La patologia dell'agevolazione "prima casa" - Notaio-Busani.It

CAPITOLO IX 639
Invece, un caso di mancato svolgimento di una data attività entro un
certo termine si ha nell’ipotesi in cui l’acquirente non mantenga l’impegno
assunto quando «nell’atto di acquisto» aveva dichiarato l’intenzione «di voler
stabilire la residenza nel comune ove è ubicato l’immobile acquistato» «entro
diciotto mesi dall’acquisto» (lettera a) del comma 1 della Nota II-bis all’articolo
1, TP1).
Ebbene, mentre in quest’ultimo caso appare opportuno parlare di ‘‘decadenza’’
in senso proprio (ribadendosi tuttavia che «a pena di decadenza»
non è il rilascio della dichiarazione, come vorrebbe il legislatore, ma appunto
l’inadempimento dell’impegno di trasferire la residenza), nel primo
caso (quello della mendacità delle dichiarazioni di ‘‘impossidenza’’ e della
alienazione infraquinquennale) pare più opportuno parlare di ‘‘revoca’’ dell’agevolazione.
Beninteso, in entrambi i casi vi è pur sempre la necessità che la ‘‘proclamazione’’
della perdita dell’agevolazione avvenga con un provvedimento dell’Amministrazione
che, accertato l’accaduto, disponga il recupero della differenza
tra l’imposta ordinaria e l’imposta agevolata, oltre agli interessi (in mancanza
di questo provvedimento, il decorso del termine concesso all’Amministrazione
per contestare la non spettanza dell’agevolazione consolida la situazione di
favore in capo all’acquirente e la rende irredimibile); ma con la differenza
che, se si tratta di ‘‘revoca’’ dell’agevolazione (a causa di mendacità delle dichiarazioni
di ‘‘impossidenza’’ o di alienazione infraquinquennale), con il predetto
provvedimento l’Amministrazione irroga la sanzione, mentre, in caso di
‘‘decadenza’’ (a causa di mancato trasferimento della residenza), nessuna sanzione
si rende applicabile per la mancanza, nella legge, di una previsione
sanzionatoria in tale evenienza (17) .
In altri termini, in caso di ‘‘decadenza’’ si prende atto che il contribuente
non aveva diritto all’agevolazione equindivieneripristinatalastessa
situazione che si sarebbe avuta se l’agevolazione non fosse stata concessa; in
caso di ‘‘revoca’’ invece si constata il ‘‘tradimento’’ delle aspettative che lo
Stato ha riposto sul contribuente concedendogli il beneficio (invero conseguito
con il mendacio o sfruttato a fini speculativi, e cioè di subitanea
rivendita).
(17)
Di un provvedimento dell’Amministrazione che ripristini la tassazione ordinaria, in
luogo di quella agevolata, c’è evidentemente bisogno anche nel caso in cui l’Ufficio accerti la
originaria mancanza dei presupposti per la concessione dell’agevolazione (ad esempio: si tratta di
una casa con caratteristiche ‘‘di lusso’’ il cui acquisto è stato però registrato con l’applicazione
dell’agevolazione ‘‘prima casa’’). Ebbene, non può in tal caso parlarsi di ‘‘decadenza’’, in quanto
non vi è alcun comportamento non tenuto; non si può parlare di ‘‘revoca’’ perché non si rende
applicabile, in tali evenienze, alcuna sanzione; non resta che parlare di un provvedimento di
accertamento della carenza dei presupposti per l’applicazione dell’agevolazione e di recupero della
differenza d’imposta (tra ma misura ordinaria e quella agevolata) con i relativi interessi.