proposta 012702012 pdf - Provincia di Cagliari
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N°127 del 25/07/2012<br />
P R O V I N C I A D I C A G L I A R I<br />
PROVINCIA DE CASTEDDU<br />
PROPOSTA DI DELIBERAZIONE n. 043 120725 0008<br />
GIUNTA PROVINCIALE<br />
Proponente<br />
Settore Direzione Generale<br />
Oggetto: <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>/Proservice S.p.A. - Esercizio del Controllo Analogo<br />
Premesso:<br />
Che con atto del notaio Dr.ssa Paola Ghiglieri, repertorio n. 6250 del 10.03.1999 raccolta n. 2015 è stata<br />
costituita la società per azioni PROSERVICE S.p.A, - società costituita ai sensi dell’art. 3, comma 11, del<br />
D.lgs 01.10.1996 n. 510, convertito con legge 28.11.1996 n. 608 – avente ad oggetto la gestione <strong>di</strong> pubblici<br />
servizi provinciali;<br />
Che l’intero capitale della suddetta società <strong>di</strong> 50.000 azioni era posseduto dalla <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> per n.<br />
25.500 azioni, rappresentanti il 51% del capitale e dall’IN.SAR S.p.A per n. 24.500 azioni, rappresentanti il<br />
49% del capitale;<br />
Che con deliberazione della Giunta <strong>Provincia</strong>le n. 351 del 29/11/2005, si provvedeva ad approvare la<br />
variazione al bilancio <strong>di</strong> previsione 2005 per il finanziamento, me<strong>di</strong>ante l’utilizzo <strong>di</strong> avanzo <strong>di</strong><br />
amministrazione, dell’acquisto delle azioni IN.SAR S.p.A, relativamente alla società partecipata<br />
PROSERVICE S.p.A, finalizzato all’acquisizione della totalità delle azioni;<br />
Che con deliberazione del Consiglio <strong>Provincia</strong>le n. 81 del 19 <strong>di</strong>cembre 2005 veniva ratificata la<br />
deliberazione <strong>di</strong> cui sopra, con ciò approvando l’acquisto della partecipazione <strong>di</strong> minoranza dell’IN.SAR<br />
S.p.A, per raggiungere la totalità della proprietà del pacchetto azionario nella PROSERVICE S.p.A,<br />
nell’esercizio del <strong>di</strong>ritto <strong>di</strong> prelazione previsto a favore della <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> ai sensi dell’art. 5 dello<br />
Statuto della PROSERVICE S.p.A;<br />
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Che con determinazione della Direzione Generale n. 5 del 01/03/2006 è stata confermata la volontà dei<br />
suddetti atti deliberativi <strong>di</strong> acquisire la partecipazione azionaria dell’IN.SAR S.p.A. relativamente alla<br />
società PROSERVICE S.p.A, acquistandone le azioni e - vista la scrittura privata a firma del Presidente della<br />
<strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> e del Presidente dell’IN.SAR S.p.A., contenente termini, con<strong>di</strong>zioni e mo<strong>di</strong> <strong>di</strong><br />
acquisizione del pacchetto azionario – veniva dato incarico al notaio Ernesto Quinto Bassi affinché<br />
pre<strong>di</strong>sponesse il relativo contratto <strong>di</strong> compraven<strong>di</strong>ta;<br />
Che, pertanto, con atto notarile “Cessione <strong>di</strong> partecipazioni azionarie” <strong>di</strong> cui al repertorio n. 92084 – raccolta<br />
n. 36331 la <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong> ha acquisito la quota azionaria dell’IN.SAR S.p.A. nella società<br />
PROSERVICE S.p.A. <strong>di</strong>venendo unico azionista;<br />
Rilevato che, conseguentemente, la società PROSERVICE S.p.A. è <strong>di</strong>ventata “Società in house” a totale<br />
partecipazione pubblica;<br />
Vista la deliberazione del Consiglio <strong>Provincia</strong>le n. 40 del 05/08/2008 con la quale si è provveduto a<br />
mo<strong>di</strong>ficare lo Statuto vigente della società <strong>di</strong> cui sopra al fine <strong>di</strong> adeguarlo alle innovazioni legislative<br />
intervenute in materia <strong>di</strong> società a totale partecipazione pubblica con particolare riferimento ai commi da 27<br />
a 32 dell’art. 3 L. n. 244/2007 – Finanziaria 2008 - e alle pronunce della giurisprudenza amministrativa e<br />
della Corte <strong>di</strong> Giustizia Europea <strong>di</strong>rette a <strong>di</strong>sciplinare e qualificare l’attività delle Società in house a<br />
partecipazione pubblica con riferimento anche all’affidamento <strong>di</strong> servizi;<br />
Preso atto:<br />
- del nuovo Statuto della PROSERVICE S.p.A che tiene conto delle linee dettate dalla normativa vigente e<br />
dalle pronunce giurisprudenziali <strong>di</strong> cui sopra;<br />
- della deliberazione <strong>di</strong> Consiglio <strong>Provincia</strong>le n. 10 del 21/02/2012 con la quale il predetto Statuto è<br />
mo<strong>di</strong>ficato all'Art. 13, co. 2, lett. nonché all'Art.17, co. 1;<br />
Dato atto che l'Art. 11 dello Statuto in questione all'Art. 11 stabilisce che la <strong>Provincia</strong>, quale unico titolare<br />
del capitale sociale, svolga nei confronti della Società PROSERVICE S.p.A. l'esercizio del controllo analogo<br />
che si sostanzia in un rapporto equivalente ad una relazione <strong>di</strong> subor<strong>di</strong>nazione gerarchica e, in particolare,<br />
l'Organo Amministrativo della “Società in house PROSERVICE S.p.A.” deve:<br />
− Sottoporre, in attuazione a quanto <strong>di</strong>sposto dall'art. 113, co. 4, lett. a, co. 5, lett. c) e co. 13, del D.Lgs.<br />
267/2000, dall'art. 2497 e seguenti del Co<strong>di</strong>ce Civile e dallo statuto in questione, la propria attività al<br />
controllo della Direzione Generale della <strong>Provincia</strong>, la quale, ai fini legali e statutari <strong>di</strong> cui sopra,<br />
verificherà perio<strong>di</strong>camente l'attività svolta dall'Organo Amministrativo della PROSERVICE S.p.A.<br />
− Inviare semestralmente alla Direzione Generale della <strong>Provincia</strong>, per l'esercizio del controllo analogo, una<br />
relazione sull'andamento dei costi e dei ricavi <strong>di</strong> gestione, sugli atti e sui contratti aziendali, sulle<br />
assunzioni, sui trasferimenti, sulle promozioni del personale e, più in generale, sull'attività posta in essere<br />
e sui risultati dalla stessa prodotti rispetto agli obiettivi programmatici fissati dalla stessa <strong>Provincia</strong>.<br />
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−<br />
Sottoporre preventivamente, alla Direzione Generale della <strong>Provincia</strong>, ai fini dell'efficace esercizio<br />
dell'attività <strong>di</strong> <strong>di</strong>rezione e coor<strong>di</strong>namento ai sensi <strong>di</strong> legge e <strong>di</strong> statuto, almeno 15 giorni prima<br />
dell'eventuale scadenza per l'approvazione da parte degli organi societari competenti: la <strong>proposta</strong> <strong>di</strong><br />
bilancio, la <strong>proposta</strong> del Piano Programma, del Piano degli Investimenti, del Piano Finanziario, delle<br />
Politiche del Personale, dei Piani annuali <strong>di</strong> produzione dell'azienda <strong>di</strong> cui all'art. 13, co. 2, lett. h)<br />
dello statuto, comprese tutte le variazioni che si rendessero necessarie.<br />
La Direzione Generale della <strong>Provincia</strong>, a mero titolo esemplificativo, ma non esaustivo, ha il potere <strong>di</strong><br />
verificare lo stato <strong>di</strong> attuazione degli obiettivi assegnati e <strong>di</strong> approvare le deliberazioni societarie <strong>di</strong><br />
amministrazione straor<strong>di</strong>naria e degli atti fondamentali della gestione (bilancio, relazione programmatica,<br />
organigramma, piano degli investimenti, piano <strong>di</strong> sviluppo).<br />
L'Organo Amministrativo della PROSERVICE S.p.A, ha quin<strong>di</strong> l'obbligo <strong>di</strong> sottoporre al vaglio preventivo<br />
dell'Ente affidante le decisioni più importanti, quali, a mero titolo esemplificativo e non esaustivo, quelle<br />
sopra elencate nonché tutte quelle relative alle collaborazioni professionali, coor<strong>di</strong>nate e continuative,<br />
occasionali, o all'utilizzo delle forme contrattuali flessibili <strong>di</strong> assunzione e <strong>di</strong> impiego del personale previste<br />
dalla legislazione vigente, compresa quella <strong>di</strong> somministrazione <strong>di</strong> lavoro.<br />
Considerato che per poter adeguatamente espletare tutte le attività necessarie all'esercizio del predetto<br />
controllo analogo si rende in<strong>di</strong>spensabile creare un apposito Ufficio costituito dal Direttore Generale<br />
dell'Ente e da n. 3 Collaboratori <strong>di</strong> cui:<br />
n. 1 Funzionario Amministrativo - n. 1 Funzionario Contabile - n. 1 Funzionario Tecnico;<br />
Dato atto che i Collaboratori saranno in<strong>di</strong>viduati dal Direttore Generale dell'Ente con successivo atto;<br />
Rilevato che fino ad oggi peraltro, il controllo analogo è stato <strong>di</strong> fatto esercitato, per i compiti <strong>di</strong> pertinenza<br />
dal Consiglio <strong>Provincia</strong>le, dalla Giunta <strong>Provincia</strong>le, dal Direttore Generale e dai Dirigenti dell’Ente, in<br />
ottemperanza alle leggi vigenti;<br />
DELIBERA<br />
Di formalizzare la creazione <strong>di</strong> un apposito Ufficio per l'espletamento <strong>di</strong> tutte le attività necessarie<br />
all'esercizio del “Controllo Analogo” sulla Società in house PROSERVICE S.p.A., dando atto che lo stesso<br />
sarà costituito dal Direttore Generale dell'Ente e dai <strong>di</strong>rigenti dei seguenti settori:<br />
1) Risorse finanziarie;<br />
2) Risorse umane;<br />
3) E<strong>di</strong>lizia scolastica e Patrimonio<br />
4) Dirigenti responsabili dei contratti <strong>di</strong> affidamento dei servizi.<br />
L’ufficio sarà supportato da un Funzionario Amministrativo –e da un Funzionario o Collaboratore Contabile.<br />
Di prendere atto che i Collaboratori saranno in<strong>di</strong>viduati dal Direttore Generale dell'Ente con successivo atto<br />
e che i <strong>di</strong>rigenti facenti parte dell’ufficio si avvarranno della collaborazione dei <strong>di</strong>pendenti in servizio presso<br />
le strutture da essi <strong>di</strong>rette.<br />
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Di definire le modalità <strong>di</strong> esercizio del controllo analogo sulla Società in house PROSERVICE S.p.A. come<br />
sottoriportate:<br />
1. Le attività <strong>di</strong> controllo saranno <strong>di</strong> tipo programmatorio, operativo-economico e ispettivo.<br />
2. I controlli <strong>di</strong> tipo programmatorio saranno svolti:<br />
dal Consiglio <strong>Provincia</strong>le, nelle sue vesti <strong>di</strong> organo <strong>di</strong> in<strong>di</strong>rizzo politico dell’Ente, attraverso i poteri <strong>di</strong><br />
in<strong>di</strong>rizzo che si esplicano nell’emanazione <strong>di</strong> pareri obbligatori e vincolanti nei seguenti casi:<br />
- approvazione dei seguenti atti fondamentali e relative variazioni della Società:<br />
- statuto e piani <strong>di</strong> investimento <strong>di</strong> me<strong>di</strong>o-lungo periodo;<br />
- ricapitalizzazioni e capitalizzazioni della società ove consentite ai sensi <strong>di</strong> legge;<br />
- previsione <strong>di</strong> trasferimenti correnti e in conto capitale entro i limiti fissati dalla normativa vigente;<br />
- Ogni altra operazione caratterizzata da straor<strong>di</strong>narietà non rientrante tra quelle sottoposte al controllo della<br />
Giunta e/o degli organi <strong>di</strong> gestione;<br />
dalla Giunta <strong>Provincia</strong>le attraverso i poteri <strong>di</strong> autorizzazione preventiva, in assenza della quale ogni atto del<br />
Consiglio <strong>di</strong> Amministrazione della Società in house è nullo e comporta responsabilità <strong>di</strong>retta, nei seguenti<br />
casi:<br />
- piano delle assunzioni e sue variazioni per la verifica della compatibilità normativa e finanziaria;<br />
- programma delle consulenze e degli incarichi esterni per la verifica della compatibilità normativa e<br />
finanziaria;<br />
- in<strong>di</strong>rizzi su capitolati e contratti <strong>di</strong> affidamento.<br />
Dette autorizzazioni, in assenza <strong>di</strong> una nota formale, si intendono respinte trascorsi 30 giorni dalla ricezione<br />
della richiesta.<br />
3. I controlli <strong>di</strong> tipo operativo-economico saranno svolti secondo le seguenti modalità:<br />
a) monitoraggio del funzionamento dei servizi affidati e del rispetto degli standard qualitativi prefissati, che<br />
metta in evidenza la qualità attesa;<br />
b) verifica del rispetto dei contratti;<br />
c) verifica delle con<strong>di</strong>zioni <strong>di</strong> economicità ed efficacia delle attività esercitate.<br />
Le suddette forme <strong>di</strong> controllo vengono esercitate dai Responsabili dei Servizi in cui ricadono i servizi<br />
strumentali affidati alla Società in house, i quali potranno monitorare la correttezza e i livelli qualitativi dei<br />
servizi erogati, acquisendo dalla stessa tutta la documentazione necessaria.<br />
Sarà effettuato il controllo delle spese del personale tramite il monitoraggio del costo per la verifica del<br />
costante rispetto dei limiti <strong>di</strong> legge e del rispetto del proce<strong>di</strong>mento <strong>di</strong> assunzione sia a tempo determinato, sia<br />
a tempo indeterminato.<br />
Sarà inoltre effettuato il controllo sulle consulenze e gli incarichi <strong>di</strong> collaborazione coor<strong>di</strong>nata e continuativa<br />
che in termini <strong>di</strong> spesa sono equiparate alle spese del personale, oltre al monitoraggio della suddetta spesa, il<br />
responsabile del servizio provvede alla verifica delle con<strong>di</strong>zioni minime previste per il conferimento stesso.<br />
4. I controlli economico-finanziari saranno svolti secondo le seguenti modalità:<br />
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- monitoraggio costante del rispetto dei principi contabili in tutte le operazioni economico-finanziarie che<br />
investono la società e dalle quali possano derivare pregiu<strong>di</strong>zi alla <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Cagliari</strong>;<br />
- verifica costante che le attività esercitate dalla società in house non vadano oltre quanto previsto dai<br />
contratti <strong>di</strong> servizio fronteggiabile con le relative entrate onde non compromettano il permanere degli<br />
equilibri <strong>di</strong> bilancio;<br />
- verifica <strong>di</strong> regolarità <strong>di</strong> carattere amministrativo, contabile, fiscale e contributivo in sede <strong>di</strong> liquidazione<br />
delle spettanze <strong>di</strong>scendenti dall’erogazione dei servizi strumentali affidati;<br />
- verifica dei piani economico-finanziari pre<strong>di</strong>sposti dalla società in house per la realizzazione <strong>di</strong><br />
investimenti che richiedano un’attenta analisi <strong>di</strong> sostenibilità finanziaria;<br />
- verifica che la gestione dei servizi affidati alla società in house sia improntata a criteri <strong>di</strong> economicità,<br />
me<strong>di</strong>ante analisi dei costi sostenuti per l’erogazione degli stessi;<br />
L’Organo <strong>di</strong> Revisione dei conti ha facoltà <strong>di</strong> effettuare, tramite la collaborazione dei Revisori della Società,<br />
qualunque verifica tesa ad accertare che le attività della società in house non compromettano gli equilibri<br />
economici e finanziari dell’Ente;<br />
5. I controlli successivi saranno realizzati attraverso un sistema informativo permanente attivato con<br />
l’apparato amministrativo della società in house, nell’ambito dei rapporti <strong>di</strong> collaborazione e <strong>di</strong> perio<strong>di</strong>ca e<br />
sistematica informazione circa i più salienti acca<strong>di</strong>menti <strong>di</strong> natura societaria, tecnica e gestionale,<br />
caratterizzanti l’attività <strong>di</strong> produzione ed erogazione dei servizi strumentali medesimi, come co<strong>di</strong>ficati nei<br />
contratti <strong>di</strong> affidamento.<br />
I Dirigenti che sottoscrivono i contratti <strong>di</strong> affidamento, possono richiedere ai competenti organi societari<br />
l’esibizione ovvero la trasmissione <strong>di</strong> atti e documenti inerenti sia l’attività <strong>di</strong> erogazione del servizio sia<br />
specifiche operazioni tecniche, gestionali o societarie che, <strong>di</strong>rettamente o in<strong>di</strong>rettamente, abbiano inciso – o<br />
siano potenzialmente in grado <strong>di</strong> determinare conseguenze – sul conseguimento degli standards <strong>di</strong> qualità,<br />
quantità e/o fruibilità dei servizi gestiti, come co<strong>di</strong>ficati nel contratto <strong>di</strong> servizio.<br />
6. Al fine <strong>di</strong> agevolare l’esercizio del controllo analogo la Società in house Proservice S.p.A. è tenuta a<br />
pre<strong>di</strong>sporre, con cadenza semestrale, un sistema <strong>di</strong> reporting, da inviare alla Direzione Generale dell'Ente,<br />
che fornisca puntuali informazioni sul generale andamento della gestione economica, finanziaria e<br />
patrimoniale della società, sullo specifico andamento della gestione dei singoli servizi affidati, nonché su<br />
ogni altra operazione <strong>di</strong> rilievo effettuata dal soggetto gestore.<br />
7. Di dare atto che la <strong>Provincia</strong> non possiede altre società strumentali che abbiano contratti <strong>di</strong> servizio con<br />
l’Ente, sulle quali dover esercitare l’esercizio del controllo analogo.<br />
Di <strong>di</strong>chiarare la presente imme<strong>di</strong>atamente eseguibile.<br />
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Sottoscrizione del <strong>di</strong>rigente del settore come proponente e per l'espressione ai sensi dell’art. 49<br />
del D. Lgs 267/2000 del parere favorevole <strong>di</strong> regolarità tecnica.<br />
Il Dirigente<br />
__________________________<br />
Ai sensi dell’art. 49 del D. Lgs 267/2000 il Dirigente del settore Finanziario esprime parere<br />
favorevole in or<strong>di</strong>ne alla regolarità contabile.<br />
Il Dirigente del Settore Finanziario<br />
___________________________<br />
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