L'intervento pubblico nell'economia delle Regioni e degli enti locali ...

588 ISTITUZIONI DEL FEDERALISMO 3.2011
che si prospetti alcuna soluzione di compatibilità, se si escludono il
carattere transitorio di questa seconda formula e l’ipotesi che essa sia
resa compatibile con i principi comunitari soltanto a causa della necessità
di riorganizzazione del settore dei servizi pubblici locali proprio
in chiave della sua successiva liberalizzazione. Anche perché, nel
lungo periodo, non è prevedibile se gli effetti sui mercati locali di tali
forme di intervento diretto non cessino di avere un carattere positivo
in termini di sviluppo economico e di agevolazione all’insediamento
di nuove attività produttive per divenire, piuttosto, un ostacolo all’accesso
di nuove imprese sui relativi mercati. In prospettiva, quindi,
sembra trovare ampia conferma la tendenza (cui si è accennato in
apertura del presente paragrafo, pur nell’incertezza dei quadri finanziari
sottostanti) al trasferimento dallo Stato centrale agli enti locali di
un complesso di funzioni e di attribuzioni sempre più rilevanti per
lo sviluppo economico e sociale dei territori e, più in generale, del
paese 80 .
4. I limiti comunitari dell’intervento pubblico nell’economia: le deroghe
alla disciplina comunitaria degli aiuti di Stato, a sostegno
dello sviluppo delle piccole e medie imprese
Il dato di partenza è costituito dall’ovvia considerazione, più volte
richiamata nel presente schema di lavoro, secondo la quale ogni forma
di intervento pubblico nell’economia rappresenta un rischio per
la concorrenza potendone falsare il libero svolgimento, mettendo a
repentaglio comunque la responsabilità dei pubblici poteri, e quindi
dello Stato, nei confronti dell’Unione europea 81 . Il problema, come è
noto, si è già più volte posto in passato anche con specifico riferimento
agli aiuti alle imprese disposti dalle Regioni 82 .
(80) Una valutazione analoga sulle tendenze di sviluppo future dell’intervento (pubblico)
nell’economia di Regioni ed enti locali in E. CARDI, Mercati e Istituzioni in Italia.
Diritto pubblico dell’economia, Torino, 2005, segnatamente p. 160 ss.
(81) Per le valutazioni in merito alla naturale resistenza degli enti locali in ordine ai
processi di liberalizzazione e privatizzazione si veda M. CAMMELLI, Istituzioni pubbliche,
cit., spec. p. 217; C. BARBATI, Territori e interessi economici, cit., spec. p. 250 ss.
(82) Si pensi, a titolo di mero esempio, alla sent. 85/1999 della Corte costituzionale in