L'intervento pubblico nell'economia delle Regioni e degli enti locali ...

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circoscrivere l’autonomia decisionale lasciata in capo alle autonomie
locali. Basterà qui rilevare come per gli enti locali 16 , il patto di stabilità
per il triennio 2009-2011 assuma come obiettivo programmatico
la riduzione del disavanzo finanziario degli enti medesimi in ciascun
anno del triennio, mentre per le Regioni il concorso al perseguimento
degli obiettivi del patto è genericamente basato sul contenimento della
spesa (in conto corrente ed in conto capitale) finale 17 .
Ancorché non possa essere formalmente posto in dubbio il rispetto
del principio sancito dalla giurisprudenza costituzionale nella celebre
sent. 417/2005 18 , secondo cui il legislatore statale può legittimamente
imporre agli enti locali vincoli alle politiche di bilancio, ma solo con
disciplina di principio e per ragioni di coordinamento della finanza
pubblica connesse ad obiettivi nazionali, stabilendo quindi solo limiti
di carattere complessivo che lascino agli enti stessi ampia libertà di allocazione
delle risorse fra i diversi ambiti e obiettivi di spesa, cionondimeno
appare opportuno interrogarsi circa la effettiva disponibilità
di tale diritto all’elaborazione di autonome politiche di spesa, vieppiù
alla luce dei consistenti tagli ai trasferimenti operati dallo Stato verso
le autonomie territoriali, in attesa dell’attuazione del c.d. federalismo
fiscale.
3. Territorio locale e mercati: analisi degli strumenti di intervento
nell’economia previsti dalle riforme amministrative degli anni novanta
È del tutto ovvio che il significato del sintagma “intervento pubblico
nell’economia” non può avere, oggi, il medesimo portato di senso con
za annuale – una circolare (la ultima è la n. 15 del 30 marzo 2010), che contiene i criteri
interpretativi per l’applicazione del patto di stabilità interno da parte degli enti locali.
Si rinvia, altresì, alle riflessioni di cui al recente contributo di L. BISIO, M. NICOLAI, Patto
di stabilità e federalismo fiscale, Roma, 2010.
(16) Comuni superiori ai 5.000 abitanti, Province, Città metropolitane.
(17) La migliore ricostruzione dell’evoluzione normativa del patto mi sembra quella
predisposta dall’Ufficio studi della Camera dei Deputati, http://legxv.camera.it/cartellecomuni/leg14/RapportoAttivitaCommissioni/testi/05/05_cap16_sch01.htm.
(18) La dottrina ha adeguatamente analizzato questa importante pronuncia. Si veda,
ad esempio, il numero monografico elaborato da questa Rivista, n. 5/2006, appunto
dedicato a L’autonomia finanziaria e tributaria delle Regioni.