L'intervento pubblico nell'economia delle Regioni e degli enti locali ...

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attrazione di nuovi investimenti esteri e di incentivazione all’insediamento
di nuove realtà imprenditoriali. A questo riguardo si proverà
a procedere, da un lato, alla ricognizione delle competenze, dei
mezzi (pubblici e privati), e delle concrete possibilità a disposizione
delle Regioni e degli enti locali allo scopo di governare gli sviluppi
dell’economia del territorio per favorire la realizzazione di nuovi
insediamenti; e dall’altro ad un’analisi di compatibilità di tali nuove
forme di intervento pubblico nell’economia con il quadro normativo
comunitario di riferimento, soprattutto in relazione allo sviluppo economico
ed alla tutela della concorrenza.
In tale contesto avrebbe avuto un senso soffermarsi altresì, per quanto
sinora effettivamente possibile, sul processo di riforma avviato con
l’approvazione della legge 42/2009 “Delega al Governo in materia di
federalismo fiscale, in attuazione dell’articolo 119 della Costituzione”,
in origine destinato ad incidere in maniera profonda sull’odierno assetto
della fiscalità locale e, conseguentemente, sulla concreta definizione
del ruolo, delle funzioni e delle responsabilità delle Autonomie
Locali nell’ordinamento della Repubblica 4 . Tale complesso intervento
normativo mirava, nelle intenzioni del governo, ad attuare, almeno
nominalmente – e conformemente al disposto del novellato art. 119
della Costituzione 5 – il passaggio da una finanza regionale e locale
(4) Per una riflessione di sistema si rinvia, almeno, ad A. D’ATENA, A proposito di “taxation”
e “representation”. Finanza regionale e “federalismo fiscale” nel nuovo art. 119,
in Studi in onore di Franco Modugno, II, Napoli, 2011, p. 1181 ss.
(5) Sulle prospettive di attuazione dell’art. 119 Cost., con riferimento anche alle complessità
indotte dal contesto europeo, cfr., tra gli altri, già F. BASSANINI, G. MACCIOTTA, Il
federalismo fiscale tra autonomia e convergenza europea: una proposta, in ID., Il federalismo
fiscale. L’attuazione del federalismo fiscale. Una proposta, Bologna, 2003, p. 25;
A. ZANARDI (a cura di), Per lo sviluppo. Un federalismo fiscale responsabile e solidale, Bologna,
2006. Del resto, la stessa Corte costituzionale aveva a più riprese richiamato l’esigenza
di una “doverosa e prioritaria” implementazione dell’art. 119 Cost. (ad es., nella
nota sent. 37/2004, in Giur. cost., 1, 2004, p. 517 ss., con i commenti di A. MORRONE,
Principi di coordinamento e “qualità” della potestà tributaria di Regioni ed enti locali,
ivi, p. 541 ss., e di G. BIZIOLI, I principi statali di coordinamento condizionano l’efficacia
della potestà tributaria regionale. La Corte costituzionale aggiunge un altro elemento
alla definizione del nuovo “federalismo fiscale”, ivi, p. 550 ss.; si veda, altresì, M.
BARBERO, Dalla Corte costituzionale un vademecum per l’attuazione dell’art. 119 della
Costituzione, in www.federalismi.it, 2004; e ancora nella più recente sent. 193/2007).