o meno dell’altezza del segnale rispetto al
suo posizionamento;
• rilievo di eventuali pannelli integrativi;
• fotografia del segnale;
• numero ordinanza e relativa data.
Sicurezza
news
19

20
Affinché sia possibile il rilievo così strutturato, l’Ente
deve fornire una cartografia vettoriale dell’area oggetto
di studio; oggi non ci sono difficoltà a reperire
questo tipo di cartografie che sono disponibili anche
presso gli Enti centrali quali province e regione.
Normalmente il costo di questa attività viene determinato
valutando il numero di chilometri da rilevare
per un costo unitario al chilometro che può variare in
funzione delle caratteristiche della viabilità ma che,
indicativamente a titolo informativo, si può stimare
intorno ai 400/500 euro.
2. Progetto della messa a norma
della segnaletica esistente e relativo piano
di segnalamento della segnaletica di direzione
In seguito alla fase di rilievo della segnaletica si prevede
la pianificazione della stessa mediante la realizzazione
di un idoneo Piano di Segnalamento (PDS) che
si può redigere basandosi su principi fondamentali
che garantiscano una corretta e funzionale progettazione
della segnaletica.
Una premessa necessaria prima di affrontare i contenuti:
il PDS rappresenta il primo e più rapido livello
progettuale per intervenire sulla funzionalità e la
sicurezza della circolazione stradale, sia in ambito
urbano sia extraurbano. Da recenti ricerche è emerso
che sono sostanzialmente tre gli elementi che determinano
il livello di sensibilità dell’utente nei confronti
della sicurezza di una strada e della qualità di
guida: la segnaletica verticale d’indicazione, la segnaletica
orizzontale e la qualità del manto stradale.
E’ per questo motivo che spesso molte
Amministrazioni locali tendono a considerare i piani
di segnalamento come elementi scollegati rispetto a
piani più generali d’intervento sulla viabilità (P.U.T.,
Piano di Viabilità Extraurbana, Piani di Mobilità). Si
capisce quindi molto bene come i piani di segnalamento
rappresentino elementi molto flessibili nell’ambito
della sicurezza stradale, poiché possono intervenire
a diversi livelli progettuali.
Quadro normativo
E’ impossibile pensare a un PDS senza fare riferimento
alla normativa vigente che ne specifica i diversi livelli
progettuali. Questi sono essenzialmente tre:
• il NCDS che indica gli strumenti che l’Ente proprietario
della strada deve utilizzare per un funzionale e corretto
intervento sulla viabilità; basti pensare al P.U.T. che è
obbligatorio solamente peri Comuni con più di 30.000
abitanti;
• il Regolamento d’attuazione del NCDS (Reg. 495/1992,
modificato con D.P.R. n°610/1996), che fissa l’obbligatorietà
(art. 77) del PDS, per qualsiasi Ente (quindi
anche per i comuni con meno di 30.000 abitanti) e
determina inoltre le regole per la realizzazione e la posa
dei segnali;
• il Disciplinare Tecnico (D.M. 31 marzo 1995) determina
invece gli standard qualitativi e tecnici delle pellicole
rifrangenti che si devono obbligatoriamente utilizzare
per la produzione della segnaletica verticale.
In sintesi il PDS è uno strumento obbligatorio per qualsiasi
Ente proprietario di strade e deve rispondere a ben
determinati criteri progettuali e specifiche tecniche.
Inoltre nelle Direttive per la redazione del PUT (G.U.
N.146 del 24/6/1995) i PDS sono indicati come indispensabile
completamento del PUT in quanto funzionali alla
loro attuazione. In questo contesto è quindi evidenziato
il legame tra il PDS e il Piano della Mobilità come piani
attuativi del PUT a cui sono strettamente collegati.
L’art. 124 del Regolamento specifica inoltre che la segnaletica
di indicazione deve essere sottoposta a periodiche
verifiche di valutazione della rispondenza alle esigenze
del traffico e alle necessità degli utenti, nonché alla
verifica sullo stato di conservazione; le verifiche sono
compiute dall’ente proprietario/gestore della strada.
Obiettivi del Piano di Segnalamento
I principi sui quali basare la pianificazione della segnaletica
partono dal presupposto che essa non sia intesa
come elemento isolato, ma debba essere considerata
parte attiva nella regolazione e fluidificazione della
mobilità.
La scelta dei percorsi da segnalare e le indicazioni da
fornire all’utente deriva dallo studio della mobilità della
zona e quindi sono frutto di un progetto integrato.
Gli obiettivi di un Piano di Segnalamento possono essere
così riassunti:
• rendere scorrevole e informato il traffico di attraversamento;
• rendere “sicuro” il traffico locale e leggero, difendendolo
da quello pesante (di attraversamento o meno)
attraverso una possibile separazione di percorsi tra le
due diverse tipologie di traffico, ovviamente quando
questa sia ritenuta necessaria;
• ridurre gli incidenti attraverso la semplificazione delle
manovre in corrispondenza di una zona puntuale (intersezione)
o di un tratto; gli incidenti sono spesso causati
da indecisioni o incertezze generate da segnaletica
complessa o peggio contraddittoria in corrispondenza
delle zone di decisione;
• ridurre le emissioni di inquinanti (PM10, idrocarburi

incombusti, etc.); traffico scorrevole
ed informato significa infatti un minor
tempo di percorrenza dei percorsi.
Il piano deve essere un elemento di
distribuzione del traffico veicolare
leggero e pesante sugli archi di una
rete stradale in funzione della loro
sicurezza e capacità di deflusso. Le
informazioni che regolano tale distribuzione
sono indicate alle intersezioni
(nodi) degli archi. Sugli archi devono
essere presenti solamente le conferme
delle suddette informazioni.
Come si compone un Piano
di Segnalamento
Il PDS deve essere affrontato seguendo
due fasi principali:
• una fase d’indagine e di acquisizione
dei dati;
• una fase progettuale.
Nella prima fase occorre raccogliere
tutti i dati e le informazioni utili per
il necessario svolgimento del progetto e quindi studiare,
attraverso la cartografia di base, lo stato di fatto con
particolare attenzione ai dati dei flussi veicolari, dello
schema di movimentazione generale e degli itinerari
principali. Le informazioni quantitative sul traffico, se
non disponibili, devono essere necessariamente costruite
attraverso apposite indagini in loco.
La fase progettuale deve normalmente prevedere i
seguenti livelli consequenziali: definizione dell’ubicazione
e funzionalità dei nuovi segnali, impaginazione grafica
delle targhe e loro dimensionamento secondo quanto
prescritto dal NCDS, scelta delle pellicole rifrangenti
idonee in conformità al Disciplinare Tecnico.
Il contenuto, la grafica e la scelta dei materiali sono gli
elementi che maggiormente impattano sul rapporto tra
segnaletica e sicurezza stradale; alcuni esempi ci possono
in tal senso supportare:
• La mancanza o l’eccesso d’informazioni in un segnale
crea disturbo e confusione nell’automobilista,
influenzandone la regolarità e la sicurezza di guida.
• Un’eccessiva quantità d’informazioni all’interno di
targhe d’indicazione comporta necessariamente il sottodimensionamento
delle iscrizioni in esse contenute,
con una pericolosa diminuzione della distanza di leggibilità.
Si ricorda che tutti i segnali d’indicazione
devono sempre rispondere al criterio oggettivo dell’essenzialità
ai fini della sicurezza e della fluidità
della circolazione.
• La scelta, all’interno del mercato delle pellicole
rifrangenti (classe 1, classe 2, pellicole microprismatiche)
di materiali non conformi alle norme del NCDS,
possono rendere scarsamente leggibili i segnali in
condizioni di visibilità notturna, pregiudicando quindi
la fase decisionale dell’automobilista.
Il PDS deve quindi concertare tutti gli strumenti normativi
disponibili per massimizzare
l’efficienza della segnaletica allo
scopo di:
• facilitare l’individuazione: la progettazione
adeguata del dimensionamento
del segnale in base all’altezza
delle iscrizioni determinata
dalla distanza di leggibilità da stabilire
in funzione della velocità
predominante della strada in
esame;
• consentire il migliore riconoscimento
dei colori: da diversi anni è
stato normalizzato un codice colori
per caratterizzare ciascun tipo di
viabilità. Così il verde identifica le
autostrade, il blu la viabilità extra
urbana, il giallo le zone di cantiere,
ecc;
• consentire la migliore discriminazione
del simbolo e la leggibilità a
una maggiore distanza studiando
accuratamente la grafica del segnale:
si deve mantenere tra la scritta ed il fondo, un corretto
rapporto di brillantezza.
Al termine di questo excursus sintetico sul progetto della
messa a norma della segnaletica esistente si riassume
per punti, l’articolazione che dovrebbe avere un PDS:
• è eseguito in conformità al Codice della Strada ed ha
come finalità principale il miglioramento delle modalità
di trasmissione delle informazioni all’utente della strada,
con conseguente aumento delle condizioni di sicurezza
generali della strada oggetto dello studio.
• è preceduto da una scelta ponderata delle indicazioni
delle destinazioni extraurbane importanti (capi strada) e
dei poli attrattori urbani da utilizzare all’interno dei percorsi
come risultato di una logica di segnalamento condivisa
dall’ente proprietario;
• è realizzato esaminando, puntualmente, la segnaletica
esistente installata, così da poter valutare la possibilità di
impiegare ancora segnali con caratteristiche rispondenti a
quanto previsto in materia dal Codice della strada;
Inoltre, all’interno del PDS:
• è fatta l’individuazione delle posizioni idonee per l’installazione
dei nuovi impianti segnaletici;
• è eseguito il dimensionamento e l’impaginazione grafica
delle targhe segnaletiche in funzione delle indicazioni
da fornire all’utente.
Normalmente questo tipo di progetto necessita la fornitura
e l’installazione di un apposito software necessario
per la gestione delle informazioni rilevate, la programmazione
della manutenzione degli impianti, la pianificazione
degli interventi, la reportistica e la stima preventiva
dei costi.
Per finire vediamo alcuni errori più comuni che possiamo
trovare sulle strade; molti addetti ai lavori sono
convinti di essere profondi conoscitori della segnale-
Sicurezza
news
21

22
tica e della normativa che la regola. In realtà, da
quello che possiamo osservare, sembra che siano veramente
pochi quelli che hanno letto con attenzione il
Regolamento di esecuzione e di attuazione del NCDS
e lo mettono in pratica. Inoltre, in Italia, abbiamo
una concentrazione media di oltre 40 segnali al chilometro
per entrambi i sensi di marcia, praticamente un
segnale ogni 45 metri...
Come può l’utente della strada percepirli con tempestività
e correggere, eventualmente, la propria guida?
Anche la cartellonistica pubblicitaria, spesso irregolare
e particolarmente “invadente” rispetto alla segnaletica
di prescrizione, contribuisce a rendere meno
attenta la guida dell’utente.
A titolo esemplificativo si riportano alcuni esempi
degli errori che sono compiuti più frequentemente
dagli addetti ai lavori e si indica la soluzione corretta
e le relative norme di riferimento. Le immagini ed
i commenti sono tratti da “Codice Regolamento
Sicurezza”, AA.VV. a cura di: E. Bonizzoli, F.
Mazziotta, ed. La Fiaccola srl, Milano, 2009.
In base all’Art. 122 commi 3 e 4 del
Regolamento il segnale di DIREZIONI
CONSENTITE (fig. II.81/a) deve essere
usato per indicare al conducente
le uniche direzioni consentite ed è
installato di norma prima del punto
in cui ha inizio l'obbligo. Il segnale
di PASSAGGI CONSENTITI (fig. II.83)
consente il passaggio da ambedue i
lati di un ostacolo, superato il quale,
l’utente della strada si trova sulla
stessa direttrice di percorrenza
impiegata prima dell’ostacolo.
Pertanto in situazioni analoghe a
quella in figura va previsto l’impiego
della fig.II 81/a e non della fig.II
83.
In caso di abbinamento tra il segnale
di precedenza con quello di obbligo
il primo deve essere installato
sempre sopra. Art. 105 c. 5 D.P.R. n.
495/92 Il segnale di obbligo deve
essere in classe 2 come il segnale
fermarsi e dare precedenza. Art. 79
c. 13.
Nel caso in cui si voglia informare
l’utente della strada dell’approssimarsi
di un’intersezione con obbligo
di dare la precedenza la figura da
impiegare non è DARE PRECEDENZA
(fig. II. 36) corredata dal pannello
integrativo DISTANZA (mod. II 1/a)
collocato sotto la figura, ma è obbligatorio
impiegare lo specifico
segnale PREAVVISO DI DARE PRECE-
DENZA (Fig. II. 38).
Il pannello integrativo DISTANZA
(mod. II 1 a) fa riferimento al
segnale sotto il quale è posizionato;
il segnale di ROTATORIA (Fig. II 84)
non prevede pannelli integrativi. In
questa situazione il messaggio
che l’utente percepisce è che deve
dare la precedenza e a 50 m dal
punto si immette in una
circolazione rotatoria. La soluzione
proposta è valida per strade extraurbane
o per quelle urbane
qualora le condizioni di traffico ne
consiglino l’impiego per motivi di
sicurezza Art. 96 comma 6.
n ambito urbano vanno impiegati
gli specifici segnali di direzione art.
128/1; nel segnale, oltre al
nome delle località, se questa è
extraurbana, deve essere indicata di
seguito la distanza in chilometri
espressa in cifre senza il simbolo
km; può essere riportato, inoltre, il
simbolo di identificazione della
strada art.128/5; tutti i segnali
posti nello stesso gruppo devono
avere le stesse dimensioni, indipendentemente
dalla lunghezza dei
nomi scritti in essi; tra due segnali
o gruppi di segnali, indicanti direzioni
diverse, posti sugli stessi
sostegni, è necessario un distacco verticale di 5 cm (art.
128/5a,b); ogni gruppo non deve contenere più di sei
segnali.
Qualora fosse necessario installare un numero di segnali
maggiore, gli stessi devono essere frazionati
in più gruppi (art. 128/5g). ■
Per informazioni:
U.O. Polizia Locale e Interventi Integrati
per la Sicurezza
Bruno Donno
Tel.: +39 02 67655019

SPECIALE DGR 924/2010
Nuovi criteri di finanziamento
delle opere di pronto intervento
Con la delibera di Giunta regionale numero
924, approvata il primo dicembre 2010,
Regione Lombardia fissa nuovi criteri e
modalità per il finanziamento regionale
delle opere di pronto intervento realizzate
dagli enti locali. Molte le novità, che
riguardano i beneficiari dei contributi, la
tipologia degli interventi ammissibili al
finanziamento, i requisiti per ricevere i
finanziamenti, le modalità di segnalazione
e di accertamento delle emergenze finanziabili,
le fasi dell’istruttoria regionale e i
contributi.
Tipologia degli interventi
Gli interventi finanziabili sono quelli realizzati
con la modalità di “somma urgenza”: devono
cioè interessare strutture e infrastrutture pubbliche
che costituiscono condizioni di rischio
per la pubblica incolumità, mentre i danni
devono derivare esclusivamente da fenomeni
T
Tra le diverse novità apportate dalla
delibera, la prima riguarda gli interventi
finanziabili, che saranno quelli
di “somma urgenza”, come definiti dall’art.
147 del D.P.R. n. 554/1999. La concessione
dei contributi regionali sarà subordinata sia
al possesso da parte del Comune richiedente
di un’adeguata pianificazione d’emergenza
comunale, secondo la vigente disciplina
regionale, sia alla dichiarazione del sindaco
o del legale rappresentante dell’ente di aver
allocato adeguate risorse finanziarie per
affrontare eventuali situazioni di emergenza.
L’istanza di contributo dovrà essere trasmessa
entro 48 ore dalla redazione del verbale
di somma urgenza alla Sede Territoriale
Regionale (STER) competente per territorio
(e, in ogni caso, prima dell’inizio dei lavori),
unitamente alla documentazione prevista
dalla delibera al punto 4.1 (sul B.U.R.L. n. 50
- Serie ordinaria del 13/12/2010, il testo completo).
A far data dall’entrata in vigore della nuova
direttiva le opere di pronto intervento
saranno finanziate per un importo pari
all’80%, e il contributo regionale per ogni
singola opera non potrà essere superiore a
75.000 euro.
Responsabili e beneficiari
Premesso che l’amministrazione municipale
competente per territorio ha in capo la
responsabilità di adottare tutte le possibili
misure per garantire l’incolumità delle persone
e per contenere il danno alle cose del proprio
Comune, il finanziamento regionale
riguarda i Comuni (esclusi quelli con più di
20.000 abitanti) e le loro forme associative.
Sicurezza
news
23

SPECIALE DGR 924/2010
naturali eccezionali.
Il verbale dovrà essere redatto dal dirigente
del servizio comunale, dal responsabile
del procedimento o dal tecnico comunale
incaricato.
Principali requisiti per il contributo
Sono:
- la presenza di un’adeguata pianificazione
d’emergenza comunale, secondo la vigente
disciplina regionale;
- la formale dichiarazione del
sindaco, o del legale rappresentante
dell’ente, circa l’allocazione
in bilancio di idonee
risorse per affrontare
situazioni di emergenza;
- il verbale di somma urgenza
e l’ordine di servizio,
redatti dal dirigente del servizio
comunale, dal responsabile
comunale del procedimento
o dal tecnico comunale
incaricato.
24
Accertamento
e segnalazione
Gli enti locali, al verificarsi
dell’evento calamitoso, devono
provvedere ad accertare
tempestivamente le situazioni
di pericolo pubblico,
segnalandole alla Regione
tramite la scheda A “Rasda”.
Per accedere al contributo
regionale devono trasmettere,
alla Sede Territoriale Re-

SPECIALE DGR 924/2010
gionale competente per territorio (mediante
posta certificata Pec), una motivata istanza di
contributo corredata da una relazione tecnica,
entro 48 ore dalla redazione del verbale di
somma urgenza e prima dell’inizio dei lavori.
Istruttoria regionale
Entro 48 ore dal ricevimento dell’istanza di
contributo, la Sede Territoriale Regionale competente
esegue un sopralluogo, verificando la
situazione di emergenza, per poi redigere un
apposito verbale da inviare alla Direzione
generale Protezione Civile, Polizia Locale e
Sicurezza di Regione Lombardia.
Contributo
Le opere di pronto intervento sono finanziate
per un importo pari all’80% (iva inclusa), e il
contributo regionale per ogni singola opera
non può essere superiore a 75.000 euro. Le
spese tecniche (come la progettazione e la
direzione lavori) sono a totale carico dell’ente
locale.
Le principali emergenze in Lombardia
Gli eventi calamitosi che negli ultimi anni
hanno messo a rischio le strutture e le infrastrutture
pubbliche lombarde, con conseguenti
ripercussioni sulla pubblica incolumità, sono
state principalmente alluvioni, frane, piene e
valanghe, come si può vedere dalle fotografie
pubblicate in queste pagine, scattate durante
le emergenze. In questi casi, che rientrano
nella tipologia del pronto intervento, Regione
Lombardia finanzia e attiva, anche tramite le
proprie sedi territoriali, per il reticolo di propria
competenza, le procedure di somma
urgenza, che sono inderogabili in quanto pregiudicano
la pubblica incolumità, oppure
quelle d’urgenza, indispensabili anche se non
pregiudicano la pubblica incolumità.
Le Province e i Comuni con più di 20.000 abitanti
sono esclusi dai contributi perché, di
norma, provvedono con propri fondi alla realizzazione
delle opere di somma urgenza.
Gli interventi attivati nel 2010
Nell’ultimo anno Regione Lombardia ha attivato
264 procedure di pronto intervento, per
un contributo complessivo pari a quasi 13
milioni di euro. Nella maggior parte dei casi si
è trattato di: interventi di pronto soccorso;
riparazione e ricostruzione delle strutture e
infrastrutture danneggiate; demolizione e
sgombero di materiale roccioso in caso di
frane, con conseguente realizzazione di barriere
paramassi, stabilizzazione degli ammassi
rocciosi e complessiva messa in sicurezza dei
versanti nonché la sistemazione di strade per
la ripresa della viabilità; la ricostruzione di
Sicurezza
news
25

SPECIALE DGR 924/2010
difese spondali o di argini, il ripristino del regolare
deflusso delle acque; il consolidamento
di acquedotti e la messa in sicurezza di abitazioni
e infrastrutture pubbliche.
Dei 13 milioni di euro stanziati dalla
Regione, quasi 7 milioni 700mila euro hanno
finanziato 180 interventi di somma urgenza
attivati dai Comuni; 4 milioni 200mila sono
andati a 71 interventi di somma urgenza
attivati dalle Sedi Territoriali Regionali;
670mila a 10 interventi di urgenza attivati
dai Comuni e 321mila a 3 interventi di
urgenza attivati dalle STER.
La distribuzione territoriale
Le province più colpite dagli eventi calamitosi
nel corso del 2010 sono state Brescia, a
cui sono stati liquidati oltre 4 milioni di
euro; Bergamo, a cui Regione Lombardia ha
riconosciuto 2 milioni 400mila euro di contributi;
Sondrio, che ha ricevuto quasi 2
milioni 300mila euro d’aiuti e Pavia, con
oltre 2 milioni di euro di finanziamenti.
Seguono Varese, con oltre 661mila euro di
contributi; Lecco, con 450mila e Como, con
348mila euro.
26
Il confronto con gli ultimi cinque anni
Il 2010 conferma dunque sostanzialmente il
trend degli ultimi cinque anni: sono stati
infatti poco più numerosi gli interventi di
urgenza e di somma urgenza finanziati nel
2005, pari a 204, per una spesa totale di
quasi 11 milioni di euro. Il numero è salito
solo nel 2008, fino a toccare quota 237 (con
quasi 13 milioni di euro di contributi), per
ridiscendere a 217 nel 2009 (circa 11 milioni
di euro). Le annate più “fortunate” sono
state invece il 2006 e il 2007, segnate rispettivamente
da 139 e 110 interventi, e da una
spesa di 7 milioni 700mila euro nel 2006 e 7
milioni 300mila nel 2007.
In tutto, sono stati 1171 gli interventi di urgenza
e somma urgenza attivati tra il 2005 e il
2010 in Lombardia, per un contributo totale
messo in campo dalla Regione di circa 62 milioni
400mila euro. ■
Per informazioni:
U.O. Sistema Integrato di Prevenzione
Nicodemo Arrizza
Tel.: +39 02 67652460

Prevenire i rischi urbani
è l’obiettivo dei Protocolli
sottoscritti dalla Regione
Le intese, firmate il 5 novembre, saranno valide
per un anno e sono state stipulate con i Comuni di
Rozzano, Rho e Arese e con la Provincia di Milano.
Per arginare i fenomeni di disagio e garantire
la sicurezza dei cittadini sarà incrementato il lavoro
delle Polizie locali attraverso maggiori controlli,
eseguiti anche nelle fasce serali e notturne
e nei giorni festivi
di Francesco Lamberini
G
Gli uomini in divisa continuano a rappresentare
il punto di riferimento per tutti quei cittadini
che nella scala dei loro valori mettono al primo
posto la sicurezza. Partendo da questa premessa,
Regione Lombardia ha sottoscritto, lo scorso 5 novembre,
quattro Protocolli d’intesa, tre con altrettanti
Comuni e uno con la Provincia di Milano, che riguardano
il settore della Prevenzione dei rischi urbani. Gli accordi,
della durata di un anno, sono stati stipulati con le
Amministrazioni comunali di Rozzano (Merci pericolose),
di Rho (Truffe agli anziani), di Arese (Quartieri di edilizia
residenziale pubblica) e con la Provincia di Milano
(Interventi in materia di sicurezza urbana). Questi, nel
dettaglio, i contenuti delle intese raggiunte, che sono
state tutte sottoscritte dall’assessore alla Protezione
Civile, Polizia Locale e Sicurezza Romano La Russa per
quanto riguarda la Regione e dai rappresentanti di ciascun
territorio interessato.
Rozzano (Merci pericolose)
Con questo protocollo, sottoscritto dall’assessore
Romano La Russa e dal comandante della Polizia locale
Vincenzo La Vecchia, delegato dal sindaco di Rozzano
Massimo D’Avolio, Regione e Comune si sono impegnati
a collaborare per la realizzazione di interventi di prevenzione
dei rischi urbani, mirati al controllo dei veicoli che
trasportano merci pericolose in transito sul territorio
comunale. In particolare tali interventi saranno finalizzati
a prevenire eventuali problemi riguardanti la circolazione,
le persone e l’ambiente, attraverso il controllo
sul territorio dei mezzi che movimentano merci pericolose.
In pratica saranno previste e favorite tutte quelle
attività di polizia locale orientate a migliorare le condizioni
di sicurezza della circolazione veicolare mediante
l’organizzazione di controlli su quegli automezzi che trasportano
liquidi altamente infiammabili e pericolosi e
che quindi possono provocare spargimenti sull’asfalto
con conseguente pericolo di incendio, contaminazione
ed inquinamento. Di conseguenza il protocollo prevede
l’organizzazione di servizi di vigilanza che possano
garantire una copertura capillare delle principali arterie
viarie, con particolare riferimento ai punti ad alta visibilità
che le caratterizzano, in modo da consentire agli
operatori impiegati di dare risposte efficaci al tema del
‘rischio industriale diffuso’, percepito in certe situazioni
anche dai cittadini residenti.
Nei casi in cui si rivelasse necessario il Comune, con la
stipula di questo protocollo, provvederà ad estendere i
servizi di controllo della Polizia locale nelle fasce serali
e notturne e la Regione a garantire ogni utile supporto
giuridico, formativo e tecnico-amministrativo per il raggiungimento
dei migliori risultati.
Rho (Truffe agli anziani)
Con il protocollo firmato dall’assessore Romano La Russa
e dal sindaco Roberto Zucchetti, Regione e Comune di
Rho hanno deciso di attuare interventi finalizzati a
garantire la sicurezza dei cittadini anziani, individuati
come categoria di persone a rischio e ad adottare efficaci
misure di prevenzione per contrastare il crescente
fenomeno delle truffe e dei raggiri perpetrati ai loro
danni. Gli obiettivi saranno perseguiti attraverso un’adeguata
informazione, rivolta agli appartenenti alla terza
Sicurezza
news
27

28
età, che si proporrà di rendere note le modalità con cui
i reati vengono attuati e quali cautele, a livello comportamentale,
è utile adottare per prevenirli.
Dati recenti - viene evidenziato nel protocollo - registrano
nel territorio lombardo un elevato numero complessivo
di delitti contro il patrimonio e dal 2000, così come
in tutti gli anni successivi, la provincia di Milano risulta
essere quella con il tasso più elevato riguardo a questa
tipologia di reato (oltre 5.000 per 100.000 abitanti). I
dati, inoltre, sottolineano che la provincia di Milano si
colloca nella soglia più elevata tra quelle lombarde per
quanto riguarda il reato di truffa (1.029 casi ogni
100.000 abitanti) e che i raggiri e le truffe colpiscono
soprattutto i cittadini più anziani.
Considerato questo scenario, nel 2009 la Regione ha promosso
la realizzazione di un progetto informativo rivolto
agli anziani, caratterizzato dal diretto coinvolgimento
degli stessi nei Comuni di Buccinasco, San Donato
Milanese e Melegnano. L’attuale intento è quello di ripetere
questo modello in altre zone della Lombardia dove
si è registrato allarme sociale, come nel caso di Rho.
Ciò premesso, attraverso la firma del protocollo il
Comune di Rho, si è impegnato a presentare a Regione
Lombardia un progetto che abbia questo tipo di caratteristiche
e che preveda il coinvolgimento degli operatori
della Polizia locale del proprio territorio. Tale progetto
dovrà contenere una serie di riferimenti come, ad esempio,
le date e i luoghi degli incontri informativi con i cittadini
anziani, l’età del target coinvolto, il numero degli
agenti che si prevede di coinvolgere e il costo dell’operazione.
Arese (Quartieri ERP)
Il protocollo sottoscritto dall’assessore Romano La Russa
e dal sindaco di Arese Gianluigi Fornaro, impegna
Regione e Comune a collaborare per la realizzazione di
interventi di prevenzione urbana orientati a contenere i
fenomeni di disagio e di degrado che trovano origine
all’interno dei complessi di edilizia residenziale pubblica
(ERP) e si estendono a più vaste zone della città. Più in
particolare tali interventi mireranno all’incremento dei
servizi, anche serali, notturni e festivi, di Polizia locale,
e agli aspetti legati alla prevenzione, nella aree urbane
considerate più a rischio.
In pratica il protocollo intende prevedere e favorire
tutte quelle attività di Polizia locale ritenute idonee
a prevenire e a contrastare talune condotte scorrette
attuate dai cittadini, come il disturbo della quiete
pubblica a scapito della pacifica convivenza, l’abbandono
di rifiuti in alcune aree verdi che ne causano il
degrado, gli atti di vandalismo a danno degli arredi
urbani, l’abusivismo commerciale e ulteriori comportamenti
incivili. Tutti aspetti negativi che il protocollo
firmato intende arginare attraverso una serie di iniziative,
come ad esempio le attività a supporto della
mediazione sociale nei conflitti, l’educazione stradale
in aggiunta ai controlli, le verifiche notturne nelle
zone centrali e nei pubblici esercizi, i presidi quotidiani
nei parchi pubblici, le azioni di contrasto degli
illeciti ambientali ed edilizi e delle costruzioni abusive,
i controlli e lotta al commercio abusivo. I progetti
saranno attuati raccordandoli ai programmi di
riqualificazione e nuova costruzione di immobili ERP
sul territorio comunale sostenuti dall’Assessorato alla
Casa della Regione Lombardia.
Provincia di Milano (Interventi in materia
di sicurezza urbana)
Con il protocollo di recente stipula, firmato da Romano
La Russa e da Stefano Bolognini, assessore alla
Sicurezza, Polizia provinciale, Protezione civile,
Prevenzione, Turismo, la Regione Lombardia e la
Provincia di Milano si sono impegnate a collaborare per
la realizzazione di interventi riguardanti la sicurezza
urbana, con l’obiettivo di contenere i fenomeni di disagio
nel territorio provinciale, anche attraverso il sinergico
impiego degli operatori delle altre Polizie locali presenti
nell’area interessata. Più in particolare gli interventi
saranno mirati alla prevenzione e mitigazione dei
rischi, riguardanti la sicurezza stradale e ambientale,
nell’area metropolitana di riferimento. Tra le finalità che
si intendono perseguire verrà posta particolare attenzione
alle infrazioni ritenute pericolose per l’incolumità
pubblica quali, a mero titolo esemplificativo, il rispetto
dei limiti di velocità, la guida in stato di ubriachezza o
sotto l’effetto di sostanze stupefacenti, il mancato uso
delle cinture di sicurezza, lo svolgimento delle gare
automobilistiche non autorizzate ecc.
Regione Lombardia interverrà con un finanziamento
finalizzato all’acquisto di dotazioni tecnico strumentali e
ogni altra strumentazione ritenuta necessaria e idonea
per la realizzazione dei progetti. ■
Per informazioni:
U.O. Polizia Locale e Interventi Integrati
per la Sicurezza
Antonella Rosati
Tel.: +39 02 67654102

L’Europa per la
sicurezza stradale
Il Parlamento e il Consiglio europeo
il 19 novembre 2008 hanno emesso la direttiva
2008/96/CE sulla gestione della sicurezza
delle infrastrutture stradali (road infrastructure
safety management),
che prevede una serie di controlli di sicurezza
sulla rete stradale transeuropea TEN T, così
come la formazione e la certificazione di veri
e propri ispettori della sicurezza stradale
di Alessandro Bordonaro
E
Essa prevede infatti analisi e controlli sui
rischi sia in fase di progettazione che sulle
strada già aperte al traffico anche attraverso
un costante monitoraggio per individuare i tratti più
a rischio, dove poi è obbligatorio intervenire per
migliorare le condizioni di sicurezza dell'infrastruttura;
gli interventi di miglioramento verranno decisi in
base a un'analisi costi-benefici che dovrà comprendere
pure il costo sociale degli incidenti, finora sostanzialmente
ignorato. Si dovrà anche tener conto, fra le
altre cose, della necessità di proteggere di più gli
utenti vulnerabili (pedoni, ciclisti e motociclisti).
Gli Stati membri sono invitati a recepire le disposizioni
della direttiva entro il 2010, e di applicarla, almeno
come codice di buone prassi, anche per le infrastrutture
stradali non comprese nella rete stradale
transeuropea (Trans-European road network, di cui
alla decisione n. 1692/96/CE del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 23 luglio 1996, la cosiddetta rete
TEN - T).
La direttiva poi non si deve invece applicare nei tunnel
stradali, poiché esse sono già oggetto della direttiva
2004/54/CE del 29 aprile 2004 relativa ai requisiti
minimi di sicurezza per le gallerie della rete stradale
transeuropea, recepita in Italia con il D.lgs. 5
ottobre 2006, n. 264 (pubblicato sulla G.U. n. 235 del
9 ottobre 2006 - Supplemento Ordinario n.195).
La direttiva 2008/96/CE mostra l’attenzione della UE
nei confronti della sicurezza stradale, confermata fra
l’altro dagli orientamenti UE 2011-20 per la sicurezza
stradale contenuti nella Comunicazione della
Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio del
20 luglio 2010 “Verso uno spazio europeo di sicurezza
stradale: gli orientamenti strategici in materia di sicurezza
stradale 2011-2020”.
Nonostante il successo dei precedenti programmi
dell'UE infatti, le strade europee non sono ancora
completamente sicure: solo nel 2009, gli incidenti
stradali hanno causato in Europa 35.000 morti e oltre
1,7 milioni di feriti. L'obiettivo dei nuovi orientamenti
è dunque quello dimezzare il numero dei decessi
entro il 2020: la Commissione europea insiste sulla
necessità di attingere alle migliori pratiche tra gli
Sicurezza
news
29

30
Stati membri e sul concetto di "responsabilità condivisa",
puntando a rafforzare la sicurezza a livello di
utenti, vetture e infrastrutture attraverso una combinazione
di misure: cooperazione, condivisione delle
migliori pratiche, ricerca e studi, campagne di sensibilizzazione
e, ove opportuno, misure normative.
Entrando nel dettaglio della Direttiva comunitaria, essa
richiede l’istituzione e l’attuazione di procedure “ad hoc”
introducendo i seguenti concetti innovativi:
● «valutazione d’impatto sulla sicurezza stradale»:
un’analisi comparativa strategica dell’impatto di una
nuova strada o di una modifica sostanziale della rete esistente
sul livello di sicurezza della rete stradale; essa
dovrà essere effettuata durante la fase di pianificazione
iniziale, anteriormente all’approvazione del progetto di
infrastruttura;
● «controllo della sicurezza stradale»: controllo di
sicurezza accurato indipendente, sistematico e tecnico
delle caratteristiche di un progetto di costruzione di
un’infrastruttura stradale, nelle diverse fasi dalla pianificazione
fino al funzionamento iniziale;
● «classificazione di tratti ad elevata concentrazione
di incidenti»: un metodo per individuare, analizzare e
classificare i tratti della rete stradale aperti al traffico da
oltre tre anni e in cui è stato registrato un numero considerevole
di incidenti mortali in proporzione al flusso di
traffico;
● «classificazione della sicurezza della rete»: un
metodo per individuare, analizzare e classificare le sezioni
della rete stradale esistente in funzione del loro
potenziale di miglioramento della sicurezza e di risparmio
dei costi connessi agli incidenti;
● «ispezione di sicurezza»: la verifica periodica - sulle
strade già aperte al traffico - delle caratteristiche geometriche
e funzionali delle infrastrutture e della segnaletica,
rilevando gli eventuali difetti e ponendo in essere
un intervento di manutenzione straordinaria per incrementare
la sicurezza degli utenti.
Gli argomenti più interessanti sono i Controlli della
sicurezza stradale per i nuovi progetti di infrastruttura
(Road Safety Audits - RSA) e le ispezioni
di sicurezza sulla rete esistente (Road Safety
Inspections - RSI), i cui dettagli sono definiti nei
primi 2 allegati alla direttiva.
In merito a nuove tratte stradali, gli Stati membri
dovranno infatti garantire che sia designato un controllore
per effettuare il controllo delle caratteristiche di
ideazione di un progetto di infrastruttura. Per il futuro,
è previsto un albo specifico di controllori, che dovranno
essere ingegneri opportunamente formati con corsi ad
hoc (i dettagli saranno definiti entro un anno) e indipendenti.
Il controllore dovrà definire in una relazione di
controllo per ciascuna fase del progetto dell’infrastruttura,
evidenziando gli aspetti della progettazione che pos-

sono rivelarsi critici per la sicurezza.
Per quanto riguarda la sicurezza della rete esistente
invece gli Stati membri dovranno adottare le misure
necessarie affinché le strade aperte al traffico siano soggette
a ispezioni di sicurezza al fine di individuare le
caratteristiche connesse alla sicurezza stradale per prevenire
gli incidenti. Le ispezioni di sicurezza della rete
stradale dovranno essere periodiche ed avere anche la
finalità di accertare i possibili effetti dei lavori in corso
sulla sicurezza del flusso di traffico (per es. verificare che
ci sia un’adeguata segnaletica di cantiere, spesso trascurata).
Sono poi previsti dalla Direttiva UE:
● la classificazione dei tratti ad elevata concentrazione
di incidenti e la classificazione della sicurezza
della rete aperta al traffico, fondate su un esame del
funzionamento della rete stradale con cadenza almeno
triennale (criteri contenuti nell’allegato III alla direttiva);
● l’obbligo per l’organo competente di redigere una relazione
d’incidente per ciascun incidente mortale verificatosi
e di calcolare il costo sociale medio di un incidente
mortale ed il costo sociale medio di un incidente
grave. L’allegato IV alla direttiva definisce le informazioni
che devono figurare nelle relazioni di incidenti, che
portano alla definizione di un “dossier” dei fattori di
rischio;
● lo Scambio delle migliori prassi tra gli Stati membri
che riguarda, fra l’altro, la condivisione di progetti
esistenti in materia di sicurezza dell’infrastruttura e
delle tecnologie comprovate relative alla sicurezza
stradale, tenendo conto del continuo miglioramento
delle stesse.
Premesso che, coma già anticipato, l’applicazione
della direttiva è riferita alla sola rete TEN (in Italia
in pratica la sola rete autostradale) il Governo italiano,
all’atto di recepirla, ha considerato l’ipotesi di
estendere la nuova normativa a tutta la rete stradale
italiana.
Oggi come oggi un’applicazione integrale della direttiva
2008/96/CE a tutta la rete stradale provinciale
e comunale non risulta tuttavia percorribile nei fatti
per una serie di criticità che ne conseguirebbero per
gli Enti locali nella gestione della rete di propria
competenza e nella progettazione di nuovi interventi.
Le attività in carico agli enti gestori della rete
viaria, rischierebbero in quel caso di appesantire
effettivamente alcuni ambiti nella gestione della
rete viaria di competenza con un’assunzione di costi
molto elevati già a breve termine che ricadrebbero
sulla collettività.
Tuttavia il Ministero delle Infrastrutture e dei
Trasporti non è si è fermato al minimo indispensabile,
ovvero ai tratti italiani dei grandi itinerari compresi
nella rete trans europea, ma - di concerto con le
Regioni nell’ambito della Conferenza Stato - Regioni -
intende stabilire che le indicazioni della UE siano ritenute
“norme di principio” e, nel tempo, gradatamente
estesi a tutta la rete stradale.
Il Governo italiano sta predisponendo lo schema di
Decreto legislativo per il recepimento della Direttiva
UE 2008/96/CEE, attualmente in discussione in sede
di conferenza Stato - Regioni: infatti il Ministero
delle Infrastrutture e dei Trasporti sta consultando le
Regioni, l’ANCI e l’UPI prima della definitiva emana-
Sicurezza
news
31

32
zione in Consiglio dei ministri per fissare alcuni dettagli
applicativi il Ministero avrà tempo fino a fine
2011.
Per vedere applicata la Direttiva europea anche sulle
strade non comprese negli itinerari internazionali (rete
TEN - T), poi, occorrerà attendere probabilmente
circa 10 anni (fino al 2020) sia per la rete “di interesse
nazionale” (così come individuata dal D.lgs
461/1999) che per la rete stradale regionale e locale:
infatti Regioni e province autonome dovrebbero
essere tenute – secondo la prima bozza del decreto
- ad adeguare le proprie norme di competenza entro
il 2020, poichè il decreto di recepimento considera
la direttiva come una norma di principio per tutta la
rete. A tale proposito è necessario ricordare che il
più alto numero di incidenti avviene in ambito urbano,
con un indice di gravità pari a 1,2, e che quelli
più gravi si verificano nelle strade extraurbane, che
hanno un indice di gravità pari a 5,1.
Infine la bozza di decreto prevede al momento che il
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti istituisca
un tavolo di confronto permanente con le regioni
e gli enti locali e che le Regioni siano fortemente
coinvolte in merito alla formazione di controllori.
Regione Lombardia, anche per anticipare i tempi in
relazione a quanto sopra, ha aderito ad una iniziativa
pilota finalizzata a creare le possibili premesse
per utilizzare la direttiva 2008/96/CE sulla sicurezza
delle infrastrutture stradali come un modello per la
sicurezza sulle strade regionali e provinciali e che
contribuisce anche a formare uno schema di
Curriculum comune per la formazione di ispettori
della sicurezza stradale.
L'iniziativa pilota si propone di applicare parte della
Direttiva in alcuni tratti stradali delle regioni
Europee, al fine di condividere le buone pratiche e
definire di comune accordo i criteri di formazione e
gli strumenti per la qualificazione e la certificazione
del personale preposto alla sicurezza stradale; tale
qualifica verrà reciprocamente riconosciuta, in via
sperimentale, da tutte le Regioni europee che partecipano
all'iniziativa.
Nella prima fase è stato presentato alla Commissione
Europea (DG TREN) il 15 Settembre 2009 il progetto
Pilot4Safety (http://pilot4safety.fehrl.org): 5
regioni europee di Italia, Grecia, Spagna,
Danimarca e Repubblica Ceca definiranno
un Curriculum comune per gli Ispettori
della sicurezza stradale e invieranno dei
propri tecnici a seguire il relativo corso
di formazione a Bruxelles presso la sede
del FEHRL (Federazione europea dei laboratori
di ricerca stradale), che coordina
l'iniziativa e che erogherà i corsi.
Il progetto prevede di realizzare un’applicazione
pilota dei contenuti della direttiva
UE su una strada selezionata da ciascuna
Regione come una priorità in termini
di sicurezza: la scelta di tale strada
ricadrà fra le “secondary roads“ e precisamente
quelle con caratteristiche corrispondenti a
“two lanes paved roads outside the urban areas”,
ovvero strade fuori dai centri abitati a carreggiata
unica e a doppio senso di marcia (quelle che il D.M.
5/11/2001 definisce di categoria C “extraurbane
secondarie”).
Sarà previsto inoltre un team internazionale proveniente
da regioni diverse. Con l’occasione si istituisce
un corso di base internazionale e di una "rete
tematica" che preveda contatti e incontri internazionali.
In ciascuna delle 5 regioni verranno quindi effettuate
Road Safety Audits e Road Safety Inspections utilizzando
gli esperti locali precedentemente formati,
più un tecnico di una delle altre regioni partecipanti,
al fine di costruire (e verificarne l’efficacia) di un
curriculum comune adeguato per l’ispettore incaricato
dei controlli dell’infrastruttura stradale. Il rapporto
finale conterrà sia la valutazione delle attività
svolte che un modello di certificazione internazionale
elaborato nel corso del progetto, per arrivare a
uno standard comune e una figura professionale certificata
a livello europeo.
In una seconda fase dell'iniziativa, che verrà estesa
ad ulteriori regioni italiane, il Curriculum comune
verrà adeguato alle specifiche esigenze locali in
materia tale da poter essere comunque compatibile
con la certificazione internazionale.
Poichè le strade extraurbane secondarie presentano
un elevato tasso di mortalità, si ritiene che l’iniziativa
pilota costituisca un primo importante passo
verso una mobilità più sicura, in accordo con gli
obiettivi dell’Unione Europea.
Sul sito http://pilot4safety.fehrl.org/ sono già disponibili
i primi output: un “Manuale di sicurezza per la
prevenzione strade regionali e locali” e un “Accordo
internazionale per uno scambio reciproco di controllori
della sicurezza” (tali documenti saranno aggiornati
nel corso dello svolgimento del progetto). ■
Per informazioni:
U.O. Polizia Locale e Interventi Integrati
per la Sicurezza
Alessandro Bordonaro
Tel.: +39 02 67654621

La Carta europea della sicurezza stradale
Nell’ambito delle iniziative dell’Unione europea per contrastare l’incidentalità
stradale Regione Lombardia ha aderito alla European Road
Safety Charter (Carta Europea per la Sicurezza Stradale), promossa dalla
Commissione Europea.
La Carta europea della sicurezza stradale è una piattaforma partecipativa
costituita da aziende, associazioni, istituti di ricerca ed enti pubblici
e che conta oltre 1950 firmatari: questi attori intraprendono azioni
concrete e condividono le buone pratiche per risolvere i problemi relativi alla sicurezza stradale e a consapevolizzare
costantemente la società circa la necessità di ridurre il numero di vittime degli incidenti stradali.
Con questa iniziativa la Commissione europea, oltre ad invitare a intraprendere azioni concrete e a promuovere
un concetto di responsabilità condivisa alla società civile, vuole dare la possibilità a tutti gli attori (istituzioni,
associazioni e imprese) di condividere idee e progetti nell'ambito europeo in modo tale che possano
imparare gli uni dagli altri ed escogitare nuove idee per migliorare la sicurezza stradale in Europa, secondo le
proprie possibilità e i contesti in cui operano.
La Carta europea della sicurezza stradale offre quindi il riconoscimento europeo a tutti gli enti che assumono
degli impegni e che desiderano rendere le proprie azioni di sicurezza stradale più visibili a livello europeo, con
l’obiettivo di scambiare le best practices con i”colleghi” degli stati membri.
Con la firma di tale impegno, i partecipanti possono influenzare positivamente una o più delle seguenti questioni
vitali della sicurezza stradale che formano una spina dorsale di un approccio integrato alla sicurezza stradale:
• sicurezza dei veicoli (Innovazione, dispositivi di sicurezza, veicolo regolamento politiche);
• sicurezza delle infrastrutture (valutazione d'impatto della sicurezza stradale e miglioramento delle caratteristiche
geometrico-funzionali e della segnaletica);
• il comportamento degli utenti: una maggiore consapevolezza e della percezione del rischio, un miglioramento
delle capacità e dell’attenzione.
The European Road Safety Charter è pertanto un appello della comunità europea rivolto a tutti i gruppi sociali
e costituisce il forum e la piattaforma dove i firmatari possono scambiare esperienze e nuove idee nel loro
impegno di raggiungere una maggiore sicurezza sulle strade d’Europa, al di là delle frontiere dei singoli Stati.
È l'espressione della responsabilità che spetta a tutti i partecipanti nel raggiungimento dell'obiettivo comune
di ridurre della metà, da qui al 2020, il numero di vittime mortali degli incidenti stradali, in coerenza con gli
orientamenti UE 2011-20 contenuti nella Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al
Consiglio del 20 luglio 2010 “Verso uno spazio europeo di sicurezza stradale: gli orientamenti strategici in
materia di sicurezza stradale 2011-2020”.
Firmando la Carta europea della sicurezza stradale, Regione Lombardia intende contribuire a diffondere e a
mettere in comune le buone pratiche sulla sicurezza stradale in Europa, e nello stesso tempo a dare un ampio
respiro e una visibilità anche a livello europeo alle azioni che intraprende.
Gli impegni e le esperienze messe in atto da Regione sono resi accessibili al pubblico tramite il sito web della
Carta ( www.erscharter.eu. ) che sarà aggiornato periodicamente con novità ed eventi da promuovere, collocandosi
quindi all’interno di una “rete” a livello europeo, sotto l’egida della Commissione UE, con l’obiettivo
di promuovere le “best practices” per la sicurezza stradale.
I firmatari della Carta ricevono inoltre regolarmente una
newsletter e possono partecipare alla premiazione
“European Road Safety Charter Award”. I premi saranno
presentati ogni anno in una speciale cerimonia a Bruxelles.
Attraverso questa premiazione, la Commissione Europea
vuole riconoscere le numerose azioni intraprese per migliorare
la sicurezza stradale e salvare vite umane sulle strade
d’Europa.
Siti internet di riferimento:
www.paueducation.com
www.erscharter.eu.
http://ec.europa.eu/transport/road_safety/index_it.htm
http://ec.europa.eu/index_it.htm
Sicurezza
news
33

Accademia di Polizia Locale:
consegnati gli attestati
di idoneità ai primi ufficiali
Settantuno gli allievi che hanno frequentato e concluso
il percorso formativo. La cerimonia si è tenuta lo scorso
22 dicembre nell’Auditorium Gaber del Palazzo Pirelli.
Nel congratularsi con quanti hanno contribuito
al raggiungimento di tale risultato, il Presidente
Roberto Formigoni ha ringraziato in particolare
i dirigenti ÉUPOLIS Lombardia e i docenti della Scuola,
ritenuta a tutti gli effetti una struttura d’eccellenza.
«Da oggi tutta la comunità lombarda - ha sottolineato -
si attende da voi uno straordinario salto di qualità
nel vostro ruolo di ufficiali»
di Francesco Lamberini
L
La Regione ha investito negli anni considerevoli
risorse nello sviluppo tecnologico delle polizie
municipali e provinciali, prestando un’attenzione
particolare allo sviluppo del capitale umano e favorendo
quei processi di crescita professionali finalizzati a fare
delle polizie locali interlocutori qualificati ed affidabili
per le comunità di riferimento.
A conferma di queste strategie si è tenuto, lo scorso 22
dicembre all’Auditorium Gaber del Palazzo Pirelli, l’atto
conclusivo del primo anno formativo dell’Accademia per
Ufficiali e Sottufficiali di Polizia Locale, attraverso una
cerimonia in cui sono stati consegnati i diplomi agli
allievi che hanno frequentato e terminato il percorso.
Hanno partecipato all’appuntamento i comandanti di
polizia locale e le massime autorità regionali. Sono
intervenuti, in particolare, il Presidente della Regione
Lombardia Roberto Formigoni, l’assessore Regionale
Romano La Russa e il commissario straordinario di I.Re.F
Maria Antonietta Banchero.
«Con grande piacere - ha esordito Roberto Formigoni -
saluto gli intervenuti a questa cerimonia di consegna
degli attestati di idoneità ai primi 71 ufficiali che hanno
terminato con successo il percorso di formazione
dell’Accademia per Ufficiali e Sottufficiali di Polizia
Locale. Mi rivolgo in particolare agli ufficiali e agli agenti
di Polizia Locale presenti, in rappresentanza degli oltre
9.200 operatori che appartengono ai corpi e ai servizi
attivati in Regione Lombardia. Al mio saluto unisco il
sentito ringraziamento per lo spirito di servizio con cui
34
Il Presidente di Regione Lombardia Roberto
Formigoni si congratula con Carlo Alberto Presicci
comandante della Polizia Locale di Desenzano
del Garda

le nostre Polizie Locali si prendono cura quotidianamente
della sicurezza dei cittadini e del territorio lombardo».
«Desidero innanzitutto - ha aggiunto - esprimere le mie
congratulazioni agli ufficiali e ai comandanti: l’attestato
che oggi vi viene consegnato è sicuramente il giusto
riconoscimento del raggiungimento di un brillante risultato.
Sono altresì convinto che esso non debba essere
visto soltanto come la conclusione di un percorso.
Questo certificato, infatti, testimonia qualcosa di più
importante: da oggi tutta la comunità lombarda si
attende da voi uno straordinario salto di qualità nel
vostro ruolo di ufficiali, ovvero che voi possiate far fruttare
al meglio quel patrimonio di conoscenze e competenze
tecniche, organizzative, gestionali e comunicative
che avete acquisito nei corsi di formazione svolti presso
l’Accademia».
Il Presidente, nel congratularsi con quanti hanno lavorato
per consentire tale risultato, ha ringraziato i dirigenti
ÉUPOLIS Lombardia, in particolare il commissario straordinario
Maria Antonietta Banchero, e i docenti
dell’Accademia. Ha poi ricordato che la stessa Accademia
ha ospitato, nello scorso anno, 296 partecipanti ad iniziative
di formazione continua. In particolare il Percorso
di qualificazione, che costituisce il primo livello di istruzione
e acquisizione di competenze di ruolo e identità,
ha avuto una durata di 240 ore e sono state inserite le
attività d’aula con esperienze di servizio.
L’Accademia è una struttura di alta specializzazione che ha
l’obiettivo di accompagnare nella formazione gli appartenenti
alla Polizia locale. E’ altresì un luogo simbolico finalizzato
a creare senso di appartenenza e a rafforzare l’identità
professionale. Dunque l’Accademia è fatta per gli ufficiali
ma soprattutto è fatta dagli ufficiali che ne sono i
principali attori. Il corpo docente è formato da esponenti
di rilievo del mondo accademico, esperti di sicurezza urbana,
magistrati nonché ufficiali e comandanti della polizia
locale della Lombardia e di altre Regioni.
Inoltre l’Accademia vuole essere un luogo in cui confrontarsi
su come contribuire nella costruzione di un bene
comune anche insieme ad altre Regioni tramite interscambi
professionali e culturali. Non è quindi casuale
che, nello scorso anno, siano stati avviati dei seminari
di alta formazione realizzati in collaborazione con la
Scuola della regione Veneto e la Scuola interregionale di
Maria Antonietta BancheroCommissario straordinario
IREF, durante la consegna degli attestati agli Ufficiali
della Polizia Locale
Da destra Romano La Russa, Fabrizio Cristalli
e Roberto Cova
Il direttore generale Roberto Cova consegna
gli attestati agli Ufficiali della Polizia Locale
35

Polizia locale dell’Emilia Romagna, Toscana e Liguria, che
hanno visto in aula ufficiali e comandanti di regioni
diverse. L’Accademia è stata inoltre la prima, nel panorama
nazionale di formazione per le Polizie locali, a voler
allargare l’orizzonte delle discipline utili all’attività formativa.
Tra le diverse iniziative intraprese, di particolare
rilievo sono stati i percorsi sull’introduzione alle
scienze forensi, realizzati in collaborazione con
l’Università degli studi di Milano.
«Pur nella consapevolezza che il nostro territorio è tra i
più sicuri d’Europa - ha detto Roberto Formigoni nel
corso della cerimonia di consegna degli attestati - il
Governo regionale ha voluto reimpostare la propria
governance del “sistema sicurezza”, promuovendo una
politica integrata per la sicurezza globale del cittadino,
affrontando in primis quelle criticità avvertite come più
urgenti dalla popolazione. A questa grande sfida, dunque,
abbiamo voluto rispondere nella consapevolezza
che la sicurezza è un prisma a più facce che comporta il
saper affrontare tematiche molto differenti tra di loro,
che vanno ad esempio dal commercio al controllo dell’ambiente,
dalla pubblica sicurezza all’ordine pubblico,
dalla sicurezza stradale al disagio sociale o all’accertamento
degli illeciti in materia edilizia. I nostri operatori
si trovano a fronteggiare interventi 24 ore su 24 che
li obbligano a una costante prontezza operativa. Si tratta
di situazioni che necessitano di un ventaglio di competenze
e responsabilità acquisite attraverso una solida
formazione iniziale e durante la successiva carriera professionale,
senza trascurare l’addestramento all’uso delle
armi e alle tecniche di difesa personali».
«La sfida, dunque, è molto impegnativa - ha aggiunto il
Presidente della Regione - perché fondata sulla necessità
di attuare un serio e capillare controllo del territorio fisico
e conoscitivo. Regione Lombardia considera superata la
concezione che assegnava alle Polizie Locali un ruolo di
mera vigilanza tecnica in materie come la sicurezza stradale
e quella amministrativa. La Polizia Locale è chiamato
oggi a svolgere la funzione più ampia di Polizia di prossimità.
In questo percorso, dunque, occorre formare una
cultura della sicurezza condivisa che sappia mettere a
sistema le competenze e le eccellenze. La sicurezza urbana
nasce dall’interazione di più soggetti e dalla condivisione
di un progetto complessivo della qualità della vita
nelle nostre città. Per questa ragione, ad esempio, abbiamo
sviluppato l’associazionismo tra comandi di Polizia
Locale, passando dai 184 nel 2000 agli attuali 538, su
1.100 comandi e servizi di Polizia Locale».
«Dal punto di vista, inoltre, della governance della sicurezza
urbana - ha concluso Formigoni - Regione
Lombardia si è mossa attraverso i Patti Locali di sicurezza
urbana, orientati a favorire, nel rispetto delle competenze,
lo stretto coinvolgimento degli organi decentrati
dello Stato. Regione Lombardia di recente ha deciso di
finanziare al 70% i Patti Locali della sicurezza urbana,
investendo oltre 3 milioni di euro. Il rimanente 30%
rimane quindi a carico dei Comuni. I 3.465.000 euro
sono stati suddivisi nelle seguenti cinque aree: Milano e
Monza (2.034.000), Bergamo (357.000 ), Brescia
(473.000), Pavia (283.000) e Sondrio (318.000). Sono
110 i Comuni che hanno già sottoscritto il Patto Locale.
Ma la governance della sicurezza urbana prevede anche
l’erogazione di finanziamenti a favore di Province,
Comunità montane, Comuni singoli o associati per l’acquisto
di nuove tecnologie (sale operative e sistemi di
videosorveglianza), di mezzi (auto, scooter e fuoristrada)
e per attuare il prolungamento degli orari di servizio
delle Polizie Locali».
Infine Roberto Formigoni ha sottolineato l’impegno di
Regione Lombardia nel sostenere, attraverso ÉUPOLIS
Lombardia, l’Accademia di Polizia Locale, ritenuta a tutti
gli effetti una scuola di eccellenza. ■
Per informazioni:
U.O. Polizia Locale e Interventi Integrati
per la Sicurezza
Ivan Bianco
Tel.: +39 02 67658489
36

Riportiamo l’elenco degli ufficiali diplomati
Cognome e nome Ente di appartenenza
ADAMO Roberto Comune di Concorezzo
ALINI Marialba
Comune di Cremona
AVILA Vincenzo
Comune di Senago
BASILICO Carlo
Comune di Busto Garolfo
BENEDETTI Alessandro Comune di Bellusco
BONOMO Silvano Comune di Cazzago San Martino
BORELLA Orietta Consorzio Parco delle Groane Solaro
BRUNATI Riccardo Comune di Bresso
BUBBA Francesco Comune Sesto S. Giovanni
CAIMI Matteo
Comune di Bollate
CARLUCCIO Maria Grazia Comune di Busto Garolfo
CARMINATI Ottorino Provincia di Milano
CARRARA Marco Comune di Scanzorosciate
CASTELLANO Claudio Caio Comune di Gorgonzola
CATTANEO Marco Comune di Offanengo
CIMINO Martino,
Antonio, Salvatore Comune di Chiavenna
CINQUANTA Carlo Consorzio Alta Brianza - Orsenigo
COLANGELO Maria Assunta Comune di Bresso
COLLEONI Maria Ginevra Provincia di Bergamo
CUCUMILE Pietro Comune di Uboldo
DAEDER Elisa
Comune di Castenedolo
DAVINI Giuseppe Comune di Graffignana
DENTI Gabriele
Comune di Cremona
FACCHETTI Alessandra Comune di Travagliato
FANTINATO Sonia Comune di Lecco
FARINA Francesco Andrea Comune di Boviso Masciago
FESTARI Claudio
Comune di Bareggio
FORNASARI Maurizio Antonio Comune di Soresina
FRANZINI Pietro
Comune di Valfurva
GERMANÀ Ballarino
Fabio Sebastiano Comune di Cremona
GHISLINI Renzo
Comune di Busto Arsizio
GIANNINI Aurelio Comune di Mozzate
GIORDANO Sergio Cernusco sul Naviglio
GIUNTA Salvatore Comune di Milano
Cognome e nome Ente di appartenenza
GUSMERINI Giorgio
LEONE Lorenzo
LOCALZO Nicoletta
MALASPINA Luigi
MALU Andrea Sebastiano
MASOLA Manuel
MASTRIANI Monica
MENSI Marco Matteo
MICELI Salvatore
MODENA Andrea
MORELLI Franco
MORO Marco
MOROTTI Thomas
NEGRI Claudio
Provincia di Sondrio
Comune di Varese
Comune di Varese
Comune di Cusano Milanino
Comune di Lacchiarella
Comune di Bergamo
Comune di Gavirate
Comune di Ospitaletto
Comune di Valsolda
Comune di Varese
Comune di Calvisano
Comune di Seriate
Comune di Bagnolo Mella
Comune di Voghera
PANINFORNI Emiliano Isidoro Comune Di Zogno
PARIS Massimo
PEDRAZZOLI Fabio
PERINI Davide
PIACENTINI Riccardo
PORRO Maria Angelo
PURICELLI Angelo
RICCIARDI Luigi
ROSSI Achille
ROSSIO Flavio Lucio
SALA PEUP Gianfranco
Comune di Cernusco sul Naviglio
Comune di Cusano Milanino
Comune di Lodi
Comune di Caronno Pertusella
Comune di Sedriano
Unione dei Comuni della Tremezzina
Comune di Caponago
Provincia di Milano
Provincia di Milano
Provincia di Milano
SANSONNE Gianni Domenico Comune di Milano
SARDELLA Donato
SCOGNAMIGLIO Maria
SUTERA Calogero
TITONE Laura Maria
TOMASI Tiziano
TOTARO FILA Salvatore
TRISOLINI Massimiliano
VANNINI Massimiliano
VITALI Giuliano
ZAMPIERI Glauco
ZANETTI Petronillo
Comune di Sesto s. Giovanni
Comune di Arcore
Comune di Lonate Ceppino
Comune di Cernusco S/N
Comune di Vizzola Ticino
Provincia di Milano
Comune di Agrate Brianza
Comune di Pero
Comune di Ponte San Pietro
Provincia di Milano
Comune di Brescia
Al termine della cerimonia, una foto ricordo per gli agenti della Polizia Locale, con il presidente Roberto
Formigoni, l’assessore regionale Romano La Russa e Maria Antonietta Banchero
Sicurezza
news
37

Croce rossa: un piccolo
esercito disarmato
ma molto ben organizzato
Così la definisce Maurizio Gussoni, 59 anni, nuovo
commissario regionale dallo scorso 1° novembre.
Vanta una lunga esperienza nel settore del pronto
intervento poiché per tredici anni ha svolto l’attività
di volontario sulle ambulanze di un’associazione
milanese come autista soccorritore. La Cri lombarda
gestisce poco meno di mille dipendenti, oltre 25
mila volontari e si rivolge a un bacino d’utenza di
circa otto milioni di persone
di Francesco Lamberini
38
C
Cambio al vertice della Croce
rossa lombarda. Dallo scorso 1°
novembre il nuovo commissario
regionale è Maurizio Gussoni, 59 anni,
giornalista della Mondadori. Un incarico,
quello a cui è stato chiamato, non
casuale visto che Gussoni vanta una
lunga esperienza nel settore del pronto
intervento. Per 13 anni, infatti, ha svolto
l’attività di volontario sulle ambulanze
dell’associazione milanese Sos, come
autista soccorritore.
Dalla sua nuova postazione Maurizio
Gussoni ha assunto il ruolo di coordinatore
dei numerosi comitati provinciali e
locali della Lombardia, una suddivisione
per certi versi simile a quella che contrassegna l’Arma dei
carabinieri. A Gussoni, da poco nominato commissario
regionale della Croce rossa, che opera nella sede di via
Caradosso 9 a Milano, abbiamo rivolto alcune domande
per meglio comprendere la tipologia del suo lavoro.
Innanzitutto una sua definizione di Croce rossa
«E’ un piccolo esercito, disarmato ma molto ordinato ed
organizzato. Caratteristiche che offrono elevate garanzie
se si tiene conto che è chiamato a svolgere delle mansioni
delicate, ovvero soccorrere la gente che ne ha bisogno».
Quali sono le mansioni che più spesso
è chiamato a svolgere?
«I rapporti con le istituzioni rappresentano l’aspetto predominante.
Mi riferisco al dialogo che intercorre con la
stessa Regione ma anche ai contatti instaurati con gli
Maurizio Gussoni commissario
regionale della Croce rossa
italiana
organi territoriali del ministero
dell’Interno, quindi prefetture, questure,
carabinieri, e con le organizzazioni
di Protezione civile nei casi di calamità
naturali. Tra l’altro la Croce rossa ha
una sua struttura interna di Protezione
civile pronta a intervenire assieme alle
altre associazioni e gruppi di volontari».
Qual è il quartier generale di questa
struttura?
«La Protezione civile nazionale della Cri
ha la sala operativa a Legnano, cosa
che naturalmente dà lustro alla nostra
regione».
In base a quale criterio viene scelto
il commissario regionale della Croce rossa?
«A sceglierlo è il presidente nazionale, principalmente
per la competenza che ritiene possa avere nel settore,
ma anche per le sue doti umane. La figura di cui stiamo
parlando, infatti, non ha a che fare con dei normali
dipendenti ma con dei volontari che si occupano tutto il
giorno della vita delle persone. Quindi non può esserci
solo un rapporto gerarchico, nel dialogo tra il vertice e
la base appaiono fondamentali anche gli aspetti umani».
Quali sono le principali questioni
che è chiamato ad affrontare?
«Possono insorgere problemi di tipo economico od operativo
nell’ambito dei comitati, spesso legati alla logistica.
Il nostro compito è quello di intervenire in loro supporto.
Questo perché la prima regola in assoluto consi-

ste nel far funzionare alla perfezione tutti i servizi. Per
cui la struttura regionale si mobilita, attraverso un impegno
che a volte può rivelarsi anche quotidiano».
L’aspetto più gratificante
della sua attività?
«E’ quello di poter fare, in termini
di aiuto alla popolazione, quello
che già facevo con un’ambulanza
tanti anni fa. La differenza però,
tutt’altro che trascurabile, è che
ora le proporzioni sono cambiate
visto che il mio operato è rivolto a
circa 8 milioni di persone, tanti
quanti sono gli abitanti della
Lombardia. La logica che anima un
commissario regionale è infatti la
stessa che guida qualunque volontario.
Tanto è vero che la carica di
commissario è ricoperta a titolo
gratuito, come lo è la prestazione
del volontario. Salvo i dipendenti, nessuno prende dei
soldi in Croce rossa». ■
Qualche esempio?
«Gli interventi possono spaziare dalla sostituzione di un
veicolo alla soluzione di un problema di carattere amministrativo».
Ci sono delle novità che stanno maturando?
«Sotto il profilo operativo la Croce rossa non ha niente
da imparare. Basti dire che in Lombardia gestisce poco
meno di mille dipendenti e oltre 25 mila volontari. Il mio
proposito, per il futuro, è quello di elevare ulteriormente
la sua immagine potenziando le varie iniziative a
carattere pubblico».
Sicurezza
news
39

Come definire le priorità
di mitigazione dei rischi:
l’esempio di Lecco
di Eleonora Marchiafava
Si chiama “Piano a rischio Integrato d’Area” (PIA) ed è
uno strumento che permette di valutare la distribuzione
dei rischi in un dato territorio. A dicembre 2010 è stato
concluso quello sull’area di Lecco, che ha dimostrato le
enormi potenzialità di approcci come questo, sempre
più determinanti nella definizione delle politiche
di prevenzione dei rischi, e sempre più in linea
con le richieste di maggiore protezione del territorio e
dell’ambiente avanzate dai cittadini
I
Il PIA può essere un utile supporto alla definizione
dei piani di mitigazione messi in atto dagli enti
pubblici, poiché esso permette di definire, da un
lato, i criteri di valutazione e le variabili decisionali sulla
base delle quali interpretare un territorio esposto a una
molteplicità di fonti di pericolo, di rischi tecnologici e
naturali e, dall’altro, d’identificare le priorità d’intervento
e la loro programmazione temporale e spaziale. “Sulla
base delle informazioni disponibili”, ci spiegano i tecnici
della Direzione Generale Protezione Civile, Polizia Locale e
Sicurezza di Regione Lombardia, “il sistema dà la possibilità
di formalizzare una serie di strategie d’intervento, e
d’individuare l’alternativa migliore da implementare, mettendo
in luce le principali ricadute, positive e negative,
per le diverse comunità interessate”.
Le fonti di pericolo
Quelle considerate dallo studio effettuato sull’area di
Lecco sono state diverse: il rischio industriale; il trasporto
di merci pericolose e l’incidentalità stradale; gli infortuni
sul lavoro; il rischio idrogeologico, quello sismico e
quello costituito dagli incendi boschivi. Per quanto riguarda
in particolare il rischio idrogeologico, sono state considerate
diverse tipologie di fenomeni: le alluvioni fondovalle
e in conoide; il collasso di dighe; le valanghe e le
frane superficiali; i “debris flow”; i crolli; le frane profonde
comprese le deformazioni DGPV. Le analisi del rischio
sociale sono quindi state prodotte su base territoriale,
valutando: il numero potenzialmente atteso di colpiti su
base annua per i diversi ambiti; il rischio individuale,
ovvero la probabilità su base annua che un individuo presente
in un dato luogo muoia a causa di uno dei pericoli
fra quelli considerati; il rischio economico, ovvero i danni
economici su base annua, attesi in un dato luogo sempre
a causa di uno dei pericoli presi in considerazione. Sono
così stati individuati gli “hotspot”, ovvero i punti nevralgici
del territorio dove, in via prioritaria, saranno focalizzate
le politiche e gli interventi di mitigazione dei rischi.
Questione di metodo
Diverse le funzionalità su cui è stato impostato il PIA di
Lecco. Innanzitutto la flessibilità, per poter rispondere ai
diversi processi decisionali con cui gli enti pubblici si confrontano;
secondariamente, la possibilità d’integrare altre
basi d’informazione rispetto a quelle strettamente legate
alla distribuzione spaziale dei rischi; infine, la facilità
d’aggiornare e integrare i database.
La metodologia pensata per Lecco sfrutta le capacità dei
sistemi di geo-rappresentazione per comunicare in modo
visivo, ai portatori di interesse e ai decisori, la distribu-
40
Esempio di analisi della dominanza di un rischio o delle
sue componenti in funzione dell’espressione delle regole
di dominanza (nello specifico è rappresentata
la distribuzione delle deverse tipologie di abitanti esposti
per ogni singola cella di calcolo).

zione territoriale delle diverse dimensioni del problema da
affrontare. Se, infatti, tra gli obiettivi del Piano a Rischio
Integrato d’Area c’è quello di sviluppare una base di conoscenza
che consenta di supportare i processi decisionali,
associati sia all’identificazione delle criticità territoriali e
delle relative priorità di mitigazione sia al monitoraggio
delle strategie d’intervento e della loro efficacia, “gli stessi
processi decisionali che portano alla definizione delle strategie
di mitigazione possono essere molteplici, a seconda
delle caratteristiche degli ambiti territoriali considerati e
dei rischi che li caratterizzano”. Nel caso in cui, per esempio,
si considerino diversi bersagli e diverse fonti di pericolo
distribuite sul territorio, la definizione di una strategia di
mitigazione risulta essere alquanto articolata, vista la molteplicità
delle vulnerabilità dei potenziali bersagli esposti e
delle possibili conseguenze. Come evidenziato dai tecnici di
Regione Lombardia, “nel campo della valutazione dei rischi,
i danni sono sempre caratterizzati da molte componenti:
possono coinvolgere diverse comunità, proprietà, ambienti
e, di conseguenza, il concetto di rischio va interpretato in
coerenza con tale multidimensionalità”.
Strategie di mitigazione
Metodologie, quale il PIA, permettono dunque di sfruttare
al meglio l’informazione in funzione dei diversi processi
decisionali che possono proporsi in futuro, e che possono
non limitarsi alla definizione territoriale delle priorità
di rischio a scala vasta. “Col progetto PRIM, la Regione
Lombardia aveva l’obiettivo di identificare in modo univoco,
a livello regionale, le aree caratterizzate da un più elevato
livello di rischio”, riassumono i tecnici. “Tale obiettivo
veniva raggiunto sommando in modo pesato i rischi
associati alle diverse fonti di pericolo, e ottenendo la
gerarchia dei diversi ambiti territoriali. Ma nel caso degli
approfondimenti avviati con i Piani a Rischio Integrato
d’Area, il cui obiettivo è d’identificare le priorità di mitigazione,
tale approccio sarebbe riduttivo, soprattutto
considerata la quantità di informazioni generate e disponibili”.
Per il PIA risulta quindi importante poter valutare
dati come la frequenza associata ad ogni singola fonte di
pericolo, la distribuzione e le caratteristiche di tutti i bersagli
esposti, le diverse tipologie di conseguenze e il
rischio associato ad ogni singola fonte di pericolo.
“La combinazione di queste dimensioni”, dicono i tecnici,
“permette d’identificare e calibrare le diverse strategie di
mitigazione secondo le peculiari caratteristiche dei diversi
ambiti territoriali considerati, e dei rischi che lo caratterizzano”.
Ad esempio, il decisore potrebbe avere l’esigenza
di definire gli interventi per mitigare i danni alle
infrastrutture di mobilità stradale esposte a pericoli idrogeologici,
oppure di allocare le risorse economiche in
modo più mirato ai Comuni (come per l’aggiornamento dei
Piani comunali di Protezione civile). Casi mirati entrambi
a mitigare i rischi sul territorio, ma con esigenze diverse
di interpretare l’informazione disponibile. Il valore
aggiunto ottenuto con lo sviluppo del PIA Lecco consiste
appunto nella possibilità e nella flessibilità di sfruttare
tutta l’informazione disponibile in funzione delle diverse
strategie d’intervento, che possono essere definite ed
implementate per la mitigazione dei rischi del territorio.
Supportare il processo decisionale significa dunque anche
contribuire all’identificazione delle priorità che, secondo
quanto sviluppato con il PIA di Lecco, può seguire tre differenti
tappe metodologiche. La prima punta alla gerarchizzazione
dei rischi: alla scala territoriale d’interesse il
sistema identifica le aree a più elevato rischio (hotspot),
considerando una sola tipologia di rischio o la combinazione
di alcuni di essi (rischio integrato). La seconda
guarda alla dominanza dei rischi: alla scala territoriale
d’interesse il sistema caratterizza il territorio in funzione
del rischio predominante. Infine, la strategia di mitigazione:
alla scala territoriale d’interesse il sistema evidenzia la
componente che contribuisce maggiormente alla definizione
del rischio, e sulla quale risulta più strategico intervenire
per ottenerne una mitigazione.
Fruibilità dell’informazione
Come spiegano i tecnici che hanno elaborato il PIA di
Lecco, “in fase di progettazione abbiamo pensato a un
approccio metodologico che potesse essere implementato
in modo intuitivo e semplice, proprio per consentire a
qualsiasi attore d’investigare tutta l’informazione disponibile.
Abbiamo quindi scelto di utilizzare strumenti disponibili
in commercio, per permettere l’esportazione e l’importazione
dell’informazione attraverso l’utilizzo di programmi
ampiamente diffusi, e per non vincolare l’utilizzo
dell’informazione a licenze d’uso commerciale”. ■
Per informazioni:
U.O. Sistema Integrato di Prevenzione
Massimo Ceriani
Tel.: +39 02 67655209
Sicurezza
news
41

Ai confini
della tecnologia
per scoprire il passato
Sta dando risultati preziosi il progetto europeo
Miaria che, grazie all’utilizzo di nodi sensoriali e reti
wireless all’avanguardia, realizzerà scenari di rischio
integrato in ambiente alpino. I primi dati sono stati
raccolti in provincia di Lecco, durante un’indagine
subacquea nel lago di Como alla scoperta
dello sperone roccioso dei Torrioni di Rialba
di Giovanni Cantone
I
Il nome non è quello della principessa del pianeta
Felacat, reale solo nella saga di Star Wars, ma
l’acronimo di “Monitoraggio Idrogeologico
Adattativo a Supporto del Piano di Rischio Integrato
Alpino”. Miaria è infatti un progetto europeo finanziato
a valere sul Programma operativo di Cooperazione transfrontaliera
- Interreg Italia-Svizzera 2007-2013, mirato
a realizzare scenari dinamici di rischio integrato in
ambiente alpino (con particolare attenzione all’effetto
“domino”), utilizzando informazioni acquisite con tecnologie
all’avanguardia, come il “wireless sensor network”.
Obiettivo primario è quindi sviluppare soluzioni
tecnologiche avanzate basate su nodi sensoriali dotati di
capacità d’elaborazione locale e di comunicazione wireless,
che permettono di raccogliere dati, aggregarli, elaborarli
in prima battuta e poi trasmetterli in tempo reale
a una centrale operativa di “ultima” generazione, più
avanzata rispetto a quelle già esistenti. Al progetto partecipano
l’Unità Organizzativa Sistema Integrato di
Prevenzione della Regione Lombardia (in qualità di
capofila italiano); la Scuola Universitaria Professionale
Svizzera Italiana SUPSI (in qualità di capofila svizzero)
e, come partner, il settore Viabilità e Protezione Civile
della Provincia di Lecco, la Fondazione Politecnico di
Milano insieme col Polo regionale di Lecco del
Politecnico, e l’USI-Università della Svizzera Italiana.
42
Il monitoraggio dei Torrioni di Rialba
Dei due siti individuati per testare le nuove metodologie
di monitoraggio, il primo è costituito dai Torrioni di
Rialba, uno sperone roccioso di notevoli dimensioni in
prossimità del ramo lecchese del lago di Como, nel
Comune di Abbadia Lariana. L’eventuale cedimento,
anche di una sola porzione dei Torrioni, potrebbe coinvolgere
la sottostante linea ferroviaria Sondrio-Lecco, la
superstrada SS.36 e provocare, nel caso il crollo raggiun-

gesse il Lago, ondate anomale lungo
tutta la costa lariana. Attualmente
viene monitorata 24 h su 24 la parte
bassa dei Torrioni di Rialba, tramite un
sistema realizzato specificatamente dal
Polo di Lecco del Politecnico di Milano.
Il sistema di monitoraggio è energeticamente
indipendente, grazie all’impiego
di tecniche innovative per
l’estrazione ottimale di energia solare
dalle celle fotovoltaiche; ulteriori
caratteristiche sono la configurabilità
wireless, la capacità di elaborazione
locale dei segnali e l’impiego di sensori
realizzati con tecnologia “Mems”
(micro-electro-mechanical-systems)
per la rilevazione e lo studio di microfratture
nella roccia. Il sistema consente, in pratica, di
rilevare e localizzare eventi micro-acustici, che sono
associati alla formazione di fratture nella roccia, attraverso
accelerometri i cui dati possono essere confrontati
con le informazioni acquisite da sensori tradizionali
come inclinometri e estensimetri, che verranno installati
nei prossimi mesi nella parte alta di Torrioni.
Morfologicamente, l’area dei Torrioni di Rialba si presenta
come una struttura rocciosa a forma di sperone
incombente sul pendio sottostante, con pareti sub-verticali
di altezza di un centinaio di metri circa (tra quota
415 m e 590 m circa s.l.m.). Secondo la recente Carta
Geologica del Foglio “Lecco”, i Torrioni di Rialba sono
costituiti da un deposito conglomeratico a spigoli vivi,
litificato e debolmente carsificato, denominato appunto
“Conglomerato di Rialba”. Si tratterebbe di un deposito
di versante ritenuto legato, per le sue caratteristiche,
alle grandi frane che devono aver interessato il settore
lecchese del Coltignone - S. Martino prima delle grandi
glaciazioni.
La situazione di maggiore pericolo è dovuta dunque
alla presenza di un sistema di fessure verticali tra loro
parallele e continue dalla sommità sino alla base dei
Torrioni, e con aperture fino a un massimo di circa 5 m.
Quattro le fratture principali che isolano altrettante
importanti volumetrie di roccia di notevoli dimensioni
(da 50.000 a 100.000 m 3 circa). Nella
parte basale del Torrione più esterno è
inoltre visibile uno scavernamento provocato
dall’erosione, che ha ridotto la
base d’appoggio. L’evolversi di tale
fenomeno porterebbe a un crollo per
ribaltamento di una porzione o dell’intero
complesso dei Torrioni.
Dall’esame del rilievo batimetrico di
dettaglio del Lago di Como è stato
possibile individuare la presenza di
masse solide lungo il pendio subacqueo
che sono state interpretate come
i resti di un crollo avvenuto in epoca
preistorica proveniente dall’area antistante
i Torrioni. Tale area, caratterizzata
da una blando pianoro in materiale
conglomeratico, potrebbe - in effetti - costituire la
“radice” di uno o più “paleo-torrioni” che, crollando,
hanno raggiunto il lago sottostante.
I Torrioni sono già stati oggetto di una campagna di
monitoraggio iniziata nell’ottobre del 2004 e proseguita
sino al settembre 2005, nel corso della quale sono state
effettuate misurazioni distometriche e topografiche.
Tuttavia, data la limitatezza temporale delle misurazioni
effettuate, non è stato possibile evidenziare quei movimenti
tanto lenti da essere impercettibili su base annua,
ma col progetto Miaria il monitoraggio potrà continuare
grazie a soluzioni innovative. Per esempio, sarà possibile,
tramite una password, accedere al sito predisposto
dal Politecnico per visualizzare in tempo reale le registrazioni
dei sensori installati.
Le indagini subacquee
Scopo di queste indagini è stato quello di trovare indizi
circa la presenza di accumuli di frane di crollo che avrebbero
interessato in passato l’area dei Torrioni di Rialba.
Il telerilevamento tramite sensori laser (LIDAR: Laser
Imaging Detection and Ranging, con risoluzione a 2
metri realizzato nel 2005), associato al rilievo batimetrico
del lago di Como realizzato nel 2004 (risoluzione a 5
metri) dall’Istituto Idrografico della Marina di Genova e
da Regione Lombardia, ha permesso d’evidenziare, in
Sicurezza
news
43

corrispondenza dei Torrioni di Rialba, alcune irregolarità
del fondale - masse solidi emergenti dai sedimenti lacustri
- a profondità comprese tra 30 e 70 m. Con riprese
video i sub hanno cercato di capire se queste asperità,
vista l’ubicazione, potessero essere collegate alla presenza
di enormi blocchi di conglomerato dovuti al cedimento
di un antico torrione posto appena a valle di quelli
ancora presenti, considerando anche che appare molto
improbabile - dal punto di vista geologico-strutturale -
la presenza di affioramenti rocciosi sul fondo.
La scoperta
L’immersione, assistita dalla Polizia provinciale di Lecco
che ha messo a disposizione un’imbarcazione, è stata
effettuata il 21 settembre 2010, partendo dalla spiaggetta
a nord della centrale elettrica di Abbadia Lariana
per proseguire in direzione sud-ovest nel lago. La scelta
di avanzare dalla riva è stata dettata dalla difficoltà di
localizzare in superficie, tramite GPS, l’esatta ubicazione
delle asperità. I sommozzatori si sono quindi mossi dalla
riva posta in asse, rispetto ai torrioni, avanzando sul
fondo mediante bussola, per avere la certezza d’intercettare
le sporgenze del fondale, mentre in superficie la
Polizia provinciale eseguiva il controllo batimetrico dall’imbarcazione.
Considerata la scarsa visibilità dell’ambiente
subacqueo lacustre, la maggiore difficoltà per gli
operatori subacquei era infatti localizzare le asperità
oggetto di studio, osservate a 30, a 50 e a 70 metri di
profondità.
Tramite le riprese subacquee è stato possibile accertare
che le irregolarità del fondo sono effettivamente costituite
da enormi blocchi spigolosi di natura conglomeratica
e di dimensioni massime comprese tra 10 e 15 metri:
sono i resti di una frana di crollo di enormi dimensioni,
le cui tracce lungo il versante subaereo sono ormai
scomparse. Un esame ravvicinato dei blocchi ha portato
a stimare in 20/30 cm lo spessore massimo di fango per
i blocchi più profondi, posti a 70 m, mentre quelli meno
profondi non risultano ricoperti da un apprezzabile spessore
di sedimenti sciolti. Considerato il tasso di sedimentazione
variabile da 1 a 2 mm all’anno di fango compresso
(Veronesi M., 1999), ne deriverebbe perciò un’età
minima pari a 200/300 anni, dato questo ancora al
vaglio degli esperti ma, comunque, da considerare con
cautela, per la possibilità di una qualunque perturbazione
del tasso di sedimentazione dovuta a correnti sul
fondo, all’effetto imbuto o alla presenza di immissari
nelle vicinanze.
Il contributo dell’indagine subacquea sarà infine utilizzato
per la modellazione fisico-matematica dei potenziali
fenomeni franosi e per l’identificazione degli scenari
dinamici di rischio nell’area dei Torrioni di Rialba. ■
44

Schermata dell’applicativo
di visualizzazione dei dati
registrati ai sensori -
DataBase del Politecnico
Ringraziamenti
Si ringraziano gli operatori sub Stefano Beatrizotti e
Mario Arena per avere affrontato l’immersione ed effettuato
le riprese video, e la Polizia Provinciale di Lecco
per il supporto logistico.
Per informazioni:
U.O. Sistema Integrato di Prevenzione
Giovanni Cantone
Tel.: +39 02 67655219
Sicurezza
news
45

Tutela della piccola fauna
e flora: nuove competenze
affidate alla Polizia Locale
La Legge 10/2008, molto più aderente alle recenti
direttive dell’Unione Europea in materia
ambientale, ha soppiantato la numero 33 del 1977
considerata ormai obsoleta. Le nuove disposizioni
riguardano la tutela delle specie di piccola fauna
vertebrata ed invertebrata della flora e vegetazione
spontanea e della difesa del loro habitat.
Gli agenti sono chiamati a sorvegliare quelle zone
ritenute più soggette alle infrazioni e a sanzionare
i trasgressori
di Francesco Lamberini
foto di U. Bressan - G. Parolo - E. Razzetti
46
C
Con la recente Legge 10/2008 riguardante la
«Tutela e conservazione della piccola fauna, flora
e vegetazione spontanea», nuove competenze
sono state affidate alla Polizia Locale chiamata in particolare
a sorvegliare le aree ritenute più esposte a rischi ed
eventualmente ad intervenire con sanzioni.
La legge in questione detta le norme riguardanti la tutela
delle specie di piccola fauna, definita un tempo «minore»,
che riguardano invertebrati, anfibi e rettili, ad eccezione
degli uccelli, dei mammiferi e dei pesci in quanto quest’ultimi
sono già oggetto di leggi regionali specifiche sulla
caccia e sulla pesca. La legge prevede inoltre la tutela
della flora e della vegetazione spontanea.
Quella precedente, ovvero la 33 del 1977 riguardante
«Provvedimenti in materia di tutela ambientale ed ecologica»,
è stata abrogata essendo ormai obsoleta. Non
teneva conto, infatti, delle direttive nel frattempo adottate
dall’Unione Europea. Inoltre la necessità di introdurre
una nuova normativa regionale è stata legata
anche ai cambiamenti radicali avvenuti negli ultimi
decenni, soprattutto per quanto riguarda i mutati assetti
territoriali e le nuove strategie di difesa dell’ambiente
che oggi è opportuno adottare.
La nuova legge si sofferma quindi su tutte le specie di
piccola fauna vertebrata (anfibi e rettili) ed invertebrata
(insetti, molluschi e gamberi d’acqua dolce), sulla
flora e vegetazione spontanea e sulla difesa dei loro
habitat, ampliando la tutela a numerose specie prima
non contemplate, molte delle quali inserite nelle liste
rosse delle direttive europee. Regolamenta altresì la raccolta
delle specie animali e vegetali consentite. Prevede
inoltre la gestione di alcuni ambienti di riferimento per
la conservazione della fauna quali ad esempio canneti,
Rospo smeraldino
Rana di Lataste
Raganella

Natrice dal collare
Tritone alpestre
brughiere, vegetazione delle zone umide, sorgenti e fontanili.
Infine il progetto di legge contempla un argomento
di estrema attualità e importanza, e cioè l’elenco delle
specie alloctone (la cosiddetta lista nera) che dovranno
essere oggetto di monitoraggio, contenimento o eradicazione.
Fortunatamente la piccola fauna e la flora spontanea trovano
dimora anche nei ritagli di territorio non naturale
in senso stretto, quali giardini, scarpate, massicciate,
bordure, sponde, ma sono ugualmente di importanza
vitale per la sopravvivenza di tutte le specie e degli ecosistemi
nel loro complesso. Di qui il valore altamente
culturale, e non solo protezionistico della legge, poiché
contiene implicitamente il messaggio che ogni essere
vivente ha il diritto di esistere, dall’insetto nascosto nel
giardino di casa allo stambecco delle Alpi. Nei confronti
della tutela delle cosiddette specie di piccola fauna, la
cui soppressione non comporta beneficio o utilizzo pratico
per l’uomo, agiscono pertanto meglio l’educazione e
la cultura ambientale che non i divieti in senso stretto.
La legge pone attenzione a queste problematiche, prendendo
in esame non solo le specie in quanto tali, ma
anche i loro ambienti di vita. Da qui la necessità di tutelare
tutti gli habitat naturali in generale, pur salvaguardando
le legittime attività di trasformazione del territorio
ad uso agronomico, insediativo o infrastrutturale.
Partendo da queste premesse, per approfondire alcuni
aspetti delle recenti disposizioni abbiamo rivolto alcune
domande ad un esperto in materia, il funzionario regionale
Umberto Bressan che è titolare della posizione
organizzativa «Iniziative per la sicurezza» ed è stato
precedentemente il referente regionale per l’approvazione
della legge nonché coautore della stessa.
«La legge – premette – ha introdotto la tutela rigorosa
di diversi raggruppamenti di fauna e di flora, alcuni
dei quali non erano assolutamente salvaguardati in
passato. Mi riferisco ad alcune comunità di invertebrati
che hanno una loro valenza ecologica e sono
minacciate di scomparsa. Hanno un po’ la funzione di
indicatori sullo stato di salute dell’ambiente da loro
frequentato che può essere lo stagno, il corso d’acqua,
il prato o il bosco».
Per invertebrati si intendono gli insetti?
«Non solo, anche le spugne d’acqua dolce, i molluschi, i
crostacei (gambero di fiume), gli aracnidi (i comuni
Tritone crestato italiano
ragni). Per quanto riguarda le comunità acquatiche la
loro presenza conferma che si muovono in acque pulite,
altrimenti non sarebbero presenti. Abbiamo inoltre recepito
la tutela di tutte le specie di invertebrati della
Direttiva Habitat. Si tratta della Direttiva europea n. 43
del ’92 relativa alla conservazione degli habitat naturali
e seminaturali, nonché della flora e della fauna selvatica,
nota come direttiva “habitat”, recepita dalla legge
10 con particolare riferimento ad invertebrati, appunto,
anfibi e rettili. Inoltre è stato messo a punto un elenco
di altri 15 invertebrati, rispetto alla direttiva europea,
che sono di interesse regionale. Di questi, come di quelli
di cui alla direttiva “habitat”, è vietata la detenzione
e la cattura, in quanto possono essere oggetto di collezionismo,
nonché l’uccisione volontaria. Sono tutelati a
partire dallo stato di larva fino a quello di adulto».
E per quanto riguarda gli anfibi e i rettili?
«Soprattutto per i secondi abbiamo fatto un grosso sforzo.
E’ infatti ancora diffusa la convinzione secondo cui
tutto ciò che striscia è nocivo, pericoloso e in qualche
modo da eliminare. Per cui abbiamo tutelato tutti i rettili
autoctoni della Lombardia, ovvero i nostrani e non
quelli esotici in quanto importati».
A quali si riferisce in particolare?
«A tutta una serie di lucertole e anche ai serpenti veri e
propri. La decisione di proteggerli è giunta dopo un
ampio dibattito avuto con tutti gli enti regionali, i parchi,
le province, le comunità montane e le associazioni
ambientaliste. Da notare che per alcuni di questi, rettili
ed anfibi, abbiamo fatto uno sforzo ulteriore: per cui
oltre agli individui risultano protetti anche gli habitat,
indispensabili alla loro sopravvivenza. In particolare per
Sicurezza
news
47

Leontopodium alpinum
48
Ophrys
sphegodes
Sanguisorba
dodecandra
9 delle 16 specie di rettili autoctoni,
tutte comunque tutelate,
abbiamo disposto anche la salvaguardia
del loro ambiente riproduttivo».
E riguardo agli anfibi?
«Le 18 specie sono tutte protette,
c’è solo una deroga per due di
essi: la rana esculenta e la rana
temporaria. Per questi esemplari,
considerati di interesse culinario
ed economico, è autorizzato il
prelievo di soli 30 soggetti per
persona, oltre alla possibilità di
creare allevamenti amatoriali. Ma
la raccolta può avvenire solo con
le mani libere o la canna da
pesca priva di amo ed esclusivamente
nel periodo che va da
luglio a settembre. Per 12 specie
di anfibi, così come è avvenuto
per i rettili, è protetto anche
l’ambiente necessario alla loro
sussistenza».
Sul fronte della flora cosa si
è fatto?
«Era già abbastanza salvaguardata
nella legge precedente, ma
abbiamo ulteriormente esteso il
loro numero inserendone altre.
In particolare è stato approntato
un elenco da tutelare in maniera
rigorosa che comprende, tra le
altre, la stella alpina, le orchidee
e alcune primule. C’è poi la lista
delle specie regolamentate che
autorizza la raccolta di solo sei
esemplari per persona. Al di fuori
di questi due elenchi, che comprendono
oltre 500 specie, ci
sono tutte quelle considerate
comuni che è possibile raccogliere
tranquillamente».
A seconda dei territori
ci sono dei margini
decisionali riguardo alla
flora che può essere
raccolta?
«Sicuramente, le province e i
parchi hanno un ruolo importante
perché entrambi possono
estendere la tutela delle specie
aggiungendone di nuove in
funzione dello stato di conservazione
e della diffusione delle
specie a livello locale».
Le misure di salvaguardia riguardano
anche gli alberi?
«L’articolo 12 stabilisce che parchi e province possono
individuare quegli alberi monumentali da sottoporre a
tutela, quelli cioè che possono essere considerati importanti
per l’età, la grandezza, la chioma, ma anche dal
punto di vista storico, naturalistico, culturale e paesaggistico.
Questi alberi non si possono abbattere né danneggiare».
Si è posta attenzione anche a quelle
componenti, presenti in natura, che scandiscono
l’ambiente?
«Certo, è importante tutelare anche le sorgenti, i fontanili,
le torbiere e tutti i terreni di ripa, quelli cioè che
delimitano le acque. Stiamo parlando di zone che non
devono essere danneggiate o distrutte, fatti salvi i periodici
interventi di contenimento».
In tutto questo che ruolo ha assunto
la Polizia Locale?
«E’ chiamata a vigilare e a far rispettare i molti divieti
presenti in questa legge. Fermo restando che, a mio avviso,
prima della repressione è sempre opportuno svolgere
un’azione di sensibilizzazione e di informazione. In ogni
caso rappresenta un po’ un ampliamento delle loro mansioni,
che richiede una competenza notevole».
E qual è l’entità delle ammende?
«Si va dai 500 ai 4 mila euro per quanto riguarda il danneggiamento
delle comunità di invertebrati, degli habitat
naturali indispensabili per anfibi e rettili, delle aree
verdi quali brughiere, pascoli, praterie, delle zone umide,
sorgenti, fontanili, ecc con obbligo di ripristino dell’habitat.
La multa per la distruzione di alberi monumentali
oscilla invece dai 600 al 6 mila euro. Infine per chi raccoglie
delle specie in più o fuori dal periodo consentito
la sanzione va dai 50 ai 500 euro». ■
Per informazioni:
U.O. Polizia Locale
e Interventi Integrati per la Sicurezza
Umberto Bressan
Tel.: +39 02 67658327
Viola comolia