Rapporto Ambientale - Provincia di Ferrara

Rapporto Ambientale
D.legs. 4/2008
Piano di Stazione Centro Storico di Comacchio
Versione per la consultazione Ferrara 23 Settembre 2009
Committente Coordinamento Redazione
Parco Delta del Po
Emilia Romagna
Gian Andrea Pagnoni
Sofia Burioli
Gian Andrea Pagnoni
Gloria Minarelli
Dario Bonamici
Fabio Bertasi
Flavio Bruno

Indice
1 Premessa...............................................................................................................................................................................4
1.1 La gestione costiera in ambito internazionale..................................................................................................................4
1.2 Il Parco del Delta del Po e il Piano di Stazione.................................................................................................................4
2 La metodologia di conduzione della VAS..................................................................................................................................7
2.1 Che cos’è la VAS?..........................................................................................................................................................7
2.2 Normativa di riferimento................................................................................................................................................8
2.3 Impostazione procedurale e metodologica della VAS........................................................................................................9
2.4 Impostazione procedurale e metodologica del Piano di Stazione.....................................................................................20
3 Illustrazione dei contenuti, degli obiettivi principali del piano e del rapporto con altri piani o programmi....................................26
3.1 Piano Territoriale Regionale..........................................................................................................................................26
3.2 Piano Stralcio per l’Assetto Idrogeologico del fiume Po ..................................................................................................26
3.3 Piano Infraregionale delle Attività Estrattive PIAE...........................................................................................................27
3.4 Piano di Tutela delle Acque...........................................................................................................................................29
3.5 Adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al traffico di classe V europea..................................................................................29
3.6 Piano Provinciale di Gestione dei Rifiuti.........................................................................................................................31
3.7 PTCP di Ferrara............................................................................................................................................................32
3.8 PRG di Comacchio.......................................................................................................................................................33
3.9 Piano dell’Arenile del Comune di Comacchio..................................................................................................................36
3.10 PRG di Ostellato.........................................................................................................................................................37
3.11 Gestione Integrata delle Zone Costiere (GIZC).............................................................................................................38
3.12 Master Plan della Costa del Parco del Delta del Po ......................................................................................................39
3.13 Piano territoriale del Parco Delta del Po.......................................................................................................................39
3.14 Il Piano di Stazione “Centro Storico di Comacchio” adottato..........................................................................................40
3.15 La Politica Regionale Unitaria: il DUP della Regione Emilia-Romagna.............................................................................48
3.16 Rapporto tra il Piano di Stazione e la pianificazione vigente..........................................................................................48
4 Obiettivi di protezione ambientale a livello internazionale e nazionale......................................................................................50
4.1 Conclusioni sugli obiettivi di protezione di livello internazionale.......................................................................................51
5 Caratteristiche ambientali e culturali ad area vasta ................................................................................................................52
5.1 Caratteristiche geologiche e geomorfologiche generali dell’area .....................................................................................52
5.2 La rete idrografica.......................................................................................................................................................54
5.3 Le acque sotterranee...................................................................................................................................................55
5.4 I principali problemi del territorio oggi..........................................................................................................................56
5.5 Le prospettive future....................................................................................................................................................58
6 Caratteristiche ambientali e culturali dell’area di Piano............................................................................................................61
6.1 Sismicità del territorio..................................................................................................................................................61
6.2 La rete idrografica.......................................................................................................................................................63
6.3 Le Unità di Paesaggio...................................................................................................................................................67
6.4 Siti Natura 2000..........................................................................................................................................................70
6.5 Aspetti paesaggistici....................................................................................................................................................75
6.6 Aspetti vegetazionali....................................................................................................................................................78
6.7 Aspetti faunistici..........................................................................................................................................................88
6.8 Attività antropiche presenti nella stazione......................................................................................................................94
6.9 La rete ecologica.......................................................................................................................................................114
7 Stato attuale dell’ambiente e sua evoluzione per aree omogenee...........................................................................................118
7.1 Valle Fattibello e Spavola............................................................................................................................................119
7.2 Valle Capre................................................................................................................................................................125
7.3 Valle Molino...............................................................................................................................................................127
7.4 Ambito dell’ex-Bosco Eliceo.........................................................................................................................................129
7.5 Dune Fossili di San Giuseppe ed altri lembi relitti di dune attive....................................................................................131
7.6 Arenile e aree adiacenti..............................................................................................................................................135
7.7 Rete idrografica..........................................................................................................................................................137
7.8 Area urbana di Comacchio..........................................................................................................................................140
7.9 Area agricola-industriale a nord e ad est di Comacchio.................................................................................................142
7.10 Valle Pega................................................................................................................................................................144
7.11 Ambito urbano e peri-urbano di Porto Garibaldi e Lido degli Estensi.............................................................................146
7.12 Valle Lepri................................................................................................................................................................150
7.13 Vallette di Ostellato .................................................................................................................................................152
8 Valore ambientale e culturale degli habitat dell’area di Piano.................................................................................................155
8.1 Il Valore di Naturalità Potenziale (VNP)........................................................................................................................155
8.2 Il Valore della Polifunzionalità Territoriale (VPT)...........................................................................................................164
8.3 Metodo GIS per il calcolo e la restituzione della carta del VNP......................................................................................184
8.4 Metodo GIS per il calcolo e la restituzione della carta del VPT.......................................................................................187
9 Problemi ambientali, alternative, impatti e misure di mitigazione e compensazione.................................................................191
9.1 Problemi ambientali dell’area di Piano.........................................................................................................................191
9.2 Obiettivi di gestione e alternative nell'area di piano......................................................................................................197
9.3 Impatti, mitigazioni e compensazioni del Piano di Stazione...........................................................................................219
9.4 Valle Fattibello e Spavola............................................................................................................................................223
9.5 Valle Capre................................................................................................................................................................231
9.6 Valle Molino...............................................................................................................................................................236
9.7 Ambito dell’ex-Bosco Eliceo........................................................................................................................................242
9.8 Dune Fossili di San Giuseppe ed altri lembi relitti di Dune Attive....................................................................................250

9.9 Arenile e aree adiacenti..............................................................................................................................................258
9.10 Rete idrografica.......................................................................................................................................................270
9.11 Area urbana di Comacchio........................................................................................................................................276
9.12 Area agricola-industriale a nord e ad est di Comacchio...............................................................................................283
9.13 Valle Pega ..............................................................................................................................................................288
9.14 Ambito urbano e peri-urbano di Porto Garibaldi e Lido degli Estensi............................................................................295
9.15 Valle Lepri ..............................................................................................................................................................301
9.16 Vallette di Ostellato..................................................................................................................................................304
10 Descrizione delle misure previste in merito al monitoraggio e controllo degli impatti ambientali.............................................309
10.1 Progettazione del sistema di monitoraggio.................................................................................................................309
10.2 Caratterizzazione del set di indicatori ambientali........................................................................................................310
10.3 Le reti di monitoraggio esistenti................................................................................................................................318
11 Sintesi non tecnica............................................................................................................................................................323
12 Bibliografia.......................................................................................................................................................................324
13 Cartografia allegata..........................................................................................................................................................327
3

1 Premessa
1.1 La gestione costiera in ambito internazionale
Solo dagli anni ottanta si è diffusa una maggiore consapevolezza internazionale dei problemi riguardanti
le zone costiere, in quanto aree “sensibili”, in cui si concentrano attività spesso tra loro conflittuali ed in
cui si registra un’eccessiva densità demografica. Turismo, acquacoltura, pesca, diporto nautico e porti
turistici, trasporti marittimi e intermodali e connesse infrastrutture, sfruttamento di giacimenti petroliferi e
minerari, proprietà pubblica e privata rientrano tra quei molteplici usi il cui sviluppo “irresponsabile” mina
fortemente lo sviluppo sostenibile dell’ambiente costiero.
Pur esistendo, ovviamente, una molteplice varietà di zone costiere (diversamente caratterizzate, per
esempio, dalla geografia del paese, dall’orientamento della costa, dal valore economico delle risorse
costiere, dalla concentrazione della popolazione e delle infrastrutture e dal livello di sviluppo del paese),
esse vanno comunque intese come sistemi interattivi mare-terra, dinamici e fragili, da tutelare attraverso
l’elaborazione di più complete e approfondite tecniche di pianificazione e gestione in grado di affrontare,
in modo complessivo ed integrato, i problemi dell’articolazione delle competenze istituzionali, delle
possibili fonti di impatto sul territorio costiero e degli interventi necessari.
La materia della pianificazione territoriale delle zone costiere è caratterizzata, ancora in molti paesi, da
una sovrapposizione di norme giuridiche nazionali, con competenze frammentate e carenze di
orientamento dovute al perseguimento di obiettivi tra loro contraddittori.
La mancata elaborazione di una gestione integrata delle zone costiere, a causa dei vincoli ordinamentali
di ciascun paese, si ravvisa anche nel nostro ordinamento. Infatti, nonostante la ormai nota crisi della
rigida categoria del demanio marittimo, non si è ancora pervenuti ad un effettivo “assorbimento” giuridico
del concetto di gestione integrata delle zone costiere ed, a monte, all’individuazione normativa di una
nozione elastica zona costiera . Come meglio si evidenzierà avanti, gli strumenti internazionali di soft law
susseguitesi negli anni - e volti ad indirizzare i singoli Stati ad adottare normative interne in grado di
assicurare una gestione integrata delle aree costiere (attraverso l’individuazione approfondita dei principi,
degli obiettivi e di modalità procedurali) - non si sono rivelati sufficienti a promuovere l’implementazione
di questo nuovo e diverso metodo di gestione. Da qui è emersa, di recente, nell’ambito del sistema di
Barcellona , l’esigenza di adottare un nuovo strumento normativo regionale appositamente dedicato alla
gestione integrata delle aree costiere e, soprattutto, di carattere vincolante - essendosi dimostrata
utopistica, negli anni, l’adozione volontaria da parte dei singoli Stati degli orientamenti e delle
raccomandazioni in materia (Montebello, 2004).
1.2 Il Parco del Delta del Po e il Piano di Stazione
Il Parco è stato istituito nel 1988 con apposita Legge Regionale (L.R. 27/88) ed è articolato in sei
“Stazioni”. Nel 1996 è stato costituito il “Consorzio per la gestione del Parco Regionale Delta del Po”
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formato dalle due Province (Ferrara e Ravenna) e dai nove Comuni che hanno aree o sono collocati
all’interno del Parco (Comacchio, Argenta, Ostellato, Goro, Mesola, Codigoro, Ravenna, Alfonsine, Cervia).
Uno statuto specifico ne regola le attività istituzionali.
La funzione del “Consorzio”, attraverso i suoi organi, è proprio quella di coordinare e di essere elemento
di coesione per la tutela dei beni ambientali e la promozione del territorio. Un Comitato Tecnico Scientifico
e una Consulta del Parco forniscono elementi preziosi per il “lavoro” degli organismi dirigenti, ovvero,
l’Assemblea (formata dai presidenti delle due province e dai sindaci dei Comuni) e il Consiglio di
Amministrazione.
L’art. 4 della Legge Regionale istitutiva, stabilisce che il Piano Territoriale del Parco sia costituito dai piani
territoriali delle “Stazioni”. Questo punto è stato riconfermato anche dall’art. 29 della L.R. 6/05 che, allo
scopo di garantire l’unitarietà della pianificazione del Parco stesso, prevede l’adozione e l’approvazione dei
Piani di Stazione secondo le procedure di cui all’articolo 28 della stessa Legge, previa “acquisizione
dell’intesa dell’Ente di gestione del Parco”.
La suddetta L.R. 6/05 stabilisce, all’art. 28 comma 2, che “l’Ente di gestione del Parco elabora il
documento preliminare del Piano territoriale del Parco, il quadro conoscitivo, nonché la valutazione
preventiva di sostenibilità ambientale e territoriale secondo i contenuti definiti dalla L.R. n. 20 del 2000.
Qualora, ai sensi dell’articolo 33, sia stato stipulato l’accordo agro-ambientale, questo è allegato quale
parte integrante al documento preliminare”.
Nello specifico, per quanto riguarda il Piano di Stazione “Centro Storico di Comacchio”, “le prescrizioni ed i
vincoli del Piano della stazione “Centro storico di Comacchio” trovano applicazione anche per le aree
urbanizzate” (Art. 29 della suddetta L.R. 6/05).
Secondo la L.R. 6/2005, la procedura prevede che il Documento Preliminare venga trasmesso alla
Provincia, la quale ha il compito di convocare e condurre la Conferenza di Pianificazione, raggiungere le
intese con la Regione Emilia Romagna, adottare e poi approvare il Piano di Stazione. Dalla data di
adozione del piano territoriale del parco e fino alla sua approvazione, gli Enti interessati applicano, in
materia di tutela ed uso del territorio, le misure di salvaguardia previste dall’art. 12 della L.R. 20/2000.
La Provincia di Ferrara aveva adottato nel 1993 il Piano Territoriale della Stazione “Centro Storico di
Comacchio” con Delibera di Consiglio Provinciale n. 244; tuttavia la Regione Emilia-Romagna, ad oggi,
non ha mai preso in esame il Piano di Stazione trasmessole dalla Provincia di Ferrara ma poi, di fatto,
ritirato dalla Provincia stessa per adeguarlo alle direttive europee.
In seguito, nel luglio del 2003 la Provincia di Ferrara, su sollecito e di concerto con l’Ente Parco, ha
evidenziato la necessità di una revisione del Piano di Stazione “Centro Storico di Comacchio” adottato nel
‘93, per portarlo a livello di specificazione analoga a quello degli altri Piani di Stazione già approvati, al
fine di adeguare lo strumento di gestione territoriale agli standards applicati ai Piani di Stazione di più
recente generazione, nonché alle addivenute variazioni degli strumenti urbanistici coesistenti sull’area
della Stazione ed agli indirizzi e prescrizioni delle direttive “Habitat” e “Uccelli”.
Nel frattempo, infatti, le Valli di Comacchio sono state riconosciute quale SIC e ZPS in base al D.M. del 3
aprile 2000 ed alla Delibera di Giunta della Regione Emilia-Romagna n. 1816 del 22/09/2003.
Recentemente gli atti n. 167 del 13/02/06 e n. 456 del 03/04/06 hanno individuato e ampliato i SIC e le
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ZPS, in conformità a quanto previsto dalla L.R. 7/2005 e per operare un riordino generale delle
perimetrazione dei siti che pur coincidenti non presentavano il medesimo perimetro.
Nel D.M. del 2000 nella Delibera regionale n. 1816 conseguente sono stati riconosciuti come “Sito di
Interesse Comunitario” anche l’area corrispondente alle “Dune di San Giuseppe”, esclusa dal perimetro
della Legge istitutiva del Parco (L.R. 27/88), ma inclusa nel perimetro del citato Piano di Stazione adottato
con Delibera della Provincia di Ferrara n. 244/93, e le Valli bonificate Mezzano e Pega, in parte incluse nel
vigente Piano di Stazione, quali “Zona di Protezione Speciale”.
Inoltre la Stazione “Centro Storico di Comacchio” include parte delle “Valli residue del Comprensorio di
Comacchio” identificate tra le “Zone Umide di Interesse Internazionale”, riconosciute ai sensi della
Convenzione di Ramsar, fin dal 04/09/1981.
Infine l’UNESCO, nel dicembre ‘99, ha dichiarato l’insieme territoriale costituito dalla Città di Ferrara, dalle
Delizie Estensi nel versante ferrarese del Delta del Po, Patrimonio Mondiale dell’Umanità, riunendole nel
Sito “Ferrara Città del Rinascimento ed il suo Delta del Po” e che, pertanto, anche gran parte dell’areale
ferrarese del Parco ricade nel Sito UNESCO suddetto. A tale proposito è stato recentemente approvata,
con Deliberazione del Consiglio di Amministrazione del Parco n. 5 del 26/01/05, l’Intesa Istituzionale per
l’elaborazione del Piano di Gestione del suo Sito UNESCO “Ferrara Città del Rinascimento ed il suo Delta
del Po”, in cui il Parco ha responsabilità precise, con il Comune e la Provincia di Ferrara, nel gruppo
tecnico per l’elaborazione del suddetto piano.
Il presente documento costituisce il Rapporto Ambientale del Piano di Stazione “Centro Storico di
Comacchio” (di seguito denominato PdS “Centro Storico di Comacchio”), parte integrante del Piano
Territoriale del Parco Regionale del Delta del Po. Il Rapporto Ambientale è stato elaborato nell’ambito del
processo di Valutazione Ambientale Strategica (VAS), in coerenza con quanto disposto dal D.lgs.
152/2006, così come modificato dal D. Lgs. 4/2008.
Il PdS “Centro Storico di Comacchio” si propone, in un’ottica territoriale fortemente integrata, di sostenere
il raggiungimento di obiettivi ambientali, economici e sociali.
Il Rapporto Ambientale quindi deve indicare le modalità con cui è stata integrata la variabile ambientale
nel Progetto, richiamando la stima dei possibili effetti significativi sull’ambiente, le misure di mitigazione e
di compensazione, nonché le misure di monitoraggio.
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2 La metodologia di conduzione della VAS
Il Piano Territoriale del Parco del Delta del Po, e di conseguenza anche il Piano di Stazione “Centro Storico
di Comacchio” è soggetto a valutazione ambientale strategica ai sensi dell’art. 6 del D. Lgs. 4/2008. Si
illustra di seguito la metodologia di valutazione ambientale strategica ai sensi della normativa vigente e in
relazione all’iter seguito per il PdS “Centro Storico di Comacchio”.
2.1 Che cos’è la VAS?
La Direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, concernente la valutazione degli effetti di
determinati piani e programmi sull’ambiente, nota anche come “Direttiva VAS (Valutazione Ambientale
Strategica)”, estende l’obbligo di valutazione ambientale ai processi di pianificazione e programmazione.
In Italia la suddetta direttiva è stata recepita dal decreto legislativo 152/2006, come modificato dal
D.lgs.4/2008, il quale al comma 4 dell’art. 4 recita: “la valutazione ambientale di piani e programmi che
possono avere un impatto significativo sull’ambiente ha la finalità di garantire un elevato livello di
protezione dell’ambiente e contribuire all’integrazione di considerazioni ambientali all’atto
dell’elaborazione, dell’adozione e approvazione di detti piani e programmi assicurando che siano coerenti
e contribuiscano alle condizioni per uno sviluppo sostenibile.”
Il PdS “Centro Storico di Comacchio”, per la sua natura e per i contenuti, rientra nel campo di
applicazione della VAS (Valutazione Ambientale Strategica).
La VAS si configura come un processo continuo che si svolge in maniera integrata nel corso dell’intero
ciclo di vita del piano o programma: a partire dalla sua elaborazione fino alla fase di attuazione e
gestione. Essa mira a far considerare la dimensione ambientale al pari di quella economica, sociale e
territoriale. La VAS prevede infatti l’elaborazione di un Rapporto Ambientale, che documenta le modalità
con cui si è tenuto conto della variabile ambientale, richiamando, tra l’altro, le alternative di piano
individuate, la stima dei possibili effetti significativi sull’ambiente e le modalità di scelta tra le alternative,
e indicando le misure di mitigazione e compensazione, nonché le misure di monitoraggio.
Compito specifico della VAS è anche garantire l’adeguata individuazione e la consultazione dei soggetti
competenti in materia ambientale nella fase di orientamento iniziale del processo (fase preliminare), e
successivamente, nelle fasi di analisi del Rapporto Ambientale e delle relazioni di monitoraggio.
La valutazione ambientale strategica È avviata dall’autorità procedente (nel caso specifico il Parco
Regionale del Delta del Po) contestualmente al processo di formazione del piano e comprende, secondo le
disposizioni di cui agli articoli da 12 a 18 del D. Lgs. 4/2008:
1. lo svolgimento di una verifica di assoggettabilità (il PdG “Centro Storico di Comacchio è
direttamente soggetto a VAS ai sensi dell’art. 6 c.2 lettera b) del D. Lgs. 4/2008;
2. l’elaborazione del rapporto ambientale;
3. lo svolgimento di consultazioni;
4. la valutazione del rapporto ambientale e gli esiti delle consultazioni;
5. la decisione;
7

6. l’informazione sulla decisione;
7. il monitoraggio.
L’autorità competente (nel caso specifico la Provincia di Ferrara):
a) esprime il proprio parere sull’assoggettabilità della proposta di piano o di programma alla
valutazione ambientale strategica;
b) collabora con l’autorità proponente al fine di definire le forme ed i soggetti della consultazione
pubblica, nonché l’impostazione ed i contenuti del Rapporto ambientale e le modalità di
monitoraggio;
c) esprime, tenendo conto della consultazione pubblica, dei pareri dei soggetti competenti in
materia ambientale, un proprio parere motivato sulla proposta di piano e di programma e sul
rapporto ambientale nonché sull’adeguatezza del piano di monitoraggio e con riferimento alla
sussistenza delle risorse finanziarie.
La fase di valutazione è effettuata durante la fase preparatoria del piano o del programma ed
anteriormente alla sua approvazione o all’avvio della relativa procedura legislativa. Essa È preordinata a
garantire che gli impatti significativi sull’ambiente derivanti dall’attuazione di detti piani e programmi siano
presi in considerazione durante la loro elaborazione e prima della loro approvazione.
I provvedimenti amministrativi di approvazione adottati senza la previa valutazione ambientale strategica,
ove prescritta, sono annullabili per violazione di legge.
2.2 Normativa di riferimento
Nella Tabella 2.1 sono elencate le disposizioni normative assunte come riferimento per il processo avviato,
in riferimento all’elaborazione e adozione del Piano e alla conduzione della valutazione ambientale
strategica:
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Normativa Comunitaria
Normativa nazionale
Normativa regionale
Atti interni del Parco del Delta del Po
Direttiva 2001/42/CE Del Parlamento Europeo E Del Consiglio del 27 giugno 2001
concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi
sull’ambiente
Guida della Commissione europea “Attuazione della Direttiva 2001/42/CE -
concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi
sull’ambiente”
Direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e
seminaturali e della flora e della fauna selvatiche, conosciuta come Direttiva
“Habitat”.
Direttiva 79/409/CEE concernente la conservazione degli uccelli selvatici,
conosciuta come Direttiva “Uccelli”
Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152 Norme in materia ambientale
Decreto Legislativo 16 gennaio 2008, n.4. Ulteriori disposizioni correttive ed
integrative del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante norme in materia
ambientale.
D.P.R. 8 settembre 1997, n. 357
“Regolamento recante attuazione della direttiva 92/43/CEE relativa alla
conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonché della flora e della fauna
selvatiche”
Decreto Del Presidente Della Repubblica 12 marzo 2003, N.120
“Regolamento recante modifiche ed integrazioni al decreto del Presidente della
Repubblica 8 settembre 1997, n. 357, concernente attuazione della direttiva 92/43/
CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali, nonché della
flora e della fauna selvatiche”
Regione Emilia – Romagna: L.R. 24 marzo 2000, n. 20 “Disciplina generale sulla
tutela e l’uso del territorio”
DCR n. 173/2001 - l’Atto di indirizzo e coordinamento tecnico sui contenuti
conoscitivi e valutativi dei piani.
Legge Regionale 17 Febbraio 2005, N. 6 Disciplina della Formazione e della
Gestione del Sistema Regionale delle Aree Naturali Protette e dei Siti della Rete
Natura 2000.
Legge Regionale 13 Giugno 2008, N. 9
Disposizioni Transitorie In Materia Di Valutazione Ambientale Strategica e Norme
Urgenti per l’applicazione del Decreto Legislativo 3 Aprile 2006, N. 152
Prime indicazioni in merito all’entrata in vigore del d. lgs. 16 gennaio 2008, n. 4,
correttivo della parte seconda del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, relativa a
vas, via e ippc e del titolo I della l. r. 13 giugno 2008, n. 9.
Delibera del C.D.A. del Parco Delta del Po n. 28 del 24/05/05 di approvazione del
documento “ Approvazione del documento preliminare di indirizzi per il Piano di
Stazione “Centro Storico di Comacchio”.
Tabella 2.1: Riferimenti normativi assunti per la valutazione strategica del PdS “Centro Storico di Comacchio”.
2.3 Impostazione procedurale e metodologica della VAS
In questo paragrafo è descritto il processo di valutazione ambientale strategica strutturato per il PdS
“Centro Storico di Comacchio”: riferimenti metodologici utilizzati, contenuti e fasi della VAS.
L’iter procedurale è dalla figura seguente:
9

2.3.1
Redazione del Rapporto Ambientale
Il Rapporto Ambientale, ai sensi dell’art.13, del D.lgs.152/2006 così come modificato dal D. Lgs. 4/2008,
è il documento che accompagna la proposta di PdS “Centro Storico di Comacchio”, nella fase di
consultazione del pubblico. Il rapporto ambientale costituisce parte integrante del piano o del
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programma, ne accompagna l’intero processo di elaborazione ed approvazione e deve riguardare i
possibili impatti ambientali significativi dell’attuazione del piano o programma.
Nel rapporto ambientale debbono essere individuati, descritti e valutati gli impatti significativi che
l’attuazione del piano o del programma proposto potrebbe avere sull’ambiente e sul patrimonio culturale,
nonché le ragionevoli alternative che possono adottarsi in considerazione degli obiettivi e dell’ambito
territoriale del piano o del programma stesso.
Ai commi 1 e 2 dell’art. 13 del Decreto 4/2008 è normata la fase preliminare per definire “la portata
ed il livello di dettaglio” dei contenuti del Rapporto ambientale: una fase analoga a quella di
“scoping” prevista per la procedura di VIA. In tale fase di instaura il confronto sui contenuti del Rapporto
ambientale al fine di individuare gli impatti ambientali da esaminare attentamente, sulla base di un
Rapporto preliminare sui possibili impatti ambientali significativi dell’attuazione del piano. Nel caso del
PdS “Centro Storico di Comacchio esso coincide con il Quadro conoscitivo. Essa, pertanto, si svolge
qualora l’autorità procedente, ritenga necessario concordare con l’autorità competente i contenuti del
Rapporto ambientale.
Il Decreto chiarisce quali soggetti siano coinvolti in questa fase e la durata della stessa, stabilendo (art.
13, comma 1) che il proponente o l’autorità procedente devono “entrare in consultazione” con l’autorità
competente e gli altri soggetti competenti in materia ambientale 1 e che tale consultazione deve aver
termine entro 90 giorni salvo diversamente concordato.
L’individuazione dei soggetti competenti in materia ambientale deve essere, ovviamente, commisurata alle
scelte contenute nel piano o programma ed agli impatti ambientali ad esse conseguenti.
Per il la VAS del PdS “Centro Storico di Comacchio” la fase di consultazione preventiva si è svolta nei mesi
di ottobre e novembre 2008 attraverso una serie di riunioni a cui sono stati chiamati a partecipare, oltre
al Parco Delta del Po, anche la Provincia, l’Arpa, i Consorzi di Bonifica e i rappresentanti dei Servizi
Ambiente dei Comuni interessati.
Il Decreto non specifica come debba concludersi tale fase preliminare. In mancanza di specifiche
disposizioni, si ritiene utile indicare che la definizione della “portata e del livello di dettaglio” dei contenuti
del Rapporto ambientale può concludersi con una decisione informale concordata tra l’autorità
competente ed il proponente e/o l’autorità procedente.
2.3.1.1 Allegato VI del D.Lgs. n.4/2008
L’allegato VI al Decreto 4/2008 riporta le informazioni da fornire nel rapporto ambientale a tale scopo, nei
limiti in cui possono essere ragionevolmente richieste, tenuto conto del livello delle conoscenze e dei
metodi di valutazione correnti, dei contenuti e del livello di dettaglio del piano o del programma.
Le informazioni da fornire con i rapporti ambientali che devono accompagnare le proposte di piani e di
programmi sottoposti a valutazione ambientale strategica sono:
a) illustrazione dei contenuti, degli obiettivi principali del piano o programma e del rapporto con altri
pertinenti piani o programmi;
1
Ex. Art. 5 c. 1 lettera s) D. Lgs. 4/2008: “….le pubbliche amministrazioni e gli enti pubblici che, per le loro
specifiche competenze o responsabilita' in campo ambientale, possono essere interessate agli impatti
sull'ambiente dovuti all'attuazione dei piani, programmi o progetti”.
11

) aspetti pertinenti dello stato attuale dell’ambiente e sua evoluzione probabile senza l’attuazione
del piano o del programma;
c) caratteristiche ambientali, culturali e paesaggistiche delle aree che potrebbero essere
significativamente interessate;
d) qualsiasi problema ambientale esistente, pertinente al piano o programma, ivi compresi in
particolare quelli relativi ad aree di particolare rilevanza ambientale, culturale e paesaggistica,
quali le zone designate come zone di protezione speciale per la conservazione degli uccelli
selvatici e quelli classificati come siti di importanza comunitaria per la protezione degli habitat
naturali e della flora e della fauna selvatica, nonché i territori con produzioni agricole di
particolare qualità e tipicità, di cui all’articolo 21 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228.
e) obiettivi di protezione ambientale stabiliti a livello internazionale, comunitario o degli Stati
membri, pertinenti al piano o al programma, e il modo in cui, durante la sua preparazione, si è
tenuto conto di detti obiettivi e di ogni considerazione ambientale;
f) possibili impatti significativi sull’ambiente, compresi aspetti quali la biodiversità, la popolazione, la
salute umana, la flora e la fauna, il suolo, l’acqua, l’aria, i fattori climatici, i beni materiali, il
patrimonio culturale, anche architettonico e archeologico, il paesaggio e l’interrelazione tra i
suddetti fattori. Devono essere considerati tutti gli impatti significativi, compresi quelli secondari,
cumulativi, sinergici, a breve, medio e lungo termine, permanenti e temporanei, positivi e
negativi;
g) misure previste per impedire, ridurre e compensare nel modo più completo possibile gli eventuali
impatti negativi significativi sull’ambiente dell’attuazione del piano o del programma;
h) sintesi delle ragioni della scelta delle alternative individuate e una descrizione di come è stata
effettuata la valutazione, nonché le eventuali difficoltà incontrate (ad esempio carenze tecniche o
difficoltà derivanti dalla novità dei problemi e delle tecniche per risolverli) nella raccolta delle
informazioni richieste;
i) descrizione delle misure previste in merito al monitoraggio e controllo degli impatti ambientali
significativi derivanti dall’attuazione del piani o del programma proposto definendo, in particolare,
le modalità di raccolta dei dati e di elaborazione degli indicatori necessari alla valutazione degli
impatti, la periodicità della produzione di un rapporto illustrante i risultati della valutazione degli
impatti e le misure correttive da adottare;
j) sintesi non tecnica delle informazioni di cui alle lettere precedenti.
2.3.1.2 Come si legge il Rapporto Ambientale del PdS “Centro storico di Comacchio”
Come già specificato al par.2.3.1.1 l’allegato VI al Decreto n.4/2008 riporta le informazioni da fornire
all'interno del Rapporto Ambientale.
Il Rapporto Ambientale del PdS “Centro Storico di Comacchio” mantiene tutti i punti previsti dall’ordine
contenutistico dell’allegato VI che sono stati trattati secondo la seguente struttura (Tabella 2.2):
12

Cap.1 Premessa
Cap.2 La metodologia di conduzione della VAS
R.A del Pds “Centro Storico di Comacchio”
R.A Allegato VI
D.Lgs. 4/2008
Cap.3 Illustrazione dei contenuti, degli obiettivi principali del piano e del rapporto con altri piani o programmi Punto a)
Cap.4 Obiettivi di protezione ambientale a livello internazionale e nazionale Punto e)
Cap.5 Caratteristiche ambientali e culturali ad area vasta Punto c)
Cap.6 Caratteristiche ambientali e culturali dell'area di Piano Punto c)
Cap.7 Stato attuale dell’ambiente e sua evoluzione per aree omogenee Punti b) e c)
Cap.8 Valore ambientale e culturale degli habitat dell’area di Piano
Cap.9 Problemi ambientali, alternative, impatti e misure di mitigazione e compensazione Punti d), f), g)
Cap.10 Descrizione delle misure previste in merito al monitoraggio e controllo degli impatti ambientali Punto i)
Cap.11Sintei non tecnica Punto j)
Tabella 2.2: Confronto tra la struttura del R.A del PdS "Centro storico di Comacchio" e i contenuti dell'All. VI D.Lgs. 4/2008.
Si specifica inoltre che, per semplicità di lettura e soprattutto al fine di sviluppare una analisi organica
della pianificazione che parta dallo stato dell’ambiente, analizzi la sua evoluzione con o senza l’attuazione
del piano (alternativa 0), analizzi quindi gli impatti (positivi, negativi e nulli) del piano e sviluppi proposte
di mitigazione o compensazione, l'area di studio è stata suddivisa in 13 ambiti omogenei (es. Valle
Fattibello, Area ex Bosco Eliceo, ecc.) individuati in base ai seguenti quattro criteri:
• localizzazione geografica
• uniformità paesaggistico-ambientale
• caratteristiche naturali e storiche
• unità gestionale e di proprietà.
Questa scelta metodologica è supportata anche dalla normativa vigente in materia paesaggistica:
l'art.143, comma 1, del "Codice dei beni culturali e del paesaggio" (DL n. 42/2004) specifica come il Piano
paesaggistico ripartisce il territorio in ambiti omogenei “...da quelli di elevato pregio paesaggistico fino a
quelli significativamente compromessi o degradati”, suddivisione fatta “in base alle caratteristiche naturali
e storiche ed in relazione al livello di rilevanza e integrità dei valori paesaggistici”.
Nel presente rapporto ambientale gli ambiti omogenei sono stati trattati sotto tutti i punti di vista previsti
dall'allegato VI, in particolare:
• il Capitolo 7 contiene i punti b, e c dell’allegato VI del D.legs. N 4/2008 (descritti nel par. 2.3.1.1)
• il Capitolo 9, ed in particolare il par.9.3, contiene i punti d, f, g, h dell’allegato VI del D.Legs n
4/2008 in riferimento agli ambiti omogenei. Nel paragrafo per ciascuno degli ambiti individuati si
riporta:
1. l'analisi del VNP e del VPT
2. la descrizione dei problemi ambientali
3. l'analisi degli obiettivi di gestione e delle alternative proposte
4. l'analisi degli impatti degli indirizzi di gestione (obiettivi sono stati raggruppati e numerati in
indirizzi generali)
13

5. le proposte di mitigazioni e compensazioni
6. la conclusione con eventuale proposta di zonizzazione
In riferimento al punto 3. si specifica che l'analisi degli impatti è stata effettuata in riferimento agli
indirizzi e agli obiettivi di gestione, proposti da diverse fonti e dai diversi soggetti interessati, raccolti e
raggruppati nel corso del presente Rapporto Ambientale.
Per semplicità di analisi e di lettura le diverse proposte sono state raggruppate e numerate in indirizzi
generali riferiti a ciascun ambito omogeneo individuato.
Come già specificato al par. 1.2 il primo Piano di Stazione (PdS) della “Stazione Centro storico di
Comacchio” è stato adottato dalla Provincia di Ferrara nel 1993.
L'area di studio è stata individuata proprio a partire dai confini attuali della Stazione, delineati dal
vecchio Piano. Date le forti valenze paesistico-ambientali del territorio in esame, l'area di studio fa
riferimento ad un territorio più vasto rispetto ai vecchi confini della Stazione.
In Figura 1 è riportato il perimetro della Stazione individuato dal PdS del 1993 e l'area di studio a cui si
riferiscono le analisi, le considerazioni e le conclusioni descritte nel presente rapporto ambientale.
Figura 1: Localizzazione geografica dell'area di studio in nero. Le parti colorate si riferiscono all'attuale
perimetro della stazione delineato dal vecchio Piano del 1993.
14

2.3.2
Fase della consultazione
Ad integrazione delle attività di consultazione effettuate nella fase preliminare, la normativa vigente (art.
14 del D.lgs. 152/06 così come modificato e integrato dal D. Lgs. 4/2008) prevede una ulteriore fase di
consultazione della proposta di Piano, che comprende il Rapporto Ambientale e una sintesi non tecnica
dello stesso.
Dalla data pubblicazione dell’avviso, che deve avvenire sulla Gazzetta ufficiale o nel Bollettino Ufficiale
della regione, decorrono 60 giorni messi a disposizione dei soggetti competenti in materia ambientale e
del pubblico interessato affinché affinché questi abbiano l’opportunità di esprimersi.
L’avviso deve contenere: il titolo della proposta di piano o di programma, il proponente, l’autorità
procedente, l’indicazione delle sedi ove può essere presa visione del piano o programma e del rapporto
ambientale e delle sedi dove si può consultare la sintesi non tecnica.
L’autorità competente e l’autorità procedente mettono, altresì, a disposizione del pubblico la proposta di
piano o programma ed il rapporto ambientale mediante il deposito presso i propri uffici e la pubblicazione
sul proprio sito web.
L’obiettivo di questo processo di consultazione è quello di arrivare a discutere e definire, con la
partecipazione degli enti e dei soggetti locali, le priorità d’intervento inerenti il PdS “Centro Storico di
Comacchio”. La necessità di avviare un processo simile risiede nell’esigenza di condividere problemi e
potenziali soluzioni, per rimuovere, se non anticipare, possibili ostacoli all’attuazione degli interventi
previsti e di facilitare l’applicazione delle procedure di VAS previste.
La consultazione dei soggetti competenti in materia ambientale e del pubblico risponde ai principi di cui
alla Convenzione di Aarhus e permette loro di esprimersi sul piano e programma e fornire il proprio
contributo conoscitivo e valutativo. Di tali osservazioni terrà conto, sia l’autorità competente per
esprimere il proprio parere motivato, sia l’autorità procedente al fine di integrare le considerazioni
ambientali nel piano o programma. L’individuazione dei soggetti competenti in materia ambientale è
commisurata alle scelte contenute nel piano o programma ed agli impatti ambientali ad esse conseguenti.
La modalità di consultazione dei soggetti competenti in materia ambientale consiste nella
“messa a disposizione” del piano o programma e del rapporto ambientale, affinché “questi abbiano
l’opportunità di esprimersi” (13, comma 5, seconda parte). Sostanzialmente è necessario l’invio di copia
del piano o programma e del Rapporto ambientale ai soggetti competenti in materia ambientale,
affinché essi possano esprimersi.
Per rendere effettiva l’attività di consultazione e partecipazione del pubblico sono stabiliti (art. 14 del
Decreto) i seguenti adempimenti minimi:
a) la proposta di piano o programma, il Rapporto ambientale e la sintesi non tecnica
sono depositati presso gli uffici dell’autorità competente, nonché della Regione e delle Province,
il cui territorio risulti anche solo parzialmente interessato dal piano o programma o dagli effetti
della sua attuazione (art. 13, comma 6). Si consideri che qualora il piano o programma possa
produrre effetti che interessino il territorio di Regioni e Province confinanti, copia della
documentazione sopra indicata dovrà essere depositata anche presso i relativi uffici;
15

) la proposta di piano o programma e il Rapporto ambientale sono pubblicati sul sito
web dell’autorità procedente e dell’autorità competente (art. 14, comma 2);
c) la proposta di piano o programma ed il Rapporto ambientale sono messi a disposizione dei
soggetti competenti in materia ambientale, affinché abbiano la possibilità di esprimersi;
d) deve, inoltre, essere pubblicato sul Bollettino Ufficiale Regionale un avviso, con le
indicazioni ed i contenuti di cui all’art. 14, comma 1. In sostanza l’avviso deve contenere: il titolo
della proposta di piano o di programma; il proponente; l’autorità procedente; l’indicazione delle
sedi ove può essere presa visione del piano o programma e del Rapporto ambientale e delle sedi
dove si può consultare la sintesi non tecnica. Si ritiene, inoltre, necessario che l’avviso contenga
anche l’indicazione dell’autorità competente;
e) entro il termine di 60 giorni dalla pubblicazione dell’avviso sul BUR, chiunque può
prendere visione della proposta di piano o programma e del rapporto ambientale depositati.
2.3.3 Fase di valutazione e decisione del Rapporto Ambientale e degli esiti della
consultazione
La fase di valutazione consiste nella restituzione dei risultati del processo di consultazione e nella loro
integrazione nei contenuti del PdS “Centro Storico di Comacchio”. Operativamente l’autorità competente,
in collaborazione con l’autorità procedente, svolge le attività tecnico-istruttorie, acquisisce e valuta tutta la
documentazione presentata, nonché le osservazioni, obiezioni e suggerimenti pervenuti nella fase di
consultazione ed esprime il proprio parere motivato. La fase di valutazione del Rapporto ambientale si
conclude entro il termine di novanta giorni a decorrere dalla scadenza dei sessanta giorni previsti per la
fase della consultazione.
A seguito dell’espressione del parere motivato si procederà alla stesura definitiva del Rapporto Ambientale
e alla revisione del PdS. Le attività tecnico-istruttorie finalizzate all’emissione del parere debbono essere
svolte (art. 15, comma 1) dall’“autorità competente, in collaborazione con l’autorità procedente”.
Nell’ambito di tale attività istruttoria, vanno acquisiti e valutati (art. 15, comma 1), assieme alla proposta
di piano o programma, il rapporto ambientale e le osservazioni espresse ad esito della consultazione dei
soggetti competenti in materia ambientale e del pubblico. In base agli esiti dell’esame e delle valutazioni
l’autorità competente (art. 15, comma 1) “esprime il proprio parere motivato entro il termine di 90 giorni
a decorrere dalla scadenza di tutti i termini di cui all’articolo 14”, cioè dalla data di conclusione della fase
di presentazione delle osservazioni.
La revisione del piano o programma è comunque dovuta, qualora il parere motivato evidenzi il contrasto
con vincolative disposizioni comunitarie, nazionali o regionali, ovvero di strumenti di pianificazione
sovraordinati.
Infine il piano o programma ed il rapporto ambientale, insieme con il parere motivato e la
documentazione acquisita nell’ambito della consultazione, è trasmesso all’organo competente all’adozione
o approvazione del piano o programma.
16

2.3.4
Fase della decisione
L’atto di approvazione del piano o programma deve illustrare, in un apposito elaborato allegato,
denominato dichiarazione di sintesi, “in che modo le considerazioni ambientali sono state integrate nel
piano o programma e come si è tenuto conto del rapporto ambientale e degli esisti delle consultazioni,
nonché le ragioni per le quali è stato scelto il Piano o il Programma adottato, alla luce delle alternative
possibili che erano state individuate”, ai sensi dell’art. 17, comma 1, lett. b), del Decreto.
In tale elaborato si dovrà dunque dare atto dell’avvenuto recepimento del parere motivato ovvero indicare
puntualmente le ragioni per le quali si è parzialmente o totalmente disatteso quanto contenuto nel parere
motivato stesso.
La decisione finale è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale o nel Bollettino Ufficiale della Regione con
l’indicazione della sede ove si possa prendere visione del piano o programma adottato e di tutta la
documentazione oggetto dell’istruttoria.
Sono inoltre rese pubbliche, anche attraverso la pubblicazione sui siti web delle autorità interessate:
a) il parere motivato espresso dall’autorità competente;
b) la dichiarazione di sintesi, approvata dall’autorità procedente contestualmente alla approvazione del
piano o programma;
c) le misure adottate in merito al monitoraggio.
2.3.5 Fase di monitoraggio
La previsione di un sistema di monitoraggio ha lo scopo di rilevare e quantificare eventuali impatti
negativi non previsti e di adottare opportune misure correttive, presuppone un meccanismo di retroazione
in grado di riorientare il piano, ridefinendone obiettivi e/o azioni, qualora gli effetti monitorati si discostino
da quelli previsti.
Il monitoraggio non si riduce quindi alla semplice raccolta e aggiornamento di dati ed informazioni, ma
comprende una serie di attività volte a fornire un supporto alle decisioni da prendere.
A tal fine si prevede di realizzare un sistema di monitoraggio che consenta di raccogliere ed elaborare
informazioni relative da una parte all’andamento del contesto territoriale, dall’altra al perseguimento degli
orientamenti/prescrizioni ambientali proposti dal Piano e dal Rapporto Ambientale e quindi valutare la
necessità di riorientare le scelte del progetto, qualora necessario, e in particolare i criteri attuativi.
Il monitoraggio prevede, quindi, una fase di analisi che richiederà di acquisire dati ed informazioni da
fonti diverse, calcolare e rappresentare indicatori, verificarne l’andamento rispetto alle previsioni
o a valori di riferimento. In relazione ai risultati si procederà con la fase di diagnosi volta a individuare le
cause degli eventuali scostamenti dai valori previsti.
Il Decreto 4/2008 prevede di avvalersi delle Agenzie Ambientali per il monitoraggio del Piano, nel caso
specifico l’ARPA Emilia Romagna.
Il decreto prevede altresì la formulazione di un piano o programma di monitoraggio che individua le
responsabilità e la sussistenza delle risorse necessarie per la realizzazione e gestione del monitoraggio.
17

Gli esiti del monitoraggio, sono finalizzati in particolare (art. 18, comma 4) a costituire dati e informazioni
da cui muovere per la elaborazione delle modifiche al piano o programma ed ad essere inclusi in ogni
caso nel quadro conoscitivo dei successivi atti di pianificazione o programmazione, al fine di tener conto
nello sviluppo dei processi di programmazione o pianificazione degli effetti che si sono realizzati a seguito
della attuazione degli atti precedenti.
È prevista infine una pubblicità “adeguata”, attraverso i siti web dell’autorità competente e dell’autorità
procedente e di ARPA, sia sullo svolgimento del monitoraggio, sia sui risultati e misure correttive adottate
(art. 18, comma 3). Anche in questo caso è raccomandata l’applicazione del principio dell’adeguatezza ed
idoneità del tipo di pubblicità prescelto rispetto alle caratteristiche delle informazioni considerate.
La progettazione del sistema di monitoraggio per il PdS “Centro Storico di Comacchio verrà illustrata nel
dettaglio al Capitolo 10 .
2.3.6 VAS e Valutazione di Incidenza Ambientale (VIncA)
La vigente normativa, sia comunitaria (Direttiva 2001/42/CE) che nazionale (D.lgs.152/2006 e D. Lgs.
4/2008 art.6, comma 2 lett. b) prevede, per i Piani e Programmi già assoggettati alla procedura di VAS,
che la Valutazione di Incidenza Ambientale (VIncA) debba essere ricompresa nella procedura di VAS
stessa. A tal fine il Rapporto Ambientale, redatto dal proponente, dovrà contenere anche gli elementi
necessari alla valutazione della compatibilità fra l’attuazione del piano e le finalità conservative dei siti
Natura 2000.
Il Rapporto Ambientale deve quindi considerare i siti di Natura 2000, nonché le loro caratteristiche ed
esigenze di tutela. Di conseguenza è necessario che contenga, quali elementi di ricognizione di base
(allegato G del decreto 357/97):
• il nome e la localizzazione dei siti Natura 2000;
• il loro stato di conservazione;
• il quadro conoscitivo degli habitat e delle specie di interesse comunitario in essi contenuti;
• le opportune misure finalizzate al mantenimento in uno stato di conservazione soddisfacente degli
habitat e delle specie presenti nei siti.
Nell’ambito delle diverse procedure di valutazione ambientale, infatti, la finalità specifica della VIncA
consiste nell’analizzare e valutare eventuali incidenze che il P/P può avere sul mantenimento, in uno stato
di conservazione ecologicamente funzionale, degli elementi fondanti la biodiversità comunitaria (habitat e
specie), così come individuati e definiti dalle direttive “Habitat” (92/43/CEE) ed “Uccelli” (79/409/CEE).
Pertanto, in base agli indirizzi dell’allegato G (DPR 357/97 s.m.i., DPR 120/2003) e secondo le indicazioni
metodologiche fornite dalla Commissione Europea (“Guida metodologica per la valutazione di piani e
progetti aventi un’incidenza significativa sui siti della rete Natura 2000” pubblicata dalla Commissione
Europea nel 2002”) e dal Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio, deve essere prodotta una
documentazione atta ad individuare e valutare i principali effetti che i Piani e Programmi possono avere
sui siti Natura 2000 potenzialmente interessati, con particolare riferimento all’integrità strutturale e
funzionale degli habitat e delle specie che costituiscono la ragion d’essere dei siti stessi.
18

All'interno dell'unico procedimento di VAS bisogna tenere in considerazione le seguenti precisazioni:
a) l’autorità competente esprime il parere motivato di VAS, comprensivo della Valutazione di
incidenza, nei casi di coincidenza tra l’autorità competente alla VAS e quella competente alla
Valutazione di incidenza; la valutazione dell’autorità competente si estende alle finalità di
conservazione proprie della valutazione d’incidenza;
b) nel caso in cui la competenza sulla VAS sia diversa da quella sulla Valutazione di incidenza,
l’autorità competente alla VAS si coordina con l’autorità competente alla Valutazione di incidenza,
ai fini della tempestiva acquisizione del relativo provvedimento, e da atto nel parere motivato
degli esiti della Valutazione di incidenza, dando ad essi evidenza autonoma.
La norma stabilisce, inoltre, l’unicità della consultazione del pubblico e che le modalità di informazione del
pubblico danno specifica evidenza della integrazione procedurale (art. 10, comma 3 del Decreto Lgs.
4/2008).
19

2.4 Impostazione procedurale e metodologica del Piano di Stazione
In questo paragrafo è descritto il processo di elaborazione e adozione del Piano di Stazione che compone
il Piano Territoriale del Parco Delta del Po. L’iter procedurale è descritto dalla figura seguente:
Procedura elaborazione del
PdS “Centro Storico di
Comacchio”
Redazione del documento
preliminare del Piano, quadro
conoscitivo e valutazione
preventiva di sostenibilità
ambientale
Conferenza di pianificazione:
Accordo di pianificazione?
SI
NO
Predisposizione del Piano da
parte del Parco e adozione da
parte della Provincia con
parere motivato
Pubblicazione e trasmissione
del Piano adottato per
raccolta di osservazioni
(60gg)
Riserva di conformità della
Giunta Regionale
60gg
Riserva di conformità della
Giunta Regionale
120gg
Eventuali controdeduzioni
della Provincia e
predisposizione del Piano da
approvare
45gg
Intesa regionale su piano
controdedotto (90gg).
Silenzio assenzo
90gg
Approvazione e
pubblicazione del Piano sul
BUR
20

2.4.1 Contenuti generali del Piano territoriale del Parco e norme di carattere
generale
L’art. 25 della Legge regionale dell’Emilia-Romagna 6/2005 “Disciplina della formazione e della gestione
del Sistema Regionale delle Aree Naturali Protette e dei siti della rete Natura 2000 “ disciplina i contenuti
generali e le norme di carattere generale del Piano Territoriale del Parco:
1. Il Piano territoriale del Parco articola il territorio in zone territoriali omogenee in relazione agli usi
funzionali e produttivi, sulla base della seguente classificazione:
a) zona “A”: di protezione integrale, nella quale l’ambiente naturale è protetto nella sua integrità. È
consentito l’accesso per scopi scientifici e didattici previa autorizzazione dell’Ente di gestione del Parco;
b) zona “B”: di protezione generale, nella quale suolo, sottosuolo, acque, vegetazione e fauna sono
rigorosamente protetti. È vietato costruire nuove opere edilizie, ampliare costruzioni esistenti ed eseguire
opere di trasformazione del territorio che non siano specificamente rivolte alla tutela dell’ambiente e del
paesaggio. Sono consentite, compatibilmente con le esigenze di salvaguardia ambientale previste dal
Piano territoriale, le attività agricole, forestali, zootecniche, agrituristiche ed escursionistiche nonché le
infrastrutture necessarie al loro svolgimento;
c) zona “C”: di protezione ambientale, nella quale sono permesse le attività agricole, forestali,
zootecniche ed altre attività compatibili nel rispetto delle finalità di salvaguardia ambientale previste dal
Piano territoriale. Ferma restando la necessità di dare priorità al recupero del patrimonio edilizio
esistente, sono consentite le nuove costruzioni funzionali all’esercizio delle attività agrituristiche e agroforestali
compatibili con la valorizzazione dei fini istitutivi del Parco;
d) zona “D”: corrispondente al territorio urbano e urbanizzabile all’interno del territorio del Parco, in
conformità al Capo A-III dell’allegato alla legge regionale n. 20 del 2000. Per tale zona il Piano definisce i
limiti e le condizioni alle trasformazioni urbane in coerenza con le finalità generali e particolari del Parco.
Il Piano strutturale comunale (PSC) e gli strumenti di pianificazione urbanistica specificano e articolano le
previsioni del Piano armonizzandole con le finalità di sviluppo delle realtà urbane interessate;
e) “area contigua”: l’area non ricompresa nel Parco con funzione di transizione e connessione rispetto al
territorio del Parco stesso. In tale zona il Piano territoriale del Parco prevede le condizioni di sostenibilità
ambientale che devono essere osservate dal PSC nella definizione delle scelte insediative, degli usi e delle
attività compatibili con le finalità istitutive del Parco.
2. Il Piano territoriale del Parco inoltre:
a) determina il perimetro definitivo del Parco delle zone A, B, C, D e dell’area contigua, sulla base di
quello indicato dalla legge istitutiva;
b) determina gli interventi conservativi, di restauro e di riqualificazione, da operarsi nel territorio del
Parco e detta disposizioni per la salvaguardia dei beni ambientali, naturali, paesistici e culturali;
c) individua il sistema dei servizi e delle infrastrutture ad uso pubblico e le nuove infrastrutture, nel
rispetto delle previsioni degli strumenti di pianificazione territoriale di scala regionale e provinciale;
21

d) individua le eventuali aree particolarmente complesse per le quali prevedere l’elaborazione di un
progetto particolareggiato d’intervento ai sensi dell’articolo 27 da attuarsi da parte dell’Ente di gestione
del Parco, specificandone gli obiettivi;
e) determina i modi di utilizzazione sociale del Parco per scopi scientifici, culturali e ricreativi, ivi
compresa la speciale regolamentazione a fini di tutela dell’esercizio della pesca nelle acque interne;
f) individua e regolamenta le attività produttive e di servizio che, in armonia con i fini del Parco, possono
assicurare un equilibrato sviluppo socio-economico del territorio interessato, in particolare per quanto
attiene le attività agricole;
g) stabilisce indirizzi, direttive e prescrizioni per le zone A, B, C, D e per le aree contigue;
h) individua le caratteristiche e le tipologie degli immobili e dei beni da acquisire in proprietà pubblica per
le finalità gestionali dell’area protetta.
3. Il Piano territoriale del Parco riconosce le particolari utilizzazioni e destinazioni d’uso derivanti
dall’esercizio di usi civici in base alla legislazione vigente in materia , nel rispetto dei fini fondamentali del
Parco.
4. In tutte le zone del Parco e nell’area contigua è vietato l’insediamento di qualsiasi attività di
smaltimento e recupero dei rifiuti.
5. Nelle zone A, B, C e D è vietata l’apertura di miniere e l’esercizio di attività estrattive anche se previste
dalla pianificazione di settore. Nelle aree contigue dei Parchi si applica il medesimo divieto fatta salva la
possibilità del piano territoriale del Parco di prevedere attività estrattive, da attuarsi tramite piani delle
attività estrattive comunali, esclusivamente se la gestione e la sistemazione finale delle aree interessate è
compatibile con le finalità del Parco ed in particolare contribuisce al ripristino ambientale delle aree
degradate. La destinazione finale delle aree estrattive persegue le finalità dell’uso pubblico dei suoli,
previo idoneo restauro naturalistico delle stesse, ed è definita dal Piano tenuto conto della pianificazione
di settore vigente.
2.4.2 Elementi costitutivi del Piano territoriale del Parco
L’art. 26 della Legge regionale dell’Emilia-Romagna 6/2005 “Disciplina della formazione e della gestione
del Sistema Regionale delle Aree Naturali Protette e dei siti della rete Natura 2000 “ recita quali devono
essere gli elementi costitutivi del Piano Territoriale del Parco:
1. Il Piano territoriale del Parco è costituito da:
a) un quadro conoscitivo costituito da una serie di analisi volte a individuare e descrivere le
caratteristiche, la consistenza e la dinamica pregressa e prevedibile degli aspetti relativi alla struttura
fisica del suolo, alle acque, alla flora, alla fauna, alle preesistenze storiche, alle attività e di quant’altro
ritenuto necessario per la più completa conoscenza dell’area;
b) una relazione illustrativa degli obiettivi da conseguirsi, dei criteri adottati per la redazione del Piano e
da adottarsi per la sua attuazione, delle caratteristiche dei territori compresi nell’ambito del Parco, del
contenuto delle scelte compiute;
c) una o più rappresentazioni grafiche, atte a definire sul territorio le scelte di cui all’articolo 25;
22

d) le norme di attuazione concernenti la specificazione dei vincoli e delle limitazioni, nonché la
regolamentazione delle attività consentite e di quelle incompatibili di cui all’articolo 25;
e) una valutazione della sostenibilità ambientale e territoriale degli effetti derivanti dall’attuazione delle
scelte e delle attività del Piano i cui esiti sono illustrati in un apposito documento denominato VALSAT
comprensivo, in presenza di siti della Rete natura 2000, della prevista relazione d’incidenza.
2.4.3 Elaborazione, adozione e approvazione del Piano territoriale del Parco
L’art. 28 della Legge regionale dell’Emilia-Romagna 6/2005 “Disciplina della formazione e della gestione
del Sistema Regionale delle Aree Naturali Protette e dei siti della rete Natura 2000 “ stabilisce l’iter di
elaborazione, adozione e approvazione del Piano Territoriale del Parco:
1. Il Piano del Parco è approvato dalla Provincia secondo la procedura di approvazione del PTCP di cui
all’articolo 27 della legge regionale n. 20 del 2000, per quanto non previsto dal presente articolo.
2. L’Ente di gestione del Parco elabora il documento preliminare del Piano territoriale del Parco, il quadro
conoscitivo, nonché la valutazione preventiva di sostenibilità ambientale e territoriale secondo i contenuti
definiti dalla legge regionale n. 20 del 2000. Qualora, ai sensi dell’articolo 33, sia stato stipulato l’accordo
agro-ambientale, questo è allegato quale parte integrante al documento preliminare. Il “Documento
Preliminare”, in quanto momento del processo di pianificazione, deve garantire la coerenza tra le
caratteristiche, lo stato del territorio e gli interventi di trasformazione previsti (art.3 comma 1). Nel caso di
un “Piano di settore” come di fatto è un “Piano del Parco”, tale documento, per rispondere a quanto
richiesto all’art.5 comma 2, della citata L.R. 20/00, deve contenere le misure di pianificazione atte ad
impedire, innanzitutto, effetti riduttivi degli habitat naturali rilevati dalla legislazione nazionale e regionale,
in applicazione delle direttive Habitat 92/43/CEE e Uccelli 79/409/CEE. Secondo la L.R. 20/2000, è
necessario fornire alle amministrazioni partecipanti alla conferenza di pianificazione (che nel nostro caso
sarà indetta dalla Provincia di Ferrara), una adeguata illustrazione dei contenuti strategici del Piano del
Parco, nel rispetto delle previsioni degli strumenti di pianificazione di livello sovraordinato. I contenuti
strategici trasferiscono, a scala locale e di Piano del Parco, obiettivi generali di programmazione nazionale
e regionale, orientano le specifiche scelte di piano che vengono assunte in riferimento al quadro
conoscitivo.
3. Per l’esame del documento preliminare il Presidente della Provincia, accertata la conformità degli
elaborati predisposti dall’Ente di gestione agli strumenti di pianificazione territoriale di scala regionale e
provinciale, convoca una Conferenza di pianificazione ai sensi dell’articolo 14 della legge regionale n. 20
del 2000.
4. Alla Conferenza di pianificazione sono chiamati a partecipare la Regione, i Comuni e le Comunità
montane facenti parte dell’Ente di gestione, i Comuni e le Province contermini l’Ente di gestione del
Parco. La Conferenza realizza altresì la concertazione con le associazioni economiche e sociali e con
quelle ambientaliste aventi una rilevante rappresentatività a livello regionale.
23

5. Ad esito della Conferenza la Regione e la Provincia possono stipulare un accordo di pianificazione. La
stipula dell’accordo comporta la riduzione della metà dei termini di cui ai commi 10 e 12 e la
semplificazione procedurale di cui al comma 13.
6. Nella predisposizione del Piano territoriale l’Ente di gestione tiene conto dei contenuti conoscitivi e
delle valutazioni espresse nella Conferenza di pianificazione e si conforma alle determinazioni eventuali
dell’accordo di pianificazione.
7. La Provincia provvede all’adozione del Piano motivando le eventuali modifiche apportate.
8. Il Piano adottato è trasmesso alla Regione e agli enti facenti parte dell’Ente di gestione, nonché ai
Comuni ed alle Province contermini; il Piano adottato è depositato presso le sedi della Provincia del Parco
e dei Comuni interessati per sessanta giorni dalla pubblicazione del relativo avviso sul Bollettino ufficiale
della Regione ed in almeno un quotidiano locale.
9. Entro il termine del deposito del Piano possono fare osservazioni i seguenti soggetti:
a) gli Enti ed Organismi pubblici;
b) le associazioni economiche e sociali e quelle costituite per la tutela degli interessi diffusi;
c) singoli cittadini nei cui confronti le previsioni di Piano possono produrre effetti diretti. Tali osservazioni
devono essere inviate con le medesime modalità anche all’Ente di gestione del Parco che è chiamato ad
esprimere il proprio parere in merito entro trenta giorni dal termine del deposito ed a trasmetterlo alla
Provincia ed alla Regione.
10. La Giunta regionale entro centoventi giorni dal ricevimento del Piano può sollevare riserve in merito
alla sua conformità alla legge istitutiva ed al Programma regionale, nonché alla pianificazione regionale
ed all’accordo di pianificazione ove stipulato.
11. La Provincia controdeduce e predispone il Piano da approvare, decidendo sulle osservazioni, sul
relativo parere in merito espresso dall’Ente di gestione del Parco, ed adeguandosi alle riserve regionali o,
se non le recepisce nel Piano, motivando puntualmente sulle stesse.
12. L’intesa regionale viene espressa sul Piano controdedotto entro novanta giorni dalla richiesta della
Provincia; in tale sede la Giunta regionale verifica che le riserve presentate siano state accolte e che non
siano state recepite osservazioni in contrasto con la legge istitutiva e con il Programma regionale, con
l’accordo di pianificazione ove stipulato, e che siano stati adeguatamente valutati i pareri espressi
dall’Ente di gestione. L’intesa può essere subordinata all’introduzione nel Piano delle eventuali modifiche.
Trascorso inutilmente il termine di novanta giorni, l’intesa si intende espressa.
13. Qualora sia intervenuto l’accordo di pianificazione, siano state accolte integralmente le eventuali
riserve regionali e non siano state introdotte modifiche sostanziali al Piano in accoglimento delle
osservazioni presentate, il Consiglio provinciale dichiara la conformità agli strumenti della pianificazione di
livello sovraordinato ed approva il Piano, prescindendo dall’intesa con la Regione in merito alla conformità
del Piano territoriale del Parco agli strumenti della pianificazione regionale.
14. La Provincia approva il Piano territoriale del Parco in conformità all’intesa regionale; copia integrale
del Piano approvato è depositata per la consultazione presso la Provincia ed è trasmessa alla Regione, ai
Comuni, alle Comunità montane ed agli altri enti locali facenti parte del Consorzio di gestione del Parco,
ai Comuni ed alle Province contermini; l’avviso dell’avvenuta approvazione è pubblicato sul Bollettino
24

ufficiale della Regione a cura della Regione; dell’approvazione è data notizia con avviso su almeno un
quotidiano a diffusione locale a cura delle Province.
15. Qualora un Parco riguardi l’ambito territoriale di più Province il relativo Piano territoriale è adottato
d’intesa tra le Province interessate. L’intesa è promossa dalla Provincia che è maggiormente interessata
dalla superficie del Parco.
16. Il Piano del Parco entra in vigore dalla data di pubblicazione dell’avviso dell’approvazione sul
Bollettino ufficiale della Regione.
La stessa Legge Regionale 6/2005 stabilisce poi delle norme particolari per la pianificazione del Parco del
Delta del Po sostituendo il Piano Territoriale con i Piani di stazione che sono comunque adottati ed
approvati secondo le procedure dette sopra.
Dalla data di adozione del Piano territoriale del Parco e fino alla sua approvazione gli Enti interessati
applicano, in materia di tutela ed uso del territorio, le misure di salvaguardia previste dell’articolo 12 della
legge regionale n. 20 del 2000.
In particolare all’art. 29 c. 2 la stessa legge recita che le prescrizioni ed i vincoli del Piano della stazione
“Centro storico di Comacchio” trovano applicazione anche per le aree urbanizzate.
2.4.4 Efficacia del Piano Territoriale del Parco
L’art. 31 della Legge regionale dell’Emilia-Romagna 6/2005 “Disciplina della formazione e della gestione
del Sistema Regionale delle Aree Naturali Protette e dei siti della rete Natura 2000 “recita:
1. Le previsioni normative del Piano territoriale del Parco, a carattere generale e particolare, secondo
l’articolazione delle varie zone, individuate anche con adeguata rappresentazione cartografica, si
distinguono in indirizzi, direttive e prescrizioni ai sensi dell’articolo 11 della legge regionale n. 20 del
2000. Il Piano può contenere direttive per l’adeguamento obbligatorio dei Piani comunali e di quelli
provinciali di settore, prevedendo per questi ultimi termini per l’adeguamento, nonché le eventuali norme
di salvaguardia.
2. I Comuni territorialmente interessati al Parco conformano i propri strumenti pianificatori, generali e di
settore, alle previsioni normative e ai vincoli del Piano del Parco e attraverso i medesimi danno attuazione
agli indirizzi e alle direttive entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del Piano.
3. L’Ente di gestione del Parco verifica l’attuazione degli indirizzi, delle direttive e delle prescrizioni
attraverso i pareri di conformità ed i nulla-osta, di cui ai successivi articoli 39 e 40.
4. Il Piano del Parco è modificato ed aggiornato con la stessa procedura prevista per la sua approvazione.
5. Le opere previste dal Piano territoriale del Parco sono di pubblica utilità. Il Piano che preveda la
localizzazione puntuale di interventi pubblici o di interesse pubblico comporta l’apposizione del vincolo
preordinato all’esproprio.
25

3 Illustrazione dei contenuti, degli obiettivi principali del piano e del
rapporto con altri piani o programmi
3.1 Piano Territoriale Regionale
Il documento preliminare detto “Schema di Sviluppo Regionale” per l’aggiornamento del PTR, adottato dal
consiglio Regionale nel 2005, costituisce un quadro delle opzioni strategiche, tra le quali riveste
fondamentale importanza ai fini della formazione del Piano della Stazione di Comacchio, la costruzione di
un’infrastruttura ambientale regionale, quale sistema interconnesso di risorse ambientali diversificate, di
corridoi ecologici e di fasce di continuità paesistica, per assicurare su tutto il territorio le condizioni di
sostenibilità dei processi di trasformazione (Gambino e Thomasset 2007). L’infrastruttura ambientale
come concepita dal documento della Regione definisce una prospettiva di ricostruzione delle reti
ecologiche in una forma integrata di riqualificazione paesistico-ambientale, che implica:
• una concezione “reticolare” delle Aree Protette, con la formazione di corridoi di connessione,
previsti peraltro dalla LR 6/2005 (art.7);
• un’interpretazione pluri-funzionale delle reti, con il compito di ricostituire non solo le connessioni
biologiche essenziali, ma anche le continuità paesistiche, storiche e culturali;
• una concezione della rete in grado di affrontare in modo integrato i problemi ambientali del
territorio.
Il Parco del Delta si situa in due delle principali matrici dell’infrastruttura ambientale previste dalla
Regione:
• la fascia fluviale del Po, che continua a monte nelle regioni rivierasche, sfuma a valle nello
straordinario complesso ambientale del Delta, abbraccia un sistema articolato di spazi che vanno
ben oltre le aree di stretta pertinenza fluviale, ricco di risorse naturali, paesistiche e culturali
ancora suscettibili di recupero, con ruolo ecologico di cruciale importanza;
• la fascia costiera, sovrapposta nel Delta alla fascia padana, in cui si concentra l’80% dell’attività
turistica regionale e buona parte delle tensioni ecologiche, dei processi di degrado paesisticoambientale
e delle domande di fruizione ricreativa che il sistema regionale deve affrontare.
Il Parco costituisce quindi un nodo importante della rete ecologica regionale e europea, con funzioni
sicuramente di “core area”, che giustifica e pretende una strategia di conservazione, ma anche di
potenziamento degli spazi ad elevata naturalità, opportunamente connessi con quei corridoi che possono
favorire la dispersione delle specie e garantire lo svolgersi delle relazioni dinamiche.
3.2 Piano Stralcio per l’Assetto Idrogeologico del fiume Po
Il Progetto di Piano Stralcio per l’Assetto Idrogeologico del Delta del fiume Po (PAI Delta), adottato con
Delib. del C.I. n. 26/2001 del 18 dicembre 2001, interessa parte del territorio della Regione Veneto
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(indicativamente i territori dei comuni di Adria, Corbole, Taglio del Po (Provincia di Rovigo) ed Emilia
Romagna (indicativamente i territori dei comuni di Codigoro, Massa Fiscaglia, Comacchio (Provincia di
Ferrara). Il PAI Delta ha valore di Piano Territoriale di settore ai sensi dell’art.17, comma 1 della legge
183/1989 e persegue l’obiettivo di garantire al territorio interessato un livello di sicurezza adeguato
rispetto ai fenomeni di dissesto idraulico e idrogeologico, attraverso il ripristino degli equilibri idrogeologici
e ambientali, il recupero degli ambiti fluviali e del sistema delle acque, la programmazione degli usi del
suolo ai fini della difesa, della stabilizzazione e del consolidamento dei terreni, il recupero delle aree
fluviali ad utilizzi ricreativi.
Nella definizione grafica delle zone interessate dal PAI Delta e nella relativa regolamentazione sono
garantite, ai sensi dell’art.17, comma 6ter, legge 183/1989, la considerazione sistemica del territorio e
l’interrelazione dei contenuti con le fasi precedenti e successive di pianificazione.
L’assetto idrogeologico delle aree interessate allo sviluppo della navigazione interna e nel caso particolare
della riqualificazione dell’idrovia ferrarese con l’adeguamento alla V classe di navigazione, dovrà quindi
risultare compatibile con quanto previsto dal “Piano Stralcio per l’Assetto Idrogeologico” (PAI), redatto
dall’Autorità di Bacino del fiume Po ai sensi dell’art. 17 comma 6-ter, legge 183/1989. A tale riguardo il
Piano prevede che “la compatibilità delle opere per il completamento del sistema idroviario Padano
Veneto, con gli obiettivi, gli indirizzi e le prescrizioni del piano di Bacino, relativi sia all’uso della risorsa
idrica che alle interazioni con l’assetto fisico ed idraulico del reticolo idrografico naturale ed artificiale,
dovrà essere garantita sia in termini complessivi che a livello locale”.
La compatibilità delle nuove opere idroviarie dovrà in ogni caso essere individualmente garantita nel
rispetto di quanto previsto dal art. 3, comma 1 della legge 380/1990, dalle norme di attuazione del Piano
Stralcio delle Fasce Fluviali, approvato con DPCM 24 luglio 1998, nonché dalle previste procedure di VIA.
Tra gli Atti del Comitato Istituzionale dell’Autorità di Bacino del Fiume Po, si deve citare, infine, l’Allegato
alla deliberazione 2/2001 “Parere di Compatibilità del Programma di Completamento del Sistema
Idroviario Padano Veneto con il Progetto di PAI”. In tale documento il Comitato considera, in via
preliminare, compatibili gli interventi di adeguamento dell’Idrovia Ferrarese, rimandando alla sede del
progetto definitivo le valutazioni di compatibilità relative in dettaglio agli effetti locali di alcuni degli
interventi, tenendo in debita considerazione gli aspetti relativi all’inserimento ambientale delle nuove
opere.
3.3 Piano Infraregionale delle Attività Estrattive PIAE
Il territorio della Stazione è di competenza dell’autorità di bacino del Fiume Po istituita con DPCM del
10/08/1989. Comprende il bacino del Po e dei suoi affluenti.
La Provincia di Ferrara ha approvato (Deliberazione n.425 della G.P. del 23/12/20087) i documenti
preliminari del terzo Piano Infraregionale delle Attività Estrattive 2009-2028. I contenuti del Piano saranno
ovviamente rispettosi di quanto disposto dalla legislazione regionale di settore, pur proponendo
motivatamente una maggiore durata poliennale delle previsioni di Piano ed una più certa durata
temporale delle autorizzazioni alla coltivazione dei poli individuati, in presenza di risorse di qualità elevata
27

da destinare più opportunamente al mercato della trasformazione industriale, regolato da tempi di utilizzo
delle materie prime e da necessità di certezze nel lungo periodo coerenti con i piani di ammortamento
degli impianti di trasformazione.
Il terzo PIAE, pertanto, conterrà:
a) la quantificazione su scala Provinciale dei fabbisogni dei diversi materiali per un arco temporale
ventennale;
b) l’individuazione dei poli estrattivi di valenza Provinciale sulla base delle risorse utilizzabili, della
quantificazione di cui alla precedente lettera a) e dei fattori di natura fisica, territoriale e paesaggistica,
nonché delle esigenze di difesa del suolo e dell’acquifero sotterraneo;
c) la definizione dei criteri e degli indirizzi per la localizzazione degli ambiti di trasformazione territoriale
ammissibili alla commercializzazione dei materiali, nel rispetto ed in attuazione delle prescrizioni, direttive
ed indirizzi contenuti nel PTCP ed in particolare nel progetto di Rete Ecologica Provinciale (REP);
d) i criteri e le metodologie per la coltivazione e la sistemazione finale delle cave nuove, nonché per il
recupero di quelle abbandonate e non sistemate, anche in questo caso nel rispetto delle direttive e degli
indirizzi contenuti nel PTCP e nella REP;
e) i criteri per le destinazioni finali delle cave a sistemazioni avvenute, perseguendo ove possibile il
restauro naturalistico, gli usi pubblici, gli usi sociali, con priorità alla realizzazione della REP secondo gli
indirizzi e direttive del PTCP vigente.
Dagli indirizzi strategici del terzo PIAE emerge che per la scelta delle aree estrattive e nel precisare le
quantità estraibili sarà posta in primo piano l'esigenza di tutelare il patrimonio culturale, ambientale e
paesistico del territorio in esame, sia escludendo modalità di esercizio dell’attività estrattiva che
interessino vaste superfici a bassa profondità, sia definendo in via preliminare le opportune modalità di
recupero ambientale e paesaggistico per le aree interessate dalle cave previste. Tra gli elementi di priorità
per le scelte di pianificazione da operare, anche per questo terzo PIAE, avrà rilevanza fondamentale la
salvaguardia dei valori ambientali.
Dalle tavole del terzo PIAE risulta che tutte le zone con vincoli ambientali derivanti da PTCP, sono
classificate come zone di divieto o con limitazioni.
Inoltre, secondo quanto stabilito dall’art. 25 della L.R. 6/2005, nelle zone A di “protezione integrale”, B di
“protezione generale”, C di “protezione ambientale” e D “territorio urbano e urbanizzabile” di Parco è
vietata l'apertura di miniere e l'esercizio di attività estrattive anche se previste dalla pianificazione di
settore. Nelle aree contigue dei Parchi si applica il medesimo divieto fatta salva la possibilità del piano
territoriale del Parco di prevedere attività estrattive, da attuarsi tramite piani delle attività estrattive
comunali, esclusivamente se la gestione e la sistemazione finale delle aree interessate è compatibile con
le finalità del Parco ed in particolare contribuisce al ripristino ambientale delle aree degradate. La
destinazione finale delle aree estrattive persegue le finalità dell'uso pubblico dei suoli, previo idoneo
restauro naturalistico delle stesse, ed è definita dal Piano Territoriale, tenuto conto della pianificazione di
settore vigente.
28

Per quanto riguarda la pianificazione comunale settoriale, il Comune di Comacchio ha adottato gli
strumenti attuativi comunali (PAE) conformemente al primo PIAE ma non lo ha adeguato al secondo
PIAE.
3.4 Piano di Tutela delle Acque
In sede di definizione dei contenuti del Piano di Tutela delle Acque la Regione Emilia-Romagna 2 , in
accordo con le Autorità di Bacino e le Province, supportate dall’ARPA, ha concordato gli obiettivi del Piano
per ciascun bacino idrografico, secondo quanto enunciato dall’art. 5 del decreto e dalla normativa vigente
nazionale e regionale. Il piano definisce quindi gli stati dei vari bacini regionali e successivamente le azioni
per il raggiungimento di tali stati. Per quelli interessati definisce che:
• il bacino del Po di Volano è attualmente classificato con uno stato scadente “scadente”;
l’obiettivo di qualità fissato dal piano è il raggiungimento dello stato “sufficiente” al 2008 e “buono”
al 2016;
• il bacino del Burana – Navigabile presenta situazioni diversificate: per il canale di Burana,
attualmente classificato con uno stato “scadente” l’obiettivo di qualità fissato dal piano è il
raggiungimento dello stato “sufficiente” al 2008 e “buono” al 2016; per il Canale Navigabile
attualmente classificato con uno stato “sufficiente” l’obiettivo di qualità fissato dal piano è il
mantenimento dello stato “sufficiente” al 2008 e “buono” al 2016.
Sono stati individuati anche gli obiettivi su corpi idrici definiti d’interesse; essi fanno riferimento a:
a) tutti quei corpi idrici che, per valori naturalistici e/o paesaggistici o per particolari utilizzazioni in
atto, hanno rilevante interesse ambientale;
b) tutti quei corpi idrici che, per carico inquinante da essi convogliato, possono avere un’influenza
negativa rilevante sui corpi idrici significativi.
Per gli aspetti quantitativi sono invece stati recepiti gli obiettivi della Autorità di Bacino del Po
relativamente ai criteri di regolamentazione delle portate in alveo, finalizzati alla quantificazione del
deflusso minimo vitale (DMV) dei corsi d’acqua.
3.5 Adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al traffico di classe V europea
L’Idrovia Ferrarese fa parte delle vie navigabili padano-venete e costituisce il collegamento fra il Po ed il
porto di Ravenna, attraverso un complesso di vie d’acqua in parte naturali ed in parte artificiali. Il sistema
dell’Idrovia Ferrarese, dichiarato navigabile con R.D. 08/06/1911, è stato progettato e realizzato nel corso
della prima metà del secolo scorso ed è formato da:
1. un primo tratto di canale artificiale costruito negli anni trenta, il canale Boicelli (km 5,5), che si
distacca dal Po a Pontelagoscuro;
2. un tratto intermedio, ricavato nell’alveo naturale del Po di Volano, tra la città di Ferrara e la
cittadina di Migliarino (km 33);
2
Approvato dall’Assemblea Legislative con Deliberazione n. 40 del 21 dicembre 2005.
29

3. un terzo tratto, nuovamente in artificiale, ultimato negli anni sessanta, che unisce Migliarino con
il porto canale di Porto Garibaldi (km 30,5).
Il sistema Idrovia Ferrarese-Po di Volano attualmente svolge e dovrà continuare a svolgere funzione
veicolante delle acque di scolo e di irrigazione per il territorio ferrarese.
Le geometrie esistenti consentono il passaggio di navi da t 600 e superiori: lo schema idraulico è stato
prevalentemente utilizzato da mezzi di classe IV, seppur in via transitoria e con limitazioni. Nel corso degli
anni il suo alveo è stato di volta in volta rimaneggiato per consentire il miglioramento del deflusso delle
acque che vi transitano, nonché per consentire il passaggio di navi di stazza sempre più elevata.
L’evoluzione dei trasporti ha reso rapidamente inattuale l’opera stessa la quale, mai collaudata per il
traffico con il naviglio di progetto, è stata prevalentemente utilizzata da navi con t 1200 di portata il cui
transito vi è stato ammesso in via transitoria. Anche dal punto di vista idraulico l’Idrovia risulta ormai
inadeguata, recenti eventi meteorici (anni 1993, 1995 e 1996) hanno evidenziato la necessità di una
maggiore officiosità dell’Idrovia stessa e di un rialzo degli argini soprattutto in località Migliarino (Provincia
di Ferrara 2008).
Il Piano nazionale di attuazione del sistema idroviario padano-veneto (Legge 29 novembre 1990, n. 380),
aveva evidenziato la necessità di un “adeguamento dell’intera idrovia ad un unico livello di servizio sullo
standard adottato dall’attuale evoluzione idroviaria europea”. Con il Protocollo d’Intesa firmato a Chioggia
il 13/03/1999, finalizzato all’accelerazione del processo di definizione e localizzazione degli interventi per
la prima attuazione del sistema idroviario padano-veneto, previsti dal Piano pluriennale di attuazione (art.
3 della Legge 380/90), il Ministero dei Trasporti e le Regioni (Emilia Romagna, Lombardia, Veneto,
Piemonte e Friuli Venezia Giulia) hanno concordato il riparto delle somme stanziate con le leggi 194/98 e
413/98 per l’adeguamento dell’opera per il passaggio di navi con capacità di trasporto da 2000÷2500
tonnellate e quindi della V classe europea. Il progetto di “Adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al traffico
idroviario di classe V” consiste nell’adeguamento dell’Idrovia ai parametri previsti per la classe V, tramite
interventi consistenti sostanzialmente in:
a) raggiungimento degli standard dimensionali (larghezza utile della sezione e del rettangolo di
navigazione, franchi minimi tra quote di sottotrave dei ponti e delle opere di attraversamento ed il
pelo libero dell’acqua in condizioni di normale regolazione, fondali minimi e raggi di curvatura
planimetrici);
b) riqualificazione di alcuni degli ambiti territoriali in connessione con la via d’acqua;
c) adeguamento delle conche di navigazione di Valpagliaro e Valle Lepri;
d) realizzazione di darsene e punti di approdo; realizzazione di bacini di evoluzione a servizio della
navigazione interna. Il progetto si estende per km 70 circa e interessa i comuni di Ferrara,
Formignana, Tresigallo, Copparo, Migliarino, Migliaro, Ostellato, Comacchio.
Gli interventi di progetto risultano suddivisi in due gruppi: interventi da realizzarsi entro il 2011, provvisti
di finanziamento ed interventi da realizzarsi entro il 2015 per i quali la Regione Emilia-Romagna e le
Amministrazioni interessate ritengono necessario provvedere quanto prima al finanziamento. Il progetto è
stato suddiviso in sette lotti, che non corrispondono a lotti funzionali, ma a specifici incarichi di
progettazione. Il Lotto 3 da Valle Lepri a Porto Garibaldi ricade nell’area di Stazione, ha un’estensione km
30

14 circa e interessa i comuni di Ostellato e Comacchio. Il progetto definitivo dell’adeguamento del 3° lotto
dell’idrovia ferrarese prevede i seguenti interventi (Provincia di Ferrara 2008):
1. adeguamento della conca di navigazione di Valle Lepri - la conca di Valle Lepri è ubicata
in corrispondenza del km 57,6 del Canale Navigabile ed ha la funzione di mantenere regolata la
quota di navigazione a monte, attraverso la movimentazione di paratoie piane e nel contempo di
consentire il trasferimento a valle delle portate residue, mentre durante gli eventi piena le
paratoie della chiusa si aprono completamente per favorire il normale deflusso a valle dell’onda di
piena.
2. allargamento del tratto terminale del Porto Canale di Porto Garibaldi - con costruzione
di una nuova banchina verso sud. Il progetto di adeguamento prevede un allargamento
sostanziale per una estensione pari a m 1050 circa della sezione liquida del canale in modo da
garantire condizioni di navigabilità sufficienti alle imbarcazioni di V classe ed una larghezza del
canale di m 70.
3. realizzazione del nuovo ponte di Valle Lepri e adeguamento viabilità connessa -
l’attuale ponte apribile denominato “Valle Lepri” (che scavalca il Canale Navigabile e che realizza il
collegamento fra la S.P. Ferrara-Porto Garibaldi e la Str. Mondonuovo) presenta notevoli carenze
sotto il profilo statico e funzionale, soprattutto non è adeguato a sopportare il traffico di natanti di
V classe europea. Pertanto, il progetto prevede la costruzione di un nuovo ponte in sostituzione
dell’esistente da realizzarsi a campata centrale fissa e con asse longitudinale posto a m 21.50 a
valle e parallelamente rispetto all’asse del ponte mobile esistente.
3.6 Piano Provinciale di Gestione dei Rifiuti
Adottato con C.P. n. 57519 del 24/06/2003, e approvato con Delibera di Consiglio Provinciale n° 101515
del 27/10/2004, con l’obiettivo di attivare un percorso mirato alla riduzione della produzione e della
pericolosità dei rifiuti dando indicazioni per il raggiungimento di tale obiettivo. Il Piano determina le azioni
idonee al conseguimento degli obiettivi indicati ed in particolare: individua gli ambiti di riferimento per gli
impianti di recupero e smaltimento, esistenti e nuovi, e sub-ambiti di gestione per il servizio di raccolta
differenziata dei rifiuti urbani; prevede eventuali nuovi impianti di recupero e smaltimento dei Rifiuti
Urbani per il fabbisogno di trattamento e smaltimento; propone uno scenario impiantistico di riferimento
alla gestione dei Rifiuti Speciali, anche pericolosi, con lo scopo principale di ridurre la loro
movimentazione; definisce i criteri di efficienza ambientale per la gestione dei rifiuti. Il Piano persegue
inoltre l’obiettivo di pianificazione, già contenuto nella LR 20/2000 “Disciplina generale sulla tutela e l’uso
del territorio”, di prevedere il consumo del territorio solo quando non sussistano alternative. Nella
definizione dello scenario di gestione dei rifiuti è quindi favorito, a parità di condizioni, il sistema che
utilizza il minor consumo di territorio, ad esempio con l’adeguamento di impianti esistenti, la limitazione
dell’uso di discariche verso impianti a tecnologia più complessa, che favoriscono il recupero di materia ed
energia. Le attività di pianificazione provinciale si propongono inoltre di: coadiuvare le Amministrazioni
comunali nella pianificazione e nella messa in opera delle politiche di gestione dei rifiuti; promuovere
31

contratti d’area, accordi e tavoli di discussione con gli attori dei mercati di materie prime, ed in particolare
con i recuperatori presenti sul territorio; sottoscrivere accordi tra diversi Enti (CCIAA, ARPA, associazioni
imprenditoriali, ecc) per la promozione di uno sportello ambientale comune che offra consulenza alle
imprese; elaborare progetti innovativi di raccolta differenziata e di altre iniziative da sottoporre ai soggetti
esecutori per la realizzazione.
L’attività di pianificazione provinciale per la gestione dei rifiuti deve tenere conto di quanto stabilito nel
Piano di Stazione Centro Storico di Comacchio, laddove ne vieti lo smaltimento in discarica nelle zone di
protezione generale o ambientale.
3.7 PTCP di Ferrara
I diversi “Sistemi di zone strutturanti la forma del territorio e di interesse paesaggistico ambientale”
individuati dal PTCP specificano regimi di tutela in modo diversificato.
Per il Sistema Costiero (art.12) ovvero l’insieme delle aree, naturali o interessate da interventi
antropici, collocate ad est della prima linea di costa documentabile in epoca storica, gli obiettivi da
perseguire sono: la conservazione degli elementi naturali esistenti e il recupero egli elementi caratteristici
del sistema, in particolare dei cordoni dunosi, delle zone umide e vallive, delle altre tipologie boscate
autoctone; la valorizzazione delle economie agricole, di pesca e turistiche. Il sistema ricomprende
integralmente la stazione in oggetto, nonché le aree contigue, sia insediate che agricole, funzionalmente
e paesisticamente connesse.
• Le Zone di riqualificazione della costa e dell’arenile (art. 13) comprendono le aree litoranee
(spiagge) dei diversi lidi nonché le numerose aree interessate da strutture turistiche quali i campeggi.
Per tali aree, in cui sono da prevedersi i Piani degli arenili (LR 47/78), il PTCP individua diverse
prescrizioni.
• Le Zone di salvaguardia della morfologia costiera (art. 14) rappresentano ambiti già fortemente
urbanizzati del tratto costiero in cui gli indirizzi del PTCP sono diretti alla valorizzazione degli spazi
ancora liberi al fine di una qualificazione del tessuto urbano anche attraverso la formazione di piani di
recupero di iniziativa privata. Sono aree fuori dal perimetro della stazione, su cui occorre però
individuare e coordinare con il PRGC il mantenimento e la valorizzazione delle connessioni funzionali
con la fascia del Bosco Eliceo.
• Per le Zone di tutela della costa e dell’arenile (art. 15) in cui ricade il sistema delle dune costiere,
zone residuali e in stretta connessione con le zone di cui all’art 13 delle NTA. In esse sono consentiti
esclusivamente la conservazione e il ripristino della conformazione naturale dell’apparato morfologico
e vegetazionale e la realizzazione di attrezzature mobili di servizio alla balneazione ed alla
frequentazione turistica, nonché le opere di difesa e di manutenzione ordinaria e straordinaria degli
edifici esistenti. Le aree in questione afferiscono al complessivo sistema delle dune costiere, in
particolare: l’area a nord del Lido delle Nazioni, collegata alla Stazione Volano-Mesola-Goro (area già
in Parco); l’area corrispondente alle dune di San Giuseppe tra lido delle Nazioni e lido Pomposa, (area
libera ma fuori Parco per la quale esiste un’ipotesi di inserimento in Parco); le aree comprese tra lido
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degli Scacchi e Porto Garibaldi in parte litoranee ed in parte più interne, collegate al problema delle
aree campeggio sul fronte litoraneo (per le quali esiste un’ipotesi di inserimento in Parco); l’area già
in Parco, presso il Vascello d’Oro legata al sistema delle dune, da collegare con il problema delle aree
a campeggio contigue.
• Per le Zone di particolare interesse paesaggistico ambientale, (art. 19) ovvero “le aree
agricole in cui permangono diffusi elementi tipici del paesaggio agrario storico ferrarese”, gli indirizzi
del Piano prevedono interventi di valorizzazione e ricostruzione ambientale e paesaggistica; attività di
agriturismo e di turismo rurale, attività di ricerca nel sottosuolo che abbiano carattere geognostico.
Ricadono sotto i disposti dell’art.19 del PTCP parte della Valle Pega, la fascia naturale lungo il Canale
Navigabile e le aree litoranee dell’antico Bosco Eliceo, nonché diverse aree comprese tra la strada
Acciaioli, la Romea e l’insediamento di Porto Garibaldi. Tali aree sono tutte in area Parco ad eccezione
dell’area immediatamente a nord di Porto Garibaldi compresa tra l’insediamento litoraneo e la strada
Acciaioli.
Il PTCP di Ferrara suddivide, all’interno del territorio ferrarese, due tipi di dune di interesse
sovracomunale: dossi e dune di valore storico-documentale; dossi e dune di rilevanza esclusivamente
geognostica. Ai dossi di valore storico-documentale si applicano gli stessi indirizzi e prescrizioni di cui al
precedente art.19. Per i dossi e dune di rilevanza elusivamente geognostica il PTCP prevede in linea di
principio di evitare una ulteriore impermeabilizzazione del suolo, ovvero favorire anche attraverso
interventi di de-impermeabilizzazione il mantenimento di un bilancio idrogeologico in pareggio; inoltre non
possono essere realizzati: nuovi insediamenti cimiteriali e l’ampliamento di quelli esistenti, quando non
altrimenti collocabile, dovrà essere realizzato con tecniche che garantiscano la non contaminazione della
falda freatica; nuove discariche per rifiuti solidi urbani, speciali ed assimilati; impianti di smaltimento e
recupero o di stoccaggio provvisorio per le stesse tipologie di materiali, se non all’interno di aree
produttive idoneamente attrezzate ed esistenti alla data di adozione del presente Piano.
• Le Zone di Tutela Naturalistica e zone interconnesse (art.25) costituiscono il sistema portante
della matrice ambientale del territorio ferrarese, rappresentando l’insieme delle aree a dominante
naturale rimaste a testimonianza delle diverse forme biotopiche della pianura alluvionale e
subsidente. Per queste gli obiettivi sono di conservazione e in esse possono essere individuati dai
Piani locali o dal Piano del Parco ambiti minimi di intervento. Esse comprendono le Valli Fattibello,
Capre, Molino, collegate al sistema più vasto delle valli di Comacchio. Tali aree sono tutte in area
Parco e sono tutelate anche dal PRG di Comacchio.
3.8 PRG di Comacchio
L’area della Stazione ricade nell’ambito comunale dei Comuni di Comacchio e Ostellato occupando una
significativa porzione del territorio di Comacchio (6.681 ha sui 28.476 ha dell’intero comune). Il vigente
Piano Regolatore Generale (PRG) del Comune di Comacchio è stato approvato con delibera di Giunta
Provinciale n. 103 del 26/03/2002 e Variante specifica alle Norme Tecniche di Attuazione del PRGC,
approvata con Deliberazione di Giunta Provinciale n. 416 del 27/11/2007.
33

Il PRG di Comacchio, all’art. 23, individua gli “ambiti di recupero e riqualificazione urbana e territoriale”,
assoggettate ad una specifica disciplina degli usi e degli interventi in ragione delle loro peculiarità
ambientali, morfologiche e funzionali e della loro importanza strategica rispetto agli obiettivi di
riqualificazione degli insediamenti urbani e del territorio comunale. Detti “ambiti” comprendono al loro
interno uno o più comparti di intervento unitario, che saranno disciplinati ciascuno da uno specifico
strumento di attuazione. Gli ambiti riguardano:
• ambito 1: Lido di Volano
• ambito 2: Lido degli estensi
• ambito 3: Trepponti-canale
• ambito 4: Parco Darsena Capuccini
• ambito 5: Valle Isola
• ambito 6: Area commerciale Porto Garibaldi
Gli ambiti si attuano per comparti e sub-comparti secondo le modalità definite dalle schede. In gran parte
tali ambiti sono destinati oggi all’agricoltura (Valle Isola, lido degli Estensi, Porto Garibaldi) e ricadono
quasi integralmente nel Parco.
L’art 65 del PRG di Comacchio, definisce le sottozone vallive delle aree agricole come le zone umide del
territorio destinate alle attività connesse con l'itticoltura e/o compatibili con le esigenze di tutela e
salvaguardia delle specifiche caratteristiche ambientali. Tali aree (valli, paludi) dovranno mantenere le loro
caratteristiche attuali, a salvaguardia dell'equilibrio idrogeologico del territorio. E' vietata la realizzazione
di nuove costruzioni, di opere di urbanizzazione e reti tecnologiche a valenza sovra-comunale e
l’esecuzione di opere di bonifica, re-interro, di colmate, di scavo di nuovi canali, nuove arginature, che
non siano inserite in progetti unitari di recupero e riqualificazione ambientale di iniziativa privata o
pubblica, fatti salvi gli ordinari interventi manutentivi. Sono consentiti i principali lavori di ordinaria
manutenzione che possono ritenersi tali in quanto necessarie per l'esercizio dell'attività: ripresa delle
arginature lese o distrutte dall'azione di eventi naturali, apporto di terreno sabbioso sulle sommità arginali
per consentire il transito anche nei periodi piovosi; lavori di erpicatura o rimozione del fondo vallivo,
necessari per migliorare la produttività ambientale e le acque stesse; presidi di sponda nelle zone in cui
frequente l'azione del vento e conseguentemente l'erosione.
In ragione delle specifiche caratteristiche ambientali e non della specifica destinazione in zone omogenee,
il PRG di Comacchio (cap. 17, art.li 85-92) individua aree soggette a particolari misure di tutela
ambientale. Su tali aree valgono le prescrizioni del Piano Territoriale Paesistico Regionale, del Piano
Territoriale di Coordinamento Provinciale e dei Piani Territoriali di Stazione del Parco del Delta, salvo che
per le aree specificatamente indicate nelle come varianti motivate al P.T.P.R. e P.T.C.P. ai sensi della LR
31/93.
Aree boschive e/o destinate al rimboschimento e aree cespugliate, dunose e/o a bassa giacitura
in cui è vietata la realizzazione di nuove costruzioni, di opere di urbanizzazione e reti tecnologiche
a valenza sovra-comunale nonché qualsiasi attività di escavazione e di perforazione pozzi. E’
prescritto il mantenimento delle essenze arboree e del sottobosco salvo quanto precisato da
specifici Progetti Unitari di riqualificazione ambientale. Per gli edifici esistenti nelle aree boschive
34

sono ammessi esclusivamente gli interventi edilizi di recupero compatibili con le eventuali
categorie di tutela degli edifici di interesse storico-testimoniale.
Fasce di tutela dei corsi d’acqua finalizzate al rispetto del corso d'acqua sotto il profilo ambientale
e naturalistico e sotto il profilo del controllo del regime idrico, nonché alla difesa delle attività e
delle preesistenze antropiche dalle minacce indotte dal corso d'acqua stesso. Per tali fasce il PRG
stabilisce i soli interventi consentiti.
Zone umide (valli da pesca, paludi) e specchi d’acqua lacustri in cui è vietata l'esecuzione di
opere di bonifica, re-interro, di colmate, di scavo di nuovi canali, nuove arginature, che non siano
inserite in progetti unitari di recupero e riqualificazione ambientale.
Aree di tutela archeologica in cui è ammessa esclusivamente l'ordinaria utilizzazione agricola del
suolo, gli interventi edilizi di recupero degli edifici esistenti e opere necessarie per lo svolgimento
di scavi e ricerche archeologiche.
Negli art. 95 e 96 vengono stabilite le norme tecniche di tutela del patrimonio edilizio di interesse storicotestimoniale
non compreso nella zona omogenea A.
Il progetto del PRG di Comacchio ha avuto vicende complesse nell’iter di approvazione che ne hanno
modificato alcune scelte di fondo in relazione alle previsioni delle aree della fascia costiera e di Valle Isola,
e all’assetto del sistema infrastrutturale, anche in adeguamento a nuove scelte infrastrutturali del PTCP
vigente, come:
• la previsione del tracciato della E55 nel territorio del Mezzano ad ovest e gli snodi e raccordi viabilistici
connessi;
• il collegamento ferroviario del tratto Codigoro–Ostellato che viene proposto in estensione fino all’area
portuale ad ovest di Comacchio, la cui previsione però non è presa in considerazione dal PRIT;
• la variante di alleggerimento della SS 509 Romea, condivisa nelle strategie complessive dei grandi
collegamenti nord-sud adriatici, ma che viene a collocarsi nello specifico in una situazione
particolarmente delicata, prevedendo nel tratto tra Porto Garibaldi e la frazione di San Giuseppe di
Comacchio, un raddoppio ad ovest. Tale raddoppio produce, come effetto collaterale, il raddoppio
anche della cesura dell’area della stazione con la fascia costiera in corrispondenza dell’area della
Collinara e di Valle Molino.
Le previsioni dei PRG comunali hanno in parte intaccato tali aree nella zona compresa tra la Romea e la
strada Acciaioli a nord di Porto Garibaldi, in cui vi sono previsioni di utilizzo commerciale (in parte già
attuate) e di completamento delle attività produttive esistenti, nonché una parte cospicua per servizi.
Nella zona dell’ex-Zuccherificio sono previste nuove strutture portuali (in coerenza con gli indirizzi del
PTCP) ed in parte a sviluppi delle aree produttive esistenti in destra canale navigabile. Per le altre, si
prevedono forme di utilizzazioni agricole normali (Valle Pega e le aree lungo il canale Navigabile fino alla
concorrenza della valle Lepri) e zone agricole di salvaguardia (area tra canale Logonovo e Romea, aree
comprese tra San Giuseppe e Lido delle Nazioni); la valle Molino è invece destinata a parco urbano. Le
previsioni dei PRG tra la SS Romea e la strada Acciaioli risultano particolarmente critiche in quanto
35

compromettono una vasta area libera di collegamento tra Comacchio e la costa (Gambino e Thomasset
2007).
3.9 Piano dell’Arenile del Comune di Comacchio
Il Piano dell’Arenile del Comune di Comacchio, redatto in attuazione delle disposizioni della LR 9/02 e
della collegata Deliberazione del Consiglio Regionale n. 468/03, ed in conformità al P.T.C.P. della Provincia
di Ferrara ed ai Piani di Stazione del Parco del Delta del Po, regola gli interventi e gli allestimenti di natura
edilizia ed infrastrutturale e le modalità d’uso dell’arenile demaniale, anche in attuazione di quanto
previsto per tale parte del territorio dal Piano Regolatore Generale del Comune di Comacchio, rispetto al
quale interviene anche per assoggettare alla medesima regolamentazione edilizia e delle destinazioni
d’uso le parti di spiaggia che non risultano demaniali.
Il Piano trova applicazione nell’area dell’arenile individuata dalle tavole del P.R.G ed è rivolto agli operatori
di spiaggia e, nei casi previsti, ad altri soggetti pubblici e/o privati aventi titolo per le aree in essa
comprese.
L’arenile del Comune di Comacchio viene classificato nel modo seguente:
1. Zone A – arenile attrezzato.
L’arenile attrezzato rappresenta la parte di costa interessata dagli stabilimenti balneari e da
strutture edilizie a supporto della fruizione della spiaggia e della balneazione. Si suddivide in area
battigia; area ombreggio; area attrezzature. In particolare l'area battigia “deve essere mantenuta
completamente libera da qualsiasi forma di attrezzatura e allestimento, nonché aperta al libero
transito, per l’ampiezza verso monte di mt. 15”. Nell'area ombreggio (fascia di arenile posta tra
l’area delle attrezzature di spiaggia e l’area battigia) “non sono ammesse costruzioni di alcun
tipo, salvo quando il distacco fra la parte dell’area per l’ombreggio effettivamente occupata a
monte dagli ombrelloni ed il locale bar nell’area attrezzata di spiaggia sia pari a due volte la
misura della Linea di Fronte Mare, nel qual caso è ammessa l’installazione di chioschi in legno o
altro materiale che ne consenta l’agevole smontabilità”. Non è inoltre consentita l’installazione di
manufatti edilizi.
2. Zone B – arenile naturale. L’arenile naturale rappresenta la parte di costa che ha conservato
integre emergenze naturalistiche e geomorfologiche, in particolare le dune, che vengono fatte
oggetto di tutela, escludendo qualsiasi forma di utilizzo attuale e/o futuro. E’ in ogni caso
ammesso il libero accesso e fruizione delle spiagge frontistanti, purché ciò non abbia a procurare
danni alla morfologia delle dune e alla vegetazione spontanea.
3. Zone C – arenile per Unità Speciali. L’arenile per impianti speciali rappresenta la parte di
costa il cui uso prevalente e consolidato è per servizi specialistici integrativi di quelli per la
balneazione, e/o di supporto ad attività turistiche in affaccio sulla spiaggia.
4. Zone D – arenile libero. L’arenile libero rappresenta la parte di spiaggia appartenente al
Demanio marittimo che, pur inserita nell’ambito di aree già assoggettate al prevalente utilizzo per
36

la balneazione, non mostrano la presenza di allestimenti di sorta, e che il Piano dell’Arenile
destina al libero accesso pubblico.
5. Zone E - aree di frangia a supporto dell’arenile. Le aree di frangia a supporto dell’arenile
rappresentano le parti di territorio che si trovano nell’immediato retroterra rispetto alle zone
descritte sopra, e con le quali realizzano particolari condizioni di integrazione funzionale e
supporto alle attività dell’arenile. In tali aree possono trovare sviluppo progettazioni unitarie di
arredo e sistemazioni a verde che ne facciano elementi di cerniera con l’intorno maggiormente
strutturato dal punto di vista urbanistico, puntando unicamente alla valorizzazione, integrazione e
riqualificazione degli elementi vegetazionali-ambientali, ed eventualmente prevedendo interventi
di sistemazione che integrino e/o riorganizzino le aree di sosta a servizio dell’arenile,senza
impermeabilizzazione dei suoli e, quando possibile, con la ricostruzione delle dune. (Piano
d'Arenile, 2007).
3.10 PRG di Ostellato
L’area della Stazione ricade nell’ambito comunale dei Comuni di Comacchio e Ostellato occupando una
modesta porzione di Ostellato (118 ha sui 17.373 ha dell’intero comune).
L’ultima variante del PRG di Ostellato è vigente dal 2006 (D.G.P. n. 150 dal 26.04.06), ed è in corso la
redazione di un nuovo PSC intercomunale che vede aggregati il Comune di Ostellato con quello di
Argenta, Portomaggiore, Voghiera, Migliarino. Il PSC ha avuto inizio con un primo Accordo territoriale nel
2001, ad un secondo Accordo territoriale nel 2002, con il quale si è dato vita ad un Ufficio di Piano
intercomunale composto dai tecnici di ciascuna delle Amministrazioni comunali: attualmente la
pianificazione collegiale è al Documento Preliminare.
La Variante vigente del PRG di Ostellato, oltre ad adempiere ai necessari adeguamenti al PTPR
(recepimento e precisazione del sistema delle UP), definisce il tracciato della nuova E55, le previsioni per
il canale navigabile, i completamenti dei tracciati ferroviari. Non emergono dal PRG attuale situazioni
significative di criticità in quanto non vi sono previsioni insediative per le aree della Stazione del Parco e
gli indirizzi del PRG sono rivolti a conservare e sviluppare le potenzialità produttive agricole, nel rispetto
delle caratteristiche geomorfologiche dei luoghi.
Nell’area della Stazione del Parco sono presenti i seguenti vincoli:
aree di tutela naturalistica e riserve naturali (oasi delle Vallette di Ostellato, Oasi di Valle Lepri) che
sono finalizzate alla conservazione del suolo, delle acque, della flora e della fauna, attraverso il
mantenimento e la ricostruzione di tali componenti e degli equilibri naturali tra di essi, nonché attraverso
la, loro controllata fruizione collettiva per attività di studio, di osservazione, escursione e ricreazione, e
nelle quali devono essere definiti: gli interventi e le attività finalizzate alla vigilanza ed alla fruizione
collettiva delle predette componenti; le opere strettamente necessarie al soddisfacimento dei fabbisogni
idropotabili; le aree appositamente attrezzate in cui sono consentiti il bivacco e l’accensione dei fuochi
all’aperto; gli interventi ammissibili sugli edifici esistenti e gli eventuali ampliamenti, finalizzati alle funzioni
37

di vigilanza e ricettive connesse con la fruizione collettiva della zona; l’eventuale esercizio dell’ordinaria
utilizzazione del suolo a scopo colturale, delle attività zootecniche o ittiche esistenti; le forme, le
condizioni ed i limiti della raccolta e della asportazione delle specie floristiche spontanee; le forme, le
condizioni ed i limiti dell’esercizio dell’attività venatoria.
aree di interesse paesaggistico-ambientale localizzate a nord del canale navigabile ovvero ambiti di
territorio agricolo particolare da tutelare per la vicinanza di riserve naturalistiche o da salvaguardare come
testimonianza della evoluzione fisico/morfologica del territorio, (dossi, paleoalvei, fosse storiche ecc...)
dove avviare un graduale processo di valorizzazione turistica attraverso l’attuazione di messa a dimora di
colture agricole particolari secondo quanto indicato in specifici progetti.
aree di tutela di fiumi bacini e corsi d’acqua ovvero zona agricola che tutela i caratteri ambientali
dei fiumi, bacini e corsi d’acqua e comprende tutte le aree individuate come fasce di tutela oltre che le
zone d’alveo, gli argini e le golene, disciplinate ai sensi dall’art. 17 e 18 del P.T.C.P.. In tale aree è in ogni
caso vietata la nuova edificazione nonché la utilizzazione agricola del suolo ed i rimboschimenti a scopo
produttivo , al fine di favorire il riformarsi della vegetazione spontanea e la costituzione di “corridoi
ecologici”.
aree di tutela archeologica ai sensi dell’art.21 del PTCP al confine attuale del parco del Delta,
ricollegate al sistema dell’argine Agosta;
aree agricole di rispetto dell’abitato, zona produttiva agricola con funzioni di connessione ambientale
tra territorio agricolo e ambiente urbano con caratteristiche geomorfologiche simili alla zona agricola
normale, ma che comprende quelle aree adiacenti al centro abitato nelle quali è necessario limitare
l’entità degli interventi al fine di mantenere tali aree disponibili ad eventuali future organiche espansioni
del centro abitato e controllare la natura degli interventi al fine di evitare fenomeni di incompatibilità.
sistemi agricoli in cui valgono alcune prescrizioni relative all’applicazione normativa delle UP derivate
dal PTCP, in quanto terreni agricoli interessati da bonifiche storiche di pianura, nelle quali “…va evitata
qualsiasi alterazione delle caratteristiche essenziali degli elementi della organizzazione territoriale;
qualsiasi intervento di realizzazione di infrastrutture viarie, canalizie e tecnologiche di rilevanza non
meramente locale deve essere previsto in strumenti di pianificazione e/o programmazione, regionali o
provinciali e deve essere complessivamente coerente con la predetta organizzazione territoriale” mentre
“gli interventi di nuovo impianto devono essere coerenti con l’organizzazione territoriale e di norma
costituire unità accorpate urbanisticamente e paesaggisticamente con l’edificazione preesistente”.
3.11 Gestione Integrata delle Zone Costiere (GIZC)
Fornisce un quadro di approfondimento conoscitivo e un quadro delle linee di azioni da perseguire, è
evidente quindi la necessità di ricondurre ogni scelta di fondo del Piano di Stazione alle politiche definite
dal GIZC quale quadro strategico di riferimento e indirizzo dei processi di trasformazione. Molte delle
indicazioni del GIZC sono dirette ad aspetti programmatori e gestionali, tra cui le attività di monitoraggio
e formazione che acquistano nei vari settori di intervento un notevole interesse e presuppongono attività
di coordinamento con i vari Enti. In particolare vi sono alcune indicazioni che possono contribuire anche
38

alla ridefinizione del perimetro in sede di Piano di Stazione, per quanto riguarda la conservazione del
patrimonio legato alle dune costiere. Ad oggi rimangono solo due testimonianze (GIZC 2005).
3.12 Master Plan della Costa del Parco del Delta del Po
Elaborato dall’Ente Parco (con il Dipartimento di Biologia Evolutiva dell’Università di Ferrara e di Scienze
Ambientali dell’Università di Bologna) orientato a definire con un approccio sistemico di ampio respiro e
attraverso la comprensione delle specifiche problematiche dell’area deltizia, delle strategie di intervento e
di gestione flessibili, supportate da efficaci sistemi di monitoraggio. Molti dei temi trattati Master Plan
della Costa del Parco del Delta del Po interagiscono direttamente con le problematiche della Stazione di
Comacchio a cui il Piano di Stazione dovrà rispondere ed è del tutto evidente che anche le Linee Guida
del Master Plan costituiscono di fatto il quadro a cui fare riferimento per la definizione delle scelte
operative e per la valutazione delle eventuali interferenze con la Pianificazione Locale.
Il Consorzio del Parco Regionale del Delta del Po con Delibera C.D.A n. 5 del 22/01/08 ha adottato le
“Linee Guida Progetto Master Plan della Costa del Parco Regionale del Delta del Po Emilia-Romagna”.
3.13 Piano territoriale del Parco Delta del Po
Il Piano Territoriale del Parco regionale del Delta del Po è lo strumento di pianificazione del territorio del
parco, previsto dalla legge regionale 17 febbraio 2005, n. 6 “Disciplina della formazione e della gestione
del sistema regionale delle aree naturali protette e dei siti della Rete Natura 2000”. Il Piano, suddiviso in
sei singoli Piani di Stazione (quattro dei quali interessano il territorio della Provincia di Ferrara), costituisce
lo strumento generale che regola l’assetto del territorio, dell’ambiente e degli habitat compresi nel suo
perimetro ed il suo raccordo con il contesto. Il Piano, in coerenza con la legge istitutiva del Parco, indica
gli obiettivi specifici e di settore e le relative priorità, precisa, mediante azzonamenti e norme, le
destinazioni d’uso da osservare in relazione alle funzioni assegnate alle sue diverse parti.
Secondo il disposto della Legge istitutiva del Parco del Delta del Po, fino all’adozione dei Piani di Stazione
valgono le norme di salvaguardia poste dalla legge medesima, con possibilità di deroga motivata rilasciata
esclusivamente dalla Provincia competente per territorio.
Oggi la legislazione vigente in materia (L.R. 6/2000) prevede forme di salvaguardia analoghe a quelle
degli strumenti urbanistici, facendo in tal senso richiamo esplicito alla Legge Regionale 20/2000, ma al
momento della prima adozione di tutti i Piani di Stazione della Provincia di Ferrara vigeva la sola L.R.
Istitutiva (27/1998). Dopo l’adozione dei rispettivi piani di stazione, nei territori interessati sono entrate in
vigore le norme di salvaguardia, con le modalità previste dell’allora vigente LR urbanistica (47/1978);
salvaguardie che sono state in vigore fino al momento della approvazione definitiva, per quanto riguarda
le Stazioni “Volano-Mesola-Goro” e “Valli di Comacchio”, e che sono invece ancora in vigore per le altre
Stazioni, compresa la “Centro Storico di Comacchio”.
Dei singoli Piani di Stazione che compongono il Piano Territoriale del Parco, tre interessano il territorio del
Comune di Comacchio: Stazione Volano-Mesola-Goro, Stazione Valli di Comacchio, e Stazione Centro
Storico di Comacchio che costituisce l’oggetto di studio.
Lo stato di approvazione del Piano Territoriale è sintetizzato nella tabella seguente:
39

Stazione
Volano-Mesola-Goro
Valli di Comacchio
Centro Storico di
Comacchio
Campotto di Argenta
Pineta San Vitale e
Pialasse di Ravenna
Ente adottante
Provincia
di Ferrara
Provincia
di Ferrara
Provincia
di Ferrara
Comune
di Argenta
Comune
di Ravenna
Atto e data
di adozione
C.P. 120/10012
del 01/07/1991
C.P. 119/10013
del 01/07/1991
C.P. 244/24756
del 13/12/1993
C.C. 132/17096
del 18/08/1991
C.C. 279/23841
del 14/05/1991
Pineta di Classe e
Saline di Cervia
Provincia
di Ravenna
C.P. 173/18242
del 18/06/1991
Tabella 3.1: stato di approvazione del Piano Territoriale del Parco Delta del Po.
Deduzioni alle osservazioni
della Reg. ER e riadozioni
Atto e data di
approvazione
C.P. 87/19490 del 25/06/1997 G.R. 1626 del 31/07/2001
C.P. 41/13438 del 04/01/1998
C.P. 70/26647 del 24/06/1998
C.P. Ra 137/55607 del
0/11/1998
C.P. 88/25001 del 25/06/1997
05/01/06 deliberazione del
Consiglio Comunale n. 1 prot.
gen 10298
Del. C.P. n° 11/8406 del
07/03/2006
G.R. 1816 del 17/11/2003
A seguito di necessitàdi
aggiornamento è in corso la
nova rielaborazione
Necessità di aggiornamento
3.14 Il Piano di Stazione “Centro Storico di Comacchio” adottato
La Stazione del Parco Regionale del Delta del Po “Centro Storico di Comacchio” interessa i comuni di
Comacchio e Ostellato. La perimetrazione della stazione proposta del Piano Territoriale del Parco, da parte
della Provincia nel 1993, estende l’area definita in sede di Legge Istitutiva in particolare nella fascia
costiera, comprendendo: il centro storico di Comacchio e le aree urbanizzate limitrofe, con le sue valli
adiacenti (Valle Pega, Valle Molino, Valle Isola) fino alla superstrada, l’Oasi di Valle Lepri, e la parte lungo
il litorale nella fascia urbanizzata oltre la SS Romea comprendente l’area delle Dune.
Il Piano Territoriale della Stazione “Centro Storico di Comacchio” concorre alla composizione del Piano
Territoriale del Parco regionale del Delta del Po, così come stabilito dalla L.R. 17 febbraio 2005, n. 6 e di
seguito presentiamo l’iter amministrativo di approvazione del Piano di Stazione.
• La Provincia di Ferrara, nella seduta del 13/12/1993, ha adottato il Piano Territoriale di
Coordinamento della Stazione “Centro Storico di Comacchio” con Delibera di Consiglio Provinciale
n. 244. Tuttavia la Regione Emilia-Romagna, ad oggi, non ha mai preso in esame il Piano di
Stazione “Centro Storico di Comacchio” trasmessole dalla Provincia di Ferrara a seguito
dell’adozione avvenuta nel 1993 ma poi, di fatto, ritirato dalla Provincia stessa. Infatti il
Presidente della Provincia di Ferrara, con nota del 06/06/1998 prot. N. 32150 Class. Atti, in
prossimità della scadenza della validità in salvaguardia del Piano adottato nel 1993, riteneva
opportuno sollecitare una revisione del Piano Territoriale della Stazione “Centro Storico di
Comacchio” da elaborarsi di concerto tra Provincia di Ferrara e Parco al fine di adeguare lo
strumento di gestione territoriale agli standards applicati ai Piani di Stazione di più recente
generazione, nonché alle addivenute variazioni degli strumenti urbanistici coesistenti sull’area
della Stazione ed agli indirizzi e prescrizioni delle direttive “Habitat” e “Uccelli”.
40

• In una successiva nota del Presidente del Parco, prot. N. 1000 del 28/03/01, indirizzata ai Sindaci
dei Comuni interessati ed al Presidente e Vice-Presidente della Provincia di Ferrara riguardante la
riadozione del Piano di Stazione “Centro Storico di Comacchio”, si dava completa disponibilità,
come Parco, alla luce della L.R. 20/2000, alla revisione del Piano di Stazione in oggetto.
• Con la delibera di Consiglio di Amministrazione del Parco n. 28 del 24/05/05 è avvenuta la
”Approvazione del documento preliminare di indirizzi per il Piano di Stazione Centro Storico di
Comacchio”. Successivamente in data 30/10/2006 il Consiglio di Amministrazione del Parco ha
provveduto all’approvazione del Progetto esecutivo “Predisposizione del Documento Preliminare
del Piano di Stazione Centro Storico di Comacchio in base alla procedura prevista dalla L.R. 06/05
e integrazione degli studi conoscitivi del MasterPlan”, progetto candidato dal Parco sul Programma
Investimenti 2005-2007 della Regione Emilia-Romagna (vedasi delibera di Assemblea del Parco n.
2 del 27/02/06 dal titolo “Approvazione delle proposte di intervento candidate al programma
investimenti 2005-2007 della Regione Emilia-Romagna per il Parco Regionale del Delta del Po”
elenco approvato dalla Giunta Regionale con delibera n. 850 del 19/06/06).
• In occasione del Consiglio di Amministrazione tenutosi in data 05/09/07 il Direttore del Parco ha
presentato le linee di indirizzo del documento preliminare per il Piano di Stazione “Centro storico
di Comacchio (vedasi convocazione del CdA del Parco prot. N. 4785 del 10/08/07. In data 27
febbraio 2008 il Direttore ha richiesto indirizzi al Consiglio di Amministrazione del Parco per
attivazione Gruppo Tecnico Integrato per lo sviluppo del Documento preliminare del piano di
Stazione Centro Storico di Comacchio (convocazione prot. N. 1059 del 25/02/08).
• In occasione del Consiglio di Amministrazione del Parco del 25/07/08 è avvenuta la presentazione
della bozza di revisione della zonizzazione della Stazione “Centro Storico di Comacchio” al fine di
utilizzare il documento medesimo quale indirizzo e proposta progettuale ad integrazione del Piano
di Gestione del Sito Unesco “Ferrara città del Rinascimento e il suo delta del Po”, in corso di
elaborazione da parte del Comune di Ferrara (convocazione prot. N. 4115 del 17/07/08).
• Infine in data 01/08/08 con nota prot. N. 4677 il Direttore del Parco ha provveduto a convocare il
Tavolo Tecnico Integrato per avviare a conclusione il Documento Preliminare del Piano di Stazione
Centro Storico di Comacchio.
Zona
Superficie (ettari)
A -
B 819
C 1131
Aree edificate 281
Aree Pre-Parco (Contigue) 4589
Tabella 3.2: Zone del Piano del Parco del 1993
41

Figura 2: Perimetro della legge istitutiva (1988), Perimetro della Stazione Centro Storico di Comacchio
(Piano 1993), stazioni contigue, comuni interessati, aree di studio (Gambino e Thomasset 2007).
3.14.1
Ambiti di interesse conservazionistico all’interno del Piano di Stazione
L’area ha forti valenze paesistico-ambientali che superano, inevitabilmente i confini della stazione, ragione
per cui le analisi compiute fanno riferimento ad un territorio ben più vasto per meglio comprendere le
interferenze con la pianificazione locale e per potersi integrare alla pianificazione sovra-locale. L’ambito di
riferimento per i ragionamenti qui esposti comprendono tutte le aree che il Progetto Esecutivo del
Documento Preliminare definisce come “ambito di riferimento della stazione” estendendole alle aree
urbanizzate. Il PdS include quindi siti di interesse comunitario o conservazionistico quali:
• parte delle “Valli residue del Comprensorio di Comacchio” identificate tra le “Zone Umide di
Interesse Internazionale”, riconosciute ai sensi della Convenzione di Ramsar, fin dal 04/09/1981. Le
Valli di Comacchio sono state riconosciute quale SIC e ZPS in base al D.M. del 3 aprile 2000 ed alla
Delibera di Giunta della Regione Emilia-Romagna n. 1816 del 22/09/2003 che approva il nuovo
elenco delle ZPS e dei SIC proposti dalla Regione a far parte della Rete Natura 2000, secondo le
norme dettate dalle Direttive Comunitarie “Habitat” e “Uccelli”.
42

• Area corrispondente alle “Dune di San Giuseppe”, escluse dal perimetro della L.R. 27/88, ma incluse
nel perimetro del primo Piano di Stazione adottato con Delibera della Provincia di Ferrara n. 244/93,
riconosciuta quale Sito di Interesse Comunitario in base al D.M. del 3 aprile 2000 ed alla Delibera di
Giunta della Regione Emilia-Romagna n. 1816 del 22/09/2003 suddetta.
• Valli bonificate Mezzano e Pega, in parte incluse nella Stazione “Centro Storico di Comacchio”,
riconosciute quale Zona di Protezione Speciale in base al D.M. del 3 aprile 2000 ed alla Delibera di
Giunta della Regione Emilia-Romagna n. 1816 suddetta.
• L’UNESCO, nel dicembre ‘99, ha dichiarato l’insieme territoriale costituito dalla Città di Ferrara, dalle
Delizie Estensi al versante ferrarese del Delta del Po, Patrimonio Mondiale dell’Umanità, riunendole
nel Sito “Ferrara Città del Rinascimento ed il suo Delta del Po” e pertanto anche l’areale ferrarese del
Parco ricade nel Sito Unesco suddetto.
3.14.2 Obiettivi del Piano in funzione della presenza di Siti Natura 2000
La LR 7/2004 che disciplina “Norme in materia di conservazione degli habitat naturali e seminaturale,
della flora e della fauna selvatiche di cui alle direttive 92/43/CEE e 79/409/CEE inerenti la rete Natura
2000” affida alle Province o ai Parchi in cui ricadono i Siti di Interesse Comunitario, il compito di definire
le misure di conservazione necessarie per la conservazione dei Siti, approvando all’occorrenza specifici
piani di gestione che prevedano vincoli, limiti e condizioni all’uso e alle trasformazione del territorio
secondo le modalità della LR 20/2000.
Appare ovvio, in base alla lettura del sistema legislativo vigente, che la forte integrazione tra le stazioni
del Parco del Delta e i Siti di Interesse Comunitario trovino nel Parco il suo naturale gestore, e che, di
conseguenza, la perimetrazione definitiva della stazione ne debba tener conto. Cosi, come appare
evidente dai dispositivi della LR 7/2004 all’art 3, che le misure di conservazione possano e debbano
essere, almeno per quanto concerne vincoli, limiti e condizioni all’uso e trasformazione del territorio,
inserite nel Piano Territoriale del Parco, che potrebbe essere la base per la redazione del Piano di
Gestione dei Siti Comunitari, demandando eventualmente ai Progetti d’intervento particolareggiato (art 27
LR 6/2005) o a particolari progetti attuativi del Piano, il monitoraggio ed eventuali interventi attivi di
gestione per la conservazione degli habitat e delle specie, come richiesto dalle Linee Guida del Ministero.
3.14.3 Il Piano di Stazione nella nuova normativa regionale
Il Piano Territoriale di Stazione costituisce stralcio del PTCP (L.R. 6/2005) regola l’assetto del territorio ed
il suo raccordo con il contesto rispettando le indicazioni del PTCP. Esso:
a) determina il perimetro definitivo del Parco delle zone A, B, C, D e dell’area contigua, sulla base di
quello indicato dalla legge istitutiva;
b) determina gli interventi conservativi, di restauro e di riqualificazione, da operarsi nel territorio del
Parco e detta disposizioni per la salvaguardia dei beni ambientali, naturali, paesistici e culturali;
43

c) individua il sistema dei servizi e delle infrastrutture ad uso pubblico e le nuove infrastrutture, nel
rispetto delle previsioni degli strumenti di pianificazione territoriale di scala regionale e
provinciale;
d) individua le eventuali aree particolarmente complesse per le quali prevedere l’elaborazione di un
progetto particolareggiato d’intervento ai sensi dell’articolo 27 da attuarsi da parte dell’Ente di
gestione del Parco, specificandone gli obiettivi;
e) determina i modi di utilizzazione sociale del Parco per scopi scientifici, culturali e ricreativi, ivi
compresa la speciale regolamentazione a fini di tutela dell’esercizio della pesca nelle acque
interne;
f) individua e regolamenta le attività produttive e di servizio che, in armonia con i fini del Parco,
possono assicurare un equilibrato sviluppo socio-economico del territorio interessato, in
particolare per quanto attiene le attività agricole;
g) stabilisce indirizzi, direttive e prescrizioni per le zone A, B, C, D e per le aree contigue;
h) individua le caratteristiche e le tipologie degli immobili e dei beni da acquisire in proprietà
pubblica per le finalità gestionali dell’area protetta.
La L.R. 6/2005 non modifica sostanzialmente i compiti del Piano Territoriale del Parco, ma introduce
alcune nuove definizioni:
• le Zone D (nella precedente Legge non previste) corrispondente al territorio urbano e
urbanizzabile all'interno del territorio del Parco, in conformità al Capo A-III dell'allegato alla legge
regionale n. 20 del 2000;
• sostituisce le “Aree Pre-Parco” con le “Aree Contigue” e ne precisa il ruolo: l’area contigua è
una area non ricompresa nel Parco (in cui è ammessa la caccia regolamentata) con funzione di
transizione e connessione rispetto al territorio del Parco stesso. In tale zona il Piano Territoriale
del Parco prevede le condizioni di sostenibilità ambientale che devono essere osservate dal PSC
del comune nella definizione delle scelte insediative, degli usi e delle attività compatibili con le
finalità istitutive del Parco.
3.14.3.1 Le Zone D
Il Piano di Stazione adottato già individuava le “zone edificate” assimilabili alle zone D, di cui alla L.R.
6/2005, in cui vigevano esclusivamente le disposizioni dei PRGC. La nuova legge prevede per le zone D la
definizione da parte del Piano dei limiti e delle condizioni alle trasformazioni urbane. Le zone D
corrispondono al territorio urbano e urbanizzabile all’interno del territorio del Parco, in conformità al Capo
A-III dell’allegato alla legge regionale n. 20 del 2000. Per tale zona il Piano definisce i limiti e le condizioni
alle trasformazioni urbane in coerenza con le finalità generali e particolari del Parco. Il Piano strutturale
comunale (PSC) e gli strumenti di pianificazione urbanistica dovranno specificare e articolare le previsioni
del Piano armonizzandole con le finalità di sviluppo delle realtà urbane interessate. Il nuovo piano di
Stazione dovrà quindi occuparsi degli indirizzi di gestione anche per le aree urbane in relazione al sistema
organizzativo di fruizione del Parco ed in relazione agli interventi di mitigazione degli impatti sulle aree più
naturali.
44

3.14.3.2
Le Aree Contigue ex Aree di Pre-Parco
Le aree pre-parco del piano adottato nel 1993, caratterizzate da “forte connotazione antropica o
comunque che necessiterebbero di notevoli sforzi per poter essere rinaturalizzate”, ricoprono oltre 4589
ha sui 2230 ha della parte a Parco. Va evidenziato che su parte di esse sono oggi riconosciuti i Siti di
Interesse Comunitario, in possibile contrasto con l’attività venatoria ammessa nelle aree contigue. L’area
ha subito numerosi processi di modificazione nei secoli: in relazione alla particolare situazione idrografica
e climatica e agli interventi di bonifica che si sono eseguiti fino alla seconda metà del ‘900 ben specificati
nelle relazioni di analisi. Occorre quindi, in sede di revisione del Piano di Stazione, quantificare in un
bilancio costi-benefici gli “sforzi” ipotizzati nel documento del Piano del ‘93 per la rinaturalizzazione di
parte di queste, considerando la produttività del territorio agricolo e le dinamiche di abbandono già
chiaramente visibili in alcune aree. Ma sopratutto tenendo conto del ruolo che queste aree possono
giocare nella rete ecologica complessiva, anche in considerazione del riconoscimento dei Siti di Interesse
Comunitario. Le attività agricole potranno altresì considerare le opportunità aperte dal Piano di sviluppo
rurale (PSR) in funzione del mantenimento degli habitat naturali.
3.14.4 I contenuti strategici del nuovo PdS “Centro Storico di Comacchio”
La proposta di perimetrazione definitiva e della zonizzazione ad essa legata, deve oggi essere inquadrata
in un contesto legislativo assai diverso rispetto da quello del 1993, anche in considerazione dei diversi
livelli di Pianificazione attivati nell’area a cui è necessario fare riferimento, non solo in termini di
“adeguamento”, ma sopratutto in riferimento al complessivo quadro strategico che i diversi strumenti
regionali e provinciali hanno delineato, in particolare per quanto attiene:
• al documento preliminare per l’aggiornamento del PTR, lo Schema di Sviluppo del Territorio
Regionale del 2005, che precisa la formazione dell’infrastruttura ambientale regionale, di cui la
stazione costituisce un nodo importante;
• al PTCP della provincia di Ferrara in vigore dal 1997 e oggi in fase di revisione;
• al Piano di indirizzi per la Gestione Integrata delle Zone Costiere (GIZC) approvato dalla Regione
nel 2004;
• al Masterplan della Costa del Parco del Delta (MP) quale strumento di conoscenza di base,
multidisciplinare ed integrato che contribuisce alla formulazione di specifiche fasi operative di
programmazione, pianificazione e gestione.
Il “Documento preliminare di indirizzi per il Piano di Stazione Centro Storico di Comacchio” approvato con
deliberazione del CDA del Consorzio del Parco Regionale Delta del Po n 28 del 24 maggio 2005, è il primo
vero documento di indirizzo per l’elaborazione del nuovo PdS “Centro Storico di Comacchio” ed è sintesi di
quanto discusso e concordato in diversi incontri tra Provincia di Ferrara, Comune di Comacchio e Parco sia
a livello politico che tecnico.
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Il documento si pone l’obiettivo di definire il percorso progettuale/procedurale del nuovo Piano di
Stazione, tenendo conto da un lato della normativa vigente e, dall’altro, delle motivazioni progettuali e dei
contenuti programmatici della pianificazione territoriale provinciale, comunale e settoriale.
Il percorso procedurale prevede che il Documento preliminare sia formato dal Parco per poi essere
affidato alla Provincia che convoca e conduce la Conferenza di Pianificazione, raggiunge le intese con la
RER, quindi adotta e poi approva il Piano di Stazione.
Secondo il documento preliminare, i contenuti strategici del Piano sono:
1. Il perimetro della Stazione viene fissato sostanzialmente in quello del Piano di Stazione vigente,
continuando a comprendere quindi anche Valle Pega, lo zuccherificio ed il navigabile sino a Valle
Lepri. Sul lato nord, si conferma l’ampliamento del perimetro (come adottato dal Piano del 1993)
che congiunge con il confine sud della Stazione Volano-Mesola-Goro, inglobando le aree tra
Romea ed Acciaioli, fatta eccezione per i centri abitati di S. Giuseppe e della Fattoria/Pomposa
Lido e delle loro espansioni previste nel PRG/C vigente (2001). Si ritiene doverosa l’inclusione
dell’intero S.I.C. “Dune di San Giuseppe”.
2. Salvaguardia delle possibilità d’uso commerciale del Navigabile e di realizzabilità di aree portuali a
Comacchio ovest. Mantenendo inalterato il perimetro ovest della Stazione, va inserita nel Piano
una zona denominata “Area contigua per navigazione interna e commerciale” appositamente
normata, secondo le definizioni della recente L.R. 6/2005 di cui all’art. 25, comma 1/e. Tale zona
deve essere funzionalmente collegata alle aree portuali di Porto Garibaldi esterne al perimetro di
Stazione, e con esse formare l’ “Ambito Portuale e di Navigazione” del nuovo PSC di Comacchio,
applicando gli indirizzi di pianificazione contenuti nella sezione dedicata a tale tema del Master-
Plan dell’Idrovia, redatto nel 1999/2001, oltre che raccordarsi con il sistema portuale di Ravenna
prefigurato nel P.T.C.P. in corso di approvazione.
3. Valle Isola. Nell’ambito di Valle Isola, per la parte compresa nel perimetro di Parco (tra
Superstrada a N, Centro Storico-Canale Lombardo a S, Canale Marozzo a W e Canale Guagnino a
E) deve essere individuata un’area per nuovi insediamenti facenti parte dell’”ambito urbano” del
nuovo PSC di Comacchio. Tale zona deve essere individuata come “Progetto di Intervento
Particolareggiato” di cui all’art. 27 della L.R. 6/2005 e quindi la puntuale definizione della sua
articolazione interna deve essere stabilita congiuntamente tra Parco e Comune, articolandosi in
zone “B” e “D” secondo le definizioni della recente L.R. 6/2005 di cui all’art. 25, commi 1/b e 1/d.
In tale logica, si assumono come base di partenza, le indicazioni dell’attuale Piano di Stazione
(quanto a rapporto tra città esistente e suo possibile sviluppo) e quelle del PRG/C di Comacchio
(quanto a intensità di utilizzo) che dovranno comunque essere integrate dal riconoscimento delle
qualità ambientali residue e dalla progettazione del loro collegamento in forma di corridoio(i) tra
Marozzo e Romea/Valle Molino. La parte più orientale di Valle Isola, tra Guagnino e Romea, dovrà
essere considerata zona di compensazione/mitigazione del polo direzionale/commerciale posto tra
Collinara e Superstrada (sulla Romea) oltre che come effettivo stacco tra l’ambito urbano di
Comacchio e quello di Porto Garibaldi. Analoga valutazione va fatta per il tratto di Valle Raibosola
ancora libero tra abitato di Comacchio e strada del cimitero.
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4. Porto Garibaldi. L’ambito di Porto Garibaldi, compreso nel perimetro di Stazione della Legge
Istitutiva (limite Nord sulla linea fine Superstrada-Dune della Puja), va individuato come “Area
contigua per lo sviluppo della ricettività turistica plen-air” secondo le definizioni della recente L.R.
6/2005 di cui all’art. 25, comma 1/e. Tale zona potrà ospitare strutture ricettive turistiche all’aria
aperta secondo le tipologie oggi codificate nella nuova legislazione regionale di settore e deve
individuare un “corridoio libero” lungo la linea nord prima descritta, con la finalità di costituire un
effettivo stacco tra Porto Garibaldi e Lido di Pomposa così come concordato nella fase di
valutazione del Progetto Elisea, ricomprendendo l’attuale zona di Parco e Pre-Parco in
allineamento con il residuo dunoso esistente in località Vascello d’Oro. Il Piano di Stazione ed il
PSC devono inoltre disporre le ulteriori sistemazioni infrastrutturali dell’area (spostamento di via
Genova ai piedi dell’Acciaioli, definizione degli spazi di accesso alla spiaggia per i nuovi
insediamenti plein-air, recupero delle dune residue e loro collegamento con gli altri relitti naturali,
conclusione della zona produttiva di Porto Garibaldi verso nord, organizzazione delle aree alle
spalle del tratto nord del lungomare di Porto Garibaldi) nella direzione giù indicata in sede di
valutazione di tale progetto.
5. Regolazione delle Valli contigue al Centro Storico. Valle Fattibello, Valle Capre e Valle Molino
costituiscono il sistema residuo del fronte d’acqua del centro storico lagunare. Il Piano di Stazione
deve regolarne l’uso (tenendo conto delle loro qualità naturali e del loro inserimento nelle zone
SIC) con particolare attenzione alla pesca e alla navigazione. Per questo secondo aspetto, va
sottolineata la grande importanza di Fattibello come elemento di “prolungamento” del sistema dei
canali del Centro Storico e di legame “via acqua” della città con le Valli residue e la costa. Il ruolo
delle parti di valli bonificate o comunque compromesse (parte nord di Valle Capre oltre il
Navigabile, Orto del Carro e aree a sud di Valle Capre sino alla Salina) va individuato nella futura
espansione delle zone umide nella Stazione e, quindi, nella possibilità di ripristino/restauro di
quegli ambiti in forma di Valle effettiva.
6. Altri argomenti: per memoria si segnalano altri contenuti del Piano che non sono stati oggetto di
trattazione congiunta Provincia/Comune/Parco. Su di essi, tuttavia, in diverse occasioni sia il
Parco che la Provincia ed il Comune hanno avuto modo di confrontarsi, fornendo materiali utili
per la elaborazione del Documento Preliminare.:
i. 6.1. Sistema museale del Centro Storico di Comacchio
ii. 6.2. Recupero e valorizzazione delle aree archeologiche spinetiche.
iii. 6.3. Uso agricolo di Valle Pega
iv. 6.4 Definizione delle funzioni nel nodo “Collinara”
v. 6.5. Collegamento Piano del Parco/normativa speciale per le zone A del Centro Storico già
regolate dal PRG/C.
47

3.15 La Politica Regionale Unitaria: il DUP della Regione Emilia-
Romagna
Le norme e gli indirizzi sopraelencati, nel prossimo futuro dovranno tenere conto della strategia per
l’attuazione della Politica Regionale Unitaria, formalizzata nel Documento Unitario di Programmazione
(DUP), approvato con Delibera dell’Assemblea Legislativa n. 180 del 25 giugno 2008. Il DUP viene attuato
con il concorso dei Programmi Operativi cofinanziati dai Fondi Strutturali FESR e FSE, dal FAS e da risorse
straordinarie del bilancio regionale e si articola in 10 obiettivi concordati con i territori.
L’attuazione degli obiettivi della Politica Regionale Unitaria riveste un ruolo fondamentale nella
programmazione territoriale della Stazione “Centro Storico di Comacchio”, in quanto 3 di questi
coinvolgono espressamente l’area del Delta del Po tra le priorità di intervento:
• Obiettivo 7 “Sviluppare l’infrastruttura ambientale di supporto alla biodiversità, rafforzare la
prevenzione e gestione dei rischi naturali e la difesa del suolo e della costa”.
• Obiettivo 8 “Valorizzare e promuovere il patrimonio ambientale e culturale, al fine di accrescere
la competitività ed attrattività del territorio regionale”
• Obiettivo 9 “Valorizzare i potenziali territoriali, consolidare le aree ex Obiettivo2”
Gli obiettivi e gli indirizzi del DUP saranno analizzati in dettaglio nel paragrafo 9.2.3 .
3.16 Rapporto tra il Piano di Stazione e la pianificazione vigente
Il Piano Territoriale del Parco deve rispettare le previsioni del Piano Territoriale Paesistico Regionale ed
attuare le previsioni dettate dal Programma regionale.
Il Piano Territoriale del Parco costituisce stralcio del Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale
(PTCP) di cui all’articolo 26 della legge regionale 24 marzo 2000, n. 20 “Disciplina generale sulla tutela e
l’uso del territorio”.
Per disposizione di legge regionale, i PRG dei Comuni interessati debbono essere adeguati, a cura del
Comune medesimo, al Piano di Stazione approvato, entro un anno dalla sua entrata in vigore.
Per il Piano di Stazione “Centro Storico di Comacchio” si devono tenere in considerazione inoltre anche le
direttive europee in materia di “Paesaggi culturali”, in particolare la Convenzione Europea del Paesaggio,
adottata dal Comitato dei Ministri della Cultura e dell’Ambiente del Consiglio d’Europa il 19 luglio 2000
ratificata con la legge 9 gennaio 2006 n. 14, il Codice dei beni culturali e del paesaggio (D. Legs.
42/2004), i Paesaggi naturali e seminaturali protetti ex L.R. 6/2005, gli indirizzi per il piano di Gestione
del Sito UNESCO “Ferrara città del Rinascimento e il suo Delta del Po”.
Il nuovo Piano di Stazione dovrà inoltre correlarsi in fase di confronto di pianificazione, unitamente con il
“Piano Strategico della Provincia di Ferrara”. Il Piano rappresenta, infatti, un prezioso strumento
attraverso il quale definire un quadro di coerenza delle politiche di sviluppo e della sostenibilità per le
trasformazioni di medio-lungo periodo del territorio provinciale. Con Deliberazione n 368 della G.P del
48

24/10/06 è stato approvato il Documento Preliminare del Piano strategico che è attualmente in fase di
completamento (Piano Strategico Provincia di Ferrara 2006).
49

4 Obiettivi di protezione ambientale a livello internazionale e nazionale
Dall’analisi dell’area, emerge che la superficie interessata dal Piano di Stazione è sottoposta per oltre il
50% a normative vincolistiche. Relativamente alle prescrizioni di legge che vigono sul territorio sono da
citare per quanto concerne la normativa di carattere Europeo e internazionale la Direttiva 79/409/CEE
“Uccelli” e la Direttiva 92/43/CEE “Habitat”, recepite rispettivamente dalla L. 157/1992 e dal DPR
357/1997 e successive modifiche. Nell’area di studio questi due vincoli si sovrappongono quasi
perfettamente nella zona sud – est, comprendendo Valle Fattibello e quelle limitrofe. A nord, troviamo
solo un SIC ed una ZPS, coincidenti (Dune di S. Giuseppe), nell’area tra Lido delle Nazioni e Lido di
Pomposa. Ad ovest di Valle Fattibello, invece, si estende una ZPS che comprende tutta l’area dell’ex Valle
Pega, facente parte della ZPS Valli Bonifiche del Mezzano. L’elenco aggiornato dei siti è riportato di
seguito mentre le schede specifiche in appendice.
TIPO CODICE DENOMINAZIONE SUPERFICIE in HA FASCIA AMBIENTI
SIC-ZPS IT4060002 Valli di Comacchio 13.012 Costa Salmastri
SIC-ZPS IT4060012 Dune di S. Giuseppe 73 Costa Salmastri
ZPS IT4060008 Valle Mezzano e Valle Pega 22.632 Pianura Umidi d’acqua dolce
Nell'area di studio sono presenti anche aree Ramsar ai sensi della Convenzione di Ramsar, siglata nel
1971, nasce dalla volontà di disporre di uno strumento di carattere internazionale per la tutela e l’uso
intelligente delle risorse naturali ed in particolare delle zone umide considerate habitat primari per la vita
degli uccelli acquatici. Nell’elenco definito in adempimento di tale convenzione ratificata con D.P.R. n.448,
del 13/03/1976 sono comprese all’interno del territorio della Stazione: Valle Fattibello e Spavola, Valle
Molino e Valle Capre nonché tutte le aree umide delle Valli di Comacchio.
Si ritiene, inoltre, opportuno tenere in considerazione quanto previsto dal Regolamento (CE)
n.1967/06 “relativo alle misure di gestione per lo sfruttamento della pesca nel mar Mediterraneo”. Il
Regolamento promuove i piani di gestione e di controllo richiamandone l'applicazione, fissando le
restrizioni relative agli attrezzi di pesca, le dimensioni minime delle maglie, i valori minimi di distanza e
profondità per l'uso di attrezzi, le taglie minime degli organismi marini, i piani di monitoraggio e di
controllo. Promuove il ripopolamento diretto del mare e la pesca ricreativa compatibile.
In attuazione al Regolamento, la Regione Emilia Romagna ha recentemente avviato la definizione di un
Piano di Gestione delle Risorse Alieutiche del mare Adriatico centro settentrionale, individuato con
l'acronimo Sub Area 17, secondo la suddivisione in aree geografiche omogenee del Mediterraneo
elaborata dalla CGPM/FAO. Le proposte per il piano di gestione sono state discusse nel Forum “La politica
della pesca europea: il distretto dell'alto adriatico e i suoi piani di gestione”, tenutosi a Rimini il 15
Febbraio 2009.
Per quanto riguarda i vincoli imposti dalla Legislazione Italiana, sono stati presi in considerazione:
50

• Regio Decreto - legge 30 dicembre 1923, 3267, Vincolo idrogeologico che delimita tutta, o quasi,
la fascia costiera, che rientra nell’art. 1 per le sue peculiarità. All’interno dei due perimetri definiti
in carta, questa perimetrazione si ritrova solo nella zona compresa tra Porto Garibaldi e Lido degli
Scacchi a sud e ad ovest del Lido delle Nazioni a nord.
• Decreto Legislativo 42/2004. Il nuovo codice per i Beni Culturali e Paesaggistici determina una
semplificazione legislativa rispetto alla previgente disciplina, fornendo uno strumento per
difendere e promuovere il tesoro degli italiani, anche attraverso il coinvolgimento degli Enti Locali,
e definendo in maniera irrevocabile i limiti dell'alienazione del demanio pubblico, che escluderà i
beni di particolare pregio artistico, storico, archeologico e architettonico. All'interno del
"patrimonio culturale nazionale", si inscrivono due tipologie di beni culturali: i beni culturali in
senso stretto, coincidenti con le cose d'interesse storico, artistico, archeologico etc., di cui alla
legge 1089 del 1939, e quell'altra specie di bene culturale, in senso più ampio, che è costituita
dai paesaggi italiani (già retti dalla legge 1497 del 1939 e dalla legge "Galasso" del 1985), frutto
della millenaria antropizzazione e stratificazione storica del nostro territorio, un unicum
nell'esperienza europea e mondiale tale da meritare tutto il rilievo e la protezione dovuti.
• Ai sensi di tale normativa vengono definiti beni paesaggistici vincolati la Bonifica di Valle Pega, il
centro antico di Comacchio, le Valli Fattibello, Molino, delle Capre e Spavola, fino al confine ad est
della stazione. Infine troviamo all’art.142 “…Fino all’approvazione del piano paesaggistico ai sensi
dell’articolo 156, sono comunque sottoposti alle disposizioni di questo Titolo per il loro interesse
paesaggistico:…. i) le zone umide incluse nell’elenco previsto dal decreto del Presidente della
Repubblica 13 marzo 1976, n. 448….” Per quanto riguarda le zone umide e i territori coperti da
foreste e da boschi, si trovano rispettivamente lungo i confini delle Valli e lungo il Canale
Navigabile. Una zona boscata è presente anche sulla costa a nord di Porto Garibaldi, oltre che
lungo le Dune di S. Giuseppe. Le zone di interesse archeologico corrispondono a quelle tutelate
dal PTCP, mentre quelle percorse dal fuoco si trovano solo in un piccolo rettangolo che interessa
la zona dei campeggi a sud di Lido degli Scacchi. I territori costieri si sovrappongono quasi
totalmente agli art. 13 e 15 del P.T.C.P. Infine troviamo le zone B che sono situate attorno
all’abitato di S. Giuseppe. Fiumi, torrenti e corsi d’acqua indicano le fasce di rispetto dei principali
corsi d’acqua della stazione, tra cui il Canale Navigabile, il Canale Fosse Foce – Torre Rossa e il
Canale Logonovo. Nello stesso decreto sono elencati anche i Beni culturali vincolati ai sensi della
Parte II.
• Legge 22/11/1971 n° 865, Vincolo edificatorio, fornisce i criteri per la delimitazione dei centri
edificati.
4.1 Conclusioni sugli obiettivi di protezione di livello internazionale
Da un’attenta analisi dell’area, emerge che la superficie interessata dal Piano di Stazione è sottoposta per
oltre il 50% a normative vincolistiche. Considerato che gran parte dell'area di studio è all'interno di SIC o
ZPS (Paragrafo 6.4 ) risulta necessaria la procedura di Valutazione di Incidenza. Lo Studio di Incidenza
Ambientale viene quindi predisposto come allegato al documento del Rapporto Ambientale.
51

5 Caratteristiche ambientali e culturali ad area vasta
L’area del Delta padano emiliano è rappresentato da un complesso sistema naturale e antropico nel quale
storicamente si sono mediate le esigenze dello sviluppo umano con quelle di un ambiente naturale
fortemente dinamico. Una costa in continua evoluzione, talora ancora caratterizzata da dune, un
entroterra connotato da vaste aree di bosco planiziale modificatesi nel tempo e da minimi dislivelli
altimetrici, lagune, valli e paludi in parte rimaste in parte modificate dagli interventi della bonifica. Il Parco
emiliano-romagnolo del Delta del Po interessa la porzione meridionale del “Delta moderno” (Bocche di
Goro), quello definitosi dopo il ‘600, oggi in gran parte collocato nel territorio veneto. Il contesto
paesistico è quindi il prodotto dello stretto rapporto tra le componenti naturali e i loro habitat, con le
vicende storiche, le cui dinamiche sono ancora in gran parte leggibili nel territorio.
Il tema che il piano di Stazione deve affrontare non è riconducibile solo alla definizione di tutele, già in
larga parte presenti, ma deve affrontare in termini operativi una proposta di “modificazione e innovazione
del Paesaggio”, che contenga al suo interno una reinterpretazione e ricontestualizzazione delle
componenti stutturali in un disegno unitario che possa integrare le esigenze di conservazione con quelle
necessarie ad un miglioramento del paesaggio “quale quadro di vita dei cittadini” come espresso dalla
Convenzione Europea ormai in vigore dal 2005.
I piani esistenti ed in particolare il PTCP già hanno definito il quadro paesistico entro cui è necessario
muoversi, il sistema di riferimento che deve guidare il progetto, si tratta quindi di coniugare le diverse
strategie del Piano di Stazione con un modello di trasformazione possibile del territorio e del paesaggio, in
considerazione delle sue fragilità e dei valori in esso presenti.
Nei prossimi paragrafi verranno analizzate le caratteristiche ambientali, culturali e paesaggistiche ad area
vasta e a livello di stazione sulla base della ricca bibliografia relativa all’area di indagine.
5.1 Caratteristiche geologiche e geomorfologiche generali dell’area
L’attuale Delta del Po o “Delta Moderno” è costituito da una penisola che si protende a mare per circa 25
Km, lungo un fronte di una trentina di Km, ove il fiume si suddivide nei rami di Goro, Donzella o Gnocca,
Maistra, Tolle e Pila. Chiude il sistema deltizio un’ampia zona di “prodelta sommerso”, che si estende in
mare fino ad una distanza massima di circa 6 Km nella parte settentrionale e di 10 km in quella
meridionale. Per contro, se, più correttamente sotto il profilo geologico, si fa invece riferimento all’area
che nelle ultime migliaia di anni (Olocene) ha maggiormente registrato la presenza di foci ed apparati
deltizi del Po, il termine “Delta Padano” o “Sistema Deltizio del Po” va esteso all’intera fascia costiera
compresa fra la Laguna di Venezia e il Ravennate. Anche qui i litorali sono caratterizzati da cordoni che
bordano ampie aree lagunari e vallive retrostanti, oggi antropizzate. In tal senso si riconoscono allora,
oltre al “Delta Moderno”, vari delta antichi, le cui tracce residue sono ancora ben riscontrabili soprattutto
nell’area compresa tra Ravenna e la foce del Po di Volano. Quest’area, dove si è sviluppato il delta del Po
di età romano-bizantina (Eridano), poi quello del Po di Volano sino all’inizio del Rinascimento, oggi non è
più attraversata da fiumi attivi ma conserva alcune zone umide (come le valli Bertuzzi e di Comacchio)
52

che sono quanto resta delle vaste aree vallive che nel passato coprivano questo territorio. Più a sud,
invece, il Reno ripercorre per lunghi tratti l’antico corso del Po di Primaro, oggi estinto.
La progradazione di questo territorio che, a meno di alcuni episodi erosivi localizzati, può essere definita
continua, va quindi ricondotta:
• alla sedimentazione fluviale
• all’azione di ridistribuzione dei sedimenti operata dal moto ondoso e dal vento
• alla subsidenza geologica, che è particolarmente sensibile in questa regione (con valori variabili
da 0,5 a 2 mm/anno)
• alle variazioni climatiche che, benché assai più lievi di quelle pleistoceniche, hanno caratterizzato
anche l’Olocene (i periodi freddi e piovosi hanno infatti comportato più frequenti esondazioni e
mutamenti di corso del fiume e più rapidi accrescimenti del delta).
Nel processo di avanzamento del territorio si sono individuate diverse linee di costa, la cui traccia è oggi
costituita da cordoni di dune, da rami fluviali ormai abbandonati, (paleoalvei), nonché paludi, lagune e
stagni salmastri.
I terreni variano dalle sabbie ai limi e alle argille, con mescolanze varie. Come in tutta la bassa Pianura
Padana, anche intorno a Comacchio sono differenziati in due grandi fasce: a est prevalgono le sabbie
(depositi litoranei), a ovest i limi e le argille (di deposizione fluviale), oltre a frequenti plaghe di torba; le
maggiori torbiere sono infatti tipiche della fascia immediatamente a ovest dei cordoni litoranei più interni,
che per secoli hanno ostacolato il deflusso a mare delle acque interne. La presenza di torba conferisce al
terreno una certa acidità, per cui una coltivazione conveniente è la risaia (Cazzola F., 2003).
Figura 3: Lineamenti geografici dell’area
deltizia del Po. (Quadro Conoscitivo 2007).
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5.2 La rete idrografica
Dal punto di vista idrografico la provincia di Ferrara coincide quasi esattamente con la parte centroorientale
del cosiddetto Bacino Burana-Volano. Tale bacino viene definito come il territorio le cui acque
trovano generalmente recapito a mare nel tratto costiero compreso fra la foce del Po di Goro e la foce del
Reno, escluse dette foci. I recapiti sono costituiti, da nord a sud, dall’impianto idrovoro Bonello presso
Goro, dall’Impianto Idrovoro Romanina (foce del Canal Bianco), dall’Impianto Idrovoro Giralda, dal Po di
Volano, dal canale Navigabile, dal canale Logonovo e dal canale Bellocchio-Gobbino. Il bacino si estende
su cinque province: da monte a valle, quella di Mantova (gran parte dell’Oltre Po Mantovano), quelle di
Modena e Bologna (aree di pianura), quella di Ferrara (con esclusione di due parti del comune di Argenta,
poste in destra Reno) e quella di Ravenna (territori in sinistra Reno a sud e a sud-est delle Valli di
Comacchio); sono anche esclusi dal bacino, per definizione, gli alvei del Po, del Reno e del Panaro. La sua
estensione totale supera i 300.000 ha, tutti in pianura; di questi, oltre 130.000 ha sono in provincia di
Ferrara.
Le caratteristiche fondamentali del bacino sono le seguenti:
• la morfologia, con andamento altimetrico pianeggiante e pendenze naturali molto ridotte;
• la soggiacenza dell’intero territorio rispetto ai fiumi Po, Po di Goro, Panaro e Reno e di vaste aree
anche rispetto a molti corsi d’acqua interni;
• a soggiacenza di buona parte della superficie del bacino rispetto al livello del mare
• la vulnerabilità del sistema costiero;
• la complessità del reticolo idraulico interno del bacino, molto esteso e ramificato, che deve
contemperare i molteplici usi interferenti ai quali esso è adibito; (vi fanno capo anche i sistemi
fognari);
• la subsidenza, con una componente naturale già superiore a 1 mm/anno e una componente di
origine antropica molto più elevata;
• l’importanza delle acque sotterranee, le cui interrelazioni con gli altri aspetti di gestione del
bacino sono state spesso trascurate.
Le bassissime pendenze in gioco e la soggiacenza di parti del territorio rispetto ai convogliatori a mare
hanno reso necessaria la costruzione di numerosi impianti idrovori.
I principali canali preposti al recapito a mare sono, da nord a sud: il Canal Bianco, il sistema Po di Volano-
Canale Navigabile e il Logonovo. Quest’ultimo mette in comunicazione con il mare le Valli Meridionali di
Comacchio, assieme al Canale Bellocchio-Gobbino (la cui foce però è spesso interrata).
Il bacino è definito sulla base della funzione di scolo delle acque interne, ma gran parte dei canali di scolo
sono anche preposti alla funzione irrigua (oltre ad altri canali dedicati esclusivamente a quest’ultima
funzione). Il Po di Volano, fra Ferrara e Migliarino, il Canale Boicelli e il Canale Navigabile costituiscono
inoltre l’Idrovia Ferrarese.
La gestione generale è in capo alla Regione Emilia-Romagna, Servizio Tecnico di Bacino Po di Volano, che,
come gli altri servizi tecnici di bacino della regione, ha le seguenti competenze: progettazione e
attuazione degli interventi di difesa del suolo, polizia idraulica, gestione del servizio di piena, gestione del
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pronto intervento e degli interventi di somma urgenza, verifiche tecniche in caso di dissesti, eventi
alluvionali e sismici, gestione del demanio e delle risorse idriche mediante il rilascio di concessioni,
funzioni operative di protezione civile connesse a eventi idraulici, idrogeologici e sismici, monitoraggio dei
fenomeni di dissesto e collaborazione alla gestione della rete regionale di monitoraggio
idrometeopluviometrico, supporto ai comuni per lo svolgimento dei controlli edilizi in zona sismica.
I consorzi di bonifica che insistono sul bacino sono, da monte a valle:
• il Consorzio di Bonifica Terre dei Gonzaga in destra Po
• il Consorzio di Bonifica Reno-Palata
• il Consorzio di Bonifica di Burana Leo Scoltenna Panaro
• il Consorzio di Bonifica Valli di Vecchio Reno
• il Consorzio di Bonifica del I° Circondario Polesine di Ferrara
• il Consorzio di Bonifica del II° Circondario Polesine di S. Giorgio.
I consorzi di bonifica provvedono all'esercizio, manutenzione e vigilanza delle opere e degli impianti di
bonifica e di irrigazione, nonché delle relative opere infrastrutturali e di supporto; alla derivazione ed alla
regolazione delle acque per usi plurimi, con speciale riguardo a quelli agricoli; alla progettazione ed
all'esecuzione delle opere di bonifica e di irrigazione di competenza regionale e statale nonché di opere
pubbliche volte alla tutela e al recupero ambientale e all'uso plurimo delle acque e di ogni altro intervento
pubblico di interesse del comprensorio affidato in concessione; alla progettazione ed all'esecuzione degli
interventi sulle opere pubbliche di bonifica che si rendano necessarie a seguito di eventi calamitosi;
all'elaborazione, nell'ambito delle loro competenze, di proposte concernenti la predisposizione del piano di
unità idrografica; alla formulazione della proposta del programma poliennale di bonifica e di irrigazione;
all'esecuzione delle opere private rese obbligatorie dal programma poliennale di bonifica e di irrigazione;
alla progettazione ed all'esecuzione, su richiesta degli interessati, delle opere e degli interventi di
competenza privata non obbligatoria; all’esercizio, nell'ambito delle proprie competenze, delle funzioni di
polizia idraulica.
5.3 Le acque sotterranee
I terreni del Ferrarese, pur essendo, pedologicamente immaturi, hanno una notevole fertilità grazie
soprattutto alla presenza di una falda freatica continua, ricca e generalmente situata a profondità ridotta.
Nel bilancio delle acque freatiche gli ingressi sono costituiti non solo dalle precipitazioni palesi (pioggia,
neve e grandine) ed occulte (fenomeni di condensazione al suolo), ma anche dalle acque cedute al
terreno dai fiumi e, oggi, dall’irrigazione. Le fasce di alimentazione sono costituite dai paleoalvei, dagli
antichi cordoni litoranei e da altri corpi sedimentari ad alta permeabilità.
Nella fascia più vicina alla costa le acque del mare determinano la presenza di una falda salata che
eventualmente si insinua al di sotto delle acque dolci freatiche. Un’estesa falda salata di ridotta profondità
si incontra anche in aree interne, specie nei terreni risultanti dalla bonifica di specchi d’acqua salmastri, e
generalmente in tali aree la falda dolce sovrastante può essere mantenuta solo grazie all’irrigazione.
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La falda dolce superficiale, nella fascia litoranea, è comunque particolarmente vulnerabile; basta
escludere un’area dall’irrigazione talora anche solo per alcuni mesi perché la falda superficiale divenga
salata (è il caso ad esempio delle cave di sabbia).
Altri acquiferi ad acque dolci e salmastre si incontrano a profondità varie, oltre i 40 m (falde artesiane).
Anche queste falde sotterranee presentano vulnerabilità elevate e problemi vari.
Gli emungimenti d’acqua, nella fascia litoranea, dovrebbero essere evitati. Esiste infatti il pericolo, con
l’effetto cumulativo dei prelievi, di superare la velocità di ricarica spontanea della falda e di indurre una
notevole caduta di pressione nell’acquifero, con conseguenti fenomeni di subsidenza e in vari casi anche
di risalita di acque salate sottostanti.
5.4 I principali problemi del territorio oggi
Negli ultimi secoli l'uomo ha assunto, fra gli agenti geomorfologici, un peso via via maggiore, fino a
divenire il più importante, per svolgere le proprie attività: agricoltura, allevamento, pesca, itticoltura,
estrazioni, comunicazioni, turismo e industria. A tal fine ha attuato nel territorio dapprima il
disboscamento, poi l'arginamento dei fiumi, la semplificazione e la stabilizzazione della rete fluviale, la
trasformazione delle zone umide. Alcuni bacini salmastri sono stati trasformati in “valli” da pesca, altri in
saline; talvolta sono state trasformate in valli da pesca anche le paludi, conducendovi le acque dal mare o
da altre valli attraverso canali appositamente scavati (ne è un esempio il canale di Rotta Zambusi, fra il
mare e Valle Isola). Quasi tutte le paludi e gran parte degli stagni salmastri sono stati poi
progressivamente eliminati mediante varie tecniche di bonifica: favorendo la sedimentazione da parte di
fiumi (bonifica per colmata), o agevolando il deflusso delle acque a mare mediante canali (bonifica per
scolo a gravità), infine per mezzo delle pompe idrovore (bonifica per scolo forzato, detta anche bonifica
meccanica).
Gli interventi dell’uomo hanno determinato una singolare situazione altimetrica. Con l’innalzamento di
argini artificiali, i rami fluviali sono stati costretti a depositare i loro sedimenti sempre entro gli stessi letti;
gli alvei si sono perciò portati ad altezze via via maggiori, fino a divenire pensili, ossia con golene a quota
più elevata delle campagne adiacenti. Le rotte fluviali sono divenute meno frequenti ma più temibili. Per
contro, si sono hanno perso quota le aree comprese tra un fiume e l'altro, ove il mancato arrivo di nuovi
sedimenti ha impedito la compensazione della subsidenza naturale; la bonifica ha poi contribuito a questi
abbassamenti.
Gran parte dell’area considerata, di conseguenza, si trova attualmente a quota inferiore al livello del
mare. In una zona ove le pendenze sono già di per se’ ridottissime, questo fatto rende particolarmente
difficoltoso il deflusso delle acque interne. Le acque di scolo delle aree più depresse (acque basse) e
spesso anche quelle dei collettori che si limitano ad attraversarle (acque alte), debbono perciò essere
sollevate mediante numerosi impianti idrovori per poter essere condotte in mare.
Ulteriori problemi e mutamenti sono stati determinati dalle attività antropiche più recenti.
Si sono aggiunte nuove cause di subsidenza. Abbassamenti notevolissimi, fino a cinquanta volte maggiori
di quelli naturali, sono stati ad esempio provocati dall'intenso sfruttamento delle acque metanifere di
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scarsa profondità, attuato fra il 1938 e il 1963 nel Polesine di Rovigo e nel Ferrarese orientale (attività che
ha interessato meno il comune di Comacchio di quelli più a nord). E’ stato proprio a causa di questi
abbassamenti che anche il delta moderno del Po, intorno agli anni cinquanta, ha arrestato la sua crescita.
Hanno pure prodotto subsidenza artificiale gli emungimenti di acque dalle falde sotterranee e le estrazioni
di metano anche da giacimenti prequaternari. La subsidenza artificiale, peraltro, è particolarmente
temibile in questo territorio, caratterizzato da equilibri idraulici così fragili;
Un altro importante problema è, inoltre, quello costituito dalla diminuzione di apporto sedimentario da
parte dei fiumi, con conseguente tendenza all’erosione delle spiagge.
La bassa Pianura Padana, e con essa il territorio della stazione Centro Storico di Comacchio, è quindi
caratterizzata, attualmente, da vari rischi idrogeologici:
• rischio di allagamento da fiumi
• rischio di allagamento da mare
• rischio di allagamento da canali
• erosione della costa.
Per l’area fra Ostellato e Comacchio il rischio di allagamento da fiumi è piuttosto ridotto. Gli eventi più
importanti sono stati quelli conseguenti alle rotte:
• del Po di Volano a Massa Fiscaglia, del 22 maggio 1481, che ha interessato soprattutto la ex Valle
Gallare
• del Po di Primaro a Longastrino, del 3 novembre 1481, nelle Valli Meridionali di Comacchio
• del Po di Primaro a S.Alberto, del 21 febbraio 1562
• del Po di Primaro-Reno a valle di Longastrino, del febbraio 1652
• del Po di Goro a Mesola, del 6 novembre 1705, le cui acque hanno superato il Po di Volano
• del Reno poco a valle di Agenta, del 27 ottobre 1859 (AA.VV. 1990).
Attualmente l’unico rischio rilevante è rappresentato da un eventuale allagamento causato da una rotta di
Po, le cui acque dovrebbero però superare anche gli argini del Po di Volano. Una esondazione del Reno
sarebbe invece gestibile nell’area delle Valli Meridionali, ove non farebbe registrare forti danni ambientali.
Fra i grandi allagamenti da mare si possono ricordare:
• quello del giugno 1672, quando una grande mareggiata distrusse la chiavica di Volano (gemella
della chiavica dell’Abate) che scaricava in mare con porte vinciane i deflussi della “grande
bonificazione estense” (il manufatto fu poi ricostruito più a monte ed è costituito dalla Chiavica
dell’Agrifoglio, ormai inattiva e da poco restaurata)
• quello del 1737, quando una grande mareggiata sfondò il cordone litoraneo a sud di Volano,
produsse l’apertura della “Bocca del Bianco” e il temporaneo allagamento delle valli retrostanti
• quello del novembre 1966, quando (per il Ferrarese) le acque invasero la tenuta Varano e
Codigoro, la pineta di Volano, il Lago delle Nazioni, la Valle Bertuzzi, la Bonifica di Valle Pega e le
Vene di Bellocchio.
Oggi, per far fronte a questo rischio, i vari settori del territorio sono stati dotati di nuovi argini e dighe:
particolarmente importante, per l’area in esame, è l’argine Acciaioli, costruito tra fra Porto Garibaldi e
Volano dopo l’evento del 1966. Tutti gli argini che separano il territorio dalle acque alte del mare sono
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stati quindi portati alla quota di sicurezza di almeno 4,25 m sul livello medio del mare (recentemente
anche gli argini del Canale Guagnino in Valle Molino).
Il rischio di allagamento da canali è soprattutto legato al fatto che gran parte dei canali della rete di
scolo hanno anche funzione di canali di irrigazione. In occasione di episodi di intense precipitazioni dei
mesi estivi, ossia nella stagione di maggior irrigazione, sarebbe necessario disporre, per poter smaltire
rapidamente le acque, dell’invaso vuoto della canalizzazione di scolo; ma questo diviene impossibile,
appunto, nelle zone ove l’irrigazione viene praticata con sistema promiscuo e i canali stessi sono già colmi
di acqua destinata alla funzione irrigua.
Gli eventi più importanti registrati, che hanno prodotto allagamenti di vari ettari, anche nel territorio di
Comacchio, sono stati:
• quello del 8-9 Agosto del 1979, nel quale alle suddette condizioni si sommate temporanee
inefficienze di vari impianti idrovori per black-out della rete elettrica;
• quello dell’Agosto del 1995.
L’erosione delle spiagge è invece un problema legato soprattutto alla deriva litoranea dei sedimenti,
che nelle spiagge ferraresi avviene generalmente da sud a nord. I fenomeni di erosione sono quindi da
ascrivere:
• all’interruzione della deriva litoranea determinata dai moli di Porto Garibaldi, che ha prodotto
erosione nelle spiagge a nord, fino a Volano
• alla subsidenza
• alla suddetta crisi di apporto sedimentario da parte dei fiumi.
• lo sfruttamento della fascia costiera per fini turistico-balneari, con asportazione delle dune;
queste infatti, oltre a smorzare l’azione del vento e costituivano un serbatoio di materiale utile al
mantenimento della spiaggia.
A questi problemi si sono aggiunti negli ultimi decenni quelli di inquinamento e di eutrofizzazione, sia
delle acque interne che del mare.
5.5 Le prospettive future
I più recenti cambiamenti individuati nel territorio consistono soprattutto negli abbassamenti causati dalla
subsidenza artificiale e nella crescente impermea-bilizzazione dei suoli legata alla progressiva
urbanizzazione. E’ però apparso evidente fin dagli anni ’80 che si stava anche assistendo ad una
evoluzione legata ad un mutamento del clima.
I rapporti IPCC formulano per i prossimi decenni le seguenti previsioni:
- aumento della piovosità nelle aree di alta latitudine
- forte diminuzione della piovosità nelle aree di bassa latitudine
- alternanza di lunghi periodi di siccità con episodi di precipitazioni molto intense e concentrate (i
cosiddetti “eventi estremi”).
Si tratta d’altronde di una tendenza già dimostrata dall’andamento climatico degli ultimi anni.
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Tale cambiamento climatico si sta ripercuotendo sulle seguenti tendenze, che saranno destinate in futuro
ad aumentare.
• intensità degli eventi precipitazionali
• rischio siccità
• innalzamento del livello marino
• diminuzione di portata liquida e solida nei fiumi
• risalita del cuneo salino nei rami di foce
• risalita delle acque salate nei terreni
Per quanto riguarda il regime precipitazionale gli scienziati convergono verso la previsione di una
alternanza di lunghi periodi di siccità con episodi di precipitazioni molto intense e concentrate; prevedono
inoltre che nel sud-Europa e quindi in Italia, si registrerà ben presto una sensibile carenza riduzione di
disponibilità d’acqua sia per la produzione idroelettrica sia per quella agroalimentare. E’ pertanto chiaro
che i nostri principali canali saranno chiamati a smaltire più rapidamente che in passato grandi quantità
d’acqua durante i periodi piovosi; per contro, nei periodi siccitosi, dovranno portare maggiori quantità
d’acqua per l’irrigazione dal momento che le falde tenderanno ad abbassarsi notevolmente in tutto il
territorio. Non è da escludere che i loro alvei siano altresì chiamati a svolgere anche la funzione di casse
di riserva delle acque irrigue (magari con aumento delle sezioni di deflusso, parziale riorganizzazione delle
quote idrauliche ecc.). Già oggi un aumento della capacità e dell’inerzia idraulica nei canali del bacino
Burana-Volano sarebbe provvidenziale.
L’innalzamento del livello marino è un fenomeno globale, causato dal progressivo scioglimento dei ghiacci
continentali; è quindi destinato ad aggravarsi in relazione all’aumento della temperatura media. Per i mari
italiani gli scenari più ottimisti, tra gli studi che sostengono questa possibilità, stimano per il prossimo
trentennio innalzamenti compresi fra i 13 ed i 18 cm (CIPE 57/2002). Secondo altri studi, invece, per il
Mediterraneo non è attualmente possibile formulare alcuna previsione in tale senso.
E’ comunque evidente che perdite di quota dei canali rispetto al livello del mare, siano esse dovute alla
sola subsidenza o alla combinazione subsidenza-innalzamento del livello marino, renderà necessaria la
parziale ristrutturazione delle reti di scolo e di irrigazione, l'aggiunta di nuove idrovore e il potenziamento
di quelle esistenti (Bondesan, 1989). Tali perdite di quota stanno già determinando, del resto, effetti
particolarmente complessi nelle acque sotterranee, come ad esempio una maggior infiltrazione delle
acque salate nelle falda freatica, specie lungo la costa, talora in grado di provocare uno stress sulla
vegetazione. Per gli stessi motivi, e a causa anche del verificarsi di prolungati periodi di magra nei fiumi,
si sta anche producendo una risalita sempre più pronunciata delle acque del mare (cuneo salino) lungo i
corsi inferiori degli stessi, corsi che alimentano la falda freatica e dai quali viene anche prelevata acqua
per gli acquedotti. Questo fatto e la generalizzata tendenza alla siccità stanno inoltre producendo una
risalita delle acque salate nella falda freatica, con danni anche per l’agricoltura,
La crisi sedimentaria fluviale dovrebbe ulteriormente aumentare in maniera significativa. Tale fenomeno,
se per un verso diminuirà, nei fiumi, il pericolo di tracimazioni, potrà minacciare la stabilità degli argini e
soprattutto produrrà una sensibile intensificazione dell’erosione delle spiagge. Il mantenimento delle
spiagge ferraresi dipende oggi soprattutto dalla quantità di sabbia portata al mare dal Reno; ma questo
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fiume ormai porta alla foce quantità irrilevanti di sedimento, e i materiali attualmente in gioco nelle nostre
spiagge, in particolare in quelle a sud di Porto Garibaldi, sono quelli che vi reca il moto ondoso
asportandoli dal suo vecchio fronte deltizio.
L’aggravamento del rischio di allagamento del territorio da mare, da fiumi e da canali riproporrà il
problema di ulteriori potenziamenti delle dighe costiere, degli argini fluviali e delle reti di canalizzazione
delle acque per l’irrigazione e per lo scolo delle campagne.
Per quanto riguarda la subsidenza, premesso che non vi è motivo per prevedere una diminuzione della
componente naturale, si tratta di valutare quali attività potranno in futuro provocare subsidenza artificiale
nell’area in esame. Sarebbe indispensabile, in ogni caso, evitare ulteriori prelievi di fluidi dal sottosuolo e
soprattutto evitare emungimenti d’acqua (Bondesan, 1989; Bondesan et al., 1995). Si deve del resto
considerare che ad un mutamento climatico in senso caldo, e ancor più nel quadro di una diminuzione
delle precipitazioni, corrisponde inevitabilmente un depauperamento degli acquiferi sotterranei, e che,
specialmente se tale depauperamento interessa acquiferi di profondità ridotta, viene favorita la
subsidenza. La stessa ricarica spontanea degli acquiferi, in queste condizioni, è destinata a rallentare.
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6 Caratteristiche ambientali e culturali dell’area di Piano
La Stazione Centro Storico di Comacchio è sicuramente il fulcro del Parco del Delta del Po poiché è la
sintesi degli elementi che costituiscono la storia, la cultura e la naturalità del territorio deltizio.
Il Centro Storico di Comacchio conserva le vestigia di città lagunare, con acque che la percorrono
internamente e al contorno ricordando una storia legata all’utilizzo degli estesi specchi vallivi che un
tempo la circondavano completamente. Il territorio circostante il Centro Storico è caratterizzato da:
1. ambiti agricoli derivanti dalle bonifiche che si sono succedute tra ‘800 e ‘900
2. complessi vallivi residui quali Valle Fattibello – Spavola, Valle Capre e Valle Molino
3. grandi canali di comunicazione dell’entroterra con il mare quali il Canale Navigabile e il Logonovo
e altri canali minori;
4. una rete dei canali di irrigazione e bonifica;
5. aree urbanizzate a fini residenziali (P.to Garibaldi, San Giuseppe, ecc.), a fini turistici (Lidi
Comacchiesi), e produttivi (area CERCOM, area artigianale di San Giuseppe, ecc.);
6. aree urbanizzate marginali
Anche se non fanno parte integrante della Stazione Centro Storico di Comacchio, i lidi di Comacchio, che
si sviluppano su oltre 23 km di costa, ne rappresentano lo sbocco sul mare. Le sette località balneari che
si susseguono da Nord a Sud rappresentano una realtà da integrare necessariamente con l’ambiente del
Parco.
6.1 Sismicità del territorio
Dalla classificazione sismica indicata nell’Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n° 3274/03,
aggiornata al 16/01/2006 con le comunicazioni delle regioni, i territori comunali di Comacchio e di
Ostellato sono considerati a livello di pericolosità sismica 3. Il territorio nazionale è stato infatti suddiviso
in zone sismiche con 4 livelli di pericolosità: 1 (alto), 2 (medio), 3 (basso), 4 (molto basso).
L’area della Stazione, è quindi da considerare affetta da una sismicità di livello basso, il che significa che
la zona può essere soggetta a scuotimenti, seppur modesti. I territori di entrambi i comuni sono infatti
compresi nella parte della Pianura Padana caratterizzata, in profondità, dalla presenza delle strutture
orogenetiche dell’Appennino sepolto (C.N.R., 1992).
I più importanti terremoti storicamente registrati a Comacchio sono avvenuti entrambi nel 1895,
rispettivamente il 23 marzo e il 3 luglio. Poco lontano, nella zona di Serravalle-Papozze, è segnalato per lo
stesso anno un altro sisma, il 25 maggio (Camassi e Stucchi 1997). Tutti questi eventi, che sono
probabilmente da mettere in relazione con le strutture più orientali delle Pieghe Ferraresi o con le
adiacenti Pieghe Adriatiche dell’Appennino sepolto, sono stati considerati di grado 6° della Scala Mercalli-
Cancani-Sieberg.
Per valutare l’intensità dei terremoti storici risulta difficile utilizzare la moderna scala Richter, basata sulla
magnitudo, e si usa far riferimento alla scala Mercalli-Càncani-Sieberg, basata sugli effetti del sisma in
superficie (Boschi et al., 1980; Boschi et al. 1990). In tale scala un terremoto di 6° grado è quello che “fa
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fuggire le persone all’aperto, produce rumori e boati, fa cadere oggetti pesanti, provoca qualche lesione
agli edifici”.
Con riferimento a tale scala, il livello di pericolosità 1 (alto) caratterizza territori suscettibili di terremoti
del 10° grado e oltre (non presenti nella regione Emilia-Romagna), il livello 2 (medio) territori suscettibili
di terremoti dal 7° al 9° grado, il livello 3 (basso) territori suscettibili di terremoti fino al 7° grado (come
nel nostro caso).
Quelli che sono maggiormente da temere sono gli effetti di sito, e in particolare la liquefazione delle
sabbie, ossia la possibilità che una sollecitazione sismica possa interessare un corpo sabbioso saturo
d’acqua, facendone mutare repentinamente le caratteristiche geotecniche. Ciò significa che le sabbie, che
sono assai diffuse nel Basso Ferrarese, e che, per la loro discreta consistenza e modesta compressibilità,
sono sempre state considerate il materiale su cui costruire di qualità migliore esistente in zona, se
contengono molta acqua nascondono questa insidia. Nell’area in oggetto è quindi generalmente
sconsigliabile l’edificazione di strutture importanti caratterizzate da equilibri statici delicati. E’ comunque
necessario vedere le cose più da vicino.
Per quanto riguarda la pianificazione, va ricordato che in Emilia-Romagna, nel 2007, è stata emanata la
direttiva 112, oggetto n. 2131, di approvazione dell’atto di indirizzo e coordinamento tecnico ai sensi
dell’art. 16, comma 1, della L.R. 20/2000 “Disciplina generale sulla tutela e l’uso del territorio”, in merito a
“Indirizzi per gli studi di microzonazione sismica per la pianificazione territoriale e urbanistica”. Questa
identifica due fasi di analisi, con diversi livelli di approfondimento. La prima fase è diretta a definire gli
scenari di pericolosità sismica locale, cioè ad individuare le parti di territorio suscettibili appunto di effetti
locali (amplificazione del segnale sismico, fenomeni di liquefazione ecc.). Tale analisi viene attuata
nell’ambito della pianificazione provinciale, relativamente all’intero territorio (PTCP), ed è recepita e
integrata, ad una scala di maggior dettaglio, nella pianificazione urbanistica comunale, limitatamente alle
zone da indagare; ha come prodotto la “carta delle aree suscettibili di effetti locali” e concorre alla
definizione delle scelte di piano (PSC), fornendo prime indicazioni sui limiti e le condizioni per la
pianificazione nelle suddette aree. La seconda fase ha come scopo l’analisi della risposta sismica locale e
la microzonazione sismica del territorio; è richiesta per la predisposizione e approvazione degli strumenti
di pianificazione urbanistica comunale ed è limitata alle aree già urbanizzate o indicate come suscettibili di
urbanizzazione, ricadenti nelle aree potenzialmente soggette ad effetti locali individuate nella prima fase.
Prevede un’analisi semplificata (secondo livello di approfondimento), con caratterizzazione geotecnica
spaziale dei terreni e delle formazioni presenti nell’area di studio, e in certi casi anche un’analisi più
approfondita (terzo livello di approfondimento), in presenza di aree suscettibili di liquefazione per sisma,
per la localizzazione di importanti opere pubbliche ecc.
Per quanto riguarda in particolare le tecniche costruttive, va infine ricordato che nel 2008 è stata
approvata la L.R. 19, che, recependo anche quanto previsto da una sentenza della Corte costituzionale,
stabilisce che i Comuni debbano fornire un’autorizzazione preventiva sui requisiti antisismici di tutti gli
interventi edilizi nelle zone classificate a media sismicità: in quelle a bassa sismicità è sufficiente il
deposito del progetto strutturale presso i competenti uffici comunali, con controlli a campione.
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6.2 La rete idrografica
6.2.1 Il sistema di scolo
L’area della Stazione Centro Storico di Comacchio rientra interamente nel Bacino Burana-Volano e nel
Consorzio di Bonifica del II° Circondario Polesine di S. Giorgio.
La funzione di scolo è esercitata da una rete che fa prevalentemente capo al Canale Navigabile, con foce
a Porto Garibaldi; in questo canale, per assicurare la navigabilità nell’Idrovia Ferrarese, i livelli idrometrici
sono controllati dalla Chiusa di Valle Lepri, dotato di conca di navigazione: a monte la quota d’acqua si
aggira intorno a m 1,5 sul livello medio del mare, a valle è condizionata direttamente dalla marea. Circa
un chilometro a valle della chiusa, il canale Navigabile riceve, in destra, mediante l’impianto idrovoro Valle
Lepri Acque Alte, le acque del canale Circondariale Bando-Valle Lepri (che raccoglie le acque della
maggior parte dei territori che scolavano nella valle del Mezzano prima della sua bonifica, nel 1962); poi
riceve quelle dell’impianto idrovoro Valle Lepri Acque Basse, cui fanno capo il Collettore Mezzano N.O. e il
Collettore Pega. Prima della foce il canale Navigabile riceve infine, in sinistra, mediante l’impianto idrovoro
Guagnino e l’omonimo canale, le acque del canale Collettore Valle Isola, provenienti dai terreni della ex
Valle Isola (bonificata nel 1933) e dal suo affluente canale Taglio Nuovo, a servizio delle ex Valli Basse di
S. Giuseppe (bonificate nel 1953) e dell’area tra il Lido degli Scacchi e il Lido delle Nazioni.
Nella parte nord-ovest dell’area della Stazione, i terreni compresi fra la strada Ostellato-Comacchio e il
canale Marozzo (ex Valle Trebba ed ex Valle Ponti, bonificate rispettivamente nel 1919 e nel 1929),
scolano invece attraverso una rete di canali che fa capo all’impianto idrovoro Nuovo Marozzo, il quale
scarica nel Po di Volano (risvolta di Campello).
Sul margine sud del territorio della Stazione, infine, corre il canale Fosse-Foce, che porta al mare,
attraverso il Canale Logonovo, le acque di scolo del Canale Circondariale sud-est, sollevate dall’impianto
idrovoro Fosse Acque Alte, e quelle del bacino Mezzano S.E.–Gramigne, sollevate dall’impianto idrovoro
Fosse Acque Basse, nonché le acque eccedenti dell’Oasi Zavelèa.
Oltre alla citata Oasi Zavelèa, i principali specchi d’acqua salmastra compresi in questa Stazione del Parco
sono costituiiti dalle valli Molino, Fattibello, Spavola e Capre.
La Valle Molino scola nel canale Guagnino, a valle dell’impianto idrovoro Guagnino (la Valle Molino riceve
le acque del Canale di Gronda Bosco Eliceo).
Le valli Fattibello, Spavola e Capre scaricano in mare attraverso il Canale Logonovo (le prime due sono in
comunicazione con il canale Fosse-Foce e ricevono anche acque dal Canale Navigabile).
Il Canale Navigabile e il Canale Logonovo sono infine intercomunicanti attraverso il canale Valletta.
Gran parte delle suddette intercomunicazioni sono regolate da apposite chiaviche.
63

Figura 4: Bacini di scolo del Consorzio 2° Circondario-Polesine di S.Giorgio Ferrara. (fonte: Consorzio di
Bonifica del 2° Circondario Polesine di S.Giorgio, 2008. Relazione di accompagnamento ai dati consortili
del 2° Circondario. Progetto SIGRIA-INEA).
L’abitato di Comacchio è inserito nel sistema scolante che fa capo all’idrovoro Guagnino attraverso i canali
della ex Valle Raibòsola.
Rappresentano invece un complesso di paludi le Vallette di Ostellato. Tali zone umide, caratterizzata da
canneti e aree boscate, rappresentano ciò che resta del lembo più settentrionale della ormai bonificata
grande valle del Mezzano, tra l’argine circondariale dell’antica valle e il Canale Circondariale Bando-Lepri.
Pur rappresentando il relitto di una valle salmastra, questi specchi d’acqua presentano oggi acque dolci, di
scambio tra il Canale Navigabile, che presenta livelli idrometrici di circa m 1.50, e il suddetto canale
Circondariale, caratterizzato da livelli idrometrici generalmente più bassi di circa 2 m.
6.2.2 Il sistema di irrigazione
I terreni del bacino Burana-Volano, se fossero alimentati dalla sola acqua di pioggia, non ricevendo alcun
apporto naturale dai fiumi se non per infiltrazione dai loro alvei pensili; sarebbero in condizioni semiaride,
dato che le precipitazioni sono mediamente inferiori ai 650 mm/anno. Fra maggio e settembre si
interviene quindi a recarvi acqua irrigua, derivata quasi esclusivamente dal Po.
Le acque di irrigazione svolgono numerosi importanti ruoli:
64

• sono alla base dell’economia agricola;
• vengono ampiamente utilizzate nell’industria (fra cui l’industria di conservazione e trasformazione
dei prodotti agricoli ecc.), nell’artigianato e in altre attività economiche per le quali è possibile far
ricorso anche ad acque non potabili;
• assicurano i livelli d’acqua necessari per la navigazione interna (diportistica, commerciale ecc.);
come si è detto, nel sistema del Po di Volano, che assieme al Canale Navigabile costituisce la
struttura portante della rete irrigua della provincia, si iscrive anche l’Idrovia Ferrarese;
• unitamente alla movimentazione prodotta nelle acque dei canali, hanno una notevole ricaduta
benefica sulle caratteristiche idrologiche della rete del bacino, sull’ambiente, sulla fauna, sulla
flora e sul suolo.
• assicurano nei canali il “deflusso minimo vitale” necessario per il mantenimento delle loro
caratteristiche biologiche.
• impinguando la falda freatica, mantengono l’equilibrio geostatico del territorio (eccessivi
abbassamenti o esagerate escursioni della superficie freatica possono infatti essere causa di
subsidenza artificiale).
Nel Ferrarese la distribuzione delle acque irrigue viene generalmente realizzata con la tecnica del
“rincollo”, alzando cioè le quote d’invaso dei canali di scolo mediante la chiusura di apposite chiaviche: tali
canali assumono così una funzione “promiscua” (scolo e irrigazione). Sono relativamente poche le zone
ove l’irrigazione viene gestita con un sistema di distribuzione “separato”, ossia tramite canali specializzati
per la funzione irrigua, appositamente realizzati, sopraelevati e spesso impermeabilizzati.
Nell’area della Stazione Centro Storico di Comacchio viene però utilizzata soprattutto questa seconda
tecnica, che risulta particolarmente conveniente quando i terreni sono fortemente permeabili. L’acqua
irrigua, prelevata dal Po e portata in zona dal sistema Po di Volano-Canale Navigabile, viene distribuita,
almeno per i più lunghi trasferimenti, da appositi canali sopraelevati, e poi ceduta ad appositi impianti o
alla rete di canali minori a funzione promiscua.
La parte centro-occidentale del territorio riceve le acque dal Canale Navigabile”. Le opere di presa sono
situate a monte della Chiusa di Valle Lepri, sul tratto del Canale Navigabile a quota più alta (1,5 m s.l.m.):
sono la chiavica Trebba, i due sifoni Lepri-Anse Mezzano e la chiavica Lepri.
La chiavica Trebba, posizionata in sinistra idraulica del Canale Navigabile, porta le acque verso nord
tramite l’Irrigatore Trebba, a beneficio di aree esterne alla Stazione. I sifoni Lepri-Anse Mezzano, in destra
idraulica del Canale Navigabile, immettono l’acqua nel Canale Circondariale Bando-Valle Lepri che, in fase
irrigua, scorre in senso est-ovest. Poco più a valle la chiavica Lepri, in sinistra idraulica del Canale
Navigabile, immette le acque nell’Irrigatore Ponti, il quale scorre prima in direzione est, poi verso nord
sull’Argine Spino, verso Lagosanto; da questo si dipartono due ramificazioni:
• il canale Trebba, a servizio della parte orientale della ex valle Trebba
• l’Adduttore Isola-Maestro, che raggiunge la ex Valle Isola.
Dall’Irrigatore Ponti vengono anche prelevate le acque che, dopo essere passate in botte sotto il Canale
Navigabile, vengono portate, da due appositi canali, al territorio della bonifica Pega.
65

La parte orientale del territorio della Stazione è invece alimentata da acque provenienti dal Po di Volano.
L’acqua viene derivata mediante la chiavica Pomposa.e distribuita attraverso il Canale di Gronda Bosco
Eliceo, dal quale si dipartono altri canali irrigatori a servizio dei terreni a est, verso mare. Dallo stesso
Canale di Gronda Bosco Eliceo viene anche servita la fascia più orientale della ex Valle Isola.
Non è invece servita da irrigazione l’area compresa tra il Canale Navigabile, il Canale Logonovo, il Canale
Valletta e il mare. In quest’area, come nel resto del territorio più a sud, fino al fiume Reno, per gli usi non
potabili si fa in genere ricorso ad acque sotterranee. Chiaramente questa pratica dovrà essere interrotta,
dato che tale zona è una di quelle che attualmente registrano i valori di subsidenza più elevati per il
litorale emiliano-romagnolo (Quadro Conoscitivo 2007).
Figura 5: Bacini irrigui – aree alimentate dalle singole prese di derivazione (Fonte: Consorzio di Bonifica
del 2° Circondario Polesine di S.Giorgio, 2008. Relazione di accompagnamento ai dati consortili del 2°
Circondario. Progetto SIGRIA-INEA).
66

6.3 Le Unità di Paesaggio
Il PTCP della Provincia di Ferrara individua e definisce le tutele per le diverse componenti che
costituiscono la struttura del paesaggio. Di seguito si riporta una descrizione delle UP oggi riconosciute
dal PTCP ed afferenti l’area di studio (Figura 6).
Figura 6: le Unità di Paesaggio ai sensi del PTCP nell'area di studio.
6.3.1 Unità di paesaggio n.7: “delle Valli”
In tale UP sono comprese vaste aree di interesse per il presente studio: le valli di Comacchio fino a Porto
Garibaldi, la valle Pega e il Mezzano. Si tratta dell’ambito del territorio Provinciale che più a lungo è
rimasto invaso dalle acque con le bonifiche del Mezzano realizzata solo in questo secondo dopoguerra e le
valli di Comacchio tuttora in parte allagate. Le Valli di Comacchio costituiscono insieme alla più piccola
Valle Bertuzzi l’ultimo residuo specchio d’acqua che ci ripropone il paesaggio originario della Provincia di
Ferrara prima delle opere di bonifica. Nell’UP n.7 delle Valli le principali strutture di riferimento paesistico
da tutelare sono:
a) Strade storiche:
tracciato della strada provinciale per Comacchio;
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porzione del tracciato della Romea;
tracciato della strada provinciale Longastrino - S.Alberto (al di fuori dell’area di stazione, ma
collegato tramite l’Argine Agosta);
argine Agosta (all’interno della Stazione per il tratto di confine tra la Valle Pega e il Mezzano);
b) Strade panoramiche:
• argine Agosta e prosecuzione sino a Comacchio attraverso valle Pega;
• tracciato Longastrino - S.Alberto (al di fuori dell’area di stazione, ma collegato tramite l’Argine
Agosta);
• perimetro del canale Circondariale del Mezzano;
c) Dossi principali che coincidono di fatto con le strade storiche e panoramiche
d) Rete idrografica principale e zone umide:
• bacino del canale Circondariale e valli residue (Ostellato e Bando).
e) Zone agricole pianificate:
• bonifica del Mezzano e del Mantello (fuori dall’area Parco, ma ad essa strettamente collegata per
motivi paesaggistici e naturalistici).
f) Parchi:
• le valli di Comacchio già ricadenti nelle stazioni del Parco del Delta del Po;
• oasi di Bando, Vallette di Ostellato.
6.3.2 Unità di Paesaggio n.8: “ delle Risaie “
Questa UP corrisponde alla parte più depressa della provincia unitamente alla zona delle valli, di bonifica
recente (Figura 6) e l’area di Stazione è interessata solamente per una porzione marginale a nord-ovest
dell’abitato di Comacchio.
Nel complesso la UP presenta situazioni disomogenee sia fisiche che fondiarie. I meccanismi economici
legati ai processi di bonifica ed alla riforma agraria hanno prodotto livelli elevati di emigrazione nei centri
della popolazione sparsa che ha lasciato in massa le aree agricole. Il meccanismo economico legato
anche ad alcune sacche di produzione risicola non ha in generale permesso il mantenimento di un
paesaggio agricolo consolidato e variato bensì ha indotto processi di banalizzazione legati alla
rispondenza dei processi produttivi.
6.3.3 Unità di paesaggio n.9: “delle Dune”
Nell’UP delle Dune ricade la maggior parte dell’area della stazione nel settore costiero, e rappresenta la
parte più articolata e frammentata del paesaggio costiero (Figura 6). È evidente che proprio i cordoni
dunosi si caratterizzavano quale luogo idoneo all’insediamento umano e alle infrastrutture viarie. Tale UP,
che comprende la fascia litoranea del Basso Ferrarese e interessa la parte orientale della Stazione, è
caratterizzata da:
• ampi spazi agricoli della bonifica di Valle Isola;
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• insediamenti lungo il tracciato della SS 309 Romea e ad est della strada Acciaioli fino al mare;
• ambiti agricoli dell’Ex Bosco Eliceo tra i due tracciati
Tale UP è pertanto molto diversificata e presenta un paesaggio composito determinato da una maglia
costituita dai cordoni dunosi (antiche linee di costa) orientati nord-sud, alvei e paleoalvei orientati estovest
al cui interno ricadono vasti territori di bonifica recente e valli residue. Il carattere dominante
dell’unità è dato dalla fluidità della linea di costa che ha subito e continua a subire modificazioni che
incidono notevolmente sull’assetto paesistico ed insediativo.
Le dune vere e proprie (ovvero le fasce con dominanza da sabbie di origine litoranea in corrispondenza
dei maggiori cordoni litoranei) sono ormai ambiti vestigiali, per lo più coperti o spianati dall’insediamento
costiero o dalle strutture parzialmente edificate delle aree per campeggi e stabilimenti lungo il litorale.
Le componenti che strutturano il paesaggio e che vanno tutelati sono:
a) Strade storiche:
• il tracciato della S.S. Romea
b) Dossi:
• cordoni dunosi che seguono le vecchie linee di costa: tratto Pontemaodino-Pontelangorino-
Italba-Massenzatica (esterno alla Stazione);
c) Zone agricole pianificate:
• zone di bonifica recentemente appoderate dall’Ente Delta Padano.
69

6.4 Siti Natura 2000
Sono di seguito elencati gli habitat di interesse comunitario presenti all’interno del Sistema Regionale
delle Aree Protette e della Rete Natura 2000, ricadenti all'interno della Stazione “Centro storico di
Comacchio”.
6.4.1 Dune di San Giuseppe - SIC IT 4060012
6.4.1.1 Descrizione e caratteristiche sito
Il sito è un piccolo residuo di dune fossili con macchia a leccio e praterie xeriche, esempio degli ambienti
di transizione costieri tra il mare e la pianura coltivata. Consiste di un tratto completo di costa esteso su
un fronte di circa 600 m ed un più ampio fronte di praterie retrodunali che si estende a Sud sino alle
spalle dell'abitato di San Giuseppe. Predominano gli ambienti di prateria retrodunale con diverse tipologie
vegetazionali che comprendono vegetazione post-colturale e d'invasione dei seminativi, xerobrometi, con
macchie di arbusti e alberi sempreverdi di specie tipicamente mediterranee. Il sito ricade parzialmente
(39%) nel Parco Regionale del Delta del Po.
6.4.1.2 Habitat e specie di maggiore interesse
3 habitat di interesse comunitario, uno dei quali prioritario, coprono il 37% della superficie del sito: dune
fisse a vegetazione erbacea (dune grigie), prati dunali di Malcomietalia, foreste di Quercus ilex. Recenti
ricerche indicano la presenza anche dei seguenti habitat di interesse comunitario: vegetazione annua
delle linee di deposito marine, dune mobili, dune mobili del cordone litorale con presenza di Ammophila
arenaria ("dune bianche").
Nessuna specie vegetali di interesse comunitario. Tra le specie rare e minacciate sono segnalate
Erianthus ravennae, Centaurea spinosa-ciliata subsp. Tommasinii, Kochia arenaria, Cistus incanus,
Bupleurum baldense, Scabiosa argentea, Hypochoeris glabra, Carex liparocarpos ed alcune specie di
orchidee (Anacamptis pyramidalis, Orchis morio, Ophrys sphegodes).
Segnalate 3 specie di uccelli di interesse comunitario (Falco di palude, Albanella reale, Succiacapre, di cui
solo quest’ultima nidificante). Tra le altre specie ornitiche nidificanti figurano Assiolo, Upupa, Gheppio,
Torcicollo, Quaglia; numerose le specie migratrici.
Invertebrati. Nessuna specie di interesse comunitario. Degna di nota è la presenza del Lepidottero
Ropalocero Apatura ilia.
70

6.4.2 Valle del Mezzano e Valle Pega - ZPS IT 4060008
6.4.2.1 Descrizione e caratteristiche sito
Il sito è costituito principalmente dalla ex Valle del Mezzano e dalla ex Valle Pega, prosciugate
rispettivamente alla fine degli anni ’60 e negli anni ’50; oltre a queste due ex valli salmastre sono incluse
anche alcune aree contigue con ampi canali e zone umide relitte (Bacino di Bando, Anse di S.Camillo,
Vallette di Ostellato, bacini di Valle Umana), parte della bonifica del Mantello realizzata negli anni ’30, la
bonifica di Casso Madonna e un tratto del fiume Reno in corrispondenza della foce del torrente Senio.
Complessivamente il sito è attualmente scarsamente urbanizzato e caratterizzato prevalentemente da
estesi seminativi inframezzati da una fitta rete di canali, scoli, fossati, filari e fasce frangivento. Su circa
300 ettari, localizzati principalmente nel Mezzano, sono stati ripristinati negli anni ’90 stagni, prati umidi e
praterie arbustate attraverso l’applicazione di misure agroambientali finalizzate alla creazione e alla
gestione di ambienti per la flora e la fauna selvatiche. Il sito è parzialmente incluso (Casso Madonna,
Valle Pega e Valle Umana) nel Parco Regionale del Delta del Po.
6.4.2.2 Habitat e specie di maggiore interesse
3 habitat di interesse comunitario, dei quali uno prioritario, ricoprono il 4% della superficie del sito:
foreste a galleria di Salix alba e Populus alba, laghi eutrofici naturali con vegetazione di Magnopotamion o
Hydrocharition, stagni temporanei mediterranei.
Uccelli. Circa 50 specie di interesse comunitario frequentano regolarmente il sito. La maggior parte delle
specie nidificanti (Tarabuso, Airone rosso, Nitticora, Garzetta, Sgarza ciuffetto, Airone bianco maggiore,
Spatola, Falco di palude, Moretta tabaccata, Forapaglie castagnolo) sono concentrate nelle zone umide
presso il perimetro del sito o in zone umide esterne contigue ad esso. Importanti popolazioni nidificanti di
Tarabusino e Martin pescatore sono localizzate principalmente nella fitta rete di canali mentre Albanella
minore, Cavaliere d’Italia, Pernice di mare e Ortolano nidificano soprattutto nelle superfici oggetto di
ripristini ambientali e nelle zone coltivate meno intensamente. I filari e le fasce frangivento ospitano,
grazie all’abbondanza di vecchi nidi di corvidi, la più importante popolazione nidificante in Italia di Falco
cuculo e uno dei tre siti di nidificazione del Grillaio nell’Italia settentrionale nel 2003. Altre specie con
rilevanti popolazioni nidificanti grazie alla disponibilità di nidi di corvidi sono il Gufo comune, il Lodolaio e
il Gheppio. In particolare, l’ex valle del Mezzano rappresenta l’area di alimentazione più importante non
solo per gli Ardeidi nidificanti nelle Vallette di Ostellato, in Valle Lepri e nel Bacino di Bando ma anche per
le popolazioni di Gabbiano corallino e Sterna zampenere nidificanti nelle Valli di Comacchio. Il sito è di
rilevante importanza anche per uccelli migratori e svernanti; in particolare ospita una parte rilevante delle
popolazioni svernanti in Italia di Airone bianco maggiore, Oca Lombardella, Oca selvatica, Pavoncella,
Gufo di palude.
Rettili. Segnalata la Testuggine palustre Emys orbicularis, specie di interesse comunitario, localizzata
soprattutto nella zona di Valle Umana.
71

Anfibi. Segnalato il Tritone crestato Triturus carnifex, specie di interesse comunitario localizzata
soprattutto nei biotopi di Valle Umana. Da segnalare, per l’abbondante popolazione, anche la Raganella
Hyla intermedia.
Pesci. La Cheppia Alosa fallax è la sola specie di interesse comunitario segnalata. Tra le specie rare a
livello regionale sono state segnalate Triotto Rutilus erythrophthalmus e Spinarello Gasterosteus
aculeatus che nell’area sono molto rare e minacciate di estinzione.
Invertebrati. L’unica specie di interesse comunitario presente è Lycaena dispar, Lepidottero legato agli
ambienti palustri.
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6.4.3 Valli di Comacchio - SIC IT 4060002
6.4.3.1 Descrizione e caratteristiche sito
Il sito comprende quanto rimane delle vaste valli salmastre ricche di barene e dossi con vegetazione
alofila che sino ad un secolo fa caratterizzavano la parte Sud-orientale della provincia di Ferrara e che
ancora oggi costituiscono il più esteso complesso di zone umide salmastre della regione. I principali bacini
inclusi nel sito sono quelli delle Valli Fossa di Porto, Lido di Magnavacca, Campo, Fattibello e Capre. Relitti
di valli adiacenti ormai bonificate sono Valle Zavelea e Valle Molino. L'estensione totale del complesso
vallivo è di circa 11.400 ha. Le profondità sono assai variabili e risentono della morfologia dei fondali e
delle variazioni stagionali dovute a gestione dei livelli idrici a fini itticolturali, del bilancio tra precipitazioni
ed evaporazione, delle maree: in media si aggirano sui 50-60 cm, con massimi di 1,5-2 m. Le valli di
Comacchio si sono formate a causa dell’abbassamento del delta del Po etrusco-romano e dei catini
interfluviali circostanti, in particolare nel medioevo, e quindi dell’ingressione delle acque marine. Le Valli
Fossa di Porto e Lido di Magnavacca sono separate dalla lunga penisola di Boscoforte, coincidente con il
cordone litoraneo dell’età etrusca. La parte Nord-Est del sito è costituita dalle Saline di Comacchio, estese
circa 500 ettari e in disuso dal 1985. A Nord delle saline vi è la Valle Fattibello, l’unica attualmente
soggetta al flusso delle maree, mentre a Nord-Ovest si trova la Valle Zavelea, con acque debolmente
salmastre, così come acque debolmente salmastre si trovano in numerosi bacini delle Valli di Comacchio
isolati a scopo itticolturale. Il sito è pressoché totalmente incluso nel Parco Regionale del Delta del Po,
stazioni "Valli di Comacchio" e "Centro storico di Comacchio". Il comprensorio vallivo di Comacchio è
classificato come zona umida di importanza internazionale ai sensi della Convenzione di Ramsar.
6.4.3.2 Habitat e specie di maggiore interesse
4 habitat di interesse comunitario, 2 dei quali prioritari, coprono il 75% della superficie del sito: lagune,
pascoli inondati mediterranei (Juncetalia maritimi), steppe salate mediterranee (Limonetalia), foreste a
galleria di Salix alba e Populus alba.
Specie vegetali. E’ presente Salicornia veneta, specie di interesse comunitario prioritaria. Sono segnalate
specie rare e/o minacciate quali Bassia hirsuta, Plantago cornuti, Limonium bellidifolium, Triglochin
maritimum, Bassia hirsuta, Halocnemum strobilaceum.
Uccelli. Sono almeno 37 le specie di interesse comunitario regolarmente presenti nel sito. L'ampia laguna
e i bacini d'acqua dolce rappresentano un ambiente elettivo per la sosta, l'alimentazione e la nidificazione
di una diversissima avifauna acquatica comprendente tutti i gruppi sistematici. Di rilievo internazionale la
comunità di Laridi e Sternidi che conta 9 delle 10 specie nidificanti in Italia e nel Mediterraneo, delle quali
sei di interesse comunitario (Sterna comune, Fraticello, Sterna zampenere, Beccapesci, Gabbiano
corallino, Gabbiano roseo). Per alcune di queste specie le Valli di Comacchio rappresentano, o hanno
rappresentato per anni, l'unico o uno dei pochi siti di nidificazione regolarmente occupati in Italia o
addirittura in Europa (Sterna di Rüppel), ma anche un centro di attrazione e di espansione che ha portato
alla colonizzazione di altre zone umide nell'area del Delta del Po e dell'Adriatico settentrionale. Di
importanza internazionale la nidificazione della Spatola qui presente con la più importante colonia in Italia
73

(circa 100 coppie nel 2003) ed l' insediamento (primavera 2000) di una delle 4 colonie italiane di
nidificazione del Fenicottero. La presenza di questa specie, simbolo degli ambienti ipersalati, conta nel
comprensorio di Comacchio oltre 500 coppie nidificanti (anno 2003) e sino ad oltre 1500-2000 individui al
di fuori del periodo riproduttivo. Di importanza nazionale le popolazioni nidificanti dell'Airone bianco
maggiore, di alcune specie di Caradriformi (Cavaliere d'Italia, Avocetta, Fratino) e di alcune specie di
Anatidi tra cui in particolare Volpoca (30-50 coppie nel 1999, pari al 25-30% totale nazionale), Mestolone,
Canapiglia e Moriglione presenti con popolamenti che nella maggior parte dei casi superano il 50% del
totale italiano. Importante nucleo svernante di Tarabuso. Oltre agli uccelli di interesse comunitario sono
presenti regolarmente numerose altre specie migratrici 69 delle quali con popolazioni di interesse
regionale e nazionale. Le Valli di Comacchio sono una delle aree di maggior importanza nazionale e
internazionale quale sito di sosta e alimentazione durante i periodi di migrazione primaverile ed
autunnale. Vengono soddisfatti i criteri per l'inserimento dell’area nell'elenco delle zone umide di
importanza internazionale ai sensi della Convenzione di Ramsar (oltre 20.000 uccelli acquatici svernanti -
media anni 1994/95: 34.539 uccelli). Inoltre, è un sito di importanza nazionale per lo svernamento di
Podicipedidi, Ardeidi, Anatidi, Caradriformi e Folaga.
Rettili. Segnalata la Testuggine palustre Emys orbicularis, specie di interesse comunitario poco diffusa nel
sito.
Anfibi. Presente la specie di interesse comunitario Tritone crestato Triturus carnifex.
Pesci. La ricca ittiofauna annovera 5 specie di interesse comunitario: la rara Lampreda di mare
Petromyzon marinus nelle foci dei canali, Cheppia Alosa fallax nel fiume Reno, importanti popolamenti di
Nono Aphanius fasciatus e Ghiozzetti di laguna Pomatoschistus canestrini, Padogobius panizzae specie
tipiche degli ambienti salmastri e lagunari poco profondi.
Invertebrati. Diffuso il Lepidottero Ropalocero Lycaena dispar, specie di interesse comunitario.
74

6.5 Aspetti paesaggistici
La Stazione “Centro Storico di Comacchio” del Parco Regionale del Delta del Po insiste su un territorio
complesso, fortemente caratterizzato dalla presenza umana, concentrata nei nuclei urbani di Comacchio,
S. Giuseppe, Porto Garibaldi, Lidi di Pomposa, degli Scacchi e degli Estensi. Se si eccettua il centro di
Comacchio, il tessuto urbanistico è recente, considerato che l’abitato di Comacchio era fino a pochi
decenni or sono il centro vitale di un sistema di comprensori vallivi senza soluzione di continuità, e la
linea di costa era pressoché disabitata a nord e a sud del Porto di Magnavacca (Noferini e Pellizzari 2008).
L’intera Stazione si può dividere in tre macro unità di paesaggio a diverso tessuto paesaggistico e
urbanistico, dove le interazioni della gestione territoriale con la biodiversità sono variabili e complesse:
a) il paesaggio delle bonifiche
b) Comacchio e le Valli settentrionali
c) i Lidi Comacchiesi
6.5.1 Il paesaggio delle bonifiche
Il settore che circonda l'abitato di Comacchio è caratterizzato da comprensori vallivi bonificati nel
secolo scorso: Valle Isola e Ponti (anni ‘30), Valle Pega (anni ‘50) e il Mezzano (anni ‘60). Questi ambiti si
presentano oggi come un’ampia distesa di campi coltivati, caratterizzati prevalentemente da estesi
seminativi inframmezzati da una fitta rete di canali, scoli, fossati, fasce arborate in funzione di
frangivento. La rete di infrastrutture è costituita da strade di diversa categoria, e il tessuto abitativo è
formato da piccoli nuclei rurali, più fitti nella parte a nord di Comacchio (Valle Ponti). Negli ultimi anni la
meccanizzazione agricola ha inciso pesantemente sul paesaggio ferrarese e comacchiese, e soprattutto
nei comprensori settentrionali stanno scomparendo le scoline, i filari, le siepi e tutte le superfici incolte ai
margini dei seminativi.
Interessante la presenza delle aree coltivate a riso (presenti in alcune porzioni di Valle Isola), che
rappresenta un valore aggiunto, rispetto agli altri seminativi, sia dal punto di vista naturalistico che dal
punto di vista paesaggistico in quanto rappresentano un valore aggiunto ad un comprensorio in sé povero
di elementi di pregio. Soprattutto in primavera, quando sono allagate, contribuiscono al fascino di un
paesaggio agrario ancora con caratteri tradizionali. La presenza di aree allagate in Valle Isola rappresenta
come una rievocazione del passato, di quando quest’ultima era una valle salmastra e di quando l’abitato
di Comacchio era circondato dalle acque.
Nel settore occidentale dell'area di studio, tra Ostellato e Valle Lepri, sono presenti alcune zone
umide d’acqua dolce, le Vallette di Ostellato, intercluse tra i corsi dei principali canali irrigui che
attraversano il comprensorio, Navigabile e Circondariale (Noferini e Pellizzari, 2008).
75

6.5.2 Il paesaggio di Comacchio e le Valli settentrionali: Fattibello, Spavola, Capre
e Molino
La difformità tra un centro abitato di antico insediamento e gli unici sistemi vallivi rimasti al suo intorno è
solo apparente, in quanto tutto il comprensorio riflette l’omogeneità storico-culturale che lega Comacchio
e le sue Valli. Le aree emerse dei bacini vallivi accostano tipologie ecosistemiche contrassegnate da
grandi impatti antropici recenti o attuali (argini segnati da capanni da pesca, canali dove viene praticata la
raccolta di molluschi, piccole darsene portuali) mentre nelle tipologie meno soggette alla frequentazione
umana, le comunità vegetali alofile, annuali o perenni, prendono facilmente il sopravvento. In tutte le valli
residue attorno a Comacchio, in maniera simile a quanto avviene nelle valli grandi meridionali,
caratteristici delle barene e delle superfici stagionalmente interessate da acque salmastre sono i
salicornieti, annuali e perenni, i giuncheti marittimi e i puccinellieti, mentre sugli argini più soggetti al
disturbo antropico si sviluppano le comunità prative alonitrofile. Quasi nessun rilievo ha in questi bacini la
vegetazione macrofitica sommersa, che invece ha ancora un ruolo in parte delle valli grandi e della Salina
di Comacchio.
Il complesso Valle Fattibello – Spavola presenta una vasta superficie di acque a salinità elevata, si
tratta infatti delle valli comacchiesi più in contatto con il mare attraverso il canale Navigabile e il Canale
Logonovo; ciò non impedisce che sui dossi e sulle barene si sviluppi una ricca vegetazione alofila,
soprattutto nelle aree marginali riparate dal battente d’onda.
Più riparata delle precedenti è la contigua Valle Capre, in passato utilizzata come discarica di rifiuti solidi
e macerie e tuttavia, colonizzata da una ricca vegetazione alofila di pregio naturalistico.
Valle Molino, separata dal complesso delle Valli di Comacchio con la bonifica storica, è il residuo
(insieme a Valle Fattibello, Spavola e Capre) delle antiche valli che un tempo circondavano il Centro
Storico di Comacchio (Noferini e Pellizzari, 2008).
6.5.3 Il paesaggio della costa dei lidi ferraresi
Questa terza macrounità di paesaggio si snoda in realtà lungo tutta la fascia costiera ferrarese, si
interrompe solo in prossimità del comprensorio naturale di Bellocchio - Foce Reno nella Stazione Valli di
Comacchio, e riprende lungo la costa ravennate, con una successione quasi ininterrotta di centri abitati di
origine recente, dedicati espressamente al turismo balneare, e quindi intensamente popolati in estate e
quasi deserti in inverno. La progressiva eliminazione delle aree boscate e lo sbancamento delle dune
consolidate ha mutato irreversibilmente il paesaggio, ad eccezione di poche aree residue interne o
intercluse agli abitati. Soprattutto le aree tra la strada Acciaioli e il mare e al di fuori della perimetrazione
attuale del Parco hanno conosciuto, negli ultimi anni, un grande sviluppo residenziale a discapito
principalmente della fascia litorale, delle aree agricole nonché a danno dei residui lembi di vegetazione
naturale o seminaturale ancora esistenti.
Alle spalle dei centri abitati litoranei il paesaggio è di tipo agricolo, con coltivazioni di seminativi
(prevalentemente mais, girasole, pomodoro, frumento e medica in rotazione), impianti a vigneto di
76

qualità (D.O.C. Bosco Eliceo), nuovi impianti di vivaistica (per alberature da frutto e/o ornamentali) e
residuali aree a pioppeto. Complessivamente anche queste aree agricole risentono della meccanizzazione
e della banalizzazione del territorio e del massiccio utilizzo di composti chimici a favore di una maggiore
produttività delle coltivazioni. Le coltivazioni sono punteggiate da abitati rurali sparsi, con il nucleo
abitativo di S. Giuseppe di Comacchio a fare da riferimento e da polo di espansione urbanistica. Più a
ovest, fuori dai confini della Stazione, riprende il paesaggio della bonifica, già presentato.
I relitti di naturalità, di maggiore interesse naturalistico e vegetazionale, compresi in questa macrounità
sono: il complesso delle dune fossili della Puia o di San Giuseppe (divise in due dall’attraversamento
della strada sopraelevata Acciaioli), le dune e l’area boscata del Vascello d’Oro, le residue dune vive a
nord di Lido delle Nazioni. Tutte queste aree sono incluse nell’attuale perimetrazione del Parco e
sopravvivono anche grazie alle norme di salvaguardia introdotte dal PTCP di Ferrara e dal Piano di
Stazione “Centro Storico di Comacchio” redatto nel 1993. Attualmente, ancora fuori dalla perimetrazione
dell’area protetta ma incluse nel proposto futuro ampliamento della stazione Centro Storico, vi sono tratti
di spiaggia con apparati dunosi interclusi tra gli stabilimenti balneari, campeggi e villaggi turistici e di
rilevante interesse naturalistico, anche se per lo più fortemente antropizzati e degradati dalla
frequentazione balneare. Le formazioni di maggiore pregio sono a nord dell’area del Vascello d’Oro e tra
Lido di Pomposa e Lido Nazioni; queste ultime sono peraltro incluse nel SIC/ZPS IT4060012 “Dune di San
Giuseppe”. Infine le aree dietro l’abitato di Lido degli Estensi (ancora fuori dalla perimetrazione del Parco
ma incluse nel proposto ampliamento) delimitate a nord dal canale Navigabile e a sud dal canale
Logonovo, per quota altimetrica, caratteri morfologici e di genesi dei suoli, rilevano uno stretta
correlazione con le retrostanti valli salmastre e con le Vene di Bellocchio poste più a sud. Si tratta di
bassure ove l’acqua salmastra affiora con facilità data la vicinanza del mare e gli apporti diretti o indiretti
dei due principali canali che collegano il mare stesso con il complesso vallivo di Comacchio. Per questi
motivi alcune di queste aree, periodicamente inondate, rappresentano habitat umidi temporanei di
vegetazione spiccatamente alofila e di elevato pregio naturalistico.
Infine, in tutte e tre le macrounità di paesaggio, proprio in virtù delle profonde trasformazioni che gli
impatti antropici esercitano su tutto il territorio, si può dire che la presenza più significativa sia costituita
dalla vegetazione degli ambienti antropizzati e delle zone marginali (Noferini e Pellizzari, 2008).
77

6.6 Aspetti vegetazionali
Non esiste un censimento esaustivo delle specie vegetali presenti nel Parco Regionale del Delta del Po.
Tuttavia, sulla base dei dati raccolti negli anni dai diversi autori per singole zone, è certa la presenza di
almeno 970 specie ed è possibile effettuare una stima che fornisce l’ordine di grandezza della diversità
specifica presente: il numero stimabile si aggira attorno a circa 1.000 - 1.100 specie presenti. La ricchezza
è dovuta alla grande diversità di ambienti presenti nel Parco del Delta del Po, dalle spiagge e dune
costiere, alle lagune e valli salmastre, dalle paludi e prati umidi d’acqua dolce, ai boschi igrofili, mesofili e
xerofili. Nel Parco vivono piante estremamente specializzate legate alle spiagge e alle dune (psammofile)
o alle zone umide (idrofite) e loro sponde (elofite), siano esse lagune e valli salmastre (piante alofile) o
paludi e prati umidi d’acqua dolce. Accanto a queste troviamo specie adattabili, presenti ai margini dei
coltivi e un gran numero di specie degli ambienti forestali, alberi, arbusti ed erbe del sottobosco e delle
radure, presenti nei boschi igrofili, mesofili e xerofili.
6.6.1 Habitat identificati su base vegetazionale
All'interno della Stazione Centro Sorico di Comacchio sono state individuate varie tipologie di habitat su
base vegetazionale associate ai vari criteri di classificazione internazionale. In Tabella 6.2 sono riportati gli
habitat identificati con le sigle corrispondenti alla classificazione degli habitat dell'Emilia Romagna,
classificazione CORINE Biotopes, classificazione CORINE Land Cover, classificazione EUNIS e
classificazione Habitat Natura 2000.
Di seguito si riporta una breve descrizione dei diversi tipi di classificazione utilizzati.
6.6.1.1 Carta della vegetazione dell’Emilia Romagna
La Carta della vegetazione dell'Emilia Romagna è una rappresentazione grafica dei caratteri e dei dati
vegetazionali rilevati in campo, insieme a notizie utili sulla vegetazione ad ampio spettro da utilizzare
come base conoscitiva per la pianificazione territoriale, la conservazione della natura, la gestione delle
aree protette, la selvicoltura naturalistica, la conservazione e l' utilizzazione del suolo.
Il rilevamento e la successiva rappresentazione cartografica sono eseguiti secondo il metodo
fitosociologico in cui le varie unità vengono identificate sulla base di caratteristiche vegetazionali diverse
riconoscibili sul terreno. Allo scopo di ottenere un buon dettaglio dell'informazione la Carta è realizzata di
norma alla scala 1:25.000 e la determinazione delle varie unità cartografabili arriva, dove possibile, ai
gradi di maggior dettaglio (associazione, alleanza). La nomenclatura è uniformata a Géhu et Al (1981), e
Oberdorfer(1977) ed ogni unità cartografata è distinta mediante l'utilizzo di una sigla composta da due
lettere, la prima maiuscola e la seconda minuscola.
Per ogni unità vegetazionale cartografata vengono, inoltre, indicati:
• la definizione in termini correnti e comprensibili da tutti;
• una breve descrizione con cenni alle specie dominanti e/o caratteristiche e all'habitat;
• eventuali altre notizie particolari;
78

• il grado di artificialità;
• la categoria fitosociologica di riferimento.
6.6.1.2 CORINE Biotopes
Nel 1985 il Consiglio delle Comunità Europee ha varato il programma CORINE (COoRdination of
INformation on the Environment) per dotare l’Unione Europea, gli Stati associati e i paesi limitrofi
dell’area mediterranea e balcanica di informazioni territoriali omogenee sullo stato e l'evoluzione
dell’ambiente.
Il progetto CORINE Biotopes si inserisce all'interno di questo ampio programma, con l' obiettivo di
monitorare l’attuazione delle convenzioni internazionali e direttive europee in materia di conservazione
della natura attraverso la creazione di una base dati che contiene informazioni sulla posizione e lo stato
degli ecosistemi, degli habitat e delle specie sottoposti a tutela. Questa classificazione si basa sul concetto
di “biotopo” definito come entità geografica significativa per la conservazione della natura. Le unità biogeografiche,
che comprendono i biotopi, sono individuate come siti, dove per “sito” deve intendersi
un’area di terra emersa o corpo d’acqua che forma un’unità ecologica di importanza comunitaria per la
conservazione della natura.
Le unità CORINE sono organizzate in un sistema gerarchico nel quale ad ogni unità corrisponde un
numero di codice. Le unità del livello gerarchico più elevato (otto in tutto) hanno un codice di una sola
cifra. Le unità dei vari livelli gerarchici sottostanti hanno codici con un numero crescente di cifre: si hanno
quindi unità di secondo livello (2 cifre intere), terzo livello (2 cifre intere e una decimale) e così via; risulta
quindi importante rendersi conto del livello al quale le unità appartengono. L’articolazione viene spinta in
genere al 5° livello (terza cifra decimale), solo talvolta fino al 6°/7° livello. Se si considera il sistema
fondato sulla fitosociologia, il 3°/4° livello corrispondono in generale alle alleanze, mentre il 5°/6° livello
corrispondono alle associazioni, anche se si possono riscontrare cospicue differenze tra i vari gruppi.
A ogni unità distinta mediante l'utilizzo del codice della Carta della Vegetazione dell'Emilia Romagna è
stato associato, quando possibile, il corrispondente codice CORINE Biotopes (Tab.6.2).
6.6.1.3 CORINE Land Cover
Obiettivo del progetto CORINE Land Cover (CLC) è di fornire al programma CORINE e ad ogni possibile
utilizzatore interessato informazioni sulla copertura del suolo e sulle sue modifiche nel tempo.
Le classi CORINE Land Cover suddividono la tipologia d’uso del suolo in 5 classi primarie numerate in
ordine progressivo:
1 = superfici artificiali;
2 = superfici agricole utilizzate;
3 = territori boscati e ambienti seminaturali;
4 = zone umide;
5 = corpi idrici.
Ogni classe primaria può essere espansa da sottoclassi di secondo livello, anch’esse numerate
progressivamente; nel codice CORINE la sottoclasse di secondo livello è separata dalla prima mediante un
punto. A loro volta le sottoclassi secondarie possono essere suddivise in sottoclassi terziarie, numerate
79

progressivamente separate dalle prime due da un punto. Fino al livello 3 le classi CORINE Land Cover, che
descrivono tipologie di suolo identificabili da ortofoto su scala 1:100.000 (unità minima di
rappresentazione: 25ha), sono rigidamente definite. Dal 4° livello in poi le sottoclassi possono essere
definite su scala inferiore (fino a 1:50.000) in base alle esigenze di pianificazione degli enti locali.
Ad ogni unità distinta mediante l'utilizzo del codice della Carta della Vegetazione dell'Emilia Romagna è
stato associato, quando possibile, il corrispondente codice CORINE Land Cover (Tab.6.2).
6.6.1.4 Il criterio di classificazione EUNIS
La classificazione EUNIS (EUropean Nature Information System) è stata istituita dall'Agenzia Europea per
l’Ambiente (EEA) al fine di sviluppare un sistema di classificazione degli habitat a livello europeo per
colmare sia l'incoerenza delle informazioni dei vari sistemi adottati precedentemente (es. CORINE Land
Cover, CORINE Biotopes), sia l’assenza di elementi descrittivi caratteristici di alcuni ambienti (es. ambienti
marini e costieri).
L'EUNIS propone l’unificazione dei sistemi di classificazione secondo un metodo unitario che comprende:
• dati su Specie, Habitats e siti compilati sulla base della Rete Natura 2000 (Direttive Habitat e
Uccelli);
• dati raccolti da diversi progetti (es. EIONET), vari database o dati pubblicati da ETC/NPB
(European Topic Centre for Nature Conservation);
• dati su specie, habitats e siti inclusi in convenzioni internazionali di rilievo (es. Ramsar, Berna
ecc.) o dalle Liste Rosse nazionali e internazionali;
• dati specifici raccolti nell’ambito di campagne di monitoraggio coordinate dall’EEA che
costituiscono un nucleo informativo aggiornato periodicamente.
Con il metodo di classificazione degli habitat “EUNIS” si è voluto individuare un riferimento comune per la
definizione dei tipi di habitat per tutti i paesi dell’Unione Europea, approfondendo, ricostruendo e
ridefinendo la classificazione degli habitat già identificati nella classificazione “CORINE Habitats
Classification”. In questo sistema le diverse tipologie di habitat vengono descritte mediante un linguaggio
non specialistico, spesso incentrato sugli attributi fisici del sistema. Il metodo di classificazione degli
habitat “EUNIS” si basa sull’impiego di un sistema gerarchico che considera tutti i tipi di habitat (terrestri,
naturali ed antropizzati, d’acqua dolce e marini) strutturato in modo da poter essere correlato agli altri
importanti sistemi europei di classificazione degli habitat.
Una peculiarità del sistema di classificazione “EUNIS” è la disponibilità di una chiave dicotomica di facile
lettura e applicazione. Per ogni livello è sufficiente infatti seguire un percorso effettuando una scelta tra le
due possibilità offerte dalla chiave: esse vengono individuate con un numero che può essere semplice o
cerchiato (APAT, Rapporto 39/2004).
Ogni scelta può portare:
1. all’individuazione di un nuovo numero con il quale si dovrà effettuare una scelta successiva
2. all’individuazione di un codice alfabetico o alfanumerico che corrisponde al livello inferiore dal quale far
ripartire la scelta dicotomica.
80

Il maggior livello di dettaglio raggiungibile attraverso l’uso della chiave dicotomica è il terzo; per
effettuare ulteriori distinzioni sarà necessario confrontare l’habitat individuato con quelli presenti
sull’elenco riportato in EUNIS e verificare se esistono ulteriori dettagli.
Per definire correttamente la categoria di appartenenza di un habitat si parte dalla osservazione delle
caratteristiche strutturali; la scelta si opera già nel primo livello della chiave dicotomica, all’interno della
quale si deve definire l’appartenenza dell’habitat alle macrocategorie, acquatiche e terrestri.
Esse, in tutto dieci, vengono identificate con le lettere maiuscole (Tab.6.1).
Livello
Definizione
A
Habitat marini
B
Habitat costieri
C
Ambienti acquatici dell’entroterra
D
Ambienti umidi con accumulo di torba
E
Prati e consorzi di alte erbe
F
Tundra, brughiere ed altri habitat cespugliati
G
Foreste, boschi ed altri habitat alberati
H Habitat dell’entroterra con vegetazione assente o rada
I
Habitat rurali con coltivazioni agricole ed orto
J Habitat artificiali, aree urbane e zone industriali
Tabella 6.1: Le 10 classi principali della classificazione EUNIS, livello 1
Per definire la classe di appartenenza di ciascun habitat al secondo livello si procede, per ogni
macroambito, all’interno di un nuovo percorso dicotomico. In tale livello si identificano insiemi di habitat
che presentano caratteristiche complessivamente analoghe; ognuno di questi viene codificato mediante la
lettera della macrocategoria di riferimento e un numero intero. Analoga procedura, applicata a partire dal
secondo livello, permette di individuare gli habitat di terzo livello, alcuni dei quali vengono ulteriormente
dettagliati nei livelli gerarchici successivi. Gli habitat appartenenti al terzo livello sono definiti dalla lettera
maiuscola e il numero intero afferenti al secondo livello seguiti da uno o più numeri o un’altra lettera
maiuscola.
A ogni unità distinta mediante l'utilizzo del codice della Carta della Vegetazione dell'Emilia Romagna è
stato associato, quando possibile, il corrispondente codice EUNIS (Tab.6.2).
6.6.1.5 Rete Natura 2000
La Rete Natura 2000 trae origine dalla Direttiva dell'Unione Europea n. 43 del 1992, denominata
"Habitat", finalizzata alla conservazione della diversità biologica presente nel territorio ed in particolare,
alla tutela di una serie di habitat e di specie animali e vegetali particolarmente rari indicati nei relativi
Allegati I e II.
Gli habitat elencati nell'Allegato I della Direttiva sono raggruppati in 9 macrogruppi:
1. habitat costieri e vegetazione alofitiche
2. dune marittime e interne
3. habitat d'acqua dolce
81

4. lande e arbusteti temperati
5. macchie e boscaglie di sclerofille
6. formazioni erbose naturali e seminaturali
7. torbiere alte, torbiere basse e paludi basse
8. habitat rocciosi e grotte
9. foreste
Il codice del tipo di habitat è un codice a quattro caratteri e segue la presentazione gerarchica dei tipi di
habitat dell'Allegato I della Direttiva. A ogni unità distinta mediante l'utilizzo del codice della Carta della
Vegetazione dell'Emilia Romagna è stato associato, quando possibile, il corrispondente codice Natura
2000 (Tab.6.2).
Sigla
habitat
ER
CORINE
Biotopes
Corine LC EUNIS
Natura
2000
Ae 15.59 4.2.1 A2.524 1410
Descrizione
Al 24.44 5.1.1 C2.3 3270 Alvei e greti fluviali
Am 16.21 3.3.1 B1.3
2110
2120
Aq 44.9 3.1.1
G1.41
G1.52
92A0
Praterie dense dominate da Elytrigia atherica
(Agropyron pungens auct.)
Vegetazione delle dune vive
Boschi caratterizzati da Populus alba, Frangula
alnus, Ulmus minor, ecc. su suolo con falda elevata
in stazioni depresse
Au 86.2 1.1.2
J1.2
J1.3
Aree urbanizzate
J1.4
Ba 42.837 3.1.2 G3.73 9540 Boschi artificiali di conifere
Bp 16.2213 3.3.1 B1.4
2130
2230
Vegetazione su sabbie consolidate
Br 16.225 3.3.1 B1.4 2130
Vegetazione che si sviluppa sui pendii degli argini
in condizioni di marcata aridità estiva
Cd 44.94 3.1.1 G1 92A0 boschi igrofili misti
Cm 53.33 4.1.1 C3.28 7210
Vegetazione di elofite (canneti, scirpeti) in acque
salmastre
Cp 83.321 3.1.1 G1.C1 Pioppeti colturali
Cx 16.12 3.3.1 B1.1 Vegetazione su sabbie prossime alla battigia
Cy 22.422 5.1.2 C1.232
Popolamenti di idrofite liberamente natanti nella
colonna d’acqua, con Ceratophyllum demersum
dominante e quasi esclusivo
Ec 16.2122 3.3.1 B1.3 2120
Comunità su dune rilevate dominate da Ammophila
littoralis
Er 37.41 4.1.1 C3.31 6420
Praterie a Erianthus ravennae, Schoenus nigricans
e Juncus litoralis
Fg 53.172 4.1.1 C3.27
Canneti di taglia elevata, dominati dalla canna di
palude
Fr 83.15 2.2.2 G1.D4 Frutteti
Gv 21 5.2.1 X02 1150
Comunità di macrofite a dominanza di Gracilaria
verrucosa
Hf 15.34 4.2.1 A2.52 1420
Vegetazione di alofite perenni, insediata su barene,
dossi e margini di bacini salmastri o salati, costituita
da Chenopodiacee succulente, Plumbaginacee e
Graminacee specializzate
82

Hi 44.11 3.2.2 F9.1
Vegetazione arbustiva a Juniperus communis e
Hippophae rhamnoides ssp. fluviatilis
Ho 37.4 3.2.1 E3.1 6420
Praterie dense di Ciperacee e Graminacee su suoli
prevalentemente sabbiosi
Ia 15.51 4.2.1 A2.522 1410 Prati salmastri a Juncus maritimus e Juncus acutus
Ig 15.52 4.2.1 A2.523 1410 Prati a Carex extensa e Juncus gerardi
Im 15.52 4.2.1 A2.523 1410 Prati salsi a giunchi e graminacee
Iv 85.2 2.4.2 I2.11 Vegetazione di orti, parchi e giardini
La 22.13 5.1.2 C1.3 Acque libere da invasi artificiali (laghi e laghetti)
Lm 15.57 4.2.1 A2.524 1410
Comunità ad Artemisia coerulescens e Limonium
serotinum
Lp 23.211 5.1.2 C1.512
Popolamenti sommersi di Lamprothamnium
papulosum
Mn 22.4311 5.1.2
C1.13
C1.24
C1.34
C1.43
C1.69
Vegetazione di idrofite radicanti al fondo ma con
foglie e fiori galleggianti in superficie
Mp 53.17 4.1.1 C3.27
Vegetazione di elofite (canneti, scirpeti) in acque
salmastre
Ne 15.53 4.2.1 A2.532 Popolamenti di neofite erbacee
Oq
32.11
45.318
3.2.3 F5.11 9340 Macchie e boschi di sempreverdi xerofili
Pe 53.2122 4.1.1 D5.21
Prati umidi a Carex acutiformis su suoli argillosi
ricchi in sostanza organica
Ph 15.51 4.2.1 A2.522 1410
Vegetazione di elofite in acque dolci, canneti, tifeti e
Ph 53.1 4.1.1 D5.11
cladieti
Vegetazione di elofite in acque dolci, canneti, tifeti e
cladieti
Pi 15.552 4.2.1 A2.543 1410 Prati salsi a Juncus maritimus dominante
Pl 15.55 4.2.1 A2.54 1410 Prati salsi dominati da Aeluropus litoralis
Po 44.3 3.1.1 G1.21 Boschi ripariali con ontano dominante
Pp 15.551 4.2.1 A2.543 1410 Praterie dominate da Puccinellia palustris
Pr 53.11 4.1.1 D5.11 Vegetazione dominata dalla canna di palude
Ps
16.251
31.8A2
3.2.2
B1.6
B1.61
Qp 41.2 3.1.1 G1.73
Qr 41.2 3.1.1 G1.73
2160
Arbusteti, siepi e macchie con Prunus spinosa,
Crataegus monogyna, Ligustrum vulgare, Cornus
sanguinea, ecc
Boschi termofili a prevalenza di farnia (Quercus
robur) e roverella (Quercus pubescens)
Boschi termofili a prevalenza di Quercus robur,
Carpinus betulus e C. orientalis
Ra 83.31 3.1.2 G3.F Rimboschimenti di conifere
Rl 83.321 3.1.1 G1.C Rimboschimenti a latifoglie
Rm 43 3.1.3 G4.F Rimboschimenti misti di conifere e latifoglie
Rp 23.21 5.1.2 C1.521
Rr 83.324 3.1.1 G1.C3
Rt 34.8 3.2.1 E1.26 6210
Rv 23.211 5.1.2 C1.521
Praterie sommerse di Ruppia cirrhosa in acque
salmastre, con componente algale più o meno
consistente
Boscaglie di latifoglie naturalizzate (Robinia,
Ailanthus, Amorpha, ecc.).
Vegetazione con aspetto di prateria a prevalenza di
specie annuali
Praterie sommerse in acque salmastre di Ruppia
cirrhosa prive di componente algale
Ry 82.4 2.1.3 I1.4 Risaie
Sd 87 2.1.2 I1.5 Vegetazione post-colturale correlata al set-aside
Se 81.1 2.3.1 E2.6 Seminativi e campi arati
SeFr 83.1 2.4.4 G1.D
Vivai per arboricoltura da legno, da frutta,
ornamentale
83

Sh 15.1133 4.2.1 A2.551 1310
Comunità di alofite annuali caratterizzate da
Salicornia patula
Sk 15.56 4.2.1 A2.513 1410
Comunità di alofite annuali dominate da Suaeda
maritima e Bassia hirsuta
Sp 44.1412 3.1.1 G1.112 92A0 Arbusteti e boscaglie alveali a salici
Sr 15.611 4.2.1 A2.526 1420
Vegetazione alofila perenne caratterizzata da
Arthrocnemum perenne
St 15.21 4.2.1 A2.554 1320 Vegetazione di alofite perenni
Sv 15.113 4.2.1 A2.551 1310
Comunità di alofite annuali pioniere a
predominanza di Salicornia veneta
Sw 15.612 4.2.1 A2.526 1420
Vegetazione alofila perenne dominata da
Arthrocnemum fruticosum
Tg 87.28 3.2.1 E2.8
Prati soggetti a calpestio o passaggio sulle superfici
pianeggianti degli argini principali
Tn 64 3.3.1 H5.32 Sabbie prive di vegetazione per cause naturali
Tr 22.4312 5.1.2
C1.13
C1.24
C1.34
C1.43
C1.69
Vegetazione di idrofite, dominata da Trapa natans,
accompagnata di solito da Ceratophyllum
demersum
Tu 16.11 3.3.1 B1.21 Sabbie prive di vegetazione per cause antropiche
Ty 53.13 4.1.1 D5.13
Vegetazione dominata da Typha angustifolia e da
poche altre specie igrofile
Ug 37.7 3.2.1 E5.4
Comunità di alte erbe fitte e rigogliose, ricche di
specie nitrofile, che si insediano ai margini dei
boschi igrofili e sui terreni umidi dei terrazzi fluviali
Um 16.2112 3.3.1 B1.3 2110
Comunità su dune embrionali dominate da
Agropyron junceum
Uv 21 4.1.1 X02 1150
Comunità di macrofite a dominanza di alghe verdi
dell'ordine Ulvales
Vi 83.21 2.2.1 FB.4 Vigneti
Vs 21 4.1.1 X02 1150
Vegetazione scarsa o nulla di "valli salse" inondate
tutto l'anno
Vu 16.22 3.3.1 B1.4
Vegetazione erbacea insediata su sabbie aride
retrodunali
Xp 83.321 2.4.4 G1.C11
Pioppeto colturale abbandonato in via di
rinaturalizzazione
Tabella 6.2: Habitat presenti nell'area di studio. Gli habitat sono identificati con le sigle corrispondenti alla
classificazione degli habitat dell'Emilia Romagna, classificazione CORINE Biotopes, classificazione CORINE
Land Cover, classificazione EUNIS e classificazione Habitat Natura 2000.
84

6.6.2
Specie vegetali di interesse conservazionistico
Entrando nel dettaglio delle specie vegetali di interesse conservazionistico, si nota che nell’area della
Stazione Centro Storico di Comacchio compaiono sia specie rare o molto rare nell’area oggetto d’indagine,
sia specie relativamente diffuse nel Parco, ma rare altrove o endemiche. Sulla base di una serie di
parametri che corrispondono ad una definizione di “rarità” suffragata dalle principali deliberazioni
dell’Unione Europea, da pubblicazioni di enti di ricerca e protezione, da studi di settore di enti locali e
istituti di ricerca universitari (Pellizzari e Pagnoni 1997) sono state individuate le specie di interesse
conservazionistico. Delle 149 specie vegetali considerate rare, minacciate o vulnerabili presenti nell’intera
area del Delta, nel territorio delle Stazioni Centro Storico e Valli di Comacchio ne sono state individuate
64. L’elenco si compone quasi esclusivamente di Fanerogame, ad eccezione dell’alga verde caracea
Lamprothamnium papulosum. La tabella seguente (Tabella 6.3) riporta tutte le 64 specie, con indicati i
numeri di riferimento rispetto all’elenco delle specie rare, minacciate, vulnerabili dell’intero Parco del
Delta; le colonne successive riportano i parametri di rarità e le misure di protezione vigenti, in ordine
d’importanza decrescente:
END= specie endemica delle coste dell’Adriatico settentrionale (Pignatti 82)
HAB= specie compresa negli elenchi degli allegati della direttiva C.E.E. 43/92 “Habitat” (H) o del
manuale CORINE Biotopes (C)
LIB= specie compresa nel “Libro Rosso della Flora d’Italia” edito a cura del WWF:
V=vulnerabile; E=minacciata
PRO= specie protetta da Legge Regionale o Provinciale
R.N.= specie rara su scala nazionale (Pignatti 82)
R.R.= specie rara localmente (Pignatti 82)
Ns= specie rara secondo osservazioni di esperti del settore
85

SPECIE END HAB LIB PRO R.N R.R Ns
Lamprothamnium papulosum
x
Quercus ilex
x
Osyris alba
x
Bassia hirsuta C (V) x x
Kochia arenaria x x
Salicornia patula
x
Salicornia veneta N/Ad C/H (E) L.P. x
Arthrocnemum perenne
x
Halocnemum strobilaceum (V) x x
Linum bienne
x
Linum strictum ssp. corymbulosum x x
Hippophae rhamnoides
x
Cistus incanus L.R. x
Helianthemum apenninum
x
Fumana procumbens
x
Anthriscus caucalis
x
Bupleurum baldense
x
Bupleurum tenuissimum
x
Samolus valerandi
x
Limonium virgatum L.R. x
Limonium bellidifolium (V) L.R. x x
Limonium serotinum L.R. x
Phillyrea angustifolia x x
Centaurium tenuiflorum
x
Centaurium spicatum x x
Trachomitum venetum (E) x x
Cuscuta cesatiana
x
Calystegia soldanella
x
Odontites rubra
x
Plantago cornuti (E) x
Viburnum lantana
x
Lonicera etrusca
x
Scabiosa argentea
x
Scabiosa gramuntia
x
Helichrysum italicum
x
Artemisia absinthium
x
Artemisia coerulescens
x
Centaurea tommasinii N/Ad (V) x
Tragopogon dubius x x
Hypochoeris glabra x x
Leontodon leysseri x x
Triglochin maritimum x x
Ruppia cirrhosa
x
Ruscus aculeatus (H) L.P.
Juncus acutus
x
Juncus litoralis
x
Puccinellia palustris
x
Agropyron elongatum
x
Agropyron junceum
x
Parapholis strigosa
x
Hainardia cylindrica
x
Arundo pliniana
x
Spartina maritima x x
Carex liparocarpos
x
Carex extensa
x
Cladium mariscus
x
Ophrys sphecodes
L.R.
86

SPECIE END HAB LIB PRO R.N R.R Ns
Anacamptis pyramidalis
L.R.
Orchis morio
L.R.
Orchis coriophora C L.R. x
Orchis tridentata
L.R.
Orchis simia L.R. x
Orchis palustris C (V) L.R. x x
Cephalanthera longifolia
L.R.
Tabella 6.3: Elenco delle specie rare, minacciate, vulnerabili (Pellizzari e Pagnoni, 1997)
87

6.7 Aspetti faunistici
La fauna del Parco del Delta del Po è sicuramente uno degli elementi di maggior pregio dell'area protetta.
Sono note complessivamente più di 460 specie di Vertebrati.
Gli uccelli del Delta del Po costituiscono un patrimonio di straordinario valore, con oltre 300 specie
segnalate negli ultimi decenni, di cui oltre 150 nidificanti e oltre 180 svernanti. Tale ricchezza fa del Parco
la più importante area ornitologica italiana ed una delle più rilevanti d’Europa. Il Parco del Delta del Po
dell’Emilia-Romagna risulta così essere, a livello regionale, quello con il maggior numero di specie
ornitiche totali, stazionarie, nidificanti, svernanti e di passo.
Questa straordinaria diversità di specie è dovuta alla grande complessità ambientale del Delta, che per
molte specie rappresenta una vera roccaforte a livello europeo o nazionale, con alcune emergenze che
costituiscono vere rarità di livello internazionale, come il Marangone minore, con l’unica colonia
dell’Europa occidentale, la Sterna di Rüppell, con le uniche coppie nidificanti dell’intero continente, il
Fenicottero, con una delle pochissime colonie europee.
6.7.1 Specie faunistiche di interesse conservazionistico
Per redigere le liste delle specie di interesse conservazionistico Costa (1999) ha utilizzato le seguenti
fonti:
1. allegato II della Convenzione di Berna (Berna, 19/9/1979), il quale riporta le specie
“strettamente protette” (tale allegato non è stato utilizzato per gli Uccelli, poiché superato da
ulteriori elenchi di specie minacciate);
2. allegati II e IV della Direttiva CEE 92/43 “Habitat”, i quali riportano, rispettivamente, le
specie “di interesse comunitario la cui conservazione richiede la designazione di zone speciali di
conservazione” e le specie “di interesse comunitario che richiedono una protezione rigorosa”;
3. allegato I della Direttiva CEE 79/409 “Uccelli” (modificati dalle Dir. 85/411 e 91/244), il
quale riporta le specie per le quali “sono previste misure speciali di conservazione”;
4. articolo 9 del Regolamento Regionale 29/93, limitatamente ai Pesci e alle specie protette
per le quali è previsto il divieto di pesca dal 1/1 al 31/12;
5. articolo 2 della Legge Nazionale 157/92, limitatamente ai Mammiferi e agli Uccelli, il quale
riporta le specie particolarmente protette;
6. Species of European Conservation Concern: SPEC (Tucker & Heath, 1994);
7. Lista Rossa regionale dei nidificanti, in fase di stampa da parte della Regione Emilia-
Romagna, la quale riporta le specie di Uccelli nidificanti a priorità di conservazione regionale.
Sono state inoltre considerate le specie endemiche, cioè quelle specie aventi un areale limitato a
piccole parti della regione biogeografica (es. specie padane, specie italiche, specie adriatiche, ecc.).
Sono state ricavate, dall’analisi delle presenze nelle altre stazioni del Parco, le specie “uniloche”, cioè
quelle specie presenti in una sola Stazione rispetto all’intero Parco regionale. Per tali specie, pertanto, la
88

conservazione all’interno della Stazione Centro storico di Comacchio del popolamento in essa concentrato
è particolarmente importante e strategico, a maggior ragione qualora si tratti di specie uniloche anche a
livello regionale o addirittura nazionale. Per gli Uccelli sono state considerate soltanto le specie uniloche
come nidificanti. Si segnala come unica specie di uccelli nidificanti unilochi la Taccola (Costa 1999).
Di seguito si riporta la Tabella 6.4 con le specie faunistiche di interesse conservazionistico presenti
all'interno dell'area di Stazione.
89

Ciclostomi
Dir.
92/43
(all. 2)
Pesci Cheppia x
Cobite
Nono
Ghiozzetto di
laguna
Triotto
Spinarello
x
x
x
Dir.
92/43
(all. 4)
R.R.29
/93 art.
9
Endemi
che
Anfibi Tritone crestato x x x
Rettili
Rospo
smeraldino
x
x
Berna
1979
Raganella x x x
Testuggine
palustre
x
x x x
Ramarro x x
Lucertola
muraiola
Lucertola
campestre
Biacco
x
Dir.79/409
(all. 1)
Uccelli Cormorano x
x
x
x
x
x
L.N.
157/92
art. 2
SPEC
Lista
Rossa
regionale
dei
nidificanti
Tarabusino x x x
Nitticora x x
Sgarza ciuffetto x x
Airone bianco
maggiore
Garzetta
Airone rosso
Spatola x x x
Volpoca
Marzaiola x x
Canapiglia
Nibbio bruno x x x
Falco di palude x x
Albanella reale x x
Albanella minore x x x
Poiana
Gheppio
Quaglia
x
x
x
x
x
x
x
x
90

Dir.
92/43
(all. 2)
Dir.
92/43
(all. 4)
R.R.29
/93 art.
9
Endemi
che
Berna
1979
Dir.79/409
(all. 1)
L.N.
157/92
art. 2
SPEC
Lista
Rossa
regionale
dei
nidificanti
Cavaliere d’Italia x x x
Avocetta x x x
Fratino x x
Combattente
Piovanello
pancianera
Pittima reale
Chiurlo
Piro-piro
boschereccio
Pettegola
Gabbiano roseo x x
Gabbiano
corallino
Gabbiano
comune
Sterna
zampenere
x
x
x
x x x
Fraticello x x
Sterna comune
Beccapesci x x
Mignattino
piombato
Mignattino x x
Tortora selvatica
Barbagianni x x
Civetta x x
Gufo comune
Martin pescatore x x
Torcicollo x x
Picchio rosso
maggiore
Allodola
Topino
Rondine
Saltimpalo
Averla piccola x x
Cormorano
Tarabusino
Mammiferi Arvicola di Savi x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
91

Dir.
92/43
(all. 2)
Dir.
92/43
(all. 4)
R.R.29
/93 art.
9
Endemi
che
Berna
1979
Dir.79/409
(all. 1)
L.N.
157/92
art. 2
SPEC
Lista
Rossa
regionale
dei
nidificanti
(Italica)
Tabella 6.4: Specie di interesse conservazionistico presenti nella Stazione (Costa 1999).
6.7.2 Specie di “interesse turistico” e specie “simbolo”
Vengono indicate in questo paragrafo le specie maggiormente qualificanti, più caratteristiche e più
facilmente osservabili nel territorio della Stazione. Essendo la stazione a maggiore antropizzazione di tutto
il Delta risulta difficile individuare per questa Stazione specie animali particolarmente rappresentative.
Ciononostante sono presenti durante tutto l'anno popolazioni di uccelli che da un lato mettono in
connessione gli ambiti di interesse naturalistico dell'area di studio con le altre stazioni del Parco e
dall'altro rappresentano un importante elemento di sviluppo turistico e dell'immagine di un Delta
polifuzionale. Sono infatti facilmente osservabili, nei mesi invernali, i grandi stormi di Svasso maggiore e
Svasso piccolo svernanti in Valle Fattibello. Numerosi anche i limicoli presenti in Valle Spavola durante i
passi, favoriti dalla adiacenza delle Saline di Comacchio. Può, infine, essere segnalata la presenza del
Fratino nidificante nelle dune relitte naturali tra uno stabilimento balneare e l’altro o tra le diverse località
turistiche, come ad esempio le dune del Vascello d’Oro.
La specie simbolo della Stazione è certamente l'anguilla (Anguilla anguilla), simbolo e vanto di
Comacchio e delle sue valli, protagonista indiscussa dell’economia della popolazione e della sua cultura.
L'Anguilla, che nel Delta del Po trova il suo habitat ideale, caratterizza da anni la pesca del Polesine ed è
per questo classificata tra i prodotti agroalimentari tradizionali come presidio Slow Food.
In molte regioni del mondo le anguille stanno però riducendosi fortemente di numero e diversi studi
scientifici indicano un gravissimo e rapido calo del numero degli esemplari in vita. Le cause sono da
ricercare principalmente nell'inquinamento di corsi d'acqua e lagune; alcuni agenti chimici, infatti, primo
fra tutti il Pcb, sarebbero in grado di danneggiare gli organi sessuali delle anguille, causando
l'avvelenamento della loro prole.
La Commissione Europea e gli Stati membri hanno concordato sul fatto che la diminuzione degli stock di
anguilla rappresenta un problema di portata comunitaria in quanto il pesce in questione costituisce uno
stock unico distribuito su tutto il continente europeo. La Commissione ha pertanto approvato il
“Regolamento del Consiglio n 1100/2007 che istituisce misure per la ricostituzione dello stock di anguilla
europea”. Il Regolamento individua obiettivi specifici per la gestione della popolazione di anguille insieme
ad una serie di misure specifiche di ripristino concernenti sia le attività di pesca che gli aspetti ambientali,
quali le taglie minime di sbarco, l’istituzione di zone vietate e il ricorso a fermi stagionali, l’attribuzione di
licenze di pesca per l’anguilla e disposizioni in materia di costruzione di dighe e passaggi per le anguille. Il
regolamento stabilisce inoltre l’obbligo per gli Stati membri di definire, attuare, monitorare e valutare i
mezzi per conseguire tali obiettivi oltre a riesaminare l’esperienza acquisita.
92

La Comunità Europea aveva già adottato due Direttive finalizzate, tra l’altro, a proteggere, conservare e
migliorare l’ambiente acquatico in cui l’anguilla trascorre parte del suo ciclo di: la Direttiva 92/43/CEE
relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche e la
Direttiva 2000/60/CE che istituisce un quadro per l’azione comunitaria in materia di acque. È necessario
pertanto assicurare il coordinamento e la coerenza tra le misure adottate nell’ambito del Regolamento e
quelle contenute nelle direttive citate.
6.7.3 Contributo della Stazione alla biodiversità regionale
La Stazione del Centro storico di Comacchio caratterizzata principalmente da aree agricole e in misura
minore da zone umide e sistemi dunosi fossili, contribuisce in modo significativo (anche se non dominante
rispetto alle altre stazioni) alla biodiversità del Parco.
Nella Stazione Centro Storico di Comacchio Sono presenti 38 specie di Pesci, corrispondenti al 75% dei
Pesci presenti nel Parco; di queste però il 24% è rappresentato da specie alloctone (9 in totale),
introdotte in tempi storici (Carpa, Carassio) oppure in tempi recenti (Siluro, Carpa erbivora,
Pseudorasbora, Pesce gatto). Il rapporto fra specie autoctone della Stazione e specie autoctone totali
presenti nel Parco è pertanto del 76%. Sono presenti 5 specie di Anfibi (56% degli Anfibi nel Parco) e 6
specie di Rettili (40% dei Rettili nel Parco), sono state segnalate 118 specie di Uccelli delle quali 54
nidificanti (41% degli Uccelli nidificanti nel Parco) e 69 svernanti o residenti (57% degli Uccelli svernanti
nel Parco). Sono infine presenti 18 specie di Mammiferi, 44% dei Mammiferi presenti nel Parco (Costa
1999).
Risulta essere significativo, ma non determinante, anche il contributo della Stazione rispetto al patrimonio
di biodiversità faunistica regionale dell’Emilia-Romagna. Sono presenti il 58% dei Pesci (62% delle specie
autoctone), il 28% degli Anfibi, il 30% dei Rettili, il 30% degli Uccelli nidificanti ed il 43% degli svernanti,
infine, il 27% dei Mammiferi (Costa 1999).
Staz.tot Parco
Staz./Parco
%
Staz.
aut.
Parco
aut.
Staz./Parco
aut.%
Staz.
nid.
Parco
nid.
Staz./Parco
nid. %
Staz.
svern.
Ciclostomi - 1 - - - - - - - - -
Pesci 38 51 75 29 38 76 - - - - -
Anfibi 5 9 56 - - - - - - - -
Rettili 6 15 40 - - - - - - - -
Uccelli 118 - - - - - 54 132 41 69 57
Mammiferi 18 41 44 - - - - - - - -
Tabella 6.5: Contributo della Stazione alla biodiversità regionale (Costa 1999)
Staz./
Parco
svern.
93

6.8 Attività antropiche presenti nella stazione
6.8.1 Agricoltura
Le aree agricole nel perimetro attuale della Stazione sono presenti come elemento diffuso, con situazioni
di concentrazione nell’area della bonifica dell’ex Valle Pega, nel comparto a nord di tale area, tra la
superstrada Ferrara-Mare e il Canale Navigabile; inoltre, altri ambiti agricoli sono presenti nelle zone
comprese tra la Statale Romea e i lidi marittimi nella porzione tra Porto Garibaldi e Lido delle Nazioni.
Le aree suddette sono al momento coltivate con colture orticole industriali (es. pomodoro) e/o seminativi
(es. grano e mais). Le colture di maggior pregio sono localizzate a ridosso del litorale dove si trovano i
vigneti per la produzione del vino a denominazione di origine controllata Bosco Eliceo e alcune colture
orticole come radicchio, carote e cocomeri in minor parte. I dati ufficiali del comparto agricolo nella
Stazione Centro Storico di Comacchio sono quelli dell’ultimo censimento dell’agricoltura del 2000 e sono
relativi all’uso del suolo nei comuni di Comacchio, Argenta e Ostellato. La stima della Superficie Agricola
Utilizzata (S.A.U.) del Parco risulta essere pari a 26804 ettari, di cui 14878 ettari distribuiti nella porzione
ricadente in Provincia di Ferrara.
La valutazione degli impegni agro-ambientali nel Parco, in termini di superficie occupata e di distribuzione
nei comuni della Stazione, indica che complessivamente sono stati interessati 22.636 ettari, dei quali la
parte più consistente relativamente al territorio oggetto di studio ubicata nei comuni di Argenta (28,7%);
altri comuni con superfici apprezzabili sono Ostellato (7,1%) e Comacchio (5,6%).
La gran parte della superficie a basso impatto ambientale ha riguardato l’azione “produzione integrata”
(69,8%) che, come noto, consiste nella coltivazione agricola secondo norme codificate in disciplinari di
produzione che limitano gli apporti di unità fertilizzanti, gli interventi fitosanitari e contemplano l’uso di
tecniche ragionate, supportate da parametri oggettivi, per la salvaguardia e il rispetto delle risorse
naturali, dell’ambiente e della salute degli operatori e dei consumatori.
La “produzione biologica” è l’altra azione di rilievo che contribuisce per il 16,6% della superficie totale ed
è maggiormente praticata nel ferrarese, come dimostrano i valori assoluti e relativi. Si tratta di un metodo
di produzione normato a livello europeo (Reg. CEE 2092/91) che sostanzialmente vieta l’impiego di
prodotti chimici di sintesi per la nutrizione e la difesa delle colture.
Le altre azioni interessano superfici più contenute e alcune di esse concernono interventi replicati sugli
stessi appezzamenti a produzioni integrata o biologica (es. cover crops, inerbimento colture arboree).
Meritevoli di sottolineatura sono quelle azioni inerenti a veri e propri interventi ambientali, come il
ripristino o la creazione ex novo di spazi naturali (boschetti, siepi, prati, macchie–radura) su terreni ritirati
dalla produzione.
Le pratiche di conduzione delle imprese agricole rivelano quindi un certo interesse alla tutela ambientale
con l’applicazione delle tecniche di agricoltura integrata, pratica ormai diffusa in modo capillare. Tuttavia
solo la minoranza degli imprenditori applica le tecniche dell’agricoltura biologica. Le aziende hanno
94

mostrato deciso interesse alle misure agro-ambientali, rivolte al miglioramento del paesaggio e al turismo
naturalistico in azienda, già negli anni ’90 a seguito dei Reg. CE 2078/92 e Reg.CE 2080/92.
Un possibile fattore limitante alla diffusione delle azioni agro-ambientale è da attribuire alla ridotta
disponibilità di risorse finanziarie a beneficio delle aziende. Si sottolinea che la più recente
programmazione per lo sviluppo rurale prevista dal Reg. CE 1698/05 favorisce le imprese inserite in
ambiti con alta sensibilità ambientale (aree protette, zone SIC e ZPS).
L’agricoltura intensiva e specializzata, con più cicli colturali annuali, è resa possibile dai suoli di origine
sabbiosa, particolarmente vocati alle colture orticole a ciclo breve.
I suoli presenti sono i CER1 “CERBA sabbiosa fine”, suoli molto profondi, da molto scarsamente a
moderatamente calcarei, a tessitura sabbiosa fine, da neutri a moderatamente alcalini nella parte
superiore e da moderatamente a fortemente alcalini in quella inferiore. Questi suoli si trovano nella
pianura costiera, in dune spianate. In queste terre la pendenza varia dallo 0,01 allo 0,2%. In questo
ambiente il substrato è costituito da sedimenti marini a tessitura grossolana. La densità di urbanizzazione
è molto elevata. L'uso del suolo è in prevalenza a seminativo semplice alternato a colture arboree e ad
orticole a pieno campo.
Ciò ha consentito negli ultimi decenni lo sviluppo di sistemi agricoli organizzati in cooperative di agricoltori
che hanno avuto come principale obiettivo la massimizzazione delle rese all’ettaro. La differenziazione del
prodotto richiesta dal mercato globale ha portato all’attribuzione di marchi specifici ai prodotti, o di natura
geografica (I.G.P. per asparago e riso) o di natura ambientale (Qualità Controllata Regione Emilia-
Romagna applicabile su tutte le produzioni).
Il Parco del Delta del Po, secondo l’art.14 della Legge Quadro delle Aree Protette 394/91, si è dotato di
specifici disciplinari per i prodotti ortofrutticoli, ittici e per il sale, che consentono alle aziende inserite
all’interno dell’area protetta, di rendere noto l’impegno profuso dagli agricoltori per produrre con sistemi
attenti alla biodiversità e al paesaggio rurale. Questa forma di promozione contribuirà, qualora applicata,
a consolidare un’economia locale basata su “filiere corte”, rafforzando la struttura della multifunzionalità
rurale. L’area è interessata anche alla fruizione, al turismo naturalistico e del “verde”, ed accoglie diverse
strutture di turismo rurale, agriturismo e B&B. Cantine, punti di vendita diretta dei prodotti ed aziende
agricole, già aderenti ad associazioni di promozione del territorio e dell’eno-gastronomia come la Strada
dei vini e sapori (L.R. 23/2000), consentono di rafforzare la rete tra operatori nell’area agricola presente.
Un potenziale questo, solo parzialmente espresso, che può trovare un alleato in chi intende tutelare le
frange di suolo agricolo esistente, le tradizioni e il valore economico delle produzioni a basso impatto.
Si ricorda che il Parlamento Europeo e il Consiglio già nel 2006 hanno proposto una Direttiva sulla
protezione del suolo e la conservazione delle sue capacità di svolgere una qualsiasi delle seguenti funzioni
ambientali, economiche, sociali e culturali:
a) produzione di biomassa, in particolare nei settori dell’agricoltura e della silvicoltura;
b) stoccaggio, filtrazione e trasformazione di nutrienti, sostanze e acqua;
c) riserva di biodiversità, ad esempio habitat, specie e geni;
d) ambiente fisico e culturale per le persone e le attività umane;
e) fonte di materie prime;
95

f) stoccaggio di carbonio;
g) sede del patrimonio geologico e archeologico.
La Direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio (Bruxelles, 22.9.2006 COM(2006) 232 definitivo2
006/0086 COD), propone un quadro per la protezione del suolo e modifica la Direttiva 2004/35/CE,
finalizzata a proteggere il suolo e a conservane la capacità di svolgere le funzioni ambientali,
socioeconomiche e culturali ha come base giuridica gli articoli 174 e 175, paragrafo 1, del trattato CE.
La proposta della Direttiva trova consenso sulla necessità di garantire al suolo lo stesso grado di
protezione riservato ad altre matrici ambientali come l’aria o le acque, perché le funzioni che esso svolge
sono determinanti per la sopravvivenza delle persone e degli ecosistemi.
6.8.2 Industria
L’industria ha un forte peso solo in alcune aree della Provincia di Ferrara tra cui spiccano nel Basso
Ferrarese l’area SIPRO di Ostellato, le industrie di legnami e conserviere di Codigoro e l’area di Argenta. Il
territorio infatti ha una forte connotazione agricola e la tendenza è quella di infrastrutturare le zone
industriali in aree dedicate per non perdere la risorsa “spazio” ancora disponibile.
Il dato sugli abitanti equivalenti dovuti alla presenza delle strutture produttive dell’industria è stato
calcolato moltiplicando il coefficiente Irsa di ciascuno dei principali settori produttivi moltiplicato per il
numero addetti di ciascun settore.
1981 1991 1996
Comacchio 32.278 26.818 17.857
Ostellato 2.820 35.746 25.371
Argenta 51.834 34.401 37.358
Totale 86.932 96965 80.586
Provincia di Ferrara 915.373 846.334 572.022
Parco 752.468 793.051 572.476
Tabella 6.6 Equivalenti industriali (Fonte dati M.P. AA.VV.).
Per quanto riguarda gli allevamenti zootecnici, dai dati del censimento dell’Agricoltura (ISTAT 2OOO) si ha
la conferma che i tre comuni, interessati all’interno della Stazione, sono poco vocati a questo tipo di
attività e la distribuzione dei capi è abbastanza variabile sia tra i comuni sia tra i vari comparti di
allevamento. Le differenze che emergono e degne di essere sottolineate in una sintetica analisi
riguardano la consistenza degli allevamenti avicoli, rilevante nel comune di Ostellato.
Con riferimento agli allevamenti bovini (da carne e da latte) si evidenzia una distribuzione abbastanza
regolare nei vari comuni. Infine per gli allevamenti suinicoli, che comportano problemi ambientali più
rilevanti, si registra una particolare concentrazione nei comuni di Argenta.
96

Allevamenti Avicoli Bovini Bufalini Caprini Conigli Equini Ovini Struzzi Suini
Argenta 14.228 7.281 30 12 12.646 130 2.304 98 28.569
Comacchio 6.798 3.090 - 30 530 320 348 - 66
Ostellato 400.128 6.370 - 18 930 14 2.420 112 230
Totale Prov 4.287.646 56.985 650 876 73.376 1.990 15.330 748 59420
Tabella 6.7: Tabella Allevamenti Zootecnici. Numero di capi di allevamento per comune nella Provincia di
Ferrara. Fonte: dati Istat 2000.
6.8.3 Pesca
Ciò che contraddistingue il settore ittico ferrarese è sicuramente la peculiarità delle due zone in cui esso è
praticato prevalentemente. Da un lato il Comune di Comacchio, dall’altro il Comune di Goro. La pesca
nelle valli è storicamente l’attività principale per la popolazione di Comacchio anche se oggi la sua
importanza economica è decisamente calata. Attualmente nel territorio della Stazione Centro Storico di
Comacchio la pesca è consentita secondo le modalità definite dal “Regolamento Provinciale per la pesca
sportiva e ricreativa e per la disciplina dei capanni da pesca nel territorio del Parco Regionale del Delta del
Po ed aree limitrofe della Provincia di Ferrara” di cui alla deliberazione di C.P. n. 48/28274 del 24/05/2001
modificata dalla Deliberazione di C.P. n. 69/51486 del 10/07/2002 approvato in conformità agli indirizzi
emanati del Consorzio Parco con Deliberazione di Assemblea n. 414 del 10/02/1999.
In tale Regolamento è importante ricordare che a tutela della fauna ittica e al fine di garantire la risalita
del novellame per la riproduzione ed il ripopolamento delle specie vallive, sono previsti alcuni periodi di
divieto di pesca che interessano i canali di collegamento tra il mare e le valli interne.
6.8.4 Molluschicoltura
Dalla fine degli anni ‘80 il settore tradizionale della pesca ha ceduto il passo all’introduzione sempre più
rilevante delle tecniche di acquacoltura ed in particolare di allevamento di vongole. In assoluto questo ha
rappresentato la più ampia rivoluzione del settore: si trasforma la logica stessa del pescare, si passa da
una dipendenza dell’attività economica dalle risorse offerte dal mare ad una vera e propria “coltivazione”
delle risorse cui il mare offre l’ambiente in cui cresce la risorsa, non più la risorsa stessa. Nell’ambito delle
specie oggetto di sfruttamento economico, la provincia di Ferrara ha concesso la semina e coltivazione
anche della naturalizzata vongola filippina (Tapes Philippinarum) in aggiunta alla specie autoctona (Tapes
Decussatus).
Il Regolamento Regionale n. 9/1998, prevede che la Provincia stabilisca le modalità, i tempi e gli attrezzi
per la pesca dei molluschi bivalvi, nelle acque salmastre interne ove siano presenti giacimenti naturali di
molluschi eduli lamellibranchi, da parte di pescatori in possesso di licenza di tipo A. Il suddetto
Regolamento prevede, altresì, che la Provincia possa riservare tale forma di pesca ai pescatori di
professione aderenti ad organismi associativi, anche appositamente costituiti che, attraverso forme di
97

autocontrollo, garantiscano responsabilmente il rispetto delle primarie esigenze di tutela nelle acque del
giusto equilibrio biologico ambientale, nonché un razionalizzato prelievo delle risorse.
In allegato alla Deliberazione G.P. NN. 238/58872 del 3/6/2004 è stato approvato il documento “Linee
guida provinciali per la molluschicoltura nelle acque salmastre interne della provincia di Ferrara.” In esso
vengono specificati i corsi d’acqua interessati alla pesca, le modalità di pesca, la semina, le forme di
autocontrollo, la titolarità delle autorizzazioni, modalità di domanda e rinnovo delle stesse e il ruolo della
Commissione Consultiva Molluschicoltura. I tratti dati in concessione riguardano cooperative di pescatori
locali consorziate nel “Consorzio cooperativo della Pesca TRE PONTI” attualmente titolare
dell’autorizzazione alla pesca e alla semina dei molluschi in fase sperimentale fino al 31/12/2006.
La Provincia ha il compito di definire i punti di sbarco per i molluschi bivalvi raccolti nelle aree lagunari.
Dal punto di sbarco i molluschi devono, sempre con mezzi autorizzati, essere trasferiti ad un centro di
depurazione.
6.8.5 Capanni per la pesca sportiva (bilancioni)
Le prime testimonianze storiche sui capanni da pesca risalgono in Emilia Romagna al XIV secolo, ma sono
legate più alla pesca a sbarramento piuttosto che alla tecnica della bilancia. La loro costruzione e
localizzazione doveva esser di supporto alle attività connesse all’acqua ma non solo in quanto storici del
‘700 ne riportano anche l’uso per la caccia o per il ricovero del bestiame. La tradizione vuole che proprio
valle Fattibello derivi il suo nome da quello del “capanno di un barbiere” dove i braccianti al rientro dal
lavoro si fermavano appunto per “farsi belli”.
Il capanno così come lo conosciamo oggi prende la sua forma probabilmente nel ‘900 e da luogo di pesca
complementare o unico per il sostentamento degli abitanti delle zone limitrofe con l’avanzare del
progresso e della modernità diventa sempre più luogo di passatempo e divertimento.
Nell’agosto del 1999 è stato effettuato dal Comune di Comacchio un rilevamento dei capanni esistenti nel
territorio comunale e lungo gli argini di Valle Fattibello, lungo il canale Emissario Guagnino e la foce a
mare del canale Navigabile. Si vuole sottolineare che i capanni in questione sorgendo in acque interne
sono soggetti alla competenza della Regione Emilia Romagna e le disposizioni relative al rilascio delle
concessioni per l’occupazione di aree di demanio idrico sono normate dalla L.R. n.7 del 14/04/2004.
6.8.6 Attività venatoria
L'attività venatoria, come previsto dalla L. 157/1992 "è consentita purché non contrasti con l'esigenza di
conservazione della fauna selvatica e non arrechi danno effettivo alle produzioni agricole". La Regione
Emilia-Romagna, tra le prime a livello nazionale a dotarsi di proprie leggi in linea con la 157, emana la
L.R. 8/1994, dando corso ad un processo di approfondimento della questione, processo che comporterà
la modifica della stessa legge con la L.R. 6/2000 "Modifiche alla L.R. 15 febbraio 1994, n. 8 Disposizioni
per la protezione della fauna selvatica e per l'esercizio dell'attività venatoria".
98

Superato il contenzioso tra le Provincie e gli Enti di Gestione dei parchi sulla regolamentazione dell'attività
venatoria, che può comunque parere controversa in merito alla competenza, in particolar modo quando la
caccia è esercitata nelle "aree contigue" e cioè nei pre-parchi, le leggi vigenti attribuiscono agli Enti Parco
il ruolo di propositori del regolamento anche tramite la sua definizione, delegando le Province alla relativa
approvazione; rimane indiscutibile che nelle aree contigue la caccia è "ammessa", non obbligatoria e solo
se esercitata in regime programmato e regolamentato dall'Ente Parco.
Nella Provincia di Ferrara le specie di maggiore interesse venatorio sono il Fagiano e la Lepre ; seguono
per ordine di importanza tra gli uccelli Germano reale e Alzavola. La Starna, per la quale fino alla fine
degli anni ‘80 il Ferrarese, grazie alla Bonifica Mezzano, ospitava 3/4 della popolazione autoriproducentesi
in Italia, è attualmente una specie di interesse venatorio secondario in seguito al drammatico declino
della popolazione nidificante avvenuto negli anni ‘90.
6.8.6.1 Il Piano Faunistico Venatorio di Ferrara
Il recente Piano Faunistico Venatorio (PFV) di Ferrara ha suddiviso il territorio ferrarese in due
Comprensori Omogenei che costituiscono l'articolazione territoriale di base per la la pianificazione
faunistico venatoria:
1. CO n. 1 Burana-Volano
2. CO n. 2 Delta del Po
La separazione è stata determinata tenendo in considerazione la diffusione delle aree a maggiore
naturalità e a maggiore vocazione faunistica nel territorio deltizio. La stazione è integralmente all'interno
del CO n.2 Delta del Po.
Figura 7: Comprensori Omogenei previsti dal Piano Faunistico Venatorio di Ferrara 2008-2012. La stazione
è integralmente all'interno del CO n.2 Delta del Po.
99

Sulla base di una analisi territoriale e faunistica, e attraverso un processo concertato con l'Ente Parco il
PFV di Ferrara ha individuato una serie di obiettivi gestionali e le relative priorità strategico-politiche. Il
Piano è stato sottoposto a Valutazione di Incidenza e gli indirizzi previsti sono tutti in linea con gli obiettivi
di sostenibilità ambientale del Piano di Stazione di cui al presente Rapporto Ambientale. Si riassumono qui
i principali indirizzi che saranno analizzati nel paragrafo 9.2.9 .
1. Conservazione e valorizzazione degli ambienti naturali;
2. Miglioramento e incremento degli ambienti naturali;
3. Tutela e valorizzazione della fauna selvatica;
4. Incremento della fauna selvatica;
5. Tutela delle colture agricole;
6. Distribuzione equilibrata degli Istituti faunistici pubblici e privati all'interno degli ATC;
7. Coinvolgimento delle Associazioni e degli ATC;
8. Informazione ed educazione ambientale;
9. Vigilanza d'Istituto Volontaria.
6.8.6.2 Il Piano Faunistico Venatorio del Parco
Attualmente è in corso di redazione il Piano Faunistico del Parco, il quale ha già collaborato alla stesura
del Piano Faunistico della Provincia di Ferrara e sta concertando una pianificazione territoriale che, pur nel
rispetto delle diversità territoriali e di gestione venatoria esistente nelle due province di Ferrara e
Ravenna, tenda ad uniformare le scelte e le limitazioni su tutta l'area Parco.
6.8.7 Idrovia
La rete Idroviaria padano-veneta di navigazione interna ha un’estensione di oltre 800 km, è
imperniata sul fiume Po (da Pavia al Mare Adriatico) e sul sistema di acque interne ad esso collegate
(canale Fissaro-Tartaro-Canalbianco, Idrovia ferrarese, Po-Brondolo, Litoranea Veneta). Il trasporto merci
sul Po e idrovie collegate si svolge su 564 km.
L’idrovia ferrarese, collega il fiume Po con il mare, attraversa la città di Ferrara e costeggia i centri
abitati di Final di Reno, Migliarino, Ostellato, Comacchio e Porto Garibaldi. L’idrovia, lunga 70 km, è divisa
in tre tratte: dalla biconca di Pontelagoscuro (appena dopo la deviazione dal Po) alla conca di Valpagliaro,
da questa alla conca di Valle Lepri e da questa al mare. Il traffico è costituito prevalentemente da inerti
(per lo più sabbie e ghiaia), trasportati da piccole navi fluvio-marittime che, entrando da Porto Garibaldi,
raggiungono gli insediamenti localizzati nelle località di Migliarino e San Giovanni di Ostellato.
Il progetto dell’Idrovia Ferrarese prende il via grazie ad una convenzione stipulata da A.R.N.I., Regione
Emilia Romagna e Provincia di Ferrara con il coinvolgimento anche dell’Autorità Portuale di Ravenna per la
riqualificazione del tratto dal Po a Porto Garibaldi e il suo inserimento negli standard della V Classe
Europea.
La realizzazione di un sistema idroviario nazionale si prospetta una risposta seria alla mobilità
commerciale, uno strumento poco costoso, in rapporto alle altre modalità di trasporto, rispettoso
100

dell’ambiente, caratterizzato da un debole impatto sul territorio in termini di inquinamento da propulsione
e bisognoso di minore energia per tonnellata trasportata. L’investimento idroviario quindi, va considerato
in un contesto d’ investimenti con diversi obiettivi: la difesa del suolo, l’irrigazione, il turismo, il
disinquinamento, il risanamento ambientale. Dal punto di vista strettamente economico la modalità
navale (nave+convoglio fluviale o nave fluviomarittima), attraverso il Corridoio Adriatico e l’Idrovia
Padana, risulta già oggi più conveniente rispetto alla modalità stradale per quanto riguarda i traffici tra
Italia Meridionale e Lombardia.
Nel Documento Preliminare del Piano Strategico della Provincia di Ferrara vengono illustrati gli interventi
previsti per l’adeguamento alla V Classe di Navigazione dell’Idrovia Ferrarese, che dovranno interessare: il
tratto compreso tra la conca di navigazione di Valle Lepri e l’accesso al mare a Porto Garibaldi, la
correzione e il risezionamento della curva di Ostellato, il tratto compreso tra Final di Rero e Migliarino, il
tratto compreso all’interno della città di Ferrara, dalla conca di Pontelagoscuro all’abitato di Baura,
l’adeguamento di 7 ponti e 1 passerella lungo tutta l’idrovia.
In attesa delle grandi opere necessarie, si è proceduto ad una ottimizzazione dell’esistente, gli interventi
attualmente in corso sono: la ricostruzione della conca di Pontelagoscuro (di dimensioni inadeguate
rispetto agli standard attuali di navigazione), la sostituzione dei vecchi ponti apribili di Valle Lepri e San
Pietro, lavori di difesa spondale con adeguamento della sezione del canale tra i ponti Addolorata e
Viconovo, nonché la sostituzione del ponte ferroviario di Migliarino. Tali interventi miglioreranno le
potenzialità e metteranno in condizioni di servire un bacino ben più vasto di quello attuale.
Alcuni di questi interventi possono essere interpretati come occasione progettuale di coinvolgimento che
vada oltre il puro e semplice assetto idroviario. Pensiamo soprattutto alla ri-progettazione dell’accesso al
mare da Porto Garibaldi a Comacchio e al waterfront della città di Ferrara.
La riqualificazione del sistema portuale può fornire le risposte attese da diverse categorie di fruitori del
porto, dai diportisti ai pescatori, dai semplici turisti alle altre eventuali attività commerciali che potrebbero
sfruttare la nuova idrovia come canale preferenziale per movimentare le merci. Il rafforzamento della
portualità turistica è da intendere ai fini di valorizzare la fruizione del sistema museale “via acqua” che
permetterà di arrivare dal mare e visitare sia le vaste aree umide che il paese di Comacchio.
In questa prospettiva l’Idrovia ferrarese rappresenta una necessità infrastrutturale che il Parco del Delta
del Po può recepire in positivo negli scenari di sviluppo del territorio, cercando di governare le
trasformazioni di concerto con gli altri soggetti coinvolti e ponendosi come priorità la riduzione al minimo
degli impatti ambientali conseguenti.
6.8.8 Il sistema turistico
6.8.8.1 Il Turismo nei Lidi Comacchiesi
Il sistema ricettivo dei Lidi Comacchiesi costituisce una peculiarità nel settore turistico ferrarese e forse
italiano in quanto sono praticamente assenti le strutture alberghiere mentre sono presenti in massa gli
appartamenti per vacanze, i quali superano le 30.000 unità. La situazione è tale da rappresentare
un’anomalia sia a livello regionale che nazionale. Gli alberghi (34 in tutto) coprono solo il 2% della
101

icettività complessiva contro il 15% dei campeggi e l’83% degli appartamenti. Le presenze turistiche
calcolate per il comune di Comacchio per l’anno 2005 ammontano a 5.005.880 di cui oltre la metà
(2.509.271) non viene considerata né dalla Regione né dall’ISTAT in quanto riferite ad appartamenti di cui
non è stata fatta denuncia ufficiale.
Questo valore corrisponde a circa il 7% del flusso turistico annuale della Regione Emilia Romagna.
I lidi di Comacchio ricevono un turismo prevalentemente di tipo residenziale, composto quindi da famiglie
o gruppi di persone che decidono di trascorrervi una o due settimane. Le presenze turistiche nei lidi
costituiscono il 79% del totale provinciale con una crescita dal 1999 al 2002 del 6% medio annuo (CDS
2004), tuttavia è una presenza in continua evoluzione poiché nel corso degli ultimi anni le abitudini si
sono modificate prediligendo un pendolarismo quasi cronico nel week – end fino ad arrivare ad escursioni
di una sola giornata. Parallelamente a questo tipo di turismo esiste poi una tipologia di visitatore che
invece ha un’attenzione maggiore per l’aspetto eco della vacanza e si diversifica in differenti segmenti di
domanda: dal cicloturismo alle attività lungo le vie d’acqua (bluesway) dal birdwatching fino agli itinerari
verdi (greenways) e all’ittiturismo (una specie di agriturismo marittimo). Tutte pratiche di fruizione che si
completano con aspetti culturali, storici/archeologici ed enogastronomici che necessitano di un sistema
organizzato e di una rete di supporto ben collaudata.
6.8.8.2 Turismo nel Parco: il Birdwatching
Da una recente indagine svolta nell’ambito di un progetto LIFE III; Self – financing Protected Aareas
(SelfPAs) che aveva come obiettivo determinare in che misura la presenza di un parco influisca sullo
sviluppo locale, emergono una serie di dati interessanti.
Su 400 interviste realizzate nel periodo estivo dal 7 luglio al 15 settembre 2005, si evidenzia che il profilo
“tipo” del turista che visita il parco ha queste caratteristiche: età media intorno ai 44 anni, provenienza
nazionale (con una forte componente regionale), titolo di studio superiore e categoria di occupazione
prevalentemente impiegatizia e dell’insegnamento.
Inoltre emerge che l’ambiente rappresenta un punto di forza per il Parco e va sfruttato con una formula
ad Hoc. In questo senso le iniziative di promozione ambientale proposte dal parco, come l’istituzione della
Fiera Internazionale del Birdwatching (I.P.D.B.F.), diventano un veicolo per la conservazione e la
protezione delle specie animali e dell’intero habitat che li ospita e soprattutto una risorsa economica per
lo sviluppo locale. Relativamente ai temi più propriamente turistici questo appuntamento è importante
perché offre una valida alternativa alle mete tradizionali proposte, rappresenta una opportunità per la
destagionalizzazione delle visite anche in periodi non estivi e grazie alla visibilità che attira sia a livello
nazionale che internazionale è un’ottima occasione per sensibilizzare il grande pubblico nei confronti
dell’ambiente.
6.8.8.3 Il turismo nautico
La Provincia di Ferrara è solcata da fiumi e canali che la intersecano soprattutto da ovest ad est, per
raggiungere il mare Adriatico. Nonostante la conformazione geografica e la presenza di vie d’acqua
favorevoli il turismo nautico fluviale rappresenta un settore ancora poco conosciuto e poco sfruttato.
Difficile pertanto quantificare il numero degli utenti, anche se le cifre in provincia sono già consistenti.
102

Dal “1° Censimento delle imprese del settore nautico a Ferrara e Provincia” realizzato nel dicembre del
2003 dalla provincia di Ferrara, emerge che oltre alla pesca, la maggioranza delle 200 imprese censite
opera nel “Turismo nautico” (circa il 40% del totale) indicandoci così come il “turismo” legato all’acqua
debba essere sempre di più al centro delle politiche di sviluppo locale del territorio.
L’idrovia ferrarese, che collega il Po a Ferrara con Porto Garibaldi, costituisce l’ingresso meridionale al
Sistema Idroviario Padano Veneto dall’Adriatico.
Le strutture presenti all’interno del territorio della stazione devono essere adeguatamente valorizzate e
rese fruibili; si rende perciò necessario creare un circuito integrato, in modo da innescare una occasione
di sviluppo in più per tutto il settore turistico (alberghi, ristoranti, camping, ecc.), oltre ad attrarre nuove
presenze. Infatti la dimensione economica sia diretta che indotta potrebbe beneficiare notevolmente di
tale opera: basti pensare, oltre al settore ricettivo e dei servizi turistici in generale, allo sviluppo dei
cantieri nautici, delle officine meccaniche, dei rimessaggi e di altre attività artigiane.
Serve uno strumento di integrazione per promuovere il turismo fluviale come parte di percorsi e itinerari
tematici, sfruttando la massiccia presenza di corsi d’acqua, di lagune navigabili e di piste ciclabili.
Nella realtà del Parco del Delta del Po in particolare può essere un’occasione di eccellenza lo sviluppo del
turismo su house-boat, che attualmente vede l’operato di due sole società per il nolo delle imbarcazioni,
con rotte che si sviluppano esclusivamente verso Venezia, polo di attrazione attorno cui gravitano la
maggior parte delle proposte turistiche nautiche.
I percorsi però potrebbero trovare una valida alternativa scegliendo di gravitare attorno al Porto turistico
di Ferrara, la darsena di S. Paolo. Gli itinerari potrebbero svilupparsi attraverso la rete di canali interni
della Provincia con diverse soluzioni temporali con escursioni giornaliere o di più giorni anche in province
e regioni limitrofe. Le mete del turismo su house–boat all’interno del Parco del Delta si possono snodare
attraverso il Po di Goro per raggiungere la Sacca e poi il Po di Volano per Codigoro, Migliaro e Ferrara, o,
coma già accade, lungo il Canale Navigabile da Ostellato passando per Spina fino a raggiungere Porto
Garibaldi. Comacchio rappresenta in questo contesto un punto di arrivo di eccellenza.
Attualmente è già stato progettato un itinerario che collega le Stazioni Centro Storico e Valli di Comacchio
partendo in motonave dalla Darsena dei Cappuccini, nelle vicinanze delle Manifattura dei Marinati.
L’itinerario attraversa Valle Fattibello e termina a “Stazione Foce”. Da qui poi partono numerosi itinerari
ciclopedonali alla scoperta della Torre Rossa e le Saline, oltre che il percorso nautico che tocca i Casoni di
Valle.
La creazione di nuovi servizi connessi con l’idrovia potrebbe essere l’occasione per potenziare all’interno
del Parco forme più sostenibili di ricezione e ospitalità come il Pescaturismo, che permette al visitatore di
passare una giornata in barca per pescare, ma anche conoscere la vita dei pescatori e l’ambiente
costiero, o il già citato ittiturismo, ovvero l’accoglienza diretta degli ospiti nelle case dei pescatori per
vivere la loro realtà quotidiana.
Queste nuove forme di ricreazione non solo offrono un’alternativa valida alle spiagge ma sono
un’opportunità per il comparto dei pescatori che possono aumentare e diversificare le loro fonti di reddito
garantendosi una forma di sussistenza anche per il futuro in previsione di limitazione dovute
all’overfishing e nei periodi del cosiddetto “fermo pesca”.
103

6.8.8.4
Il turismo culturale
I tratti essenziali del sistema turistico della Stazione Centro Storico consistono nella segmentazione
dell’offerta, nella differenziazione della domanda e nella possibilità di personalizzare i percorsi e costumi
di viaggio. La strada ideale per orientare definitivamente il turismo in questa direzione è rappresentata
dal turismo culturale. È una missione che viene supportata anche dal fatto che il territorio è sito UNESCO,
il che contribuisce a diffondere una modalità creativa di vivere il turismo, invece di subirlo.
Governare e indirizzare i flussi di traffico turistico, promuovere e disciplinare l’accesso al patrimonio
culturale, utilizzare le innovazioni tecnologiche che possano favorire la più corretta e completa fruizione
dei beni, mettono alla prova il sistema turistico e culturale e la sua capacità di introdurre e applicare le
forme più opportune ed efficaci di coordinamento e di collaborazione tra tutti i soggetti interessati allo
sviluppo del settore (amministrazioni pubbliche, privati, settore no profit).
6.8.9 Inventario delle risorse ambientali, culturali e storico documentarie
6.8.9.1 Il Sito UNESCO “Ferrara città del Rinascimento e il suo Delta”.
Il Sito “Ferrara, città del Rinascimento e il suo Delta del Po” è stato incluso nella Lista del Patrimonio
Mondiale dell’UNESCO in due momenti successivi: al Centro storico di Ferrara il riconoscimento è stato
conferito nel corso della XIX sessione del Comitato del Patrimonio Mondiale, svoltasi a Berlino nel
dicembre 1995. Nel 1999, nel corso della XXIII sessione del Comitato tenutasi a Marrakech il
riconoscimento è stato esteso anche al territorio del Delta del Po e alle Delizie. Il Sito è stato così
definitivamente denominato “Ferrara, città del Rinascimento e il suo Delta del Po”.
Attualmente il perimetro del sito UNESCO si distingue in due zone come evidenziato in Figura 8: l’area
protetta e la zona tampone (buffer zone). L’area riconosciuta patrimonio UNESCO include il centro storico
di Ferrara, il sistema delle Delizie e il tratto emiliano del Delta del Po. Area protetta e zona tampone
comprendono i paleoalvei più importanti del fiume ancora visibili fuori terra, nonché la rete di mobilità
storica (strade e vie d’acqua) che completa il disegno del territorio ferrarese costruito tra il medioevo e
l’era moderna. Sono state escluse le formazioni territoriali attribuibili alle grandi bonifiche meccaniche del
secondo novecento e quelle riconducibili alla presenza/azione del fiume Reno o di altri corsi d’acqua di
origine appenninica (zona meridionale della Provincia di Ferrara). Lo scopo primario della zona tampone è
proteggere l’area riconosciuta patrimonio UNESCO, dando particolare importanza agli interventi
progettuali che le riguardano.
All'interno di questo perimetro è compresa anche l'area della Stazione Centro Storico di Comacchio, in
parte come area protetta, in parte come zona buffer.
104

Figura 8: Perimetro del sito UNESCO "Ferrara città del Rinascimento e il suo Delta del Po" (Piano di
Gestione 2009).
Il riconoscimento UNESCO pone l’accento sull’aspetto di paesaggio culturale, ribadendo così un nuovo
modo di intendere i beni culturali, letti non tanto nell’episodica realtà del singolo monumento ma
contestualizzati in un insieme significativo e coerente. Questo è il motivo che ha portato ad inserire nella
lista non i singoli beni presenti sul territorio ma il territorio stesso nel quale sorgono, inteso come unità
culturale dove si motivano reciprocamente le esigenze monumentali e gli elementi naturali. Per queste
ragioni la “valorizzazione del paesaggio culturale” è sembrato il concetto più idoneo ad esprimere la
complessità e allo stesso tempo il carattere sistemico del sito “Ferrara, città del Rinascimento e il suo
Delta del Po” e quindi ad identificarlo quale mission, verso la quale devono tendere tutte le azioni e le
decisioni inerenti la gestione del sito.
Il 16 febbraio 2005 è stata firmata l’Intesa Istituzionale per l’elaborazione del Piano di gestione del Sito
UNESCO “Ferrara città del Rinascimento e il suo Delta del Po” dalla Regione, dalla Provincia, dai Comuni
interessati e dal Consorzio del Parco Regionale del Delta del Po. L’Intesa definisce gli obiettivi del piano di
gestione per affermare una strategia complessa che punti sulla riqualificazione del territorio,
sull’esaltazione della cultura e dell’ambiente. Solo in questo modo le azioni orientate alla ricerca e
conoscenza, alla tutela e alla conservazione del patrimonio, alla promozione del turismo assumono una
posizione determinante e cruciale nella politica di valorizzazione della cultura, del sito e quindi del
paesaggio culturale e si permeano di un significato strategico ed economico. Le azioni volte alla
conservazione del Patrimonio culturale passano necessariamente attraverso le fasi della tutela che è il
riconoscimento della valenza culturale e la protezione anche per fini di pubblica fruizione. La conoscenza
105

del patrimonio culturale va, quindi, promossa attraverso le attività di valorizzazione anche per garantire
l’utilizzo finalizzato al restauro (Piano di Gestione - Volume 1. Fondamenti 2009).
6.8.9.2 Cenni storici di Comacchio
La storia di Comacchio è legata all’evoluzione morfologica ed idrografica del territorio ed al progressivo
avanzamento della linea costiera, dovuto agli apporti alluvionali del Po: questi fattori hanno
profondamente influenzato la connotazione del paese. La città sorge fin dalla sua origine su una serie di
dossi creati dall’azione congiunta del Po e del mare. I dossi fluviali sono originati in seguito da corsi
minori una volta deviato per altre vie, in epoca medievale, lo sbocco principale del Po.
Spina e le origini
I primi insediamenti, risalgono al VI sec. a.C., quando si stabilì una popolazione etrusca, fondando la città
di Spina. All’epoca, Comacchio non esisteva in quanto la sua posizione era in mare e la linea di costa era
a soli 3 km da Spina. L’abitato di Spina insisteva in una posizione geograficamente strategica per i
commerci dell’epoca andando a fondarsi al limite della laguna. Il tracciato di un grosso canale della
larghezza di 20 m giustifica il ritrovamento di due quartieri portuali quello della Paganella in Valle Pega
(scoperto nel 1956) e quello del Dosso Sabbioni. In tal modo la sua caratteristica di porto mercantile
poteva esplicitarsi al meglio divenendo centro di interscambio fra i traffici fluviali della pianura e quelli
marittimi dell’Adriatico. Anche dopo il tramonto dell’epoca etrusca le testimonianze ritrovate confermano il
popolamento e l’attività per oltre cinque secoli fino a quando gli sconvolgimenti climatici e forse le
invasioni dei Celti non ne compromisero definitivamente le condizioni abitative.
Dopo il declino di Spina nel III sec a.C., non ci sono testimonianze di abitati, fino all’età tardo-romana,
alla quale risalgono alcune ville riscoperte nelle valli bonificate.
Comacchio ebbe origine da un insediamento fortificato (castrum) eretto lungo il fiume a protezione
dall’area di influsso longobardo. Le prime evidenze archeologiche riguardanti il villaggio sono del VII-VIII
secolo d.C. La ricchezza e l’autonomia di Comacchio era destinata presto ad attenuarsi in quanto troppi
potentati limitrofi erano interessati al dominio sulle sue grandi risorse naturali: le valli ricchissime di
pesce, il mare, le saline. In seguito alla caduta dell’Impero Romano d’Occidente, Comacchio entrò a far
parte dell’Esarcato di Ravenna (a testimonianza restano i monasteri di Santa Maria in Pado Vetere, nella
Valle Pega e Santa Maria in Aula Regia) e poi del Regno Longobardo.
L’importanza strategica di Comacchio nella produzione e commercio del sale, fece scoppiare la guerra
contro Venezia (866), che durò per secoli: nel 932 le armate della Serenissima rasero al suolo il paese.
Divenuto libero comune, nel 1325 gli abitanti fecero un atto di dedizione ai Duchi d’Este, che da quel
momento governarono e gestirono i profitti delle valli, mentre la produzione del sale continuava ad essere
ostacolata da Venezia.
Dal Rinascimento ad oggi
In questo periodo la municipalità ha periodi di alternanza sotto l’influsso di Ravenna o sotto quello di
Ferrara, ed infine sarà destinata a confluire nell’ambito estense come parte del Ducato Estense di Ferrara.
La città non conserva quasi traccia del periodo della dominazione estense, del Rinascimento: in questo
106

periodo era una città di canna e di legno e probabilmente l’unico edificio sopravvissuto è quello delle
carceri, o qualche traccia della torre del capitano a Magnavacca.
La forma attuale la città l’ebbe a partire dal 1630 circa, per iniziativa della Santa Sede, dopo che questa
ebbe riavvocato a sé il ducato di Ferrara. Il nuovo governo dei cardinali Legati volle valorizzare lo sbocco
a mare del ducato con ambizioni commerciali che si riflettono nell’ampiezza della via che conduce al porto
di Magnavacca e nel grandioso Trepponti che è l’entrata monumentale alla città. La quasi totalità dei ponti
di pietra risale a questo periodo e così altri edifici in pietra, tra cui la loggia in cui si immagazzinava il
grano, il colonnato dei Cappuccini, ecc.
Oggi la città non ha un vero e proprio centro, ma piuttosto una successione dinamica di elementi salienti
che si snodano a grandi linee lungo due direttrici principali perpendicolari, una via di terra e una d’acqua
più articolata, che in qualche misura si riavvolge su sé stessa e si collega alle valli in una direzione e al
mare in un’altra.
Le valli di Comacchio hanno sempre rappresentato la risorsa principale dell’economia locale e la loro
gestione fu sempre al centro delle vicende storiche. Quando nel 1797 Napoleone si impadronì del paese e
delle valli, i cittadini si ribellarono, guidati da Antonio Buonafede e Guido Manfrini, finchè ottennero la
firma del Rogito Giletti (12 luglio 1797), con il quale la repubblica Francese vendeva alla cittadinanza tutte
le valli. Ancora oggi il Rogito è l’unico documento che sancisce la proprietà del Comune sulle valli. La
gestione era difficoltosa: fenomeni di salsedine e morie di pesci costrinsero il comune a rivolgersi alla
Camera Apostolica, la quale, nel 1853 la affida al Ministero delle Finanze. Non si può non citare a questo
punto la vicenda di Garibaldi, che nel 1849 sbarcò a Magnavacca, chiamato poi Porto Garibaldi, con la
moglie in fin di vita. I comacchiesi diedero loro rifugio (al Lido delle Nazioni c’è ancora il Capanno di
Garibaldi), finché Anita morì in località Mandriole.
Le grandi bonifiche e il ritorno alle acque
Con la rotta del fiume Reno e la riduzione del pescato, il Governo cedette le valli al Comune, che dovette
accollarsi i lavori di riassetto idrografico. Si rendevano necessarie le opere di bonifica, intraprese senza
risultato anche dagli Estensi: il primo progetto risale al 1865 e si riferisce al prosciugamento di circa
20.000 ettari. Un’altra ingente opera si è compiuta dal 1913 ed interessò più di 8.000 ettari. Le ultime
bonificazioni sono quelle della valle del Mezzano (18.000 ettari) e risalgono agli anni Sessanta. Oggi sono
11.000 gli ettari allagati, mentre più di 60.000 sono stati strappati alle acque. Da questo momento
l’economia cambia radicalmente: accanto alla pesca come fonte principale di guadagno si inseriscono
l’agricoltura e il turismo balneare, sui sette lidi di Comacchio. A partire dagli Anni ‘80 la cittadina lagunare
è meta anche di un turismo naturalistico, legato al Parco del Delta del Po, di cui Comacchio è il cuore.
Ponti, canali, strade e case vivacemente colorate le conferiscono i connotati di vera città lagunare, quasi
una piccola Venezia, peculiare anche per le sue emergenze culturali ed architettoniche.
6.8.9.3 Sistema monumentale di Comacchio
La Stazione Centro Storico è un luogo in cui si concentra una grande varietà di aspetti diversi tra loro:
aspetti socio-economici, storici, ambientali, naturalistici, ecc. Tra le stazioni del Parco, è probabilmente
quella in cui la valorizzazione del rapporto uomo-ambiente necessita del massimo sforzo.
107

Di seguito verranno proposte le schede dei monumenti storici che riguardano il comune di Comacchio,
relativamente alle categoria Centro Storico.
Trepponti
Elegante e ardita costruzione che meglio rappresenta le caratteristiche lagunari di Comacchio.
Costruita nella prima metà del Seicento per volere del Cardinale Pallotta, su progetto del ravennate Luca
Danese, serviva a collegare la rete dei canali interni con quello che conduceva al mare.
Ponte della Cà o degli sbirri
Il nome gli deriva dal fatto che in aderenza sorgevano la casa del bargello, chiamata appunto della Cà e
le vecchie prigioni. Singolare la platea, allungata su via Agatopisto perchè “l’incrociatura d’acque” che
scorre sotto è irregolare.
Balazzo Bellini
Fu costruito nella seconda metà dell’Ottocento (tra il 1866 e il 1870) quale dimora di una delle più note
famiglie comacchiesi. Costituisce un tipico esempio di palazzo gentilizio ottocentesco: costruzione a pianta
rettangolare a due piani con ampio sottotetto praticabile. Il palazzo ospita, oltre a mostre ed esposizioni
temporanee, la nave romana Fortuna Maris ritrovata recentemente a Valle Ponti. È sede degli uffici
comunali, della biblioteca civica e dell’archivio storico.
Duomo di San Cassiano
È dedicato al patrono San Cassiano. La prima pietra della nuova costruzione venne posta ufficialmente nel
1659, i lavori iniziarono nel 1694, la consacrazione avvenne nel 1740. Il progetto è dell’architetto romeno
Agostino Cerruti. È interamente in mattoni, ad eccezione dei capitelli e delle basi delle paraste, dell’alto
zoccolo e del prominente cornicione mediano, tutti in pietra d’Istria; pertanto il colore che predomina è il
cotto. L’interno, ad una sola navata con sei cappelle a sinistra e a destra, è ricco di testimonianze
artistiche e storiche di buona fattura e considerevole pregio. A lato del Duomo si trova la Torre
Campanaria edificata nel 1751.
Chiesa del Carmine
È la più antica (1604) delle chiese della Comacchio moderna; sul lato sinistro si innalza il bel campanile
del 1756. All’interno, ad una sola aula con due cappelle laterali, una grande e pregevole ancona lignea del
XVII secolo, in azzurro e oro e ricca di ornamenti e fregi, custodisce l’immagine vestita della Madonna del
Carmine.
Chiesa del Rosario
Si tratta del più grande edificio sacro della città dopo il duomo e l’Aula Regia. Risale alla prima metà del
XVII secolo, quando i confratelli della confraternita del S. Rosario decisero di tenere chiesa propria
(1618): fino ad allora avevano trovato sede presso le altre chiese cittadine, da ultimo presso la chiesa di
S. Mauro. Innestato nel fianco sinistro s’innalza l’altissimo campanile..
Chiesa di S. Maria del Suffragio
Edificata nel 1647 sorge a pochi metri dalla Loggia del Grano. Negli anni sessanta del Novecento fu
oggetto di interventi di restauro che fortunatamente non hanno interessato il trittico dell’ancona la quale
occupa l’intera parete di fondo dell’unica navata.
Santuario di Santa Maria in Aula Regia
108

Il santuario è dedicato alla veneratissima immagine di Santa Maria in Aula Regia. La presenza di questo
edificio religioso viene attestata nel X secolo quando già il monastero vantava un ruolo importante.
L’interno, ad un’unica navata, è coperto con volte a crociera, l’abside, a forma rettangolare con volta,
comprende l’ancona in legno dipinto che ospita la statua chiamata un tempo Madonna del popolo, opera
tardorinascimentale dell’arte ferrarese.
Portico dei Cappuccini
È un suggestivo loggiato formato da 142 archi che collegano il Santuario di Santa Maria in Aula Regia al
centro cittadino. Risale alla metà del XVII secolo, ma fu più volte rimaneggiato in epoche successive. La
costruzione unisce alle istanze votive e devozionali la necessità di offrire ai cittadini un luogo ove
trattenersi.
Ospedale degli infermi
A fianco del Ponte degli Sbirri si eleva il grandioso ospedale civile (1778-1784), opera neoclassica
dell’architetto ferrarese Antonio Foschini (1741-1813); la facciata posteriore appartiene al ferrarese
Gaetano Genta (1750-1837) che sostituì il Foschini nella direzione dei lavori. La chiesa di San Pietro o
dell’Ospedale si apre sul lato sinistro della monumetale facciata. Nessun elemento distintivo la caratterizza
all’esterno; solo all’interno si può cogliere l’autonomia edilizia che il piccolo tempio assume.
Loggia dei Mercanti o del Grano
Edificata durante la legazione del Cardinale Giacomo Serra (1615-1623) come deposito di grano per i
poveri di Comacchio, è posta in una posizione strategica: vicino alla pubblica piazza, all’incrocio di più
strade, di terra e d’acqua, e accanto al ponte della Preda o di Piazza, demolito nel 1841. La struttura a
pianta rettangolare è caratterizzata da colonne di marmo.
Torre civica
S’innalza al centro dei due “bracci della croce”, quasi di fronte alla Loggia del Grano, come l’antica torre
del XIV sec., crollata nel 1816; venne edificata nel 1825 su progetto del ferrarese Giovanni Tosi.
Antica Pescheria
Caratteristico edificio costruito nel XVII secolo e restaurato nel 1887 per adattarlo alle nuove esigenze di
un mercato del pesce attivo e moderno. È un edificio interamente in cotto, non molto alto; i muri sono
animati dai grandi portali ad arco, entrambi chiusi da cancelli in ferro, e dalle ampie finestre a lunetta che
si aprono appena sotto la cornice che corona la facciata letrale.
Antico carcere
L’edificio è, forse, l’unica testimonianza del dominio estense; sorge nel cuore della città monumentale, a
un centinaio di metri dal ponte dei Trepponti.
Palazzo Tura
Fu costruito nel 1715 dagli Zanoli, una famiglia di ricchi imprenditori e mercanti, nonché appaltatori delle
valli, per secoli una delle prime della città. Animano le facciate in cotto le grandi finestre del primo piano,
coronate da una elegante cornice modanata lievemente aggettante, e i leggeri poggioli, agli angoli sulle
rispettive vie e sopra i portoni di ingresso.
Palazzo Patrignani
109

Non si hanno dubbi a collocarlo nel Settecento: lo attesta una molteplicità di documenti, tra i quali
l’apetura della successione in morte (1814) del filopatrida Antonio Buonafede, cui il palazzo appartenne.
All’indomani del congresso di Vienna e del ritorno di Comacchio sotto la sovranità pontificia, l’edificio
divenne sede dei governatori della città.
6.8.9.4 Sistema museale della Stazione
Manifattura dei Marinati
L’opificio per la marinatura dell’anguilla a Comacchio ben rappresenta uno scorcio di storia del Delta che
non può e non deve essere dimenticato. Il Museo dei Fuochi narra di vicende quotidiane con i suoi dodici
camini funzionanti che servivano per dare all’anguilla quella caratteristica cottura che oggi la rende una
prelibatezza restituita alle tavole.
Museo Mariano d’Arte Sacra e Contemporanea
Il museo ha sede al primo piano del Convento dei cappuccini annesso alla Chiesa di S. Maria in Aula
Regia. Comprende una raccolta di circa 150 oggetti tra dipinti, sculture e ceramiche ispirate al culto
mariano, avviata a partire dal 1977 per iniziativa di Padre Antonio Stacchini si è successivamente
incrementata grazie sopratutto a donazioni di singoli artisti. Le opere sono in larga misura ascrivibili
all’abito regionale, ma figurano tuttavia presenti alcuni noti artisti del secondo novecento italiano a
cominciare da Remop brindisi principale animatore del museo nel corso degli anni ottanta, Dino Zuffi,
Pericle Fazzini e Arnaldo Pomodoro. Accanto alle opere moderne, vi è un’esposizione di stampe antiche.
Museo alternativo d’Arte Contemporanea ‘Remo Brindisì
La moderna struttura immersa nel verde della pineta e soggiorno estivo del maestro Remo Brindisi fino
alla sua morte, fu realizzata negli anni tra il 1971 ed il 1973 su progetto dell’architetto- designer Nanda
Vigo che si ispirò al movimento della Bauhaus. All’interno raccoglie centinaia di opere di pregio
rappresentative della storia della pittura e dell’arte contemporanea: si possono ammirare produzioni di
Modigliani, Picasso, Fontana, Dalì, De Chirico, De Pisis, Morandi, Chagall, Boccioni, Guttuso.
Museo della Nave Romana
In un edificio del complesso di Palazzo Bellini ha sede il museo dedicato alla “Fortuna maris”, nave
romana rinvenuta nel 1981 in località Valle Ponti, a pochi chilometri da Comacchio. Di epoca imperiale
(fine del I secolo a.C.), la nave era destinata al commercio marittimo e fluviale.
Museo delle Valli
Il territorio delle Valli di Comacchio è stato testimone nei secoli di una continua quanto ardua lotta per la
sopravvivenza di un popolo. Un delicato equilibrio di terra e di acqua che l’uomo ha tentato via via di
piegare alle proprie esigenze e la cui storia è racchiusa nei percorsi del Museo. Un museo vivente, aperto,
al di fuori di muri ed espositori. Storia, civiltà e natura si mescolano all’interno di questa vastissima area,
flora e fauna si fondono alla storia e all’antropologia, gli animali e le piante convivono con gli uomini e
con le loro abitudini e tradizioni. Nei “casoni”, nelle “tabarre”, nelle “cavanne”, antiche abitazioni dei
vallanti mantenutesi intatte nel mobilio e negli attrezzi, è facile leggere una storia in stretta relazione con
la natura circostante.
Museo delle Culture umane del Delta del Po
110

La ricchezza, varietà e complessità della storia del Delta del Po ne fanno un luogo ideale per la creazione
di un museo territoriale diffuso di moderna concezione costituito da una testa centrale e direttiva
individuata nell’istituendo “Museo delle Culture Umane nel Delta del Po”, presso il vecchio ospedale
S.Camillo di Comacchio, strettamente collegata con il Museo archeologico di Ferrara, il Museo civico
archeologico di Adria e l’istituendo Museo archeologico di Classe e da tante articolazioni territoriali
attestate nei luoghi emblematici del Delta del Po stesso. Tali sedi decentrate saranno necessariamente
quelle strutture di un certo valore storico, che già si identificano cardini importanti nella fruizione del
Parco, quali appunto i Centri Visita e presidi di valore architettonico (Ecomuseo di Argenta, Museo del
Territorio di Ostellato, Museo delle erbe Palustri di Bagnocavallo, Museo della Civiltà Salinara di Cervia
ecc..).
6.8.9.5 L’area archeologica di Spina
L’ingresso all’area si trova a circa 4,5 km da Comacchio, attraversando il ponte Valle Lepri sul canale
navigabile Ferrara-Porto Garibaldi. La città di Spina fiorì dal VI al III secolo a.C. e sopravvisse poi fino ai
primi anni dopo Cristo. Per secoli rimase un nome quasi leggendario finché, agli inizi del Novecento, i
lavori di bonifica della zona portarono alla scoperta delle prime necropoli con migliaia di sepolture. Nel
1922 appena completato il prosciugamento di Valle Trebba venne alla luce una necropoli che fu poi
attribuita alla città di Spina il cui centro abitato è stato individuato nella seconda metà del Novecento. Le
oltre 4.000 tombe scavate hanno restituito ingenti quantità di suppellettili non ancora completamente
classificate, in particolare per il sito di Valle Pega. Per la maggioranza si tratta di inumazioni, ma sono
presenti anche molte incinerazioni. Una parte delle suppellettili è attualmente esposta, nel Museo
Archeologico Nazionale di Ferrara.
6.8.9.6 L’area archeologica altomedievale dell'antico Porto di Comacchio
Nel settore nord-occidentale dell'abitato di Comacchio, tra l'area dell'ex-Zuccherificio e l'attuale abitato di
Villaggio San Francesco, una serie di scavi archeologici effettuati da Francesco Proni tra gli anni '20 e '30
del '900, hanno portato alla luce un'area con grandi infrastrutture di carattere portuale in funzione nel
corso del secolo VIII: ai due lati di un canale lagunare si sviluppano ampie banchine costituite da ponti
lignei di quello che, probabilmente, era l'antico porto di Comacchio. I pontili avevano la doppia funzione di
mettere in comunicazione il canale navigabile e gli spazi di terra emersa e costituire un'ampia piattaforma
dove trovavano spazio magazzini e strutture legate all'attività commerciale. Altri scavi effettuati nel 1996
e nel 2003 hanno contribuito a ricostruire l'esatta collocazione topografica del porto, protetto all'interno
della laguna,che permetteva lo scambio delle merci tra le imbarcazioni a fondo piatto adatte a percorrere i
rami del Po e le imbarcazioni che giungevano a Comacchio dai porti del Mediterraneo. Le evidenze
archeologiche concordano con le analisi di tipo geo-pedologico, e permettono la restituzione della
fisionomia dell'area, in cui l'elemento principale è il canale lagunare, snodo fondamentale tra l'accesso in
mare e i percorsi fluviali interni. I resti materiali dell'area portuale confermano e precisano il ruolo
centrale di Comacchio nei commerci dell'altomedioevo, ruolo fino ad oggi intuibile solo attraverso le fonti
scritte.
111

Poco distante, nella zona di Baro de Ponti, si collocano i ritrovamenti di un'area sepolcrale tardoantica
individuata nel corso degli stessi scavi dei primi anni del '900 (Gelichi, 2006).
6.8.9.7 Strade storiche e panoramiche
All'interno della Stazione Centro Storico di Comacchio sono presenti strade storiche e panoramiche
individuate dal PTCP (Art.24):
a) Strade storiche:
il tracciato della S.S. 309 (Romea)
tracciato della strada provinciale per Comacchio;
tracciato della strada provinciale Longastrino - S.Alberto (al di fuori dell’area di stazione, ma
collegato tramite l’Argine Agosta);
argine Agosta (all’interno della Stazione per il tratto di confine tra la Valle Pega e il Mezzano)
b) Strade panoramiche:
• argine Agosta e prosecuzione sino a Comacchio attraverso Valle Pega;
• tracciato Longastrino – S. Alberto (al di fuori dell’area di stazione, ma collegato tramite l’Argine
Agosta);
• perimetro del canale Circondariale del Mezzano.
6.8.9.8 Alberi monumentali
Le seguenti informazioni sono tratte dalla Relazione tecnica: “Censimento degli alberi monumentali
di pregio ai fini della tutela nella Provincia di Ferrara” (2003). Gli alberi di pregio considerati in questo
lavoro, sono stati scelti in funzione di precisi requisiti fondamentali per i quali il denominatore comune è
l’interesse locale. In questo senso sarebbe forse più consono l’utilizzo della dicitura “elementi di interesse
locale”, ovvero alberi il cui valore è relativizzato al contesto paesistico, nonché storico, nel quale sono
inseriti. Il censimento ha registrato nei due comuni che interessano la Stazione Centro Storico
(Comacchio e Ostellato) 13 elementi di interesse. Per quanto concerne la tipologia di specie censite,
sull’intero territorio provinciale ne sono rappresentate 51, ma nel territorio di interesse si registrano per la
maggior parte Olmi.
112

Comune Località Alberi
Comacchio Comacchio 3
Valle Pega 3
Ostellato Corte centrale 1
Medellana 1
Parasacco 1
Mezzano 3
S. Vito di Ostellato 1
Argenta Argenta 3
Campotto 1
Consandolo 2
Traghetto 2
Case Selvatiche 1
Trombone 1
Longastrino 1
Filo 1
Mezzano 1
Tabella 6.8: presenza di alberi monumentali nell'area di studio.
113

6.9 La rete ecologica
In occasione dell’aggiornamento del Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale della Provincia di
Ferrara, e a recepimento delle previsioni normative dettate dalla LR 20/2000 è stata realizzata la rete
ecologica provinciale. Le definizioni fanno riferimento alla LR 6/2005 e successive modifiche.
La rete ecologica è uno strumento di pianificazione fondamentale per il mantenimento della
Biodiversità, ovvero della varietà della vita in tutte le sue forme, livelli e combinazioni, inclusa la
diversità degli ecosistemi, delle specie e la variabilità genetica.
La conservazione delle funzioni ecologiche del territorio passa attraverso l'individuazione di aree di
collegamento ecologico: tali aree sono le zone e gli elementi fisico-naturali, esterni alle Aree protette
ed ai siti della Rete natura 2000, che per la loro struttura lineare e continua, o il loro ruolo di
collegamento ecologico, sono funzionali alla distribuzione geografica ed allo scambio genetico di specie
vegetali ed animali;
L’insieme delle unità ecosistemiche di alto valore naturalistico tutelate attraverso il sistema regionale ed
interconnesse tra di loro dalle aree di collegamento ecologico vanno a costituire la Rete ecologica
regionale, che nasce con il primario obiettivo di:
• tutelare e potenziare la biodiversità vegetazionale e faunistica garantendo la continuità e
l’interconnessione tra gli spazi naturali e semi-naturali presenti nel territorio;
• migliorare la qualità paesistica del territorio più depauperato e degradato, con particolare
riferimento al territorio di pianura, promuovendo la realizzazione di interventi di riqualificazione o
creazione di nuovi spazi naturali o semi-naturali e l’utilizzo di modelli di sviluppo sostenibile;
• migliorare l’ambiente di vita delle popolazioni residenti integrando la funzione ecologica delle reti
con l’ampliamento dell’offerta di fruizione ricreativa del territorio (es: piste pedonali o ciclabili,
circuiti sportivi e simili affiancati ai corridoi ecologici, o aree didattiche o di riequilibrio
paesaggistico in corrispondenza degli spazi naturali che rappresentano i nodi della rete, ecc);
• riconoscere la trasversalità intrinseca di tale tematica e conseguentemente assumere, ai vari livelli
di pianificazione e programmazione, l’obiettivo della realizzazione della rete ecologica quale
obiettivo strettamente integrato con tutte le altre attività di trasformazione del territorio -
insediativa, produttiva, infrastrutturale e agricola - affidando a tali attività un ruolo attivo nella
costruzione della rete stessa;
• promuovere la diffusione di una cultura e sensibilizzazione naturalistica e ambientale negli attori
delle comunità locali.
6.9.1 Aree nodali primarie: nodi ecologici complessi
Sono spazi naturali o seminaturali che rappresentano i principali elementi areali della rete. Dal punto di
vista della pianificazione territoriale e della gestione della rete ipotizzata, queste aree nodali
rappresentano le principali priorità per quanto attiene alle unità ecosistemiche rilevate come esistenti.
114

Si tratta di un insieme di unità ecosistemiche naturali e semi-naturali, di specifica valenza ecologica
(complessiva o esplicitata in particolar modo per determinate specie o gruppi di specie) aventi funzione di
caposaldo della rete ecologica a scala provinciale e regionale.
Rientrano in questa tipologia anche unità naturali o semi-naturali che possono offrire simili prospettive
(nel senso che potrebbero assolvere alla funzione di caposaldo della rete previa una serie di azioni di
miglioramento). I nodi complessi vengono definiti tali in quanto costituiti da nodi veri e propri (key area,
secondo la definizione corrente), aree con usi e destinazioni differenti ma con un ruolo non
necessariamente naturalistico (funzionanti come buffer zone) e possibili tratti di corridoi ecologici che ne
connettono internamente le diverse componenti e, esternamente, consentono il collegamento con gli altri
elementi delle rete.
Tipologicamente, le key area dei nodi complessi afferiscono, in sintesi, a due ecosistemi di riferimento
teorico per la pianura, ascrivibili all'ampia unità di paesaggio padano (Pignatti, 1994 e Biasutti, 1962): il
bosco planiziale e la zona umida palustre continentale, ai quali si può anche aggiungere l’area prativa e il
terreno saldo incolto.
Rispetto alle destinazioni insediative del territorio (aree urbane, produttive e infrastrutture), la
compatibilità e l’adiacenza (o anche la parziale sovrapposizione) dei biotopi costitutivi i nodi complessi
può raggiungere livelli elevati (cfr. al riguardo la parte relativa agli aspetti di compatibilità delle reti con le
zone urbane e le infastrutture).
6.9.2 Aree nodali secondarie: nodi ecologici semplici
Sono aree nodali la cui previsione e collocazione va a rispondere a carenze geograficamente evidenziate.
La collocazione di nuovi nodi avviene coerentemente con la maglia dei collegamenti ecologici, quindi in
contiguità con i corridoi o nei punti di intersezione tra gli stessi.
Tipologicamente i biotopi dei nodi semplici afferiscono, in linea di massima, ai due ecosistemi di
riferimento teorico per la pianura: il bosco planiziale e la zona umida palustre continentale, ai quali si può
anche aggiungere l’area prativa e il terreno saldo incolto.
Rispetto alle destinazioni insediative del territorio (aree urbane, produttive e infrastrutture), la
compatibilità e l’adiacenza (o anche la parziale sovrapposizione) dei biotopi costitutivi i nodi semplici può
raggiungere livelli elevati.
6.9.3 Corridoi ecologici
Corridoi ecologici sono gli elementi ecosistemici di collegamento, diversi dalla matrice in cui sono
contenuti, e con un ruolo che si differenzia a seconda che consentano la dispersione delle specie, il
contatto tra le sottopopolazioni, la captazione degli organismi provenienti dalla matrice agricola o urbana.
Costituiscono degli spazi ambientali utili per lo spostamento di individui di una specie tra le diverse unità
ecosistemiche presenti nel territorio. Il loro ruolo è inoltre determinante per la dispersione di numerose
specie, così come per la loro captazione rispetto alla matrice territoriale in cui si trovano immersi. Un
115

corridoio ecologico può essere valutato sulla base della sua larghezza, sulla sua effettiva capacità di
svolgere parzialmente il ruolo di unità ecosistemica (vale a dire di contenere al suo interno nicchie
ecologiche funzionali per il rifugio, l’alimentazione e la riproduzione di specie), della sua capacità di
dispersione delle specie e della sua capacità di captazione delle stesse.
Si dividono in corridoi ecologici primari ovvero elementi esistenti della rete ecologica che assolvono al
ruolo primario di collegamento fisico per garantire il continuum biologico tra i nodi della rete stessa e
corridoi ecologici secondari ovvero elementi della rete ecologica che vanno a chiudere e ad infittire la
trama reticolare.
Si tratta di unità lineari, naturali o semi-naturali, con andamento ed ampiezza variabili, in grado di
svolgere la funzione di collegamento biologico tra i nodi garantendo la continuità della rete ecologica
mediante la presenza di ecosistemi terrestri (green way) o acquatici (blue way) (Tabella 6.9).
green way
siepe arboreo-arbustiva
filare e viale alberato
fascia boscata
Tabella 6.9: Principali tipologie di corridoio biologico
blue way
fiumi e torrenti
canali collettori di bonifica
canali di scolo
Le tipologie di corridoio biologico sono diverse e in proposito esistono numerosi lavori in letteratura che
ne descrivono la funzione, la composizione, le modalità funzionali alla conservazione e le tecniche per la
loro creazione. Per il territorio considerato, coincidono prevalentemente con i principali corsi d’acqua e le
relative fasce di pertinenza e con il reticolo idrografico principale di bonifica.
A questi si possono aggiungere tipologie miste e polivalenti di corridoio biologico, caratterizzate da moduli
posti in sequenza in cui siepi e boschetti si alternano con fasce a prato e piccole raccolte d’acqua
andando a costituire un collegamento che tende a favorire la permeabilità biologica del territorio
interessato per un numero maggiore di organismi terrestri ed acquatici.
Nella tipologia dei corridoi si inseriscono infine i cosiddetti stepping stones, ovvero elementi puntiformi
non congiunti da collegamenti diretti, ma la cui dislocazione sul territorio può assumere la funzione di
corridoio a elementi disgiunti sulle direttrici principali degli spostamenti di alcune specie (e.g. aree di
sosta lungo le rotte migratorie). Tali elementi sono in grado di fornire in parte le prestazioni dei corridoi
classici.
Gli elementi della rete ecologica analizzati sono stati ricavati dal Piano di Progetto Provinciale di
realizzazione della rete ecologica e da analisi degli elementi presenti sul territorio individuati mediante
fotointerpretazione da ortofoto aeree.
Gli elementi presenti nell'area di indagine sono stati classificati in sei categorie:
• aree nodali primarie (nodi complessi)
• aree nodali secondarie (nodi semplici)
• corridoi ecologici primari terrestri (green way)
• corridoi ecologici primari terrestri (blue way)
116

• corridoi ecologici secondari terrestri (green way)
• corridoi ecologici secondari terrestri (blue way)
Nella Tabella 6.10 sono riportati gli ambiti territoriali della Stazione Comacchio Centro Storico che
esplicano le funzionalità di elementi della rete ecologica.
ElementI della rete ecologica
Aree nodali primarie
Aree nodali secondarie
Corridoi ecologici primari terrestri
(green way)
Corridoi ecologici primari acquatici
(blue way)
Corridoi ecologici secondari terrestri
(green way)
Corridoi ecologici secondari acquatici
(blue way)
Ambiti territoriali
Anse di Valle Lepri, Bonifica del Mezzano, Bonifica di Valle Pega; Aree boscate
presso Canale Navigabile; Aree boscate presso Valle Lepri; Boschetto San
Camillo; Dune boscate della Puia; Dune e retrodune presso “Vascello d'Oro”;
Pineta nord Porto Garibaldi; Valle Capre, Valle Fattibello, Valle Molino, Valle
Spavola ,Valle Zavelea, Vallette di Ostellato
Aree agricole tutelate; Bonifica del Mezzano, Bonifica di valle Pega, Cave
Sponde canale navigabile Migliarino-Porto Garibaldi; sponde canale circondariale
Bando – Valle Lepri e frangivento Valle Pega; sponde canale Marozzo; sponde
canale Valletta; sponde canale collettore principale Valle Isola; sponde canale
Guagnino; sponde canale Fosse Foce; sponde collettore Mezzano; margine tra
Valle Pega e Valle Fattibello
Canale navigabile Migliarino-Porto Garibaldi; canale circondariale Bando – Valle
Lepri; canale Marozzo; canale sublagunare di Fattibello; canale Valletta; canale
collettore principale Valle Isola; canale Guagnino; canale Fosse Foce; collettore
Mezzano
Siepi e filari a estensione limitata
Rete dei canali di bonifica di sezione maggiore di 3 m
Tabella 6.10: Elementi della rete ecologica presenti nella Stazione Comacchio Centro Storico
117

7 Stato attuale dell’ambiente e sua evoluzione per aree omogenee
Per semplicità di lettura e soprattutto al fine di sviluppare una analisi organica della pianificazione che
parta dallo stato dell’ambiente, analizzi la sua evoluzione con o senza l’attuazione del piano (alternativa
0), analizzi quindi gli impatti (positivi, negativi e nulli) del piano e sviluppi proposte di mitigazione o
compensazione, l'area di studio è stata suddivisa in 12 ambiti omogenei (vedi cartografia allegata) (es.
Valle Molino, Ambito dell'ex Bosco Eliceo, Area urbana di Comacchio, ecc.) che in questo capitolo vengono
descritti da un punto di vista ambientale e naturalistico insieme all'analisi dei vincoli presenti.
Questa scelta metodologica è supportata dalla normativa vigente in materia paesaggistica: l'Art.143,
comma 1, del "Codice dei beni culturali e del paesaggio" (DL n. 42/2004) specifica come il Piano
paesaggistico ripartisce il territorio in ambiti omogenei “...da quelli di elevato pregio paesaggistico fino a
quelli significativamente compromessi o degradati”, suddivisione fatta “in base alle caratteristiche naturali
e storiche ed in relazione al livello di rilevanza e integrità dei valori paesaggistici”.
In questo studio l'omogeneità dei diversi ambiti viene delineata in base a tre criteri riconoscibili nella
localizzazione geografica, uniformità paesaggistico-ambientale, unità gestionale e di proprietà.
Dal punto di vista procedurale i punti b, e c dell’allegato VI del D.legs. 4/2008 sono qui tutti contenuti,
analizzati non ad area vasta, ma per ambiti omogenei (es. Valle Molino, Ambito dell'ex Bosco Eliceo, Area
urbana di Comacchio, ecc.).
Gli indirizzi di piano, descritti nei prossimi paragrafi a partire dai caratteri paesistici dei singoli ambiti
omogenei, guidano l’attuazione delle scelte strategiche del Piano di Stazione finalizzati al miglioramento
della qualità ambientale della stazione e di seguito delineati:
1) completamento e connessione della stazione con la rete ecologica provinciale e regionale;
2) mantenimento, rinaturalizzazione e ampliamento delle aree naturali presenti in funzione della
evoluzione storica del paesaggio deltizio guidata nei secoli sia da modificazioni naturali che
antropiche;
3) sviluppo di connessioni naturali e fruitive tra l'entroterra (caratterizzato da emergenze storico
culturali), l'area delle valli e delle dune (caratterizzata da emergenze naturali) e il litorale
(caratterizzato da una commistione di elementi naturali e antropici, frammisti in modo spesso
degradato e antitetico);
4) rivalutazione della Zona Archeologica di Spina e collegamento con il Centro Storico di Comacchio;
5) rivalutazione del Centro Storico di Comacchio e delle importanti testimonianze archeologiche
tardo-antiche, alto-medievali ed Estensi presenti nell'area, per mezzo della qualificazione delle
connessioni e del paesaggio di interfaccia all'interno del più ampio contesto UNESCO denominato
“Ferrara città del Rinascimento e il suo Delta del Po”, nodo strategico nella pianificazione
territoriale;
6) di notevole interesse storico-archeologico risultano le testimonianze del periodo estense sparse
in tutto il territorio del Delta, e che fanno di Ferrara e delle valli un'importante sito UNESCO
(“Ferrara città del Rinascimento e il suo Delta del Po”) nodo strategico nella pianificazione
territoriale.
118

7.1 Valle Fattibello e Spavola
Figura 9: ambito di Valle Fattibello e Spavola. In rosso la localizzazione delle "Casette".
7.1.1 Descrizione dell'ambito
L'area ha un'estensione totale di circa 602 ha (Valle Fattibello 370 ha, Valle Spavola 232 ha); la proprietà
è della Regione Emilia Romagna, la quale gestisce l'area a fini idraulici. La Valle è situata a sud del Centro
Storico di Comacchio e si estende tra il canale Migliarino-Porto Garibaldi, a nord e a est, il Canale
Torrerossa, a sud, e la Valle Pega a ovest.
Il complesso di Valle Fattibello-Valle Spavola è molto importante da un punto di vista idrodinamico ed
ambientale, dato che qui si articola il ricambio idrico di parte del sistema vallivo di Comacchio, qui
confluisce la maggior parte dei collettori di scarico degli impianti idrovori del Polesine di S.Giorgio, qui
passa l’idrovia ferrarese, qui le acque dolci si mescolano con quelle salate provenienti dalle uniche bocche
officiose verso mare (il Porto Canale ed il canale Logonovo) e, in condizioni di costante occlusione del
Bellocchio-Gobbino, Valle Fattibello e i suoi canali interni, sono l’area da cui è possibile la rimonta naturale
del novellame in valle. Il collegamento con il mare segue due vie: a nord est e a est mediante il canale
Navigabile che sfocia nel porto canale di Porto Garibaldi; a sud tramite il canale sub lagunare che si
119

collega indirettamente allo stesso Navigabile via il canale Vallette; ed attraverso una chiavica a 12 luci,
recentemente restaurata, al canale Logonovo che sfocia in mare fra i due lidi di Spina e degli Estensi. La
circolazione delle acque è legata al flusso di marea, tenendo conto dei ritardi legati allo sviluppo
longitudinale dei canali.
Nel 1963 Valle Fattibello fu espropriata al Comune di Comacchio dalla Regione Emilia Romagna perché
utilizzato come bacino di ripulsa degli scarichi a mare delle idrovie e della bonifica del Mezzano (Del.
Consiglio Comunale del 23/09/1963).
Attualmente sono quindi presenti attività di pesca professionale e raccolta di molluschi da parte di
pescatori di mestiere. L’area si caratterizza anche per l’alta presenza di bilancioni (o capanni) dove viene
effettuata una pesca non professionale. L’area è fruibile turisticamente solamente dagli argini perimetrali
e dagli argini del canale sub lagunare e dal ponte all’ingresso delle Saline di Comacchio.
Come emerge dalla Consultazione Preliminare per la definizione del Rapporto Ambientale del 19
novembre 2008, è prevista l’installazione di una rete di monitoraggio ambientale finalizzato a valutare la
possibilità di classificare zone acquee del comune di Comacchio, per un eventuale sviluppo della
molluschicoltura. Il piano prevede una serie di punti da sottoporre a monitoraggio per il campionamento
di una serie di parametri evidenziati in dettaglio nel capitolo 10 . In Figura 10 si riportano i tratti di
concessione per la molluschicoltura nei canali adduttori di Valle Fattibello e Spavola.
Figura 10: tratti di concessione per la molluschicoltura nei canali adduttori di Valle Fattibello e Spavola.
120

Valle Fattibello la più settentrionale delle valli di Comacchio, ha una superficie di circa 370 ha è un
bacino di acque salmastre in comunicazione col mare tramite il Canale Navigabile e il Logonovo ed è
l’unica valle sensibile all’escursione di marea. Gli attuali confini cominciano a delinearsi nel XVII secolo
quando furono sistemati il canale Pallotta (ad E) e il canale S. Pietro (ad O), i quali allacciandosi a S al
canale Torrerossa delimitavano le valli Fattibello, Spavola e Venighi.
Nella prima metà del novecento, furono prosciugate le valli circostanti e al posto dei canali furono alzate
le arginature che delimitano il confine tra le attuali valli e i territori di bonifica. Il tratto iniziale del canale
Pallotta fu utilizzato per la predisposizione del Canale Navigabile (principale idrovia ferrarese) ed i
meandri, che descriveva in prossimità delle saline, furono sostituiti da un diversivo che taglia valle Capre.
Un’impronta decisiva a tale assetto venne data nei primi anni ‘60 con la realizzazione del canale Logonovo
e del Sublagunare Fattibello, previsti originariamente per contribuire allo smaltimento delle acque
provenienti dai territori bonificati. Verso la fine degli anni ‘70, l’aumento del trasporto sabbioso costiero
dovuto allo smantellamento della foce del Reno determinò la progressiva occlusione della foce del
Logonovo, mettendo in crisi questo sistema idraulico. Con i fondi F.I.O. 84 furono risezionati il
Sublagunare e il Logonovo fino alla foce e fu aperta la chiavica a 12 luci situata fra i due canali. La Valle
Fattibello è diventata così un bacino di ripulsa che consente al canale Logonovo di mantenere la sua
officiosità.
Valle Spavola, con una superficie di 232 ha, è caratterizzata da un regime idraulico a ritmo di marea,
per influsso principalmente del Canale Navigabile. Il fondo della valle è caratterizzata da sedimenti
prevalentemente limosi, a volte argillosi e sabbiosi nella zona occidentale dove si trova un antico
paleoalveo. Il Servizio Difesa del Suolo ha completato il dragaggio del canale sub lagunare circondariale
risezionando gli altri esistenti, per vivificare la parte orientale che risulta la più distrofica. Risulta che il
Parco Delta del Po abbia in previsione di dragare il canale nord-est sud-ovest.
Nell'area di Valle Spavola rimangono resti della delizia estense di caccia denominata Le Casette, citata
dal Penna nel 1658. L'area archeologica è sotto il piano dell’acqua in quanto nei secoli Le Casette furono
utilizzate come cava di mattoni.
121

Figura 11: il complesso di bacini vallivi attorno all'abitato di Comacchio e descrizione degli scambi
idrici.
7.1.1.1
Aspetti naturalistici
La maggior parte delle acque aperte in Valle Fattibello è priva di vegetazione mentre Valle Spavola, risulta
più interessante da un punto di vista vegetazionale. Ai bordi dei dossi nelle zone spesso inondate si
insedia una vegetazione alofila perenne dominata da Arthrocnemum fruticosum (Sint. Puccinellio
festuciformis-Sarcocornietum fruticosae) cui si possono accompagnare specie igrofile come Juncus
maritimus e Puccinellia palustris o specie meno igrofile come Arthrocnemum glaucum e Halimione
portulacoides. Tale associazione è particolarmente diffusa nell’aerea orientale di Valle Spavola. In
prossimità degli argini dei canali sublagunari vi sono praterie a Puccinellia palustris ad alto pregio
naturalistico (Sint. Limonio narbonensis-Puccinellietum festuciformis) generalmente povere di altre specie
tra cui Aster tripolium.
Su posizioni rilevate di barena con suolo leggermente nitrofilo e raramente inondato si insediano
comunità, a pregio naturalistico molto elevato, ad Artemisia coerulescens e Limonium serotinum (Sint.
Limonio narbonensis-Artemisietum coerulescentis), in cui sono frequenti anche Agropyron elongatum,
Limonium virgatum e Inula crithmoides. Sugli argini circondariali la vegetazione è prevalentemente
caratterizzata da Elytrigia atherica, di pregio naturalistico molto scarso (Corticelli 1999).
Da un punto di vista faunistico Valle Fattibello ed i canali con cui comunica col mare sono particolarmente
importanti per la rimonta del novellame nelle Valli di Comacchio; sono quindi presenti tutte le specie
tipiche delle valli salmastre quali, anguilla, acquadella, cefalo, spigola, orata. Importanti e tipici i
popolamenti di Nono e Ghiozzetto di laguna (Costa, 1998).
122

Il sito riveste una discreta importanza per lo svernamento di svasso maggiore, svasso piccolo, folaga,
gabbiano comune e gabbiano reale. Gli interventi di sistemazione idraulica effettuati negli anni ‘90 hanno
creato nuovi ambienti non presenti prima e sembra che le presenze faunistiche siano migliorate.
7.1.2 Vincoli
• Parco del Delta del Po di cui al Piano Territoriale “Centro Storico di Comacchio” del 1993 (Zona B).
• Vincolo paesaggistico ai sensi del Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio di cui al Decreto
Legislativo 42/2004.
• Zona Ramsar denominata “Valli residue del comprensorio di Comacchio” (13100 ha) istituita con
D.M. 13/07/1981, pubblicato sulla GU n. 203 del 25/07/1981.
• SIC (IT4060002) denominato “Valli di Comacchio” (12745 ha) individuato ai sensi della Dir 92/43/
CEE.
• ZPS (IT4060002) denominato “Valli di Comacchio” (12745 ha) di cui alla Dir. CE/79/409 CEE.
• Oasi di Protezione della Fauna denominata “Valle Fattibello” (inclusa Valle Spavola).
• Valle Fattibello è sottoposta ai vincoli dettati dalle norme riguardo le modalità d’uso dei Capanni
per la pesca sportiva nel Parco Delta Po: Regio decreto n. 1604 del 1931 (Approvazione del Testo
Unico delle leggi sulla pesca) e successive modifiche.
• Le acque di Valle Fattibello compreso il Canale Sub-lagunare, il Canale Pallotta, il Canale Vallette e
l’Emissario Guagnino sono classificate come zone di categoria A (L.R. 11/1993) ossia acque con
“specie ittiche delle acque interne, specie marine presenti nelle acque salmastre e nel corso del
Po” in cui è permessa la pesca sportiva e ricreativa.
• Delibera del Consiglio Provinciale n. 48/28274 del 24/5/2001 “Regolamento provinciale per la
pesca sportiva e ricreativa e per la disciplina dei capanni da pesca nel territorio del Parco
Regionale del Delta del Po ed aree limitrofe della Provincia di Ferrara” che recepisce gli indirizzi
approvati con Delibera di C.D.A. n.2 del 10/02/1999 (“Criteri ed indirizzi per i programmi ittici
provinciali e per la disciplina dei “capanni” per la pesca sportiva e Ricreativa nel Parco Regionale
del Delta del Po”).
• Delibera della Giunta Regionale del 10/06/2002 n. 993 (Piano Ittico Regionale 2001-2005);
• PRG del Comune di Comacchio: l’area di Valle Fattibello su cui insistono i Capanni rientra nelle
zone omogenee “E” ovvero le parti del territorio non urbanizzate destinate prevalentemente
all’esercizio dell’agricoltura e delle attività connesse all’uso agricolo del territorio. In base alle
diverse caratteristiche produttive e ambientali, le Zone omogenee “E” sono suddivise in tre
sottozone e all’art. 65 sono definite le “E3 sottozone vallive per l’itticoltura”. Tra gli usi riportati
per tale zona sono definiti quelli con codifica “e9 - Capanni fluviali e di valle”. Sono comprese in
tale uso le costruzioni temporanee, realizzate con materiali asportabili, ad uso turistico -
ricreativo, localizzate lungo le sponde dei canali e nelle zone umide”. Tali usi sono ammessi solo
previa approvazione di un piano particolareggiato per la gestione delle acque interne nelle aree
appositamente individuate dal P.R.G.
123

• “Regolamento comunale per gli interventi nelle stazione del Parco Regionale del Delta del Po delle
“Valli” e del “Centro di Comacchio” di cui all’art. 25 del PTCP classificate quali siti di Importanza
Comunitaria ai sensi della Dir. 92/43/CEE “Habitat2 e del DPR 357/97” si cita l’art. 5 comma 5.1
lett. j, “il mantenimento , la ristrutturazione di capanni e di altre attrezzature per la pesca ovvero
per il ricovero di piccole imbarcazioni, purché amovibili e realizzate con materiali, forme e
tipologie distributive tradizionali, previa approvazione di specifici piani particolareggiati per ambiti
di cui all’art. 4.3 e 4.4 nelle forme e modalità previste all’art. 3 previsti dalla Delibera di
Assemblea dell’Ente di Gestione del Parco del 10/02/1999 n° 414”.
124

7.2 Valle Capre
Figura 12: ambito di Valle Capre. In rosso la localizzazione del porticciolo alla confluenza tra Navigabile e
il Canale Valletta.
7.2.1 Descrizione dell'ambito
Valle Capre ha un'estensione di 71 ha; la proprietà è in parte del Comune di Comacchio e in parte privata
mentre la gestione è affidata alla Regione Emilia Romagna.
È un relitto vallivo caratterizzato da acque salmastre poco profonde, canali con scarsa comunicazione
idraulica con l’esterno, barene dominate da vegetazione alofila. Il bacino non è gestito ed è quindi
liberamente accessibile lungo gli argini perimetrali e lungo alcuni dossi carrabili interni.
7.2.1.1 Aspetti naturalistici
Le acque aperte di Valle Capre sono caratterizzate da comunità di macrofite a dominanza di alghe verdi
dell’ordine Ulvales (Sint. Ulvetalia). Nella porzione ovest di Valle Capre, all’interno di una valle arginata
utilizzata per l’allevamento del pesce, sono stati trovati esigui popolamenti di Ruppia cirrhosa. Su suoli
limosi lungamente inondati si insedia una comunità di alofite annuali pioniere a pregio naturalistico molto
elevato perché dominata da Salicornia veneta una specie endemica dell’Alto Adriatico (Sint. Salicornietum
venetae). Lungo i bordi e inframezzati alla precedente associazione sono presenti prati salsi a giunchi e
125

graminacee (Sint. Juncetalia maritimi), in cui le specie più diffuse sono Juncus Maritimus, Arthrocnemum
fruticosum, Limonium serotinum, Halimione portulacoides ed Elytrigia atherica.
Sulla sommità delle barene o dei dossi artificiali si insediano praterie dense dominate da Elytrigia atherica
(Corticelli 1999). Valle Capre non presenta, dato l’attuale pessimo stato di conservazione, particolarità
faunistiche, eccettuate pochissime coppie di tarabusino, legate al canneto presente (Costa 1999).
Nell’area è in corso una campagna di monitoraggio, curata dal Parco, al fine di caratterizzare la valle dal
punto di vista ambientale, in particolare sono previsti monitoraggi chimico-fisici e biologici delle acque e
dei sedimenti.
7.2.2 Vincoli
• ZPS (IT4060002) denominato “Valli di Comacchio” (12.745 ha) ai sensi della DIR 79/409 CEE
(12.745 ha).
• SIC (IT4060002) ai sensi della DIR 92/43/CEE (12.745 ha).
• Zona Ramsar denominata “Valli residue del comprensorio di Comacchio” (13100 ha) istituita con
DM 13/07/1981, pubblicato sulla GU n. 203 del 25/07/1981.
• Zona B della stazione denominata “Comacchio Centro Storico” del Parco del Delta del Po.
• Vincolo paesaggistico ai sensi del Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio di cui al Decreto
Legislativo 42/2004.
126

7.3 Valle Molino
Figura 13: Ambito di Valle Molino.
7.3.1 Descrizione dell'ambito
Valle Molino ha un'estensione di 56 ha. La proprietà è del Comune di Comacchio e ci risulta che la
gestione è in corso di affidamento a privati da parte del Comune di Comacchio. Piccolo bacino vallivo
immediatamente ad Ovest della via Romea all’altezza di Porto Garibaldi. Confina a nord con la strada che
da Comacchio va a Porto Garibaldi e ad ovest con il Canale Guagnino. La Valle Molino, separata dal più
grande complesso delle Valli di Comacchio nel 1933 con la bonifica della Valle Isola è ancora oggi di
acque salmastra in quanto riceve acque marine dal Canale Navigabile e acqua dolce di bonifica dal Canale
Guagnino. La valle è sempre stata in condizioni ambientali critiche per la scarsa circolazione idraulica, per
il fatto che vi defluivano acque di scarichi industriali, del depuratore urbano e di bonifica dell’emissario
Guagnino, che scola Valle Isola e la attraversa per sboccare nel Canale Navigabile. Inoltre è stata sede di
poligono di tiro.
Nel 1996 Valle Molino è stata oggetto di un intervento di riqualificazione ambientale attraverso il
dragaggio del fondo e la costituzione di barene e il miglioramento della circolazione idraulica con lo scavo
di canali sublagunari e la separazione della valle dal Canale Guagnino e dal Navigabile attraverso
chiaviche, costringendo quindi le acque ad un attraversamento completo della valle. Sull’argine destro del
127

Guagnino, presso la chiavica nord vi è un sistema computerizzato di analisi delle acque che consente il
controllo della apertura-chiusura delle chiaviche stesse. Recentemente è stato scavato un sublagunare
circondariale, con parte del materiale scavato è stato realizzato un dosso che divide il bacino in due. La
parte più prossima alla zona della ex-fabbrica di farina di pesce (che oggi fa rimessaggio roulottes) è
quindi divisa dalla valle vera e propria. Fra l’argine orientale e la Romea vi è una area di proprietà privata
in cui sono presenti edifici ed un allevamento bovino.
7.3.1.1 Aspetti naturalistici
La vegetazione prevalente è costituita da una vegetazione sommersa dominata da alghe (Sint. Ulvetalia),
abbastanza tolleranti ad acque inquinate. Sui dossi interni e nell’area orientale si rileva la presenza di
praterie a Puccinellia palustris (Sint. Limonio narbonensis-Puccinellietum festuciformis) generalmente
povere di altre specie tra cui Aster tripolium di alto pregio naturalistico. Nelle aree più rilevate dei dossi si
insediano praterie dense dominate da Elytrigia atherica.
Attualmente la valle non presenta alcuna priorità faunistica, l’avifauna è piuttosto scarsa e non presenta
emergenze di rilievo. Tutto l’anno Valle Molino è frequentata da laridi opportunisti come gabbiano comune
e reale, sono inoltre presenti spesso alcuni individui di cormorano, folaga e germano reale. Oltre alle
specie suddette, in estate sono presenti alcuni individui di cavaliere d’Italia e avocetta, in inverno di
alzavola.
7.3.2 Vincoli
• ZPS (IT4060002) ai sensi della DIR 79/409 CEE (12745 ha).
• SIC (IT4060002) ai sensi della DIR 92/43/CEE (12745 ha).
• Zona Ramsar denominata “Valli residue del comprensorio di Comacchio” istituita con D.M.
13/07/1981, pubblicato sulla GU n. 203 del 25/07/1981.
• Zona B della stazione denominata “Comacchio Centro Storico” del Parco del Delta del Po.
• Vincolo paesaggistico ai sensi del Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio di cui al Decreto
Legislativo 42/2004.
128

7.4 Ambito dell’ex-Bosco Eliceo
Figura 14: Ambito dell'Ex Bosco Eliceo
7.4.1 Descrizione dell'ambito
Si specifica che tale ambito è stato individuato a partire dall'area individuata da Gambino all'interno del
Piano di Intervento Particolareggiato denominato “Bosco Eliceo”, contenuto all'interno del Quadro
Conoscitivo della “Stazione Centro Storico di Comacchio” (Fig.15). Per rendere più completa l'analisi e
visto che la valenza ambientale e paesaggistica del territorio supera i confini delineati da Gambino,
l'ambito omogeneo individuato per il presente studio, fa riferimento ad un'area più ampia.
Il nome di “Ex Bosco Eliceo” si riferisce all'antico bosco di Quercus Ilex che un tempo ricopriva l'intera
area e di cui oggi rimangono solo sporadici frammenti.
129

Figura 15: Area del Bosco Eliceo dal PDIP di Gambino (Gambino, 2007).
L'area ha un'estensione approssimativa di 1.400 ha, si estende dalla Romea ad ovest al litorale ad est,
mentre da nord a sud tra il confine con la stazione Volano-Mesola-Goro e l’asse della Superstrada da
Ferrara. L’elemento che può essere considerato simbolo dell’area di studio è l’antico Bosco Eliceo. La
“Foreste di Quercus ilex”, inserita peraltro tra gli habitat di interesse comunitario ai sensi della Direttiva
“Habitat”, rappresenta una testimonianza del paesaggio deltizio dei secoli passati e anche un
importantissimo serbatoio di biodiversità. Il Bosco Eliceo, cresciuto spontaneamente sulle antiche dune
del litorale formatosi in epoca romana, fu abbattuto dopo la devoluzione del Ducato estense alla Santa
Sede (1598), per iniziativa di Papa Clemente VIII. Il Bonaverti, nella Storia pubblicata nel 1761, scriveva
“Fu giudicato che svelte le Elci e ridotta a cultura la terra, fosse per essere maggiore la rendita col
raccogliersi grano invece che ghiande. Fu creduto che ripartito quel terreno in molte possessioni, a
cadauna succedendo a numerosa famiglia, crescerebbe al Principe in numero dei sudditi, ed a quel luogo
130

toccherebbe la fortuna di vedersi non più ricettacolo di fiere ma di uomini”. Il taglio della secolare “Selva
elicea” fu accolta dal popolo comacchiese – come raccontano le cronache del tempo - con “doglianza e
censura”. Nonostante ciò nel 1672 l’allora Papa Clemente X accordò in enfiteusi il bosco a diverse famiglie
della zona che completarono il disboscamento per mettere a prato e coltura le terre prima occupate dal
bosco. Passarono diversi decenni, secondo le cronache locali, prima che dall’area disboscata si potessero
raccogliere i frutti; nella prima metà del ‘700 però, oltre all’allevamento del bestiame e alla coltivazione
degli ortaggi, queste lande sabbiose sono conosciute per la produzione di vini chiamati “salmastri”. Nel
libro “Le Bonifiche ferraresi” di Vittorio Peglion, edito nel 1910, l’autore ci informa che l’area boschiva
litoranea, compresa tra la foce del Volano e quella del Reno, si era ulteriormente ridotta con la quasi
totale scomparsa dei lembi boscati ancora presenti a sud di Porto Garibaldi e nei pressi di Pomposa,
quest’ultimo si presentava al tempo in cui scrive l’autore come “una ininterrotta successione di vigneti o
di alberature vitate”. Oggi la qualità del vino del Bosco si delinea nel Decreto Ministero agricoltura e
foreste del 10 luglio 2002 che include alcuni aggiornamenti e modifiche al disciplinare di produzione
allegato allo stesso decreto.
Questo ambito è caratterizzato da una disomogeneità ambientale e paesaggistica. L'agricoltura ha perso
di interesse e le aree non ancora urbanizzate sono occupate per lo più da incolti, da boscaglie di latifoglie
naturalizzate, ex pioppeti colturali ora in parte abbandonati e in parte trasformati in aree verdi ad uso
pubblico e aree marginali antropizzate con vegetazione sinantropica. Localmente si presentano cespuglieti
o addirittura macchie e boschetti di specie importate in tempi recenti e che successivamente hanno
colonizzato con successo le aree marginali; tra queste la più importante è senz’altro la robinia, ma anche
l’ailanto è in forte espansione. Tali ambiti a maggior naturalità sono meritevoli di progetti di
rinaturalizzazione, nel caso di macchie a robinia o altre specie alloctone, e di progetti di conservazione e
tutela nel caso di alcuni residui boscaglie di latifoglie con presenza di leccio, di alcuni rimboschimenti, di
filari alberati, di un numero limitato di specchi d’acqua e di alcuni canali, interessanti per la presenza di
idrofite (ad esempio lo Scolo Bordighino, che attraversa il Lido delle Nazioni).
Nella fascia litoranea sono presenti anche aree ad elevato interesse naturalistico e conservazionistico
legate alle dune fossili e alle dune litoranee di cui si approfondisce la descrizione nel prossimo paragrafo.
131

7.5 Dune Fossili di San Giuseppe ed altri lembi relitti di dune attive
Figura 16: In verde l'ambito delle Dune Fossili di San Giuseppe ed altri lembi relitti di dune attive.
7.5.1 Descrizione dell'ambito
La deposizione sedimentaria delle foci del Po e del Reno ha determinato nei secoli un lento avanzamento
della linea costiera, con la conseguenza che i cordoni litoranei di più antica formazione si sono venuti a
trovare sempre più verso l’entroterra. Esistono quindi due tipi principali di dune sabbiose: 1) le dune vive,
cioè il complesso di dune prospicienti il mare e continuamente modellate dal vento; 2) le paleodune, cioè
le dune formatesi in epoche più antiche e rimaste nell’entroterra a causa dell’avanzamento della linea
costiera. I rilievi dunosi presenti nel territorio deltizio orientale sono costituiti da cordoni ad andamento
sub-parallelo alla costa, di età maggiore man mano che ci si allontana dal litorale.
Negli ultimi due secoli circa questi ambienti sono stati in gran parte colmati mediante bonifica sebbene ne
permangano ancora chiare tracce. I rilievi dunosi sono stati oggetto di sfruttamento dell’uomo in
particolare nel secondo dopoguerra, quando sono stati utilizzati come cave di sabbia e sbancate per
l’insediamento di stabilimenti balneari. Questo sfruttamento fino a poco tempo fa incontrollato ha
conseguentemente impoverito l’area deltizia di aspetti geomorfologici, naturalistici e paesaggistici tipici di
132

questi ambienti. Attualmente nella Stazione “Centro Storico di Comacchio” rimangono pochi complessi
dunosi, isolati, degradati dal punto di vista vegetazionale per il calpestio dei turisti nel periodo estivo, che
da nord a sud possono essere identificati come segue:
1. dune di San Giuseppe dall'abitato di S. Giuseppe lungo la strada Acciaioli fino al mare del Lido
delle Nazioni;
2. dune a nord del Camping Florenz presso il Lido degli Scacchi;
3. dune a sud del Vascello D’Oro presso il Lido degli Scacchi.
7.5.1.1 Aspetti naturalistici
Le dune litoranee presentano, con le loro condizioni ecologiche estreme, piante dotate di particolari forme
di adattamento. Questo le rende di grande valore didattico, oltre che naturalistico.
Le comunità vegetali si distribuiscono dalla battigia ai cordoni dunosi retrostanti con associazioni tipiche.
Le sabbie nude prossime alla battigia sono caratterizzate da poche specie pioniere che formano radi
popolamenti denominati cachileti. Fra le piante di questi avamposti, tutte a sviluppo annuale, le più
frequenti sono la nappola (Xanthium italicum) e la ruchetta di mare (Cakile maritima). Sulla sommità dei
cordoni dunosi il numero di specie vegetali è in genere più elevato. Fra le presenze più significative la
carota di mare (Echinophora spinosa), la calcatreppola marittima (Eryngium maritimum), l’erba medica
marina (Medicago marina), l’euforbia marittima (Euphorbia paralias). Le comunità retrodunali sono più
diversificate e ricche di specie, essendo questi ambienti più maturi e riparati. Assai caratteristici sono i
popolamenti di silene colorata (Silene colorata) e piccole graminacee annuali. Ancora più arretrati, nelle
rare zone non disturbate o sfuggite ai rimboschimenti, si trovano ancora lembi di cespuglieti retrodunali,
con ginepri (Juniperus communis), filliree (Phillyrea angustifolia) e olivelli spinosi (Hippophae
rhamnoides).
Le dune di San Giuseppe consistono in un significativo residuo di dune fossili esteso su un fronte di
circa 600 m alle spalle dell’abitato di S. Giuseppe, fra il Lido delle Nazioni ed il Lido di Pomposa. Le dune,
associabili ad una linea di costa del X-XI sec.
Il tratto ad ovest della strada Acciaioli presenta una macchia mediterranea in buono stato di
conservazione che può essere ricondotta paesaggisticamente all’antico Bosco Eliceo. Predominano gli
ambienti di prateria retrodunale con diverse tipologie vegetazionali che comprendono vegetazione
post-colturale e d'invasione dei seminativi, xerobrometi, con macchie di arbusti e alberi sempreverdi di
specie tipicamente mediterranee. Qui si insediano macchie e boschi xerofili dominati dal Leccio (Quercus
ilex) e caratterizzati inoltre da Phyllirea angustifolia, Asparagus acutifolius, Clematis flammula, Rubia
peregrina, Cuscus aculeatus, Osyris alba e Rosa sempervensis, miste a specie mesofite, mentre
marginalemnete a queste, in condizioni di marcata aridità estiva, si ritrovano prati aridi e semiaridi
submediterranei caratterizzati da Bromus erectus, Galium verum, Euphorbia cyparissas, Salvia pratensis
ed altre specie erbacee. Sopravvivono anche specie rare e protette come il cisto rosso (Cistus creticus
ssp. eriocephalus) e le orchidee Ophrys araneola, O. sphegodes, Orchis morio. In questo ambito risulta
importante la comunità ornitica legata alla boscaglia mediterranea ed ai prati xerici delle dune fossili.
Inoltre, sono presenti alcune specie tipiche delle campagne coltivate con metodi tradizionali (piantate,
133

siepi). Il tratto di costa tra il Lido di Pomposa e il Lido delle Nazioni, ad est della strada Acciaioli,
presenta una duna viva, con vegetazione frammentaria di Ammophiletalia, e un retroduna con prati
soggetti a semina e sfalcio per produzione di foraggio, nei quali le entità spontanee autoctone riaffiorano
facilmente. L’ammofileto è la comunità vegetale più nota e caratteristica dei litorali sabbiosi. I densi cespi
di sparto pungente (Ammophila littoralis), che contribuiscono in modo decisivo alla crescita dei cordoni
dunosi, ne determinano anche il consolidamento, grazie agli apparati radicali particolarmente robusti e
sviluppati.
I due piccoli complessi dunosi presso il Camping Florenz e il Vascello D’Oro, sono caratterizzati
lungo la fascia litoranea a ridosso della battigia da comunità tipiche su dune rilevate, dominate da
Ammophila litoralis associata ad Echinophora spinosa e poche altre specie comuni. Nel caso di erosione
naturale o per cause antropiche, si creano condizioni per l’affermazione di Spartina juncea, specie a larga
valenza ecologica, capace di spingersi anche nelle depressioni interdunali. Comunità frammentarie di
pregio naturalistico molto elevato. Nelle zone verso l’entroterra, insediate su dune arretrate si rilevano
macchie di vegetazione prevalentemente arbustiva a Juniperus communis, Hippophae rhamnoides
(Sintassonomia: Junipero communis-Hippophaetum fluviatilis), comunità endemica dell’alto Adriatico in
regressione per cause antropiche e di pregio naturalistico molto elevato.
L'area boscata del Vascello d’Oro conserva, accanto ad rimboschimento di pini, una parte
riconoscibile della serie vegetazionale psammofila: dal sommo della duna viva con Ammophiletalia, al
retroduna con Tortulo – Scabiosetum, al cespuglieto con olivello spinoso (Hippophae fluviatilis), alla
rinnovazione di leccio (Quercus ilex), fino alle bassure con un accenno di prato umido (Eriantho –
Schoenetum nigricantis (Pign. 1953, Géhu 1984).
Da un punto di vista faunistico gli arbusteti, le siepi ed in generale la vegetazione caratterizzata da una
notevole eterogeneità sia come struttura sia come età, viene utilizzata da diverse specie di Uccelli. In
generale le specie dominanti sono costituite da Silvidi quali Capinera (Sylvia atricapilla), Sterpazzola
(Sylvia communis) ed in situazioni più termofile Occhiocotto (Sylvia melanocephala). Vi sono inoltre
alcune specie come il Merlo (Turdus merula), lo Scricciolo (Troglidytes troglodytes) ed il Pettirosso
(Erithacus rubecula) definite ubiquitarie mentre altre sono decisamente specializzate e legate ad una
nicchia ben definita nell'ambito della variabilità dell' ambiente arbusteto. Caratteristici delle formazioni
boschive sono i Piciformi, strettamente dipendenti dalla complessità forestale. Il Picchio verde (Picus
viridis) nidifica anche nei boschetti perialveali e nei grossi alberi dei parchi urbani e delle campagne, così
come il Torcicollo, meno dipendente dall’ambiente forestale. Tra gli Strigiformi, l'Allocco (Strix aluco)
risulta quello più strettamente forestale, mentre il Gufo comune (Asio otus) privilegia le zone marginali;
tra i Corvidi nei boschi ed ai margini di essi è frequente la Ghiandaia (Garrulus glandarius).
7.5.2 Vincoli
• L’area delle Dune di San Giuseppe è inclusa nel SIC (IT4060012) denominato “Dune di San
Giuseppe” (28 ha) individuato ai sensi della DIR 92/43/CEE. Tale SIC si sovrappone alla zona
Parco solo per la parte ad ovest della Strada Acciaioli, mentre la parte ad est che arriva alla
battigia ed è a nord del campeggio, è esterna.
134

• L’area delle Dune di San Giuseppe ad ovest della strada Acciaioli è Zona B di cui al Piano
Territoriale “Centro Storico di Comacchio”.
• L’area litoranea a sud del “Vascello D’Oro” è Zona C di cui al Piano Territoriale “Centro Storico di
Comacchio”.
• Vincolo idrogeologico ai sensi del R.D. 3267 del 30/01/1923 (comprende tutta la fascia litoranea)
ed agli indirizzi di cui alla L. 431/1985; attualmente è quindi sottoposta a vincolo dal D.L.
490/1999.
135

7.6 Arenile e aree adiacenti
Figura 17: ambito dell'Arenile e aree
adiacenti.
7.6.1 Descrizione dell'ambito
L'ambito comprende l'arenile che si sviluppa lungo la costa del basso ferrarese nel tratto compreso tra
Lido delle Nazioni e Lido di Spina.
Un tempo occupata da acquitrini, che andavano da duna a duna, con molte barene in movimento con
notevoli macchie alberate, oggi la costa ferrarese mostra un andamento sostanzialmente rettilineo e con
scarsi elementi di naturalità, circoscritti in alcuni tratti relitti di dune a sud del Lido delle Nazioni e in
prossimità di Lido degli Scacchi. Molti tratti sono stati forestati nel periodo tra le due guerre e ancora in
epoca più recente, dando luogo ad una fascia di pineta che oggi si presenta frammentata con notevoli
interruzioni in corrispondenza di Portogaribaldi e dei Lidi di più antico insediamento, ad esso adiacenti.
All'interno di tale ambito si individuano le seguenti zone caratterizzate da un diverso grado di naturalità:
136

1. l'arenile attrezzato caratterizzato dalla presenza di stabilimenti balneari, strutture edilizie e
manufatti a supporto della fruizione e della balneazione che si presentano come cerniere con il
tessuto edilizio adiacente e spesso risultano inserite all’interno di emergenze ambientali;
2. le aree di frangia a supporto dell’arenile che rappresentano le parti di territorio nell’immediato
retroterra rispetto alle zone descritte sopra, con le quali realizzano particolari condizioni di
integrazione funzionale e supporto alle attività dell’arenile;
3. l'arenile libero privo di stabilimenti, che rappresenta la parte di spiaggia appartenente al Demanio
marittimo assoggettata al prevalente utilizzo per la balneazione;
4. l'arenile naturale che ha conservato integre emergenze naturalistiche e geomorfologiche, in
particolare le dune, che proprio per il loro elevato interesse conservazionistico sono state trattate
separatamente nel paragrafo precedente (par. 7.5 ).
7.6.2 Vincoli
• L'area è soggetta a vincolo così come all'Art.12 del PTCP “Sistema costiero”.
• L'area è soggetta a vincolo così come all'Art.13 del PTCP “Zone di riqualificazione della costa e
dell’arenile”.
• L'area è soggetta a vincolo così come all'Art.15 del PTCP “Zone di tutela della costa e dell’arenile”.
• Vincolo idrogeologico ai sensi del R.D. 3267 del 30/01/1923 (comprende tutta la fascia litoranea)
ed agli indirizzi di cui alla L. 431/1985; attualmente è quindi sottoposta a vincolo dal D.L.
490/1999.
137

7.7 Rete idrografica
Figura 18: ambito della Rete idrografica.
7.7.1 Descrizione dell'ambito
Nell’area della Stazione Comacchio Centro Storico affluiscono sia canali di grandi dimensioni e portata,
molto importanti sotto il profilo idrogeologico, della navigazione e della rete ecologica, sia canali di
bonifica che tagliano le campagne affluendo ad idrovore di sollevamento acque.
Il sistema della rete dei grandi canali è definito da:
1. Canale Navigabile Migliarino-P.to Garibaldi
2. Canale Fosse-Foce
3. Canale Valletta
4. Canale relitto Pallotta
5. Sublagunare Fattibello
6. Canale Torrerossa
7. Canale Logonovo
Si tratta di paesaggi “lineari”, che sfruttano l’intero territorio e comprendono i canali veri e propri, le
strade ad essi affini, le macchie arboreo-arbustive, le siepi e le zone umide ad essi connesse, nonché le
strutture per la navigazione e per l’attività di pesca. Al di là delle specifiche valenze idraulico-sedimentarie
138

(input sedimentari a mare, rischi di esondazione, ecc), il reticolo idrografico superficiale, che influenza
gran parte del sistema ambientale (paesaggistico, agrario, naturalistico, ecc.) ha una primaria funzione in
termini di:
a) qualità delle acque;
b) corridoi ecologici;
c) rapporti con le acque marine e connessioni con gli habitat.
Il sistema della rete dei canali di bonifica costituisce un importante fondale dei paesaggi limitrofi, e un
canale fruitivo (via acqua e via terra) di grande interesse, con panorami di qualità sia sulle valli che sulle
aree rurali. Questi canali sono in genere ricchi d’acqua da aprile a settembre al fine di sostenere la
richiesta di acque irrigue; nei restanti mesi dell’anno, fatti salvi i momenti di forte piovosità e i collettori
principali, hanno pochissima acqua o sono addirittura secchi. Essi sono quindi caratterizzati da forti
variazioni stagionali di livello, a completa gestione antropica, che sarebbe però auspicabile poter disporre
in forme e modi più razionalizzate sia per quantità che disponibilità nell’arco di tutto l’anno. Ciò potrebbe
in parte garantire nei canali una sufficiente movimentazione, utile anche per assicurare idonei rifornimenti
d’acqua alle circostanti zone umide ed all’acquifero freatico (forti oscillazioni del livello piezometrico
possono causare subsidenza indotta). Non secondario poi il fatto che, a fini ecologici, risulta importante
assicurare un deflusso minimo vitale che permetta sia idonei rifornimenti d’acqua alle zone umide che il
mantenimento della fauna ittica e i suoi spostamenti tra i corpi d'acqua principali.
Le principali canalizzazioni irrigue sono rappresentate dal Canale di Gronda di Bosco Eliceo, dal Canale
Irrigatore Ponti e dal Canale irrigatore Pega. La rete idrografica si compone, inoltre di una serie di canali
di scolo, secondari e terziari, che raccolgono le acque di drenaggio e le convogliano ai collettori principali.
Le connessioni con la struttura idraulica del Consorzio sono rappresentate:
• dall’emissario della bonifica del Mezzano, che fa capo all’impianto idrovoro Fosse e funge da
adduttore di acqua per la valle;
• dal Circondariale, il quale può svolgere fini multipli anche nell’interesse della Valle.
Importante è anche il Canale Fosse Foce che caratterizza il confine sud dell’area e sviluppandosi lungo la
Valle di Comacchio sfocia in Valle Fattibello, ad est, oltre questo canale troviamo ancora il Canale
Torrerossa che si congiunge di nuovo al Canale sublagunare Fattibello ed al Logonovo.
7.7.1.1 Aspetti naturalistici
Nell'insieme, il sistema dei canali può essere visto come un grande ecosistema acquatico artificiale, in cui
il massiccio intervento antropico ha determinato un aumento della disponibilità di azoto sviluppando
condizioni ipertrofiche e lo sviluppo massivo di alghe fitoplanctoniche. In queste condizioni le piante
acquatiche hanno un ruolo fondamentale sulla qualità dell’acqua con azioni di assorbimento di nutrienti,
(tra cui l’azoto) e di inquinanti nei tessuti.
Lungo i grandi canali la vegetazione ripariale è limitata dalla manutenzione delle sponde e si esprime
soltanto con canneti (Sint. Phragmitetum vulgaris) regolarmente sfalciati a monte della conca di Valle
Lepri. Saltuariamente, nel tratto tra Ostellato e Valle Lepri, si affacciano sull’acqua cespugli di sambuco
139

(Sambucus nigra), robinia (Robinia pseudacacia), olmo (Ulmus minor), falso indaco (Amorpha fruticosa),
tamerice (Tamarix gallica), la cui importanza trofica ed ecosistemica è rilevante, ma che non possono
rappresentare aspetti vegetazionali. Nella colonna d’acqua sono presenti popolamenti di vallisneria
(Vallisneria spiralis) radicanti sul fondo (Pellizzari e Piccoli 2003).
Da un punto di vista faunistico, i canali Fosse-Foce, Navigabile, insieme al Guagnino e al canale di gronda
Bosco Eliceo sono alcuni dei pochi siti di presenza, da confermare, dello Spinarello. Tutto il sistema dei
canali è discretamente importante per la conservazione del Triotto. Importanti anche la risalita della
Cheppia (canale Navigabile) e la presenza del Cobite, specie rara in pianura. I piccoli canaletti sono molto
importanti per la riproduzione degli Anfibi in genere, che trovano habitat idonei allo sviluppo delle larve
data in particolare l'assenza di Pesci predatori e l'abbondanza di cibo.
I canali di bonifica possono presentare acque a differente trofismo, che consente uno sviluppo algale e
di macrofite importante, anche a causa degli apporti di nutrienti dalle campagne coltivate circostanti. Nei
canali a flusso lento o stagnante si assiste per lo più allo sviluppo d’idrofite galleggianti, mentre in quelli a
corrente più forte, prevalgono quelle radicate; queste ultime svolgono funzioni importantissime ai fini
autodepurativi del sistema idrico (che, soprattutto in queste zone, possono indubbiamente contribuire a
ridurre significativamente la quantità di carichi di inquinanti anche arriva a mare) ed offrono substrati
adatti per la riproduzione delle specie fitofile.
7.7.2 Vincoli
• Il Navigabile è sottoposto al Piano di Tutela delle Acque (D.Lgs. 152/99, D.Lgs 258/00, L.R. 3/99)
(approvato in via definitiva con Delibera n. 40 dell’Assemblea legislativa il 21 dicembre 2005). Gli
obiettivi di qualità fissati per legge sono per il Navigabile, attualmente classificato con uno stato
di “sufficiente”, il mantenimento di tale stato al 2008 e il miglioramento allo stato di “Buono” per
il 2016. Per gli aspetti quantitativi sono invece stati recepiti gli obiettivi della Autorità di Bacino
del Po relativamente ai criteri di regolamentazione delle portate in alveo, finalizzati alla
quantificazione del Deflusso Minimo Vitale (DMV) dei corsi d’acqua.
• L'area è soggetta a vincolo così come all' Art.18 del PTCP (“Invasi ed alvei dei corsi d'acqua.”)
140

7.8 Area urbana di Comacchio
Figura 19: ambito dell'Area urbana di Comacchio.
7.8.1 Descrizione dell'ambito
Questo ambito si riferisce all’area urbana di Comacchio (con un'estensione di circa 193 ha) dal centro
storico alle aree perimetrali più recenti. La città sorge fin dalla sua origine su una serie di dossi creati
dall’azione congiunta del Po e del mare. I dossi che sono il residuo degli antichi cordoni di dune marine
seguono l’andamento NO-SE del golfo di epoca etrusca e romana, quando, appena a sud dell’attuale città,
si protendeva ampiamente nell’Adriatico l’ampio delta dell’antico corso maggiore del Po, con i suoi rami
deltizi principali Eridano, Sagis e Caprasia. L’evoluzione urbana ed economica furono da subito
determinate dalla sua natura "lagunare": pesca, itticoltura, lavorazione di manufatti in paviera, produzione
del sale e commerci, costituivano le principali risorse comacchiesi.
Nel settore nord-occidentale dell'abitato di Comacchio, tra l'area dell'ex-Zuccherificio e l'attuale abitato di
Villaggio San Francesco, si collocano i ritrovamenti di un'area sepolcrale tardoantica, individuata da
Francesco Ponti tra gli anni '20 e '30 del '900, che testimonia la presenza stabile di gruppi umani nell'area
dell'attuale abitato cittadino a partire dal III sec d.C. I diversi ritrovamenti si riferiscono ad un'area
sepolcrale tardoantica (III-V sec.) ed elementi altomedievali (VII-X sec.) che costituivano
l'infrastruttura portuale di Comacchio. L'estrema importanza di tali ritrovamenti, che oggi hanno confronti
141

solo con strutture portuali analoghe scavate in empori del Nord Europa, è costituita dalla presenza dei
resti materiali che confermano e precisano il ruolo centrale del centro di Comacchio nei commerci
nell'altomedioevo, ruolo fino ad oggi intuibile solo attraverso fonti scritte.
Nel corso del tempo, la lotta impari con la vicina Venezia, determinò cruenti e ripetuti conflitti. Passata dal
controllo dei Duchi d'Este a quello dello Stato Pontificio, Comacchio conobbe nuovo splendore nel
1600 quando fu dato avvio alla sua rinascita architettonica favorito anche dai primi interventi di bonifica
dei territori. Solo nel secondo dopoguerra, gli interventi sull'assetto idrogeologico consentirono il
risanamento dell'intera area deltizia, l'aumento delle aree coltivabili ed un riassetto dell'itticoltura. Oggi la
bonifica ha modificato il territorio all’intorno su tre dei quattro lati, ma la città conserva la sua forma
allungata e molta parte del suo fascino storico e urbanistico. Ancora oggi la città è disegnata dall'acqua,
da una rete di canali che si sostituisce alle strade, dai ponti che uniscono i quartieri e dalle case a schiera
che nascondono gli “androni”, i lunghi corridoi che conducono alle corti interne.
La città non ha un vero e proprio centro, ma piuttosto una successione dinamica di elementi salienti che
si snodano a grandi linee lungo due direttrici principali perpendicolari: una via di terra e una d’acqua.
All’incrocio delle due direttrici, lungo la via di terra, si snodano l’uno dall’altro il centro religioso (la
Cattedrale e la sua piazza), il centro commerciale (con la piazzetta e l’antica loggia del grano), il centro
civile (con la torre civica e la piazza del Comune). Ai due estremi della via di terra due antichi centri
religiosi: verso Ovest Santa Maria in Aula Regia con il convento dei frati Cappuccini, e verso est quello che
resta dell’antico monastero di Sant’Agostino. Lungo i due assi si dipana il tessuto urbano, fatto di case in
linea e anche di parecchi androni, “corti-strade”, attraverso i quali si raggiungono le vecchie aree urbane
di servizio che davano sui canali secondari e dove si tenevano le rimesse delle barche, principale mezzo di
locomozione.
Data la varietà e la complessità della storia del Delta del Po è attualmente in corso la realizzazione del
Museo delle Culture Umane nel Delta del Po, presso l'ex ospedale degli Infermi di Comacchio; si
auspica che in futuro il museo possa costituire la testa centrale e direttiva di una rete museale territoriale
di moderna concezione, che colleghi tra loro il Museo archeologico di Ferrara, il Museo civico archeologico
di Adria e l’istituendo Museo archeologico di Classe.
Comacchio si trova a 7 km dalla spiaggia e la comodità nel raggiungerla ne fa una meta turistica molto
apprezzata.
7.8.1.1 Aspetti naturalistici
L’area urbana di Comacchio è priva di elementi naturali o seminaturali, ad eccezione della poca
vegetazione macrofitica dei canali che si intrecciano in città e di alcune aree umide di acque salmastre
poco profonde, circondate dall’urbano.
142

7.9 Area agricola-industriale a nord e ad est di Comacchio
Figura 20: ambito dell'Area agricola-industriale a nord e ad est di Comacchio. In arancio la localizzazione
dell'area CERCOM.
7.9.1 Descrizione dell'ambito
Tale ambito ricade in parte nella UP 8 “delle risaie” e in parte nella UP 7 “delle dune” dal PTCP di Ferrara
ed è localizzato a nord del Canale Navigabile, attorno all'abitato di Comacchio nella porzione meridionale
delle ex Valli Ponti e Isola. L'intero ambito, che ha un'estensione di circa 1564 ha, è stato suddiviso in due
sotto-ambiti: ambito dell'Area Agricola a nord di Comacchio caratterizzato principalmente da seminativi e
in minor parte da risaie; il secondo sotto-ambito comprende una dismessa zona industriale ad est di
Comacchio e l'area periurbana (area cimitero e centro sportivo) che si protende verso la costa
evolvendosi in un contesto industriale (area CERCOM) nelle adiacenze di Valle Molino.
7.9.1.1 Aspetti naturalistici
In Valle Ponti e Valle Isola, le aree più interessanti dal punto di vista vegetazionale (e anche naturalistico)
sono proprio rappresentate dal corso dei principali canali irrigui: canale Marozzo, canale Collettore
143

Principale Valle Isola e canale di Gronda Bosco Eliceo. Le pertinenze di questi canali, ove presente
vegetazione elofitica dominata da Phragmites australis, ospitano una buona biodiversità.
Interessante la per quanto bassa presenza delle aree coltivate a riso (presenti in alcune porzioni di Valle
Isola), che rappresentano un’importante fattore di diversificazione ambientale. Nell’ambiente di risaia e
sulle bordure del campo, anche se creati artificialmente, solitamente si insedia la vegetazione infestante
appartenente alla flora spontanea di acqua dolce: appaiono piante radicate al fondo, piante galleggianti,
piante sommerse ed alghe. La funzione della risaia quindi oltre che di tipo strutturale per il paesaggio
agrario, è anche di tipo ecologico, oltre ad ospitare un considerevole numero di specie vegetali assicura
alimentazione e rifugio per la fauna selvatica.
144

7.10 Valle Pega
Figura 21: Ambito di Valle Pega.
7.10.1 Descrizione dell'ambito
L'area ha una superficie di circa 2743 ha; la proprietà e la gestione è privata. L’area si trova a sud-est
rispetto all’abitato di Comacchio, confina a ovest con il Mezzano, ad est con Valle Fattibello, a nord con il
Canale Navigabile e a sud con il Canale Fosse-Foce. Complessivamente il sito è attualmente scarsamente
urbanizzato e caratterizzato prevalentemente da estesi seminativi inframezzati da una fitta rete di canali,
scoli, fossati, filari e fasce frangivento. La presenza di una Azienda Faunistico Venatoria, se da un lato
determina una rilevante pressione venatoria, dall’altro favorisce l’applicazione da parte dei conduttori
agricoli di misure agroambientali e di altre pratiche agricole favorevoli per l’ecosistema.
L'area, bonificata negli anni '50, presenta tracce delle dinamiche storiche del territorio, che hanno
alternato fasi di allagamento e di emersione, nonché importantissimi relitti storici antichi. Infatti, le
operazioni di bonifica hanno portato alla luce:
1. la zona archeologica della città di Spina, importate città etrusca fiorita tra il VI e il III secolo
a.C. L’insediamento urbano di Spina, scoperto nel 1956, copriva un’area di 600 per 200 metri;
145

2. la necropoli etrusca, estesa in Valle Trebba e in Valle Pega, dove sono stati ritrovati i reperti più
interessanti, tra cui tombe terragne, non visibili sul posto perché sotto il piano di campagna, e
numerosi oggetti, conservati presso il Museo Archeologico Nazionale di Ferrara;
3. i resti della chiesa paleocristiana di S. Maria in Pado Vetere, edificata nel VI sec.
7.10.1.1 Aspetti naturalistici
Complessivamente il comprensorio di Valle Pega, essendo per lo più un’area agricola, non presenta
particolari valenze vegetazionali, merita però interesse e salvaguardia per quanto riguarda la tutela del
paesaggio e dell’ecosistema agricolo nel suo complesso. Nella parte nord di Valle Pega le fascie alberate,
che cingono alcune strade e canali e che sono frutto per lo più di interventi di rimboschimento, assumono
un certo valore paesaggistico e naturalistico. Queste presentano però per lo più uno scarso pregio
vegetazionale poiché costituite per lo più da esemplari di robinia (Robinia pseudoacacia), specie
avventizia americana ormai radicata sul territorio; di maggior valore risultano alcune fasce di bosco dove
predomina l’olmo (Ulmus sp.) anche con esemplari di grandi dimensioni. Nel comprensorio meridionale di
Valle Pega sono stati mantenuti i filari alberati lungo la strada Pega, come in tutto il Mezzano, dove però
accanto agli impianti lineari di olmo siberiano (Ulmus pumila) sono presenti anche altre forme più
diversificate di tipologie strutturate arboreo-arbustive (Pellizzari & Merloni, 2004). Il “viale alberato” di
Valle Pega rappresenta un “polmone verde” per tutta l’area, nella quale non sono presenti altre formazioni
d’alto fusto. La stessa area boscata ha un valore anche ricreativo infatti è utilizzato da molti comacchiesi
per passeggiate a piedi e in bicicletta ed è un significativo tratto dell’itinerario”storico naturalistico” verso
la stazione di pesca Foce, da dove partono le visite guidate ai casoni di valle.
Le aree umide d’acqua dolce sono situate prevalentemente nelle porzione nord-ovest nei pressi di Valle
Lepri e sono rappresentate dal corso dei principali canali irrigui che attraversano il comprensorio. Queste
zone umide presentano una maggiore valenza vegetazionale e in quanto habitat acquatici necessitano di
tutela per il contributo che forniscono alla biodiversità e poiché rappresentano comunque habitat ancora
diffusi ma in diminuzione nella pianura ferrarese.
Anche nella bonifica di Valle Pega la creazione e il riallagamento di stagni ha consentito il ritorno di alcune
forme di vegetazione acquatica: per lo più vegetazione elofitica di acqua dolce mentre in una piccola area
umida nella porzione sud del comprensorio, data la vicinanza con le Valli di Comacchio e la presenza di
acque salmastre, si è affermata la ruppia (Ruppia cirrhosa), che caratterizza i tappeti di fanerogame dei
canali e delle Valli di Comacchio, dove è in regressione (Pellizzari e Merloni, 2004).
7.10.2 Vincoli
• ZPS IT4060008, insieme al Mezzano, così come previsto dalla Direttiva 79/409/CEE (Direttiva
“Uccelli”), recepita in Italia dalla Legge 157/92.
146

7.11 Ambito urbano e peri-urbano di Porto Garibaldi e Lido degli Estensi
Illustrazione 7.1: Ambito Urbano e peri-urbano di Porto
Garibaldi e Lido degli Estensi.
7.11.1 Descrizione dell'ambito
L'ambito descritto di seguito comprende due sotto ambiti distinti: l'area a nord del Navigabile, con
l'abitato e il porto di Porto Garibaldi, e l'area a sud tra il Navigabile e il Logonovo.
Il porto di Porto Garibaldi è situato a circa 8 km a sud della foce del Po di Goro e rappresenta lo sbocco a
mare meridionale del sistema idroviario padano-veneto, già oggetto di complessi progetti di intervento
rapportati all’adeguamento alla V Classe di Navigazione dell’Idrovia Ferrarese. Porto Garibaldi ha un porto
canale di III classe e si distingue per l’aspetto pittoresco del waterfront e per le strutture di ristorazione
che si distendono lungo la spiaggia e sulla banchina del molo. Porto Garibaldi è il principale porto
peschereccio della Regione Emilia Romagna, la pesca principale è quella condotta con le reti volanti che
impegna la maggior parte delle 140 barche, 20 delle quali superano le 60 tonnellate di stazza lorda e 16
hanno capacità pari a 35 tonnellate. Tutte le operazioni connesse alla pesca (ormeggio della flotta, sbarco
147

ed imbarco, manipolazione del pescato, produzione del ghiaccio, sosta dei veicoli adibiti alle spedizioni,
deposito ed uso delle attrezzature, vendita del prodotto al minuto) si svolgono lungo la banchina nord.
La marineria di Porto Garibaldi vede la presenza di 40 unità locali tra cooperative ed altre forme aziendali
per oltre 390 addetti tra molluschicoltori e pescatori di mare.
Le attività di diporto nautico hanno assunto nel tempo importanza sempre maggiore in connessione
con lo sviluppo turistico soprattutto della località turistica di Lido degli Estensi. La nuova darsena “Marina
degli Estensi” infatti, decentrata rispetto il canale navigabile, fa parte del complesso portuale di Porto
Garibaldi ed emerge quale principale struttura diportistica del litorale ferrarese.
La navigazione turistica rappresenta una significativa attività economica per la portualità comacchiese.
L’idrovia ferrarese ospita il traffico turistico escursionistico nel tratto terminale, realizzato con mini crociere
giornaliere da Porto Garibaldi agli ambiti vallivi prossimi interni (Valli Fattibello, Spavola e Valle Lepri) o
più a nord alle Vallette di Ostellato, ma soprattutto da Porto Garibaldi al faro di Goro e alle zone estreme
orientali del delta ferrarese.
La delimitazione dell’area portuale segue la disciplina dell’Ordinanza n. 31/98 emessa dal Corpo
Circondario Marittimo del porto di Porto Garibaldi. In base a tale atto l’ambito portuale, in conformità alla
normativa ante Legge 84/94, coincide con le banchine (aree di calata retrostanti) di riva destra e sinistra
dell’idrovia ferrarese (Canale Magnavacca) che si sviluppano a partire dai moli guardiani sino al ponte
carrabile sulla SS 309 Romea.
Il porto canale ha un’estensione longitudinale di 1.760 ml circa. La riva di sinistra può essere suddivisa in
due tratti funzionali:
• dal faro al civico 30 di via Caduti del Mare, le banchine sono destinate all’attracco delle motonavi
per il turismo (escursionismo, pesca allo sgombro). Nello stesso tratto è posizionato l’accosto del
traghetto ciclo-pedonale Porto Garibaldi – Lido degli Estensi e l’Ufficio Circondariale Marittimo (via
Caduti del Mare n. 6/A)
• dal civico 30 di via Caduti del Mare sino al ponte sulla SS 309, la banchina è occupata dalle
attività peschereccie (accosto, carico-scarico, rifornimento, spedizioni).
Sulla riva destra le attività portuali si sviluppano a partire dal fabbricato dell’Istituto professionale (IPSIA)
sino al ponte sulla SS 309 nelle seguenti forme:
• nel tratto verso mare sino allo scalo d’alaggio si svolgono attività di servizio ed accosti temporanei
• dallo scalo d’alaggio sino al Canale delle Vene la banchina è destinata all’ormeggio delle unità
diportistiche
• la darsena sud, ad eccezione dei tratti destinati agli ormeggi temporanei e di emergenza (interna
sud) e dei tratti adibiti agli attracchi dei mezzi militari ed alle operazioni di bunkeraggio (esterni
sud), è occupata dalle barche dei circoli nautici con concessione di strutture per l’ormeggio.
(Schema Preliminare del Piano Regolatore del Porto di Comacchio-Porto Garibaldi 2004).
148

Figura 22: identificazione dell'ambito portuale di Porto Garibaldi. In grigio area portuale; in viola
ampliamenti dell'area portuale (Quaderni del Servizio Pianificazione dei Trasporti e Logistica n 6. Regione
Emilia Romagna Assessorato Mobilità e Trasporti).
7.11.1.1
Aspetti naturalistici
L'area di fronte al porto turistico di Porto Garibaldi, lungo il Canale delle Vene e subito a nord del Canale
Logonovo, presenta residui interessanti dal punto di vista vegetazionale, con giuncheti ed altre alofite
annuali. Per la restante parte i terreni non edificati sono interessati principalmente da praterie da fieno,
rimboschimenti di pioppo bianco e vegetazione sinantropica di scarso pregio naturalistico.
7.11.2 Vincoli
Il Comune di Comacchio, con il PRG vigente approvato nel 2002, ha già proposto un’importante scelta di
sviluppo portuale per il porto di Comacchio-Porto Garibaldi. Si elencano di seguito i principali contenuti di
interesse del PRG in questione.
1. Il PRG recepisce le prescrizioni del Piano Territoriale Paesistico Regionale (PTPR) così come
specificato e integrato dal PTCP;
2. Nelle planimetrie di PRG sono delimitate (con apposito perimetro) le stazioni del Parco Regionale
del Delta del Po: Valli di Comacchio, Volano – Mesola – Goro, Comacchio Centro Storico;
3. Viene precisato il limite della zona portuale ai sensi della LR 11/1993, art. 2.
4. Nelle cartografie di PRG sono riportati: corsi d’acqua navigabili (canali, fiumi) esistenti con
indicazione di eventuali allargamenti; il tracciato della nuova idrovia prevista dagli strumenti di
programmazione e pianificazione regionale.
149

5. Viene identificata una specifica “sottozona omogenea (F11)” per strutture portuali dove sono
ammissibili: funzioni infrastrutturali di viabilità e di trasporto, funzioni artigianali di servizio,
produttive manufatturiere ed assimilabili e funzioni di interesse speciale. Si tratta in particolare
dell’area dell’ex zuccherificio di Comacchio, estesa per circa 35 ha. Il posizionamento strategico
dell’area e le sue caratteristiche sono descritte come eccellenti da diversi punti di vista: da un lato
quest’area può rappresentare il punto di cerniera ideale di un sistema fluvio-marittimo che metta
in collegamento, attraverso l’idrovia, l’entroterra ferrarese e padano con il Mare Adriatico;
dall’altro la vastità dell’area a disposizione può consentire la progettazione sia di ampi bacini di
evoluzione direttamente affacciati sul canale navigabile, sia di tutta una serie di strutture e
infrastrutture funzionali allo sviluppo delle attività portuali e produttive.
Il Piano Regolatore Portuale avrà pertanto anche la funzione di Piano di settore per la redazione del PSC
del Comune di Comacchio già in programma di elaborazione. Riferimenti fondamentali del PRP di
Comacchio-Porto Garibaldi sono anche il Piano del Parco del Delta del Po ed i relativi Piani di Stazione.
150

7.12 Valle Lepri
Figura 23: Ambito di Valle Lepri.
7.12.1 Descrizione dell'ambito
Valle Lepri è un’area di circa 70 ettari compresa tra i canali Navigabile e Circondariale, in prossimità della
loro confluenza. Il territorio di Valle Lepri comprende tre boschetti nati in seguito a progetti di
riforestazione, di cui uno a robinia (Robinia pseudoacacia ) che risale alla fine degli anni '60, e due, a
salice, dei primi anni '90.
7.12.1.1 Aspetti naturalistici
Valle Lepri è un’area seminaturale con estesi rimboschimenti di latifoglie e alcune zone umide a
vegetazione palustre tipica delle acque dolci, queste ultime sono un’importante attrattiva per l’avifauna
presente in zona e per quella dell’intero comprensorio dell’ex valle del Mezzano. La stessa vegetazione
elofitica, costituita quasi del tutto da canneti (Phragmitetum vulgaris), forma frange all’interfaccia tra
l’acqua e la sponda in tutti i principali canali del paesaggio delle bonifiche, e rappresenta perciò un habitat
estremamente significativo da molti punti di vista.(Pagnoni e Macrì 2000).
All’inizio degli anni ‘90 l’esigua popolazione di Cervo nobile sopravvissuta nel Gran Bosco della Mesola
veniva unanimemente considerata in forte pericolo di estinzione, sia a causa della concorrenza del Daino
151

(specie asiatica, certamente introdotta in epoca storica), sia a causa della bassissima natalità e della
scarsità di risorse alimentari.
La Provincia di Ferrara commissionò uno studio al Dr. Franco Perco, uno dei maggiori esperti europei di
ungulati, finalizzato ad individuare adeguate azioni per scongiurare la definiti va scomparsa del “Cervo
delle dune”, ultimo e unico discendente relitto di quell’antica specie padana che originariamente viveva
nella nostra pianura prima dell’antropizzazione. Nell’agosto 1992 il responso riportato nella “Relazione
Finale” dello studioso non lasciava spazio a dubbi e indugi: “L’allevamento del Cervo della Mesola (Foci
del Po, Prov. di Ferrara) appare un provvedimento indispensabile per la conservazione di questo ecotipo,
certamente ancora originario (Cervo della “Padania”) e attualmente esistente soltanto nella zona del
Boscone della Mesola”.
Attraverso un apposito gruppo di lavoro, attivato di concerto con il Corpo Forestale dello Stato
(proprietario degli esemplari) e anche con la collaborazione scientifica dell’Università degli Studi di Ferrara
e dell’ Istituto Nazionale della Fauna Selvatica, la Provincia apprestò quello che era stato riconosciuto il
sito più idoneo ad ospitare un piccolo nucleo di Cervi della Mesola da trasferirvi in via sperimentale: fu
così che tre esemplari (un maschio e due femmine) vennero catturati e condotti con tutte le cautele del
caso in Valle Lepri, biotopo boscato di proprietà della Provincia in vicinanza dell' ‘omonimo impianto
idrovoro, istituito in Oasi di protezione della fauna, recintato ed in posizione isolata, ideale per questo
esperimento pilota, il primo del genere in Italia. Nella primavera del 1995 la nascita di un primo
esemplare confermò la validità dell’intervento. Oggi i Cervi dell’Oasi di Valle Lepri sono ben 29, tutti in
ottimo stato sanitario e nutrizionale, anche grazie all’assistenza diretta svolta dalla Provincia con proprio
personale incaricato alla custodia, alimentazio e integrativa e guardiania. Viene così pienamente
confermata la validità dell’allevamento di Valle Lepri, a garanzia di conservazione di un nucleo di Cervo
della Mesola “aggiuntivo” a, quello del Boscone, quale “riserva genetica” di un patrimonio unico ed
irripetibile che ne garantisca la sopravvivenza per le future generazioni (Provincia di Ferrara, 2003).
7.12.2 Vincoli
• Zona di particolare interesse paesaggistico ambientale ai sensi dell' Art.19 del PTCP di Ferrara.
• Zona di tutela naturalistica ai sensi dell' Art.25 del PTCP di Ferrara.
• L'area è soggetta ai vincoli imposti dall'Art. 20 (comma 2a) del PTCP di Ferrara (“Dossi e Dune di
valore storico documentale.”)
152

7.13 Vallette di Ostellato
Figura 24: igura 21: ambito delle Vallette di Ostellato.
7.13.1 Descrizione dell'ambito
L'area ha un'estensione di circa 250 ha. La proprietà è del Comune di Ostellato e la gestione è affidata
alla Coop. SORGEVA. Le Vallette di Ostellato sono una lingua d’acqua lunga circa 15 km compresa tra il
Canale Navigabile e il Canale Circondariale. Sono una serie di zone umide rinaturalizzate costituite dalle
Valli San Camillo, Fosse, Fornace e San Zagno. Quest’ ultima è collegata a Valle Lepri attraverso una
striscia di terra di circa 4 km. L’intero complesso delle Valli di Ostellato e di Valle Lepri corrisponde all’area
più settentrionale delle valli del Mezzano dì cui fino alla bonifica negli anni sessanta’, faceva fisicamente
parte.
Nel 1976, l’Amministrazione Provinciale di Ferrara in accordo con il Comune di Ostellato e l'ERSA
(succeduto all’Ente Delta Padano), istituì nelle Anse Vallive di Ostellato il vincolo di Oasi di Protezione
della Fauna, programmando ed effettuando una serie d’interventi tecnici per il ripristino e la
naturalizzazione ambientale. Argini, canali e dossi, sono stati costruiti artificialmente per permettere
l’ottimizzazione dell’idraulica dell’area, e dato che l’acqua viene presa dal Canale Navigabile, l’ambiente
acquitrinoso salmastro è stato trasformato in una serie di specchi d’acqua dolce. Gradualmente si è
formato un nuovo paesaggio, che è una realtà importante nel panorama provinciale delle zone umide:
area di sosta e nidificazione di numerose specie d’uccelli acquatici, sede d’attività economiche e ricreative
quali la pesca e il turismo ambientale. L’acqua delle Valli di Ostellato proviene dal Canale Navigabile
153

Migliarino-Porto Garibaldi ed è scaricata nel Canale Circondariale. Ogni valle riceve l’acqua
indipendentemente dalle altre, attraverso sifoni d’acciaio, dotati di chiaviche per regolare il flusso d’acqua.
Questa entra dai punti di prelievo e si raccoglie in piccoli bacini isolati dal resto delle valli mediante griglie
che creano un filtro all’ingresso di pesci dal Canale Navigabile. Da questi bacini l’acqua si immette nelle
valli attraverso canali sublagunari i quali permettono una rapida circolazione, impediscono il ristagno
idrico e diminuiscono i problemi di ossigenazione, frequenti nelle acque eutrofiche della bassa padana.
Dopo aver attraversato le valli, le acque sono convogliate verso piccole chiaviche di scarico anch’esse
dotate di griglie, che comunicano col canale Circondariale. Il livello medio delle acque delle valli è
intermedio rispetto a quello dei Canali Navigabile e Circondariale, ed è artificialmente regolato così che il
passaggio d’acqua possa avvenire per gravità. La profondità media è di un metro, ma può essere variata
in relazione alle esigenze della itticoltura: per facilitare la raccolta del pesce, ad esempio, si tende ad
abbassare il livello dell’acqua.
L’intero comprensorio delle Valli di Ostellato è oggetto di consolidate attività di acquacoltura e pesca
sportiva. Nelle valli Fosse, Fornace e San Zagno, è praticato l’allevamento estensivo di specie ittiche
dulcicole e dell’anguilla. L’allevamento intensivo è praticato nei piccoli bacini tra valle Fosse e Valle
Fornace, e a Valle Lepri. L’attività di pesca non professionale è, negli ultimi anni, passata da una tipologia
tipicamente sportiva ad una più ricreativa, spesso attuata da tutta la famiglia e che, pertanto, pone
maggior attenzione alla dotazione complessiva del luogo, alla sua facile accessibilità e alle possibilità
alternative di svago per i familiari.
7.13.1.1 Aspetti naturalistici
Come conseguenza della trasformazione delle Valli di Ostellato da salmastre a valli d’acqua dolce,
l’originaria vegetazione alofila dominata dalla salicornia ha gradualmente ceduto il posto alla tipica
vegetazione palustre d’acqua dolce in cui prevale la canna di palude. Le Valli di Ostellato, che ricevono le
acque da canali di bonifica e di irrigazione hanno acque con alte concentrazioni di nutrienti e quindi non è
presente la tipica successione vegetazionale degli ambienti di acqua dolce incontaminati.
Tra gli aspetti più pregiati sono i lamineti a ninfee (Nymphaeetum albo-luteae Nowinski 1928) o a
castagna d’acqua (Trapetum natantis Karpati 1963), purtroppo poco estesi e compromessi, dal
peggioramento della qualità delle acque ma anche dall’impatto delle nutrie. Altrettanto importanti, lungo
il canale Navigabile, sono i tappeti di Vallisneria spiralis (Pellizzari, 2008), specie molto rappresentativa
per l’attività fotosintetica e per la capacità di diversificare microhabitat e nicchie trofiche per la fauna
acquatica. Anche la vegetazione elofitica che cresce in frange ai bordi dei bacini potrebbe incrementare il
suo valore ecologico, se non fosse che attorno alle superfici inondate delle Vallette continuano ancora a
svolgersi numerose attività antropiche fonte di disturbo. Dove l’acqua è profonda pochi centimetri
troviamo i canneti con le tre specie tipiche: tifa minore e maggiore (Typha angustifolia e T. latifolia) ed in
acque ancor meno profonde la canna di palude (Phragmites australis). In base a quanto detto, le Vallette
di Ostellato, ancorché di recente ripristino, mostrano un evidente valore vegetazionale, e in quanto
habitat acquatici necessitano di tutela per il contributo che forniscono alla biodiversità.
154

Da un punto di vista faunistico l’area presenta una serie di specie ittiche alloctone oggetto di allevamento.
Tra le principali specie allevate ricordiamo: il pesce gatto (Ictalurus melas), originario degli Stati Uniti, la
carpa (Cyprinus carpio) e la carpa erbivora (Ctenopharigodon idella), tutti di origine asiatica. Molto
comuni sono anche il carassio (Carassius carassius), il siluro (Silurus glanis) specie originaria dell’Europa
orientale e introdotta in Italia negli anni ‘50, il persico sole (Lepomis gibbosus) e il persico trota
(Micropterus salmoides) entrambi di origine nordamericana. Infine ricordiamo la gambusia (Gambusia
affinis holbrooki) piccolo pesce introdotto dagli Stati Uniti nei primi anni venti allo scopo di combattere la
malaria. Tra le specie autoctone presenti ad Ostellato ricordiamo l’anguilla (Anguilla anguilla), il luccio
(Esox lucius), la scardola (Scardinius erythrophthalmus).
Le Vallette di Ostellato sono, inoltre un buon punto di osservazione di uccelli durante tutto il periodo
dell’anno. Nel periodo estivo, tra Valle Fosse e Valle Fornace si trova una colonia di diverse specie di aironi
nidificanti, in cui nidificano la garzetta (Egretta garzetta), la nitticora (Nycticorax nycticorax) e la sgarza
ciuffetto (Ardeola ralloides). Nei canneti in Valle San Zagno nidificano l’airone cenerino (Ardea cinerea),
l’airone rosso (Ardea purpurea), il tarabusino (Ixobrichus minutus) e il più raro tarabuso (Botaurus
stellaris). Il periodo invernale è il migliore per osservare gli anatidi, la maggior parte di queste specie
infatti scende dal Nord Europa per svernare in aree con clima più mite. Molto comuni sono il germano
reale (Anas platyirynchos), il moriglione (Aythya ferina), specie anche nidificante con qualche coppia, la
moretta (Aythya fuligula), l’alzavola (Anas crecca), il mestolone (Anas clypeata), e il fischione (Anas
Penelope). Dal 1996 l’Amministrazione Provinciale di Ferrara ha avviato presso le Valli di Ostellato un
progetto di reintroduzione della cicogna bianca (Ciconia ciconia). Questa specie è estinta in Italia come
nidificante dal secolo scorso, e le ragioni del suo declino nel nostro paese sono da ricercare nella
riduzione delle superfici paludose in conseguenza delle grandi bonifiche, e nelle persecuzioni dirette,
lecite fino al 1939 (Pagnoni e Macrì 2000).
7.13.2 Vincoli
• Zona di particolare interesse paesaggistico ambientale ai sensi dell' Art.19 del PTCP di Ferrara.
• Zona di tutela naturalistica ai sensi dell' Art.25 del PTCP di Ferrara.
• L'area è soggetta ai vincoli imposti dall'Art. 20 (comma 2a) del PTCP di Ferrara (“Dossi e Dune di
valore storico documentale.”)
155

8 Valore ambientale e culturale degli habitat dell’area di Piano
8.1 Il Valore di Naturalità Potenziale (VNP)
La base della valutazione del grado di naturalità del territorio è l'unità territoriale ovvero un territorio
vasto valutato in base all'assetto delle componenti naturali principali (uso del territorio, elementi della rete
ecologica, habitat, composizione della flora e della fauna residente). Questo può andare da una situazione
di unità ecosistemica totalmente naturale e privo di perturbazioni di origine antropica (non riscontrabile
nell’ambito di studio) ad una situazione di neo-ecosistema, la cui esistenza e struttura dipende
completamente da azioni messe in opera dall’uomo. Tra le due situazioni opposte è possibile definire una
serie di situazioni intermedie in un gradiente di naturalità decrescente. La naturalità è un valore intrinseco
di un sistema naturale e riassume il grado di funzionalità ecologica e di strutturazione che tale sistema
raggiunge nel corso della sua evoluzione.
Per la valutazione del grado di naturalità abbiamo ritenuto opportuno procedere nel seguente modo:
1. identificazione degli indicatori essenziali per descrivere la naturalità delle unità territoriali
quali i vincoli normativi (es. Natura 2000, PTCP, ecc.) e di determinate componenti ecosistemiche
(es. elementi della rete ecologica, habitat definiti in base alla vegetazione, ecc.);
2. cartografare su GIS le unità territoriali sulla base degli indicatori individuati al punto
precedente;
3. attribuzione di un valore numerico ad ogni indicatore (es. 5=presenza, 1=assenza) e nel
caso sia un indicatore complesso (es. vegetazione e fauna) attribuire un gradiente di valori
(es. 1=vegetazione a naturalità bassa, 5=molto alta, 1=recettività per la fauna bassa, 5 molto
alta);
4. determinazione di una serie di criteri (algoritmo di analisi) che raggruppino i valori dei
parametri in un indice finale di valutazione;
5. calcolo e restituzione cartografica del Valore di Naturalità Potenziale (VNP) delle
singole unità territoriali.
8.1.1 Identificazione degli indicatori per il calcolo del VNP
Nell'elenco sottostante sono riportati gli indicatori considerati per la valutazione della naturalità all'interno
della Stazione “Centro Storico di Comacchio”:
• Zone tutelate da Rete Natura 2000 (SIC e ZPS)
• Zone tutelate come Important Bird Areas (IBA)
• Zone umide tutelate da Convenzione di RAMSAR (ritagliandola nell'area CERCOM)
• Naturalità degli habitat definiti in base alla vegetazione presente
• Naturalità degli habitat sulla base della recettività faunistica
• Elementi della rete ecologica
• Zona di tutela naturalistica ai sensi della vincolistica presente (PTCP, Oasi, ecc.)
156

8.1.2
Cartografia GIS per la realizzazione della carta del VNP
Ciascuno dei parametri individuati, descritti nel dettaglio nel paragrafo successivo, è stato inserito come
layer vettoriale (ovvero una serie di poligoni descritti mediante un sistema di coordinate geografiche)
all'interno di un sistema informativo georeferenziato (GIS). Nel GIS ciascun layer viene associato,
mediante collegamento a un database, a una serie di campi tabellari: in questi campi, oltre a essere
memorizzati i dati identificativi di ogni poligono, sono contenuti i corrispondenti valori di VNP.
Complessivamente sono stati prodotti 16 layers, di seguito elencati:
1. zone SIC-ZPS
2. zone IBA
3. zone RAMSAR
4. potenzialità floristica Ostellato
5. potenzialità floristica Centro Storico
6. potenzialità floristica aree fuori parco
7. potenzialità faunistica Ostellato
8. potenzialità faunistica Centro Storico
9. potenzialità faunistica aree fuori parco
10. aree nodali primarie (nodi complessi)
11. aree nodali secondarie (nodi semplici)
12. corridoi ecologici primari terrestri (green way)
13. corridoi ecologici primari terrestri (blue way)
14. corridoi ecologici secondari terrestri (green way)
15. corridoi ecologici secondari terrestri (blue way)
16. oasi di protezione della fauna
Tali layers, e i relativi valori associati, sono stati sovrapposti alle Carta Tecnica Regionale (CTR) dell'Emilia
Romagna scala 1:5000, in modo da legare ogni valore a corrispondenti porzioni di territorio. Questo
costituisce il primo passo verso la realizzazione della carta del Valore di Naturalità Potenziale. L'algoritmo
per il calcolo del VNP complessivo sull'area di studio viene descritto nel paragrafo 8.3 .
157

8.1.3
L'attribuzione del valore numerico ad ogni indicatore
Spesso la mancanza di dati quantitativi oggettivi che descrivano lo stato delle varie componenti
ecosistemiche è uno dei limiti più gravi per una corretta valutazione. Per ovviare a tali carenze si ricorre
all'uso di “sistemi esperti”, ovvero di valutazione basata su un monitoraggio semiquantitativo da parte
di esperti settoriali che sappiano riconoscere lo stato delle variabili principali che descrivono le
componenti ecosistemiche. Applicando una serie di criteri di valutazione si chiede a ogni esperto di
attribuire ad ogni parametro un valore, in base ad una scala predefinita (es. 0-10 o 1-5). Dato che i
risultati di un tale tipo di valutazione risentono della sensibilità personale degli esperti interpellati, la
stessa valutazione dovrà essere proposta a diversi soggetti in modo che la media delle singole valutazioni
si porti il più vicina possibile alla situazione reale dello stato del sistema. É necessario sottolineare che
tale approccio, nonostante l'apparente grado di soggettività, risulta il metodo che coniuga più
efficacemente rapidità ed attendibilità per una classificazione delle funzionalità ecosistemiche del
territorio.
Un'altra difficoltà per l'attribuzione di valori ad un tessuto territoriale è la realizzazione di una scala
assoluta di valutazione dei gradienti di naturalità che sia applicabile in maniera omogenea sia nello spazio
(es. applicabile su scala regionale, provinciale o locale) che nel tempo (es. applicabile sia ai giorni nostri
che allo stato dell'ambiente di 50 anni fa). Nel caso dell'analisi condotta per la Stazione Centro Storico di
Comacchio si è scelto un approccio calibrato in base alle caratteristiche del sistema in analisi e relativo
alla situazioni estreme di massima e minima naturalità riscontrabili nell'ambito di studio al momento
dell'analisi.
In questa analisi il valore di naturalità di ogni parametro è stimato rispetto al valore di naturalità
potenziale raggiungibile in condizioni ideali. Forniamo due esempi per chiarire la metodologia.
1. Utilizzando il parametro art. 25 del PTCP (tutela naturalistica) si attribuisce un punteggio a tutte
le unità territoriali sottoposte a questo vincolo, indipendentemente dal valore reale che le singole
unità territoriali possono avere.
2. Utilizzando il parametro “naturalità degli habitat per la vegetazione”, si attribuisce un punteggio a
tutte le singole unità territoriali (es. Ba Boschi artificiali di conifere, Cx Vegetazione su sabbie
prossime alla battigia, Ry Risaie, ecc.) in base alla naturalità potenziale che le determinate
vegetazioni possono raggiungere in condizioni ideali, independentemente dalla reale condizione di
valore ecosistemico.
3. Lo stesso si fa (con valori diversi) per il parametro “naturalità degli habitat per la fauna”.
4. E così via per ogni parametro.
Il Valore di Naturalità Potenziale (VNP) di una determinata porzione di territorio, deriva quindi dalla
sommatoria dei valori di naturalità potenziali proposti da esperti settoriali per ogni valore potenziale
attribuito al parametro che insiste su una determinata porzione di territorio. La scala di valori di
naturalità utilizzata è variabile tra 1 (minima naturalità) e 5 (massima naturalità).
158

8.1.4
Valori di Naturalità Potenziale (VNP) delle singole unità territoriali
Di seguito si descrive l'attribuzione dei valori dati ad ogni parametro individuato.
8.1.4.1 Zone tutelate da Rete Natura 2000 (SIC e ZPS)
Nel contesto del presente studio i siti appartenenti alla Rete Natura 2000 in recepimento della Direttiva
CEE 92/43 “Habitat” (Tabella 8.1) sono stati valutati in maniera univoca come elementi ecosistemici a
Valore di Naturalità Potenziale MOLTO ALTA per cui è stato attribuito loro il massimo punteggio, pari a 5.
Codice SIC Codice ZPS Nome Valore
IT4060002 IT4060002 VALLI DI COMACCHIO 5
IT4060003 IT4060003
VENE DI BELLOCCHIO, SACCA DI BELLOCCHIO, FOCE
DEL FIUME RENO, PINETA DI BELLOCCHIO 5
IT4060007 IT4060007 BOSCO DI VOLANO 5
IT4060008 VALLE DEL MEZZANO, VALLE PEGA 5
IT4060012 IT4060012 DUNE DI SAN GIUSEPPE 5
Tabella 8.1: Siti appartenenti alla rete Natura 2000 nel contesto della Stazione Comacchio Centro Storico
8.1.4.2 Zone tutelate da Direttiva Uccelli (IBA)
Nel contesto del presente studio le aree designate come Important Bird Area (IBA) (Tabella 8.2) sono
state ritenute a Valore di Naturalità Potenziale MOLTO ALTA per cui è stato attribuito loro il massimo
punteggio, pari a 5.
Codice IBA Nome Valore
IBA072 VALLI DI COMACCHIO E BONIFICA DEL MEZZANO 5
Tabella 8.2: Aree designate come Important Bird Area (IBA) nel contesto della Stazione Comacchio
Centro Storico.
8.1.4.3 Zone umide tutelate da Convenzione di RAMSAR
Nel contesto del presente studio le aree tutelate come zona umida d'importanza internazionale dalla
Convenzione di Ramsar (Tabella 8.3) sono stati valutate in maniera univoca come elementi ecosistemici a
Valore di Naturalità Potenziale MOLTO ALTA per cui è stato attribuito loro il massimo punteggio, pari a 5.
Nome
Valore
VALLI DI COMACCHIO 5
Tabella 8.3: Zone umide d'importanza internazionale tutelate dalla Convenzione di Ramsar nel contesto
della Stazione Comacchio Centro Storico
8.1.4.4 Unità territoriali individuate in base alla vegetazione
Gli habitat individuati in base alla vegetazione e identificati mediante le corrispondenze tra i vari codici di
classificazione (Tabella 6.2) sono stati valutati singolarmente. Ad ogni habitat, applicando i criteri elencati
di seguito, è stato attribuito sia un valore di naturalità floristica che un valore di naturalità faunistica.
Criteri di naturalità degli habitat definiti in base alla vegetazione
Per quanto riguarda il valore naturalità riferito alla vegetazione, il valore di naturalità potenziale attribuito
ad ogni habitat segue un metodo ampiamente utilizzato nella letteratura geobotanica, adottando una
159

scala con 5 valori, che esprime la naturalità delle diverse tipologie riferita alla distanza di esse dalla
vegetazione climax o comunque matura. I valori variano tra un minimo di 1 (minima naturalità) e un
massimo di 5 (massima naturalità). Una certa tipologia di vegetazione può essere infatti considerata tanto
più naturale quanto meno è interessata da disturbo antropico. Lo schema di criteri utilizzato per attribuire
i punteggi di VNP è riportato in Tabella 8.4:
Classe di Naturalità stimata Criterio di valutazione Valore
naturalità assente o molto bassa
riferita agli ambienti antropizzati privi di vegetazione o alle fitocenosi legate agli
ambienti umani e prive di elementi di naturalità
1
naturalità bassa
riferita alle fitocenosi sinantropiche ma con presenza di elementi spontanei o
primi stadi di colonizzazione
2
naturalità media riferita alle fitocenosi seminaturali 3
naturalità elevata riferita alle fitocenosi prossime allo stadio più evoluto 4
Naturalità molto elevata riferita alle fitocenosi mature o nello stadio di climax 5
Tabella 8.4: criteri di valutazione utilizzati per classificare le componenti dell'habitat in base alla
vegetazione.
Criteri di naturalità degli habitat sulla base della recettività faunistica
Per quanto riguarda il valore di naturalità potenziale riferito agli aspetti faunistici, stimato sulla stessa
matrice degli habitat individuati in base alla vegetazione, viene stilata una graduatoria di valori che si
basano sul grado di biodiversità potenziale, ovvero sulle potenzialità possedute dall’ambiente di ospitare
specie comprese nell’allegato I della Direttiva 79/409/CEE “Uccelli” e nell’Allegato II della Direttiva 92/43/
CEE “Habitat” o specie a vario titolo protette e tutelate da leggi regionali, nazionali e convenzioni
internazionali sulla conservazione della biodiversità. L’attribuzione dei valori a ciascuna categoria di
habitat si basa sull’attenta analisi delle specifiche peculiarità degli ambienti dell’area esaminata,
accuratamente osservate nei monitoraggi effettuati sul campo, e sulla base delle notizie bibliografiche
disponibili riguardanti le presenze faunistiche nell’area di indagine e nelle immediate vicinanze. Lo schema
utilizzato è riportato in Tabella 8.5:
Classe di Naturalità stimata Criterio di valutazione Valore
ambiente non recettivo o con zoocenosi molto povere scarsa possibilità o assenza di specie tutelate 1
ambiente con zoocenosi povere scarsa possibilità di specie tutelate 2
ambiente con zoocenosi mediamente ricche presenza di specie tutelate 3
ambiente con zoocenosi ricche media presenza di specie tutelate 4
ambiente con zoocenosi molto ricche abbondanza di specie tutelate 5
Tabella 8.5: criteri di valutazione utilizzati per classificare le componenti dell'habitat in base alla recettività
faunistica.
Sulla base dei criteri elencati nelle Tabella 8.4 e Tabella 8.5, è stata stilata una classificazione del grado di
naturalità per la lista degli habitat presenti nell'area di studio. I valori di naturalità potenziale per ogni
habitat, individuato nell'area di studio, sono riportati in Tabella 8.6.
Sigla Descrizione
Valore
flora
Ae Praterie dense dominate da Elytrigia atherica (Agropyron pungens auct.) 2 3
Valore
fauna
160

Sigla Descrizione
Valore
flora
Al Alvei e greti fluviali 2 3
Am Vegetazione delle dune vive 4 4
Aq
Boschi caratterizzati da Populus alba, Frangula alnus, Ulmus minor, ecc. su suolo con falda elevata
in stazioni depresse
5 5
Au Aree urbanizzate 1 1
Ba Boschi artificiali di conifere 3 3
Bp Vegetazione su sabbie consolidate 4 4
Br Vegetazione che si sviluppa sui pendii degli argini in condizioni di marcata aridità estiva 4 4
Cd boschi igrofili misti 5 5
Cm Vegetazione di elofite (canneti, scirpeti) in acque salmastre 4 5
Cp Pioppeti colturali 2 2
Cx Vegetazione su sabbie prossime alla battigia 3 3
Cy
Popolamenti di idrofite liberamente natanti nella colonna d’acqua, con Ceratophyllum demersum
dominante e quasi esclusivo
2 3
Ec Comunità su dune rilevate dominate da Ammophila littoralis 4 4
Er Praterie a Erianthus ravennae, Schoenus nigricans e Juncus litoralis 4 4
Fg Canneti di taglia elevata, dominati dalla canna di palude 3 4
Fr Frutteti 1 1
Gv Comunità di macrofite a dominanza di Gracilaria verrucosa 2 3
Hf
Vegetazione di alofite perenni, insediata su barene, dossi e margini di bacini salmastri o salati,
costituita da Chenopodiacee succulente, Plumbaginacee e Graminacee specializzate
4 4
Hi Vegetazione arbustiva a Juniperus communis e Hippophae rhamnoides ssp. fluviatilis 4 4
Ho Praterie dense di Ciperacee e Graminacee su suoli prevalentemente sabbiosi 5 4
Ia Prati salmastri a Juncus maritimus e Juncus acutus 4 5
Ig Prati a Carex extensa e Juncus gerardi 4 5
Im Prati salsi a giunchi e graminacee 4 5
Iv Vegetazione di orti, parchi e giardini 2 2
La Acque libere da invasi artificiali (laghi e laghetti) 2 3
Lm Comunità ad Artemisia coerulescens e Limonium serotinum 3 4
Lp Popolamenti sommersi di Lamprothamnium papulosum 3 4
Mn Vegetazione di idrofite radicanti al fondo ma con foglie e fiori galleggianti in superficie 4 4
Mp Vegetazione di elofite (canneti, scirpeti) in acque salmastre 3 4
Ne Popolamenti di neofite erbacee 2 2
Oq Macchie e boschi di sempreverdi xerofili 4 5
Pe Prati umidi a Carex acutiformis su suoli argillosi ricchi in sostanza organica 4 5
Ph Vegetazione di elofite in acque dolci, canneti, tifeti e cladieti 4 5
Ph Vegetazione di elofite in acque dolci, canneti, tifeti e cladieti 4 5
Pi Prati salsi a Juncus maritimus dominante 4 5
Pl Prati salsi dominati da Aeluropus litoralis 4 4
Po Boschi ripariali con ontano dominante 4 4
Pp Praterie dominate da Puccinellia palustris 4 4
Pr Vegetazione dominata dalla canna di palude 3 4
Ps
Arbusteti, siepi e macchie con Prunus spinosa, Crataegus monogyna, Ligustrum vulgare, Cornus
sanguinea, ecc
4 5
Qp Boschi termofili a prevalenza di farnia (Quercus robur) e roverella (Quercus pubescens) 5 5
Qr Boschi termofili a prevalenza di Quercus robur, Carpinus betulus e C. orientalis 5 5
Ra Rimboschimenti di conifere 2 2
Rl Rimboschimenti a latifoglie 3 3
Valore
fauna
161

Sigla Descrizione
Valore
flora
Rm Rimboschimenti misti di conifere e latifoglie 2 3
Rp
Praterie sommerse di Ruppia cirrhosa in acque salmastre, con componente algale più o meno
consistente
3 4
Rr Boscaglie di latifoglie naturalizzate (Robinia, Ailanthus, Amorpha, ecc.) 2 2
Rt Vegetazione con aspetto di prateria a prevalenza di specie annuali 4 4
Rv Praterie sommerse in acque salmastre di Ruppia cirrhosa prive di componente algale 3 4
Ry Risaie 2 3
Sd Vegetazione post-colturale correlata al set-aside 2 3
Se Seminativi e campi arati 2 2
SeFr Vivai per arboricoltura da legno, da frutta, ornamentale 2 2
Sh Comunità di alofite annuali caratterizzate da Salicornia patula 4 4
Sk Comunità di alofite annuali dominate da Suaeda maritima e Bassia hirsuta 4 4
Sp Arbusteti e boscaglie alveali a salici 5 5
Sr Vegetazione alofila perenne caratterizzata da Arthrocnemum perenne 4 5
St Vegetazione di alofite perenni 4 4
Sv Comunità di alofite annuali pioniere a predominanza di Salicornia veneta 3 4
Sw Vegetazione alofila perenne dominata da Arthrocnemum fruticosum 4 4
Tg Prati soggetti a calpestio o passaggio sulle superfici pianeggianti degli argini principali 2 3
Tn Sabbie prive di vegetazione per cause naturali 2 3
Tr
Vegetazione di idrofite, dominata da Trapa natans, accompagnata di solito da Ceratophyllum
demersum
4 4
Tu Sabbie prive di vegetazione per cause antropiche 2 2
Ty Vegetazione dominata da Typha angustifolia e da poche altre specie igrofile 3 4
Ug
Comunità di alte erbe fitte e rigogliose, ricche di specie nitrofile, che si insediano ai margini dei
boschi igrofili e sui terreni umidi dei terrazzi fluviali
2 2
Um Comunità su dune embrionali dominate da Agropyron junceum 4 4
Uv Comunità di macrofite a dominanza di alghe verdi dell'ordine Ulvales 1 2
Vi Vigneti 1 1
Vs Vegetazione scarsa o nulla di "valli salse" inondate tutto l'anno 1 2
Vu Vegetazione erbacea insediata su sabbie aride retrodunali 3 3
Xp Pioppeto colturale abbandonato in via di rinaturalizzazione 3 2
Valore
fauna
Tabella 8.6: Lista degli habitat identificati sulla base della vegetazione con il corrispondente valore di
naturalità potenziale dal punto di vista floristico (stimato sulla base dei criteri riportati in Tabella 8.4) e dal
punto di vista faunistico (stimato sulla base dei criteri riportati in Tabella 8.5).
8.1.4.5 Elementi della rete ecologica
Gli elementi della rete ecologica individuati sul territorio, come descritti nel par. 6.9 , sono stati valutati in
base alla loro funzionalità ecologica. Ad ogni habitat, applicando i criteri elencati di seguito, è stato
attribuito un valore di naturalità che evidenzia soprattutto le potenzialità di sviluppo della rete.
Criteri di naturalità degli elementi della rete ecologica.
Nel contesto del presente studio i nodi ecologici complessi sono stati valutati in base alla loro funzione di
caposaldo della rete ecologica a scala provinciale e regionale. Per questa loro importanza sono stati
162

valutati come elementi ecosistemici a valore di naturalità potenziale MOLTO ALTO per cui è stato attribuito
loro il massimo punteggio, pari a 5.
I nodi ecologici semplici sono stati valutati come elementi ecosistemici la cui collocazione va a integrare le
carenze della rete complessiva. La collocazione di tali nodi mira a completare il tessuto ecologico con gli
ecosistemi di riferimento teorico per la pianura, ovvero il bosco planiziale e la zona umida palustre: a
questo scopo sono considerati elementi nodali secondari le aree prative e i terreni saldi incolti. Per la loro
importanza relativa e supplementarietà rispetto agli elementi primari è stato attribuito un valore di
naturalità potenziale MEDIO corrispondente a un punteggio pari a 3.
I corridoi ecologici primari, sia in ambito terrestre (green way) che in ambito acquatico (blue way),
sono stati valutati come elementi di importanza fondamentale per le connessioni tra nodi primari, con cui
hanno rapporto di complementarietà. Per questo motivo è stato attribuito loro un valore di naturalità
potenziale MOLTO ALTO corrispondente al punteggio massimo, pari a 5.
I corridoi ecologici secondari, sia di tipo terrestre che acquatico, sono stati valutati come elementi di
importanza secondaria e supplementare di connessione tra gli elementi primari della rete. Per questo
motivo è stato attribuito loro un valore di naturalità potenziale MEDIO pari a un punteggio di 3.
Valori di naturalità potenziale degli elementi della rete ecologica.
In base ai criteri sopra elencati, gli ambiti territoriali della Stazione Comacchio Centro Storico con funzione
di elementi della rete ecologica sono stati valutati come riportato in Tabella 8.7.
Elementi della
rete ecologica
Aree nodali primarie
Ambiti territoriali
Anse di Valle Lepri, Bonifica del Mezzano, Bonifica di Valle Pega; Aree boscate
presso Canale Navigabile; Aree boscate presso Valle Lepri; Boschetto San Camillo;
Dune boscate della Puia; Dune e retrodune presso “Vascello d'Oro”; Pineta nord
Porto Garibaldi; Valle Capre; Valle Fattibello; Valle Molino; Valle Spavola; Valle
Zavelea; Vallette di Ostellato
Valore
5
Aree nodali secondarie Aree agricole tutelate; Bonifica del Mezzano, Bonifica di valle Pega; cave 3
Corridoi ecologici primari
terrestri (green way)
Corridoi ecologici primari
acquatici (blue way)
Sponde canale navigabile Migliarino-Porto Garibaldi; sponde canale circondariale
Bando – Valle Lepri e frangivento Valle Pega; sponde canale Marozzo; sponde
canale Valletta; sponde canale collettore principale Valle Isola; sponde canale
Guagnino; sponde canale Fosse Foce; sponde collettore Mezzano; margine tra
Valle Pega e Valle Fattibello
Canale navigabile Migliarino-Porto Garibaldi; canale circondariale Bando – Valle
Lepri; canale Marozzo; canale sublagunare di Fattibello; canale Valletta; canale
collettore principale Valle Isola; canale Guagnino; canale Fosse Foce; collettore
Mezzano
5
5
Corridoi ecologici secondari
terrestri (green way)
Corridoi ecologici secondari
acquatici (blue way)
Siepi e filari a estensione limitata 3
Rete dei canali di bonifica di sezione maggiore di 3 m 3
Tabella 8.7: Tabella di riferimento per la valutazione della sensibilità degli elementi della rete ecologica
163

8.1.4.6
Zona di tutela protetta come Oasi naturalistiche
Le aree designate come oasi naturalistiche (Tabella 8.8) sono state valutate per il loro ruolo di
valorizzazione di aree adibite al verde ed alla ricettività e per il contributo al mantenimento della
biodiversità e della qualità del paesaggio. Date queste funzionalità tali elementi territoriali sono stati
valutati in maniera univoca come elementi ecosistemici a Valore di Naturalità Potenziale MEDIO
corrispondente a un punteggio pari a 3.
Nome
Valore
ANSE VALLIVE DI OSTELLATO 3
ANSE VALLE LEPRI 3
VALLE FATTIBELLO 3
LIDI FERRARESI SUD 3
VALLE ZAVELEA 3
LIDI FERRARESI NORD 3
Tabella 8.8: Aree designate come oasi naturalistiche nel contesto della Stazione Comacchio Centro Storico
164

8.2 Il Valore della Polifunzionalità Territoriale (VPT)
L’analisi dell’area di studio è stata effettuata sulla base dei principi considerati utili per ridisegnare la
potenzialità economica delle aree rurali, spazi aperti spesso confusi tra un intervento infrastrutturale e
l’altro, spazi capaci di ricoprire sia un ruolo percettivo (paesaggistico) sia funzionale, positivo per la
crescita economica dell’area stessa. In particolare la presenza dell’acqua grazie a canali, stagni e colture
sommerse rende ancor più differenziata la distribuzione delle caratteristiche del paesaggio, delle
produzioni e delle potenzialità turistiche dell’area rurale. Nelle zone agricole e forestali si può attendere
un buon equilibrio tra uso del suolo e mantenimento di habitat specifici che varia a seconda che siano
presenti: vigneti, orti, prati stabili, coltivazione orticole, seminativi, boschi o interventi naturalistici.
La polifunzionalità territoriale si riferisce al contributo che la presenza di alcuni elementi territoriali
fornisce nel caratterizzare il paesaggio, conferire un valore socio-economico al territorio, realizzare tipicità,
storia, tradizione e cultura.
Per la valutazione del grado di polifunzionalità territoriale abbiamo ritenuto opportuno procedere in
questo modo:
1. identificazione degli indicatori per descrivere la polifunzionalità delle unità territoriali in
funzione della presenza degli elementi territoriali (quali ad es. la presenza di az. Biologiche, di
strade storiche, aree archeologiche, la tipologia dei suoli e la presenza di vincoli paesaggistici,
ecc.);
2. trasferimento su GIS, in layer vettoriali, degli indicatori individuati al punto precedente;
3. identificazione dei criteri per l'attribuzione del valore numerico agli indicatori (algoritmo di
analisi) che raggruppino i valori dei parametri in un indice finale di valutazione;
4. attribuzione del valore numerico ad ogni indicatore come indicato in Tabella 8.9.
5. calcolo e restituzione cartografica del Valore di Polifunzionalità Territoriale (VPT) delle
singole unità territoriali.
8.2.1 Identificazione degli indicatori per il calcolo del VPT
Di seguito viene presentata una descrizione delle motivazioni che hanno orientato la scelta degli indicatori
per l'analisi ed il calcolo del Valore di Polifunzionalità Territoriale (VPT) dell'area di studio.
Si specifica che la scelta degli indicatori parte dalla normativa regionale di riferimento per le Aree
Protette: la L.R. n. 6/2005 all'art.5 descrive le finalità istitutive e gli obiettivi gestionali delle Aree Protette
tra cui la “conservazione delle specie animali e vegetali autoctone e degli habitat naturali e seminaturali
con particolare riferimento a quelli rari o minacciati, mantenimento della diversità biologica, preservazione
delle caratteristiche paesaggistiche presenti, valorizzazione delle specificità culturali, storiche ed
antropologiche tradizionali”.
165

Dalle finalità espresse nella L.R. n. 6/2005 è chiaro come all'interno di un'Area Protetta sia necessario
tutelare non solo gli aspetti naturali ma anche gli aspetti antropici con particolare riguardo la cultura, la
storia e le tradizioni locali. Per questo dall’analisi del PTCP della Provincia di Ferrara sono state individuate
le aree soggette all'art. 21, comma 2a - Complessi archeologici, in quanto la presenza di beni di interesse
storico-archeologico è apparsa fondamentale per la caratterizzazione della storia del territorio e per lo
sviluppo delle presenze turistiche nell'area di studio. In questo senso il loro contributo è apparso
fondamentale nel calcolo del VPT.
Indicatore individuato: complessi archeologici ex art 21 c.2a PTCP.
La Convenzione Europea sul paesaggio, ratificata a Firenze nel 2000, definisce il paesaggio come “una
determinata parte di territorio, così come è percepita dalle popolazioni, il cui carattere deriva dall’azione
di fattori naturali e/o umani e dalle loro interrelazioni”. Questo concetto viene ripreso anche dal "Codice
dei beni culturali e del paesaggio" (D.lgs. n.42/2004) che all'Art. 2, comma 3 definisce i beni paesaggistici
come gli immobili e le aree “costituenti espressione dei valori storici, culturali, naturali, morfologici ed
estetici del territorio”.
Da queste definizioni appare chiaro come il paesaggio sia espressione dell'intima interrelazione che lega
l'uomo al suo territorio e in questo senso gli elementi che lo caratterizzano risultano fondamentali nel
contribuire alla polifunzionalità territoriale. Per questo motivo l'art.19-Zone di particolare interesse
paesaggistico-ambientale del PTCP, che tutela e valorizza i caratteri paesaggistici all'interno dell'area di
studio, è stato introdotto come indicatore nell'analisi dl VPT.
Indicatore individuato: Zone di particolare interesse paesaggistico-ambientale ex art.19 PTCP.
Data l'importanza della matrice ambientale e naturalistica all'interno dell'area di studio, è risultato
necessario ricomprendere nell'analisi del VPT anche le aree ricomprese all'art.25 del PTCP-Zone di tutela
naturalistica che “costituiscono il sistema portante della matrice ambientale del territorio ferrarese,
rappresentando l’insieme delle aree a dominante naturalità rimaste a testimonianza delle diverse forme
biotopiche della pianura alluvionale e subsidente”.
Indicatore individuato: Zone di tutela naturalistica ex art.25 PTCP.
Dall'analisi del PTCP della Provincia di Ferrara risulta che all'interno dell'area di studio ricadono tre UP: n 7
“delle Valli”, n 8 “delle Risaie”, n 9 “delle Dune” (come descritto nel par. 6.3 ). Il PTCP descrive l'Unità di
Paesaggio, all'art.8 comma 1, come “l’insieme territoriale coerente in cui sono riconoscibili e ripetute
particolari caratteristiche di aggregazione delle singole componenti paesaggistiche, morfologicoambientali
e storico-documentali”. Queste aree rivestono un ruolo fondamentale nel descrivere i profili
attuali di un paesaggio caratteristico, individuare gli elementi distintivi e di identità territoriale. Per questo
sono state inserite nell'analisi.
Indicatore individuato: UP delle dune, Up delle risaie, Up delle valli.
166

Altri elementi importanti da un punto di vista geomorfologico, naturale e paesaggistico, sono i dossi e le
dune: questi elementi rappresentano le uniche testimonianze rimaste dell'antica linea di costa, non solo
all'interno dell'area di studio ma in tutto il territorio deltizio. Per questo l'art.20, comma 2a - Dossi e dune
di valore storico documentale visibili sul microrilievo e l'art. 20, comma 2b – Dossi e dune di rilevanza
esclusivamente geognostica del PTCP è stato inserito nell'analisi del VPT.
Indicatore individuato:
Dossi e dune (di valore storico-documentale ex art.20 comma 2a PTCP)
Dossi e dune (di rilevanza esclusivamente geognostica ex art.20 comma 2b).
Il sistema delle canalizzazioni e delle acque regimate è un altro elemento caratterizzante il paesaggio
dell'area di studio. Per questo gli articoli del PTCP che tutelano e valorizzano questi elementi sono stati
introdotti nell'analisi del VPT. Dal PTCP risulta che i bacini e i corsi d'acqua presenti nell'area di studio
sono sottoposti all'art. 17 e all'art.18.
Le aree ricomprese all'art.17 comprendono “le aree oggetto di fenomeni di fragilità idrogeologica”e “le
aree più prossime alle strutture arginali principali dei fiumi Po, Panaro e Reno nelle quali è opportuno
regolare l’uso del suolo e la realizzazione di manufatti al fine di tutelare l’integrità e la funzionalità delle
opere di regimazione dei fiumi”. La tutela di queste aree è fondamentale per “realizzare opere per la
funzionalità idraulica dei corpi idrici interessati, per la laminazione delle piene, per l’inserimento
ambientale del fiume regimato, per la conservazione della identità storico-documentale dei corsi d’acqua“.
Le aree ricomprese all'art.18 comprendono “superfici bagnate dei corsi d’acqua ad andamento naturale e
dei principali corsi d’acqua artificiali interessanti il territorio provinciale, nonché le aree normalmente
sommerse in condizioni di piena ordinaria, o di invaso ordinario nel caso dei corsi d’acqua artificiali o
interamente regimati”.
Indicatore individuato: Bacini e corsi d'acqua (ex artt.17 e 18 PTCP).
La Regione Emilia-Romagna ha sancito da lungo tempo, nell'ambito di una più generale attività di
salvaguardia della flora regionale, l'obbligo di conservare e tutelare gli alberi monumentali presenti sul
proprio territorio. E' infatti la LR n.2/1977 che stabilisce la tutela delle "espressioni tipiche della flora
regionale" e prevede che, con decreto del Presidente della Giunta, "possono essere soggetti a tutela
esemplari arborei singoli o in gruppi, in boschi o in filari, di notevole pregio scientifico o monumentale".
Anche a livello regionale gli alberi monumentali sono quindi riconosciuti quali elementi preziosi non solo
da un punto di vista naturale ma anche da un punto di vista storico, culturale, paesaggistico e
monumentale. Per questo è risultato necessario mappare gli alberi monumentali all'interno dell'area di
studio in quanto elementi tipici del paesaggio che fondono insieme caratteri naturali e storico
documentali.
Indicatore individuato: Alberi monumentali.
Dall'analisi del PTCP sono state individuate le strade panoramiche ricadenti nell'area di studio definite
come “elemento di valorizzazione dal punto di vista turistico ricreativo, indispensabile griglia all’interno
167

della quale valorizzare le emergenze storico architettoniche puntuali”. Da questa definizione del PTCP le
strade panoramiche risultano fondamentali per lo sviluppo e il mantenimento del circuito di fruizione
turistica non solo all'interno della stazione ma dell'intero Parco del Delta.
Per questo sono stati inserite nell'analisi del VPT: argine Agosta e prosecuzione sino a Comacchio
attraverso Valle Pega; tracciato Longastrino – S. Alberto (al di fuori dell’area di stazione, ma collegato
tramite l’Argine Agosta); perimetro del canale Circondariale del Mezzano.
Indicatore individuato: Strade panoramiche.
Dall'analisi del PTCP sono state individuate le strade storiche ricadenti nell'area di studio definite come
“scheletro portante dello sviluppo del nostro territorio” ed “elemento di conoscenza culturale”. Da questa
definizione del PTCP le strade storiche risultano fondamentali per la caratterizzazione della storia della
stazione e per questo sono stati inseriti nell'analisi del VPT: tracciato della S.S. 309 (Romea); tracciato
della strada provinciale per Comacchio; tracciato della strada provinciale Longastrino – S.Alberto (al di
fuori dell’area di stazione, ma collegato tramite l’Argine Agosta); argine Agosta (all’interno della Stazione
per il tratto di confine tra la Valle Pega e il Mezzano).
Indicatore individuato: Strade storiche.
All'interno dell'area di studio sono inoltre stati mappati due itinerari eno-gastronomici che fanno parte
della Strada dei Vini e dei Sapori dell’Emilia-Romagna istituita con L.R. n. 23/2000: la “Via del Grande
Fiume” e la “Via del Delta”. Le Strade dei Vini e dei Sapori dell’Emilia-Romagna nascono a partire dal
marzo 1999, a seguito di un progetto speciale degli Assessorati regionali all’Agricoltura e al Turismo,
conclusosi nel dicembre 2001 con la costituzione di undici Strade che attraversano i principali territori
vitivinicoli e ad alta valenza gastronomica della regione. Il Regolamento n. 16/2001 di attuazione alla L.R.
n. 23/2000, fissa nel dettaglio i requisiti degli itinerari, le procedure per il loro riconoscimento, gli
standard qualitativi per gli aderenti, il marchio e la segnaletica uniformata a livello regionale.
Questi due percorsi di promozione eno-gastronomica aggiungono un valore importante alla stazione
promuovendone i prodotti locali e realizzando un nodo strategico all'interno di un più ampio circuito di
fruizione turistica. Per questo si è deciso di includerli nell'analisi del VPT.
Indicatore individuato: Strada dei Vini e dei Sapori (LR n. 23/2000).
L'area di studio è caratterizzata da numerosi contesti agricoli il cui valore proviene dalla vocazionalità
agronomica: la vocazionalità è un valore legato alla presenza di determinate tipologie di suolo che
permettono la produzione di colture ad elevata qualità organolettica, merceologica e nutrizionale spesso
meritevoli di percorsi di valorizzazione. Per questo si è proceduto alla consultazione della Carta Pedologica
della Regione Emilia Romagna dalla quale si è delineata la distribuzione dei suoli CERBA all'interno
dell'area di studio. I suoli “CERBA sabbiosa fine”(CER1), sono molto profondi, da molto scarsamente a
moderatamente calcarei, a tessitura sabbiosa fine, da neutri a moderatamente alcalini nella parte
superiore e da moderatamente a fortemente alcalini in quella inferiore. Per queste loro caratteristiche, i
suoli CERBA mostrano buone attitudini produttive nei confronti delle principali colture comunemente
168

praticabili nella pianura emiliano-romagnola e nella crescita delle colture erbacee. La presenza di questi
suoli sabbiosi consente quindi di rilevare la vocazionalità agronomica che aggiunge un valore ai territori
agricoli nell'area di studio.
Indicatore individuato: Suoli CERBA.
Dall'analisi effettuata all'interno dell'area di studio è stata individuata l'area del “Bosco Eliceo” delineata
da Gambino all'interno del Quadro Conoscitivo della “Stazione Centro Storico di Comacchio”. L'area è stata
individuata per la predisposizione di un Piano Di Intervento Particolareggiato (PDIP) e si estende dalla
Romea ad ovest al litorale ad est, mentre da nord a sud tra il confine con la Stazione Volano-Mesola-Goro
e l’asse della Superstrada da Ferrara (Fig.25).
Il nome di Bosco Eliceo si riferisce all'antico bosco di Quercus Ilex che un tempo ricopriva l'intera area e
di cui oggi rimangono solo sporadici frammenti. Questo territorio è caratterizzato da un paesaggio
eterogeneo in cui l'agricoltura è inframezzata da elementi a maggior naturalità come cespuglieti, macchie
e boschetti di latifoglie naturalizzate. Per queste sue caratteristiche e per la posizione strategica tra il
retroduna e le aree agricole più interne questa porzione del territorio è stato inserito nel calcolo del VPT
della stazione.
Indicatore individuato: Bosco Eliceo (Piano Part. Gambino)
Figura 25: Area del Bosco Eliceo dal PDIP di Gambino (Gambino, 2007).
169

Ai fini della valutazione del VPT, è risultato importante individuare degli indicatori che demarcassero la
vitalità e il potenziale agricolo dell'area di studio. La scelta è stata indirizzata verso quelle aziende che
oltre a contribuire alla crescita economica dell'area valorizzassero la componente paesaggisticoambientale
anche attraverso il mantenimento della tradizione e la promozione delle tipicità locali.
Tra queste sono state individuate le aziende biologiche che devono attenersi al Regolamento (CE) n.
834/2007 “Relativo alla produzione biologica e all’etichettatura dei prodotti biologici” che detta gli
obiettivi, i principi di base e le norme generali per la produzione biologica. Il Regolamento impone attività
di produzione che, oltre a promuovere lo sviluppo economico e sociale delle aziende, devono volgere alla
tutela della biodiversità, alla valorizzazione del paesaggio e al mantenimento delle tradizioni locali. Questa
tipologia di aziende demarcano quindi la vitalità del territorio, il potenziale di crescita economica, la
capacità distintiva per la qualità del paesaggio e il mantenimento della tradizione e per questo sono state
inserite nell'analisi del VPT dell'area di studio.
Indicatore individuato: Az. Biologiche.
Oltre alla Strada dei Vini e dei Sapori (L.R n.23/2000) si è ritenuto importante ricomprendere nell'analisi
del VPT anche le singole aziende che aderiscono a questo percorso turistico eno-gastronomico. Per lo più
si tratta di aziende agricole e strutture ricettive che attraverso le loro attività promuovono le tipicità locali
e valorizzano gli aspetti culturali ed enogastronomici del territorio.
Indicatore individuato: Az. aderenti alla “Strada del Delta” e del “Grande Fiume”.
Le aziende e le cantine che producono e vendono i vini DOC del Bosco Eliceo risultano fondamentali per
la promozione di questi prodotti di qualità certificati la cui produzione è legata alla peculiarità dei suoli
sabbiosi di provenienza. In questo senso tali aziende assumono il ruolo di portabandiera della promozione
turistica dei propri territori di origine e per questo sono state inserite nell'analisi del VPT dell'area di
studio.
Indicatore individuato: Aziende e cantine dei vini DOC Bosco Eliceo.
La LR n. 16/2004 “Disciplina delle strutture ricettive dirette all'ospitalità” all'art.13 definisce il Bed &
Breakfast come “l'attività di ospitalità e somministrazione della prima colazione nell'abitazione di
residenza e dimora, avvalendosi della normale conduzione familiare, senza la fornitura di servizi aggiuntivi
e in ogni caso senza organizzazione in forma d'impresa, in non più di tre stanze e con un massimo di sei
posti letto”. Questi elementi propongono una “microricettività” di qualità legata alla tradizione e al
territorio. Per questo i B&B sono stati inseriti nell'analisi del VPT dell'area di studio.
Indicatore individuato: Bed & Breakfast.
La Manifattura dei Marinati è stata inserita all'interno dell'analisi del VPT in quanto edificio storico adibito
alla marinatura dell'anguilla secondo i metodi tradizionali, i cui prodotti utilizzano l'Emblema del Parco,
come simbolo di qualità e tipicità gastronomica dell'area. La Legge Quadro sulle Aree Protette (n.
394/1991) all'art.14 tra le iniziative per la promozione economica e sociale prevede che “l’Ente parco può
170

concedere a mezzo di specifiche convenzioni l’uso del proprio nome e del proprio emblema a servizi e
prodotti locali che presentino requisiti di qualità e che soddisfino le finalità del parco”. In attuazione della
Legge Quadro anche il Parco del Delta del Po ha istituito un Regolamento d’uso applicativo dell'Emblema
“destinato a tutte le aziende dei settori agricolo, acquacolturale e salifero, incluse all’interno dei perimetri
dei piani territoriali delle sei Stazioni del Parco Regionale del Delta del Po Emilia Romagna”.
Indicatore individuato: Manifattura dei Marinati.
L'analisi del centro storico di Comacchio è risultata fondamentale e necessaria alla definizione del VPT in
quanto l'area urbana rappresentare il cuore della stazione del Parco. A Comacchio si concentra la gran
parte dei musei, dei palazzi storici e delle strutture ricettive che ne fanno nodo strategico e punto di
partenza di gran parte del turismo che si sviluppa non solo in quest'area ma all'interno di tutto il Parco del
Delta. In questo senso il suo valore risulta fondamentale per il calcolo e la stima del VPT dell'area di
studio.
Indicatore individuato: Comacchio centro storico.
La Rete museale è sicuramente elemento antropico caratterizzante un territorio. Per questo durante
l'analisi del VPT sono stati mappati i principali musei presenti nell'area di studio, la maggior parte dei quali
si concentra nel centro storico di Comacchio.
Indicatore individuato: Rete museale.
In ultimo si è deciso di analizzare anche il valore dell'arenile che si sviluppa lungo la costa nel tratto
compreso tra Lido delle Nazioni e Lido di Spina all'interno dell'area di studio. L'arenile rappresenta il polo
turistico principale all'interno della stazione e dell'intero Parco e racchiude in sé enormi potenzialità di
sviluppo socio-economico oltre ad una serie di esigenze di tutela e valorizzazione sostenibile. Per questo è
stato introdotto nell'analisi del VPT.
Indicatore individuato: Arenile.
171

8.2.2
Cartografia GIS per la realizzazione della carta del VPT
Ciascun indicatore di analisi è stato introdotto in layer vettoriale - ovvero una serie di elementi geometrici
(poligoni, linee e punti) descritti mediante un sistema di coordinate geografiche - all'interno di un sistema
informativo georeferenziato (GIS). Nel GIS ciascun layer viene associato, mediante collegamento a un
database, a una serie di campi tabellari: in questi campi, oltre a essere memorizzati i dati identificativi di
ogni elemento geometrico, sono contenuti i corrispondenti valori di VPT.
Il modello per il calcolo del VPT è stato realizzato considerando separatamente i) gli elementi diffusi
che possono essere rappresentati da poligoni e che estendono il loro valore su un'area nota di territorio e
ii) gli elementi lineari e puntiformi il cui valore sul territorio non può essere esteso ad un'area precisa
di riferimento.
8.2.2.1 Layers di elementi diffusi
Sono stati prodotti 9 layers di elementi diffusi, di seguito elencati:
1. Aree archeologiche (PTCP art.21 c.2a Aree di interesse archeologico)
2. Bosco Eliceo (PDIP Gambino)
3. Dossi e dune (PTCP art.20 comma 2a, comma 2b)
4. Carta pedologica (suoli CERBA)
5. Tutela Paesaggistica e Ambientale (PTCP art.19 e art. 25)
6. Centro storico (Comacchio centro storico)
7. Arenile
8. Bacini e corsi d'acqua (PTCP art. 17 e art.18)
9. Unità di Paesaggio (UP delle dune, UP delle risaie, UP delle valli)
Tali layers sono stati sovrapposti alle Carta Tecnica Regionale (CTR) dell'Emilia Romagna scala 1:5000, in
modo da legare ogni valore a corrispondenti porzioni di territorio.
L'algoritmo per il calcolo del VPT complessivo dell'area di studio viene descritto nei paragrafi successivi.
8.2.2.2 Layers di elementi puntiformi e lineari
Al contempo sono stati prodotti 6 layers di elementi che possono essere rappresentati da punti (es.
aziende) o linee (es. strade), di seguito elencati:
1. Aziende parco (Az. Biologiche; Az. aderenti alla strada del Delta e del Grande Fiume; Az. e
cantine vini DOC Bosco Eliceo; BB; Manifattura dei Marinati)
2. Alberi monumentali
3. Strade panoramiche (PTCP art.24)
4. Strade storiche (PTCP art.24)
5. Strade eno-gastronomiche (Strada dei Vini e dei Sapori LR n.20/2000)
6. Rete museale
172

Tali layers sono stati sovrapposti alle Carta Tecnica Regionale (CTR) dell'Emilia Romagna scala 1:5000, in
modo da georeferenziare ogni elemento presente sul territorio.
L'algoritmo per il calcolo del VPT complessivo dell'area di studio viene descritto nei paragrafi successivi.
8.2.3 L'attribuzione del valore numerico ad ogni indicatore
Al fine di determinare il Valore di Polifunzionalità Territoriale (VPT) dell’area di studio è stato necessario
attribuire un valore agli indicatori. Il valore di VPT assunto da ogni indicatore deriva dal contributo che
esso fornisce al soddisfacimento di alcuni criteri di seguito descritti.
1. Preservazione - Uso del suolo
Questo criterio è stato scelto in quanto la preservazione e l'uso del suolo risultano fondamentali per
mantenere l'asseto funzionale, morfologico e paesaggistico del territorio.
2. Tipicità - Storia - Tradizione
Questo criterio è stato scelto in quanto la L.R. n.6/2005 all'art.1, tra le finalità di gestione di un'area
protetta comprende la “valorizzazione delle specificità culturali, storiche ed antropologiche tradizionali”.
All'interno di un Parco risulta quindi fondamentale valorizzare le tipicità e le tradizioni locali insieme alle
specificità storiche che caratterizzano il territorio.
3. Paesaggio ed Architettura
Questo criterio è stato scelto in quanto la L.R. n.6/2005 all'art.1 tra le finalità di gestione di un'area
protetta comprende la “preservazione delle caratteristiche paesaggistiche presenti”. Il paesaggio è
elemento fondamentale il cui carattere deriva dall’azione di fattori naturali e umani e dalle loro
interrelazioni; per questo la sua valorizzazione appare necessaria, soprattutto all'interno di un Parco. Oltre
al paesaggio si è deciso di introdurre come criterio anche la valorizzazione dell'architettura in quanto
elemento antropico che aggiunge valore culturale al territorio.
4. Turismo sostenibile
La Legge Quadro sulle Aree Protette n.394/1991 all'art. 14, comma 3, tra le iniziative per la promozione
economica e sociale all'interno di un Parco prevede azioni atte a “favorire nel rispetto delle esigenze di
conservazione del parco, lo sviluppo del turismo e delle attività locali connesse”. Questo criterio è stato
quindi scelto in quanto nel Parco risulta fondamentale e necessario sviluppare il turismo in un'ottica
sostenibile ed integrata al sistema ambientale ed in particolar modo all'interno della Stazione “Centro
Storico di Comacchio” dove il turismo rappresenta una delle attività socio-economiche più rilevanti.
5. Vocazione - Uso marchi di valorizzazione
Per “vocazione” si intende vocazionalità agronomica che rappresenta un valore diffuso sul territorio legato
alla tipologia del suolo che influenza direttamente la qualità dei prodotti agricoli. In questo senso la
presenza di un territorio vocato sviluppa la coltivazione di prodotti che per le loro caratteristiche
organolettiche, merceologiche e nutrizionali ottimali impiegano spesso marchi di valorizzazione.
Per marchi di valorizzazione si intendono i marchi DOP (Denominazione di Origine Protetta) e IGP
(Indicazione Geografica Protetta) che fanno riferimento al Regolamento (CE) n. 510/2006 “Relativo alla
protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni d’origine dei prodotti agricoli e alimentari”.
173

L'art.4 del Regolamento specifica che “per beneficiare di una denominazione d'origine protetta (DOP) o di
un'indicazione geografica protetta (IGP), un prodotto agricolo o alimentare deve essere conforme ad un
disciplinare” che tra le altre cose deve contenere gli elementi che dimostrino il legame fra la qualità o le
caratteristiche del prodotto agricolo e l’ambiente geografico di provenienza nonché la descrizione del
metodo di ottenimento del prodotto. Un altro marchio importante nell'area di studio è il DOC
(Denominazione di Origine Controllata), marchio che certifica la zona di origine della raccolta delle uve
utilizzate per la produzione del vino, utilizzato per designare un prodotto di qualità le cui caratteristiche
sono connesse all'ambiente naturale ed ai fattori umani. La categoria dei vini DOC comprende i vini
prodotti in determinate zone geografiche nel rispetto di uno specifico disciplinare di produzione
(approvato con Decreto Ministeriale). Si è infine preso in esame l'Emblema del Parco il cui uso è previsto
nella Legge quadro sulle Aree Protette (n. 394/1991) che all'art.14 recita “l’Ente parco può concedere a
mezzo di specifiche convenzioni l’uso del proprio nome e del proprio emblema a servizi e prodotti locali
che presentino requisiti di qualità e che soddisfino le finalità del parco”.
In Tabella 8.9 sono riportati i valori di polifunzionalità territoriale (VPT) assegnati ai singoli indicatori
individuati nell'area di studio. Assumendo una scala di valori che va da 0 a 3, si è attribuito ad ogni
indicatore:
Valore 0 se il suo contributo è NULLO
Valore 1 se il suo contributo è BASSO
Valore 2 se il suo contributo è MEDIO
Valore 3 se il suo contributo è ALTO
Il Valore di Polifunzionalità finale di un ambito territoriale (VPT) corrisponde alla sommatoria dei singoli
valori attribuiti mediante i criteri (Tabella 8.9).
Si specifica che l'attribuzione del valore numerico ad ogni indicatore è stata effettuata con le stesse
modalità sia per i layers di elementi diffusi sia per layers di elementi puntiformi e lineari.
I valori attribuiti sono stati organizzati all'interno di una matrice di valutazione.
Successivamente per associare il valore di VPT a ciascun punto sul territorio in esame si è utilizzata la
funzione Join del GIS che permette di legare la matrice di valutazione alla tabella degli attributi in ciascun
layer vettoriale. Il Join è un'operazione che permette di agganciare alla tabella degli attributi di un tema
geografico, tabelle esterne di dati riferiti agli oggetti (nel nostro caso la matrice di valutazione)
producendone una nuova, le cui righe risultano dalla combinazione di una riga dell’una e di una riga
dell’altra secondo le regole stabilite dall’operazione in svolgimento.
174

Indicatore
Complessi archeologici ex art. 21 c. 2a
PTCP
Preservazione
uso suolo
Tipicità Storia
Tradizione
Criteri
Paesaggio
Architettura
Turismo
sostenibile
Vocazione
Uso Marchi
2 3 2 3 0 10
Comacchio centro storico 3 3 3 3 3 15
Dossi e dune di valore storicodocumentale,
visibili sul microrilievo ex
art.20, c.2a PTCP
Dossi e dune di rilevanza
esclusivamente geognostica ex art. 20,
comma 2b PTCP
Zone di particolare interesse
paesaggistico-ambientale ex Art. 19
PTCP
Zone di tutela naturalistica ex Art. 25
PTCP
Bacini e corsi d'acqua ex Artt.17,18
PTCP
3 2 3 1 0 9
2 0 0 0 0 2
3 0 3 2 0 8
3 0 3 2 0 8
3 2 2 1 0 8
UP delle dune 3 1 3 2 2 11
UP delle risaie 3 1 3 2 2 11
Up delle valli 2 3 3 2 2 12
Bosco Eliceo (PDIP Gambino) 3 3 3 1 3 13
Arenile 0 0 1 1 0 2
Suoli CERBA 3 2 0 0 3 8
Az. Biologiche 3 2 3 2 3 13
Az. Aderenti alla Strada del Delta e del
Grande Fiume
Aziende e cantine Vini DOC Bosco
Eliceo
1 3 1 3 2 10
3 3 3 3 3 15
Bed&Breakfast 2 1 0 3 0 6
Manifattura Marinati (Emblema del
Parco)
0 3 2 3 3 11
Strade panoramiche 1 1 3 3 0 8
Strade storiche 1 3 1 2 0 7
Strada vini e sapori (LR 23/2000) 1 3 2 3 3 12
Rete museale 0 3 0 3 0 6
Alberi monumentali 1 1 3 2 0 7
Tabella 8.9: Matrice di valutazione degli indicatori individuati per il calcolo del Valore di Polifunzionalità Territoriale (VPT); il VPT
finale emerge come sommatoria dei valori attribuiti mediante i criteri.
VPT
175

Di seguito si riportano le assunzioni secondo le quali si è attribuito il valore di VPT a ciascun indicatore in
base ai criteri individuati. Si specifica che l'attribuzione del valore ai singoli indicatori è stata operata
applicando un “Sistema Esperto”, ovvero avvalendosi del parere di consulenti e tecnici (es. vegetazionisti
e faunisti) che esprimono, secondo la loro competenza ed esperienza, un giudizio personale, assegnando
i punteggi.
8.2.3.1 Layers di elementi diffusi
Di seguito l'attribuzione dei valori di VPT per gli elementi diffusi.
Complessi archeologici ex art.21, comma 2a PTCP
Le testimonianze archeologiche sono elementi fondanti del valore storico-culturale del territorio. Il PTCP
all'art.21 definisce questi elementi come “complessi di accertata entità ed estensione (abitati, ville,
nonché ogni altra presenza archeologica) che si configurano come un sistema articolato di strutture.”
Preservazione uso suolo (valore 2): contributo MEDIO in quanto la presenza di tali aree conferisce un
valore al suolo che necessita dell'intervento della Sovraintendenza ogni volta che si richiedono interventi
in tali aree. In questo senso si può affermare che la presenza di questi complessi contribuisce alla
preservazione del suolo.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 3): contributo ALTO in quanto la presenza di questi elementi contribuisce
in maniera rilevante nel caratterizzare la Storia dell'area di studio.
Paesaggio-Architettura (valore 2): contributo MEDIO nel caratterizzare il paesaggio.
Turismo sostenibile(valore 3): contributo ALTO in quanto la presenza di tali aree permette lo sviluppo del
turismo legato alla storia e all'archeologia del territorio.
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 0): contributo NULLO.
Comacchio centro storico
Il centro storico di Comacchio rappresentare il cuore della Stazione del Parco. A Comacchio si concentra la
gran parte dei musei, dei palazzi storici e delle strutture ricettive che ne fanno nodo strategico e punto di
partenza di gran parte del turismo che si sviluppa non solo in quest'area ma all'interno di tutto il Parco del
Delta. Il suo contributo nel soddisfare i criteri individuati per l'analisi del VPT è risultato quindi
determinante e per questo, rispetto ad ognuno di essi, gli è stato attribuito un valore di 3 che corrisponde
ad un contributo ALTO.
Dossi e dune di valore storico-documentale, visibili sul microrilievo ex art.20, comma 2a
PTCP
Il PTCP all'art.20 definisce questa tipologia di dossi e dune come elementi che “costituiscono il sistema
portante della morfologia del territorio ferrarese, testimoniano le tappe della costruzione e trasformazione
della pianura alluvionale e delle sue forme di popolamento, sostengono la funzione primaria di canale di
alimentazione delle falde di acqua dolce”. Il PTCP specifica inoltre che a questi elementi si applicano gli
stessi indirizzi e prescrizioni dell'art.19-Zone di particolare interesse paesaggistico-ambientale.
176

Preservazione uso suolo (valore 3): contributo ALTO. Nel PTCP (art.20 comma 3) si legge che “Ai dossi di
valore storico-documentale si applicano gli stessi indirizzi e prescrizioni di cui al precedente art.19 (Zone
di particolare interesse paesaggistico-ambientale), demandando alla pianificazione comunale generale
l’eventuale emanazione di ulteriori norme di comportamento, volte ad una più puntuale valorizzazione
dei singoli elementi di dosso nell’ambito delle Unità di Paesaggio di riferimento”. In questo senso la
presenza di tali elementi contribuisce alla preservazione del suolo.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 2): contributo MEDIO nel caratterizzare la Storia del territorio in quanto
ultime tracce visibili dell'antica linea di costa e testimoni delle trasformazioni morfologiche che nel tempo
hanno caratterizzato l'area deltizia.
Paesaggio-Architettura (valore 3): contributo ALTO nel caratterizzare la componente Paesaggio in quanto
il PTCP sottolinea il loro ruolo di “sistema portante della morfologia del territorio ferrarese”.
Turismo sostenibile (valore 1): contributo BASSO in quanto solo in parte attirano il turismo naturalistico
che si sviluppa all'interno della Stazione.
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 0): contributo NULLO.
Dossi e dune di rilevanza esclusivamente geognostica ex art.20, comma 2b PTCP
Il PTCP all'art.20 (comma 5) definisce questa tipologia di dossi e dune come “dossi di rilevanza
esclusivamente geognostica, ovvero senza tracce visibili sul microrilievo e privi di elementi testimoniali
della struttura insediativa antropica”.
Preservazione uso suolo (valore 2): contributo MEDIO. Nel PTCP (art.20 comma 5) si legge che per “Per i
dossi di rilevanza esclusivamente geognostica, le azioni di tutela da porre in essere da parte della
pianificazione locale dovranno essere orientate al mantenimento di massima efficienza della funzione
primaria di tali aree quali punti privilegiati di ricarica e distribuzione dell’acquifero dolce sotterraneo. In
linea di principio si dovrà evitare una ulteriore impermeabilizzazione del suolo, ovvero favorire anche
attraverso interventi di deimpermeabilizzazione il mantenimento di un bilancio idrogeologico in pareggio.”
In questo senso la presenza di tali elementi contribuisce alla preservazione del suolo.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 0): contributo NULLO.
Paesaggio-Architettura (valore 0): contributo NULLO.
Turismo sostenibile (valore 0): contributo NULLO.
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 0): contributo NULLO.
Zone di particolare interesse paesaggistico-ambientale ex Art. 19 PTCP
Il PTCP all'art.19 definisce queste zone come “parti del territorio prive di elementi naturali notevoli ma
collocate in prossimità di biotopi rilevanti o di aree ambientali soggette a politiche di valorizzazione e/o
ampliamento, ovvero da aree agricole in cui permangono diffusi elementi tipici del paesaggio agrario
storico ferrarese”.
Preservazione uso suolo (valore 3): contributo ALTO in quanto queste aree sono tutelate dal PTCP (art.19
comma 1) “al fine di consentire gli interventi di valorizzazione e ricostruzione ambientale e paesaggistica
177

previste dal Piano provinciale o affidate alla pianificazione locale ed ai suoi strumenti attuativi”. In questo
senso la presenza di tali elementi contribuisce alla preservazione del suolo.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 0): contributo NULLO.
Paesaggio-Architettura (valore 3): contributo ALTO nel caratterizzare il Paesaggio come si evince dalla
definizione del PTCP all'art.19.
Turismo sostenibile (valore 2): contributo MEDIO nel promuovere lo sviluppo di un turismo sostenibile
legato agli aspetti naturali del territorio, in quanto in queste aree il PTCP prevede “attività di agriturismo
e di turismo rurale” nonché l'inserimento “di sentieri, percorsi cicloturistici, ippovie e gli altri itinerari non
carrabili al servizio del tempo libero.”
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 0): contributo NULLO.
Zone di tutela naturalistica ex Art. 25 PTCP
Il PTCP all'art.25 sottolinea come queste zone “costituiscono il sistema portante della matrice ambientale
del territorio ferrarese, rappresentando l’insieme delle aree a dominante naturalità rimaste a
testimonianza delle diverse forme biotopiche della pianura alluvionale e subsidente”.
Preservazione uso suolo (valore 3): contributo ALTO in quanto queste aree sono tutelate dal PTCP
(art.25) che detta una serie di azioni di tutela contribuendo, tra le altre cose, anche alla preservazione di
suo del suolo.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 0): contributo NULLO.
Paesaggio-Architettura (valore 3): contributo ALTO nel caratterizzare la componente Paesaggio come si
evince dalla definizione del PTCP.
Turismo sostenibile (valore 2): contributo MEDIO in quanto la presenza di queste aree contribuisce allo
sviluppo del turismo sostenibile legato alle bellezze naturali all'interno della Stazione.
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 0): contributo NULLO.
Bacini e corsi d'acqua ex Artt. 17,18 PTCP
Le zone oggetto dell'art.17 del PTCP (Zone di tutela dei corsi d’acqua) comprendono “le aree oggetto di
fenomeni di fragilità idrogeologica rilevati e legati alla presenza del corso attivo di fiumi e le aree più
prossime alle strutture arginali principali dei fiumi Po, Panaro e Reno”. Le zone oggetto dell'art.18 (Invasi
ed alvei dei corsi d’acqua) comprendono “superfici bagnate dei corsi d’acqua ad andamento naturale e
dei principali corsi d’acqua artificiali interessanti il territorio provinciale”.
Preservazione uso suolo (valore 3): contributo ALTO in quanto queste zone sono tutelate dal PTCP (artt.
17 e 18) che detta una serie di azioni di tutela contribuendo, tra le altre cose, anche alla preservazione di
suo del suolo.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 2): contributo MEDIO in quanto i canali, i bacini ed i corsi d'acqua
rappresentano elementi che nel corso del tempo hanno contribuito in parte a caratterizzare la Tipicità e le
Tradizioni locali della Stazione.
178

Paesaggio-Architettura (valore 2): contributo MEDIO in quanto i canali, i bacini ed i corsi d'acqua
rappresentano forse gli elementi più importanti (insieme alle valli) a caratterizzare il paesaggio della
stazione.
Turismo sostenibile (valore 1): contributo BASSO in quanto la presenza di canali, bacini e corsi d'acqua
permette lo sviluppo del turismo fluviale su house-boat che però risulta ancora poco sviluppato all'interno
della Stazione.
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 0): contributo NULLO.
UP delle dune
Il PTCP descrive l'Unità di Paesaggio, all'art.8 comma 1, come “l’insieme territoriale coerente in cui sono
riconoscibili e ripetute particolari caratteristiche di aggregazione delle singole componenti paesaggistiche,
morfologico-ambientali e storico-documentali”.
Preservazione uso suolo (valore 3): contributo ALTO in quanto zone tutelate a vario livello dal PTCP, che
tutela l'uso del suolo per il mantenimento delle particolari caratteristiche delle “componenti
paesaggistiche, morfologico-ambientali e storico-documentali”.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 1): contributo BASSO in quanto solo in parte quest'area contribuisce alla
tipicità del territorio.
Paesaggio-Architettura (valore 3): contributo ALTO in quanto queste aree rivestono un ruolo
fondamentale nel descrivere i profili attuali di un paesaggio caratteristico, individuando gli elementi
distintivi e di identità territoriale.
Turismo sostenibile (valore 2): contributo MEDIO in quanto queste aree potenzialmente potrebbero
attirare una parte di turismo legato alle bellezze naturali. La gestione attuale sfrutta, però solo in parte,
questa potenzialità.
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 2): contributo MEDIO in quanto quest'area risulta ad alta
vocazione agronomica.
UP delle risaie
Il PTCP descrive l'Unità di Paesaggio, all'art.8 comma 1, come “l’insieme territoriale coerente in cui sono
riconoscibili e ripetute particolari caratteristiche di aggregazione delle singole componenti paesaggistiche,
morfologico-ambientali e storico-documentali”.
Preservazione uso suolo (valore 3): contributo ALTO in quanto zone tutelate a vario livello dal PTCP, che
tutela l'uso del suolo per il mantenimento delle particolari caratteristiche delle “componenti
paesaggistiche, morfologico-ambientali e storico-documentali”.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 1): contributo BASSO in quanto solo in parte quest'area contribuisce alla
tipicità del territorio.
Paesaggio-Architettura (valore 3): contributo ALTO in quanto queste aree rivestono un ruolo
fondamentale nel descrivere i profili attuali di un paesaggio caratteristico, individuando gli elementi
distintivi e di identità territoriale.
Turismo sostenibile (valore 2): contributo MEDIO.
179

Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 2): contributo MEDIO in quanto quest'area risulta avere
una buona vocazione agronomica.
Up valli
Il PTCP descrive l'Unità di Paesaggio, all'art.8 comma 1, come “l’insieme territoriale coerente in cui sono
riconoscibili e ripetute particolari caratteristiche di aggregazione delle singole componenti paesaggistiche,
morfologico-ambientali e storico-documentali”.
Preservazione uso suolo (valore 2): contributo MEDIO in quanto zone tutelate a vario livello dal PTCP.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 3): contributo ALTO in quanto il paesaggio vallivo è caratteristico della
storia e della tradizione di tutto il territorio deltizio.
Paesaggio-Architettura (valore 3): contributo ALTO in quanto queste aree rivestono un ruolo
fondamentale nel descrivere i profili attuali di un paesaggio caratteristico, individuando gli elementi
distintivi e di identità territoriale.
Turismo sostenibile (valore 2): contributo MEDIO.
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 2): contributo MEDIO.
Bosco Eliceo (PDIP Gambino)
Questo indicatore si riferisce all'area agricola individuata da Gambino nel Piano Di Intervento
Particolareggiato (PDIP) delineato all'interno del Quadro Conoscitivo della “Stazione Centro Storico di
Comacchio”. Il nome dato all'area si riferisce all'antico bosco di Quercus ilex che un tempo caratterizzava
il territorio e di cui oggi rimangono solo poche testimonianze relitte.
Preservazione uso suolo (valore 3): contributo ALTO in quanto l'area individuata da Gambino contribuisce
alla preservazione dell'uso del suolo.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 3): contributo ALTO in quanto i pochi relitti boscati rimasti sono
testimonianza dell'antico paesaggio che caratterizzava un tempo questi luoghi. In questo senso questa
porzione di territorio contribuisce a mantenere la storia di questi luoghi.
Paesaggio-Architettura (valore 3): contributo ALTO nel caratterizzare il Paesaggio della Stazione in quanto
l'area Bosco Eliceo, individuata all'interno del PDIP di Gambino, è una porzione di territorio eterogenea in
cui l'agricoltura è inframezzata da elementi a maggior naturalità come cespuglieti, macchie e boschetti di
latifoglie naturalizzate. Permangono inoltre pochi relitti dell'antico bosco che un tempo caratterizza il
terriroio.
Turismo sostenibile (valore 1): contributo BASSO in quanto potenzialmente questa area, se valorizzata,
potrebbe attirare parte del turismo legato alle bellezze naturali.
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 3): contributo ALTO in quanto in questa area ricadono
alcune aziende vinicole del Consorzio Vini DOC del Bosco Eliceo.
Arenile
L'arenile rappresenta un contesto territoriale con enormi potenzialità di sviluppo socio-economico in
quanto nodo strategico per lo sviluppo del turismo balneare all'interno della Stazione e dell'intero Parco
180

del Delta. L'attuale gestione di questo ambito non contribuisce però ad esprimere queste sue potenzialità
né a valorizzarle in un'ottica sostenibile di Parco. In questo senso sono stati attribuiti i valori che seguono.
Preservazione uso suolo (valore 0): contributo NULLO.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 0): contributo NULLO.
Paesaggio-Architettura (valore 1): contributo BASSO in quanto l'arenile, nello stato attuale di gestione,
contribuisce in maniera poco rilevante alla caratterizzazione del Paesaggio.
Turismo sostenibile (valore 1): contributo BASSO in quanto l'arenile, nello stato attuale di gestione,
contribuisce in maniera poco rilevante allo sviluppo di un turismo sostenibile.
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 0): contributo NULLO.
Suoli CERBA
L'indicatore suoli CERBA si riferisce alla distribuzione di suoli sabbiosi (“CERBA sabbiosa fine” CER1)
all'interno dell'area di studio come si evince dalla lettura della Carta Pedologica dell'Emilia- Romagna.
Preservazione uso suolo (valore 3): contributo ALTO in quanto la presenza di questi suoli sabbiosi ad alta
vocazionalità contribuisce alla preservazione del suolo in un'ottica di mantenimento e sviluppo dell'attività
agricola.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 2): contributo MEDIO nel caratterizzare la Tipicità del territorio in quanto
la presenza di questi suoli ha influenzato nel tempo il tipo di agricoltura all'interno della Stazione.
Paesaggio-Architettura (valore 0): contributo NULLO.
Turismo sostenibile (valore 0): contributo NULLO.
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 3): contributo ALTO in quanto la presenza di questa
tipologia di suolo, grazie alle sue caratteristiche fisico-chimiche e granulometriche, permette lo sviluppo di
colture di elevata qualità organolettica, merceologica e nutrizionale spesso meritevoli di percorsi di
valorizzazione. In questo senso questo indicatore contribuisce a caratterizzare sia la vocazionalità
agronomica del territorio sia l'uso di marchi di valorizzazione.
8.2.3.2 Layers di elementi puntiformi e lineari
Di seguito l'attribuzione dei valori di VPT per gli elementi puntiformi e lineari.
Az. Biologiche
Le aziende biologiche sono soggette al Regolamento (CE) n. 834/2007 “Relativo alla produzione biologica
e all’etichettatura dei prodotti biologici” che all'art.11 specifica che “l’intera azienda agricola è gestita in
conformità dei requisiti applicabili alla produzione biologica”.
Preservazione-uso suolo (valore 3): contributo ALTO nel preservare l'uso del suolo, in quanto questa
tipologia di aziende, come specificato al par. 8.2.1 , è soggetta al Regolamento( CE) n. 834/2007 che
sottolinea l'importanza di perseguire attività volte alla tutela della biodiversità, alla valorizzazione del
paesaggio e al mantenimento delle tradizioni locali.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 2): contributo MEDIO al mantenimento delle attività di agricoltura legate
alla storia del territorio.
181

Paesaggio-Architettura (valore 3): contributo ALTO nel caratterizzare il Paesaggio in quanto le pratiche
adottate dalla aziende biologiche oltre a promuovere la tutela della biodiversità e il mantenimento
dell'equilibrio naturale presente (es. conservazione della flora e fauna autoctona, protezione e
miglioramento delle risorse acqua e suolo), promuovono la valorizzazione ed il miglioramento del
paesaggio rurale attraverso per esempio la realizzazione di siepi, boschetti e prati stabili.
Turismo sostenibile (valore 2): contributo MEDIO in quanto con le loro attività tali aziende promuovono lo
sviluppo di forme di turismo rurale sostenibile legato al paesaggio agricolo. Nonostante negli ultimi anni si
è assistito ad un incremento della domanda di prodotti biologici da parte dei consumatori (la crescita
annuale del mercato si attesta intorno al 10 e il 15 %) questo settore e il relativo sviluppo economico e
sociale delle aree rurali deve crescere ancora perchè queste forme di “turismo rurale” vengano
incentivate.
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 3): contributo ALTO in quanto il Regolamento (CE) n.
834/2007 oltre a delineare standard di qualità ambientale e paesaggistica, detta precise regole di
produzione, trasformazione e vendita del prodotto finale che, solo se soddisfatte, permettono l'uso del
logo comunitario di produzione biologica (Art. 25, comma 1 “Il logo comunitario di produzione biologica
può essere utilizzato nella etichettatura, presentazione e pubblicità di prodotti che soddisfano i requisiti di
cui al presente Regolamento”).
Az. Aderenti alla “Strada del Delta” e “del Grande Fiume”
Le aziende aderenti a questi due percorsi eno-gastronomici che si sviluppano all'interno della Strada dei
Vini e dei Sapori della Provincia di Ferrara, sono per lo più aziende agricole, aziende vitivinicole e
agriturismi.
Preservazione-uso suolo (valore 1): contributo BASSO al mantenimento di uso del suolo.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 3): contributo ALTO in quanto queste aziende producono e vendono i
prodotti tipici del territorio all'interno del circuito della Strada dei Vini e dei Sapori contribuendo quindi in
maniera rilevante alla promozione della Tradizione locale e della Tipicità locale.
Paesaggio-Architettura (valore 1): contributo BASSO in quanto le aziende si inseriscono in maniera
omogenea nel paesaggio.
Turismo sostenibile (valore 3): contributo ALTO in quanto tali aziende grazie alla loro attività di
promozione territoriale realizzano un accoglienza turistica alternativa.
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 2): contributo MEDIO in quanto tali aziende vendono
spesso prodotti tipici con certificati di qualità (es. vini DOC, coppia ferrarese IGP, anguilla marinata di
Comacchio Presidio Slow Food ecc..).
Aziende e cantine dei Vini DOC Bosco Eliceo
Le aziende vitivinicole e le cantine che producono e vendono i Vini DOC del Bosco Eliceo sono riunite nel
Consorzio per la tutela dei vini D.O.C. del Bosco Eliceo della Provincia di Ferrara, sorto nel 1991 che
controlla e garantisce la migliore qualità del prodotto finale e dell'intero ciclo di produzione. Queste
aziende si attengono ad un Disciplinare di produzione che regolamenta tutte le fasi produttive dall'uva e
182

del vino. All'art. 4 il Disciplinare recita “le condizioni ambientali e di coltura dei vigneti destinati alla
produzione dei vini a DOC “Bosco Eliceo” devono essere quelle tradizionali della zona di produzione e,
comunque atte a conferire alle uve ed ai vini derivati le specifiche caratteristiche. Sono pertanto da
considerarsi idonei unicamente i vigneti coltivati su terreni sabbiosi. I sesti di impianto, le forme di
allevamento ed i sistemi di potatura devono essere quelli generalmente usati e, comunque atti a non
modificare le caratteristiche delle uve e dei vini”.
Preservazione-uso suolo (valore 3): contributo ALTO nella preservazione l'uso del suolo in quanto l'attività
di tali aziende è legata ad un Disciplinare di produzione che valorizza un uso agricolo del territorio volto al
mantenimento e alla valorizzazione del paesaggio rurale e della qualità ambientale.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 3): contributo ALTO nel mantenere la tradizione vinicola locale legata
proprio alla produzione e vendita dei vini DOC “Bosco Eliceo”, marchio legato proprio alla storia e alla
tradizione del territorio.
Paesaggio-Architettura (valore 3): contributo ALTO nel caratterizzare il Paesaggio in quanto il Disciplinare
di produzione di tali aziende promuove tra le altre cose anche la valorizzazione ed il miglioramento del
paesaggio rurale e della qualità ambientale.
Turismo sostenibile (valore 3): contributo ALTO in quanto tali aziende grazie alla loro attività di
promozione territoriale realizzano un accoglienza turistica alternativa.
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 3): contributo ALTO in quanto tali aziende si occupano
della produzione e della vendita di prodotti tipici certificati DOC.
Bed&Breakfast
Il riferimento normativo per i Bed&Breakfast è costituito dalla LR n. 16/2004 “Disciplina delle strutture
ricettive dirette all'ospitalità” che all'art.13 li definisce come “attività di ospitalità e somministrazione della
prima colazione nell'abitazione di residenza e dimora, avvalendosi della normale conduzione familiare,
senza la fornitura di servizi aggiuntivi e in ogni caso senza organizzazione in forma d'impresa, in non più
di tre stanze e con un massimo di sei posti letto”.
Preservazione-uso suolo (valore 2): contributo MEDIO alla preservazione del suolo in quanto la ricettività
avviene all'interno delle abitazione di residenza, come specificato nella LR n. 16/2004, evitando la
realizzazione di nuove strutture ed edifici adibiti.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 1): contributo BASSO al mantenimento della tipicità e tradizione in
quanto questo tipo di ricettività è legata alla accoglienza familiare legata alla tradizione del territorio.
Paesaggio-Architettura (valore 0): contributo NULLO.
Turismo sostenibile (valore 3): contributo ALTO in quanto la definizione dei B&B fornita dalla LR n.
16/2004 sottolinea il carattere di “microricettività” di queste strutture la cui attività di accoglienza
turistica si basa sull'ospitalità familiare e la condivisione dello stile di vita del luogo e della gente che vi
abita. Il B&B assolve a tantissime mancanze della consueta ospitalità: grazie alla sua economicità, in
quanto attività familiare dai costi di gestione ridotti, permette vacanze più lunghe e accessibili a tutti.
Inoltre, la presenza di queste strutture crea un indotto turistico anche in località non usualmente
raggiunte dal turismo dove per esempio non risulta conveniente l'apertura di un hotel.
183

Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 0): contributo NULLO.
Manifattura Marinati (Emblema del Parco)
La Manifattura dei Marinati è l'edificio storico adibito alla marinatura dell'anguilla secondo i metodi
tradizionali; sorto nei primi del '900 l'edificio raccoglie buona parte della tradizione e della cultura di
Comacchio e delle valli legata alla lavorazione delle anguille. Il Parco del Delta del Po dell’Emilia-
Romagna, in collaborazione con il Comune di Comacchio, ha portato a termine il recupero dell’antica
“Sala dei Fuochi” della Manifattura dei Marinati e ora lavora le anguille secondo la più autentica tecnica
tradizionale tant'è che nel 2004 l'Anguilla Marinata Tradizionale di Comacchio è diventata presidio Slow
Food.
Preservazione-uso suolo (valore 0): contributo NULLO.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 3): contributo ALTO in quanto l'edificio accoglie una delle attività
tradizionali più importanti del territorio contribuendo al mantenimento e alla valorizzazione delle tipicità
della Stazione, della tradizione e della sua storia.
Paesaggio-Architettura (valore 2): contributo MEDIO nel caratterizzare l'architettura locale in quanto
edificio storico che raggiunge il suo massimo nella “Sala dei fuochi” adibita alla cottura delle anguille e
caratterizzata da dodici grandi camini posti sul lato orientale del grande padiglione centrale e distribuiti in
cinque coppie ognuna delle quali intervallata da una nicchia.
Turismo sostenibile (valore 3): contributo ALTO in quanto l'edificio ospita un centro visite che organizza
periodicamente attività di promozione turistica, visite guidate, laboratori alimentari sull'anguilla
tradizionale delle valli e rappresenta quindi un'attrattiva turistica rilevante all'interno della Stazione.
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 3): contributo ALTO in quanto è l'unica azienda che
attualmente utilizza l'Emblema del Parco. L'Allegato A del Disciplinare Aziendale per le attività di
acquacoltura nel Parco Delta del Po recita “l’anguilla proveniente dalle valli di Comacchio e marinata
secondo quanto stabilito dal presidio di Slow food (anguilla marinata tradizionale di Comacchio), potrà
avvalersi dell’Emblema dei Prodotti di Qualità Parco Delta del Po – Emilia Romagna”.
Strade panoramiche
Il PTCP individua i tracciati delle strade panoramiche come elementi di tutela all'interno delle Unità di
Paesaggio (UP). Le strade panoramiche vengono definite come “elemento di valorizzazione dal punto di
vista turistico ricreativo, indispensabile griglia all’interno della quale valorizzare le emergenze storico
architettoniche puntuali”.
Preservazione-uso suolo (valore 1): contributo BASSO in quanto elementi antropici che in qualche misura
tutelano l'uso del suolo valorizzando il paesaggio delle immediate vicinanze.
Tipicità-Storia-Tradizione(valore 1): contributo BASSO in quanto il qualche misura questi elementi lineari
contribuiscono alla valorizzazione della storia: il PTCP li definisce “indispensabile griglia all’interno della
quale valorizzare le emergenze storico architettoniche puntuali”.
Paesaggio-Architettura (valore 3): contributo ALTO in quanto, dalla definizione del PTCP, questi elementi
permettono la fruizione e quindi anche la valorizzazione del Paesaggio .
184

Turismo sostenibile (valore 3): contributo ALTO in quanto, dalla definizione del PTCP, risulta evidente
come questi elementi siano fondamentali per la fruizione turistica del territorio all'interno della Stazione.Il
PTCP li definisce come “elementi di valorizzazione dal punto di vista turistico ricreativo, indispensabile
griglia all’interno della quale valorizzare le emergenze storico architettoniche puntuali”.
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 0): contributo NULLO.
Strade storiche
Il PTCP individua i tracciati delle strade storiche come elementi di tutela all'interno delle Unità di
Paesaggio (UP). Le strade storiche vengono definite come “scheletro portante dello sviluppo del nostro
territorio” ed “elemento di conoscenza culturale”.
Preservazione-uso suolo (valore 1): contributo BASSO in quanto solo in parte, questi elementi antropici,
tutelano l'uso del suolo valorizzando il paesaggio delle immediate vicinanze.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 3): contributo ALTO in quanto il PTCP definisce la strada storica come
“elemento di conoscenza culturale”. Questi elementi lineari risultano importanti testimonianze storiche del
territorio che aggiungono un valore culturale alla Stazione.
Paesaggio-Architettura (valore 1): contributo BASSO in quanto solo in parte, questi elementi antropici,
permettono la fruizione e quindi anche la valorizzazione del Paesaggio.
Turismo sostenibile (valore 2): contributo MEDIO in quanto questi elementi permettono la fruizione del
territorio in maniera laternativa. Lungo queste strade si articolano per esempio il ciscuito della strada dei
Vini e dei Sapori (LR n.23/2000).
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 0): contributo NULLO.
Strada vini e sapori (LR n.23/2000)
La LR n.23/2000 all'art.2, comma 1, definisce gli Itinerari turistici eno-gastronomici come “percorsi ad
elevata potenzialità turistica contraddistinti da produzioni agricole ed eno-gastronomiche tipiche e
tradizionali di alta qualità, inserite in una cornice di attrattive paesaggistiche, storiche ed artistiche che si
fondono in una originale unità estetica e culturale”.
Preservazione-uso suolo (valore 1): contributo BASSO in quanto, dalla definizione della LR n.23/2000, si
evidenzia un certo ruolo di questi itinerari turistici nel preservare il suolo attraverso la promozione di
aziende “inserite in una cornice di attrattive paesaggistiche, storiche ed artistiche”.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 3): contributo ALTO in quanto dalla definizione della LR n.23/2000 è
chiaro come gli Itinerari enogastronomici siano dei percorsi di valorizzazione della Tipicità, della Storia e
della Tradizione del territorio.
Paesaggio-Architettura (valore 2): contributo MEDIO in quanto dalla definizione della LR n.23/2000 è
evidente come il riconoscimento di questi percorsi è legato in parte al loro inserimento in un contesto
paesaggistico di qualità.
Turismo sostenibile (valore 3): contributo ALTO in quanto la LR n.23/2000 all'art.4, comma 2, specifica
che gli Itinerari riconosciuti “vengono inclusi, con carattere di priorità rispetto ad altre analoghe iniziative
non riconosciute, nei programmi di valorizzazione turistica dell'Emilia-Romagna”. E' chiaro quindi come la
185

presenza di questi percorsi contribuisca in maniera rilevante allo sviluppo del Turismo all'interno della
Stazione.
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 3): contributo ALTO in quanto la presenza di questo
percorso promuove la vendita diretta e la promozione di prodotti di qualità spesso certificati con marchi di
valorizzazione.
Alberi monumentali
La LR n.2/1977 stabilisce la tutela delle "espressioni tipiche della flora regionale" e prevede che, con
decreto del Presidente della Giunta, "possono essere soggetti a tutela esemplari arborei singoli o in
gruppi, in boschi o in filari, di notevole pregio scientifico o monumentale". Anche a livello regionale gli
alberi monumentali sono quindi riconosciuti quali elementi preziosi non solo da un punto di vista naturale
ma anche da un punto di vista storico, culturale, paesaggistico e monumentale.
Preservazione-uso suolo (valore 1): contributo BASSO nel preservare l'uso del suolo in quanto elementi
puntiformi tutelati sul territorio (LR n.2/1977).
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 1): contributo BASSO, in quanto elementi puntiformi unici superstiti di
antichi contesti perduti, testimoni di una natura che resiste in ambiti ambientali spesso difficili e ostili con
straordinarie capacità di adattamento. In questo senso si può affermare che in una certa misura
contribuiscono a caratterizzare la Storia del territorio.
Paesaggio-Architettura (valore 3): contributo ALTO in quanto elementi naturali unici che arricchiscono e
valorizzano il Paesaggio della Stazione.
Turismo sostenibile (valore 2): contributo MEDIO in quanto elementi di particolare pregio che possono
attirare un turismo legato agli aspetti naturalistici del territorio.
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 0): contributo NULLO.
Rete museale
Preservazione-uso suolo (valore 0) contributo NULLO.
Tipicità-Storia-Tradizione (valore 3): contributo ALTO in quanto questi elementi concorrono in maniera
rilevante a caratterizzare la storia e la tradizione del territorio in cui sono inseriti.
Paesaggio-Architettura (valore 0): contributo NULLO.
Turismo sostenibile (valore 3): contributo ALTO in quanto la rete dei musei all'interno della Stazione è
elemento importante che contribuisce allo sviluppo di un turismo che, accanto agli aspetti naturalistici,
valorizza e apprezza anche gli aspetti culturali.
Vocazione-Uso Marchi di valorizzazione (valore 0): contributo NULLO.
186

8.3 Metodo GIS per il calcolo e la restituzione della carta del VNP
Ogni strato informativo vettoriale descritto nel paragrafo 8.1.2 è stato trasformato in una carta in
formato raster con una risoluzione (lato della cella unitaria) di 2 metri. Ogni cella che compone la carta
raster contiene il valore di VNP dell'unità territoriale coperta. Per la realizzazione della carta finale, si è
provveduto a sommare per ogni punto del territorio i livelli dei valori presenti in ogni singolo strato raster.
Un esempio del modello di analisi matriciale è rappresentato nella Figura 26:
Figura 26: esempio di analisi mediante somma di valori di due mappe raster: il valore presente in ogni
cella di un raster viene sommato al valore contenuto nella cella corrispondente sul secondo raster
ottenendo una terza mappa raster data dalla somma dei valori punto-punto delle precedenti.
I valori presenti nelle 16 carte raster per l'analisi del Valore di Naturalità Potenziale sono stati sommati
producendo la carta raster risultante. Per l'analisi si è utilizzato il software ArcGIS con l'estensione Spatial
Analyst mediante cui è possibile sommare diversi livelli di dati cartografici in formato raster ottenendo un
unico livello risultante. Uno schema operativo dell'analisi del Valore di Naturalità Potenziale è
rappresentato in Figura 27.
187

Figura 27: rappresentazione del processo di calcolo per ottenere la carta del Valore di
Naturalità Potenziale del territorio; la stessa metodica è stata adottata per il calcolo del
Valore di Polifunzionalità del Territorio
Si ricorda che i valori inseriti in ogni raster variano da 1 (molto basso) a 5 (molto alto), per cui il range di
valori finali ottenuto nella carta del Valore Ecologico varia da un minimo di 17 a un massimo teorico di 85.
In realtà per il limitato grado di sovrapposizione delle aree a valenza molto elevata, il valore massimo
reale della distribuzione dei valori calcolati è risultato pari a 44.
I valori totali ottenuti sulla carta sono stati classificati in 5 classi utilizzando i quintili della distribuzione dei
valori ottenuti, ovvero quei valori che suddividono la distribuzione dei valori in 5 gruppi ad uguale
probabilità di campionamento. L'algoritmo per il calcolo dei quintili viene fornito in ArcGIS.
Quintili della distribuzione del Valore di Naturalità Potenziale
Classe di Valore
(VNP) totale
17 - 18 MOLTO BASSO
18 - 19 BASSO
19 - 25 MEDIO
25 - 29 ALTO
29 - 45 MOLTO ALTO
Tabella 8.10: limiti delle classi di Valore di Naturalità Potenziale e di Valore di Polifunzionalità Territoriale
188

del territorio individuati mediante la suddivisione in quintili della distribuzione dei valori calcolati mediante
somma dei valori eseguita punto su punto sull'intera area d'indagine.
189

8.4 Metodo GIS per il calcolo e la restituzione della carta del VPT
8.4.1 Carta del VPT per gli elementi diffusi
Ogni strato informativo vettoriale descritto nel paragrafo 8.2.2.1 (esclusi gli elementi puntiformi e lineari
trattati nell'analisi del VPT, vedi paragrafo 8.2.2.2 ) è stato trasformato in una carta in formato raster con
una risoluzione (lato della cella unitaria) di 2 metri. Ogni cella che compone questa carta raster contiene il
valore di VPT dell'unità territoriale coperta. La carta del VPT per gli elementi diffusi, si è ottenuta
sommando in ogni punto del territorio i livelli dei valori presenti in ogni singolo strato raster. Un esempio
del modello di analisi matriciale è rappresentato nella Figura 26.
Tale carta (Figura 28) rappresenta la carta del VPT ottenuta dagli elementi diffusi.
Si ricorda che gli elementi diffusi inclusi nell'analisi sono:
1. Aree archeologiche (PTCP art.21 c.2a Aree di interesse archeologico)
2. Centro storico (Comacchio centro storico)
3. Dossi e dune (PTCP art.20 comma 2a, comma 2b)
4. Tutela Paesaggistica e Ambientale (PTCP art.19 e art. 25)
5. Bacini e corsi d'acqua (PTCP art. 17 e art.18)
6. Carta pedologica (suoli CERBA)
7. Bosco Eliceo (PDIP Gambino)
8. Arenile
9. Unità di Paesaggio (UP delle dune, UP delle risaie, UP delle valli)
190

Figura 28: Carta del VPT per gli elementi diffusi.
8.4.2
Carta della media del VPT per ambiti omogenei
Successivamente, a partire dalla carta VPT per gli elementi diffusi appena descritta, sono stati considerati
gli ambiti omogenei descritti al capitolo 7: per ciascuno di essi si è prodotta una mappa vettoriale che ne
visualizza perimetro e localizzazione geografica. All'interno di ciascun ambito è stata eseguita la media
aritmetica dei valori contenuti nelle celle della Carta del VPT per gli elementi diffusi, ottenendo la Carta
della Media del VPT per ambiti omogenei (Figura 29).
191

Figura 29: Carta della media del VPT per ambiti omogenei.
8.4.3
Carta VPT per gli elementi puntiformi e lineari
Ogni strato informativo vettoriale puntiforme e lineare descritto nel paragrafo 8.2.2.2 è stato utilizzato
per produrre una carta in formato raster con una risoluzione (lato della cella unitaria) di 2 metri. La carta
del VPT per gli elementi lineari e puntiformi, si è ottenuta con la seguente procedura:
1. somma dei valori di VPT corrispondenti agli elementi lineari e puntiformi presenti all'interno di
ogni ambito omogeneo;
2. attribuzione dei valori totali di VPT ottenuti, al poligono che rappresenta ciascun ambito;
3. trasformazione della mappa vettoriale contenente i valori di VPT degli ambiti in una mappa raster
con una risoluzione (lato della cella unitaria) di 2 metri.
Si ricorda che gli elementi puntiformi e lineari inclusi nell'analisi sono:
1. Aziende parco (Az. Biologiche; Az. aderenti alla strada del Delta e del Grande Fiume; BB; Az. e
cantine vini DOC Bosco Eliceo; Manifattura dei Marinati)
1. Alberi monumentali
2. Strade panoramiche (PTCP art.24)
3. Strade storiche (PTCP art.24)
4. Strade eno-gastronomiche (Strada dei Vini e dei Sapori LR n.20/2000)
192

5. Rete museale
8.4.4 Carta del Valore della Polifunzionalità Territoriale (VPT)
La Carta della Polifunzionalità Territoriale (VPT) (allegata al presente Rapporto Ambientale) è data dalla
somma dei valori di VPT presenti nella Carta del VPT medio per ambiti omogenei, e nella carta VPT per gli
elementi puntiformi e lineari. La carta mostra anche la localizzazione degli elementi lineari e puntiformi
all'interno della Stazione.
I valori presenti nelle carte raster per l'analisi della Polifunzionalità Territoriale sono stati sommati
producendo la carta raster risultante. Per l'analisi si è utilizzato il software ArcGIS con l'estensione Spatial
Analyst mediante cui è possibile sommare diversi livelli di dati cartografici in formato raster ottenendo un
unico livello risultante.
Il range di valori finali ottenuto nella Carta della Polifunzionalità Territoriale variava da un minimo di 36 a
un massimo teorico di 118. Il valore massimo reale della distribuzione dei valori calcolati è risultato pari a
107.
I valori totali ottenuti sulla carta sono stati classificati in 5 classi utilizzando i quintili della distribuzione dei
valori ottenuti, ovvero quei valori che suddividono la distribuzione dei valori in 5 gruppi ad uguale
probabilità di campionamento. L'algoritmo per il calcolo dei quintili viene fornito in ArcGIS.
Quintili della distribuzione del Valore di Polifunzionalità
Classe di Valore
Territoriale (VPT) totale
36- 50 MOLTO BASSO
50- 64 BASSO
64- 78 MEDIO
78 - 93 ALTO
93 - 107 MOLTO ALTO
193

9 Problemi ambientali, alternative, impatti e misure di mitigazione e
compensazione
In questo capitolo vengono analizzati i punti d, f, g, h dell’allegato VI del D.Legs. 4/2008 (descritti nel par.
2.3.1 ) sia in riferimento all'area di Piano sia in riferimento agli ambiti omogenei (es. Valle Molino, Ambito
dell'ex Bosco Eliceo, Area urbana di Comacchio, ecc.).
Di seguito si riporta per punti il percorso metodologico seguito:
1. analisi del VNP e del VPT
2. descrizione dei problemi ambientali
3. analisi degli obiettivi di gestione e delle alternative proposte (gli obiettivi sono stati raggruppati e
numerati in indirizzi generali)
4. analisi degli impatti degli indirizzi di gestione
5. proposte di mitigazioni e compensazioni
6. conclusione con eventuale proposta di zonizzazione
9.1 Problemi ambientali dell’area di Piano
9.1.1 L'erosione della costa
Il litorale della Regione Emilia-Romagna si estende per circa 130 km dalla foce del torrente Tavollo, tra
Cattolica e Gabicce, alla foce del Po di Goro. Fino al secolo scorso questo tratto costiero era interamente
costituito da spiagge basse e sabbiose divise in due unità fisiografiche distinte: una spiaggia continua,
lunga oltre 100 km che andava da Cattolica al Po di Volano, e la Sacca di Goro, coi relativi scanni a mare,
nella parte meridionale del Delta del Po. Questa sottile fascia di territorio era caratterizzata da un quadro
paesaggistico-ambientale dominato dalla presenza di larghe spiagge orlate da dune, pinete, valli e boschi
elicei dove la sabbia risultava l’elemento dominante e la sua abbondanza oltre a determinare avanzamenti
pressoché generalizzati della linea di riva, quasi sommergeva le foci fluviali e le poche imboccature
portuali che segmentavano il litorale. Nel corso di questo secolo la costa ha subito profonde modificazioni
ad opera dell’uomo, la cui occupazione del litorale ha raggiunto il massimo verso la fine degli anni
settanta con lo sviluppo dell'industria turistico-balneare. Tale trasformazione è riconducibile a due fasi
distinte: la prima legata allo sviluppo della marineria che ha portato agli inizi del secolo alla costruzione
dei moli portuali in cemento armato, in sostituzione di quelli in pali di legno preesistenti. Queste opere,
oggetto in seguito di ripetuti interventi di prolungamento, essendo impermeabili al flusso dei sedimenti
trasportati lungo costa dalle correnti marine, hanno causato l'insorgere di forti processi erosivi su lunghi
tratti di litorale. Ha avuto così inizio la seconda fase, caratterizzata dalla difesa passiva delle spiagge
mediante il ricorso ad opere di difesa rigide, le scogliere, in grado di smorzare l'energia del moto ondoso.
Nel corso di questa fase, durata oltre 50 anni, l'ambiente litoraneo ha raggiunto livelli marcati di degrado
con una quasi completa alterazione della morfologia e della dinamica costiera: processi erosivi sempre più
194

estesi e diffusi, ingressioni marine sempre più frequenti ed accentuate, la qualità dell'acqua marina
sempre più degradata, sono le manifestazioni più tangibili della crisi di questo sistema ambientale.
Oggi l’erosione delle spiagge rappresenta un problema rilevante in tutto il territorio nazionale e in
particolare nel territorio emiliano-romagnolo, dove casi a volte drammatici di erosione costiera hanno
richiesto numerosi interventi di contenimento e protezione dei litorali da parte dell’uomo. Situazioni simili
si registrano lungo alcuni tratti del litorale ravennate-ferrarese e, tra questi, soprattutto quelli antistanti
Lido Adriano, Punta Marina, Foce Reno e Volano anche se in realtà disequilibri si registrano anche in altri
settori dove, apparentemente, gli interventi artificiali di salvaguardia (scogliere parallele, pennelli, barriere
radenti) sembrano aver arrestato o per lo meno ridotto in un qualche modo il processo erosivo (ad
esempio a nord di Porto Garibaldi). Le principali cause di erosione delle spiagge sono da ricercare sia in
fenomeni di tipo fisico-naturale tra cui le dinamiche meteomarine, l'eustatismo, la subsidenza, la
diminuzione degli apporti sedimentari da parte dei fiumi, sia in fenomeni di tipo antropico quali
l'urbanizzazione, la demolizione e lo sbancamento delle dune, le opere di difesa in mare. In particolare la
demolizione e lo sbancamento delle dune hanno ridotto la capacità naturale di difesa del sistema litoraneo
dall'erosione del territorio. Negli ultimi anni gli interventi di ripascimento in alternativa alle scogliere,
hanno prodotto, pur con tutti i limiti derivanti dall’applicazione pratica di questi nuovi interventi, la
stabilizzazione dei litorali protetti, senza indurre effetti negativi sulle spiagge limitrofe e senza produrre
modificazioni di sorta su fondali, qualità dell’acqua e aspetti paesaggistici. L'apporto artificiale di sabbia
sostituisce il mancante (o carente) apporto di materiali dai fiumi o dal trasporto delle correnti costiere,
andando a compensare gli effetti della subsidenza marina e, di fatto, mantenendo le condizioni per una
accettabile azione di erosione ad opera degli eventi meteo-marini. Questa tecnica potrebbe quindi in
futuro contribuire al riequilibrio del sistema litoraneo attraverso il parziale ripristino della morfologia
litoranea. L’arretramento della spiaggia rappresenta solo l’ultima, macroscopica e più evidente indicazione
di erosione di un sistema che da tempo era in disequilibrio ed i cui primi e sicuri effetti si riscontrano nella
spiaggia sommersa. Per valutare il grado di destabilizzazione della costa risulta, infatti, fondamentale lo
studio della variazione dei fondali al cui abbassamento sono in genere associabili meccanismi erosivi
anche se questi non vengono ancora riscontrati in termini di spiaggia emersa. La previsione
dell’arretramento della linea di costa, la perdita di spiaggia ed i tassi di perdita di terreno saranno
certamente tra le questioni più critiche nella programmazione delle strategie di gestione della zona
costiera. Nel futuro sarà dunque di estrema importanza poter disporre di periodiche ed aggiornate
informazioni sull’assetto dei fondali e sulla vulnerabilità dei singoli tratti costieri per poter individuare e
definire idonee proposte di intervento e monitoraggio utili a ridurre il livello complessivo di rischio, nel
rispetto delle esigenze ambientali, della fruibilità socio-economica e, in definitiva, in un’ottica di sviluppo
sostenibile (Master Plan 2005).
9.1.2 La subsidenza
In generale con il termine “subsidenza” si indica un lento abbassamento della superficie del terreno ed
essa, in particolare, rappresenta l’ultimo stadio e/o l’espressione macroscopica ed il sintomo in superficie
195

di una serie di processi che avvengono nel sottosuolo e che in qualche modo dipendono dalla storia
geologica del territorio; particolari caratteristiche del territorio possono favorire, accelerare o impedire tali
processi.
La subsidenza è da ascrivere sia a cause naturali che antropiche.
Le cause naturali sono di origine geologica e, nel caso in esame, sostanzialmente ascrivibili alla
compattazione dei sedimenti di più recente deposizione per effetto del loro stesso peso unitamente alla
perdita di acqua dai pori interstiziali tra i granuli di sedimento.
Le cause antropiche della subsidenza sono quasi sempre ascrivibili allo sfruttamento intensivo di
risorse, per lo più fluidi (acqua e gas), del sottosuolo o al recupero di nuove aree (bonifiche idrauliche), e
sono in genere connesse anche al grado di urbanizzazione e di industrializzazione di un Paese. Il
pompaggio dell’acqua dai sistemi acquiferi e l’estrazione di idrocarburi da riserve profonde hanno causato
una netta diminuzione della pressione del fluido all’interno del mezzo poroso col conseguente aumento
dello stress inter-granulare effettivo, la risultante compattazione degli strati produce un assestamento
della superficie del suolo che può raggiungere alti valori (più di 1 metro) in intervalli di tempo
relativamente brevi (poche decadi) In particolare, nel periodo 1984-1987, i valori di abbassamento
variano da un massimo di -45/-40 mm/anno ad un minimo di -5/0 mm/anno. Quelli maggiori si
riscontrano nella porzione ravennate mentre i valori minimi in quella ferrarese. Nel periodo 1987-1993 i
valori registrati variano da un massimo di -30/-25 mm/anno ad un minimo di -5/0 mm/anno. I valori di
subsidenza maggiore sono localizzati lungo tutta la fascia costiera. Localmente si individuano picchi, per
quanto concerne solo l’area in esame, in corrispondenza delle Valli di Comacchio (Dosso degli Angeli)
(Quadro Conoscitivo 2007).
9.1.3 Il fenomeno dell’intrusione salina
Lungo tutto il tratto costiero di interesse la falda superficiale risulta generalmente caratterizzata da
fenomeni più o meno diffusi e spinti di intrusione salina. L’uso intensivo dell’acqua dolce, soprattutto
durante il periodo estivo, ha determinato e determina tutt’ora una diminuzione del quantitativo della
risorsa idrica dolce che viene via va sostituita da acqua salata di origine marina. Attualmente le acque
dolci negli acquiferi freatici sono presenti in zone circoscritte e in forma di bolle galleggianti sopra le
acque salate di fondo. Tale condizione si sta ora registrando con preoccupanti tassi di variazione un pò su
tutta l’area così come, ad esempio, recentemente confermato e messo in evidenza per le aree
immediatamente a sud di Valle Bertuzzi (Tabella 2.1).
La salinizzazione dell’acqua di falda rappresenta ormai una tipologia specifica d’inquinamento in grado di
produrre una riduzione o annullamento, in funzione del grado di contaminazione, della possibilità di
sfruttare ad uso umano, industriale o agricolo le risorse idriche interessate dal fenomeno influenzando
anche la valenza naturalistica di aree di pregio con conseguenze negative sia sull’economia sia sullo stato
dell’ambiente. Tale evenienza che può interessare sia falde a superficie libera (più superficiali) sia falde
confinate (profonde), può essere riferita a molteplici cause, naturali ed antropiche, in qualche caso tra
loro interagenti, quali l’intrusione di acque salate dal mare, l’infiltrazione di acque salmastre da canali di
196

marea (ad esempio Canale Navigabile, Canale Logonovo) e da corpi idrici superficiali quali, sempre a
titolo di esempio, la Sacca di Goro, Valle Bertuzzi, le Valli di Comacchio ed il Po di Volano.
La salinizzazione delle acque e del suolo nel territorio del Parco è un processo che avviene da anni e i
cambiamenti climatici in corso e previsti, l’uso intensivo del territorio e la subsidenza del suolo
peggioreranno la situazione. I processi principali dell’intrusione d’acqua salata nelle falde e negli acquiferi
profondi sono sostanzialmente quattro:
1. il pompaggio di pozzi superficiali vicino la costa che attira l’acqua salina del mare;
2. il pompaggio di pozzi superficiali ed idrovore che richiama l’acqua salmastra presente nelle valli,
canali e fiumi verso la falda;
3. il pompaggio da pozzi profondi che richiama l’acqua salina marina in direzione orizzontale verso
gli acquiferi artesiani;
4. lo spostamento dell’interfaccia fra acqua dolce e salmastra verso l’interno a causa di un
cambiamento relativo nel livello freatico, provocato dal pompaggio o dall’innalzamento del livello
del mare.
L’ingressione dell’acqua marina nelle falde idriche è un fenomeno in parte naturale essendo conseguenza
della diversa densità dell’acqua di mare rispetto a quella dolce delle falde: l’acqua marina, più pesante,
s’incunea sotto quella dolce. Il carico del livello freatico sopra il mare è l’unico contrasto all’intrusione
dell’acqua salata. In quasi tutte le coste basse, come per esempio quelle romagnole, l’intrusione d’acqua
salata è accentuata dai pompaggi in prossimità del mare che fanno risalire l’interfaccia acqua dolce acqua
salata: la dispersione, la diffusione molecolare e le fluttuazioni dell’interfaccia causate dalle maree
determinano poi la progressiva salinizzazione di tutto lo spessore delle falde fino a renderle inutilizzabili
per l’uso potabile e anche per quello irriguo in alcune zone. L’innalzamento del livello del mare aumenterà
l’ingressione dell’acqua marina e a causa del relativo abbassamento del livello freatico, l’interfaccia acqua
dolce/salata si sposterà verso l’interno e una parte della falda andrà persa.
L’equilibrio fra l’acqua di mare e quella dolce è quindi delicato; qualunque intervento strutturale, quale la
costruzione di un porto o di una darsena, deve considerare questo problema cercando soluzioni che
riducano il rischio di aumentare la salinizzazione delle falde freatiche. Riassumendo, la minaccia
d’inquinamento da acqua salata si presenta da più punti di vista. Se la gestione dell’acqua non cambierà,
l’acqua dolce tenderà a ridurre la sua disponibilità o a rimanere confinata in piccoli nuclei circoscritti,
galleggianti sopra le acque salate (Quadro Conoscitivo 2007).
197

Tabella 9.1: Estensione areale, profondità media dell’interfaccia acqua dolce/acqua salmastra ed evoluzione registrata (in base
all’interpretazione quantitativa di dati geofisici) nel territorio costiero ferrarese a nord di P.to Garibaldi (Quadro Conoscitivo
2007).
9.1.4 Lo stato di frammentazione degli habitat
Fin da una prima analisi dello stato degli habitat naturali e semi-naturali tuttora esistenti nel territorio di
indagine emerge un elevato grado di artificializzazione. Oltre alla scomparsa in sé degli elementi naturali,
infatti, si rileva il fatto che gli habitat superstiti si trovano in condizione di isolamento, esempio ne sono i
lembi relitti di dune lungo l'area costiera. Un’area di ridotta estensione è soggetta ad una maggiore
esposizione in quanto la modifica degli aspetti abiotici (luminosità, umidità, regime dei venti,
temperatura, ecc.), dovuta alla riduzione fisica degli habitat influisce sugli aspetti biotici con conseguente
riduzione della biodiversità. Al problema della frammentazione degli habitat si aggiunge, spesso in
sinergia, l'effetto margine: le specie più sensibili vengono a contatto con le fonti di disturbo dirette
(inquinamento, rumore, vibrazioni, luminosità notturna, persecuzione, ecc.) e indirette (diffusione di
specie generaliste e alloctone che possono determinare squilibri ecologici). L’effetto margine, che dipende
198

dal rapporto perimetro/superficie dell’area, può causare l’estinzione locale di specie e popolazioni sensibili
anche se apparentemente l’habitat relitto è, in se, in stato di conservazione favorevole.
La continuità tra gli habitat costituisce quindi una condizione fondamentale per garantire la permanenza
di specie animali e vegetali in un determinato territorio e influisce direttamente sulla sua biodiversità e
stabilità. Di qui discende l’importanza di prevedere forme di gestione specifica delle aree nodali con
possibile individuazione di core areas e buffer zones, più rigorosamente dedicate alla conservazione e
all’incremento della biodiversità; istituire corridoi ecologici in grado di consentire un collegamento tra
unità ecosistemiche relittuali di una determinata area, nonché la dispersione delle specie presenti ed il
contatto tra sotto-popolazioni (Quadro Conoscitivo 2007).
199

9.2 Obiettivi di gestione e alternative nell'area di piano
9.2.1 Parchi per Kyoto
Il Governo italiano con la legge n. 120 del 2002 detta le misure necessarie al raggiungimento degli
obiettivi fissati dal Protocollo di Kyoto, tra cui sono previste anche interventi di riforestazione e
afforestazione. In quest'ottica Federparchi e Kyoto Club hanno costituito il Comitato “Parchi per Kyoto”
che intende promuovere la realizzazione di interventi di piantumazione in aree parco nel rispetto delle
normative italiane e dei criteri internazionali stabiliti dal Protocollo di Kyoto.
Il Parco del Delta del Po tra i compiti di tutela ambientale, annoverando quello della protezione della flora
e del paesaggio, ha interesse a partecipare ad iniziative che contribuiscano ad evitare l’eccessiva
emissione di gas nell’aria, anche attraverso la realizzazione di interventi di forestazione all’interno del
perimetro del Parco e nelle aree limitrofe.
Per questo con Delibera n. 15 del 03/04/08 il Parco ha approvato il “Protocollo d’intesa tra il Consorzio del
Parco Regionale del Delta del Po ed il Comitato “Parchi per Kyoto” ONLUS per l’avvio di interventi di
forestazione nel Parco ed in aree limitrofe”. All'art.1 del Protocollo viene esplicitato l'obiettivo principale
dell'accordo che“intende avviare e sostenere nel tempo un programma ed una procedura con il principale
obiettivo di creare e rendere disponibili aree che possano ospitare interventi di forestazione come misura
complementare all’abbattimento delle emissioni dei gas effetto serra, quale contributo all’attuazione del
Protocollo di Kyoto”. In questo senso il Protocollo risulta strumento indispensabile per avviare azioni
future di ripristino quali quelli dell'ex Bosco Eliceo.
9.2.2 Indirizzi del GIZC
Sulla base degli scenari di previsione dell’aumento del livello marino, che stimano nell’area italiana per il
prossimo trentennio, innalzamenti potenziali compresi fra i 13 ed i 18 cm (CIPE 57/2002), il GIZC
sottolinea la necessità di attivare delle politiche di contenimento dell’attività antropica e di considerare “…
la fascia costiera e, in particolare, le spiagge, come una necessaria ‘”zona di interfaccia”, o meglio, “zona
di buffer’” in grado di attenuare l’effetto dei processi, degli impatti e delle trasformazioni attesi sulle
infrastrutture, sulle attività socio-economiche e, certamente non ultimo, sulle zone di valore naturalisticoambientale,
sul loro livello di biodiversità, vulnerabilità, possibilità di conservazione, resilienza”.
Le Linee Guida del GIZC affermano che il mantenimento delle componenti naturali, comporta un
necessario decongestionamento delle zone urbanizzate e il recupero della continuità tra l’entroterra e il
mare. Tali affermazioni comportano essenzialmente la realizzazione di alcune fasce di protezione e
gestione unificata tra le aree più propriamente naturali e il sistema costiero, ipotesi che, alla luce del
Piano di Stazione, avvalla una modifica del perimetro della stazione o comunque accordi con la
pianificazione comunale al fine di garantire la riduzione di aree occupate da edificazione (sul litorale di
Comacchio si stima la presenza di 32.532 unità abitative), la valorizzazione delle aree libere, la
200

diversificazione degli usi e delle funzioni, la realizzazione dei servizi necessari alle funzioni insediate, la
realizzazione di spazi e di percorsi pedonali in continuità con l’arenile e l’entroterra.
Le aree libere rimaste (ne gestite sul piano produttivo ne sul piano naturalistico-conservazionistico) sono
molto compromesse, non gestite o mal gestite, e si tratta quindi, in ottemperanza alle direttive delle Linee
Guida del GIZC, di verificare la possibilità, per lo meno nelle zone di particolare valore, di interventi di
rilocalizzazione delle attività o di modificazione delle previsioni non ancora attuate (in alcuni casi rilevanti
dai dati GIZC del 2003), da promuovere in progetti integrati anche con l’utilizzo eventuale di forme di
perequazione. E’ ipotizzabile un ridisegno complessivo delle aree urbanizzate, da concordare tra Ente
Parco e Amministrazione Comunale, diretto principalmente alla formazione di quei varchi possibili tra terra
e mare. In particolare per la costa Nord, il GIZC mette in evidenza come gli equilibri ecologici ed i
numerosi ambienti che la caratterizzano risultano vulnerabili per la presenza delle lagune costiere, la cui
conservazione è legata alla persistenza delle acque, alla loro qualità, con riferimento a un basso carico di
inquinanti e di materiali in sospensione, e alle dinamiche evolutive della linea di costa e degli apparati di
foce dei fiumi. In questo senso, la gestione delle lagune (regimazione delle acque, controllo
dell’inquinamento) è inevitabilmente legata alla gestione del sistema costiero.
Nel 2006, sono stati avviati dalle Province 18 progetti sperimentali per più di 5 milioni di Euro, in
applicazione alle Linee Guida del GIZC, il quale costituisce anche possibile riferimento programmatorio per
la messa in atto dei progetti operativi. Di seguito sono sinteticamente riportati gli ambiti trattati dal GIZC
e le azioni ad esse relative che possono costituire il riferimento per le azioni strategiche anche del Piano
di Stazione, in relazione alle sue particolarità.
9.2.2.1 Costa
Gestione integrata del litorale: a) operare con visione unitaria e integrata; b) monitoraggio costiero, idropluviometrico,
stato del mare e trasporto solido fluviale; c) realizzazione di studi, ricerche e scenari di
previsione; d) attività di informazione e formazione.
Rimozione o mitigazione delle cause di erosione delle spiagge e riduzione del rischio di ingressione
marina: a) favorire il trasporto solido a mare dei fiumi; b) evitare la realizzazione di nuove opere a mare;
c) azzerare o ridurre drasticamente la componente antropica della subsidenza; d) contrastare
l’irrigidimento della linea di costa e la pressione antropica sul litorale.
Difesa e riqualificazione delle spiagge: a) ripascimento con sabbie sottomarine e litoranee; b)
salvaguardia delle spiagge ancora libere a terra e/o a mare da opere di difesa rigide; c) riqualificazione
dei litorali protetti da opere di difesa rigide; d) aumento della adattabilità e della “resilienza” della costa
con l’allargamento della zona di spiaggia e innalzamento del litorale.
9.2.2.2 Porti
Azioni di valutazione, informazione, formazione e sensibilizzazione: a) raccolta delle informazioni
disponibili per valutare il rischio di inquinamenti, dati conoscitivi sulla movimentazione delle merci e sulla
produzione di rifiuti; b) organizzazione delle conoscenze disponibili sulle caratteristiche oceanografiche,
ecologiche e sulla valenza economico; c) valutazione degli impatti sul sistema fisico costiero delle
201

strutture portuali; d) valutazione della compatibilità delle modalità di ricezione e smaltimento dei residui e
dei rifiuti recapitati nei porti con il sistema di gestione integrata delle risorse idriche e identificazione di
eventuali sinergie; e) sensibilizzazione ed educazione per la corretta gestione dei rifiuti; f) formazione
specifica sulle procedure di controllo e gestione dei rifiuti in ambito portuale; g) acquisizione di
certificazioni finalizzate ad un diporto nautico di qualità e rispettoso dell’ambiente.
Azioni di regolamentazione e azioni dirette a incidere sui processi di normazione: a) identificazione del
Medio e Alto Adriatico quale area marina particolarmente sensibile da parte dell’OMI (Organizzazione
marittima internazionale); b) adeguamento delle previsioni dei piani antinquinamento nazionale e locale,
in mare e sulla costa, in caso di emergenze; c) adeguamento delle procedure portuali di raccolta dei rifiuti
e dei residui prodotti dalle navi ai più elevati standard ed alle migliori tecnologie disponibili; d)
integrazione dei Poli funzionali portuali (come definiti dalla L.R.20/2000 – Art.A -15) con i nuovi Piani
Strutturali Comunali, con particolare priorità e specificità per il Porto commerciale di Ravenna; e)
predisposizione di un piano integrato del litorale che definisca gli interventi di manutenzione e dragaggio;
f) protocolli per la definizione di procedure per la raccolta e lo smaltimento dei materiali contaminanti in
ambito portuale.
Azioni di realizzazione di strutture e servizi: a) strutture idonee per la raccolta, il conferimento e lo
stoccaggio dei rifiuti prodotti dalle attività di pesca, diportistiche e commerciali.
9.2.2.3 Valorizzazione degli habitat, della biodiversità e del paesaggio
Sistema spiaggia: a) aumento della conoscenza per la circolazione idrodinamica e sedimentaria costiera e
agevolazione della fruibilità dei dati e dello scambio di informazioni tra le parti; b) protezione delle fonti di
apporto fluviale; c) ripascimenti con sabbie idonee e massima conservazione e possibile protezione delle
naturali morfologie della spiaggie; d) protezione di dune e avandune, incremento della loro riprofilazione,
restauro e creazioni nuovi segmenti; e) limitazione delle fonti di disturbo con progressiva sostituzione
delle strutture balneari con quelle temporaneo, abbattimento delle strutture di contenimento (nuretti,
barriere); f) conservazione degli elementi floro-faunistici e incremento dei corridoi ecologici; Idonea
valutazione e gestione della componente “paesaggio; g) coinvolgimento e sensibilizzazione degli
“stakeholders”.
Gestione dell’arenile: a) aggiornamento del quadro conoscitivo altimetrico e dei profili geomorfologicosedimentologici
e monitoraggio.
Controllo spiaggia sommersa: a) valutazione della qualità ambientale dei sedimenti dei fondali e della
componente bentonica.
9.2.2.4 Cordoni Dunosi
Protezione: a) applicazione modelli conoscitivi per le previsioni di accumulo eolico; b) tutela, monitoraggio
e limitazione dei fenomeni di erosione idrica, incanalata ed eolica; c) aggiornamento sui caratteri
vegetazionali e geomorfologici. e degli elementi di criticità e vulnerabilità.
Gestione: a) acquisizione dei terreni circostanti e formazione di una zona di rispetto intorno al sistema
dunoso, con protezioni e profilatura, recinzione delle dune primarie; b) regolamentazione degli accessi, e
202

contenimento delle specie esotiche e ruderali; c) controllo delle azioni di “pulizia” e spianamento; d)
ripristino e monitoraggio di habitat rarefatti; e) sensibilizzazione e informazione dei turisti.
9.2.2.5 Acqua
Risparmio e conservazione risorsa idrica: a) riduzione dei consumi e ottimizzazione delle forniture e
approvvigionamenti della risorsa; b) riduzione delle perdite; c) recupero e utilizzo delle acque di pioggia;
d) interventi di riduzione delle emissioni dell’industria.
Collettamento delle acque reflue urbane: a) completamento e adeguamento delle reti di fognatura.
Depurazione delle acque reflue urbane: a) razionalizzazione del sistema depurativo costiero; b)
completamento e adeguamento degli impianti.
9.2.2.6 Pesca
Istituzione di un sistema di Zone di Tutela Biologica (ZTB): a) azione di sensibilizzazione e coinvolgimento
degli operatori della pesca e dell’acquacoltura; b) individuazione delle zone di intervento, tramite
concertazione con i portatori di interesse; c) definizione delle normative regionali per il perseguimento
degli scopi; d) definizione del quadro normativo per l’utilizzazione di piattaforme dismesse; e) definizione
di un piano di intervento Avvio di sperimentazioni pilota.
Realizzazione di esperienze pilota di ripopolamento, sia attivo che passivo: a) sensibilizzazione e
coinvolgimento degli operatori della pesca e dell’acquacoltura; b) individuazione delle zone di intervento e
delle specie, tramite concertazione con i portatori di interesse; c) definizione di un piano di intervento; d)
avvio di sperimentazioni pilota (semina di avannotti, ad esempio di saraghi, provenienti da riproduzione
artificiale, autoctoni, da effettuare preferibilmente presso zone di tutela biologica e/o insediamenti di
molluschicoltura); e) posizionamento temporaneo, anche presso impianti di molluschicoltura, di substrati
idonei all’attecchimento delle sacche ovigere di cefalopodi commerciali, ad esempio seppie e calamari, per
i quali l’area di riproduzione e nursery ricadenti nella fascia più strettamente costiera.
Qualificazione e reclutamento degli addetti del settore: a) sensibilizzazione degli studenti all’interno; b)
normative per l’impiego a pieno titolo di extracomunitari negli equipaggi; c) individuare nuovi percorsi
formativi nell’ambito degli istituti professionali; d) consolidare ed aggiornare le esperienze di formazione,
anche con attività di tipo permanente.
Tutela della qualità ambientale sotto il profilo batteriologico e chimico: a) completamento e adeguamento
delle reti fognarie; b) regolazione dei deflussi; c) completamento ed adeguamento degli impianti di
depurazione; d) controllo, quali-quantitativo, dei corpi idrici sulla presenza di sostanze fitosanitarie.
Estensione di forme di autogestione ad altre specie di molluschi stanziali e loro valorizzazione: a)
sensibilizzazione degli operatori e delle loro associazioni; b) istituzione di Consorzi di gestione nell’ambito
di progetti pilota; c) definizione di norme per la regolamentazione delle modalità di prelievo; d)
sperimentare forme di utilizzo di specie attualmente non commerciali, sia per l’alimentazione umana, sia
zootecnica.
Vallicoltura in una logica di produzione ecologicamente compatibile: a) sensibilizzazione degli enti locali,
degli operatori e delle loro associazioni; b) azioni organiche ed integrate con il livello di interventi
urbanistici e territoriali (interventi idraulici ed agricoltura ecocompatibile); c) destinazione di parte del
203

territorio al lagunaggio, visto come strumento di miglioramento della qualità dell’acqua sia in entrata sia
in uscita dall’allevamento; d) incremento della copertura vegetale destinata a funzioni di tipo diverso
(ecologico, produttivo, ricreativo).
Altre azioni: a) programmi di gestione integrata tra i piani di manutenzione delle bocche di porto ed il
ripascimento degli arenili; b) sviluppo di studi e monitoraggi rivolti alla valutazione della “carrying
capacity”; c) studi rivolti alla conoscenza degli effetti sulle risorse di fenomeni ricorrenti; Utilizzo delle
imbarcazioni da pesca turistica.
9.2.2.7 Agricoltura
Contenimento delle emissioni nelle acque e contenimento dell’inquinamento da fonti diffuse: a)
razionalizzazione l’uso di fertilizzanti e fitofarmaci nei bacini afferenti e nella fascia costiera.
Razionalizzare l’uso della risorsa idrica: a) stima del bilancio idrico suolo-coltura e controllo della massima
efficienza agronomica; b) miglioramento dei sistemi irrigui aziendali; c) individuazione di risorse idriche
alternative (recupero di acque reflue da impianti di depurazione e di acque di lavaggio da piccole aziende
agro-alimentare); d) trattamenti di fitodepurazione a scala aziendale e locale.
Contenimento erosione superficiale del suolo: a) aiuti all’agricoltore per i servizi di mantenimento
ambientale; b) mantenere la terra in buone condizioni agronomiche.
Contenimento delle emissioni in atmosfera: a) introduzione delle migliori tecniche disponibili negli
allevamenti zootecnici; b) incentivi all’impiego di ammendanti; c) recupero di rifiuti degli allevamenti per
produzione di biogas; d) produzione di biodiesel.
Contenimento delle contaminazioni del suolo in metalli pesanti ed altri composti tossici e nocivi: a)
utilizzazione dei fanghi di depurazione; b) progetto di Monitoraggio del suolo.
Sviluppo rurale per le zone costiere e l’entroterra: a) qualificazione infrastrutturale del passaggio rurale;
b) sostenere lo sviluppo della multifunzionalità dell’agricoltura attraverso iniziative di Formazione e
divulgazione e l’erogazione di contributi; c) valorizzazione di Itinerari enogastronomici; d) valorizzazione
delle produzioni tipiche e territoriali rete di ristorazione attraverso attività di ricerca, sperimentazione,
assistenza tecnica.
9.2.2.8 Turismo
Consumo delle risorse naturali: a) promuovere sistemi di gestione ambientale nel comparto turistico; b)
adozione dei riduttori di portata dell’acqua presso tutte le strutture turistico-ricreative; c) incentivazione
alle apparecchiature elettriche ed elettroniche con marchi di qualità ambientale; d) incentivazioni
all’utilizzo delle acque meteoriche; e) solarizzazione degli stabilimenti balneari; f) aumento efficienza
energetica negli edifici.
Controllo dell’inquinamento: a) sviluppo di strumenti flessibili applicati alla mobilità (servizi su chiamata);
b) sviluppo dell’intermodalità, funzionalità ed efficienza del sistema ferroviario regionale; c) incremento
della rete di piste ciclabili; d) estensione del parco mezzi dei servizi pubblici di tecnologie a basse
emissioni; e) incentivare la raccolta differenziata.
Controllo degli impatti fisici: a) promozione della destagionalizzazione; b) mitigazione dell’impatto
estetico; c) decongestionamento delle zone urbanizzate, riqualificando l’offerta e costruendo un nuovo
204

appeal al territorio; d) recupero della continuità tra l’entroterra e il mare; e) valorizzazione e
mantenimento delle aree libere; f) realizzazione di spazi e di percorsi pedonali in continuità con l’arenile e
l’entroterra; g) introduzione della misura di capacità di carico del territorio.
9.2.2.9 Energia
Edilizia e Urbanistica: a) interventi di contenimento dei consumi di energia con miglioramento
dell’efficienza energetica e utilizzo delle fonti rinnovabili; b) campagne di sostituzione di caldaie,
elettrodomestici, lampade e sistemi di illuminazione con prodotti a più alta efficienza, con recupero degli
investimenti nelle bollette energetiche; c) razionalizzazione energetica e riduzione dell’inquinamento
luminoso; d) realizzazione di reti di teleriscaldamento associate ad impianti di cogenerazione.
Agricoltura e Foreste: a) valorizzazione energetica delle biomasse agroforestali; b) riduzione delle
emissioni di metano; c) interventi di valorizzazione delle fonti rinnovabili nelle aziende agricole.
Industria e Artigianato: a) interventi di riduzione dei consumi; b) recupero scarti e materiali residuati dal
processo produttivo; c) progettazione energetica integrata delle strutture di servizio.
Trasporti: a) riduzione dei consumi con ricorso a carburanti a ridotto impatto ambientale; b) controllo del
traffico urbano e delle merci; c) programmi di sperimentazione per l’impiego di biodiesel o ETBE.
Ambiente: a) riduzione della produzione di rifiuti, e promozione del riciclo.
Servizi: a) sviluppo di progetti integrati d’area; b) riduzione delle perdite nelle reti di distribuzione; c)
strumenti innovativi di finanziamento dei progetti energetici (Third Party Financing); d) servizi di
assistenza per ottimizzare le condizioni contrattuali di acquisto; e) sistemi di certificazione energetica e
ambientale; f) attività e programmi di formazione; g) ricerche per l’adeguamento delle migliori tecnologie
esistenti.
9.2.2.10 Sistema Insediativo
Garantire qualità e quantità, disponibilità e durevolezza delle risorse ambientali e territoriali nel tempo: a)
disciplina di uso e trasformazione del territorio, orientata a limitare il consumo delle risorse non rinnovabili
ed alla prevenzione integrata degli inquinamenti mitigare i rischi “pregressi” per le risorse ambientali e
antropiche ed escludere l’insorgenza di “nuovi” rischi potenziali; b) mitigazione degli impatti negativi
dell’attività umana; c) escludere o limitare l’espansione del sistema insediativo nelle parti del territorio a
più elevata vulnerabilità dell’acquifero; d) evitare nuovi insediamenti in zone particolarmente depresse ed
in zone esposte al fenomeno dell’ingressione marina; e) prevedere il potenziamento o la realizzazione di
acquedotti ed evitare la costruzione di vani scantinati nelle zone costiere; f) ridurre le aree impermeabili;
g) adeguare il sistema sistema delle infrastrutture della mobilità in rapporto al sistema insediativo; h)
contenere la crescita del sistema insediativo diffuso e degli impatti da infrastrutture; i) prevedere
l’approntamento di idonee strutture per la raccolta dei rifiuti prodotti in area portuale; j) progetti di tutela,
recupero e valorizzazione delle risorse paesaggistiche e ambientali del territorio; k) favorire la
ricostituzione nell’ambito urbano e perturbano di un miglior habitat naturale e la costituzione di reti
ecologiche di connessione (GIZC 2005).
205

9.2.3
Indirizzi della Politica Regionale Unitaria
Sulla base degli obiettivi di Politica Regionale Unitaria, dettati dal DUP e in cui ricade l'area del Delta del
Po, si individuano i seguenti indirizzi di intervento:
1. difesa del suolo e della costa, sia sotto il profilo della gestione dei rischi territoriali che della tutela
degli habitat e degli ecosistemi, all’interno del quale vengono individuati come prioritari gli ambiti
di Bacino idrografico del Po (con linee di intervento rivolte al riassetto idraulico, alla
rinaturalizzazione e valorizzazione ambientale della fascia fluviale, al sistema della fruizione) e la
gestione integrata delle zone costiere a partire dai settori strategici definiti nel GIZC;
2. tutela delle risorse idriche sotto il profilo quantitativo e qualitativo, orientato al raggiungimento
degli standard di qualità previsti dal Piano di Tutela delle Acque (PTA);
3. bonifica dei siti inquinati;
4. salvaguardia e sviluppo della Rete Ecologica Regionale, con lo scopo di realizzare una vera e
propria “infrastruttura ambientale” per ridurre i rischi derivanti dalla frammentazione e dalla
disaggregazione dei sistemi prodotti dai processi di sviluppo e di diffusione insediativi, migliorare
le condizioni di sicurezza del territorio e per concorrere a perseguire gli obiettivi di qualità,
efficienza e identità del territorio;
5. valorizzare e promuovere le risorse ambientali e culturali a sostegno dello sviluppo socioeconomico:
tutela e valorizzazione della biodiversità attraverso interventi di miglioramento
dell’ambiente e dello spazio rurale, sia con azioni rivolte ad aziende agricole e forestali sia con la
predisposizione di idonei strumenti di protezione del territorio a scala regionale, con particolare
attenzione ai siti Natura 2000;
6. qualificare e innovare i servizi e le attività per accrescere il livello di fruibilità del patrimonio
ambientale e culturale: nei progetti di cooperazione territoriale rientra la valorizzazione e
promozione del patrimonio UNESCO (tra cui si inserisce il Delta del Po) riconosciuto in Emilia
Romagna, in un’ottica di conservazione congiunta volta al mantenimento dell’identità locale e
utilizzazione dei valori culturali come leva per lo sviluppo economico e come fattore per la crescita
del turismo sostenibile;
7. valorizzazione e qualificazione del potenziale locale attraverso il completamento e potenziamento
delle aree per insediamenti produttivi e il sostegno alla qualificazione dell’offerta turistico -
commerciale delle aree turistiche della costa;
8. decongestionare i trasporti e i collegamenti di merci e persone e rafforzare le connessioni con le
reti lunghe: potenziamento dell’idrovia (DUP, 2008).
9.2.4 Indirizzi del Piano d’Azione Ambientale per un futuro sostenibile della
Regione Emilia Romagna 2008-2010
Su proposta dell’assessore Ambiente e Sviluppo Sostenibile, la Giunta della Regione Emilia Romagna ha
deliberato, con Prot. n. (DAM/08/180899), di sottoporre all'Assemblea Legislativa la proposta di
206

approvazione del Programma Triennale Regionale Tutela Ambientale 2008/2010, ai sensi della L.R. n.
3/99, Art. 99, denominato "Piano di Azione Ambientale per un Futuro Sostenibile 2008/2010".
In data 3/12/08 l'Assemblea Legislativa ha approvato il Piano di Azione Ambientale, un nuovo strumento
di programmazione che delinea gli indirizzi strategici, individua le matrici ambientali prioritarie verso le
quali orientare le scelte operative sia della Regione che delle Amministrazioni Provinciali. In linea con
quanto stabilito nell’ambito del Documento Unitario di Programmazione (DUP) regionale, il Piano di
Azione individua una pluralità di strumenti finanziari con cui realizzare gli interventi ritenuti utili e
necessari per l’attuazione della politica ambientale regionale. Le risorse messe a disposizione dal Piano,
dal Fondo per le Aree Sottoutilizzate (FAS), dal Ministero dell’Ambiente e dal Fondo di rotazione per gli
ecoincentivi a destinazione delle imprese, saranno utilizzate per finanziare interventi su tutto il territorio
regionale. Il Piano individua sei Aree Prioritarie entro cui articolare l’analisi dei problemi e delle criticità,
la definizione degli obiettivi generali , degli obiettivi specifici e l’individuazione delle azioni da
intraprendere. Le sei Aree Prioritarie di intervento sono le seguenti.
1. Cambiamenti climatici e energia pulita.
2. Trasporti sostenibili.
3. Consumo e produzione sostenibile.
4. Conservazione e gestione delle risorse naturali.
5. Ambiente e salute.
6. Istruzione e formazione.
Il Piano di Azione si concentrerà su quelle matrici ambientali, significative e critiche per il territorio
regionale, a completamento di quanto già previsto dagli altri strumenti di programmazione, individuando
dei progetti territoriali, progetti regionali, progetti integrati FAS (Fondo per le Aree Sottoutilizzate) che
differiscono tra loro per l'ambito di applicazione (PAA 2008-2010).
9.2.4.1 I Progetti territoriali
Di seguito si riportano le macro categorie di progetti territoriali attivabili.
1. Conservazione della biodiversità e Forestazione attraverso due gruppi di azioni prioritarie: a)
interventi per rafforzare l’efficienza dei sistemi naturali strategici per la tutela di habitat e specie,
posti all’esterno delle aree naturali protette esistenti (Parchi e Riserve); b) interventi per
promuovere la conoscenza, l’educazione e la divulgazione naturalistica tra i cittadini dell’Emilia-
Romagna.
2. Riduzione dei rifiuti e ottimizzazione nella gestione.
3. Individuazione di esigenze territoriali specifiche tramite azioni destinate a risolvere singole
problematicità a livello territoriale da individuarsi da parte delle amministrazioni provinciali
secondo la gravità o l’urgenza dell’intervento in coerenza con le finalità del Piano di azione
ambientale.
4. Monitoraggio delle emissioni inquinanti.
9.2.4.2 I Progetti regionali
Di seguito sono brevemente elencati i progetti regionali previsti dal PAA 2008-2010:
207

1. Interventi per la tracciabilità dei rifiuti su area vasta regionale.
2. Cattura e sequestro della CO 2 da discariche.
3. Interventi per il potenziamento dei filtri antiparticolato nei mezzi pubblici.
4. Interventi per l’incentivazione alla creazione di modelli di produzione e consumo sostenibili.
5. Azioni per il miglioramento della governance regionale anche nell’ottica di un maggiore raccordo
ed una migliore qualità dei dati ambientali.
6. Promozione dell'educazione all'ambiente e allo sviluppo sostenibile.
9.2.4.3 I Progetti integrati FAS
La programmazione del Piano di Azione per le risorse FAS (Fondo per le Aree Sottoutilizzate) ha
individuato alcuni ambiti di intervento tra cui il settore idrico e la difesa del suolo e della costa in
prospettiva di una corretta gestione delle risorse naturali. La restituzione all’uso collettivo delle aree
contaminate, la sicurezza e la salubrità del territorio, nonché la difesa della biodiversità costituiscono,
infatti, componente essenziale dello sviluppo, in quanto fattori determinanti per aumentare qualità e
competitività territoriale e assicurare la tutela della salute pubblica.
In questo senso gli obiettivi operativi individuati da Piano sono:
• tutelare le risorse idriche dal punto di vista qualitativo e quantitativo;
• mettere in sicurezza il territorio attraverso interventi mirati a tutelare abitanti ed attività
economiche;
• salvaguardare e sviluppare il sistema delle aree naturali da un punto di vista qualitativo.
Di seguito sono brevemente descritti i progetti proposti:
1. La valorizzazione dei grandi parchi nazionali ed interregionali nelle politiche di occupazione,
innovazione e sviluppo dell'Emilia-Romagna: Parco delle Foreste Casentinesi; Parco
dell’Appennino tosco- emiliano; Parco del Delta del Po dell’Emilia-Romagna.
2. Progetto integrativo all’accordo di programma quadro per la tutela delle acque e la gestione
integrata delle risorse idriche (GIZC): a) miglioramento delle condizioni ambientali dell’ecosistema
della Valle Pega e della Salina di Cervia; b) salvaguardia e riqualificazione ambientale delle risorse
naturali e riassetto idrogeologico con miglioramento dell’efficienza della rete idrica scolante per
ottimizzare la gestione e la qualità delle acque nei territori della Valle Pega e delle Saline di
Cervia.
3. Interventi per la tutela e l’ottimizzazione della gestione della risorsa idrica sulla base delle criticità
riconosciute ed al fine di raggiungere gli obiettivi qualitativi e quantitativi fissati dal Piano di
Tutela delle Acque.
4. Interventi per la messa in sicurezza di aree a forte inquinamento industriale per i siti di interesse
nazionale e regionale verranno individuati sulla base di criteri tecnici di priorità delle aree del
territorio regionale che necessitano di interventi di bonifica e messa in sicurezza.
208

5. Verranno inoltre attivati interventi nell’ambito del Progetto Strategico Speciale “Valle del
Fiume Po”. Il progetto che riguarderà le province di Ferrara, Parma, Piacenza , Reggio Emilia e
Modena si concentrerà sulle seguenti tipologie di azione:
• il riassetto idraulico, l’aumento della capacità di laminazione nelle fasce fluviali e la
ricostruzione morfologica dell’alveo di piena;
• la conservazione dell’integrità ecologica della fascia fluviale e della risorsa idrica del fiume Po;
• il sistema della fruizione e dell’offerta culturale e turistica (PAA 2008-2010).
9.2.5 Indirizzi del Master Plan
Il Master Plan della Costa del Parco del Delta del Po (2005) delinea una serie di strategie di carattere
generale in linea con gli obiettivi del GIZC, di seguito brevemente descritte.
9.2.5.1 Gestione idraulica e idrogeologica
Questa è linea strategica fondamentale per conseguire gli obiettivi del MP, in particolare con la riduzione
della vulnerabilità dell’intero sistema costiero, l’adattamento ai cambi climatici ed ai fenomeni di
subsidenza, la riduzione dei rischi alluvionali, il contenimento dei processi erosivi. Le Linee guida regionali
pongono in evidenza una molteplicità di azioni, volte a contrastare l’erosione (favorendo il trasporto solido
a mare, evitando nuove opere a mare, azzerando o riducendo la componente antropica della subsidenza,
contrastando l’irrigidimento della linea di costa, oltre alle misure specifiche per le spiagge), a mitigare il
rischio alluvionale (in particolare contrastando l’impermeabilizzazione dei suoli, con l’obbligo, da inserire
nei piani urbanistici locali, di non superare il 50% di superficie impermeabilizzata nelle aree
urbanizzande), a contrastare l’ingressione del cuneo salino (anche con la riduzione degli emungimenti e la
realizzazione di bacini di raccolta ), a razionalizzare l’uso delle risorse idriche (con il riassetto delle reti
idriche e il contenimento dei consumi, con particolare riguardo per le colture idro-esigenti), ecc. Il MP
ribadisce e rafforza queste indicazioni, mettendo in discussione la logica fin qui seguita con le bonifiche e,
soprattutto, i livelli di criticità dell’intera “macchina idraulica” che ne assicura costosamente e
rischiosamente il mantenimento, invitando a verificare – sulla base di progetti operativi corredati da
valutazioni specifiche – l’opportunità e fattibilità di: a) interventi di ripristino di specchi d’acqua e zone
umide bonificate, volti a recuperare maggior naturalità e biodiversità, qualità paesistica ed ove possibile
spazi per l’acquicoltura tradizionale; b) risposte a possibili incrementi nella vulnerabilità e rischio
territoriale indotti dal “sistema idraulico artificiale” in rapporto alle previste variazioni climatiche;
soprattutto, per quanto concerne ( ma non solo) i potenziali “eventi estremi” (piovosità, calore, ecc).
9.2.5.2 Tutela e valorizzazione paesistica e ambientale
Questa linea strategica ha come bersaglio principale la mitigazione ed, ove possibile, la rimozione delle
discontinuità, fratture e barriere che hanno frammentato gli ecosistemi costieri e determinato la
progressiva “insularizzazione” delle aree protette e delle risorse naturali. Gli interventi sul terreno (di vario
tipo, dalla ricostruzione di sistemi dunosi o di formazioni forestali degradate o mutilate, o di appropriate
fasce di vegetazione ripariale lungo i corsi d’acqua, all’eliminazione di strutture o infrastrutture turistiche o
209

produttive, stabili o precarie, abusive o legittime, che determinano ostruzioni inaccettabili) devono
convergere nella realizzazione di una rete ecologica costiera. La rete, diramata lungo tutta la costa come
parte integrante della rete ecologica regionale e nazionale, deve assicurare una adeguata connettività sia
in senso longitudinale che trasversale, ripristinando la funzionalità delle relazioni ecosistemiche tra aree
terrestri e marine e di transizione. Per la sua costruzione occorre agire sia sui nodi (aree protette ed altri
serbatoi di biodiversità o anche aree degradate da recuperare favorendo la formazione di nuovi habitat)
sia sulle loro connessioni (principalmente la rete dei canali, le fasce arginali, specie se in disuso, le aree di
transizione, le trame minute dei paesaggi agrari come siepi e filari). Un apposito progetto d’azione deve
proporre le modalità più opportune – da verificare con specifiche “valutazioni ambientali strategiche” e da
realizzare tramite progetti d’intervento particolareggiato – per integrare la rete nel contesto ambientale
del Delta, considerando altresì le opportunità di connessioni d’interesse turistico e culturale, terrestri e
marine. Alla realizzazione della rete ecologica si accompagnano azioni più direttamente riferite al
miglioramento delle condizioni ambientali, quali quelle per il trattamento dei reflui e dei rifiuti solidi, la
razionalizzazione delle reti fognarie, o per il disinquinamento e il recupero delle aree degradate.
9.2.5.3 Agricoltura e acquicoltura
Il controllo degli usi e delle trasformazioni che interessano lo spazio rurale e le acque di transizione –
soprattutto in un territorio come quello del Delta, ancora poco densamente abitato e urbanizzato – è di
grande importanza ai fini del MP, ed in particolare della “manutenzione” dei paesaggi culturali. Tale
controllo può avvalersi di misure limitative e soprattutto di incentivazione e di sostegno, da inserire nei
programmi di settore regionali e – per certi aspetti - nei piani provinciali e comunali, volte a ridurre
all’origine le pressioni inquinanti, a sviluppare i “servizi ambientali” di queste attività, a migliorarne la
compatibilità con gli obiettivi di qualità paesistica e ambientale assunti. Alla luce delle opzioni di fondo del
MP, tuttavia, la considerazione critica delle attività agricole deve andare oltre questi obiettivi e misurarsi
con le esigenze di valorizzazione dell’identità naturale e culturale del Delta. Ciò implica particolare
attenzione al contenimento dei consumi idrici (privilegiando le colture meno idro-esigenti), alle possibilità
di riallagamento di aree impegnate da colture di scarsa qualificazione, alle opportunità d’integrazione
dell’agricoltura (come anche dell’acquicoltura) in forme innovative di economia locale auto-propulsiva.
Rispetto a questi obiettivi generali il Master Plan individua alcune azioni per le zone agricole: a) le
zone agricole svolgono un ruolo di primo piano nell’ecologia del Delta ed in particolare nei bilanci idrici,
risulta necessario, quindi, migliorare l’efficienza del reticolo irriguo, anche con tecniche innovative, onde
ridurre gli sprechi; b) realizzare nuovi bacini di stoccaggio; c) puntare su coltivazioni poco idro-esigenti;
d) controllare e contenere le emissioni di residui agricoli inquinanti; e) promuovere le “buone pratiche
agricole” (estensivazioni, gestione pascoli a bassa intensità di carico, produzioni “biologiche”, difesa e
ricostruzione degli elementi tradizionali del paesaggio agrario, salvaguardia degli habitat, ecc.).
9.2.5.4 Turismo
Il controllo e la guida degli sviluppi turistici occupano una posizione centrale nelle Linee guida regionali
per la fasce costiere. Com’è comprensibile, esse dedicano al turismo, alle sue dinamiche e alle strutture e
attrezzature che lo supportano gran parte degli indirizzi espressi, quali: l’attenzione per il rapporto tra
210

insediamenti residenziali permanenti e insediamenti ad uso turistico, l’opposizione al consolidamento e
alla prosecuzione della “città lineare del turismo”, l’orientamento a spostare gli investimenti dagli alloggi
privati alla ricettività imprenditoriale, l’impegno per la riqualificazione del sistema ricettivo (anche
mediante obbligo di certificazione di qualità), la riorganizzazione dei sistemi di mobilità (“trasporto rapido
costiero” e nuova Romea), ecc. Guardando più specificamente al Delta, il MP porta l’attenzione, da un
lato, sugli impatti che il turismo omologato di massa esercita su ambienti e risorse di particolare
sensibilità (e quindi sulla necessità, talora, di drastiche misure limitative, in ogni caso tali da fermare la
prosecuzione della “città balneare”); dall’altro, sulle prospettive di valorizzazione turistica a più elevato
contenuto qualitativo, come il turismo ecologico o naturalistico, il bird watching, il turismo culturale o
comunque il turismo capace di apprezzare l’offerta “di qualità” che il Delta è in grado di proporre.
9.2.5.5 L’urbanizzazione
Nessuno dei risultati positivi indicati dal MP sarebbe avvicinabile se non si riuscisse a controllare almeno
in parte i processi insediativi e le spinte all’urbanizzazione, che tendono palesemente a saldare in un
continuo urbano, omologato e indifferente alle peculiarità del Delta, tutta la fascia costiera. Le Linee
guida per la GIZC regionale richiamano l’attenzione sulla necessità di evitare la saldatura degli
insediamenti turistici ancora slegati sulla costa settentrionale e sulla necessità di razionalizzare
l’integrazione funzionale della “metropoli costiera”, rispettando comunque la differenza tuttora
apprezzabile del Grande Delta rispetto alla megalopoli padana. Con più specifico riferimento al Delta, il
MP propone la definizione di una “setback line” invalicabile (o il riconoscimento della “fascia costiera”
come bene paesaggistico d’insieme, intangibile ai sensi dell’art. 134 del Codice dei beni culturali e del
paesaggio) non solo per contenere tali spinte, ma anche per propiziare nuove forme di sviluppo turistico,
modificando le situazioni economiche e sociali locali. Occorre portare l’attenzione sull’utilità sociale che
possono avere misure di controllo urbanistico più efficaci delle attuali, coordinate a scala sovra comunale,
nel tentativo di risanare il rapporto tra insediamenti e contesto ambientale, di ridurre le componenti
antropiche del rischio idrogeologico, di ristabilire la qualità e leggibilità dei paesaggi culturali del Delta. Più
che in altri contesti, la valorizzazione del patrimonio naturale-culturale, può nel Delta rappresentare la
carta vincente per innescare lo sviluppo durevole economico, sociale e culturale dei sistemi locali. Una
strategia condivisa dalle amministrazioni e dalle popolazioni locali, che privilegi concretamente la fruizione
sostenibile del patrimonio ambientale, il recupero delle strutture e delle attrezzature esistenti, l’offerta di
ricettività collettiva rispetto a quella in residenze private, potrebbe segnare una svolta radicale nei
percorsi di sviluppo locale del Delta.
9.2.5.6 Gli sviluppi infrastrutturali
Assai più delle altre strategie, quelle concernenti i sistemi infrastrutturali ed in particolare quelli per la
mobilità, sono largamente dipendenti da valutazioni e decisioni che sfuggono al controllo delle istituzioni
locali: è così per la nuova Romea, i completamenti ferroviari, l’idrovia e molti altri. Sebbene spesso
presentati come la risposta ad una deficienza infrastrutturale ritenuta responsabile dei ritardi storici nello
sviluppo socioeconomico dei sistemi locali, gli interventi in progetto rischiano di aggravare sensibilmente i
sovraccarichi ambientali senza, spesso, adeguate contropartite. Le Linee Guida della GIZC offrono al
211

iguardo un consistente bagaglio informativo e valutativo, per esempio riguardo ai cambiamenti nei flussi
di traffico conseguenti alla realizzazione della nuova Romea, o alle opportunità di incremento dei trasporti
fluvio-marittimi, o al trasporto ferroviario rapido costiero, o alle possibilità di riuso della vecchia Romea.
9.2.6 Indirizzi di gestione per la pesca
9.2.6.1 Gli indirizzi per la pesca nelle zone costiere europee
La proposta di risoluzione del Parlamento Europeo sulla pesca e l'acquacoltura nel contesto della gestione
integrata delle zone costiere in Europa (2008/2014(INI)) evidenzia che, in passato, le zone costiere erano
considerate di importanza secondaria rispetto allo sviluppo economico; al contrario, oggi esse
costituiscono le regioni più intensamente sfruttate. La pesca e l'acquacoltura sono due fra le attività
segnalate (dipendenti dalle zone costiere) che risultano influenzate da qualsiasi mutamento che ivi si
instauri. La sopravvivenza delle attività di pesca e acquacoltura è altresì minacciata dalla rapidissima
conversione delle coste naturali in superfici artificiali.
Fino a questo momento la pianificazione regionale è sempre stata orientata alla terraferma e non è stata
in grado di tenere conto delle ripercussioni dello sviluppo costiero su alcune attività marittime. Ciò ha
portato all'imposizione di limiti alle zone di pesca e al degrado degli habitat marini, vale a dire le aree di
alimentazione, deposizione delle uova e riproduzione di alcune specie animali. Contemporaneamente, la
mancanza di spazio costituisce un grave ostacolo allo sviluppo dell'acquacoltura europea.
La gestione integrata delle zone costiere è di estrema importanza per le attività di pesca ed è motivata da
tre esigenze essenziali:
1. Innanzitutto, la pesca è una delle attività costiere per eccellenza ed è dunque esposta ai
cambiamenti dell'ambiente locale. Gli stock ittici delle acque costiere costituiscono la base di
molte catture e numerose specie pescate in alto mare nascono e crescono in prossimità del
litorale.
2. In secondo luogo, la pesca non è fonte di inquinamento; all'opposto, subisce le conseguenze
dell'inquinamento dovuto ad altre attività svolte nelle zone costiere.
3. Infine, l'80% dell'attività di pesca comunitaria è svolto nelle regioni costiere, che ne sono
fortemente dipendenti. Tali regioni sono caratterizzate da economie fragili, incapaci di fornire ai
propri abitanti attività alternative, e generalmente svantaggiate. Nel 2003 circa il 63% dei
pescatori era stanziato in regioni svantaggiate dipendenti dall'industria della pesca.
All'interno della proposta di risoluzione viene, inoltre, evidenziato come:
1. l'acquacoltura a fini di ripopolamento costituisca uno strumento essenziale per conseguire la
conservazione ecologica in alcune zone costiere e che pertanto debba essere promossa, stimolata
e sostenuta finanziariamente;
2. i settori della pesca e dell'acquacoltura debbano essere entrambi integrati in un approccio
trasversale riguardante tutte le attività marittime praticate nelle zone costiere al fine di
212

conseguire uno sviluppo sostenibile conformemente ai nuovi orientamenti in materia di politica
marittima;
3. le strategie di adattamento ai rischi che minacciano le zone costiere, compresi i cambiamenti
climatici, debbano necessariamente prendere in considerazione l'impatto sulla pesca e
sull'acquacoltura.
In conclusione la Commissione sottolinea la necessità di dare priorità, nel quadro della GIZC, ai
progetti di acquacoltura che utilizzino energie rinnovabili e rispettino le zone protette da norme
ambientali europee. (Parlamento Europeo 2008).
9.2.6.2 Gli indirizzi per la pesca nell'area di stazione
Il Servizio Protezione Flora e Fauna Oasi e Zone Protette della Provincia di Ferrara, con atto Dir. PG.11184
del 16/02/09 ha stabilito il divieto temporaneo di pesca sportiva e ricreativa in alcuni corsi d'acqua di
collegamento tra il mare e le valli salmastre, accogliendo la richiesta del Consorzio del Parco Regionale del
Delta del Po Emilia – Romagna Prot. n 834 del 16/02/09 assunta a PG.n.11136 del 16/02/09, volta alla
modifica del proprio Atto PG. 2022 esecutivo del 14/01/2009 “Divieto temporaneo di pesca sportiva e
ricreativa nei corsi d’acqua di collegamento tra il mare e le valli salmastre”.
La determinazione esplicita il “Divieto temporaneo di pesca sportiva e ricreativa con qualsiasi attrezzo ad
eccezione della canna, nel periodo compreso tra i 16 febbraio ed il 30 aprile del corrente anno, con
esclusione delle giornate dell’ 11 12,13,25 e 26 Aprile nel corso delle quali verrà eseguito il monitoraggio
a scopo di studio della risalita della fauna ittica in collaborazione con l’Università degli Studi di Ferrara, al
fine di tutelare la cova e la rimonta del novellame” nei sottoelencati corsi d'acqua di collegamento tra il
mare e le valli salmastre:
• Canale Emissario Guagnino
• Canale Navigabile (dall'angolo Ovest di Valle Fattibello al ponte sulla Statale Romea)
• Canale Valletta
• Canale Relitto Pallotta
• Canale Sublagunare Fattibello
• Canale Logonovo
• Canale della Foce
• Canale delle Vene
• Canale delle Vene - Allacciante Confina
• Canale Bellocchio Canale Baion (esclusivamente per il tratto esterno alla perimetrazione della
Salina di Comacchio - 4449 del 03/05/'93 - D.M. “Salina”).
Si specifica, inoltre, che nel periodo di fermo pesca temporaneo i pescatori di professione non potranno
utilizzare reti con maglia rettangolare inferiore a mm. 15 per evitare la cattura del novellame; gli attrezzi
non dovranno superare la metà della sezione del canale e dovranno essere posti ad una distanza non
inferiore a m. 50 l’uno dall’altro. Tutti gli attrezzi posizionati nei canali di collegamento tra il mare e le valli
salmastre dovranno essere opportunamente segnalati con gli appositi contrassegni, pena il sequestro
degli stessi da parte degli organi preposti alla vigilanza.
213

9.2.7
Indirizzi del PTCP di Ferrara
Di seguito sono sintetizzati le ipotesi del PTCP di Ferrara (approvato nel 1996 dalla Provincia e nel 1997
dalla Regione), confermate anche dal Piano Strategico della Provincia di Ferrara (2005), redatto con
l’inizio dell’iter di revisione del Piano con le quali il Piano di Stazione dovrà confrontarsi.
• Il PTCP individua il Parco del Delta e il sistema idraulico che lo connette, quale perno del sistema
ambientale della Provincia, sede privilegiata di interventi di riduzione dell’impatto antropico e
delle azioni di rinaturalizzazione o ricostruzione ambientale. In cui le strategie di azione primarie
sono: a) il potenziamento del patrimonio forestale provinciale e le indicazioni per il corretto uso
delle essenze arboree locali; b) l’aumento degli spazi destinati alla vita della fauna selvatica; c) la
realizzazione di una rete di itinerari vivibili; d) l’accorpamento degli spazi non edificati
nell’ambiente urbano.
• Il PTCP si sofferma sull’importanza della definizione di corridoi ambientali nel territorio, che
debbono basarsi sulle indicazioni delle Unità di Paesaggio, sulla viabilità storica e panoramica, e
sul reticolo delle vie d’acqua: ...” ad essi viene assegnata (secondo le specificità locali) la
funzione di connessione tra aree naturali interessanti o tra aree agricole di valore paesistico, di
connessione tra aree destinate al tempo libero ed alla ricreazione con bassa presenza edilizia
(parchi urbani, grandi aree sportive specializzate, bacini idrici non produttivi), di identificazione
dei caratteri tipici del paesaggio e di ricostruzione dei morfotipi originari enfatizzando i segni
ancora rinvenibili sul territorio (o anche i segni che tendono a divenire linee guida di un nuovo
paesaggio non urbano).”
• Indipendentemente dalla perimetrazione della stazione sembra necessario che le progettualità del
Parco si integrino con un progetto di riqualificazione degli spazi pubblici e delle spiagge da parte
del Comune in una logica unitaria, come richiesto dal PTCP: “…per il Comune di Comacchio...sarà
necessario prevedere una più consistente integrazione dei collegamenti tra i vari Lidi, in rigorosa
funzione urbana e con estrema attenzione alla qualità ambientale dei luoghi, oltre a valutare nel
dettaglio la situazione che si verrà a creare nella parte occidentale delle Valli anche in relazione
con la formazione del corridoio infrastrutturale E55–idrovia padano-veneta”.
• Il PTCP prevede “….un unico ambito portuale Porto Garibaldi-Estensi-Comacchio, dal mare sino a
Valle Lepri, finalizzato alla navigazione, alla pesca, alla movimentazione merci, allo sport, al
diporto, alla piccola cantieristica e una completa apertura e libertà di movimento mare/città”. Il
progetto comporta un ripensamento dell’asse del Canale Navigabile, con una diversa
specializzazione dei due attracchi che implica: la qualificazione degli accessi a Comacchio, e
quella dei collegamenti tra Comacchio e la costa, la rifunzionalizzazione della Romea, la
realizzazioni delle infrastrutture necessarie alla commercializzazione del pescato della flotta di
Porto Garibaldi. Tutti i citati interventi avranno ricadute sostanziali sull’assetto della Stazione e
come tali dovranno rappresentare momenti di dialogo tra il Piano di Stazione e il PTCP.
• Per gli assi viari, il PTCP prevede il decongestionamento della SS Romea (5.600 veicoli/giorno)
con spostamento del traffico commerciale su gomma di lungo raggio sulla futura E55 e la
214

iprogettazione della Romea in qualità di strada locale e di direttrice turistica di lungo raggio, con
forti qualità ambientali nel tratto costeggiante il Parco del Delta. La Romea e il flusso di traffico
che oggi sopporta, costituiscono indubbiamente elementi di frattura tra la costa e le aree
lagunari, che hanno in qualche modo sfavorito uno sviluppo integrato tra le due realtà. La
valorizzazione integrata delle risorse delle due realtà dei comuni costieri, comporta uno sforzo di
ricucitura che dovrà essere affrontata anche a partire dai progetti di riqualificazione della Romea;
• Viene altresì individuato dal PTCP un Progetto Territoriale Operativo (con la Provincia di Ravenna)
per la mobilità stagionale nella fascia costiera, cui la Romea diventa “strada del Parco”, asse non
solo veicolare, attrezzato per la fruizione elemento portante dell’intera rete di mobilità nelle zone
del Parco, tra Ravenna ed il Veneto.
• Il PTCP prevede per il Delta un “Area Progetto” in cui le principali risorse sono costituite
dall’attività agricola, dal turismo, dalla pesca e dal patrimonio ambientale nonché da un debole
tessuto produttivo in aree economiche disomogenee, in cui ad imprese sub-fornitrici del settore
meccanico si affiancano piccole imprese sub-fornitrici del settore tessile ed attività legate
all’agricoltura. Le azioni strategiche individuate sono: a) rafforzamento del sistema competitivo
delle imprese, in tutti i settori; b) diversificazione delle produzioni (e delle forme di composizione
del reddito aziendale) nei settori agricoltura e pesca, con riconversione delle imprese marginali
verso la produzione di servizi (per la gestione del territorio e per il turismo); c)
internazionalizzazione del quadro di riferimento attraverso la diffusione di pratiche di
cogenerazione internazionale con aree di analoga problematicità (e valore ambientale
riconosciuto); d) promozione e marketing d’area, attraverso la marchiatura garantita dei prodotti,
riferita alla qualità ambientale dell’area (riconosciuta a livello internazionale) e la diffusione di
servizi alla connessione esterna dalle imprese; e) valorizzazione delle risorse ambientali,
peculiarità dell’area e elemento importante di sostegno alle politiche di qualità d’area, in
particolare in agricoltura e nel turismo; f) valorizzazione delle risorse umane, con attenzione alla
qualità del lavoro stagionale e a tempo parziale.
• Il Piano Strategico della Provincia di Ferrara (2005) ribadisce e rilancia le scelte del PTCP vigente
inserendo Comacchio come nodo della rete delle città storiche (Ferrara, Mantova, Ravenna) e
polo importante della navigazione fluviale.
9.2.8 Osservazioni di Gambino e Thomasset (2007) al PTCP di Ferrara
Gambino e Thomasset (2007) nell'analizzare il PTCP di Ferrara, propongono una serie di osservazioni
conclusive, di seguito brevemente descritte:
• la concezione dei corridoi ambientali, così come definita dal PTCP, diventa importante anche quale
componente del ridisegno urbano, che nell’ambito della città lineare costiera può costituire quella
matrice necessaria ad attivare delle politiche di qualificazione del tessuto edificato, oggi in larga
misura degradato, di fondamentale importanza per un rilancio qualitativo del litorale
comacchiese, in una progressiva riconversione verso turismi plurimi più legati alle specificità
215

locali, come auspicato dal PTCP. Si propone di “ridar senso” ai luoghi, a partire dai vuoti rimasti
con la progettazione di un sistema integrato e senza soluzioni di continuità tra i due nodi
fondamentali del sistema costiero: Porto Garibaldi e Lido Nazioni;
• il progetto del Bosco Eliceo, già previsto dal Piano di Stazione del 1993, si inserisce in questa
logica, connettendo il Bosco della Mesola con le lagune, ma dovrà trovare le necessarie
connessione funzionali ed ambientali nell’ambito dell’edificato costiero su cui insiste un
patrimonio di oltre 25.000 alloggi (seconde case), oltre alle strutture ricettive;
• il PTCP sottolinea l'importanza di sviluppare dei collegamenti integrati tra i vari Lidi. In questo
senso il riordino della fascia costiera e la sua connessione con Comacchio, deve costituire un
nodo cruciale del Piano di Stazione, che deve inserirsi adeguatamente anche nel sistema
complessivo della mobilità tracciato dal PTCP (E55-idrovia padano-veneta);
• per quanto concerne il sistema della navigazione poggiato sul canale navigabile Po-Ravenna (81
km), il PTCP definisce la posizione di Comacchio nell’ambito della portualità commerciale
provinciale, sebbene con un ruolo secondario rispetto a quella peschereccia e turistica. Tale
opportunità richiede la formazione di un’area di interscambio delle merci con banchina,
preferibilmente collocata nella parte occidentale del capoluogo, in connessione diretta con il ramo
idroviario attuale e di facile raggiungimento dalla superstrada per Ferrara;
• nell’ambito dell’ “Area di Progetto” Comacchio è candidata ad essere la “città” del Delta, quale
centro complesso e stratificato di funzioni e di segni della storia, anche la più recente, punto
terminale della superstrada da Ferrara, porta da terra, da fiume e da mare per le aree ambientali
meridionali: Comacchio come nodo di un’offerta ambientale complessa tra il sistema di Pomposa,
Bosco della Mesola, Sacca di Goro, Valle Bertuzzi e il sistema delle Valli di Comacchio e delle
saline. Diventa quindi determinante per il parco il recupero delle testimonianze storiche nella
prospettiva di configurare un polo importante del Sistema Ecomuseale Provinciale, il cui valore
collegato alle indiscusse risorse ambientali può avere forti ricadute occupazionali qualora in grado
di collegarsi con le città di Ferrara, Ravenna e Venezia. E’ chiaro che i progetti in questo senso
dovranno attivare prospettive, non solo di recupero, ma di acquisizione di professionalità e di
messa in rete delle risorse, che in parte esulano dal progetto del piano di Stazione.
9.2.9 Indirizzi del PFV di Ferrara
Il Piano Faunistico Venatorio (PFV) della Provincia di Ferrara individua una serie di obiettivi gestionali e le
relative priorità strategico-politiche. Il Piano è stato sottoposto a Valutazione di Incidenza e gli indirizzi
previsti sono tutti in linea con gli obiettivi di sostenibilità ambientale del Piano di Stazione di cui al
presente Rapporto Ambientale.
Di seguito si riassumono gli obiettivi gestionali individuati e le relative priorità e strategie tecnico-politiche
per il loro raggiungimento:
• Conservazione e valorizzazione degli ambienti naturali: a) studio e monitoraggio costante delle
componenti ambientali, in particolare della flora e della fauna selvatica; b) mantenimento delle
216

aree protette istituite; c) incremento delle aree protette, attraverso l’estensione dei vincoli di Oasi
di protezione della fauna, di Zone di Ripopolamento e cattura, di Zone di Riffigio, ecc.,
prioritariamente nelle aree dei Siti della Rete Natura 2000 nei quali attualmente è prevista
l’attività venatoria.
• Miglioramento e incremento degli ambienti naturali: a) interventi di miglioramento ambientale; b)
interventi di ripristino degli habitat naturali e seminaturali; c) creazione di agriecosistemi,
incentivando le misure agro-ambientali; d) incentivazione di forme di agricoltura compatibile con
la tutela degli habitat.
• Tutela e valorizzazione della fauna selvatica: a) studio e monitoraggio costante attraverso gli
appositi censimenti, con cadenza almeno annuale; b) incentivazione delle azioni per la tutela della
fauna selvatica nelle foraggere, attraverso il mantenimento del “Protocollo d’intesa” con gli A.T.C,
la Associazioni Agricole Venatorie Provinciali; c) mantenimento e gestione dei Centri di Recupero
della fauna selvatica “Giardino delle Capinere — LIPU Ferrara” e “Garzaia di Codigoro”; d)
incentivazione di forme di agricoltura compatibili con la tutela e l’incremento della fauna selvatica,
attraverso le apposite misure agro-ambientali, sia nelle aree protette, sia nelle A.T.C.; e)
limitazione dell’espansione degli appostamenti fissi nei Siti della Rete Natura 2000 pre-Parco (aree
contigue) del Delta del Po, attraverso la revisione dell’apposito Regolamento Provinciale; f) tutela
e valorizzazione della popolazione di Lepre attraverso il monitoraggio e la gestione delle catture
(soprattutto nel territorio del Mezzano), anche mediante il di introduzione di esemplari di
provenienza estera, e di Starna (divieto di caccia in ATC); g) tutela e valorizzazione della
popolazione di Starna (soprattutto nel territorio del Mezzano), attraverso il monitoraggio, il
mantenimento del divieto di caccia in tutti gli A.T.C e nel pre-Parco, il divieto di introduzione di
esemplari di provenienza esterna.
• Incremento della fauna selvatica: a) incremento degli interventi di miglioramento ambientale; b)
istituzione e gestione di Aree Protette; c) prosecuzione degli interventi di reintroduzione faunistica
(quali il Cervo della Mesola, la Cicogna bianca, l’Oca selvatica).
• Tutela delle colture agricole : a) prevenzione dei danni provocati dalla fauna selvatica alle colture
attraverso l’applicazione delle forme previste dalle vigenti Direttive Regionali in materia; b)
monitoraggio capillare e continuo delle specie che provocano danni in agricoltura; c)
intensificazione dei Piani Provinciali di limitazione delle specie faunistiche alloctone ed invasive
opportuniste e di eradicazione della Nutria; d) incremento del numero dei “Coadiutori” volontari,
attraverso l’indizione di nuovi corsi ed esami; e) mantenimento del Progetto “TELECOM
Salvaguardia Ambientale” per il coordinamento e l’ottimizzazione dell’attività dei ”Coadiutori”
volontari.
• Distribuzione equilibrata degli Istituti faunistici pubblici e privati all’interno degli A.T.C: a)
Istituzione di “sub-Comprensori” sulla base dell’esperienza maturata nel corso del precedente
Piano; b) incentivazione di forme di accorpamento di alcuni A.T.C, anche al fine di ottimizzare la
gestione territoriale e delle risorse economiche; c) creazione di “corridoi” tra le Aziende Venatorie
e tra le Aziende venatorie e gli Istituti Pubblici di Protezione/Produzione della fauna in sede di
217

nuova istituzione/rinnovo delle stesse; d) regolamentazione del rilascio delle autorizzazioni alla
sottrazione dei fondi all’attività venatoria (art. i 5, L.R. a 8/’94 e succ.) e individuazione di una
scala di priorità relativa alle tipologie previste dalla vigente legislazione.
• Coinvolgimento delle Associazioni e degli A.T.C (favorendo la partecipazione dei “portatori di
interesse” in seno agli organismi consultivi): a) favorire forme di legame “cacciatore-territorio”
attraverso apposite intese con gli A.T.C e le Associazioni Venatorie; b) favorire collaborazioni e
intese tra mondo agricolo-venatorio-ambientalista per i miglioramento dell’ambiente e la tutela
della fauna selvatica.
• Informazione ed Educazione Ambientale: a) mantenimento di frequenti convocazioni della
Consulta Venatoria Provinciale; b) mantenimento del servizio attivato negli ultimi anni di invio a
mezzo posta a tutti i cacciatori del Ferrarese del Calendario Venatorio Provinciale e dell’annuale
“Notiziario Faunistico-Venatorio Provinciale”, predisponendo anche altri materiali divulgativi e
pubblicazioni sull’ambiente e sulla fauna selvatica; c) valorizzazione di tutti i Centri di Educazione
Ambientale esistenti nel Ferrarese (n. 5 CEA), in particolare di quello dedicato al Cervo della
Mesola e situato nel Estense di Mesola, quale struttura scientifica e didattico-divulgativa
sull’ambiente naturalistico deltizio padano.
• Vigilanza d’Istituto e Volontaria: a) mantenimento e il potenziamento delle attività di vigilanza, sia
d’Istituzione Volontaria, attraverso il coordinamento previsto dalla vigente legislazione, nonché
attivando nuove iniziative di tutela ambientale nel suo complesso, quali il progetto “Provincia e
Comuni insieme per un ambiente migliore” del Corpo di Polizia Provinciale.
Il PFV indica, inoltre, una serie di azioni gestionali per tutelare, conservare e incrementare le specie
animali protette, presenti stabilmente o di passaggio durante l’anno, mantenendo in tal modo l’equilibrio
biologico, e promuovere la presenza ottimale di quelle autoctone di interesse venatorio ad una densità
compatibile con le situazioni agro-colturali del territorio.
Di seguito alcune indicazioni generali:
• risulta necessario effettuare censimenti per determinare la consistenza delle popolazioni e lo
status delle variazioni numeriche, per creare la base conoscitiva preliminare su cui programmare
l’attività annuale di gestione vera e propria (prelievi, immissioni, ripopolamenti);
• i censimenti dovranno essere condotti con tecniche adeguate per ciascuna specie e in fasi
significative del ciclo biologico annuale della specie oggetto di intervento. Detti momenti
significativi sono il periodo invernale, in cui valutare la consistenza dei riproduttori e quello estivo,
per verificare il successo riproduttivo. Il PFV intende dare continuità alla realizzazione dei
censimenti che saranno programmati e coordinati direttamente dalla Provincia e attuati con
personale specializzato e in collaborazione con tutti gli organi di gestione venatoria e ambientale;
• è necessario continuare con le iniziative di reinserimento e di recupero di specie protette
scomparse o considerate molto rare intraprese precedentemente (Cicogna bianca, Oca selvatica,
Cervo della Mesola);
• il territorio ferrarese, è intensamente sfruttato per le attività agro-economiche e fortemente
antropizzato. In tale condizione, dove gli ambienti naturali o semi naturali sono di limitata
218

estensione e localizzati solo in una porzione del territorio, si possono verificare facilmente
situazioni di squilibrio ecologico e di danni all’ambiente naturale e alla fauna non dominante.
Risulta quindi necessaria un’attività di gestione, attuata con l’approvazione dei piani di
limitazione, rivolta alla prevenzione di tali situazioni con metodi ecologici e, in caso di estrema
necessità, di intervento con l’impiego di metodi di intimidazione, di cattura e di abbattimento
(Piano faunistico venatorio provinciale 2008-2012).
9.2.10 Osservazioni sul PIAE di Ferrara 2009-2028
A primo commento delle previsioni del nuovo PIAE 2009-2028 della Provincia di Ferrara, il CTS del Parco
Regionale del Delta del Po dell’Emilia-Romagna ha espresso una serie di osservazioni di seguito
brevemente descritte:
• appare necessario che il nuovo PIAE tenga conto di quanto disposto dal D.Lgs 3 aprile 2006, n.
152, che nella parte III definisce le norme in materia di difesa del suolo e di lotta alla
desertificazione, di tutela delle acque dall'inquinamento e di gestione delle risorse idriche;
• il CTS considera assai positiva la decisione di dismettere le attività estrattive a est della Via
Romea, trattandosi di una fascia territoriale comprendente ambienti di rilevante valore
naturalistico e caratterizzata da equilibri ambientali assai delicati;
• risulta inopportuna l’apertura di cave, anche per le fasce retrostanti di paleodune, ad ovest della
Via Romea: dette fasce, che rivestono un importante ruolo nella salvaguardia delle acque dolci
freatiche, contrastano l’ingressione delle acque salate verso l’entroterra e la loro risalita dai livelli
sottostanti. L’equilibrio di queste falde risulta, quindi, importante per la conservazione delle specie
vegetali sia nelle aree di valenza naturalistica, sia in quelle agricole. Tali zone, del resto, spesso
coincidono con parti rilevanti del paesaggio del Basso Ferrarese e vanno tutelate anche in
ottemperanza del D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, modificato ed integrato dal D.Lgs. 24 marzo
2006, n. 157. Esse svolgono inoltre un ruolo fondamentale nella Rete ecologica provinciale;
• nelle zone caratterizzate dalla presenza di acque salate a ridotta profondità (bacini di acqua
salmastra bonificati) è essenziale il ruolo svolto dall’irrigazione per contrastare la risalita delle
acque salate o per la formazione di una falda dolce. In queste aree l’attività estrattiva,
specialmente di sabbie, risulta in antagonismo con quella irrigua, e in genere accade che i
fenomeni di degrado siano irreversibili; l’unico parziale rimedio è quello di ricorrere ad una azione
di ravvenamento puntuale della falda dolce, con utilizzo di quantità d’acqua dolce decisamente
maggiori del normale;
• in conclusione andrebbe evitato il rischio che i vantaggi economici a breve tempo connessi alla
realizzazione di una cava, anche di materiale pregiato, possano essere poi superati dai costi
ambientali, sia in termini di degrado degli habitat e del paesaggio, sia di degrado qualitativo
dell’acquifero, con danneggiamento dell’attività agricola ed in generale dell’economia locale.
219

9.2.11
Conclusioni degli obiettivi di gestione e alternative nell'area di piano
Gli obiettivi di gestione e le alternative precedentemente analizzati sono stati raggruppati nei seguenti
punti generali:
1. Difesa del suolo, della costa e dell’arenile attraverso una gestione integrata delle zone
costiere sotto il profilo della gestione dei rischi territoriali e della tutela dei cordoni dunosi, degli
habitat e degli ecosistemi (DUP, GIZC).
2. Rimozione o mitigazione delle cause di erosione delle spiagge e riduzione del rischio
di ingressione marina (GIZC, MP).
3. Tutela delle risorse idriche sotto il profilo quantitativo e qualitativo, orientato al
raggiungimento degli standard di qualità previsti dal Piano di Tutela delle Acque (DUP, GIZC, PAA,
MP).
4. Tutela della biodiversità attraverso interventi di miglioramento dell’ambiente e del paesaggio,
sia con azioni rivolte ad aziende agricole, ampliando le aree naturali, le aree boscate, le aree di
interesse faunistico, con particolare attenzione ai siti Natura 2000 (Parchi per Kyoto, DUP, GIZC,
PTCP, PAA, MP,PFV).
5. Tutela e valorizzazione della fauna selvatica attraverso azioni di tutela, conservazione e
incremento delle specie animali protette con reintroduzioni mantenendo l’equilibrio biologico,
azioni di monitoraggio costante con censimenti annuali, istituzione e la gestione di Aree Protette
(PFV).
6. Sviluppo e salvaguardia della Rete Ecologica Regionale per ridurre i rischi derivanti dalla
frammentazione del territorio, con progetti che tengono in considerazione i nodi e i corridoi
esistenti (di acqua e di terra), il paesaggio e la viabilità storica e panoramica (DUP, PTCP).
7. Recupero della continuità (paesaggistica, naturalistica e fruitiva) tra l’entroterra e il
mare con l’eventuale realizzazione di una rete ecologica costiera, attraverso la ricostruzione di
sistemi dunosi, formazioni forestali degradate e fasce di vegetazione ripariale lungo i corsi
d’acqua, la riqualificazione degli spazi pubblici e delle spiagge, il decongestionamento delle zone
urbanizzate (GIZC, PTCP,MP).
8. Valorizzazione e recupero delle aree libere attraverso la diversificazione degli usi e delle
funzioni e promuovendo in progetti integrati (GIZC).
9. Qualificazione ed innovazione dei servizi e delle attività per accrescere il livello di
fruibilità e di vivibilità del patrimonio ambientale e culturale attraverso la promozione di
progetti di cooperazione territoriale per valorizzare il patrimonio UNESCO, il recupero delle
testimonianze storiche nella prospettiva di configurare un polo importante del Sistema
Ecomuseale, potenziamento di Comacchio come nodo della rete delle città storiche (DUP, PTCP,
MP).
10. Gestione sostenibile della pesca e dell’acquacoltura con istituzione di un sistema di zone
di tutela biologica, progetti pilota di ripopolamento, limitazione/gestione della acquicoltura
220

(vallicoltura, itticoltura e molluschicoltura) in una logica di produzione ecologicamente compatibile
(GIZC, Parlamento Europeo 2008).
11. Valorizzazione dei grandi parchi nazionali ed interregionali nelle politiche di occupazione,
innovazione e sviluppo dell'Emilia-Romagna (PAA).
12. Sviluppo rurale eco-compatibile per le zone costiere e l’entroterra attraverso il
contenimento delle emissioni in suolo, acqua, aria, la promozione di buone pratiche agricole
(estensivazioni, produzioni “biologiche”, difesa e ricostruzione degli elementi tradizionali del
paesaggio agrario, salvaguardia degli habitat, ecc.), lo sviluppo dei servizi rurali e delle attività
multifunzionali inerenti l’agricoltura, il miglioramento dell’efficienza del reticolo irriguo, l’impiego di
coltivazioni meno idro-esigenti e di tecniche innovative per ridurre gli sprechi idrici (GIZC, MP).
13. Promozione dell’informazione ed Educazione Ambientale predisponendo cartelli, materiali
divulgativi e pubblicazioni sull’ambiente e sulla fauna selvatica al fine di sensibilizzare ed
informare i cittadini sulle caratteristiche e le problematiche ambientali del territorio attraverso un
percorso partecipato (DUP, MP, PFV).
14. Qualificazione dell’offerta turistico – commerciale della costa attraverso la
riqualificazione degli spazi pubblici e delle spiagge, la progressiva riconversione verso turismi
plurimi (legati alle specificità locali), la limitazione dello sfruttamento delle risorse naturali, delle
emissioni inquinanti, e il potenziamento dell’utilizzo di risorse rinnovabili (DUP, GIZC, PTCP, MP).
15. Potenziamento delle aree per insediamenti produttivi attraverso il rafforzamento del
sistema competitivo delle imprese, diversificazione delle produzioni, riconversione delle imprese
marginali verso la produzione di servizi per la gestione del territorio e per il turismo,
internazionalizzazione del quadro di riferimento (DUP, PTCP).
16. Potenziamento dell’idrovia attraverso, il ripensamento dell’asse del Canale Navigabile, la
realizzazioni delle infrastrutture necessarie alla commercializzazione del pescato della flotta di
Porto Garibaldi (DUP, PTCP).
17. Promozione e marketing d’area attraverso la marchiatura garantita dei prodotti, riferita alla
qualità ambientale dell’area (PTCP).
18. Attivazione di politiche di contenimento dell’attività antropica, considerando la fascia
costiera e, in particolare, le spiagge, come una zona di interfaccia (GIZC).
19. Riduzione dei rifiuti, monitoraggio e ottimizzazione della loro gestione, bonifica dei
siti inquinati (DUP, PAA, MP).
20. Decongestionamento della SS Romea (5.600 veicoli/giorno) con spostamento del traffico
commerciale su gomma di lungo raggio sulla futura E55, riprogettazione della Romea in qualità di
strada locale e di direttrice turistica di lungo raggio, progetti di riqualificazione della Romea per
ricucire la frattura tra la costa e le aree lagunari in qualità di elemento portante dell’intera rete di
mobilità nelle zone del Parco, tra Ravenna ed il Veneto (DUP, PTCP).
221

9.3 Impatti, mitigazioni e compensazioni del Piano di Stazione
Di seguito si riporta l'analisi degli impatti degli indirizzi e obiettivi di gestione precedentemente descritti
per l'area di piano, individuati rispetto alle componenti ambientali di Suolo, Acqua, Aspetti naturalistici,
Paesaggio, Aspetti socio-economici, Aspetti storico-culturali.
1. Difesa del suolo, della costa e dell’arenile
Le azioni di difesa del suolo, della costa e dell'arenile avranno impatti positivi in funzione della
diminuzione dei rischi di erosione, di subsidenza e di ingressione marina contribuendo alla tutela
della morfologia del litorale, alla tutela dei cordoni dunosi, degli habitat e degli ecosistemi che
caratterizzano l'area di piano. In questo senso risulta fondamentale e necessaria una gestione
integrata delle zone costiere per affrontare in maniera organica i rischi territoriali e le complesse
dinamiche ambientali presenti.
2. Rimozione e/o mitigazione delle cause di erosione delle spiagge e riduzione del
rischio di ingressione marina
Le azioni specifiche mirate alla rimozione e/o mitigazione delle cause di erosione delle spiagge e
riduzione del rischio di ingressione marina avranno impatti positivi contribuendo alla diminuzione
degli effetti negativi di queste complesse problematiche ambientali che oggi caratterizzano non
solo l'area di piano ma l'intera costa emiliano-romagnola.
3. Tutela delle risorse idriche sotto il profilo quantitativo e qualitativo
Gli interventi per la tutela e l’ottimizzazione della gestione della risorsa idrica, avranno impatti
positivi contribuendo al raggiungimento degli obiettivi qualitativi e quantitativi previsti dal Piano di
Tutela delle Acqua dell'Emilia Romagna (PTA).
4. Tutela della biodiversità
Le azioni di tutela della biodiversità avranno impatti positivi su tutta l'area di piano in funzione di
un aumento diffuso della naturalità, del ripristino della continuità ambientale e paesaggistica
nonché della tutela delle specie e degli habitat presenti.
5. Tutela e valorizzazione della fauna selvatica
Le azioni di tutela e valorizzazione della fauna selvatica avranno impatti positivi contribuendo
alla salvaguardia delle specie presenti tramite azioni di monitoraggio costante con censimenti,
all'incremento delle specie animali protette tramite azioni di reintroduzione nonché al generale
mantenimento dell'equilibrio biologico tra specie alloctone e autoctone all'interno dell'area di
piano.
6. Sviluppo e salvaguardia della Rete Ecologica Regionale
Lo sviluppo e la salvaguardia della Rete Ecologica Regionale avrà impatti positivi contribuendo a
contrastare la frammentazione degli habitat e del territorio e di conseguenza l'isolamento dei
popolamenti presenti. Gli interventi potranno contribuire inoltre al miglioramento della qualità
paesaggistica attraverso la valorizzazione dei nodi e dei corridoi di acqua e di terra esistenti (es.
canali, siepi, filari ecc...).
222

7. Recupero della continuità (paesaggistica, naturalistica e fruitiva) tra l’entroterra e il
mare
Il recupero della continuità (paesaggistica, naturalistica e fruitiva) tra l’entroterra e il mare avrà
impatti positivi da una parte contribuendo alla realizzazione di una rete ecologica costiera che
contrasti la frammentazione paesaggistica e ambientale tra le due aree territoriali, dall'altra
promuovendo il decongestionamento delle zone urbanizzate prospicenti l'arenile con la
realizzazione di varchi e corridoi verdi di collegamento ed azioni di riqualificazione in queste aree.
8. Valorizzazione e recupero delle aree libere
Gli interventi di valorizzazione e di recupero delle aree libere rimaste (ne gestite sul piano
produttivo ne sul piano naturalistico-conservazionistico) avranno impatti positivi in funzione di un
miglioramento della qualità paesaggistica dell'area di piano.
9. Qualificazione ed innovazione dei servizi e delle attività per accrescere il livello di
fruibilità e di vivibilità del patrimonio ambientale e culturale
La qualificazione e l'innovazione dei servizi e delle attività per accrescere il livello di fruibilità e di
vivibilità del patrimonio ambientale e culturale avranno impatti positivi valorizzando il patrimonio
UNESCO dell'area di piano, contribuendo al recupero delle testimonianze storiche e allo sviluppo
di un sistema eco-museale. La diversificazione dell'offerta turistica permetterà la
destagionalizzazione turistica anche attraverso la realizzazione di una rete per la diffusione dei
valori agro-ambientali del territorio (es. fattorie didattiche). Queste azioni si tradurranno
verosimilmente in un aumento della Polifunzionalità territoriale.
10. Gestione sostenibile della pesca e dell’acquacoltura
La gestione sostenibile della pesca e dell’acquacoltura avrà impatti positivi indirizzando tali attività
verso produzioni ecologicamente compatibili anche attraverso l'istituzione di un sistema di zone di
tutela biologica.
11. Valorizzazione dei grandi parchi nazionali ed interregionali
La valorizzazione dei grandi parchi nazionali ed interregionali avrà impatti positivi da una parte
sviluppando l'importanza strategica e funzionale del Parco del Delta del Po, anche in previsione di
una sua possibile estensione territoriale, dall'altra favorendo l'inserimento di tale obiettivo di
valorizzazione nelle politiche di occupazione, innovazione e sviluppo dell'Emilia-Romagna.
12. Sviluppo rurale eco-compatibile per le zone costiere e l’entroterra
Lo sviluppo rurale eco-compatibile per le zone costiere e l’entroterra avrà impatti positivi
contribuendo a ricostruire gli elementi tradizionali del paesaggio agrario con un aumento della
qualità paesaggistica, a riqualificare le aree agricole anche da un punto di vista ambientale, a
sviluppare le produzioni biologiche e l'impiego di marchi e certificazioni dei prodotti nonché ad
implementare la filiera corta agroalimentare per la valorizzazione della tipicità e della tradizione
locale.
13. Promozione dell’informazione ed Educazione Ambientale
223

La promozione dell’informazione e di progetti di Educazione Ambientale avrà impatti positivi
sviluppando la partecipazione attiva e la sensibilizzazione della popolazione locale riguardo alle
problematiche e alle caratteristiche ambientali del territorio.
14. Qualificazione dell’offerta turistico - commerciale della costa
La qualificazione dell’offerta turistico - commerciale della costa avrà impatti positivi in funzione
dello sviluppo del turismo costiero sostenibile, della regolamentazione degli accessi ai complessi
dunali naturali anche attraverso la realizzazione di zone di rispetto intorno al sistema dunoso.
Impatti negativi si potrebbero avere sulle aree naturali più sensibili. A tal fine risulta necessario
evitare l'aumento di presenze turistiche in tali anche attraverso progetti mirati di salvaguardia.
15. Potenziamento delle aree per insediamenti produttivi
Il potenziamento delle aree per insediamenti produttivi potrà avere impatti positivi da un punto di
vista socio-economico aumentando il numero di attività produttive e l'occupazione nell'area di
piano e contribuendo alla riconversione delle imprese marginali verso la produzione di servizi per
la gestione del territorio e del turismo.
Impatti negativi si potrebbero avere sul sistema ambientale per cui risulta necessario che la
riconversione preferisca attività produttive a basso impatto in un’ottica ecosostenibile, in linea con
gli indirizzi del Parco. Ogni singolo intervento dovrà comunque essere sottoposto a procedura di
VIA o di VINCA, durante le quali dovranno emergere anche eventuali azioni di mitigazione.
16. Potenziamento dell’idrovia
Il potenziamento dell’Idrovia avrà impatti positivi da un punto di vista socio-economico
sviluppando il traffico idroviario commerciale e turistico all'interno dell'area di piano e
implementando il turismo fluviale.
Impatti negativi si potrebbero avere sul sistema naturale per cui risulta necessario sottoporre
attentamente ogni singolo intervento a procedura di VIA o di VINCA, durante le quali dovranno
emergere anche eventuali azioni di mitigazione.
17. Promozione e marketing d’area
La promozione e marketing d’area avrà impatti positivi sviluppando la valenza ambientale del
territorio e valorizzando le produzioni e la tradizione locale attraverso percorsi di certificazione
nonché una aumento generale della Polifunzionalità territoriale con la tutela delle tipicità di tutta
l'area di piano.
18. Attivazione di politiche di contenimento dell’attività antropica
L'attivazione di politiche di contenimento dell’attività antropica avrà impatti positivi limitando
l’espansione del sistema insediativo e il decongestionamento delle zone urbanizzate e favorendo
quindi il mantenimento e lo sviluppo della naturalità nell'area di piano.
19. Riduzione dei rifiuti, monitoraggio e ottimizzazione della loro gestione, bonifica dei
siti inquinati
La riduzione dei rifiuti, il monitoraggio e l'ottimizzazione della loro gestione e la bonifica dei siti
inquinati sono azioni che avranno impatti positivi migliorando le prestazioni ambientali e la qualità
del terreno dell'area di piano.
224

20. Decongestionamento della SS Romea
Il decongestionamento della SS Romea potrà avere impatti positivi dal punto di vista della
viabilità in funzione di una sua riqualificazione in qualità di strada locale e di direttrice turistica di
lungo raggio che funga da collegamento tra la costa e le aree vallive.
Impatti negativi si potrebbero avere durante la fase di realizzazione degli interventi e in fase di
esercizio. Risulta quindi necessario sottoporre i singoli interventi a procedura di VIA o di VINCA,
durante le quali dovranno emergere anche eventuali azioni di mitigazione.
Ambito
Componenti
Ambientali
Suolo
Acqua
Aspetti
naturalistici
Area di Piano
Paesaggio
Aspetti socioeconomici
Aspetti storicoculturali
Impatti +/- + +/- +/- + +
Tabella 9.2: tabella riassuntiva degli impatti degli indirizzi dell'Area di Piano.
225

9.4 Valle Fattibello e Spavola
9.4.1 VNP e VPT dell'ambito
Dalla Carta del Valore di Naturalità Potenziale (VNP) l'ambito di Valle Fattibello-Spavola risulta
caratterizzato da un VNP mediamente alto, con zone interne in cui la naturalità raggiunge valori molto alti
in corrispondenza di habitat e habitat di specie di particolare interesse conservazionistico e di corridoi
ecologici primari costituiti principalmente dai canali di interfaccia tra le acque interne e il mare.
Anche per quanto riguarda il Valore della Polifunzionalità Territoriale (VPT) l'ambito risulta mediamente
alto in quanto rientra nell'UP delle valli ed è zona di particolare interesse paesaggistico e di tutela
naturalistica.
9.4.2 Problemi ambientali
Per quanto riguarda la qualità delle acque, in Valle Fattibello e Valle Spavola la percentuale di sostanza
organica presente nel sedimento è molto alta (circa il triplo della Sacca di Goro) e, come testimoniato
dalla diffusa presenza di Ulva, l'ambiente è decisamente eutrofico (Parco 2006). Il bacino risulta quindi
fortemente degradato, da un lato, per la vicinanza all’abitato di Comacchio e, dall’altro, per l’intensa
presenza antropica connessa alla pesca (Noferini e Pellizzari 2008). Si registrano, inoltre, fenomeni di
subsidenza e tendenza all’aumento di salinità delle acque.
226

Per quanto riguarda il paesaggio e la vegetazione, si rileva che nella porzione più orientale di Valle
Spavola, tra il Canale Sub-lagunare e il Canale Foce è stata modificata la morfologia dei terreni, alterato il
profilo vallivo e con essi ovviamente la vegetazione presente. Tali interventi effettuati nelle pertinenze
dell’agriturismo “Vallesina”, probabilmente per finalità itticolturali o di attrazione turistica, hanno portato
alla creazione di argini rilevati a cinta di specchi d’acqua cui è stata data una forma circolare, il canneto e
la vegetazione alofila ivi presente sono stati in gran parte sostituiti da praterie di Elytrigia atherica di
scarso pregio naturalistico e da rimboschimenti di pioppo bianco, tamerice e alcune robinie di scarso o
molto scarso pregio naturalistico. Nella porzione ovest di Valle Fattibello, tra il Canale Pallotta e il Canale
Sub-lagunare una parte della valle ove erano presenti praterie dominate da Puccinelia palustris e
vegetazione alofila dominata da salicornie perenni di pregio naturalistico elevato, è stata compromessa
con la creazione di bacino arginato di forma quadrangolare. Fortunatamente l’area presenta ancora dossi
poco rilevati, i quali sono stati gradualmente ricolonizzati dalla stessa vegetazione presente prima
dell’intervento.
Anche nella porzione occidentale di Valle Palazzino alla congiunzione tra il Canale Valletta e il Canale
Logonovo, un'area prima occupata da depressione umide e vegetazione alofila è stata trasformata per
creare un bacino arginato a finalità vallicolturali, anche in questa zona, oltre al proliferare di costruzioni e
baracche temporanee, a causa delle modificazioni apportate la vegetazione originaria è stata sostituita da
associazioni vegetazionali, sempre a carattere alofilo, ma di minor pregio naturalistico.
Per quanto riguarda i cosiddetti bilancioni (capanni), questi sono presenti lungo le sponde dei canali Sublagunare,
Valletta, Pallotta, Emissario Guagnino oltre che di tutta la parte occidentale della Valle Fattibello.
Queste strutture hanno una duplice interferenza con l'ambiente: da un lato sono una consolidata attività
tradizionale e sono parte integrante del paesaggio vallivo, dall'altro possono avere impatti significativi
sull’ambiente quali:
• limitazione della riproduzione e dei flussi di spostamento della ittiofauna;
• il proliferare di strutture secondarie (baracche, ricoveri temporanei per attrezzi, imbarcazioni,
ecc.);
• inquinamento delle acque (gli scarichi di tutte le attività finiscono direttamente nei canali senza
alcuna forma di depurazione);
• inquinamento acustico (dovuta per lo più ai generatori elettrici) e in altri casi luminoso
(soprattutto per le aree serviti dalla rete elettrica);
• eliminazione della vegetazione naturale nelle pertinenze dei bilancioni, sostituita da essenze
ornamentali, da frutto o di interesse culinario.
Per quanto riguarda i dossi presenti, preoccupante risulta la progressiva erosione e conseguente
demolizione degli isolotti, dei dossi e delle barene presenti, ma anche delle sponde ed arginature dei
principali canali. Tale situazione (dovuta in parte a cause naturali e in parte al moto ondoso causato dal
passaggio di imbarcazioni) incide direttamente sulle presenze vegetazionali e sulla possibilità di
nidificazione di specie di caradriformi, alcune delle quali di interesse comunitario (Noferini e Pellizzari
2008).
227

9.4.3
Obiettivi di gestione e alternative
Di seguito si riporta una breve descrizione degli obiettivi e degli indirizzi di gestione proposti per l'ambito
Valle Fattibello-Spavola dai diversi soggetti interessati.
1. Gestione integrata del bacino
La gestione del bacino è attualmente affidata alla Regione Emilia Romagna che la utilizza a fini
idraulici a fini di bacino di ripulsa per le acque degli scarichi a mare delle idrovie e della bonifica
del Mezzano. Attualmente quindi manca una gestione integrata idraulica e ambientale dell'area
che sarebbe opportuno affidare direttamente al Parco del Delta del Po o in convenzione con la
Regione.
2. Azioni di monitoraggio
Il Parco del Delta del Po con Prot. n. 804 del 16/02/09 (“Determinazione divieto temporaneo di
pesca sportiva e ricreativa nei canali adduttori delle Valli di Comacchio-annualità 2009”) ha
espresso la necessità di predisporre un’azione di monitoraggio approfondito in tutto il tratto del
canale Foce fino alla Stazione da Pesca omonima e soprattutto nei capanni da pesca posti a
monte della Stazione stessa sul canale Fosse Foce e sul Canale sub lagunare Fattibello oltre che
nell’intera porzione occidentale della Valle Fattibello a ridosso dell’arginatura, data l’imminente
stagione di rimonta del novellame. L'azione di monitoraggio, risulta fondamentale, per la
comprensione del “Ruolo di Valle Fattibello-Spavola quale area di reclutamento di novellame e
specie ittiche Anguilla (Anguilla anguilla), Orata (Sparus aurata), Passera (Glyptocephalus
cynoglossus) e Acquadella (Atherina boyeri) e di specie di interesse conservazionistico.
3. Regolamentazione della pesca
Il Parco Delta del Po con Prot. n. 804 del 16/02/09 propone di regolamentare la pesca con una
diminuzione degli impatti derivanti della pesca professionale dei molluschi anche attraverso la
diminuzione delle concessioni.
4. Limitazione di fruizione a natanti privi di motore
Il Parco Delta del Po con Prot. n. 804 del 16/02/09 propone l'inserimento della valle all'interno di
un Progetto di Fruizione Turistica che preveda un ingresso limitato esclusivamente a natanti privi
di motore (es. canoe) o con motore elettrico. Tale studio contribuirà, inoltre, ai Piani di Gestione
previsti dal Regolamento CE n. 1967/2006 del Consiglio del 21/12/2006 per la sub-area 17
Adriatico Centro Settentrionale, che anche la Regione Emilia Romagna dovrà predisporre entro
l’anno in corso.
5. Ripristino e realizzazione di dossi per l’avifauna
Noferini e Pellizzari 2008, il Parco all'interno del Progetto della Stazione Centro Storico di
Comacchio 2006, Pagnoni 2001 propongono il ripristino e la realizzazione di dossi per l’avifauna
nella parte centrale e meridionale dell'ambito per aumentare le potenzialità faunistiche (Laridi e
Sternidi) e valorizzare le componenti floristiche e vegetazionali presenti.
6. Realizzazione di aree di lagunaggio
228

Il Parco del Delta del Po all'interno del Progetto Esecutivo del Documento Preliminare della
Stazione Centro Storico di Comacchio (2006) sottolinea l'importanza di privilegiare la funzione di
lagunaggio all'interno di Valle Fattibello. In questo senso suggerisce la realizzazione di aree di
lagunaggio ad ovest della valle allo sbocco del canale Fosse-Foce in cui l'ambiente appare
compromesso come testimoniato dalle ampie zone ricoperte da Ulva (cfr. par. 9.4.2 ) e a nord
all’ingresso del Canale Navigabile Ferrara – Porto Garibaldi.
Il lagunaggio naturale, o depurazione tramite stagni di ossidazione (o “lagune”, o “stagni
biologici”), è un sistema di depurazione dei reflui di origine civile e industriale.
La depurazione avviene grazie ad un lunga fase di permanenza all'interno di bacini artificiali nei
quali avvengono processi di ossidazione e fermentazione naturali.
Un altro aspetto importante connesso con la realizzazione di tali impianti, riguarda l’opportunità di
operare una riqualificazione ambientale del sito d’intervento, elemento particolarmente sentito
quando sono coinvolti ambiti territoriali particolari e/o di pregio ambientale (www.novambiente.it)
7. Riposizionamento dei bilancioni
Il Parco del Delta del Po all'interno del Progetto Esecutivo del Documento Preliminare della
Stazione Centro Storico di Comacchio (2006) suggerisce il riposizionamento dei bilancioni per la
pesca sportiva sull’argine nord ovest della valle.
8. Realizzazione di strutture per la fruizione turistico-ambientale
Il Parco del Delta del Po all'interno del Progetto Esecutivo del Documento Preliminare della
Stazione Centro Storico di Comacchio 2006 e Pagnoni 2001 sottolineano come il complesso Valle
Fattibello-Spavola sia da considerare come un' estensione di Comacchio e, come tale, la valle più
idonea allo svolgimento delle attività del tempo libero dei residenti. In quest'ottica nasce la
proposta di realizzare strutture per la fruizione turistico-ambientale quali percorsi pedonali, piste
ciclabili (es. realizzazione di una pista ciclabile da Foce alla Romea, come prolungamento di quella
da Foce a Fosse) e postazioni per l’avvistamento dell’avifauna.
9. Sviluppo territoriale delle acque salmastre
Il Master Plan della Costa del Parco del Delta del Po (2005) sottolinea l’importanza della Valle
Fattibello nel sistema idraulico complessivo e il suo ruolo di primaria importanza per migliorare il
ricircolo delle acque. Nella valle dovranno essere indirizzate possibili ipotesi di riqualificazione
delle Valli di Comacchio: “… è su questo specchio d’acqua (Valle Fattibello), della superficie
complessiva di circa 500 ettari, che si articola il ricambio idrico di tutto il sistema vallivo. Qui
confluisce la maggior parte dei collettori di scarico degli impianti idrovori, qui passa l’idrovia
ferrarese, qui le acque dolci si mescolano con quelle salate provenienti dalle uniche bocche
officiose verso mare (il Porto Canale ed il canale Logonovo), qui le valli cercano di assicurare il
loro ricambio idrico”. Dato lo stato attuale dell’ecosistema e delle previsioni dinamiche
conseguenti all’innalzamento delle coste, il MP valuta la possibilità di aumentare lo sviluppo
territoriale delle acque salmastre, le cui bonifiche sono di fatto molto recenti, anche in funzione di
un miglioramento dello scambio idrico.
10. Ampliamento della Stazione fino alle Vallette di Ostellato
229

Il Master Plan della Costa del Parco del Delta del Po (2005) sottolinea l'importanza delle zone
umide rimaste che già oggi risentono degli elementi di rischio connessi all’inquinamento e
diffusione di processi di avanzamento del cuneo salino: “…la creazione di nuove zone umide e il
miglioramento di quelle esistenti, potrebbe permettere di contrastare alcuni dei fenomeni negativi
in atto e di incrementare sensibilmente la resilienza costiera. Esse infatti migliorano, ad esempio,
la decantazione e la fitodepurazione delle acque, con abbattimento dei nutrienti e della torbidità
e rendere così disponibili notevoli quantità di ulteriori acque dolci anche in periodo tardo
primaverile ed estivo, utili anche a contrastare l’ingressione marina.” Da queste considerazioni
nasce la proposta di ampliamento della Stazione fino a ricomprendere le vallette di Ostellato che
si protendono verso le valli di Comacchio lungo il Navigabile. Tale ampliamento permetterebbe di
connettere la valle Fattibello-Spavola anche con le zone umide nell’area della Valle Pega, in
continuità con quelle esistenti e con il complesso lagunare.
11. Adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea
Il progetto di “Adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al traffico idroviario di classe V” europea,
consiste nell’adeguamento dell’Idrovia ai parametri previsti per la classe V, così come descritto nel
par. 3.5 Il progetto dell’Idrovia è stato suddiviso in quattro lotti: alcuni interventi del Lotto 3
(Comuni di Ostellato e Comacchio-Interventi dalla Conca di Valle Lepri a Porto Garibaldi)
interessano l’ambito di Valle Fattibello-Spavola ed in particolare: l’adeguamento del tratto di
Canale Navigabile in corrispondenza del Porto-canale di Porto Garibaldi e la Conca di navigazione
di Valle Lepri.
9.4.4 Impatti, mitigazioni e compensazioni del Piano di Stazione
Di seguito si riporta l'analisi degli impatti, per l'ambito di Valle Fattibello-Spavola, in relazione agli indirizzi
e obiettivi di gestione precedentemente descritti ed individuati rispetto alle componenti ambientali di
Suolo, Acqua, Aspetti naturalistici, Paesaggio, Aspetti socio-economici, Aspetti storico-culturali.
1. Gestione integrata del bacino
Lo sviluppo di una gestione integrata attraverso una convenzione tra la Regione Emilia Romagna
e il Parco del Delta del Po, produrrà verosimilmente un impatto positivo complessivo sulla
gestione dell'ambito che risulta area strategica da un punto di vista idrodinamico ed ambientale
in quanto, da un lato, qui si articola il ricambio idrico di gran parte del sistema vallivo di
Comacchio, dall'altro rappresenta l'ambito a maggiore interesse naturalistico della Stazione
Centro Storico.
2. Azioni di monitoraggio
L'azione di monitoraggio delle acque prevista nel canale Foce fino alla stazione da pesca
omonima, nei bilancioni (capanni) posti a monte della Stazione stessa sul canale Fosse Foce e sul
Canale sub lagunare Fattibello e nella porzione occidentale della valle, è finalizzata ad una
migliore conoscenza dell'area, in particolare per il reclutamento di novellame e di specie ittiche di
230

importanza economica come l'anguilla (Anguilla anguilla) e di specie di interesse
conservazionistico.
3. Regolamentazione della pesca
La regolamentazione della pesca anche attraverso una eventuale diminuzione delle concessioni
per la molluschicoltura, potrà avere impatti positivi sugli aspetti naturalistici dell'ambito riducendo
il disturbo antropico (in particolare nei periodi di nidificazione) e l'erosione dovuta alla presenza di
numerose imbarcazioni. Le scelte a livello progettuale dovranno essere attentamente valutate alla
luce delle interferenze con gli aspetti socio-economici locali.
4. Limitazione di fruizione a natanti privi di motore
Per quanto riguarda la proposta di limitare l'ingresso nella valle ai soli natanti privi di motore (es.
canoe) o muniti di motore elettrico avrà impatti positivi implementando la fruizione turistica
dell'area in un'ottica di sostenibilità ambientale. In questo senso si potrà avere uno sviluppo della
polifunzionalità territoriale dell'ambito unitamente al mantenimento delle componenti naturali che
lo caratterizzano.
5. Ripristino e realizzazione di dossi per l’avifauna
La proposta di ripristino e realizzazione di dossi nella parte centrale e meridionale dell'ambito,
produrrà verosimilmente impatti positivi sulla naturalità della valle valorizzando le componenti
vegetazionali, floristiche e faunistiche presenti. I dossi permettono la compresenza di aree
emerse e semi-sommerse con l'insediamento di vegetazione alofila di grande pregio naturalistico
e risultano aree indispensabili per l’alimentazione dell'avifauna. Analoghi interventi potrebbero
essere realizzati anche in altre aree caratterizzate dalla presenza di acque aperte a scarso
ricambio idrico e con bassa ossigenazione durante il periodo estivo. Impatti negativi si potrebbero
avere sulle componenti ambientali durante la fase di cantiere. Gli interventi dovranno, quindi,
essere attentamente valutati in sede di VIA o di VINCA in cui dovranno emergere anche eventuali
azioni di mitigazione.
6. Realizzazione di aree di lagunaggio
La realizzazione di aree di lagunaggio allo sbocco del canale Fosse-Foce (SO) e all’ingresso del
Canale Navigabile Ferrara-Porto Garibaldi (NO) produrrà verosimilmente impatti positivi per
quanto riguarda il miglioramento qualitativo dell’acqua (fitodepurazione) e una riqualificazione
ambientale e paesaggistica dell'ambito.
I bacini di lagunaggio hanno l’aspetto di laghetti naturali e possono essere realizzati anche a valle
di un impianto di fitodepurazione con la duplice funzione di affinamento finale delle acque e di
riqualificazione ambientale del luogo. La presenza del laghetto e dell’ambiente acquatico,
favoriscono inoltre la futura colonizzazione anche di biocenosi animali e vegetali locali,
integrandosi ulteriormente con l’ambiente circostante aumentando il numero di habitat presenti.
Impatti negativi possono verificarsi durante la fase di cantiere nella realizzazione degli interventi, i
quali dovranno essere attentamente valutati in sede di VIA o di VINCA in cui dovranno emergere
anche eventuali azioni di mitigazione.
7. Riposizionamento dei bilancioni
231

La proposta di riposizionamento dei bilancioni (capanni) dall’area dei canali di collegamento col
mare all’argine nord-ovest della valle, potrebbe avere impatti positivi sia in funzione di un
miglioramento paesaggistico dell'argine occidentale già importante da un punto di vista
panoramico, sia in funzione del mantenimento e della valorizzazione di elementi storicamente
appartenenti al paesaggio vallivo che contribuiscono all'identità storica-culturale del territorio. La
loro posizione attuale, inoltre, presenta aspetti negativi in quanto interferisce con i corridoi
ecologici presenti (in particolare le via d’acqua dei canali). In questo senso un loro
riposizionamento sull'argine nord-ovest determinerà impatti positivi anche da un punto di vista
naturalistico diminuendo l’interferenza con l’area dei canali (a VNP molto elevato). Risulta
necessario individuare linee guida o eventuali interventi particolareggiati per regolamentare nei
tempi e nei modi la localizzazione e l'utilizzo dei bilancioni in materia paesaggistica (es.
inserimento di strutture architettonicamente integrate con il paesaggio vallivo), in materia di
modalità di pesca e in materia igenico sanitaria.
8. Realizzazione di strutture per la fruizione turistico-ambientale
La realizzazione di strutture turistiche quali percorsi pedonali, ciclabili (es. realizzazione di una
pista ciclabile da Foce alla Romea, come prolungamento di quella da Foce a Fosse per collegare
l'ambito a Valle Pega) e postazioni per l’avvistamento dell’avifauna potranno avere impatti positivi
migliorando e incentivando la fruizione turistico-ambientale dell'ambito. La realizzazione di questi
progetti dovrà però essere attentamente valutata per evitare e/o prevenire eventuali impatti
negativi puntuali nei tratti a maggiore sensibilità naturalistica e al fine di evitare una eccessiva
antropizzazione dell'area.
9. Sviluppo territoriale delle acque salmastre
La proposta di mantenere il collegamento tra il comprensorio vallivo e il mare per la tutela
dell’equilibrio idrodinamico anche attraverso un aumento dello sviluppo territoriale delle acque
salmastre, avrà effetti positivi in funzione di un miglioramento dello scambio idrico della valle. Il
mantenimento di un buon ricambio idrico avrà inoltre impatti positivi anche sulla qualità delle
acque nonché sulle condizioni di vivibilità per la fauna ittica. Tuttavia si potrebbero avere effetti
negativi in fase di cantiere durante la realizzazione degli interventi, i quali per questo dovranno
essere attentamente valutati in sede di VIA o di VINCA in cui dovranno emergere anche eventuali
azioni di mitigazione.
10. Ampliamento della Stazione fino alle Vallette di Ostellato
La proposta di ampliamento della Stazione fino alle Vallette di Ostellato e la sua connessione con
le zone umide nell’area di Valle Pega avrà effetti positivi contribuendo alla creazione di un più
ampio circuito di fruizione turistica che colleghi il centro storico di Comacchio e le sue valli con le
Vallette di Ostellato. In quest'ottica le vallette potrebbero diventare un'importante area di sfogo
per il turismo all'area aperta nonché la porta di ingresso al Parco.
11. Adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea
Il “Progetto di adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea” è
stato sottoposto a procedimento di Valutazione di Incidenza Ambientale.
232

All’interno dello Studio di Impatto Ambientale (SIA) del “Progetto di adeguamento dell’Idrovia
Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea” redatto da Technital Spa nel giugno del 2007
su incarico della Provincia di Ferrara, si legge che “Per quanto riguarda la stazione del parco del
Delta del Po direttamente interferita dal tracciato (stazione Centro Storico di Comacchio), fino alla
approvazione del Piano di stazione, si applicano gli indirizzi, le direttive e le prescrizioni del
presente Piano relativi ai sistemi, alle zone ed agli elementi in detti ambiti ricompresi”.
Sulla base di queste considerazioni, per tale indirizzo si accettano le mitigazioni contenute nel SIA
del “Progetto di adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea”, di
seguito elencate: a) il complesso di Valle Fattibello e Spavola è aperto alla comunicazione con il
mare, tramite il canale navigabile Ostellato-Porto Garibaldi, pertanto, è necessario evitare che
pericolosi sversamenti di inquinanti possano entrare nelle valli. Tale evento può essere evitato
tramite il posizionamento di barriere galleggianti per la trattenuta di inquinanti in acqua; b) per
quanto riguarda il disturbo ambientale è risultato opportuno evitare la creazione di punti elevati,
al fine di eliminare possibili siti adatti alla nidificazione del Gabbiano reale, che si comporta da
predatore nei confronti di molte specie che nidificano nelle lagune costiere; c) è da considerare
l’opportunità di distribuire sulle superfici tabulari poco elevate di nuova creazione, uno strato di
gusci di conchiglie frantumate, sovrapposte ad un foglio di geotessile, per creare habitat a ridotta
copertura vegetale, adatti alla nidificazione di diverse specie di avifauna; d) il comprensorio
vallivo è ricco di vita in quanto le acque risultano ossigenate mediante il ricambio indotto dalle
escursioni di marea, pertanto è necessario mantenere integro tale collegamento con il mare, e
con il costante afflusso di acque dolci dall’idrovia, questo equilibrio idrodinamico non dovrebbe
essere fortemente alterato.
Ambito
Componenti
Ambientali
Suolo
Acqua
Valle Fattibello-Spavola
Aspetti
naturalistici
Paesaggio
Aspetti socioeconomici
Aspetti storicoculturali
Impatti + / - + / - + + / - +
Tabella 9.3: tabella riassuntiva degli impatti degli indirizzi proposti per Valle Fattibello-Spavola.
9.4.5 Conclusioni
Nell'ambito Valle Fattibello-Spavola sono presenti diversi vincoli territoriali ed ambientali e qui convergono
importanti esigenze di tipo idraulico, ambientale, naturalistico, economico, sociale e ricreativo. Data la
rilevanza ambientale ed economico-sociale dell'ambito riteniamo opportuno che venga tutelato come
Zona B di protezione generale (bacino vallivo di acque salmastre) in cui l’ambiente venga integralmente
tutelato in ogni suo aspetto e componente di suolo, sottosuolo, acque, vegetazione e fauna con
particolare riferimento agli aspetti vegetazionali delle comunità sommerse. Risulta, inoltre, necessario
riportare ordine nell’area attraverso uno strumento regolativo quale Piano di Intervento Particolareggiato
da attuarsi da parte del Comune di Comacchio oppure il Piano di Stazione.
233

9.5 Valle Capre
9.5.1 VNP e VPT dell'ambito
Dalla Carta del Valore di Naturalità Potenziale (VNP) l'ambito di Valle Capre risulta caratterizzato da un
VNP diffusamente alto con zone a valore molto alto in corrispondenza di prati salsi a giunchi e
graminacee (nella parte settentrionale) e aree emerse a Arthrocnemum fruticosum (nella parte
meridionale).
Anche dalla Carta del Valore di Polifunzionalità Territoriale (VPT) l'ambito risulta avere un valore
diffusamente alto in quanto zona di particolare interesse paesaggistico e di tutela naturalistica.
9.5.2 Problemi ambientali
Valle Capre è soggetta ad uno scarsissimo ricambio idrico e inoltre manca di un'arginatura vera e propria
di separazione dal Navigabile, per cui in condizioni idrauliche particolari il Navigabile sale di livello ed
invade la valle. Negli anni 70 Valle Capre è stata utilizzata come discarica di rifiuti solidi e di macerie ed
oggi buona parte del fondale risulta costituito da tali materiali.
234

L'ambito è interessato da fenomeni di subsidenza e si registra una tendenza all’aumento di salinità nelle
acque. Il bacino risulta, inoltre, in stato di abbandono ed è attraversato da un elettrodotto (Pagnoni
2001).
La punta orientale di Valle Capre, tra il Canale Navigabile Migliarino-Porto Garibaldi e il Canale Valletta, da
anni è occupato da un porticciolo turistico, dotato di piccolo cantiere navale e darsena, in continua
espansione a discapito della vegetazione e del paesaggio della valle stessa e dei canali.
9.5.3 Obiettivi di gestione e alternative
Di seguito si riporta una breve descrizione degli obiettivi e degli indirizzi di gestione proposti per l'ambito
di Valle Capre.
1. Sviluppo del ricircolo idrico e ampliamento del bacino
Gambino e Thomasset (2007) sottolineano la necessità di un miglioramento ambientale
dell’ambito da coniugare con lo sviluppo del ricircolo idrico interno. Da queste considerazioni
nasce la proposta di un parziale ridisegno della valle anche attraverso l’allargamento del bacino.
2. Utilizzo a fini fruitivi delle sponde
Gambino e Thomasset (2007) e Pagnoni (2001) propongono di incentivare l’utilizzo a fini fruitivi
dell'ambito dotato di elevate potenzialità sia turistiche che naturalistiche.
3. Molluschicoltura in siti semi-artificiali
Il Parco del Delta del Po all'interno del Progetto della Stazione Centro Storico di Comacchio
(2006) suggerisce l’utilizzazione di Valle Capre come area destinata a molluschicoltura vista la sua
appartenenza ad una complesso già destinato alla molluschicoltura. Nel Progetto della Stazione
vengono quindi indicati i seguenti progetti specifici: a) verifica della qualità dei sedimenti; b)
molluschicoltura in siti semi-artificiali.
4. Inserimento dell’area archeologica “Le Casette” nel contesto fruitivo e storicoculturale
L'area archeologica della delizia estense denominata “Le Casette”, è testimonianza della presenza
estense nel territorio nel periodo rinascimentale. Risulta pertanto fondamentale inserire tale area
nel contesto fruitivo e storico-culturale che sta prendendo vita nel Museo delle Culture Umane del
Delta del Po.
5. Adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea
Il progetto di “Adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al traffico idroviario di classe V europea”
consiste nell’adeguamento dell’Idrovia ai parametri previsti per la classe V così come descritto nel
par. 3.5 . Il progetto dell’Idrovia è stato suddiviso in quattro lotti: alcuni interventi del Lotto 3
(Tratto Valle Lepri-Porto Garibaldi) interessano l’ambito di Valle Capre ed in particolare il
rifacimento/sovralzo dell’arginatura che separa il Canale Navigabile Migliarino-Porto Garibaldi dalle
aree naturali di Valle Capre.
235

9.5.4
Impatti, mitigazioni e compensazioni del Piano di Stazione
Di seguito si riporta l'analisi degli impatti per l'ambito di Valle Capre, in relazione agli indirizzi e agli
obiettivi di gestione precedentemente descritti ed individuati rispetto alle componenti ambientali di Suolo,
Acqua, Aspetti naturalistici, Paesaggio, Aspetti socio-economici, Aspetti storico-culturali.
1. Sviluppo del ricircolo idrico e ampliamento del bacino
Il miglioramento della circolazione idraulica tramite risezionamento e riescavo dei canali potrà
certamente contribuire al miglioramento della qualità delle acque e di conseguenza degli aspetti
naturalistici dell'ambito. Eventuali impatti negativi possono risultare dalla tipologia dei progetti e
dalle attività di cantiere e tali impatti eventuali dovranno essere attentamente valutati in sede di
VIA o VINCA. Dato che il bacino è circondato da canali il suo ampliamento non risulta facilmente
perseguibile, a meno di effettuare una espansione verso l'area agricola posta a sud est di Valle
Capre. In questo caso l'intervento di ripristino delle condizioni vallive contribuirebbe ad un
potenziamento della qualità naturalistica dell’ambito di Stazione.
2. Utilizzo a fini fruitivi delle sponde
La proposta di incentivare l'utilizzo delle sponde della valle a fini fruitivi può avere effetti positivi
implementando la frequentazione turistica dell'area e contribuendo ad elevare il suo VPT.
L'aumento della fruizione potrebbe avere ripercussioni negative sugli aspetti vegetazionali e
faunistici, andranno quindi valutate in sede progettuale opportune misure di mitigazione per
quanto riguarda tempi e modi di accesso e utilizzo dell'ambito.
3. Molluschicoltura in siti semi-artificiali
Eventuali concessioni per la molluschicoltura in Valle Capre potrà avere impatti positivi da un
punto di vista socio-economico. Considerati i problemi ambientali della Valle e, in particolare, la
presenza di una discarica abusiva risulta fondamentale una approfondita valutazione e analisi dei
sedimenti sui quali dovranno crescere prodotti destinati al consumo umano. Riteniamo quindi
opportuno che l'eventuale utilizzo dell'ambito a fini molluschicolturali sia attentamente valutato
attraverso un approfondito piano di fattibilità colturale basato anche su un monitoraggio della
qualità delle acque e dei sedimenti. Impatti negativi potrebbero verificarsi: a) in fase di esercizio,
in seguito all'aumento della pressione antropica; b) in fase di realizzazione delle opere necessarie,
sulla qualità delle acque e dei sedimenti.
4. Inserimento dell’area archeologica “Le Casette” nel contesto fruitivo e storicoculturale
L'inserimento dell’area archeologica della delizia estense “Le Casette” all'interno del costituendo
Museo delle Culture Umane del Delta del Po avrà impatti positivi sviluppando la polifunzionalità
territoriale dell'ambito attraverso la sua promozione da un punto di vista turistico-fruitivo.
L'ambito potrà inoltre acquisire un valore storico-culturale accanto a quello naturalistico che già lo
caratterizza. Impatti negativi potranno venire dall'aumento della pressione antropica e dovranno
quindi essere regolamentati i tempi e i modi di visita.
5. Adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea
236

Il “Progetto di adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea” è
stato sottoposto a procedimento di Valutazione di Incidenza Ambientale.
All’interno dello Studio di Impatto Ambientale (SIA) del “Progetto di adeguamento dell’Idrovia
Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea” redatto da Technital Spa nel giugno del 2007
su incarico della Provincia di Ferrara, si legge che “Per quanto riguarda la stazione del parco del
Delta del Po direttamente interferita dal tracciato (stazione Centro Storico di Comacchio), fino alla
approvazione del Piano di stazione, si applicano gli indirizzi, le direttive e le prescrizioni del
presente Piano relativi ai sistemi, alle zone ed agli elementi in detti ambiti ricompresi”.
Sulla base di queste considerazioni, per tale indirizzo si accettano le mitigazioni contenute nel SIA
del “Progetto di adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea”.
L'intervento che riguarda l'ambito è il rifacimento/sovralzo dell’argine che separa il Canale
Navigabile Migliarino-Porto Garibaldi dall'ambito naturale di Valle Capre. Questo intervento,
potrebbe avere impatti negativi danneggiando ulteriormente l’argine, attualmente già eroso in
molti punti, con impatti diretti del battente d’onda sulla valle salmastra a maggiore naturalità
caratterizzata da morfologie del suolo, vegetazione e fauna di grandissimo pregio ambientale e
naturalistico. Di seguito si riportano le mitigazioni proposte all'interno del SIA: a) nella parte più a
monte dell'ambito (in blu in fig. 30) dove l’argine separa il Canale Navigabile da un valle
salmastra usata per l’itticoltura, è necessario intervenire solo per eventuali rinforzi arginali in
punti particolarmente ribassati o danneggiati dall’erosione; b) nella parte più a valle dell'ambito
(in rosso in fig. 30) dove l’argine separa il Canale Navigabile dalla parte più naturale di Valle
Capre, è necessario ricreare l’arginatura ove assente o ripristinarla nelle parti danneggiate lato
canale. In questi tratto di argine è inoltre necessario: a) rialzare la sommità dell’argine attraverso
la posa di materiale autoctono, ad esempio derivante da lavori di escavo del canale stesso,
oppure da materiale alloctono ma compatibile (tale compatibilità sarà da verificare in accordo col
Comitato Tecnico Scientifico del Parco); b) calcolare l'ampiezza del sovralzo della sommità
arginale dovrà sulla base del battente d’onda previsto al passaggio delle imbarcazioni di V classe
europea anche in condizioni di alta marea e in modo che le onde non scavalchino l’arginatura; c)
a salvaguardia della vegetazione e degli habitat di interesse comunitario presenti lato Valle Capre
a sud dell’arginatura presente gli interventi dovranno essere limitati al lato canale e all’arginatura
già esistente; d) il ricarico o il ripristino dell’arginatura preesistente, oggi danneggiata, non
dovranno comportare interramento di porzioni e vegetazione vallive; e) la vegetazione e la
morfologia valliva presente in Valle Capre dovranno essere preservate e mantenute inalterate; f)
gli interventi, dovranno essere realizzati da pontone e dal canale; g) non devono essere previsti il
passaggio o la movimentazione di mezzi all’interno della valle naturale salmastra (Valle Capre); h)
a protezione dell’arginatura, già soggetta a fenomeni di erosione, potrà essere realizzata se
necessaria (ad esempio nei punti più critici e soggetti a maggiore sollecitazioni meccaniche) un
protezione spondale in pali di legno, fasciame e geotessuto.
237

Figura 30: arginatura di Valle Capre interessata dall'intervento (fonte: Provincia di Ferrara (2008).
Ambito
Componenti
Ambientali
Suolo
Acqua
Aspetti
naturalistici
Valle Capre
Paesaggio
Aspetti socioeconomici
Aspetti storicoculturali
Impatti - + / - + + / - + +
Tabella 9.4: : tabella riassuntiva degli impatti degli indirizzi proposti per Valle Capre.
9.5.5 Conclusioni
L'ambito di Valle Capre presenta diversi vincoli territoriali ed ambientali ed è caratterizzato da importanti
esigenze di tipo idraulico, ambientale, naturalistico e ricreativo. Data la rilevanza ambientale ed
economico-sociale dell'ambito riteniamo opportuno proporre che venga tutelato come Zona B di
protezione generale (bacino vallivo di acque salmastre) in cui l’ambiente venga integralmente tutelato in
ogni suo aspetto e componente di suolo, sottosuolo, acque, vegetazione e fauna anche in un'ottica di
valorizzazione ambientale e turistico-fruitiva. Risulta, inoltre, necessario riportare ordine nell’area
attraverso uno strumento regolativo quale Piano di Intervento Particolareggiato da attuarsi da parte del
Comune di Comacchio oppure il Piano di Stazione per verificare attentamente le potenzialità fruitive,
economiche e sociali dell'area alla luce degli impatti sopra analizzati.
238

9.6 Valle Molino
9.6.1 VNP e VPT dell'ambito
Dalla Carta del Valore di Naturalità Potenziale (VNP) l'ambito di Valle Molino risulta caratterizzato da un
VNP diffusamente alto con valori molto alti lungo gli argini (in particolare quello orientale) in
corrispondenza delle praterie a Puccinella palustris e dei prati salsi a giunchi e graminacee.
Per quanto riguarda il VPT, l'ambito presenta un valore diffusamente alto in quanto rientra nell'UP delle
valli ed è zona di particolare interesse paesaggistico e di tutela naturalistica.
9.6.2 Problemi ambientali
Dal punto di vista del pregio naturalistico l'ambito di Valle Molino è l’ambiente umido della stazione che
presenta i valori più bassi. Le acque sono generalmente eutrofiche e talvolta inquinate, sia perché riceve
le acque di bonifica della Valle Isola sia, probabilmente, per la presenza di un allevamento di bovini
presso le sue sponde. Inoltre, l’Idrovora Guagnino, scarica le acque di bonifica nel canale ad ovest del
bacino che così rischia di divenire il sedimentatore della acque di bonifica. Nel 1996 sono stati effettuati
degli interventi di riqualificazione ambientale, ma per motivi economici e tecnici il fondo vallivo non è
239

stato completamente dragato e forse questo è alla base delle basse presenze faunistiche. L’ambito è
visibile sia dalla strada che congiunge Comacchio a Porto Garibaldi sia dalla S.S. 309 Romea ne consegue
una sua elevata sensibilità dal punto di vista paesaggistico con presenza di elementi degradanti
soprattutto nella porzione meridionale (area CERCOM, sosta camper, allevamento, ecc.).
L'ambito risulta inoltre soggetto a rischio di allagamento da mare e di allagamento da canali. Come
illustrato al par. 5.4 , per far fronte a questo rischio, i vari settori del territorio interessati dal rischio di
allagamento da mare, sono stati dotati di nuovi argini e dighe. In particolare recentemente anche gli
argini del Canale Guagnino in Valle Molino, sono stati portati alla quota di sicurezza di 4,25 m sul livello
medio del mare. Si denota inoltre un'insufficienza delle reti fognarie dei vicini centri balneari.
9.6.3 Obiettivi di gestione e alternative
Di seguito si riporta una breve descrizione degli obiettivi e degli indirizzi di gestione proposti per l'ambito
di Valle Molino.
1. Oculata gestione ambientale ed idraulica del bacino
Il Consorzio del Parco del Delta del Po (2008) all'interno del “Verbale di consultazione Preliminare
per la definizione del Rapporto Ambientale” sottolinea come l'ambito di Valle Molino risulti
particolarmente sensibile non solo da un punto di vista ambientale ma anche da un punto di vista
idraulico. Per realizzare una corretta gestione idraulica, anche a fronte di possibili emergenze
future in quest'area, è stata quindi formulata una proposta per la creazione di un Piano di
Emergenza Idraulica della Stazione dal Consorzio di Bonifica II Circondario e dal Cadf, finalizzato
all'adeguamento della rete di scolo di tutta l'area. In questo senso risulta inoltre necessario
studiare la gestione delle chiaviche per creare un sistema di ricircolo, avendo cura di evitare
l’ingresso delle acque nella valle dal Canale Guagnino dopo i temporali, dopo forti dilavamenti e
nel periodo in cui vengono preparati i terreni.
Il Piano Regolatore del Porto di Comacchio – Porto Garibaldi (2004) sottolinea la necessità di
sottoporre Valle Molino ad una oculata gestione dell'ambiente poiché, anche dopo i lavori di
recupero e di scavo del canale sub-lagunare circondariale, la valle risulta esposta al rischio di
diventare il punto di sedimentazione della acque di bonifica, così come avveniva in passato, con
gravi conseguenze sulla qualità delle acque e dell'ambiente nel suo complesso.
2. Monitoraggio della qualità delle acque nel collettore Isonzo e nel collettore Isola
immediatamente a monte dell’idrovora Guagnino
Il Parco del Delta del Po (2008) all'interno del “Verbale di consultazione Preliminare per la
definizione del Rapporto Ambientale” evidenzia come per far fronte ai problemi ambientali ed
idraulici di Valle Molino, l’ARPA Sez. Provinciale di Ferrara, concordemente al Servizio di Igiene
Pubblica e al Servizio Veterinario dell’Asl, ha attivato un programma di monitoraggio ambientale
finalizzato a valutare la possibilità di classificare zone acquee del Comune di Comacchio, per un
eventuale sviluppo della molluschicoltura. Il programma prevede una serie di punti da sottoporre
240

a monitoraggio tra i quali il collettore Isonzo e collettore Isola immediatamente a monte
dell’Idrovora Guagnino.
3. Realizzazione di un bacino di fitodepurazione
Il Parco del Delta del Po ha espresso perplessità in merito alla proposta di intervento dell'area di
Valle Molino, contenuta all'interno del Piano di Emergenza Idraulica della Stazione, ancora in fase
di definizione da parte del Consorzio di Bonifica II Circondario e del Cadf. Il Parco, seppur
accogliendo il Piano di Emergenza, propone di tenere in considerazione tra le azioni possibili il
parziale riallagamento della parte meridionale di Valle Isola, finalizzato alla realizzazione di un
grande bacino di fitodepurazione che oltre a risolvere i problemi idraulici dell'area, contribuirebbe
al miglioramento qualitativo delle acque di scolo.
4. Ampliamento della valle a nord, nell’area di Valle Isola, con formazione di un’area a
parco per la pesca sportiva e la didattica naturalistica
Gambino e Thomasset (2007) all’interno della proposta di piano particolareggiato “B2 - Parco
urbano umido di Valle Molino”, suggeriscono la riqualificazione e l'ampliamento dell'ambito di
Valle Molino a nord verso l'area di Valle Isola, ricollegandolo al sistema reticolare dei canali ai fini
di una riqualificazione del sistema di ricircolo della rete dei canali. In questa zona di ampliamento
propongono la formazione di un’area a Parco per la pesca sportiva e la didattica naturalistica.
Anche il Parco del Delta del Po all'interno del Progetto della Stazione Centro Storico di Comacchio
(2006) consiglia una gestione della qualità delle acque della valle che in futuro potrebbe
diventare un grande bacino comunale di pesca sportiva, viste le sponde omogenee e sul lato est
la presenza dei terreni ora destinati per lo più a pascolo. Inoltre, tenendo in conto problematiche
di ripopolamento ed i limiti estivi legati alla qualità dell’acqua, è da studiare l’ipotesi di parco
urbano, un giardino umido che coinvolga l’area in fregio e la destinazione a pesca sportiva. Per la
valle Molino sono indicati i seguenti progetti specifici: a) realizzazione di un parco urbano umido,
per pesca sportiva; b) didattica naturalistica e punto di ristoro.
5. Riqualificazione e ripristino della vegetazione degli argini
Gambino e Thomasset (2007) all’interno della proposta di piano particolareggiato “B2 - Parco
urbano 'umido' di Valle Molino” propongono interventi di riqualificazione e ripristino della
vegetazione degli argini.
6. Rilocalizzazione lungo il Canale Guagnino di parte dei bilancioni presenti sui Canali
Valletta e Pallotta
Gambino e Thomasset (2007) all’interno della proposta di piano particolareggiato “B2 - Parco
urbano umido di Valle Molino” propongono la rilocalizzazione lungo il canale Guagnino, di parte
dei bilancioni (non utilizzati a fini produttivi) presenti, oggi, sui Canali Valletta e Pallotta.
7. Creazione di dossi per l'avifauna
Pagnoni (2001) sottolinea come la presenza di alcuni dossi nell’area potrà in futuro permettere
l’insediamento di colonie riproduttive di laridi e sternidi, qualora sia loro garantita sufficiente
tranquillità e qualità delle acque.
241

9.6.4
Impatti, mitigazioni e compensazioni del Piano di Stazione
Di seguito si riporta l'analisi degli impatti per l'ambito di Valle Molino, in relazione agli indirizzi e agli
obiettivi di gestione precedentemente descritti ed individuati rispetto alle componenti ambientali di Suolo,
Acqua, Aspetti naturalistici, Paesaggio, Aspetti socio-economici, Aspetti storico-culturali.
1. Oculata gestione ambientale ed idraulica del bacino
Un'attenta gestione ambientale e soprattutto idraulica del bacino, anche attraverso la
realizzazione di un Piano di Emergenza Idraulica della Stazione, avrà impatti positivi contribuendo
a controllare e regolarizzare l'ingresso delle acque di bonifica ricche di sedimenti dal Canale
Guagnino e migliorando quindi la qualità delle acque e dell'ambiente nel suo complesso che oggi
rischia di diventare il sedimentatore della acque di bonifica.
2. Monitoraggio della qualità delle acque nel collettore Isonzo e nel collettore Isola
immediatamente a monte dell’idrovora Guagnino
Il monitoraggio della qualità delle acque nel collettore Isonzo e nel collettore Isola
immediatamente a monte dell’idrovora Guagnino, potrà avere impatti positivi contribuendo al
controllo continuo della qualità delle acque anche in previsione di uno sviluppo della
molluschicoltura nell'ambito.
3. Realizzazione di un bacino di fitodepurazione
La realizzazione di un bacino di fitodepurazione nella parte meridionale di Valle Isola, attraverso il
parziale riallagamento dell'area, potrà avere impatti positivi migliorando la qualità delle acque di
scolo, generalmente eutrofiche, provenienti da un allevamento di bovini posto fra l’argine
orientale dell'ambito e la strada Romea. Si potranno inoltre avere impatti positivi sul paesaggio
prevedendo lo sviluppo di fragmiteti e aree vegetate intorno a tale bacino nonché un
miglioramento generale degli aspetti naturalistici (vegetazione, flora, fauna).
4. Ampliamento della valle a nord, nell’area di Valle Isola, con formazione di un’area a
parco per la pesca sportiva e la didattica naturalistica
L'ampliamento dell'area di Valle Molino a nord verso l’area di Valle Isola potrebbe avere impatti
positivi migliorando il ricircolo idrico dell'ambito in funzione del suo collegamento con il sistema
reticolare dei canali. In questo senso si potrebbe verosimilmente avere un aumento del VNP
dell'ambito di Valle Molino, ma anche dell'area di Valle Isola caratterizzata da valori di naturalità
bassi. La realizzazione di un parco urbano umido per la pesca sportiva e la didattica naturalistica
potrebbe avere impatti positivi incentivando la frequentazione turistica dell'ambito ed
aumentandone di conseguenza il VPT.
In quest'ottica risulta però necessario operare una oculata gestione della qualità delle acque della
valle che in futuro potrebbe diventare un grande bacino comunale di pesca sportiva, prevedendo
anche azioni di monitoraggio. É, inoltre, importante sottolineare la necessità di operare una
gestione sostenibile della pesca all'interno dell'ambito attraverso:
• il divieto di pasturazione per evitare un'ulteriore eutrofizzazione delle acque;
• il divieto di catturare specie di interesse conservazionistico;
242

• il divieto di reinserimento delle specie alloctone catturate (L.R. n11/93);
• catch & release senza l'impiego dell'ardiglione che provoca al pesce ferite gravi che ne mettono in
pericolo la sopravvivenza;
• il divieto di frequentare l'area durante i periodi di nidificazione.
Impatti negativi si potrebbero avere in fase di cantiere durante la realizzazione dell'intervento che
dovrà, quindi, essere attentamente valutato in sede di VIA o di VINCA in cui dovranno emergere
anche eventuali azioni di mitigazione.
5. Riqualificazione e ripristino della vegetazione degli argini
Interventi di riqualificazione e di ripristino della vegetazione lungo gli argini avranno effetti positivi
aumentando il VNP dell'ambito, già alto in corrispondenza delle praterie a Puccinellia palustris e
dei prati salsi a giunchi e graminacee nella parte orientale. Oltre ad un generale aumento della
naturalità si potranno avere impatti positivi anche da un punto di vista della valorizzazione
paesaggistica.
6. Rilocalizzazione lungo il Canale Guagnino di parte dei bilancioni presenti sui Canali
Valletta e Pallotta
La rilocalizzazione di parte dei bilancioni posti attualmente sui Canali Valletta e Pallotta, lungo il
Canale Guagnino potrebbe avere impatti positivi da un punto di vista socio-economico
aumentando la frequentazione turistica dell'area ed in particolare dell'argine ovest caratterizzato
da un VPT più basso rispetto al versante orientale che presenta valore molto alto per la presenza
della zona buffer ai margini della strada storica Romea. Come per Fattibello questa
rilocalizzazione determinerebbe una diminuzione della pressione in ambiti ad elevato VNP (Canale
Pallotta e Valletta) favorendo l'aumento del VPT dell'ambito di Valle Molino. Al fine di effettuare
anche un miglioramento paesaggistico dovranno essere attentamente valutate le tipologie e le
qualità delle strutture inserite. Non va dimenticato l'aspetto della qualità delle acque, dato che i
pesci raccolti saranno destinati direttamente al consumo umano. A tal fine il progetto di
rilocalizzazione si dovrà inserire all'interno del piano di monitoraggio delle acque.
Risulta, inoltre, necessario individuare linee guida o eventuali interventi particolareggiati per
regolamentare nei tempi e nei modi la localizzazione e l'utilizzo dei bilancioni in materia
paesaggistica (es.inserimento di strutture architettonicamente integrate con il paesaggio vallivo),
in materia di modalità di pesca e in materia igenico sanitaria.
Impatti negativi possono verificarsi durante la fase di cantiere nella realizzazione degli interventi
e/o durante la fase di esercizio. É necessario quindi che gli interventi vengano attentamente
valutati in sede di VIA o di VINCA in cui dovranno emergere anche eventuali azioni di mitigazione.
7. Realizzazione di dossi per l'avifauna
Vista la scarsa presenza faunistica all'interno dell'ambito, la realizzazione di alcuni dossi nell’area
potrà avere impatti positivi permettendo l'insediamento di avifauna, come per esempio colonie
riproduttive di laridi e sternidi e aumentando quindi il VNP dell'ambito. L'efficacia di questi
interventi è però legata al mantenimento di una sufficiente tranquillità e qualità delle acque che
permettano l'insediarsi di tali specie nidificanti. Impatti negativi si potrebbero avere in fase di
243

cantiere durante la realizzazione degli interventi che dovranno, quindi, essere attentamente
valutati in sede di VIA o di VINCA in cui dovranno emergere anche eventuali azioni di mitigazione.
Ambito
Componenti
Ambientali
Suolo
Acqua
Aspetti
naturalistici
Valle Molino
Paesaggio
Aspetti socioeconomici
Impatti + / - + + +
Tabella 9.5: tabella riassuntiva degli impatti degli indirizzi proposti per Valle Molino.
Aspetti storicoculturali
9.6.5 Conclusioni
L'ambito di Valle Molino presenta diversi vincoli territoriali ed ambientali ed è caratterizzata da importanti
esigenze di tipo idraulico, ambientale, naturalistico e ricreativo. Data la rilevanza ambientale ed
economico-sociale dell'ambito riteniamo opportuno proporre che venga tutelato come Zona B di
protezione generale (bacino vallivo di acque salmastre) in cui l’ambiente venga integralmente tutelato in
ogni suo aspetto e componente di suolo, sottosuolo, acque, vegetazione e fauna anche in un'ottica di
valorizzazione ambientale e turistico-fruitiva. Risulta, inoltre, necessario riportare ordine nell’area
attraverso uno strumento regolativo quale Piano di Intervento Particolareggiato da attuarsi da parte del
Comune di Comacchio oppure il Piano di Stazione.
244

9.7 Ambito dell’ex-Bosco Eliceo
9.7.1 VNP e VPT dell'ambito
Dalla Carta del Valore di Naturalità Potenziale (VNP) l'ambito dell'Ex Bosco Eliceo risulta caratterizzato da
un VNP mediamente basso, ma non omogeneo, in quanto risulta molto basso in corrispondenza delle
aree urbane, basso in corrispondenza di coltivi a seminativo, vigneti e pioppeti, medio in corrispondenza
di aree a lieve naturalità quali boscaglie e laghetti.
Per quanto concerne il Valore di Polifunzionalità Territoriale (VPT) l'ambito, sebbene presenti una notevole
disomogeneità, risulta avere un valore generalmente medio. Aree a VPT molto basso e basso si trovano in
corrispondenza della fascia di seminativi più interna; valori molto alti si trovano invece in un'ampia fascia
centrale che risulta di particolare interesse paesaggistico e ad alta vocazionalità agronomica data dalla
presenza di suoli sabbiosi, come si evince dalla lettura della Carta Pedologica.
Nella fascia litoranea di tale ambito sono inoltre presenti aree ad elevato interesse naturalistico e
conservazionistico (ambito delle Dune Fossili di San Giuseppe ed altri lembi relitti di Dune Attive) di cui si
approfondisce la descrizione nel capitolo 9.8 .
245

9.7.2
Problemi ambientali
Questo ambito è caratterizzato da un elevato grado di artificializzazione del territorio ed una una marcata
frammentazione paesaggistica e ambientale. Gli habitat presenti risultano, quindi, spesso fortemente
compromessi e in stato di isolamento. Ai margini dei campi coltivati la vegetazione risente del disturbo
dovuto all’attività agricola e di regola non riesce a strutturarsi oltre tipi di comunità erbacee a rapido
sviluppo, ricche di specie infestanti autoctone o naturalizzate.
L'ecotessuto della fascia litoranea (da Porto Garibaldi al Lido delle Nazioni), presenta una matrice molto
frammentata dovuta alla pesante presenza dell'urbanizzato e delle infrastrutture per lo sfruttamento
turistico della costa (Lidi Ferraresi). Ci troviamo, infatti, all’interno di un perimetro fortemente
antropizzato in cui l’elevato grado di rimaneggiamento del territorio ha alterato in parte anche il grado di
naturalità delle formazioni presenti.
Per quanto riguarda la qualità delle acque l'ambito presenta fenomeni di inquinamento da pesticidi e
fertilizzanti principalmente causati dal dilavamento dei terreni.
Il territorio è, inoltre, caratterizzato da emungimenti di acque sotterranee, fenomeni di subsidenza,
salinizzazione dell’acqua di falda, rigidità e fragilità della rete idrografica, insufficienza delle reti fognarie
dei vicini centri balneari, difficoltà di scolo delle acque in casi di forte piovosità, rischio di siccità.
9.7.3 Obiettivi di gestione e alternative
Di seguito si riporta una breve descrizione degli obiettivi e degli indirizzi di gestione proposti per l'ambito
dell'ex Bosco Eliceo.
1. Ripristino e rimboschimento del Bosco Eliceo, quale elemento di raccordo est-ovest
della Stazione
Lo studio “Countdown 2010” è una iniziativa globale ambientale su base volontaria volta al
coinvolgimento delle imprese del settore privato, oltre che di istituzioni, accademia e Governi, per
il conseguimento dell'obiettivo, fissato dall'assemblea generale delle Nazioni Unite, di ridurre in
maniera significativa la perdita di biodiversità a livello globale entro il 2010. Lo Studio propone
una riflessione sulla gestione dei “i vuoti” presenti nell’area del Delta: “…vuoti che l’agricoltura
multifunzionale di qualità della nuova Politica Agricola Comunitaria riempirà, nelle distese di
proprietà private e pubbliche, nelle aree dismesse delle Saline di Comacchio …”. E' in quest'ottica
che si inserisce la proposta di un eventuale ripristino dell'ex Bosco Eliceo anche in vista di una più
ampia gestione della risorsa “suolo” non solo in termini quantitativi, ma che contempli la
conservazione di ampie superfici libere da edificazione e che possa “ricondurlo ad ottimali
interazioni con altri fattori ambientali come aria, acqua, componenti biotiche”. La “Convenzione
Europea del Paesaggio” e il nuovo “Codice dei Beni Culturali” non possono certo trovare
applicazione se non a scala almeno provinciale che integri le risorse culturali e paesaggistiche con
quelle ambientali. Un ettaro di terreno agricolo assorbe in un anno 2 tonnellate di anidride
carbonica, produce 1 tonnellata di ossigeno e traspira 6 tonnellate di acqua. Se su quell’ettaro ci
246

sono 150 alberi le tonnellate di anidride carbonica assorbite diventano 30 e quelle di ossigeno
diventano mediamente 5 (v. tabella A, progetto Contdown 2010), questo ovviamente
indipendentemente dal fatto che il suolo abbia destinazione pubblica o privata. Questi parametri
indicano precise opportunità sia per aree edificate dismesse che per aree periurbane con
agricoltura marginale, che per aree agricole con culture fortemente idroesigenti.
Gambino e Thomasset (2007) individuano questa area all’interno del contesto ambientale “Area
del Bosco Eliceo” e suggeriscono la ricostituzione di un importante corridoio ecologico di
collegamento nord-sud tra le Valli di Comacchio, la foce del Fiume Reno, la Valle Bertuzzi, le
Pinete di Volano e contestualmente la restituzione del paesaggio dell’antico Bosco Eliceo, quale
elemento di raccordo est-ovest della stazione e quale testimonianza del sistema dunale antico
della costa. Le aree di concertazione sono diverse e diffuse stante le strette correlazioni che
legano la sottile fascia costiera non integralmente interessata dal perimetro della stazione.
Il Parco del Delta del Po, all'interno del Progetto della Stazione Centro Storico di Comacchio
(2006), indica una serie di considerazioni importanti riguardo al progetto di ripristino e
rimboschimento del Bosco Eliceo: a) preziosissimo dal punto di vista naturalistico, il progetto
rappresenta un valido sistema per tutelare e incrementare la ricca biodiversità presente nel Parco
Regionale del Delta del Po. La tutela da minacce esterne, la creazione di popolamenti alternativi,
anche tramite progetti appositi di reintroduzione, e la possibilità di mettere in contatto questi
ultimi al fine di favorire scambi genetici tra individui sono fattori basilari per la conservazione delle
specie e della biodiversità in una regione.
2. Applicazione dei disciplinari per l’uso dell’emblema del Parco del Delta del Po
Un’altra proposta, che aiuta a riempire “i vuoti” è anche l' applicazione dei disciplinari per l’uso
dell’emblema del Parco del Delta del Po, già regolamentato per le produzioni di origine vegetale
(orticole), vino, prodotti di acquacoltura e per il sale, nelle zone agricole di maggior vocazione e
pregio. L'applicazione del disciplinare implica il rispetto di pratiche agronomiche a basso impatto e
la cura del paesaggio in ambito aziendale.
3. Sistemazione delle aree libere di collegamento tra la fascia del bosco e le dune
costiere con la formazione di aree a verde pubblico e percorsi pedonali
Gambino e Thomasset (2007) all’interno dei piani particolareggiati “D1 - Bosco Eliceo” e “D2 -
Bosco Eliceo e sistema dunale antico”, forniscono le seguenti indicazioni per l'ambito dell'ex Bosco
Eliceo: a) prevedere la sistemazione delle aree libere rimaste di collegamento tra la fascia del
bosco e le dune costiere. Tali collegamenti appaiono difficoltosi e in alcuni casi anche esigui in
termini di superficie; b) evitare nuove chiusure, laddove le superfici sono ridotte, lasciando le
aree libere con destinazioni a verde pubblico, e con la formazione di percorsi pedonali; c)
formazione di masse arboree più corpose, nelle aree di maggior estensione che il progetto
potrebbe prevedere.
4. Formazione di radure interne variamente destinate
Gambino e Thomasset (2007) all’interno dei piani particolareggiati “D1- Bosco Eliceo” e “D2 -
Bosco Eliceo e sistema dunale antico” propongono la formazione di radure interne variamente
247

destinate: di tipo più naturale, con destinazioni agricole o dirette alla formazione di un sistema di
aree attrezzate per lo sport e per la ricettività all’aperto.
5. Recupero e riqualificazione della continuità ambientale e della fruibilità del litorale e
della fascia immediatamente retrostante
Gambino e Thomasset (2007) all’interno dei piani particolareggiati “D1- Bosco Eliceo” e “D2 -
Bosco Eliceo e sistema dunale antico” propongono azioni di coordinamento con interventi di
livello comunale ai fini del recupero e della riqualificazione della continuità ambientale e della
fruibilità del litorale e della fascia immediatamente retrostante. Gli interventi dovranno essere
mirati a ridurre le soluzioni di continuità, a salvaguardare le porzioni, anche modeste, di valore
ambientale o di testimonianza del sistema dunale antico, anche per il potenziamento dei corridoi
ecologici nord-sud ed est-ovest, a eliminare le componenti prioritarie di degrado (strutture
edificate, aree degradate, attività incompatibili), a prevedere percorsi pedonali protetti, a rendere
permeabile alla fruizione l’area residenziale retrostante il litorale.
6. Riassetto funzionale del sistema viabilistico nei centri costieri
Gambino e Thomasset (2007) all’interno del progetto di intervento particolareggiato “B1- parco
urbano di Comacchio (‘green way’ verso la costa)” propongono il riassetto funzionale del sistema
viabilistico interno ai centri costieri in ordine ad un sistema di accesso “a pettine” che tenda a
ridurre al minimo le percorrenze di collegamento sulle strade minori tra i centri (mediante
regolamentazione del traffico e riducendole ai residenti), che inibisca le percorrenze lungo la linea
delle spiagge, che preveda diffusi e comodi attestamenti veicolari nelle aree urbane restrostanti
sulle parti già destinate a servizi dal PRG.
7. Gestione e inserimento delle nuove zone urbanizzate lungo la costa, in un’ottica
ecologicamente e paesisticamente sostenibile
Il Master Plan (2005) sottolinea come, nonostante il grande significato culturale
dell’urbanizzazione storica del Delta, rappresentata in modo esemplare dal centro storico di
Comacchio, e la bassa densità insediativa che tuttora si riscontra nell’insieme del territorio, le
forme dell’urbanizzazione recente corrispondono spesso ad aree critiche, ecologicamente
rischiose e paesisticamente degradate o compromesse. La nuova “città balneare” che esse
sembrano annunciare potrebbe assumere forme ecologicamente e paesisticamente sostenibili
solo a prezzo di un radicale mutamento del rapporto col mare e le spiagge. Tale mutamento non
può ignorare la necessità e l’opportunità di diversificazione dell’offerta turistica, sia in termini di
tipologie che in termini di attrezzature e strutture di supporto (a cominciare dal drastico
contenimento delle seconde case) e, prima ancora, della messa in discussione dell’immagine
stereotipata di una fascia costiera caratterizzata inesorabilmente dal turismo balneare.
8. Contenimento di attività produttive e di commercializzazione lungo la Romea
Il Master Plan (2005) fornisce indicazioni specifiche non solo per le zone urbanizzate ad uso
turistico, ma anche per quelle destinate agli usi produttivi. A proposito di queste ultime, il MP
richiama l’attenzione sull’addensamento in corso di rilevanti attività produttive e di
commercializzazione lungo la Romea, addensamento che rischia di vanificare le promesse di un
248

significativo spostamento dei traffici di merci dalla vecchia alla nuova Romea in fase di
realizzazione. Per questo il MP propone di contenere tale addensamento anche attraverso un
ripensamento complessivo dei piani urbanistici dei Comuni evitando ulteriori proliferazioni delle
zone urbanizzate o urbanizzande.
9. Azioni di salvaguardia per le pinete e le zone boscate
Il Master Plan (2005) indica una serie di azioni di salvaguardia per le pinete e le zone boscate,
elementi fondamentali del paesaggio tradizionale oggi praticamente assenti se non in rari casi
sparsi sul territorio. Il questo senso il Master Plan sottolinea la necessità di una rigorosa
salvaguardia delle formazioni esistenti soprattutto rispetto alla loro funzione di stabilizzazione
ecosistemica e di continuità paesistica, nonché lo sviluppo quali aree di fruizione turistica, anche
in un'ottica di potenziamento dei corridoi ecologici nord-sud ed est-ovest .
9.7.4 Impatti, mitigazioni e compensazioni del Piano di Stazione
Di seguito si riporta l'analisi degli impatti per l'ambito dell'ex Bosco Eliceo, in relazione agli indirizzi e agli
obiettivi di gestione precedentemente descritti ed individuati rispetto alle componenti ambientali di Suolo,
Acqua, Aspetti naturalistici, Paesaggio, Aspetti socio-economici, Aspetti storico-culturali.
1. Ripristino e rimboschimento del Bosco Eliceo, quale elemento di raccordo est-ovest
della Stazione
Il ripristino delle connessioni ecologiche è una priorità sia a livello regionale che nazionale ed
assume un particolare valore nel Parco del Delta del Po Emilia-Romagna che, seppur costituito da
stazioni disgiunte e da aree a differente grado di naturalità, si pone l’obbiettivo di tutelare tutta la
fascia costiera da Cervia a Goro e di renderla un importante corridoio ecologico in direzione nordsud.
Il progetto di ripristino e di rimboschimento del Bosco Eliceo si inserirebbe positivamente in
questo processo, sviluppando connessioni ecologiche e paesaggistiche in un ambito posto tra
ambienti ad elevata naturalità (valli, boschi e pinete delle stazioni confinanti), ma caratterizzato
da bassa naturalità ed elevata conflittualità ambientale. In questo senso il progetto
aumenterebbe sia il VNP dell'ambito grazie alla valorizzazione ecologica e all'aumento della
biodiversità, sia il VPT: il recupero e la restituzione del paesaggio dell’antico Bosco Eliceo a questa
parte del litorale ferrarese, rappresenta un forte contributo al mantenimento dell’identità culturale
dell'ambito e potrebbe quindi avere impatti positivi aumentandone la fruizione turistica e
valorizzando i prodotti di questo territorio che traggono tipicità, valore e notorietà dai terreni
sabbiosi dell’antico Bosco Eliceo. Non va infine dimenticato il contributo che un ripristino boschivo
fornisce alla difesa del suolo, alla mitigazione climatica locale e alla tutela dai venti salsi marini.
2. Applicazione dei disciplinari per l’uso dell’emblema del Parco del Delta del Po
L'applicazione dei disciplinari per l’uso dell’emblema del Parco del Delta del Po implica il rispetto di
pratiche agronomiche a basso impatto e la cura del paesaggio in ambito aziendale. In questo
senso si potranno avere impatti positivi da una parte in funzione dello sviluppo della biodiversità
agricola unita alla salvaguardia degli elementi naturali presenti sul territorio (siepi, fossi), dall'altra
249

in funzione di un miglioramento paesaggistico. Questo porterà verosimilmente ad un aumento del
VNP dell'ambito che oggi presenta valori bassi. L'uso dell'emblema del Parco contribuirà anche ad
aumentare la visibilità delle aziende agricole presenti, a livello locale e nazionale, in quanto l'uso
del marchio è connesso alla produzione di prodotti di qualità certificati. In questo senso si
potrebbe avere un ulteriore aumento del VPT dell'ambito che risulta zona ad alta vocazione
agricola.
3. Sistemazione delle aree libere di collegamento tra la fascia del bosco e le dune
costiere con la formazione di aree a verde pubblico e percorsi pedonali
Le aree libere di collegamento tra la fascia boscata e le dune costiere sono importanti elementi
del tessuto paesaggistico che contribuiscono a mantenere la connessione funzionale tra il litorale
e l'entroterra. Le azioni di ripristino ambientale con l'inserimento di fasce vegetate, la formazione
di percorsi pedonali e la destinazione a verde pubblico potranno avere impatti positivi
contribuendo al mantenimento e alla valorizzazione naturalistica di queste aree e più in generale
alla realizzazione di un raccordo tra entroterra e fascia costiera aumentando il VNP dell'ambito. La
realizzazione di strutture per la fruizione di questi spazi permetterà inoltre di sviluppare la
frequentazione dell'area aumentandone il VPT.
4. Formazione di radure interne variamente destinate
La formazione di radure interne di tipo più naturale, con destinazioni agricole o dirette alla
formazione di un sistema di aree attrezzate per lo sport e per la ricettività all’aperto potrà avere
impatti positivi migliorando la qualità paesaggistica dell'ambito unitamente allo sviluppo turisticofruitivo
dell'area. Verosimilmente si potrà così avere un aumento del VNP tramite la
riqualificazione di queste aree spesso in stato di abbandono, ed un aumento del VPT tramite la
realizzazione di aree attrezzate per il turismo all'aria aperta.
5. Recupero e riqualificazione della continuità ambientale e della fruibilità del litorale e
della fascia immediatamente retrostante
La riqualificazione della continuità ambientale, della fruibilità del litorale e della fascia retrostante
avrà impatti positivi grazie ad un riallacciamento funzionale tra le due fasce sia da un punto di
vista ambientale-paesaggistico sia da un punto di vista turistico-fruitivo. Verosimilmente ciò
produrrà un aumento del VNP e del VPT dell'ambito in quella fascia critica di congiunzione tra la
spiaggia e gli insediamenti urbani a ridosso del litorale. In questo senso gli interventi mirati di
salvaguardia del sistema dunale antico, l'eliminazione delle componenti paesaggistiche di degrado
(strutture edificate, aree degradate, attività incompatibili), l'inserimento di percorsi pedonali,
potrebbero avere impatti positivi contribuendo allo sviluppo della fruizione di tale fascia che
necessita di una oculata gestione.
6. Riassetto funzionale del sistema viabilistico nei centri costieri
Il riassetto funzionale del sistema viabilistico interno ai centri costieri potrebbe avere un impatto
positivo diminuendo le percorrenze lungo la linea di spiaggia e di conseguenza mitigando i fattori
di inquinamento e disturbo.
250

7. Gestione e inserimento delle nuove zone urbanizzate lungo la costa, in un’ottica
ecologicamente e paesisticamente sostenibile
Una gestione e un inserimento ecologicamente e paesisticamente sostenibile delle nuove zone
urbanizzate lungo la costa, avrà impatti positivi aumentando la naturalità dell'ambito in cui spesso
le forme dell’urbanizzazione recente corrispondono ad aree critiche, ecologicamente e
paesisticamente degradate.
8. Contenimento di attività produttive e di commercializzazione lungo la Romea
Il contenimento delle attività produttive e di commercializzazione lungo la Romea e soprattutto la
riduzione del loro addensamento potrebbe avere impatti positivi diminuendo ulteriori proliferazioni
delle zone urbanizzate in un'ottica generale di miglioramento ambientale dell'ambito già
fortemente caratterizzato dalla frammentazione degli elementi naturali e paesaggistici. Questi
interventi dovranno passare anche attraverso un ripensamento complessivo dei piani urbanistici
dei Comuni che in futuro si dovranno porre in un'ottica di gestione, per le nuove aree
urbanizzabili, sempre più volta alla compatibilità ambientale.
9. Azioni di salvaguardia per le pinete e le zone boscate
Ambito
Componenti
Ambientali
Le pinete e le zone boscate rappresentano elementi naturali fondamentali del paesaggio
tradizionale del Delta ed oggi sono presenti spesso solo in forma di resti o di relitti sparsi sul
territorio senza continuità. In questo senso le azioni di salvaguardia di tali aree avranno impatti
positivi sulla naturalità dell'ambito in funzione del mantenimento del loro ruolo ecosistemico e del
ripristino della continuità paesistica. Risultano importanti e necessarie anche le azioni per
sviluppare queste aree in un'ottica turistico-fruitiva in modo da implementare il VPT dell'ambito.
Suolo
Acqua
Aspetti
naturalistici
Ex Bosco Eliceo
Paesaggio
Aspetti socioeconomici
Aspetti storicoculturali
Impatti + + + +
Tabella 9.6: tabella riassuntiva degli impatti degli indirizzi proposti per l'Ex Bosco Eliceo.
9.7.5 Conclusioni
L'ambito dell'Ex Bosco Eliceo è caratterizzato da una disomogeneità ambientale e paesaggistica in quanto
presenta:
• una fascia agricola, localizzata nella parte ovest dell'ambito, caratterizzata dalla presenza di coltivi
unitamente ad elementi naturali quali cespugli e boscaglie di latifoglie naturalizzate;
• alcune aree urbane in corrispondenza di San Giuseppe e dell'espansione interna di Lido degli
Scacchi;
• una fascia agricola, localizzata nella parte centrale dell'ambito, che conserva elementi del
paesaggio storico e accoglie una serie di attività agricole importanti per il mantenimento e lo
sviluppo delle tipicità e delle tradizioni locali.
251

Data l'eterogeneità territoriale dell'ambito si ritiene opportuno proporre azioni di tutela diversificate che
tengano conto delle differenti caratteristiche ambientali e paesaggistiche di ciascuna delle aree che lo
compongono. In questo senso:
• per la fascia agricola a ovest dell'ambito, data la sua posizione strategica all'interno della
stazione, si propone una tutela di Area Contigua (AC) in cui completare l’azione di valorizzazione
paesaggistica già presente nelle zone di Parco. In quest'area sono da favorire e sostenere tutti gli
interventi volti alla tutela, conservazione e valorizzazione del paesaggio con interventi di recupero
e qualificazione delle aree degradate;
• per le aree urbane si propone una tutela come Zone D (aree urbanizzate) la cui gestione
dovrebbe essere volta ad escludere ulteriori espansioni su aree non ancora urbanizzate
unitamente ad interventi di recupero e valorizzazione dei centri già esistenti;
• per la fascia agricola presente al centro dell'ambito si propone una tutela come Zona C di
protezione ambientale in quanto area agricola di particolare interesse paesaggistico e ad alta
vocazionalità agronomica. In quest'area sono da favorire attività di agricoltura sostenibile unite ad
interventi di valorizzazione e ricostruzione ambientale e del paesaggio agricolo. Sono da favorire
inoltre tutte le attività inerenti la multifunzionalità rurale (turismo rurale, agriturismo, fattorie
didattiche e produzione e vendita di prodotti a marchio) purchè rappresentative della tradizione
locale, dei valori etico-sociali.
252

9.8 Dune Fossili di San Giuseppe ed altri lembi relitti di Dune Attive
9.8.1 VNP e VPT dell'ambito
Tale ambito è composto da nord a sud dai seguenti complessi dunosi:
1. dune di San Giuseppe dall'abitato di San Giuseppe lungo la strada Acciaioli fino al mare del
Lido delle Nazioni;
2. dune a nord del Camping Florenz presso il Lido degli Scacchi;
3. dune a sud del Vascello D’Oro presso il Lido degli Scacchi.
Dalla Carta del Valore di Naturalità Potenziale (VNP) le dune di San Giuseppe risultano avere un valore
alto in quanto l'area, già SIC e ZPS IT4060012, è nodo primario della rete ecologica in quanto presenta
una macchia mediterranea in buono stato di conservazione con ambienti di prateria retrodunale e
boschetti di sempreverdi xerofili. Le dune a nord del Camping Florenz presentano un valore medio poiché
caratterizzate da una vegetazione più semplice. Infine le dune a sud del Vascello D'oro sono caratterizzate
da un valore alto data la presenza sulle dune di comunità vegetali di Ammophilia littoralis e Agropyron
junceum e di una pineta che costituisce nodo primario della rete ecologica.
253

Per quanto concerne il Valore di Polifunzionalità territoriale (VPT) tutto l'ambito presenta un valore molto
alto in quanto oltre a ricadere all'interno delle UP “delle dune” è caratterizzato dalla presenza di dune di
interesse storico documentale con alta valenza paesaggistica all'interno della stazione.
9.8.2 Problemi ambientali
L'ambito è formato da più sotto-ambiti di grande importanza storico-testimoniale ed ambientale,
attualmente in stato di isolamento e discontinuità, circondati da sistemi insediativi, aree coltivate a
seminativo o pioppeto verso l’entroterra, stabilimenti balneari e villaggi turistici.
Oggi gli apparati dunosi ancora presenti sono fortemente minacciati da diversi fenomeni (antropici e non)
che ne causano la progressiva erosione ed il deterioramento: sfruttamento delle spiagge, accesso alle
dune con mezzi motorizzati (auto, moto e camper); danneggiamento/sbancamento delle dune ed utilizzo
del materiale sabbioso a protezione degli stabilimenti balneari durante l’inverno; calpestio e passaggio
pedonale o con cicli sulla duna e lungo percorsi non definiti e in modo non regolamentato, in particolar
modo in prossimità dei campeggi; rimaneggiamento, scavo ed installazione sulla duna di strutture
precarie ad uso di riparo utilizzate da turisti e frequentatori della spiaggia; abbandono e scarico di rifiuti;
pulizia meccanica della spiaggia antistante gli apparati dunali; erosione marina; emungimenti di acque
sotterranee; fenomeni di subsidenza; lenta risalita del livello medio del mare; aumentata frequenza delle
acque alte; fenomeni più o meno diffusi e di intrusione salina; diminuzione del quantitativo della risorsa
idrica dolce sostituita da acqua salata di origine marina; inquinamento delle acque da pesticidi e da
fertilizzanti;rischio di allagamento da mare; rischio siccità.
La presenza turistica nella spiaggia è anche elemento di forte disturbo per la riproduzione di fraticello
(Sterna albifrons) la beccaccia di mare (Haematopus ostralegus) e il fratino (Charadrius alexandrinus) che
depongono le uova in nidi sulla sabbia. Altri problemi all’avifauna potrebbero essere causati dalla modifica
delle attuali tecniche colturali delle vigne presenti ai margini dei cordoni dunosi.
Tali problematiche contribuiscono sinergicamente ad una condizione di estrema frammentazione degli
habitat tipici di questi ambiti. Dal punto di vista urbanistico territoriale si rileva che l’organizzazione dei lidi
non sembra soddisfare gli indirizzi del PTCP (Gambino e Thomasset 2007), inoltre molte delle aree
dunose relitte lungo la costa non sono ricomprese nel perimetro della stazione del Parco. In particolare si
denota un'insufficienza delle reti fognarie dei centri balneari ed una difficoltà di scolo delle acque in casi
di forte piovosità.
9.8.3 Obiettivi di gestione e alternative
Di seguito si riporta una breve descrizione degli obiettivi e degli indirizzi di gestione per l'ambito delle
Dune Fossili di San Giuseppe ed altri lembi relitti di Dune Attive, proposti dai diversi soggetti interessati.
1. Azioni di gestione, protezione, recupero e riqualificazione ambientale
254

L'associazione culturale DUNO all'interno del Progetto “JACARANDA” (2008) propone una serie di
indirizzi per la tutela e la salvaguardia della zona costiera, con un piano di fruizione che interessa
un’area all’interno della Stazione, fra Lido degli Scacchi e Porto Garibaldi; l'area è delimitata a
nord da un complesso residenziale, a ovest da un’area agricola e di espansione residenziale, a
sud da un campeggio e ad est dal mare. Il progetto prevede la riqualificazione dell’area
attraverso l’adozione di particolari accorgimenti di conservazione e valorizzazione per la pineta, le
dune e l’arenile: a) applicazione di metodi di restauro ambientale idonei alla conservazione delle
specie animali e vegetali, di valori paesaggistici, panoramici e di processi naturali; b) utilizzo di
metodi di gestione ambientale per realizzare un' integrazione tra uomo e ambiente naturale,
anche mediante la salvaguardia dei valori antropologici, storici e architettonici e delle attività
agro-silvo-pastorale e tradizionali.
Gambino e Thomasset (2007) individuano quest’area nel “Contesto del litorale a residua
naturalità”. Risulta necessario recuperare i relitti dunali rimasti integrandoli in un contesto non
urbanizzato, ridefinendo ampie fasce libere, da sottoporre ad interventi di miglioramento
paesistico-ambientale.
Il Master Plan della Costa del Parco del Delta del Po (2005) per il “Sistema delle Dune” rileva la
loro funzione fondamentale di contenimento dei disequilibri costieri, per la capacità di
incrementare la relisienza costiera e di mitigare l’intrusione del cuneo salino. La loro salvaguardia
è importante anche sotto il profilo economico, tanto da prefigurare non solo interventi di
protezione, ma anche di recupero, senza escludere interventi artificiali.
2. Sopralluoghi ricognitivi dello stato ambientale e del degrado
L'associazione culturale DUNO all'interno del Progetto “JACARANDA” (2008) propone di effettuare
sopralluoghi ricognitivi dello stato ambientale e del degrado delle dune costiere anche per
monitorare l'efficacia delle azioni di intervento.
3. Promozione di attività di educazione, formazione e ricerca scientifica, nonché attività
ricreative compatibili per sensibilizzare i turisti
L'associazione culturale DUNO all'interno del Progetto “JACARANDA” (2008) propone di sviluppare
attività di educazione, formazione e ricerca scientifica, nonché attività ricreative compatibili.
4. Realizzazione di recinzione in pali di legno con cima di nave a protezione dei cordoni
dunosi
L'associazione culturale DUNO all'interno del Progetto “JACARANDA” (2008) propone una serie di
indirizzi per la tutela e la salvaguardia della zona costiera tra cui la realizzazione di recinzione in
pali di legno con cima di nave a protezione dei cordoni dunosi.
5. Realizzazione di camminamenti sopraelevati di attraversamento delle dune
L'associazione culturale DUNO all'interno del Progetto “JACARANDA” (2008) propone interventi
per la fruizione dell’ambito quali la realizzazione di camminamenti sopraelevati in legno di
attraversamento delle dune che dovranno attuarsi entro l’inizio della stagione di affluenza
turistica.
255

Il Master Plan della Costa del Parco del Delta del Po (2005) per il “Sistema delle Dune” sottolinea
come in sede di Piano di Stazione, sia da trattare sulla fascia costiera comacchiese, la possibilità
di intervenire con opere di ripristino e di eliminazione degli impatti esistenti, massimizzando gli
sforzi sulle aree più delicate sotto la diretta gestione dell’Ente Parco. In questo senso riprende la
DR 6/2003 sull’utilizzazione del demanio marittimo, la cui applicazione potrebbe evitare e mitigare
parte dei danni provocati al sistema delle dune, per la quale sono necessari controlli, in
particolare per la fruizione, anche con interventi ‘soft’ tra cui propone l'inserimento di passerelle e
pedane sopraelevate alle dune.
6. Stabilizzazione e ripascimento delle dune
Il Master Plan della Costa del Parco del Delta del Po (2005) per il “Sistema delle Dune” propone
degli interventi per il ripristino degli apparati dunali e l'eliminazione degli impatti esistenti
attraverso le seguenti azioni: a) la stabilizzazione della vegetazione con possibile rimboschimento;
b) la collocazione di trappole di sedimento con creazioni di protezioni o barriere; c) azioni di
ripascimento delle dune.
7. Inserimento di segnaletica informativa
L'associazione culturale DUNO all'interno del Progetto “JACARANDA” (2008) propone di inserire
segnaletica informativa all'interno dell'ambito.
Il Master Plan della Costa del Parco del Delta del Po (2005) per il “Sistema delle Dune” propone l'
inserimento di cartelli ambientali-informativi sul sistema dunale per sensibilizzare i turisti.
8. Acquisizione da parte del Parco di terreni circostanti e aree strategiche per la
formazione di una zona di rispetto intorno al sistema dunoso
Il Master Plan della Costa del Parco del Delta del Po (2005) per il “Sistema delle Dune” propone
un allargamento del perimetro della stazione, che deve essere definito sulla base delle azioni di
gestione da intraprendere incorporando tutte le aree necessarie per un loro corretto
mantenimento e ripristino. Le scelte che devono essere operate dal Piano della Stazione per
ottemperare agli indirizzi definiti dal MP sono diverse: a) inserimento nel perimetro della stazione
degli apparati dunali e delle loro aree di contesto, necessarie per attivare le connessione tra di
esse con le altre aree naturali; b) acquisizione da parte del Parco di aree strategiche. I criteri per
la definizione delle aree eventualmente da incorporare nella Stazione di Comacchio dovranno
quindi partire da una definizione degli interventi possibili per una gestione più naturale del
sistema dunoso, anche in considerazione degli impatti esistenti, derivanti dai rapporti con la
pianificazione locale.
Il GIZC della costa regionale (2005) prevede alcune indicazioni che possono contribuire anche
alla ridefinizione del perimetro in sede di Piano di Stazione, per quanto riguarda la conservazione
del patrimonio legato alle dune costiere di cui oggi rimangono solo due testimonianze: l’area
costituita dalle Dune Fossili della Puja (o dune di San Giuseppe) e il relitto del Vascello d’Oro. Gli
indirizzi prevedono per la loro conservazione interventi che prevedono “….l’acquisizione dei
terreni circostanti e formazione di zona di rispetto intorno al sistema dunoso, con protezioni e
profilatura, recinzione delle dune primarie”.
256

9. Ampliamento del perimetro della Stazione verso il litorale per l’area (18 ha) istituita a
SIC
Gambino e Thomasset (2007) sottolineano l’importanza delle aree di connessione tra il Centro
Storico di Comacchio e la fascia costiera che diventano strategiche per coniugare gli obiettivi di
recupero e valorizzazione ambientale con gli obiettivi di saldatura del sistema di connessione
fisico-funzionale tra le due realtà del Comune. In questo senso le Dune di San Giuseppe e del
Vascello D’Oro sono aree nodali per la definizione di un collegamento tra la fascia litoranea e
l’area del Bosco Eliceo. Una parte è già interna al perimetro del Parco (67 ha) l’altra, verso il mare
è esterna (18 ha). Da queste considerazioni nasce la proposta di includere nel perimetro della
Stazione, l’area verso il litorale istituita a SIC.
10. Regolamentazione degli accessi con particolare riguardo ai complessi dunosi naturali
(dune naturali del Vascello d’Oro e litorale antistante)
Il Comune di Comacchio all'interno del “Piano dell’Arenile-Norme Tecniche di Attuazione” (2007)
individua i cordoni dunosi all'interno dell'arenile naturale, inteso come la parte di costa che ha
conservato integre emergenze naturalistiche e geomorfologiche. Le dune sono soggette a
obiettivi di tutela che escludono qualsiasi forma di utilizzo attuale e/o futuro. Il Piano ammette
comunque il libero accesso e la fruizione delle spiagge frontistanti, purché ciò non comprometta
la morfologia delle dune e della vegetazione spontanea. Le parti di arenile che ricadono all’interno
di aree SIC o ZPS sono assoggettate agli indirizzi normativi che i Piani di Stazione del Parco del
Delta del Po disporranno in aggiunta alle norme presenti nel Piano dell'Arenile.
Il GIZC della costa regionale (2005) propone la regolamentazione degli accessi per la
conservazione del patrimonio legato alle dune costiere di cui oggi rimangono solo due
testimonianze: l’area costituita dalle Dune Fossili della Puja (o dune di San Giuseppe) e il relitto
del Vascello d’Oro.
Secondo Pagnoni (2001) i complessi dunosi dovrebbero essere sottoposti ad una maggiore tutela
in particolare dalla fruizione antropica che andrebbe limitata alla sola visita naturalistica ed alla
ricerca scientifica.
Costa (1998), sottolinea come per quanto concerne le Dune del Vascello d’Oro e gli altri sistemi
costieri di dune attive, l’attività balneare è causa di pesante disturbo. In questo senso propone di
regolamentare l'accesso nelle dune naturali del Vascello d’Oro e nel litorale antistante.
11. Tutela integrale delle dune del Vascello d’Oro
Costa(1998) sottolinea come le dune del Vascello d’Oro necessitino di tutela integrale per
mantenere le caratteristiche vegetazionali idonee alla colonizzazione dell’avifauna. Nelle restanti
parti di litorale sarebbe importante individuare annualmente le aree di riproduzione e tutelarle
sensibilizzando operatori e turisti.
12. Attivazione di un protocollo di accordo con il Comune di Comacchio per la definizione
dei Piani d’Arenile
257

Il Master Plan della Costa del Parco del Delta del Po (2005) per il “Sistema delle Dune” propone
l'attivazione di un protocollo di accordo con il Comune di Comacchio per la definizione dei Piani
d’Arenile.
9.8.4 Impatti, mitigazioni e compensazioni del Piano di Stazione
Di seguito si riporta l'analisi degli impatti per l'ambito delle Dune Fossili di San Giuseppe ed altri lembi
relitti di Dune Attive in relazione agli indirizzi e agli obiettivi di gestione precedentemente descritti ed
individuati rispetto alle componenti ambientali di Suolo, Acqua, Aspetti naturalistici, Paesaggio, Aspetti
socio-economici, Aspetti storico-culturali.
1. Azioni di gestione, protezione, recupero e riqualificazione ambientale
Tutte le azioni di gestione, protezione, recupero e riqualificazione ambientale dell'ambito potranno
avere impatti positivi contribuendo alla conservazione di habitat e specie presenti, a migliorare la
funzionalità ecologia di ambiti ad alto VNP.
2. Sopralluoghi ricognitivi dello stato ambientale e del degrado
Le azioni di sopralluogo ricognitivo dello stato ambientale e del degrado delle dune costiere
potrebbero avere impatti positivi contribuendo alla conoscenza delle problematiche ambientali
che caratterizzano l'ambito monitorando eventuali variazioni del suo stato. Queste informazioni
risultano fondamentali per definire le azioni di intervento e di ripristino ambientale.
3. Promozione di attività di educazione, formazione e ricerca scientifica, nonché attività
ricreative compatibili
Le attività di educazione, formazione e ricerca scientifica, nonché attività ricreative compatibili
avranno impatti positivi sviluppando il coinvolgimento e la sensibilizzazione dei turisti riguardo alle
caratteristiche ed alle problematiche ambientali di tali ambiti, elementi di importante valore
naturalistico e storico documentale in quanto testimonianze dell'evoluzione geologica del territorio
del Delta. Impatti positivi si potranno avere anche con lo sviluppo della fruizione turistica in
un'ottica di rispetto e salvaguardia ambientale.
4. Realizzazione di recinzione in pali di legno con cima di nave a protezione dei cordoni
dunosi
La realizzazione di recinzioni intorno alle dune avrà impatti molto positivi in quanto contribuirà
alla loro tutela impedendone l'accesso indiscriminato e il calpestio che oggi risultano essere tra i
problemi ambientali più rilevanti all'interno dell'ambito. L'impiego di soluzioni progettuali a basso
impatto (ad es. pali di legno con cima di nave) risultano importanti per tutelare l'ambito anche
dal punto di vista paesaggistico.
5. Realizzazione di camminamenti sopraelevati di attraversamento delle dune
La realizzazione di camminamenti sopraelevati di attraversamento delle dune avranno impatti
positivi in quanto permetteranno la fruizione turistica dell'ambito senza compromettere lo stato
della vegetazione presente che risulterebbe danneggiata dal calpestio continuo dei passanti.
Anche in questo caso saranno importanti soluzioni progettuali a basso impatto paesaggistico.
258

6. Stabilizzazione e ripascimento delle dune
La stabilizzazione e il ripascimento delle dune avrà impatti positivi da diversi punti di vista: a)
tutela del territorio in quanto le dune rappresentano importanti barriere per contrastare l'erosione
e l'ingressione marina; b) tutela della vegetazione tipica di questi habitat ormai molto rari perché
soppiantati da stabilimenti balneari. Le soluzioni progettuali dovranno tenere in considerazione la
specificità vegetazionale degli habitat antistanti la duna, di sommità e di duna consolidata.
7. Inserimento di segnaletica informativa
L'inserimento di segnaletica informativa all'interno dell'apparato dunale potrà avere impatti
positivi contribuendo alla conoscenza del loro alto pregio naturalistico e promuovendo una
fruizione turistica responsabile ed attenta alla salvaguardia delle componenti naturali presenti.
8. Acquisizione da parte del Parco di terreni circostanti e aree strategiche per la
formazione di una zona di rispetto intorno al sistema dunoso
La gestione delle dune non infatti prescindere da interventi anche nelle aree limitrofe e più
interne per conservare la dinamicità e la funzionalità del sistema. L'inserimento nel perimetro
della stazione di terreni ed aree strategiche perché adiacenti agli apparati dunali, potrebbe avere
impatti positivi per i seguenti motivi: a) ricostituzione di una continuità ecologica e paesaggistica
dell'ambito che risulta attualmente molto frammentato; b) costituzione di aree buffer circostanti e
conseguente aumento del VNP delle core area; c) facilitazione delle azioni di gestione e di
conservazione dell'ambito per la presenza di aree buffer.
9. Ampliamento del perimetro della Stazione verso il litorale per l’area (18 ha) istituita a
SIC
L'inserimento nel perimetro della Stazione dell’area verso il litorale di 18 ha istituita a SIC
potrebbe avere impatti positivi contribuendo alla realizzazione di una fascia di connessione tra la
zona costiera e l’area del Bosco Eliceo.
10. Regolamentazione degli accessi con particolare riguardo ai complessi dunosi naturali
(dune naturali del Vascello d’Oro e litorale antistante)
La regolamentazione degli accessi, con particolare riguardo ai complessi dunosi naturali (dune
naturali del Vascello d’Oro e litorale antistante), avrà impatti positivi contribuendo alla
salvaguardia del patrimonio ambientale di alto valore naturalistico legato alle dune costiere di cui
oggi rimangono solo poche testimonianze. In questo senso anche la limitazione dell'accesso alla
sola visita naturalistica ed alla ricerca scientifica potrebbe avere impatti positivi valorizzando lo
studio e la conoscenza dell'ambito.
11. Tutela integrale delle dune del Vascello d’Oro
La tutela integrale delle dune del Vascello d’Oro avrà impatti positivi contribuendo alla
salvaguardia di questa importante area ad alto valore di naturalità.
12. Definizione dei Piani d’Arenile
La definizione dei Piani d’Arenile, attraverso l'attivazione di un protocollo di accordo con il
Comune di Comacchio, potrebbe avere impatti positivi migliorando la gestione di questo ambito
259

che necessita di strumenti semplici ed efficaci da un punto di vista applicativo data la sua
complessità e fragilità ambientale.
Ambito
Componenti
Ambientali
Suolo
Dune Fossili di San Giuseppe ed altri lembi relitti di Dune Attive
Acqua
Aspetti
naturalistici
Paesaggio
Aspetti socioeconomici
Aspetti storicoculturali
Impatti + + + + +
Tabella 9.7: tabella riassuntiva degli impatti degli indirizzi proposti per le Dune Fossili di San Giuseppe ed altri lembi relitti di
Dune Attive.
9.8.5 Conclusioni
Riteniamo opportuno, data la similitudine territoriale e gestionale, proporre una zonizzazione per tali
ambiti simile a quella del Piano del Parco Regionale della Maremma, approvato dal Consiglio Direttivo
dell'Ente Parco Regionale della Maremma, con Delibera n°61 del 30/12/08 in cui le dune litoranee
vengono tutelate come zone B. I complessi dunosi, in quanto ambiti di rilevante interesse morfologico e
vegetazionale, devono essere tutelati perseguendo gli obiettivi principali di salvaguardia e riqualificazione
ambientale, conservazione delle caratteristiche vegetazionali e faunistiche tipiche degli habitat che li
caratterizzano, limitazione d'uso e di fruizione antropica attraverso l'inserimento di percorsi segnati, forme
di educazione ambientale e di sensibilizzazione ai turisti con cartelli ambientali-informativi finalizzati alla
conoscenza del sistema mare-spiaggia-duna nella sua funzione ecologica.
260

9.9 Arenile e aree adiacenti
9.9.1 VNP e VPT dell'ambito
Dalla Carta del Valore di Naturalità Potenziale (VNP) l'ambito risulta caratterizzato da un valore diffuso
medio in quanto rappresenta un corridoio verde primario fondamentale per il collegamento ecologico e
funzionale tra l'area marina e l'entroterra.
Per quanto concerne il Valore di Polifunzionalità Territoriale (VPT) l'ambito presenta una forte
contraddizione tra il suo valore potenziale come principale polo attrattivo per il turismo del Parco e il suo
ruolo strategico nella fruibilità della Stazione, ed il valore molto basso che invece si riscontra dalla lettura
della carta. Questo è spiegato dal fatto che l'attuale gestione non valorizza l'ambito in un'ottica di
sviluppo del turismo sostenibile, della cura del paesaggio e della preservazione dell'uso del suolo.
9.9.2 Problemi ambientali
L’intenso processo di urbanizzazione della fascia costiera ha irrigidito la delicata linea di transizione tra
terra e mare; l’abbassamento del suolo e lo smantellamento delle dune costiere, perpetrato per decenni,
hanno determinato gravi rischi di erosione e un aumento della vulnerabilità costiera per la riduzione delle
protezioni naturali, con la messa in pericolo di strutture pubbliche e private.
261

Tale ambito è soggetto ad un progressivo processo di arretramento della linea di costa che interessa
diffusamente tutta la costa emiliano-romagnola. Un altro fenomeno che incide sul territorio è legato alla
lenta risalita del livello medio del mare e all'ingressione delle acque anche a causa della scarsa altezza del
territorio rispetto al livello del mare. Questo provoca fenomeni più o meno diffusi e di intrusione salina e
la diminuzione del quantitativo della risorsa idrica dolce sostituita da acqua salata di origine marina.
Si registrano inoltre fenomeni di erosione marina e di subsidenza che hanno indotto, negli anni,
l’inserimento di difese a mare. L'ambito è inoltre soggetto a rischio di allagamento da mare, rischio di
allagamento da acque fognarie e da canali, rischio siccità.
L'area subisce una forte pressione antropica per la presenza degli stabilimenti balneari a ridosso della
battigia, di strutture edilizie e manufatti a supporto della fruizione della spiaggia che nei decenni hanno
progressivamente determinato la scomparsa delle dune retrostanti, nonché la massiccia presenza di turisti
lungo tutto l'arenile concentrata soprattutto durante i mesi estivi che riduce fortemente il ruolo di
corridoio ecologico.
9.9.3 Obiettivi di gestione e alternative
Di seguito si riporta una breve descrizione degli obiettivi e degli indirizzi di gestione per l'ambito
dell'Arenile, proposti dai diversi soggetti interessati.
1. Gestione integrata del litorale
Il PTCP della Provincia di Ferrara indica una serie di obiettivi generali e di azioni per la difesa della
costa e dell'arenile volti a creare una gestione integrata dell'ambito e di seguito brevemente
descritti: a) gestione unitaria dei problemi della costa da affrontare, non per singole porzioni di
territorio, ma attraverso un esame complessivo che tenga conto sia delle reciproche azioni tra un
tratto di costa e l’altro, sia delle reciproche azioni tra l’entroterra e la costa; b) sviluppo di una
intesa tra soggetti detentori dei poteri di controllo e decisione sull’arenile nell'attuare gli interventi
di difesa, in modo da consentire un'azione permanente di “correzione” dei fenomeni naturali in
atto, in tempi coerenti con le necessità ma anche nel rispetto rigoroso delle norme di protezione
dell’ambiente, della qualità delle acque e della salute umana.
Il GIZC della costa regionale (2005) individua una serie di linee guida e di azioni per la gestione e
la salvaguardia del litorale raggruppati e descritti per ambito di intervento.
All'interno dell'AMBITO 1. Gestione integrata del litorale e sistematizzazione delle conoscenze
propone di operare con visione unitaria e integrata attraverso le azioni descritte di seguito: a)
integrazione del processo di pianificazione regionale e locale (territoriale, urbanistico generale, di
settore e di bacino) per la verifica della rispondenza con le indicazioni strategiche e linee guida
del GIZC, partecipazione dei vari settori regionali coinvolti, nell’espressione di pareri sui piani
regionali e locali; b) responsabilizzazione degli Enti Locali e dei soggetti socio-economici,
prevedendo meccanismi di valutazione dei valori e degli impatti economici ed ambientali in gioco
262

nei progetti, nelle azioni e interventi in ambito costiero; c) ricerca dell’equilibrio fra le diverse
esigenze dei portatori di interesse (partecipazione, concertazione).
2. Creazione di una banca dati geografica sull’assetto del sistema costiero
Il GIZC della costa regionale (2005) all'interno dell'AMBITO 1. Gestione integrata del litorale e
sistematizzazione delle conoscenze propone la creazione di una banca dati geografica sull’assetto
del sistema costiero, integrata con informazioni provenienti dai vari soggetti produttori di dati
sulla costa.
3. Azioni di monitoraggio della costa
Il GIZC della costa regionale (2005) all'interno dell'AMBITO 1. Gestione integrata del litorale e
sistematizzazione delle conoscenze propone il mantenimento e lo sviluppo delle reti di
monitoraggio della costa (linea di riva, subsidenza, variazioni del profilo di spiaggia) con rilievi da
effettuare almeno ogni 5 anni ed un monitoraggio di dettaglio degli interventi e delle opere di
difesa esistenti. Propone il mantenimento, la gestione e lo sviluppo della rete di monitoraggio
idro-meteo-pluviometrica e l'acquisizione in continuo dei dati sullo stato del mare ed una loro
integrazione con le rete meteo, nonché il monitoraggio del trasporto solido fluviale.
4. Studi e ricerche sull’evoluzione del sistema costiero
Il GIZC della costa regionale (2005) all'interno dell'AMBITO 1. Gestione integrata del litorale e
sistematizzazione delle conoscenze propone di sviluppare studi e ricerche interdisciplinari
sull’evoluzione del sistema costiero, volti alla definizione di scenari futuri.
5. Diffusione delle conoscenze acquisite
Il GIZC della costa regionale (2005) all'interno dell'AMBITO 1. Gestione integrata del litorale e
sistematizzazione delle conoscenze propone di incentivare i momenti di informazione e diffusione
delle conoscenze acquisite, finalizzati alla condivisione della visione comune di problematiche e
soluzioni, come supporto alla partecipazione dei cittadini e dei vari attori socio-economici locali.
6. Contrastare la subsidenza
Il PTCP della Provincia di Ferrara propone azioni di contrasto della subsidenza tra cui ad esempio
la limitazione dello sfruttamento delle acque sotterranee.
Il GIZC della costa regionale (2005) all'interno dell'AMBITO 2. Rimozione o mitigazione delle
cause di erosione delle spiagge e riduzione del rischio di ingressione marina propone di azzerare
la componente antropica della subsidenza attraverso le azioni di seguito descritte: a) riduzione
ulteriore del prelievo di acqua da falda in tutta la fascia costiera; b) regolamentazione
dell’estrazione del gas metano e diniego di concessioni allo sfruttamento di nuovi pozzi in una
fascia di 20 km, a mare e a terra, dalla linea di costa; c) estensione della pratica di reintroduzione
di fluidi nei pozzi di metano esistenti per contrastare la depressurizzazione dei giacimenti prossimi
alla fascia costiera.
7. Favorire il trasporto solido a mare dei fiumi
Il GIZC della costa regionale (2005) all'interno dell'AMBITO 2. Rimozione o mitigazione delle
cause di erosione delle spiagge e riduzione del rischio di ingressione marina propone di favorire il
trasporto solido a mare dei fiumi attraverso le azioni di seguito descritte: a) mantenere il divieto
263

delle escavazioni in alveo; b) attuare periodicamente la pulizia degli alvei; c) ripristinare le sezioni
di deflusso nei tratti di pianura; d) favorire l’erodibilità dei versanti montani a litologia
prevalentemente sabbiosa; e) rimuovere ove possibile le opere trasversali che favoriscono la
formazione di materassi di sovralluvionamento.
8. Contrastare l’irrigidimento della linea di costa e la pressione antropica sul litorale
Il GIZC della costa regionale (2005) all'interno dell'AMBITO 2. Rimozione o mitigazione delle
cause di erosione delle spiagge e riduzione del rischio di ingressione marina propone di
contrastare l’irrigidimento della linea di costa e la pressione antropica sul litorale attraverso le
azioni di seguito descritte: a) rinforzare il sistema ambientale litoraneo attraverso l’avanzamento
della linea di costa; b) promuovere progetti di riqualificazione che prevedano l’arretramento delle
strutture balneari; c) intraprendere azioni di sensibilizzazione verso Enti e Soggetti socioeconomici
locali.
9. Evitare la realizzazione di nuove opere di difesa rigide a mare
Il PTCP della Provincia di Ferrara sottolinea come le opere di difesa dai fenomeni di erosione
dovranno mantenere la situazione dinamica delle spiagge, preferendo la tecnica dell’apporto
artificiale di sabbia piuttosto che ricorrere a difese di tipo rigido; rimangono comunque escluse le
possibilità di intervento con scogliere frangionda, che inducono effetti erosivi nelle zone adiacenti
(le Bocche del Bianco lo dimostrano), peggiorano l’aspetto visivo dei luoghi e, impedendo un
corretto ricambio, degradano la qualità delle acque di balneazione.
Il GIZC della costa regionale (2005) all'interno dell'AMBITO 2. Rimozione o mitigazione delle
cause di erosione delle spiagge e riduzione del rischio di ingressione marina propone di evitare la
realizzazione di nuove opere a mare attraverso le azioni di seguito descritte: a) evitare la
realizzazione di nuove opere di difesa rigide, scogliere emerse e sommerse; b) evitare il
prolungamento dei moli esistenti e la costruzione di nuovi moli; c) evitare lo sviluppo della pesca
di molluschi nei bassi fondali interclusi da scogliere, che modifica pericolosamente il profilo di
spiaggia sommersa e destabilizza le opere di difesa.
Il Master Plan (2005) sottolinea l'importanza di evitare difese rigide (come le scogliere) della linea
di costa gestendo le aree di recessione anche con arretramenti programmati.
10. Azioni di ripascimento
Il PTCP della Provincia di Ferrara sottolinea l'importanza dell'apporto artificiale di sabbia che
sostituisce il mancante (o carente) apporto di materiali dai fiumi o dal trasporto delle correnti
costiere, andando a compensare gli effetti della subsidenza marina e, di fatto, mantenendo le
condizioni per una accettabile azione di erosione ad opera degli eventi meteomarini.
Il GIZC della costa regionale (2005) all'interno dell'AMBITO 3. Difesa e riqualificazione delle
spiagge propone il ripascimento con sabbie sottomarine e litoranee, in particolare attraverso le
azioni di seguito descritte: a) attuare la difesa delle aree critiche mediante ripascimento con
sabbie sottomarine, protetto, se necessario, con opere di contenimento; b) promuovere l’utilizzo
delle sabbie litoranee e portuali per il ripascimento delle spiagge emerse e sommerse (materiali
provenienti dai dragaggi dei porti).
264

Il Master Plan (2005) indica le seguenti azioni per la salvaguardia delle spiagge: a) attuare
programmi organici di ripascimento, allargamento delle spiagge, ricostruzione di cordoni dunosi,
limitando i prelievi da spiagge fossili, limitando i trasporti all’interno dell’unità fisiografica e
assicurandone la manutenzione.
11. Salvaguardia delle spiagge ancora libere a terra e/o a mare da opere di difesa rigide
Il GIZC della costa regionale (2005) all'interno dell'AMBITO 3. Difesa e riqualificazione delle
spiagge propone la salvaguardia delle spiagge ancora libere a terra e/o a mare da opere di difesa
rigide attraverso le azioni seguenti: a) introdurre norme per la salvaguardia delle spiagge e dei
fondali prive di opere di difesa rigida; b) avviare, laddove possibile, la ricostruzione degli apparati
dunosi a tergo delle spiagge; c) introdurre/rafforzare norme per la salvaguardia e la
conservazione dei sistemi dunosi esistenti.
Il Master Plan (2005) indica le seguenti azioni per la salvaguardare delle spiagge libere esistenti:
a) non rilasciare nuove concessioni (neppure per uso temporaneo); b) vietare le sistemazioni
stagionali e le difese invernali degli stabilimenti dove non strettamente necessari; c)
regolamentare le strutture per la balneazione in termini di transitorietà e provvisorietà.
12. Ristrutturazione e parziale rimozione delle opere di difesa rigide a mare
Il GIZC della costa regionale (2005) all'interno dell'AMBITO 3. Difesa e riqualificazione delle
spiagge, propone la riqualificazione dei litorali protetti da opere di difesa rigide attraverso le
azioni seguenti: a) attuazione di interventi sperimentali di rimozione delle scogliere emerse; b)
attuazione di interventi sperimentali di trasformazione delle difese rigide in opere a minore
impatto ambientale; c) monitoraggio del comportamento degli interventi sperimentali per
valutarne la possibile applicazione a tratti di costa più estesi.
13. Allargamento e innalzamento di quota delle spiagge verso mare e verso terra
Il GIZC della costa regionale (2005) all'interno dell'AMBITO 3. Difesa e riqualificazione delle
spiagge propone l'allargamento e l'innalzamento delle spiagge attraverso le seguenti azioni: a)
allargamento delle spiagge verso mare e verso terra; b) innalzamento di quota delle spiagge, a
difesa dei tratti critici e delle zone depresse.
14. Adeguamento dei piani urbanistici nel rispetto degli spazi demaniali dell'arenile
Il PTCP della Provincia di Ferrara sottolinea la necessità di operare scelte urbanistiche ed
insediative, da parte dei Comuni costieri, nel rispetto degli spazi demaniali intesi come patrimonio
pubblico vincolato ed indisponibile, sede degli interventi e delle azioni necessarie per mantenere
la struttura costiera in condizioni accettabili, anche a favore dell’economia turistica locale. Il
Master Plan (2005) sottolinea l'importanza di adeguare le normative urbanistiche (sulla base dei
Piani degli Arenili) tenendo conto delle dinamiche evolutive dell'arenile.
15. Riduzione della superficie dei manufatti e dell’ingombro rispetto alla visuale verso
mare
Il Comune di Comacchio (2007) all'interno del “Piano dell’Arenile del Comune di Comacchio”
propone come obiettivo di salvaguardia la riduzione della superficie coperta dei manufatti edilizi
265

da perseguire con interventi di ristrutturazione, a meno che non sia già stata operata nell’ambito
di una ristrutturazione autorizzata in epoca non antecedente l’approvazione del P.T.P.R.
Il Comune di Comacchio propone, inoltre, la riduzione dell’ingombro dei manufatti edilizi rispetto
alla visuale verso mare, da perseguire mediante rilocalizzazione degli immobili e/o demolizione
degli stessi in modo tale che, tendenzialmente, non occupino più del 50% della Linea di Fronte
Mare relativa, a meno che nell’Unità di Intervento in questione non si sia già operata una
ristrutturazione, in epoca non antecedente alla data di approvazione del P.T.P.R., che abbia
determinato in tutto o in parte una riduzione rispetto alla situazione preesistente.
16. Rilocalizzazione di campeggi e insediamenti turistici
Gambino e Thomasset (2007) all’interno del progetto di intervento particolareggiato “B1- parco
urbano di Comacchio (‘green way’ verso la costa)” propongono di rilocalizzare i campeggi (oggi
su aree di dune adiacenti l'arenile) lungo l’asse verde della SP15 tra Comacchio e Porto Garibaldi,
nelle aree comprese tra la SS Romea, la strada Acciaioli e l’abitato di Porto Garibaldi, oggi
destinate a servizi, e poste in stretto collegamento con il sistema delle spiagge, anche con
prospettive di parziali destinazioni a ricettività residenziale turistica o alberghiera. Il Master Plan
(2005) propone di delocalizzare i campeggi e gli insediamenti turistici ovunque possibile,
assoggettando quelli presenti a precise condizioni conservative dell'arenile.
Il Master Plan della Costa del Parco del Delta del Po (2005) per il “Sistema delle Dune” propone
un incremento dell’apparato dunale, liberando alcune aree e creando spazi verdi nelle zone
retrostanti su cui sviluppare le attività da rilocalizzare.
Il GIZC della costa regionale (2005) propone progetti di riqualificazione della fascia costiera che
prevedano “...l’arretramento degli stabilimenti balneari e delle strutture di servizio,nell’ambito dei
piani spiaggia comunali”.
17. Riduzione della impermeabilizzazione del suolo
Il Comune di Comacchio (2007) all'interno del “Piano dell’Arenile del Comune di Comacchio”
propone di ridurre l'impermeabilizzazione del suolo mediante le seguenti azioni: a) eliminazione
delle pavimentazioni con sottofondo strutturale ove possibile, e loro conversione in
pavimentazioni semplicemente appoggiate al suolo.
18. Manutenzione dell’ambito con azioni di pulizia e controllo delle azioni di pulizia e
spianamento
L'associazione culturale DUNO all'interno del Progetto “JACARANDA” (2008) propone la pulizia
generale dell’ambito da immondizie e depositi di materiale estraneo come indirizzo per la tutela e
la salvaguardia della zona costiera. Il Master Plan della Costa del Parco del Delta del Po (2005)
per il “Sistema delle Dune” manutenzione continua delle spiagge. Il GIZC della costa regionale
(2005) propone inoltre il controllo delle azioni di pulizia e spianamento del litorale.
19. Rinaturalizzazioni delle aree retrostanti gli stabilimenti balneari
Il Comune di Comacchio (2007) all'interno del “Piano dell’Arenile del Comune di Comacchio”
propone, sulla base di appositi programmi concordati con la Regione e gli uffici competenti, la
messa a dimora di nuclei arbustati, negli spazi intermedi tra l’area per l’ombreggio e l’area per le
266

attrezzature di spiaggia, in modo da precostituire le condizioni per la formazione di un sistema
dunoso frutto del fenomeno naturale di “imbrigliamento” dei granelli di sabbia da parte della
vegetazione. Per un periodo pari a due stagioni vegetative tali nuclei dovranno essere recintati in
maniera leggera, ma visibile e controllabile.
Il Master Plan (2005) propone di attuare azioni di rimboschimento degli incolti o dei campi
recuperabili attorno alle dune mantenendo la copertura vegetale dell’avanduna.
20. Esclusione dei veicoli con localizzazione di opportune barriere
Il Master Plan (2005) per la salvaguardia delle spiagge propone di escludere l’accessibilità
veicolare indiscriminata con opportune barriere.
21. Inclusione dell'arenile nel perimetro della stazione
La costante presenza di urbanizzazioni rende particolarmente difficoltoso il ripristino della
continuità ambientale soprattutto per quanto concerne la fascia litoranea. Si propone quindi
l’acquisizione dell’area da parte del Parco per la valorizzazione delle aree a naturalità residua e il
ripristino ambientale in un ottica sostenibile dei terreni circostanti.
9.9.4 Impatti, mitigazioni e compensazioni del Piano di Stazione
Di seguito si riporta l'analisi degli impatti per l'ambito dell'Arenile, in relazione agli indirizzi e agli obiettivi
di gestione precedentemente descritti, ed individuati rispetto alle componenti ambientali di Suolo, Acqua,
Aspetti naturalistici, Paesaggio, Aspetti socio-economici, Aspetti storico-culturali.
1. Gestione integrata del litorale
Una gestione integrata del litorale avrà impatti positivi in quanto permetterà di affrontare le
complesse problematiche ambientali dell'ambito in maniera organica e non puntuale vista anche
l'elevata eterogeneità ambientale che lo caratterizza. Inoltre la partecipazione e la
responsabilizzazione dei vari enti regionali e locali e dei soggetti socio-economici interessati
permetterà di inserire l'ambito all'interno dei processi di pianificazione futura in modo da
salvaguardare il più possibile le sue caratteristiche naturali senza rinunciare allo sviluppo turistico
dell'area.
2. Creazione di una banca dati geografica sull’assetto del sistema costiero
La creazione di una banca dati geografica sull’assetto del sistema costiero avrà impatti positivi
contribuendo alla conoscenza delle caratteristiche e delle emergenze ambientali prioritarie
dell'ambito, fondamentale per la definizione e l'attuazione delle azioni di gestione future.
3. Azioni di monitoraggio della costa
Lo sviluppo delle reti di monitoraggio della costa (linea di riva, subsidenza, variazioni del profilo di
spiaggia, monitoraggio idro-meteo-pluviometrico con l'acquisizione in continuo dei dati sullo stato
del mare ed una loro integrazione con le rete meteo, e monitoraggio del trasporto solido fluviale)
potrà avere impatti positivi in quanto consentirà un'azione permanente di controllo dell'evoluzione
costiera, contribuirà inoltre alla comprensione delle cause e degli effetti dei cambiamenti climatici
267

e dei fenomeni atmosferici in relazione al sistema costiero a livello locale, aiutando gli enti
competenti ad adottare azioni di salvaguardia e di ripristino ambientale in tempi utili.
Spesso le azioni di monitoraggio risultano molto dispendiose con conseguenti impatti negativi dal
punto di vista economico. E' opportuno quindi effettuare valutazioni congiunte tra i vari Enti
competenti al fine di ottimizzare la quantità e qualità dei dati da raccogliere evitando ripetizioni e
sviluppando una gestione integrata delle campagne di monitoraggio.
4. Studi e ricerche sull’evoluzione del sistema costiero
Gli studi e le ricerche interdisciplinari sull’evoluzione del sistema costiero potrebbero avere impatti
positivi contribuendo alla definizione degli scenari futuri dell'ambito e di conseguenza alla
predisposizione di indirizzi gestionali per i vari livelli amministrativi.
5. Diffusione delle conoscenze acquisite
La diffusione delle informazioni e delle conoscenze ambientali acquisite avrà impatti positivi
promuovendo la conoscenza, la partecipazione e quindi anche la responsabilizzazione di enti
locali, regionali, soggetti socio-economici interessati ed in particolare dei cittadini in qualità di
soggetti direttamente coinvolti nella fruizione dell'ambito. Al fine di contribuire alla massima
diffusione delle conoscenze acquisite è opportuno che l'Ente Parco predisponga un
aggiornamento continuo dei dati rilevati, anche in forma sintetica e di relazione, sul proprio sito
internet.
6. Contrastare la subsidenza
Le azioni per contrastare la subsidenza potrebbero avranno impatti positivi contribuendo non solo
a mitigare il fenomeno stesso, ma anche a contrastare fenomeni di erosione e di ingressione
marina strettamente connessi tra loro, così come descritto al par. 9.1 . Si potrebbero avere
impatti negativi da un punto di vista economico in quanto alcuni interventi contemplano il diniego
di concessioni allo sfruttamento di nuovi pozzi in una fascia di 20 km, a mare e a terra, dalla linea
di costa.
7. Favorire il trasporto solido a mare dei fiumi
Le azioni volte a favorire il trasporto solido a mare dei fiumi potranno avere impatti positivi
contribuendo a contrastare i fenomeni di erosione costiera e migliorando la qualità stessa dei
corpi d'acqua. Impatti negativi si potrebbero avere in fase di cantiere durante la realizzazione dei
singoli interventi che dovranno, quindi, essere attentamente valutati in sede di VIA o di VINCA, e
in cui dovranno emergere anche eventuali azioni di mitigazione.
8. Contrastare l’irrigidimento della linea di costa e la pressione antropica sul litorale
Le azioni per contrastare l’irrigidimento della linea di costa e la pressione antropica sul litorale
potrebbero avere impatti positivi in funzione di un aumento del VNP dell'ambito contribuendo a
ripristinare parte delle aree attualmente compromesse proprio dalla massiccia presenza di
manufatti e strutture antropiche. Impatti negativi si potrebbero avere in fase di cantiere durante
la realizzazione dei singoli interventi che dovranno, quindi, essere attentamente valutati in sede di
VIA o di VINCA in cui dovranno emergere anche eventuali azioni di mitigazione.
9. Evitare la realizzazione di nuove opere di difesa rigide a mare
268

Le scogliere rigide smorzano l'energia del moto ondoso diminuendo l'apporto dei sedimenti
portati dalle correnti marine e contribuendo quindi ai fenomeni di erosione costiera. Inoltre tali
strutture favoriscono da una parte la formazione di pozze d'acqua stagnante in cui aumenta il
rischio di sedimentazione e diminuisce la qualità delle acque marine (lato spiaggia), dall'altra
alterano la morfologia dei fondali che vengono erosi dall'azione continua del moto ondoso contro
le scogliere (lato mare). Evitare la realizzazione di nuove opere di difesa rigide a mare (scogliere)
potrà avere impatti positivi mitigando e prevenendo gli effetti negativi di tali strutture sulla
erosione costiera nelle aree in cui non sono presenti, sulle componenti naturali dell'ambito quali
morfologia dei fondali, qualità dell’acqua e aspetti paesaggistici, e in definitiva aumentando il VNP
dell'ambito.
10. Azioni di ripascimento
Lo sviluppo delle azioni di ripascimento con sabbie litoranee e sottomarine in alternativa alle
scogliere rigide, potrà avere impatti positivi contribuendo alla stabilizzazione dei litorali e
contrastando fenomeni di erosione e subsidenza. L'apporto artificiale di sabbia sostituisce infatti il
mancante o il carente apporto di sedimenti dai fiumi o dal trasporto delle correnti marine
riequilibrando il sistema costiero attraverso il parziale ripristino della morfologia litoranea. Impatti
negativi si potrebbero avere in fase di cantiere durante la realizzazione dei singoli interventi che
dovranno, quindi, essere attentamente valutati in sede di VIA o di VINCA in cui dovranno
emergere anche eventuali azioni di mitigazione.
11. Salvaguardia delle spiagge ancora libere a terra e/o a mare da opere di difesa rigide
Le azioni di salvaguardia delle spiagge ancora libere dalle scogliere rigide a mare potranno avere
impatti positivi contribuendo a preservare tali aree dagli effetti negativi derivanti da queste opere
(descritti al precedente punto 9). La ricostruzione degli apparati dunosi unita alla
regolamentazione delle strutture per la balneazione potrà inoltre avere in questo senso impatti
positivi contribuendo al ripristino della qualità paesaggistica ed ambientale di tali aree.
12. Ristrutturazione e parziale rimozione delle opere di difesa rigide a mare
La rimozione delle opere di difesa rigide (scogliere) o la loro trasformazione in un'ottica di
sostenibiltà ambientale potrebbero avere impatti positivi contribuendo alla riqualificazione
ambientale dei tratti di spiaggia interessati da tali opere. L'eliminazione o anche solo la
diminuzione degli impatti negativi derivanti da queste opere potrebbe verosimilmente aumentare
il VNP dell'ambito ripristinando parte delle condizioni naturali presenti prima della loro
realizzazione. L'impatto negativo dovuto al conseguente aumento della erosione costiera dovrà
essere attentamente valutato in sede progettuale al fine di trovare soluzioni alternative a basso
impatto.
13. Allargamento e innalzamento di quota delle spiagge verso mare e verso terra
L'allargamento e l'innalzamento delle spiagge verso mare e verso terra potrebbero avere impatti
positivi contribuendo alla difesa dei tratti critici e delle zone depresse del litorale dai fenomeni di
erosione e subsidenza che lo caratterizzano in più punti. Impatti negativi si potrebbero avere in
fase di cantiere durante la realizzazione dei singoli interventi che dovranno, quindi, essere
269

attentamente valutati in sede di VIA o di VINCA in cui dovranno emergere anche eventuali azioni
di mitigazione.
14. Adeguamento dei piani urbanistici nel rispetto degli spazi demaniali dell'arenile
L'adeguamento dei futuri piani urbanistici dei Comuni costieri nel rispetto degli spazi demaniali
dell'arenile e dell'evoluzione costiera, avrà impatti positivi inserendo la tutela ambientale
dell'ambito come obiettivo all'interno della programmazione territoriale futura.
15. Riduzione della superficie dei manufatti e dell’ingombro rispetto alla visuale verso
mare
La riduzione dell’ingombro dei manufatti edilizi rispetto alla visuale verso mare (mediante
rilocalizzazione degli immobili e/o demolizione degli stessi in modo tale che, tendenzialmente,
non occupino più del 50% della Linea di Fronte Mare relativa) potrà avere impatti positivi
favorendo un miglioramento della qualità paesaggistica unitamente ad un aumento della
naturalità dell'ambito oggi compromessa proprio dalla massiccia presenza di strutture a supporto
della fruizione turistica. Impatti negativi si potrebbero avere in fase di cantiere durante la
rilocalizzazione dei manufatti che dovrà, quindi, essere attentamente valutata in sede di VIA o di
VINCA in cui dovranno emergere anche eventuali azioni di mitigazione. Impatti negativi vi
possono essere anche dal punto di vista economico e andranno quindi possibilmente valutati
all'interno di piani particolareggiati che tengano in considerazione la tutela ambientale e le
necessità di sviluppo turistico dell'ambito.
16. Rilocalizzazione di campeggi e insediamenti turistici
La rilocalizzazione e l'arretramento di alcune attività quali stabilimenti balneari e campeggi (es. in
figura (Figura 31) potrà avere impatti positivi in funzione di una diminuzione della pressione
antropica sul litorale, in funzione del recupero di continuità visiva e fruitiva tra le aree interne e la
linea di costa nonché un generale miglioramento della qualità paesaggistica. L'inserimento di tali
attività, in spazi verdi nelle zone retrostanti le dune, potrebbe avere impatti positivi rispetto
all'esigenza di ripristino ambientale delle dune senza però compromettere l'eccellenza funzionale
delle strutture esistenti. In questo senso si potrebbe verosimilmente avere un aumento sia del
VNP che del VPT dell'ambito. É tuttavia importante sottolineare che le eventuali rilocalizzazioni
dovranno avvenire in aree idonee possibilmente a basso VPT in un'ottica di un miglioramento. Gli
interventi di realizzazione, che potrebbero avere impatti negativi, andranno attentamente valutati
in sede di VIA o di VINCA in cui dovranno emergere anche eventuali azioni di mitigazione.
270

Figura 31: proposta di rilocalizzazione del camping a Porto Garibaldi (Gambino e Thomasset 2007).
17. Riduzione della impermeabilizzazione del suolo
Le azioni per ridurre l'impermeabilizzazione del suolo potrebbero avere impatti positivi favorendo
il ripristino delle sue naturali capacità scolanti e di assorbimento idrico. Oltre a favorire
l'infiltrazione e il deflusso dell'acqua si potrebbero avere impatti positivi in funzione di un generale
miglioramento della qualità ambientale e paesaggistica dell'ambito.
18. Manutenzione dell’ambito con azioni di pulizia e controllo delle azioni di pulizia e
spianamento
La manutenzione continua attraverso azioni di pulizia generale dell’ambito da immondizie e
depositi di materiale estraneo potrà avere impatti positivi in quanto contribuirà al suo recupero e
ad un miglioramento ambientale generale. Inoltre il controllo di tali azioni e dello spianamento del
litorale potrà avere impatti positivi contribuendo a verificare la loro efficacia nella gestione
dell'ambito.
19. Rinaturalizzazioni delle aree retrostanti gli stabilimenti balneari
Le azioni di rinaturalizzazione delle aree retrostanti l'arenile, tra cui le dune residue spesso
utilizzate come parcheggi e gli incolti e i campi recuperabili attorno alle dune potrebbe avere
impatti positivi in funzione di un miglioramento della resistenza ecologica degli ambiti naturali del
litorale, della stabilizzazione del suolo e del ripristino della vegetazione dunale oggi fortemente
271

compromessa. In questo senso tali azioni potrebbero verosimilmente aumentare il VNP
dell'ambito contribuendo a ristabilirne la continuità ecologica e paesaggistica.
20. Esclusione dei veicoli con localizzazione di opportune barriere
L'esclusione dei veicoli dall'arenile avrà impatti positivi riducendo gli effetti negativi quali il
calpestio, il danneggiamento della vegetazione, il disturbo della fauna e la progressiva
demolizione degli apparati dunosi residui.
21. Inclusione dell'arenile nel perimetro della stazione
L'arenile presenta un alto valore naturalistico e di polifunzionalità territoriale potenziale, in quanto
nodo centrale di fruizione turistica ed è caratterizzato da complesse criticità ambientali
profondamente connesse le une alle altre. Per questi motivi la sua inclusione all'interno del
perimetro della stazione potrebbe avere impatti positivi sviluppando una gestione integrata volta
alla tutela ambientale, al ripristino naturalistico dell'ambito, nonché alla valorizzazione turistica in
un'ottica sostenibile.
Ambito
Componenti
Ambientali
Suolo
Acqua
Arenile e aree adiacenti
Aspetti
naturalistici
Paesaggio
Aspetti socioeconomici
Impatti + + + + + / -
Tabella 9.8: tabella riassuntiva degli impatti degli indirizzi proposti per l'Arenile e aree adicenti.
Aspetti storicoculturali
9.9.5 Conclusioni
L'ambito dell'Arenile e aree adiacenti merita interesse e salvaguardia sia da un punto di vista della tutela
degli elementi naturali, visto l'alto valore di naturalità e le problematiche ambientali che lo caratterizzano,
sia da un punto di vista del ripristino e della valorizzazione paesaggistica in quanto caratterizzato da un
alto valore di polifunzionalità territoriale.
Per queste ragioni riteniamo opportuno proporre che tale ambito venga tutelato come Area Contigua (AC)
perseguendo una gestione integrata che sviluppi attività turistiche in un'ottica sostenibile in maniera da
potenziare il suo ruolo nella fruibilità turistica del Parco senza però compromettere il valore della risorsa
naturale o, più coraggiosamente, perseguendo prioritariamente obiettivi di salvaguardia e valorizzazione
ambientale del paesaggio.
272

9.10 Rete idrografica
9.10.1 VNP e VPT dell'ambito
Dalla Carta del Valore di Naturalità Potenziale (VNP) i diversi canali che compongono l'ambito della Rete
Idrografica, presentano i seguenti valori di VNP:
1. Il Canale Navigabile Migliarino-P.to Garibaldi presenta un valore diffusamente alto che diventa
molto alto in corrispondenza di Valle Capre e Valle Fattibello-Spavola per la presenza di prati salsi
e di vegetazione alofila.
2. Canale Fosse-Foce presenta un valore alto in quanto corridoio blu secondario.
3. Canale Valletta presenta un valore molto alto in quanto corridoio blu secondario e per la presenza
di vegetazione alofia e praterie dominate da Elytrigia atherica.
4. Canale relitto Pallotta presenta un valore molto alto in quanto corridoio blu secondario e per la
presenza di vegetazione alofia e praterie dominate da Elytrigia atherica.
5. Sublagunare Fattibello presenta un valore molto alto in quanto corridoio blu secondario e per la
presenza di vegetazione alofila perenne.
6. Canale Torrerossa presenta un valore alto in quanto corridoio blu secondario.
273

7. Canale Logonovo presenta un valore alto in quanto corridoio blu secondario.
8. Canale Marozzo presenta un valore molto alto in quanto oltre ad essere corridoio blu è anche
corridoio verde per la presenza di canneti lungo gli argini.
9. Canale Collettore di Valle Isola presenta un valore molto alto in quanto oltre ad essere corridoio
blu è anche corridoio verde per la presenza di canneti e rimboschimenti a latifoglie lungo gli
argini.
Per quanto riguarda il Valore della Polifunzionalità Territoriale (VPT) l'ambito risulta caratterizzato da un
valore molto alto in quanto tutta la rete idrografica è soggetta agli Art.17 e 18 del PTCP.
9.10.2 Problemi ambientali
Nell’insieme, i canali possono essere visti come un grande ecosistema acquatico artificiale che, nel corso
degli ultimi decenni, ha subito un ulteriore aumento di artificializzazione e di conseguenza, un notevole
decremento della biodiversità e semplificazione delle reti trofiche. Negli ecosistemi fluviali le attività
antropiche spesso agiscono come fattori di disturbo e/o di interferenza nei processi naturali tra specie e
tra comunità di produttori, consumatori e microrganismi. Tra i vari fattori di disturbo determinati dalle
attività umane, l’eccesso di azoto condiziona pesantemente lo stato qualitativo di fiumi e canali e
favorisce l’eutrofizzazione anche nei corpi d’acqua terminali, quali valli, lagune e mare costiero, con
notevolissime ripercussioni economiche nei comparti della pesca, della molluschicoltura e del turismo.
Attualmente i canali risultano, quindi, accomunati da condizioni di ipertrofia per elevata disponibilità di
azoto che favorisce lo sviluppo massivo di alghe fitoplanctoniche.
I problemi di maggiore impatto che caratterizzano questi contesti sono legati principalmente all’uso
antropico: inquinamento idrico in particolare da dilavamento dei terreni agricoli (pesticidi e fertilizzanti);
rigidità e fragilità della rete idrografica; insufficienza delle reti fognarie; soggiacenza del territorio al livello
del mare; insufficienza delle reti fognarie; fenomeni di subsidenza naturale e artificiale; risalita del cuneo
salino; emungimenti di acque sotterranee; rischio siccità; rischio di allagamento da fiumi; diminuzione
dell’apporto sedimentario dai fiumi; lenta risalita del livello medio del mare; rischio di allagamento da
mare; aumentata frequenza delle acque alte; forte dinamicità delle spiagge; diminuzione del quantitativo
della risorsa idrica dolce sostituita da acqua salata di origine marina; banalizzazione delle caratteristiche
morfologiche; sfangamento e diserbo meccanico dei canali; sfalcio degli argini nel periodo da marzo a
ottobre; diserbo chimico; risezionamento dei canali; tombatura; messa in secca senza recupero del
materiale ittico; presenza di numerose specie alloctone.
9.10.3 Obiettivi di gestione e alternative
Di seguito si riporta una breve descrizione degli obiettivi e degli indirizzi di gestione proposti per l'ambito
della Rete Idrografica.
1. Gestione dei canali integrata alla navigabilità dell'idrovia
274

Gambino e Thomasset (2007) sottolineano come la gestione dei canali dovrebbe avvenire con un
progetto unitario che integri la navigabilità dell’idrovia e delle strutture ad essa necessarie,
attraverso il miglioramento della qualità fruitiva a terra, il ripristino delle aree arginali e la
riorganizzazione delle strutture per la pesca.
2. Mantenere ed incentivare la funzione di asse di transito attuale del Navigabile con
una destinazione prevalentemente diportistica
Gambino e Thomasset (2007) all’interno del progetto di intervento particolareggiato C “Canale
Navigabile e sistema delle attrezzature” propongono lo sviluppo del Canale Navigabile nei comuni
di Comacchio e Ostellato, a partire dalle aree portuali di Porto Garibaldi fino al sistema delle
Vallette di Ostellato a nord-ovest. Si tratta di collegare e ripensare al sistema ambientale (sponde,
aree naturali o seminaturali limitrofe) ed a quello funzionale (aree portuali attuali e previste,
sistema della navigazione diportistica e commerciale) in termini di coerenza reciproca. L’obiettivo
di fondo è mantenere ed incentivare la funzione di asse di transito attuale del Navigabile, con una
destinazione prevalentemente diportistica (nuovo porto di Comacchio) e conservare il ruolo
portuale di Porto Garibaldi con una destinazione legata alla pesca ed al diportismo, in relazione
con il progetto del Master Plan dell’Idrovia ferrarese che da la priorità all’analisi delle potenzialità
di sviluppo turistico dell’idrovia, puntando sulla valorizzazione del turismo fluviale nel Delta del Po,
sulla intercettazione dei flussi turistici del litorale ferrarese e sulla possibile integrazione del
turismo fluviale con le altre modalità di fruizione “lenta” del territorio (piste ciclabili, ippovie,
ecc.). Per il raggiungimento di tale obiettivo propongono, inoltre, la qualificazione a fini fruitivi
del lungo argine del Canale Navigabile.
3. Azioni di tutela e rinaturalizzazione della aree spondali e limitrofe del Navigabile
Gambino e Thomasset (2007) all’interno del progetto di intervento particolareggiato C “Canale
Navigabile e sistema delle attrezzature” propongono di attuare interventi di riqualificazione e
tutela delle aree spondali e limitrofe, già connotate in diversi punti da rilevante valore
naturalistico, con cui si dovrà misurare lo sviluppo del Canale Navigabile.
Il Master Plan (2005) sottolinea la necessità di gestire la rete idrografica come parte integrante
della rete ecologica, con particolare riguardo per le foci fluviali come connessioni ecologiche tra
terra e mare, e con programmi estesi di rinaturalizzazione delle fasce di contatto terra/acqua.
Propone inoltre interventi di rinaturalizzazione nel Canale Navigabile fino la foce.
4. Protocolli per l’uso di fertilizzanti, pesticidi e la manutenzione dei prati alluvionabili
Il Master Plan (2005) sottolinea l'importanza di concordare con le associazioni agricole dei
protocolli per l’uso di fertilizzanti e pesticidi e per la manutenzione e lo sfalcio dei prati
alluvionabili.
5. Riqualificazione e parziale rilocalizzazione dei “bilancioni” posti sul canale Logonovo,
Valletta e Pallotta nel “Parco urbano umido di Valle Molino”
Gambino e Thomasset (2007) all’interno del progetto di intervento particolareggiato C “Canale
Navigabile e sistema delle attrezzature” propongono di riqualificare i “bilancioni” posti sul Canale
Logonovo, Valletta e Pallotta da destinare esclusivamente alle attività legate alla pesca e della
275

molluschicoltura, con rilocalizzazione nell'area denominata “Parco urbano umido di Valle Molino”,
un'area agricola in Valle Isola, a nord di Valle Molino, in cui è prevista la realizzazione di un
bacino per la pesca sportiva e la didattica naturalistica.
6. Azioni di monitoraggio
Il Master Plan (2005) sottolinea l'importanza di una realizzare un adeguato ed efficiente sistema
di monitoraggio per il sistema idrologico.
7. Controllo degli sprechi della risorsa idrica
Il Master Plan (2005) sottolinea l'importanza di adottare misure urbanistiche contro gli sprechi di
risorse idriche e contro l’impermeabilizzazione dei suoli anche attraverso il controllo dei prelievi
per usi irrigui, monitorando entrate ed uscite dell’acqua.
8. Potenziamento delle casse di espansione e di laminazione fluviali
Il Master Plan (2005) propone di proteggere le capacità scolanti del sistema di canali attraverso il
potenziamento delle casse di espansione e di laminazione fluviali, tramite allargamento di canali
con ristrutturazione delle relative sezioni e protezione della vegetazione ripariale, anche ai fini
della fitodepurazione.
9. Consolidamento dei sistemi di barene
Il Master Plan (2005) propone di realizzare azioni di consolidamento dei sistemi di barene.
10. Divieto di “tombinatura” dei canali
Il Master Plan (2005) propone di contrastare l’interramento dei canali per effetto della subsidenza
e di altre cause, vietandone la “tombinatura”.
9.10.4 Impatti, mitigazioni e compensazioni del Piano di Stazione
Di seguito si riporta l'analisi degli impatti per l'ambito della Rete Idrografica, in relazione agli indirizzi e
agli obiettivi di gestione precedentemente descritti, ed individuati rispetto alle componenti ambientali di
Suolo, Acqua, Aspetti naturalistici, Paesaggio, Aspetti socio-economici, Aspetti storico-culturali.
1. Gestione dei canali integrata alla navigabilità dell'idrovia
La gestione dei canali integrata alla navigabilità dell’idrovia potrebbe avere impatti positivi
migliorando e sviluppando la qualità delle strutture di fruibilità a terra ed implementando quindi il
VPT dell'ambito in funzione del suo ruolo strategico nella viabilità su acqua.
2. Mantenere ed incentivare la funzione di asse di transito attuale del Navigabile con
una destinazione prevalentemente diportistica
Il mantenimento e lo sviluppo del Canale Navigabile (a partire dalle aree portuali di Porto
Garibaldi fino al sistema delle Vallette di Ostellato a nord-ovest) come asse di transito con
destinazione diportistica potrà avere impatti positivi sviluppando il VPT del canale stesso e di tutta
quanta la rete idrografica della stazione in relazione con il progetto dell'Idrovia. In questo senso
sarà necessario ripensare il sistema ambientale (sponde, aree naturali o seminaturali limitrofe) e
276

quello funzionale (aree portuali attuali e previste, sistema della navigazione diportistica e
commerciale) di supporto alla rete dei canali, collegandoli in termini di coerenza reciproca.
3. Azioni di tutela e rinaturalizzazione della aree spondali e limitrofe del Navigabile
Le azioni di tutela e rinaturalizzazione della aree spondali e limitrofe lungo i canali che
attraversano la stazione, potrà avere impatti positivi contribuendo al loro ripristino naturale con
un aumento della biodiversità ed una conseguente diminuzione del tasso di artificializzazione che
attualmente risulta uno dei problemi ambientali più rilevanti ad incidere sull'ambito. In questo
senso risulta importante gestire la rete idrografica ed in particolare le aree spondali come
strategiche connessioni ecologiche tra il sistema acquatico e terrestre. Attraverso queste azioni si
potrà quindi verosimilmente avere un miglioramento del VNP dell'ambito unitamente a quello
della qualità paesaggistica.
4. Protocolli per l’uso di fertilizzanti, pesticidi e la manutenzione dei prati alluvionabili
La definizione di protocolli con le associazioni agricole per l’uso di fertilizzanti e la manutenzione
dei prati alluvionabili, potrà avere impatti positivi promuovendo una gestione integrata delle aree
spondali volta a mitigare gli effetti negativi di eutrofizzazione ed inquinamento idrico causati dal
dilavamento dei terreni agricoli. La definizione di protocolli potrebbe quindi verosimilmente
tradursi in un aumento del valore di naturalità non solo dei prati alluvionabili ma dell'intero
ambito coinvolgendo e sensibilizzando gli agricoltori rispetto ad una loro corretta gestione.
5. Riqualificazione e parziale rilocalizzazione dei “bilancioni” posti sul canale Logonovo,
Valletta e Pallotta nel “Parco urbano umido di Valle Molino”
La riqualificazione e parziale rilocalizzazione dei “bilancioni” posti sul canale Logonovo, Valletta e
Pallotta nel “Parco urbano umido di Valle Molino”, in progetto in un'area agricola in Valle Isola a
nord di Valle Molino, potrà avere impatti positivi da una parte diminuendo la pressione antropica
sui canali e migliorandone quindi la qualità ambientale e paesaggistica, dall'altra contribuendo al
mantenimento e alla valorizzazione di tali strutture all'interno di un progetto più ampio di
fruizione turistica che prevede la realizzazione di un bacino di pesca sportiva in una nuova area
attrezzata.
6. Azioni di monitoraggio
Lo sviluppo ed il mantenimento delle azioni di monitoraggio del sistema idrologico all'interno della
stazione potrà avere impatti positivi in quanto consentirà un'azione permanente di controllo sulla
qualità delle acque ed il livello di eutrofizzazione anche nei corpi d’acqua terminali, quali valli,
lagune e mare costiero. Le informazioni raccolte potranno aiutare gli enti competenti
nell'individuare azioni coerenti di salvaguardia e di ripristino ambientale in tempi utili.
7. Controllo degli sprechi della risorsa idrica
Il controllo degli sprechi della risorsa idrica per uso domestico ed irriguo potrà avere impatti
positivi da una parte contribuendo a mantenere il buon funzionamento idrico della rete di canali
dall'altra aumentando la disponibilità di acqua dolce a livello locale.
8. Potenziamento delle casse di espansione e di laminazione fluviali
277

Il potenziamento delle casse di espansione e di laminazione fluviali potrebbe avere impatti positivi
contribuendo al mantenimento e allo sviluppo delle capacità scolanti e di fitodepurazione della
rete di canali.
9. Consolidamento dei sistemi di barene
Il consolidamento dei sistemi di barene potrebbe avere impatti positivi contribuendo a ripristinare
l'assetto morfologico di questi caratteristici elementi del paesaggio del Delta spesso danneggiati
da fenomeni di erosione. Le barene presentano notevole importanza dal punto di vista
naturalistico in quanto, ricche di sostanza organica e nutrienti, sono siti di riproduzione e rifugio
per molte specie di uccelli, pesci e molluschi e spesso ospitano vegetazione alofitica di alto pregio
naturalistico. Il consolidamento e la valorizzazione di queste aree potrebbe quindi portare ad un
aumento del VNP dell'ambito anche in funzione di un miglioramento della qualità paesaggistica.
10. Divieto di “tombinatura” dei canali
Il divieto di “tombinatura” dei canali potrebbe avere impatti positivi contribuendo a contrastare
l’interramento dei canali per effetto della subsidenza. In questo senso si eviterebbe anche
un'ulteriore banalizzazione delle caratteristiche morfologiche dei canali.
Ambito
Componenti
Ambientali
Suolo
Acqua
Aspetti
naturalistici
Rete Idrografica
Paesaggio
Aspetti socioeconomici
Impatti + + + + + / -
Tabella 9.9: tabella riassuntiva degli impatti degli indirizzi proposti per l'Arenile.
Aspetti storicoculturali
9.10.5 Conclusioni
La rete idrografica all'interno della stazione risulta avere un valore strategico fondamentale per la
polifunzionalità territoriale in quanto molti canali costituiscono vie d'acqua importanti per la viabilità
interna. In questo senso per tale ambito si auspicano interventi di valorizzazione e sviluppo nonché di
ripristino ambientale. La zonizzazione di tale ambito va attentamente discussa nella fase di consultazione
tenendo presente soprattutto la zonizzazione delle aree limitrofe.
278

9.11 Area urbana di Comacchio
9.11.1 VNP e VPT dell'ambito
Dalla Carta del Valore di Naturalità Potenziale (VNP) l'area urbana di Comacchio risulta avere un VNP
diffuso molto basso in quanto area urbanizzata. Nell'ambito sono tuttavia presenti delle zone con valore
medio nella parte sud orientale in corrispondenza di vegetazione a Salicornia e pascoli a Juncetalia
maritimi entrambi Habitat Natura 2000, nella parte nord occidentale lungo il tratto del Canale Marozzo
che attraversa l'ambito, in quanto corridoio ecologico.
Per quanto riguarda la Carta del Valore della Polifunzionalità Territoriale (VPT) l'ambito risulta
caratterizzato da un valore diffusamente molto alto dato dalla presenza di numerosi elementi della Rete
Museale nel centro storico di Comacchio che contribuisce al mantenimento del paesaggio tradizionale e
alla valorizzazione turistica dell'intera stazione, alla presenza del sito di archeologico dell'antico porto nella
parte nord occidentale in cui sono localizzate anche le vasche dell'ex zuccherificio elementi di particolare
interesse paesaggistico-ambientale.
279

9.11.2
Problemi ambientali
Le maggiori problematiche di questo ambito si concentrano in quella fascia di raccordo tra le aree già
tutelate e l’organizzazione del sistema insediativo, che per modelli di crescita, in particolare sulla costa, o
per esigenze infrastrutturali, pone dei problemi di continuità ambientale importanti per la gestione delle
aree naturali e la salvaguardia delle componenti di maggior valore. In tal senso diventa strategica la
destinazione delle vaste aree destinate a servizi e verde pubblico che costituiscono un elemento di forte
potenzialità per una strategia di valorizzazione congiunta sia delle risorse naturali sia del miglioramento
dell’assetto urbano. All'interno dell'ambito si registrano inoltre, i seguenti problemi ambientali: rigidità e
fragilità della rete idrografica; bassa quota del territorio al livello del mare; insufficienza delle reti
fognarie; fenomeni di subsidenza; inquinamento ed eutrofizzazione delle acque; emungimenti di acque
sotterranee; rischio siccità; difficoltà di scolo delle acque in casi di forte piovosità.
9.11.3 Obiettivi di gestione e alternative
Di seguito si riporta una breve descrizione degli obiettivi e degli indirizzi di gestione proposti per l'ambito
Area urbana di Comacchio.
1. Gestione dei processi trasformativi e di recupero in modo pianificato tra insediamento
storico e insediamento recente a Comacchio
Gambino e Thomasset (2007) individuano l’area urbana di Comacchio all’interno del “Contesto
urbano strutturato”. Nell’area dovrà essere posta specifica attenzione al trattamento dei rapporti
tra insediamento storico e insediamento recente a Comacchio, ove, specialmente nelle aree di
frangia del centro storico, occorre gestire e indirizzare i processi trasformativi e di recupero,
anche di dettaglio, in modo pianificato.
2. Riallacciare collegamenti ecologici, paesistici, fruitivi tra il paesaggio edificato e le
aree aperte limitrofe non edificabili
Gambino e Thomasset (2007) per quanto concerne le aree in sviluppo o in trasformazione
connesse funzionalmente e/o fisicamente alle aree urbane consolidate, specificano come i
processi trasformativi siano guidati dalle previsioni urbanistiche e come tuttavia si registra un
paesaggio non ancora strutturato, la cui qualificazione deve essere supportata non solo da misure
quantitative e funzionali, ma deve riconoscere soluzioni che ricompongano il paesaggio edificato,
riallacciando collegamenti ecologici e paesistici, nonché fruitivi con le aree aperte limitrofe e non
edificabili. Tali processi potrebbero passare anche attraverso forme di ricollocazione delle attività,
da avviare in concertazione tra Parco-Comune-proprietari, utilizzando forme di perequazione
(aree di frangia dei lidi, aree di accesso di Comacchio, area dello zuccherificio) che permettano di
formare ampi spazi pubblici verdi e/o naturali.
3. Realizzazione di una vasta fascia di connessione verde tra il centro storico di
Comacchio e la fascia costiera (“green way” verso la costa)
280

Gambino e Thomasset (2007), all’interno del progetto di intervento particolareggiato “B –
Sistema di connessione tra Comacchio e la fascia costiera” sottolineano l’importanza di garantire
una vasta fascia di connessione verde tra il centro storico di Comacchio e la fascia costiera. L’area
comprende Valle Isola, Valle Molino e la fascia oltre la via Romea fino alle Dune del Lido Scacchi.
Esse ricadono quasi integralmente in area di stazione fatta eccezione per una porzione ricadente
nell’abitato di Porto Garibaldi. Si tratta di un sistema complesso di aree a differente
caratterizzazione con previsioni urbanistiche diverse, ma che presuppongono un disegno e una
logica di intervento unitario, in ragione sia delle relazioni funzionali e ambientali che legano le
aree, sia degli obiettivi comuni che le associano. Gambino e Thomasset (2007), individuano le
aree di concertazione in relazione al Comune di Comacchio nelle aree peri-urbane di Porto
Garibaldi (tra Porto Garibaldi e la Romea sud, tra lo snodo superstrada e San Giuseppe a nord) e
presso lido degli Scacchi a nord. Le aree di connessione tra il Centro Storico di Comacchio e la
fascia costiera diventano strategiche per la revisioni sia del PRGC che del Piano di Stazione, nel
tentativo di coniugare gli obiettivi di recupero e valorizzazione ambientale con gli obiettivi di
saldatura del sistema di connessione fisico-funzionale tra le due realtà del Comune. In eguale
misura sono strategiche le integrazioni tra opzioni di miglioramento dell’efficienza
dell’organizzazione funzionale del sistema insediativo lungo la fascia costiera (circolazione, assi e
parcheggi di attestamento, qualificazione lungo mare, aree verdi) e opzioni di miglioramento
ambientale (formazione del Bosco Eliceo e salvaguardia delle Dune).
Gambino e Thomasset (2007) all’interno del progetto di intervento particolareggiato “B1- parco
urbano di Comacchio (‘green way’ verso la costa)” propongono la formazione di un vasto parco
urbano, una ‘green way’ verso la costa senza soluzione di continuità a partire dal fronte
urbanizzato di Comacchio fino alle dune, ricadente su aree destinate dal PRGC in parte a verde e
servizi, in parte a verde di tutela. Di seguito si riportano le azioni principali individuate per tale
progetto: a) trasformazione dell’asse della SP15 tra Comacchio e Porto Garibaldi in un asse di
collegamento per la fruizione strutturato come “asse verde” con ampie fasce laterali alberate,
dotate di percorsi ciclopedonali continui ed in sede propria, aree sosta e aree attrezzate, sistemi
di rallentamento e dissuasione del traffico veicolare; b) declassamento del nodo veicolare con la
Romea della SP15 mediante interventi puntuali di mitigazione ambientale e raccordo agevolato
per le percorrenze ciclopedonali; c) riduzione dell’area Commerciale del nodo “Collinara”,
nell’ambito 6 di Porto Garibaldi prevista dal PRGC del ‘96, intorno all’area di svincolo tra la Romea
e la superstrada di Ferrara con rilocalizzazione della stessa a nord in sintonia con alcune
previsioni del PRG; d) interventi di mitigazione con la formazione di fasce boscate sui bordi delle
aree commerciali; e) rilocalizzazione delle attività sulla via Romea (distributori di benzina e piccole
attività commerciali) sull’area commerciale di cui si prevede il mantenimento; f) realizzazione di
un raccordo viabilistico dello snodo Superstrada-Romea con la strada Acciaioli per garantire il
collegamento alla costa e per alleggerire il sistema degli accessi a Porto Garibaldi oggi gravitante
in parte sull’asse della SP15.
281

4. Recupero ambientale delle vasche abbandonate dell’ex-Zuccherificio di Comacchio
Noferini e Pellizzari (2008) all’interno “Aggiornamento della carta della vegetazione della Stazione
Centro Storico di Comacchio” sottolineano l’importanza delle vasche abbandonate dello
zuccherificio di Comacchio, oggi quasi completamente asciutte e in parte smantellate per
permetterne la coltivazione, ancora interessate da vegetazione caratteristica di aree umide, ossia
canneti a Phragmites australis e, in alcune aree più rilevate vegetazione arborea dominata da
salice bianco (Salix alba). Anche se le previsioni urbanistiche sono di altro tipo, così come
avvenuto in altri contesti simili (es ex zuccherificio di Mezzano, di Codigoro, etc), dovrebbe essere
presa in considerazione la possibilità di effettuare un recupero ambientale dell’area o
quantomeno di integrare le presenze naturali ancora esistenti in progetti complessi di
trasformazione territoriale. Le vasche, già in essere, potrebbero essere sistemate e
successivamente riallagate in modo da ricreare habitat umidi d’acqua dolce importantissimi per la
biodiversità e in grado di essere ricolonizzati in poco tempo da una ricca avifauna acquatica.
5. Realizzazione di un parco/area verde urbana e di percorsi attrezzati nell’area dell’ex-
Zuccherificio
Noferini e Pellizzari (2008) propongono la realizzazione di un’area naturale a stretto contatto con
il centro di Comacchio, attrezzata con camminamenti, passerelle e schermature che potrebbe
facilmente rientrare nei circuiti turistici che interessano il centro storico e rappresentare un parco/
area verde urbana del tutto originale, ideale per una città, come Comacchio caratterizzata da un
legame indissolubile con l’elemento acqua.
6. Realizzazione di un nuovo porto turistico di Comacchio sull’area dell’ex Zuccherificio
Gambino e Thomasset (2007) all’interno del progetto di intervento particolareggiato C “Canale
Navigabile e sistema delle attrezzature” propongono la realizzazione di un nuovo porto di
Comacchio sull’area dell’ex Zuccherificio con funzioni diportistiche e solo minimamente
commerciali. L’utilizzo del porto diventa una questione nodale che non sembra ancora risolta. Di
certo gli utilizzi di tipo commerciale, che potrebbero comportare soprattutto il trasporto di inerti,
potrebbero rendere meno qualificato l’ingresso di Comacchio a fronte di un beneficio economico
ancora da valutare e non certo rispetto alla concorrenza del porto di Ravenna: una soluzione
legata alla formazione di un porto turistico potrebbe essere preferibile e concorrere a potenziare
una nuova centralità turistica per il centro di Comacchio.
7. Formazione di un “atrio” di Comacchio nell’adiacenza della darsena alle spalle del
Convento dei Cappuccini come “porta del Parco”
Gambino e Thomasset (2007) all’interno del progetto di intervento particolareggiato C “Canale
Navigabile e sistema delle attrezzature” propongono la formazione di un “atrio” di Comacchio
sull’area nell’adiacenza della darsena alle spalle del Convento dei Cappuccini, in grado di porsi
come “porta del Parco” e al sistema dei percorsi di fruizione.
8. Riqualificare l'Acciaioli come asse di collegamento per la fruizione strutturato come
“asse verde”
282

Gambino e Thomasset (2007) all’interno del progetto di intervento particolareggiato “B1- parco
urbano di Comacchio (‘green way’ verso la costa)” propongono di riqualificare l'Acciaioli come
asse di collegamento per la fruizione strutturato come “asse verde” con ampie fasce laterali
alberate, percorsi ciclopedonali, aree sosta e aree attrezzate (similmente al progetto proposto per
la SP15 tra Comacchio e Porto Garibaldi descritto al precedente punto 6) da connettersi
funzionalmente mediante snodi veicolari esistenti da riqualificare con il sistema degli accessi ai
centri costieri. L’Acciaioli dovrà quindi mantenere la funzione di collegamento “lento” tra i diversi
insediamenti turistici. La Romea viene già valutata nelle prospettive di lungo-medio periodo come
asse costiero turistico e di collegamento tra i centri, alleggerita del ruolo di asse di collegamento
interregionale, che verrebbe assolto dalla nuova E55.
9.11.4 Impatti, mitigazioni e compensazioni del Piano di Stazione
Di seguito si riporta l'analisi degli impatti per l'ambito Area urbana di Comacchio in relazione agli indirizzi
e agli obiettivi di gestione precedentemente descritti, ed individuati rispetto alle componenti ambientali di
Suolo, Acqua, Aspetti naturalistici, Paesaggio, Aspetti socio-economici, Aspetti storico-culturali.
1. Gestione dei processi trasformativi e di recupero in modo pianificato tra insediamento
storico e insediamento recente a Comacchio
L'area urbana di Comacchio è caratterizzata dalla presenza di importanti elementi storici ed
architettonici che ne fanno una città unica nel suo genere. Una gestione dei processi trasformativi
che tenga conto del delicato rapporto tra insediamento storico e insediamento recente potrebbe,
quindi, avere impatti positivi contribuendo a sviluppare una pianificazione urbanistica che in
futuro sia in grado di coniugare la nuova espansione di Comacchio con la salvaguardia ed il
recupero del centro storico. In tal senso impatti positivi si potrebbero avere non solo da un punto
di vista socio-economico ma anche da un punto di vista storico-culturale grazie al mantenimento
e alla valorizzazione di importanti elementi architettonici, testimonianze storiche del territorio del
Delta.
2. Riallacciare collegamenti ecologici, paesistici, fruitivi tra il paesaggio edificato e le
aree aperte limitrofe non edificabili
Il ripristino dei collegamenti ecologici, paesistici, fruitivi tra il paesaggio edificato e le aree aperte
limitrofe non edificabili potrebbe avere impatti positivi mitigando in parte la frammentazione degli
habitat che caratterizza tutta quanta l'area della Stazione e contribuendo a migliorare la qualità e
la funzionalità paesaggistica dell'ambito. La valorizzazione delle aree aperte, spesso in stato di
abbandono, potrebbe contribuire quindi ad aumentare sia il VNP, sia il VPT dell'ambito.
3. Realizzazione di una vasta fascia di connessione verde tra il centro storico di
Comacchio e la fascia costiera (“green way” verso la costa)
La realizzazione di una vasta fascia di connessione verde tra il centro storico di Comacchio e la
fascia costiera potrebbe avere impatti positivi contribuendo a ricostruire le relazioni ambientali e
funzionali interrotte tra il fronte urbanizzato di Comacchio e il sistema costiero. La connessione
283

fisico-funzionale tra queste due porzioni territoriali potrebbe verosimilmente aumentare da una
parte il VNP dell'ambito tramite la salvaguardia delle aree ancora libere immediatamente
retrostanti alla linea costiera e la realizzazione di fasce boscate o arbustate, dall'altra parte il VPT
tramite il miglioramento della qualità paesaggistica e lo sviluppo di un collegamento diretto tra
Comacchio e il sistema turistico costiero.
4. Recupero ambientale delle vasche abbandonate dell’ex-Zuccherificio di Comacchio
Il recupero ambientale delle vasche abbandonate dell’ex-Zuccherificio di Comacchio attraverso un
loro parziale riallagamento, avrà impatti positivi permettendo la formazione di habitat umidi
d’acqua dolce importantissimi per lo sviluppo della biodiversità all'interno dell'ambito che
potrebbe quindi aumentare il suo VNP, attualmente caratterizzato da valori molto bassi. Il
ripristino e la valorizzazione ambientale dell'area dell'ex-Zuccherificio, oggi in evidente stato di
abbandono, potrebbe contribuire inoltre ad un miglioramento della qualità paesaggistica e
all'aumento del VPT dell'ambito in previsione di un suo inserimento all'interno di un più ampio
circuito di fruizione (vedere successivo punto 5).
5. Realizzazione di un parco/area verde urbana e di percorsi attrezzati nell’area dell’ex-
Zuccherificio
La realizzazione di un parco/area verde urbana attrezzato nell’area dell’ex-Zuccherificio potrebbe
avere impatti positivi riqualificando l'intera area da un punto di vista ambientale e turistico
fruitivo. Si potrebbe quindi verosimilmente avere un aumento sia del VNP dell'ambito tramite la
formazione di un'area naturale, che comprenda anche le vasche riqualificate (di cui al punto 4), a
stretto contatto con il centro di Comacchio, sia un aumento del VPT tramite lo sviluppo della
frequentazione turistica di quest'area attrezzata.
6. Realizzazione di un nuovo porto turistico di Comacchio sull’area dell’ex Zuccherificio
La realizzazione di un nuovo porto turistico di Comacchio sull’area dell’ex Zuccherificio potrebbe
avere impatti positivi sviluppando la centralità turistica di Comacchio ed aumentandone il VPT.
Impatti negativi si potrebbero avere in fase di cantiere durante la realizzazione dell'intervento che
dovrà, quindi, essere attentamente valutato in sede di VIA o di VINCA, in cui dovranno emergere
anche eventuali azioni di mitigazione.
7. Formazione di un “atrio” di Comacchio nell’adiacenza della darsena alle spalle del
Convento dei Cappuccini
La formazione di un “atrio” di Comacchio nell’adiacenza della darsena alle spalle del Convento dei
Cappuccini, potrebbe avere impatti positivi sviluppando la centralità di Comacchio come “porta di
ingresso” del Parco del Delta del Po, delle valli e della costa. In questo senso l'ambito
acquisterebbe un ulteriore VPT ponendosi come nodo strategico all'interno dei circuiti turistici del
Parco, punto di partenza e di arrivo delle visite guidate.
8. Riqualificare l'Acciaioli come asse di collegamento per la fruizione strutturato come
“asse verde”
La riqualificazione della strada Acciaioli come “asse verde” di collegamento potrebbe avere
impatti positivi migliorando la qualità paesaggistica della strada panoramica e dell'ambito tramite
284

la realizzazione di ampie fasce laterali alberate, percorsi ciclo-pedonali, aree sosta e aree
attrezzate ed alleggerendo il traffico veicolare che verrebbe deviato in parte sulla Romea.
L'Acciaioli assumerebbe così il ruolo di connessione ciclo-pedonale incoraggiando forme di turismo
sostenibile e sviluppando la fruibilità non solo all'interno dell'ambito ma anche nell'intera
Stazione.
Ambito
Componenti
Ambientali
Suolo
Acqua
Area urbana di Comacchio
Aspetti
naturalistici
Paesaggio
Aspetti socioeconomici
Aspetti storicoculturali
Impatti + + + +
Tabella 9.10: tabella riassuntiva degli impatti degli indirizzi proposti per l'area urbana di Comacchio.
9.11.5 Conclusioni
Dato il rilevante valore di polifunzionalità territoriale dell'area urbana di Comacchio all'interno della
stazione, riteniamo opportuno che l'ambito, dal centro storico alle aree perimetrali più recenti, venga
tutelato come Zona D di particolare importanza storico architettonica. In queste aree risulta necessario
gestire e indirizzare l'espansione residenziale e urbana in funzione: alle dinamiche locali, alla
qualificazione del paesaggio, alla salvaguardia e sviluppo delle connessioni fra l'area urbana e le risorse
ambientali incluse nelle aree adiacenti l'ambito. Si auspica inoltre lo sviluppo di una gestione volta
all'ammodernamento e allo sviluppo delle strutture ricettive in un'ottica di sostenibilità ambientale.
Data la necessità di una corretta gestione dell'ambito proponiamo che ulteriori e più dettagliati limiti e
condizioni alle trasformazioni urbane vengano sviluppate all'interno di Progetti di Intervento
Particolareggiato (PdIP) in coerenza con le finalità generali e particolari del Parco.
285

9.12 Area agricola-industriale a nord e ad est di Comacchio
9.12.1 VNP e VPT dell'ambito
Dalla Carta del Valore di Naturalità Potenziale (VNP) l'ambito risulta avere un valore diffusamente basso
dato dalla presenza di coltivi a seminativo di scarso valore naturalistico. Il valore risulta invece alto lungo
il Canale Collettore di Valle Isola importante corridoio ecologico che attraversa l'ambito nella parte nord
orientale, nella zona a nord della CERCOM in corrispondenza di prati salsi e praterie di Puccinellia
Palustris (parte sud-orientale) e lungo il Canale Marozzo anch'esso importante corridoio ecologico che
attraversa la parte centrale dell'ambito. Lungo gli argini dei due canali il valore risulta molto alto in
corrispondenza di alcuni rimboschimenti di latifoglie.
Per quanto riguarda la Carta della Polifunzionalità Territoriale (VPT) l'ambito presenta un valore diffuso
molto basso in corrispondenza della fascia agricola di seminativi nella parte settentrionale. Il valore risulta
invece basso nella fascia prospiciente il Canale Marozzo data la presenza di dossi e dune di valore storico
documentale. Il valore risulta medio nella parte sud orientale nell'intorno dell'area CERCOM in quanto
286

zona di particolare interesse paesaggistico e ambientale e alto nella parte nord occidentale dell'ambito per
la presenza di un'area con concentrazione di materiale archeologico.
9.12.2 Problemi ambientali
Attualmente l'ambito è caratterizzato da un elevato grado di artificializzazione del territorio e da una
estrema semplificazione del mosaico colturale con la perdita degli elementi tipici del paesaggio quali siepi
e filari alberati a causa della meccanizzazione delle pratiche agricole. Ciò ha ridotto notevolmente le sue
potenzialità naturalistiche.
Nella porzione est di Valle Isola in seguito alla costruzione dell’ipermercato e di altre strutture per l’edilizia
commerciale si è assistito negli ultimi anni ad una pesante urbanizzazione a discapito dei coltivi e delle
pertinenze del canale di Gronda Bosco Eliceo (e relativa vegetazione elofitica). Recentemente la
costruzione di un distributore di carburante e di uno svincolo stradale per l’ipermercato hanno
ulteriormente incrementato l’urbanizzazione attorno al canale stesso. Lo stesso canale risulta essenziale
anche a fini idraulici in quanto convoglia in Valle Molino le acque di una vasta porzione di territori agricoli
a nord di Comacchio. In caso di abbondanti piogge lo scolo delle acque in quest’area è risultato
problematico e l’urbanizzazione dell’area contribuisce ad aggravare la situazione.
In questo ambito si evidenziano, inoltre, i seguenti problemi ambientali: rigidità e fragilità della rete
idrografica; soggiacenza di parte del territorio al livello del mare; fenomeni di subsidenza; insufficienza
delle reti fognarie; rischio di allagamento da mare; inquinamento delle acque da pesticidi e da
fertilizzanti; rischio siccità; difficoltà di scolo delle acque in casi di forte piovosità; fenomeni più o meno
diffusi di intrusione salina; insufficienza della risorsa idrica dolce.
9.12.3 Obiettivi di gestione e alternative
Di seguito si riporta una breve descrizione degli obiettivi e degli indirizzi di gestione proposti per l'ambito
Fascia agricola-industriale a nord e ad est di Comacchio.
1. Evitare insediamenti che alterino le visuali sui bordi del centro storico di Comacchio
Gambino e Thomasset (2007) descrivono l’area come “contesto agricolo delle bonifiche ad
insediamento denso” e suggeriscono per l’area d’ accesso a Comacchio, di evitare insediamenti di
carattere sparso, o che possano alterare le visuali sui bordi del centro storico di Comacchio, e
comunque di prevedere interventi trasformativi solo in funzione di un miglioramento e
qualificazione dell’accesso a Comacchio. Eventuali interventi infrastrutturali dovranno cercare di
svilupparsi lungo la superstrada per Ferrara, evitando di frammentare ulteriormente il paesaggio
della Bonifica. La gestione dovrebbe essere orientata alla conservazione e qualificazione
dell’insediamento agricolo, evitando processi di saldatura lungo strada, che permettano anche di
ricostruire una rete ecologica minore lungo i corsi d’acqua.
2. Riqualificazione ambientale delle aree agricole (Valle Isola) con possibilità di
riallagamento parziale o totale
287

Gambino e Thomasset (2007) descrivono l'area agricola in preparco di Valle Isola, come area
bonificata in stretto rapporto con il Centro storico di Comacchio caratterizzata da dinamiche di
abbandono e presenza di insediamenti sparsi. Profilando una possibile espansione di Comacchio
in questa area Gambino e Thomasset sottolineano la necessità di mantenere un’ampia fascia
libera lungo il limite urbano del centro storico, escludendo interventi sparsi, preferendo volumi
equilibrati nel rispetto del centro storico, contenendo al minimo il sistema infrastrutturale di
accesso ed integrandolo eventualmente al ripristino di vie d’acqua per il collegamento con
Comacchio. Seguono indicazioni per le azioni in Valle Isola: a) riqualificazione ambientale delle
aree agricole con possibilità di riallagamento (parziale o totale) in relazione al sistema della rete
dei canali e formazione di parti naturali e/o a verde pubblico; b) inserimento della porzione
insediabile in un contesto naturale in connessione funzionale sia con il centro di Comacchio che
con il sistema costiero; c) limitazione massima del sistema infrastrutturale nuovo a servizio
dell’insediamento; d) progettazione unica degli interventi sia infrastrutturali-urbanizzativi che
ambientali.
3. Recupero e riqualificazione a fini turistico ricettivi dell’area CERCOM
Gambino e Thomasset (2007) all’interno del progetto di intervento particolareggiato C “Canale
navigabile e sistema delle attrezzature” propongono un' azione di recupero e di riqualificazione a
fini turistico ricettivi dell’area della CERCOM, evitando nuovi interventi infrastrutturali che possano
interessare l’area compresa tra il fronte urbanizzato di Comacchio fino alle dune che risulta
strategica per la connessione ambientale e funzionale della città col sistema costiero.
4. Realizzazione di aree verdi con attrezzature sportive, percorsi pedonali e ciclabili
sulle aree comprese tra l’abitato di Comacchio est (zona cimitero) e Valle Molino
Gambino e Thomasset (2007) all’interno del progetto di intervento particolareggiato “B1- parco
urbano di Comacchio (‘green way’ verso la costa)” indicano una serie di indirizzi per l'area del
cimitero ad est dell'abitato di Comacchio: a) formazione di aree verdi attrezzate e aree di
carattere più naturale sulle aree in stazione comprese tra l’abitato di Comacchio est (zona
cimitero) e Valle Molino e nelle aree comprese tra SS Romea e la zona dunale di Porto Garibaldi
(dune della Puja); b) formazione, nelle aree comprese tra l’abitato di Comacchio est (zona
cimitero) e Valle Molino, di attrezzature sportive inserite in ampie fasce verdi; c) formazione di
percorsi pedonali e ciclabili di collegamento interni alle aree.
5. Interventi di gestione e riqualificazione nell’ambito agricolo a nord-ovest di
Comacchio (UP “delle risaie”)
Secondo il PTCP l’UP delle risaie (ambito agricolo a nord-ovest di Comacchio) dal punto di vista
ecologico, necessita di interventi di riqualificazione per ripristinare l’equilibrio di un agroecosistema
(risaia) che potenzialmente, rappresenta una grande risorsa per la conservazione
della natura.
288

9.12.4
Impatti, mitigazioni e compensazioni del Piano di Stazione
Di seguito si riporta l'analisi degli impatti per l'ambito Fascia agricola-industriale a nord e ad est di
Comacchio, in relazione agli indirizzi e agli obiettivi di gestione precedentemente descritti, ed individuati
rispetto alle componenti ambientali di Suolo, Acqua, Aspetti naturalistici, Paesaggio, Aspetti socioeconomici,
Aspetti storico-culturali.
1. Evitare insediamenti che alterino le visuali sui bordi del centro storico di Comacchio
Il presente ambito si pone geograficamente come area settentrionale d'accesso a Comacchio. In
quest'ottica la necessità di evitare insediamenti di carattere sparso che possano alterare le visuali
sui bordi del centro storico potrebbe avere impatti positivi evitando un processo di saldatura che
andrebbe a diminuire la qualità e l'omogeneità paesaggistica in questa zona.
2. Riqualificazione ambientale delle aree agricole (Valle Isola) con possibilità di
riallagamento parziale o totale
L'area bonificata di Valle Isola risulta in evidente stato di abbandono e vulnerabile a processi
trasformativi che possono alterare l’uniformità del paesaggio. In quest'ottica la riqualificazione
ambientale dell'area agricola tramite possibile riallagamento (parziale o totale) e formazione di
parti naturali e/o a verde pubblico potrebbe avere impatti positivi arricchendo il mosaico colturale
di elementi naturali tipici del paesaggio (siepi e filari alberati) ed oggi praticamente assenti e
migliorando, quindi, la qualità paesaggistica con un aumento del VNP dell'ambito che presenta
valori diffusamente bassi.
3. Recupero e riqualificazione a fini turistico ricettivi dell’area CERCOM
Il recupero e la riqualificazione a fini turistico ricettivi dell’area CERCOM potrebbe avere impatti
positivi migliorando la qualità paesaggistica intorno all'area industriale anche in funzione di un
aumento del VNP che risulta diffusamente basso, a parte in corrispondenza di prati salsi nella
parte settentrionale dove il valore risulta invece alto. In questo senso oltre alla valorizzazione di
queste importanti componenti vegetazionali si potrebbe verosimilmente avere un aumento del
VPT in funzione di un'eventuale espansione futura di Comacchio in questa zona.
4. Realizzazione di aree verdi con attrezzature sportive, percorsi pedonali e ciclabili
sulle aree comprese tra l’abitato di Comacchio est (zona cimitero) e Valle Molino
La realizzazione di aree verdi con attrezzature sportive, percorsi pedonali e ciclabili sulle aree
comprese tra l’abitato di Comacchio est (zona cimitero) e Valle Molino potrebbe avere impatti
positivi in funzione di un miglioramento del VPT dell'ambito sviluppando la sua frequentazione.
5. Interventi di gestione e riqualificazione nell’ambito agricolo a nord-ovest di
Comacchio (UP “delle risaie”)
All'interno del paesaggio agricolo dell'ambito, caratterizzato spesso da un'estrema semplificazione
del mosaico colturale, le risaie rappresentano degli agro-sistemi di rilevante valore ambientale ed
ecologico che contribuiscono al mantenimento della biodiversità dell'ambito. In quest'ottica gli
interventi di gestione e di riqualificazione dell'area a nord-ovest di Comacchio, in cui sono
289

presenti alcune risaie, potrebbero avere impatti positivi in funzione di un miglioramento
ambientale dell'ambito.
Ambito
Componenti
Ambientali
Suolo
Fascia agricola-industriale a nord e ad est di Comacchio
Acqua
Aspetti
naturalistici
Paesaggio
Aspetti socioeconomici
Impatti + + +
Aspetti storicoculturali
Tabella 9.11: tabella riassuntiva degli impatti degli indirizzi proposti per la Fascia agricola-industriale a nord e ad est di
Comacchio.
9.12.5 Conclusioni
Tale ambito è caratterizzato da un paesaggio lineare dovuto alla presenza di colture erbacee/seminativo e
raramente risaie; fa parte di questo ambito anche l'area periurbana (area cimitero e centro sportivo) che
si protende verso la costa evolvendosi in un contesto industriale (area CERCOM) nelle adiacenze di Valle
Molino.
Riteniamo opportuno che la fascia di seminativi concentrati nella parte settentrionale di tale ambito sia da
tutelare come Aree Contigue (AC) in quanto, sebbene sia un'area importante per completare l’azione di
tutela e di valorizzazione territoriale incentrata sulle zone di Parco, i terreni agricoli sono a consistente e
diffusa presenza antropica. In queste aree sono da favorire e sostenere tutti gli interventi volti alla tutela,
conservazione e valorizzazione del paesaggio con interventi di recupero e qualificazione di aree degradate
incentivando il dialogo pubblico privato.
Si sottolinea l'importanza di una porzione dell'ambito agricolo collocata a est del Canale Marozzo sino in
fronte al Canale Collettore di Valle Isola e a nord del centro storico di Comacchio, in quanto essenziale
per la ricostruzione e qualificazione paesaggistica in fronte all'abitato di Comacchio e per la presenza di
alcune risaie che contribuiscono alla diversità del mosaico paesaggistico e alla biodiversità. In questo
senso si ritiene opportuno proporre per tale porzione una tutela di Zona C in cui sviluppare piuttosto che
attività agricole esclusivamente produttive anche attività volte alla salvaguardia e valorizzazione del
territorio rurale incentivando lo sviluppo di servizi ricreativi.
290

9.13 Valle Pega
9.13.1 VNP e VPT dell'ambito
Dalla Carta del Valore di Naturalità Potenziale (VNP) l'ambito risulta caratterizzato da un VNP
diffusamente medio in quanto nodo ecologico secondario. Il valore risulta alto nella parte nord
occidentale che ricade all'interno dell'Oasi di protezione faunistica di Valle Lepri e lungo il Canale
Collettore Pega e il Canale Fosse Foce importanti corridoi ecologici di acqua e di terra. Il valore risulta
invece molto alto in corrispondenza di alcune fasce boscate lungo l'argine del Canale Collettore Pega.
Per quanto riguarda la Carta del Valore della Polifunzionalità Territoriale (VPT) tale ambito presenta un
valore diffusamente medio. Tuttavia il valore risulta alto e molto alto nella parte centrale e occidentale in
corrispondenza delle aree archeologiche ed in particolare la zona archeologica di Spina di rilevante valore
storico documentale.
9.13.2 Problemi ambientali
L'ambito è caratterizzato da un elevato grado di artificializzazione del territorio .
291

All'interno dell'ambito stanno avendo grande sviluppo, così come nel Mezzano, gli impianti arborei a
carattere vivaistico. Nonostante queste produzioni comportino una diversificazione ambientale, da una
parte sono molto idroesigenti e dall'altra determinano un utilizzo massiccio di pesticidi e diserbanti che
compromettono la qualità ambientale dell'ambito ed in particolare la qualità delle acque.
Valle Pega risulta, inoltre, caratterizzata dai seguenti problemi ambientali: salinizzazione dei terreni
causata in parte dai e dall'ingressione del cuneo salino, rigidità e fragilità della rete idrografica;
soggiacenza del territorio al livello del mare; rischio di allagamento da mare; rischio siccità; difficoltà di
scolo delle acque in casi di forte piovosità; fenomeni di risalita delle acque salate sotterranee;
insufficienza della risorsa idrica dolce. Nelle aree più isolate di Valle Pega si segnala la presenza di
discariche abusive di inerti e materiali vari tra cui i rifiuti agricoli.
9.13.3 Obiettivi di gestione e alternative
Di seguito si riporta una breve descrizione degli obiettivi e degli indirizzi di gestione proposti per l'ambito
di Valle Pega.
1. Salvaguardia, riqualificazione ambientale e riassetto idrogeologico di Valle Pega
Nel “Piano di Azione Ambientale per lo sviluppo sostenibile della Regione Emilia Romagna 2008-
2010” (PAA), viene proposto un progetto integrativo all’accordo di programma quadro per la
tutela delle acque e la gestione integrata delle risorse idriche (GIZC). Il progetto ricade nella
programmazione del PAA per le risorse FAS (Fondo per le Aree Sottoutilizzate) e si pone come
obiettivo principale la tutela qualitativa e quantitativa delle risorse idriche oltre alla messa in
sicurezza del territorio tramite due azioni principali: a) miglioramento delle condizioni ambientali
dell’ecosistema della Valle Pega e della Salina di Cervia; b) salvaguardia e riqualificazione
ambientale delle risorse naturali e riassetto idrogeologico con miglioramento dell’efficienza della
rete idrica scolante per ottimizzare la gestione e la qualità delle acque nei territori della Valle
Pega e delle Saline di Cervia.
Il GIZC (2005) e il Master Plan propongono inoltre un miglioramento dell’efficienza delle reti
idriche di scolo e di irrigazione, l'allargamento di canali con ristrutturazione delle relative sezioni,
la protezione della vegetazione ripariale, l'impiego di coltivazioni poco idro-esigenti e di tecniche
innovative per ridurre gli sprechi idrici.
2. Recupero e sviluppo degli habitat naturali
Gambino e Thomasset (2007) individuano Valle Pega nel “Contesto agricolo-naturale delle
bonifiche estensive recenti”. Data l’importanza e la collocazione dell’ambito ipotizzano una
gestione orientata al potenziamento degli habitat presenti attraverso il riadacquamento di parte
dell’area e la creazione di un fascia di transizione e di una fascia agricola. La forma degli
interventi dovrà cercare di recuperare quei segni, oggi latenti, della struttura delle dune litoranee
e dei paleoalvei, delle permanenze archeologiche, al fine di garantire da una parte un
potenziamento degli habitat, ma anche una ricostruzione delle modificazioni del paesaggio
avvenute nei secoli, perno di un interessante percorso di interpretazione del paesaggio lagunare.
292

3. Recupero ambientale delle aree agricole
Gambino e Thomasset (2007) all’interno del progetto di intervento particolareggiato “A – Valle
Pega e aree archeologiche” propongono un progetto che oltre alle aree di Valle Pega si estende
anche alle due oasi esistenti di Valle Lepri a nord-ovest e di Valle Zavelea a sud-ovest, definendo
un contesto territoriale autonomo e riconoscibile, che presenta identità e caratterizzazioni proprie.
L’obbiettivo di fondo è quello di permettere il recupero ambientale delle aree agricole attuali
orientandosi alla ricostituzione di un sistema di connessioni ecologiche che leghi le aree vallive di
Comacchio con quelle del Mezzano, sia attraverso una progressiva e parziale rinaturalizzazione del
sistema agricolo attuale relazionato ai sistemi naturali contigui, sia attraverso l’attivazione di
processi di valorizzazione economica e turistica del sistema insediativo rurale esistente.
4. Formazione di percorsi ciclabili tra le Oasi di Valle Lepri e di Valle Zavelea lungo il
sedime dell’argine antico Agosta e sull’argine Fattibello lungo la strada Fiume
Gambino e Thomasset (2007) all’interno del progetto di intervento particolareggiato “A1 - Oasi di
“Valle Lepri” e di “Valle Zavelea”, propongono di valorizzare le Oasi esistenti attraverso il
miglioramento delle relazioni reciproche, con il sistema vallivo di Comacchio. Le azioni proposte
per tale progetto sono: a) formazione di un collegamento tra le due Oasi lungo l’area agricola
della Valle Pega, sul sedime dell’argine antico Agosta, mediante un percorso ciclabile ed
interpretativo legato alle preesistenze archeologiche dell’antico sito di Spina (Santa Maria in
Padovetere), da collegare in futuro con il sito e le preesistenze dell’area dell’ex Zuccherificio di
Comacchio; b) formazione di un percorso ciclabile lungo la strada Fiume fino a Comacchio
sull’argine Fattibello.
5. Formazione di un ampio asse di collegamento ecologico e fruitivo lungo l’asse
stradale di divisione attuale della Valle Pega, strada Canale di Pega
Gambino e Thomasset (2007) all’interno del progetto di intervento particolareggiato “A2
–”giardino delle siepi”, propongono la formazione di un ampio asse di collegamento ecologico e
fruitivo lungo l’asse stradale di divisione attuale della Valle Pega, strada Canale di Pega che
collega l’Oasi Valle Lepri al percorso di bird watching del canale Fosse Foce, futura dividente tra
l’area più naturale e quella agricola. Seguono le azioni individuate: a) formazione di un asse
ciclopedonale e attrezzato per la fruizione lungo la fascia alberata afferente alla strada esistente,
dotato di piccole aree di sosta variamente attrezzate (didattica, pic-nic); b) creazione di una
fascia ecotonale lungo il canale su cui distribuire le diverse specie di siepi e arbusti anche
funzionali alla formazione di un percorso didattico; c) creazione di una fascia arborata lungo l’asse
stradale verso est, con il recupero delle specie arboree della pianura agricola, a fini didattici; d)
realizzazione di fasce vegetate lungo il Canale Navigabile anche con interventi di recupero e di
implementazione della vegetazione esistente, per la ricostituzione di una connessione ecologica;
e) previsione eventuale di un punto di attracco per le canoe sul canale Fosse Foce e del recupero
del casone Donnabona ai fini didattico-fruitivi.
6. Formazione di un parco agro-archeologico nella parte ovest di Valle PegaGambino e
Thomasset (2007) all’interno del piano di intervento particolareggiato “A3 - parco agro-
293

archeologico”, vista la presenza di un importante complesso archeologico nella parte ovest della
Valle Pega, propongono la tutela e la valorizzazione del paesaggio agrario esistente dalla strada di
Canale Pega fino alla SP 380 di confine con il Mezzano, da attuarsi sia mediante la formazione di
un parco agro-archeologico che individui le componenti storico-archeologiche meno evidenti e ne
permetta la comprensione nel quadro della rete territoriale, e che contestualmente permetta
l’attuazione di politiche di sostegno alle attività agricole. Seguono le azioni principali individuate
per tale progetto: a) attivazione ed incentivazione di progetti di sostegno alle attività agricole
insediate e/o di nuove attività compatibili insediabili per la valorizzazione del paesaggio agrario;
b) recupero a fini turistici e ricettivi delle preesistenze edilizie, con eventuali nuovi piccoli volumi,
funzionali anche alla ricollocazione di edifici esistenti nella parte a ovest, destinata
prioritariamente a fini naturalistici; c) promozione di azioni di recupero delle testimonianze
archeologiche (siti, tracciati, paleoalvei ecc.) finalizzati alla realizzazione di un percorso
interpretativo, legati sia agli scavi di S. Maria Padovetere (esistenti) che a quelli eventuali del sito
dell’ex-Zuccherificio di Comacchio.
7. Realizzazione di una nuova area destinata alla natura protetta relazionata con la
Valle Fattibello ad est e le aree agricole ad ovest
Gambino e Thomasset (2007) all’interno del piano particolareggiato “A4 - oasi nuova di valle
Pega” hanno avanzato la proposta di realizzazione di una nuova area destinata alla natura
protetta relazionata con la Valle Fattibello ad est e le aree agricole ad ovest con funzione di
cerniera tra due diverse parti della stazione, quella naturale e quella agricola e di nodo della rete
ambientale complessiva. Seguono le azioni principali suggerite all’interno del progetto: a)
riallagamento di una parte delle terre poste oltre dall’argine Fattibello verso ovest, recuperando i
segni e la morfologia dei paleoalvei ai fini dei un ridisegno con funzione di guida nel processo di
rinaturalizzazione dell’area; b) formazione di un nuovo paesaggio composto da zone umide e
palustri, prati umidi e fasce vegetate verso la parte più agricola lungo il canale di Strada Pega e
verso la strada Arsa Pega; c) eventuale rilocalizzazione di parte dell’edificato esistente nell’area
del parco agro-archeologico (di cui al progetto “A3 parco agro-archeologico”), o formazione con
riutilizzo dell’edificato di piccole strutture ricettive non in contrasto con le opere di
rinaturalizzazione; d) ridisegno della strada Istria in funzione degli interventi di rinaturalizzazione
con funzione di pista ciclabile, in appoggio sul disegno dei paleoalvei, ove possibile; e)
formazione di un “percorso natura” collegabile a circuito con l’argine Fattibello; f) interventi di
gestione e recupero dell’argine Fattibello in ordine alla sistemazione dei bilancioni, prevedendo
una rarefazione delle strutture sull’argine e una loro ricollocazione nelle nuove aree; g)
eliminazione dei bilancioni presenti sull’argine tra la valle Fattibello e la valle di Comacchio in zona
Casone di Foce in ordine alla maggiore percezione dell’unitarietà dei paesaggi e delle relazioni tra
le due valli; h) interventi di mitigazione delle strutture agricole in destra idrografica del Canale
Navigabile in fronte all’ex- Zuccherificio.
294

9.13.4
Impatti, mitigazioni e compensazioni del Piano di Stazione
Di seguito si riporta l'analisi degli impatti per l'ambito di Valle Pega, in relazione agli indirizzi e agli
obiettivi di gestione precedentemente descritti, ed individuati rispetto alle componenti ambientali di Suolo,
Acqua, Aspetti naturalistici, Paesaggio, Aspetti socio-economici, Aspetti storico-culturali.
1. Salvaguardia, riqualificazione ambientale e riassetto idrogeologico di Valle Pega
La salvaguardia, la riqualificazione ambientale e il riassetto idrogeologico dell'ambito di Valle Pega
potrà avere impatti positivi in funzione di un miglioramento generale delle condizioni ambientali
dell’ecosistema, della tutela e della gestione idrica dell'ambito.
2. Recupero e sviluppo degli habitat naturali
Data l'importanza strategica di Valle Pega come area di connessione ecologica e territoriale tra le
Valli di Comacchio e il Mezzano, le azioni di recupero e di sviluppo degli habitat naturali presenti
potrebbero avere impatti positivi contribuendo a contrastare la frammentazione ambientale e
paesaggistica non solo dell'ambito ma dell'intera Stazione riallacciando importanti connessioni
ecologiche. In questo senso si potrebbe avere un aumento del VNP anche in funzione di un
miglioramento paesaggistico.
3. Recupero ambientale delle aree agricole
Il recupero ambientale delle aree agricole potrà avere impatti positivi sviluppando gli elementi
naturali del mosaico colturale, migliorandone la naturalità, la qualità paesaggistica anche in
un'ottica di ripristino della connessione ecologica con le aree vallive di Comacchio e quelle
agricole del Mezzano. Azioni di valorizzazione economica e turistica del sistema insediativo rurale
esistente potranno inoltre aumentare il VPT dell'ambito che in corrispondenza delle aree agricole
risulta caratterizzato da valori bassi.
4. Formazione di percorsi ciclabili tra le Oasi di Valle Lepri e di Valle Zavelea lungo il
sedime dell’argine antico Agosta e sull’argine Fattibello lungo la strada Fiume
La formazione di percorsi ciclabili tra le Oasi di Valle Lepri e di Valle Zavelea lungo il sedime
dell’argine antico Agosta e sull’argine Fattibello lungo la strada Fiume potrebbe avere impatti
positivi contribuendo alla realizzazione di un percorso fruitivo ed interpretativo legato anche al
sito archeologico di Spina. In questo senso si aumenterebbe il VPT dell'ambito sviluppandone la
frequentazione turistica in un'ottica di sostenibiltà ambientale.
5. Formazione di un ampio asse di collegamento ecologico e fruitivo lungo l’asse
stradale di divisione attuale della Valle Pega, strada Canale di Pega
La formazione di un ampio asse di collegamento ecologico e fruitivo lungo l’asse stradale di
divisione attuale della Valle Pega, strada Canale di Pega tramite la formazione di un asse
ciclopedonale e la creazione di una fascia ecotonale su cui distribuire le diverse specie di siepi e
arbusti, potrà avere impatti positivi aumentando verosimilmente sia il VNP sia il VPT dell'ambito
tramite lo sviluppo di un turismo sotenibile.
6. Formazione di un parco agro-archeologico nella parte ovest di Valle Pega
295

Data la presenza di un importante complesso archeologico nella parte ovest di Valle Pega (zona
archeologica di Spina), la formazione di un parco agro-archeologico in questa zona avrà impatti
positivi contribuendo da una parte al recupero e alla tutela delle importanti testimonianze
archeologiche, dall'altra alla valorizzazione del paesaggio agrario entro cui questi elementi si
inseriscono. In questo senso si potrà avere un aumento del VPT dell'ambito in funzione di un
miglioramento paesaggistico unitamente allo sviluppo della frequentazione dell'ambito.
7. Realizzazione di una nuova area destinata alla natura protetta relazionata con la
Valle Fattibello ad est e le aree agricole ad ovest
La realizzazione di una nuova area destinata alla natura protetta relazionata con la Valle Fattibello
ad est e le aree agricole ad ovest potrebbe avere impatti positivi come cerniera ecologica tra le
due diverse parti della Stazione, quella naturale e quella agricola aumentando la qualità
paesaggistica e il VNP dell'ambito.
Ambito
Componenti
Ambientali
Suolo
Acqua
Aspetti
naturalistici
Valle Pega
Paesaggio
Aspetti socioeconomici
Aspetti storicoculturali
Impatti + + + +
Tabella 9.12: tabella riassuntiva degli impatti degli indirizzi proposti per Valle Pega.
9.13.5 Conclusioni
L'ambito di Valle Pega merita interesse e salvaguardia sia da un punto di vista della tutela del paesaggio e
degli aspetti relativi alla connessione ecologica sia da un punto di vista della tutela dell'ecosistema
agricolo in quanto:
• caratterizzato da aree agricole a bassa presenza antropica con elementi naturali (siepi, filari e
piantate) che contribuiscono a diversificare il paesaggio agrario dal punto di vista paesaggistico e
ambientale;
• area di connessione ecologica e territoriale tra le aree vallive di Comacchio e il Mezzano, tra Valle
Lepri a nord-ovest e Valle Zavelea a sud-ovest;
• presenta importantissime testimonianze archeologiche (Spina) e architetture storiche di rilievo (S.
Maria in Pado Vetere).
Per queste ragioni riteniamo opportuno che tale ambito venga tutelato come Zona C o, in caso durante la
concertazione tale vincolo risultasse eccessivamente conflittuale, come Area Contigua (AC) con valenza
archeologica e paesaggistica, perseguendo gli obiettivi principali di salvaguardia dell’agricoltura
tradizionale e dei caratteri originari degli insediamenti umani, valorizzazione ambientale del territorio
attraverso la sperimentazione di nuove attività agricole, produttive, turistiche che siano compatibili con la
qualità delle risorse naturali esistenti nel Parco e coerenti con le aspettative delle popolazioni locali.
Data la rilevante valenza paesaggistica e archeologica di tale ambito è auspicabile che si realizzi anche un
Progetto di Intervento Particolareggiato (PdIP) che oltre ad interessare le aree di Valle Pega si
296

estenda alle oasi di Valle Lepri e di Valle Zavelea. Definendo un contesto territoriale autonomo e
riconoscibile l'area dovrà essere sottoposta ad azioni di recupero ambientale attraverso progressiva e
parziale rinaturalizzazione del sistema agricolo relazionato ai sistemi naturali contigui ed alla ricostituzione
di connessioni ecologiche che leghino le aree vallive di Comacchio con quelle del Mezzano.
297

9.14 Ambito urbano e peri-urbano di Porto Garibaldi e Lido degli Estensi
9.14.1 VNP e VPT dell'ambito
Dalla Carta del Valore di Naturalità Potenziale (VNP) l'ambito risulta caratterizzato da un VNP molto basso
in corrispondenza dell'area urbana e portuale di Porto Garibaldi e un valore basso diffuso nella parte più
interna in corrispondenza di seminativi, orti e giardini di scarso valore naturalistico. Nell'area a sud del
Navigabile il VNP risulta molto basso in corrispondenza dell'addensamento urbano, mentre presenta valori
medi in corrispondenza di seminativi e vegetazione post-colturale. Il VNP assume invece valori alti in
corrispondenza di praterie umide di Molinio Holoschoenion (parte sud orientale) e pascoli inondati
dominati da Juncetalia Maritimi parte sud orientale e nord occidentale), entrambi habitat della Rete
Natura 2000.
Per quanto riguarda la Carta del Valore della Polifunzionalità Territoriale (VPT) l'ambito presenta un valore
diffusamente medio in quanto ricadente all'interno della UP “delle Valli”. In particolare nella parte
dell'ambito a nord del Navigabile il valore risulta alto in corrispondenza del porto di Porto Garibaldi e nella
porzione settentrionale in corrispondenza di un'area soggetta all'art.19 del PTCP “Zona di particolare
298

interesse paesaggistico-ambientale”. Nella parte dell'ambito a sud del Navigabile il valore risulta invece
alto nella parte più interna in corrispondenza di un'area anch'essa soggetta all'art.19 del PTCP.
9.14.2 Problemi ambientali
Questo ambito presenta una serie di problematiche ambientali di seguito brevemente descritte:
• fenomeni di subsidenza
• insufficienza delle reti fognarie
• difficoltà di scolo delle acque in casi di forte piovosità
• insufficienza della risorsa idrica dolce
• fenomeni di risalita delle acque salate sotterranee
• morfologia dei fondali generalmente caratterizzata da limitati tiranti d’acqua, che li rendono
attualmente non idonei per lo svolgersi di una moderna navigazione fluvio-marittima.
• l’imboccatura del porto è posizionata in piena area “attiva”, per quanto attiene il movimento della
sabbia in ragione della deriva longitudinale dei sedimenti e quindi è soggetta a secche ricorrenti;
• congestione portuale determinata dal sovrapporsi di funzioni diverse, in particolare quella
determinata dalla presenza delle imbarcazioni da pesca a diversa specializzazione;
• completa occupazione delle banchine da parte dei pescherecci con limitazione delle dimensione
del passo navigabile e diminuzione delle condizioni di sicurezza del porto;
• debolezza della rete infrastrutturale terrestre a supporto della portualità, a motivo
dell’inadeguatezza del servizio della SS309 Romea e dell’assenza di raccordo ferroviario con la
rete nazionale (tale aspetto riguarda l’ambito portuale vero e proprio sia in destra che sinistra
canale, nonché le eventuali aree di sviluppo posizionate a monte del sovrappasso della statale);
• assenza di una tradizione mercantile marittima e conseguente mancanza di una specifica
imprenditoria che possa assumere, a breve tempo, un ruolo propulsore dello sviluppo portuale.
9.14.3 Obiettivi di gestione e alternative
Di seguito si riporta una breve descrizione degli obiettivi e degli indirizzi di gestione proposti per l'ambito
del porto di Porto Garibaldi.
1. Qualificazione e ampliamento del porto di Porto Garibaldi per funzioni legate alla
pesca e al diportismo
Gambino e Thomasset (2007) all’interno del progetto di intervento particolareggiato C “Canale
Navigabile e sistema delle attrezzature” propongono la qualificazione e ampliamento del Porto di
Porto Garibaldi per funzioni legate alla pesca e al diportismo. All'interno del “Piano Regolatore del
Porto di Comacchio–Porto Garibaldi”(2004) elaborato dal Comune di Comacchio, vengono
proposte una serie di interventi per sviluppare le modalità d'uso dell'ambito per la pesca e il
diportismo, di seguito brevemente descritte: a) formazione di un ampio bacino funzionale
299

all’attività peschereccia; b) allestimento, in prossimità all’imboccatura, di una specifica banchina
incassata rispetto il profilo del porto-canale, destinata all’accosto di eventuali vettori passeggeri di
tipo veloce e per il potenziamento dell’escursionismo turistico; c) configurazione di nuove darsene
per le imbarcazioni da diporto, ubicate rispettivamente nei versanti di Porto Garibaldi nella zona
liberata dal viadotto e di Lido degli Estensi, tramite il recupero delle aree attualmente non in uso.
2. Sviluppo di una linea di azione comune tra il porto di Porto Garibaldi e il porto di
Ravenna
All'interno del Piano Regolatore Portuale di Comacchio – Porto Garibaldi (2004) elaborato dal
Comune di Comacchio si evidenzia, quale “opportunità” per il divenire del porto, la necessità di
sviluppare il porto di Comacchio-Porto Garibaldi in riferimento ad una linea di azione comune al
porto di Ravenna che può facilmente ottenersi attraverso un rinnovato assetto istituzionale che
veda l’Autorità Portuale di Ravenna gestire le due realtà portuali. In questo senso la
complementarietà con il porto di Ravenna, unita al rinnovato assetto dello sbocco a mare
dell’idrovia ferrarese, potrebbe contribuire alla realizzazione di unico porto nazionale strutturato
per l’opzione fluvio-marittima similmente a molti porti europei.
3. Realizzazione di un organizzato “distretto della pesca” regionale incentrato su Porto
Garibaldi, Goro, il Delta del Po e le Valli di Comacchio
All'interno del Piano Regolatore Portuale di Comacchio – Porto Garibaldi (2004) si evidenzia la
necessità di realizzare un organizzato “distretto della pesca” regionale, già oggi di grande valenza
europea, incentrato su Porto Garibaldi, Goro, il Delta del Po e le Valli di Comacchio, in grado di
essere un reale supporto all’economia ed all’occupazione della zona orientale ferrarese. Si
auspica, inoltre, il rafforzamento della struttura produttiva del basso ferrarese gravitante
sull’idrovia e sul porto di Comacchio-Porto Garibaldi.
4. Connessione tra modalità fluviale e marittima
Il “Piano Regolatore del Porto di Comacchio–Porto Garibaldi”(2004), elaborato dal Comune di
Comacchio, delinea una serie di azioni per l'adeguamento del porto canale ai natanti fluviomarittimi
di V Classe ampliando l’orizzonte dimensionale e produttivo del porto a nuove
prospettive di sviluppo. Tra le strategie di piano, che possono dare origine ad un ventaglio di
possibili soluzioni alternative per quanto attiene gli assetti futuri del porto, c'è la connessione tra
modalità fluviale e marittima attraverso la localizzazione di uno scalo portuale di interscambio tra
navigazione marittima e fluviale a monte della SS309 Romea (zona ex zuccherificio di
Comacchio).
5. Messa in sicurezza dell’imboccatura del porto
All'interno del “Piano Regolatore del Porto di Comacchio–Porto Garibaldi” (2004) si evidenzia la
necessità rafforzamento delle opere di difesa dell’imboccatura, in particolare del molo sud, che
dovranno essere realizzate mirando contemporaneamente a favorire l’ingresso e l’uscita delle navi
in condizioni meteomarine di bassa e media avversità ed a limitare l’insabbiamento del porto.
6. Adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea
300

Il progetto di “Adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al traffico idroviario di classe V” europea
consiste nell’adeguamento dell’Idrovia ai parametri previsti per la classe V, così come descritto nel
par. 3.5 . Tra gli interventi previsti quelli che ricadono nel Lotto 3 (Tratto Valle Lepri-Porto
Garibaldi) prevedono lavori di allargamento del porto canale di Porto Garibaldi.
9.14.4 Impatti, mitigazioni e compensazioni del Piano di Stazione
Di seguito si riporta l'analisi degli impatti per l'ambito del porto di Porto Garibaldi, in relazione agli indirizzi
e agli obiettivi di gestione precedentemente descritti, ed individuati rispetto alle componenti ambientali di
Suolo, Acqua, Aspetti naturalistici, Paesaggio, Aspetti socio-economici, Aspetti storico-culturali.
1. Qualificazione e ampliamento del porto di Porto Garibaldi per funzioni legate alla
pesca e al diportismo
La qualificazione e l'ampliamento del porto di Porto Garibaldi per funzioni legate alla pesca e al
diportismo potrebbe avere impatti positivi potenziando la fruizione turistica dell'ambito che
verosimilmente aumenterebbe il VPT sviluppando il suo valore di nodo turistico marittimo lungo la
costa del basso ferrarese. Impatti positivi si avrebbero anche da un punto di vista socioeconomico
con lo sviluppo all’attività peschereccia e con il conseguente ampliando dell’orizzonte
produttivo del porto. Impatti negativi possono verificarsi durante la fase di cantiere nella
realizzazione degli interventi, i quali dovranno essere attentamente valutati in sede di VIA o di
VINCA, in cui dovranno emergere anche eventuali azioni di mitigazione.
2. Sviluppo di una linea di azione comune tra il porto di Porto Garibaldi e il porto di
Ravenna
Lo sviluppo di una linea di azione comune tra il porto di Porto Garibaldi e il porto di Ravenna
potrebbe avere impatti positivi contribuendo a realizzare una gestione integrata tra le due realtà
portuali promuovendo il loro sviluppo sinergico e funzionale anche ad ampia scala. In questo
senso si potrebbe verosimilmente avere un aumento del VPT dell'ambito.
3. Realizzazione di un organizzato “distretto della pesca” regionale incentrato su Porto
Garibaldi, Goro, il Delta del Po e le Valli di Comacchio
La realizzazione di un organizzato “distretto della pesca” regionale incentrato su Porto Garibaldi,
Goro, il Delta del Po e le Valli di Comacchio potrebbe avere impatti positivi sviluppando l'economia
e la struttura produttiva non solo dell'ambito ma dell'intera zona orientale ferrarese. Tale
intervento, unito al rinnovato scenario idroviario, contribuirebbe alle azioni di sviluppo e di
competitività ad area vasta in un percorso di qualificazione territoriale.
4. Connessione tra modalità fluviale e marittima
La connessione tra modalità fluviale e marittima attraverso la localizzazione di uno scalo portuale
di interscambio tra navigazione marittima e fluviale a monte della SS309 Romea (zona ex
zuccherificio di Comacchio), potrebbe avere impatti positivi in funzione di un potenziamento delle
attività commerciali private direttamente in connessione alla navigazione idroviaria e dello
301

sviluppo della fruizione turistica dell'ambito che verrebbe direttamente collegato al centro storico
di Comacchio. In questo senso si potrebbe verosimilmente avere un aumento del suo VPT.
5. Messa in sicurezza dell’imboccatura del porto
La messa in sicurezza dell'imboccatura del porto, in particolare del molo sud, potrebbe avere
impatti positivi favorendo il transito delle navi in entrata e in uscita e contrastando
l'insabbiamento del porto con la formazione di secche in questa zona.
6. Adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea
La Provincia di Ferrara - settore tecnico (2008) nel Rapporto sull’Impatto Ambientale del
“Progetto di adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al traffico Idroviario di classe V Europea” indica
una serie di prescrizioni da adottare per gli interventi ricadenti nel Tratto Valle Lepri-Porto
Garibaldi (Lotto 3). Seguono le prescrizioni con riferimento ai lavori di allargamento del porto
canale di Porto Garibaldi: a) i lavori di movimentazione dei fondali dovranno essere preceduti da
preliminari indagini eseguite da ditte autorizzate volte alla ricerca di eventuali masse magnetiche
(possibili ordigni) eccetto nel caso in cui non si certifichi/attesti che le medesime aree sono state
oggetto di precedenti analoghi lavori e/o azioni di bonifica; b) dovranno essere posizionati ed
attivati tutti i fanali e segnalamenti di ausilio alla navigazione ed a tale scopo dovrà essere
interpellato, per il tramite dell’Autorità Marittima, il competente Comando Zona e Segnalamenti
della Marina Militare; c) in fase di progetto esecutivo dovrà essere contattata la Corporazione dei
piloti del Porto di Ravenna per acquisire un parere in merito agli aspetti legati alle manovre di
entrata ed uscita delle navi previste arrivare ed attraversare il porto di Porto Garibaldi, anche ai
fini dell’eventuale disciplina della movimentazione delle navi in entrata ed uscita da parte
dell’Autorità Marittima; d) si dovrà tener conto degli aspetti normativi introdotti in materia di
security ossia la normativa tesa a prevenire le minacce di tipo terroristico (Regolamento CE n.
725/2004): pertanto in caso di sosta le navi potranno ormeggiare in tratti di banchina ricadenti
nell’ambito portuale previamente individuati ed oggetto di particolari misure di sicurezza
(sorveglianza, recinzioni, controllo degli accessi, ecc) prescritti in speciali piani di security
approvati dall’Autorità Marittima; e) dovranno essere previsti anche i seguenti dragaggi: “darsena
presente sul lato Nord del porto, in prossimità del Faro, per realizzare punti di ormeggio attrezzati
per le unità della Guardia Costiera allo scopo di consentirne un pronto e veloce impiego alla luce
del previsto intensificarsi del traffico navale; “porzione del porto canale in prossimità del ponte
della Romea, in particolare i tratti sotto banchina lato Nord, per consentire un ormeggio in
sicurezza delle unità; f) prioritariamente dovranno essere eseguiti i lavori di riqualificazione
dell’area dello scalo di alaggio esistente (se pur mai utilizzato) sul lato Sud del porto canale,
attualmente in precario stato anche per la presenza di alcune unità semiaffondate; g) in fase di
cantiere dovrà essere garantita la continuità del servizio di traghetto esistente per il collegamento
delle sponde del porto canale, prevedendo un attracco temporaneo banchina lato Nord per
l’imbarco e lo sbarco in sicurezza dei passeggeri; ad ausilio del predetto servizio dovrà essere
valutata l’installazione di idonee illuminazioni (es. fascio di luce gialla che dall’alto investe il
sottostante specchio acqueo) in banchina da attivare in caso di nebbia per indicare il tratto di
302

canale oggetto dell’attraversamento del traghetto; h) presso i moli pedonali del porto canale (lato
Nord e lato Sud attualmente in direzione dei fanali verde e rosso dell’imboccatura) e non
interessati da operazioni di ormeggio o carico e scarico di merci, dovranno essere installati
parapetti sul ciglio banchina per scongiurare possibili cadute in mare, prevedendo in ogni caso
idonee scale di risalita; i) dovrà essere prevista l’installazione di adeguate bitte di idonea portata
lungo le banchine oggetto dell’allargamento anche per eventuali ormeggi di emergenza da parte
delle unità mercantili in transito; l) per i lavori di dragaggio dovranno essere predisposti piani di
monitoraggio delle profondità e delle quantità di materiali dragati quotidianamente per
consentirne i controlli da parte dell’Autorità Marittima; m) dovranno essere comunicati con
congruo anticipo all’Autorità Marittima le ditte, i mezzi nautici, i tempi e le modalità di esecuzione
dei lavori allo scopo di emanare le discendenti ordinanze inerenti la sicurezza della navigazione.
Ambito Ambito urbano e peri-urbano di Porto Garibaldi e Lido degli Estensi
Componenti
Ambientali
Suolo
Acqua
Aspetti
naturalistici
Paesaggio
Aspetti socioeconomici
Impatti +
Aspetti storicoculturali
Tabella 9.13: tabella riassuntiva degli impatti degli indirizzi proposti per il Ambito urbano e peri-urbano di Porto Garibaldi e Lido
degli Estensi.
9.14.5 Conclusioni
L'ambito analizzato sebbene non ha aspetti naturalistici di grande rilevanza, presenta alcune aree a VNP
alto soprattutto in prossimità del litorale e nella parte meridionale dell'ambito in prossimità del Canale
Logonovo. Il VPT risulta complessivamente medio basso con un valore medio nella parte settentrionale
(P.to Garibaldi) e basso nella parte meridionale (Lido Estensi).
Tale condizione determina una importanza relativa significativa dell'ambito all'interno dell'area di studio
pertanto risulta opportuno il suo inserimento all'interno del perimetro del Parco come Zona C nelle aree a
maggiore naturalità e D nell'area urbana di P.to Garibaldi e Lido Estensi. Se caso durante la concertazione
tale vincolo risultasse eccessivamente conflittuale, si potrebbe optare per un Area Contigua (AC) con
valenza paesaggistica, perseguendo gli obiettivi principali di salvaguardia dell’agricoltura tradizionale e dei
caratteri originari degli insediamenti umani, valorizzazione ambientale del territorio attraverso la
sperimentazione di nuove attività agricole, produttive, turistiche che siano compatibili con la qualità delle
risorse naturali esistenti nel Parco e coerenti con le aspettative delle popolazioni locali.
303

9.15 Valle Lepri
9.15.1 VNP e VPT dell'ambito
Dalla Carta del Valore di Naturalità Potenziale (VNP) l'ambito risulta caratterizzato da un VNP molto alto in
quanto l'area ricade all'interno della ZPS IT4060008 “Valle del Mezzano e Valle Pega”, è Oasi di protezione
faunistica e nodo ecologico primario.
Per quanto riguarda la Carta del Valore della Polifunzionalità Territoriale (VPT) l'ambito presenta un valore
diffusamente alto in quanto zona di tutela naturalistica e di particolare interesse paesaggistico e
ambientale.
9.15.2 Problemi ambientali
In tale ambito si rilevano i seguenti problemi ambientali:
• fenomeni di subsidenza
• inquinamento delle acque da pesticidi e da fertilizzanti
• insufficienza della risorsa idrica dolce
304

• fenomeni di risalita delle acque salate sotterranee
9.15.3 Obiettivi di gestione e alternative
Di seguito si riporta una breve descrizione degli obiettivi e degli indirizzi di gestione proposti, per l'ambito
di Valle Lepri.
1. Adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea
Il progetto di “Adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al traffico idroviario di classe V” europea
consiste nell’adeguamento dell’Idrovia ai parametri previsti per la classe V, così come descritto al
par. 3.5 . Il progetto dell’Idrovia è stato suddiviso in quattro lotti: alcuni interventi del Lotto 3
(Comuni di Ostellato e Comacchio-Interventi dalla Conca di Valle Lepri a Porto Garibaldi)
interessano l’ambito di Valle Lepri ed in particolare:
• l'adeguamento della conca di Valle Lepri, le cui caratteristiche dimensionali attuali non
permettono il transito di natanti di V classe europea;
• la realizzazione di un nuovo ponte di Valle Lepri in sostituzione dell'esistente che presenta
carenze sotto il profilo statico e funzionale (ponte apribile denominato “Valle Lepri” che scavalca il
Canale Navigabile Ferrara - Portogaribaldi e realizza il collegamento fra la strada Provinciale S.P. e
la strada Mondonuovo nel comprensorio bonificato del Mezzano).
9.15.4 Impatti, mitigazioni e compensazioni del Piano di Stazione
Di seguito si riporta l'analisi degli impatti per l'ambito di Valle Lepri in relazione agli indirizzi e agli obiettivi
di gestione precedentemente descritti ed individuati rispetto alle componenti ambientali di Suolo, Acqua,
Aspetti naturalistici, Paesaggio, Aspetti socio-economici, Aspetti storico-culturali.
1. Adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea
Il “Progetto di adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea” è
stato sottoposto a procedimento di Valutazione di Incidenza Ambientale.
All’interno dello Studio di Impatto Ambientale (SIA) del “Progetto di adeguamento dell’Idrovia
Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea” redatto da Technital Spa nel giugno del 2007
su incarico della Provincia di Ferrara, si legge che “Per quanto riguarda la stazione del parco del
Delta del Po direttamente interferita dal tracciato (stazione Centro Storico di Comacchio), fino alla
approvazione del Piano di stazione, si applicano gli indirizzi, le direttive e le prescrizioni del
presente Piano relativi ai sistemi, alle zone ed agli elementi in detti ambiti ricompresi”.
Sulla base di queste considerazioni, per tale indirizzo si accettano le mitigazioni contenute nel SIA
del “Progetto di adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea”.
Le azioni di mitigazione indicate nel SIA fanno riferimento in particolare agli interventi nel porto
canale di Portogaribaldi (Allargamento del tratto terminale del porto canale di Portogaribaldi),
rispetto all’abbattimento delle polveri e alla limitazione delle emissioni sonore. Il SIA conclude
specificando come in fase di cantiere “la natura del territorio attualmente esistente in fregio al
305

canale, verrà ritrovata in maniera del tutto analoga in fase di esercizio dell’opera adeguata,
semplicemente traslata dell’allargamento effettuato, così come i fenomeni di disturbo creati dai
natanti commerciali in transito lungo l’idrovia, rimangono all’interno delle soglie ammissibili di
tollerabilità”.
Ambito
Componenti
Ambientali
Suolo
Acqua
Aspetti
naturalistici
Valle Lepri
Paesaggio
Aspetti socioeconomici
Impatti +/- +
Tabella 9.14: tabella riassuntiva degli impatti degli indirizzi per Valle Lepri.
Aspetti storicoculturali
9.15.5 Conclusioni
L'ambito risulta importante sia dal punto di vista ambientale e naturalistico sia dal punto di vista della
polifunzionalità territoriale in quanto polo attrattivo del turismo naturalistico.
Per queste ragioni si auspica il mantenimento e il potenziamento dell'azioni di tutela e valorizzazione
dell'ambito in un'ottica di maggiore relazione funzionale con il resto della stazione tramite il suo
inserimento in Zona B.
306

9.16 Vallette di Ostellato
9.16.1 VNP e VPT dell'ambito
Dalla Carta del Valore di Naturalità Potenziale (VNP) l'ambito risulta caratterizzato da un VNP
diffusamente molto alto in quanto l'area ricade all'interno della ZPS IT4060008 “Valle del Mezzano e Valle
Pega”, è Oasi di protezione e nodo ecologico primario. Altri elementi che contribuiscono ad aumentare il
suo valore sono dati dalla presenza di vegetazione a Juncetalia maritimi, vegetazione a Chenopodion ribri
e cespugli appartenenti alla classe Festuco-Brometalia che si sviluppano lungo gli argini melmosi del
Canale Circondariale, foreste a galleria di Salix Alba concentrate nella parte settentrionale.
Per quanto riguarda la Carta del Valore della Polifunzionalità Territoriale (VPT) l'ambito presenta un valore
medio diffuso in quanto zona di tutela naturalistica e di particolare interesse paesaggistico e ambientale.
9.16.2 Problemi ambientali
In tale ambito si rilevano i seguenti problemi ambientali:
• fenomeni di subsidenza
• inquinamento delle acque da pesticidi e da fertilizzanti
• difficoltà di scolo delle acque in casi di forte piovosità
307

• insufficienza della risorsa idrica dolce
• fenomeni di risalita delle acque salate sotterranee
• rischio siccità
9.16.3 Obiettivi di gestione e alternative
Di seguito si riporta una breve descrizione degli obiettivi e degli indirizzi di gestione proposti, per l'ambito
delle Vallette di Ostellato.
1. Adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea
Il progetto di “Adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al traffico idroviario di classe V” europea
consiste nell’adeguamento dell’Idrovia ai parametri previsti per la classe V, così come descritto al
par. 3.5 . Il progetto dell’Idrovia è stato suddiviso in quattro lotti: alcuni interventi del Lotto ARNI
(Comuni di Migliarino e Ostellato) interessano l’ambito delle Vallette di Ostellato ed in particolare
(Figura 32):
• l’adeguamento del ponte esistente di Ostellato e della viabilità annessa;
• l'allargamento della curva di Ostellato;
• la realizzazione della nuova darsena di Ostellato per natanti turistici a valle del nuovo ponte in
progetto.
308

Figura 32: in giallo la localizzazione della nuova darsena di Ostellato. In blu la nuova viabilità proposta nel
Progetto di Adeguamento dell'Idrovia Ferrarese.
9.16.4
Impatti, mitigazioni e compensazioni del Piano di Stazione
Di seguito si riporta l'analisi degli impatti per l'ambito delle Vallette di Ostellato in relazione agli indirizzi e
agli obiettivi di gestione precedentemente descritti ed individuati rispetto alle componenti ambientali di
Suolo, Acqua, Aspetti naturalistici, Paesaggio, Aspetti socio-economici, Aspetti storico-culturali.
1. Adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea
Il “Progetto di adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea” è
stato sottoposto a procedimento di Valutazione di Incidenza Ambientale.
All’interno dello Studio di Impatto Ambientale (SIA) del “Progetto di adeguamento dell’Idrovia
Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea” redatto da Technital Spa nel giugno del 2007
su incarico della Provincia di Ferrara, si legge che “Per quanto riguarda la stazione del parco del
Delta del Po direttamente interferita dal tracciato (stazione Centro Storico di Comacchio), fino alla
approvazione del Piano di stazione, si applicano gli indirizzi, le direttive e le prescrizioni del
presente Piano relativi ai sistemi, alle zone ed agli elementi in detti ambiti ricompresi”.
Sulla base di queste considerazioni, per tale indirizzo si accettano le mitigazioni contenute nel SIA
del “Progetto di adeguamento dell’Idrovia Ferrarese al Traffico Idroviario di Classe V europea”.
Si specifica, inoltre, che il tratto di Canale Navigabile interessato dagli interventi, in
corrispondenza della curva di Ostellato e del sito della futura Darsena di Ostellato, confina a sud
con il sito di Rete Natura 2000 SIC IT4060008 “Valle del Mezzano, Valle Pega”. Considerato quindi
che il progetto in esame interessa zone tutelate dalla Direttiva 92/43/CEE, è stato sottoposto a
309

Valutazione d'Incidenza all'interno del procedimento di Valutazione di Incidenza Ambientale, tesa
ad individuare l’incidenza del progetto su habitat e specie animali e vegetali d'importanza
comunitaria.
All'interno dello Studio di Incidenza il Servizio Parchi e Risorse Forestali della Regione Emiliaritiene
sottolinea come l’opera in progetto, che avrà ricadute positive sulle condizioni di trasporto
a livello provinciale, non abbia incidenze negative significative, dirette o indirette, sugli habitat e
sulle specie animali e vegetali presenti, a condizione siano rispettate le seguenti prescrizioni: a)
ridurre al minimo il disturbo per la fauna e, compatibilmente con i tempi tecnici, realizzare i lavori
di scavo e di ripristino in periodi stagionali di minor disturbo per le specie faunistiche e,
principalmente, al di fuori del periodo riproduttivo dell’avifauna; b) provvedere, nel caso di
eliminazione di vegetazione arbustiva ed arborea, alla piantumazione lungo le pertinenze del
canale di altrettanti esemplari appartenenti a specie autoctone; c) prevedere lo spostamento in
siti idonei degli esemplari di specie vegetali acquatiche di interesse comunitario o rare a livello
regionale, prima di procedere con l’inizio dei lavori; d) provvedere alla piantumazione di
esemplari appartenenti a specie arboree ed arbustive autoctone nelle aree perimetrali delle
darsene interessate dai lavori, sia quelle esistenti che quelle di nuova realizzazione, al fine di
migliorare l’inserimento ambientale delle medesime; e) provvedere al ripristino alle condizioni
iniziali delle aree interessate dai cantieri; f) adottare tutte le precauzioni necessarie a non
produrre inquinamento delle acque superficiali e del suolo durante le operazioni di scavo al fine di
prevenire anche i versamenti accidentali (da macchinari di scavo e dagli automezzi) di sostanze
inquinanti; g) definire i percorsi, le piazzole e le carraie di accesso all'area d'intervento in modo
da ridurre il più possibile le interferenze sugli habitat naturali e le specie presenti in loco; h)
riutilizzare in loco il materiale idoneo asportato previo accantonamento degli strati superficiali
fertili eventualmente presenti; i) depositare eventuali materiali inquinanti, quali i fanghi di fondo,
in zone di stoccaggio temporaneo impermeabili per evitare il percolamento di sostanze inquinanti
in suolo e falda; l) dotare le eventuali aree di sosta e di rifornimento di carburante e lubrificanti di
tutti gli appositi sistemi di raccolta dei liquidi provenienti da sversamento accidentale e dalle
acque di prima pioggia; m) utilizzare accorgimenti idonei ad evitare la dispersione delle polveri
durante la movimentazione dei mezzi di trasporto, tramite umidificazione dei piazzali ed adeguata
copertura con teloni dei cassoni adibiti al trasporto inerti; n) smaltire in apposita discarica
autorizzata, al termine dei lavori, tutti i materiali di risulta, nonché gli imballaggi dei materiali e i
vari contenitori.
Ambito
Componenti
Ambientali
Suolo
Acqua
Vallette di Ostellato
Aspetti
naturalistici
Paesaggio
Aspetti socioeconomici
Impatti +/- +
Tabella 9.15: tabella riassuntiva degli impatti degli indirizzi proposti per le Vallette di Ostellato.
Aspetti storicoculturali
310

9.16.5
Conclusioni
L'ambito risulta importante sia dal punto di vista ambientale e naturalistico sia dal punto di vista della
polifunzionalità territoriale in quanto polo attrattivo del turismo naturalistico.
Per queste ragioni si propone che in futuro l'intera zona delle vallette di Ostellato venga ricompresa
all'interno del Parco in maniera da garantirne la salvaguardia e lo sviluppo in un'ottica di sostenibilità
ambientale. La Zonizzazione delle aree dovrà essere attentamente valutata in fase di consultazione
cercando di ottimizzare la salvaguarda ambientale e limitando i conflitti sociali.
311

10 Descrizione delle misure previste in merito al monitoraggio e
controllo degli impatti ambientali
Il D. Lgs. 4/2008 prevede di descrivere, nell’ambito del rapporto ambientale, le misure di monitoraggio e
controllo degli impatti ambientali significativi derivanti dall’attuazione del PdS “Centro Storico di
Comacchio”.
Il monitoraggio degli impatti ambientali del PdS “Centro Storico di Comacchio” rappresenta così un
intervento fondamentale per l’attuazione del Piano di Stazione ed ha la finalità di:
• monitorare l’evoluzione del contesto ambientale di riferimento, al fine di individuare impatti
ambientali imprevisti non riconducibili agli obiettivi previsti;
• valutare lo stato di attuazione degli obiettivi di protezione del Piano;
• stabilire l’opportunità di apportare misure di adeguamento del Piano.
L’attività di monitoraggio viene condotta attraverso lo studio di una batteria di indicatori ambientali.
In generale, un sistema di monitoraggio deve essere progettato in fase di elaborazione del piano stesso e
vive lungo tutto il suo ciclo di vita. La progettazione implica la verifica e integrazione degli indicatori da
utilizzare e l’elaborazione delle informazioni necessarie al loro calcolo.
All’interno del presente Rapporto Ambientale verranno date le indicazioni per la progettazione del sistema
di monitoraggio e verranno caratterizzati gli indicatori ambientali che costituiranno il programma di
monitoraggio, mentre l’intero sistema di monitoraggio verrà sviluppato puntualmente nel Programma
triennale di gestione e valorizzazione del Parco di cui all’art. 34 della L.R. n. 6/05, il quale dovrà
specificare:
• Le modalità di controllo degli effetti ambientali;
• Le modalità di verifica del raggiungimento degli obiettivi ambientali stabiliti dal Piano di Stazione;
• Le priorità, risorse, responsabilità, ruoli, tempi e modalità di attuazione delle misure previste.
10.1 Progettazione del sistema di monitoraggio
Il sistema di monitoraggio proposto si basa sul seguente modello concettuale:
1. Analisi dei dati e report di monitoraggio;
2. Verifica del raggiungimento degli obiettivi del Piano;
3. Valutazione sulla necessità di intraprendere azioni correttive d’intesa tra l’ente competente
(Provincia) e l’ente attuatore (Parco Delta).
Nella fase di analisi vengono acquisite le informazioni e i dati relativi al contesto, elaborati e aggiornati gli
indicatori selezionati e viene verificato il loro andamento. I risultati dell’analisi vengono espressi in un
report di monitoraggio.
Dall’andamento degli indicatori di monitoraggio viene osservato il raggiungimento degli obiettivi del Piano,
l’efficacia del Piano stesso e vengono individuati gli eventuali scostamenti dalle previsioni o gli effetti
indesiderati e non previsti dalle azioni del Piano.
312

Attraverso la diffusione del report di monitoraggio si avvia la fase di consultazione con le autorità
competenti per l’acquisizione di pareri ed integrazioni in merito alla situazione e alle criticità evidenziate
nella fase di analisi e sull’adeguatezza delle misure correttive previste per compensare o eliminare gli
scostamenti e gli effetti indesiderati, che andrebbero comunque riportate nel report stesso.
Dalla fase di consultazione emerge la necessità o meno di aggiornamento e modifica del Piano.
La progettazione del sistema di monitoraggio richiede quindi di:
1. Individuare e caratterizzare il set di indicatori ambientali;
2. Identificazione delle reti di monitoraggio esistenti e già utilizzabili e modalità di coordinamento
con il sistema di monitoraggio del PdS “Centro Storico Comacchio”;
3. Definire ruoli e responsabilità per la realizzazione del monitoraggio;
4. Definire le procedure di rilevazione e aggiornamento degli indicatori, anche in funzione della
scadenza temporale degli obiettivi del Piano;
5. definire le modalità di adozione delle misure correttive per la rimodulazione degli obiettivi del
Piano.
Nel Programma triennale di gestione e valorizzazione del Parco di cui all’art. 34 della L.R. n. 6/05,
verranno in definite in particolare le misure riguardanti i precedenti punti 3, 4 e 5.
10.2 Caratterizzazione del set di indicatori ambientali
Il set degli indicatori è costruito per adempiere alle funzioni sopra descritte, restando uno strumento
completo e facilmente aggiornabile. Si propone quindi un set ristretto di indicatori, privilegiando dati già
misurati dalle autorità o enti competenti o facilmente reperibili.
Sono stati utilizzati essenzialmente due tipi di indicatori:
• indicatori sullo stato del territorio: descrivono tematiche e problematiche connesse
direttamente alla qualità del territorio;
• indicatori di performance di Piano, danno la misura della realizzazione degli obiettivi di Piano
nel tempo.
Alcuni degli indicatori individuati potrebbero non essere di immediato utilizzo in quanto da implementare.
Altri indicatori più pertinenti potranno essere aggiunti o sostituiti in fase di esecuzione delle azioni di
monitoraggio al fine di migliorarne la significatività.
Ulteriore considerazione riguarda il fatto che alcuni obiettivi di Piano non prevedono il raggiungimento di
target prefissati: in questo caso il monitoraggio è effettuato qualitativamente secondo la direzione verso
cui il Piano si muove nell’attuazione delle sue azioni.
Gli indicatori di performance sono stati individuati in relazione agli indirizzi generali di Area vasta, da cui
discendono tutti gli altri indirizzi puntuali per i differenti Ambiti.
Nelle tabelle seguenti (10.1 e 10.2) sono riportati gli indicatori selezionati come maggiormente
rappresentativi e di immediata reperibilità grazie ai sistemi già esistenti e gli indicatori di risultato per gli
obiettivi del Piano.
313

Tema Indicatore di stato Metodo di calcolo
Risorse
idriche
Aria
Energia
Rifiuti
Suolo/
Sottosuolo
Attività
antropiche
Qualità dei corpi idrici
superficiali
Stato ambientale dei corpi
idrici sotterranei
Qualità delle acque di
transizione
Stato ecologico delle acque
destinate alla vita dei pesci
Copertura del servizio di
depurazione
Emissioni di gas climarteranti
Emissioni di Nox complessive
Emissioni di Sox complessive
Giorni con buona qualità
dell'aria
Produzione di energia elettrica
per fonte
Produzione di energia da fonti
rinnovabili
Potenza elettrica installata da
impianti che utilizzano fonti
rinnovabili
Consumi energetici per
macrosettore
Produzione di RSU
Destinazione RSU
Quota di suolo occupato da
insediamenti produttivi
Media dei valori di qualità delle acque misurata
nelle stazioni di monitoraggio che insistono sulla
Stazione Centro Storico di Comacchio
Media dei valori di qualità delle acque misurata
nelle stazioni di monitoraggio che insistono sulla
Stazione Centro Storico di Comacchio
Media dei valori di qualità delle acque misurata
nelle stazioni di monitoraggio che insistono sulla
Stazione Centro Storico di Comacchio
Media dei valori di qualità delle acque misurata
nelle stazioni di monitoraggio che insistono sulla
Stazione Centro Storico di Comacchio
Percentuale di abitanti equivalenti totali serviti
da depurazione.
Dati reperibili dai rapporti tecnici di Arpa ER
sulla qualità dell'aria
Dati reperibili dai rapporti tecnici di Arpa ER
sulla qualità dell'aria
Dati reperibili dai rapporti tecnici di Arpa ER
sulla qualità dell'aria
Dati reperibili dai rapporti tecnici di Arpa ER
sulla qualità dell'aria
Dati reperibili dal Piano energetico provinciale %
Dati reperibili dal Piano energetico provinciale %
Somma della potenza elettrica installata da tutti
gli impianti che utilizzano fonti rinnovabili
all'interno della Stazione
Consumi di energia elettrica per uso industriale/
energia totale consumata per i vari utilizzi
Dati reperibili dai rapporti dell'Osservatorio
provinciale sui rifiuti
Dati reperibili dai rapporti dell'Osservatorio
provinciale sui rifiuti
Nessun calcolo previsto
Aree contaminate recuperate Aree recuperate/bonificate %
Superficie non urbanizzata Nessun calcolo previsto mq
Numero unità locali industriali
Unità locali delle imprese di estrazione minerali,
manifatturiere, prod. E distr. Di energia ubicate
nell'area
LIM
Unità di
misura
Stato
ambientale
Stato
ambientale
Conformità
Fonte dati
Arpa E.R.
Arpa E.R.
Arpa E.R.
Arpa E.R.
% ATO-HERA
T CO2/anno
T NOx/anno
T SOx/anno
Arpa E.R.
Arpa E.R.
Arpa E.R.
N. Arpa E.R.
MW
%
ton/a
%
mq
N.
ATO-Provincia
di Ferrara
ATO-Provincia
di Ferrara
ATO-Provincia
di Ferrara
ATO-Provincia
di Ferrara
Provincia di
Ferrara
Provincia di
Ferrara
Provincia di
Ferrara
Provincia di
Ferrara
Provincia di
Ferrara
Ufficio
Statistica
Comuni/CCIAA
Presenze turistiche Numero di pernottamenti/anno N. Ufficio
Statistica
Comuni/Associ
azioni
314

Tema Indicatore di stato Metodo di calcolo
Natura e
biodiversità
Estensione della SAU Nessun calcolo previsto Ha
Volume di traffico (strade
vicine alla saturazione)
Aziende a rischio di incidente
rilevante, ai sensi del D. Lgs.
334/99
Campo elettrico
Estensione delle aree protette
(SIC,ZPS)
N. di specie animali e
floristiche censite
Indice di superficie naturale
Indice di superficie boschiva
Tabella 10.1: Sistema di monitoraggio: indicatori di stato.
Nessun calcolo previsto
Numero di aziende soggette al D.Lgs 334/99 N.
Km linee a media/alta tensione interrate
nell'area /estensione totale di linee elettriche a
media/alta tensione sull'area
Somma delle superfici dei SIC e ZPS presenti
sul territorio della Stazione
Km
V/m
Mq
Unità di
misura
Fonte dati
categoria
Ufficio
Statistica
Comuni
Provincia di
Ferrara
Ministero
dell'Ambiente -
Provincia di
Ferrara
Arpa
Parco Delta Po
Specie risultate dai censimenti floro-faunistici N. Parco Delta Po
Superficie di aree naturali/superficie totale della
Stazione
Superficie di aree boscate/superficie totale della
Stazione
% Parco Delta Po
% Parco Delta Po
315

Indirizzi del
PdS
1. Difesa del
suolo, della
costa e
dell'arenile
2. Rimozione
e/o mitigazione
delle cause di
erosione delle
spiagge e
riduzione del
rischio di
ingressione
marina
3. Tutela delle
risorse idriche
sotto il profilo
quantitativo e
qualitativo
4. Tutela della
biodiversità
5. Tutela e
valorizzazione
della fauna
selvatica
Finalità (Impatto)
dell'indirizzo
Diminuzione dei rischi di
erosione a tutela della
morfologia del litorale.
Diminuzione dei rischi di
subsidenza.
Diminuzione dei rischi di
ingressione marina
Diminuzione dei fenomeni di
erosione .
Diminuzione del rischio di
ingressione marina
Raggiungimento degli obiettivi
di qualità previsti dal Piano di
Tutela delle Acqua Emilia
Romagna
Aumento della naturalità.
Ripristino della continuità
paesaggistica.
miglioramento della
funzionalità ecologica.
Incremento delle specie
animali protette.
Mantenimento dell'equilibrio
biologico tra specie alloctone e
autoctone
Indicatori di
monitoraggio
Interventi realizzati previsti
dal GIZC
Spostamento della linea di
costa
variazione pendenza %
della spiaggia sommersa
Spostamento della linea di
costa
variazione pendenza %
della spiaggia sommersa
Qualità dei corpi idrici
superficiali
Stato ambientale dei corpi
idrici sotterranei
Qualità delle acque di
transizione
Estensione delle aree
protette (SIC,ZPS)
Indice di superficie naturale
Indice di superficie boscata
N. di specie animali e
floristiche censite
Aziende faunistiche
venatorie
Superfice aziende
faunistiche venatorie
Metodo di calcolo
Numero di interventi
previsti dal GIZC realizzati
Variazione annuale dello
spostamento della linea di
costa
variazione pendenza %
della spiaggia sommersa
variazione annuale dello
spostamento della linea di
costa
variazione pendenza %
della spiaggia sommersa
Media dei valori di qualità
delle acque misurata nelle
stazioni di monitoraggio
che insistono sulla
Stazione Centro Storico di
Comacchio
Media dei valori di qualità
delle acque misurata nelle
stazioni di monitoraggio
che insistono sulla
Stazione Centro Storico di
Comacchio
Media dei valori di qualità
delle acque misurata nelle
stazioni di monitoraggio
che insistono sulla
Stazione Centro Storico di
Comacchio
Somma delle superfici dei
SIC e ZPS presenti sul
territorio della Stazione
Superficie di aree naturali/
superficie totale della
Stazione
Superficie di aree boscate/
superficie totale della
Stazione
N. di specie animali e
floristiche censite
Unità di
misura
N.
cm
%
cm
%
LIM
Stato
ambient
ale
Stato
ambient
ale
Mq
N.
%
%
Nessun calcolo necessario N.
Somma delle superfici
delle aziende faunistiche
venatorie presenti sull'area
Mq
Fonte
dati
Parco
Delta Po
Parco
Delta Po
Parco
Delta Po
Parco
Delta Po
Parco
Delta Po
Arpa
E.R.
Arpa
E.R.
Arpa
E.R.
Parco
Delta Po
Parco
Delta Po
Parco
Delta Po
Parco
Delta Po
Provinci
a di
Ferrara
Provinci
a di
Ferrara
316

Indirizzi del
PdS
Finalità (Impatto)
dell'indirizzo
Indicatori di
monitoraggio
Metodo di calcolo
Unità di
misura
Fonte
dati
N. di reintroduzioni
effettuate
Numero degli esemplari
reintrodotti
N. Aziende
faunistic
he
venatori
e
6. Sviluppo e
salvaguardia
della Rete
Ecologica
Regionale
Riduzione della
frammentazione degli habitat.
Riduzione dell'effetto margine.
Miglioramento della qualità
paesaggistica
N. aree nodali e corridoi
ecologici
Estensione della rete
ecologica
Potenziamento della rete
ecologica
Somma delle aree nodali e
dei corridoi ecologici
Somma delle superfici
delle aree ricadenti nella
rete ecologica
Numero di interventi
realizzati sulla rete
ecologica/estensione della
rete
N.
Mq
N/mq
Provinci
a di
Ferrara
Provinci
a di
Ferrara
Provinci
a di
Ferrara
7. Recupero
della continuità
(paesaggistica,
naturalistica e
fruitiva) tra
l’entroterra e il
mare
Realizzazione di una rete
ecologica costiera e
ricostruzione dei sistemi
dunosi.
Decongestionamento delle
zone urbanizzate prospicenti
l'arenile
N. interventi volti al
recupero della continuità
Stato avanzamento
dell'adeguamento del PRG
e/o PSC al Piano di
Stazione
Numero di interventi
realizzati
Stato dell'iter di
adeguamento/approvazion
e degli strumenti di
pianificazione locale
N.
%
Provinci
a di
Ferrara
Comune
di
Comacc
hio
8.
Valorizzazione
e recupero
delle aree
libere
Miglioramento della qualità
paesaggistica.
Recupero delle aree non
gestite o mal gestite
Numero di interventi
realizzati sulle aree libere
Numero di interventi
realizzati
N.
Parco
Delta
Po/Com
une di
Comacc
hio
9.
Qualificazione
ed innovazione
dei servizi e
delle attività
per accrescere
il livello di
fruibilità e di
vivibilità del
patrimonio
ambientale e
culturale
Valorizzazione del patrimonio
UNESCO e recupero delle
testimonianze storiche.
Destagionalizzazione turistica.
Sviluppo di un sistema
ecomuseale.
Realizzazione di una rete per
la diffusione dei valori agroambientali
Estensione piste ciclabili
Presenze turistiche
Km di piste ciclabili
presenti sull'area
Numero di
pernottamenti/anno
Km
N.
Provinci
a di
Ferrara/
Comune
di
Comacc
hio
Ufficio
Statistica
Comuni/
Associaz
ioni
categori
a
Strutture ricettive (posti
letto)
Numero di posti letto
disponibili sul territorio
N. Associaz
ioni di
categori
a/Alberg
atori
Punti di diffusione e di
informazione dei valori
della ruralità e del
paesaggio
Numero di fattorie
didattiche e aziende
agrituristiche
N. Regione
Emilia-
Romagn
a/CCIAA
/Provinci
a di
317

Indirizzi del
PdS
10. Gestione
sostenibile
della pesca e
dell’acquacoltu
ra
11.
Valorizzazione
dei grandi
parchi
nazionali ed
interregionali
12. Sviluppo
rurale ecocompatibile
per
le zone
costiere e
l’entroterra
13.
Promozione
dell’informazio
ne ed
Educazione
Ambientale
14.
Qualificazione
dell’offerta
turistico -
commerciale
della costa
Finalità (Impatto)
dell'indirizzo
Istituzione di un sistema di
zone di tutela biologica.
Limitazione/gestione
dell'acquicoltura (vallicoltura,
itticoltura, molluschicoltura) in
una logica di produzione
ecologicamente compatibile
Valorizzazione del Parco del
Delta del Po
Ricostruzione degli elementi
tradizionali del paesaggio
agrario.
Sviluppo delle produzioni
biologiche.
Sviluppo di marchi e
certificazioni.
Riqualificazione ambientale
delle aree agricole.
Implementazione della filiera
corta
Sensibilizzazione e
partecipazione della
popolazione locale riguardo
alle problematiche ambientali
del territorio
Incentivazione del turismo
costiero sostenibile.
Realizzazione di una zona di
rispetto intorno al sistema
dunoso.
Regolamentazione degli
accessi ai complessi dunali
naturali
Indicatori di
monitoraggio
Numero concessioni per la
pesca
Stato ecologico delle acque
destinate alla vita dei pesci
Estensione territoriale del
Parco
Indice di superficie boscata
Aziende di produzione
biologica
Produzioni biologiche
Aziende agricole con
sistema di gestione
ambientale certificato
Punti di vendita diretta dei
prodotti
N. di interventi di
educazione e informazione
ambientale
Interventi realizzati sul
litorale
Estensione della zona di
rispetto intorno al sistema
dunoso
Metodo di calcolo
Numero di concessioni
rilasciate
Media dei valori di qualità
delle acque misurata nelle
stazioni di monitoraggio
che insistono sulla
Stazione Centro Storico di
Comacchio
Calcolo della superficie del
Parco del Delta del Po
Superficie di aree boscate/
superficie totale della
Stazione
Numero di aziende di
produzione biologica
Estensione della superficie
destinata a produzioni
biologiche
Numero di aziende
agricole con sistema di
gestione ambientale
certificato
Numero dei punti di
vendita diretta dei prodotti
agricoli locali
Numero di interventi
realizzati
Numero di interventi
realizzati
Calcolo della superficie
adibita a zona di rispetto
del sistema dunoso
Unità di
misura
N.
Confor
mità
Mq
%
N
Ha
N
N
N.
N.
Mq
Fonte
dati
Ferrara
Regione
Emilia-
Romagn
a
Arpa
E.R.
Parco
Delta Po
Parco
Delta Po
Regione
Emilia-
Romagn
a
Regione
Emilia-
Romagn
a
Sincert
Associaz
ioni di
categori
a/CCIAA
Provinci
a di
Ferrara/
Comune
di
Comacc
hio/Parc
o Delta
Po
Parco
Delta Po
Parco
Delta Po
318

Indirizzi del
PdS
15.
Potenziamento
delle aree per
insediamenti
produttivi
16.
Potenziamento
dell’idrovia
17.
Promozione e
marketing
d’area
18. Attivazione
di politiche di
contenimento
dell’attività
antropica
Finalità (Impatto)
dell'indirizzo
Aumento del numero di attività
produttive.
Aumento dell'occupazione.
Riconversione delle imprese
marginali verso la produzione
di servizi per la gestione del
territorio e del turismo
Sviluppo del traffico idroviario
commerciale e turistico.
Sviluppo del turismo fluviale
Valorizzazione della valenza
ambientale del territorio.
Valorizzazione delle produzioni
e della tradizione locale
attraverso percorsi di
certificazione
Decongestionamento delle
zone urbanizzate.
Escludere o limitare
l’espansione del sistema
insediativo nelle parti del
territorio a più elevata
Indicatori di
monitoraggio
Numero di unità locali
industriali
Numero di aziende a
Rischio di incidente
Rilevante
Numero di aziende
soggette a Autorizzazione
Ambientale Integrata
Superficie destinata ad
attività produttive
Metodo di calcolo
Unità locali delle imprese
di estrazione minerali,
manifatturiere, prod. E
distr. Di energia ubicate
nell'area
Numero di aziende
soggette al D.Lgs 334/99
Numero di aziende
soggette ad
autorizzazione ambientali
integrata
Calcolo della superficie
destinata ad attività
produttive dagli strumenti
regolatori locali
Numero di occupati Numero di occupati/anno N.
Numero di transiti navali N.
Numero imbarcazioni
turstiche
Prodotti distinti dall'
"emblema" del Parco Delta
del Po
Prodotti con marchi
territoriali e di qualità
ambientale certificati
Aziende agricole con
sistema di gestione
ambientale certificato
N. interventi volti al
contenimento dell'attività
antropica
Quantitativo di prodotti
distinti dall' "emblema" del
Parco Delta del Po
Quantitativo di prodotti con
marchi IGP, DOP, DOC,
QC e Bio
Numero di aziende
agricole con sistema di
gestione ambientale
certificato
Numero di interventi
realizzati
Unità di
misura
N.
N.
N.
Mq
N.
ton/a
ton/a
N
Fonte
dati
Ufficio
Statistica
Comuni/
CCIAA
Ministero
dell'Ambi
ente -
Provinci
a di
Ferrara
Provinci
a di
Ferrara
Comune
di
Comacc
hio
Ufficio
Statistici
degli
Enti
preposti
Ufficio
Circonda
riale
Marittim
o Porto
Garibaldi
Ufficio
Circonda
riale
Marittim
o Porto
Garibaldi
Parco
Delta Po
Regione
Emilia
Romagn
a/MIPAF
Sincert
N. Provinci
a di
Ferrara/
Comune
di
Comacc
319

Indirizzi del
PdS
19. Riduzione
dei rifiuti,
monitoraggio e
ottimizzazione
della loro
gestione,
bonifica dei siti
inquinati
20
Decongestiona
mento della SS
Romea
Finalità (Impatto)
dell'indirizzo
vulnerabilità dell’acquifero
Milgioramento delle prestazioni
ambientali.
Miglioramento della qualità del
terreno
Riprogettazione della Romea in
qualità di strada locale e di
direttrice turistica di lungo
raggio.
Riqualificazione della Romea
per ricucire la frattura fra la
costa e le aree vallive
Indicatori di
monitoraggio
Stato avanzamento
dell'adeguamento del PRG
e/o PSC al Piano di
Stazione
Produzione di RSU
Destinazione RSU
Aree contaminate
recuperate
Volume di traffico (strade
vicine alla saturazione)
Tabella 10.2: Sistema di monitoraggio: indicatori di performance.
Metodo di calcolo
Stato dell'iter di
adeguamento/approvazion
e degli strumenti di
pianificazione locale
Dati reperibili dai rapporti
dell'Osservatorio
provinciale sui rifiuti
Dati reperibili dai rapporti
dell'Osservatorio
provinciale sui rifiuti
Unità di
misura
%
ton/a
%
Aree recuperate/bonificate %
Nessun calcolo necessario Km
Fonte
dati
hio/Parc
o Delta
Po
Comune
di
Comacc
hio
Provinci
a di
Ferrara
Provinci
a di
Ferrara
Provinci
a di
Ferrara
Provinci
a di
Ferrara
320

10.3 Le reti di monitoraggio esistenti
Uno dei compiti principali dell’Agenzia Regionale per la Protezione dell’Ambiente dell’Emilia Romagna
(ARPA) è il monitoraggio ambientale. ll suo obiettivo è la sorveglianza continua delle variabili più
significative delle matrici ambientali (aria, acqua, suolo, ecc.). Attualmente il sistema di monitoraggio
dell’ARPA è composto complessivamente da 24 reti, così suddivise:
• 11 reti per il monitoraggio delle componenti quali/quantitative della matrice acqua: acque interne
superficiali e sotterranee, acque di transizione, acque marino costiere, acque destinate alla
potabilizzazione, acque superficiali idonee alla vita dei pesci, acque marine idonee alla
balneazione e acque marine e di transizione destinate alla molluschicoltura.
• 4 reti per la valutazione della qualità dell’aria: da stazioni fisse, deposizioni e inquinamento
atmosferico di fondo, genotossicità del particolato atmosferico urbano, pollini allergenici
aerodispersi.
• 4 reti per la misura delle condizioni meteorologiche: Rete regionale di monitoraggio della
meteorologia urbana: agrometeorologica, idrometeorologica, radar metereologico e osservazioni
speciali;
• 3 reti per la valutazione delle radiazioni ionizzanti e dei campi elettromagnetici;
• 2 reti per la valutazione della subsidenza e dell’erosione costiera.
10.3.1 Il monitoraggio della matrice acqua
In Emilia Romagna è attiva una rete di monitoraggio dello stato ambientale delle acque
superficiali (corsi d’acqua naturali e artificiali) che ha l’obiettivo di: classificare i corpi idrici; valutare i
carichi inquinanti che vengono veicolati nel fiume Po e nel mare Adriatico; valutare l´efficacia di lungo
periodo degli interventi di risanamento effettuati in termini di riduzione effettiva dei carichi veicolati dai
corpi idrici ricettori; valutare la capacità di ogni singolo corpo idrico di sostenere i processi naturali di
autodepurazione e di supportare comunità vegetali ed animali ampie e ben diversificate. Nella attuale rete
ambientale dei corsi d´acqua sono presenti 180 stazioni, di cui 73 di tipo A, di rilevanza nazionale, e 107
di tipo B, ritenute utili per completare il quadro delle conoscenze in relazione agli obiettivi regionali, di cui
26 in provincia di Ferrara (6 di tipo A e 20 di tipo B). Sui canali affluenti alla Stazione Centro Storico di
Comacchio sono presenti una stazione di monitoraggio di tipo AS (A monte chiusa Valle Lepri – Ostellato)
e 3 stazioni di tipo B (Ponte Ostellato, Idrovora Valle Lepri – Ostellato e monte idrovora Fosse –
Comacchio).
La rete ambientale della qualità delle acque superficiali prevede frequenza di campionamento mensile. Su
tutte le stazioni sono determinati i parametri di base dell’Allegato 1 Parte III del D. Lgs. 152/06 a cui si
aggiungono: temperatura dell’aria, Azoto nitroso, Salmonelle ed Enterococchi fecali (DGR 1420/02).
La rete regionale di monitoraggio delle acque superficiali idonee alla vita dei pesci definisce le
caratteristiche delle acque che richiedono protezione e miglioramento per essere idonee alla vita dei
pesci. La rete di monitoraggio si prefigge il raggiungimento di più obiettivi concomitanti tra cui:
321

classificare i corpi idrici come idonei alla vita dei salmonidi o dei ciprinidi; valutare la capacità di un corpo
idrico di sostenere i processi naturali di autodepurazione e, conseguentemente, di supportare adeguate
comunità vegetali ed animali; fornire un supporto alla gestione delle aree naturali protette in sintonia con
la legge nazionale sui parchi che prevede la promozione e la valorizzazione del patrimonio naturale del
Paese; fornire un supporto alla valutazione dello stato ecologico delle acque previsto dal DLgs 152/06;
offrire un contributo informativo alla redazione delle carte ittiche; integrare le informazioni necessarie per
conoscere le caratteristiche dei bacini idrografici e l´impatto esercitato dall´attività antropica (Allegato 3
parte III del DLgs 152/06). La rete regionale è costituita da 86 stazioni con campionamento
mensile/trimestrale; di queste 8 stazioni sono ubicate in Provincia di Ferrara e una sul Canale Navigabile.
Il monitoraggio delle acque sotterranee prevede una rete della piezometria o quantitativa e una rete
del chimismo o qualitativa. La rete di monitoraggio permette oggi di classificare i complessi idrogeologici
e di perseguire i seguenti obiettivi: classificare le acque sotterranee in base a quanto contenuto nel
DLgs152/06; verificare lo stato quantitativo della risorsa, legato alle risorse disponibili e al loro grado di
utilizzo; verificare lo stato di inquinamento delle acque, con particolare riferimento al controllo dello stato
naturale nelle aree a ridotto scambio idrico ove si verifica un carico di ioni metallici dalla matrice solida
degli acquiferi; verificare le principali emergenze ambientali, legate alla presenza di nitrati e di fitofarmaci
e alla verifica delle contaminazioni da aree industriali, in particolare da metalli, da organoalogenati e da
sostanze pericolose.
La frequenza di misura della piezometria prevede, a seconda dell´ambito territoriale, un rilievo semestrale
(primavera e autunno, finalizzato a monitorare rispettivamente la fase di massima piena e di massima
magra delle falde), uno trimestrale ed uno mensile. Quest´ultimo è previsto quasi esclusivamente per i
pozzi ad uso acquedottistico. Per ciascuna stazione è previsto un profilo analitico tra i seguenti: completo,
esteso, parzialmente semplificato e semplificato. Sul territorio della Stazione Centro Storico di Comacchio
sono presenti stazioni piezometriche e qualitative.
Il monitoraggio delle acque di transizione ha come obiettivo la classificazione delle acque lagunari e
degli stagni costieri. La frequenza di campionamento dalla matrice acqua è mensile e quindicinale nel
periodo giugno/settembre. La frequenza di campionamento dei sedimenti è annuale, semestrale per la
matrice biota. L'attività di campionamento ed analisi per il monitoraggio per la qualità delle acque di
transizione è svolta dalle Sezioni Provinciali ARPA di Ravenna e Ferrara ciascuna sulla base delle proprie
competenze territoriali. La Rete regionale di monitoraggio consta di 18 punti di campionamento, di cui 4
nelle Valli dei Comacchio.
La rete regionale di controllo delle acque destinate alla molluschicoltura è stata istituita dalle
Province che con propri atti, hanno provveduto a designare le zone di acque marine costiere e salmastre,
idonee alla molluschicoltura e allo sfruttamento di banchi naturali di molluschi bivalvi e gasteropodi; ciò
ha portato all'individuazione di stazioni di controllo rappresentative di zone omogenee che hanno valenza
di rete regionale. L´attività di campionamento ed analisi per il monitoraggio delle acque destinate alla vita
322

dei molluschi è gestita interamente dalla Provincia, la quale si avvale della collaborazione della Strutture
Provinciale di ARPA per i campionamenti e per l´esecuzione delle indagini di laboratorio. L´attività di
monitoraggio risulta di carattere ambientale, in quanto valuta le caratteristiche qualitative per definire la
conformità delle acque designate per la vita dei molluschi e la programmazione degli interventi atti alla
protezione ed al miglioramento di queste ultime. La rete di monitoraggio delle aree destinate alla vita dei
molluschi è costituita da almeno una stazione per ogni zona designata, per un totale di 20 stazioni. Le
zone identificate che interessano la Stazione Centro Storico di Comacchio sono la fascia costiera
compresa tra la linea di riva ed una linea parallela distante 3 km dalla stessa, identificata come sede di
popolamenti naturali di bivalvi e gasteropodi, la zona marina compresa tra i 3 e i 10 km di distanza dalla
costa identificata come sede di allevamenti di molluschi bivalvi (Mytilus galloprovincialis) e la zona
offshore che comprende banchi naturali di molluschi bivalvi e gasteropodi in corrispondenza delle
piattaforme metanifere.
Il Parco del Delta del Po (2008) all'interno del “Verbale di consultazione Preliminare per la definizione del
Rapporto Ambientale” riferisce che l’ARPA - Sez. Provinciale di Ferrara, concordemente al Servizio di
Igiene Pubblica e al Servizio Veterinario dell’Asl, ha attivato un programma di monitoraggio ambientale
finalizzato a valutare la possibilità di classificare zone acquee del Comune di Comacchio, per un eventuale
sviluppo della molluschicoltura. Il programma di monitoraggio prevede una serie di punti da monitorare
con cadenza di quindici giorni:
• collettore Isonzo immediatamente a monte dell’idrovora Guagnino;
• collettore Isola immediatamente a monte dell’idrovora Guagnino;
• Logonovo 200 mt a valle della chiusa;
• Canale Valletta circa a metà del suo corso;
• Valle Fattibello in prossimità del punto est.
I parametri da rilevare tramite le azioni di monitoraggio sono:
• coliformi fecali
• escherichia coli
• salmonella
• ossigeno disciolto
• pH
• salinità
• temperatura
• azoto ammoniacale
• azoto nitrico e azoto nitroso
• fosforo totale
• fosforo reattivo
All'interno del programma si indica, inoltre, la necessità di controllare le acque degli sfioratori di piena in
occasione di eventi meteorici tali da renderli attivi.
Per le aree su cui insistono evidenti criticità viene effettuato un monitoraggio automatico delle acque
superficiali e sotterranee, attraverso la caratterizzazione degli aspetti fisico-chimici con un passo
323

temporale più ristretto, rispetto al manuale, migliorando la definizione dei meccanismi idrodinamici e
idrochimici in un´ottica quali-quantitativa. La Rete regionale di monitoraggio automatico delle acque è
costituita da: 10 stazioni per le acque superficiali, di cui 4 a Ferrara (Mesola, Codigoro, Idrovora Valle
Lepri, Conca valle Lepri) e 8 stazioni per le acque sotterranee.
10.3.2 Il monitoraggio della matrice aria
Il monitoraggio dell’aria nella Provincia di Ferrara è svolta dalla sezione provinciale di ARPA e consiste
nelle rilevazioni da stazioni fisse e da campagne con mezzo mobile. Sinteticamente la rete di
monitoraggio è così composta:
Reti aria
Centraline fisse
automatiche per
inquinamento urbano
Campagne di rilevamento
con mezzo mobile
tradizionale
Stazione fissa BTX con
campionatori passivi
Stazione fissa BTX con
campionatori passivi
autunnali (quattro mesi)
N.stazioni/punti/controlli/
misurazioni
n.frequenza campionamenti e/o
misure
spettro analitico di
indagine
8 Orari per tutto l’anno CO, NO, NO2, SO2, O3,
PM, Metalli, Benzene,
Toluene, Xileni, parametri
meteo
Circa 8/anno Orari per 21 gg/campagna CO, NO, NO2, SO2, O3,
PM, Metalli, Benzene,
Toluene, Xileni,
Etilbenzene, parametri
meteo
1 Settimanali per tutto l’anno Benzene, toluene, Xileni,
Etilbenzene
33 Una settimana al mese da
settembre a dicembre
Rilevazione fissa per NH3 1 settimanali Ammoniaca
Campagne di rilevamento
con mezzo mobile gasmassa
Circa 5 e comunque da valutarsi
in relazione a particolari criticità
ambientali
10-12 campiioni giornalieri per
campagne di circa 20 giorni l’una
Benzene, toluene, Xileni,
Etilbenzene
Sostanze organiche volatili
Pollini aereodispersi 1 Giornalieri per tutto l’anno Tutti i tipi pollini allergenici
Mutagenesi ambientale 1 Giornalieri per sei mesi/anno Mutagenicità del articolato
atmosferico, IPA
Stazioni di rilevazione
deposizioni umide (RRDF)
3 52 sopralluoghi settimanali con
campionamenti solo ad evento
Tabella 10.3: Rete regionale di monitoraggio della qualità dell'aria.
Precipitazione in mm, pH,
conducibilità spec., Ca,
Mg, K, Na, ammoniaca,
nitrati, nitriti, solfati, cloruri,
fosfati, alcalinità
324

10.3.3
Il monitoraggio dei campi elettro-magnetici
In regione Emilia-Romagna è attivo un sistema di monitoraggio in continuo dei campi elettromagnetici ad
alta frequenza gestito da Arpa, costituito da stazioni di misura non fisse, ma rilocabili, distribuite in tutte
le province. In provincia di Ferrara sono presenti 5 reti (1 gestita da Arpa e 4 gestite dalla Fondazione
Ugo Bordoni).
Le stazioni di misura vengono posizionate di volta in volta in siti diversi per periodi di tempo variabili, in
genere da un minimo di una settimana fino a qualche mese. Nel corso della campagna di monitoraggio i
dati vengono trasmessi dalle stazioni al centro di controllo della Sezione provinciale Arpa
automaticamente circa ogni 24 ore. Gli operatori Arpa effettuano quindi la validazione dei dati ed
alimentano i database regionale e nazionale per la pubblicazione dei dati in Internet. I punti di
monitoraggio vengono di norma definiti in accordo con le Amministrazioni locali, con priorità per i siti
ritenuti più critici (per numero e tipologia di impianti presenti) e/o più delicati (per la presenza di recettori
sensibili, quali asili, scuole, etc).
In generale, le campagne di monitoraggio sono effettuate per la maggior parte in prossimità di impianti
per telefonia mobile (SRB) ed in misura minore in siti con impianti radiotelevisivi (RTV) o misti. Il
parametro misurato è il campo elettrico (E) e la sua unità di misura è il Volt/metro (V/m).
325

11 Sintesi non tecnica
La sintesi non tecnica del presente Rapporto Ambientale è stata organizzata in forma tabellare in cui si
fornisce:
• nome dell'ambito omogeneo
• problemi ambientali presenti
• indirizzi e alternative
• impatti del PdS
• Mitigazioni/compensazioni
• Proposta di zonizzazione
326

12 Bibliografia
AA.VV., 1986. “La civiltà comacchiese e pomposiana dalle origini preistoriche al tardo medioevo, Atti del
Convegno nazionale di studi storici (Comacchio 17-18 maggio 1984).”
AA.VV., 1990. Il Parco del delta del Po: studi ed immagini, I°, a cura di Marco Bondesan, Spazio Libri Ed.,
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13 Cartografia allegata
Cartografia in A3 allegata al Rapporto Ambientale:
1. Carta degli Ambiti Omogenei di Stazione
2. Carta dei Siti Natura 2000
3. Carta della Rete Ecologica
4. Carta degli Habitat Natura 2000
5. Carta dei vincoli naturalistici e paesaggistici
6. Carta dei suoli
7. Carta delle emergenze storiche e archeologiche
8. Carta della polifunzionalità rurale
Tavole in A1 allegate al Rapporto Ambientale:
1. Carta del Valore di Naturalità Potenziale (VNP)
2. Carta del Valore della Polifunzionalità Territoriale (VPT)
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