01 2008 - Federazione Nazionale Sindrome di Prader Willi

I DIRITTI DELLE PERSONE IN
CONDIZIONE DI DISAGIO E IL RUOLO DEL
TERZO SETTORE
di Francesco Santanera
da Prospettive assistenziali 159
Su Aggiornamenti sociali, giugno 2006, rivista dei Gesuiti
dei Centri studi di Milano e Palermo, è riportato un
articolo del gruppo “Oltre il giardino” operante a Genova,
di cui fanno parte «operatori, coinvolti a diverso livello
nel lavoro sociale». Partendo dalla considerazione che
il lavoro sociale «ha il
suo centro nella persona», i componenti del gruppo
sostengono che detta attività si esprime «principalmente
attraverso la relazione operatore-utente» e che proprio
da detta relazione si realizza una «azione di trasformazione
culturale della società». Il concetto della funzione
risolutiva della relazione operatore-utente è ripreso
più volte nell’articolo del gruppo genovese. Ad esempio,
viene affermato che «le garanzie di un risultato del
lavoro sociale sono indissolubilmente legate alla capacità
di generare relazioni di aiuto efficace», che «Il momento
di messa alla prova di un servizio alla persona si
realizza proprio nella relazione tra operatore e utente» e
che «la relazione operatore-utente è il cuore del “lavoro
sociale”. Affermano, inoltre, che gli operatori sono i «principali
promotori di possibili istanze di cambiamento nei
servizi», nonché «parte fondante della coscienza critica
dello Stato sociale». Mentre sono sicuramente assai
importanti il ruolo di analisi e di proposta degli operatori
e la loro corretta relazione con gli utenti, è evidente l’esigenza
primaria della messa a disposizione dei nuclei
familiari e delle singole persone in difficoltà delle prestazioni
materiali occorrenti per il superamento delle situazioni
di disagio. Ad esempio, i genitori che lavorano a
tempo pieno non riescono a seguire a casa loro 24 ore
su 24 e 365 giorni all’anno il figlio colpito da grave handicap
intellettivo che ha terminato la scuola dell’obbligo
e non è autosufficiente. Pertanto o il figlio può frequentare
un centro diurno, oppure l’impossibilità dei suoi congiunti
di continuare ad accoglierlo a casa loro non viene
risolta o attenuata, nonostante la disponibilità umana e
professionale degli operatori e le valide relazioni da essi
instaurate con il soggetto in questione. Com’è ovvio,
l’esigenza di poter usufruire di adeguati supporti materiali
riguarda tutti gli ambiti sociali: la sanità per le attività
di cura e riabilitazione delle persone affette da malattie
acute o croniche; la casa con particolare riguardo alla
idoneità dell’alloggio e all’ammontare del canone di locazione;
la scuola e la formazione professionale anche
per quanto concerne la frequenza degli allievi con handicap.
Analoghe considerazioni valgono per il lavoro, i
trasporti e gli altri settori di intervento che dovrebbero
essere predisposti e organizzati in modo da agire altresì
per la prevenzione e la risoluzione delle situazioni di disagio.
Certamente se detti sostegni vengono forniti da
INFORMAZIONI DA
SANITÀ NEWS
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Anno XI - N. 1 Gennaio, Febbraio e Marzo 2008
operatori che instaurano validi rapporti con gli utenti, questi
ultimi beneficeranno non solo di aiuti materiali indispensabili
per le loro esigenze, ma anche di relazioni molto
positive sotto il profilo umano, sociale e culturale.
Dimenticati gli utenti dei servizi e le loro organizzazioni.
Nell’articolo in oggetto viene affermato che «la dialettica
tra servizi erogati dall’ente pubblico e quelli erogati
dal terzo settore è importante per alimentare il confronto
sulla qualità degli stessi, la comprensione dei bisogni,
la garanzia dei diritti e contribuire
all’autoregolazione del sistema». La sopra riportata asserzione
riguarda questioni di fondamentale importanza:
chi sono gli attori a cui compete analizzare i bisogni,
individuare le relative idonee risposte e garantire i diritti?
Ruolo del settore pubblico e delle organizzazioni sociali.
È ovvio che spetta al settore pubblico (Parlamento,
Regioni, Comuni, ecc.) definire le linee politiche
di intervento e garantire i necessari finanziamenti e gli
opportuni controlli. Ritengo però inaccettabile che per
determinare le attività da svolgere, gli enti pubblici stabiliscano,
come propone il gruppo “Oltre il giardino”, rapporti
solamente con il terzo settore. In tutto l’articolo
non c’è una sola parola riguardante il ruolo degli utenti
in merito alla individuazione dei loro bisogni e alle relative
prestazioni. Si tratta di una posizione assai preoccupante,
in quanto non solo i destinatari dei servizi, ma
anche i soggetti (ad esempio, gli affidatari di minori o di
altri soggetti) direttamente coinvolti nelle prestazioni,
sono di fatto considerati incapaci di fornire alcun positivo
apporto alla definizione e valutazione delle linee di
intervento. A mio avviso occorrerebbe, invece, che non
solo gli enti pubblici ma anche le strutture del terzo settore
riconoscessero il ruolo attivo delle organizzazioni
degli utenti e del volontariato per quanto concerne l’accertamento
delle esigenze, la programmazione delle
attività e iI funzionamento dei servizi, nonché la verifica
dei risultati raggiunti. Invece, in merito alle singole prestazioni,
gli operatori, a qualsiasi organizzazione appartengano,
dovrebbero sempre tenere in attenta
ponderazione le richieste degli utenti. Aspetto significativo
della scarsa considerazione degli utenti del settore
socio-assistenziale è l’assenza di ogni loro concreta
possibilità di ricorso, mentre detta facoltà é prevista nel
campo delle competenze della sanità. Anche questa
situazione non è stata oggetto di riflessione da parte
degli operatori “Oltre il giardino”.
Il ruolo assegnato dalle istituzioni al terzo settore .
Circa il ruolo assegnato dalle istituzioni al terzo settore,
non si può certamente fare a meno di ricordare il
protocollo di intesa tra il Governo e iI Forum permanente
del terzo settore sottoscritto in data 12 febbraio 1999
dall’allora Presidente del Consiglio dei Ministri, Massimo
D’Alema, dai Ministri per la solidarietà sociale e del
lavoro Livia Turco e Antonio Bassolino nonché, a nome
e per conto del Forum, da Franco Marzocchi e da Nuccio
Jovine. Come era stato a suo tempo osservato, una
delle caratteristiche salienti dell’intesa era il riconosci-