01 2008 - Federazione Nazionale Sindrome di Prader Willi

mento ufficiale, da parte del Governo D’Alema, del terzo
settore quale soggetto politico, sociale ed economico in
grado di «corrispondere in modo efficace alla domanda
insoddisfatta di servizi di interesse collettivo e al diffuso
bisogno di “beni relazionali necessari per la convivenza
civile e la coesione sociale”, e di incentivare
«l’occupabilità dei lavoratori svantaggiati». I sopra citati
compiti assegnati al terzo settore sono stati confermati
dalla legge 328/2000 di riforma dell’assistenza, dalle
relative normative approvate dalle Regioni, nonché dai
Governi che si sono succeduti dal 1999 ad oggi.
Com’era facilmente prevedibile, l’attribuzione al terzo
settore dei compiti sopra indicati non ha affatto apportato
modifiche sostanziali alle situazioni di emarginazione
dei soggetti più deboli. Infatti, com’è evidente, le cause
dell’esclusione sociale, dipendono essenzialmente dalle
misure politiche e sociali assunte dalle istituzioni e
non dalla semplice gestione dì attività. E’ altresì
indubitabile che gli spazi di autonomia concessi dalle
istituzioni agli enti gestori sono estremamente limitati.
Come rileva giustamente il gruppo “Oltre il giardino”, il
ruolo degli operatori del terzo settore «è fortemente penalizzato
proprio dall’inserimento in organizzazioni oggettivamente
dipendenti dal finanziamento pubblico».
Orbene, detto condizionamento non riguarda certamente
solo il personale dei terzo settore, ma coinvolge gli addetti
di tutti i servizi privati e pubblici, nonché le organizzazioni
che hanno ottenuto dal settore pubblico la gestione
di funzioni operative . Si comprende, pertanto, il
vero motivo dell’assenza di iniziative da parte degli enti
privati gestori dei servizi, compresi quelli facenti parte
del terzo settore, nei confronti delle situazioni più deleterie
per gli utenti, ad esempio le dimissioni illegali e spesso
selvagge degli anziani cronici non autosufficienti da ospedali
e da case di cura private convenzionate, le vistose
carenze di interventi nei confronti de soggetti con handicap
intellettivi gravi e gravissimi e la richiesta, non ammessa
dalle vigenti disposizioni di legge, di contribuzioni
economiche ai parenti degli assistiti. Non si conoscono,
infatti, cooperative o altre organizzazioni private che
gestiscono servizi affidati dal settore pubblico che abbiano
assunto posizioni contrastanti con le linee politiche
di Comuni, Province e Asl a cui sia stata rinnovata
l’assegnazione di attività. D’altra parte non si può richiedere
agli operatori degli enti pubblici e privati, terzo
settore compreso, di assumere iniziative a livello personale
o di gruppo a difesa delle persone alle quali le istituzioni
negano diritti anche fondamentali. Infatti, in questi
casi gli addetti non solo mettono in pericolo ogni loro
progressione di carriera, ma rischiano di perdere il posto
di lavoro o di essere isolati nei cosiddetti “reparti confino”.
Anche se vi sono esempi di gestione corretta di
attività da parte del terzo settore, occorre valutarne i limiti.
Ad esempio il trasferimento di giovani con handicap
intellettiva lieve, e quindi in possesso di potenzialità
lavorative, dai tradizionali sorpassati istituti di ricovero
alle comunità alloggio di dimensioni familiari gestite da
uno stabile gruppo di operatori motivati, ha certamente
migliorato notevolmente le loro condizioni di vita. Tuttavia,
se non sono stati predisposti dall’ente pubblico competente
i corsi di formazione prelavorativa e non sono
state attuate le misure occorrenti per l’inserimento presso
aziende pubbliche o private dei soggetti in grado di
Impegno per una vita migliore
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svolgere una attività lavorativa proficua, la loro condizione
continua ad essere quella di emarginati sociali,
anche se in misura attenuata rispetto alla precedente
situazione. Alla luce delle considerazioni esposte, risultano
insostenibili le affermazioni del gruppo “Oltre il
giardino” che nell’articolo in questione sostengono che
«il terzo settore esiste indipendentemente dalle provvidenze
pubbliche» e che «la collaborazione paritaria con
l’ente locale può avvenire solo se il terzo settore si rende
autonomo, capace di definire liberamente la sua identità.
In questo modo potrà affrancarsi da una posizione
subordinata, da una funzione ancellare rispetto agli enti
pubblici». Infatti, com’è evidente, il terzo settore vive e
può continuare ad operare solamente se gli enti pubblici
gli affidano la gestione dei servizi.
L’alternativa proposta dal gruppo “Oltre il giardino”
Il gruppo “Oltre il giardino” ritiene che per superare le
attuali carenze sia possibile una azione di coordinamento
«di tutte le fasi del processo di realizzazione di una politica
o di un intervento sociale» da concordare fra il pubblico
e il terzo settore. Secondo il suddetto gruppo «non
si tratta di spartire meccanicamente o rigidamente al 50%
fra “pubblico” e “privato” ogni fase (pianificazione, programmazione,
gestione, valutazione, ecc.) o di negare il
ruolo sovraordinato del “pubblico” che discende dai suoi
compiti istituzionali», ma di «proporre un progetto che
impegni i diversi soggetti chiamati in campo dalla legge
328/2000 ad analizzare i seguenti compiti:
1) definizione concertata e contrattata delle regole del
gioco, che metta al centro la qualità dei servizi;
2) definizione di sistemi di informazione (Carte dei
servizi) e di accesso al sistema integrato;
3) accreditamento dei fornitori in modo che il settore
pubblico e il terzo settore siano sottoposti agli stessi criteri
di qualità;
4) promozione della scelta da parte del cittadino/cliente/utente
sulla base dei prezzi dei diversi servizi accreditati;
5) forme di tutela del cittadino, se e quando non è
capace di scegliere da solo;
6) forme di promozione della capacità di azione sociale
degli utenti, della qualità dei servizi erogati dalle
organizzazioni del terzo settore, della professionalità di
operatori e volontari;
7) forme di controllo della qualità dell’erogazione dei
servizi basati principalmente sull’ascolto dei clienti e degli
operatori di contatto;
8) forme di gestione pubblica diretta di servizi per
definire gli standard e per garantire segmenti strategici
della rete di offerta dei servizi stessi;
9) valutazione congiunta da parte degli attori individuati
dalla legge n. 328/2000 sulla base di regole e valori
fondanti stabiliti insieme.
A mio avviso le suddette proposte sono molto preoccupanti
in quanto incentrate sull’applicazione della legge
328/2000 di riforma dell’assistenza e dei servizi sociali
che non stabilisce alcun diritto esigibile da parte dei
cittadini e dei nuclei familiari e lascia quindi al settore
pubblico l’assoluta discrezione di intervenire o non agire
anche nei casi in cui i mancati interventi siano la causa
dell’emarginazione di persone e di nuclei familiari.
Una proposta di collaborazione fra il terzo settore e le
forze sociali.