Valore aggiunto - Polizia di Stato

Valore aggiunto
Le donne della Polizia di Stato
di Annalisa Bucchieri
con la collaborazione della Direzione centrale per le risorse umane
SOMMARIO
La divisa, le donne la vogliono di più................................................... ...............................................................................................................................................II
Scalando la carriera ........................................................................................ ..............................................................................................................................................III
Studiose e ambiziose per natura ........................................................... .............................................................................................................................................VI
Ogni reparto ha le sue rose ....................................................................... .......................................................................................................................................... VIII
Mogli e mamme ................................................................................................ ............................................................................................................................................XII
La provincia con più gonne ....................................................................... ......................................................................................................................................... XIV
INSERTO DI POLIZIAMODERNA - marzo 2010
mensile ufficiale della polizia di stato

Valore aggiunto
Mezzo secolo fa il cremisi, il colore istituzionale
della Polizia di Stato, acquistava
una sfumatura rosa: era il 1960 quando
le donne iniziarono a vestire la divisa (secondo
l’apertura al loro ingresso prevista dalla legge
1083 del 7 dicembre 1959). Cinquant’anni sono un arco
temporale che chiama al bilancio. E Poliziamoderna
non si è sottratta al compito. Chi sono e cosa fanno
oggi le signore con il distintivo? Per capirlo abbiamo
interrogato i numeri, strumenti di presa diretta e oggettiva
della realtà, condizione di luce necessaria per
fotografare il gruppo del gentil sesso in divisa.
La divisa, le donne la vogliono di più
Aumenta esponenzialmente la presenza delle donne
in polizia: rispetto a cinque anni fa (12.992) sono cresciute
di quasi 2mila unità e in vent’anni sono diventate
oltre il doppio: da 6.791 nel 1990 a 14.862 nel
2010, ovvero 8.071 unità in più (un rafforzamento
del 118%). Dato maggiormente significativo se paragonato
a quello degli uomini, aumentati di 5.118 unità
– 84mila nel 1990 e 89.118 a gennaio 2010 – un indice
di progressione nettamente inferiore a quello delle
colleghe, le quali dimostrano un desiderio superio-
II POLIZIAMODERNA
marzo 2010

e di vestire la divisa. Rilevante la presenza nei ruoli
tecnico-scientifici e professionali di cui rappresentano
oltre il 30%. Ma anche nei ruoli ordinari, pur costituendo
solo il 13% della forza complessiva, sono
presenti in tutte le specialità e funzioni particolari,
persino quelle a “tradizione” maschile.
Scalando la carriera
Paragonate ai livelli nazionali occupazionali femminili
registrati dall’Istat, secondo i quali il nostro Paese
è l’ultimo dell’Ue con la più bassa percentuale di
donne che lavorano e uno dei Paesi con il maggior
tasso di discriminazione – a parità di qualifica e incarico,
infatti, le italiane guadagnano un quinto in meno
dei colleghi maschi – le garanzie lavorative offerte
dall’Azienda Polizia sono preziose non solo per le
pari opportunità di accesso iniziale al posto in divisa
ma anche per le condizioni ugualitarie di trattamento
economico e di avanzamento di carriera. Da sfatare
perciò il luogo comune che la scalata ai ruoli supe-
Distribuzione per ruolo ordinario/tecnico
Fonte: Dir. cen. ris. umane (gennaio 2010). Elaborazione: D. Palumbo/Poliziamoderna
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Distribuzione percentuale per ruolo di appartenenza
Donne
Uomini
Fonte: Dir. cen. ris. umane (gennaio 2010). Elaborazione: D. Palumbo/Poliziamoderna
riori sia preclusa al cosiddetto sesso debole. Come mostrano
i due grafici a torta qui sopra, una ogni 100 donne
che entrano in polizia riesce ad arrivare alle cariche più
alte, cioè ai ruoli dirigenziali, e 6 su 100 al ruolo direttivo
di commissario, mentre un uomo ogni 150 diventa dirigente
e solo l’1,8% prende i gradi da commissario.
CINQUANT’ANNI DI POLIZIA “AL FEMMINILE”
Il Corpo di polizia femminile,
istituito in seno
all’Amministrazione
della pubblica sicurezza,
per il miglior espletamento
dei propri
compiti d’istituto, nasce
a seguito della legge
n. 1083 del 7 dicembre
del 1959. È un corpo
civile, con competenze
limitate per materia
ed alle esclusive
dipendenze del ministero
dell’Interno.
Tale Corpo era articolato
su due ruoli: uno
direttivo denominato
delle ispettrici di polizia,
ed uno di concetto, denominato delle assistenti di polizia.
A tutto il personale venivano applicate, salvo quanto diversamente
disposto dalla legge istitutiva, le disposizioni inerenti
gli impiegati civili dello Stato.
Al personale femminile di polizia erano affidate le seguenti
attribuzioni:
> prevenzione e accertamenti dei reati contro la moralità
pubblica ed il buon costume, la famiglia e l’integrità e sanità
della stirpe nonché dei reati in materia di tutela del
lavoro delle donne e dei minori;
> indagini ed atti di polizia giudiziaria relativi a reati commessi
da donne o da minori degli anni 18 o in loro danno;
> vigilanza ed assistenza di donne e di minori nei cui confronti
siano stati adottati provvedimenti di pubblica sicurezza
o di polizia giudiziaria o che siano stati, comunque,
convocati presso gli uffici di pubblica sicurezza;
> eventuali compiti di assistenza nei confronti di donne
nonché di minori in stato di abbandono morale e sociale
mediante opportuni collegamenti con autorità ed enti che
tali specifici compiti perseguono.
Il personale era inoltre suddiviso secondo le seguenti qualifiche:
> per il ruolo delle ispettrici: ispettrice capo; ispettrice di
1^ classe; ispettrice di 2^ classe; ispettrice di 3^ classe;
vice ispettrice;
> per il ruolo delle assistenti: assistente superiore di 1^
IV POLIZIAMODERNA
marzo 2010

Distribuzione per fascia di età
Fonte: Dir. cen. ris. umane (gennaio 2010). Elaborazione: D. Palumbo/Poliziamoderna
classe; assistente superiore di 2^ classe; assistente di
polizia di 1^ classe; assistente di polizia di 2^ classe; assistente
di polizia di 3^ classe.
Per la qualifica di vice ispettrice era previsto l’accesso al periodo
in prova mediante concorso pubblico per esami al quale
potevano partecipare coloro che erano in possesso della cittadinanza
italiana, di età compresa tra i 24 e i 32 anni 1 , di laurea
in giurisprudenza o scienze politiche, che tenevano una
buona condotta nonché appartenenti a famiglia che godeva
di ottima reputazione, possesso dell’idoneità psico-fisica al
servizio di istituto, stato di nubile o vedova. Le stesse modalità
di accesso erano previste per il ruolo delle assistenti, con
l’unica variante per il titolo di studio in quanto per quest’ultimo
ruolo era sufficiente il diploma di istituto di istruzione
secondaria di 2° grado.
“Nell’esercizio delle loro funzioni e nei limiti delle loro attribuzioni,
le ispettrici di polizia sono ufficiali di polizia giudiziaria
ed hanno la qualifica di ufficiale di pubblica sicurezza. Le
assistenti di polizia sono ufficiali di polizia giudiziaria ed han-
1. Come previsto dal 1° comma dell’art. 19 della l. 1083/59, per la
prima attuazione della presente legge, nei due anni successivi
alla sua pubblicazione il limite massimo di età stabilito per l’arruolamento
viene aumentato di anni 5.
no la qualifica di agente di pubblica sicurezza”. 2
Le vice ispettrici in prova e le assistenti di 3^ classe in prova,
dopo aver conseguito la nomina, venivano assegnate ad un
istituto di istruzione di polizia per la frequenza di un corso di
formazione della durata non inferiore a quattro mesi.
Per contrarre matrimonio le ispettrici e le assistenti necessitavano
dell’autorizzazione del ministero dell’Interno subordinata
ai requisiti di moralità dello sposo e della sua famiglia,
2. Così come recita il comma 2 dell’art. 7 della legge 1083/59.
>>>
marzo 2010 POLIZIAMODERNA V

Studiose e ambiziose per natura
Complice del posizionamento tra i ruoli dirigenziali e direttivi
è la migliore preparazione di base che riconferma
le donne “studiose per natura”. I titoli accademici nonché
dottorati e master post laurea in rosa (il 22,7% delle
donne è in possesso di lauree e specializzazioni successive)
sono nettamente superiori a quelli in possesso
dei colleghi (vedi grafici p.VII). Anche perché in generale
l’ingresso in polizia delle donne, concentrate sul curriculum
scolastico, avviene più tardi nella vita rispetto
ai giovani maschi, che fino al 2005 (quando il servizio
nell’esercito è diventato volontario) potevano compiere
direttamente il servizio di leva come ausiliario in polizia
e successivamente essere inglobati nell’amministrazione
già al compimento del diciottesimo anno. Lo ribadiscono
le percentuali delle ventenni molto scarse (l’1%) a
confronto dei ventenni (10%), mentre successivamente
i dati si livellano, le generazioni di 30enni e 40enni
sono dominanti per entrambi i sessi (vedi grafico p.V).
Cifre alla mano, le donne dimostrano tenacia e competenza
adeguata per avanzare professionalmente
quanto gli uomini, anzi di più “in proporzione”. Attualmen-
>>>
se contraevano matrimonio senza la necessaria autorizzazione
decadevano dall’incarico.
Le ispettrici e le assistenti di polizia possedevano una uniforme
di servizio, le cui caratteristiche e modalità per l’uso erano
stabilite dal regolamento. La prima divisa era a carico dell’amministrazione,
significando che le successive uniformi erano a
carico delle dipendenti, a differenza di quanto accade invece
oggi. Il personale del Corpo di polizia femminile veniva collocato
a riposo al compimento del sessantesimo anno di età. Coloro
che presentavano le dimissioni avevano comunque diritto
alla pensione qualora avessero raggiunto i 15 anni di servizio
e i 55 di età, oppure qualunque età al raggiungimento dei venti
anni di servizio effettivo. Tutti i benefici concessi alla forza
pubblica riguardanti l’uso dei trasporti pubblici comunali venivano
estesi anche alle ispettrici ed alle assistenti.
Il personale femminile dell’Amministrazione militare
anglo-americana del territorio di Trieste
A differenza del territorio italiano, dove l’entrata delle donne
nei Corpi di polizia, nonché in molti altri settori della pubblica
amministrazione e della magistratura, era vietata dalla legge
e soprattutto estranea a quella che era allora la mentalità comune,
nel Territorio libero di Trieste, sotto l’amministrazione
militare anglo-americana, le donne, per la differente legislazione
nonché per la differente cultura sociale, avevano invece già
da anni la possibilità di far parte della polizia civile.
Le appartenenti a tale corpo, chiamate “triestine”, venivano
pertanto ammesse nelle forze dell’ordine a parità di trattamento
economico e di stato giuridico con il personale maschile.
Le stesse, una volta transitate alle dipendenze del commissario
generale del Governo per il Territorio di Trieste, furono
impiegate esclusivamente con mansioni amministrative e nel
1960, quando ne ebbero la possibilità, alcune di loro, circa una
ventina, a richiesta confluirono nell’appena costituitosi Corpo
di polizia femminile.
All’art. 14 della legge 1083/59 si prevede che il personale femminile
di polizia alle dipendenze dell’Amministrazione militare
anglo-americana del Territorio di Trieste, può a domanda
da presentarsi entro 60 giorni dall’entrata in vigore della
summenzionata legge, chiedere di essere inquadrato nei ruoli
rispettivamente delle assistenti e delle ispettrici, previo possesso
dei previsti titoli di studio.
Le stesse entravano nell’amministrazione italiana con il grado
immediatamente inferiore a quello già posseduto precedentemente,
con il criterio della precedenza per chi possedeva il
titolo di studio più elevato e, a parità, per chi aveva più anzianità
nel grado ricoperto.
VI POLIZIAMODERNA
marzo 2010

Distribuzione percentuale per titolo di studio
Donne
Uomini
Fonte: Dir. cen. ris. umane (gennaio 2010). Elaborazione: D. Palumbo/Poliziamoderna
Potevano riscattare, ai fini pensionistici, gli anni prestati nella
precedente amministrazione e, se ammesse, venivano assegnate
ad un istituto di istruzione di polizia per la frequenza di un
corso professionale della durata non inferiore a quattro mesi.
La via per la parità
Con la legge istitutiva del Corpo di polizia femminile, si ravvisa
il chiaro intento del legislatore di non voler affidare alle donne
gli stessi compiti già attribuiti al personale maschile, come
era avvenuto per il governo alleato, né quello di affidare loro
esclusivamente compiti di supporto amministrativo-logistico,
come avevano fatto alcuni governi stranieri introducendo la figura
della “ausiliarie”.
Si pensò così che la migliore soluzione fosse quella di inserire
all’interno degli uffici di polizia un nucleo ristretto di personale
femminile, ad ordinamento civile, che, con particolare qualificazione,
accertando alcune tipologie di reati, riuscisse ad
evidenziare situazioni di disagio personale, familiare, a volte
anche sociale, relativi al sesso femminile o a minorenni, nello
specifico ogni tipo di reato commesso da donne o minori o in
danno di donne o minori, e tentare di porvi rimedio.
Per la delicatezza, nonché anche per le poche e specifiche funzioni
ad esse affidate, per entrare in tale corpo, alle aspiranti
veniva chiesto un adeguato titolo di studio. Il corpo si componeva
quindi di un ruolo direttivo, le ispettrici, e di un ruolo
di concetto, le assistenti, ed era però privo di ruolo esecutivo,
mancando in esso il ruolo degli agenti.
Pertanto le ispettrici e le assistenti per assolvere a pieno ai loro
compiti venivano solitamente affiancate da personale maschile,
facente parte del ruolo degli assistenti/agenti del Corpo delle
guardie di ps, che prestava loro ausilio durante le pattuglie per la
>>
>>>
marzo 2010 POLIZIAMODERNA VII

te vi sono due questori “in rosa”, a Teramo e a Grosseto,
rispettivamente Amalia Di Ruocco (già questore di
Rovigo) e Maria Rosaria Maiorino (12 anni passati a capo
della Squadra mobile di Cagliari). Tempi forse non
ancora maturi, per questioni di anzianità di servizio,
per la nomina di un direttore generale del Dipartimento
della pubblica sicurezza donna. Di certo, però, la presenza
femminile si rileva in settori altamente tecnici e
operativi così come in posti di comando e di carattere
spiccatamente investigativo. Più di un terzo della forza
complessiva femminile (34%) risulta, infatti, in
forza presso le quattro specialità Stradale, Ferroviaria,
Frontiera, Postale e i Reparti speciali (le Volanti, il
Settore aereo, la Digos, i Cinofili eccetera).
Ogni reparto ha le sue rose
Le signore si sono fatte largo nelle Squadre mobili
non solo attestandosi a capo delle sezioni minori
in quasi tutta Italia, favorite dalla loro sensibilità
materna e abilità psicologica, ma dimostrando anche
un fiuto tutto femminile nelle indagini complesse
e nelle violenze sessuali. Ormai territori esclusivi
dei colleghi uomini non esistono più, eccezion fatta
per il Nocs (il Nucleo centrale operativo speciale).
Ha ceduto persino quello che veniva considerato un
baluardo: tra i reparti mobili preposti all’ordine pubblico,
un tipo di attività tradizionalmente maschile,
si annoverano 18 donne ai ruoli direttivi, e addirittura
lo psicologo Vittorino Andreoli ne consiglia l’utilizzo
anche in fase operativa per le spiccate abilità comunicative
e la propensione a smorzare gli accenti
di aggressività nel confronto tra parti avverse. Relativamente
simile a quella degli uomini la distribuzione
tra le quattro specialità: Stradale, Ferroviaria, Postale,
Frontiera. Numerose signore girano in motocicletta,
calzando gli stivaloni della Stradale, o usano
il gimper per i controlli in stazione, non tirandosi
>>>
prevenzione o la repressione dei reati di cui le stesse dovevano
occuparsi e per le attività connesse al servizio svolto.
Il Corpo di polizia femminile era composto da personale civile,
ma aveva ordinamento militare in quanto le dipendenti erano
obbligate ad indossare la divisa nonché a portare la pistola
d’ordinanza. Nella pratica però alcune di esse, soprattutto per
la delicatezza dei compiti svolti, prestavano servizio sovente
in abiti civili, soprattutto nel trattamento con i minori per far
sì che gli stessi, nel denunciare reati per i quali avevano già subito
una violenza sia fisica che psicologica, trovassero in loro
delle figure più familiari che istituzionali. Tale Corpo fornì un
alto contributo professionale alle questure, dimostrando di
essere tecnicamente preparato a percepire con maggiore sensibilità
psicologica i reati subiti o consumati dai minori o dalla
popolazione femminile, espletando funzioni costanti di osservazione
e prevenzione di fenomeni particolari, quali: l’accattonaggio
minorile, l’abbandono della formazione scolastica obbligatoria,
lo sfruttamento della prostituzione.
Il servizio da esse svolto era spesso sottovalutato, in quanto
riguardava più gli interventi di prevenzione che non di repressione
dei reati, ma era particolarmente impegnativo soprattutto
quando, trattando i reati connessi alla prostituzione, si
aveva a che fare con gli sfruttatori.
VIII POLIZIAMODERNA
marzo 2010

Distribuzione per specialità/ufficio di appartenenza delle donne della Polizia di Stato
* Vettovagliamento, equipaggiamento, casermaggio e armamento
Fonte: Dir. cen. ris. umane (gennaio 2010). Elaborazione: D. Palumbo/Poliziamoderna
Queste donne svolgevano quello che era il vero compito della
prevenzione con l’assistenza alle vittime di reati, permettendo
loro di parlare e di sfogarsi e di confessare problemi comunque
risolvibili, ma che, sembrando insormontabili, potevano sfociare
nel compimento di reati. Molte delle ispettrici ed assistenti
seppero comunque dimostrare la loro capacità e competenza
al punto di arrivare a collaborare senza problemi con il personale
maschile, che in alcune sedi di servizio le riteneva ormai indispensabili.
Ciononostante, già a pochi anni dalla sua entrata in vigore,
a dispetto di quanto previsto e voluto dal legislatore, buona
parte del personale di cui era costituito il Corpo di polizia fem-
>>>
marzo 2010 POLIZIAMODERNA IX

X POLIZIAMODERNA
>>> minile venne impiegato in attività burocratiche o in funzioni sì
indispensabili ma non di loro competenza, quali la custodia e
l’accompagnamento di donne o minori trattenuti, compiti normalmente
attribuiti ad agenti di sesso maschile.
Più rilevante fu l’attività che il Corpo di polizia femminile svolse
su richiesta ed a fianco della magistratura minorile che meglio
seppe apprezzare l’opportunità di utilizzare personale che
possedeva tanto i mezzi, i poteri, la mobilità e la continuità di
servizio delle tradizionali forze di polizia, quanto una cultura,
una specifica preparazione e una maggiore sensibilità.
La polizia femminile non si sottrasse neanche ai compiti di più
immediata assistenza alle popolazioni afflitte da gravi calamità
naturali, contribuendo direttamente alle opere di soccorso,
come dimostrato nell’intervento da esse effettuato nella valle
del Belice a seguito del terremoto del 14 gennaio 1968, quando
vennero lì inviate numerose ispettrici ed assistenti impegnate
per mesi nel soccorso delle popolazioni colpite e nella gestione
delle tendopoli lì installate. Per tale intervento vennero dati riconoscimenti
personali alle dipendenti che operarono in quella
situazione e venne conferita la Medaglia di bronzo al merito civile
al Corpo di polizia femminile. Tra i vari compiti svolti da tale
Corpo vi era anche l’assistenza alle famiglie o agli orfani dei
poliziotti ed anche, ove possibile, la gestione di colonie destinate
a prestare aiuto ai soggetti sopra menzionati, il tutto sempre
in raccordo con il ministero dell’Interno.
Verso la riforma
Negli Anni ’70 la società italiana accelera le sue trasformazioni.
Si ebbero modifiche nella legislazione civile e penale. Inizialmente
alcuni corpi di polizia municipale, successivamente anche
corpi di vigilanza privata iniziarono a immettere in ruolo
personale femminile, con stato giuridico e mansioni identici a
quelli del personale maschile. In virtù di ciò, all’interno dell’amministrazione
della pubblica sicurezza, in vista anche di una riforma
globale che veniva già da tempo richiesta, si iniziò a rivedere
la presenza delle donne nell’amministrazione stessa.
Non si poteva poi omettere quella che era la difficoltà gestionale
ed organizzativa del personale di polizia, allora composto
da circa 70mila unità, ove erano presenti ufficiali provenienti
dall’Accademia di polizia, nel cui corso di studi erano previste
materie e schemi organizzativi molto simili a quelle delle forze
armate. Tali ufficiali, inquadrati militarmente, si trovavano
poi, per quel che riguardava l’ordine pubblico e l’impiego ordinario
di polizia giudiziaria, a dipendere in modo prevalente dal
personale inquadrato nel ruolo civile dei funzionari di pubblica
sicurezza. A questa diarchia di funzioni si andava sommando
la richiesta delle ispettrici di polizia che, svolgendo già manindietro
per il duro lavoro con i turni in quinta a bordo
delle volanti. Amano stare sul campo. In aria, come
in acqua. Basti pensare ad una particolare sommozzatrice,
Luisa Cavallo, con abilitazione a scendere
fino ad alte profondità, che al timone del Cnes La
Spezia gestisce 140 uomini. Ma può contare anche su
un’altra subacquea, manovratice di camera iperbarica
e fornita di patentino da fotografa navale, e sulle
numerose colleghe delle squadre nautiche, motoriste
navali, radariste, comandanti d’imbarcazione: signore
padrone del mare, capaci di cavalcare l’acquascooter
di servizio un’intera stagione per interventi
sulle coste e servizi di prossimità. Le 68 donne che
sono in forza ai reparti volo sono tutte superspecializzate,
maestre alla cloche come all’assistenza pilotaggio,
alla manutenzione meccanica come ai servizi
di pista, sia abilitate al volo notturno che al pronto
intervento aereo.
Emotive e irrazionali? Non lo dite alle poliziotte artificieri,
operatrici antisabotaggio ed esperte in difesa
nucleare batteriologica chimica e radiologica (i cosidetti
gruppi Nbcr): sfoderano uguale freddezza, lucimarzo
2010

dità oltre che competenza, dei loro colleghi.
Forte e incisiva la presenza nelle investigazioni
scientifiche, attività ad alto tasso “rosa”, disegnatrici
di identikit, dattiloscopiste, analiste di laboratorio
chimico e biologico, medici legali, psicologhe specializzate
nel criminal profiling e nel burn out.
Eclettiche e poliedriche compaiono anche in zona
“armi e armamenti”: istruttori di tiro (61), tiratrici
scelte (3) ed esperte in tiro rapido, nonché addette
all’armeria. Ve ne sono più di 250 che hanno scelto
il duro addestramento dei servizi scorta e sicurezza
(il ricordo corre subito all’agente Emanuela Loi, uccisa
nell’attentato al giudice Borsellino), servizi che
richiedono una ferrata preparazione fisica. Qualità
che non manca di certo alle nostre atlete delle Fiamme
oro, poche ma buone, anzi buonissime: si annoverano
stelle olimpiche, vedi alla voce Valentina Vezzali,
e campionesse europee come la slalomista Chiara
Costazza e le giovanissime judoka Lucia Tangorre e
Valentina Moscatt, nonché le superatlete nazionali
del duathlon, Anna Maria Mazzetti e Daniela Chmet
(vedi tabella di riferimento a p. IX).
sioni di funzionari direttivi e dirigenti
dello Stato, reclamavano compiti di
effettiva direzione gestionale.
Per uniformare quindi l’organizzazione
della pubblica sicurezza, oltre che
alla nuova prospettiva sociale anche
alle polizie europee, si sentì l’esigenza
di concludere questa nuova fase,
già iniziata nel 1979 quando venne
presentato un disegno di legge di
riforma dell’amministrazione della
pubblica sicurezza, emanando la legge
n. 121 del 1° Aprile 1981.
Attraverso tale legge l’autorità nazionale
di pubblica sicurezza è affidata al
ministro dell’Interno. La nuova amministrazione
diventa civile (ma con un
ordinamento speciale) ed è inserita
nel Dipartimento della pubblica sicurezza
guidato dal capo della Polizia, direttore
generale della ps. In tale nuova
amministrazione confluiranno tutte
le figure già presenti nei disciolti
Corpo delle guardie di pubblica sicurezza
e Corpo di polizia femminile.
La riforma, attuata con la legge
121/81, stabilì tra l’altro che personale
maschile e femminile avesse parità
di carriera e di mansioni.
Grazie a tale riforma oggi sono comuni
i concorsi, la formazione iniziale
e la partecipazione a corsi di specializzazione
o qualificazione, molte
donne hanno avuto possibilità di
carriera pari agli uomini, diventando
anch’esse questore, dirigente di
commissariato, di istituto di istruzione
o di sezioni della polizia stradale,
pilota d’elicottero, istruttore
di tiro, di tecniche operative o difesa
personale.
Roberta Cacalloro
marzo 2010 POLIZIAMODERNA XI

Mogli e mamme
A fronte di ottimi risultati professionali le signore pagano
lo scotto della mancata realizzazione sentimentale e
familiare?
A quanto rivelano i numeri non sembrerebbe. Hanno
creato una famiglia con i loro compagni di vita, visto che
la maggioranza è sposata (52,6%) e che non è possibile
calcolare nella percentuale delle single (33%) le
eventuali convivenze. Percentuali basse di separazioni
8,7% e di divorzi 4,7%, che non si discostano di molto
dall’andamento nazionale (vedi grafico p. XIII). In questo
sono simili ai loro colleghi e lontane dallo stereotipo letterario
e cinematografico che vede il poliziotto condannato
ad un’esistenza sregolata e bohemien.
Quasi due terzi, la maggioranza quindi, sono mamme
(vedi grafico p. XIV). È un mestiere difficile per le turnazioni
e spesso gli incarichi fuori sede ma non inconciliabile
con la maternità. Il 37% (5.480 poliziotte) è senza
figli, il 63% (9.382) ha figli; in quest’ultima percentuale
prevalgono nel complesso le mamme da due figli in
LE TAPPE LEGISLATIVE
L’ingresso delle donne nella Polizia di Stato è stato scandito da
alcune tappe legislative, che hanno permesso l’istituzione, prima
di un Corpo di polizia femminile, separato dal Corpo delle guardie
di pubblica sicurezza, ma con esso in stretto rapporto lavorativo,
poi la loro unificazione a creare l’attuale assetto organizzativo
della Polizia di Stato, nonché l’adeguamento dell’ordinamento
dell’amministrazione della ps alle leggi nazionali per quanto riguarda
la creazione del Comitato nazionale per le pari opportunità
e leggi riguardanti la tutela delle lavoratrici madri. Eccole.
> La legge n. 1083, del 7 dicembre 1959, istituisce il Corpo di
polizia femminile, la cui costituzione era già prevista nella
legge 20 febbraio 1958 n. 75, “Abolizione della regolamentazione
della prostituzione e lotta contro lo sfruttamento
della prostituzione altrui”, meglio conosciuta come legge
Merlin, che all’art. 12 del capo III (Disposizioni finali e transitorie)
così recita: “È costituito un Corpo speciale femminile
che gradualmente ed entro i limiti consentiti sostituirà
la polizia nelle funzioni inerenti ai servizi del buon costume
e della prevenzione della delinquenza minorile e della prostituzione.
Con decreto presidenziale, su proposta del ministro
dell’Interno, ne saranno determinati l’organizzazione
ed il funzionamento”.
> Nel 1975 con una circolare del ministro dell’Interno furono costituiti
i “comitati di rappresentanza” del personale civile e
militare di polizia, il cui primario compito fu di discutere il da
farsi per dare un diverso status al personale femminile.
> La legge n. 903, del 9 dicembre 1977, “Parità di trattamento
tra uomini e donne in materia di lavoro”, anche conosciuta
come legge Anselmi, diede uno slancio decisivo alla parità in
quanto con essa fu vietata, in materia di accesso a qualsiasi
lavoro, ogni forma di discriminazione tra i due sessi. Grazie
a questa legge, nel 1979, due donne ebbero l’opportunità
di accedere al ruolo dei commissari a parità assoluta con
i colleghi uomini, a seguito di ciò nelle questure, seppur per
breve tempo, si trovarono a convivere due categorie di lau-
>
>
>
reate, le ispettrici con compiti limitati, e i commissari donna
con piene funzioni di polizia.
La legge n. 121, del 1° Aprile 1981 “Nuovo ordinamento dell’amministrazione
della pubblica sicurezza”.
È la legge di riforma che ha portato all’attuale assetto della
Polizia di Stato. Significativo della parità sin qui analizzata
è l’art. 25 (Personale della Polizia di Stato) che al 1° comma
così recita: “La Polizia di Stato espleta i servizi di istituto
con personale maschile e femminile con parità di attribuzioni,
di funzioni, di trattamento economico e progressione
di carriera”.
A seguito del dpr n. 395 del 31 Luglio 1995, come previsto
dall’art. 20 (Pari opportunità) nel 1997 il capo della Polizia
istituì un “Comitato nazionale per le pari opportunità”.
Tale comitato, presieduto da un rappresentante dell’amministrazione
della pubblica sicurezza, ed in pari numero
da funzionari dell’amministrazione, ha compiti di studio,
di monitoraggio e di proposta finalizzati a creare effettive
condizioni di parità tra il personale.
A livello provinciale, come previsto dall’art. 26 del dpr
395/95, operano poi le “Commissioni per le pari opportunità
nel lavoro e nello sviluppo professionale”, aventi la stessa
composizione del Comitato nazionale.
Il Comitato ha lavorato in questi anni sulla base di questionari
formulati e consegnati al personale femminile, riguardanti
le caratteristiche dell’uniforme, per dare rilievo alle
esigenze delle poliziotte anche e soprattutto per quelle che
sono le naturali differenze fisiche rispetto ai colleghi, attinenti
inoltre al monitoraggio degli incarichi svolti dalle donne
in uffici operativi, nonché se le stesse si sentissero o meno
in qualche modo discriminate, sia direttamente che indirettamente,
attraverso le mansioni loro assegnate.
La legge n. 53 dell’8 marzo 2000 “Disposizioni per il sostegno
della maternità e della paternità per il diritto alla cura e alla
formazione e per il coordinamento dei tempi delle città”.
XII POLIZIAMODERNA
marzo 2010

Distribuzione per stato civile
Fonte: Dir. cen. ris. umane (gennaio 2010). Elaborazione: D. Palumbo/Poliziamoderna
su, coronando il sogno delle italiane che pur desiderando
la seconda culla in casa non si sentono di affrontare un’ulteriore
gravidanza per l’incertezza contrattuale che comporterebbe
una nuova assenza prolungata dal posto di lavoro.
Ciò trova conferma nella ricerca della Commissione
europea dove si legge che le mamme con lavoro “a tempo
indeterminato” fanno più figli.
Certo sarebbero da studiare per le capacità di planning
l’agente scelto che presta servizio alla questura di Forlì/Cesena
e il collaboratore tecnico capo alla questura di
Reggio Emilia, entrambe con 7 figli. Ma non è solo la realtà
della piccola provincia a permettere una famiglia numerosa.
A Genova come a Varese e a Catanzaro ci sono supermamme
con 6 figli. Da Milano a Napoli da Treviso a Salerno,
a Torino, Trieste e perfino nell’impegnativa Roma vi
sono donne in divisa che si devono occupare di ben 5 figli.
Sta di fatto che Centro, Nord e Sud d’Italia sono ugualmente
presenti: la grande famiglia non appare un fondamento
della sola cultura meridionale. Sebbene siano il Mezzogiorno
e le isole a fornire la maggior parte delle aspiranti poliziotte,
a seguire il Centro e il Nord (vedi grafico p. XIV), parimenti
a quanto accade per i colleghi uomini.
marzo 2010 POLIZIAMODERNA XIII

mamme
figli
Distribuzione per numero dei figli
Fonte: Dir. cen. ris. umane (gennaio 2010). Elaborazione: D. Palumbo/Poliziamoderna
La provincia con più gonne
La provenienza non coincide con la distribuzione
geografica della forza rosa (vedi tabella e grafico
p. XV). Il Mezzogiorno e le Isole danno i natali al numero
più ingente di poliziotte e in maniera inversamente
proporzionale ne vedono al lavoro sul territorio
la percentuale minore (29%). Una presenza superiore,
il 34%, si registra al Nord. Mentre è il Centro
ad assorbire ben il 37% della componente femminile.
Naturalmente questa consistenza è dovuta
alla presenza a Roma di tutti gli uffici e delle direzioni
centrali del Dipartimento della pubblica sicurezza.
Scendendo nel dettaglio del confronto forza
lavoro maschile con forza lavoro femminile
si scopre che la Liguria possiede
due primati. Sia il primato della regione
a più alto tasso rosa (19,5% con 3.304
uomini e 802 donne in servizio) che il
primato della provincia, La Spezia, dove
il gentil sesso arriva al 28% del personale
complessivo di polizia (155 poliziotte
e 401 poliziotti). Fanalini di coda,
su scala provinciale, Enna (15 poliziotte a
fronte di 370 poliziotti, il 3,9%) mentre
su scala regionale sono la Valle d’Aosta
e la Basilicata, rispettivamente il 7,2%
e l’8,5% di presenza femminile (sebbene
vada considerato che sono anche le ultime
due regioni d’Italia per quanto rigurda
il numero di abitanti).
Distribuzione per luogo di nascita
Fonte: Dir. cen. ris. umane (gennaio 2010). Elaborazione: D. Palumbo/Poliziamoderna
XIV POLIZIAMODERNA
marzo 2010

Distribuzione regionale* per sede di servizio
Regione
Personale femminile
Piemonte 750
Valle d’Aosta 27
Lombardia 1.265
Veneto 742
Trentino Alto Adige 168
Friuli Venezia Giulia 492
Liguria 802
Emilia Romagna 849
Nord Italia 5.095
Toscana 1.088
Umbria 160
Marche 374
Lazio 3.840
Centro Italia 5.462
Abruzzo 363
Molise 89
Campania 1.160
Puglia 641
Basilicata 65
Calabria 520
Sicilia 1.089
Sardegna 378
Sud Italia e Isole 4.305
Fonte: Dir. cen. ris. umane (gennaio 2010). Elaborazione: D. Palumbo/Poliziamoderna
*per un’interpretazione più esaustiva dei dati occorre considerare il loro rapporto con il numero di abitanti per regione;
per il Lazio, inoltre, va tenuto conto della concentrazione degli uffici del Dipartimento della pubblica sicurezza nella Capitale

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