Tricolore n.241 - Tricolore Italia

More documents

Recommendations

Info

ISTITUZIONI RICONFIGURAZIONE NORMATIVA DELL’ENTE ORDINE MAURIZIANO Un libro di Giuseppe D’Angelo nella Collana Scientifica, Università degli Studi di Salerno (Rubbettino Ed.) Giuseppe D’Angelo ha pubblicato il volume: La riconfigurazione normativa dell'ente ordine mauriziano di Torino tra riordino strutturale e riconversione funzionale. Diritto ecclesiastico. Garanzie costituzionali, legislazione di emergenza. Sulla scorta degli svolgimenti, normativi e giurisprudenziali, frattanto intervenuti, il volume sottopone ad un’approfondita ed articolata analisi di ordine giuridico il complesso intervento di riforma dell’Ente Ordine Mauriziano di Torino messo in campo dal decreto legge n. 277- /2004,successivamente convertito, con modificazioni dalla legge n. 4 del 2005, al dichiarato fine di indagarne il più profondo significato ei risvolti di sistema e, per tale via, verificare la sussistenza di un rapporto di continuità tra l’attuale riconfigurazione normativa dell’ente e la formale dichiarazione di permanenza in vita di cui alla disposizione XIV transitoria e finale della Costituzione (per la quale, appunto, «l’Ordine Mauriziano è conservato come ente ospedaliero e funziona nei modi stabiliti dalla legge»). Fondando su un’interpretazione ampia della lettera della norma, ovvero su una sua più decisa ricollocazione nel più ampio quadro di riferimento normativo - costituzionale, l’accento è così posto, in particolare, sulla specificità - anzitutto finalistica - dell’ente oggetto della relativa garanzia: proprio la sostanziale svalutazione della peculiare caratterizzazione dello stesso ente - a sua volta da riguardare quale riflesso della sua perdurante rilevanza ecclesiasticistica - e, quindi, la mancata percezione delle conseguenze che dovrebbero diversamente farsene derivare costituisce invero, ad avviso dell’autore, l’elemento di maggiore rilievo cui ricondurre alcune delle più rilevanti criticità dell’intervento riformatore. Una vicenda così complessa e densa di implicazioni quale quella che ha coinvolto, più decisamente a partire dai primi anni del 2000, l’ente pubblico ospedaliero «Ordine Mauriziano» di Torino si presta naturalmente a plurime chiavi di lettura. Una prima opzione interpretativa può essere intesa alla ricerca delle responsabilità, quantomeno di ordine politico, che hanno portato sull’orlo del baratro, prima, ed al sostanziale dissolvimento, poi, una realtà che affonda le proprie radici nella plurisecolare e gloriosa storia dell’Ordine dei Santi Maurizio e Lazzaro e, parallelamente, a tentare di dare conto della inspiegabile «completa passività della comunità piemontese di fronte alla demolizione, iniziata all’alba del 2000 e poi perseguita con sistematicità dalla giunta regionale […]», per segnalare i pericoli insiti nel facile prodursi, in simile contesto, di fenomeni bassamente speculativi, una diversa dimensione prospettica, ci si può proporre di indagarne i risvolti giuridici e più nello specifico di analizzare la nuova veste assunta dall’Ordine Mauriziano, come conseguenza all’intervento di riforma cui prelude il decreto legge n. 277 del 2004, successivamente convertito in legge, con modificazioni dalla legge n. 4 del 2005. Ciò, com’è noto, significa anzitutto predisporsi a dare conto di due distinte realtà giuridiche, pur (ancora) correlate, e della natura delle rispettive interrelazioni: l’ente-azienda ospedaliera Ordine Mauriziano, da un lato, e la Fondazione Ordine Mauriziano, dall’altro. E, quindi, a verificare in che rapporto la normativa di riforma, complessivamente considerata, si pone riguardo alla disposizione XIV transitoria e finale della Costituzione che, com’è altrettanto noto, reca un’apposita garanzia di permanenza in vita a favore dello stesso Ordine Mauriziano. Il presente studio intende appunto collocarsi in tale ultima dimensione investigativa, riprendendo esiti di una precedente indagine, di cui quindi costituisce, per così dire, ideale prosecuzione ma che qui mi propongo di mettere a punto e, soprattutto, sottoporre a verifica, per testarne la tenuta alla luce dello svolgersi ulteriore degli eventi e delle novità, normative e giurisprudenziali, frattanto intervenute. L’entrata in vigore della legge n. 222 del 29 novembre 2007, di conversione del decreto legge del 1° ottobre 2007, n. 159 - che (art. 30) prevede il commissariamento della Fondazione Ordine Mauriziano, con conseguente nomina del nuovo commissario, cui sono attribuite le attività di gestione e liquidazione «nel rispetto dei valori storico - culturali e secondo le norme del citato decreto-legge n. 277 del 2004» - prelude invero ad una nuova fase dello svolgimento della vicenda dell’Ente, più concretamente destinata al tentativo di ripianare il notevole deficit accumulato nel corso degli anni, provvedendo al pagamento dei numerosi ed ingenti debiti frattanto prodottisi. Un lavoro, evidentemente, tutt’altro che agevole, destinato a scontare indubbie (forse insormontabili) difficoltà e resistenze, anche di ordine giuridico. Prova ne sia il fatto che la stessa Corte costituzionale sia stata nuovamente3 (ed inutilmente) chiamata a pronunciarsi sulla legittimità costituzionale di quelle disposizioni relative al soddisfacimento delle posizioni debitorie dell’ente (rispettivamente, gli artt. 1, comma 1349, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato – legge finanziaria 2007” e 30, comma 3, del citato decreto legge 1 ottobre 2007, n. 159, recante “Interventi urgenti in materia economico - finanziaria, per lo sviluppo e l’equità sociale”, convertito in legge, dalla già ricordata legge 29 novembre 2007, n. 222) che, nell’ottica del remittente, si assumevano violare gli artt. 2, 3, 24, 41, 102, 108 e 113 Cost. Ben potrebbe ritenersi, d’altra parte, che la decisione di sottoporre a commissariamento la Fondazione Ordine Mauriziano e di stabilire una specifica procedura di soddisfacimento delle posizioni debitorie dell’ente, ritagliata sulla falsariga della liquidazione coatta amministrativa, piuttosto che intesa a mettere ordine nella tempistica degli interventi volti al suo risanamento - recuperando un dato di comune esperienza per cui sarebbe oppor- (Continua a pagina 45) pagina 44 - numero 241, Maggio 2010 TRICOLORE www.tricolore-italia.com
ISTITUZIONI (Continua da pagina 44) tuno prima preoccuparsi del ripiano delle situazioni debitorie per rinviare ad un secondo, eventuale, momento valutazioni relative alla veste giuridica del “residuo”, che quindi risulterebbero nel nostro caso, più semplicemente, “congelate” - equivalga piuttosto a chiudere definitivamente la vicenda dell’Ordine, sancendone l’irrimediabile dissoluzione. Sia o meno giustificato riguardare al commissariamento della Fondazione quale tentativo estremo (l’ultimo) di salvare il salvabile, non può comunque sottacersi la circostanza per cui le stesse difficoltà incontrate dai “liquidatori” dell’ente, ovvero, per essere più precisi, i timori di una dismissione dei beni dell’Ordine che si riveli incontrollata ed inutilmente pregiudizievole di interessi meritevoli di tutela - e di cui si ha qualche eco nello stesso dibattito parlamentare più recente - , testimoniano, se pur ve ne fosse ancora bisogno, la delicatezza della situazione ed appaiono in particolare confermative della centralità di questioni di fondo indebitamente svalutate dal legislatore. In questo senso, intervenuta tardivamente a ribaltare la prospettiva entro cui (ri) collocare i tentativi di salvataggio dell’- Ordine Mauriziano, anche la più recente legge n. 159/2007, non pare idonea, come si avrà modo di rilevare, a superare le criticità dell’impianto seguito dal decreto n. 277/2004 e le incongruenze derivanti dalle modificazioni introdotte dalla relativa legge di conversione. Che appaiono accomunate da una visione delle problematiche affrontate troppo angusta perché, al di là dei richiami formali alla disposizione XIV trans. e fin. Cost. o alla specificità dell’Ordine, risultata a conti fatti ritagliata sulle contingenze del momento e, soprattutto, deprivata di ogni ancoramento di ordine generale. La notazione vale a spiegare le ragioni che fondano il presente studio - frutto anzitutto della convinzione per cui una volta giunta a termine la procedura di liquidazione, e finanche a prescindere dai suoi esiti, il problema della salvaguardia storico - culturale dell’Ordine Mauriziano non potrebbe comunque ritenersi esaurito - oltre che a ribadire una scelta metodologica già testata e che non si intende disconoscere in questa sede. Ed in ragione della quale, la riconfigurazione normativa o, se si preferisce, lo statuto giuridico dell’Ordine Mauriziano, quale derivante dal complesso azienda ospedaliera / fondazione merita comunque di venire riguardato alla luce di una più ampia riconsiderazione della garanzia costituzionale prevista dalla disposizione XIV trans. e fin. Cost. e di una sua ricollocazione nell’ambito del sottosistema di riferimento, costituito, nella specie, dall’impianto normativo che fonda l’attuale tutela e valorizzazione dei beni culturali e dei beni culturali di interesse religioso. Su questo piano - ed assecondando una dimensione interpretativa che qui si arricchisce di ulteriori suggestioni - si conferma imprescindibile la consapevolezza della peculiare rilevanza ecclesiasticistica del tema affrontato e delle sue ulteriori ramificazioni. Alla cui sostanziale svalutazione possono anzi fondamentalmente imputarsi alcune delle più decisive criticità del decreto n. 277/2004 ed ancor più della relativa legge di conversione. Il riferimento ad una più ampia cornice entro cui, a mio modo di vedere, la riforma dell’ente «Ordine Mauriziano» va necessariamente collocata assume, d’altra parte, una valenza ulteriore, parimenti suscettibile di attenzione da parte dello studioso del diritto ecclesiastico. Le più recenti emergenze legate al riprodursi, in maniera vieppiù decisa e pervasiva, della crisi finanziaria (e, con ogni probabilità, economica), certo innescatasi a livello globale ma che richiama alle proprie responsabilità in primis i singoli Stati, ripropongono all’attenzione dell’interprete il tema della rivisitazione, in tale ambito, delle modalità di soddisfacimento degli interessi pubblici/generali e del ruolo da riconoscere al c.d. privato sociale e sociale - religioso, lasciando altresì trasparire alcune delle più significative tendenze dell’attuale reimpostazione delle relazioni tra ordinamento giuridico e fatto religioso organizzato. A venirne più direttamente implicati sono, in particolare, da un lato, il “titolo” del coinvolgimento dei suddetti privati nello svolgimento delle attività c.d. “di interesse generale” e, dall’altro, ragioni e limiti della riaffermazione della presenza pubblica nell’economia o, più ampiamente, del ruolo dello Stato e dei pubblici poteri, lungo una dimensione prospettica che oggi, più che nel passato, anche recente, sembrerebbe assecondare aspirazioni di revisione costituzionale che sembravano definitivamente tramontati con l’“infausto” esito dell’ultima consultazione referendaria ex art. 138 Cost. In tale contesto, per quanto possa apparire ad una prima, invero sommaria, lettura, limitata ad una questione sin troppo specifica e peculiare, la tematizzazione prescelta superi il proprio rilievo intrinseco, per mostrarsi in tutta la sua esemplarità ed evocare tensioni di fondo di più ampia portata, che meritano di venire costantemente monitorate e sulle cui ricadute, non solo di principio, occorre ancora interrogarsi. Al volume il compito, si spera efficacemente assolto, di addurre elementi a sostegno di questa convinzione. pagina 45 - numero 241, Maggio 2010 TRICOLORE www.tricolore-italia.com
Page 1 and 2: IL NIPOTE DEL RE IN SAVOIA www.tric
Page 3 and 4: COMITATO 1858-2011 2010-2011: UNA V
Page 5 and 6: IN PRIMO PIANO CMI ED IRCS A MADRID
Page 7 and 8: IN PRIMO PIANO A MARSIGLIA UN MONUM
Page 9 and 10: IN PRIMO PIANO LA “REGINA ELENA
Page 11 and 12: IN PRIMO PIANO AUGURI DI PASQUA DAL
Page 13 and 14: IN PRIMO PIANO SACRA SINDONE: IL PE
Page 15 and 16: IN PRIMO PIANO (Continua da pagina
Page 17 and 18: IN PRIMO PIANO FUSARO: TORNATA ALLO
Page 19 and 20: ORDINI L’ORDINE DI SANTO STEFANO
Page 21 and 22: ORDINI ORDINI CAVALLERESCHI ED ORDI
Page 23 and 24: CULTURA FIRENZE: AFFRESCHI DI GIOTT
Page 25 and 26: INFORMAZIONI INTERVENTI UMANITARI D
Page 27 and 28: STAMPA FU L’ESERCITO REGIO A COMB
Page 29 and 30: INSERTO (Continua da pagina 28) ese
Page 31 and 32: DOSSIER UN SOVRANO INCOMPRESO: RE V
Page 33 and 34: DOSSIER (Continua da pagina 32) sta
Page 35 and 36: A Palazzo Madama rinasce il primo S
Page 37 and 38: SOCIETÀ UN DDL SULLE CURE PALLIATI
Page 39 and 40: Negli ultimi anni, in conseguenza d
Page 41 and 42: INTERNAZIONALE AUGURI, ARGENTINA! I
Page 43: La proprietà su Capo Posillipo, ch
Page 47 and 48: ATTIVITÀ DEL CMI IL CMI CON LA CHI
Page 49 and 50: ATTIVITÀ DEL CMI ROCCARASO, DUE SO
Page 51: MANIFESTO I principi e le linee d

Tricolore n.241 - Tricolore Italia

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?