Valore aggiunto - Polizia di Stato
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<strong>Valore</strong> <strong>aggiunto</strong><br />
Le donne della <strong>Polizia</strong> <strong>di</strong> <strong>Stato</strong><br />
<strong>di</strong> Annalisa Bucchieri<br />
con la collaborazione della Direzione centrale per le risorse umane<br />
SOMMARIO<br />
La <strong>di</strong>visa, le donne la vogliono <strong>di</strong> più................................................... ...............................................................................................................................................II<br />
Scalando la carriera ........................................................................................ ..............................................................................................................................................III<br />
Stu<strong>di</strong>ose e ambiziose per natura ........................................................... .............................................................................................................................................VI<br />
Ogni reparto ha le sue rose ....................................................................... .......................................................................................................................................... VIII<br />
Mogli e mamme ................................................................................................ ............................................................................................................................................XII<br />
La provincia con più gonne ....................................................................... ......................................................................................................................................... XIV<br />
INSERTO DI POLIZIAMODERNA - marzo 2010<br />
mensile ufficiale della polizia <strong>di</strong> stato
<strong>Valore</strong> <strong>aggiunto</strong><br />
Mezzo secolo fa il cremisi, il colore istituzionale<br />
della <strong>Polizia</strong> <strong>di</strong> <strong>Stato</strong>, acquistava<br />
una sfumatura rosa: era il 1960 quando<br />
le donne iniziarono a vestire la <strong>di</strong>visa (secondo<br />
l’apertura al loro ingresso prevista dalla legge<br />
1083 del 7 <strong>di</strong>cembre 1959). Cinquant’anni sono un arco<br />
temporale che chiama al bilancio. E <strong>Polizia</strong>moderna<br />
non si è sottratta al compito. Chi sono e cosa fanno<br />
oggi le signore con il <strong>di</strong>stintivo? Per capirlo abbiamo<br />
interrogato i numeri, strumenti <strong>di</strong> presa <strong>di</strong>retta e oggettiva<br />
della realtà, con<strong>di</strong>zione <strong>di</strong> luce necessaria per<br />
fotografare il gruppo del gentil sesso in <strong>di</strong>visa.<br />
La <strong>di</strong>visa, le donne la vogliono <strong>di</strong> più<br />
Aumenta esponenzialmente la presenza delle donne<br />
in polizia: rispetto a cinque anni fa (12.992) sono cresciute<br />
<strong>di</strong> quasi 2mila unità e in vent’anni sono <strong>di</strong>ventate<br />
oltre il doppio: da 6.791 nel 1990 a 14.862 nel<br />
2010, ovvero 8.071 unità in più (un rafforzamento<br />
del 118%). Dato maggiormente significativo se paragonato<br />
a quello degli uomini, aumentati <strong>di</strong> 5.118 unità<br />
– 84mila nel 1990 e 89.118 a gennaio 2010 – un in<strong>di</strong>ce<br />
<strong>di</strong> progressione nettamente inferiore a quello delle<br />
colleghe, le quali <strong>di</strong>mostrano un desiderio superio-<br />
II POLIZIAMODERNA<br />
marzo 2010
e <strong>di</strong> vestire la <strong>di</strong>visa. Rilevante la presenza nei ruoli<br />
tecnico-scientifici e professionali <strong>di</strong> cui rappresentano<br />
oltre il 30%. Ma anche nei ruoli or<strong>di</strong>nari, pur costituendo<br />
solo il 13% della forza complessiva, sono<br />
presenti in tutte le specialità e funzioni particolari,<br />
persino quelle a “tra<strong>di</strong>zione” maschile.<br />
Scalando la carriera<br />
Paragonate ai livelli nazionali occupazionali femminili<br />
registrati dall’Istat, secondo i quali il nostro Paese<br />
è l’ultimo dell’Ue con la più bassa percentuale <strong>di</strong><br />
donne che lavorano e uno dei Paesi con il maggior<br />
tasso <strong>di</strong> <strong>di</strong>scriminazione – a parità <strong>di</strong> qualifica e incarico,<br />
infatti, le italiane guadagnano un quinto in meno<br />
dei colleghi maschi – le garanzie lavorative offerte<br />
dall’Azienda <strong>Polizia</strong> sono preziose non solo per le<br />
pari opportunità <strong>di</strong> accesso iniziale al posto in <strong>di</strong>visa<br />
ma anche per le con<strong>di</strong>zioni ugualitarie <strong>di</strong> trattamento<br />
economico e <strong>di</strong> avanzamento <strong>di</strong> carriera. Da sfatare<br />
perciò il luogo comune che la scalata ai ruoli supe-<br />
Distribuzione per ruolo or<strong>di</strong>nario/tecnico<br />
Fonte: Dir. cen. ris. umane (gennaio 2010). Elaborazione: D. Palumbo/<strong>Polizia</strong>moderna<br />
marzo 2010 POLIZIAMODERNA III
Distribuzione percentuale per ruolo <strong>di</strong> appartenenza<br />
Donne<br />
Uomini<br />
Fonte: Dir. cen. ris. umane (gennaio 2010). Elaborazione: D. Palumbo/<strong>Polizia</strong>moderna<br />
riori sia preclusa al cosiddetto sesso debole. Come mostrano<br />
i due grafici a torta qui sopra, una ogni 100 donne<br />
che entrano in polizia riesce ad arrivare alle cariche più<br />
alte, cioè ai ruoli <strong>di</strong>rigenziali, e 6 su 100 al ruolo <strong>di</strong>rettivo<br />
<strong>di</strong> commissario, mentre un uomo ogni 150 <strong>di</strong>venta <strong>di</strong>rigente<br />
e solo l’1,8% prende i gra<strong>di</strong> da commissario.<br />
CINQUANT’ANNI DI POLIZIA “AL FEMMINILE”<br />
Il Corpo <strong>di</strong> polizia femminile,<br />
istituito in seno<br />
all’Amministrazione<br />
della pubblica sicurezza,<br />
per il miglior espletamento<br />
dei propri<br />
compiti d’istituto, nasce<br />
a seguito della legge<br />
n. 1083 del 7 <strong>di</strong>cembre<br />
del 1959. È un corpo<br />
civile, con competenze<br />
limitate per materia<br />
ed alle esclusive<br />
<strong>di</strong>pendenze del ministero<br />
dell’Interno.<br />
Tale Corpo era articolato<br />
su due ruoli: uno<br />
<strong>di</strong>rettivo denominato<br />
delle ispettrici <strong>di</strong> polizia,<br />
ed uno <strong>di</strong> concetto, denominato delle assistenti <strong>di</strong> polizia.<br />
A tutto il personale venivano applicate, salvo quanto <strong>di</strong>versamente<br />
<strong>di</strong>sposto dalla legge istitutiva, le <strong>di</strong>sposizioni inerenti<br />
gli impiegati civili dello <strong>Stato</strong>.<br />
Al personale femminile <strong>di</strong> polizia erano affidate le seguenti<br />
attribuzioni:<br />
> prevenzione e accertamenti dei reati contro la moralità<br />
pubblica ed il buon costume, la famiglia e l’integrità e sanità<br />
della stirpe nonché dei reati in materia <strong>di</strong> tutela del<br />
lavoro delle donne e dei minori;<br />
> indagini ed atti <strong>di</strong> polizia giu<strong>di</strong>ziaria relativi a reati commessi<br />
da donne o da minori degli anni 18 o in loro danno;<br />
> vigilanza ed assistenza <strong>di</strong> donne e <strong>di</strong> minori nei cui confronti<br />
siano stati adottati provve<strong>di</strong>menti <strong>di</strong> pubblica sicurezza<br />
o <strong>di</strong> polizia giu<strong>di</strong>ziaria o che siano stati, comunque,<br />
convocati presso gli uffici <strong>di</strong> pubblica sicurezza;<br />
> eventuali compiti <strong>di</strong> assistenza nei confronti <strong>di</strong> donne<br />
nonché <strong>di</strong> minori in stato <strong>di</strong> abbandono morale e sociale<br />
me<strong>di</strong>ante opportuni collegamenti con autorità ed enti che<br />
tali specifici compiti perseguono.<br />
Il personale era inoltre sud<strong>di</strong>viso secondo le seguenti qualifiche:<br />
> per il ruolo delle ispettrici: ispettrice capo; ispettrice <strong>di</strong><br />
1^ classe; ispettrice <strong>di</strong> 2^ classe; ispettrice <strong>di</strong> 3^ classe;<br />
vice ispettrice;<br />
> per il ruolo delle assistenti: assistente superiore <strong>di</strong> 1^<br />
IV POLIZIAMODERNA<br />
marzo 2010
Distribuzione per fascia <strong>di</strong> età<br />
Fonte: Dir. cen. ris. umane (gennaio 2010). Elaborazione: D. Palumbo/<strong>Polizia</strong>moderna<br />
classe; assistente superiore <strong>di</strong> 2^ classe; assistente <strong>di</strong><br />
polizia <strong>di</strong> 1^ classe; assistente <strong>di</strong> polizia <strong>di</strong> 2^ classe; assistente<br />
<strong>di</strong> polizia <strong>di</strong> 3^ classe.<br />
Per la qualifica <strong>di</strong> vice ispettrice era previsto l’accesso al periodo<br />
in prova me<strong>di</strong>ante concorso pubblico per esami al quale<br />
potevano partecipare coloro che erano in possesso della citta<strong>di</strong>nanza<br />
italiana, <strong>di</strong> età compresa tra i 24 e i 32 anni 1 , <strong>di</strong> laurea<br />
in giurisprudenza o scienze politiche, che tenevano una<br />
buona condotta nonché appartenenti a famiglia che godeva<br />
<strong>di</strong> ottima reputazione, possesso dell’idoneità psico-fisica al<br />
servizio <strong>di</strong> istituto, stato <strong>di</strong> nubile o vedova. Le stesse modalità<br />
<strong>di</strong> accesso erano previste per il ruolo delle assistenti, con<br />
l’unica variante per il titolo <strong>di</strong> stu<strong>di</strong>o in quanto per quest’ultimo<br />
ruolo era sufficiente il <strong>di</strong>ploma <strong>di</strong> istituto <strong>di</strong> istruzione<br />
secondaria <strong>di</strong> 2° grado.<br />
“Nell’esercizio delle loro funzioni e nei limiti delle loro attribuzioni,<br />
le ispettrici <strong>di</strong> polizia sono ufficiali <strong>di</strong> polizia giu<strong>di</strong>ziaria<br />
ed hanno la qualifica <strong>di</strong> ufficiale <strong>di</strong> pubblica sicurezza. Le<br />
assistenti <strong>di</strong> polizia sono ufficiali <strong>di</strong> polizia giu<strong>di</strong>ziaria ed han-<br />
1. Come previsto dal 1° comma dell’art. 19 della l. 1083/59, per la<br />
prima attuazione della presente legge, nei due anni successivi<br />
alla sua pubblicazione il limite massimo <strong>di</strong> età stabilito per l’arruolamento<br />
viene aumentato <strong>di</strong> anni 5.<br />
no la qualifica <strong>di</strong> agente <strong>di</strong> pubblica sicurezza”. 2<br />
Le vice ispettrici in prova e le assistenti <strong>di</strong> 3^ classe in prova,<br />
dopo aver conseguito la nomina, venivano assegnate ad un<br />
istituto <strong>di</strong> istruzione <strong>di</strong> polizia per la frequenza <strong>di</strong> un corso <strong>di</strong><br />
formazione della durata non inferiore a quattro mesi.<br />
Per contrarre matrimonio le ispettrici e le assistenti necessitavano<br />
dell’autorizzazione del ministero dell’Interno subor<strong>di</strong>nata<br />
ai requisiti <strong>di</strong> moralità dello sposo e della sua famiglia,<br />
2. Così come recita il comma 2 dell’art. 7 della legge 1083/59.<br />
>>><br />
marzo 2010 POLIZIAMODERNA V
Stu<strong>di</strong>ose e ambiziose per natura<br />
Complice del posizionamento tra i ruoli <strong>di</strong>rigenziali e <strong>di</strong>rettivi<br />
è la migliore preparazione <strong>di</strong> base che riconferma<br />
le donne “stu<strong>di</strong>ose per natura”. I titoli accademici nonché<br />
dottorati e master post laurea in rosa (il 22,7% delle<br />
donne è in possesso <strong>di</strong> lauree e specializzazioni successive)<br />
sono nettamente superiori a quelli in possesso<br />
dei colleghi (ve<strong>di</strong> grafici p.VII). Anche perché in generale<br />
l’ingresso in polizia delle donne, concentrate sul curriculum<br />
scolastico, avviene più tar<strong>di</strong> nella vita rispetto<br />
ai giovani maschi, che fino al 2005 (quando il servizio<br />
nell’esercito è <strong>di</strong>ventato volontario) potevano compiere<br />
<strong>di</strong>rettamente il servizio <strong>di</strong> leva come ausiliario in polizia<br />
e successivamente essere inglobati nell’amministrazione<br />
già al compimento del <strong>di</strong>ciottesimo anno. Lo riba<strong>di</strong>scono<br />
le percentuali delle ventenni molto scarse (l’1%) a<br />
confronto dei ventenni (10%), mentre successivamente<br />
i dati si livellano, le generazioni <strong>di</strong> 30enni e 40enni<br />
sono dominanti per entrambi i sessi (ve<strong>di</strong> grafico p.V).<br />
Cifre alla mano, le donne <strong>di</strong>mostrano tenacia e competenza<br />
adeguata per avanzare professionalmente<br />
quanto gli uomini, anzi <strong>di</strong> più “in proporzione”. Attualmen-<br />
>>><br />
se contraevano matrimonio senza la necessaria autorizzazione<br />
decadevano dall’incarico.<br />
Le ispettrici e le assistenti <strong>di</strong> polizia possedevano una uniforme<br />
<strong>di</strong> servizio, le cui caratteristiche e modalità per l’uso erano<br />
stabilite dal regolamento. La prima <strong>di</strong>visa era a carico dell’amministrazione,<br />
significando che le successive uniformi erano a<br />
carico delle <strong>di</strong>pendenti, a <strong>di</strong>fferenza <strong>di</strong> quanto accade invece<br />
oggi. Il personale del Corpo <strong>di</strong> polizia femminile veniva collocato<br />
a riposo al compimento del sessantesimo anno <strong>di</strong> età. Coloro<br />
che presentavano le <strong>di</strong>missioni avevano comunque <strong>di</strong>ritto<br />
alla pensione qualora avessero r<strong>aggiunto</strong> i 15 anni <strong>di</strong> servizio<br />
e i 55 <strong>di</strong> età, oppure qualunque età al raggiungimento dei venti<br />
anni <strong>di</strong> servizio effettivo. Tutti i benefici concessi alla forza<br />
pubblica riguardanti l’uso dei trasporti pubblici comunali venivano<br />
estesi anche alle ispettrici ed alle assistenti.<br />
Il personale femminile dell’Amministrazione militare<br />
anglo-americana del territorio <strong>di</strong> Trieste<br />
A <strong>di</strong>fferenza del territorio italiano, dove l’entrata delle donne<br />
nei Corpi <strong>di</strong> polizia, nonché in molti altri settori della pubblica<br />
amministrazione e della magistratura, era vietata dalla legge<br />
e soprattutto estranea a quella che era allora la mentalità comune,<br />
nel Territorio libero <strong>di</strong> Trieste, sotto l’amministrazione<br />
militare anglo-americana, le donne, per la <strong>di</strong>fferente legislazione<br />
nonché per la <strong>di</strong>fferente cultura sociale, avevano invece già<br />
da anni la possibilità <strong>di</strong> far parte della polizia civile.<br />
Le appartenenti a tale corpo, chiamate “triestine”, venivano<br />
pertanto ammesse nelle forze dell’or<strong>di</strong>ne a parità <strong>di</strong> trattamento<br />
economico e <strong>di</strong> stato giuri<strong>di</strong>co con il personale maschile.<br />
Le stesse, una volta transitate alle <strong>di</strong>pendenze del commissario<br />
generale del Governo per il Territorio <strong>di</strong> Trieste, furono<br />
impiegate esclusivamente con mansioni amministrative e nel<br />
1960, quando ne ebbero la possibilità, alcune <strong>di</strong> loro, circa una<br />
ventina, a richiesta confluirono nell’appena costituitosi Corpo<br />
<strong>di</strong> polizia femminile.<br />
All’art. 14 della legge 1083/59 si prevede che il personale femminile<br />
<strong>di</strong> polizia alle <strong>di</strong>pendenze dell’Amministrazione militare<br />
anglo-americana del Territorio <strong>di</strong> Trieste, può a domanda<br />
da presentarsi entro 60 giorni dall’entrata in vigore della<br />
summenzionata legge, chiedere <strong>di</strong> essere inquadrato nei ruoli<br />
rispettivamente delle assistenti e delle ispettrici, previo possesso<br />
dei previsti titoli <strong>di</strong> stu<strong>di</strong>o.<br />
Le stesse entravano nell’amministrazione italiana con il grado<br />
imme<strong>di</strong>atamente inferiore a quello già posseduto precedentemente,<br />
con il criterio della precedenza per chi possedeva il<br />
titolo <strong>di</strong> stu<strong>di</strong>o più elevato e, a parità, per chi aveva più anzianità<br />
nel grado ricoperto.<br />
VI POLIZIAMODERNA<br />
marzo 2010
Distribuzione percentuale per titolo <strong>di</strong> stu<strong>di</strong>o<br />
Donne<br />
Uomini<br />
Fonte: Dir. cen. ris. umane (gennaio 2010). Elaborazione: D. Palumbo/<strong>Polizia</strong>moderna<br />
Potevano riscattare, ai fini pensionistici, gli anni prestati nella<br />
precedente amministrazione e, se ammesse, venivano assegnate<br />
ad un istituto <strong>di</strong> istruzione <strong>di</strong> polizia per la frequenza <strong>di</strong> un<br />
corso professionale della durata non inferiore a quattro mesi.<br />
La via per la parità<br />
Con la legge istitutiva del Corpo <strong>di</strong> polizia femminile, si ravvisa<br />
il chiaro intento del legislatore <strong>di</strong> non voler affidare alle donne<br />
gli stessi compiti già attribuiti al personale maschile, come<br />
era avvenuto per il governo alleato, né quello <strong>di</strong> affidare loro<br />
esclusivamente compiti <strong>di</strong> supporto amministrativo-logistico,<br />
come avevano fatto alcuni governi stranieri introducendo la figura<br />
della “ausiliarie”.<br />
Si pensò così che la migliore soluzione fosse quella <strong>di</strong> inserire<br />
all’interno degli uffici <strong>di</strong> polizia un nucleo ristretto <strong>di</strong> personale<br />
femminile, ad or<strong>di</strong>namento civile, che, con particolare qualificazione,<br />
accertando alcune tipologie <strong>di</strong> reati, riuscisse ad<br />
evidenziare situazioni <strong>di</strong> <strong>di</strong>sagio personale, familiare, a volte<br />
anche sociale, relativi al sesso femminile o a minorenni, nello<br />
specifico ogni tipo <strong>di</strong> reato commesso da donne o minori o in<br />
danno <strong>di</strong> donne o minori, e tentare <strong>di</strong> porvi rime<strong>di</strong>o.<br />
Per la delicatezza, nonché anche per le poche e specifiche funzioni<br />
ad esse affidate, per entrare in tale corpo, alle aspiranti<br />
veniva chiesto un adeguato titolo <strong>di</strong> stu<strong>di</strong>o. Il corpo si componeva<br />
quin<strong>di</strong> <strong>di</strong> un ruolo <strong>di</strong>rettivo, le ispettrici, e <strong>di</strong> un ruolo<br />
<strong>di</strong> concetto, le assistenti, ed era però privo <strong>di</strong> ruolo esecutivo,<br />
mancando in esso il ruolo degli agenti.<br />
Pertanto le ispettrici e le assistenti per assolvere a pieno ai loro<br />
compiti venivano solitamente affiancate da personale maschile,<br />
facente parte del ruolo degli assistenti/agenti del Corpo delle<br />
guar<strong>di</strong>e <strong>di</strong> ps, che prestava loro ausilio durante le pattuglie per la<br />
>><br />
>>><br />
marzo 2010 POLIZIAMODERNA VII
te vi sono due questori “in rosa”, a Teramo e a Grosseto,<br />
rispettivamente Amalia Di Ruocco (già questore <strong>di</strong><br />
Rovigo) e Maria Rosaria Maiorino (12 anni passati a capo<br />
della Squadra mobile <strong>di</strong> Cagliari). Tempi forse non<br />
ancora maturi, per questioni <strong>di</strong> anzianità <strong>di</strong> servizio,<br />
per la nomina <strong>di</strong> un <strong>di</strong>rettore generale del Dipartimento<br />
della pubblica sicurezza donna. Di certo, però, la presenza<br />
femminile si rileva in settori altamente tecnici e<br />
operativi così come in posti <strong>di</strong> comando e <strong>di</strong> carattere<br />
spiccatamente investigativo. Più <strong>di</strong> un terzo della forza<br />
complessiva femminile (34%) risulta, infatti, in<br />
forza presso le quattro specialità Stradale, Ferroviaria,<br />
Frontiera, Postale e i Reparti speciali (le Volanti, il<br />
Settore aereo, la Digos, i Cinofili eccetera).<br />
Ogni reparto ha le sue rose<br />
Le signore si sono fatte largo nelle Squadre mobili<br />
non solo attestandosi a capo delle sezioni minori<br />
in quasi tutta Italia, favorite dalla loro sensibilità<br />
materna e abilità psicologica, ma <strong>di</strong>mostrando anche<br />
un fiuto tutto femminile nelle indagini complesse<br />
e nelle violenze sessuali. Ormai territori esclusivi<br />
dei colleghi uomini non esistono più, eccezion fatta<br />
per il Nocs (il Nucleo centrale operativo speciale).<br />
Ha ceduto persino quello che veniva considerato un<br />
baluardo: tra i reparti mobili preposti all’or<strong>di</strong>ne pubblico,<br />
un tipo <strong>di</strong> attività tra<strong>di</strong>zionalmente maschile,<br />
si annoverano 18 donne ai ruoli <strong>di</strong>rettivi, e ad<strong>di</strong>rittura<br />
lo psicologo Vittorino Andreoli ne consiglia l’utilizzo<br />
anche in fase operativa per le spiccate abilità comunicative<br />
e la propensione a smorzare gli accenti<br />
<strong>di</strong> aggressività nel confronto tra parti avverse. Relativamente<br />
simile a quella degli uomini la <strong>di</strong>stribuzione<br />
tra le quattro specialità: Stradale, Ferroviaria, Postale,<br />
Frontiera. Numerose signore girano in motocicletta,<br />
calzando gli stivaloni della Stradale, o usano<br />
il gimper per i controlli in stazione, non tirandosi<br />
>>><br />
prevenzione o la repressione dei reati <strong>di</strong> cui le stesse dovevano<br />
occuparsi e per le attività connesse al servizio svolto.<br />
Il Corpo <strong>di</strong> polizia femminile era composto da personale civile,<br />
ma aveva or<strong>di</strong>namento militare in quanto le <strong>di</strong>pendenti erano<br />
obbligate ad indossare la <strong>di</strong>visa nonché a portare la pistola<br />
d’or<strong>di</strong>nanza. Nella pratica però alcune <strong>di</strong> esse, soprattutto per<br />
la delicatezza dei compiti svolti, prestavano servizio sovente<br />
in abiti civili, soprattutto nel trattamento con i minori per far<br />
sì che gli stessi, nel denunciare reati per i quali avevano già subito<br />
una violenza sia fisica che psicologica, trovassero in loro<br />
delle figure più familiari che istituzionali. Tale Corpo fornì un<br />
alto contributo professionale alle questure, <strong>di</strong>mostrando <strong>di</strong><br />
essere tecnicamente preparato a percepire con maggiore sensibilità<br />
psicologica i reati subiti o consumati dai minori o dalla<br />
popolazione femminile, espletando funzioni costanti <strong>di</strong> osservazione<br />
e prevenzione <strong>di</strong> fenomeni particolari, quali: l’accattonaggio<br />
minorile, l’abbandono della formazione scolastica obbligatoria,<br />
lo sfruttamento della prostituzione.<br />
Il servizio da esse svolto era spesso sottovalutato, in quanto<br />
riguardava più gli interventi <strong>di</strong> prevenzione che non <strong>di</strong> repressione<br />
dei reati, ma era particolarmente impegnativo soprattutto<br />
quando, trattando i reati connessi alla prostituzione, si<br />
aveva a che fare con gli sfruttatori.<br />
VIII POLIZIAMODERNA<br />
marzo 2010
Distribuzione per specialità/ufficio <strong>di</strong> appartenenza delle donne della <strong>Polizia</strong> <strong>di</strong> <strong>Stato</strong><br />
* Vettovagliamento, equipaggiamento, casermaggio e armamento<br />
Fonte: Dir. cen. ris. umane (gennaio 2010). Elaborazione: D. Palumbo/<strong>Polizia</strong>moderna<br />
Queste donne svolgevano quello che era il vero compito della<br />
prevenzione con l’assistenza alle vittime <strong>di</strong> reati, permettendo<br />
loro <strong>di</strong> parlare e <strong>di</strong> sfogarsi e <strong>di</strong> confessare problemi comunque<br />
risolvibili, ma che, sembrando insormontabili, potevano sfociare<br />
nel compimento <strong>di</strong> reati. Molte delle ispettrici ed assistenti<br />
seppero comunque <strong>di</strong>mostrare la loro capacità e competenza<br />
al punto <strong>di</strong> arrivare a collaborare senza problemi con il personale<br />
maschile, che in alcune se<strong>di</strong> <strong>di</strong> servizio le riteneva ormai in<strong>di</strong>spensabili.<br />
Ciononostante, già a pochi anni dalla sua entrata in vigore,<br />
a <strong>di</strong>spetto <strong>di</strong> quanto previsto e voluto dal legislatore, buona<br />
parte del personale <strong>di</strong> cui era costituito il Corpo <strong>di</strong> polizia fem-<br />
>>><br />
marzo 2010 POLIZIAMODERNA IX
X POLIZIAMODERNA<br />
>>> minile venne impiegato in attività burocratiche o in funzioni sì<br />
in<strong>di</strong>spensabili ma non <strong>di</strong> loro competenza, quali la custo<strong>di</strong>a e<br />
l’accompagnamento <strong>di</strong> donne o minori trattenuti, compiti normalmente<br />
attribuiti ad agenti <strong>di</strong> sesso maschile.<br />
Più rilevante fu l’attività che il Corpo <strong>di</strong> polizia femminile svolse<br />
su richiesta ed a fianco della magistratura minorile che meglio<br />
seppe apprezzare l’opportunità <strong>di</strong> utilizzare personale che<br />
possedeva tanto i mezzi, i poteri, la mobilità e la continuità <strong>di</strong><br />
servizio delle tra<strong>di</strong>zionali forze <strong>di</strong> polizia, quanto una cultura,<br />
una specifica preparazione e una maggiore sensibilità.<br />
La polizia femminile non si sottrasse neanche ai compiti <strong>di</strong> più<br />
imme<strong>di</strong>ata assistenza alle popolazioni afflitte da gravi calamità<br />
naturali, contribuendo <strong>di</strong>rettamente alle opere <strong>di</strong> soccorso,<br />
come <strong>di</strong>mostrato nell’intervento da esse effettuato nella valle<br />
del Belice a seguito del terremoto del 14 gennaio 1968, quando<br />
vennero lì inviate numerose ispettrici ed assistenti impegnate<br />
per mesi nel soccorso delle popolazioni colpite e nella gestione<br />
delle tendopoli lì installate. Per tale intervento vennero dati riconoscimenti<br />
personali alle <strong>di</strong>pendenti che operarono in quella<br />
situazione e venne conferita la Medaglia <strong>di</strong> bronzo al merito civile<br />
al Corpo <strong>di</strong> polizia femminile. Tra i vari compiti svolti da tale<br />
Corpo vi era anche l’assistenza alle famiglie o agli orfani dei<br />
poliziotti ed anche, ove possibile, la gestione <strong>di</strong> colonie destinate<br />
a prestare aiuto ai soggetti sopra menzionati, il tutto sempre<br />
in raccordo con il ministero dell’Interno.<br />
Verso la riforma<br />
Negli Anni ’70 la società italiana accelera le sue trasformazioni.<br />
Si ebbero mo<strong>di</strong>fiche nella legislazione civile e penale. Inizialmente<br />
alcuni corpi <strong>di</strong> polizia municipale, successivamente anche<br />
corpi <strong>di</strong> vigilanza privata iniziarono a immettere in ruolo<br />
personale femminile, con stato giuri<strong>di</strong>co e mansioni identici a<br />
quelli del personale maschile. In virtù <strong>di</strong> ciò, all’interno dell’amministrazione<br />
della pubblica sicurezza, in vista anche <strong>di</strong> una riforma<br />
globale che veniva già da tempo richiesta, si iniziò a rivedere<br />
la presenza delle donne nell’amministrazione stessa.<br />
Non si poteva poi omettere quella che era la <strong>di</strong>fficoltà gestionale<br />
ed organizzativa del personale <strong>di</strong> polizia, allora composto<br />
da circa 70mila unità, ove erano presenti ufficiali provenienti<br />
dall’Accademia <strong>di</strong> polizia, nel cui corso <strong>di</strong> stu<strong>di</strong> erano previste<br />
materie e schemi organizzativi molto simili a quelle delle forze<br />
armate. Tali ufficiali, inquadrati militarmente, si trovavano<br />
poi, per quel che riguardava l’or<strong>di</strong>ne pubblico e l’impiego or<strong>di</strong>nario<br />
<strong>di</strong> polizia giu<strong>di</strong>ziaria, a <strong>di</strong>pendere in modo prevalente dal<br />
personale inquadrato nel ruolo civile dei funzionari <strong>di</strong> pubblica<br />
sicurezza. A questa <strong>di</strong>archia <strong>di</strong> funzioni si andava sommando<br />
la richiesta delle ispettrici <strong>di</strong> polizia che, svolgendo già manin<strong>di</strong>etro<br />
per il duro lavoro con i turni in quinta a bordo<br />
delle volanti. Amano stare sul campo. In aria, come<br />
in acqua. Basti pensare ad una particolare sommozzatrice,<br />
Luisa Cavallo, con abilitazione a scendere<br />
fino ad alte profon<strong>di</strong>tà, che al timone del Cnes La<br />
Spezia gestisce 140 uomini. Ma può contare anche su<br />
un’altra subacquea, manovratice <strong>di</strong> camera iperbarica<br />
e fornita <strong>di</strong> patentino da fotografa navale, e sulle<br />
numerose colleghe delle squadre nautiche, motoriste<br />
navali, radariste, comandanti d’imbarcazione: signore<br />
padrone del mare, capaci <strong>di</strong> cavalcare l’acquascooter<br />
<strong>di</strong> servizio un’intera stagione per interventi<br />
sulle coste e servizi <strong>di</strong> prossimità. Le 68 donne che<br />
sono in forza ai reparti volo sono tutte superspecializzate,<br />
maestre alla cloche come all’assistenza pilotaggio,<br />
alla manutenzione meccanica come ai servizi<br />
<strong>di</strong> pista, sia abilitate al volo notturno che al pronto<br />
intervento aereo.<br />
Emotive e irrazionali? Non lo <strong>di</strong>te alle poliziotte artificieri,<br />
operatrici antisabotaggio ed esperte in <strong>di</strong>fesa<br />
nucleare batteriologica chimica e ra<strong>di</strong>ologica (i cosidetti<br />
gruppi Nbcr): sfoderano uguale freddezza, lucimarzo<br />
2010
<strong>di</strong>tà oltre che competenza, dei loro colleghi.<br />
Forte e incisiva la presenza nelle investigazioni<br />
scientifiche, attività ad alto tasso “rosa”, <strong>di</strong>segnatrici<br />
<strong>di</strong> identikit, dattiloscopiste, analiste <strong>di</strong> laboratorio<br />
chimico e biologico, me<strong>di</strong>ci legali, psicologhe specializzate<br />
nel criminal profiling e nel burn out.<br />
Eclettiche e poliedriche compaiono anche in zona<br />
“armi e armamenti”: istruttori <strong>di</strong> tiro (61), tiratrici<br />
scelte (3) ed esperte in tiro rapido, nonché addette<br />
all’armeria. Ve ne sono più <strong>di</strong> 250 che hanno scelto<br />
il duro addestramento dei servizi scorta e sicurezza<br />
(il ricordo corre subito all’agente Emanuela Loi, uccisa<br />
nell’attentato al giu<strong>di</strong>ce Borsellino), servizi che<br />
richiedono una ferrata preparazione fisica. Qualità<br />
che non manca <strong>di</strong> certo alle nostre atlete delle Fiamme<br />
oro, poche ma buone, anzi buonissime: si annoverano<br />
stelle olimpiche, ve<strong>di</strong> alla voce Valentina Vezzali,<br />
e campionesse europee come la slalomista Chiara<br />
Costazza e le giovanissime judoka Lucia Tangorre e<br />
Valentina Moscatt, nonché le superatlete nazionali<br />
del duathlon, Anna Maria Mazzetti e Daniela Chmet<br />
(ve<strong>di</strong> tabella <strong>di</strong> riferimento a p. IX).<br />
sioni <strong>di</strong> funzionari <strong>di</strong>rettivi e <strong>di</strong>rigenti<br />
dello <strong>Stato</strong>, reclamavano compiti <strong>di</strong><br />
effettiva <strong>di</strong>rezione gestionale.<br />
Per uniformare quin<strong>di</strong> l’organizzazione<br />
della pubblica sicurezza, oltre che<br />
alla nuova prospettiva sociale anche<br />
alle polizie europee, si sentì l’esigenza<br />
<strong>di</strong> concludere questa nuova fase,<br />
già iniziata nel 1979 quando venne<br />
presentato un <strong>di</strong>segno <strong>di</strong> legge <strong>di</strong><br />
riforma dell’amministrazione della<br />
pubblica sicurezza, emanando la legge<br />
n. 121 del 1° Aprile 1981.<br />
Attraverso tale legge l’autorità nazionale<br />
<strong>di</strong> pubblica sicurezza è affidata al<br />
ministro dell’Interno. La nuova amministrazione<br />
<strong>di</strong>venta civile (ma con un<br />
or<strong>di</strong>namento speciale) ed è inserita<br />
nel Dipartimento della pubblica sicurezza<br />
guidato dal capo della <strong>Polizia</strong>, <strong>di</strong>rettore<br />
generale della ps. In tale nuova<br />
amministrazione confluiranno tutte<br />
le figure già presenti nei <strong>di</strong>sciolti<br />
Corpo delle guar<strong>di</strong>e <strong>di</strong> pubblica sicurezza<br />
e Corpo <strong>di</strong> polizia femminile.<br />
La riforma, attuata con la legge<br />
121/81, stabilì tra l’altro che personale<br />
maschile e femminile avesse parità<br />
<strong>di</strong> carriera e <strong>di</strong> mansioni.<br />
Grazie a tale riforma oggi sono comuni<br />
i concorsi, la formazione iniziale<br />
e la partecipazione a corsi <strong>di</strong> specializzazione<br />
o qualificazione, molte<br />
donne hanno avuto possibilità <strong>di</strong><br />
carriera pari agli uomini, <strong>di</strong>ventando<br />
anch’esse questore, <strong>di</strong>rigente <strong>di</strong><br />
commissariato, <strong>di</strong> istituto <strong>di</strong> istruzione<br />
o <strong>di</strong> sezioni della polizia stradale,<br />
pilota d’elicottero, istruttore<br />
<strong>di</strong> tiro, <strong>di</strong> tecniche operative o <strong>di</strong>fesa<br />
personale.<br />
Roberta Cacalloro<br />
marzo 2010 POLIZIAMODERNA XI
Mogli e mamme<br />
A fronte <strong>di</strong> ottimi risultati professionali le signore pagano<br />
lo scotto della mancata realizzazione sentimentale e<br />
familiare?<br />
A quanto rivelano i numeri non sembrerebbe. Hanno<br />
creato una famiglia con i loro compagni <strong>di</strong> vita, visto che<br />
la maggioranza è sposata (52,6%) e che non è possibile<br />
calcolare nella percentuale delle single (33%) le<br />
eventuali convivenze. Percentuali basse <strong>di</strong> separazioni<br />
8,7% e <strong>di</strong> <strong>di</strong>vorzi 4,7%, che non si <strong>di</strong>scostano <strong>di</strong> molto<br />
dall’andamento nazionale (ve<strong>di</strong> grafico p. XIII). In questo<br />
sono simili ai loro colleghi e lontane dallo stereotipo letterario<br />
e cinematografico che vede il poliziotto condannato<br />
ad un’esistenza sregolata e bohemien.<br />
Quasi due terzi, la maggioranza quin<strong>di</strong>, sono mamme<br />
(ve<strong>di</strong> grafico p. XIV). È un mestiere <strong>di</strong>fficile per le turnazioni<br />
e spesso gli incarichi fuori sede ma non inconciliabile<br />
con la maternità. Il 37% (5.480 poliziotte) è senza<br />
figli, il 63% (9.382) ha figli; in quest’ultima percentuale<br />
prevalgono nel complesso le mamme da due figli in<br />
LE TAPPE LEGISLATIVE<br />
L’ingresso delle donne nella <strong>Polizia</strong> <strong>di</strong> <strong>Stato</strong> è stato scan<strong>di</strong>to da<br />
alcune tappe legislative, che hanno permesso l’istituzione, prima<br />
<strong>di</strong> un Corpo <strong>di</strong> polizia femminile, separato dal Corpo delle guar<strong>di</strong>e<br />
<strong>di</strong> pubblica sicurezza, ma con esso in stretto rapporto lavorativo,<br />
poi la loro unificazione a creare l’attuale assetto organizzativo<br />
della <strong>Polizia</strong> <strong>di</strong> <strong>Stato</strong>, nonché l’adeguamento dell’or<strong>di</strong>namento<br />
dell’amministrazione della ps alle leggi nazionali per quanto riguarda<br />
la creazione del Comitato nazionale per le pari opportunità<br />
e leggi riguardanti la tutela delle lavoratrici madri. Eccole.<br />
> La legge n. 1083, del 7 <strong>di</strong>cembre 1959, istituisce il Corpo <strong>di</strong><br />
polizia femminile, la cui costituzione era già prevista nella<br />
legge 20 febbraio 1958 n. 75, “Abolizione della regolamentazione<br />
della prostituzione e lotta contro lo sfruttamento<br />
della prostituzione altrui”, meglio conosciuta come legge<br />
Merlin, che all’art. 12 del capo III (Disposizioni finali e transitorie)<br />
così recita: “È costituito un Corpo speciale femminile<br />
che gradualmente ed entro i limiti consentiti sostituirà<br />
la polizia nelle funzioni inerenti ai servizi del buon costume<br />
e della prevenzione della delinquenza minorile e della prostituzione.<br />
Con decreto presidenziale, su proposta del ministro<br />
dell’Interno, ne saranno determinati l’organizzazione<br />
ed il funzionamento”.<br />
> Nel 1975 con una circolare del ministro dell’Interno furono costituiti<br />
i “comitati <strong>di</strong> rappresentanza” del personale civile e<br />
militare <strong>di</strong> polizia, il cui primario compito fu <strong>di</strong> <strong>di</strong>scutere il da<br />
farsi per dare un <strong>di</strong>verso status al personale femminile.<br />
> La legge n. 903, del 9 <strong>di</strong>cembre 1977, “Parità <strong>di</strong> trattamento<br />
tra uomini e donne in materia <strong>di</strong> lavoro”, anche conosciuta<br />
come legge Anselmi, <strong>di</strong>ede uno slancio decisivo alla parità in<br />
quanto con essa fu vietata, in materia <strong>di</strong> accesso a qualsiasi<br />
lavoro, ogni forma <strong>di</strong> <strong>di</strong>scriminazione tra i due sessi. Grazie<br />
a questa legge, nel 1979, due donne ebbero l’opportunità<br />
<strong>di</strong> accedere al ruolo dei commissari a parità assoluta con<br />
i colleghi uomini, a seguito <strong>di</strong> ciò nelle questure, seppur per<br />
breve tempo, si trovarono a convivere due categorie <strong>di</strong> lau-<br />
><br />
><br />
><br />
reate, le ispettrici con compiti limitati, e i commissari donna<br />
con piene funzioni <strong>di</strong> polizia.<br />
La legge n. 121, del 1° Aprile 1981 “Nuovo or<strong>di</strong>namento dell’amministrazione<br />
della pubblica sicurezza”.<br />
È la legge <strong>di</strong> riforma che ha portato all’attuale assetto della<br />
<strong>Polizia</strong> <strong>di</strong> <strong>Stato</strong>. Significativo della parità sin qui analizzata<br />
è l’art. 25 (Personale della <strong>Polizia</strong> <strong>di</strong> <strong>Stato</strong>) che al 1° comma<br />
così recita: “La <strong>Polizia</strong> <strong>di</strong> <strong>Stato</strong> espleta i servizi <strong>di</strong> istituto<br />
con personale maschile e femminile con parità <strong>di</strong> attribuzioni,<br />
<strong>di</strong> funzioni, <strong>di</strong> trattamento economico e progressione<br />
<strong>di</strong> carriera”.<br />
A seguito del dpr n. 395 del 31 Luglio 1995, come previsto<br />
dall’art. 20 (Pari opportunità) nel 1997 il capo della <strong>Polizia</strong><br />
istituì un “Comitato nazionale per le pari opportunità”.<br />
Tale comitato, presieduto da un rappresentante dell’amministrazione<br />
della pubblica sicurezza, ed in pari numero<br />
da funzionari dell’amministrazione, ha compiti <strong>di</strong> stu<strong>di</strong>o,<br />
<strong>di</strong> monitoraggio e <strong>di</strong> proposta finalizzati a creare effettive<br />
con<strong>di</strong>zioni <strong>di</strong> parità tra il personale.<br />
A livello provinciale, come previsto dall’art. 26 del dpr<br />
395/95, operano poi le “Commissioni per le pari opportunità<br />
nel lavoro e nello sviluppo professionale”, aventi la stessa<br />
composizione del Comitato nazionale.<br />
Il Comitato ha lavorato in questi anni sulla base <strong>di</strong> questionari<br />
formulati e consegnati al personale femminile, riguardanti<br />
le caratteristiche dell’uniforme, per dare rilievo alle<br />
esigenze delle poliziotte anche e soprattutto per quelle che<br />
sono le naturali <strong>di</strong>fferenze fisiche rispetto ai colleghi, attinenti<br />
inoltre al monitoraggio degli incarichi svolti dalle donne<br />
in uffici operativi, nonché se le stesse si sentissero o meno<br />
in qualche modo <strong>di</strong>scriminate, sia <strong>di</strong>rettamente che in<strong>di</strong>rettamente,<br />
attraverso le mansioni loro assegnate.<br />
La legge n. 53 dell’8 marzo 2000 “Disposizioni per il sostegno<br />
della maternità e della paternità per il <strong>di</strong>ritto alla cura e alla<br />
formazione e per il coor<strong>di</strong>namento dei tempi delle città”.<br />
XII POLIZIAMODERNA<br />
marzo 2010
Distribuzione per stato civile<br />
Fonte: Dir. cen. ris. umane (gennaio 2010). Elaborazione: D. Palumbo/<strong>Polizia</strong>moderna<br />
su, coronando il sogno delle italiane che pur desiderando<br />
la seconda culla in casa non si sentono <strong>di</strong> affrontare un’ulteriore<br />
gravidanza per l’incertezza contrattuale che comporterebbe<br />
una nuova assenza prolungata dal posto <strong>di</strong> lavoro.<br />
Ciò trova conferma nella ricerca della Commissione<br />
europea dove si legge che le mamme con lavoro “a tempo<br />
indeterminato” fanno più figli.<br />
Certo sarebbero da stu<strong>di</strong>are per le capacità <strong>di</strong> planning<br />
l’agente scelto che presta servizio alla questura <strong>di</strong> Forlì/Cesena<br />
e il collaboratore tecnico capo alla questura <strong>di</strong><br />
Reggio Emilia, entrambe con 7 figli. Ma non è solo la realtà<br />
della piccola provincia a permettere una famiglia numerosa.<br />
A Genova come a Varese e a Catanzaro ci sono supermamme<br />
con 6 figli. Da Milano a Napoli da Treviso a Salerno,<br />
a Torino, Trieste e perfino nell’impegnativa Roma vi<br />
sono donne in <strong>di</strong>visa che si devono occupare <strong>di</strong> ben 5 figli.<br />
Sta <strong>di</strong> fatto che Centro, Nord e Sud d’Italia sono ugualmente<br />
presenti: la grande famiglia non appare un fondamento<br />
della sola cultura meri<strong>di</strong>onale. Sebbene siano il Mezzogiorno<br />
e le isole a fornire la maggior parte delle aspiranti poliziotte,<br />
a seguire il Centro e il Nord (ve<strong>di</strong> grafico p. XIV), parimenti<br />
a quanto accade per i colleghi uomini.<br />
marzo 2010 POLIZIAMODERNA XIII
mamme<br />
figli<br />
Distribuzione per numero dei figli<br />
Fonte: Dir. cen. ris. umane (gennaio 2010). Elaborazione: D. Palumbo/<strong>Polizia</strong>moderna<br />
La provincia con più gonne<br />
La provenienza non coincide con la <strong>di</strong>stribuzione<br />
geografica della forza rosa (ve<strong>di</strong> tabella e grafico<br />
p. XV). Il Mezzogiorno e le Isole danno i natali al numero<br />
più ingente <strong>di</strong> poliziotte e in maniera inversamente<br />
proporzionale ne vedono al lavoro sul territorio<br />
la percentuale minore (29%). Una presenza superiore,<br />
il 34%, si registra al Nord. Mentre è il Centro<br />
ad assorbire ben il 37% della componente femminile.<br />
Naturalmente questa consistenza è dovuta<br />
alla presenza a Roma <strong>di</strong> tutti gli uffici e delle <strong>di</strong>rezioni<br />
centrali del Dipartimento della pubblica sicurezza.<br />
Scendendo nel dettaglio del confronto forza<br />
lavoro maschile con forza lavoro femminile<br />
si scopre che la Liguria possiede<br />
due primati. Sia il primato della regione<br />
a più alto tasso rosa (19,5% con 3.304<br />
uomini e 802 donne in servizio) che il<br />
primato della provincia, La Spezia, dove<br />
il gentil sesso arriva al 28% del personale<br />
complessivo <strong>di</strong> polizia (155 poliziotte<br />
e 401 poliziotti). Fanalini <strong>di</strong> coda,<br />
su scala provinciale, Enna (15 poliziotte a<br />
fronte <strong>di</strong> 370 poliziotti, il 3,9%) mentre<br />
su scala regionale sono la Valle d’Aosta<br />
e la Basilicata, rispettivamente il 7,2%<br />
e l’8,5% <strong>di</strong> presenza femminile (sebbene<br />
vada considerato che sono anche le ultime<br />
due regioni d’Italia per quanto rigurda<br />
il numero <strong>di</strong> abitanti).<br />
Distribuzione per luogo <strong>di</strong> nascita<br />
Fonte: Dir. cen. ris. umane (gennaio 2010). Elaborazione: D. Palumbo/<strong>Polizia</strong>moderna<br />
XIV POLIZIAMODERNA<br />
marzo 2010
Distribuzione regionale* per sede <strong>di</strong> servizio<br />
Regione<br />
Personale femminile<br />
Piemonte 750<br />
Valle d’Aosta 27<br />
Lombar<strong>di</strong>a 1.265<br />
Veneto 742<br />
Trentino Alto A<strong>di</strong>ge 168<br />
Friuli Venezia Giulia 492<br />
Liguria 802<br />
Emilia Romagna 849<br />
Nord Italia 5.095<br />
Toscana 1.088<br />
Umbria 160<br />
Marche 374<br />
Lazio 3.840<br />
Centro Italia 5.462<br />
Abruzzo 363<br />
Molise 89<br />
Campania 1.160<br />
Puglia 641<br />
Basilicata 65<br />
Calabria 520<br />
Sicilia 1.089<br />
Sardegna 378<br />
Sud Italia e Isole 4.305<br />
Fonte: Dir. cen. ris. umane (gennaio 2010). Elaborazione: D. Palumbo/<strong>Polizia</strong>moderna<br />
*per un’interpretazione più esaustiva dei dati occorre considerare il loro rapporto con il numero <strong>di</strong> abitanti per regione;<br />
per il Lazio, inoltre, va tenuto conto della concentrazione degli uffici del Dipartimento della pubblica sicurezza nella Capitale
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