L'intervento pubblico nell'economia delle Regioni e degli enti locali ...

584 ISTITUZIONI DEL FEDERALISMO 3.2011
L’erogazione dei servizi, secondo le discipline specifiche di settore e
nel rispetto della normativa dell’Unione europea, può pertanto avvenire
con il conferimento della titolarità del servizio medesimo:
a) a società di capitali individuate attraverso l’espletamento di gare
con procedure ad evidenza pubblica;
b) a società a capitale misto pubblico e privato nelle quali il socio privato
venga scelto attraverso l’espletamento di gare con procedure ad
evidenza pubblica che abbiano dato garanzia di rispetto delle norme
interne e comunitarie in materia di concorrenza secondo le linee di
indirizzo emanate dalle autorità competenti attraverso provvedimenti
o circolari specifiche;
c) a società a capitale interamente pubblico a condizione che l’ente
o gli enti pubblici titolari del capitale sociale esercitino sulla società
un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi e che la
società realizzi la parte più importante della propria attività con l’ente
o gli enti pubblici che la controllano 70 .
Di recente, tale complessa disciplina è stata ulteriormente modificata
a seguito dell’abrogazione – risultante dall’esito del referendum del 12
e 13 giugno 2011 – dell’art. 23-bis, comma 10, lett. d) del d.l. 25 giugno
2008, n. 112 e dell’art. 15, comma 1-ter, d.l. 135/2009 convertito,
con modificazioni, dalla legge 166/2009 71 . Abrogate le restrizioni alle
va) del legislatore statale di intervenire dettando autonomamente la disciplina quando
questa sia da ricondurre entro la materia “tutela della concorrenza”. In dottrina: A. LUCA-
RELLI, Le primissime considerazioni a margine della sentenza n. 325 del 2010, in www.
ibcommuns.org, 2010; G. FORTUNA, L’in house providing tra diritto interno e diritto
dell’Unione europea. Nota a margine alla sent. Corte cost. n. 325/2010, in Giustamm.it,
2010 e S. MUSOLINO, La riforma dei servizi pubblici locali è costituzionalmente legittima
e compatibile con l’ordinamento comunitario, in Urb. e App., 2011, p. 48.
(70) Quello descritto è il quadro risultante dagli ultimi incisivi interventi normativi: ci si
riferisce, in particolare, all’art. 23-bis, comma 11, d.l. 25 giugno 2008, n. 112, convertito,
con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 e all’art. 15 d.l. 25 settembre 2009,
n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166. In dottrina:
G. FISCIONE, Brevi riflessioni sulla riforma “in corso” dei servizi pubblici locali (art.
15 d.l. n. 135/2009), in Giustamm.it, 2010 e S. TARULLO, Il restyling nella gestione dei
servizi pubblici locali: osservazioni minime sull’art. 23-bis del d.l. n. 112/2008, come
riformato dal d.l. n. 135/2009, ibidem.
(71) Sugli effetti di tale referendum sulle società partecipate dagli enti locali si veda, da
ultimo, S. POZZOLI, Manovra finanziaria (DL 98/2011) e società partecipate dagli enti