Relazione illustrativa - Provincia di Cagliari
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provincia <strong>di</strong><br />
cagliari<br />
assessorato programmazione e pianificazione territoriale<br />
piano urbanistico provinciale - territoriale <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento<br />
variante in adeguamento al PPR - primo ambito omogeneo: fascia costiera<br />
graziano milia presidente<br />
franco marras assessore<br />
g. michele camoglio <strong>di</strong>rigente<br />
<strong>Relazione</strong> <strong>illustrativa</strong><br />
numero<br />
co<strong>di</strong>ce<br />
scala<br />
data<br />
fase<br />
elaborato da<br />
marzo 2010<br />
ufficio del piano<br />
percorso file<br />
aggiornamenti
<strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong><br />
graziano milia presidente<br />
Assessorato alla Programmazione e Pianificazione Territoriale<br />
franco marras assessore<br />
g. michele camoglio <strong>di</strong>rigente<br />
giuseppina carta<br />
emanuela murroni<br />
Ufficio del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le<br />
Fase <strong>di</strong> adozione<br />
paolo bagliani<br />
maurizio costa<br />
paolo demuro<br />
mauro erriu<br />
paolo falqui<br />
roberto ledda<br />
fernando manca<br />
margherita monni<br />
guido sban<strong>di</strong><br />
patrizia sechi<br />
andrea soriga<br />
ilene steingut<br />
valentina vargiu<br />
laura zanini<br />
Fase <strong>di</strong> approvazione<br />
massimo argiolas<br />
simona argiolas<br />
massimo carboni<br />
criteria s.r.l.<br />
roberto ledda<br />
barbara mura<br />
marcella sodde<br />
andrea soriga<br />
valentina vargiu
INDICE<br />
1. Revisione e adeguamento del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le .................................................... 1<br />
La strategia generale per la revisione e l’aggiornamento del PUP/PTC................................................. 2<br />
2. Gli strumenti <strong>di</strong> pianificazione provinciale.................................................................................... 4<br />
Il Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le........................................................................................................... 4<br />
Iter organizzativo e amministrativo.......................................................................................................... 4<br />
Struttura e contenuti del piano ................................................................................................................ 5<br />
Il modello <strong>di</strong> cooperazione per lo sviluppo del piano............................................................................... 8<br />
Obiettivi e <strong>di</strong>rettrici <strong>di</strong> politica territoriale del PUP/PTC ........................................................................... 9<br />
Ruolo del piano...................................................................................................................................... 10<br />
Il Piano <strong>di</strong> Assetto Organizzativo dei Litorali - PAOL ...................................................................... 11<br />
Iter <strong>di</strong> elaborazione e approvazione ...................................................................................................... 11<br />
Contenuti, obiettivi e strategie del PAOL............................................................................................... 11<br />
Articolazione e struttura del piano ......................................................................................................... 14<br />
Strumenti <strong>di</strong> pianificazione <strong>di</strong> settore ............................................................................................... 17<br />
Piano per l’in<strong>di</strong>viduazione delle aree idonee e non idonee per la localizzazione <strong>di</strong> impianti <strong>di</strong><br />
trattamento e smaltimento dei rifiuti ...................................................................................................... 17<br />
Il Piano <strong>Provincia</strong>le <strong>di</strong> Urbanistica Commerciale................................................................................... 19<br />
3. Il quadro <strong>di</strong> riferimento della proposta <strong>di</strong> variante..................................................................... 22<br />
Il Piano Paesaggistico Regionale ...................................................................................................... 22<br />
Finalità e principi del PPR ..................................................................................................................... 22<br />
Efficacia e ambito <strong>di</strong> applicazione ......................................................................................................... 23<br />
Attuazione del Piano Paesaggistico Regionale..................................................................................... 24<br />
Adeguamento della <strong>di</strong>sciplina urbanistica provinciale (art. 106, NTA del PPR).................................... 25<br />
La nuova provincia <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> ........................................................................................................... 26<br />
I nuovi territori: Sarcidano - Barbagia <strong>di</strong> Seulo...................................................................................... 27<br />
La Legge Regionale 9/2006................................................................................................................. 28<br />
Principi per il conferimento .................................................................................................................... 28<br />
Funzioni delle Province ......................................................................................................................... 28<br />
Interpretazioni e considerazioni sulle competenze ............................................................................... 30<br />
4. La proposta <strong>di</strong> variante al PUP/PTC............................................................................................. 34<br />
I contenuti paesaggistici del PUP/PTC: l’art. 106 della normativa paesaggistica ........................ 34<br />
L’Intesa istituzionale e il proce<strong>di</strong>mento <strong>di</strong> campo ........................................................................... 40<br />
La procedura <strong>di</strong> intesa ........................................................................................................................... 40<br />
Il ruolo della provincia nella procedura <strong>di</strong> Intesa ................................................................................... 40<br />
Lo sviluppo del PUP/PTC nei nuovi territori della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>........................................ 42<br />
Coerenze e criticità tra PUP/PTC <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> e PUP/PTC <strong>di</strong> Nuoro ...................................................... 42<br />
I nuovi <strong>di</strong>spositivi del Piano (le nuove ecologie, i sistemi, i campi) ....................................................... 42<br />
Il confronto con i nuovi territori .............................................................................................................. 42<br />
Le attività già avviate ............................................................................................................................. 43<br />
L’adeguamento del PUP/PTC alle nuove competenze della LR 9/2006 ......................................... 44<br />
5. Oggetto e contenuti della prima variante al PUP/PTC ............................................................... 45<br />
Ambito territoriale della variante ....................................................................................................... 45<br />
La proposta <strong>di</strong> variante al PUP/PTC: primo stralcio ........................................................................ 47<br />
La Conoscenza <strong>di</strong> sfondo...................................................................................................................... 47<br />
La revisione della normativa <strong>di</strong> attuazione del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le ...................................... 47<br />
Contenuti della variante in riferimento all’art. 106 della normativa paesaggistica ................................ 64<br />
Struttura e contenuti della variante in adeguamento al PPR ................................................................ 70
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
1. REVISIONE E ADEGUAMENTO DEL PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
Il Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le/Piano Territoriale <strong>di</strong> Coor<strong>di</strong>namento, redatto fra il 1999 e il<br />
2002, ha avviato l’iter <strong>di</strong> approvazione con la delibera del Consiglio <strong>Provincia</strong>le n. 55 del 31<br />
luglio 2002, “Adozione del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le”. Il piano è stato approvato in via<br />
definitiva dal Consiglio <strong>Provincia</strong>le nel <strong>di</strong>cembre del 2002 ed è entrato in vigore con la<br />
pubblicazione nel BURAS, avvenuta il 19 febbraio 2004, a seguito della verifica <strong>di</strong> coerenza<br />
svolta dal Comitato Tecnico Regionale per l’Urbanistica.<br />
Le ragioni che a pochi anni dall’approvazione definitiva del PUP/PTC richiamano oggi la<br />
necessità <strong>di</strong> un sua revisione e aggiornamento generale risiedono in tre principali questioni<br />
emerse negli ultimi anni.<br />
L’approvazione da parte della Regione Sardegna del Piano Paesaggistico Regionale,<br />
redatto in riferimento alla nuova <strong>di</strong>sciplina paesaggistica introdotta dal Co<strong>di</strong>ce Urbani<br />
(decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e ss.mm.ii.), che avvia un complesso sistema <strong>di</strong><br />
adeguamento degli strumenti <strong>di</strong> pianificazione urbanistica e territoriale.<br />
La nuova configurazione dell’ambito amministrativo della provincia <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>, così come<br />
ridefinito dalla Legge Regionale n. 9/2001 “Istituzione delle Province <strong>di</strong> Carbonia-Iglesias,<br />
del Me<strong>di</strong>o-Campidano, dell’Ogliastra e <strong>di</strong> Olbia-Tempio”, che ha significativamente<br />
mutato il <strong>di</strong>segno delle circoscrizioni provinciali del territorio regionale ed in particolare della<br />
<strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>.<br />
Il conferimento <strong>di</strong> nuove funzioni e compiti amministrativi agli enti locali, avvenuto con<br />
l’approvazione della Legge Regionale 12 giugno 2006, n. 9 “Conferimento <strong>di</strong> funzioni e<br />
compiti agli Enti Locali”, in attuazione delle Norme <strong>di</strong> attuazione dello Statuto speciale<br />
della Regione Sardegna, che ha precisato e ampliato la sfera <strong>di</strong> competenze ed il ruolo <strong>di</strong><br />
coor<strong>di</strong>namento territoriale delle province.<br />
L’approvazione del Piano Paesaggistico Regionale, avvenuta il 5 settembre 2006 con DGR<br />
n. 36/7, ha segnato l’avvio <strong>di</strong> un nuovo e lungo processo <strong>di</strong> pianificazione del territorio<br />
regionale che coinvolgerà una pluralità <strong>di</strong> attori e soggetti territoriali, in primis i comuni e le<br />
province. Il PPR è stato redatto e approvato dalla Regione Sardegna, in recepimento <strong>di</strong><br />
quanto stabilito dal Co<strong>di</strong>ce dei beni culturali e del paesaggio (D.Lgs 22 gennaio 2004 n°42 e<br />
ss.mm.ii.), che introduce il Piano Paesaggistico Regionale quale “principale strumento della<br />
pianificazione territoriale regionale“. La Legge Regionale n. 8, la cosiddetta “legge<br />
salvacoste”, ha stabilito la procedura <strong>di</strong> approvazione del Piano Paesaggistico Regionale.<br />
Le Linee Guida per la redazione del PPR, approvate nel febbraio del 2005, hanno assunto<br />
“…la centralità del paesaggio della Sardegna come ispiratrice del processo <strong>di</strong> governance<br />
del territorio regionale, provinciale e locale (…) <strong>di</strong> conseguenza, il paesaggio costituisce il<br />
principale riferimento strategico per definire gli obiettivi, i meto<strong>di</strong> e i contenuti non solo del<br />
PPR, ma anche degli strumenti generali della programmazione e della gestione del territorio<br />
regionale, in<strong>di</strong>rizzati verso una politica <strong>di</strong> sviluppo sostenibile”.<br />
L’obiettivo <strong>di</strong> tutela e valorizzazione del territorio è perseguibile soltanto come “risultato <strong>di</strong> un<br />
processo nel quale lo strumento della pianificazione paesaggistica e la responsabilità<br />
istituzionale della Regione costituiscono solo il momento iniziale. È necessario il lavoro<br />
concorde <strong>di</strong> una pluralità <strong>di</strong> soggetti istituzionali, i cui ruoli, competenze, responsabilità<br />
devono confluire in una serie <strong>di</strong> azioni protratte nel tempo”.<br />
Il Piano Paesaggistico Regionale si propone quin<strong>di</strong> come “riferimento fondamentale <strong>di</strong> un<br />
nuovo modello <strong>di</strong> sviluppo della comunità della Sardegna, rilancia e potenzia un grande<br />
programma <strong>di</strong> riforma della pianificazione del quale sono destinati a <strong>di</strong>ventare protagonisti<br />
proprio gli enti locali. Infatti, il PPR fornisce (…) la cornice delle regole generali, prende<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
1
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
posizione netta sui valori fondamentali e definisce lo sfondo <strong>di</strong> conoscenza che consente <strong>di</strong><br />
riconoscere i beni e le risorse del territorio e del paesaggio regionale”.<br />
Il PPR deve “prolungare e aumentare la sua efficacia nella pianificazione provinciale e<br />
comunale, nella quale le scelte <strong>di</strong> livello regionale devono trovare la loro specificazione e<br />
verifica, quelle relative al paesaggio devono trovare la loro integrazione con quelle relative<br />
alle altre esigenze e agli altri settori. La responsabilità della Regione deve saldarsi con quelle<br />
della <strong>Provincia</strong> e del Comune, promuovendo un’azione coor<strong>di</strong>nata <strong>di</strong> tutti i livelli <strong>di</strong><br />
rappresentanza dei citta<strong>di</strong>ni”.<br />
Il PPR, assicurando la tutela e la valorizzazione del paesaggio del territorio regionale, si<br />
pone quin<strong>di</strong> come quadro <strong>di</strong> riferimento e <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento degli atti <strong>di</strong> programmazione e<br />
pianificazione regionale, provinciale e locale, per lo sviluppo sostenibile del territorio, fondato<br />
su un rapporto equilibrato tra i bisogni sociali, l’attività economica e l’ambiente, perseguibile<br />
me<strong>di</strong>ante l’applicazione dei principi della sostenibilità.<br />
Il PPR interessa l’intero territorio regionale e, me<strong>di</strong>ante il suo contenuto descrittivo,<br />
prescrittivo e propositivo, persegue le seguenti finalità:<br />
- preservare, tutelare, valorizzare e tramandare alle generazioni future l’identità<br />
ambientale, storica, culturale e inse<strong>di</strong>ativa del territorio sardo;<br />
- proteggere e tutelare il paesaggio culturale e naturale e la relativa bio<strong>di</strong>versità;<br />
- assicurare la salvaguar<strong>di</strong>a del territorio e promuoverne forme <strong>di</strong> sviluppo sostenibile, al<br />
fine <strong>di</strong> conservarne e migliorarne le qualità.<br />
Le Norme <strong>di</strong> Attuazione del PPR riba<strong>di</strong>scono la necessità per i Comuni e per le Province <strong>di</strong><br />
adeguare i propri strumenti <strong>di</strong> pianificazione alla normativa paesaggistica introdotta dal PPR.<br />
In particolare l’art. 106 delle NTA stabilisce che “entro sei mesi dalla pubblicazione nel<br />
BURAS del PPR, le Province adeguano i propri piani urbanistici alle sue <strong>di</strong>sposizioni,<br />
previsioni, e prescrizioni, al fine <strong>di</strong> conferire contenuti paesaggistici alla pianificazione<br />
provinciale”. L’obbligo <strong>di</strong> adeguamento riguarda in questa fase unicamente il primo ambito<br />
omogeneo del PPR, l’area costiera.<br />
L’art. 107 delle NTA <strong>di</strong>spone invece che “i Comuni il cui territorio ricade interamente negli<br />
ambiti <strong>di</strong> paesaggio costieri (…) adeguano i propri Piani urbanistici alle <strong>di</strong>sposizioni del PPR,<br />
entro do<strong>di</strong>ci mesi” dalla erogazione delle risorse finanziarie necessarie al sostegno del<br />
processo <strong>di</strong> pianificazione avviato con l’approvazione del PPR.<br />
In sintesi entro il mese <strong>di</strong> marzo del 2007 le amministrazioni provinciali avrebbero dovuto<br />
adottare la variante <strong>di</strong> adeguamento dei piani provinciali alla nuova <strong>di</strong>sciplina paesaggistica<br />
riguardante i territori compresi all’interno degli Ambiti <strong>di</strong> paesaggio costieri, mentre i comuni<br />
avrebbero dovuto adottare i nuovi PUC presumibilmente entro il primo semestre del 2008.<br />
La strategia generale per la revisione e l’aggiornamento del PUP/PTC<br />
Il processo <strong>di</strong> pianificazione avviato con l’approvazione del Piano Paesaggistico Regionale,<br />
la scansione delle fasi <strong>di</strong> redazione del PPR per ambiti omogenei e <strong>di</strong> adeguamento dei piani<br />
comunali e provinciali, la precisazione <strong>di</strong> nuovi ambiti <strong>di</strong> competenza per la pianificazione<br />
provinciale introdotti dall’art. 106 delle NTA e dalla LR 9/2006, suggerisce la necessità <strong>di</strong><br />
adottare una strategia <strong>di</strong> aggiornamento e revisione del PUP/PTC capace <strong>di</strong>:<br />
−<br />
−<br />
definire una scansione temporale coerente con il processo <strong>di</strong> revisione generale degli<br />
strumenti urbanistici comunali<br />
selezionare i campi <strong>di</strong> azione privilegiata per l’azione <strong>di</strong> pianificazione provinciale,<br />
secondo un or<strong>di</strong>ne <strong>di</strong> priorità ed in riferimento alla capacità istituzionale;<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
2
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
−<br />
−<br />
rafforzare il ruolo <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento territoriale e <strong>di</strong> valenza intercomunale della<br />
pianificazione provinciale;<br />
consolidare il ruolo del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le/Piano Territoriale <strong>di</strong><br />
Coor<strong>di</strong>namento quale strumento <strong>di</strong> pianificazione a supporto, orientamento e <strong>di</strong><br />
in<strong>di</strong>rizzo per la redazione <strong>di</strong> piani <strong>di</strong> settore e quale cornice <strong>di</strong> coerenza generale.<br />
La strategia proposta per la revisione e l’aggiornamento del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le<br />
prevede due <strong>di</strong>stinte fasi temporali a cui corrispondono due <strong>di</strong>stinte varianti al piano.<br />
Una prima variante parziale, estesa unicamente al territorio costiero così come in<strong>di</strong>viduato<br />
dal primo ambito omogeneo del PPR, ha il compito <strong>di</strong> selezionare gli aspetti tematici e i<br />
contenuti della variante in riferimento alla priorità che questi assumono rispetto al processo<br />
<strong>di</strong> pianificazione urbanistica comunale avviato dai comuni costieri a seguito della<br />
approvazione del Piano Paesaggistico Regionale.<br />
I contenuti della variante saranno orientati principalmente a introdurre quegli elementi utili a<br />
rafforzare il ruolo <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento territoriale e intercomunale del PUP/PTC proprio nel<br />
momento <strong>di</strong> revisione generale degli strumenti urbanistici dei comuni costieri. Questo primo<br />
passaggio sarà inoltre l’occasione per abrogare quei <strong>di</strong>spositivi <strong>di</strong> piano, ecologie o campi<br />
del progetto ambientale, resi obsoleti per la mo<strong>di</strong>fica dell’ambito amministrato dalla nuova<br />
<strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> nonché introdurre elementi più generali <strong>di</strong> aggiornamento del piano.<br />
La seconda variante, estesa all’intero territorio della provincia e da realizzarsi a seguito<br />
dell’approvazione del PPR anche per il settore interno del territorio regionale, ha il compito <strong>di</strong><br />
introdurre una revisione generale e un aggiornamento complessivo dei <strong>di</strong>spositivi conoscitivi,<br />
normativi e procedurali del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le, anche in riferimento ad una<br />
maggiore consapevolezza maturata in or<strong>di</strong>ne al ruolo strategico che può assumere il piano<br />
nei processi <strong>di</strong> pianificazione territoriale e d’area vasta.<br />
La seconda variante integra la conoscenza <strong>di</strong> sfondo ed i <strong>di</strong>spositivi <strong>di</strong> piano per i nuovi<br />
territori del Sarcidano e della Barbagia <strong>di</strong> Seulo, introduce nuovi contenuti paesaggistici<br />
anche per i settori interni della provincia e rappresenta inoltre l’occasione per un<br />
aggiornamento generale negli strumenti procedurali e normativi del piano anche al fine <strong>di</strong><br />
rafforzarne la sua efficacia.<br />
L’acquisizione in capo alle province <strong>di</strong> nuove competenze previste dalla LR 9/2006 e dall’art.<br />
106 della normativa del PPR, rappresenta una opportunità per definire una strategia<br />
strutturata <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento interassessoriale e per rafforzare i contenuti del PUP/PTC,<br />
quale strumento <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento territoriale e <strong>di</strong> riferimento per l’elaborazione dei piani <strong>di</strong><br />
settore <strong>di</strong> competenza provinciale.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
3
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
2. GLI STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE PROVINCIALE<br />
IL PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
Iter organizzativo e amministrativo<br />
Il Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le/Piano Territoriale <strong>di</strong> Coor<strong>di</strong>namento, definito dall’art. 15 della<br />
L.142/90 (e successivi aggiornamenti) e dall’art. 16 della L.R. 45/89 “Norme per l’uso e la<br />
tutela del territorio regionale”, ha iniziato il suo iter con la stipula del Protocollo d’Intesa (6<br />
novembre 1996) tra R.A.S e Province che stabiliva contenuti, obiettivi e fasi (cinque) in cui<br />
doveva articolarsi l’attività <strong>di</strong> pre<strong>di</strong>sposizione del PUP/PTC, e la ripartizione delle risorse<br />
previste dall’art. 72 della L.R. 9/96, che per la <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> ammontavano a L.<br />
3.920.000.000, sud<strong>di</strong>vise in tre anni.<br />
Come in<strong>di</strong>cato nel Protocollo d’intesa (Fase 1) la <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>, dopo aver affidato il<br />
coor<strong>di</strong>namento scientifico al prof. Giovanni Maciocco e il coor<strong>di</strong>namento tecnicoamministrativo<br />
al Dirigente del Settore Pianificazione Territoriale, pubblicò un Bando <strong>di</strong><br />
selezione per titoli e colloquio per le figure professionali da inserire nella struttura<br />
multi<strong>di</strong>sciplinare, denominata Ufficio del Piano, materialmente preposta alla pre<strong>di</strong>sposizione<br />
del Piano stesso, secondo l’articolazione prevista nel Piano Metodologico-operativo curato<br />
dal prof. Maciocco.<br />
Vennero esaminate 816 richieste <strong>di</strong> partecipazione sud<strong>di</strong>vise nelle varie aree <strong>di</strong>sciplinari<br />
(ambientale, inse<strong>di</strong>ativa, storica, demografica, economica, giuri<strong>di</strong>ca, cartografica, del sistema<br />
informativo e informatica) con <strong>di</strong>verse figure professionali; vennero ammessi al colloquio 120<br />
partecipanti per 20 posti. Gli incarichi vennero affidati con Deliberazione G.P. n. 32 del<br />
19.02.99.<br />
L’Ufficio del Piano, affiancato dal Comitato Scientifico, <strong>di</strong>venne operativo a partire dal<br />
febbraio ’99, e, durante i primi due anni <strong>di</strong> attività, fu integrato da numerosi contratti <strong>di</strong><br />
“service” che, <strong>di</strong> fatto, portarono il numero <strong>di</strong> componenti a circa 30 persone.<br />
L’attività dell’Ufficio del Piano è proseguita in maniera continuativa, per quanto con un<br />
organico ridotto, ed ha concluso le proprie attività nel mese <strong>di</strong> marzo del 2007 in attesa <strong>di</strong><br />
una sua riorganizzazione.<br />
L’approvazione del piano<br />
Il Consiglio <strong>Provincia</strong>le è stato chiamato a <strong>di</strong>scutere ed approvare le varie fasi del percorso <strong>di</strong><br />
elaborazione del piano in<strong>di</strong>viduate nel protocollo stipulato fra la Regione Sardegna e le<br />
Province:<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
deliberazione C. P. n. 12 del 03.02.2000 - “Approvazione analisi del territorio e linee<br />
guida del proce<strong>di</strong>mento <strong>di</strong> formazione, approvazione e attuazione del piano” - relativa alla<br />
seconda e terza fase del Protocollo;<br />
deliberazione C. P. n. 10 del 13.02.2001 - “Approvazione Bozza <strong>di</strong> Piano” - relativa alla<br />
quarta e quinta fase del Protocollo, con la quale, in particolare, veniva approvata la<br />
Normativa del Piano;<br />
deliberazione C.P. n. 55 del 31.07.2002 - “Adozione del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le”;<br />
deliberazione C.P. n. 133 del 19.12.2002 - “Approvazione del Piano Urbanistico<br />
<strong>Provincia</strong>le”.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
4
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
Le ultime due deliberazioni sono relative alle procedure, ai sensi dell’art. 17 della L.R. 45/89,<br />
<strong>di</strong> adozione e, successivamente alla pubblicazione e alla raccolta delle osservazioni, <strong>di</strong><br />
approvazione del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le.<br />
L’entrata in vigore definitiva del Piano si è avuta con la sua pubblicazione sul BURAS,<br />
avvenuta il 19 febbraio 2004.<br />
Parallelamente alla <strong>di</strong>scussione in Consiglio delle varie fasi del Piano, la <strong>Provincia</strong> ha<br />
promosso degli incontri sul territorio con gli Amministratori dei quattro sub-ambiti provinciali<br />
in<strong>di</strong>viduati (Me<strong>di</strong>o Campidano, Sarrabus-Gerrei, Sulcis-Iglesiente e Area <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>), durante<br />
i quali contenuti e meto<strong>di</strong> del lavoro sono stati progressivamente oggetto <strong>di</strong> confronto e<br />
<strong>di</strong>scussione pubblica per coinvolgere in senso cooperativo i <strong>di</strong>versi attori, in primis i Comuni<br />
della provincia.<br />
Sullo sfondo dell’attività <strong>di</strong> pianificazione vi era la prospettiva dell’articolazione istituzionale<br />
del territorio in tre ambiti, cosa che, con l’istituzione delle nuove province del Sulcis e del<br />
Me<strong>di</strong>o Campidano, è effettivamente avvenuta.<br />
Struttura e contenuti del piano<br />
Il principale riferimento normativo del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le è stata la Legge<br />
Regionale 22 <strong>di</strong>cembre 1989, n. 45 “Norme per l'uso e la tutela del territorio regionale” e ss.<br />
mm. e ii., che all’art.16 prevede che la <strong>Provincia</strong>, con “il Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le,<br />
redatto anche per settori <strong>di</strong> intervento e nel rispetto della pianificazione regionale, in<strong>di</strong>vidui<br />
specifiche normative <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento con riferimento ad ambiti territoriali omogenei:<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
per l’uso del territorio agricolo e costiero;<br />
per la salvaguar<strong>di</strong>a attiva dei beni ambientali e culturali;<br />
per l’in<strong>di</strong>viduazione e la regolamentazione dell’uso delle zone destinate ad attività<br />
produttive industriali, artigianali e commerciali <strong>di</strong> interesse sovracomunale;<br />
per le attività ed i servizi che per norma regionale necessitano <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento<br />
sovracomunale;<br />
per la viabilità <strong>di</strong> interesse provinciale;<br />
per le procedure relative alla determinazione della compatibilità ambientale dei progetti<br />
che prevedono trasformazioni del territorio”.<br />
Il ruolo e competenze del PUP/PTC, comprendono i <strong>di</strong>versi livelli <strong>di</strong> competenze, <strong>di</strong><br />
adempimenti e <strong>di</strong> interessi a cui la <strong>Provincia</strong> può e deve assolvere in tema <strong>di</strong> pianificazione<br />
provinciale.<br />
Se la L.R. 45/89 ha definito la sfera della competenza del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le, la<br />
sfera <strong>di</strong> interesse attiene i processi territoriali, in<strong>di</strong>viduati attraverso il processo <strong>di</strong><br />
pianificazione, sui quali la <strong>Provincia</strong> non ha specifiche competenze, ma i cui riflessi<br />
interessano le attività <strong>di</strong> pianificazione e gestione.<br />
Conoscenza <strong>di</strong> sfondo<br />
Il riferimento conoscitivo del PUP/PTC è la conoscenza <strong>di</strong> sfondo, costituita dall’insieme dei<br />
dati conoscitivi relativi all’intero territorio provinciale. È articolata per geografie:<br />
Geografia delle immagini spaziali delle società locali, che rappresenta le aspirazioni e la<br />
progettualità espressa dalle società locali;<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
5
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
Geografia della popolazione e dell’economia delle attività, che riporta le <strong>di</strong>mensioni principali<br />
della popolazione e delle sue <strong>di</strong>namiche e le <strong>di</strong>mensioni dell’economia delle attività con<br />
particolare attenzione ai modelli <strong>di</strong> <strong>di</strong>ffusione spaziale e alle <strong>di</strong>mensioni locali dello sviluppo;<br />
Geografia ambientale, che comprende il sistema <strong>di</strong> informazioni sulle risorse e i processi del<br />
geo-ambiente, del manto vegetale e sulla qualità delle risorse idriche;<br />
Geografia storica, che definisce attraverso il suo sistema <strong>di</strong> informazioni i requisiti dei modelli<br />
interpretativi e gestionali del patrimonio culturale della <strong>Provincia</strong>;<br />
Geografia dell’organizzazione dello spazio, che articola la conoscenza <strong>di</strong> sfondo dei processi<br />
<strong>di</strong> organizzazione dello spazio secondo un or<strong>di</strong>ne <strong>di</strong> geografie componenti:<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
la Geografia delle forme urbane<br />
la Geografia dei servizi sociali e superiori;<br />
la Geografia dei servizi <strong>di</strong> trasporto<br />
la Geografia dei servizi <strong>di</strong> energia<br />
la Geografia dei servizi idrici<br />
la Geografia dei servizi <strong>di</strong> smaltimento dei rifiuti soli<strong>di</strong><br />
la Geografia dei servizi <strong>di</strong> telecomunicazione<br />
La conoscenza <strong>di</strong> sfondo serve come base per la costruzione degli strumenti e <strong>di</strong>spositivi del<br />
piano (normativi e spaziali): le ecologie, i sistemi <strong>di</strong> organizzazione dello spazio e i campi del<br />
progetto ambientale.<br />
Le ecologie<br />
L’ecologia è una porzione del territorio che in<strong>di</strong>vidua un sistema complesso <strong>di</strong> relazioni tra<br />
processi ambientali, inse<strong>di</strong>ativi, agrario-forestali e del patrimonio culturale. I processi sono<br />
in<strong>di</strong>viduati nelle componenti elementari che costituiscono l’ecologia stessa. Le ecologie<br />
contribuiscono ad in<strong>di</strong>rizzare gli interventi progettuali sul territorio coerentemente con i<br />
processi ambientali ed inse<strong>di</strong>ativi in atto. Questo avviene attraverso una descrizione<br />
normativa incentrata sulle potenziali conseguenze delle azioni <strong>di</strong> trasformazione senza la<br />
prescrizione <strong>di</strong> usi consentiti o <strong>di</strong> destinazioni funzionali. Le ecologie, da un lato descrivono<br />
l’ambito territoriale e le sue relazioni più significative, dall’altro evidenziano le criticità che<br />
possono derivare dalla assenza <strong>di</strong> specifiche attenzioni ai processi (ambientali, inse<strong>di</strong>ativi,<br />
ecc.) su cui si regge il funzionamento <strong>di</strong> un dato ambito territoriale.<br />
Le ecologie sono articolate in:<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Ecologie geo-ambientali<br />
Ecologie inse<strong>di</strong>ative<br />
Ecologie agrario-forestali<br />
Ecologie del patrimonio culturale.<br />
Le ecologie e le componenti elementari fanno parte della Normativa <strong>di</strong> Coor<strong>di</strong>namento degli<br />
Usi.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
6
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
I sistemi dell’organizzazione dello spazio<br />
I sistemi dell’organizzazione dello spazio descrivono le linee guida per la gestione dei servizi<br />
pubblici, coerentemente con gli in<strong>di</strong>rizzi e le opzioni culturali del PUP/PTC, e comprendono i<br />
sistemi dei servizi urbani ed i sistemi infrastrutturali. Rappresentano gli strumenti<br />
fondamentali dell’organizzazione urbana dello spazio provinciale e servono come base per la<br />
creazione <strong>di</strong> nuovi assetti territoriali e sono così articolati:<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Sistema della metodologia e della comunicazione;<br />
Sistema dei servizi sociali;<br />
Sistema dei servizi superiori<br />
Sistema della mobilità e dei trasporti<br />
Sistema dei servizi <strong>di</strong> telecomunicazioni<br />
Sistema dei servizi energetici<br />
Sistema <strong>di</strong> gestione dei rifiuti<br />
Sistema delle gran<strong>di</strong> strutture <strong>di</strong> ven<strong>di</strong>ta<br />
Sistema delle risorse idriche: qualità e depurazione<br />
Sistema dell’approvvigionamento idrico<br />
Sistema dei beni e delle attività culturali<br />
Sistema della agricoltura territoriale e della vegetazione<br />
I sistemi dell’organizzazione dello spazio fanno parte della Normativa <strong>di</strong> Coor<strong>di</strong>namento degli<br />
Usi.<br />
I campi del progetto ambientale<br />
I campi del progetto ambientale in<strong>di</strong>cano aree territoriali caratterizzate da risorse, problemi e<br />
potenzialità comuni cui si riconosce una precisa rilevanza in or<strong>di</strong>ne al progetto del territorio.<br />
Essi sono in<strong>di</strong>viduati tramite una prima rappresentazione spaziale <strong>di</strong> problemi comuni. Il<br />
processo progettuale necessario per affrontarli è un orientato da una serie <strong>di</strong> linee guida che<br />
emergono dalle geografie, ma che devono essere approfon<strong>di</strong>ti e precisati per i singoli campi.<br />
Hanno come finalità la conclusione <strong>di</strong> accor<strong>di</strong> <strong>di</strong> campo su specifici ambiti o campi<br />
problematici che coinvolgono i Comuni o altri Enti territoriali interessati.<br />
Il piano ha in<strong>di</strong>viduato una prima famiglia <strong>di</strong> campi del progetto, che vengono qui <strong>di</strong> seguito<br />
elencati:<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Campi della mobilità e dei trasporti<br />
Campi delle risorse energetiche<br />
Campi delle telecomunicazioni<br />
Campi dell'approvvigionamento idrico<br />
Campi delle risorse idriche<br />
Campi dei servizi sociali<br />
Campi della agricoltura e della zootecnia<br />
Campi dell’economia<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
7
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
−<br />
−<br />
Campi dei beni culturali<br />
Campi del sistema <strong>di</strong> gestione dei rifiuti<br />
I campi fanno parte della Normativa <strong>di</strong> Coor<strong>di</strong>namento delle Procedure.<br />
La normativa del piano<br />
La Normativa del Piano è articolata secondo la seguente struttura:<br />
Titolo I - Finalità e natura del piano<br />
Contiene le finalità e la natura del piano e le <strong>di</strong>rettrici <strong>di</strong> politica territoriale e gli obiettivi <strong>di</strong><br />
in<strong>di</strong>rizzo ed orientamento alle attività <strong>di</strong> programmazione, progettazione e pianificazione.<br />
Titolo II - Normativa <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento degli usi<br />
Il Titolo secondo si sud<strong>di</strong>vide in due Capi:<br />
– Capo I - Ecologie;<br />
– Capo II - Sistemi <strong>di</strong> organizzazione dello spazio;<br />
Titolo III - Normativa <strong>di</strong> Coor<strong>di</strong>namento delle Procedure<br />
Il titolo terzo si sud<strong>di</strong>vide anch’essa in due Capi:<br />
– Capo I - Campi del progetto ambientale;<br />
– Capo II - Modelli proce<strong>di</strong>mentali <strong>di</strong> cooperazione;<br />
Comprende i manuali per l’utilizzo tecnico del piano, per esempio, le norme tecniche del<br />
Sistema Informativo, la descrizione del proce<strong>di</strong>mento utilizzato per l’in<strong>di</strong>viduazione e la<br />
delimitazione delle ecologie, la descrizione <strong>di</strong> modelli statistici utilizzati per le previsioni della<br />
popolazione etc, nonché il Modello <strong>di</strong> cooperazione per lo sviluppo del piano che propone<br />
una ipotesi <strong>di</strong> procedura utile per affrontare, in modo cooperativo, la pianificazione, la<br />
programmazione e la progettazione territoriale.<br />
Il modello <strong>di</strong> cooperazione per lo sviluppo del piano<br />
Il piano è stato concepito come un processo <strong>di</strong> servizio, il che comporta sia la costruzione <strong>di</strong><br />
strumenti procedurali che permettano concretamente la con<strong>di</strong>visione e la concertazione delle<br />
scelte territoriali tra soggetti pubblici e privati <strong>di</strong>versi, che la definizione <strong>di</strong> linee <strong>di</strong> azione per<br />
affrontare in modo coerente e cooperativo, nel quadro provinciale, le tematiche <strong>di</strong><br />
competenza.<br />
Per avviare il <strong>di</strong>alogo e l’instaurazione <strong>di</strong> effettive forme <strong>di</strong> collaborazione fra le <strong>di</strong>verse<br />
autorità <strong>di</strong> governo del territorio, in primis i comuni, e i soggetti privati portatori <strong>di</strong> interessi<br />
<strong>di</strong>ffusi (i cosiddetti stakeholders), è previsto il processo <strong>di</strong> campo - ossia il processo <strong>di</strong><br />
pianificazione cooperativo per l’implementazione del piano – per garantire un’adeguata<br />
partecipazione insieme alla trasparenza del relativo proce<strong>di</strong>mento.<br />
Il processo <strong>di</strong> campo viene svolto secondo il modello <strong>di</strong> cooperazione per lo sviluppo del<br />
piano che in<strong>di</strong>vidua una ipotesi <strong>di</strong> procedura utile per affrontare, in modo cooperativo, la<br />
pianificazione, la programmazione, e la progettazione territoriale al fine <strong>di</strong> consentire una<br />
coerenza <strong>di</strong> fondo con gli in<strong>di</strong>rizzi e i requisiti definiti dal PUP/PTC, nonché con le sue basi<br />
conoscitive. Il modello suggerisce quin<strong>di</strong> i materiali da utilizzare e le procedure necessari per<br />
portare avanti un processo progettuale cooperativo finalizzato alla sottoscrizione <strong>di</strong> accor<strong>di</strong> <strong>di</strong><br />
campo (accor<strong>di</strong> <strong>di</strong> programma), nei quali i <strong>di</strong>fferenti soggetti territoriali concordano le regole<br />
per la risoluzione <strong>di</strong> specifiche problematiche o per portare avanti specifici programmi, piani<br />
e progetti territoriali.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
8
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
Obiettivi e <strong>di</strong>rettrici <strong>di</strong> politica territoriale del PUP/PTC<br />
Il piano e propone alcune <strong>di</strong>rettrici <strong>di</strong> politica territoriale, che investono in misura rilevante la<br />
<strong>di</strong>mensione etica e culturale della pianificazione, e obiettivi <strong>di</strong> in<strong>di</strong>rizzo ed orientamento alle<br />
attività <strong>di</strong> programmazione, progettazione e pianificazione.<br />
Tali <strong>di</strong>rettrici sono:<br />
– la costruzione della “città provinciale”;<br />
– la promozione <strong>di</strong> un’organizzazione “orizzontale” dei rapporti tra i centri urbani;<br />
– la costruzione della forma della città territoriale come città <strong>di</strong> città, una “rete <strong>di</strong> opportunità<br />
urbane alternative o complementari”;<br />
– la scoperta della città territoriale provinciale come luogo riconoscibile delle specificità<br />
ambientali legate alla natura e alla storia dell’uomo.<br />
– l’orientamento dell’attività <strong>di</strong> pianificazione come “progetto ambientale” della città<br />
provinciale che assume l’ambiente - non solo come entità fisica, ma come unicum <strong>di</strong><br />
natura e storia - come nucleo strategico per la costruzione <strong>di</strong> economie strettamente<br />
legate al territorio;<br />
– l’in<strong>di</strong>viduazione dei requisiti <strong>di</strong> coerenza tra sistema paesaggistico-ambientale e<br />
organizzazione dello spazio urbano e territoriale;<br />
– la costruzione <strong>di</strong> una “<strong>di</strong>mensione metropolitana” dell’organizzazione dello spazio fondata<br />
su con<strong>di</strong>zioni inse<strong>di</strong>ative e infrastrutturali adeguate per promuovere e sostenere<br />
l’attitu<strong>di</strong>ne cooperativa dei centri dell’area vasta.<br />
Gli obiettivi si identificano con alcuni requisiti alla base del progetto ambientale del Piano<br />
Urbanistico <strong>Provincia</strong>le, che si configurano sia come riferimenti per la progettazione che<br />
come criteri per la valutazione dei nuovi progetti che dovranno essere calibrati in relazione al<br />
progetto stesso e al contesto territoriale. Tali requisiti sono:<br />
– Contestualizzazione. Si definisce come capacità del progetto <strong>di</strong> collocarsi in un contesto<br />
territoriale e <strong>di</strong> definirsi in termini <strong>di</strong> rispetto o <strong>di</strong> rapporto con le caratteristiche della<br />
situazione ambientale, culturale, sociale ed economica locale.<br />
– Cooperazione. Si definisce come capacità del progetto <strong>di</strong> introdurre ed attivare processi<br />
sociali <strong>di</strong> comunicazione e <strong>di</strong> interazione fra soggetti sociali ed economici per la soluzione<br />
<strong>di</strong> problemi comuni al fine del miglioramento delle con<strong>di</strong>zioni locali, anche nell’ottica <strong>di</strong> un<br />
processo <strong>di</strong> “appren<strong>di</strong>mento e miglioramento collettivo continuo”.<br />
– Equità Territoriale. Si definisce come la capacità del progetto <strong>di</strong> formulare azioni<br />
permeate <strong>di</strong> un’etica che mira ad un equo accesso alle risorse territoriali (fisiche,<br />
economiche, sociali) sia nel breve ma anche, e soprattutto, nel lungo periodo.<br />
– Innovazione. Si definisce come capacità del progetto <strong>di</strong> introdurre elementi <strong>di</strong><br />
cambiamento elaborando culture, saperi, forme, e risorse in modo ine<strong>di</strong>to.<br />
– Integrazione. Si definisce come la capacità del progetto <strong>di</strong> costruire relazioni fra soggetti,<br />
settori tematici, o ambiti territoriali in modo da garantire adeguata gestione delle risorse<br />
secondo con<strong>di</strong>zioni <strong>di</strong> efficienza ed equità territoriale.<br />
– Processualità. Si definisce come la capacità del progetto <strong>di</strong> porsi in modo <strong>di</strong>namico, tale<br />
da attivare o favorire i processi e le potenzialità del territorio e non produrre sul territorio<br />
alterazioni non reversibili dei valori <strong>di</strong> lunga durata o come capacità <strong>di</strong> un sistema<br />
ambientale <strong>di</strong> ritornare in uno stato tale da aprire nuove possibilità rispetto a quelle che,<br />
praticate nel passato, hanno prodotto stasi territoriale o involuzione <strong>di</strong> processi ambientali<br />
significativi.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
9
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
– Realizzabilità. Si definisce come capacità del nuovo progetto - sia fisica che gestionale -<br />
<strong>di</strong> essere, oltrechè innovativo, coerente, equo ed ambientalmente compatibile, anche<br />
fattibile economicamente, tecnologicamente e sotto l’aspetto operativo-gestionale.<br />
– Sostenibilità. Il concetto della sostenibilità come definito nei trattati europei ed<br />
internazionali (Rapporto Bruntland, UNCED, Dichiarazione <strong>di</strong> RIO etc) sottende principi<br />
generali che possono essere esplicitati attraverso i requisiti <strong>di</strong>: Contestualizzazione,<br />
Cooperazione, Equità Territoriale, Innovazione, Integrazione, Processualità,<br />
Realizzabilità.<br />
Ruolo del piano<br />
Il Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le costituisce la cornice <strong>di</strong> riferimento per la Programmazione e<br />
Pianificazione <strong>Provincia</strong>le. Nel campo della Programmazione economica il PUP/PTC è stato<br />
utilizzato come strumento <strong>di</strong> verifica <strong>di</strong> attività <strong>di</strong> programmazione economica e <strong>di</strong><br />
ottimizzazione delle risorse progettuali e finanziarie (QCS, Ban<strong>di</strong> PIT), nella elaborazione <strong>di</strong><br />
documenti <strong>di</strong> in<strong>di</strong>rizzo coerenti con i processi territoriali in atto e con il quadro delle<br />
aspettative locali (Bando PIT 2001), nella costruzione <strong>di</strong> quadri conoscitivi (Rapporto d’area<br />
Progettazione Integrata, PLUS)<br />
Nel campo della Pianificazione Territoriale ha rappresentato lo sfondo conoscitivo,<br />
metodologico, concettuale e normativo <strong>di</strong> alcuni piani <strong>di</strong> settore provinciali:<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Piano <strong>di</strong> Assetto Organizzativo dei Litorali ai sensi dell’art. 16 L.R. n° 45/89 e della<br />
L.R. n° 28/93, approvato con Deliberazione C.P. n. 38/2006;<br />
Piano <strong>Provincia</strong>le <strong>di</strong> gestione dei rifiuti - Piano per l’in<strong>di</strong>viduazione delle aree idonee e<br />
non idonee e relative procedure per la localizzazione <strong>di</strong> impianti <strong>di</strong> trattamento e<br />
smaltimento dei rifiuti ai sensi dell’art. 20 D.Lgs. n° 22/97 (“Attuazione delle <strong>di</strong>rettive<br />
CEE 91/56 sui rifiuti, 91/689 sui rifiuti pericolosi e 94/62 sugli imballaggi e i rifiuti <strong>di</strong><br />
imballaggio”) e s.m.;<br />
Piano <strong>Provincia</strong>le <strong>di</strong> Urbanistica Commerciale, in adempimento alla deliberazione<br />
G.R. 29 <strong>di</strong>cembre 2000, n. 55/108 in attuazione del Decreto del Presidente del<br />
Consiglio dei Ministri 6 ottobre 2000 (“Intervento sostitutivo nei confronti della<br />
Regione Sardegna, per il mancato esercizio delle funzioni amministrative conferite<br />
dal Decreto Legislativo 31 marzo 1998 n°114, art. 3 1, comma 1”).<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
10
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
IL PIANO DI ASSETTO ORGANIZZATIVO DEI LITORALI - PAOL<br />
In base all'art.4 della L.R. n° 28/93 la <strong>Provincia</strong> è stata delegata ad espletare le funzioni <strong>di</strong><br />
cui all'art. 16 della L.R. 22/12/89 n° 45 "in parti colare per la pre<strong>di</strong>sposizione <strong>di</strong> strumenti <strong>di</strong><br />
coor<strong>di</strong>namento cui dovranno fare riferimento gli Enti locali nella Pianificazione dell'Assetto<br />
Organizzativo dei Litorali ai fini della più ampia e corretta fruibilità degli stessi".<br />
Le relazioni tra Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le ed il PAOL, quale piano <strong>di</strong> settore, possono<br />
essere ricondotte a due principali aspetti:<br />
- l’approccio dato all’impostazione del PUP/PTC e la sua struttura organizzativa e<br />
metodologica sono orientati ad affrontare problemi <strong>di</strong> pianificazione complessi;<br />
- la complessità dei processi in ambito costiero ha necessità <strong>di</strong> essere affrontata attraverso<br />
<strong>di</strong>spositivi che comprendono e rappresentano processi ambientali e socio-territoriali<br />
secondo prospettive non esclusivamente settoriali.<br />
In questo senso il PAOL fa ricorso agli strumenti e alle procedure definite dal PUP/PTC, il<br />
quale, configurandosi come strumento <strong>di</strong> pianificazione <strong>di</strong> supporto e <strong>di</strong> in<strong>di</strong>rizzo alla<br />
redazione <strong>di</strong> piani <strong>di</strong> settore, fornisce elementi procedurali e tecnico-informativi che,<br />
rielaborati e opportunamente integrati, costituiscono lo scenario <strong>di</strong> riferimento.<br />
Le opzioni culturali del PUP/PTC costituiscono, inoltre, le scelte <strong>di</strong> fondo del PAOL e<br />
richiamano in maniera sostanziale i principi fondamentali espressi dalla Comunità Europea in<br />
merito alla Gestione Integrata delle Zone Costiere.<br />
Iter <strong>di</strong> elaborazione e approvazione<br />
Il Piano <strong>di</strong> Assetto Organizzativo dei Litorali - PAOL ha preso l’avvio nel 1996 con l’incarico<br />
al Coor<strong>di</strong>natore Scientifico e con la selezione per il personale (due figure professionali)<br />
incaricate <strong>di</strong> pre<strong>di</strong>sporre il piano. Questo gruppo <strong>di</strong> lavoro, supportato da un comitato<br />
scientifico, produsse gli elaborati previsti nel piano metodologico per la prima fase <strong>di</strong> lavoro,<br />
ovvero una analisi del territorio provinciale in relazione all’ambito costiero.<br />
In seguito, con Deliberazione G.P. n. 167 del 12.06.2003 si stabilì <strong>di</strong> portare a compimento il<br />
Piano <strong>di</strong> Assetto Organizzativo dei Litorali avvalendosi <strong>di</strong> metodologie, procedure, dati,<br />
sistema informativo, prodotti nell’ambito del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le. Il gruppo <strong>di</strong><br />
lavoro, costituito da personale <strong>di</strong>pendente e dall’Ufficio del Piano, dopo aver prodotto un<br />
Piano Metodologico–operativo, pre<strong>di</strong>spose una prima Bozza <strong>di</strong> Piano che venne sottoposta<br />
all’esame della Commissione Consiliare competente e che <strong>di</strong>venne oggetto <strong>di</strong> una serie <strong>di</strong><br />
incontri con i Comuni costieri al fine <strong>di</strong> avviare una procedura <strong>di</strong> partecipazione e<br />
con<strong>di</strong>visione delle scelte metodologiche e delle priorità del piano, già nella fase <strong>di</strong><br />
costruzione ed elaborazione del piano.<br />
Il PAOL è stato adottato con Deliberazione C.P. n.16 del 15.03.2005 e successivamente<br />
approvato, ai sensi del l’art. 17 della L.R. 45/89, con Deliberazione C.P. n. 38 del<br />
26.06.2006. L’ambito <strong>di</strong> efficacia del Piano, adottato per il territorio costiero dell’ex <strong>Provincia</strong>,<br />
è stato limitato ai soli comuni costieri dell’attuale <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>.<br />
Contenuti, obiettivi e strategie del PAOL<br />
L’obiettivo generale del PAOL consiste nella attivazione del processo <strong>di</strong> Gestione Integrata<br />
delle Zone Costiere (GIZC) nel rispetto degli in<strong>di</strong>rizzi e dei principi contenuti nel Piano<br />
Urbanistico <strong>Provincia</strong>le e nella Raccomandazione del Parlamento Europeo in merito<br />
all’attuazione della GIZC/ICZM (n. 2002/413/CE del 30 maggio 2002). La Gestione Integrata<br />
del sistema costiero è inteso come un processo <strong>di</strong>namico e continuo che unisce le istituzioni<br />
e le popolazione, la comunità scientifica e impren<strong>di</strong>toriale, gli interessi pubblici e privati<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
11
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
nell’organizzare e implementare un processo <strong>di</strong> integrazione equilibrato tra protezione e<br />
sviluppo del sistema costiero e delle sue risorse.<br />
La Gestione Integrata riconosce, quin<strong>di</strong>, un approccio alla programmazione e alla<br />
pianificazione integrata delle risorse ambientali, socio-culturali e territoriali in genere, in<br />
rapporto ai loro <strong>di</strong>fferenti usi, in quanto il sistema costiero è considerato un ambito unitario in<br />
cui i processi <strong>di</strong> funzionamento e le tendenze evolutive delle singole risorse, i problemi, le<br />
potenzialità, gli usi e le attività della popolazione risultano inter<strong>di</strong>pendenti. L’obiettivo<br />
sostanziale consiste, con termini abusati, nello sviluppo sostenibile del territorio costiero.<br />
Le scelte <strong>di</strong> fondo del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le espresse attraverso le sue opzioni<br />
culturali, esprimono una sostanziale aderenza allo sfondo concettuale espresso dalla<br />
Comunità Europea nelle raccomandazioni sulla gestione integrata.<br />
Le opzioni culturali del PUP/PTC investono in misura rilevante la <strong>di</strong>mensione etica della<br />
pianificazione (in or<strong>di</strong>ne a problemi come l’equità territoriale, la sostenibilità ambientale, il<br />
ruolo delle aree marginali, la parità <strong>di</strong> accesso alle risorse, ecc.) e richiamano i requisiti del<br />
progetto ambientale che sta alla base del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le, tramite<br />
l’in<strong>di</strong>viduazione <strong>di</strong> obiettivi <strong>di</strong> in<strong>di</strong>rizzo ed orientamento delle pratiche progettuali, dei processi<br />
<strong>di</strong> pianificazione e <strong>di</strong> gestione del territorio, delle attività <strong>di</strong> programmazione, progettazione e<br />
pianificazione.<br />
Il ruolo rivestito dal PAOL è contemporaneamente <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento orizzontale e sostegno<br />
delle scelte <strong>di</strong> pianificazione <strong>di</strong> competenza comunale e <strong>di</strong> strumento <strong>di</strong> connessione e<br />
coor<strong>di</strong>namento verticale, in relazione alle competenze dei <strong>di</strong>versi livelli istituzionali. È da<br />
ricordare come, nell’ambito del settore costiero, esercitano la propria competenza numerosi<br />
soggetti istituzionali: Stato, Regione con <strong>di</strong>versi Assessorati, Province, Comuni.<br />
Il processo <strong>di</strong> gestione integrata adottato dal PAOL si basa su tre <strong>di</strong>fferenti approcci<br />
strettamente interconnessi tra loro:<br />
– approccio strategico: finalizzato ad interpretare le tendenze dei processi territoriali,<br />
costruire visioni strategiche con<strong>di</strong>vise circa l’evoluzione del territorio, coor<strong>di</strong>nare le azioni<br />
sulla base <strong>di</strong> obiettivi specifici con<strong>di</strong>visi, utilizzare meto<strong>di</strong> orientati a migliorare l’efficacia<br />
delle azioni;<br />
– approccio cooperativo: finalizzato alla definizione <strong>di</strong> obiettivi e azioni <strong>di</strong> progetto tramite<br />
forme <strong>di</strong> coinvolgimento e confronto tra gli attori locali;<br />
– approccio integrato: integrazione tra ambiti territoriali, tra politiche, tra ambiti giuri<strong>di</strong>ci e<br />
decisionali, tra ambiti <strong>di</strong>sciplinari, tra attori e reti decisionali.<br />
Percorso <strong>di</strong> elaborazione del piano<br />
Per l’attivazione concreta <strong>di</strong> un metodo <strong>di</strong> lavoro impostato secondo un approccio<br />
cooperativo, ma coerente con i principi generali della Gestione Integrata delle Zone Costiere,<br />
si è adottata una procedura operativa che progressivamente costruisse quadri <strong>di</strong> coerenza<br />
generale a partire dalle in<strong>di</strong>cazioni provenienti dai contesti territoriali locali.<br />
A tale scopo sono state convocate una prima serie <strong>di</strong> riunioni sul territorio (una per ogni<br />
ambito costiero in<strong>di</strong>viduato dal PAOL), tenutesi fra il mese <strong>di</strong> luglio ed il mese <strong>di</strong> settembre<br />
2004, finalizzate a:<br />
- riconoscimento della visione strategica proposta dalla <strong>Provincia</strong> per ogni ambito<br />
in<strong>di</strong>viduato (Sarrabus, Golfo degli Angeli, Costa sud, Sulcis, Arburese);<br />
- prima in<strong>di</strong>viduazione <strong>di</strong> obiettivi e azioni <strong>di</strong> progetto aderenti alle esigenze locali.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
12
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
Il quadro delle esigenze emerse durante le riunioni sul territorio e lo schema metodologico<br />
assunto dal piano ha definito alcune linee operative e degli obiettivi strategici specifici, sui<br />
quali impostare le azioni, per rendere efficace il processo della gestione integrata scan<strong>di</strong>to<br />
nel breve, me<strong>di</strong>o e lungo termine.<br />
Le azioni in<strong>di</strong>viduate possono essere articolate secondo due categorie:<br />
– azioni relative ai tematismi <strong>di</strong> carattere generale che riguardano la gestione integrata del<br />
territorio costiero, specialmente in relazione alla necessità <strong>di</strong> in<strong>di</strong>viduare e progettare<br />
strumenti <strong>di</strong> cooperazione e <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento fra soggetti quali:<br />
- costruzione <strong>di</strong> accor<strong>di</strong> interistituzionali per la redazione dei Piani <strong>di</strong> Utilizzazione dei<br />
Litorali (PUL)<br />
- costruzione <strong>di</strong> elementi <strong>di</strong> raccordo tra PUC e Piani sovralocali in ambito costiero<br />
(PUL, PAOL)<br />
- coor<strong>di</strong>namento dei progetti a livello comunale e sovracomunale con la progettualità in<br />
atto e con le azioni del Sistema Turistico Locale<br />
– azioni relative ai tematismi <strong>di</strong> natura specifica emergenti come problemi prioritari,<br />
considerati propedeutici alle azioni <strong>di</strong> pianificazione del litorale, quali:<br />
- gestione dei servizi (rifiuti urbani, “salvamento a mare”, ciclo integrato dell’acqua,<br />
approvvigionamento idrico);<br />
- accessibilità e mobilità (collegamenti fra gli ambiti <strong>di</strong> spiaggia, adeguamento della<br />
viabilità e della mobilità interne all’ambito, in particolare nei perio<strong>di</strong> <strong>di</strong> massima<br />
pressione turistica, accessibilità all’ambito territoriale dal resto del territorio<br />
provinciale);<br />
- turismo e risorse territoriali (integrazione del sistema dei beni culturali, realizzazione<br />
<strong>di</strong> una cartellonistica <strong>di</strong> informazione turistica, valorizzazione delle risorse in grado <strong>di</strong><br />
legare il patrimonio costiero con quello delle aree interne, messa in rete dei servizi<br />
informativi turistici);<br />
- monitoraggio ambientale (rischio ambientale per il transito delle petroliere e navi<br />
merci pericolose, inquinamento marino-costiero, incen<strong>di</strong> etc)<br />
Inoltre, la <strong>Provincia</strong> ha inteso promuovere:<br />
- iniziative volte a sensibilizzare i <strong>di</strong>versi attori e soggetti territoriali competenti in materia <strong>di</strong><br />
gestione integrata;<br />
- il coinvolgimento <strong>di</strong> tutti i soggetti interessati al processo <strong>di</strong> gestione;<br />
- attività <strong>di</strong> ricerca e sperimentazione <strong>di</strong> forme innovative <strong>di</strong> gestione e pianificazione.<br />
In relazione al quadro delle azioni sopra in<strong>di</strong>cate, sono state attivate le seguenti due<br />
iniziative:<br />
- nell’ambito delle azioni <strong>di</strong> sensibilizzazione e <strong>di</strong> formazione sulla GIZC, ha avuto luogo un<br />
percorso formativo, organizzato in collaborazione con il Formez, costituito da:<br />
a) una giornata informativa sulla GIZC destinata a Comuni (Amministratori, Dirigenti,<br />
Tecnici), Consorzi, Associazioni ambientali, Enti parco, Operatori turistici, Gruppi,<br />
Enti o Associazioni che gestiscono corsi <strong>di</strong> educazione ambientale, in cui sono stati<br />
illustrati i principi e meto<strong>di</strong> della Gestione Integrata delle Zone Costiere, la necessità<br />
<strong>di</strong> una visione e un linguaggio con<strong>di</strong>viso e, nell’ambito dell’innovazione all’interno<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
13
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
della Pubblica Amministrazione, le possibili ricadute economiche della gestione<br />
integrata;<br />
b) un percorso, articolato in 5 moduli seminariali, rivolto a Dirigenti e tecnici delle<br />
amministrazioni comunali, Associazioni e imprese con interesse nella gestione delle<br />
zone costiere, finalizzato allo sviluppo delle competenze necessarie per attuare<br />
iniziative <strong>di</strong> gestione integrata e all’in<strong>di</strong>viduazione <strong>di</strong> temi significativi a livello<br />
provinciale. L’attività ha coinvolto 43 partecipanti ed è stata condotta in stretta<br />
collaborazione con i tecnici consulenti ed i funzionari dell’Ufficio del Piano della<br />
<strong>Provincia</strong>, avvalendosi del supporto specialistico (fornito dal Formez) <strong>di</strong> alcuni esperti<br />
esterni operanti in ambito nazionale e internazionale. Per svolgere le <strong>di</strong>verse giornate<br />
formative sono state utilizzate varie strategie <strong>di</strong>dattiche, fondate su metodologie <strong>di</strong><br />
comunicazione frontale e sul metodo dell’Action Learning, integrate con un project<br />
work realizzato con la tecnica dell’Open Space Technology (OST).<br />
- Progetto <strong>di</strong> segnaletica turistica <strong>di</strong> supporto alla realizzazione <strong>di</strong> reti integrate fra risorse<br />
ambientali, paesaggistiche e culturali degli ambiti territoriali costieri e interni: si sono<br />
svolti, preceduti da una serie <strong>di</strong> incontri preparatori, cinque laboratori <strong>di</strong> progettazione<br />
partecipata. I workshop hanno utilizzato la metodologia EASW e sono stati condotti dai<br />
tecnici dell’Ufficio del Piano e dell’Assessorato, opportunamente formati, con il supporto<br />
<strong>di</strong> due National Monitor, (autorizzati dalla Comunità Europea). I laboratori, uno per ogni<br />
ambito, hanno visto la partecipazione <strong>di</strong> circa 30 persone per laboratorio, sud<strong>di</strong>vise,<br />
secondo il metodo EASW, in quattro categorie: amministratori, tecnici, impren<strong>di</strong>tori (o<br />
comunque operatori del settore turistico/culturale) e citta<strong>di</strong>ni (attraverso le associazioni,<br />
ambientaliste, <strong>di</strong> volontariato etc.). I workshop hanno permesso <strong>di</strong> definire i requisiti per il<br />
bando <strong>di</strong> progettazione.<br />
Articolazione e struttura del piano<br />
Il Piano <strong>di</strong> Assetto Organizzativo dei Litorali della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> comprende al suo<br />
interno <strong>di</strong>spositivi strumentali, i Dossier d’Ambito, utili nelle attività <strong>di</strong> gestione dei processi<br />
territoriali, sia alla scala locale che sovralocale, rilevanti per il sistema costiero provinciale, e<br />
procedurali, la Procedura <strong>di</strong> cooperazione, che definisce un percorso per l’attivazione <strong>di</strong><br />
processi cooperativi per la definizione e attuazione degli obiettivi generali e specifici del<br />
Piano <strong>di</strong> Assetto Organizzativo dei Litorali.<br />
I dossier d’ambito rappresentano uno strumento interpretativo del territorio in esame che<br />
contiene una preliminare in<strong>di</strong>viduazione degli orientamenti progettuali e degli obiettivi<br />
socioeconomici e territoriali attesi, in relazione alla prefigurazione <strong>di</strong> scenari e degli effetti<br />
territoriali che tali scenari possono produrre.<br />
I dossier contengono inoltre gli orientamenti ed in<strong>di</strong>rizzi progettuali funzionali al<br />
perseguimento degli scenari <strong>di</strong> progetto in<strong>di</strong>viduati per singolo ambito territoriale, da<br />
sottoporre, me<strong>di</strong>ante la procedura <strong>di</strong> cooperazione tra tutti i soggetti territoriali coinvolti, ad<br />
un processo <strong>di</strong> valutazione, verifica e con<strong>di</strong>visione.<br />
Il dossier d’ambito si articola al suo interno nelle seguenti sezioni:<br />
– Sintesi descrittiva contenente elaborazioni e rappresentazioni analitico-descrittive e<br />
cartografiche relative ai principali processi territoriali che interessano la <strong>di</strong>mensione<br />
territoriale dell’ambito in esame, attraverso le seguenti sezioni:<br />
- Demografia;<br />
- Economia delle attività;<br />
- Quadro ambientale;<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
14
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
- Dimensione inse<strong>di</strong>ativa.<br />
– Analisi SWOT: consiste in una sintetica descrizione e <strong>di</strong>agnosi delle principali<br />
problematiche del territorio, strutturata in modo tale da mettere in evidenza i punti<br />
– Scenari <strong>di</strong> progetto: lo scenario intende prefigurare una ipotesi <strong>di</strong> sviluppo economico e<br />
territoriale che potrebbe realizzarsi in un determinato ambito territoriale in relazione alle<br />
scelte strategiche effettuate;<br />
– Schede <strong>di</strong> Campo: consistono nell’analisi dei processi riguardanti alcune tematiche<br />
specifiche del territorio in relazione all’organizzazione e gestione dei servizi e delle<br />
attività;<br />
Le Schede comunali costituiscono uno strumento <strong>di</strong> rappresentazione delle conoscenze<br />
alla scala comunale, potenzialmente utili nelle attività <strong>di</strong> gestione dei processi territoriali.<br />
La Procedura <strong>di</strong> cooperazione è strutturata sulla base del modello <strong>di</strong> cooperazione<br />
proposto nell’ambito del dal PUP/PTC come strumento per l’attuazione <strong>di</strong> piani, programmi e<br />
progetti per la <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> <strong>di</strong> rilevanza sovralocale.<br />
La procedura <strong>di</strong> cooperazione trova applicazione in tutte le situazioni caratterizzate da<br />
presenza <strong>di</strong> conflitti e mancanza <strong>di</strong> consenso sugli obiettivi e sulle strategie proposte e dalla<br />
necessità <strong>di</strong> in<strong>di</strong>viduare procedure con<strong>di</strong>vise per la gestione integrata dei processi territoriali.<br />
La procedura si sviluppa in una serie <strong>di</strong> fasi ripercorribili durante l’intero processo<br />
decisionale, in cui il grado <strong>di</strong> partecipazione, inteso come capacità <strong>di</strong> influire attivamente<br />
nelle decisioni, si accresce, assumendo modalità <strong>di</strong> coinvolgimento <strong>di</strong>fferenti: dalla semplice<br />
informazione, componente fondamentale e basilare <strong>di</strong> qualsiasi approccio inclusivo, alla<br />
collaborazione e coinvolgimento attivo, attraverso il quale assumono un peso rilevante gli<br />
interessi <strong>di</strong> ciascun attore partecipante. In realtà più che gra<strong>di</strong> <strong>di</strong>stinti nella progressione della<br />
partecipazione vanno intese come un continuum, dove mutano la modalità <strong>di</strong> interazione e<br />
l’equilibrio dei ruoli fra i <strong>di</strong>versi attori.<br />
In prima ipotesi il modello è articolato in cinque fasi strettamente connesse. Ogni fase è subarticolata<br />
in attività progettuali e attività <strong>di</strong> verifica e valutazione. Le fasi sono concepite in<br />
modo tale da consentire una loro costante riconsiderazione alla luce <strong>di</strong> nuove conoscenze, o<br />
<strong>di</strong> nuovi aspetti problematici, in un percorso <strong>di</strong> appren<strong>di</strong>mento generativo incrementale in cui<br />
i soggetti possano rivalutare e ripercorrere le decisioni prese in precedenza. La loro<br />
articolazione è la seguente:<br />
1. Inquadramento del problema, in cui si ipotizza, come premessa <strong>di</strong> lavoro, una prima<br />
definizione del problema, una articolazione della strategia <strong>di</strong> lavoro, l’in<strong>di</strong>viduazione degli<br />
attori <strong>di</strong>rettamente interessati, una prima ipotesi <strong>di</strong> altri soggetti da coinvolgere e una<br />
prima definizione dei requisiti da perseguire.<br />
2. Costruzione del quadro territoriale delle conoscenze e degli obiettivi, in cui si definisce il<br />
fabbisogno informativo in relazione agli ambiti territoriali generali <strong>di</strong> progetto, si<br />
selezionano e strutturano i materiali (PUP/PTC e piani <strong>di</strong> settore), si definiscono e<br />
con<strong>di</strong>vidono le procedure <strong>di</strong> cooperazione. I materiali in questa fase fanno riferimento<br />
principalmente ai <strong>di</strong>spositivi spaziali del Piano, alle regole <strong>di</strong> settore sia tecniche che<br />
normative, agli in<strong>di</strong>rizzi ed i principi della GIZC.<br />
3. Definizione degli scenari alternativi <strong>di</strong> progetto e costruzione del quadro delle relazioni<br />
territoriali, in cui vengono in<strong>di</strong>viduati gli scenari progettuali (le alternative strategiche e<br />
progettuali) e le relazioni tra scenari <strong>di</strong> progetto e il contesto territoriale <strong>di</strong> riferimento<br />
nonché gli obiettivi specifici e le ipotesi <strong>di</strong> azioni e strategie da perseguire.<br />
4. Valutazione degli scenari progettuali in cui si rappresentano gli scenari come supporto<br />
alla decisione per la definizione degli obiettivi.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
15
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
5. Elaborazione del programma degli interventi in cui si definiscono i contenuti specifici<br />
dell’accordo <strong>di</strong> campo / accordo <strong>di</strong> pianificazione, gli impegni reciproci assunti dai <strong>di</strong>versi<br />
attori coinvolti, gli obiettivi a breve, me<strong>di</strong>o e lungo termine, le attività <strong>di</strong> monitoraggio,<br />
ecc..<br />
Il PAOL contiene inoltre una Normativa <strong>di</strong> Piano, comprendente:<br />
1) Finalità e obiettivi del Piano;<br />
2) Gli ambiti territoriale costieri <strong>di</strong> riferimento;<br />
3) I riferimenti alla Normativa <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento degli usi e delle procedure del PUP/PTC;<br />
4) I campi del progetto ambientale in<strong>di</strong>viduati dal PAOL;<br />
5) I modelli proce<strong>di</strong>mentali e i manuali tecnici e metodologici.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
16
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE DI SETTORE<br />
La <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> ha elaborato strumenti <strong>di</strong> pianificazione <strong>di</strong> settore, quali il Piano per<br />
l’in<strong>di</strong>viduazione delle aree idonee e non idonee e relative procedure per la localizzazione <strong>di</strong><br />
impianti <strong>di</strong> trattamento e smaltimento dei rifiuti e il Piano <strong>Provincia</strong>le <strong>di</strong> Urbanistica<br />
Commerciale, redatti in riferimento ai <strong>di</strong>spositivi conoscitivi, spaziali e procedurali del Piano<br />
Urbanistico <strong>Provincia</strong>le/Piano Territoriale <strong>di</strong> Coor<strong>di</strong>namento, il quale si configura come<br />
strumento <strong>di</strong> pianificazione <strong>di</strong> supporto e <strong>di</strong> in<strong>di</strong>rizzo alla redazione <strong>di</strong> piani <strong>di</strong> settore.<br />
Piano per l’in<strong>di</strong>viduazione delle aree idonee e non idonee per la localizzazione <strong>di</strong><br />
impianti <strong>di</strong> trattamento e smaltimento dei rifiuti<br />
Iter <strong>di</strong> elaborazione e approvazione<br />
All’interno della <strong>Provincia</strong>, la competenza in merito alla gestione rifiuti è assegnata<br />
all’Assessorato Tutela Ambiente e, più precisamente, al Settore Ecologia. Con Deliberazione<br />
G.P. 410/2000 si stabilì, considerate le attinenze con il Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le/Piano<br />
Territoriale <strong>di</strong> Coor<strong>di</strong>namento, allora in corso <strong>di</strong> pre<strong>di</strong>sposizione, che dell’elaborazione del<br />
Piano venisse incaricato l’Ufficio del Piano, opportunamente integrato con alcune figure<br />
professionali (geomorfologo, ingegnere esperto in infrastrutture, etc.).<br />
Il Piano per l’in<strong>di</strong>viduazione delle aree idonee e non idonee e relative procedure per la<br />
localizzazione <strong>di</strong> impianti <strong>di</strong> trattamento e smaltimento dei rifiuti venne approvato con<br />
Deliberazione C.P. n. 50/2004.<br />
Struttura del piano<br />
Il Decreto Legislativo 22/97 (e s.m.i.) all’art. 20 definisce le competenze della <strong>Provincia</strong> in<br />
materia <strong>di</strong> gestione dei rifiuti sulla base <strong>di</strong> quanto in<strong>di</strong>cato nella L. 142/90. In particolare nella<br />
lettera e) dello stesso articolo alla <strong>Provincia</strong> compete “l’in<strong>di</strong>viduazione, sulla base delle<br />
previsioni del Piano Territoriale <strong>di</strong> Coor<strong>di</strong>namento ove già adottato e delle previsioni del<br />
Piano Regionale <strong>di</strong> Gestione dei Rifiuti, sentiti i comuni, delle zone idonee alla localizzazione<br />
degli impianti <strong>di</strong> smaltimento e <strong>di</strong> recupero dei rifiuti urbani, con in<strong>di</strong>cazioni plurime per ogni<br />
tipo <strong>di</strong> impianto, nonché delle zone non idonee alla localizzazione <strong>di</strong> impianti <strong>di</strong> smaltimento<br />
e recupero dei rifiuti”.<br />
Il tema della localizzazione <strong>di</strong> impianti <strong>di</strong> trattamento e smaltimento dei rifiuti viene affrontato<br />
quin<strong>di</strong> attraverso il Piano Territoriale <strong>di</strong> Coor<strong>di</strong>namento <strong>Provincia</strong>le, il quale, configurandosi<br />
come strumento <strong>di</strong> pianificazione <strong>di</strong> supporto e <strong>di</strong> in<strong>di</strong>rizzo alla redazione <strong>di</strong> piani <strong>di</strong> settore,<br />
fornisce elementi procedurali e tecnico-informativi che, rielaborati e opportunamente<br />
interpretati, costituiscono lo scenario <strong>di</strong> riferimento per il progetto cooperativo.<br />
In particolare le possibili relazioni tra Piano Territoriale <strong>di</strong> Coor<strong>di</strong>namento e Piano <strong>di</strong> Settore<br />
possono essere ricondotte a due aspetti:<br />
- da una parte, sebbene il decreto Ronchi richiami la gerarchia, non sempre scontata, degli<br />
strumenti <strong>di</strong> pianificazione, l’approccio dato all’impostazione del PUP/PTC e la sua<br />
struttura organizzativa e metodologica è orientata ad affrontare problemi <strong>di</strong> pianificazione<br />
complessi;<br />
- d’altra parte la <strong>di</strong>mensione operativa del problema settoriale della localizzazione <strong>di</strong><br />
impianti <strong>di</strong> trattamento e smaltimento dei rifiuti ha necessità <strong>di</strong> essere <strong>di</strong>latata verso una<br />
<strong>di</strong>mensione più ampia, che si apra quin<strong>di</strong> verso <strong>di</strong>spositivi che comprendono e<br />
rappresentano processi socio-territoriali non limitati al solo problema dello smaltimento<br />
dei rifiuti.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
17
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
La localizzazione <strong>di</strong> impianti <strong>di</strong> smaltimento e recupero deve passare per un’attività<br />
progettuale che non può essere esclusivamente il risultato <strong>di</strong> analisi territoriali che<br />
sottintendono rimozioni del rifiuto dal nostro habitat. Il processo <strong>di</strong> localizzazione deve<br />
essere caratterizzato dalla volontà <strong>di</strong> costruire una forma coerente con il territorio, la ricerca<br />
quin<strong>di</strong> <strong>di</strong> un’integrazione con la <strong>di</strong>mensione fisica, storica e socio-economica propria<br />
dell’ambito territoriale considerato. L’obiettivo del piano consiste nella definizione <strong>di</strong><br />
procedure finalizzate all’in<strong>di</strong>viduazione <strong>di</strong> aree idonee e non idonee per la localizzazione <strong>di</strong><br />
impianti <strong>di</strong> trattamento e smaltimento <strong>di</strong> rifiuti.<br />
I <strong>di</strong>spositivi procedurali definiti dal piano permettono <strong>di</strong> perseguire alcuni sotto-obiettivi che<br />
possono essere così schematizzati.<br />
Da una parte la necessità <strong>di</strong> rendere trasparente il processo decisionale per la formulazione<br />
del parere <strong>di</strong> idoneità/non idoneità in merito ad una proposta <strong>di</strong> localizzazione, richiede la<br />
definizione a priori dei materiali e delle prassi utilizzate per la valutazione, dall’altra la<br />
necessità <strong>di</strong> gestire l’intero processo (basato su un orientamento delle analisi <strong>di</strong> riferimento<br />
alle proposte <strong>di</strong> localizzazione finalizzate all’integrazione degli impianti con i contesti<br />
territoriali <strong>di</strong> riferimento) richiama la progettazione e l’adozione <strong>di</strong> strumenti procedurali.<br />
A tal fine è stata costruita una <strong>di</strong>rettiva per la presentazione delle proposte <strong>di</strong> localizzazione.<br />
La <strong>di</strong>rettiva contiene l’esplicitazione <strong>di</strong> campi problematici (in<strong>di</strong>viduati come potenziali campi<br />
<strong>di</strong> problemi che possono entrare in relazione con la possibile localizzazione <strong>di</strong> un impianto<br />
per il trattamento e lo smaltimento dei rifiuti in un contesto territoriale) in grado <strong>di</strong> evidenziare<br />
le possibili interazioni tra i processi ambientali e inse<strong>di</strong>ativi osservati in specifici ambiti<br />
territoriali (le Componenti Geoambientali e Inse<strong>di</strong>ative) e la tipologia <strong>di</strong> impianto che deve<br />
essere localizzato. Tale <strong>di</strong>rettiva costituisce inoltre le basi per la definizione degli elementi<br />
che potranno essere presi in considerazione nelle eventuali valutazioni <strong>di</strong> impatto<br />
ambientale.<br />
È stata inoltre definita una procedura che mira da una parte a richiamare una presa <strong>di</strong><br />
responsabilità <strong>di</strong> tutti i produttori <strong>di</strong> rifiuto verso il tema dell’ineluttabilità del processo <strong>di</strong><br />
trattamento e smaltimento dei rifiuti, dall’altra a innescare processi cooperativi per<br />
l’in<strong>di</strong>viduazione <strong>di</strong> siti idonei attraverso il confronto tra i <strong>di</strong>versi attori, finalizzato alla<br />
definizione <strong>di</strong> alternative <strong>di</strong> localizzazione e <strong>di</strong> criteri per la valutazione delle stesse.<br />
Il piano si compone <strong>di</strong> materiali che fanno riferimento a modelli territoriali e <strong>di</strong>spositivi<br />
procedurali così articolati:<br />
I modelli territoriali e gli strumenti <strong>di</strong> in<strong>di</strong>rizzo:<br />
1. Le aree soggette a vincolo escludente o limitante<br />
Allegati:<br />
−<br />
−<br />
Schede <strong>di</strong> classificazione dei vincoli escludenti e limitanti;<br />
Cartografia su supporto cartaceo e <strong>di</strong>gitale dei vincoli escludenti e limitanti.<br />
2. Le aree potenzialmente non idonee per caratteri ambientali<br />
Allegati:<br />
−<br />
Carta delle aree potenzialmente non idonee per caratteri ambientali su supporto cartaceo<br />
e <strong>di</strong>gitale (scala 1: 50.000).<br />
3. Le aree potenzialmente idonee per caratteri ambientali e per caratteri inse<strong>di</strong>ativi<br />
corredate da schede <strong>di</strong> in<strong>di</strong>rizzo per la valutazione dei processi significativi - ambientali e<br />
inse<strong>di</strong>ativi - in relazione alla localizzazione degli impianti<br />
Allegati:<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
18
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
−<br />
−<br />
Carta delle aree potenzialmente idonee relative agli ambiti territoriali <strong>di</strong> riferimento per il<br />
trattamento e lo smaltimento dei rifiuti urbani per sub-ato (CASIC, Villasimius, Iglesias,<br />
Villacidro);<br />
Materiali <strong>di</strong> in<strong>di</strong>rizzo per la valutazione (processi ambientali ed inse<strong>di</strong>ativi).<br />
I <strong>di</strong>spositivi procedurali:<br />
−<br />
−<br />
La procedura per l’applicazione della <strong>di</strong>rettiva <strong>di</strong> in<strong>di</strong>rizzo alla presentazione delle<br />
proposte <strong>di</strong> localizzazione (procedura <strong>di</strong> verifica).<br />
La procedura per l’avviamento e gestione <strong>di</strong> processi cooperativi per la localizzazione in<br />
presenza <strong>di</strong> più alternative (procedura <strong>di</strong> cooperazione).<br />
Il Piano <strong>Provincia</strong>le <strong>di</strong> Urbanistica Commerciale<br />
Iter <strong>di</strong> elaborazione e approvazione<br />
Le competenze della <strong>Provincia</strong> in materia <strong>di</strong> programmazione e pianificazione delle Gran<strong>di</strong><br />
Strutture <strong>di</strong> Ven<strong>di</strong>ta derivano dal punto 5.2 della Deliberazione G.R. n. 55/108,<br />
successivamente mo<strong>di</strong>ficato con la Deliberazione G.R. 6 febbraio 2004, n. 4/1, “La <strong>Provincia</strong><br />
pianifica la rete commerciale con il PUP/PTC [Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le], ovvero ha<br />
facoltà <strong>di</strong> pre<strong>di</strong>sporre il Piano <strong>Provincia</strong>le <strong>di</strong> Urbanistica Commerciale [convenzionalmente<br />
definito PPUC] inteso come piano stralcio del PUP/PTC.<br />
La <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>, con Deliberazione G.P. n. 107 del 03/04/2001 (“D.P.C.M.<br />
06/10/2000 - Riforma settore commercio - Deliberazione Giunta Regionale 29/12/2001<br />
(55/108) - Compiti delle Province”), nel recepire la Deliberazione della Giunta Regionale ha<br />
stabilito che ”.... questa <strong>Provincia</strong> provvederà ai sensi del punto 5.2 della predetta<br />
Deliberazione, a re<strong>di</strong>gere un Piano <strong>Provincia</strong>le <strong>di</strong> Urbanistica Commerciale inteso come<br />
Piano stralcio del PUP/PTC.... ”.<br />
In seguito è stato in<strong>di</strong>viduato il gruppo <strong>di</strong> lavoro per la pre<strong>di</strong>sposizione del PPUC, costituito<br />
da personale <strong>di</strong>pendente, Co.Co.Co. e professionisti dell’Ufficio del Piano.<br />
Il Consiglio <strong>Provincia</strong>le ha prima approvato (Deliberazione C.P. n. 30/ 2003) le “Linee guida<br />
del PPUC”, contenenti obiettivi, metodologia, fasi e iniziative da attivare nel processo <strong>di</strong><br />
pre<strong>di</strong>sposizione del Piano <strong>Provincia</strong>le <strong>di</strong> Urbanistica Commerciale, in coerenza con la<br />
Normativa delle Procedure e il Modello <strong>di</strong> Cooperazione del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le. In<br />
seguito (Deliberazione C.P n.9/2005) ha approvato le “Procedure <strong>di</strong> Attuazione del Piano<br />
<strong>Provincia</strong>le <strong>di</strong> Urbanistica Commerciale”.<br />
Struttura del piano<br />
Le Linee guida del PPUC in<strong>di</strong>viduavano, sulla base dei requisiti prioritari del Piano<br />
Urbanistico <strong>Provincia</strong>le (principi <strong>di</strong> equità territoriale, contestualizzazione, integrazione,<br />
cooperazione, innovazione) i seguenti obiettivi:<br />
- equità territoriale ovvero opportunità <strong>di</strong> accesso ai servizi commerciali estesa sul territorio<br />
provinciale. I servizi commerciali costituiscono, in quest’ottica, una offerta <strong>di</strong> servizi per le<br />
società che abitano un territorio, in cui la piccola e me<strong>di</strong>a <strong>di</strong>stribuzione rappresenta i<br />
servizi alla persona <strong>di</strong>ffusi capillarmente sul territorio e la grande <strong>di</strong>stribuzione<br />
rappresenta i servizi superiori. Il considerare le attività commerciali come servizi mette in<br />
<strong>di</strong>scussione il principio per cui i criteri <strong>di</strong> organizzazione dei sistemi <strong>di</strong> grande<br />
<strong>di</strong>stribuzione sono dettati da ragioni meramente <strong>di</strong> mercato;<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
19
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
- integrazione dei servizi commerciali con i servizi alla persona ovvero opportunità per la<br />
localizzazione <strong>di</strong> altre tipologie <strong>di</strong> servizi all’interno dell’urbanistica commerciale;<br />
- concertazione con i comuni e gli altri soggetti interessati dalle scelte sulle aree da<br />
destinarsi alle attività commerciali <strong>di</strong> rilevanza sovralocale anche attraverso la<br />
promozione <strong>di</strong> accor<strong>di</strong> intercomunali per l’identificazione delle aree da destinare a servizi<br />
commerciali. Da questo punto <strong>di</strong> vista il PPUC si inquadra nell’ambito delle attività <strong>di</strong><br />
pianificazione cooperativa e partecipativa perseguita dal PUP/PTC e assume una<br />
rilevanza <strong>di</strong> strumento sovraor<strong>di</strong>nato rispetto alla pianificazione comunale: nel<br />
determinare possibilità <strong>di</strong> localizzazione per GSV nell’ambito dei singoli territori comunali,<br />
il PPUC agisce <strong>di</strong>rettamente sulla pianificazione degli usi possibili del suolo;<br />
- riqualificazione complessiva della rete e della urbanistica commerciale nella <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong><br />
<strong>Cagliari</strong> ovvero opportunità <strong>di</strong> ampliare la varietà dei servizi commerciali accessibili<br />
nell’ambito <strong>di</strong> soluzioni urbanistiche che favoriscano l’articolazione e la <strong>di</strong>versificazione<br />
dell’offerta <strong>di</strong> tipologie commerciali all’interno della <strong>di</strong>stribuzione organizzata anche con<br />
riferimento alle realtà produttive locali.<br />
A partire dalle Linee guida e dalle in<strong>di</strong>cazioni emerse dai numerosi incontri con<br />
Amministratori, tecnici e operatori sia nella sede della <strong>Provincia</strong> che sul territorio sono state<br />
elaborate le Procedure <strong>di</strong> Attuazione comprendenti:<br />
1) i quadri territoriali <strong>di</strong> riferimento in cui tenere le conferenze <strong>di</strong> pianificazione determinanti<br />
per la programmazione e localizzazione, con<strong>di</strong>visa, delle GSV. Gli ambiti in<strong>di</strong>viduati, a<br />
partire dai tre macroambiti costituiti dalla proposta <strong>di</strong> nuove province (<strong>Cagliari</strong>, Me<strong>di</strong>o-<br />
Campidano, Carbonia-Iglesias) sono stati i seguenti:<br />
- <strong>Cagliari</strong> – Conurbazione, comprendente i comuni <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>, Monserrato, Quartu,<br />
Quartucciu, Selargius;<br />
- <strong>Cagliari</strong> – Area vasta Nord Ovest, comprendente i comuni <strong>di</strong> Assemini,<br />
Decimomannu, Decimoputzu, Elmas, Siliqua, Vallermosa, Villasor, Villaspeciosa, Uta;<br />
- <strong>Cagliari</strong> – Area vasta Sud Ovest, comprendente i comuni <strong>di</strong> Capoterra, Domus de<br />
Maria, Pula, Sarroch, Teulada, Villa San Pietro;<br />
- <strong>Cagliari</strong> – Basso Campidano, comprendente i comuni <strong>di</strong> Monastir, Nuraminis,<br />
Samatzai, San Sperate, Sestu, Ussana;<br />
- <strong>Cagliari</strong> – Parteolla e Basso Campidano, comprendente i comuni <strong>di</strong> Barrali, Burcei,<br />
Dolianova, Donori, Maracalagonis, Ser<strong>di</strong>ana, Settimo san Pietro, Sinnai, Soleminis;<br />
- <strong>Cagliari</strong> – Sarrabus Gerrei e Trexenta comprendente i comuni <strong>di</strong> Armungia, Ballao,<br />
Castiadas, Goni, Guamaggiore, Gesico, Guasila, Mandas, Muravera, Pimentel,<br />
Ortacesus, San Nicolò Gerrei, San Basilio, Sant’Andrea Frius, San Vito, Selegas,<br />
Senorbì, Silius, Siurgus Donigala, Suelli, Villaputzu, Villasalto, Villasimius;<br />
- Me<strong>di</strong>o-Campidano, comprendente i comuni <strong>di</strong> Arbus, Barumini, Collinas, Furtei,<br />
Genuri, Gesturi, Gonnosfana<strong>di</strong>ga, Guspini, Las Plassas, Lunamatrona, Pabillonis,<br />
Pauli Arbarei, Samassi, San Gavino, Sanluri, Sardara, Segariu, Serramanna,<br />
Serrenti, Setzu, Sid<strong>di</strong>, Tuili, Turri, Ussaramanna, Villacidro, Villamar, Villanovaforru,<br />
Villanovafranca;<br />
- Carbonia-Iglesias, comprendente i comuni <strong>di</strong> Buggerru, Calasetta, Carbonia,<br />
Carloforte, Domusnovas, Fluminimaggiore, Giba, Gonnesa, Iglesias, Masainas,<br />
Musei, Narcao, Nuxis, Perdaxius, Piscinas, Portoscuso, San Giovanni Suergiu,<br />
Santa<strong>di</strong>, Sant’Anna Arresi, Sant’Antioco, Tratalias, Villamassargia, Villaperuccio.<br />
2) la normativa <strong>di</strong> attuazione del PPUC costituita da:<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
20
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
- i Principi informativi ovvero i riferimenti <strong>di</strong> legge e le competenze specifiche della<br />
<strong>Provincia</strong>;<br />
- le Definizioni dei termini contenuti nel testo della normativa;<br />
- Criteri strategici <strong>di</strong> attuazione in cui vengono definiti i criteri generali che<br />
l’Amministrazione <strong>Provincia</strong>le si propone nell’ambito del PPUC;<br />
- le Finalità del PPUC, ovvero l’obiettivo <strong>di</strong> riequilibrare, attraverso criteri <strong>di</strong><br />
programmazione intercomunale delle aree commerciali e <strong>di</strong> perequazione territoriale,<br />
i <strong>di</strong>sequilibri (socioeconomici, ambientali e territoriali) esistenti all’interno <strong>di</strong> ambiti<br />
territoriali omogenei e derivanti dalla localizzazione delle GSV;<br />
- Criteri <strong>di</strong> perequazione territoriale attraverso cui attuare la compensazione <strong>di</strong> cui<br />
sopra;<br />
- le Procedure che definivano le modalità <strong>di</strong> concertazione tra gli Enti, sud<strong>di</strong>vise in:<br />
a) procedura <strong>di</strong> <strong>di</strong>stribuzione territoriale delle Superfici <strong>di</strong> Ven<strong>di</strong>ta (SV) programmate<br />
dalla RAS per la <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> in cui veniva definita, sulla base delle tabelle<br />
<strong>di</strong> perequazione territoriale contenute nel PPUC, l’attribuzione, a ciascun comune<br />
della <strong>Provincia</strong>, <strong>di</strong> una quota delle SV programmate, da utilizzare ai fini degli<br />
accor<strong>di</strong> attuativi previsti dal PPUC;<br />
b) procedura <strong>di</strong> in<strong>di</strong>viduazione degli ambiti territoriali omogenei;<br />
c) procedura per la localizzazione delle aree commerciali, me<strong>di</strong>ante cui, <strong>di</strong> concerto<br />
con le amministrazioni comunali interessate, la <strong>Provincia</strong> poteva in<strong>di</strong>viduare le<br />
aree commerciali idonee alla localizzazione delle GSV alimentari e non alimentari;<br />
- i Modelli <strong>di</strong> Accordo, sulla base degli Accor<strong>di</strong> <strong>di</strong> Programma ai sensi del Dlgs.<br />
267/2000;<br />
3) definizione dei <strong>di</strong>spositivi spaziali <strong>di</strong> base per la selezione delle aree potenzialmente<br />
idonee alla localizzazione;<br />
4) il Modello <strong>di</strong> Cooperazione per lo sviluppo del PPUC con i manuali tecnici relativi alle<br />
varie procedure: <strong>di</strong> <strong>di</strong>stribuzione territoriale delle superfici <strong>di</strong> ven<strong>di</strong>ta, <strong>di</strong> in<strong>di</strong>viduazione<br />
degli ambiti, <strong>di</strong> selezione delle aree, <strong>di</strong> monitoraggio e aggiornamento del piano;<br />
In seguito alla mo<strong>di</strong>fica della normativa con le LL.RR. n.5/2005 “Disposizioni urgenti in<br />
materia <strong>di</strong> commercio” e n. 5/2006 “Disciplina generale delle attività commerciali” la<br />
competenza in materia <strong>di</strong> Gran<strong>di</strong> Strutture <strong>di</strong> ven<strong>di</strong>ta è passata alla RAS e il PPUC non ha<br />
trovato concreta attuazione.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
21
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
3. IL QUADRO DI RIFERIMENTO DELLA PROPOSTA DI VARIANTE<br />
IL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
La Legge Regionale n. 8 del 2004 "Norme urgenti <strong>di</strong> provvisoria salvaguar<strong>di</strong>a per la<br />
pianificazione paesaggistica e la tutela del territorio regionale", recependo quanto stabilito<br />
dal Co<strong>di</strong>ce dei beni culturali e del paesaggio (D.Lgs 22 gennaio 2004 n°42), introduce il<br />
Piano Paesaggistico Regionale quale “principale strumento della pianificazione territoriale<br />
regionale“ che assume i contenuti <strong>di</strong> cui all’art. 143 del D.Lgs. 42/2004. La stessa Legge<br />
Regionale n. 8, la cosiddetta “legge salvacoste”, stabilisce la procedura <strong>di</strong> approvazione del<br />
Piano Paesaggistico Regionale.<br />
Il 20 novembre 2005 la Regione Sardegna ha approvato la proposta <strong>di</strong> Piano Paesaggistico<br />
Regionale ai sensi dell'articolo 135 del D.Lgs 22 gennaio 2004 n°42, nei termini previsti dalla<br />
LR n°8/2004.<br />
Con Delibera della Giunta Regionale n. 22/3 del 24 maggio 2006, in riferimento all’art. 2,<br />
comma 1 della stessa L.R. n. 8/2004, il Piano Paesaggistico Regionale è stato adottato per il<br />
primo ambito omogeneo, l’area costiera.<br />
La Giunta Regionale, a seguito delle osservazioni espresse dalla quarta Commissione<br />
consiliare competente in materia <strong>di</strong> urbanistica, ha approvato in via definitiva il primo ambito<br />
omogeneo del Piano Paesaggistico Regionale con Delibera n. 36/7 del 5 settembre 2006.<br />
Il Piano Paesaggistico Regionale è entrato in vigore con la pubblicazione nel Bollettino<br />
Ufficiale della Regione Sardegna avvenuta l’8 settembre 2006.<br />
Il PPR è stato redatto e approvato per il primo ambito omogeneo, l’area costiera, ed<br />
attualmente interessa circa il 40% del territorio regionale e le otto province sarde.<br />
Le province devono adeguare i propri Piani Urbanistici <strong>Provincia</strong>li alle <strong>di</strong>sposizioni del Piano<br />
Paesaggistico Regionale, limitatamente al territorio interessato dagli ambiti <strong>di</strong> paesaggio<br />
costiero, entro sei mesi dalla sua pubblicazione nel BURAS; i comuni compresi all’interno<br />
degli ambito costiero dovranno invece adottare i nuovi PUC in adeguamento al PPR entro<br />
do<strong>di</strong>ci mesi dalla erogazione delle risorse finanziarie necessarie per sostenere il processo <strong>di</strong><br />
adeguamento degli strumenti urbanistici comunali.<br />
Finalità e principi del PPR<br />
La RAS con il Piano Paesaggistico Regionale “riconosce i caratteri, le tipologie, le forme e gli<br />
innumerevoli punti <strong>di</strong> vista del paesaggio sardo, costituito dalle interazioni della naturalità,<br />
della storia e della cultura delle popolazioni locali, intesi come elementi fondamentali per lo<br />
sviluppo, ne <strong>di</strong>sciplina la tutela e ne promuove la valorizzazione”.<br />
Il PPR assicura la tutela e la valorizzazione del paesaggio del territorio regionale e si pone<br />
come quadro <strong>di</strong> riferimento e <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento degli atti <strong>di</strong> programmazione e pianificazione<br />
regionale, provinciale e locale, per lo sviluppo sostenibile del territorio.<br />
Il PPR interessa l’intero territorio regionale e, me<strong>di</strong>ante il suo contenuto descrittivo,<br />
prescrittivo e propositivo, persegue le seguenti finalità:<br />
−<br />
−<br />
−<br />
preservare, tutelare, valorizzare e tramandare alle generazioni future l’identità<br />
ambientale, storica, culturale e inse<strong>di</strong>ativa del territorio sardo;<br />
proteggere e tutelare il paesaggio culturale e naturale e la relativa bio<strong>di</strong>versità;<br />
assicurare la salvaguar<strong>di</strong>a del territorio e promuoverne forme <strong>di</strong> sviluppo sostenibile, al<br />
fine <strong>di</strong> conservarne e migliorarne le qualità.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
22
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
I principi contenuti nel PPR, assunti a base delle azioni da attuare per il perseguimento dei<br />
fini <strong>di</strong> tutela paesaggistica, costituiscono il quadro <strong>di</strong> riferimento e coor<strong>di</strong>namento per lo<br />
sviluppo sostenibile del territorio regionale.<br />
Efficacia e ambito <strong>di</strong> applicazione<br />
Le <strong>di</strong>sposizioni del PPR sono cogenti per gli strumenti urbanistici dei Comuni e delle<br />
Province e sono imme<strong>di</strong>atamente prevalenti sulle <strong>di</strong>sposizioni <strong>di</strong>fformi eventualmente<br />
contenute negli strumenti urbanistici. L’ambito <strong>di</strong> applicazione del PPR riguarda l’intero<br />
territorio regionale sebbene l’attuale livello <strong>di</strong> elaborazione del PPR riguar<strong>di</strong> il primo ambito<br />
territoriale omogeneo, l’area costiera, così come in<strong>di</strong>viduata dagli Ambiti <strong>di</strong> paesaggio<br />
costieri identificati dal piano stesso.<br />
Per quanto attiene alla tutela del paesaggio, le <strong>di</strong>sposizioni del PPR sono comunque<br />
prevalenti sulle <strong>di</strong>sposizioni contenute negli altri atti <strong>di</strong> pianificazione ad incidenza territoriale<br />
previsti dalle normative <strong>di</strong> settore, comprese quelle degli enti gestori delle aree protette,<br />
qualora siano meno restrittive.<br />
Gli enti locali e gli enti gestori delle aree protette hanno l’obbligo <strong>di</strong> adeguare i rispettivi<br />
strumenti <strong>di</strong> pianificazione e programmazione alle previsioni del PPR, specificandone ed<br />
integrandone i contenuti.<br />
Il Piano Paesaggistico Regionale ha contenuto descrittivo, prescrittivo e propositivo ed<br />
articola due principali <strong>di</strong>spositivi <strong>di</strong> piano. Gli Ambiti <strong>di</strong> Paesaggio, in cui convergono fattori<br />
strutturali naturali e antropici, contenuti nella Parte I, Titolo secondo, relativo alla <strong>di</strong>sciplina<br />
generale del PPR; l’Assetto territoriale, articolato in ambientale, inse<strong>di</strong>ativo e storicoculturale,<br />
contenuto nella Parte II delle norme del piano.<br />
Ambiti <strong>di</strong> paesaggio<br />
Gli Ambiti <strong>di</strong> paesaggio costituiscono gran<strong>di</strong> settori in cui è sud<strong>di</strong>viso il territorio regionale.<br />
Il Piano Paesaggistico Regionale in<strong>di</strong>vidua nel primo ambito territoriale omogeneo, l’area<br />
costiera, 27 ambiti <strong>di</strong> paesaggio, <strong>di</strong> cui 9 interessano <strong>di</strong>rettamente la <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>.<br />
Gli ambiti <strong>di</strong> paesaggio sono in<strong>di</strong>viduati, sia in virtù della loro struttura territoriale, “forma” che<br />
si sostanzia in una certa coerenza interna, sia come luoghi entro cui si riconosce una<br />
particolare modalità <strong>di</strong> interazione fra risorse del patrimonio ambientale, naturale, storicoculturale<br />
e inse<strong>di</strong>ativo, sia come luoghi del progetto del territorio. Sono caratterizzati dalla<br />
presenza <strong>di</strong> specifici beni paesaggistici in<strong>di</strong>vidui e d'insieme. Al loro interno è compresa la<br />
fascia costiera, considerata bene paesaggistico strategico per lo sviluppo della Sardegna.<br />
L'ambito <strong>di</strong> paesaggio è un <strong>di</strong>spositivo spaziale <strong>di</strong> pianificazione del paesaggio attraverso il<br />
quale la Regione in<strong>di</strong>rizza, sulla base <strong>di</strong> un’idea strategica <strong>di</strong> progetto generale, le azioni <strong>di</strong><br />
conservazione, recupero o trasformazione.<br />
Agli ambiti <strong>di</strong> paesaggio sono associati soprattutto contenuti descrittivi, procedurali,<br />
propositivi e <strong>di</strong> in<strong>di</strong>rizzo generale per la pianificazione locale.<br />
Gli in<strong>di</strong>rizzi e le strategie progettuali in<strong>di</strong>viduate e selezionate all’interno delle schede<br />
d’ambito richiamano aspetti <strong>di</strong> valenza sovralocale per i quali si richiede l’avviamento <strong>di</strong><br />
azioni e strategie <strong>di</strong> valenza intercomunale.<br />
In questo quadro il PPR delinea nuove prospettive <strong>di</strong> pianificazione e <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento<br />
intercomunale per l’Amministrazione <strong>Provincia</strong>le.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
23
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
Assetto Territoriale<br />
L’analisi territoriale concerne la ricognizione dell’intero territorio regionale e costituisce la<br />
base della rilevazione e della conoscenza per il riconoscimento delle sue caratteristiche<br />
naturali, storiche e inse<strong>di</strong>ative. La <strong>di</strong>sciplina degli Assetti esprime gli aspetti descrittivi,<br />
normativi, prescrittivi e <strong>di</strong> in<strong>di</strong>rizzo del PPR a <strong>di</strong>fferenza dei contenuti riportati nella <strong>di</strong>sciplina<br />
degli Ambiti, avente significato essenzialmente propositivo e <strong>di</strong> in<strong>di</strong>rizzo.<br />
Il PPR articola i seguenti assetti territoriali:<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Assetto Ambientale<br />
Assetto Storico Culturale<br />
Assetto Inse<strong>di</strong>ativo<br />
Sulla base della ricognizione dei caratteri significativi del paesaggio, per ogni assetto<br />
vengono in<strong>di</strong>viduati i beni paesaggistici, i beni identitari e le componenti <strong>di</strong> paesaggio e<br />
la relativa <strong>di</strong>sciplina generale costituita da in<strong>di</strong>rizzi e prescrizioni. Gli in<strong>di</strong>rizzi e le prescrizioni,<br />
da recepire nella pianificazione sottor<strong>di</strong>nata, regolamentano le azioni <strong>di</strong> conservazione e<br />
recupero e <strong>di</strong>sciplinano le trasformazioni territoriali, compatibili con la tutela paesaggistica e<br />
ambientale.<br />
Assetto Ambientale<br />
L’assetto ambientale è costituito dall’insieme degli elementi territoriali <strong>di</strong> carattere biotico<br />
(flora, fauna ed habitat) e abiotico (geologico e geomorfologico), con particolare riferimento<br />
alle aree naturali e seminaturali, alle emergenze geologiche <strong>di</strong> pregio e al paesaggio<br />
forestale e agrario, considerati in una visione ecosistemica correlata agli elementi<br />
dell’antropizzazione. Gli in<strong>di</strong>rizzi e le prescrizioni, relativi all’assetto ambientale <strong>di</strong>sciplinano<br />
le opere e gli interventi che possono determinare alterazioni territoriali sotto il profilo<br />
morfologico, idraulico, dello sfruttamento agricolo – economico, nonché riguardare la<br />
gestione delle aree ad elevata e me<strong>di</strong>a naturalità.<br />
Assetto Storico Culturale<br />
L’assetto storico culturale è costituito dalle aree, dagli immobili siano essi e<strong>di</strong>fici o manufatti<br />
che caratterizzano l’antropizzazione del territorio a seguito <strong>di</strong> processi storici <strong>di</strong> lunga durata.<br />
Gli in<strong>di</strong>rizzi e le prescrizioni, relativi all’assetto storico culturale <strong>di</strong>sciplinano le azioni <strong>di</strong><br />
conservazione, valorizzazione e gestione degli immobili ed aree riconosciuti caratteristici<br />
dell’antropizzazione avvenuta in Sardegna dalla preistoria ai nostri giorni.<br />
Assetto Inse<strong>di</strong>ativo<br />
L’assetto inse<strong>di</strong>ativo rappresenta l’insieme degli elementi risultanti dai processi <strong>di</strong><br />
organizzazione del territorio funzionali all’inse<strong>di</strong>amento degli uomini e delle attività. Gli<br />
in<strong>di</strong>rizzi e le prescrizioni relative all’assetto inse<strong>di</strong>ativo <strong>di</strong>sciplinano gli interventi e<strong>di</strong>lizi e<br />
assimilabili, manufatti e impianti, infrastrutture e opere connesse alle attività abitative, sociali<br />
ed economiche, complementari a quelle <strong>di</strong> cui all’assetto ambientale.<br />
Attuazione del Piano Paesaggistico Regionale<br />
Le previsioni contenute nel Piano Paesaggistico Regionale si attuano attraverso:<br />
−<br />
la pianificazione provinciale e comunale;<br />
− i Piani delle aree protette <strong>di</strong> cui all’articolo 145, comma 4, del D. Lgs. 157/2006;<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
24
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
−<br />
le intese tra Regione, Province e Comuni interessati.<br />
Le intese tra Regione, Province e Comuni sono orientate alla definizione <strong>di</strong> azioni strategiche<br />
preor<strong>di</strong>nate a <strong>di</strong>sciplinare le trasformazioni ed il recupero urbanistico del territorio e ad<br />
in<strong>di</strong>rizzare gli interventi ammissibili verso obiettivi <strong>di</strong> qualità paesaggistica basati sul<br />
riconoscimento delle valenze storico culturali, ambientali e percettive dei luoghi.<br />
Gli obiettivi <strong>di</strong> tutela paesaggistica, a cui è <strong>di</strong>retta l’azione dei poteri pubblici per la<br />
conservazione, tutela, mantenimento, miglioramento o ripristino dei valori riconosciuti<br />
all’interno degli ambiti <strong>di</strong> paesaggio, sono perseguiti attraverso la definizione <strong>di</strong> un “Quadro<br />
delle azioni strategiche”, <strong>di</strong> cui all’art. 7, delle Norme <strong>di</strong> Attuazione del PPR.<br />
Adeguamento della <strong>di</strong>sciplina urbanistica provinciale (art. 106, NTA del PPR)<br />
L’art. 106 della normativa paesaggistica delinea le modalità <strong>di</strong> adeguamento dei piani<br />
urbanistici provinciali, definendo i contenuti necessari per l’adeguamento al PPR e<br />
precisando alcune competenze già previste dalla L.R. n. 9/2006 “Conferimento <strong>di</strong> funzioni ed<br />
obblighi agli Enti Locali”. Il Piano Paesaggistico Regionale, ponendo in primo piano il tema<br />
della tutela e valorizzazione del paesaggio, contribuisce a mo<strong>di</strong>ficare contenuti e prospettive<br />
della pianificazione urbanistica e territoriale.<br />
Le Province devono adeguare i propri Piani Urbanistici <strong>Provincia</strong>li alle <strong>di</strong>sposizioni, previsioni<br />
e prescrizioni del Piano Paesaggistico Regionale, entro sei mesi dalla sua pubblicazione nel<br />
BURAS, al fine <strong>di</strong> conferire contenuti paesaggistici alla pianificazione provinciale.<br />
Le norme del PPR definiscono nuove competenze per la pianificazione provinciale in materia<br />
<strong>di</strong> <strong>di</strong>fesa del suolo e sicurezza degli inse<strong>di</strong>amenti, prevenzione dei rischi, prevenzione e<br />
<strong>di</strong>fesa dall'inquinamento, tutela e valorizzazione del patrimonio agroforestale e<br />
dell’agricoltura specializzata, formazione <strong>di</strong> parchi e riserve naturali, tutela e valorizzazione<br />
delle zone umide, biotopi e corridoi ecologici, riqualificazione e valorizzazione dei paesaggi,<br />
coor<strong>di</strong>namento intercomunale in materia <strong>di</strong> <strong>di</strong>stretti produttivi, nuovi inse<strong>di</strong>amenti industriali,<br />
artigianali, turistico-ricettivi e delle gran<strong>di</strong> strutture <strong>di</strong> ven<strong>di</strong>ta.<br />
I nuovi contenuti della pianificazione provinciale richiamano la necessità <strong>di</strong> precisare, in<br />
accordo con la Regione, le modalità tecniche e operative in cui queste possono essere<br />
esercitate, anche in funzione del ruolo <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento sovracomunale. A questo proposito<br />
la RAS - Direzione Generale Urbanistica e le Province sarde hanno stipulato un primo<br />
Protocollo d’intesa finalizzato a regolare le attività necessarie per l’adeguamento dei<br />
PUP/PTC, un secondo protocollo, sottoscritto insieme ad alcuni Comuni pilota della<br />
<strong>Provincia</strong>, finalizzato a sperimentare modelli e procedure per l’adeguamento della<br />
pianificazione comunale ai nuovi contenuti paesaggistici definiti dal PPR.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
25
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
LA NUOVA PROVINCIA DI CAGLIARI<br />
La L.R. n. 9/2001 “Istituzione delle Province <strong>di</strong> Carbonia-Iglesias, del Me<strong>di</strong>o-Campidano,<br />
dell’Ogliastra e <strong>di</strong> Olbia-Tempio” ha significativamente mutato il <strong>di</strong>segno delle circoscrizioni<br />
provinciali del territorio regionale, mo<strong>di</strong>ficando sostanzialmente l’ambito territoriale cui il<br />
PUP/PTC della provincia <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> si riferisce: da un lato sono venuti meno i comuni delle<br />
Province del Sulcis e del Me<strong>di</strong>o Campidano, dall’altro si sono aggiunti i comuni del Sarcidano<br />
e della Barbagia <strong>di</strong> Seulo che originariamente facevano capo alla <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> Nuoro.<br />
L’attuale configurazione provinciale, che conta oggi 71 comuni contro i 109 della vecchia<br />
provincia, ha acquisito 13 comuni dalla vecchia <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> Nuoro, appartenenti al<br />
Sarcidano ed alla Barbagia <strong>di</strong> Seulo, mentre ha ceduto alle nuove province <strong>di</strong> Carbonia-<br />
Iglesias e del Me<strong>di</strong>o Campidano rispettivamente 23 e 28 comuni.<br />
seulo<br />
nurallao<br />
sadali<br />
villanovatulo<br />
nuragus isili<br />
serri nurri<br />
gergei escolca<br />
esterzili<br />
vallermosa<br />
siliqua<br />
mandas<br />
gesico<br />
siurgus<br />
selegas donigala<br />
suelli<br />
guasila<br />
guamaggiore<br />
ortacesus<br />
senorbi'<br />
s.basilio<br />
pimentel<br />
samatzai barrali s.andrea frius<br />
nuraminis<br />
donori<br />
orroli<br />
goni<br />
silius<br />
s.nicolo'<br />
gerrei<br />
escalaplano<br />
ballao<br />
armungia<br />
villasalto<br />
ussana<br />
dolianova<br />
villasor monastir<br />
ser<strong>di</strong>ana<br />
burcei<br />
s.sperate<br />
decimoputzu<br />
soleminis sinnai<br />
decimomannu<br />
sestu settimo s.pietro<br />
villaspeciosa<br />
selargius<br />
maracalagonis<br />
quartucciu<br />
decimomannu<br />
elmas<br />
quartucciu<br />
uta assemini<br />
cagliari<br />
quartu s.elena<br />
villaputzu<br />
s.vito<br />
muravera<br />
castiadas<br />
assemini<br />
capoterra<br />
monserrato<br />
sinnai<br />
villasimius<br />
sarroch<br />
villa s.pietro<br />
Legenda<br />
teulada<br />
pula<br />
domusdemaria<br />
Nuova <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong><br />
I nuovi comuni della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong><br />
I vecchi comuni della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong><br />
domusdemaria<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
26
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
I nuovi territori: Sarcidano - Barbagia <strong>di</strong> Seulo<br />
Il territorio del Sarcidano e della Barbagia <strong>di</strong> Seulo occupa il settore settentrionale dell’ambito<br />
provinciale <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> e si estende lungo il vasto sistema orografico interno che dalle pen<strong>di</strong>ci<br />
meri<strong>di</strong>onali del massiccio del Gennargentu si sviluppa verso sud, giungendo fino ai rilevi del<br />
Gerrei e all’innesto del sistema vallivo del basso Flumendosa. L’ambito comprende l’ampio<br />
bacino idrografico del me<strong>di</strong>o corso del Flumendosa che incide con una profonda valle in<br />
<strong>di</strong>rezione nord-sud l’intero territorio definendone la struttura geografica. L’ambito interessa i<br />
territori dei Comuni <strong>di</strong> Escalaplano, Escolca, Esterzili, Gergei, Isili, Nuragus, Nurallao, Nurri,<br />
Orroli, Sadali, Serri, Seulo e Villanovatulo.<br />
La popolazione residente è pari a 19.523 abitanti (al 31/12/2004) su una superficie territoriale<br />
pari a 685,76 Kmq.<br />
Comune<br />
Popolazione<br />
31/12/2005<br />
Densità<br />
(ab/Kmq)<br />
Superficie<br />
(Kmq)<br />
Escalaplano 2.385 27 93,88<br />
Escolca 646 47 14,72<br />
Esterzili 818 8 100,78<br />
Gergei 1.396 40 36,07<br />
Isili 3.020 45 67,93<br />
Nuragus 994 52 19,87<br />
Nurallao 1.401 41 34,76<br />
Nurri 2.367 33 73,9<br />
Orroli 2.639 36 75,67<br />
Sadali 990 21 49,88<br />
Serri 732 40 19,13<br />
Seulo 952 17 58,86<br />
Villanovatulo 1.183 30 40,31<br />
TOTALE 19.523 28 685,76<br />
Il territorio dei comuni del Sarcidano e della Barbagia <strong>di</strong> Seulo, entrati a far parte della<br />
<strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>, non ricadono all’interno del primo ambito omogeneo del PPR, l’area<br />
costiera. La redazione del PUP/PTC in adeguamento al PPR per il settore interno e per i<br />
nuovi comuni della provincia, potrà avvenire successivamente all’approvazione del secondo<br />
ambito omogeneo del PPR, che ha il compito <strong>di</strong> in<strong>di</strong>viduare e descrivere gli Ambiti <strong>di</strong><br />
paesaggio delle aree interne della regione ed delineare gli in<strong>di</strong>rizzi <strong>di</strong> progetto e <strong>di</strong><br />
riqualificazione e valorizzazione del paesaggio.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
27
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
LA LEGGE REGIONALE 9/2006<br />
L’evoluzione del quadro normativo <strong>di</strong> riferimento riguardante le funzioni e le competenze<br />
conferite ai Comuni ed alla <strong>Provincia</strong>, ed in particolare nell’ambito della pianificazione<br />
territoriale, suggerisce alcune riflessioni sulle modalità <strong>di</strong> aggiornamento e adeguamento del<br />
Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le (PUP/PTC).<br />
La Regione Autonoma della Sardegna con l’approvazione della Legge Regionale 12 giugno<br />
2006, n. 9, recante il “Conferimento <strong>di</strong> funzioni e compiti agli Enti Locali”, ha <strong>di</strong>sciplinato,<br />
nell'esercizio della propria potestà legislativa in materia <strong>di</strong> "Or<strong>di</strong>namento degli enti locali e<br />
relative circoscrizioni", il conferimento delle funzioni e dei compiti amministrativi agli enti<br />
locali, in attuazione delle Norme <strong>di</strong> attuazione dello Statuto speciale della Regione Sardegna<br />
e in coerenza con i principi della Costituzione nonché con le Mo<strong>di</strong>fiche al Titolo V della parte<br />
seconda della Costituzione.<br />
Il conferimento riguarda i seguenti settori organici <strong>di</strong> materie :<br />
a) sviluppo economico e attività produttive;<br />
b) territorio, ambiente e infrastrutture;<br />
c) servizi alla persona e alla comunità.<br />
La Legge Regionale 9/2006 <strong>di</strong>spone ulteriori conferimenti <strong>di</strong> funzioni e competenze<br />
specificando gli enti locali competenti, in<strong>di</strong>viduando altresì quelli che, richiedendo un<br />
esercizio unitario, restano <strong>di</strong> competenza regionale.<br />
Principi per il conferimento<br />
I principi assunti dalla Regione per il conferimento delle funzioni e dei compiti agli enti locali<br />
sono:<br />
a) sussi<strong>di</strong>arietà;<br />
b) idoneità dell'amministrazione destinataria a garantire l'effettivo esercizio delle funzioni;<br />
c) ricomposizione unitaria delle funzioni tra loro omogenee e concentrazione organizzativa,<br />
gestionale e finanziaria in capo ad un medesimo livello istituzionale;<br />
d) <strong>di</strong>fferenziazione rispetto alle caratteristiche demografiche, territoriali e strutturali degli enti<br />
destinatari delle funzioni e dei compiti;<br />
e) attribuzione al comune, in base al principio <strong>di</strong> completezza, della generalità delle funzioni<br />
e dei compiti amministrativi non riservati alla Regione e non conferiti espressamente agli<br />
altri enti locali;<br />
f) trasferimento delle risorse finanziarie, patrimoniali e umane per l'esercizio delle funzioni<br />
amministrative;<br />
g) autonomia organizzativa e regolamentare e responsabilità degli enti locali nell'esercizio<br />
delle funzioni e dei compiti ad essi conferiti.<br />
Funzioni delle Province<br />
L’art. 5, comma 1 della Legge Regionale stabilisce le funzioni conferite alla <strong>Provincia</strong>, la<br />
quale:<br />
a) raccoglie e coor<strong>di</strong>na le proposte avanzate dai Comuni, ai fini della programmazione<br />
economica, territoriale ed ambientale della Regione;<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
28
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
b) concorre alla determinazione degli atti della programmazione regionale secondo norme<br />
dettate dalla legge regionale;<br />
c) formula e adotta, con riferimento alle previsioni e agli obiettivi degli atti della<br />
programmazione regionale, propri programmi pluriennali, sia <strong>di</strong> carattere generale che<br />
settoriale, e promuove il coor<strong>di</strong>namento dell'attività programmatoria dei Comuni.<br />
Il comma 2 dello stesso articolo 5 stabilisce, ferme restando le competenze dei Comuni, che<br />
la <strong>Provincia</strong> pre<strong>di</strong>spone ed adotta gli atti <strong>di</strong> pianificazione territoriale <strong>di</strong> livello provinciale ai<br />
sensi della legge regionale 22 <strong>di</strong>cembre 1989, n. 45 (Norme per l'uso e la tutela del<br />
territorio), e successive mo<strong>di</strong>ficazioni.<br />
Le Province assumono funzioni e compiti che riguardano vaste zone intercomunali o l'intero<br />
territorio provinciale nell'ambito delle seguenti materie:<br />
a) <strong>di</strong>fesa del suolo, tutela e valorizzazione dell'ambiente e prevenzione delle calamità;<br />
b) tutela e valorizzazione delle risorse idriche ed energetiche;<br />
c) valorizzazione dei beni culturali;<br />
d) viabilità e trasporti;<br />
e) protezione della flora e della fauna, parchi e riserve naturali;<br />
f) caccia e pesca nelle acque interne;<br />
g) organizzazione dello smaltimento dei rifiuti a livello provinciale;<br />
h) rilevamento, <strong>di</strong>sciplina e controllo degli scarichi delle acque e delle emissioni<br />
atmosferiche e sonore;<br />
i) servizi sanitari, d'igiene e profilassi pubblica;<br />
a) l) compiti connessi all'istruzione secondaria <strong>di</strong> secondo grado ed artistica e alla<br />
formazione professionale, compresa l'e<strong>di</strong>lizia scolastica;<br />
b) m) raccolta ed elaborazione <strong>di</strong> dati ed assistenza tecnico-amministrativa e, ove<br />
necessario, economica e finanziaria, agli enti locali.<br />
Il trasferimento delle funzioni e competenze conferite alla <strong>Provincia</strong> richiamano la necessità<br />
<strong>di</strong> un adeguamento della legislazione regionale a quanto previsto dall’art. 5 della LR 9/2006,<br />
qualora non precisate nella stessa legge, in assenza restano ferme le competenze attribuite<br />
dalle vigenti <strong>di</strong>sposizioni (art. 5, comma 4).<br />
Ulteriori competenze sono precisate nei titoli successivi della stessa legge, in particolare<br />
quelle che rilevano una attinenza con le tematiche connesse alla pianificazione riguardano:<br />
- funzioni <strong>di</strong> programmazione e <strong>di</strong> pianificazione per gli ambiti sovracomunali in materia <strong>di</strong><br />
aree industriali;<br />
- le Province concorrono alla determinazione degli atti <strong>di</strong> programmazione regionale in<br />
materia <strong>di</strong> energia;<br />
- compiti e funzioni connesse alla in<strong>di</strong>viduazione del fabbisogno abitativo in ambito<br />
provinciale;<br />
- protezione e osservazione delle zone costiere nell'ambito del territorio provinciale;<br />
- funzioni amministrative <strong>di</strong> interesse provinciale che riguar<strong>di</strong>no vaste zone intercomunali o<br />
l'intero territorio provinciale, in materia <strong>di</strong> aree naturali protette, definite dall'articolo 2<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
29
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
della Legge n. 394 del 1991, e specificate, per quanto concerne le funzioni<br />
amministrative nelle aree naturali protette regionali, dall'articolo 22 della stessa legge;<br />
- qualora gli ambiti territoriali ottimali coincidano con il territorio provinciale, la <strong>Provincia</strong><br />
assicura la gestione unitaria dei rifiuti urbani e, sentiti i Comuni interessati, pre<strong>di</strong>spone i<br />
relativi piani <strong>di</strong> gestione;<br />
- gli interventi <strong>di</strong> <strong>di</strong>fesa del suolo e <strong>di</strong> prevenzione del rischio <strong>di</strong> frana e/o idrogeologico, ivi<br />
compresa la pulizia e la manutenzione dei corsi d'acqua naturali o inalveati ricadenti nel<br />
territorio provinciale;<br />
- le funzioni concernenti le determinazioni sul vincolo idrogeologico <strong>di</strong> cui al regio decreto<br />
n. 3267 del 1923 (precedentemente esercitate dalle CCIAA), ai sensi del comma 17<br />
dell'articolo 14 della legge regionale 22 aprile 2002, n. 7 (legge finanziaria 2002);<br />
- le funzioni amministrative <strong>di</strong> interesse provinciale che riguardano vaste zone<br />
sovracomunali o l'intero territorio provinciale in materia <strong>di</strong> prevenzione delle calamità;<br />
compiti e funzioni in ambito provinciale dell'attività <strong>di</strong>:<br />
- previsione e degli interventi <strong>di</strong> prevenzione dei rischi, stabiliti dai programmi e piani<br />
regionali, con l'adozione dei connessi provve<strong>di</strong>menti amministrativi;<br />
- pre<strong>di</strong>sposizione dei piani provinciali <strong>di</strong> emergenza sulla base degli in<strong>di</strong>rizzi regionali;<br />
- vigilanza sulla pre<strong>di</strong>sposizione, da parte delle strutture provinciali <strong>di</strong> protezione civile, dei<br />
servizi urgenti, anche <strong>di</strong> natura tecnica, da attivare in caso <strong>di</strong> eventi calamitosi <strong>di</strong> cui alla<br />
lettera b) del comma 1 dell'articolo 2 della Legge n. 225 del 1992.<br />
- le Province e i Comuni, singoli o associati, concorrono alla programmazione regionale e<br />
all'organizzazione e allo sviluppo del sistema regionale dei beni culturali e degli istituti e<br />
luoghi della cultura.<br />
Interpretazioni e considerazioni sulle competenze<br />
Diverse delle competenze assegnate alla <strong>Provincia</strong> sono svolte dall’Assessorato Ambiente e<br />
Difesa del Territorio attraverso i seguenti settori ed uffici operativi:<br />
- Il Settore Ambiente<br />
- Il Settore Ecologia<br />
- L’Ufficio Protezione Civile<br />
- Il Centro Antisetti<br />
Difesa del suolo, tutela e valorizzazione dell'ambiente e prevenzione delle calamità.<br />
In riferimento alle competenze e funzioni attribuite alla <strong>Provincia</strong> in materia <strong>di</strong> <strong>di</strong>fesa del<br />
suolo si richiama il ruolo del Piano stralcio <strong>di</strong> bacino per l’assetto idrogeologico del bacino<br />
unico della Regione Sardegna (PAI), che ha valore <strong>di</strong> piano territoriale <strong>di</strong> settore e, in quanto<br />
<strong>di</strong>spone con finalità <strong>di</strong> salvaguar<strong>di</strong>a <strong>di</strong> persone, beni, ed attività dai pericoli e dai rischi<br />
idrogeologici, prevale sui piani e programmi <strong>di</strong> settore <strong>di</strong> livello regionale e locale.<br />
Infatti, in applicazione dell’articolo 17, comma 4, della legge n. 183/1989 le previsioni del PAI<br />
prevalgono sulla pianificazione urbanistica provinciale, comunale, delle Comunità montane,<br />
anche <strong>di</strong> livello attuativo, nonché su qualsiasi pianificazione e programmazione territoriale<br />
insistente sulle aree <strong>di</strong> pericolosità idrogeologica.<br />
il PAI approvato prevale <strong>di</strong> conseguenza:<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
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P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
- sui contenuti degli strumenti attuativi dei piani urbanistici provinciali;<br />
- sui piani <strong>di</strong> assetto organizzativo dei litorali previsti dall’articolo 4 della legge della<br />
Regione Sardegna 8.7.1993, n. 28, “Interventi in materia urbanistica”, quali strumenti <strong>di</strong><br />
coor<strong>di</strong>namento delle relative previsioni degli enti locali.<br />
In questa <strong>di</strong>rezione, il Titolo II delle Norme <strong>di</strong> Attuazione del PAI, in merito ad aspetti <strong>di</strong><br />
“prevenzione dei pericoli e dei rischi idrogeologici nel bacino idrografico unico regionale”,<br />
all’art. 8, definisce gli “in<strong>di</strong>rizzi per la pianificazione urbanistica provinciale e per l’uso delle<br />
aree <strong>di</strong> costa”. Infatti, al comma 1, si stabilisce che nel quadro <strong>di</strong> una attività continua <strong>di</strong><br />
verifica, già all’avvio degli stu<strong>di</strong> o delle istruttorie preliminari, devono essere resi compatibili<br />
con il PAI, con le sue varianti adottate e con le sue norme <strong>di</strong> attuazione tutti gli atti <strong>di</strong><br />
pianificazione, <strong>di</strong> concessione, autorizzazione, nulla osta ed equivalenti <strong>di</strong> competenza <strong>di</strong><br />
Province.<br />
Al successivo comma 6, si prescrive che in sede <strong>di</strong> adozione <strong>di</strong> piani <strong>di</strong> settore e <strong>di</strong> piani<br />
territoriali <strong>di</strong> livello superiore a quello comunale vengano stabiliti, coerentemente con le<br />
competenze istituzionali, interventi, azioni e prescrizioni allo scopo <strong>di</strong>:<br />
- rallentare i deflussi delle acque;<br />
- incrementare la permeabilità dei suoli;<br />
- sistemare e riqualificare le reti <strong>di</strong> drenaggio artificiali e naturali;<br />
- mantenere il regime idraulico;<br />
- mantenere la qualità ambientale delle spiagge, degli stagni e delle aree lagunari;<br />
- accrescere il numero e l’ampiezza delle aree libere naturalmente o artificialmente<br />
inondabili anche attraverso intese e misure compensative rivolte a soggetti titolari <strong>di</strong><br />
attività economiche o proprietari e utenti <strong>di</strong> aree;<br />
- ridurre i fenomeni <strong>di</strong> erosione, <strong>di</strong> arretramento e <strong>di</strong> crollo delle pareti rocciose che<br />
costituiscono la linea <strong>di</strong> costa attraverso la regimazione delle acque <strong>di</strong> deflusso, naturale<br />
e non, che afferiscono nelle aree pericolose, attraverso il consolidamento delle pareti<br />
pericolanti e il mantenimento della funzione protettiva e stabilizzante della vegetazione<br />
naturale.<br />
In particolare, i Piani Urbanistici <strong>Provincia</strong>li, <strong>di</strong> cui al successivo comma 7 delle medesime<br />
NTA, approvano norme <strong>di</strong> relazione e <strong>di</strong> compatibilità tra le aree <strong>di</strong> pericolosità idrogeologica<br />
perimetrate dal PAI, le scelte generali <strong>di</strong> assetto del territorio e le con<strong>di</strong>zioni <strong>di</strong> vulnerabilità<br />
valutate con riferimento agli elementi inse<strong>di</strong>ativi, territoriali, ambientali e culturali, alle<br />
infrastrutture, agli impianti tecnologici, energetici e produttivi esistenti o programmati al fine<br />
<strong>di</strong>:<br />
- incrementare i livelli <strong>di</strong> prevenzione stabiliti dal PAI;<br />
- specificare localmente a scala <strong>di</strong> dettaglio le Norme <strong>di</strong> Attuazione del PAI.<br />
Infine, secondo quanto riportato nel comma 8, nelle aree perimetrate dal PAI come aree <strong>di</strong><br />
pericolosità idraulica <strong>di</strong> qualunque classe, gli strumenti <strong>di</strong> pianificazione provinciale regolano<br />
e istituiscono:<br />
- fasce <strong>di</strong> tutela dei corpi idrici superficiali:<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
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P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
- lungo il corso dei fiumi, dei torrenti non arginati, degli stagni e delle aree lagunari per una<br />
profon<strong>di</strong>tà <strong>di</strong> cinquanta metri dalle rive o, se esistente, dal limite esterno dell’area<br />
golenale;<br />
- lungo il corso dei canali artificiali e dei torrenti arginati, per una profon<strong>di</strong>tà <strong>di</strong> venticinque<br />
metri dagli argini;<br />
- lungo i corsi d’acqua all’interno dei centri e<strong>di</strong>ficati, per una profon<strong>di</strong>tà <strong>di</strong> <strong>di</strong>eci metri dagli<br />
argini dei corsi d’acqua o per una profon<strong>di</strong>tà <strong>di</strong> venticinque metri in mancanza <strong>di</strong> argini.<br />
Nell'ambito dell'Assessorato Ambiente e Difesa del Territorio della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> opera<br />
da anni l'Ufficio Protezione Civile.<br />
La Protezione Civile è riconducibile a quattro attività: previsione, prevenzione,<br />
soccorso/emergenza, superamento dell'emergenza. Uno degli strumenti attraverso il quale<br />
svolgere questa attività è rappresentato dal Piano <strong>di</strong> Emergenza (o <strong>di</strong> Protezione Civile) a<br />
scala provinciale e comunale. Il Piano <strong>di</strong> emergenza provinciale è lo strumento <strong>di</strong><br />
coor<strong>di</strong>namento delle azioni che le componenti istituzionali e le strutture operative devono<br />
porre in essere per fronteggiare situazioni <strong>di</strong> crisi.<br />
Relativamente agli aspetti sopra riportati l’Ufficio Protezione Civile è impegnato su <strong>di</strong>versi<br />
fronti che riguardano:<br />
- la Realizzazione del Sistema Informativo Territoriale finalizzato alla pre<strong>di</strong>sposizione ed<br />
alla gestione del Piano <strong>di</strong> Emergenza;<br />
- pre<strong>di</strong>sposizione dei Piani <strong>di</strong> emergenza comunali per alcuni Comuni della <strong>Provincia</strong>, al<br />
fine <strong>di</strong> costruire uno strumento coerente e con<strong>di</strong>viso tra la <strong>Provincia</strong> e i Comuni;<br />
- Sostegno organizzativo, strumentale ed economico alle organizzazioni <strong>di</strong> volontariato <strong>di</strong><br />
protezione civile<br />
- Sicurezza mare e montagna per la tutela dell’incolumità delle persone durante i perio<strong>di</strong> <strong>di</strong><br />
maggiore fruizione;<br />
- Organizzazione <strong>di</strong> corsi <strong>di</strong> formazione a favore <strong>di</strong> quanti operano nel campo della<br />
protezione civile.<br />
Inoltre, secondo la normativa nazionale (Art. 13 della L. 225/92) l’Amministrazione<br />
<strong>Provincia</strong>le ha il compito <strong>di</strong> raccogliere, elaborare ed aggiornare i dati che riguardano la<br />
Protezione Civile ed elaborare i Programmi <strong>Provincia</strong>li <strong>di</strong> Previsione e Prevenzione dei Rischi<br />
(o <strong>di</strong> Protezione Civile). Appare importante evidenziare il rapporto esistente tra<br />
l’adeguamento del PUP/PTC, per quanto concerne la prevenzione dei rischi, e il Programma<br />
<strong>di</strong> Previsione e Prevenzione <strong>di</strong> Protezione Civile. Il Programma, pur non assumendo valenza<br />
<strong>di</strong> piano, potrebbe comunque essere considerato uno strumento conoscitivo e<br />
programmatico <strong>di</strong> settore nell’ambito del PUP/PTC, quale documento <strong>di</strong> riferimento principale<br />
a scala provinciale ai fini della conoscenza e dell’analisi dei rischi naturali ed antropici,<br />
funzionali alla previsione e prevenzione delle calamità pubbliche, in particolare quelle naturali<br />
e industriali.<br />
Sempre in riferimento all’Assessorato Ambiente e Difesa del Territorio, presso il Centro<br />
Antisetti, opera il Servizio Bonifiche e Sistemazioni Idrauliche che si occupa della ripulitura e<br />
risanamento <strong>di</strong> corsi d'acqua (fiumi, canali, rii) invasi da rifiuti e detriti, al fine <strong>di</strong> ridurre, tra<br />
l’altro, il pericolo per il rischio alluvioni causato dell'occlusione stessa dei canali.<br />
Infine, il Settore Viabilità dell’Assessorato Viabilità, Lavori Pubblici e Sicurezza, ha compiti<br />
specifici, tra l’altro, <strong>di</strong> manutenzione e messa in sicurezza delle infrastrutture viarie<br />
provinciali, e costituisce il referente provinciale privilegiato per gli aspetti che riguardano la<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
32
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
valutazione e l’in<strong>di</strong>viduazione delle opportune misure <strong>di</strong> mitigazione connesse a fenomeni <strong>di</strong><br />
rischio idrogeologico che coinvolgono la rete stradale provinciale.<br />
Tutela e valorizzazione delle risorse idriche ed energetiche; protezione della flora e della<br />
fauna, parchi e riserve naturali.<br />
Nell’ambito delle attività dell’Assessorato Ambiente e Difesa del Territorio della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong><br />
<strong>Cagliari</strong>, il Settore Ambiente svolge un ampio spettro <strong>di</strong> attività attraverso i suoi quattro uffici<br />
operativi:<br />
- Ufficio Acque, con specifica competenza per il rilascio delle autorizzazione allo scarico <strong>di</strong><br />
reflui in ambiente;<br />
- Ufficio Abilitazioni Venatorie per quanto concerne l’istruttoria ai fini dell’esercizio<br />
dell’attività venatoria;<br />
- Ufficio Protezione Fauna Selvatica e Caccia con compiti <strong>di</strong> pianificazione e tutela in<br />
materia <strong>di</strong> fauna selvatica;<br />
- Ufficio Sviluppo Sostenibile, che si occupa principalmente della promozione e<br />
coor<strong>di</strong>namento <strong>di</strong> attività mirate allo stu<strong>di</strong>o e alla conoscenza del territorio e <strong>di</strong> attività<br />
volte allo sviluppo <strong>di</strong> strumenti per la gestione locale sostenibile, quali Agenda 21,<br />
Registrazione EMAS dell’Ente ecc..<br />
Il Settore Ecologia, rappresenta uno specifico campo operativo in materia <strong>di</strong> qualità dell’aria<br />
e <strong>di</strong> inquinamento acustico, operando <strong>di</strong>rettamente attraverso il rilevamento, il controllo e la<br />
verifica continua dei parametri <strong>di</strong> qualità dell’atmosfera e <strong>di</strong> livello acustico, sia attraverso<br />
stazioni fisse nelle località ritenute maggiormente a rischio, sia attraverso centraline mobili.<br />
Gli esiti del monitoraggio vengono pubblicati perio<strong>di</strong>camente attraverso rapporti annuali sulla<br />
qualità dell’aria.<br />
Si sottolinea come tra le nuove competenze assegnate alla <strong>Provincia</strong> dalla L.R. 9/2006 vi sia<br />
la “protezione e osservazione delle zone costiere nell’ambito del territorio provinciale”, che,<br />
per quanto possa avere significatività relativamente alla tutela e valorizzazione delle risorse<br />
naturalistico-ambientali del sistema costiero, rileva una certa attinenza con le tematiche<br />
connesse alla pianificazione, in particolare per quanto attiene le finalità espresse dal Piano <strong>di</strong><br />
Assetto Organizzativo dei Litorali, approvato dal Consiglio <strong>Provincia</strong>le con Deliberazione n°<br />
38 del 26/06/2006.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
33
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
4. LA PROPOSTA DI VARIANTE AL PUP/PTC<br />
Come già delineato la strategia proposta per la revisione e l’aggiornamento del Piano<br />
Urbanistico <strong>Provincia</strong>le prevede l’approvazione <strong>di</strong> due <strong>di</strong>stinte varianti al piano.<br />
Una prima variante, estesa al territorio costiero così come in<strong>di</strong>viduato dal primo ambito<br />
omogeneo del PPR, ha il principale compito <strong>di</strong> introdurre nel Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le gli<br />
orientamenti e gli strumenti <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento provinciale utili al processo <strong>di</strong> pianificazione<br />
urbanistica comunale avviato dai comuni costieri a seguito della approvazione del Piano<br />
Paesaggistico Regionale. La variante propone un ruolo attivo della <strong>Provincia</strong> rafforzando il<br />
ruolo <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento territoriale e intercomunale al PUP/PTC proprio nel momento <strong>di</strong><br />
revisione generale degli strumenti urbanistici dei comuni costieri.<br />
La seconda variante, estesa all’intero territorio della provincia, potrà essere proposta a<br />
seguito dell’approvazione del PPR anche per il settore interno del territorio regionale ed ha il<br />
compito <strong>di</strong> introdurre una revisione generale e un aggiornamento complessivo dei <strong>di</strong>spositivi<br />
conoscitivi, normativi e procedurali del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le. La seconda variante,<br />
estesa anche ai nuovi territori del Sarcidano e della Barbagia <strong>di</strong> Seulo, rappresenta inoltre<br />
l’occasione per un aggiornamento generale negli strumenti procedurali e normativi del piano<br />
anche al fine <strong>di</strong> rafforzarne la sua efficacia.<br />
L’acquisizione in capo alle province <strong>di</strong> nuove competenze previste dalla LR 9/2006 e dall’art.<br />
106 della normativa del PPR, rappresenta una opportunità per definire strategie <strong>di</strong><br />
coor<strong>di</strong>namento interassessoriale e per rafforzare il PUP/PTC, quale strumento <strong>di</strong><br />
coor<strong>di</strong>namento territoriale e <strong>di</strong> riferimento per l’elaborazione dei piani <strong>di</strong> settore <strong>di</strong><br />
competenza provinciale.<br />
I CONTENUTI PAESAGGISTICI DEL PUP/PTC: L’ART. 106 DELLA NORMATIVA<br />
PAESAGGISTICA<br />
Le Province devono adeguare i propri Piani Urbanistici <strong>Provincia</strong>li alle <strong>di</strong>sposizioni, previsioni<br />
e prescrizioni del Piano Paesaggistico Regionale, entro sei mesi dalla sua pubblicazione nel<br />
BURAS, al fine <strong>di</strong> conferire contenuti paesaggistici alla pianificazione provinciale.<br />
Il Piano Paesaggistico Regionale, ponendo in primo piano il tema della tutela e<br />
valorizzazione del paesaggio, contribuisce a mo<strong>di</strong>ficare contenuti e prospettive della<br />
pianificazione urbanistica e territoriale.<br />
L’art. 106 delle Norme <strong>di</strong> Attuazione del PPR delinea le modalità <strong>di</strong> adeguamento dei Piani<br />
Urbanistici <strong>Provincia</strong>li, al fine <strong>di</strong> conferire contenuti paesaggistici pianificazione provinciale.<br />
A seguito dell’approvazione definitiva del PPR l’Assessorato alla Programmazione<br />
Pianificazione Territoriale ha avviato nel corso degli ultimi mesi una serie <strong>di</strong> incontri tecnici<br />
con l’Assessorato regionale competente, finalizzati alla definizione <strong>di</strong> una metodologia<br />
con<strong>di</strong>visa per l’aggiornamento del PUP/PTC della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> ai nuovi contenuti e<br />
orientamenti paesaggistici.<br />
Contenuti e interpretazione operativa dell’art. 106<br />
Al fine <strong>di</strong> conferire contenuti paesaggistici ai Piani Urbanistici <strong>Provincia</strong>li le province<br />
provvedono a:<br />
1. acquisire previa verifica i dati e le informazioni necessarie alla costituzione del quadro<br />
conoscitivo territoriale provinciale integrandosi a tale scopo con quelli della pianificazione<br />
regionale;<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
34
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
Ai fini dell’adeguamento del PUP/PTC al PPR la provincia acquisisce le basi dati<br />
<strong>di</strong>sponibili presso la RAS in particolare quelle riguardanti gli elaborati del PPR e gli<br />
aggiornamenti cartografici, tematici nonché le immagini fotografiche e satellitari (Ortofoto<br />
<strong>di</strong>gitali 2006, Immagine satellitare IKONOS, Geo database 10K, le coperture GIS del<br />
PPR - Assetti territoriali, ambiti <strong>di</strong> paesaggio, DTM, uso del suolo, ecc. )<br />
L’acquisizione dei dati ha come esito l’aggiornamento del Sistema Informativo Territoriale<br />
della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>.<br />
2. recepire i siti interessati da habitat naturali e da specie floristiche e faunistiche <strong>di</strong><br />
interesse comunitario e le relative tutele;<br />
L’attività consiste nella acquisizione delle basi dati <strong>di</strong>sponibili presso la RAS in particolare<br />
quelle riguardanti le delimitazioni e le schede degli habitat e delle specie, mentre a<br />
seguito della approvazione dei piani <strong>di</strong> gestione delle aree pSIC e ZPS si potrà procedere<br />
alla acquisizione degli eventuali aggiornamenti proposti, delle basi dati tematiche, dei<br />
contenuti gestionali dei piani.<br />
3. definire gli interventi <strong>di</strong> prevenzione dei rischi secondo gli in<strong>di</strong>rizzi stabiliti da piani e<br />
programmi regionali adottando <strong>di</strong>scipline finalizzate, quali parti integranti dei propri piani<br />
urbanistici:<br />
a) alla <strong>di</strong>fesa del suolo e alla sicurezza degli inse<strong>di</strong>amenti, determinando, con<br />
particolare riferimento al rischio geologico, idraulico e idrogeologico e alla<br />
salvaguar<strong>di</strong>a delle risorse del territorio, le con<strong>di</strong>zioni <strong>di</strong> fragilità ambientale;<br />
Il compito del PUP/PTC consiste nel definire obiettivi, azioni strategiche, interventi e<br />
prescrizioni a scala <strong>di</strong> bacino idrografico che considera, attraverso un approccio<br />
sistemico, i parametri spontanei e indotti che pre<strong>di</strong>spongono il territorio a fenomeni <strong>di</strong><br />
<strong>di</strong>ssesto nell’ambito dello stesso bacino, coerentemente con le <strong>di</strong>sposizioni normative<br />
del PAI. La metodologia operativa, fondata sulla in<strong>di</strong>viduazione dei Distretti Idrografici<br />
<strong>Provincia</strong>li e sul principio della loro gestione integrata, si fonda sulla consapevolezza<br />
che il “<strong>di</strong>stretto idrografico provinciale” è un ambito unitario e multi<strong>di</strong>mensionale in cui<br />
i processi <strong>di</strong> funzionamento, le tendenze evolutive dei sistemi ambientali continentali<br />
e marino-costieri, dei sistemi inse<strong>di</strong>ativi, i problemi ambientali, gli usi e le attività della<br />
popolazione risultano fra loro inter<strong>di</strong>pendenti. Il “Distretto idrografico provinciale”<br />
costituisce il quadro territoriale <strong>di</strong> riferimento per l’integrazione tra piani generali e <strong>di</strong><br />
settore operanti a <strong>di</strong>verso livello ai fini della gestione unitaria preventiva delle<br />
problematiche connesse ai fenomeni alluvionali, all’instabilità dei versanti e<br />
all’erosione del suolo e delle coste.<br />
b) alla prevenzione e <strong>di</strong>fesa dall'inquinamento atmosferico, acustico e <strong>di</strong> corpi idrici,<br />
prescrivendo gli usi espressamente vietati in quanto incompatibili con le esigenze <strong>di</strong><br />
tutela;<br />
Inquinamento atmosferico<br />
Sarà compito del PUP/PTC acquisire tutti i dati relativi alla qualità dell’aria per quanto<br />
attiene le località <strong>di</strong> Sarroch e <strong>di</strong> Macchiareddu A tal riguardo la <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong><br />
da un decennio effettua adeguati e puntuali rilevamenti giornalieri secondo le<br />
in<strong>di</strong>cazioni delle normative vigenti. Devono comunque essere considerati anche i<br />
piani <strong>di</strong> emergenza esterna per gli impianti industriali a rischio <strong>di</strong> incidente rilevante le<br />
cui informazioni possono risultare importanti soprattutto per una adeguata<br />
pianificazione <strong>di</strong> area vasta.<br />
Inquinamento acustico<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
35
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
La legge quadro nazionale 26 ottobre 1995 n° 447, r ecepita dalla Regione Autonoma<br />
della Sardegna con deliberazione n. 34/71 del 29 ottobre 2002, definisce le<br />
competenze sia degli enti pubblici in materia <strong>di</strong> regolamentazione, pianificazione e<br />
controllo, sia dei soggetti pubblici e privati che possono essere causa <strong>di</strong> inquinamento<br />
acustico. In materia <strong>di</strong> prevenzione e <strong>di</strong>fesa dall’inquinamento acustico è competente<br />
il settore ecologia dell’Assessorato Ambiente e <strong>di</strong>fesa del territorio della <strong>Provincia</strong><br />
Il “Piano <strong>di</strong> classificazione acustica del territorio comunale” fa parte degli<br />
adempimenti previsti in materia <strong>di</strong> inquinamento acustico dalla legge quadro.<br />
L’obiettivo del piano è quello <strong>di</strong> prevenire il deterioramento delle zone del territorio<br />
non interessate da inquinamento acustico e <strong>di</strong> fornire uno strumento <strong>di</strong> pianificazione,<br />
<strong>di</strong> prevenzione e <strong>di</strong> risanamento dello sviluppo urbanistico, commerciale, artigianale<br />
ed industriale.<br />
La <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> con il progetto DISIA ha in corso la redazione del Piano <strong>di</strong><br />
Zonizzazione Acustica per i comuni dell’area vasta <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> e ha finanziato la<br />
redazione dei piani per <strong>di</strong>versi comuni della provincia.<br />
Al fine <strong>di</strong> evitare esternalità negative in materia <strong>di</strong> inquinamento acustico per i comuni<br />
contermini, le procedure per l’approvazione dei piani prevedono una fase <strong>di</strong><br />
concertazione con i comuni limitrofi al fine <strong>di</strong> raccogliere, attraverso apposito verbale,<br />
eventuali osservazioni; inoltre in sede <strong>di</strong> esame della bozza definitiva del piano <strong>di</strong><br />
classificazione acustica, la provincia ha il compito <strong>di</strong> verificare la coerenza della<br />
proposta con i vigenti strumenti <strong>di</strong> pianificazione sovraor<strong>di</strong>nati al livello comunale.<br />
Il PUP/PTC può rappresentare uno strumento utile per definire linee guida per la<br />
pianificazione urbanistica e territoriali finalizzate alla prevenzione e <strong>di</strong>fesa<br />
dall'inquinamento acustico.<br />
Inquinamento dei corpi idrici<br />
Per quanto attiene la prevenzione e <strong>di</strong>fesa dall’inquinamento dei corpi idrici, la<br />
<strong>Provincia</strong> sulla base della normativa vigente ha il compito <strong>di</strong> rilasciare le<br />
autorizzazioni allo scarico in qualunque corpo ricettore. La strategia deve<br />
necessariamente contribuire al raggiungimento degli obiettivi <strong>di</strong> qualità per i singoli<br />
corpi idrici, e le azioni e gli interventi saranno finalizzate al raggiungimento <strong>di</strong> tali<br />
obiettivi, cioè all’attuazione delle misure, secondo quanto esplicitamente in<strong>di</strong>cato nel<br />
programma del Piano <strong>di</strong> Tutela delle Acque.<br />
c) alla prevenzione degli incen<strong>di</strong>, con particolare riferimento alle aree boschive urbane e<br />
periurbane;<br />
Il Piano Regionale Antincen<strong>di</strong> (P.R.A.I.) programma e coor<strong>di</strong>na l’attività antincen<strong>di</strong>o <strong>di</strong><br />
tutti i soggetti componenti il sistema regionale antincen<strong>di</strong>o. Inoltre il P.R.A.I.<br />
rappresenta uno strumento <strong>di</strong> pianificazione settoriale che prevede la realizzazione <strong>di</strong><br />
interventi strutturali per la <strong>di</strong>fesa e prevenzione nelle aree a maggior rischio <strong>di</strong><br />
incen<strong>di</strong>o. Tali interventi hanno trovato sostegno finanziario specifico da parte della<br />
Misura 1.9 “prevenzione e sorveglianza degli incen<strong>di</strong> e ricostituzione boschiva” del<br />
POR Sardegna 2000-2006. All’interno degli risorse previste particolare rilevanza in<br />
relazione alla prevenzione degli incen<strong>di</strong>, con particolare riferimento alle aree boschive<br />
urbane e periurbane, hanno assunto i finanziamenti delle operazioni selvicolturali e <strong>di</strong><br />
manutenzione delle aree boscate a maggiore rischio <strong>di</strong> incen<strong>di</strong>o. Parte integrante del<br />
PRAI è la carta del Rischio <strong>di</strong> Incen<strong>di</strong>, sulla base della quale è possibile orientare più<br />
miratamene la pianificazione dell’organizzazione antincen<strong>di</strong>o.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
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P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
d) alla perimetrazione delle aree a rischio <strong>di</strong> incidente rilevante <strong>di</strong> cui al decreto<br />
legislativo 17 agosto 1999, n. 334;<br />
I piani <strong>di</strong> emergenza consentono <strong>di</strong> pianificare adeguatamente e <strong>di</strong> fronteggiare le<br />
conseguenze che possono verificarsi nelle aree esterne agli stabilimenti a seguito <strong>di</strong><br />
incidente rilevante considerando l’eventuale coinvolgimento <strong>di</strong> stabilimenti contigui<br />
e/o la minaccia ad inse<strong>di</strong>amenti civili.<br />
4. in<strong>di</strong>care gli obiettivi generali, la strategia <strong>di</strong> tutela e <strong>di</strong> valorizzazione del patrimonio<br />
agroforestale e dell’agricoltura specializzata, in coerenza con gli strumenti <strong>di</strong><br />
programmazione del settore agricolo e forestale;<br />
La recente proposta <strong>di</strong> Piano Forestale Ambientale Regionale delinea specificamente<br />
obiettivi generali, strategie <strong>di</strong> tutela e <strong>di</strong> valorizzazione del patrimonio agroforestale<br />
regionale, proponendo una articolazione della pianificazione territoriale secondo tre<br />
<strong>di</strong>fferenti gra<strong>di</strong> <strong>di</strong> dettaglio con un livello regionale, uno territoriale o <strong>di</strong> "<strong>di</strong>stretto" e uno<br />
particolareggiato su scala aziendale. Tale impostazione, sebbene strettamente<br />
riconducibile ad uno schema <strong>di</strong> pianificazione coor<strong>di</strong>nato univocamente a regia regionale,<br />
viene proposta come funzionale alla esigenza <strong>di</strong> garantire il rispetto del principio <strong>di</strong><br />
sussi<strong>di</strong>arità, rispondendo alla crescente richiesta <strong>di</strong> sinergia tra le istituzioni, <strong>di</strong><br />
partecipazione pubblica ai processi decisionali, <strong>di</strong> coinvolgimento delle comunità locali<br />
nella con<strong>di</strong>visione <strong>di</strong> obiettivi e responsabilità.<br />
Per quanto attiene alla gestione del settore agricolo l’orientamento provinciale deve<br />
tenere conto della necessità <strong>di</strong> raccordarsi alla programmazione regionale per affrontare<br />
in modo conveniente i cambiamenti della politica agricola comunitaria e<br />
dell’organizzazione dei mercati. La formulazione <strong>di</strong> linee guida deve servire a in<strong>di</strong>viduare<br />
quelle azioni che favoriscono lo sviluppo del settore con interventi rivolti a migliorarne da<br />
un lato le sue capacità concorrenziali per mantenere o acquisire nuovi spazi <strong>di</strong> mercato<br />
e, dall’altro, a definire azioni <strong>di</strong> sviluppo rurale sempre più efficaci e sostenibili che portino<br />
a una crescita più equilibrata dell’intero territorio provinciale.<br />
5. riportare sulla cartografia i vincoli territoriali previsti da <strong>di</strong>sposizioni <strong>di</strong> legge;<br />
In base alla normativa vigente, la certificazione della rappresentazione dei vincoli è <strong>di</strong><br />
competenza regionale e/o <strong>di</strong> altri enti preposti (Ministero ecc.), mentre la <strong>Provincia</strong> ha<br />
recentemente acquisito le competenze riguardanti il solo vincolo idrogeologico (L.R. 9 del<br />
12 giugno 2006, art 61, comma 2); allo stato attuale non esistono rappresentazioni<br />
certificate da parte della Regione e/o da altri Enti competenti, inoltre la stessa Regione<br />
<strong>di</strong>sincentiva la produzione <strong>di</strong> rappresentazioni cartografiche da parte <strong>di</strong> soggetti non<br />
<strong>di</strong>rettamente competenti delle rappresentazioni stesse, al fine <strong>di</strong> evitare la produzione e<br />
l’utilizzo <strong>di</strong> cartografie non ufficiali e non certificate.<br />
Per l’adeguamento del PUP/PTC al PPR il rispetto del comma 1 punto 5 si traduce nella:<br />
- acquisizione e rappresentazione dei vincoli <strong>di</strong>sponibili presso la RAS in attesa <strong>di</strong> una<br />
certificazione e ufficializzazione da parte degli enti responsabili;<br />
- acquisizione e rappresentazione del vincolo idrogeologico (R.D 3267 del 1923) e<br />
definizione e avvio, in accordo con l’assessorato provinciale competente, del<br />
proce<strong>di</strong>mento <strong>di</strong> certificazione del vincolo idrogeologico <strong>di</strong> competenza provinciale.<br />
6. in<strong>di</strong>viduare e precisare gli ambiti <strong>di</strong> tutela per la formazione <strong>di</strong> parchi e riserve naturali <strong>di</strong><br />
competenza provinciale nonché le zone umide, i biotopi e le altre aree naturali, le<br />
principali aree <strong>di</strong> risorgiva, da destinare a particolare <strong>di</strong>sciplina ai fini della tutela delle<br />
risorse naturali e della salvaguar<strong>di</strong>a del paesaggio;<br />
Per l’adeguamento del PUP/PTC al PPR il rispetto del comma 1 punto 6 si traduce nella:<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
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P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
In<strong>di</strong>viduazione spaziale e caratterizzazione <strong>di</strong> ambiti territoriali <strong>di</strong> riferimento da utilizzarsi<br />
ai fini della definizione <strong>di</strong> aree naturali protette <strong>di</strong> rilevanza provinciale, da assoggettare a<br />
particolare <strong>di</strong>sciplina da parte dell’Ente provinciale.<br />
7. in<strong>di</strong>viduare e <strong>di</strong>sciplinare i corridoi ecologici al fine <strong>di</strong> costruire una rete <strong>di</strong> connessione<br />
tra le aree protette, i biotopi e le aree naturali, i fiumi e le risorgive;<br />
Il concetto <strong>di</strong> “rete ecologica” ha all’interno del PPR spiccati caratteri <strong>di</strong> trasversalità tra<br />
l’Assetto ambientale, inse<strong>di</strong>ativo e storico-culturale, assumendo propriamente una<br />
connotazione <strong>di</strong> tipo paesaggistico. In particolare la definizione <strong>di</strong> un modello <strong>di</strong> Rete<br />
Ecologica alla scala provinciale può assumere una specifica rilevanza in funzione <strong>di</strong><br />
obiettivi <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento provinciale dei processi <strong>di</strong> pianificazione alla scala comunale,<br />
risultando leggibili e interpretabili in relazione a processi <strong>di</strong> analisi condotti a livello <strong>di</strong><br />
sovralocale e <strong>di</strong> area vasta.<br />
8. collaborare con i Comuni alla perimetrazione dei centri storici e degli immobili <strong>di</strong> notevole<br />
interesse pubblico <strong>di</strong> valenza sovracomunale, alla in<strong>di</strong>viduazione <strong>di</strong> ville, complessi ed<br />
e<strong>di</strong>fici <strong>di</strong> pregio architettonico con le relative pertinenze e i contesti figurativi;<br />
In assenza <strong>di</strong> una specifica competenza della provincia in materia <strong>di</strong> perimetrazione dei<br />
centri storici e degli immobili <strong>di</strong> interesse pubblico <strong>di</strong> valenza sovracomunale, l’attività<br />
della provincia può consistere nella selezione <strong>di</strong> campi del progetto ambientale <strong>di</strong><br />
interesse provinciale (quali reti delle torri costiere, scali portuali, città fenicio-puniche,<br />
percorsi storici, reti inse<strong>di</strong>ative, centri della terra cruda, ecc.), nella definizione degli<br />
obiettivi generali e delle strategie <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento volte alla tutela ed alla valorizzazione<br />
delle reti e dei circuiti <strong>di</strong> beni in<strong>di</strong>viduati e <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento ai <strong>di</strong>fferenti attori.<br />
9. coor<strong>di</strong>nare le iniziative comunali finalizzate alla localizzazione dei <strong>di</strong>stretti produttivi;<br />
Il termine “<strong>di</strong>stretto” riportato nel comma in oggetto, <strong>di</strong>versamente da come definito dalla<br />
normativa vigente, è da intendersi come area territoriale nella quale è possibile<br />
in<strong>di</strong>viduare vocazioni specifiche <strong>di</strong> tipo produttivo, veri e propri sistemi territoriali, limitati<br />
geograficamente e costituiti da aree contigue, in cui si verifica una concentrazione <strong>di</strong><br />
piccole imprese, caratterizzate da una stessa specializzazione produttiva per i quali<br />
l’Ammnistrazione provinciale è priva <strong>di</strong> specifiche competenze.<br />
L’adeguamento del PUP/PTC al PPR potrà pertanto consistere nella costruzione <strong>di</strong><br />
quadri <strong>di</strong> conoscenza delle vocazioni produttive <strong>di</strong> alcuni ambiti provinciali,<br />
coerentemente con quanto già evidenziato nei rapporti redatti all’interno dei laboratori<br />
territoriali della progettazione integrata e sulla base <strong>di</strong> quanto è emerso dai tavoli <strong>di</strong><br />
parternariato che entro il 20 <strong>di</strong>cembre 2006 hanno presentato i Progetti Integrati <strong>di</strong><br />
Sviluppo Territoriale.<br />
10. in<strong>di</strong>viduare gli ambiti per la pianificazione dei nuovi inse<strong>di</strong>amenti industriali, artigianali,<br />
turistico-ricettivi e delle gran<strong>di</strong> strutture <strong>di</strong> ven<strong>di</strong>ta;<br />
Inse<strong>di</strong>amenti industriali e artigianali<br />
Relativamente agli inse<strong>di</strong>amenti industriali e artigianali il PUP/PTC riconosce ambiti<br />
territoriali sovracomunali, entro cui il <strong>di</strong>mensionamento, la localizzazione,<br />
l’organizzazione e la gestione <strong>di</strong> tali inse<strong>di</strong>amenti dovrà avvenire in forma coor<strong>di</strong>nata fra<br />
più comuni, con il supporto o il coor<strong>di</strong>namento della <strong>Provincia</strong>. L’attuazione del<br />
proce<strong>di</strong>mento <strong>di</strong> campo del PUP/PTC deve definire le procedure <strong>di</strong> attuazione, i criteri <strong>di</strong><br />
localizzazione nonché i requisiti progettuali <strong>di</strong> massima, le modalità <strong>di</strong> compensazione<br />
territoriale da adottare.<br />
Inse<strong>di</strong>amenti turistico-ricettivi<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
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P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
Relativamente agli inse<strong>di</strong>amenti turistico-ricettivi il PUP/PTC riconosce ambiti territoriali<br />
entro cui delineare strategie <strong>di</strong> sviluppo turistico sostenibile e programmare l’eventuale<br />
localizzazione <strong>di</strong> nuovi inse<strong>di</strong>amenti turistico ricettivi coerentemente con i caratteri<br />
caratteri fisico ambientali dell’ambito <strong>di</strong> riferimento. Nell’ambito della procedura <strong>di</strong><br />
cooperazione intercomunale e interistituzionale dovranno essere considerate e delineate<br />
le procedure ed i meto<strong>di</strong> <strong>di</strong> compensazione urbanistica territoriale fra i comuni<br />
appartenenti allo stesso ambito.<br />
Gran<strong>di</strong> strutture <strong>di</strong> ven<strong>di</strong>ta<br />
In considerazione del fatto che nella nuova riforma del Commercio regionale le funzioni<br />
attribuite alla <strong>Provincia</strong> sono <strong>di</strong> mera consultazione per la realizzazione <strong>di</strong> nuove iniziative<br />
in conferenza <strong>di</strong> servizi con la Regione ed i Comuni il PUP/PTC potrà svolgere una<br />
attività <strong>di</strong> ricognizione e restituzione al fine <strong>di</strong> verificare la dotazione provinciale <strong>di</strong> GSV<br />
esistenti e delineare orientamenti e in<strong>di</strong>rizzi generali <strong>di</strong> pianificazione e programmazione.<br />
11. precisare gli ambiti paesaggistici <strong>di</strong> rilievo sovracomunale e promuovere la<br />
riqualificazione e la valorizzazione dei paesaggi;<br />
Il termine “ambiti” si riferisce all’accezione specifica assunta all’interno del PPR e che il<br />
termine “precisare” può essere inteso come:<br />
- sottoarticolazione spaziale degli ambiti del PPR, me<strong>di</strong>ante selezione <strong>di</strong> porzioni <strong>di</strong><br />
territorio (sub-ambiti) entro cui si riconoscono caratteri paesaggistici specifici;<br />
- approfon<strong>di</strong>mento descrittivo delle schede PPR e sviluppo degli in<strong>di</strong>rizzi progettuali<br />
degli ambiti del PPR in base a criteri <strong>di</strong> coerenza con i processi ambientali e<br />
inse<strong>di</strong>ativi descritti nei <strong>di</strong>spositivi del PUP/PTC.<br />
Tale precisazione è orientata selettivamente in funzione del riconoscimento <strong>di</strong> requisiti <strong>di</strong><br />
valore paesaggistico <strong>di</strong> interesse per la scala provinciale e intercomunale<br />
Relativamente al termine “promuovere”, le NTA del piano paesaggistico alludono ad una<br />
generica competenza della <strong>Provincia</strong> nel coor<strong>di</strong>nare interventi che coinvolgono <strong>di</strong>versi<br />
soggetti istituzionali nella riqualificazione e la valorizzazione dei paesaggi.<br />
12. in<strong>di</strong>viduare gli eventuali ambiti per la pianificazione coor<strong>di</strong>nata tra più Comuni;<br />
Il PUP/PTC in adeguamento al PPR deve in<strong>di</strong>viduare particolari ambiti spaziali omogenei<br />
<strong>di</strong> interesse intercomunale (sistemi <strong>di</strong> spiaggia, piane agricole, bonifiche, infrastrutture,<br />
ecc.), che richiamano la necessità <strong>di</strong> essere pianificati in modo coor<strong>di</strong>nato fra più comuni.<br />
13. armonizzare i criteri <strong>di</strong> utilizzo e destinazione d’uso dei territori limitrofi <strong>di</strong> Comuni<br />
confinanti;<br />
Il PUP/PTC in adeguamento al PPR considera <strong>di</strong>versi aspetti o ambiti “sensibili” <strong>di</strong><br />
interesse intercomunale per la pianificazione; <strong>di</strong>versi punti dell’articolo 106 definiscono le<br />
modalità con cui il PUP/PTC in<strong>di</strong>vidua e seleziona ambiti definendone le modalità <strong>di</strong><br />
coor<strong>di</strong>namento intercomunale: ambiti <strong>di</strong> riqualificazione e valorizzazione paesaggistica,<br />
ambiti <strong>di</strong> pianificazione degli inse<strong>di</strong>amenti produttivi o turistico ricettivi, unità marino litorali<br />
per gli aspetti riguardanti i servizi <strong>di</strong> spiaggia, ambiti <strong>di</strong> interesse per la prevenzione dei<br />
rischi geologici, per la prevenzione e <strong>di</strong>fesa dall’inquinamento acustico, atmosferico,<br />
idrico, ecc.. Altri ambiti spaziali o problematici, non riconducibili ai casi precedenti, che<br />
potenzialmente potrebbero produrre esternalità negative o positive nei confronti dei<br />
comuni limitrofi, potranno essere considerate me<strong>di</strong>ante la definizione <strong>di</strong> ulteriori<br />
procedure <strong>di</strong> valutazione e coor<strong>di</strong>namento.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
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P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
L’INTESA ISTITUZIONALE E IL PROCEDIMENTO DI CAMPO<br />
La procedura <strong>di</strong> intesa<br />
La normativa del Piano Paesaggistico Regionale introduce all’art. 11 l’istituto dell’intesa<br />
quale strumento <strong>di</strong> attuazione del piano, orientato alla definizione <strong>di</strong> azioni strategiche<br />
preor<strong>di</strong>nate a <strong>di</strong>sciplinare le trasformazioni ed il recupero urbanistico del territorio in<br />
attuazione delle previsioni del PPR. Le intese orientano gli interventi ammissibili verso<br />
obiettivi <strong>di</strong> qualità paesaggistica basati sul riconoscimento delle valenze storico culturali,<br />
ambientali e percettive dei luoghi.<br />
La Circolare dell’Assessorato degli Enti Locali, Finanze ed Urbanistica, del 23 novembre<br />
2006, esplicativa del Piano Paesaggistico Regionale (PPR) precisa: “L’Intesa è una modalità<br />
<strong>di</strong> attuazione del PPR attraverso la quale la Regione, la <strong>Provincia</strong>, il Comune ed i privati<br />
concorrono, <strong>di</strong> comune accordo, alla valutazione delle iniziative proposte dai soggetti<br />
interessati in relazione al complessivo rispetto dei valori paesaggistici contenuti nel PPR ed<br />
alle regole generali e particolari in materia <strong>di</strong> urbanistica e <strong>di</strong> paesaggio, in ossequio ai<br />
principi <strong>di</strong> partecipazione democratica e <strong>di</strong> leale cooperazione tra i <strong>di</strong>versi livelli <strong>di</strong> governo<br />
del territorio e nell’ambito delle specifiche attribuzioni <strong>di</strong> competenza istituzionale degli Enti<br />
Locali”.<br />
Gli “In<strong>di</strong>rizzi applicativi del Piano Paesaggistico Regionale” (Allegato Delib. G.R. n. 11/17 del<br />
20.3.2007, punto 10 - l’Intesa) sottolineano il ruolo della procedura <strong>di</strong> Intesa nella fase<br />
transitoria prevista nel PPR, che trova la sua applicazione in particolare:<br />
1) per gli interventi prescritti nell’articolo 15 delle NTA;<br />
2) per ogni intervento <strong>di</strong> ristrutturazione urbanistica nella fascia costiera;<br />
3) per ogni intervento extraurbano entro l’ambito e al <strong>di</strong> fuori della fascia costiera;<br />
4) per residenze agricole in fascia costiera (art. 83 comma 1 lett. a, delle NTA).<br />
L’Intesa viene attivata dalla Regione che, su richiesta del Comune interessato, convoca una<br />
Conferenza <strong>di</strong> Servizi ex artt. 20, 21 e 22 della L.R. n.40/90 e L. n.241/90.<br />
Il raggiungimento dell’Intesa in relazione alle iniziative ad essa sottoposte è con<strong>di</strong>zione per<br />
l’adeguamento degli strumenti urbanistici alle prescrizioni che in tale sede vengono<br />
concordate, nel senso che i risultati dell’Intesa saranno recepiti dal PUC ed inseriti nella<br />
programmazione comunale. L’Intesa, per la quale deve essere raggiunta l’unanimità<br />
nell’accordo, viene sottoscritta dai Presidenti <strong>di</strong> Regione e <strong>Provincia</strong> e dal Sindaco mentre<br />
alla Conferenza <strong>di</strong> Servizi partecipano tutte le Amministrazioni che hanno titolo in merito ad<br />
eventuali autorizzazioni. La Conferenza <strong>di</strong> Servizi è vista pertanto come un tavolo tecnico<br />
con valore “esplorativo” e non “autorizzativo”, che non rilascia “pareri” ma “valutazioni” che<br />
devono essere <strong>di</strong> supporto alla decisione dei tre firmatari.<br />
Il ruolo richiesto alla <strong>Provincia</strong> nella procedura d’Intesa è duplice:<br />
−<br />
−<br />
la sottoscrizione dell’Intesa quale atto <strong>di</strong> contenuto politico<br />
una valutazione <strong>di</strong> carattere tecnico, in riferimento agli strumenti <strong>di</strong> programmazione<br />
e pianificazione provinciale vigenti, all’interno della Conferenza.<br />
Il ruolo della provincia nella procedura <strong>di</strong> Intesa<br />
Nel Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le i Campi del progetto ambientale in<strong>di</strong>cano aree territoriali<br />
caratterizzate da risorse, problemi e potenzialità comuni cui si riconosce una precisa<br />
rilevanza in or<strong>di</strong>ne al progetto del territorio. L’Accordo <strong>di</strong> Campo è il modello giuri<strong>di</strong>co<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
40
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
proposto dal PUP/PTC attraverso il quale <strong>di</strong>versi soggetti territoriali concordano le regole <strong>di</strong><br />
gestione <strong>di</strong> campi problematici, in<strong>di</strong>viduano le finalità e l’oggetto, definiscono gli impegni e gli<br />
obblighi reciproci.<br />
La partecipazione <strong>di</strong> <strong>di</strong>versi soggetti al governo del territorio è uno dei fondamenti del<br />
PUP/PTC della provincia <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>, la quale si organizza sulla base del Modello <strong>di</strong><br />
cooperazione del PUP/PTC, strumento <strong>di</strong> co-pianificazione che definisce le varie fasi e<br />
articolazioni del processo al fine <strong>di</strong> favorire concretamente la con<strong>di</strong>visione delle scelte<br />
territoriali e la definizione delle priorità degli interventi e dei contenuti specifici delle azioni.<br />
Alla luce dell’introduzione dell’istituto dell’Intesa, quale strumento <strong>di</strong> attuazione del PPR, il<br />
ruolo della <strong>Provincia</strong> e del Modello <strong>di</strong> cooperazione, fermo restando l’atto politico conclusivo,<br />
può assumere ben altra rilevanza qualora l’amministrazione provinciale svolgesse un ruolo <strong>di</strong><br />
coor<strong>di</strong>namento territoriale nel proce<strong>di</strong>mento <strong>di</strong> Intesa, considerato come un processo <strong>di</strong><br />
cooperazione tra <strong>di</strong>versi soggetti territoriali e <strong>di</strong> con<strong>di</strong>visione <strong>di</strong> scelte riguardanti il governo<br />
del territorio.<br />
La <strong>Provincia</strong> potrà utilizzare i <strong>di</strong>spositivi normativi del PUP/PTC (in particolare l’Accordo <strong>di</strong><br />
campo e il Modello <strong>di</strong> cooperazione), quali strumenti utili alla gestione del percorso <strong>di</strong><br />
costruzione dell’Intesa, visto come momento conclusivo <strong>di</strong> un processo nel corso del quale<br />
vengono in<strong>di</strong>viduati gli attori, le finalità e l’oggetto dell’Intesa e vengono definiti gli impegni e<br />
gli obblighi reciproci.<br />
L’Accordo <strong>di</strong> campo può assumere la forma giuri<strong>di</strong>ca del Protocollo d’intesa fra i <strong>di</strong>versi attori<br />
territoriali a vario titolo coinvolti, che risulterebbe preliminare alla con<strong>di</strong>visione e<br />
sottoscrizione dell’Intesa ex art.11 delle NTA tra Regione, <strong>Provincia</strong>/e e Comune/i.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
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41
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
LO SVILUPPO DEL PUP/PTC NEI NUOVI TERRITORI DELLA PROVINCIA DI CAGLIARI<br />
Coerenze e criticità tra PUP/PTC <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> e PUP/PTC <strong>di</strong> Nuoro<br />
Le attività <strong>di</strong> confronto tra i Piani Urbanistici <strong>Provincia</strong>li <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> e Nuoro mirano a<br />
in<strong>di</strong>viduare criticità e elementi <strong>di</strong> coerenza tra gli apparati conoscitivi, i <strong>di</strong>spositivi normativi <strong>di</strong><br />
Piano e procedure <strong>di</strong> attuazione e coor<strong>di</strong>namento interistituzionale dei singoli strumenti <strong>di</strong><br />
pianificazione.<br />
Con riferimento agli obiettivi enunciati nelle norme <strong>di</strong> attuazione del PUP/PTC della <strong>Provincia</strong><br />
<strong>di</strong> Nuoro ed in relazione a quanto previsto nell’art. 16 della L.R. 45/89, i contenuti tematici del<br />
Piano sono strutturati in Piani <strong>di</strong> settore, all’interno dei quali si in<strong>di</strong>viduano normative <strong>di</strong><br />
coor<strong>di</strong>namento riferite ad ambiti territoriali omogenei. Ulteriori strumenti d’attuazione sono gli<br />
strumenti della programmazione negoziata, quali accor<strong>di</strong> <strong>di</strong> programma, convenzioni,<br />
protocolli <strong>di</strong> intesa, la forma della gestione dei servizi, nonché altre forme <strong>di</strong> collaborazione<br />
tra Enti pubblici e tra Enti pubblici e privati previste dalla normativa nazionale e regionale<br />
vigente.<br />
I nuovi <strong>di</strong>spositivi del Piano (le nuove ecologie, i sistemi, i campi)<br />
L’aggiornamento del Piano prevede la costruzione dei <strong>di</strong>spositivi <strong>di</strong> Piano già presenti per gli<br />
altri territori della vecchia <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>. Il confronto tra i due Piani Urbanistici<br />
<strong>Provincia</strong>li mette in evidenza, a fronte delle rilevanti <strong>di</strong>fferenze <strong>di</strong> struttura, la <strong>di</strong>sponibilità <strong>di</strong><br />
un significativo patrimonio <strong>di</strong> conoscenze e <strong>di</strong> analisi territoriali.<br />
Per quanto riguarda i <strong>di</strong>spositivi <strong>di</strong> Piano <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> riportati nella Normativa delle Procedure<br />
(Ecologie e Sistemi) e nella Normativa degli Usi (Campi), il processo <strong>di</strong> definizione <strong>di</strong> questi<br />
ultimi per i nuovi ambiti ricompresi all’interno della <strong>Provincia</strong>, può procedere proprio partendo<br />
dall’impalcato conoscitivo <strong>di</strong> base e interpretativo dei caratteri descrittori del territorio<br />
sviluppato all’interno del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le <strong>di</strong> Nuoro. La strutturazione <strong>di</strong> tali<br />
contenuti all’interno <strong>di</strong> un Sistema Informativo Geografico nonché la compatibilità <strong>di</strong> formato<br />
e <strong>di</strong> sistema <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>nate cartografiche delle rappresentazioni spaziali tra i due strumenti <strong>di</strong><br />
pianificazione, rappresenta un rilevante vantaggio in termini operativi. Per quanto attiene al<br />
<strong>di</strong>spositivo delle Ecologie e delle Componenti sarà necessario procedere all’interpretazione<br />
integrata dei principali livelli conoscitivi <strong>di</strong> base dei caratteri ambientali e inse<strong>di</strong>ativi <strong>di</strong><br />
riferimento. Nello specifico, la rappresentazione areale delle componenti sarà definita<br />
attraverso ambiti <strong>di</strong> riferimento, riconosciuti e in<strong>di</strong>viduati per le loro rispettive specificità<br />
strutturali e funzionali, relativamente alle <strong>di</strong>fferenti prospettive <strong>di</strong> lettura assunte, i cui<br />
contenuti tecnici verranno espressi me<strong>di</strong>ante legende analitico-descrittive, i cui requisiti<br />
riguardano i criteri <strong>di</strong> delimitazione, gli elementi <strong>di</strong> specificità locale, le caratteristiche<br />
strutturali e funzionali del sistema, le <strong>di</strong>namiche portanti, le risorse territoriali e le criticità<br />
emergenti. I prodotti dell’analisi integrata e i relativi elementi conoscitivi <strong>di</strong> base saranno<br />
organizzati e strutturati nell’ambito del sistema informativo del Piano.<br />
Dal punto <strong>di</strong> vista operativo le procedure <strong>di</strong> aggiornamento seguiranno le in<strong>di</strong>cazioni descritte<br />
nel capitolo 2 e vedranno il territorio del Sarcidano come area pilota per l’aggiornamento<br />
delle ecologie, contemporaneamente alle azioni <strong>di</strong> revisione ed integrazione degli altri<br />
<strong>di</strong>spositivi <strong>di</strong> piano quali i Sistemi e i Campi.<br />
Il confronto con i nuovi territori<br />
Il confronto con i nuovi territori provinciali sarà condotto attraverso incontri strutturati<br />
finalizzati da una parte a presentare il piano e le sue regole alla luce delle recenti normative,<br />
dall’altra a costruire un percorso partecipativo per la con<strong>di</strong>visione delle basi conoscitive e per<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
42
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
l’in<strong>di</strong>viduazione <strong>di</strong> criticità e opportunità presenti nel territorio, la cui in<strong>di</strong>viduazione è<br />
finalizzata all’identificazione dei Campi <strong>di</strong> progetto sui quali costruire prospettive <strong>di</strong><br />
collaborazione interistituzionale.<br />
In particolare la con<strong>di</strong>visione della conoscenza <strong>di</strong> sfondo, con specifico riferimento alle<br />
relazioni che governano i processi ambientali e inse<strong>di</strong>ativi portanti, e le procedure <strong>di</strong><br />
Cooperazione tra istituzioni, costituiscono il momento iniziale e necessario per il successivo<br />
lavoro <strong>di</strong> identificazione dei Campi <strong>di</strong> progetto e <strong>di</strong> costruzione <strong>di</strong> <strong>di</strong>spositivi conoscitivi e<br />
procedurali <strong>di</strong> supporto allo sviluppo <strong>di</strong> idee progettuali specifiche sia da un punto <strong>di</strong> vista<br />
strettamente tecnico che in termini <strong>di</strong> interazioni tra i vari soggetti locali e sovralocali coinvolti<br />
a vario titolo nell’attuazione. In questo senso anche le procedure specifiche per singolo<br />
Campo (in questo momento richiamate per gran<strong>di</strong> linee nel modello <strong>di</strong> cooperazione<br />
proposto nel PUP/PTC) dovranno contenere regole contestuali per il coinvolgimento e la<br />
partecipazione degli attori territoriali.<br />
Le attività già avviate<br />
Allo stato attuale sono state avviate da parte dell’Amministrazione <strong>Provincia</strong>le <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>,<br />
<strong>di</strong>verse attività <strong>di</strong> programmazione e progettazione che vedono coinvolti i territori comunali<br />
entrati a far parte della nuova <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>. Tali attività rappresentano un primo punto<br />
<strong>di</strong> partenza per strutturare un quadro conoscitivo e <strong>di</strong> progetto utile per le fasi <strong>di</strong> elaborazione<br />
del PUP/PTC in adeguamento alla pianificazione paesaggistica.<br />
Tra le più significative è opportuno ricordare le attività connesse ai laboratori territoriali della<br />
progettazione integrata sia nella fase <strong>di</strong> costruzione del “Rapporto d’Area” sia nella fase <strong>di</strong><br />
costituzione dei tavoli <strong>di</strong> paternariato e <strong>di</strong> sviluppo delle proposte <strong>di</strong> progettazione integrata.<br />
Parallelamente sono stati avviati i tavoli <strong>di</strong> programmazione riguardanti i Piani Locali Unitari<br />
dei Servizi alla persona e un progetto <strong>di</strong> valenza europea (MACIMED – Interreg IIIB Medocc)<br />
inerente la mobilità alternativa e l’adeguamento della sede ferroviaria <strong>di</strong>smessa attraverso la<br />
realizzazione <strong>di</strong> un percorso ciclopedonale.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
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P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
L’ADEGUAMENTO DEL PUP/PTC ALLE NUOVE COMPETENZE DELLA LR 9/2006<br />
Dallo Statuto della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> si evince che l'or<strong>di</strong>namento generale degli uffici e dei<br />
servizi è <strong>di</strong>sciplinato da apposito regolamento <strong>di</strong> organizzazione, approvato dalla Giunta<br />
<strong>Provincia</strong>le nel rispetto dei criteri generali stabiliti dal Consiglio.<br />
Attualmente è stato avviato il processo <strong>di</strong> riorganizzazione dell’Ente, che dovrebbe portare<br />
alla pre<strong>di</strong>sposizione della nuova pianta organica e al nuovo Regolamento <strong>di</strong> organizzazione<br />
che dovrebbe tener conto della mo<strong>di</strong>fica delle competenze dell’Ente.<br />
Tuttavia, ai fini delle iniziative ritenute necessarie al processo <strong>di</strong> pre<strong>di</strong>sposizione e<br />
adeguamento del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le, come stabilito dall’Art. 106 delle NTA del<br />
PPR, e coerentemente con quanto stabilito dalle normative nazionali e regionali sulle<br />
funzioni esercitate dalla <strong>Provincia</strong>, emerge la necessità <strong>di</strong> affrontare il processo <strong>di</strong><br />
pianificazione attraverso un “approccio integrato”, con l’obiettivo, tra l’altro, <strong>di</strong> superare la<br />
frammentazione delle attività che eventualmente verrebbero esercitate dai <strong>di</strong>versi<br />
assessorati, servizi, settori ed uffici operativi. Infatti, tale approccio deve necessariamente<br />
comprendere il coor<strong>di</strong>namento e il perseguimento della coerenza reciproca tra le attività e gli<br />
in<strong>di</strong>rizzi programmatici dei <strong>di</strong>versi settori provinciali, al fine <strong>di</strong> ottenere una integrazione interassessoriale,<br />
ovvero <strong>di</strong> connessione tra attività assessoriali, fondata sulla cooperazione ed il<br />
perseguimento <strong>di</strong> obiettivi con<strong>di</strong>visi e complementari alla costruzione del PUP/PTC.<br />
In questi termini il processo <strong>di</strong> adeguamento del PUP/PTC al PPR, vista l’ampia sfera <strong>di</strong><br />
interessi e <strong>di</strong> attività che abbraccia, può essere affrontata attraverso il perseguimento <strong>di</strong> un<br />
coor<strong>di</strong>namento orizzontale, finalizzato all’integrazione delle azioni; ovvero integrazione<br />
settoriale delle attività e dei servizi relativamente agli aspetti <strong>di</strong> <strong>di</strong>fesa del suolo (soprattutto<br />
con l’Ufficio Protezione Civile e il Settore Viabilità), <strong>di</strong> protezione e valorizzazione delle<br />
risorse naturali (con l’Assessorato Ambiente in genere), ecc., al fine <strong>di</strong> raggiungere una<br />
sinergia complessiva funzionale alla costruzione del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
44
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
5. OGGETTO E CONTENUTI DELLA PRIMA VARIANTE AL PUP/PTC<br />
AMBITO TERRITORIALE DELLA VARIANTE<br />
La proposta relativa alla prima variante al Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le considera come<br />
priorità <strong>di</strong> intervento l’ambito territoriale definito dagli Ambiti <strong>di</strong> paesaggio costiero. Il PPR è<br />
stato approvato definitivamente per il primo ambito omogeneo, l’area costiera, così come<br />
in<strong>di</strong>viduata dagli Ambiti <strong>di</strong> paesaggio.<br />
Gli Ambiti <strong>di</strong> paesaggio costituiscono gran<strong>di</strong> settori in cui è sud<strong>di</strong>viso il territorio regionale e<br />
rappresentano un <strong>di</strong>spositivo spaziale <strong>di</strong> pianificazione del paesaggio attraverso il quale<br />
s’intende in<strong>di</strong>rizzare, sulla base <strong>di</strong> un’idea strategica <strong>di</strong> progetto generale, le azioni <strong>di</strong><br />
conservazione, recupero o trasformazione. Il Piano Paesaggistico Regionale in<strong>di</strong>vidua nel<br />
primo ambito territoriale omogeneo, 27 ambiti <strong>di</strong> paesaggio <strong>di</strong> cui 9 ricadono totalmente o<br />
parzialmente all’interno del territorio della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>:<br />
- Ambito 24: Salto <strong>di</strong> Quirra (ambito <strong>di</strong> interesse interprovinciale)<br />
Comuni interessati: Villaputzu e San Vito (comuni appartenenti alla <strong>Provincia</strong><br />
dell’Ogliastra: Arzana, Ierzu, Lanusei, Loceri, Osini, Perdasdefogu, Tertenia, Ulassai)<br />
- Ambito 25: Foce del Flumendosa<br />
Comuni interessati: Muravera, San Vito, Villaputzu<br />
- Ambito 26: Castiadas<br />
Comuni interessati: Castiadas, Muravera, San Vito (San Priamo)<br />
- Ambito 27: Golfo orientale <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong><br />
Comuni interessati: Maracalagonis, Quartu Sant’Elena, Quartucciu, Sinnai, Villasimius.<br />
- Ambito 1: Golfo <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong><br />
Comuni interessati: Assemini, <strong>Cagliari</strong>, Capoterra, Elmas, Monserrato, Quartu<br />
Sant’Elena, Quartucciu, Selargius, Sestu, Settimo San Pietro, Sinnai, Soleminis, Uta.<br />
- Ambito 2: Nora<br />
Comuni interessati: Assemini, Capoterra, Domus de Maria, Pula, Sarroch, Uta, Villa San<br />
Pietro.<br />
- Ambito 3: Chia<br />
Comuni interessati: Domus de Maria.<br />
- Ambito 4: Golfo <strong>di</strong> Teulada<br />
Comuni interessati: Domus de Maria e Teulada<br />
- Ambito 5: Anfiteatro del Sulcis (ambito <strong>di</strong> interesse interprovinciale)<br />
Comuni interessati: Teulada (comuni appartenenti alla <strong>Provincia</strong> dei Carbonia-Iglesias:<br />
Carbonia, Giba, Masainas, Piscinas, Sant’Anna Arresi, Sant’Antioco, San Giovanni<br />
Suergiu, Santa<strong>di</strong>, Tratalias, Villaperuccio)<br />
L’Ambito del Salto <strong>di</strong> Quirra e l’Ambito dell’Anfiteatro del Sulcis interessano parzialmente il<br />
territorio della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> e, in parte, rispettivamente il territorio della <strong>Provincia</strong><br />
dell’Ogliastra e il territorio della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> Carbonia-Iglesias.<br />
I territori dei comuni del Sarcidano e della Barbagia <strong>di</strong> Seulo, entrati a far parte recentemente<br />
della nuova <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>, non sono interessati dal primo ambito omogeneo del PPR,<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
45
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
così come in<strong>di</strong>viduato dagli Ambiti <strong>di</strong> paesaggio costiero, per il quale la normativa del PPR<br />
prevede, al fine <strong>di</strong> conferire contenuti paesaggistici alla pianificazione provinciale, che le<br />
Province adeguino i propri Piani Urbanistici <strong>Provincia</strong>li alle <strong>di</strong>sposizioni, previsioni e<br />
prescrizioni del Piano Paesaggistico Regionale, entro sei mesi dalla sua pubblicazione nel<br />
BURAS.<br />
seulo<br />
nurallao<br />
sadali<br />
villanovatulo<br />
nuragus isili<br />
serri<br />
nurri<br />
gergei<br />
escolca<br />
esterzili<br />
vallermosa<br />
siliqua<br />
mandas<br />
gesico<br />
siurgus<br />
selegas donigala<br />
suelli<br />
guasila<br />
guamaggiore<br />
ortacesus<br />
senorbi'<br />
s.basilio<br />
pimentel<br />
samatzai barrali s.andrea frius<br />
nuraminis<br />
donori<br />
orroli<br />
goni<br />
silius<br />
s.nicolo'<br />
gerrei<br />
escalaplano<br />
ballao<br />
armungia<br />
villasalto<br />
ussana<br />
dolianova<br />
villasor monastir<br />
ser<strong>di</strong>ana<br />
burcei<br />
s.sperate<br />
decimoputzu<br />
soleminis sinnai<br />
decimomannu<br />
sestu settimo s.pietro<br />
villaspeciosa<br />
27<br />
selargius<br />
maracalagonis<br />
quartucciu<br />
decimomannu<br />
elmas<br />
quartucciu<br />
uta assemini 1<br />
cagliari<br />
quartu s.elena<br />
24<br />
villaputzu<br />
25<br />
s.vito<br />
26<br />
muravera<br />
castiadas<br />
assemini<br />
capoterra<br />
monserrato<br />
sinnai<br />
villasimius<br />
5<br />
4<br />
teulada<br />
sarroch<br />
villa s.pietro<br />
2<br />
pula<br />
domusdemaria<br />
3<br />
Legenda<br />
1 Ambiti <strong>di</strong> Paesaggio del P.P.R.<br />
Gli attuali comuni della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong><br />
I vecchi comuni della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong><br />
domusdemaria<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
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P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
LA PROPOSTA DI VARIANTE AL PUP/PTC: PRIMO STRALCIO<br />
La Conoscenza <strong>di</strong> sfondo<br />
La conoscenza <strong>di</strong> sfondo è la raccolta e l’organizzazione dei dati territoriali che stanno alla<br />
base del piano. Quest’attività è stata portata avanti dai gruppi <strong>di</strong> lavoro che si occupano delle<br />
geografie, come vengono definite i vari settori <strong>di</strong> stu<strong>di</strong>o. La conoscenza <strong>di</strong> sfondo serve<br />
come base conoscitiva per la costruzione dei 3 strumenti principali del piano: le ecologie, i<br />
sistemi <strong>di</strong> organizzazione dello spazio e i campi del progetto ambientale.<br />
Nell’ambito della presente variante si assume la conoscenza <strong>di</strong> sfondo del PUP/PTC così<br />
come integrata e aggiornata nell’ambito del Piano <strong>di</strong> Assetto Organizzativo dei Litorali,<br />
nonché il Rapporto d’area della progettazione integrata.<br />
In riferimento a particolari esigenze riguardanti i contenuti specifici della variante al<br />
PUP/PTC, sono state prodotte integrazioni al quadro conoscitivo sia <strong>di</strong> natura cartografica<br />
che testuale.<br />
La revisione della normativa <strong>di</strong> attuazione del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le<br />
La Normativa del Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le è articolata secondo tre <strong>di</strong>stinti titoli.<br />
Il Titolo I – Finalità e natura del piano, contenente i riferimenti normativi e le finalità e gli<br />
obiettivi del piano: è stato oggetto <strong>di</strong> poche integrazioni necessarie per aggiornare i principali<br />
riferimenti normativi.<br />
Il Titolo II - Normativa <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento degli usi, contenente le Ecologie (Capo I) e i Sistemi<br />
<strong>di</strong> organizzazione dello spazio (Capo II); il Titolo III - Normativa <strong>di</strong> Coor<strong>di</strong>namento delle<br />
Procedure, si sud<strong>di</strong>vide anch’essa in due Capi: i Campi del progetto ambientale (Capo I) e i<br />
Modelli proce<strong>di</strong>mentali <strong>di</strong> cooperazione).<br />
La Normativa <strong>di</strong> Coor<strong>di</strong>namento degli Usi: le Ecologie<br />
L’ecologia è una porzione del territorio che in<strong>di</strong>vidua un sistema complesso <strong>di</strong> relazioni tra<br />
processi ambientali, inse<strong>di</strong>ativi, agrario-forestali e del patrimonio culturale.<br />
Le ecologie contribuiscono ad in<strong>di</strong>rizzare gli interventi progettuali sul territorio coerentemente<br />
con i processi ambientali ed inse<strong>di</strong>ativi in atto. Questo avviene attraverso una descrizione<br />
normativa incentrata sulle potenziali conseguenze delle azioni <strong>di</strong> trasformazione senza la<br />
prescrizione <strong>di</strong> usi consentiti o <strong>di</strong> destinazioni funzionali.<br />
Il Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le articola le seguenti ecologie:<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Ecologie geo-ambientali<br />
Ecologie inse<strong>di</strong>ative<br />
Ecologie agrario-forestali<br />
Ecologie del patrimonio culturale.<br />
Nel PUP/PTC vigente le ecologie interessano l’intero territorio della vecchia <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong><br />
<strong>Cagliari</strong>.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
47
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
Pertanto, a seguito della “Istituzione delle Province <strong>di</strong> Carbonia-Iglesias, del Me<strong>di</strong>o-<br />
Campidano, dell’Ogliastra e <strong>di</strong> Olbia-Tempio” che ha mo<strong>di</strong>ficato l’ambito territoriale cui il<br />
PUP/PTCP della provincia <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> si riferisce, è necessario introdurre le seguenti<br />
mo<strong>di</strong>fiche al piano:<br />
−<br />
−<br />
estendere l’ambito delle ecologie al territorio dei nuovi comuni dell’attuale <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong><br />
<strong>Cagliari</strong> appartenenti al Sarcidano ed alla Barbagia <strong>di</strong> Seulo;<br />
abrogare le ecologie riguardanti ambiti territoriali appartenenti a comuni che ricadono<br />
oggi nelle nuove province <strong>di</strong> Carbonia-Iglesias e del Me<strong>di</strong>o Campidano.<br />
L’attuale ipotesi <strong>di</strong> prima variante propone l’abrogazione <strong>di</strong> quelle ecologie totalmente<br />
esterne all’attuale configurazione provinciale rimandando la costruzione delle nuove ecologie<br />
per i comuni appartenenti al Sarcidano ed alla Barbagia <strong>di</strong> Seulo, esterni al primo ambito<br />
omogeneo del PPR, alla seconda variante che sarà estesa all’intero territorio dell’attuale<br />
<strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>.<br />
La Normativa <strong>di</strong> Coor<strong>di</strong>namento degli Usi: i Sistemi <strong>di</strong> organizzazione dello spazio<br />
I sistemi <strong>di</strong> organizzazione dello spazio, descrivono le linee guida per la gestione dei servizi<br />
e dei beni pubblici e rappresentano gli strumenti fondamentali dell’organizzazione urbana<br />
dello spazio provinciale e servono come base per la creazione <strong>di</strong> nuovi assetti territoriali. Il<br />
PUP/PTC seleziona i seguenti sistemi:<br />
- Sistema dei servizi sociali<br />
- Sistema dei servizi superiori<br />
- Sistema della mobilita’ e dei trasporti<br />
- Sistema dei servizi <strong>di</strong> telecomunicazioni<br />
- Sistema dei servizi energetici<br />
- Sistema delle risorse idriche: qualità e depurazione<br />
- Sistema <strong>di</strong> gestione dei rifiuti<br />
- Sistema approvvigionamento idrico<br />
- Sistema delle gran<strong>di</strong> strutture <strong>di</strong> ven<strong>di</strong>ta– ppuc<br />
- Sistema dei beni e delle attività culturali<br />
- Sistema della agricoltura territoriale e della vegetazione<br />
Sistema dei servizi sociali - Sistema dei servizi superiori<br />
La normativa <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento degli usi in<strong>di</strong>vidua il Sistema dei servizi sociali ed il Sistema<br />
dei servizi superiori.<br />
Il sistema dei servizi sociali, che comprende i servizi assistenziali, i servizi sanitari, i servizi<br />
educativi e culturali, è concepito come “rete infrastrutturale” a sostegno non solo <strong>di</strong> questo<br />
settore ma anche <strong>di</strong> tutte le attività umane che trovano nella qualità <strong>di</strong> tale rete primaria<br />
basilare la con<strong>di</strong>zione costitutiva della vivibilità e della possibilità <strong>di</strong> lavorare e operare in un<br />
territorio.<br />
La Legge regionale 23 <strong>di</strong>cembre 2005, n. 23 “Sistema integrato dei servizi alla persona” ha<br />
aggiornato il quadro normativo <strong>di</strong> riferimento ridefinendo il ruolo e le competenze degli enti<br />
locali e della provincia.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
48
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
La regione e gli enti locali hanno il compito <strong>di</strong> realizzare, con la partecipazione delle<br />
comunità locali e delle formazioni sociali, il sistema integrato dei servizi alla persona, volto a<br />
promuovere il libero sviluppo della persona umana e la sua partecipazione sociale, culturale,<br />
politica ed economica alla vita della comunità locale. Il sistema integrato dei servizi alla<br />
persona, comprendente l'insieme delle attività <strong>di</strong> programmazione, realizzazione e<br />
valutazione dei servizi e delle prestazioni volte a favorire il benessere delle persone e delle<br />
famiglie che si trovino in situazioni <strong>di</strong> bisogno sociale, esclusi gli interventi pre<strong>di</strong>sposti dal<br />
sistema sanitario, previdenziale e <strong>di</strong> amministrazione della giustizia.<br />
La LR 23/2005 <strong>di</strong>sciplina il Piano locale unitario dei servizi (PLUS) che ha il compito <strong>di</strong><br />
mettere in rete e armonizzare gli interventi ed i servizi sociali, sociosanitari e sanitari. I<br />
comuni e l'azienda sanitaria locale elaborano la proposta <strong>di</strong> piano con la provincia e<br />
provvedono alla programmazione ed alla realizzazione del sistema integrato ed all'attuazione<br />
locale dei livelli essenziali sociali e sociosanitari attraverso il Piano Locale Unitario dei Servizi<br />
(PLUS).<br />
L’Art. 7 della LR 23 del 2005 <strong>di</strong>sciplina gli ambiti <strong>di</strong> competenza delle Province, le quali<br />
“concorrono alla programmazione locale e regionale del sistema integrato, (..) curando il<br />
coor<strong>di</strong>namento delle politiche <strong>di</strong> propria competenza con le politiche sociali, (...) partecipano<br />
alla realizzazione del sistema informativo dei servizi sociali, attraverso la raccolta dei dati sui<br />
bisogni e le risorse <strong>di</strong>sponibili, l'analisi dell'offerta <strong>di</strong> servizi, delle strutture e dei soggetti<br />
accre<strong>di</strong>tati e il supporto tecnico e formativo <strong>di</strong> operatori e attori del sistema”.<br />
Inoltre spettano alle province le funzioni <strong>di</strong> elaborazione, in collaborazione con i comuni, <strong>di</strong><br />
progetti relativi a problematiche sociali <strong>di</strong> interesse sovrazonale e collaborazione alla loro<br />
gestione sperimentale, il coor<strong>di</strong>namento delle politiche sociali con le politiche dell'istruzione e<br />
formazione e con le politiche attive del lavoro, il sostegno e l’assistenza tecnica agli enti<br />
locali impegnati nella realizzazione del sistema locale dei servizi.<br />
Il sistema dei servizi sociali ha necessità <strong>di</strong> una aggiornamento generale in particolare in<br />
riferimento al processo <strong>di</strong> revisione del quadro normativo e dei nuovi strumenti <strong>di</strong><br />
pianificazione e programmazione <strong>di</strong> competenza regionale e degli enti locali (Piano regionale<br />
dei servizi sociali e sanitari, Piano socio-assistenziale, PLUS, ecc.).<br />
Sistema della mobilita’ e dei trasporti<br />
Il Sistema tratta aspetti connessi alle reti <strong>di</strong> trasporto e aspetti connessi alla mobilità ed al<br />
trasporto pubblico locale. Il sistema necessita pertanto <strong>di</strong> un aggiornamento riguardante sia<br />
la nuova configurazione territoriale della provincia sia l’evoluzione e aggiornamento degli<br />
strumenti <strong>di</strong> pianificazione e gestione dei trasporti e della mobilità locale.<br />
Il settore del trasporto pubblico locale (TPL) è stato oggetto <strong>di</strong> una profonda trasformazione a<br />
partire dall’emanazione del D. lgs n. 400 del 20 settembre 1999 (mo<strong>di</strong>ficativo del D.lgs n.<br />
422/1997), che concludeva il <strong>di</strong>fficilissimo iter della riforma del settore. Con tale riforma lo<br />
Stato si è posto alcuni obiettivi <strong>di</strong> fondo, tra cui:<br />
- il decentramento <strong>di</strong> tutte le competenze in materia, unificando così al livello regionale le<br />
responsabilità in termini <strong>di</strong> quantità e qualità dei servizi da offrire con le responsabilità<br />
finanziarie;<br />
- la creazione, al livello locale, <strong>di</strong> soggetti pubblici forti nell’esercizio delle loro funzioni <strong>di</strong><br />
programmazione, amministrazione e controllo;<br />
- la riorganizzazione della gestione dei servizi, favorendo la nascita <strong>di</strong> un nuovo sistema <strong>di</strong><br />
aziende del TPL che accedono al mercato secondo i meccanismi propri della<br />
concorrenza.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
49
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
La Legge Regionale 7 <strong>di</strong>cembre 2005, n. 21 stabilisce la nuova "Disciplina e organizzazione<br />
del trasporto pubblico locale in Sardegna". A questa nuova <strong>di</strong>sciplina si da attuazione a<br />
partire dalla Delibera <strong>di</strong> Giunta Regionale del 28 febbraio 2007, n. 8/13 “attuazione le<br />
Direttive <strong>di</strong> applicazione e atto preliminare alla definizione e alla progettazione dei servizi<br />
minimi”.<br />
Competono alle province in materia <strong>di</strong> trasporto pubblico locale in attuazione degli in<strong>di</strong>rizzi<br />
contenuti nella programmazione regionale: la pre<strong>di</strong>sposizione e l’attuazione dei piani<br />
provinciali <strong>di</strong> trasporto pubblico locale e altri importanti compiti amministrativi, quali<br />
l’espletamento delle procedure <strong>di</strong> gara per l’affidamento dei servizi minimi ed aggiuntivi in<br />
riferimento ai bacini <strong>di</strong> mobilità ed alle unità <strong>di</strong> rete <strong>di</strong> livello provinciale e la stipula con<br />
l’aggiu<strong>di</strong>catario dei contratti <strong>di</strong> servizio, compresa l’attività <strong>di</strong> controllo e all’applicazione delle<br />
sanzioni.<br />
Particolare rilievo assume, anche in considerazione della nuova configurazione territoriale<br />
della <strong>Provincia</strong>, la mobilità urbana, per la quale a livello nazionale e regionale viene proposto<br />
<strong>di</strong> lasciare ai Comuni o aggregati <strong>di</strong> Comuni totale libertà nella scelta degli interventi<br />
infrastrutturali, tecnologici, gestionali ed organizzativi volti al miglioramento dei livelli <strong>di</strong><br />
servizio del sistema <strong>di</strong> trasporti nelle singole realtà locali e <strong>di</strong> riservare allo Stato e alla<br />
Regione il ruolo <strong>di</strong> cofinanziatore degli interventi. I Piani Urbani della Mobilità (PUM), istituiti<br />
dalla Legge n. 340 del 24 novembre 2000, sono lo strumento attraverso il quale le realtà<br />
locali definiscono l’insieme <strong>di</strong> interventi per la mobilità locale.<br />
Completano il quadro <strong>di</strong> riferimento per il sistema del TPL e più in generale, dei trasporti<br />
regionali alcuni importanti riferimenti programmatici:<br />
− il Nuovo Piano Generale dei Trasporti e della Logistica (PGT gennaio 2001);<br />
−<br />
−<br />
l'Aggiornamento del Piano Regionale dei Trasporti (PRT - Dicembre 2001), che<br />
costituisce il riferimento strategico della politica dei trasporti della Regione Sardegna,<br />
che ha intanto avviato la redazione del nuovo Piano Regionale dei Trasporti che<br />
costituirà la cornice <strong>di</strong> riferimento per la programmazione provinciale;<br />
il Piano Regionale delle merci (Rapporto Finale - Dicembre 2001) che rappresenta<br />
uno strumento <strong>di</strong>namico <strong>di</strong> ausilio alla pianificazione regionale dei trasporti, in grado<br />
<strong>di</strong> adattarsi ai mutamenti della realtà attraverso un continuo ed effettivo controllo del<br />
fenomeno e della sua evoluzione.<br />
In considerazione della rilevanza che il tema della mobilità e dei trasporti riveste per l’intero<br />
territorio provinciale e della copertura geografica dell’attuale proposta <strong>di</strong> variante, riguardante<br />
unicamente l’ambito costiero, si suggerisce <strong>di</strong> rinviare l’aggiornamento del sistema alla<br />
variante generale al PUP/PTC da re<strong>di</strong>gere con l’approvazione del PPR per l’intero territorio<br />
regionale.<br />
L’attuale proposta <strong>di</strong> variante stralcia unicamente i contenuti <strong>di</strong> in<strong>di</strong>rizzo normativo<br />
riguardanti i territori dei comuni appartenenti alle attuali province del Me<strong>di</strong>o Campidano e <strong>di</strong><br />
Carbonia-Iglesias.<br />
Sistema dei servizi <strong>di</strong> telecomunicazioni<br />
Il sistema è composto dai seguenti ambiti tematici, per ognuno dei quali sono state fornite<br />
delle linee guida:<br />
1. formazione;<br />
2. servizi <strong>di</strong> Teleme<strong>di</strong>cina;<br />
3. servizi <strong>di</strong> Telesoccorso;<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
50
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
4. servizi <strong>di</strong> Teleamministrazione;<br />
5. servizi <strong>di</strong> Telelavoro;<br />
6. servizi alle PMI;<br />
7. la rete fissa e mobile;<br />
8. la compatibilità elettromagnetica e il territorio.<br />
Il quadro normativo e programmatico nazionale e regionale del sistema ha subito in questi<br />
anni una profonda evoluzione in ognuno degli ambiti tematici elencati. Alla luce <strong>di</strong> questi<br />
cambiamenti ed in riferimento al ruolo centrale assunto dalla Regione nel settore come<br />
erogatore e coor<strong>di</strong>natore <strong>di</strong> servizi, è necessaria una significativa revisione ed<br />
aggiornamento del sistema, con l'eventuale stralcio <strong>di</strong> alcuni ambiti tematici, quali ad<br />
esempio la teleme<strong>di</strong>cina e la rete fissa e mobile.<br />
La LR 9/2006 - sulla base della Legge 22/02/2001, n. 36 (Legge quadro sulla protezione<br />
dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici) - ha in<strong>di</strong>viduato i compiti e<br />
le funzioni della Regione e delle amministrazioni provinciali e locali in materia <strong>di</strong><br />
inquinamento elettromagnetico (artt. 54 e 55)<br />
Alle province sono attribuiti i seguenti compiti e funzioni:<br />
- approvazione dei piani <strong>di</strong> risanamento degli impianti <strong>di</strong> trasmissione e <strong>di</strong>stribuzione<br />
dell'energia elettrica <strong>di</strong> tensione non superiore a 150 kilovolt;<br />
- rilascio delle autorizzazioni inerenti alla costruzione e all'esercizio <strong>di</strong> elettrodotti con<br />
tensione non superiore a 150 kilovolt e relative varianti;<br />
- controllo e vigilanza delle suddette reti circa l'osservanza dei limiti e dei parametri<br />
previsti in materia <strong>di</strong> tutela dall'inquinamento elettromagnetico;<br />
- adozione dei provve<strong>di</strong>menti per l'esecuzione delle azioni <strong>di</strong> risanamento degli<br />
impianti;<br />
- approvazione dei piani <strong>di</strong> risanamento degli impianti per l'emittenza ra<strong>di</strong>otelevisiva e<br />
degli impianti fissi per la telefonia mobile.<br />
Sistema dei servizi energetici<br />
Il quadro normativo in materia <strong>di</strong> energia è in continua evoluzione, in particolare negli ultimi<br />
anni le Regioni stanno assumendo un ruolo via via più importante in tutte le attività <strong>di</strong><br />
pianificazione, così nel settore dell’Energia si è passati nell’ultimo decennio dal Piano<br />
Energetico Nazionale al Piano Energetico Ambientale Regionale.<br />
La Regione Sardegna ha adottato nel corso del 2006 il proprio Piano Energetico Ambientale<br />
Regionale che persegue i seguenti obiettivi:<br />
a) La stabilità e sicurezza della rete<br />
b) Il Sistema Energetico funzionale all’apparato produttivo<br />
c) La tutela ambientale<br />
d) Le strutture delle reti dell’Energia<br />
e) La <strong>di</strong>versificazione delle fonti energetiche<br />
Inoltre la LR 9/2006 ha conferito alle province funzioni <strong>di</strong> tutela e valorizzazione delle risorse<br />
energetiche. In pArticolare l’Art. 21 prevede che le province concorrano alla determinazione<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
51
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
degli atti <strong>di</strong> programmazione regionale in materia <strong>di</strong> energia ed esercitino le funzioni in<br />
materia <strong>di</strong> controllo sul risparmio energetico e sull'uso razionale dell'energia.<br />
Sono inoltre attribuite alle province, nell'ambito delle linee <strong>di</strong> in<strong>di</strong>rizzo e <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento<br />
previste dai piani energetici regionali, i seguenti compiti e funzioni:<br />
a) redazione, adozione e attuazione dei piani <strong>di</strong> intervento per la promozione <strong>di</strong> fonti<br />
rinnovabili, del risparmio energetico e dell'uso razionale dell'energia;<br />
b) rilascio, nel rispetto della programmazione regionale, <strong>di</strong> provve<strong>di</strong>menti autorizzativi per<br />
l'installazione e l'esercizio degli impianti <strong>di</strong> produzione <strong>di</strong> energia elettrica con potenza <strong>di</strong><br />
targa uguale o inferiore a 300 MW termici;<br />
c) controllo del ren<strong>di</strong>mento energetico degli impianti termici nei comuni con popolazione<br />
inferiore ai quarantamila abitanti;<br />
d) adozione degli atti riguardanti reti <strong>di</strong> interesse locale <strong>di</strong> oleodotti, gasdotti e stoccaggio <strong>di</strong><br />
energia, escluso quello <strong>di</strong> metano in giacimento;<br />
e) in<strong>di</strong>viduazione <strong>di</strong> aree finalizzate alla realizzazione <strong>di</strong> impianti e reti <strong>di</strong> teleriscaldamento;<br />
f) provve<strong>di</strong>menti che interessano una sola provincia relativi a:<br />
1) gruppi elettrogeni;<br />
2) realizzazione <strong>di</strong> linee elettriche con tensione uguale o inferiore a 150 kilovolt;<br />
3) installazione ed esercizio <strong>di</strong> impianti e depositi <strong>di</strong> oli minerali e relativi oleodotti <strong>di</strong><br />
interesse locale;<br />
4) installazione ed esercizio <strong>di</strong> impianti e depositi <strong>di</strong> riempimento e travaso o depositi <strong>di</strong><br />
gas combustibili;<br />
5) attività <strong>di</strong> <strong>di</strong>stribuzione e ven<strong>di</strong>ta <strong>di</strong> gas combustibili in bombole e attività <strong>di</strong> controllo<br />
connesse.<br />
Alla luce dell’evoluzione normativa e <strong>di</strong> pianificazione settoriale, il sistema dei servizi<br />
energetici del PUP/PTC ha necessità <strong>di</strong> una revisione e aggiornamento generale anche in<br />
riferimento alle funzioni <strong>di</strong> tutela e valorizzazione delle risorse energetiche conferite alle<br />
amministrazioni provinciali con la LR 9/2006.<br />
Sistema delle risorse idriche: qualita’ e depurazione<br />
E’ stato aggiornato sulla base del D. Lgs 152/2006 e sono state rimodulate le linee guida in<br />
relazione alla situazione attuale. E’ auspicabile la fusione dei due sistemi relativi alla risorsa<br />
idrica in un unico sistema che tratti quest’ultima in un approccio integrato così come da<br />
tempo definito nella Legge Galli.<br />
Sistema <strong>di</strong> gestione dei rifuti<br />
Alla luce del mutato quadro normativo e <strong>di</strong> pianificazione <strong>di</strong> riferimento, sia a livello nazionale<br />
che regionale, il sistema <strong>di</strong> gestione dei rifiuti richiama la necessità <strong>di</strong> aggiornamenti in<br />
merito ai nuovi in<strong>di</strong>rizzi e <strong>di</strong>sposizioni in materia. Sono due i <strong>di</strong>spositivi più importanti che <strong>di</strong><br />
fatto richiamano una revisione del sistema presente nel PUP/PTC: il D. Lgs 152 del 2006,<br />
che <strong>di</strong> fatto supera il “Decreto Ronchi”, e l’Aggiornamento del Piano Regionale <strong>di</strong> Gestione<br />
dei Rifiuti – Sezione Rifiuti Urbani.<br />
In particolare la Deliberazione N. 51/15 DEL 12.12.2006 che adotta il Piano Regionale <strong>di</strong><br />
Gestione dei Rifiuti – Sezione Rifiuti Urbani ai sensi dell’art. 199 del D. Lgs 152 del 2006.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
52
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
L’aggiornamento del Piano ha comportato, in sintesi, le seguenti scelte, le quali hanno<br />
evidenti ricadute sulle azioni <strong>di</strong> pianificazione e programmazione provinciali:<br />
a) l’istituzione <strong>di</strong> un unico Ambito Territoriale Ottimale coincidente con l’intero territorio<br />
regionale, a fronte dei quattro attualmente esistenti, con conseguente in<strong>di</strong>viduazione <strong>di</strong><br />
un’unica Autorità d’Ambito cui sarà affidato il servizio regionale integrato <strong>di</strong> gestione dei<br />
rifiuti urbani;<br />
b) la presa in carico degli impianti <strong>di</strong> trattamento/smaltimento dei rifiuti da parte della<br />
predetta Autorità d’Ambito e l’affidamento della gestione degli stessi me<strong>di</strong>ante procedure<br />
ad evidenza pubblica;<br />
c) l’in<strong>di</strong>viduazione, in base a criteri <strong>di</strong> efficacia ed economicità, <strong>di</strong> due livelli <strong>di</strong> gestione<br />
integrata, coor<strong>di</strong>nati dall’Autorità d’Ambito regionale:<br />
- il livello provinciale, per l’organizzazione della fase <strong>di</strong> raccolta e recupero dei<br />
materiali, in cui avranno un ruolo preponderante le Province e gli Enti Locali;<br />
- il livello regionale, per la gestione della filiera del trattamento/smaltimento del rifiuto<br />
residuale, attraverso le fasi <strong>di</strong> termovalorizzazione e smaltimento in <strong>di</strong>scarica,<br />
garantendo la determinazione <strong>di</strong> una tariffa unica per tutto l’ambito regionale e la<br />
minimizzazione del ricorso allo smaltimento in <strong>di</strong>scarica;<br />
d) l’in<strong>di</strong>viduazione <strong>di</strong> due soli termovalorizzatori, siti in Comune <strong>di</strong> Capoterra e Ottana;<br />
e) l’attuazione <strong>di</strong> strategie operative che consentano prioritariamente la riduzione dei rifiuti<br />
prodotti nel territorio regionale;<br />
f) la progettazione <strong>di</strong> raccolte <strong>di</strong>fferenziate ad alta efficienza, fissando obiettivi <strong>di</strong> raccolta<br />
<strong>di</strong>fferenziata pari alla soglia minima del 50% della produzione complessiva dei rifiuti, da<br />
raggiungersi nel quinquennio 2006-2010;<br />
g) la promozione dell’utilizzo del compost <strong>di</strong> qualità me<strong>di</strong>ante accor<strong>di</strong> <strong>di</strong> programma con<br />
l’Ente Foreste e con le associazioni degli agricoltori;<br />
h) l’attuazione <strong>di</strong> interventi sulle piattaforme esistenti e su quelle in progetto, <strong>di</strong> prima<br />
valorizzazione dei materiali provenienti dalla raccolta <strong>di</strong>fferenziata, per creare impresa e<br />
lavoro in Sardegna.<br />
È da rimarcare che il Sistema attuale presente nel PUP/PTC, pur contenendo inesattezze ed<br />
informazioni non aggiornate, sia <strong>di</strong> tipo normativo e <strong>di</strong> programmazione locale, possiede al<br />
suo interno linee guida che conservano ancora vali<strong>di</strong>tà strategica per le azioni provinciali, se<br />
opportunamente mo<strong>di</strong>ficate e aggiornate.<br />
Sistema approvvigionamento idrico<br />
E’ stato aggiornato considerando l’attuale assetto normativo relativamente all’Autorità<br />
d’Ambito e all’affidamento della gestione del Servizio Idrico Integrato della Sardegna<br />
costituito dall’insieme dei servizi pubblici <strong>di</strong> captazione, adduzione e <strong>di</strong>stribuzione <strong>di</strong> acque a<br />
usi civili <strong>di</strong> captazione, fognatura e <strong>di</strong> depurazione delle acque reflue, così come definito<br />
nella Legge Galli, e recepito dal Testo unico dell’ambiente (D.Lgs 152/2006).<br />
Sistema delle gran<strong>di</strong> strutture <strong>di</strong> ven<strong>di</strong>ta– PPUC<br />
Il sistema definisce il quadro <strong>di</strong> riferimento normativo per le questioni relative alla<br />
localizzazione <strong>di</strong> nuove gran<strong>di</strong> strutture <strong>di</strong> ven<strong>di</strong>ta (GSV).<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
53
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
Il quadro normativo <strong>di</strong> riferimento per le attività e l’urbanistica commerciale è stato riformato<br />
con il Decreto Legislativo n. 114 del 31 marzo 1998, “Riforma della <strong>di</strong>sciplina relativa al<br />
settore dei commercio, a norma dell’art.4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59”.<br />
La Legge regionale 18 maggio 2006, n. 5 Disciplina generale delle attività commerciali<br />
costituisce la legge <strong>di</strong> attuazione in Sardegna della riforma del settore introdotta dal D.Lgs. n.<br />
114/1998. Tale legge conferisce specifiche competenze ai comuni e istituisce il Piano<br />
regionale per le gran<strong>di</strong> strutture <strong>di</strong> ven<strong>di</strong>ta quale principale riferimento programmatico per le<br />
strutture commerciali <strong>di</strong> gran<strong>di</strong> <strong>di</strong>mensioni.<br />
La stessa legge introduce una nuova classificazione degli esercizi commerciali in rapporto<br />
alla consistenza demografica dei comuni, stabilendo nuove soglie <strong>di</strong>mensionali per gli<br />
esercizi <strong>di</strong> vicinato, le me<strong>di</strong>e strutture <strong>di</strong> ven<strong>di</strong>ta e le gran<strong>di</strong> strutture <strong>di</strong> ven<strong>di</strong>ta.<br />
Ai sensi dell’art. 20 comma 2 del D.L.vo n. 267 del 18.08.2000 e dell’art. 16 della legge<br />
regionale n. 45 del 22.12.1989, la <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>, ferme restando le competenze dei<br />
comuni, e in attuazione della legislazione e dei programmi regionali, in<strong>di</strong>vidua e regolamenta<br />
l’uso delle zone destinate ad attività commerciali <strong>di</strong> interesse sovra-comunale coerentemente<br />
con gli in<strong>di</strong>rizzi contenuti nell’art. 106 delle Norme Tecniche <strong>di</strong> Attuazione del Piano<br />
Paesaggistico Regionale.<br />
La <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> in riferimento alla normativa antecedente la LR 5/2006 e la redazione<br />
del PPR si era dotata <strong>di</strong> un proprio Piano <strong>Provincia</strong>le <strong>di</strong> Urbanistica Commerciale (PPUC)<br />
come piano stralcio del PUP ai sensi della DGR 55/108 2000. Il PPUC definisce specifiche<br />
procedure per l’in<strong>di</strong>viduazione degli ambiti <strong>di</strong> pianificazione coor<strong>di</strong>nata delle gran<strong>di</strong> strutture<br />
<strong>di</strong> ven<strong>di</strong>ta, che dovranno essere riviste alla luce della nuova <strong>di</strong>sciplina regionale del settore e<br />
in coerenza con gli in<strong>di</strong>rizzi del PPR.<br />
In considerazione dell’evoluzione del quadro normativo <strong>di</strong> settore nell’ambito della presente<br />
proposta <strong>di</strong> variante al PUP/PTC è stato aggiornato il Sistema delle gran<strong>di</strong> strutture <strong>di</strong><br />
ven<strong>di</strong>ta.<br />
Sistema dei beni e delle attività culturali<br />
Il sistema è invariato in quanto gli aspetti sostanziali che lo costituiscono risultano attuali. Per<br />
quanto concerne le analisi sugli elaborati <strong>di</strong> piani sovracomunali non più vigenti si è ritenuto<br />
utile mantenerle quali elementi del quadro evolutivo <strong>di</strong>sciplinare.<br />
Per quanto riguarda l’aggiornamento normativo il Sistema deve essere integrato con la L.R.<br />
20 settembre 2006, n. 14, “Norme in materia <strong>di</strong> beni culturali, istituti e luoghi della cultura”. In<br />
particolare nel Punto 3 dell’articolo 3 <strong>di</strong> tale legge si specifica che la Regione riconosce agli<br />
enti locali funzioni <strong>di</strong> integrazione, coor<strong>di</strong>namento e gestione dei rapporti tra beni culturali e<br />
contesto paesaggistico e territoriale ed in questo senso la <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> attiva:<br />
- la sinergia interassessoriale, a livello provinciale, sui temi del patrimonio storico culturale;<br />
- l’approfon<strong>di</strong>mento delle specificità dei comuni per la migliore valorizzazione all’interno dei<br />
costituen<strong>di</strong> <strong>di</strong>stretti culturali;<br />
- l’implementazione del portale SardegnaCultura regionale e la verifica <strong>di</strong> coerenza delle<br />
banche dati sul patrimonio storico culturale per le tematiche <strong>di</strong> carattere sovracomunale;<br />
- le attività <strong>di</strong> sensibilizzazione sul patrimonio e<strong>di</strong>lizio tra<strong>di</strong>zionale e sulla forma ed il<br />
carattere urbanistico dei centri storici.<br />
L’attuazione ai sensi dell’art 106-punto 8 delle NTA del PPR ( “in<strong>di</strong>viduazione <strong>di</strong> ville,<br />
complessi ed e<strong>di</strong>fici <strong>di</strong> pregio architettonico con le relative pertinenze e i contesti figurativi”).<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
54
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
E’ stato inoltre coerentemente meglio specificato l’ultimo punto dell’articolo <strong>di</strong> norma relativo<br />
al Sistema.<br />
Sistema della agricoltura territoriale e della vegetazione<br />
Il sistema della agricoltura territoriale e della vegetazione è articolato al suo interno nei<br />
seguenti ambiti tematici:<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
La filiera della selvicoltura e della sughericoltura<br />
Il comparto dell’allevamento bovino<br />
Il comparto lattiero caseario ovino<br />
L’Olivicoltura<br />
La Viticoltura<br />
L’agricoltura irrigua<br />
L’Art. 106 della normativa tecnica <strong>di</strong> attuazione del PPR prevede che il PUP/PTC in<strong>di</strong>chi “gli<br />
obiettivi generali, la strategia <strong>di</strong> tutela e <strong>di</strong> valorizzazione del patrimonio agroforestale e<br />
dell’agricoltura specializzata, in coerenza con gli strumenti <strong>di</strong> programmazione del settore<br />
agricolo e forestale”.<br />
Il sistema necessita <strong>di</strong> una revisione generale ed un eventuale aggiornamento anche in<br />
riferimento al Piano <strong>di</strong> Sviluppo Rurale della Regione Sardegna, che delinea il quadro entro<br />
cui si applica il sostegno comunitario allo sviluppo rurale, ed il Piano <strong>di</strong> ristrutturazione e<br />
riconversione viticola della Sardegna che intende rilanciare il comparto vitivinicolo sardo.<br />
Nell’ambito della presente variante si propone l’abrogazione del Sistema dell’agricoltura<br />
territoriale e della vegetazione e l’introduzione <strong>di</strong> due nuovi Sistemi <strong>di</strong> organizzazione dello<br />
spazio, denominati Sistema della gestione forestale e agroforestale e Sistema della<br />
trasformazione agraria, che anticipano i contenuti previsti dal punto 4 dell’art. 106.<br />
I nuovi Sistemi <strong>di</strong> organizzazione dello spazio<br />
L’attuale proposta <strong>di</strong> variante al Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le introduce i seguenti nuovi<br />
sistemi <strong>di</strong> organizzazione dello spazio:<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Sistema della <strong>di</strong>fesa del suolo e dei <strong>di</strong>ssesti idrogeologici<br />
Sistema della trasformazione agraria<br />
Sistema della gestione forestale e agroforestale<br />
Sistema degli inse<strong>di</strong>amenti turistico ricettivi<br />
Sistema degli inse<strong>di</strong>amenti industriali e artigianali<br />
I nuovi sistemi del PUP/PTC sono illustrati negli elaborati testuali allegati alla proposta <strong>di</strong><br />
variante al piano, mentre le relative linee guida del sistema sono inserite all’interno della<br />
proposta <strong>di</strong> mo<strong>di</strong>fica alla Normativa <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento degli usi (Titolo II, Capo II, Sistemi <strong>di</strong><br />
organizzazione dello spazio).<br />
La Normativa <strong>di</strong> Coor<strong>di</strong>namento delle Procedure: i Campi del progetto ambientale<br />
I campi del progetto ambientale stanno alla base del processo comunicativo del piano e<br />
in<strong>di</strong>cano aree territoriali caratterizzate da risorse, problemi e potenzialità comuni cui si<br />
riconosce una precisa rilevanza in or<strong>di</strong>ne al progetto del territorio. I campi hanno come<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
55
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
finalità la conclusione <strong>di</strong> Accor<strong>di</strong> <strong>di</strong> Campo / pianificazione che si realizza attraverso un<br />
progetto unitario orientato da linee guida definite dal PUP/PTC.<br />
L’Accordo <strong>di</strong> Campo è il modello giuri<strong>di</strong>co proposto dal PUP/PTC attraverso il quale <strong>di</strong>versi<br />
soggetti territoriali concordano le regole <strong>di</strong> gestione <strong>di</strong> campi problematici, in<strong>di</strong>viduano le<br />
finalità e l’oggetto, definiscono gli impegni e gli obblighi reciproci, sia finanziari sia tecnici e i<br />
tempi per l’attuazione del programma, realizzando, in tal modo, le previsioni del PUP/PTC.<br />
La partecipazione <strong>di</strong> <strong>di</strong>versi soggetti al governo del territorio è uno dei fondamenti del<br />
PUP/PTC della provincia <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>. Il coinvolgimento e la partecipazione dei <strong>di</strong>versi soggetti<br />
si organizza sulla base del Modello Proce<strong>di</strong>mentale del PUP/PTC, strumento <strong>di</strong> copianificazione<br />
che favorisce concretamente la con<strong>di</strong>visione delle scelte territoriali e la<br />
definizione delle priorità degli interventi e dei contenuti specifici delle azioni.<br />
Campi della mobilita’ e dei trasporti<br />
Il Campo della mobilità nel bacino del Sarrabus - Gerrei – Trexenta ed il Campo della<br />
mobilità <strong>di</strong> gravitazione del campo urbano <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> hanno necessità <strong>di</strong> una revisione e<br />
aggiornamento in riferimento al processo <strong>di</strong> formazione dei piani dei servizi minimi in fase <strong>di</strong><br />
elaborazione da parte della stessa Amministrazione provinciale <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>.<br />
Si propone invece <strong>di</strong> abrogare i campi del progetto ambientale riguardanti la mobilità nel<br />
territorio del Me<strong>di</strong>o Campidano e <strong>di</strong> Carbonia-Iglesias in quanto ormai province autonome.<br />
Campi servizi superiori trasporto persone e merci<br />
Si propone <strong>di</strong> abrogare il Campo del sistema portuale <strong>di</strong> Portoscuso – Portovesme in quanto<br />
appartenenti all’ambito territoriale della nuova provincia <strong>di</strong> Carbonia-Iglesias.<br />
Il Campo del sistema aeroportuale e portuale <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> ha invece necessità <strong>di</strong> una revisione<br />
e aggiornamento in riferimento al nuovo quadro normativo e programmatico determinatosi in<br />
seguito all’attuazione della riforma del settore dei trasporti e delle conseguenti scelte<br />
strategiche infrastrutturali poste in atto al livello regionale e nazionale, anche in riferimento ai<br />
programmi operativi nazionali e regionali del settennio appena concluso 2000-2006.<br />
Si propone pertanto <strong>di</strong> rinviare alla variante generale l’aggiornamento del Campo del sistema<br />
aeroportuale e portuale <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>.<br />
Campi delle risorse energetiche<br />
I Campi delle risorse energetiche è articolato al suo interno nel Campo<br />
dell’approvvigionamento <strong>di</strong> energia da fonti integrative (rinnovabili) e nel Campo<br />
dell’approvvigionamento <strong>di</strong> energia da fonti tra<strong>di</strong>zionali.<br />
Il quadro normativo in materia <strong>di</strong> energia è in continua evoluzione, in particolare negli ultimi<br />
anni le Regioni stanno assumendo un ruolo via via più importante in tutte le attività <strong>di</strong><br />
pianificazione. La Regione Sardegna ha adottato nel corso del 2006 il proprio Piano<br />
Energetico Ambientale Regionale mentre la Legge Regionale 9 del 2006 conferisce alle<br />
province nuove funzioni in materia <strong>di</strong> risorse energetiche.<br />
Alla luce dell’evoluzione normativa e <strong>di</strong> pianificazione settoriale, i campi del progetto<br />
ambientale riguardanti il tema delle risorse energetiche richiamano la necessità <strong>di</strong> una<br />
revisione ed aggiornamento anche in riferimento alle funzioni <strong>di</strong> tutela e valorizzazione delle<br />
risorse energetiche conferite alle amministrazioni provinciali con la LR 9/2006.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
56
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
Campi delle telecomunicazioni<br />
I campi delle telecomunicazioni sono articolati al loro interno nel Campo delle<br />
Telecomunicazioni e della Formazione e nel Campo delle Telecomunicazioni e dei Servizi.<br />
Campo delle Telecomunicazioni e della Formazione. Il Progetto MARTE (Moduli <strong>di</strong><br />
Appren<strong>di</strong>mento su Rete Tecno Educativa) - promosso dal MIUR e dalla Regione – aveva<br />
l'obiettivo <strong>di</strong> sperimentare una infrastruttura tecnologica e una serie <strong>di</strong> servizi per arricchire la<br />
formazione scolastica in Sardegna, me<strong>di</strong>ante la costruzione <strong>di</strong> un sistema educativo che<br />
consenta alle scuole <strong>di</strong> lavorare in rete e <strong>di</strong> interagire in spazi <strong>di</strong> conoscenza e<br />
appren<strong>di</strong>mento comuni.<br />
Il progetto CAMPUS è l'evoluzione del progetto MARTE e ne riprende le linee guida; ad oggi<br />
è stata realizzata una infrastruttura tecnologica che prevede l’attivazione nelle scuole me<strong>di</strong>e<br />
e superiori della Sardegna <strong>di</strong> 611 aule informatiche dotate <strong>di</strong> 12 stazioni <strong>di</strong> lavoro, per un<br />
totale <strong>di</strong> 543 scuole <strong>di</strong> ogni or<strong>di</strong>ne e grado collegate in rete.<br />
Il progetto pilota per la sperimentazione delle multime<strong>di</strong>alità in classe, che coinvolge 28<br />
scuole (12 me<strong>di</strong>e inferiori, 8 superiori, 4 scuole elementari e 4 materne) per un totale <strong>di</strong> 100<br />
classi.<br />
E' attualmente in corso il progetto pilota “Spazio Web Scuole”, che fornisce alle scuole<br />
coinvolte nel progetto CAMPUS la possibilità <strong>di</strong> costruire e aggiornare il portale web<br />
dell'istituto e <strong>di</strong> inserirsi in un network <strong>di</strong> altre scuole, istituti e centri <strong>di</strong> ricerca regionali e<br />
nazionali.<br />
ll progetto UniSofia è un progetto <strong>di</strong> “Università aperta” che nasce dalla collaborazione tra le<br />
Università <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> e Sassari unite nel Consorzio UNITEL. Tra le componenti del sistema vi<br />
sono strumenti <strong>di</strong> accesso via web alle aree informative, risorse multime<strong>di</strong>ali, fruizione dei<br />
servizi riservati agli studenti iscritti, piattaforma <strong>di</strong> E-learning attraverso la quale vengono<br />
erogati i corsi a <strong>di</strong>stanza, strumenti <strong>di</strong> gestione on line dei contenuti nei formati au<strong>di</strong>o, video,<br />
testo, rich me<strong>di</strong>a, ecc.<br />
I sistemi telematici sopra descritti possono costituire uno strumento a supporto<br />
dell'amministrazione provinciale nell'espletamento delle funzioni <strong>di</strong> “istituzione,<br />
aggregazione, fusione e soppressione <strong>di</strong> scuole, sentite le istituzioni scolastiche” - conferite<br />
ai sensi dell'art. 73, comma 1, punto a della LR 9/2006.<br />
Il Campo delle Telecomunicazioni e dei Servizi. Il campo riporta un quadro descrittivo dei<br />
servizi telematici citati nel Piano Telematico Regionale redatto alla fine degli anni '80,<br />
aggiornandolo sulla base della tecnologie <strong>di</strong>sponibili al momento della redazione del PUP.<br />
- Teleme<strong>di</strong>cina;<br />
- Telesoccorso;<br />
- Teleamministrazione;<br />
- Catasto elettronico;<br />
- Telerilevamento;<br />
- Beni Culturali;<br />
- Agricoltura, Artigianato, Industria, Turismo;<br />
- Trasporti e Commercio;<br />
- Commercio Elettronico.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
57
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
Il mutato quadro normativo, pianificatorio e programmatico regionale nei settori sopraelencati<br />
(Piano dei Servizi Sanitari, Piano d'Azione per il Digital Divide, eGovernment Sardegna, E-<br />
Business, PPR, SITR, SIT2COM,, ecc.) richiede una profonda revisione e aggiornamento<br />
del campo, con l'eventuale stralcio <strong>di</strong> alcuni servizi (ad esempio la Teleme<strong>di</strong>cina e il<br />
Commercio Elettronico) e la rimodulazione e il rafforzamento degli altri.<br />
Il campo delle Telecomunicazioni e dei Servizi deve essere strutturato come un campo<br />
“trasversale” agli altri campi PUP ed alle funzioni attribuite all'amministrazione provinciale<br />
con la LR 9/2006, prevedendo una stretta integrazione a livello istituzionale, organizzativo e<br />
tecnologico con i progetti regionali previsti nell'ambito dell'Accordo <strong>di</strong> Programma Quadro<br />
“Società dell'Informazione”.<br />
Campi dell'approvvigionamento idrico<br />
L’attuazione della Legge Galli recepita con la Legge Regionale 29/97 sta finalmente<br />
applicando il concetto <strong>di</strong> sistema idrico integrato.intendendo in tal senso l’insieme dei servizi<br />
pubblici <strong>di</strong> captazione, adduzione e <strong>di</strong>stribuzione <strong>di</strong> acque a usi civili <strong>di</strong> captazione, fognatura<br />
e <strong>di</strong> depurazione delle acque reflue. La nascita <strong>di</strong> un unico Ambito Territoriale Ottimale, <strong>di</strong> un<br />
unico soggetto gestore del Servizio Idrico Integrato affidato definitivamente alla ABBANOA<br />
SpA., oltrechè i numerosi piani <strong>di</strong> settore che hanno trovato piena attuazione negli ultimi<br />
anni, stanno continuamente contribuendo a migliorare l’equilibrio tra fabbisogni idrici e<br />
<strong>di</strong>sponibilità anche a favore dell’efficienza delle reti <strong>di</strong> <strong>di</strong>stribuzione al fine <strong>di</strong> ridurre le<br />
per<strong>di</strong>te idriche.<br />
Campo del sistema idropotabile provinciale. Questo campo si ritiene importante per le<br />
implicazioni che può presentare nella pianificazione territoriale. La <strong>di</strong>sponibilità <strong>di</strong> risorsa<br />
idrica implica la necessità <strong>di</strong> una programmazione adeguata e <strong>di</strong> una gestione non solo <strong>di</strong><br />
settore. I mutamenti che hanno interessato la normativa del settore idrico fanno si che tale<br />
campo debba essere oggetto <strong>di</strong> ulteriori approfon<strong>di</strong>menti<br />
Campo dell'infrastrutturazione dell'alta Marmilla. Questo campo è abrogato poiché non<br />
ricade nei territori della nuova provincia. I Comuni dell’Alta Marmilla fanno attualmente parte<br />
delle province del Me<strong>di</strong>o Campidano e <strong>di</strong> Oristano<br />
Campi delle risorse idriche<br />
La risorsa idrica ha necessità in maniera sempre più chiara e definita <strong>di</strong> un approccio<br />
integrato tra aspetti qualitativi e quantitativi. Con l’attuazione del D.Lgs 152/99 e s.m.i. la<br />
finalità è il raggiungimento o il mantenimento degli obiettivi <strong>di</strong> qualità per i <strong>di</strong>versi corpi idrici<br />
ed il raggiungimento dei livelli <strong>di</strong> quantità e <strong>di</strong> qualità delle risorse idriche compatibili con le<br />
<strong>di</strong>fferenti destinazioni d’uso.<br />
Campo dello stato dei serbatoi del sistema Flumendosa - Campo della rete fluviale del<br />
territorio del basso Flumendosa. Sarebbe auspicabile la realizzazione <strong>di</strong> un unico campo<br />
proprio in considerazione del fatto che quantità e qualità della risorsa sono inscin<strong>di</strong>bili.<br />
Inoltre la strategia provinciale è orientata ad affrontare, con un approccio sistemico, le<br />
<strong>di</strong>verse problematiche riguardanti anche il <strong>di</strong>ssesto idrogeologico, in relazione ad un ambito<br />
territoriale unitario dei sistemi idrografici e marino-costieri, secondo un processo organico e<br />
multi<strong>di</strong>mensionale dei fenomeni spontanei ambientali e indotti da interventi e attività umane.<br />
Campo del recupero del Cixerri. Una parte dei territori non fanno più parte della provincia <strong>di</strong><br />
<strong>Cagliari</strong>. Questo campo come il successivo dovranno considerare la risorsa idrica non solo<br />
in relazione agli obiettivi <strong>di</strong> qualità ambientale così come definiti nel D.lgs 152/99 e s.m.i., ma<br />
in funzione dell’intero bacino idrografico<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
58
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
Campo dell'inquinamento del Fluminimannu. Una parte dei territori che gravitano in questo<br />
bacino non fanno parte della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>. Anche in questo caso è auspicabile un<br />
approccio integrato delle problematiche che emergono dalle analisi del territorio,<br />
possibilmente considerando sempre l’intero bacino idrografico con un’attenta analisi del<br />
sistema lagunare <strong>di</strong>rettamente collegato alla parte a valle del bacino.<br />
Campo dei fiumi dell'arburese e del Monte Linas. Questo campo è abrogato poiché non<br />
ricade nei territori della nuova provincia. I territori dell’arburese e del Monte Linas fanno parte<br />
della <strong>Provincia</strong> del Me<strong>di</strong>o Campidano.<br />
Campo della salvaguar<strong>di</strong>a delle acque del territorio dei Sette Fratelli. Questo campo va<br />
revisionato e aggiornato in considerazione della normativa ambientale. Relativamente alla<br />
Rete Natura 2000 e al Piano <strong>di</strong> Gestione elaborato nel Sito <strong>di</strong> Importanza Comunitaria <strong>di</strong><br />
riferimento dovranno essere recepiti nella pianificazione le opportunità del territorio anche in<br />
funzione delle esigenze del territorio.<br />
Campo delle aree stagnali e lagunari. Per questo campo dovranno essere considerate le<br />
interazioni tra obiettivi <strong>di</strong> qualità delle acque <strong>di</strong> transizione e naturalità dei luoghi al fine <strong>di</strong><br />
perseguire, salvaguardando la bio<strong>di</strong>versità, il mantenimento della fruibilità dei luoghi.<br />
Campo dello stagno <strong>di</strong> Molentargius. Questo campo si ritiene abrogato perché questo<br />
territorio è interessato da importanti interventi gestionali, <strong>di</strong> salvaguar<strong>di</strong>a e <strong>di</strong> valorizzazione<br />
del compen<strong>di</strong>o naturalistico e ambientale dell’intero sistema umido.<br />
Campo dello stagno <strong>di</strong> Santa Gilla. Questo campo dovrebbe essere ampliato in relazione ai<br />
cambiamenti che hanno interessato la laguna. La pre<strong>di</strong>sposizione <strong>di</strong> un Piano <strong>di</strong> Gestione<br />
relativamente al Sito <strong>di</strong> Importanza Comunitaria e alla Zona a Protezione Speciale ricadenti<br />
interamente all’interno <strong>di</strong> questo importante sistema lagunare, ha necessità <strong>di</strong> essere<br />
recepito all’interno delle attività <strong>di</strong> pianificazione provinciale.<br />
Campo della depurazione delle acque. Anche per questo campo è auspicabile un<br />
accorpamento con gli altri campi che trattano tematiche inerenti la risorsa idrica in relazione<br />
al concetto <strong>di</strong> sistema idrico integrato e alle <strong>di</strong>verse esigenze del territorio.<br />
Campo dell'informazione della risorsa idrica. Questo campo è abrogato, poiché l’attuazione<br />
dei <strong>di</strong>versi piani ha consentito <strong>di</strong> avere una conoscenza più chiara del territorio e delle sue<br />
necessità. L’osservatorio dei servizi idrici (art. 22 della Legge 36/94) è stato sostituito con<br />
l’osservatorio sulle risorse idriche e sui rifiuti (art. 161 del D.Lgs 152/2006) e con l’ articolo 22<br />
comma 12 della Legge regionale n. 4.dell11 maggio 2006, è stato istituito l’Ufficio tecnico<br />
del piano <strong>di</strong> tutela delle acque.<br />
Campi dei servizi sociali<br />
I Campi dei servizi sociali sono articolati secondo la seguente struttura:<br />
- Sistema informativo per i servizi sociali<br />
- Campo dell’area del relativo benessere<br />
- Campo delle aree <strong>di</strong> potenziale vitalità<br />
- Campo delle aree gravitazionali <strong>di</strong> equilibrio instabile<br />
- Campo delle aree <strong>di</strong> crisi<br />
- Campo dei canili<br />
La Legge regionale 23 <strong>di</strong>cembre 2005, n. 23 “Sistema integrato dei servizi alla persona” ha<br />
aggiornato il quadro normativo <strong>di</strong> riferimento ridefinendo il ruolo e le competenze degli enti<br />
locali e della provincia.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
59
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
La LR 23/2005 <strong>di</strong>sciplina il Piano locale unitario dei servizi (PLUS) che ha il compito <strong>di</strong><br />
mettere in rete e armonizzare gli interventi ed i servizi sociali, sociosanitari e sanitari.<br />
L’Assessorato <strong>Provincia</strong>le alle Politiche Sociali e della Famiglia ha promosso e avviato il<br />
processo <strong>di</strong> formazione dei Piani Locali Unitari dei Servizi.<br />
I campi dei servizi sociali hanno necessità <strong>di</strong> una aggiornamento generale in particolare in<br />
riferimento al processo <strong>di</strong> revisione del quadro normativo e dei nuovi strumenti <strong>di</strong><br />
pianificazione e programmazione <strong>di</strong> competenza regionale e degli enti locali (Piano regionale<br />
dei servizi sociali e sanitari, Piano socio-assistenziale, PLUS, ecc.).<br />
In particolare i nuovi Campi del progetto ambientale dei servizi potrebbero essere gli ambiti<br />
<strong>di</strong> programmazione dei PLUS. Il ruolo del PUP/PTC, e dell’Ufficio del Piano, consiste quin<strong>di</strong><br />
nel fornire un contributo all’assessorato competente nel processo <strong>di</strong> “territorializzazione” dei<br />
servizi e per l’integrazione degli aspetti inse<strong>di</strong>ativi ed ambientali all’interno della<br />
programmazione <strong>di</strong> settore e per gli aspetti connessi all’eventuale localizzazione <strong>di</strong> nuovi<br />
servizi socio sanitari.<br />
Campi della agricoltura e la zootecnia<br />
Il campo della agricoltura e la zootecnia include i seguenti campi: il Campo dei vigneti, il<br />
Campo dell’olivo, il Campo dell’irrigazione, il Campo dei bovini da carne, il Campo<br />
dell’allevamento ovino.<br />
In considerazione della attuale configurazione territoriale della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> e delle<br />
competenze attribuite dall’Art. 106 della normativa paesaggistica risulta opportuno<br />
revisionare e aggiornare i campi della agricoltura e zootecnia ridefinendo le strategie <strong>di</strong><br />
pianificazione e coor<strong>di</strong>namento dell’amministrazione provinciale.<br />
Campi dell’economia<br />
Il campi dell’economia, Campo delle filiere produttive, Campo della riconversione economica,<br />
Campo della innovazione, sono stati oggetto <strong>di</strong> verifica e aggiornamento.<br />
In riferimento alle competenze attribuite dal PPR al Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le in materia<br />
<strong>di</strong> pianificazione dei nuovi inse<strong>di</strong>amenti turistico ricettivi il Campo del turismo/ambiente è<br />
stato integralmente sostituito dal Campo della pianificazione degli inse<strong>di</strong>amenti turisticoricettivi<br />
introdotto nella normativa <strong>di</strong> piano.<br />
In riferimento al campo della Specializzazione Produttiva si è ritenuto necessario abrogarlo in<br />
quanto il suo contenuto appare oggi marginale in riferimento a quanto sviluppato nell’ambito<br />
della progettazione integrata regionale. A tal fine si riba<strong>di</strong>sce che a seguito della valutazione<br />
dei Progetti Integrati presentati nel mese <strong>di</strong> <strong>di</strong>cembre 2006, a tutt’oggi ancora in fase <strong>di</strong><br />
valutazione, il campo della Specializzazione Produttiva potrà essere ridefinito in ragione della<br />
progettualità espressa da questa particolare fase <strong>di</strong> programmazione.<br />
Campi dei Beni Culturali<br />
I campi dei Beni Culturali denominati “Pianificazione Sovracomunale: elaborati per il<br />
Patrimonio Culturale” e “Gestione delle aree e dei parchi archeologici, e delle aree<br />
comprendenti architetture storico-monumentali” sono stati eliminati in quanto la nuova<br />
stagione della pianificazione regionale, espressa dal Piano Paesaggistico Regionale e dalla<br />
Legge Regionale 20 settembre 2006, n. 14, “Norme in materia <strong>di</strong> beni culturali, istituti e<br />
luoghi della cultura”, <strong>di</strong> fatto rimette in <strong>di</strong>scussione i termini fondanti i suddetti campi. Per<br />
valutare l’eventuale necessità <strong>di</strong> riformulare campi su temi analoghi è necessario attendere<br />
gli esiti e l’attuazione delle suddette norme.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
60
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
Per quanto espresso nella L. R. 20 settembre 2006, n. 14, “Norme in materia <strong>di</strong> beni culturali,<br />
istituti e luoghi della cultura” (in particolare il Punto 3 dell’articolo 3: La Regione riconosce<br />
agli enti locali funzioni <strong>di</strong> integrazione, coor<strong>di</strong>namento e gestione dei rapporti tra beni culturali<br />
e contesto paesaggistico e territoriale) e nel Documento Strategico Regionale 2007-2013 -<br />
5.1.2. Beni e attività culturali - 5.1.2.3. Strategie e priorità <strong>di</strong> attuazione 2007 – 2013 ed in<br />
particolare con la linea orientata a “Promuovere e valorizzare i beni e le attività culturali” la<br />
<strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> attiva:<br />
- il Campo della promozione e gestione delle Reti dei Beni Culturali provinciali in<strong>di</strong>viduate<br />
all’interno del Circuito del Patrimonio Culturale <strong>Provincia</strong>le del Piano Urbanistico<br />
<strong>Provincia</strong>le/Piano Territoriale <strong>di</strong> Coor<strong>di</strong>namento. Il Campo suddetto avvia tavoli <strong>di</strong> lavoro<br />
progettuale sulle reti in<strong>di</strong>viduate, in con<strong>di</strong>visione con Amministrazioni Comunali ed altri<br />
Enti competenti al fine <strong>di</strong> promuovere l’identità territoriale provinciale, tutelare e<br />
valorizzare le risorse paesaggistiche in un’ottica sistemica <strong>di</strong> servizi integrati che<br />
ottimizzano le risorse <strong>di</strong> scala sovracomunale;<br />
Tale Campo è stato introdotto come evoluzione del Circuito del Patrimonio Culturale<br />
<strong>Provincia</strong>le del PUP/PTC già presente e per le caratteristiche <strong>di</strong> coerenza con gli in<strong>di</strong>rizzi del<br />
PPR e con le competenze provinciali in materia <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento <strong>di</strong> linee tematiche<br />
sovracomunali relative ai beni paesaggistici.<br />
Campi del sistema <strong>di</strong> gestione dei rifiuti<br />
Per quanto riguarda i Campi presenti nel PUP/PTC, essi richiamano le problematiche<br />
riscontrate per il Sistema, legate all’aggiornamento del quadro normativo e <strong>di</strong> pianificazione<br />
nazionale e regionale. In particolare il campo riportato in normativa richiama la necessità <strong>di</strong><br />
un aggiornamento in merito alle modalità <strong>di</strong> gestione dei rifiuti a livello locale e sovralocale e<br />
al ruolo che la <strong>Provincia</strong> può assumere in relazione alle competenze in materia. Nello<br />
specifico è opportuno sottolineare che il nuovo quadro normativo <strong>di</strong> riferimento evidenzia<br />
nuove prospettive per la azione provinciale in materia, richiamando la necessità <strong>di</strong> definire<br />
nuovi campi per la gestione dei rifiuti.<br />
Si riporta a titolo <strong>di</strong> esempio la recente Deliberazione n. 14/12 del 4.4.2007 inerente la<br />
rimodulazione del programma <strong>di</strong> raccolta <strong>di</strong>fferenziata nel triennio 2007 – 2009. In tale<br />
contesto l’Amministrazione <strong>Provincia</strong>le è chiamata a certificare le percentuali <strong>di</strong> frazione<br />
organica trattate tramite compostiere domestiche, che potranno essere considerate per il<br />
raggiungimento del 10% <strong>di</strong> frazione umida <strong>di</strong>fferenziata a livello comunale. Tale percentuale<br />
costituisce il valore minimo per evitare, da parte delle Amministrazioni Comunali, il<br />
pagamento <strong>di</strong> penalità per lo smaltimento dei rifiuti urbani.<br />
I nuovi campi del progetto ambientale<br />
La proposta <strong>di</strong> variante al Piano Urbanistico <strong>Provincia</strong>le introduce i seguenti nuovi Campi del<br />
progetto ambientale:<br />
− Campi della <strong>di</strong>fesa del suolo e dei <strong>di</strong>ssesti idrogeologici; sono stati in<strong>di</strong>viduati 11<br />
Distretti Idrografici <strong>Provincia</strong>li:<br />
- Distretto Idrografico del Flumini Durci<br />
- Distretto Idrografico del Fiume Flumendosa<br />
- Distretto Idrografico del Rio Picocca<br />
- Distretto Idrografico del Rio <strong>di</strong> Foxi <strong>di</strong> Villassimius<br />
- Distretto Idrografico <strong>di</strong> Capo Carbonara<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
61
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
- Distretto Idrografico del Poetto<br />
- Distretto Idrografico del Flumini Mannu – Cixerri<br />
- Distretto Idrografico del Rio S. Lucia – Rio San Gerolamo<br />
- Distretto Idrografico del Rio <strong>di</strong> Chia – Rio S. Margherita – Rio Mannu <strong>di</strong> Pula<br />
- Distretto Idrografico <strong>di</strong> Teulada<br />
- Distretto Idrografico del Rio Palmas ;<br />
− Il campo della promozione della rete ecologica provinciale.<br />
− Campi della pianificazione degli inse<strong>di</strong>amenti turistico-ricettivi; i campi sono articolati<br />
secondo i seguenti ambiti territoriali:<br />
- Salto <strong>di</strong> Quirra (ambito <strong>di</strong> interesse interprovinciale);<br />
- Foce del Flumendosa;<br />
- Castiadas;<br />
- Golfo orientale <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>;<br />
- Golfo <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>;<br />
- Nora;<br />
- Chia;<br />
- Golfo <strong>di</strong> Teulada;<br />
- Anfiteatro del Sulcis (ambito <strong>di</strong> interesse interprovinciale)<br />
− Campi della pianificazione degli inse<strong>di</strong>amenti industriali e artigianali; il campo è<br />
articolato nei seguenti ambiti territoriali:<br />
- Sistema territoriale del Sarrabus<br />
- Campo urbano <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong><br />
- Aree <strong>di</strong> sviluppo industriale<br />
- Sistema inse<strong>di</strong>ativo della Costa del sud<br />
− Il campo della riqualificazione e valorizzazione dei paesaggi;<br />
La proposta <strong>di</strong> variante ha inoltre introdotto il Campo della promozione e gestione delle reti<br />
dei beni culturali della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>, ad integrale sostituzione dei precedenti Campi<br />
dei Beni Culturali.<br />
I nuovi Campi del progetto ambientale sono illustrati all’interno della normativa del piano che<br />
descrive i singoli campi secondo la seguente struttura:<br />
− Ambito sub-provinciale e comuni interessati: definisce l’ambito territoriale <strong>di</strong> riferimento<br />
per il campo specifico ed i comuni <strong>di</strong>rettamente interessati;<br />
− Popolazione: popolazione residente nell’ambito territoriale interessato dallo specifico<br />
campo;<br />
− Competenze provinciali e altri enti interessati;<br />
− Campi correlati: altri campi del progetto ambientale del PUP/PTC che presentano<br />
elementi <strong>di</strong> correlazione con il campo specifico;<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
62
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
− Analisi dei processi: descrive i requisiti <strong>di</strong> in<strong>di</strong>viduazione del campo, la descrizione<br />
della forma-processo, le risorse coinvolte, le potenzialità;<br />
− Problematiche dei processi: descrivono problemi <strong>di</strong> bilancio fra popolazione e risorse,<br />
problemi <strong>di</strong> fruizioni in rapporto ai settori chiave del piano;<br />
− Proposte <strong>di</strong> linee guida e scenari possibili: proposte <strong>di</strong> linee guida da sottoporre ai<br />
processi <strong>di</strong> campo, una valutazione preliminare delle priorità, scenari possibili.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
63
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
Contenuti della variante in riferimento all’art. 106 della normativa paesaggistica<br />
L’art. 106 della normativa del Piano Paesaggistico Regionale richiede che siano introdotti<br />
contenuti paesaggistici nei Piani Urbanistici <strong>Provincia</strong>li. L’attuale proposta <strong>di</strong> variante al<br />
PU/PTC risponde selettivamente ai contenuti paesaggistici introdotti dall’art. 106 delle NTA<br />
del PPR, secondo un or<strong>di</strong>ne <strong>di</strong> priorità che risponde all’esigenza <strong>di</strong> rafforzare e consolidare il<br />
ruolo del piano provinciale nel coor<strong>di</strong>namento territoriale sovracomunale dei processi <strong>di</strong><br />
pianificazione avviati con l’approvazione del PPR. I contenuti della variante introdotti in<br />
riferimento all’art. 106 della normativa paesaggistica sono <strong>di</strong> seguito illustratati brevemente:<br />
1. acquisire previa verifica i dati e le informazioni necessarie alla costituzione del quadro<br />
conoscitivo territoriale provinciale integrandosi a tale scopo con quelli della pianificazione<br />
regionale;<br />
Ai fini della elaborazione della prima proposta <strong>di</strong> variante del PUP/PTC in adeguamento<br />
al PPR sono state acquisite le basi dati <strong>di</strong>sponibili presso la RAS in particolare quelle<br />
riguardanti gli elaborati del PPR e gli aggiornamenti cartografici, tematici nonché le<br />
immagini fotografiche e satellitari (Ortofoto <strong>di</strong>gitali 2006, Immagine satellitare IKONOS,<br />
Geo database 10K, le coperture GIS del PPR - Assetti territoriali, ambiti <strong>di</strong> paesaggio,<br />
DTM, uso del suolo, ecc. ), che ha consentito un primo aggiornamento del Sistema<br />
Informativo Territoriale della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>.<br />
2. recepire i siti interessati da habitat naturali e da specie floristiche e faunistiche <strong>di</strong><br />
interesse comunitario e le relative tutele;<br />
Ai fini della elaborazione della prima proposta <strong>di</strong> variante del PUP/PTC in adeguamento<br />
al PPR sono state acquisite le basi dati <strong>di</strong>sponibili presso la RAS, in particolare quelle<br />
riguardanti le delimitazioni e le schede degli habitat e delle specie, che hanno consentito<br />
<strong>di</strong> integrare la conoscenza <strong>di</strong> sfondo del piano. A seguito della approvazione dei Piani <strong>di</strong><br />
Gestione delle aree pSIC e ZPS si potrà procedere all’acquisizione degli eventuali<br />
aggiornamenti proposti, delle basi dati tematiche, dei contenuti gestionali dei piani al fine<br />
<strong>di</strong> aggiornare le basi conoscitive e i <strong>di</strong>spositivi del PUP/PTC.<br />
3. definire gli interventi <strong>di</strong> prevenzione dei rischi secondo gli in<strong>di</strong>rizzi stabiliti da piani e<br />
programmi regionali adottando <strong>di</strong>scipline finalizzate, quali parti integranti dei propri piani<br />
urbanistici:<br />
a) alla <strong>di</strong>fesa del suolo e alla sicurezza degli inse<strong>di</strong>amenti, determinando, con<br />
particolare riferimento al rischio geologico, idraulico e idrogeologico e alla<br />
salvaguar<strong>di</strong>a delle risorse del territorio, le con<strong>di</strong>zioni <strong>di</strong> fragilità ambientale;<br />
Ai fini della elaborazione della prima proposta <strong>di</strong> variante del PUP/PTC in<br />
adeguamento al PPR è stata sviluppato un nuovo “Sistema <strong>di</strong> organizzazione dello<br />
spazio” sulla Difesa del Suolo e Prevenzione dei Dissesti Idrogeologici con relative<br />
schede <strong>di</strong> “Campo del progetto ambientale” riferite agli 11 Distretti idrografici<br />
<strong>Provincia</strong>li comprendenti l’intero territorio della <strong>Provincia</strong>. I Campi sono stati<br />
sviluppati sulla base <strong>di</strong> una metodologia operativa e sperimentale utile a alla<br />
definizione <strong>di</strong> obiettivi, strategie e azioni finalizzate alla prevenzione dei rischi<br />
geologici. L’in<strong>di</strong>viduazione dei Distretti Idrografici <strong>Provincia</strong>li e dei relativi Campi è<br />
fondata sul principio della gestione integrata del Distretto e del Sub<strong>di</strong>stretto<br />
idrografico, inteso come sistema territoriale unitario <strong>di</strong> riferimento per la attuazione <strong>di</strong><br />
interventi <strong>di</strong> rilievo sovracomunale nella <strong>di</strong>fesa del suolo e nella prevenzione dei<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
64
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
<strong>di</strong>ssesti idrogeologici connessi a fenomeni <strong>di</strong> instabilità dei versanti, alluvioni ed<br />
erosione costiera.<br />
b) alla prevenzione e <strong>di</strong>fesa dall'inquinamento atmosferico, acustico e <strong>di</strong> corpi idrici,<br />
prescrivendo gli usi espressamente vietati in quanto incompatibili con le esigenze <strong>di</strong><br />
tutela;<br />
Aspetto non trattato nell’ambito della presente proposta <strong>di</strong> variante.<br />
c) alla prevenzione degli incen<strong>di</strong>, con particolare riferimento alle aree boschive urbane e<br />
periurbane;<br />
Aspetto non trattato nell’ambito della presente proposta <strong>di</strong> variante.<br />
d) alla perimetrazione delle aree a rischio <strong>di</strong> incidente rilevante <strong>di</strong> cui al decreto<br />
legislativo 17 agosto 1999, n. 334;<br />
Aspetto non trattato nell’ambito della presente proposta <strong>di</strong> variante.<br />
4. in<strong>di</strong>care gli obiettivi generali, la strategia <strong>di</strong> tutela e <strong>di</strong> valorizzazione del patrimonio<br />
agroforestale e dell’agricoltura specializzata, in coerenza con gli strumenti <strong>di</strong><br />
programmazione del settore agricolo e forestale;<br />
L’attuale proposta <strong>di</strong> variante al PUP/PTC in adeguamento al PPR introduce due nuovi<br />
Sistemi <strong>di</strong> organizzazione dello spazio, denominati “Sistema della gestione forestale e<br />
agroforestale” e “Sistema della trasformazione agraria”.<br />
In linea con gli in<strong>di</strong>rizzi definiti a scala europea con il piano d’azione dell’UE per le<br />
foreste, fatti propri e precisati come linee <strong>di</strong> azione a livello regionale nell’ambito della<br />
attuale proposta <strong>di</strong> Piano Forestale Ambientale Regionale, all’interno il Piano Urbanistico<br />
<strong>Provincia</strong>le, assume alla base dell’orientamento pianificatorio della <strong>Provincia</strong> e della<br />
azione sul territorio <strong>di</strong> quest’ultima, i principi <strong>di</strong> Gestione Forestale Sostenibile e <strong>di</strong><br />
multifunzionalità delle foreste.<br />
Per quanto riguarda il tema della agricoltura specializzata, al fine <strong>di</strong> garantire coerenza e<br />
complementarietà tra fon<strong>di</strong> strutturali e sviluppo rurale bisognerà fissare un principio <strong>di</strong><br />
demarcazione che, in ciascun programma, consenta <strong>di</strong> definire a monte le azioni<br />
finanziate dal FESR, FSE e dal FEASR all’interno del quale è implicito il ruolo <strong>di</strong><br />
coor<strong>di</strong>namento territoriale dell’Amministrazione provinciale.<br />
I criteri operativi utilizzabili, coerentemente al Piano Strategico Nazionale, potranno<br />
essere i seguenti:<br />
- la scala degli interventi;<br />
- la tipologia <strong>di</strong> beneficiari e/o <strong>di</strong> area interessata;<br />
- la tipologia <strong>di</strong> approccio adottato.<br />
In ogni caso, la definizione dei criteri <strong>di</strong> demarcazione dovrà rispondere a due<br />
fondamentali requisiti:<br />
- essere formulata in modo coor<strong>di</strong>nato e congiunto dal Piano Strategico Regionale e<br />
dai programmi operativi FESR e FSE, in quanto non può esistere un criterio <strong>di</strong><br />
demarcazione assunto in modo unilaterale;<br />
- essere soggetta a revisione dopo l’implementazione dei programmi e dopo un’attenta<br />
verifica delle modalità <strong>di</strong> funzionamento.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
65
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
5. riportare sulla cartografia i vincoli territoriali previsti da <strong>di</strong>sposizioni <strong>di</strong> legge;<br />
L’attuale proposta <strong>di</strong> variante al PUP/PTC in adeguamento al PPR ha rappresentato nella<br />
cartografia allegata il vincolo idrogeologico (R.D 3267 del 1923) <strong>di</strong> competenza<br />
provinciale, acquisito presso la RAS - Ass.to della Difesa dell'Ambiente - Corpo Forestale<br />
e <strong>di</strong> Vigilanza Ambientale - Servizio <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento e controllo degli interventi e<br />
dell'antincen<strong>di</strong>o, in attesa <strong>di</strong> definire e avviare, in accordo con l’assessorato provinciale<br />
competente, il proce<strong>di</strong>mento <strong>di</strong> certificazione e gestione amministrativa del vincolo<br />
stesso.<br />
6. in<strong>di</strong>viduare e precisare gli ambiti <strong>di</strong> tutela per la formazione <strong>di</strong> parchi e riserve naturali <strong>di</strong><br />
competenza provinciale nonché le zone umide, i biotopi e le altre aree naturali, le<br />
principali aree <strong>di</strong> risorgiva, da destinare a particolare <strong>di</strong>sciplina ai fini della tutela delle<br />
risorse naturali e della salvaguar<strong>di</strong>a del paesaggio;<br />
L’attuale proposta <strong>di</strong> variante al PUP/PTC in adeguamento al PPR propone l’avvio <strong>di</strong> un<br />
processo <strong>di</strong> progressiva definizione e costruzione della Rete Ecologica su scala<br />
provinciale, in<strong>di</strong>cando come strategia operativa l’adozione <strong>di</strong> una procedura incrementale<br />
che partendo da una prima prefigurazione preliminare <strong>di</strong> essenziali tratti ed elementi<br />
costituitivi portanti <strong>di</strong> tale schema reticolare, possa progressivamente integrare in<br />
particolare:<br />
- le elaborazioni e le analisi sviluppate dalla <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> nel corso delle attività<br />
<strong>di</strong> pianificazione, generali e <strong>di</strong> settore quali il Piano Faunistico Venatorio,<br />
- le indagini e interpretazioni condotte alla scala locale dalle amministrazioni comunali ,<br />
in particolare con la realizzazione dei Piani Urbanistici Comunali,<br />
- singoli progetti <strong>di</strong> interesse, rilevanti per le finalità <strong>di</strong> definizione della rete o<br />
comunque capaci <strong>di</strong> incidere significativamente a livello <strong>di</strong> singoli elementi costituiti<br />
della stessa, anche connessi a processi <strong>di</strong> pianificazione attuativa e <strong>di</strong> settore, come<br />
quelli previsti dal Piano Stralcio <strong>di</strong> Bacino per l’Assetto Idrogeologico (PAI) o legati<br />
alle esigenze <strong>di</strong> adeguamento a scala provinciale e comunale dello stesso.<br />
Nell’ambito della attuale proposta <strong>di</strong> schema <strong>di</strong> Rete Ecologica <strong>Provincia</strong>le sono<br />
considerate tra le componenti nodali della rete ambiti <strong>di</strong> specifica rilevanza naturalistica e<br />
ambientale, che vengono in<strong>di</strong>cate come settori <strong>di</strong> interesse provinciale ai fini della futura<br />
definizione e precisazione <strong>di</strong> possibili nuove aree <strong>di</strong> tutela ambientale .<br />
Sono inoltre assunte nella interpretazione della rete le elaborazioni sviluppate nell’ambito<br />
del nuovo Piano Faunistico Venatorio <strong>Provincia</strong>le, relativamente alla precisazione delle<br />
aree <strong>di</strong> tutela ambientale in funzione <strong>di</strong> loro peculiari caratteri <strong>di</strong> valenza naturalistica.<br />
7. in<strong>di</strong>viduare e <strong>di</strong>sciplinare i corridoi ecologici al fine <strong>di</strong> costruire una rete <strong>di</strong> connessione<br />
tra le aree protette, i biotopi e le aree naturali, i fiumi e le risorgive;<br />
In funzione dei loro caratteri <strong>di</strong> particolare continuità, sviluppo lineari, pervasività e<br />
ramificazione territoriale, allo stato attuale vengono in<strong>di</strong>viduati come corridoi ecologici i<br />
principali corsi d’acqua della provincia mentre solo localmente vengono riconosciuti come<br />
tali, determinate relativamente strette fasce <strong>di</strong> territorio aventi caratteristiche ambientali<br />
naturali e seminaturali all’interno <strong>di</strong> un contesto <strong>di</strong> prevalente trasformazione agraria<br />
specializzata e inse<strong>di</strong>ativa (“corridoi ver<strong>di</strong>”).<br />
La funzione essenziale delegata a tali elementi della rete risulta evidentemente quella <strong>di</strong><br />
permettere e guidare il trasferimento e lo scambio <strong>di</strong> in<strong>di</strong>vidui e specie animali e vegetali<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
66
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
da un punto della rete all’altro, sebbene per determinate specie e/o in specifiche porzioni<br />
del corridoio ecologico possano essere sod<strong>di</strong>sfatte con<strong>di</strong>zioni tali da fare assumere al<br />
area funzioni <strong>di</strong> nodo o “core area”.<br />
Ai fini della in<strong>di</strong>viduazione del corridoio ecologico fluviale, relativamente ai corsi d’acqua<br />
principali selezionati, si intendono inclusi oltre ai sistemi <strong>di</strong> alveo, sistemi ripariali e ai<br />
settori <strong>di</strong> pertinenza fluviale, anche ulteriori aree naturali e seminaturali contermini non<br />
aventi caratteri ambientali <strong>di</strong>rettamente riferibili all’ecosistema fluviale, ma che possono<br />
partecipare all’obiettivo <strong>di</strong> garantire le funzioni fondamentali del corridoio ecologico <strong>di</strong><br />
guidare i flussi <strong>di</strong> trasferimento <strong>di</strong> materia, energia, in<strong>di</strong>vidui e specie vegetali e animali,<br />
integrando l’efficienza del sistema nei confronti <strong>di</strong> determinate specie ed inoltre<br />
assolvendo al ruolo <strong>di</strong> area “cuscinetto” rispetto al corridoio fluviale vero e proprio.<br />
8. collaborare con i Comuni alla perimetrazione dei centri storici e degli immobili <strong>di</strong> notevole<br />
interesse pubblico <strong>di</strong> valenza sovracomunale, alla in<strong>di</strong>viduazione <strong>di</strong> ville, complessi ed<br />
e<strong>di</strong>fici <strong>di</strong> pregio architettonico con le relative pertinenze e i contesti figurativi;<br />
L’attuale proposta <strong>di</strong> variante al PUP/PTC in adeguamento al PPR ha introdotto delle<br />
mo<strong>di</strong>fiche al “Sistema dei beni e delle attività culturali” ed ha invece integralmente<br />
sostituito i “Campi dei Beni Culturali” introducendo il “Campo della promozione e gestione<br />
delle reti dei Beni Culturali della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>” che promuove la costruzione delle<br />
Reti dei Beni Culturali Territoriali <strong>Provincia</strong>li (quali reti delle torri costiere, scali portuali,<br />
città fenicio-puniche, reti inse<strong>di</strong>ative, centri della terra cruda, ecc.) me<strong>di</strong>ante la definizione<br />
<strong>di</strong> obiettivi generali e strategie <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento volte alla tutela ed alla valorizzazione<br />
delle reti e dei circuiti <strong>di</strong> beni in<strong>di</strong>viduati.<br />
9. coor<strong>di</strong>nare le iniziative comunali finalizzate alla localizzazione dei <strong>di</strong>stretti produttivi;<br />
In considerazione dell’assenza <strong>di</strong> specifiche competenze in materia da parte della<br />
Amministrazione provinciale, l’attuale formulazione della proposta <strong>di</strong> variante al PUP/PTC<br />
non ha trattato la tematica relativa al coor<strong>di</strong>namento delle iniziative comunali finalizzate<br />
alla localizzazione dei <strong>di</strong>stretti produttivi, rimandando ad una fase successiva la<br />
definizione delle modalità tecnico-operative con cui affrontare la specifica tematica.<br />
10. in<strong>di</strong>viduare gli ambiti per la pianificazione dei nuovi inse<strong>di</strong>amenti industriali, artigianali,<br />
turistico-ricettivi e delle gran<strong>di</strong> strutture <strong>di</strong> ven<strong>di</strong>ta;<br />
Inse<strong>di</strong>amenti industriali e artigianali<br />
Relativamente agli aspetti riguardanti la pianificazione dei nuovi inse<strong>di</strong>amenti industriali e<br />
artigianali la proposta <strong>di</strong> variante introduce un nuovo Sistema <strong>di</strong> organizzazione dello<br />
spazio, denominato “Sistema degli inse<strong>di</strong>amenti produttivi industriali e artigianali”, che<br />
descrive le linee guida per la pianificazione degli inse<strong>di</strong>amenti industriali e artigianali,<br />
coerentemente con gli in<strong>di</strong>rizzi e le opzioni culturali del PUP/PTC e i nuovi Campi del<br />
progetto ambientale, denominati “Campi della pianificazione degli inse<strong>di</strong>amenti industriali<br />
e artigianali”, che riconosce ambiti territoriali, aree caratterizzate da risorse, problemi e<br />
potenzialità comuni, entro cui il <strong>di</strong>mensionamento, la localizzazione, l’organizzazione e la<br />
gestione <strong>di</strong> tali inse<strong>di</strong>amenti dovrà avvenire in forma coor<strong>di</strong>nata fra più comuni, con il<br />
supporto o il coor<strong>di</strong>namento della <strong>Provincia</strong>.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
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P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
Inse<strong>di</strong>amenti turistico-ricettivi<br />
Relativamente agli aspetti riguardanti la pianificazione dei nuovi inse<strong>di</strong>amenti turistico<br />
ricettivi la proposta <strong>di</strong> variante introduce un nuovo Sistema <strong>di</strong> organizzazione dello<br />
spazio, denominato “Sistema degli inse<strong>di</strong>amenti turistico-ricettivi”, e i nuovi Campi del<br />
progetto ambientale, denominati “Campi della pianificazione degli inse<strong>di</strong>amenti turisticoricettivi”.<br />
Il Sistema descrive le linee guida per la definizione <strong>di</strong> scenari <strong>di</strong> sviluppo<br />
turistico sostenibile e per la pianificazione degli inse<strong>di</strong>amenti turistico-ricettivi,<br />
coerentemente con gli in<strong>di</strong>rizzi e le opzioni culturali del PUP/PTC; i campi riconoscono<br />
<strong>di</strong>fferenti ambiti territoriali, aree caratterizzate da risorse, problemi e potenzialità comuni,<br />
entro cui delineare strategie <strong>di</strong> sviluppo turistico sostenibile e programmare l’eventuale<br />
localizzazione <strong>di</strong> nuovi inse<strong>di</strong>amenti turistico ricettivi.<br />
Gran<strong>di</strong> strutture <strong>di</strong> ven<strong>di</strong>ta<br />
Relativamente agli aspetti riguardanti la pianificazione dei nuovi inse<strong>di</strong>amenti<br />
commerciali <strong>di</strong> rilevanza sovralocale, la proposta <strong>di</strong> variante al PUP/PTC aggiorna,<br />
all’interno della normativa del piano, il Sistema delle gran<strong>di</strong> strutture <strong>di</strong> ven<strong>di</strong>ta in<br />
considerazione del nuovo quadro normativo <strong>di</strong> settore.<br />
11. precisare gli ambiti paesaggistici <strong>di</strong> rilievo sovracomunale e promuovere la<br />
riqualificazione e la valorizzazione dei paesaggi;<br />
L’attuale proposta <strong>di</strong> variante al PUP/PTC in adeguamento al PPR ha introdotto nella<br />
normativa <strong>di</strong> piano “Il campo della promozione della riqualificazione e valorizzazione dei<br />
paesaggi” ed ha prodotto degli apparati descrittivi e <strong>di</strong> orientamento progettuale (Schede<br />
dei subambiti) con i quali la <strong>Provincia</strong> intende promuovere una azione <strong>di</strong> cooperazione e<br />
integrazione territoriale.<br />
Gli ambiti <strong>di</strong> paesaggio sono stati precisati attraverso il riconoscimento <strong>di</strong> una loro<br />
sottoarticolazione interna che è partita dai contenuti spaziali, descrittivi e normativi delle<br />
ecologie inse<strong>di</strong>ative ed ambientali del PUP/PTC. Queste ultime sono state reinterpretate,<br />
selezionate e integrate ai fini della costruzione <strong>di</strong> un insieme <strong>di</strong> unità spaziali definite<br />
subambiti provinciali. Per ciascuno dei subambiti che compongono l'Ambito <strong>di</strong> paesaggio<br />
del PPR è stata prodotta una scheda nella quale si trovano riferimenti descrittivi, che<br />
riguardano le principali relazioni e processi territoriali che caratterizzano i subambiti, ed<br />
in<strong>di</strong>cazioni normative, che riguardano aspetti <strong>di</strong> pianificazione, gestione, valutazione dei<br />
processi in atto. In termini più specifici i contenuti normativi contengono in<strong>di</strong>cazioni su<br />
possibili strategie <strong>di</strong> integrazione territoriale, sull'approccio da adottare per la gestione dei<br />
processi <strong>di</strong> trasformazione in ambienti sensibili, sulle attenzioni da riservare a particolari<br />
contesti territoriali.<br />
12. in<strong>di</strong>viduare gli eventuali ambiti per la pianificazione coor<strong>di</strong>nata tra più Comuni;<br />
L’attuale proposta <strong>di</strong> variante al PUP/PTC in adeguamento al PPR in<strong>di</strong>vidua ambiti per la<br />
pianificazione coor<strong>di</strong>nata fra più comuni sulla base <strong>di</strong> tematiche <strong>di</strong> competenza o<br />
interesse per il piano o ambiti spaziali che possono riguardare i <strong>di</strong>versi punti dell’art. 106:<br />
ambiti <strong>di</strong> riqualificazione e valorizzazione paesaggistica, ambiti <strong>di</strong> pianificazione degli<br />
inse<strong>di</strong>amenti produttivi o turistico ricettivi, unità marino litorali per gli aspetti riguardanti i<br />
servizi <strong>di</strong> spiaggia, ambiti <strong>di</strong> interesse per la prevenzione dei rischi geologici, ecc..<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
68
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
13. armonizzare i criteri <strong>di</strong> utilizzo e destinazione d’uso dei territori limitrofi <strong>di</strong> Comuni<br />
confinanti;<br />
La proposta <strong>di</strong> variante del PUP/PTC in adeguamento al PPR considera <strong>di</strong>versi aspetti o<br />
ambiti “sensibili” <strong>di</strong> interesse per la pianificazione intercomunale riconducibili a <strong>di</strong>fferenti<br />
tematiche del piano ed a <strong>di</strong>versi punti dell’art. 106, che promuovono procedure <strong>di</strong><br />
coor<strong>di</strong>namento in grado <strong>di</strong> orientare la definizione <strong>di</strong> criteri comuni e con<strong>di</strong>visi <strong>di</strong> utilizzo e<br />
destinazione d’uso dei territori limitrofi <strong>di</strong> Comuni confinanti. Ulteriori ambiti spaziali o<br />
problematici e le relative procedure <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento potranno trovare una maggiore<br />
specificazione nelle fasi successive <strong>di</strong> revisione e aggiornamento del piano.<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
69
P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
Struttura e contenuti della variante in adeguamento al PPR<br />
La variante al PUP/PTC si configura come una prima fase <strong>di</strong> aggiornamento e revisione dei<br />
principali <strong>di</strong>spositivi <strong>di</strong> piano. Rispettando l’approccio metodologico e la struttura dei<br />
<strong>di</strong>spostivi <strong>di</strong> piano, la variante propone alcune integrazioni e mo<strong>di</strong>fiche finalizzate a rafforzare<br />
i contenuti paesaggistici e consolidare il ruolo <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento territoriale del piano con<br />
particolare riferimento al processo <strong>di</strong> pianificazione avviato con l’approvazione del PPR.<br />
La proposta <strong>di</strong> variante è costituita dai seguenti elaborati:<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
<strong>Relazione</strong> <strong>illustrativa</strong>, che descrive gli obiettivi e le finalità della variante, il quadro <strong>di</strong><br />
riferimento normativo e <strong>di</strong> pianificazione, la strategia generale adottata, i contenuti<br />
specifici della variante. La relazione <strong>illustrativa</strong> integra gli elaborati testuali del piano<br />
vigente;<br />
Normativa del piano, che mo<strong>di</strong>fica, aggiorna e integra la normativa vigente sia nella<br />
parte riguardante la Normativa <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento degli usi (ecologie e sistemi <strong>di</strong><br />
organizzazione dello spazio) sia nella parte riguardante la Normativa <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>namento<br />
delle procedure (campi del progetto ambientale ed i modelli e manuali del piano); le<br />
integrazioni alla normativa sono rappresentate in colore azzurro mentre le parti per la<br />
quale si propone l’abrogazione sono rappresentate con il testo barrato <strong>di</strong> colore rosso; i<br />
nuovi campi del progetto ambientale proposti nell’ambito della presente variante sono:<br />
- Campi della <strong>di</strong>fesa del suolo e dei <strong>di</strong>ssesti idrogeologici, che, nella attuale stesura<br />
della variante riguarda unicamente il Campo della <strong>di</strong>fesa del suolo e dei <strong>di</strong>ssesti<br />
idrogeologici nel Distretto Idrografico <strong>Provincia</strong>le del Rio Mannu <strong>di</strong> Pula;<br />
- Campo della promozione della rete ecologica provinciale<br />
- Campi della pianificazione degli inse<strong>di</strong>amenti turistico-ricettivi<br />
- Campi della pianificazione degli inse<strong>di</strong>amenti industriali e artigianali<br />
- Campi della riqualificazione e valorizzazione dei paesaggi<br />
Sistemi <strong>di</strong> organizzazione dello spazio, che integrano, aggiornano o sostituiscono i<br />
sistemi già presenti nel PUP/PTC vigente; in particolare sono stati introdotti i seguenti<br />
nuovi sistemi:<br />
- Sistema della <strong>di</strong>fesa del suolo e dei <strong>di</strong>ssesti idrogeologici<br />
- Sistema della trasformazione agraria<br />
- Sistema della gestione forestale e agroforestale<br />
- Sistema degli inse<strong>di</strong>amenti turistico-ricettivi<br />
- Sistema degli inse<strong>di</strong>amenti industriali e artigianali<br />
Manuali tecnici e metodologici, integrati per quanto riguarda il Manuale per la<br />
Valutazione Ambientale Strategica sia per la fase <strong>di</strong> approvazione della varante stessa<br />
sia per gli strumenti <strong>di</strong> attuazione del PUP/PTC;<br />
Conoscenza <strong>di</strong> sfondo, che acquisisce le elaborazioni e gli aggiornamenti sviluppati<br />
nell’ambito del PAOL e viene integrata in riferimento ai seguenti aspetti:<br />
- Rete Natura 2000: me<strong>di</strong>ante l’acquisizione e rappresentazione dei Siti <strong>di</strong> Importanza<br />
Comunitaria e delle Zone a Protezione Speciale ricadenti nell’ambito costiero della<br />
<strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> organizzata in cartografia e schede descrittive degli habitat<br />
naturali e delle specie floristiche e faunistiche <strong>di</strong> interesse comunitario;<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
RELA Z IONE ILLUS TRATIVA<br />
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P ROVINCIA DI CAGLIARI<br />
PIANO URBANISTICO PROVINCIALE<br />
−<br />
- Relativamente al Circuito del Patrimonio Culturale sono state aggiornate le<br />
informazioni sulle reti dei beni culturali in ambito costiero, organizzate in un data base<br />
e riportate negli elaborati grafici;<br />
Elaborati grafici:<br />
- Ambito territoriale oggetto della variante<br />
- Ambiti <strong>di</strong> Paesaggio: processi <strong>di</strong> relazione territoriale definiti dalle ecologie inse<strong>di</strong>ative<br />
(2 tavole)<br />
- Ambiti <strong>di</strong> Paesaggio: processi <strong>di</strong> relazione territoriale definiti dalle ecologie geoambientali<br />
(2 tavole)<br />
- Ambiti <strong>di</strong> Paesaggio: processi <strong>di</strong> relazione territoriale definiti dalle unità marino-litorali<br />
(2 tavole)<br />
- Ambito <strong>di</strong> Paesaggio (PPR) - Sub Ambiti provinciali (9 tavole)<br />
- Ambiti <strong>di</strong> pianificazione e gestione della risorsa forestale<br />
- Aree <strong>di</strong> tutela naturalistica ed ambientale <strong>di</strong> interesse provinciale<br />
- Siti <strong>di</strong> Importanza Comunitaria (SIC) e Zone <strong>di</strong> Protezione Speciale (ZPS) della Rete<br />
Natura 2000<br />
- Vincolo idrogeologico (R.D.L. n. 3267 del 30/12/1923) (2 tavole)<br />
- Campo del progetto ambientale della promozione della rete ecologica regionale (2<br />
tavole)<br />
- Esposizione delle risorse territoriali alla pericolosità idrogeologica<br />
- Campo del progetto ambientale per la <strong>di</strong>fesa del suolo e dei <strong>di</strong>ssesti idrogeologici del<br />
Distretto Idrografico del Rio Mannu <strong>di</strong> Pula (2 tavole: Esposizione delle risorse<br />
territoriali alla pericolosità idrogeologica; Valutazione del complesso delle relazioni tra<br />
aree a pericolosità idrogeologica e processi territoriali)<br />
- Circuito del Patrimonio Culturale <strong>Provincia</strong>le<br />
- Sistema acquedottistico (aggiornamento elaborato PUP/PTC vigente)<br />
PROPOSTA DI VARIANTE IN ADEGUAMENTO AL PIANO PAESAGGISTICO REGIONALE<br />
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