sommario - Ordine degli Avvocati di ROMA

FO R ORO
MANO
NOTIZIARIO
DEL CONSIGLIO
DELL'ORDINE
DEGLI AVVOCATI
DI ROMA
3-4
MAGGIO - AGOSTO
SOMMARIO
EDITORIALE
E' tempo di consuntivi ma anche di buoni proponimenti 571
Il rapporto con il mondo islamico 574
IL FATTO
Riflessioni sul Consiglio dell'Ordine 577
ATTIVITÀ DEL CONSIGLIO
Le adunanze 578
CONVEGNI 635
IL NOSTRO MONDO
Adunanza del 10 maggio 2007 - protocollo per l'audizione
del minore 637
Lineamenti per un nuovo progetto per l'Avvocatura
romana premessa: l'impegno di una svolta 641
Torneo Justitia 645
Convegno sui minori stranieri in carcere 646
NECROLOGI
In ricordo di Aldo Cipollone 648
In ricordo di Luigi De Carolis 649
In ricordo di Amelio Recchia 649
In ricordo di Anna Zangolini 650
COMUNICAZIONI E NOTIZIE 651
PARERI DEONTOLOGICI 655
EXTRAVAGANTES
Storia della criminologia da Lombroso ad oggi 663
Discussioni sulla legge Cincia per i compensi agli avvocati 668
I fondamenti filosofici, morali e scientifici delle metodologie
avanzate di apprendimento rapido nelle discipline giuridiche 674
Vendesi uscita d'emergenza 682
PHILOGHELOS 684
SEGNALAZIONI E RECENSIONI 685
CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE
Regolamento formazione continua 693
AGGIORNAMENTO ALBO 701
ANNO 2007
FORO ROMANO
ANNO LVIII
Direttore Responsabile
Alessandro Cassiani
Redattore
Giovanni Cipollone
Segretario di Redazione
Piero Paris
Stampa
Centro Poligrafico Romano
Via Dorando Petri, 20
00011 - Bagni di Tivoli
Redazione
Consiglio dell’Ordine
degli Avvocati di Roma
Palazzo di Giustizia
Piazza Cavour
00193 - Roma
Registrazione presso
il Tribunale di Roma
n. 1866 dell’11.12.1950
Tutti gli iscritti all’Ordine possono collaborare al Notiziario “Foro Romano” con articoli su problemi di interesse generale. Gli articoli devono essere
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dell'autore o degli autori. La Direzione si riserva la facoltà di non pubblicare gli articoli che pervengono.

EDITORIALE
E’ tempo di consuntivi ma anche
di buoni proponimenti
(lettera aperta del Presidente)
Ottobre: tre mesi alla fine del biennio, un tempo insignificante rispetto ai
tanti problemi irrisolti e alle molte iniziative che aspettano di essere realizzate.
Basterebbe leggere in qualunque ordine del giorno per rendersene conto.
In questo momento niente deve distrarci dai compiti istituzionali e da
quelli, ancor più importanti, che da tempo incombono sul Consiglio.
La lotta in difesa e per il miglioramento dell’Avvocatura non può
conoscere soste o tentennamenti.
L’approssimarsi delle elezioni per il rinnovo del Consiglio non deve e non
può distogliere i Consiglieri dal loro assillante impegno.
Chi pensasse di portare nella austera Aula Consiliare l’eco di una contesa
imminente e per certi versi fisiologica, si assumerebbe una grave responsabilità.
Chi ritenesse di poter sottrarre tempo alla discussione di argomenti
indilazionabili per alimentare polemiche o per affrontare argomenti estranei
alla Istituzione, perpetrerebbe un vero e proprio tradimento del mandato
ricevuto.
Chi avesse in animo di fomentare divisioni interne, con l’intento di
intralciare o bloccare il lavoro in corso, sarebbe totalmente fuori strada e
incontrerebbe in me un ostacolo insormontabile.
Il prestigio della Istituzione e il dovere di onorare il mandato ricevuto
impongono a tutti, nessuno escluso, di continuare a lavorare fino all’ultimo
minuto del biennio: in spirito di servizio e nell’esclusivo interesse degli
Iscritti.
So che la stragrande maggioranza dei Consiglieri condivide e mette in
pratica queste mie convinzioni.
L’energia e lo sdegno con i quali, in ogni occasione, respingono iniziative
FORO ROMANO 3-4/2007 571

EDITORIALE
di segno diverso, dimostrano la fondatezza di questa mia radicata certezza.
A Loro va tutta la mia gratitudine: per il lavoro svolto, per l’aiuto prezioso
che mi hanno offerto durante il biennio, per il tempo che hanno profuso
nell’espletamento delle alte funzioni.
Le realizzazioni che il Consiglio ha conseguito per merito di questi
Consiglieri, e naturalmente di tutto il Personale che li coadiuva, costituiscono
motivo di orgoglio e sono sotto gli occhi di tutti.
Chi frequenta il Consiglio e legge il Notiziario, conosce l’attività svolta ed
è in grado di giudicare.
In questa sede posso quindi limitarmi a sottolineare soltanto alcune tra le
tante cose realizzate nell’interesse della Dignità, dell’Indipendenza e del
Progresso dell’Avvocatura:
- il Congresso Nazionale Forense che si è svolto alla presenza di migliaia
di Avvocati impegnati in un ordinato e democratico dibattito sui problemi
imposti dalla c.d. Legge Bersani, le grandi adunanze e le manifestazioni di
piazza che hanno visto il Consiglio di Roma alla testa di Avvocati provenienti
da tutta Italia, costituiscono pagine indimenticabili che hanno segnato la
nostra vita e resteranno nella nostra storia;
- l’attività di aggiornamento, che è stata potenziata sensibilmente rispetto
agli anni precedenti, è stata la migliore risposta a quanti vorrebbero trasformare
l’Avvocato … in un commerciante guidato dalle leggi dell’economia
piuttosto che da quelle della Deontologia;
- la strenua e sacrosanta battaglia in difesa della sede storica di Piazza
Cavour è anch’essa una tappa determinante nella storia del nostro Consiglio;
- la istituzione della Camera Arbitrale Nazionale e Internazionale è
destinata a determinare una cultura diversa per la definizione delle vertenze
e a qualificare il Consiglio quale punto di riferimento anche in questa
materia. Costituisce una novità che da sola sarebbe sufficiente a giudicare
positivamente l’intero biennio ed è merito di tutti i Consiglieri e di tutti i
Colleghi che compongono il Comitato Scientifico che dopo mesi di intenso
lavoro ha elaborato Statuto, Regolamento, criteri per l’ammissione all’Albo
degli Arbitri;
- l’organizzazione dell’aggiornamento professionale continuo (una sfida
quasi impossibile per il numero degli Iscritti!), ha visto l’intero Consiglio
impegnato fino allo spasimo ed è in fase di realizzazione;
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FORO ROMANO 3-4/2007

EDITORIALE
- la nuova Città Giudiziaria che vedrà finalmente concentrati in un unico
luogo tutti gli Uffici Giudiziari, sarà frutto di una serie di contatti con le
Autorità Capitoline che si svolgono proprio in questi giorni e nascerà
all’insegna di un continuo e severo controllo da parte del Consiglio.
Potrei continuare l’elenco.
Preferisco fare riferimento a quanto già pubblicato sul Notiziario e affidare
il giudizio dei lettori ai fatti più che alle parole.
Anche perchè devo tornare al mio lavoro che pretende un impegno totale
in tutte le ore del giorno (e anche della notte!).
Come ogni giorno mi aspettano la lettura di migliaia di lettere, l’esame di
centinaia di fascicoli e di decisioni, gli incontri con i Consiglieri delegati ai
diversi settori, l’organizzazione di manifestazioni solenni e di eventi culturali,
l’individuazione delle reazioni più adeguate ai tentativi provenienti da più
parti di rendere sempre più difficile la nostra vita.
Vi lascio con un impegno che in quest’ora di bilanci vuole essere un
giuramento: fino a quando godrò del Vostro consenso, continuerò a mettere
le mie capacità e la mia caparbia volontà al servizio di un’Avvocatura che
vedo sempre più capace di riprendere il proprio cammino verso un futuro
degno del suo luminoso passato.
Un grande abbraccio dal Vostro
Alessandro Cassiani
FORO ROMANO 3-4/2007 573

EDITORIALE
Il rapporto con il mondo islamico
(Un grave problema da risolvere)
Dopo aver letto il pregevole libro di Valentino De Nardo “La teoria
dell’accordo nel diritto internazionale per governare la globalizzazione”, il
mio intervento vuole solo essere una appendice all’argomento in esame e cioè
quali soluzioni adottare per convivere con il mondo islamico.
Non v’è dubbio che, a seguito della relizzazione di una Europa unita,
dall’Atlantico agli Urali, prende sempre più forma nel processo di maturazione
politica, l’aspirazione di conseguire il bene comune -verso cui tutti hanno
il dovere di tendere- nella consapevolezza che sia necessario aprirsi verso
l’esterno.
Si dischiudono così nuovi orizzonti che, in una visione universalistica,
comprendono l’intera famiglia costituita da tutti i popoli della terra, su un
piano di armonizzazione che vede l’affermazione dei principi di ordine e
giustizia sociale.
Pertanto, bisogna evitare di alimentare odii e contrasti, proclamando
“guerre Sante” o annientamento di altri popoli.
E. Monier definiva la città dell’uomo come “abbozzo e prefigurazione
della città di Dio” e, proprio a tal proposito, ritengo che i fondamentalisti
islamici dovrebbero tener presente i dettami del Corano.
Nel sacro libro si legge: “o genti del Libro, venite ad un accordo equo tra
noi e voi. Nè ci sia tra noi padrone che non sia Dio”.
Quindi, il grande ideale che dovrebbe unire tutti gli uomini, ha un
fondamentale punto di incontro nella reciprocità di uno scambio fondato
sulla comprensione e sulla tolleranza, se non nell’amore, come previsto da
alcune altre fedi, quale quella cristiana.
Facendo riferimento ad altra fede religiosa, per rimanere nell’ambito
dell’analisi teologica e ontologica, sotto l’aspetto salvifico per esempio, il
buddhismo tibetano (in particolare il lamaismo) aspira alla sublimazione
dell’uomo nell’Assoluto e, in un estremo anelito di perfezione, prevede il
raggiungimento della più alta vetta di spiritualità, sostenendo che “colui che
non si trasforma in Dio, non può venerare un dio”.
574
FORO ROMANO 3-4/2007

EDITORIALE
Le religioni devono quindi essere, prima di tutto, il trampolino di lancio
per la umanizzazione della specie umana, prima di giungere “al cospetto di
Dio” e non motivo di insanabile contrasto.
Secondo l’insegnamento di Giovanni Paolo II, “non bisogna mai permettere
alla guerra di dividere le religioni del mondo” e “l’autentica religione non
può sostenere nè terrorismo, nè violenza”.
Proteso verso posizioni ottimistiche del futuro, Giorgio La Pira sosteneva
che “l’asse teologale dei valori divini e umani torna ad essere su tutta la faccia
della terra il solo asse valido attorno al quale torna a roteare la nuova storia
e la nuova civiltà degli uomini”.
Ora, dopo tali brevi premesse, ci si chiede quale incidenza possa avere in
campo internazionale la teoria giuridica dell’accordo nell’ambito della
globalizzazione, tenendo presente l’equazione fede islamica -guerra santa e
tenuto conto delle caratteristiche quantitative e qualitative del “terrorismo
globale”.
Come è noto, il processo di globalizzazione, sorto sull’idea della libera
circolazione del danaro e sul mercato svincolato da regole fisse, ha avuto
ampio sviluppo nei settori dell’economia e dell’informazione, grazie al
superamento della dimensione spaziale e territoriale che ha sempre caratterizzato
le frontiere culturali, oltre che politiche e sociali dei popoli.
Orbene, non è cerrtamente il fattore economico che guida le menti dei
fondamentalisti islamici, bensì ragioni ben più profonde di natura ideologica.
Come punto basilare per noi occidentali, in primo luogo, è da considerarsi
l’obiettivo principale: il riconoscimento della loro identità su un piano di
perfetta reciprocità.
Probabilmente l’unica strada da percorrere è quella di agevolare il dialogo
con gli Stati arabi moderati, intensificando i rapporti interculturali sul piano
spirituale e teologico, prima che sotto il profilo politico e sociale.
Bisogna far comprendere alle frange estreme e radicali del fondamentalismo
islamico, sul piano di una serena valutazione, che i tempi storici moderni
non consentono più di avere chiusure mentali in parte ricollegabili al passato
periodo del sofferto colonialismo imposto dagli occidentali, nè di vagheggiare
sulla creazione di grandi califfati e, dall’altra parte, di imporre evanescenti
democrazie.
FORO ROMANO 3-4/2007 575

EDITORIALE
In una prospettiva più generale e in un’ottica di più ampio raggio, si avverte
l’esigenza di salvaguardare i diritti di tutti i popoli in una “globalizzazione
globale” che tuteli i valori umani fondamentali, al fine di conseguire il bene
comune.
Nella sua lungimiranza l’art. 22 della Carta dei Diritti dell’Unione europea
ha previsto il rispetto della “diversità culturale, religiosa e linguistica”.
Bisogna accettare la realtà, riconoscendo e rispettanto la multimorfità, le
diverse tradizioni, la pluralità delle culture e delle fedi religiose, gli altrui stili
di vita e i singoli assetti politici.
Le speculazioni e le conquiste dell’intelletto, le scoperte tecnologiche, il
progresso, devono essere l’espressione più schietta della collaborazione di
tutti, tenendo presente che il grande protagonista e, e sarà sempre, l’Uomo.
Giovanni Cipollone
Santa Croce in Gerusalemme
576
FORO ROMANO 3-4/2007

IL FATTO
Riflessioni sul Consiglio dell’Ordine
Il breve tempo che intercorre tra un’elezione e l’altra per il rinnovo del Consiglio
non permette mai di ripresentarsi ai Colleghi orgogliosi di un programma realizzato
o consapevoli di poter essere sottoposti a giuste critiche per cose promesse e
non fatte.
E’ indubbio che l’Avvocatura, al momento delle elezioni, esprime un giudizio,
per così dire, in itinere.
Allora, in buona fede, non si può disconoscere che il Consiglio ha amministrato
oltre 25.000 Colleghi nelle attività istituzionali (disciplina, parcelle, conciliazioni
e iscrizioni), utilizzando al massimo le risorse umane e materiali che la Legge mette
a disposizione.
Tutto ciò in un clima di stato d’assedio.
Ricorderanno i Colleghi che, in questo biennio, questo Consiglio ha dovuto
innanzitutto lottare per la sopravvivenza dell’Avvocatura. Dall”’aggressione legislativa”
dei Decreti Bersani Visco, che ha visto componenti del Consiglio protestare
in prima linea sia nelle sedi istituzionali, sia nelle piazze e nelle vie di Roma, al
tentativo, per ora non riuscito, di sfrattare l’Avvocatura dalla Sede storica e
prestigiosa di Piazza Cavour.
La trincea non ci spaventa.
La coscienza dei doveri istituzionali ci impone un impegno senza sosta, in ogni
attività consiliare: dalla verifica dei requisiti d’iscrizione, fino ad esempio,
all’attività di lobby per impedire che la legislazione continui a mortificare ancora
la libera professione forense.
Per questi motivi e in queste circostanze l’Avvocatura romana ha bisogno di
solidità e continuità istituzionale.
Ho auspicato e salutato come evento eccezionalmente positivo la decisione del
Presidente Cassiani di rimanere al suo posto e di riproporsi come guida della
istituzione forense per il prossimo biennio.
Non è il momento né delle avventure né delle transizioni.
Anche per il prossimo biennio, cioè, occorre una guida ferma e prestigiosa che
rispetti la collegialità e renda possibile la maturazione di un gruppo consiliare nella
prospettiva del rinnovamento dell’istituzione forense.
Carlo Testa.
FORO ROMANO 3-4/2007 577

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
ADUNANZA DEL 3 MAGGIO 2007
All’adunanza hanno partecipato il Presidente
f.f. Giovanni Cipollone, il Consigliere
Segretario Antonio Conte, il Consigliere Tesoriere
Carlo Testa nonché i Consiglieri Goffredo
Maria Barbantini, Sandro Fasciotti, Giulio Prosperetti,
Paolo Nesta, Domenico Condello,
Livia Rossi, Donatella Cerè, Rosa Ierardi.
TENUTA ALBO AVVOCATI
iscrizioni
Albo ordinario ................................ n. 8
cancellazioni
a domanda ...................................... n. 3
per decesso ...................................... n. 1
TENUTA REGISTRO PRATICANTI
iscrizioni ............................................... n. 13
abilitazioni ............................................ n. 7
iscrizioni e abilitazioni .......................... n. 5
revoche abilitazioni
per decorrenza termine ................... n. 5
compiuta pratica ................................... n. 5
nulla osta al trasferimento .................... n. 4
cancellazioni
per trasferimento............................. n. 1
a domanda ...................................... n. 10
per fine pratica ................................ n. 4
DISCIPLINA
procedimenti trattati in dibattimento .. n. 2
PARERI SU NOTE DI ONORARI
emessi.................................................... n. 56
SEGRETERIA
autorizzazioni alle notifiche dirette ...... n. 20
iscr. avv. liste patr. a spese dello Stato .. n. 33
DELIBERE
- Il Presidente f.f. Cipollone riferisce sulla
nota del 26 aprile 2007 con la quale l’Avv. Dario
Canovi, Presidente della XV Sottocommissione
Esami Avvocato - Sessione 2006, chiede
nuovamente l’intervento del Consiglio presso
le Autorità competenti per ottenere la sostituzione
di due Componenti (professori universitari)
mai presentatisi nè alle prove scritte nè alle
prove orali.
Il Consiglio incarica il Presidente Cassiani
di sollecitare nuovamente il Consiglio Nazionale
Forense e l’Ufficio Libere Professioni del
Ministero della Giustizia.
- Il Presidente f.f. Cipollone riferisce sulla
nota pervenuta dal Consiglio Nazionale Forense
il 26 aprile 2007 volta a pubblicizzare il
prodotto editoriale in dvd “Avvocato! Il processo
di Torino al nucleo storico delle Brigate
Rosse” uscito il 28 aprile 2007 insieme al quotidiano
“La Stampa”.
Il Consiglio ne prende atto.
- Il Presidente f.f. Cipollone riferisce sulla
richiesta di osservazioni pervenuta il 19 aprile
2007 dal Consiglio Nazionale Forense in merito
al d.d.l. Mastella recante “Disposizioni urgenti
per la razionalizzazione e l’accelerazione
del processo civile”.
Il Consiglio ne prende atto e si riserva ogni
opportuna valutazione.
- Il Presidente f.f. Cipollone riferisce sulla
nota 19 aprile 2007 del Consiglio Nazionale
Forense con la quale il Presidente Prof. Avv.
Guido Alpa comunica la fissazione del primo
incontro organizzato dalla Fondazione Scuola
Superiore dell’Avvocatura, con i Presidenti degli
Ordini Forensi e con i responsabili delle
Scuole Forensi per sabato 19 maggio 2007.
Il Consiglio ne prende atto.
- Il Presidente f.f. Cipollone riferisce sulla
missiva pervenuta il 2 maggio 2007 con la quale
l’Avv. Maria Gualdini comunica la costituzione
di un nuovo sodalizio associativo nazionale
denominato “Unione Professioni Legali”.
Il Consiglio ne prende atto.
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FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
- Il Presidente f.f. Cipollone riferisce di aver
partecipato, a nome del Consiglio, alla riunione
della “Commissione per la Manutenzione e
Conservazione del Palazzo di Giustizia”, tenutasi
in data 27 aprile 2007 presso la Corte
Suprema di Cassazione.
Precisa che sono stati trattati gli argomenti
relativi ai lavori in atto presso il Palazzo di
Giustizia ed esaminate le problematiche relative
alla progettata costruzione del parcheggio
nel sottosuolo di Piazza Cavour. Il Presidente
f.f. Cipollone in merito alla progettazione dei
lavori relativi al parcheggio, ha espresso le proprie
perplessità sull’attuazione dell’opera in
profondità per decine di metri, mettendo in
risalto che il profondo scavo potrebbe avere
una incidenza negativa sulla staticità del Palazzo
di Giustizia.
Per quanto concerne la notevole affluenza
giornaliera dei giovani Colleghi partecipanti
alle lezioni della Scuola Forense, i quali a giudizio
di alcuni membri della Commissione creano
problemi circa gli aspetti della sicurezza, tra
l’altro “bivaccando” e facendo chiasso, il Presidente
f.f. Cipollone ha obiettato che bisogna
tener conto del gravoso impegno assunto dal
nostro Consiglio in ottemperanza alla normativa
vigente che prevede l’obbligo di attuare un
programma formativo delle nuove leve dell’Avvocatura.
Ha messo, quindi in risalto che i corsi
hanno luogo nella ampia Aula del Consiglio e
che i problemi di sicurezza circa l’ingresso di
persone nel Palazzo sono di pertinenza di un’apposita
Commissione la quale vigila sui tanti
cittadini che quotidianamente entrano nel Palazzo
di Giustizia dove sono del resto allocati
banca, bar, Ufficio Postale, Commissariato di
P.S., Comando dei Carabinieri e altri Uffici.
Alcuni membri della Commissione hanno
poi prospettato la insostenibilità della situazione
venutasi a determinare per la presenza numerosa
di giovani avvocati che frequentano i
corsi per difensori d’ufficio, i quali chiassosamente
sostano nella zona del salone prospicente
l’ingresso principale della nostra Aula dove si
riunisce il Consiglio.
Il Presidente f.f. Cipollone riferisce di aver
preso atto dell’inconveniente lamentato ed ha
assicurato che avrebbe proposto al Consiglio di
esaminare la possibilità di dividere in due “tornate”
la partecipazione al corso per i difensori
d’ufficio.
Il Presidente f.f. Cipollone ha poi fatto
verbalizzare il suo vivo disappunto nel constatare
che il Presidente della Commissione di
Manutenzione aveva indirizzato direttamente
al Presidente del Consiglio dell’Ordine degli
Avvocati di Roma alcune lettere e ha evidenziato
l’inderogabile necessità che, essendo la Commissione
di Manutenzione un organo collegiale,
ogni comunicazione all’esterno dovesse essere
effettuata dopo l’approvazione dei membri
della stessa Commissione di Manutenzione.
Il Presidente della Commissione, da poco
subentrato al precedente Presidente, ne ha preso
atto insieme a tutti gli altri membri dicendo
che dovendosi rivolgere al Consiglio dell’Ordine
degli Avvocati aveva pensato di scrivere
direttamente al Presidente e in ogni caso si è
impegnato per l’avvenire a tener conto di quanto
osservato dal Presidente f.f. Cipollone.
Il Consiglio approva e si congratula.
Autorizzazioni ad avvalersi delle facoltà
previste dalla legge 21 gennaio 1994 n.53
Il Consiglio
- Vista l’istanza presentata dai seguenti professionisti:
Avvocati Alessandro Agostinelli,
Antongiulio Agostinelli, Claudio Antonini,
Paola Antonini, Andrea Aragno, Rosita Bernardoni,
Mario Cannata, Simona D’Alisera, Sergio
De Felice, Barbara Di Nicola, Amedea
Funari, Vincenzo Antonio La Corte, Enrico
Lisetti, Raffaella Masi, Simona Meddi, Filippo
Giuseppe Murè, Germana Piccini, Fabrizio
Giovanni Pollari Maglietta, Enrico Secchi, Enrico
Vedova,
autorizza
i professionisti sopraindicati, ai sensi dell’art. 7
della Legge n.53/1994, ad avvalersi delle facoltà
di notificazione previste dalla citata legge;
FORO ROMANO 3-4/2007 579

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
dispone
che gli estremi della presente autorizzazione
siano riportati nel primo foglio del registro
cronologico degli istanti di cui all’art. 8 della
citata legge.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
sulla nota pervenuta il 17 aprile 2007 degli
Avv.ti Armando Montarsolo e Bianca Magarò
con la quale i professionisti comunicano la
costituzione di un’associazione professionale
denominata “Studio Associato Montarsolo
Armando - Magarò Bianca”.
Il Consiglio ne prende atto e manda all’Ufficio
Iscrizioni per gli ulteriori adempimenti.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
sulla nota pervenuta il 26 aprile 2007 degli
Avv.ti Lucia De Guidi e Danilo Pagliari con la
quale i professionisti comunicano la costituzione
di un’associazione professionale denominata
“Studio Legale Associato De Guidi -
Pagliari”.
Il Consiglio ne prende atto e manda all’Ufficio
Iscrizioni per gli ulteriori adempimenti.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
che in data 26 aprile 2007 è pervenuta dal Dott.
Giorgio Parnasi, Dirigente del Tribunale Ordinario
di Roma, la comunicazione che il 2
maggio 2007 si terrà l’Assemblea generale del
personale degli Uffici Giudiziari ad eccezione
di quello della Corte d’Appello.
Il Consiglio ne prende atto.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
che in data 27 aprile 2007 è pervenuta dal Dott.
Giorgio Parnasi, Dirigente del Tribunale Ordinario
di Roma, la comunicazione che il 3
maggio 2007 si terrà l’Assemblea generale del
personale degli Uffici Giudiziari ad eccezione
del personale dell’Ufficio Nep.
Il Consiglio ne prende atto.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
sulla nota pervenuta il 2 maggio 2007 degli
Avv.ti Girolamo Della Valle e Alessandro D’Uffizi
con la quale i professionisti comunicano la
costituzione di un’associazione professionale
denominata “Studio Legale Associato Della
Valle & D’Uffizi”.
Il Consiglio ne prende atto e manda all’Ufficio
Iscrizioni per gli ulteriori adempimenti.
- Il Consigliere Fasciotti comunica che in
data 29 maggio 2007 avranno inizio i seminari
di diritto societario dell’anno 2007 secondo il
calendario che segue:
29 maggio: La riforma del diritto societario.
Principi ispiratori. Tipologie di società.
5 giugno: La costituzione di S.p.A. Statuti. La
S.p.A. unipersonale.
12 giugno: I patti parasociali. Esemplificazione
e casistica.
26 giugno: Conferimenti e finanziamenti soci
nella S.p.A.
30 giugno: Azioni e strumenti finanziari.
10 luglio: L’Assemblea di S.p.A. e le relative
impugnazioni.
17 luglio: L’Amministrazione nella S.p.A.
18 settembre: I controlli interni ed esterni alle
S.p.A. Esemplificazione e casistica.
25 settembre: I nuovi sistemi di amministrazione
e controllo.
2 ottobre: I patrimoni destinati.
9 ottobre: Costituzione, conferimenti e partecipazioni
della società a responsabilità limitata.
16 ottobre: Assemblea, Amministrazione e
controlli nelle S.r.l.
23 ottobre: I gruppi di società. L’attività di
direzione e coordinamento.
30 ottobre: Le operazioni straordinarie. La
trasformazione.
6 novembre: Scioglimento, estinzione e liquidazione
delle società di capitali. Esemplificazione
e casistica.
13 novembre: Le cooperative e i consorzi.
20 novembre: Profili di diritto internazionale
privato e comunitario.
27 novembre: Profili generali del processo
societario.
27 novembre: Notifiche a mezzo fax e posta
580
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
elettronica.
4 dicembre: Le società nelle procedure con
corsuali.
11 dicembre: Conciliazione e arbitrato in
diritto societario.
Il Consigliere Fasciotti chiede che il Consiglio
ne autorizzi la dovuta pubblicizzazione
tramite manifesti e sito internet.
Il Consiglio approva autorizzando le pubblicazioni
richieste.
(pareri deontologici – v. rubrica)
ADUNANZA DEL 10 MAGGIO 2007
All’adunanza hanno partecipato il Presidente
Alessandro Cassiani, il Consigliere Segretario
Antonio Conte, il Consigliere Tesoriere
Carlo Testa nonché i Consiglieri Giovanni
Cipollone, Goffredo Maria Barbantini, Sandro
Fasciotti, Federico Bucci, Paolo Nesta, Domenico
Condello, Francesco Storace, Livia Rossi,
Donatella Cerè, Rosa Ierardi.
TENUTA ALBO AVVOCATI
iscrizioni
Albo ordinario ................................ n. 11
passaggi all’Albo ordinario ................... n. 1
ap. di proc. disc. per difetto di resid. ... n. 1
cancellazioni
a domanda ...................................... n. 3
per sanzione disciplinare ................ n. 1
TENUTA REGISTRO PRATICANTI
iscrizioni ............................................... n. 8
abilitazioni ............................................ n. 6
iscrizioni e abilitazioni .......................... n. 2
revoche abilitazioni
per decorrenza termine ................... n. 1
compiuta pratica ................................... n. 18
nulla osta al trasferimento .................... n. 2
cancellazioni
per trasferimento............................. n. 1
a domanda ...................................... n. 6
per fine pratica ................................ n. 12
DISCIPLINA
proc. trattati in dibattimento ............... n. 2
pratiche disciplinari trattate
archiviazioni ................................... n. 46
ap. procedimento disciplinare ........ n. 6
PARERI SU NOTE DI ONORARI
emessi.................................................... n. 68
SEGRETERIA
autorizzazioni alle notifiche dirette ...... n. 17
richieste di patr. a spese dello Stato
ammissioni ...................................... n.124
rigetti ............................................... n. 1
DELIBERE
Incontro con gli Avvocati componenti
della Compagnia Teatrale che ha
rappresentato
“Il Processo di Norimberga”
- Vengono ammessi in Aula i Colleghi componenti
della Compagnia Teatrale. Il Consiglio
ha salutato i Colleghi, ringraziandoli. Il Presidente
consegna loro una targa quale riconoscimento
del loro impegno.
Autorizzazioni ad avvalersi delle facoltà
previste dalla legge 21 gennaio 1994 n.53
Il Consiglio
- Vista l’istanza presentata dai seguenti professionisti:
Avvocati Alessandro Bonanni, Claudia
Callari, Serena Chiriacò, Dino Di Giacomantonio,
Francesco Luigi Fabbri, Marco Ferraro,
Alessandra Fortuna, Virgilio Gaito, Federica
Gamba, Stefano Giove, Cristiana Lupi,
Mario Mazzeo, Giovanni Morone, Maria Fiorella
Pece Filippini, Marco Perini, Sebastiano
Ribaudo, Michele Sprovieri,
autorizza
i professionisti sopraindicati, ai sensi dell’art. 7
della Legge n.53/1994, ad avvalersi delle facoltà
di notificazione previste dalla citata legge;
dispone
che gli estremi della presente autorizzazione
FORO ROMANO 3-4/2007 581

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
siano riportati nel primo foglio del registro
cronologico degli istanti di cui all’art. 8 della
citata legge.
Commissione di manutenzione del
Palazzo di Giustizia esame del verbale
della seduta del 27 aprile 2007
- Il Consigliere Cipollone si riporta a quanto
riferito al Consiglio nella scorsa adunanza
che integralmente si trascrive: “Il Presidente f.f.
Cipollone riferisce di aver partecipato, a nome
del Consiglio, alla riunione della “Commissione
per la Manutenzione e Conservazione del
Palazzo di Giustizia”, tenutasi in data 27 aprile
2007 presso la Corte Suprema di Cassazione.
Precisa che sono stati trattati gli argomenti
relativi ai lavori in atto presso il Palazzo di
Giustizia ed esaminate le problematiche relative
alla progettata costruzione del parcheggio
nel sottosuolo di Piazza Cavour. Il Presidente
f.f. Cipollone in merito alla progettazione dei
lavori relativi al parcheggio, ha espresso le proprie
perplessità sull’attuazione dell’opera in
profondità per decine di metri, mettendo in
risalto che il profondo scavo potrebbe avere
una incidenza negativa sulla staticità del Palazzo
di Giustizia.
Per quanto concerne la notevole affluenza
giornaliera dei giovani Colleghi partecipanti
alle lezioni della Scuola Forense, i quali a giudizio
di alcuni membri della Commissione creano
problemi circa gli aspetti della sicurezza, tra
l’altro “bivaccando” e facendo chiasso, il Presidente
f.f. Cipollone ha obiettato che bisogna
tener conto del gravoso impegno assunto dal
nostro Consiglio in ottemperanza alla normativa
vigente che prevede l’obbligo di attuare un
programma formativo delle nuove leve dell’Avvocatura.
Ha messo, quindi in risalto che i corsi
hanno luogo nella ampia Aula del Consiglio e
che i problemi di sicurezza circa l’ingresso di
persone nel Palazzo sono di pertinenza di un’apposita
Commissione la quale vigila sui tanti
cittadini che quotidianamente entrano nel Palazzo
di Giustizia dove sono del resto allocati
banca, bar, Ufficio Postale, Commissariato di
P.S., Comando dei Carabinieri e altri Uffici.
Alcuni membri della Commissione hanno
poi prospettato la insostenibilità della situazione
venutasi a determinare per la presenza numerosa
di giovani avvocati che frequentano i
corsi per difensori d’ufficio, i quali chiassosamente
sostano nella zona del salone prospicente
l’ingresso principale della nostra Aula dove si
riunisce il Consiglio.
Il Presidente f.f. Cipollone riferisce di aver
preso atto dell’inconveniente lamentato ed ha
assicurato che avrebbe proposto al Consiglio di
esaminare la possibilità di dividere in due “tornate”
la partecipazione al corso per i difensori
d’ufficio.
Il Presidente f.f. Cipollone ha poi fatto
verbalizzare il suo vivo disappunto nel constatare
che il Presidente della Commissione di
Manutenzione aveva indirizzato direttamente
al Presidente del Consiglio dell’Ordine degli
Avvocati di Roma alcune lettere e ha evidenziato
l’inderogabile necessità che, essendo la Commissione
di Manutenzione un organo collegiale,
ogni comunicazione all’esterno dovesse essere
effettuata dopo l’approvazione dei membri
della stessa Commissione di Manutenzione.
Il Presidente della Commissione, da poco
subentrato al precedente Presidente, ne ha preso
atto insieme a tutti gli altri membri dicendo
che dovendosi rivolgere al Consiglio dell’Ordine
degli Avvocati aveva pensato di scrivere
direttamente al Presidente e in ogni caso si è
impegnato per l’avvenire a tener conto di quanto
osservato dal Presidente f.f. Cipollone.
Il Consiglio approva e si congratula.”
Il Presidente fa distribuire copia della lettera
datata 3 maggio 2007 della Commissione per la
Manutenzione e Conservazione del Palazzo di
Giustizia, accompagnatoria del verbale n. 618
della stessa Commissione.
Si procede all’esame del verbale di cui sopra.
Dopo ampia discussione, alla quale partecipano
tutti i Consiglieri,
il Consiglio
582
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
- in riferimento al verbale n. 618 della Commissione
per la Manutenzione e Conservazione
del Palazzo di Giustizia di Roma;
- preso atto di quanto riferito dal Consigliere
Giovanni Cipollone;
- ribadisce quanto già sostenuto dal Consigliere
Cipollone nel corso dell’adunanza del 27
aprile 2007 della predetta Commissione riaffermando,
in particolare, che la permanenza del
Consiglio dell’Ordine nei locali del “Palazzo” è
pienamente legittima e, conseguentemente,
deve essere contestata con fermezza ogni pretesa
o iniziativa finalizzata ad ottenere il rilascio
dei locali in questione, come, d’altra parte, ogni
altra pretesa di impedire al Consiglio stesso di
svolgere la sua attività istituzionale, ex lege
prevista, come l’organizzazione dei corsi per i
difensori di ufficio.
Dà mandato al Presidente di puntualizzare
quanto è stato già oggetto di esame e discussione.
- Il Consigliere Rossi riferisce che ha predisposto
il bando di concorso per la XXX Conferenza
dei Giovani Avvocati e propone di inviare
una comunicazione a tutti gli iscritti, Praticanti
e Avvocati, in possesso dei requisiti richiesti
per la partecipazione al concorso.
Il Consiglio approva.
(“Protocollo per l’audizione del minore” – v.
rubrica Il Nostro Mondo)
- Il Consigliere Fasciotti comunica che è
pervenuta in data 13 aprile 2007 la pregiata
dell’Avv. Bruno Lo Giudice, esperto di diritto
tributario, che dà informazione della risoluzione
n. 122/E del 7 novembre 2006 dell’Agenzia
delle Entrate, avente ad oggetto l’imposta di
registro sui decreti ingiuntivi revocati.
L’Ufficio ha chiarito che i decreti ingiuntivi
esecutivi revocati con sentenza passata in giudicato,
in seguito a giudizio di opposizione (art.
645 c.p.c.) non sono soggetti all’imposta di
registro proporzionale del 3% (articolo 8, Tariffa
D.P.R. n. 131 del 1986) ma all’imposta in
misura fissa di euro 168,00.
Sia il decreto ingiuntivo revocato che la
sentenza di revoca sono atti giudiziari soggetti
distintamente all’obbligo di registrazione, ai
sensi dell’art. 37 D.P.R. n. 131 del 1986 e
pertanto scontano, per ciascuno di essi, l’imposta
in misura fissa di euro 168,00 ex art. 41
D.P.R. n. 131 del 1986.
L’Avv. Lo Giudice sostiene che si possa
registrare il decreto ingiuntivo versando l’imposta
di registro in misura fissa e che successivamente
nulla è più dovuto, se il decreto ingiuntivo
venisse revocato da una sentenza passata in
giudicato a seguito di opposizione ex art. 645
c.p.c.
Se non dovesse, viceversa, intervenire alcuna
revoca del decreto ingiuntivo, si procederà a
versare la dovuta integrazione, considerando
quindi la misura fissa già versata come acconto.
Il Consigliere Fasciotti chiede che la comunicazione
dell’Avv. Bruno Lo Giudice sia trasmessa
via circolare agli Iscritti all’Albo.
Il Consiglio approva.
- Il Consigliere Barbantini riferisce al Consiglio
che il 7 maggio c.a. si è tenuta, nei locali
del Centro Studi di Via Valadier, la presentazione
del corso di Diritto Tributario, organizzato
dal Centro Studi e dalla Commissione Studi
Tributari del Consiglio in collaborazione con
l’Associazione Regionale Magistrati Tributari,
d’intesa con la Camera degli Avvocati Tributaristi
della Provincia di Roma, corso dal nome
“Dialoghi Tributari”.
Dopo una breve presentazione dello stesso
Consigliere Barbantini, Coordinatore della
Commissione, che ha ricordato il grande successo
ottenuto dal precedente corso, ha introdotto
il nuovo corso il Prof. Dott. Claudio
Marrone, Presidente della Commissione Tributaria
Regionale del Lazio e Presidente della I
Sezione del Consiglio di Stato.
Sono, quindi, intervenuti il Prof. De Rose,
Procuratore Generale della Corte dei Conti, il
Dott. Angelo Gargani, Presidente del Consiglio
di Presidenza della Giustizia Tributaria e il Prof.
FORO ROMANO 3-4/2007 583

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
Avv. Giuseppe Tinelli, che ha illustrato la metodologia
del corso.
Hanno svolto altri interventi il Colonnello
della Guardia di Finanza Rosario Massimo, la
Dr.ssa Luccini, Dirigente della II Commissione
Tributaria Regionale, la Dr.ssa Beltrame, Dirigente
della I Commissione Tributaria Provinciale,
l’Avv. Giovanni Colecchia, Garante del
contribuente, l’Avv. Claudio Berliri, l’Avv. Bruno
Lo Giudice e il Prof. Avv. D’Ayala Valva.
I temi trattati dai vari oratori hanno riscosso
l’attenta partecipazione degli oltre 90 intervenuti
e, al termine, è stato offerto un rinfresco.
Il corso, che ha preso l’avvio lunedì 14 c.m.,
prevede 12 incontri e terminerà il 16 luglio del
corrente anno.
Il Consiglio ne prende atto con compiacimento.
ADUNANZA DEL 17 MAGGIO 2007
All’adunanza hanno partecipato il Presidente
Alessandro Cassiani, il Consigliere Segretario
Antonio Conte, il Consigliere Tesoriere
Carlo Testa nonché i Consiglieri Giovanni
Cipollone, Sandro Fasciotti, Federico Bucci,
Paolo Nesta, Domenico Condello, Francesco
Storace, Livia Rossi, Donatella Cerè, Francesco
Gianzi, Rosa Ierardi.
TENUTA ALBO AVVOCATI
iscrizioni
Albo ordinario ................................ n. 10
passaggi all’elenco speciale ................... n. 1
nulla osta al trasferimento .................... n. 1
cancellazioni
a domanda ...................................... n. 2
per decesso ...................................... n. 4
TENUTA REGISTRO PRATICANTI
iscrizioni ............................................... n. 19
abilitazioni ............................................ n. 8
iscrizioni e abilitazioni .......................... n. 2
compiuta pratica ................................... n. 7
nulla osta al trasferimento .................... n. 2
cancellazioni
per trasferimento............................. n. 3
a domanda ...................................... n. 7
per fine pratica ................................ n. 10
ASSISTENZA
Fondo Assistenza Consiglio n. 11 erogazioni
Fondo Cassa Previdenza n. 63 erogazioni
DISCIPLINA
procedimenti trattati in dibattimento .. n. 2
PARERI SU NOTE DI ONORARI
emessi.................................................... n. 38
SEGRETERIA
autorizzazioni alle notifiche dirette ...... n. 24
richieste di patr. a spese dello Stato
ammissioni ...................................... n. 69
DELIBERE
- Prima di dare inizio formale all’adunanza,
il Presidente Alessandro Cassiani, il Consigliere
Segretario Antonio Conte, il Consigliere Tesoriere
Carlo Testa e i Consiglieri Giovanni Cipollone,
Sandro Fasciotti, Federico Bucci, Paolo
Nesta, Domenico Condello, Francesco Storace,
Livia Rossi, Donatella Cerè, Francesco
Gianzi e Rosa Ierardi ricordano, con grande
affetto, il Dott. Domenico Pasceri, dipendente
del Consiglio, prematuramente scomparso ed
esprimono tutta la loro partecipazione al dolore
dei familiari osservando un minuto di raccoglimento
e di preghiera in ricordo del giovane
scomparso.
Designazione Componente del Consiglio
Nazionale Forense
- Il Presidente, prima di procedere alla votazione,
prende atto che il Consigliere Cipollone
chiede di poter preventivamente intervenire.
Prende la parola il Consigliere Anziano
Cipollone, il quale propone la candidatura,
quale Componente al Consiglio Nazionale
584
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
Forense, del Presidente Cassiani nella considerazione
che lo stesso sarebbe la figura più autorevole
e di maggior profilo professionale e
politico per rappresentare l’Ordine degli Avvocati
di Roma, anche alla luce di quanto avvenuto
in questi ultimi mesi successivi al Congresso
Nazionale Forense di Roma.
A questo punto, il Consigliere Cipollone
chiede a tutti i Consiglieri di votare l’Avv.
Alessandro Cassiani per acclamazione.
Tutti i Consiglieri acclamano il Presidente,
Avv. Alessandro Cassiani il quale, quindi, risulta
eletto dal Consiglio dell’Ordine degli Avvocati
di Roma in rappresentanza del Distretto
della Corte di Appello di Roma al Consiglio
Nazionale Forense.
Quindi, formalmente, il Presidente Alessandro
Cassiani accetta la designazione a Componente
del Consiglio Nazionale Forense del
Distretto del Lazio.
Il Consiglio dà mandato all’Ufficio di Segreteria
per le rituali comunicazioni.
Il Presidente Cassiani, preso atto, ringrazia
per la designazione avvenuta all’unanimità,
anzi per acclamazione. Spera di essere degno di
rappresentare il Distretto del Lazio nell’alto
consesso.
Prima di accettare l’incarico, sente il dovere
di dichiarare che si inchina alla decisione adottata,
ma continua a pensare che Carlo Martuccelli
fosse la persona più adatta a rivestire l’alta
carica: per il suo spessore morale e culturale, per
l’esperienza acquisita in tanti anni, per il rispetto
che riscuote nell’Avvocatura romana e nazionale.
Dichiara anche che, dopo tanti anni,
lascia con malinconia quest’Aula che lo ha
visto impegnato in battaglie e nella quale ha
profuso passione, sacrifici, impegno totale.
Ringrazia gli Impiegati del Consiglio ai quali
manifesta affetto profondo e grande rispetto
per l’aiuto prezioso che gli hanno manifestato
sempre e in ogni occasione.
- Il Presidente Cassiani comunica che in
data 7 maggio 2007 è pervenuta, da parte dell’Avv.
(omissis), una richiesta di nomina di
terzo arbitro per dirimere la controversia insorta
tra la (omissis) e la (omissis).
Il Consiglio delibera di nominare quale
terzo arbitro l’Avv. Carlo Ferdinando Emanuele,
con studio in Roma, Piazza di Spagna n.15.
- Il Presidente Cassiani riferisce sulla nota
pervenuta il 19 aprile 2007 con la quale il
Presidente del Consiglio Nazionale Forense,
Avv. Prof. Guido Alpa, chiede ai Presidenti
degli Ordini forensi italiani di esprimere osservazioni
sul disegno di legge “Disposizioni urgenti
per la razionalizzazione e l’accelerazione
del processo civile” al fine di formare una
posizione istituzionale e unitaria dell’Avvocatura.
Il Consiglio delega il Consigliere Tesoriere
Testa, quale Coordinatore dell’Osservatorio
sulla Giustizia.
- Il Presidente Cassiani riferisce sulla nota
del Presidente f.f. del Tribunale Ordinario di
Roma, Dott. Alberto Bucci, pervenuta il 14
maggio 2007, indirizzata al Capo di Gabinetto,
al Dipartimento dell’Organizzazione Giudiziaria
del Personale e dei Servizi, al Direttore
Generale DGSIA del Ministero della Giustizia
e, per conoscenza, all’Ordine forense romano,
relativa alle doglianze mosse al Ministero in
ordine alla mancanza di personale per lo svolgimento
delle varie attività e dei servizi e al
mancato rinnovo delle 21 unità lavorative della
Soc. Data Service S.p.A., in scadenza al 30
settembre 2007.
Il Consiglio delega il Consigliere Storace a
prendere gli opportuni contatti.
- Il Presidente Cassiani riferisce sulla comunicazione
pervenuta il 14 maggio 2007 del
Presidente della Commissione per la Manutenzione
e Conservazione del Palazzo di Giustizia
in Roma - P.zza Cavour volta a precisare e
puntualizzare, con riferimento alle lettere a lui
indirizzate dal Consiglio in data 17 aprile 2007
e 30 aprile 2007, la propria posizione sul noto
problema insorto sullo svolgimento del corso
FORO ROMANO 3-4/2007 585

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
dei difensori d’ufficio.
Il Consiglio delega il Presidente a rispondere.
- Il Presidente comunica che un incaricato
della Commissione di Manutenzione del Palazzo
di Giustizia di Piazza Cavour si dice autorizzato
a creare un passaggio per gli utenti del
“Palazzo” attraverso la finestra sita nella stanza
del Consigliere Tesoriere.
Il Consiglio delibera di dare incarico al
Presidente perchè acquisisca la delibera eventualmente
adottata.
Assegnazione dei 20 posti nel nuovo
parcheggio di Piazzale Clodio
- Il Presidente riferisce che si è proceduto a
una revisione dei permessi per il vecchio parcheggio
di Piazzale Clodio e relaziona sulle
domande pervenute per l’assegnazione dei permessi
per il vecchio e per il nuovo parcheggio di
Piazzale Clodio.
Il Consiglio delibera di concedere i permessi
di parcheggio agli Avvocati Silvia Assennato,
Francesco De Santis, Massimo Frattali Clementi,
Orio Lorusso Caputi, Piera Palmerio, Paolo
Tentori Montalto, Alessio Tranfa.
Autorizzazioni ad avvalersi delle facoltà
previste dalla legge 21 gennaio 1994 n.53
Il Consiglio
- Vista l’istanza presentata dai seguenti professionisti:
Avvocati Antonella Altieri, Maria
Assumma, Luigia Auriemma, Massimo Boccia
Neri, Francesco Antonio Caputo, Mariasilvia
Carbone, Agnese Casillo, Giuseppe Fiorentino,
Mariastefania Gesualdo, Giorgio Guarnaschelli,
Francesco Lilli, Manuela Massa, Gaetana
Mastroianni, Lorenzo Monacchia, Umberto
Monacchia, Darja Ostili, Emanuele Parlati,
Fulvio Romeo, Stefano Rubeo, Umberto Giovanni
Sanzari, Marco Saraz, Angela Sardellitti,
Flavio Takanen, Cajetano Maria Vecchione,
autorizza
i professionisti sopraindicati, ai sensi dell’art. 7
della Legge n.53/1994, ad avvalersi delle facoltà
di notificazione previste dalla citata legge;
dispone
che gli estremi della presente autorizzazione
siano riportati nel primo foglio del registro
cronologico degli istanti di cui all’art. 8 della
citata legge.
- Il Consigliere Segretario Conte comunica
che è pervenuta in data 10 maggio 2007 l’istanza
dell’Avv. Filippo Paris, quale responsabile
delle attività di formazione della Camera di
Conciliazione dell’Ordine, con la quale chiede
il riconoscimento, in favore sia dei partecipanti
sia dei relatori del Corso di Formazione per
Conciliatori, dei crediti formativi previsti dal
Regolamento della Formazione Permanente
approvato dal Consiglio Nazionale Forense il
18 gennaio 2007.
Il Consiglio, allo stato, non può accogliere
la richiesta.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
sulla nota pervenuta il 10 maggio 2007 dell’Avv.
Rocco Bianco con la quale il professionista
comunica la costituzione di un’associazione
professionale denominata “Studio Legale e Tributario
Rocco Bianco Avvocato, Pierfrancesco
Bruno Avvocato, Maria Luisa Rossi Ragioniere
Commercialista, Civita Di Russo Avvocato &
Fabio Costan Avvocato - Associazione Professionale”
con logo “RB Partners & Associati”.
Il Consiglio ne prende atto e manda all’Ufficio
Iscrizioni per gli ulteriori adempimenti.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
che in data 14 maggio 2007 è pervenuta la
lettera dell’Avv. Giacomo Tutinelli con la quale
lo stesso comunica che in data 20 dicembre
2006 è stata sciolta la società tra Avvocati,
costituita con l’Avv. Roberto De Simone, denominata
“Tutinelli & De Simone s.t.p.”.
Il Consiglio ne prende atto e manda all’Ufficio
Iscrizioni per gli ulteriori adempimenti.
Investimenti liquidità fondi del Consiglio
- Il Consigliere Tesoriere Testa espone al
Consiglio l’opportunità di valutare l’investi-
586
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
mento della liquidità derivante dall’avanzo di
amministrazione e dal Fondo destinato all’acquisto
immobile attualmente investite in Titoli
di Stato, CCT, ecc., in Fondi Comuni o soluzioni
“miste” che coniughino la garanzia del
rimborso del capitale con il massimo rendimento
possibile, secondo le attuali tendenze di
mercato. Come già comunicato ai Consiglieri,
sono stati interpellati alcuni Istituti bancari di
rilevanza nazionale affinchè sottopongano al
Consiglio soluzioni di investimento. Anche su
iniziativa di alcuni Consiglieri, taluni Istituti
bancari hanno predisposto soluzioni di investimento
che già sono pervenute presso l’Ufficio
di Tesoreria ed esaminate dal nostro consulente,
dr. Antonio Spoti.
Il Consigliere Tesoriere Testa chiede se il
Consiglio intenda procedere verso una soluzione
che veda il trasferimento dell’attuale liquidità,
investita in CTP e altri titoli e obbligazioni di
Stato, verso soluzioni, di pari garanzia, ma con
maggior rendimento presso i detti Istituti bancari,
da scegliere secondo criteri di qualità e di
convenienza.
Il Consigliere Condello chiede che, in via
preliminare, vengano fissati precisi “paletti”
sulle caratteristiche dell’investimento e sui criteri
di scelta dei titoli per poi, su questa base,
interpellare gli Istituti bancari affinchè presentino
offerte coerenti con dette indicazioni prestabilite
dal Consiglio.
Dopo ampia discussione, il Consiglio delibera
di mandare all’Ufficio di Tesoreria l’elaborazione
di precisi criteri su cui basare le richieste
da inviare agli Istituti bancari da sottoporre,
poi, al Consiglio.
(pareri deontologici – v. rubrica)
ADUNANZA DEL 22 MAGGIO 2007
(adunanza straordinaria)
All’adunanza hanno partecipato il Presidente
f.f. Giovanni Cipollone, il Consigliere
Segretario Antonio Conte, il Consigliere Tesoriere
Carlo Testa nonché i Consiglieri
Goffredo Maria Barbantini, Sandro Fasciotti,
Federico Bucci, Domenico Condello, Francesco
Storace, Livia Rossi, Donatella Cerè, Francesco
Gianzi.
DISCIPLINA
proc. trattati in dibattimento ................ n. 7
ADUNANZA DEL 24 MAGGIO 2007
All’adunanza hanno partecipato il Presidente
Alessandro Cassiani, il Consigliere Segretario
Antonio Conte, il Consigliere Tesoriere Carlo
Testa nonché i Consiglieri Giovanni Cipollone,
Goffredo Maria Barbantini, Sandro Fasciotti,
Federico Bucci, Giulio Prosperetti, Paolo Nesta,
Domenico Condello, Livia Rossi, Donatella
Cerè, Francesco Gianzi, Rosa Ierardi.
TENUTA ALBO AVVOCATI
iscrizioni
Albo ordinario ................................ n. 14
passaggi all’elenco speciale ................... n. 1
nulla osta al trasferimento .................... n. 4
cancellazioni
a domanda ...................................... n. 3
per decesso ...................................... n. 2
per trasferimento............................. n. 2
TENUTA REGISTRO PRATICANTI
iscrizioni ............................................... n. 23
abilitazioni ............................................ n. 5
iscrizioni e abilitazioni .......................... n. 5
revoche abilitazioni
per decorrenza termine ................... n. 1
compiuta pratica ................................... n. 20
nulla osta al trasferimento .................... n. 2
cancellazioni
per trasferimento............................. n. 3
a domanda ...................................... n. 5
per fine pratica ................................ n. 4
DISCIPLINA
procedimenti trattati in dibattimento .. n. 3
FORO ROMANO 3-4/2007 587

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
pratiche disciplinari trattate
archiviazioni ................................... n. 1
PARERI SU NOTE DI ONORARI
emessi.................................................... n. 54
SEGRETERIA
autorizzazioni alle notifiche dirette ...... n. 22
richieste di patr. a spese dello Stato
ammissioni ...................................... n.109
DELIBERE
Autorizzazioni ad avvalersi delle facoltà
previste dalla legge 21 gennaio 1994 n.53
Il Consiglio
- Vista l’istanza presentata dai seguenti professionisti:
Avvocati Letizia Caroli, Francesco
Caso, Fausto Checcacci, Fabrizio Cipolletti,
Maria Ferruti, Stefano Fiore, Giovanni Foti, Vito
Fulminante, Gaetana Gagliano, Davide Gastaldi,
Annarita Iacopino, Eugenio Krauss, Alessandro
Macchia, Giulio Mastroianni, Fabrizio Moriconi,
Flavia Morrone, Giovanni Muzi, Luca
Palange, Andrea Piccioni, Giulia Radice, Massimiliano
Sbernini, Edoardo Toraldo,
autorizza
i professionisti sopraindicati, ai sensi dell’art. 7
della Legge n.53/1994, ad avvalersi delle facoltà
di notificazione previste dalla citata legge;
dispone
che gli estremi della presente autorizzazione
siano riportati nel primo foglio del registro
cronologico degli istanti di cui all’art. 8 della
citata legge.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
sulla nota pervenuta il 18 maggio 2007 della
Dr.ssa Silvana Giuliano con la quale comunica
la costituzione di un’associazione professionale
denominata “Cugia, De Marco & Associati
Studio Legale”.
Il Consiglio ne prende atto e manda all’Ufficio
Iscrizioni per gli ulteriori adempimenti.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
sulla nota pervenuta il 18 maggio 2007 degli
Avv.ti Giancarlo Bonanni, Fulvio De Amicis,
Giovanna De Carolis, Stefano Mineo e Massimo
Troili con la quale i professionisti comunicano
la costituzione di un’associazione professionale
denominata “Studio Legale Associato
degli Avvocati Bonanni, De Amicis, De Carolis,
Mineo, Troili & Partners”.
Il Consiglio ne prende atto e manda all’Ufficio
Iscrizioni per gli ulteriori adempimenti.
- Il Consigliere Tesoriere Testa relaziona
sulla richiesta della Camera Penale di Roma
con la quale si richiede il rimborso delle spese
effettuate per l’organizzazione delle presenze
nelle Aule penali del Tribunale Ordinario di
Roma relativamente ai difensori d’ufficio per
gli anni non pagati fino al 2007.
Il Consigliere Tesoriere Testa ritiene proporzionati
e congrui il consuntivo e la prevenzione
di spesa per l’attività di segreteria svolta
dalla Camera Penale ma, nel contempo, ritiene
opportuno e utile per l’economia del Consiglio,
organizzare e predisporre con proprio
personale dipendente e con propria struttura lo
stesso servizio in collaborazione con le strutture
giudiziarie a far data dal 1° gennaio 2008.
Il Consiglio, preso atto della relazione del
Consigliere Tesoriere Testa, approva la spesa e
gli dà mandato, unitamente ai Consiglieri Gianzi,
Ierardi e Rossi, di predisporre un progetto di
struttura organizzativa affinchè il servizio reso
dalla Camera Penale e dall’Associazione Nazionale
Forense sia svolto da strutture consiliari.
- Il Consigliere Tesoriere Testa, nella qualità
di Coordinatore della Commissione Osservatorio
della Giustizia, su espresso mandato del
Presidente, relaziona in ordine al progetto di
legge di riforma dell’Ordinamento Professionale
forense fatto pervenire al Consiglio dal Senatore
Roberto Manzione per eventuali osservazioni
in merito.
Il Consigliere Tesoriere Testa, constatato
che il documento ricalca, per larga parte, il
cosiddetto progetto Calvi, già oggetto di consi-
588
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
derazioni e rilievi critici da parte della Commissione
Osservatorio della Giustizia, lo distribuisce
ai Consiglieri unitamente alla copia della
lettera inviata al Presidente del Consiglio Nazionale
Forense e al Presidente del Consiglio
dell’Ordine degli Avvocati di Roma con note e
osservazioni critiche sul detto progetto Calvi in
ordine all’aumento del numero dei Consiglieri
degli Ordini, al regime dell’incompatibilità,
all’espropriazione del Consiglio dell’Ordine
delle istruttorie e delle decisioni disciplinari.
Il Consigliere Tesoriere Testa invita i Consiglieri,
se lo riterranno opportuno, a predisporre,
sulla traccia di detta missiva, osservazioni e critiche
sul progetto Manzione affinchè, al più presto,
la volontà consiliare in tema di riforma
dell’Ordinamento Professionale sia manifestata
presso le Istituzioni governative e parlamentari.
Il Consiglio prende atto e si riserva di definire
le proprie osservazioni in una prossima
adunanza.
- Il Consigliere Tesoriere Testa, in ordine
all’investimento della liquidità del Consiglio
(avanzi di amministrazione e fondo del T.F.R.
dei dipendenti) alla luce delle osservazioni dei
Consiglieri espresse nella precedente adunanza
e delle osservazioni del consulente, Dr. Antonio
Spoti, in ordine alle varie offerte di investimento
giunte all’Ufficio Amministrazione del
Consiglio e all’eventualità di una riattivazione
della polizza con le Assicurazioni Generali per
il T.F.R., espone che lo stesso Ufficio Amministrazione
ritiene opportuno investire un milione
di euro in B.O.T. semestrali che prefigurano
un tasso di circa il 4% annuo lordo e non in
Fondi Comuni, comunque gestiti da Istituzioni
bancarie e/o assicurative.
Il Consiglio, all’unanimità, approva l’investimento
in B.O.T. semestrali così come indicato
dall’Ufficio Amministrazione e dal consulente
del Consiglio. In relazione al fondo T.F.R.
si riserva di valutare l’eventuale riattivazione
della polizza con le Assicurazioni Generali S.p.A.
- Il Consigliere Tesoriere Testa, quale Coordinatore
della Commissione Deontologica
unitamente al Consigliere Rossi, espone al
Consiglio e produce contestualmente la prima
bozza del lavoro svolto dalla Commissione
stessa e, in particolare, dall’Avv. Alessandro De
Belvis, Coordinatore Vicario della Commissione,
relativo all’aggiornamento della giurisprudenza
sul Codice Deontologico Forense, nonchè
della raccolta dei pareri espressi dalla stessa
Commissione negli anni 2005, 2006 e 2007.
Il Consigliere Tesoriere Testa propone di
pubblicare la raccolta dei pareri deontologici e
di organizzare un Convegno di presentazione
subito dopo il periodo estivo anche in relazione
all’attualità del problema alla luce delle modifiche
apportate al Codice Deontologico dal
Consiglio Nazionale Forense.
Il Consiglio approva la spesa e manda all’Ufficio
Amministrazione per provvedere alla
stampa della pubblicazione. Incarica il Consigliere
Tesoriere ad acquisire preventivi per l’affidamento
della stampa e la Commissione
Deontologica per l’organizzazione del Convegno
di presentazione.
Camera di Conciliazione: individuazione
strutture adeguate al suo funzionamento
- Il Presidente riferisce sulla richiesta dei
componenti della Camera di Conciliazione
circa l’utilizzo di una stanza di Via Valadier per
l’organizzazione della Camera.
Il Consiglio delibera di dare incarico al
Consigliere Segretario Conte e al Consigliere
Tesoriere Testa di prendere contatto con il
direttivo della Camera di Conciliazione e riferire
alla prossima adunanza.
Il Consiglio delega il Consigliere Tesoriere
Testa a verificare lo stato dei luoghi negli uffici
di Via Valadier e di riferire alla prossima adunanza.
ADUNANZA DEL 31 MAGGIO 2007
All’adunanza hanno partecipato il Presidente
Alessandro Cassiani, il Consigliere Segretario
Antonio Conte, il Consigliere Tesoriere
FORO ROMANO 3-4/2007 589

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
Carlo Testa nonché i Consiglieri Giovanni
Cipollone, Goffredo Maria Barbantini, Sandro
Fasciotti, Federico Bucci, Paolo Nesta, Francesco
Storace, Livia Rossi, Francesco Gianzi, Rosa
Ierardi.
TENUTA ALBO AVVOCATI
iscrizioni
Albo ordinario ................................ n. 7
elenco speciale ................................ n. 1
variazioni elenco speciale ..................... n. 1
nulla osta al trasferimento .................... n. 1
cancellazioni
a domanda ...................................... n. 3
per trasferimento............................. n. 2
TENUTA REGISTRO PRATICANTI
iscrizioni ............................................... n. 9
abilitazioni ............................................ n. 5
iscrizioni e abilitazioni .......................... n. 1
revoche abilitazioni
per decorrenza termine ................... n. 2
compiuta pratica ................................... n. 10
nulla osta al trasferimento .................... n. 3
cancellazioni
per trasferimento............................. n. 3
a domanda ...................................... n. 4
per fine pratica ................................ n. 9
DISCIPLINA
procedimenti trattati in dibattimento .. n. 2
PARERI SU NOTE DI ONORARI
emessi.................................................... n. 87
SEGRETERIA
autorizzazioni alle notifiche dirette ...... n. 17
richieste di patr. a spese dello Stato
ammissioni ...................................... n. 53
rigetti ............................................... n. 1
DELIBERE
- Il Presidente Cassiani comunica che in
data 21 maggio 2007 è pervenuta da parte degli
Avvocati (omissis) e (omissis) una richiesta di
nomina di terzo arbitro per dirimere la controversia
insorta tra l’Avv. (omissis) e la (omissis).
Il Consiglio delibera di nominare quale
terzo arbitro l’Avv. Tommaso Carpinella con
studio a Roma in Via della Giuliana n.9.
- Il Presidente comunica che l’Istituto “Carlo
Arturo Iemolo” è disponibile a collaborare
per la formazione degli Avvocati e, inoltre, a
concedere borse di studio a beneficio di giovani
avvocati che svolgono il tirocinio professionale
negli studi legali.
Il Consiglio delega il Presidente a prendere
contatto.
Autorizzazioni ad avvalersi delle facoltà
previste dalla legge 21 gennaio 1994 n.53
Il Consiglio
- Vista l’istanza presentata dai seguenti professionisti:
Avvocati Roberta Carta, Gloria Caruso,
Monica Cerchi, Luigi Di Felice, Aldo
Falcone, Flaviana Fratoni, Domiziana Giovannetti,
Enrico Leo, Fulvio Mazzotta, Sabrina
Morelli, Paolo Palleschi, Francesca Piotto, Antonella
Pulcini, Simona Rendina, Raul Scaffidi
Argentina, Luciano Scavonetto, Nicola Trotta,
autorizza
i professionisti sopraindicati, ai sensi dell’art. 7
della Legge n.53/1994, ad avvalersi delle facoltà
di notificazione previste dalla citata legge;
dispone
che gli estremi della presente autorizzazione
siano riportati nel primo foglio del registro
cronologico degli istanti di cui all’art. 8 della
citata legge.
Parere n. (omissis) - Avv. (omissis)
- Il Consigliere Bucci riferisce sulla pratica
relativa alla richiesta di parere di congruità su
note di onorari n. (omissis), nella quale è emersa
la contestazione del rapporto di assistenza professionale
da parte della società asseritamente
cliente, mentre il titolare dello studio legale
presso il quale svolgeva la sua attività il richiedente
il parere, ha illustrato documentatamente
sia la precedente sussistenza di un rapporto di
collaborazione professionale (dell’odierno ri-
590
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
chiedente il parere con esso titolare dello studio),
sia la riferibilità a se stesso dell’incarico
professionale oggetto della richiesta di parere
consiliare, così come di altro incarico (per altra
società cliente) per il quale prende la contestazione
giudiziale sul preteso rapporto di mandato,
essendo stato già ottenuto il parere consiliare
di congruità dallo stesso odierno richiedente.
Il Consiglio
- delibera trasmettersi la pratica all’Ufficio
Disciplina.
- Il Consigliere Barbantini riferisce che il
Presidente f.f. del Tribunale Ordinario di Roma,
con comunicazione pervenuta il 29 maggio
2007, ha espresso parere favorevole all’installazione
della segnaletica indicante la dislocazione
degli Uffici e delle Cancellerie del Tribunale
Civile di Roma.
Riferisce, inoltre, che prenderà contatto
con i sub consegnatari e con la Presidente del
XVII Municipio per concordare detta installazione.
Il Consiglio ne prende atto e apprezza l’opera
svolta dal Consigliere Barbantini.
- Il Consigliere Fasciotti comunica che di
persona ha verificato che non sono disponibili,
presso il Ruolo Generale del Tribunale Civile di
Roma, le note di iscrizione a ruolo sia per le
cause ordinarie che per i procedimenti speciali
sommari.
I Colleghi che non scaricano dal sito internet
del Tribunale il modello, sono costretti ad
acquistarlo presso la Sala Avvocati con un costo
aggiuntivo al Contributo Unificato.
Il Consigliere Fasciotti propone al Consiglio
di chiedere al Presidente del Tribunale di autorizzare
la collocazione, nel corridoio antistante
l’Ufficio del Ruolo Generale, le note di iscrizione
predisposte da personale dell’Ordine.
Il Consiglio approva e delega il Consigliere
Fasciotti a predisporre la suddetta proposta.
- Il Consigliere Fasciotti riferisce che in data
26 maggio 2007 ha ricevuto la nota dell’Avv.
Andrea Ingenito con la quale comunica che il
padre, Avv. Mario Ingenito, è deceduto il 21
maggio scorso, colpito da una crisi che ne aveva
definitivamente compromesso le condizioni,
già pregiudicate.
Con grande commozione intende ricordare,
a chi l’ha conosciuto, la figura di giurista e di
uomo di alto valore morale, che ha amato
intensamente l’attività di avvocato.
Il Consigliere Fasciotti ricorda che l’Avv.
Mario Ingenito ha dimostrato sempre grande
disponibilità verso i giovani Colleghi, specie
quelli che si avvicinavano nel corso delle udienze
all’allora Giudice Conciliatore di Roma; ha
sempre improntato i rapporti professionali ad
un’elevata considerazione del rapporto di colleganza.
Il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di
Roma esprime le più sentite condoglianze alla
Signora Ingenito e ai due figli.
- Il Consigliere Rossi comunica che, nella
qualità di Coordinatore della Scuola Forense,
ha ricevuto da parte della Casa Editrice Cedam
una proposta di collaborazione e aggiornamento
che consentirebbe alla Biblioteca del Consiglio
dell’Ordine di ottenere, gratuitamente, una
serie di prodotti da mettere a disposizione degli
Avvocati e consentirebbe altresì agli iscritti alla
Scuola Forense di acquistare i Codici commentati
“Breviaria Iuris” ed altri prodotti a condizioni
vantaggiose.
Il Consiglio delibera di approvare la proposta
riservandosi il diritto di prenderne in considerazione
altre da parte di diverse Case editrici.
- Il Consigliere Rossi riferisce che in data 28
maggio 2007 è pervenuta comunicazione della
Procura della Repubblica di Roma Dott. (omissis)
con la quale, in relazione alla richiesta di
traduzione dell’Avv. (omissis) per l’adunanza
del 19 luglio 2007 ai fini del disposto dell’art. 43
R.D.L. n. 1578/33, si afferma che “Non si ritiene,
allo stato, di poter disporre la traduzione dell’indagato
per la seduta del 19 luglio 2007".
Il Consiglio delibera di rivolgere analoga
FORO ROMANO 3-4/2007 591

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
richiesta all’Ufficio competente del Ministero
della Giustizia.
(pareri deontologici - v. rubrica)
Regolamento per la formazione permanente
Il Consigliere Tesoriere Testa espone i principi
informatori del Regolamento per la formazione
permanente redatto e approvato dal Consiglio
Nazionale Forense. Al di là delle disquisizioni
possibili sulla legittimità dello stesso Regolamento
e sulla competenza del Consiglio
Nazionale Forense a emanarlo con efficacia
vincolante nei confronti degli Ordini territoriali,
e alla luce della necessità di provvedere in
tempi rapidi e di osservare norme tendenzialmente
comuni a tutti gli Ordini forensi, ritiene
che detto Regolamento possa essere ritenuto
idoneo come fondamento normativo del procedimento
di formazione permanente da adottare
dall’Ordine forense romano. Fa presente
che su mandato del Consiglio, si è appositamente
riunito con il Consigliere Rossi e ha
predisposto delibere con finalità attuative del
detto Regolamento anche in relazione alle esigenze
di numeri e di spazio per realizzare le
attività necessarie.
Prende la parola il Consigliere Segretario
Conte il quale pur ribadendo il proprio pensiero
-già peraltro espresso in un articolo pubblicato
nell’ultimo Notiziario sull’argomento- ritiene
doveroso che tutti i Consiglieri siano edotti
sulla delicata questione e pertanto chiede cortesemente
ai Colleghi Rossi e Testa di fornire
documentazione idonea a tutti i Consiglieri
cosicchè, in una prossima adunanza, si possa
affrontare la delicata quanto urgente tematica
in modo appropriato.
Il Consiglio delibera di rinviare ogni decisione
in una prossima adunanza dopo che tutti
i Consiglieri hanno preso visione della documentazione
oggi distribuita in copia e di quella
che verrà successivamente consegnata dai Consiglieri
Rossi e Testa.
Camera Arbitrale: approvazione Statuto e
Regolamento
- Il Consigliere Tesoriere Testa in ordine
allo Statuto e Regolamento della Camera Arbitrale
rileva che la Commissione appositamente
costituita ha modificato la bozza di Statuto e
Regolamento in conformità a quanto deliberato
dal Consiglio. Quindi invita il Consiglio ad
approvare detto Statuto e Regolamento come
predisposto nella nuova formulazione.
Il Consiglio approva lo Statuto e il Regolamento
per la costituzione e funzionamento
della Camera Arbitrale e dispone che nella
prossima adunanza vengano convocati i componenti
del Comitato Scientifico avanti il Consiglio
per l’insediamento della Camera Arbitrale
e dei suoi Organi rappresentativi, dando
mandato altresì agli Uffici competenti per ogni
incombenza per l’attuazione della delibera.
- Il Consigliere Barbantini chiede al Presidente
Cassiani di prendere la parola, comunicando
al Consigliere Segretario Conte che darà
lettura di un proprio documento, specificando
che lo stesso dovrà essere considerato parte
integrante dell’odierno verbale, attesa l’importanza
e il rilievo di quanto in esso contenuto.
Il Presidente Cassiani passa la parola al
Consigliere Barbantini il quale dà lettura di
quanto segue:
“Signor Presidente, da quando è iniziata
l’attuale legislatura, questo Consiglio è stato
oggetto di attacchi, pesanti, offensivi e, soprattutto,
privi di fondamento, da parte del Consigliere
Bucci il quale, forse dimenticando di aver
presieduto per due bienni questo stesso Consiglio
e di farne parte da oltre 22 anni, non si è
peritato di portare, soprattutto all’esterno, discredito
e pesanti insinuazioni nei confronti sia
del Consiglio sia dei Consiglieri non appartenenti
al suo gruppo.
Abbiamo sopportato che lo stesso Consigliere
facesse propalare sul sito di un suo candidato
non eletto notizie riguardanti i verbali
delle nostre adunanze, prima ancora della loro
approvazione, di essere stati tacciati di essere
592
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
dei “ladroni”, mi riferisco al fax da lui inviato a
centinaia di Colleghi -con sapiente esclusione
di quelli a lui non graditi!-; abbiamo sopportato
i suoi interventi esclusivamente defatigatori e,
certamente, non costruttivi per i lavori del
Consiglio, senza reagire proprio per non metterci
al suo stesso livello; ma, ultimamente, il
Consigliere Bucci ha fatto tracimare il vaso
della sopportazione quando ha inviato, sempre
alle centinaia di Colleghi suoi “amici” o presunti
tali, una sua lettera rivelando loro una circostanza
appresa nel corso di un’adunanza.
Mi riferisco alla questione di quel Consigliere
per la quale il Consiglio, in quella stessa
adunanza, aveva disposto la trasmissione degli
atti a Perugia, per competenza: ebbene, dopo
aver appreso, in quella sede, la questione che
riguardava detto Consigliere, ha divulgato, con
dette lettere, tale notizia, pur priva del nominativo,
con ciò violando una delle regole base del
nostro Ordinamento: il divieto di propalazione
di notizie apprese nell’esercizio della funzione
consiliare.
Peraltro, quando alcuni mesi prima questo
Consiglio dovette inviare a Perugia un procedimento
disciplinare nei confronti di altro Consigliere,
per presunte ipotesi di reati attinenti la
professione forense, nessuno ne ha gioito nè si
è sognato, tantomeno, di propagandare la notizia
all’esterno.
Ma il Consigliere Bucci ha proseguito nella
sua azione denigratoria nei confronti di molti
Consiglieri, propalando notizie inveritiere, offensive
e prive di ogni fondamento nel corso
delle riunioni che, periodicamente, effettua
presso l’ex Caffè l’Esperia a Lungotevere dei
Mellini o nella sua dimora, con 60-70 avvocati
per lo più assai giovani; ma siccome anche noi
abbiamo qualche conoscenza tra gli avvocati
romani, molti hanno riferito, e non solo a me,
il contenuto di dette esibizioni: Tu, caro Presidente,
saresti un uomo che manca di parola, il
Consigliere Anziano, un povero vecchio, solo e
che lui va a trovare per alleviargli la solitudine
(non so se gli porta anche un piatto di minestra!),
il sottoscritto è vittima degli usurai (ringrazio
che non abbia detto che pratico io l’usura),
il Consigliere Segretario che è rissoso, prepotente
e “alterato” (lo riporto tra virgolette
perchè, a quanto pare, il senso dell’aggettivazione
sarebbe stato assai pesante), una Consigliere
donna è stata la causa del fallimento del
proprio matrimonio avendo avuto una relazione
con il migliore amico del marito, altro Consigliere
è un parafangaro; del Consigliere Fasciotti
non ricordo quanto riferito: comunque
ne ha parlato male.
Poichè il silenzio da noi tenuto, la nostra
mancata reazione, proprio per non scendere al
suo basso livello, potrebbe aver ingenerato in
qualche Collega l’idea che, forse qualcosa di
vero possa esserci nelle affermazioni non veritiere
del Consigliere Bucci, Ti chiedo, Egregio
Presidente, di aprire una pratica disciplinare nei
confronti del Consigliere Bucci, segnatamente
per aver divulgato la notizia, pur priva del
nominativo, relativa a quel Consigliere nei cui
confronti il Consiglio inviò a Perugia il procedimento,
con ciò violando il divieto di propalazione
di notizie apprese nell’esercizio della
funzione consiliare, inviandola a Perugia, per
competenza.
Per le altre affermazioni prive di fondamento
ed altamente offensive, ritengo che ognuno
di noi potrà agire secondo quanto riterrà più
opportuno.
Il Consigliere Bucci potrà confermare quanto
sopra o smentire: nel quale caso porterò
numerose testimonianze in merito.
Ho copia della lettera di cui ho parlato, da
lui inviata 4-5 giorni dopo quell’adunanza ove,
tra l’altro, afferma in assoluto contrasto con la
verità, che il Consiglio non raccolse la sua
richiesta di trattare le dimissioni di quel Consigliere
facendo quadrato”.
Il Presidente esprime tutto il proprio sdegno
per quanto riferito dal Consigliere Barbantini
ribadendo che, ancora una volta, ci si trova
innanzi ad atteggiamenti provocatori ed inaccettabili
che offendono tutti, Consiglieri e Istituzione,
ed esprimono una tale bassezza che
non è paragonabile neppure “a delle liti condo-
FORO ROMANO 3-4/2007 593

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
miniali di bassa periferia”. Il Presidente Cassiani
invita il Consigliere Bucci a smentire, ribadendo
che non consentirà a nessuno di offendere
chicchessia e agirà di conseguenza.
Prende la parola il Consigliere Rossi la quale
esprime anch’essa tutto il proprio sdegno per
quanto riferito dal Consigliere Barbantini rilevando,
altresì, che fare riferimenti assimilabili a
biechi pettegolezzi, peraltro privi di fondamento,
tirando in ballo vicende personali e familiari
-comunque dolorose- al fine di stimolare una
cruda propaganda elettorale, è cosa esecrabile e
che non necessita di ulteriori commenti.
Prende la parola il Consigliere Gianzi il
quale esprime anch’esso tutto il proprio disgusto
per quanto letto dal Consigliere Barbantini
sottolineando che, lo stesso, è da mesi oggetto
di una campagna diffamatoria condotta e ideata
dal Consigliere Bucci il quale, vieppiù, non
perde occasione per esprimere giudizi gravemente
lesivi della sua reputazione in vari e
ripetuti colloqui con Colleghi dai quali -esso
Consigliere Gianzi- ha avuto riscontro e conferma.
Il Consigliere Gianzi ribadisce, ancora una
volta, che si riserva ogni azione, in qualsiasi
sede, a propria tutela e invita il Presidente
Cassiani a prendere tutte le opportune iniziative
nei confronti del Consigliere Bucci per quanto
sopra descritto.
A questo punto si allontana il Consigliere
Bucci.
Prende la parola il Consigliere Barbantini il
quale evidenzia la circostanza che, non solo il
Consigliere Bucci non ha inteso minimamente
smentire quanto è stato riferito poc’anzi, bensì,
lo stesso Consigliere Bucci, ha implicitamente
ammesso la veridicità dei fatti esposti, limitandosi
ad allontanarsi dall’Aula senza motivo.
Prende la parola il Consigliere Segretario
Conte il quale, preliminarmente, esprime la
massima solidarietà e il più sincero affetto a
tutti i Consiglieri che sono stati colpiti nel loro
onore e nel loro decoro, e chiede al Presidente
Cassiani di porre fine all’odierna adunanza
lasciando allo stesso Presidente ogni opportuna
decisione su quanto è avvenuto.
I Consiglieri Fasciotti e Storace si associano
a quanto dichiarato dal Consigliere Segretario
Conte.
ADUNANZA DEL 7 GIUGNO 2007
All’adunanza hanno partecipato il Presidente
Alessandro Cassiani, il Consigliere Segretario
Antonio Conte, il Consigliere Tesoriere
Carlo Testa nonché i Consiglieri Giovanni
Cipollone, Goffredo Maria Barbantini, Sandro
Fasciotti, Federico Bucci, Giulio Prosperetti,
Paolo Nesta, Domenico Condello, Francesco
Storace, Livia Rossi, Donatella Cerè,Francesco
Gianzi, Rosa Ierardi.
TENUTA ALBO AVVOCATI
iscrizioni
Albo ordinario ................................ n. 9
elenco speciale ................................ n. 1
cancellazioni
a domanda ...................................... n. 5
per decesso ...................................... n. 2
TENUTA REGISTRO PRATICANTI
iscrizioni ............................................... n. 15
abilitazioni ............................................ n. 12
iscrizioni e abilitazioni .......................... n. 4
revoche abilitazioni
per decorrenza termine ................... n. 1
compiuta pratica ................................... n. 12
nulla osta al trasferimento .................... n. 6
cancellazioni
per trasferimento............................. n. 1
a domanda ...................................... n. 3
per fine pratica ................................ n. 5
DISCIPLINA
procedimenti trattati in dibattimento .. n. 3
PARERI SU NOTE DI ONORARI
emessi.................................................... n. 58
SEGRETERIA
autorizzazioni alle notifiche dirette ...... n. 13
richieste di patr. a spese dello Stato
594
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
ammissioni ...................................... n. 84
rigetti ............................................... n. 9
iscr. avv. liste patr. a spese dello Stato .. n. 51
DELIBERE
Convocazione dei Componenti del
Comitato Scientifico della Camera Arbitrale
- Prende la parola il Presidente Cassiani il
quale saluta una rappresentanza dei Componenti
del Comitato Scientifico della Camera
Arbitrale sottolineando il prezioso impegno
dimostrato nello studio e nella stesura dello
Statuto e del Regolamento già approvato dal
Consiglio. Li esorta a completare i lavori onde
individuare i criteri per la selezione degli iscritti.
Preannuncia iniziative volte a pubblicizzare la
nascita della Camera Arbitrale e una solenne
cerimonia di presentazione. Gli Avvocati: Mauro
Balata, Marina Belloni, Alessandra Civello,
Giorgio Della Valle, Alessandro Graziani, Luigi
Mannucci, Marco Marianello, Enzo Proietti,
Tiziana Stefanelli, componenti del Comitato
Scientifico della Camera Arbitrale, vengono
presentati dal Consigliere Segretario Conte a
tutto il Consiglio.
I Colleghi espongono al Consiglio, in sintesi,
i lavori sin qui effettuati da parte del Comitato
Scientifico nominato relazionando su quelli
che saranno i prossimi incombenti per dare
impulso definitivo alla realizzazione della Camera
Arbitrale dell’Ordine degli Avvocati di
Roma.
Il Consigliere Ierardi, che ha partecipato ai
lavori del Comitato, ringrazia tutti i Componenti
complimentandosi per il lavoro svolto,
serio e proficuo, che ha consentito di raggiungere
gli obiettivi prefissati.
Il Presidente Cassiani, alla luce di quanto
esposto da parte dei Colleghi componenti della
Camera, comunica che il Consiglio ha approvato
Statuto e Regolamento e propone di presentare
la Camera Arbitrale in una manifestazione
solenne.
- Il Consigliere Tesoriere Testa comunica di
aver ricevuto richiesta di collaborazione di
un’agenzia di recupero crediti al fine di recuperare
i crediti sui contributi annuali dei Colleghi
morosi.
Il Consiglio delibera di ritenere opportuno
che venga incaricata non un’agenzia di recupero
crediti ma dei Colleghi e, in tal senso, delibera
altresì di nominare un pool di avvocati con
nominativi che verranno segnalati, almeno due
da ogni Consigliere, al più presto all’Ufficio
Amministrazione.
- Il Consigliere Tesoriere Testa, vista l’attuale
situazione dell’Ordine di Roma pressato da
urgenti incombenze istituzionali, ritiene opportuno
che il Consiglio adotti una delibera
finalizzata a rinviare la prevista Assemblea Straordinaria
per il 5 luglio 2007. L’argomento
all’ordine del giorno di detta Assemblea, potrà
essere inserito in una prossima Assemblea anche
Ordinaria, in considerazione che solo alla
fine del 2008 dovrà svolgersi il prossimo Congresso
Nazionale Forense e, pertanto, solo allora
potrà tornare di attualità il problema se
aderire o meno all’Organismo Unitario dell’Avvocatura.
Nell’ipotesi che il Consiglio ritenga, comunque
opportuno, indire una Assemblea Straordinaria,
pur con notevoli costi aggiuntivi per
l’Istituzione consiliare, il Consigliere Tesoriere
Testa ritiene che la stessa non possa tenersi così
a breve. I Colleghi romani dovranno essere
previamente sensibilizzati sull’argomento, magari
convocando una Conferenza delle Associazioni
forensi del Distretto, senza le formalità
e i costi di una Assemblea Straordinaria, affinchè
si studino le modalità per rendere eventualmente
edotti gli oltre 19.000 Avvocati romani
sull’asserita importanza e decisività della questione
prospettata.
Dopo ampia discussione con l’intervento
di vari Consiglieri il Consiglio
delibera
di porre l’argomento all’ordine del giorno della
prossima adunanza.
FORO ROMANO 3-4/2007 595

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
- Prima di procedere alla trattazione dei
procedimenti disciplinari all’ordine del giorno,
il Presidente Cassiani informa il Consiglio in
ordine all’arrivo di alcune buste anonime e/o
falsamente intestate contenenti delle sentenze
della Suprema Corte relative al Consigliere
Gianzi. Poichè alcune di queste missive recano
nominativi di mittenti -quasi certamente falsi- il
Presidente Cassiani propone di convocare gli
apparenti mittenti per informarli di quanto
avvenuto.
Il Presidente Cassiani ribadisce che quanto
sta avvenendo, nelle ultime settimane, vedi
dichiarazione dello scorso giovedì del Consigliere
Barbantini, costituisce una vera e propria
offesa per l’Istituzione e che tali condotte vanno
assolutamente stigmatizzate e condannate.
Il Presidente Cassiani ribadisce, altresì, che intende
andare in fondo alla vicenda sino a quando
non verrà alla luce la verità e che è suo volere
difendere l’immagine del Consiglio e dei Consiglieri
a fronte di attacchi odiosi ed esecrabili.
Prende la parola il Consigliere Gianzi il
quale precisa: “In quest’aula, dove sono stati
seduti i Padri dell’Avvocatura, non posso che
stigmatizzare l’odioso comportamento dei vili
che hanno fatto dell’anonimato e della delazione
il proprio stile di vita e la propria bandiera.
La memoria corre necessariamente a quel
gruppo di farisei, sepolcri imbiancati, candidi
fuori e putridi dentro, talmente intenti a cercare
la pagliuzza nell’occhio altrui che non si avvedevano
della trave presente nel proprio. Non è
minimamente paragonabile la situazione di chi
ha commesso censurabili condotte nell’esercizio
della professione tentando di negoziarle e
barattarle con vicende che, ove provate, attengono
alla sfera personale e non professionale.
Tra i moralizzatori poi vi è anche chi dovrebbe
essere più sensibile e cauto ai giudizi affrettati
proprio perchè ha provato sulla propria pelle il
degradante processo delle chiacchiere extra processuali
ed extra giudiziarie per essere stata
coinvolta nel noto procedimento instaurato
presso il Tribunale di Roma per le truffe ai
danni delle assicurazioni.
Mi auguro che il tempo che dedichiamo
all’attività consiliare possa essere speso in maniera
più proficua nell’interesse dell’Avvocatura
e che l’ansia di qualcuno, per le prossime
elezioni, non lo distolga dai veri problemi per i
quali è stato designato a rappresentare gli Avvocati
romani”.
Il Presidente Cassiani ribadisce la sua volontà
di svolgere un’istruttoria -personalmente e
direttamente- sulla questione prima di prendere
una decisione definitiva in modo che il
Consiglio possa essere puntualmente edotto di
quanto avvenuto. Aggiunge, altresì, il Presidente
Cassiani di aver appreso direttamente da un
noto Collega che ha ricevuto da parte del
Consigliere Bucci una richiesta di parere sugli
aspetti deontologici riguardanti la questione
del Consigliere Gianzi del quale, peraltro, non
ha fatto il nome.
Il Presidente Cassiani ritiene che tale condotta
si commenti da sola e si limita a riferire
quanto avvenuto perché il Consiglio ne tragga
le conseguenti dovute valutazioni.
A questo punto prende la parola il Consigliere
Barbantini il quale preso atto di quanto
affermato e comunicato dal Presidente Cassiani,
insiste perché quanto da esso Consigliere
Barbantini dedotto alla precedente adunanza
sia oggetto di odierna valutazione del Consiglio,
sia riguardo eventuali ed opportune determinazioni
del Consiglio medesimo relativamente
alla lettera propalata dal Consigliere
Bucci in ordine alla vicenda del Consigliere
Gianzi con uniti commenti sull’atteggiamento
del Consiglio stesso, sia al fine di conoscere una
qualche replica da parte del Consigliere Bucci il
quale -alla precedente adunanza- intese allontanarsi
senza dare risposta alcuna al Consigliere
Barbantini.
Replica il Consigliere Bucci il quale insiste
affinchè la questione sollevata dal Consigliere
Barbantini venga rimessa alle sedi competenti
sotto ogni profilo e non limitatamente al tema
oggi ristretto dal Consigliere Barbantini alla
diffusione della richiesta di conforto sulla condotta
tenuta da esso Consigliere Bucci.
596
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
Il Consigliere Barbantini, sentito quanto
dedotto e scritto dal Consigliere Bucci, si riporta
integralmente al quarto capoverso di pagina
24 del verbale del 31 maggio 2007 ove chiedeva
al Presidente l’apertura di una pratica esclusivamente
in relazione alla nota lettera ed a tutte le
affermazioni contenute in detta missiva sia
relative al Consigliere Gianzi sia riferite ad
eventuali omissioni o condotte del Consiglio
tutto. Il Consigliere Barbantini, precisa, poi,
che per quanto attiene al resto della sua comunicazione
del 31 maggio 2007 la stessa riferiva
voci, chiacchiere, pettegolezzi noti a tutti da
oltre dieci mesi e che quindi non erano oggetto
di sorpresa per chicchessia. Il Consigliere Barbantini
non intende coinvolgere oltremodo i
Colleghi -già coinvolti loro malgrado nell’ascoltare
più o meno casualmente siffatte voci- e
quindi insiste solo ed esclusivamente perché la
pratica di Segreteria venga aperta sulla illegittima
propalazione di notizie riservate da parte
del Consigliere Bucci e sulle valutazioni in
ordine alla condotta del Consiglio sempre contenute
nella missiva -inviata a centinaia di avvocati-
sempre dal Consigliere Bucci.
Il Consigliere Nesta, nell’esprimere il più
vivo disappunto per la lesione d’immagine e di
credibilità che sta subendo l’Istituzione, chiede
che la questione sia rimessa al Consiglio dell’Ordine
di Perugia e alla Procura della Repubblica
presso il Tribunale di Roma, affinchè
quest’ultima valuti se nei fatti emersi siano
ravvisabili estremi di reato.
Il Consigliere Cerè si associa alle richieste
dei Consiglieri Bucci e Nesta di trasmissione
degli atti sia all’Ordine degli Avvocati di Perugia
sia alla Procura della Repubblica presso il
Tribunale di Roma.
Quanto alle affermazioni del Presidente
Cassiani inerenti il momento di degrado e
scadimento che il Consiglio dell’Ordine sta
attraversando per i noti fatti, il Consigliere Cerè
fa rilevare che tale grave decadenza è iniziata
nel momento in cui il Consigliere Gianzi si è
candidato alle elezioni pur avendo già riportato
una condanna definitiva a suo carico, a tutti
sottaciuta.
Prende la parola il Consigliere Rossi la quale,
a proposito della presente perdita di credibilità
da parte del Consiglio da attribuirsi, secondo
quanto affermato dal Consigliere Cerè, al
comportamento del Consigliere Gianzi, rileva
come appaia assolutamente strumentale e fuor
di luogo un’affermazione di tal fatta. La sentenza
emessa nei confronti del Consigliere Gianzi
attiene, infatti, ad episodi occorsi in occasione
di una manifestazione sportiva a seguito del
verificarsi di disordini tra la folla. Pur senza
voler giustificare l’accaduto, non si può non
fare a meno di rilevare come, a volte, i comportamenti
umani vengano condizionati dalle circostanze
di tempo e di luogo in cui gli stessi
avvengono.
Di perdita di credibilità da parte dell’Istituzione
si potrebbe parlare laddove il Consigliere
Gianzi avesse violato la legge nell’esercizio della
propria attività professionale. Viceversa, il
disvalore sociale e morale della sua condotta
può ritenersi pari a molti comportamenti che
ognuno di noi ha posto in essere più volte pur
senza aver avuto conseguenze di sorta (si pensi
alle ingiurie per motivi di viabilità, o alle diffamazioni
in scritti, lettere e fax ...).
L’attacco di cui è oggi fatto oggetto il Consigliere
Gianzi non è dunque altro che una vile
strumentalizzazione a fini elettorali e non è altri
che il suo artefice a far vacillare la credibilità
dell’Istituzione.
Il Consigliere Storace, in relazione alla comunicazione
del Consigliere Barbantini, dichiara
di condividere in toto il suo contenuto
aderendo alle richieste ivi formulate. Il Consigliere
Storace esprime anzitutto tutta la sua più
affettuosa solidarietà a tutti i Consiglieri oggetto
della vicenda narrata dal Consigliere Barbantini
alla fine della precedente adunanza.
Si dichiara dispiaciuto, amareggiato e costernato
per i toni assunti dalla discussione e
chiede che il Consigliere Bucci, se crede, smentisca
di avere così pesantemente offeso alcuni
Consiglieri dell’Ordine attribuendo loro comportamenti
e atteggiamenti negativi, se non
FORO ROMANO 3-4/2007 597

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
addirittura violanti norme penali.
In mancanza di smentita sarà ovvio considerare
confermate le affermazioni provenienti
dal Consigliere Bucci di cui alla comunicazione
del Consigliere Barbantini.
Il Consigliere Storace condivide la necessità
di un’istruttoria sulle lettere anonime così come
dichiarato dal Presidente Cassiani.
Il Consigliere Fasciotti si associa ed insiste
perché il Presidente Cassiani dia corso ad
un’istruttoria come prospettato per poi riferire
in Consiglio prima possibile.
Il Consigliere Segretario Conte dà lettura di
un documento che viene trascritto integralmente:
“Mi rivolgo al Presidente, dopo la lettura del
documento del Consigliere Barbantini -avvenuta
alla fine della scorsa adunanza del 31
maggio u.s.- che ha fatto luce, con riferimenti
precisi e indicazioni indefettibili, al coacervo di
voci, congerie, chiacchiere più o meno anonime
che hanno interessato e riguardato numerosi
membri del Consiglio.
Chiedo a Te -illustre Presidente- che cosa
deve scaturire da parte del Consiglio a fronte di
quanto precisamente dedotto dal Consigliere
Barbantini.
Per quanto mi consta, come già ebbi modo
di fare in passato, mi limito solo a stigmatizzare
il degradarsi di quanto avviene intorno a noi a
causa di siffatte condotte dove la delazione e
l’offesa costituiscono ormai il clima quotidiano
che mira a infettare irrimediabilmente l’Istituzione.
Mi chiedo, Presidente, se l’insulto gratuito,
l’odioso anonimato della delazione, che abbiamo
veduto nelle ultime ore, l’oscuro montare
del virulento sospetto deve costituire motivo di
debolezza e di inesorabile perdita dell’autorevolezza
del Consiglio che -a mio modesto
avviso- è il primo presupposto che ci rende
riferimento sicuro per i Colleghi che hanno
bisogno di difesa e tutela.
Credo che si debba difendere ad ogni costo,
e senza alcun cedimento, la dignità del Consiglio
e di tutti i Consiglieri e sono certo che Tu
Presidente sei pienamente consapevole di questa
esigenza e che Ti impegnerai per realizzare
quanto necessario.
Anche gli avvenimenti degli ultimi sette
giorni che hai riferito -con l’arrivo di sconcertanti
buste anonime o falsamente intestate contenenti
una sentenza della Corte di Cassazione
connessa direttamente ad un Consigliere, giunta,
peraltro, anche presso il mio studio e che
esibisco a tutti- confermano che vi è necessità di
iniziative forti, di prese di posizioni inequivoche
per rispondere verso l’accanimento di qualcuno
che si cela dietro un vigliacco anonimato.
Non so se questo qualcuno appartenga al nostro
mondo, ma sono certo che chi è solcato
dalla tentazione dell’anonimo deve essere affrontato
e scoperto e deve pagare con l’assunzione
delle responsabilità che ne conseguono.
Sono sicuro, illustre Presidente, caro Alessandro,
che ci indicherai come si potrà difendere
l’Ordine professionale con lealtà e solidarietà,
ma soprattutto con coraggio, dote, questa,
del tutto ignota a colui il quale, o coloro i quali,
gettano fango celandosi dietro la codardia dell’anonimato”.
Altresì, il Consigliere Segretario Conte dichiara
di condividere appieno quanto prospettato
dal Presidente Cassiani sulla necessità di
un’istruttoria -condotta dallo stesso- al fine di
fare luce su quanto sta avvenendo. Conclude il
Consigliere Segretario Conte esprimendo -come
già fatto nella precedente adunanza- nuovamente
la sua più affettuosa e sentita solidarietà
a tutti i Consiglieri citati nella missiva del
Consigliere Barbantini.
Prende la parola il Consigliere Barbantini il
quale propone che il Consiglio deliberi da una
parte di formare un fascicolo -da rimettersi
all’Ordine di Perugia- sulla sola fattispecie riguardante
la lettera del Consigliere Bucci, e la
conseguente dichiarazione del Consigliere Barbantini
stesso, inerente alla vicenda giudiziaria
che ha visto protagonista il Consigliere Gianzi,
dall’altra che venga espletata dal Presidente
Cassiani un’istruttoria sulla spiacevole vicenda
delle lettere anonime.
598
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
Prende la parola il Consigliere Cipollone il
quale esprime tutta la sua amarezza e il suo
disappunto per quanto sta avvenendo, e per
tutte quelle affermazioni che riguarderebbero
anche la sua persona le quali allo stesso Consigliere
Cipollone “non toccano minimamente”.
Il Consigliere Cipollone, nel prendere atto
dell’esistenza di fatti riprovevoli che portano
discredito all’intera Avvocatura, invita i Consiglieri
ad affrontare con serenità e fermezza la
situazione, ricordando che nei tempi bui come
quelli attuali, Maupassant sosteneva che “la
nostra coscienza è un giudice infallibile, fino a
quando non l’abbiamo assassinata”.
Esorta, pertanto, tutti i Consiglieri a valutare
senza inutili isterismi quanto denunciato dal
Consigliere Barbantini e propone di inviare gli
atti al competente Consiglio dell’Ordine di
Perugia in relazione a quelli già acquisiti e di
dare incarico al Presidente di espletare un’indagine
in relazione agli anonimi.
Prende la parola il Consigliere Condello il
quale si dichiara contrario a scindere le due
posizioni come affermato dal Consigliere Barbantini
e a discutere su questioni attinenti a
Consiglieri in carica e insiste affinchè tutta la
questione debba essere inviata per essere esaminata,
per competenza, dal solo Consiglio dell’Ordine
degli Avvocati di Perugia.
Prende la parola per ultimo il Consigliere
Tesoriere Testa il quale preso atto della discussione
si dichiara comunque contrario alla trasmissione
degli atti al di fuori di qualsiasi sede
istituzionale domestica.
Il Presidente Cassiani, a questo punto, richiamandosi
alla proposta del Consigliere Barbantini
chiede al Consiglio di esprimersi su
quanto sopra.
Il Consiglio delibera di formare un fascicolo
relativo alla lettera del Consigliere Bucci
inviata ai Colleghi, così come depositata in
copia dal Consigliere Barbantini in data 31
maggio 2007, unitamente alla comunicazione
del Consigliere Barbantini stesso sempre relativa
alla precedente adunanza e di trasmetterlo,
per competenza, al Consiglio dell’Ordine degli
Avvocati di Perugia. Altresì, il Consiglio dà
mandato al Presidente di espletare l’istruttoria
sui Colleghi coinvolti dalle lettere anonime, sia
riguardo i presunti mittenti, sia riguardo coloro
i quali hanno richiesto “per tabulas” le copie
delle sentenze della Suprema Corte contenute
nelle missive anonime, per poi successivamente
riferirne in Consiglio.
- Il Presidente Cassiani comunica che ha
acquisito il verbale della Commissione di Manutenzione
relativo alla seduta nella quale è
stato deliberato di utilizzare il corridoio della
Presidenza come passaggio per il pubblico.
Chiede che il Consiglio ne discuta e adotti
una delibera in proposito.
Il Consiglio manda al Presidente di reagire
all’iniziativa che di fatto incide nell’operatività
del Consiglio.
- Il Presidente Cassiani comunica che in data
29 maggio 2007 è pervenuta da parte degli Avvocati
(omissis) una richiesta di nomina di arbitro
per dirimere la controversia insorta tra la (omissis)
e la (omissis), in quanto quest’ultima non ha
provveduto a nominare il proprio arbitro.
Il Consiglio delibera di nominare quale
arbitro l’Avv. Alessandra Amoresano, con studio
a Roma in Via della Farnesina n. 355.
- Il Presidente Cassiani comunica che l’Avv.
C. Ferdinando Emanuele, nominato dal Consiglio
quale terzo arbitro per dirimere la controversia
insorta tra la (omissis) e la (omissis), con
missiva del 28 maggio 2007 dichiara di non
accettare l’incarico.
Il Presidente Cassiani comunica, inoltre,
che l’Avv. (omissis), con istanza pervenuta il 29
maggio 2007, preso atto della rinuncia dell’Avv.
C. Ferdinando Emanuele, rinnova la richiesta.
Il Consiglio delibera di nominare quale
terzo arbitro l’Avv. Francesco Cefaly, con studio
a Roma in Via A. Bertoloni n.55.
- Il Presidente Cassiani riferisce sulla missiva
dell’Avv. Prof. Roberto Marraffa pervenuta il 6
FORO ROMANO 3-4/2007 599

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
giugno 2007 volta a ringraziare il Consiglio per
l’attività svolta a favore della classe forense per
stigmatizzare il degrado del mondo giudiziario
e a rappresentare l’esigenza che l’Ordine assuma
rigorose e autorevoli iniziative idonee a
salvaguardare il lavoro dell’avvocato.
Il Consiglio approva l’iniziativa dell’Avv.
Roberto Marraffa che ringrazia per i preziosi
suggerimenti.
Autorizzazioni ad avvalersi delle facoltà
previste dalla legge 21 gennaio 1994 n.53
Il Consiglio
- Vista l’istanza presentata dai seguenti professionisti:
Avvocati Emilio Capossela, Enrico
De Rossi, Federico Lodato, Luca Macrì, Pietro
Martino, Angela Orlando, Roberta Palamara,
Maria Virginia Romano, Francesco Savarese,
Stefano Scocchera, Cristian Todini, Angela
Viggiani, Piero Volpe,
autorizza
i professionisti sopraindicati, ai sensi dell’art. 7
della Legge n.53/1994, ad avvalersi delle facoltà
di notificazione previste dalla citata legge;
dispone
che gli estremi della presente autorizzazione
siano riportati nel primo foglio del registro
cronologico degli istanti di cui all’art. 8 della
citata legge.
(pareri deontologici - v. rubrica)
ADUNANZA DEL 12 GIUGNO 2007
(adunanza straordinaria)
All’adunanza hanno partecipato il Presidente
Alessandro Cassiani, il Consigliere Segretario
Antonio Conte nonché i Consiglieri Giovanni
Cipollone, Goffredo Maria Barbantini,
Giulio Prosperetti, Paolo Nesta, Domenico
Condello, Francesco Storace,Livia Rossi, Donatella
Cerè, Francesco Gianzi.
DISCIPLINA
procedimenti trattati in dibattimento .. n. 7
ADUNANZA DEL 14 GIUGNO 2007
All’adunanza hanno partecipato il Presidente
Alessandro Cassiani, il Consigliere Segretario
Antonio Conte, il Consigliere Tesoriere
Carlo Testa nonché i Consiglieri Giovanni
Cipollone, Goffredo Maria Barbantini, Sandro
Fasciotti, Paolo Nesta, Domenico Condello,
Francesco Storace, Livia Rossi, Donatella Cerè,
Francesco Gianzi, Rosa Ierardi.
TENUTA ALBO AVVOCATI
iscrizioni
Albo ordinario ................................ n. 7
nulla osta al trasferimento .................... n. 1
cancellazioni
a domanda ...................................... n. 3
per trasferimento............................. n. 1
TENUTA REGISTRO PRATICANTI
iscrizioni ............................................... n. 19
abilitazioni ............................................ n. 5
revoche abilitazioni
per decorrenza termine ................... n. 2
compiuta pratica ................................... n. 14
nulla osta al trasferimento .................... n. 4
cancellazioni
a domanda ...................................... n. 8
per fine pratica ................................ n. 5
ASSISTENZA
Fondo Assistenza Consiglio n. 1 erogazione
DISCIPLINA
procedimenti trattati in dibattimento .. n. 3
PARERI SU NOTE DI ONORARI
emessi.................................................... n. 60
SEGRETERIA
autorizzazioni alle notifiche dirette ....... n. 23
richieste di patr. a spese dello Stato
ammissioni ...................................... n. 73
rigetti ............................................... n. 1
DELIBERE
600
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
- Vengono ammessi in Aula i Rappresentanti
dell’Associazione Immigrazione i quali riferiscono
al Consiglio le finalità della Tavola Rotonda
sull’Immigrazione che si terrà il 25 giugno
2007 e i motivi per i quali chiedono il
patrocinio del Consiglio dell’Ordine.
Il Consiglio, all’esito dell’audizione, concede
il patrocinio richiesto.
Autorizzazioni ad avvalersi delle facoltà
previste dalla legge 21 gennaio 1994 n.53
Il Consiglio
- Vista l’istanza presentata dai seguenti professionisti:
Avvocati Sebastiano Antinori, Mario
Assennato, Sergio Bucalo, Valeria Bucalo,
Adriano Casellato, Consuelo Del Balzo, Peter
Farrell, Claudio Guccione, Massimiliano Lombardo,
Francesco Missori, Silvia Pietropaoli,
Fabiana Polikar, Paola Razzano, Graziella Russo,
Francesco Scanzano, Cataldo Scarpello,
Francesca Sgarrella, Mariarosaria Tenuta, Donato
Toma, Francesco Tucci, Paolo Valensise,
Caterina Verdel, Alfredo Vitale,
autorizza
i professionisti sopraindicati, ai sensi dell’art. 7
della Legge n.53/1994, ad avvalersi delle facoltà
di notificazione previste dalla citata legge;
dispone
che gli estremi della presente autorizzazione
siano riportati nel primo foglio del registro
cronologico degli istanti di cui all’art. 8 della
citata legge.
- Il Consigliere Segretario Conte comunica
che in data 6 giugno 2007 è pervenuta la lettera
dell’Avv. Fabio Maria Galiani con la quale il
professionista chiede l’intervento del Consiglio
per la tutela della sua dignità professionale ed
umana in quanto in un atto processuale, facendo
riferimento ad esso Avv. Galiani, avrebbe
concorso in un reato.
Il Consiglio delega il Consigliere Rossi per
esame.
- Il Consigliere Segretario Conte comunica
che in data 11 giugno 2007 è pervenuta dall’Avv.
Fortunato Villa una richiesta di designazione
di uno o più avvocati abilitati al patrocinio
avanti la Corte di Cassazione al fine dell’impugnazione
della sentenza n. 5072/06 della
Corte di Appello di Roma Sezione Lavoro,
quale condizione di ricevibilità del successivo
ricorso alla Corte Europea dei Diritti dell’Uomo.
Il Consiglio designa l’Avv. Maurizio de
Stefano.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
che ha ricevuto dalla A.F.O.L. -Associazione
Forense di Ostia e Litorale- una comunicazione
con la quale si proclama l’astensione dalle
udienze civili e penali da tenersi presso la sola
Sezione distaccata di Ostia del Tribunale di
Roma nei giorni 5 e 6 luglio 2007 in considerazione
delle difficoltà nelle quali si trovano i
predetti Uffici per carenza, ormai cronica, del
personale amministrativo.
Il Consiglio ne prende atto.
- Il Consigliere Cerè comunica che in data
6 giugno 2007 si è riunita la Commissione del
Difensore Civico forense che, dopo mesi di
lavori preparatori, dà il via allo sportello telematico
del Difensore Civico Forense. Sarà possibile,
così, per gli Avvocati romani inviare a detta
Commissione quesiti, problematiche da risolvere
o semplicemente l’esposizione di fatti che
necessitano di un confronto, ad eccezione delle
questioni che riguardano la deontologia, le
parcelle di congruità su note di onorari e le
iscrizioni, riservate alle funzioni istituzionali
del Consiglio.
Il Consigliere Cerè chiede che l’iniziativa
venga pubblicata sul sito dell’Ordine.
Il Consiglio accoglie la richiesta.
- Il Consigliere Fasciotti comunica che sono
ancora in atto i lavori parlamentari sul disegno
di legge C2272 bis/A “Misure per il cittadino
consumatore e per agevolare le attività produttive
e commerciali, nonchè interventi in settori
di rilevanza nazionale” e, in particolare, del-
FORO ROMANO 3-4/2007 601

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
l’emendamento in materia di semplificazione
del passaggio di immobili (emendamento
41.0300 in discussione nei prossimi giorni) che
attribuisce anche agli avvocati la competenza
per l’autenticazione delle sottoscrizioni relative
ad atti e dichiarazioni aventi ad oggetto la
cessione o la donazione di beni immobili di
valore catastale non superiore a 100.000 euro,
ovvero la costituzione o la modificazione di
diritti sui medesimi beni.
Il Consiglio Nazionale del Notariato ha
espresso la propria contrarietà all’emendamento
41.0300 trasmettendo alle più alte cariche
dello Stato la propria motivazione.
Il Consiglio prende atto.
- Il Consigliere Fasciotti riferisce che la
Cassa Nazionale di Previdenza e Assistenza
Forense ha comunicato:
- che è stata confermata la convenzione
“grandi eventi” con le Assicurazioni Generali
senza onere alcuno per gli iscritti;
- che la garanzia base della convenzione
“grandi eventi” può essere estesa versando 72,00
euro per ciascun familiare di iscritto o superstite;
- che è stata sottoscritta una nuova convenzione
avente ad oggetto una copertura integrativa;
- che i premi sono stati ripartiti per fascia di
età degli assicurati:
a. fino a 40 anni: euro 200,00;
b. 41/60 anni: euro 360,00;
c. 61/80 anni: euro 520,00;
con sconti del 15% sui premi nel caso di nucleo
composto da due persone; del 25% nel caso di
nucleo composto da tre persone; del 30% nel
caso di nucleo composto da quattro o più
persone.
La validità è stata prevista per il periodo che
va dal 1° aprile 2007 al 31 marzo 2010.
Gli iscritti potranno rivolgersi direttamente
alla Cassa Forense per ritirare la convenzione
Forense-Generali entro il corrente mese di
giugno.
Il Consiglio prende atto.
- Il Consigliere Storace comunica di essere
intervenuto, in rappresentanza del Consiglio
dell’Ordine, il 1° giugno 2007 alla riunione
indetta dal Ministero della Giustizia - DGSIA,
in persona del Magistrato responsabile dell’area
civile Dott.ssa Amelia Torrice, avente ad oggetto
il progetto di informatizzazione degli Uffici
Giudiziari anche in vista dell’introduzione del
processo civile telematico.
All’incontro, coordinato dal Presidente della
Corte di Appello, hanno partecipato il Dott.
Claudio Castelli, Capo Dipartimento del Ministero
della Giustizia, il Dott. Sergio Brescia,
Direttore Generale DGSIA e molti Magistrati
responsabili degli Uffici Giudiziari romani e
l’Avv. Alessandro Graziani per la Camera Civile
di Roma.
Il Consigliere Storace, dopo aver ascoltato
i progetti di prossima introduzione, ha manifestato
la disponibilità del Consiglio dell’Ordine
a diffondere le notizie relative alla informatizzazione
per prendere parte alla realizzazione di
tutti i processi che potranno contribuire allo
snellimento e alla velocizzazione delle procedure.
A tal fine, si è dichiarato anche disponibile
a partecipare all’istituendo tavolo di lavoro
per concordare, insieme alla Magistratura, le
prassi operative da adottare.
L’Avv. Alessandro Graziani è intervenuto
in rappresentanza della Camera Civile di Roma
dichiarando, anch’egli, la disponibilità a contribuire
alla informazione agli avvocati che ad
oggi risultano ancora non abbastanza evoluti
nell’utilizzazione degli strumenti informatici.
Il Consiglio ne prende atto.
- Il Presidente Cassiani riferisce sulla missiva
pervenuta in data 14 giugno 2007 dal Dott.
Nicolò Cavalcanti di Verbicaro, Presidente dell’Associazione
“Silvia Sandano”, con la quale
chiede il patrocinio, la collaborazione e il sostegno
del Consiglio per vari eventi scientifici in
fase di realizzazione.
Il Consiglio approva le finalità e l’attività
dell’Associazione “Silvia Sandano” e delibera
di concedere il patrocinio morale.
602
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
- Il Presidente Cassiani riferisce sulla nota
pervenuta a mezzo fax in data 6 giugno dall’Avv.
Giorgio della Valle, accompagnatoria del
comunicato stampa del Consiglio dell’Ordine
degli Avvocati di Milano relativa al disegno di
legge che attribuisce anche agli avvocati la
competenza per l’autenticazione delle sottoscrizioni
di cessioni o donazioni immobiliari di
valore catastale non superiore a 100.000,00
euro.
Riferisce inoltre sulla nota pervenuta in
data 7 giugno 2007 sempre dall’Avv. Giorgio
della Valle, accompagnatoria di copia di 2
articoli di giornale relativi all’argomento sopra
descritto.
Il Consiglio delega i Consiglieri Fasciotti e
Testa all’esame degli atti trasmessi dall’Avv.
Giorgio della Valle.
- Il Presidente Cassiani riferisce sulla comunicazione
dell’Organismo Unitario dell’Avvocatura
Italiana - O.U.A., pervenuta l’8
maggio 2007, relativa all’indizione per i giorni
11, 12 e 13 ottobre 2007 in Roma, della V
Conferenza Nazionale dell’Avvocatura sul
tema “Se questa Giustizia ... una rinascita che
non può attendere”.
Il Consiglio ne prende atto.
- Il Presidente informa il Consiglio che è
giunto un fax in copia per conoscenza a tutti i
Consiglieri ed al Presidente medesimo a firma
Avv. (omissis) - tra l’11 ed il 12 giugno 2007 -
rimesso dallo stesso al Consiglio dell’Ordine
degli Avvocati di Perugia avente ad oggetto
testualmente: “Richiesta di procedimento disciplinare
a carico dei 15 Consiglieri dell’Ordine
di Roma, già avanzata il 22 marzo 2007, con
invito alle dimissioni in blocco e lettera anonima,
inviata da ignoti all’Avv. (omissis) con
allegate due sentenze, emesse dalla Corte Suprema
di Cassazione nei confronti dell’Avv.
Francesco Gianzi, Consigliere dell’Ordine, dalle
quali risultava e risulta che sono state richieste
dall’Avv. (omissis)”.
Il Presidente Cassiani informa il Consiglio
che in tale fax vi sono narrati fatti riferiti al
Consigliere Federico Bucci con preciso riguardo
al Consigliere Gianzi.
Il Consiglio delega il Presidente a mettere
all’ordine del giorno della prossima adunanza
la delicata questione e di riferirne in merito.
Assemblea Straordinaria fissata per il
5 luglio 2007: decisione in ordine alla
opportunità di rinviarla ad altra data in
ottemperanza al disposto degli artt. 2
comma 2 e 18 D.L.L. 23.11.1944 n. 382
Il Consigliere Condello propone di posticipare
l’Assemblea Straordinaria fissata per il 5
luglio p.v. ad altra data inserendo all’ordine del
giorno altri argomenti.
Il Consigliere Tesoriere Testa si riporta a
quanto riferito nella precedente adunanza del
Consiglio e rileva che occorre considerare la
normativa per la convocazione dell’Assemblea
di cui all’art. 2 del D.L.L. 23 novembre 1944 n.
382 perchè, qualunque sia la decisione del
Consiglio in ordine alla convocazione dell’Assemblea
Straordinaria, la stessa venga adottata
con l’osservanza delle regole in materia. Pertanto,
si rimette alla decisione del Consiglio con
l’auspicio che si evitino contrapposizioni e, in
ogni caso, chiede che nell’eventualità della
convocazione l’ordine del giorno possa essere
integrato con altri punti.
Il Consigliere Segretario Conte, preso atto
di quanto dedotto dai Consiglieri Condello e
Testa e considerata la delicatezza dell’argomento,
chiede al Presidente che la questione venga
posta all’ordine del giorno di una delle due
prossime adunanze cosicchè il Consiglio possa
deliberare dopo una opportuna e necessaria
riflessione.
Il Presidente Cassiani fa presente che durante
l’Assemblea Ordinaria del 26 aprile si è deciso
di fissare l’Assemblea Straordinaria per il giorno
5 luglio onde affrontare definitivamente il problema
dell’adesione all’Organismo Unitario
dell’Avvocatura.
Ritiene pertanto che il Consiglio non possa
venir meno a un impegno assunto pubblica-
FORO ROMANO 3-4/2007 603

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
mente che, oltretutto, ha indotto il rappresentante
dell’O.U.A. a ritirare la mozione.
Aggiunge, però, che le considerazioni di
natura tecnica potrebbero determinare il rinvio
ad una data immediatamente successiva alle
ferie estive.
ADUNANZA DEL 21 GIUGNO 2007
All’adunanza hanno partecipato il Presidente
Alessandro Cassiani, il Consigliere Segretario
Antonio Conte, il Consigliere Tesoriere
Carlo Testa nonché i Consiglieri Giovanni
Cipollone, Goffredo Maria Barbantini, Sandro
Fasciotti, Giulio Prosperetti, Paolo Nesta, Domenico
Condello, Francesco Storace, Livia
Rossi, Donatella Cerè, Francesco Gianzi,
Rosa Ierardi.
TENUTA ALBO AVVOCATI
iscrizioni
Albo ordinario ................................ n. 5
elenco speciale ................................ n. 1
nulla osta al trasferimento .................... n. 1
cancellazioni
a domanda ...................................... n. 6
per decesso ...................................... n. 1
per trasferimento............................. n. 2
TENUTA REGISTRO PRATICANTI
iscrizioni ............................................... n. 15
abilitazioni ............................................ n. 5
iscrizioni e abilitazioni .......................... n. 3
revoche abilitazioni
per decorrenza termine ................... n. 1
compiuta pratica ................................... n. 14
nulla osta al trasferimento .................... n. 1
cancellazioni
per trasferimento............................. n. 5
a domanda ...................................... n. 1
per fine pratica ................................ n. 4
DISCIPLINA
procedimenti trattati in dibattimento .. n. 2
pratiche disciplinari trattate
archiviazioni ................................... n. 57
ap. procedimento disciplinare ........ n. 3
PARERI SU NOTE DI ONORARI
emessi.................................................... n. 81
SEGRETERIA
autorizzazioni alle notifiche dirette n. .18
richieste di patr. a spese dello Stato
ammissioni ...................................... n. 76
DELIBERE
Relazione dell’Avv. Antonio Jacopo Manca
Graziadei sui suoi recenti incontri con
studenti e Colleghi
- L’Avv. Antonio Jacopo Manca Graziadei
riferisce al Consiglio della sua recente visita in
una Regione della Cina, più precisamente lo
Zhejiang, dove ha avuto modo di incontrare
colleghi e colleghe cinesi scambiando con essi
pareri e dibattiti su vari argomenti come la
storia del diritto, la filosofia del diritto, il diritto
romano e il diritto europeo.
L’Avv. Manca Graziadei ha proposto, all’interno
di una relazione che ha consegnato
direttamente al Presidente Cassiani, di sviluppare
rapporti con i colleghi cinesi e con l’Università
locale e di organizzare corsi di diritto a
Roma per giovani studenti cinesi.
Il Consiglio ringrazia l’Avv. Antonio Jacopo
Manca Graziadei e delega il Presidente per
ogni successiva determinazione.
- Il Consigliere Fasciotti riferisce che in data
20 aprile 2007 è stato celebrato il funerale della
Dott.ssa Marina Attenni, Presidente della Sezione
Tutele del Tribunale Civile di Roma,
presso la chiesa dei Pallottini in Via Giuseppe
Ferrari.
Ancorchè a titolo privato, hanno assistito
alla cerimonia il Consigliere Segretario Conte e
lo stesso Consigliere Fasciotti, tra una grande
folla di Avvocati, Magistrati e Personale di
Cancelleria.
Il Consigliere Segretario Conte esprime tut-
604
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
ta la sua partecipazione commossa nel ricordo
della Dott.ssa Attenni dando rilievo alla presenza
di tanti colleghi ai funerali del compianto
magistrato a conferma della stima che gli Avvocati
romani avevano per il Giudice scomparso.
Il Consigliere Storace ricorda le indiscusse
qualità umane e professionali della Dott.ssa
Attenni e, interpretando il sentimento di molti
Avvocati romani, esprime sentite condoglianze
ai familiari.
- Il Consigliere Storace comunica che su
istanza di alcuni dipendenti del Consiglio è
stata individuata la necessità di una migliore
funzionalità tecnica del sito del Consiglio.
A tal fine la Società Lextel ha presentato un
preventivo di spesa per le modifiche da apportare
al sito volte a migliorarne la funzionalità e
la gestione.
Il Consiglio, ritenutane la necessità, approva
la spesa.
- Il Consigliere Condello comunica che la
Commissione Informatica Giuridica e Nuove
Tecnologie, in attuazione di una precedente
delibera, ha attivato il punto informativo sulle
nuove tecnologie informatiche e telematiche.
I Componenti la Commissione saranno
presenti tutti i giovedì dalle ore 13 alle ore 14 al
Centro Studi per l’assistenza agli Avvocati.
Particolare cura verrà prestata ai Colleghi in
possesso della firma digitale ai fini di sollecitare
l’uso di questo nuovo sistema di riconoscimento
per collegarsi a Polis Web.
Regolamento per la formazione permanente
- I Consiglieri Rossi e Prosperetti comunicano
di aver partecipato, in data 20 giugno,
all’incontro presso il Consiglio Nazionale Forense
tra i Presidenti dei Consigli dell’Ordine,
i Presidenti delle Unioni Regionali Forensi, i
responsabili delle Scuole Forensi, l’Organismo
Unitario dell’Avvocatura, le Associazioni
maggiormente rappresentative, avente ad oggetto
la Formazione continua. Come premesso
dal Presidente Alpa, l’incontro ha trattato
gli aspetti organizzativi per dare efficacia al
regolamento e non la problematica relativa
all’eventuale legittimazione del Consiglio
Nazionale Forense a regolamentare la materia,
argomento, peraltro, ritenuto superato dalla
quasi unanimità dell’Avvocatura. Nel corso
dell’incontro sono emerse varie problematiche
già in gran parte rappresentate dai documenti
presentati prima dell’incontro e messi a
disposizione dei presenti.
E’ emersa, inoltre, la probabilità di una
proroga dell’entrata in vigore del Regolamento
e che ciò avvenga in maniera graduale. Si è da
più parti prospettata l’esigenza, ai fini di tutelare
il sistema ordinistico, di accreditare gli eventi
e non gli enti. Si è, inoltre, discusso dei mezzi
finanziari e delle modalità di certificazione
dell’evento.
All’esito, è stata costituita una Commissione
che dovrà trarre le somme del dibattito
specificando ed eventualmente modificando il
dettato regolamentare.
Il Consigliere Condello comunica di aver
partecipato alla riunione del Consiglio Nazionale
Forense sulla Formazione continua.
Negli atti distribuiti è stata messa in evidenza
la posizione di totale contestazione, esplicitata
in una precedente riunione, dall’Unione
del Distretto del Lazio, al Regolamento presentato
dal Consiglio Nazionale Forense sulla Formazione.
Oggi il Consiglio deve necessariamente intervenire
almeno con un regolamento attuativo
sulle modalità con cui deve svolgersi l’attività di
aggiornamento nei confronti dei 19.000 Avvocati
romani.
Il Consigliere Condello propone di creare
una Fondazione con gestione autonoma per
l’organizzazione e la gestione di tutte le attività
di aggiornamento e di formazione professionale.
In una fase successiva, poi, bisognerà stabilire
i protocolli convenzionali con le Associazioni
e le Università.
Il Consigliere Segretario Conte, riguardo
tale argomento che sottolinea -come più volte
FORO ROMANO 3-4/2007 605

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
fatto in passato- essere di straordinaria importanza,
ritiene assolutamente urgente che venga
perfezionato un documento da parte del Consiglio
sulla posizione dello stesso riguardo la
questione della formazione e che si debba, al
più presto, affrontare la tematica, dedicando
una adunanza ad hoc nelle prossime settimane.
Prende la parola il Presidente Cassiani il
quale condivide l’urgenza di affrontare la problematica
e propone di creare una Commissione
di Consiglieri che affronti quanto dedotto
nell’ultima riunione del Consiglio Nazionale
Forense e produca un documento dell’Ordine
di Roma.
Il Consiglio delega il Presidente di provvedere
in tal senso e, se del caso, a indire una
adunanza specifica esclusivamente dedicata alla
questione della formazione.
Autorizzazioni ad avvalersi delle facoltà
previste dalla legge 21 gennaio 1994 n.53
Il Consiglio
- Vista l’istanza presentata dai seguenti professionisti:
Avvocati Andrea Ciannavei, Antonio
D’Alessio, Michele Damiani, Andrea Ferraguto,
Claudio Forte, Massimo Gruarin, Giuseppe
Guancioli, Marco Marasca, Maddalena
Marchesi, Nicoletta Nunzi, Maria Cristina Pansarella,
Alessio Pomes, Elena Prezioso, Paolo
Salis, Veronica Saltallà, Rita Santo, Nicola Supino,
Italo Wongher,
autorizza
i professionisti sopraindicati, ai sensi dell’art. 7
della Legge n.53/1994, ad avvalersi delle facoltà
di notificazione previste dalla citata legge;
dispone
che gli estremi della presente autorizzazione
siano riportati nel primo foglio del registro
cronologico degli istanti di cui all’art. 8 della
citata legge.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
che la Commissione per la valutazione dei
dirigenti del Ministero della Giustizia, con note
pervenute l’8 giugno 2007 ha chiesto, ai fini
della rilevazione dei clienti esterni sulla qualità
del servizio reso nell’anno solare 2006 dal Tribunale
di Sorveglianza di Roma, dalla Corte di
Appello di Roma, dal Tribunale per i Minorenni
di Roma, dalla Procura della Repubblica
presso il Tribunale Ordinario di Roma, dalla
Direzione Nazionale Antimafia di Roma, dalla
Procura Generale presso la Corte Suprema di
Cassazione, dal Tribunale Superiore delle Acque
Pubbliche di Roma, dalla Corte Suprema
di Cassazione, dalla Procura Generale di Roma,
la collaborazione del Consiglio per riscontrare,
attraverso una scheda allegata, il livello di gradimento
di singoli servizi.
Il Consiglio delega il Consigliere Fasciotti.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
sulla nota pervenuta il 18 giugno 2007 dalla
Società Generale d’Informatica - SOGEI S.p.A.,
con la quale chiede una rosa di esperti per la
formazione di elenchi di possibili componenti
di commissioni giudicatrici in materia di appalti
pubblici nel caso di aggiudicazione con il
criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.
Il Consiglio delibera di indicare i nomi dei
Colleghi Avv.ti Fabio Alberici e Francesco
Ciddio.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
sulla nota pervenuta il 19 giugno 2007 degli
Avv.ti Michele Capece e Stefano Capece con la
quale i professionisti comunicano la costituzione
di un’associazione professionale denominata
“Studio Legale Capece”.
Il Consiglio ne prende atto e manda all’Ufficio
Iscrizioni per gli ulteriori adempimenti.
- Il Consigliere Segretario Conte comunica
che in data odierna si è presentato spontaneamente
al Consiglio l’Avv. Massimiliano Giandotti,
Presidente dell’A.F.O.L. (Associazione
Forense di Ostia e Litorale) il quale ha riferito
che gli Avvocati di Ostia, nei giorni 5 e 6 luglio
2007, hanno proclamato l’astensione dalle
udienze civili e penali.
L’azione di protesta è stata deliberata per
606
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
contrastare gli incomprensibili provvedimenti
ministeriali con i quali è stata richiamata una
unità già da anni applicata all’Ufficio Esecuzioni
e si minacciano ulteriori richiami, nelle sedi
di provenienza, di altro personale.
La Sezione di Ostia, nonostante abbia un’assegnazione
di personale di cancelleria inferiore
alle necessità conseguenti alla popolazione residente
nell’ambito della sua giurisdizione, oltre
300.000 abitanti e, parimenti, un numero ridotto
di Magistrati, ha sino ad oggi svolto un
ottimo lavoro riuscendo a definire i procedimenti
in tempi assolutamente accettabili e inferiori
alla media degli altri Tribunali.
Tale situazione, tuttavia, è sempre stata
condotta sul filo della precarietà perchè, dato il
numero del personale, anche l’assenza di un
solo addetto a qualsiasi ufficio ne può determinare
la paralisi. Come è, appunto, avvenuto per
l’Ufficio Esecuzioni successivamente alla recente
riduzione di personale.
Ciò va, evidentemente, a scapito dell’attività
professionale e, soprattutto e, conseguentemente,
a danno di tutti gli utenti della Giustizia.
Recentemente il Consigliere Dirigente dell’Ufficio,
Dott. Moriconi, ha posto il problema
del personale della Sezione distaccata di Ostia
al Capo Dipartimento della Giustizia, Dott.
Castelli, ricevendo vaghe promesse.
Gli Avvocati di Ostia sono assolutamente
sicuri di avere dalla loro parte tutta l’Avvocatura
Romana e auspicano un aiuto politico da
parte del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati
di Roma.
Il Consiglio esprime massima solidarietà ai
Colleghi di Ostia delegando il Consigliere Segretario
Conte e il Consigliere Barbantini a
tenere i contatti con l’A.F.O.L. e il Presidente
Avv. Giandotti per ogni eventuale conseguente
determinazione.
- Il Presidente Cassiani, come succintamente
riferito alla precedente adunanza, relaziona il
Consiglio sulla questione (omissis).
Informa il Consiglio della lettera pervenuta
a firma (omissis) nella quale si narrano fatti di
estrema gravità che riguarderebbero comportamenti
riferiti al Consigliere Federico Bucci che
si tradurrebbero in un tentativo di strumentalizzazione
dell’Avv. (omissis) al fine di colpire
altro Consigliere.
Il Presidente fa notare che in detto esposto il
Collega (omissis) ritorna e reitera su una richiesta
di apertura di procedimento disciplinare a carico
dei 15 Consiglieri con relativo invito alle dimissioni
dell’intero Consiglio. Il Presidente Cassiani,
al di là delle affermazioni riguardanti il Consigliere
Bucci che saranno oggetto di valutazione
in altra sede, rileva che l’ultimatum dell’Avv.
(omissis) è del tutto pretestuoso e assolutamente
privo di fondamento. In particolare, il Presidente
Cassiani fa presente che la presunta responsabilità
dei Consiglieri risiederebbe nell’aver fatto il
proprio dovere dando corso a una azione disciplinare
nei suoi confronti in una precedente e
differente fattispecie.
Il Presidente precisa che la richiesta è stata
reiterata all’evidente scopo di portare discredito
al Consiglio e sottrarsi ad accertamenti deontologici,
che sono stati comunque rimessi al Consiglio
dell’Ordine degli Avvocati di Perugia. Precisa,
però, il Presidente Cassiani che altra questione
è quanto assunto dall’Avv. (omissis) riguardo
taluni comportamenti presuntivamente
posti in essere dal Consigliere Bucci che dovranno
essere oggetto di valutazione del Consiglio
dell’Ordine degli Avvocati di Perugia.
Il Consigliere Nesta, in riferimento alla
comunicazione inviata dall’Avv. (omissis), chiede
che il Consiglio deliberi di trasmettere il
documento in questione al Consiglio dell’Ordine
degli Avvocati di Perugia. Per quanto
attiene al merito della controversia ritiene, tenuto
conto della estrema delicatezza della vicenda
concernente l’esposto presentato da un
Collega nei confronti del Consigliere Bucci e di
tutti gli altri Componenti del Consiglio, che
non appaia opportuno, allo stato, esprimere
valutazioni in difetto di ulteriori approfondimenti
ferma restando, comunque, la stigmatizzazione
per tutte le vicende che attualmente
disonorano l’intera Istituzione forense.
FORO ROMANO 3-4/2007 607

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
Prende la parola il Consigliere Condello il
quale insiste che tutte queste posizioni vengano
rimesse all’Ordine di Perugia, ivi compresa quella
relativa alle lettere anonime contenenti nominativi
di falsi mittenti di cui il Presidente Cassiani
diede notizia nell’adunanza del 7 giugno
2007.
Prende la parola nuovamente il Presidente
Cassiani il quale ripete che, ovviamente, per la
fattispecie di cui al fax dell’Avv. (omissis) e
della lettera del Consigliere Bucci, citata nella
dichiarazione a verbale del 31 maggio 2007 del
Consigliere Barbantini, il tutto sarà oggetto di
valutazione da parte del Consiglio dell’Ordine
degli Avvocati di Perugia. Mentre per quanto
attiene alle cosiddette “lettere anonime” il
Presidente Cassiani ribadisce che lo stesso
espleterà una istruttoria all’esito della quale
riferirà in Consiglio.
Il Presidente Cassiani, quindi, propone di
formare un fascicolo riguardante la comunicazione
dell’Avv. (omissis) dell’11 giugno
2007 -inviata peraltro dallo stesso già direttamente
a Perugia- e rimettere il tutto all’attenzione
del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati
di Perugia.
Il Consiglio, con l’astensione del Consigliere
Gianzi, delibera di aprire un fascicolo di cui
alla lettera dell’Avv. (omissis) sopra descritta e
rimettere al Consiglio dell’Ordine degli Avvocati
di Perugia.
Regolamento per la formazione permanente
- Il Consigliere Tesoriere Testa, in relazione
a quanto previsto dalla delibera del 18 gennaio
2007 del Consiglio Nazionale Forense (Regolamento
per la formazione permanente) e alla
discussione svolta nella precedente adunanza
di cui al verbale del 31 maggio 2007, in considerazione
della necessità di predisporre gli strumenti
idonei per l’organizzazione e il funzionamento
delle strutture finalizzate alla formazione
permanente dei Colleghi dell’Ordine degli
Avvocati di Roma, propone al Consiglio di
deliberare quanto segue:
1. inviare una lettera circolare a firma del
Presidente del Consiglio dell’Ordine al Centro
Studi dell’Ordine di Roma, a tutte le Commissioni
di studio del Consiglio, alla Scuola Forense
Romana “Vittorio Emanuele Orlando”, alla
Fondazione Scuola Forense del Lazio, alle Facoltà
di Giurisprudenza delle Università degli
Studi La Sapienza, Tor Vergata, Roma Tre,
Luiss, Lumsa, all’Istituto Carlo Jemolo, alle
Scuole di Specializzazione delle Professioni
Legali delle Facoltà di Giurisprudenza come
sopra indicate, alle Associazioni Forensi che
collaborano all’organizzazione della Conferenza
dei Giovani Avvocati e che hanno svolto
attività di collaborazione con il Centro Studi
del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di
Roma. In detta circolare dovrà essere contenuto
un invito a far pervenire, entro il 30 luglio
2007, al Consiglio dell’Ordine degli Avvocati
di Roma le proposte di iniziative di cui alle
lettere a), b) e d) dell’art. 3 del Regolamento di
formazione permanente, idonee al rilascio dei
crediti formativi con contestuali indicazioni
delle modalità di accertamento della partecipazione
effettiva dei liberi professionisti forensi.
2. Nominare la Commissione di controllo
degli attestati formativi di cui all’art. 8 del Regolamento
del Consiglio Nazionale Forense.
Detta Commissione dovrà essere formata
da un numero non inferiore a trenta Colleghi
aventi requisiti equipollenti a quelli necessari
per essere nominati Componente della Commissione
Esami di Avvocato.
A detta Commissione dovrà essere anche
affidata la funzione di proporre al Consiglio,
entro il 15 ottobre 2007, i calendari degli eventi
di cui agli artt. a), b) e d) di cui all’art. 3 del
Regolamento di formazione permanente, selezionandoli
e organizzandoli a seguito delle
proposte pervenute dagli Enti e dalle Istituzioni
secondo le modalità di cui al punto 1 della
presente delibera.
La Commissione dovrà essere presieduta
dal Presidente o da suoi delegati incaricati per il
coordinamento dell’attività di formazione permanente
e potrà essere suddivisa in Sottocommissioni
con specifiche attività di organizzazio-
608
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
ne pratica dei corsi e di verifica delle condizioni
di accesso e di frequenza dei Colleghi.
3. Affidare al Personale distaccato alla sede
secondaria di Via Valadier l’incarico di predisporre
quanto necessario e le strutture telematiche
finalizzate: A alla promozione e alla diffusione
del programma di formazione permanente;
B alla ricezione del materiale di verifica e di
riscontro della partecipazione agli eventi; C a
costituire l’apposito archivio per la valutazione
e conservazione degli attestati rilasciati ai Colleghi;
D la destinazione della Sala riunioni e di
segreteria per il funzionamento della Commissione
di controllo e per lo svolgimento delle
attività di cui ai punti A, B e C di cui al presente
punto 3.
Quanto sopra dovrà essere sottoposto all’approvazione
del Consiglio entro il 15 ottobre
2007 dai Consiglieri delegati a relazionare sulla
formazione permanente.
Il Consiglio, viste le risultanze della riunione
del 19 giugno 2007 presso il Consiglio Nazionale
Forense sul tema della Formazione
Professionale, ove è stata nominata una Commissione
per la revisione del Regolamento e
prospettato un rinvio dell’entrata in vigore del
medesimo, dà mandato al Consigliere Rossi di
svolgere una relazione sul tema e di rinviare la
discussione ad altra adunanza esclusivamente
dedicata al problema.
- Il Presidente Cassiani riferisce sulla comunicazione
pervenuta in data 19 giugno 2007
dalla Direzione Generale dall’Azienda Regionale
Emergenza Sanitaria - ARES 188, con la
quale chiede un elenco di avvocati in possesso
dei requisiti di cui all’art. 15 comma 4 del
Regolamento dei Provvedimenti Disciplinari
per la costituzione e il funzionamento del Collegio
Arbitrale di Disciplina dell’Azienda, dovendo
procedere alla nomina del Presidente del
Collegio stesso.
Il Consiglio indica gli Avvocati Alessandra
Amoresano, Massimo Bersani, Cristiana Consalvi,
Rosanna Fratarcangeli, Giuseppe Lepore,
Donatella Manasse, Mauro Mazzoni e Oreste
Rossi.
ADUNANZA DEL 28 GIUGNO 2007
All’adunanza hanno partecipato il Presidente
Alessandro Cassiani, il Consigliere Segretario
f.f. Rosa Ierardi nonché i Consiglieri Giovanni
Cipollone, Sandro Fasciotti, Giulio Prosperetti,
Paolo Nesta, Domenico Condello,
Livia Rossi.
- Il Presidente Cassiani comunica di aver
optato, entro il previsto termine di dieci giorni
(art. 13 D.L.L. 23 novembre 1944 n. 382), per
rimanere nel Consiglio dell’Ordine degli Avvocati
di Roma, nella convinzione che questo
possa agevolare il mantenimento degli attuali
equilibri.
Precisa che ha provveduto a inviare le prescritte
comunicazioni sia al Ministero della
Giustizia - Dipartimento Libere Professioni, sia
al Consiglio Nazionale Forense.
- Il Consigliere Prosperetti riferisce che il
Prof. Pietro Masi, Coordinatore dell’Amministrazione
Centrale dell’Università degli Studi di
Roma “Tor Vergata”, chiede la sottoscrizione
da parte del legale rappresentante del Consiglio
dell’Atto aggiuntivo alla convenzione stipulata
con il medesimo per il funzionamento del
Corso di Perfezionamento in “Mercati e strumenti
finanziari. Aspetti economici e giuridici
e profili applicativi”-Anno Accademico 2007/
2008.
Il Consiglio approva.
ADUNANZA DEL 5 LUGLIO 2007
All’adunanza hanno partecipato il Presidente
Alessandro Cassiani, il Consigliere Segretario
Antonio Conte, il Consigliere Tesoriere
Carlo Testa nonché i Consiglieri Giovanni
Cipollone, Goffredo Maria Barbantini, Sandro
Fasciotti, Giulio Prosperetti, Paolo Nesta, Domenico
Condello, Francesco Storace, Livia
Rossi, Donatella Cerè, Francesco Gianzi,
Rosa Ierardi.
FORO ROMANO 3-4/2007 609

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
TENUTA ALBO AVVOCATI
iscrizioni
Albo ordinario ................................ n. 22
elenco speciale ................................ n. 2
el. speciale “Prof. Universitari” ....... n. 1
nulla osta al trasferimento .................... n. 3
cancellazioni
a domanda ...................................... n. 11
per decesso ...................................... n. 1
per trasferimento............................. n. 2
TENUTA REGISTRO PRATICANTI
iscrizioni ............................................... n. 36
abilitazioni ............................................ n. 21
iscrizioni e abilitazioni .......................... n. 3
revoche abilitazioni
per decorrenza termine ................... n. 5
compiuta pratica ................................... n. 38
nulla osta al trasferimento .................... n. 2
cancellazioni
per trasferimento............................. n. 1
per fine pratica ................................ n. 9
DISCIPLINA
proc. trattati in dibattimento ................ n. 2
pratiche disciplinari trattate
archiviazioni ................................... n. 40
ap. procedimento disciplinare ........ n. 3
PARERI SU NOTE DI ONORARI
emessi.................................................... n. 99
SEGRETERIA
autorizzazioni alle notifiche dirette ...... n. 20
richieste di patr. a spese dello Stato
ammissioni ...................................... n.118
iscr. avv. liste patr. a spese dello Stato .. n. 33
DELIBERE
Incontro con l’Avv. Aldo Rivela,
Commissario Straordinario dell’Istituto
regionale di Studi Giuridici del Lazio
“Arturo Carlo Jemolo”
- Vengono ammessi in Aula l’Avv. Aldo
Rivela, Commissario Straordinario dell’Istituto
Regionale di Studi Giuridici del Lazio “Arturo
Carlo Jemolo” e il Dott. Giuseppe Racupi dello
stesso Istituto, i quali espongono, in generale,
l’attività dell’Istituto e, in particolare, la possibilità
di contribuire all’aggiornamento professionale
degli Avvocati del Foro di Roma, così
come previsto dalla recente normativa nazionale
e dal Codice Deontologico Forense.
Sono state prospettate azioni congiunte,
volte all’inserimento lavorativo dei giovani avvocati.
E’ stato illustrato il progetto che l’Istituto
“Jemolo” sta avviando in collaborazione con
l’Assessore Regionale alla Formazione Professionale,
Dott.ssa Silvia Costa.
- Il Consigliere Cipollone riferisce che l’Avv.
Luigi Arnaboldi, con nota pervenuta in data 26
giugno 2007, ha comunicato di voler donare
alla Biblioteca del Consiglio dell’Ordine la
collezione della Rivista “Consulente Immobiliare”
dal 1973 al 1999.
Il Consiglio accoglie la proposta, ringrazia
l’Avv. Luigi Arnaboldi e delega il Consigliere
Cipollone per gli ulteriori adempimenti.
Autorizzazioni ad avvalersi delle facoltà
previste dalla legge 21 gennaio 1994 n.53
Il Consiglio
- Vista l’istanza presentata dai seguenti professionisti:
Avvocati Sandra Aromolo, Gaetano
Basile, Alberto Boer, Alessando Borrelli, Maurizio
Calamoneri, Gino Cilia, Alfredo Cirillo,
Giovanni Cocconi, Emanuele Coglitore, Rossella
Colaiacomo, Maurilio D’Angelo, Gianluca
Del Papa, Rinaldo Geremia, Giuseppe Leotta,
Luca Nicita, Stefano Parisi Presicce, Pasquale
Petrilli, Rossana Ronzino, Marco Saponara,
Filomena Trani,
autorizza
i professionisti sopraindicati, ai sensi dell’art. 7
della Legge n.53/1994, ad avvalersi delle facoltà
di notificazione previste dalla citata legge;
dispone
che gli estremi della presente autorizzazione
siano riportati nel primo foglio del registro
cronologico degli istanti di cui all’art. 8 della
610
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
citata legge.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
sulla nota pervenuta in data 2 luglio 2007
dall’Associazione Professionale Pecora-Rugghia
con la quale comunica la modifica dello Statuto
dell’Associazione e la denominazione dello
Studio da “Associazione Professionale dell’Avvocato
Giuseppe Pecora e del Perito Assicurativo
Antonio Rugghia” a “Studio Legale Associato
Pecora Rugghia”.
Il Consiglio ne prende atto e manda all’Ufficio
Iscrizioni.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
sulla comunicazione pervenuta il 3 luglio 2007
dall’Avv. Massimiliano Giandotti con la quale
informa che l’astensione dalle udienze per i
giorni 5 e 6 luglio 2007 è stata revocata, a seguito
delle positive risposte ottenute da parte del
Ministero della Giustizia.
Il Consiglio ne prende atto.
(pareri deontologici - v. rubrica)
Ufficio “Legale CONSAP S.p.A.”
Il Consigliere Avv. Goffredo Maria Barbantini
riferisce in ordine alla richiesta di istituzione
dell’Ufficio Legale della “CONSAP S.p.A.”
e alle richieste di iscrizione nell’Elenco Speciale
annesso all’Albo Ordinario degli Avv.ti Emilio
Ferroni, Renzo Neno Baffi, Paola Cavalieri
Giuseppe Marra, Rosanna Di Ianni e Andrea
Faggioni;
Il Consiglio
Considerato che:
- la CONSAP S.p.A. è società interamente
partecipata dal Ministero dell’Economia e delle
Finanze; è concessionaria da parte del Ministero
dell’Economia e delle Finanze della gestione
del Fondo di solidarietà istituito con D.L. 20/
06/05 n.122; è concessionaria quale gestore del
Fondo di garanzia vittime della strada ed alla
stessa è riconosciuto il ruolo di Organismo di
indennizzo nazionale dal D.L. 30/06/03 n. 190;
è concessionaria del Fondo di solidarietà per le
vittime delle richieste estorsive e dell’usura,
giusta concessione del Ministero dell’Interno
del 17/10/06, nonchè concessionaria per la
gestione del Fondo per la solidarietà alle vittime
dei reati di stampo mafioso giusta D.P.R. 28/
05/01 n.28;
- ha istituito un proprio Ufficio Legale in
conformità delle norme di legge ed a quanto
stabilito da questo Consiglio con la delibera 28
ottobre 2004;
- i futuri componenti di detto Ufficio Legale
rispondono direttamente ed unicamente, nell’espletamento
del mandato, all’A.D. della
CONSAP S.p.A.;
- pertanto, sussistendo nella CONSAP S.p.A.,
i requisiti oggettivi e soggettivi richiesti dalla
legge e da questo Consiglio per l’istituzione e/o
la permanenza di un Ufficio Legale nell’Elenco
Speciale annesso all’Albo Ordinario
delibera
di riconoscere l’istituzione dell’Ufficio Legale
della CONSAP S.p.A. e di inserirlo nell’Elenco
Speciale degli Uffici Legali annesso all’Albo
Ordinario.
Ufficio Legale “Italia Lavoro S.p.A.”
Il Consigliere Avv. Goffredo Maria Barbantini
riferisce in ordine alla richiesta di istituzione
dell’Ufficio Legale della “Italia Lavoro S.p.A.”
con conseguente iscrizione nell’Elenco Speciale
annesso all’Albo Ordinario degli Avv.ti Roberto
MUSELLA, Manuela RODIO, Marco
SCIALDONE e Raffaele LANOTTE;
Il Consiglio
Considerato che:
- la Italia Lavoro S.p.A. è società interamente
partecipata dal Ministero del Tesoro, del
Bilancio e della Programmazione Economica;
- con delibera n.251 del 27 febbraio 2007 il
C.d.A. della stessa ha istituito un proprio Ufficio
Legale in conformità delle norme di legge ed
a quanto stabilito da questo Consiglio con la
delibera 28 ottobre 2004;
- i futuri componenti di detto Ufficio Legale
rispondono direttamente ed unicamente, nell’espletamento
del mandato, al Legale Rappre-
FORO ROMANO 3-4/2007 611

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
sentante della Italia Lavoro S.p.A.;
- pertanto, sussistendo nella Italia Lavoro
S.p.A., i requisiti oggettivi e soggettivi richiesti
dalla legge e da questo Consiglio per l’istituzione
e/o la permanenza di un Ufficio Legale
nell’Elenco Speciale annesso all’Albo Ordinario
delibera
di riconoscere l’istituzione dell’Ufficio Legale
dell’Italia Lavoro S.p.A. e di inserirlo nell’Elenco
Speciale degli Uffici Legali annesso all’Albo
Ordinario.
Camera Arbitrale. Requisiti per l’iscrizione
negli elenchi degli Arbitri e delle Tariffe
arbitrali. Esame ed eventuale approvazione
- Il Consiglio approva i criteri delle iscrizioni
nell’elenco degli arbitri e le tariffe.
Delibera, altresì, di programmare una iniziativa
per la presentazione della Camera Arbitrale.
Delibera con la quale il Consiglio
dell’Ordine degli Avvocati di Perugia ha
dichiarato irricevibile l’esposto presentato
in data 11 giugno 2007 dall’Avv. (omissis)
- In ordine al suddetto argomento, astenuto
il Consigliere Gianzi, il Consiglio ribadisce
integralmente quanto già deliberato nell’adunanza
del 21 giugno 2007.
Il Presidente Cassiani, in relazione all’argomento
al punto 12 dell’ordine del giorno, ricorda
quanto già riferito nel corso dell’adunanza
del 28 giugno 2007 e cioè che l’Ordine di
Perugia, in data 25 giugno 2007, ha restituito
l’esposto dell’Avv. (omissis) avente ad oggetto
l’attività istituzionale dei 15 Consiglieri dell’Ordine
degli Avvocati di Roma, nonchè la
condotta posta in essere dal Consigliere Avv.
Federico Bucci.
Precisa che il Consiglio dell’Ordine degli
Avvocati di Perugia, nella delibera adottata il 14
giugno 2007, ha concluso nei seguenti termini:
“dichiara irricevibile l’esposto presentato in data
11 giugno 2007 dall’Avv. (omissis) contro ’15
Consiglieri dell’Ordine di Roma’ delibera di
trasmettere la nota 11 giugno 2007 (ed i relativi
allegati) dell’Avv. (omissis) al Consiglio dell’Ordine
degli Avvocati di Roma per le valutazioni
di competenza circa la condotta posta in
essere dall’Avv. Federico Bucci”.
Il Presidente Cassiani fa riferimento alla
delibera del 21 giugno 2007 con la quale il
Consiglio ha disposto la trasmissione degli stessi
atti pervenuti a questo Consiglio, e chiede
che tutti i Consiglieri intervengano sull’argomento
e che si decida in merito.
Il Consiglio prende atto della delibera del
Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Perugia
sull’esposto nei confronti dei 15 Consiglieri
dell’Ordine di Roma definitosi con provvedimento
in atti e delibera, altresì, di trasmettere al
Consiglio dell’Ordine di Perugia gli atti relativi
alla condotta posta in essere dal Consigliere
Avv. Federico Bucci.
- Il Presidente Cassiani riferisce che il Presidente
f.f. della Corte di Appello gli ha inviato
una lettera datata 20 giugno 2007 con la quale
gli ha chiesto di designare l’Avv. Luigi Colarieti
quale rappresentante del Consiglio dell’Ordine
di Rieti nel Consiglio Giudiziario presso la
Corte di Appello di Roma.
Il Consiglio delibera di designare, quale
rappresentante del Consiglio dell’Ordine degli
Avvocati di Rieti nel Consiglio Giudiziario
l’Avv. Luigi Colarieti.
- Il Presidente Cassiani riferisce che il Presidente
f.f. della Corte di Appello di Roma gli ha
inviato una lettera datata 20 giugno 2007 con la
quale gli ha chiesto di designare un rappresentante
del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati
di Viterbo nel Consiglio Giudiziario presso la
Corte di Appello di Roma, in sostituzione del
dimissionario Avv. Giuseppe La Bella.
Il Consiglio delega il Presidente a prendere
contatto con il Presidente del Consiglio dell’Ordine
di Viterbo.
- Il Presidente Cassiani riferisce che il Presidente
f.f. della Corte di Appello di Roma gli ha
612
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
inviato una lettera datata 20 giugno 2007 con la
quale gli ha chiesto di designare un rappresentante
del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati
di Velletri nel Consiglio Giudiziario presso la
Corte di Appello di Roma, in sostituzione
dell’Avv. Luigi De Santis, deceduto.
Il Consiglio delega il Presidente a prendere
contatto con il Presidente del Consiglio dell’Ordine
di Velletri.
- Il Presidente Cassiani informa sulla comunicazione
dell’Avv. Dario Canovi, pervenuta il
28 giugno 2007, con la quale chiede nuovamente
l’intervento del Consiglio presso il Dipartimento
Affari di Giustizia del Ministero della
Giustizia affinchè provveda alla nomina dei
due professori universitari ancora mancanti.
Il Consiglio delega il Presidente.
- Il Presidente Cassiani riferisce sulla proposta,
pervenuta il 2 luglio 2007 dall’Unione
Nazionale delle Camere Civili, per la Regolamentazione
delle astensioni dalle udienze degli
avvocati.
Il Consiglio delega il Consigliere Storace.
- Il Consiglio, con provvedimenti emessi
nelle adunanze del 14 giugno e 5 luglio 2007, ha
modificato la procedura per la presentazione
delle richieste di parere di congruità su note di
onorari, come segue:
“- la richiesta di parere su note di onorari
viene depositata direttamente all’Ufficio Pareri:
il personale addetto provvederà a controllare
l’esattezza formale della parcella, i bolli, le
copie e quant’altro necessario per il deposito
della richiesta;
- il personale addetto all’Ufficio Pareri provvederà
a numerare l’istanza di parere e la ricevuta
di pagamento e a controllare l’esattezza della
compilazione di quest’ultima nella parte relativa
alla richiesta degli onorari da parte del professionista
o da persona da questi delegata;
- il richiedente si recherà allo sportello della
Cassa con la sola ricevuta per effettuare il
pagamento: il Cassiere rilascerà una delle tre
copie della ricevuta al professionista;
- il Cassiere provvederà, a fine giornata, a far
pervenire all’Ufficio Pareri altra copia della
ricevuta.”
ADUNANZA DEL 10 LUGLIO 2007
(adunanza straordinaria)
All’adunanza hanno partecipato il Presidente
Alessandro Cassiani, il Consigliere Segretario
Antonio Conte, il Consigliere Tesoriere
Carlo Testa nonché i Consiglieri Giovanni
Cipollone, Goffredo Maria Barbantini, Sandro
Fasciotti, Francesco Storace, Livia Rossi, Donatella
Cerè, Francesco Gianzi.
DISCIPLINA
proc. trattati in dibattimento ................ n. 6
ADUNANZA DEL 12 LUGLIO 2007
All’adunanza hanno partecipato il Presidente
Alessandro Cassiani, il Consigliere Segretario
Antonio Conte, il Consigliere Tesoriere
Carlo Testa nonché i Consiglieri Giovanni
Cipollone, Goffredo Maria Barbantini, Sandro
Fasciotti, Giulio Prosperetti, Paolo Nesta, Domenico
Condello, Livia Rossi, Donatella Cerè,
Francesco Gianzi, Rosa Ierardi.
TENUTA ALBO AVVOCATI
iscrizioni
Albo ordinario ................................ n. 6
elenco speciale ................................ n. 9
cancellazioni
a domanda ...................................... n. 4
per decesso ...................................... n. 2
per trasferimento............................. n. 1
TENUTA REGISTRO PRATICANTI
iscrizioni ............................................... n. 12
abilitazioni ............................................ n. 6
iscrizioni e abilitazioni .......................... n. 1
compiuta pratica ................................... n. 22
nulla osta al trasferimento .................... n. 1
FORO ROMANO 3-4/2007 613

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
cancellazioni
per trasferimento............................. n. 2
a domanda ...................................... n. 2
per fine pratica ................................ n. 21
DISCIPLINA
proc. trattati in dibattimento ................ n. 2
PARERI SU NOTE DI ONORARI
emessi.................................................... n. 50
SEGRETERIA
autorizzazioni alle notifiche dirette ...... n. 14
richieste di patr. a spese dello Stato
ammissioni ...................................... n. 69
DELIBERE
- Il Presidente Cassiani esprime grande dolore
per il decesso dell’Avv. Piero Amenta: lo
ricorda quale Amico indimenticabile e Collega
di elevate qualità umane, morali, professionali:
tutti i Consiglieri si uniscono alla manifestazione
di cordoglio e sospendono i lavori per cinque
minuti in segno di lutto.
- Il Presidente Cassiani esprime grande dolore
per il decesso dell’Avv. Enrico Gismondi:
lo ricorda quale Amico indimenticabile e Collega
di elevate qualità umane, morali, professionali:
tutti i Consiglieri si uniscono alla manifestazione
di cordoglio e sospendono i lavori per
cinque minuti in segno di lutto.
- Il Presidente Cassiani esprime sbigottito
dolore per la prematura scomparsa del Collega
Corso Bovio che ricorda quale Collega di elevate
qualità umane, morali e professionali: tutti i
Consiglieri si uniscono alla manifestazione di
cordoglio e sospendono i lavori per cinque
minuti in segno di lutto.
Istanza di iscrizione nell’Elenco Speciale
“RAI WAY S.p.A.” annesso all’Albo degli
Avvocati di Roma dell’Avv. Enrico Alfonsi
Il Consiglio
- Vista l’istanza presentata in data 15 dicembre
2006 dall’Avv. Enrico ALFONSI, nato a
Bracciano il 16 settembre 1947, con la quale
chiede l’iscrizione nell’Albo degli Avvocati di
Roma Elenco Speciale “RAI WAY S.p.A.” e la
successiva integrazione presentata in data 8
febbraio 2007;
- Visto l’art.3 R.D.L. 27 novembre 1933
n.1578, convertito nella L. 22 gennaio 1934
n.36, e l’art.45 del R.D. 22 gennaio 1934 n.37 e
successive modificazioni;
- Sentito l’Avv. Enrico Alfonsi;
- Udito il relatore Consigliere Avv. Goffredo
Maria Barbantini;
- Considerato che l’art.3 del R.D.L. 1578/
1933 prevede l’incompatibilità dell’esercizio
della professione di avvocato con qualunque
impiego od ufficio retribuito anche alle dipendenze
di qualsiasi amministrazione o istituzione
pubblica soggetta a tutela o vigilanza dello
Stato, delle Provincie e dei Comuni.
Peraltro, in tali ultime ipotesi, possono essere
iscritti nell’Elenco Speciale annesso all’Albo
degli Avvocati quei professionisti forensi facenti
parte degli Uffici Legali istituiti sotto qualsiasi
denominazione ed in qualsiasi modo presso tali
enti relativamente alle cause e agli affari propri
dell’ente.
Presupposti indispensabili per detta iscrizione
sono:
- che l’avvocato operi alle dipendenze di
qualsiasi amministrazione od istituzione pubblica;
- che presso tale istituzione sia costituito un
Ufficio Legale.
Per valutare la natura pubblicistica dell’istituzione
concorrono considerazioni di carattere
giuridico e di fatto da valutarsi caso per caso.
Le recenti privatizzazioni, in base alle quali
molti enti si sono trasformati in S.p.A., condurrebbero
ad un superamento dell’impostazione
che attribuiva natura privatistica alle S.p.A.
anche quando il loro capitale fosse posseduto
da enti pubblici che operano secondo modalità
e con strumenti degli enti privati.
Le suddette privatizzazioni hanno compor-
614
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
tato l’affidamento di alcuni servizi pubblici,
pur ritenuti essenziali, a S.p.A. le cui quote sono
di pertinenza prevalente, se non esclusiva, di
enti pubblici.
E’ stato ritenuto che l’assoggettamento alla
giurisdizione della Corte dei Conti in materia
di responsabilità patrimoniale per danno erariale
qualificherebbe come pubblica l’istituzione,
non rilevando nè la natura privatistica dell’ente
nè la natura privatistica dello strumento contrattuale
con il quale si sia costituito e attuato il
rapporto in questione.
L’esercizio dei servizi pubblici in forma
societaria, alla stregua della formulazione dell’art.22
della L.142/90 (legge sulle autonomie
locali), trasfuso nell’art.35 del T.U. sugli enti
locali, dimostrerebbe l’utilizzazione pubblicistica
dei modelli societari specie quando l’ente
pubblico detenga integralmente o prevalentemente
le quote societarie.
Nè può ricercarsi una diversa soluzione
ricorrendo all’art.3 della legge 218/90 per respingere
le domande di iscrizione nell’Elenco
Speciale di coloro che non facevano già parte
dell’Ufficio Legale istituito presso l’ente purchè
ovviamente presso l’ente sia stato istituito un
Ufficio Legale distaccato ed autonomo, con
specifica trattazione degli affari dell’ente e che
il richiedente sia adibito a detto ufficio occupandosi
in via esclusiva delle cause e degli affari
legali dell’ente stesso.
La visione “tradizionale” secondo cui le
S.p.A. -anche quando le loro azioni siano possedute
da enti pubblici- costituiscano istituzioni
private è stata stravolta dalle cosiddette privatizzazioni
sopra riportate.
In sostanza, non è tanto il nome che va
considerato ma l’effettività dello svolgimento
di attività relativa all’esercizio di pubblici servizi
da parte di dette S.p.A.
Per procedere all’iscrizione nell’Elenco Speciale
di quei legali che intendono patrocinare
esclusivamente gli affari delle rispettive società
di appartenenza, occorrerà, quindi, verificare la
sussistenza dei seguenti requisiti, riferiti alle
S.p.A. già Enti:
a) che il capitale sociale sia posseduto dallo
Stato;
b) che esiste l’Ufficio Legale regolarmente
costituito secondo i criteri di legge e conforme
alle direttive stabilite da questo Consiglio con
la delibera 28 ottobre 2004 (continuità dell’attività
legale, verifica dell’organizzazione e della
struttura dell’Ufficio, svolgimento della funzione
del legale nel rispetto dei criteri e dei
principi di indipendenza e di non subordinazione
alle strutture societarie, ecc.);
c) che sia prevalente la vocazione pubblicistica
della S.p.A., con riguardo allo svolgimento
di un pubblico servizio e all’eventuale status
di concessionaria di un pubblico servizio;
d) che non svolga prevalentemente attività
commerciale rispetto a quella principale.
Occorrerà, quindi, procedere caso per caso
all’esame della rispondenza di tutti questi requisiti
nella S.p.A. per le quali i legali richiedono
l’iscrizione nel detto Elenco.
Nel merito della pervenuta domanda di
reiscrizione dell’Avv. Enrico ALFONSI nell’Elenco
Speciale “RAI WAY” si osserva che
sussistono i requisiti oggettivi come sopra
indicati.
Infatti “RAI WAY” svolge attività a favore
della RAI Radio Televisione Italiana S.p.A.,
dalla quale è partecipata in ragione pressochè
totalitaria (lo 0,0074% è di altra società sempre
facente capo alla detta RAI TV); in relazione
allo svolgimento da parte di quest’ultima del
servizio pubblico radio-televisivo alla stessa affidato
in concessione e che ricava le sue entrate
per l’80% da RAI TV; che, pertanto, tale attività
fa sicuramente parte del servizio svolto da parte
della RAI TV in ragione di concessione.
Pertanto il Consiglio, a scioglimento della
riserva assunta nell’adunanza del 15 febbraio
2007,
delibera
di accogliere la domanda dell’Avv. Enrico AL-
FONSI di reiscrizione nell’Elenco Speciale “RAI
WAY” annesso all’Albo Ordinario degli Avvocati
di Roma.
FORO ROMANO 3-4/2007 615

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
- Il Consigliere Prosperetti comunica che
vengono evidenziate continue e gravi disfunzioni
presso gli Uffici delle seguenti sedi giudiziarie:
- Ufficio Notifiche civili: accettazione e
restituzione atti;
- Notifiche pignoramenti e sfratti;
- Terminali per richiesta informazioni: civile,
esecuzioni immobiliari, volontaria giurisdizione;
- Richiesta copie sentenze lavoro;
- Richiesta copie dispositivi, verbali di conciliazione
lavoro;
- Richiesta copie volontaria giurisdizione;
- Restituzione notifiche lavoro;
- Iscrizione a ruolo civile e giudice di pace.
In tutti questi uffici la durata media della
fila è di 3 ore (se va bene), all’Ufficio Notifiche
la fila dura intere giornate (ci sono persone che
si mettono in fila sin dalle 5 di mattina).
In alcuni giorni ci vogliono ore persino per
depositare un atto presso le Cancellerie.
In tutti gli altri Uffici del Tribunale la situazione
non è migliore, le ore di attesa diminuiscono
semplicemente a 2.
In Corte d’Appello Civile e Lavoro, al Tribunale
Amministrativo Regionale, al Consiglio
di Stato e in Corte di Cassazione i Cancellieri
sono più disponibili e i tempi di attesa sono
notevolmente inferiori.
Il Consiglio delibera di notiziare mediante
un manifesto i Colleghi del Foro sulle attività
che, da molti mesi, vengono svolte dai Componenti
della Commissione incaricata dei rapporti
con gli Uffici Giudiziari, volta ad ovviare le
lamentate disfunzioni o, quantomeno, a migliorare
il servizio. A tal fine, verranno reiterati
gli incontri con il Presidente della Corte d’Appello
e del Tribunale di Roma, incontri che
hanno, in qualche modo, dato alcune soluzioni
positive, per concordare con gli stessi le necessarie,
possibili iniziative di miglioramento.
Manda, comunque, di rivolgere al Ministro
della Giustizia una vibrata protesta affinchè,
reso edotto ufficialmente della persistenza della
non soluzione dei problemi sopra evidenziati
e dipendenti, per la maggior parte, dalla dichiarata
assenza di Personale, voglia provvedere
con estrema urgenza al fine di dare pratica
risposta a quanto obiettivamente lamentato.
- Il Consigliere Rossi comunica che in data
4 luglio 2007 è pervenuta nota degli Avv.ti
Alberto Biffani e Alessandro Sammarco i quali
riferiscono quanto segue: i predetti sono difensori
di fiducia rispettivamente dell’Avv. (omissis)
e dell’Avv. (omissis) nel ricorso per Cassazione
R.G.U. (omissis) pendente innanzi alla II
Sezione Penale della Corte di Cassazione con
udienza fissata per (omissis).
Entrambi i difensori hanno ricevuto la notifica
dell’avviso di fissazione dell’udienza quando
il termine a comparire era ormai scaduto.
Senonchè, in data 18 giugno 2007, quando il
predetto termine era ormai scaduto, i predetti
legali hanno ricevuto un secondo avviso per la
medesima udienza con la menzione dell’avvenuta
emissione del decreto di riduzione dei
termini ex art. 169 disp. att. c.p.p.
Peraltro, tale secondo avviso con l’indicazione
della riduzione dei termini, veniva notificato
solo ai due predetti difensori e non anche
ai difensori dei coimputati.
L’Avv. Biffani e l’Avv. Sammarco lamentano,
dunque, l’operato del Presidente del
Collegio che con una sorta di “sanatoria”
tardiva ha privato, di fatto, la difesa di eccepire
una nullità svilendo, in tal modo, il ruolo del
difensore e pregiudicando indebitamente il
diritto di difesa.
Il Consiglio
- vista la nota degli Avv.ti Alberto Biffani e
Alessandro Sammarco;
- considerato che i predetti hanno rappresentato
al Consiglio:
- di essere difensori di due imputati nell’ambito
di un ricorso per Cassazione fissato per
l’udienza dell (omissis);
- di aver entrambi ricevuto la notifica dell’avviso
di fissazione dell’udienza quando il
termine di comparizione era già decorso;
- di aver successivamente ricevuto un secon-
616
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
do avviso, per la medesima udienza, con la
menzione dell’avvenuta emissione del decreto
di riduzione dei termini ex art. 169 disp. att.
c.p.p., decreto che non veniva invece emesso
nei confronti degli altri ricorrenti;
- di aver visto, in tal modo, indebitamente
pregiudicata la possibilità di eccepire la nullità
già verificatasi;
- ritenuto che i fatti come sopra rappresentati
costituiscono un’indebita limitazione del
diritto di difesa e uno svilimento del ruolo e
della funzione del difensore che, attraverso una
sanatoria postuma e arbitraria, ha visto pregiudicati
i diritti proprii della sua funzione;
ribadisce
la necessità ineludibile che l’espletamento dell’attività
giurisdizionale da parte delle competenti
Autorità avvenga nel rispetto dei diritti
della difesa e a garanzia del ruolo e della funzione
di tutte le parti processuali.
Il Consiglio delibera che il presente provvedimento
venga trasmesso al Primo Presidente
della Corte di Cassazione, al Presidente della II
Sezione Penale, al Consiglio Superiore della
Magistratura e al Procuratore Generale presso la
Corte di Cassazione.
(pareri deontologici - v. rubrica)
Proclamazione Rappresentante al Consiglio
Nazionale Forense: determinazioni del
Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di
Roma
- Il Consigliere Barbantini, con riferimento
alla comunicazione del Consigliere Condello
nell’adunanza del 5 luglio c.a., relativa alla
situazione creatasi a seguito della rinuncia dell’Avv.
Alessandro Cassiani, eletto dal nostro
Consiglio quale componente del Consiglio
Nazionale Forense per il triennio 2007-2010 e
proclamato in data 18 giugno 2007 dalla Commissione
istituita ai sensi dell’art. 11 del D.L.L.
23 novembre 1944 n. 382, rinuncia esercitata ex
art. 13 del citato D.L.L., in data 27 giugno 2007,
riferisce quanto segue: “Il 9 luglio 2007 si è
riunita la Commissione istituita ai sensi dell’art.
11 del D.L.L. 23 novembre 1944 n. 382 per
‘procedere all’accertamento del risultato delle
elezioni indette per la nomina al Consiglio
Nazionale Forense ed alla proclamazione degli
eletti’.
Il 6 luglio avevo inviato un fax, al Presidente
della suddetta Commissione, Avv. Edoardo
Pontecorvo, ed ai componenti Avv. Prof. Aldo
Pannain, Avv. Massimo Frattali Clementi e
Avv. Carlo Silvetti nel quale precisavo che avrei
partecipato alla riunione, pur dovendomi astenere
in sede di decisione, e univo la decisione
della Corte Costituzionale che interessava il
caso da affrontare e avevo svolto alcune considerazioni
e, precisamente:
- che, alla luce di detta decisione, ai sensi
dell’art. 15 co. III del citato Decreto Luogotenenziale,
la sostituzione del componente, nel
caso dimissionario, debba avvenire mediante la
indizione di elezioni suppletive e ciò in quanto
non è previsto (anzi la Consulta l’ha escluso) il
subentro del primo dei non eletti in quanto
l’elezione avviene in base all’intuitus personae,
unico elemento giuridicamente rilevante ai fini
della votazione imprimendole un carattere fortemente
personalistico;
- la surrogazione rappresenterebbe una svalutazione
dell’elemento personale che caratterizza
la scelta dell’eletto;
- l’elezione suppletiva assicura la rispondenza
della scelta del nuovo candidato alla volontà
espressa dagli elettori.
Ma, oltre a tali elementi deducibili dall’ordinanza
della Corte, avevo osservato che l’art.
11 del citato D.L.L. conferisce alla Commissione,
verificati i risultati, il potere di ordinare la
pubblicazione con proclamazione degli eletti;
che, il successivo art. 13 prevede che ‘in
mancanza di opzione nei dieci giorni successivi
all’elezione ...’ e, quindi, fa decorrere dalla data
della proclamazione effettuata dalla Commissione
la detta elezione.
Del resto, avevo osservato che anche nelle
elezioni dei Consigli territoriali, l’elezione dei
componenti del Consiglio per il biennio avviene
contestualmente alla proclamazione che
FORO ROMANO 3-4/2007 617

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
viene effettuata al termine dello spoglio delle
schede.
Ho partecipato all’inizio della riunione,
verbalizzando la mia astensione sia alla discussione
che alle successive determinazioni e, prima
dell’inizio della discussione, mi sono allontanato
dalla sala.
Rientrato a decisione assunta, ho appreso
che la Commissione aveva proclamato eletto
l’Avv. Antonio Belloni, quale componente del
Consiglio Nazionale Forense per il Distretto
della Corte di Appello del Lazio, il quale era
stato indicato dagli altri Consigli dell’Ordine
del Distretto riportando 29 voti contro i 66
dell’Avv. Alessandro Cassiani.
Ho dovuto constatare che la Commissione
ha ritenuto che la rinuncia del Presidente Cassiani
del 27 giugno u.s. non dovesse essere
considerata quale dimissione (di cui al successivo
art. 15 del D.L.L. citato) perchè la Commissione,
che si era riunita il 18 giugno c.a. per
‘procedere all’accertamento del risultato delle
elezioni indette per la nomina al Consiglio
Nazionale Forense e alla proclamazione degli
eletti’ non avrebbe proclamato gli eletti dalle
singole Corti di Appello, in quanto la proclamazione
avverrebbe a seguito della pubblicazione
sul Bollettino Ufficiale del Ministero
della Giustizia (ho anche appreso che si era
parlato di proclamazione all’atto dell’insediamento
del nuovo Consiglio!).
Ribadito quanto avevo espresso agli altri
componenti della Commissione con il mio fax
del 3 luglio, osservo: c’è una contraddizione in
termini nel ritenere che il 18 giugno 2007 la
Commissione, previo accertamento dei risultati
inviati dalle Corti di Appello, NON abbia
proclamato coloro che erano stati eletti dai
rispettivi Distretti e che detta proclamazione
avverrebbe a seguito della pubblicazione sul
Bollettino, sia perchè la norma afferma che la
Commissione ‘ordina la pubblicazione con
proclamazione degli eletti sul Bollettino del
Ministero’ e, quindi, è la Commissione che li ha
proclamati, altrimenti non avrebbe senso il
dare ‘l’ordine’ sia perchè, diversamente opinando
-come sembra aver fatto la Commissionenon
avrebbero alcun senso le successive disposizioni
di cui agli artt. 13 II e III co. e 15 III co.
del citato D.L.L.
Infatti, il III co. dell’art. 13, che dispone che
‘in mancanza di opzione nei dieci giorni successivi
all’elezione si presume la rinunzia all’ufficio
di componente del Consiglio (territoriale)’
fa decorrere dalla data della proclamazione
effettuata dalla Commissione detto termine:
ove si dovesse, invece, ritenere che ciò avvenga
dal momento della pubblicazione sul Bollettino
Ministeriale o, peggio, dall’insediamento
del nuovo Consiglio Nazionale, si verificherebbe
una situazione anomala e, soprattutto, contra
legem perchè, se l’insediamento del nuovo
Consiglio avvenisse prima del decorso dei 10
giorni di cui sopra dalla data di pubblicazione,
e avendo l’eletto la facoltà di esercitare l’opzione
suddetta, si troverebbe almeno per qualche
giorno, nella situazione di incompatibilità statuita
dal II co. di detto articolo 13 ‘Non si può
far parte contemporaneamente di un Consiglio
e del Consiglio Nazionale’ il che non è concepibile;
ancor peggio se si ritenesse la decorrenza
dall’insediamento!
Il nominativo è eletto dal proprio Distretto,
la Commissione, verificata la regolarità delle
convocazioni da parte dei singoli Consigli, del
numero dei voti spettanti a ciascun Consiglio
territoriale in ragione del numero degli iscritti
(secondo una tabella stabilita dal Ministero), il
risultato della votazione e il conseguimento del
maggior numero di voti -in caso di più nominativi
indicati dai singoli Consigli del Distretto- e,
quindi, come recita la norma ‘accerta il risultato
complessivo della votazione e, all’esito, PRO-
CLAMA l’eletto di ogni singola Corte: altrimenti
che senso avrebbe ‘ne ordina la pubblicazione
con proclamazione degli eletti’?
La pubblicazione sul Bollettino del Ministero
dell’elenco degli eletti come sopra proclamati
costituisce una mera formalità di pubblicità
successiva alla proclamazione ma non si
configura come atto inerente all’iter seguito
dalla Commissione e all’efficacia della stessa
618
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
proclamazione: forse che il Bollettino potrebbe
apportarvi autonomamente delle modifiche?
E, vedrete, che il Bollettino riprodurrà la proclamazione
del 18 giugno 2007 e la proclamazione
del 3 luglio 2007 per il Distretto della
nostra Corte di Appello.
La decisione della Commissione è del tutto
errata e contra legem non avendo ritenuto
che l’esercizio della facoltà espressa dall’eletto
del Distretto della Corte di Appello di Roma,
intervenuta entro il termine previsto dei 10
giorni, costituiva e costituisce espressione della
di lui volontà di rinunciare alla proclamazione
già avvenuta per non incorrere nel divieto
di cui al citato co. II dell’art. 13 e, quindi,
non avendo ritenuto che si trattava di dimissioni
dall’elezione e proclamazione quale componente
del Consiglio Nazionale Forense, con
logica applicazione della normativa di cui al
successivo art. 15.
Che il citato D.L.L. non contempli espressamente
la fattispecie in esame può far ritenere
la presenza di un apparente vuoto legislativo:
ma in tal caso l’interprete deve ricorrere (onde
assicurare la legittimità della sostituzione del
rinunciatario-dimissionario) all’integrazione
della stessa norma sulla base dei principi generali
dell’ordinamento anche tenendo conto che
l’eventuale illegittimità del meccanismo di sostituzione
dell’eletto dimissionario, verrebbe a
compromettere la stessa legittimità di composizione
del Consiglio Nazionale Forense.
Non è, pertanto, giustificata nè plausibile
la soluzione di ritenere eleggibile altro candidato
che, nello stesso Distretto, abbia riportato
voti inferiori a quelli conseguiti dall’elettodimissionario
e ciò proprio per quanto sopra
evidenziato.
Di più: il meccanismo del subentro del
primo dei non eletti costituisce un rimedio
eccezionale e non ordinario; lo stesso può,
dunque, trovare attuazione solo ove espressamente
previsto da una disposizione normativa
quale strumento di integrazione di un Collegio
fondato sul principio costituzionale dell’elezione
diretta.
Inoltre, nell’ordinamento giuridico particolare
dei Consigli territoriali e del Consiglio
Nazionale Forense, l’istituto del subentro non
è contemplato e deve, pertanto, ritenersi escluso;
oltretutto, l’art. 21 del D.L.L. n. 382/1944
prevede solo lo strumento delle elezioni suppletive
per cui la proclamazione del primo dei
non eletti costituirebbe una prevaricazione
del meccanismo elettorale e del sistema di
espressione del voto da parte degli Ordini
aventi diritto.
Ma, a parte tali ovvie osservazioni, cosa
accadrebbe in un Distretto ove è stato eletto
un solo candidato che abbia, nel termine
previsto, optato per rimanere nel Consiglio
territoriale? (vedi Distretti di Ancona, Brescia,
Cagliari, Caltanissetta, Catania, Firenze, Genova,
Lecce, Messina, Milano, Perugia, Potenza,
Reggio Calabria, Salerno e Torino, cioè in
15 Distretti su 26!).
Pertanto, ritengo non vi siano dubbi che si
debbano indire nuove elezioni per il Distretto
della Corte di Appello del Lazio; a tal fine
occorrerà, a mio avviso, presentare ricorso al
Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio
chiedendo la sospensiva della decisione
adottata dalla Commissione il 9 luglio 2007.
Nel ricorso, inoltre, verrà eccepita l’assoluta
carenza di motivazione e la contraddittorietà
della stessa dal momento che si leggerà che
l’Avv. Alessandro Cassiani, proclamato eletto
quale componente del Consiglio Nazionale
Forense e che l’Avv. Antonio Belloni è stato
proclamato eletto quale componente del Consiglio
Nazionale Forense!”.
Il Consiglio
- con riferimento all’intervento del Consigliere
Condello nell’adunanza del 5 luglio 2007
e alla relazione del Consigliere Barbantini che
fa propri;
- ritenuto che quanto deciso dalla Commissione
istituita dal D.L.L. 23 novembre 1944 n.
382 nell’adunanza del 9 luglio 2007, in fase di
pubblicazione sul Bollettino del Ministero della
Giustizia, viola le norme contenute nella suddetta
disposizione per quanto sopra osservato;
FORO ROMANO 3-4/2007 619

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
- ritenuto, inoltre, che è legittimato ad impugnare
detta decisione, avendo indubbiamente
la legittimazione al riguardo, rappresentando
la scelta del candidato quale componente del
Consiglio Nazionale Forense la volontà di questo
Consiglio che rappresenta oltre 19.500 Avvocati
iscritti nell’Albo da esso Consiglio custodito;
- astenuto il Consigliere Avv. Goffredo M.
Barbantini;
delibera
di impugnare la decisione assunta dalla Commissione
istituita dal D.L.L. 23 novembre 1944
n. 382 nell’adunanza del 9 luglio 2007, innanzi
il competente Tribunale Amministrativo Regionale
per il Lazio, con richiesta di sospensiva.
Nomina, a tal fine, quali propri difensori il Prof.
Avv. Piero Sandulli e l’Avv. Paolo Berruti ai
quali il Presidente conferirà apposita procura
alle liti, eleggendo domicilio presso lo studio
legale del Prof. Avv. Piero Sandulli, a Roma, in
Via F. Paulucci de’ Calboli n. 9.
Manda agli Uffici del Consiglio di comunicare
tale nomina ai suddetti legali.
Autorizzazioni ad avvalersi delle facoltà
previste dalla legge 21 gennaio 1994 n.53
Il Consiglio
- Vista l’istanza presentata dai seguenti
professionisti: Avvocati Giorgio Abbati Bussetti,
Rosa Monica Colacicco, Maurizio Di
Gennaro, Patrizia Giuffrè, Giuseppina Manuela
Lamantea, Antonino Lastoria, Roberto
Marotta, Marco Menichelli, Nicolina Nicodemo,
Roberto Perrone, Gabriella Polini, Francesco
Ranchetti, Maria Lucia Rotondi, Francesca
Ticconi,
autorizza
i professionisti sopraindicati, ai sensi dell’art. 7
della Legge n.53/1994, ad avvalersi delle facoltà
di notificazione previste dalla citata legge;
dispone
che gli estremi della presente autorizzazione
siano riportati nel primo foglio del registro
cronologico degli istanti di cui all’art. 8 della
citata legge.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
che in data 4 luglio 2007 è pervenuta dall’Avv.
Maurizio Traverso, Amministratore Unico dello
“Studio Legale e Tributario Traverso & Associati”,
la lettera con cui il professionista comunica
la cessazione del rapporto associativo con
l’Avv. Alfredo Irti.
Il Consiglio ne prende atto e manda all’Ufficio
Iscrizioni per gli ulteriori adempimenti.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
sulla nota pervenuta in data 5 luglio 2007
dell’Avv. Andrea Morsillo con la quale il professionista
comunica la costituzione di un’associazione
professionale denominata “Lucchetti
& Morsillo”.
Il Consiglio ne prende atto e manda all’Ufficio
Iscrizioni per gli ulteriori adempimenti.
- Il Consigliere Segretario Conte, come
ormai avviene da anni, propone la chiusura
degli Uffici del Consiglio nel pomeriggio dei
giovedì del mese di agosto.
Il Consiglio approva.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
che in data 11 luglio 2007 è pervenuta la comunicazione
della divisione Pubbliche Relazioni
del “Panta CZ” con la quale trasmette l’invitoprogramma
e le schede di iscrizione e prenotazione
al Congresso Nazionale Straordinario
dell’Unione delle Camere Civili che si svolgerà
a Viterbo il 21 e 22 settembre p.v.
Il Consiglio ne prende atto.
- Il Consigliere Segretario Conte comunica
che in data 11 luglio 2007 è pervenuta la lettera
del Signor Claudio Bacchetta, Segretario Generale
della Federazione Italiana Karting, con la
quale chiede al Consiglio una rosa di Avvocati
-preferibilmente esperti di Diritto Sportivo- per
le prossime elezioni dell’Associazione poichè
due dei quattro membri dell’Ufficio Elettorale
devono essere, per regolamento, Avvocati.
Il Consiglio nomina gli Avv.ti Luca Sanzi e
620
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
Saverio Schiavone.
- Il Consigliere Segretario Conte comunica
che in data 11 luglio 2007 è pervenuta la nota
del Dr. Maurizio Improta, Dirigente dell’Ufficio
Immigrazione della Questura di Roma,
con la quale lo stesso comunica la chiusura
estiva dell’Ufficio Relazioni Avvocati dal 6 al
31 agosto 2007. Eventuali urgenze potranno
essere comunicate al Dirigente dell’Ufficio o
tramite fax.
Il Consiglio ne prende atto.
- Il Consigliere Condello informa il Consiglio
che il giorno 12 giugno 2007 si è tenuta una
riunione con la Dott.ssa Torrice e altri componenti
l’Ufficio DGSIA del Ministero della Giustizia
e con i rappresentanti della Datamat.
Hanno partecipato alla riunione anche gli Avvocati
Lomanno e Graziani.
Nella riunione si è discusso sugli sviluppi
delle nuove tecnologie negli Uffici Giudiziari di
Roma.
La Dott.ssa Torrice ha comunicato che gli
Uffici del Tribunale e della Corte di Appello si
doteranno dei supporti per la lettura ottica dei
dati per consentire le iscrizioni a ruolo con il
codice a barre entro le prossime settimane.
E’ stata inoltre ipotizzata la messa in linea
(entro poche settimane) sul sistema Polis Web
di tutte le sentenze del Tribunale Civile e della
Corte di Appello. Questo nuovo archivio consentirà
agli avvocati muniti di smart card di
acquisire una copia delle sentenze uso studio
direttamente con il collegamento telematico.
Il Consigliere Condello ha comunicato che
il Consiglio ha già predisposto quanto necessario
per attrezzare l’avvocatura con adeguato
software.
Si è convenuto di fissare una conferenza
stampa e un seminario informativo e di presentazione
da fissare nelle prossime settimane. Alla
conferenza stampa e al seminario informativo
parteciperanno i responsabili del progetto e, se
disponibile, anche il Ministro Mastella.
Il Consigliere Condello propone di organizzare
l’evento con l’ausilio della Commissione
Informatica.
Il Consiglio ne prende atto.
ADUNANZA DEL 19 LUGLIO 2007
All’adunanza hanno partecipato il Presidente
Alessandro Cassiani, il Consigliere Segretario
f.f. Livia Rossi, il Consigliere Tesoriere
Carlo Testa nonché i Consiglieri Giovanni
Cipollone, Goffredo Maria Barbantini, Sandro
Fasciotti, Paolo Nesta, Domenico Condello,
Livia Rossi, Donatella Cerè, Francesco Gianzi,
Rosa Ierardi.
TENUTA ALBO AVVOCATI
iscrizioni
Albo ordinario ................................ n. 8
elenco speciale ................................ n. 15
passaggi all’elenco speciale ................... n. 1
cancellazioni
a domanda ...................................... n. 4
per decesso ...................................... n. 1
per trasferimento............................. n. 1
TENUTA REGISTRO PRATICANTI
iscrizioni ............................................... n. 14
abilitazioni ............................................ n. 8
iscrizioni e abilitazioni .......................... n. 1
revoche abilitazioni
per decorrenza termine ................... n. 5
domanda ......................................... n. 1
compiuta pratica ................................... n. 25
nulla osta al trasferimento .................... n. 2
cancellazioni
a domanda ...................................... n. 1
per fine pratica ................................ n. 9
DISCIPLINA
proc. trattati in dibattimento ................ n. 2
pratiche disciplinari trattate
archiviazioni ................................... n. 12
ap. procedimento disciplinare ........ n. 2
PARERI SU NOTE DI ONORARI
emessi.................................................... n. 59
FORO ROMANO 3-4/2007 621

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
SEGRETERIA
autorizzazioni alle notifiche dirette ...... n. 15
richieste di patr. a spese dello Stato
ammissioni ...................................... n. 23
rigetti ............................................... n. 10
DELIBERE
- Il Presidente Cassiani riferisce di aver fatto
pubblicare sul sito del Consiglio la comunicazione
pervenuta il 5 luglio 2007 dal Consiglio
Superiore della Magistratura, con la quale ha
deliberato la riserva di cinque posti per la nomina
di professori e avvocati per meriti insigni
all’ufficio di Consigliere di Cassazione.
Il termine per gli Avvocati per la presentazione
della domanda al Consiglio Nazionale
Forense è fissato al 29 settembre 2007.
Il Consiglio ne prende atto e delibera di
darne notizia sul sito.
- Il Presidente comunica con dolore che è
deceduto l’Avv. Armando Costa. Lo ricorda
quale amico insostituibile, Avvocato di grande
prestigio dotato di grandi capacità umane e
professionali. Esprime cordoglio ai familiari e ai
sostituti Avv.ti Mario Geraci e Franca Adriana
Reda.
I Consiglieri si associano e, in segno di
cordoglio, interrompono i lavori per cinque
minuti.
- Il Presidente Cassiani comunica che per
iniziativa della Commissione Europea è stato
organizzato a Roma per i giorni 28 e 29 settembre
una Conferenza Internazionale sulle soluzioni
alternative nei Paesi del Mediterraneo.
L’evento appare di particolare importanza
sia per l’argomento che per la partecipazione di
tutti i Paesi del Mediterraneo, tra cui Israele e
molti Paesi arabi.
Il Presidente, considerato che l’Italia si è
resa promotrice di una iniziativa volta ad ottenere
la moratoria della pena di morte, propone
di manifestare solidarietà a sostegno in previsione
della decisione che verrà adottata in sede
O.N.U. a settembre.
Ritiene che gli Avvocati da sempre difensori
delle pubbliche e private libertà, non possano
restare estranei a una battaglia per la riforma del
diritto primo dei cittadini: la vita.
Il Consiglio ne prende atto.
- Il Presidente propone di organizzare un
Convegno su: “Il ruolo della proprietà industriale
nelle procedure concorsuali”.
Chiede al Coordinatore della Commissione
in materia e al Coordinatore del Centro
Studi di prendere contatti con l’Avv. Claudio
Di Pietropaolo.
Il Consiglio delega il Consigliere Fasciotti a
prendere contatto con l’Avv. Claudio Di Pietropaolo
al fine di organizzare il Convegno.
- Il Presidente comunica che è improvvisamente
deceduto l’Avv. Riccardo Scocozza, Presidente
della Cassa Forense. Manifesta, sbigottito,
dolore ed esprime le più sentite condoglianze
alla Famiglia, ai Colleghi di studio, ai
Vice Presidenti della Cassa di Previdenza.
Il Consiglio si associa e in segno di cordoglio
sospende i lavori per cinque minuti.
- Il Presidente propone di organizzare un
Convegno sul seguente argomento: “L’esercizio
della funzione di mediatore familiare”.
Chiede che il Coordinatore della Commissione
Famiglia e il Coordinatore del Centro
Studi realizzino questa iniziativa.
Il Consiglio approva la proposta e delega il
Consigliere Storace.
Incontro con l’Avv. Francesco Salimbeni in
previsione della sua partecipazione al
convegno che si terrà negli U.S.A.
- Viene ammesso in Aula l’Avv. Francesco
Salimbeni il quale comunica al Consiglio che
nel prossimo mese di agosto si recherà nel
Connecticut a prendere contatto con la Connecticut
Bar Association.
Il Consiglio delibera di conferire al Collega
Francesco Salimbeni espresso incarico di portare
il saluto del Consiglio dell’Ordine di Roma e
622
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
di stabilire rapporti volti alla realizzazione di
incontri culturali e possibilità di esercitare la
pratica negli U.S.A.
Il Consiglio delibera altresì di predisporre
una targa da consegnare ai Colleghi d’oltreoceano.
- Il Consigliere Condello comunica di essere
venuto a conoscenza che la Regione Lazio ha
adottato con propria deliberazione n.139 del 6
marzo 2007 (pubblicata sul B.U.R. n.8 supp. n.
5 del 20 marzo 2007) un atto di indirizzo per
l’adozione degli atti aziendali delle Aziende
Sanitarie della Regione Lazio che ha, di fatto,
snaturato la funzione dei professionisti legali
dipendente di Ente pubblico, inseriti in struttura
ad eminente carattere amministrativo alle
dirette dipendenze non più del Direttore Generale
rappresentante legale dell’Ente, bensì sottoposti
all’Organo amministrativo di vertice,
come risulta dall’all. A1 della delibera sopra
citata.
Prima che vengano adottate le delibere relative
ai singoli atti aziendali, sarebbe necessario
ribadire i principi di cui alla deliberazione del
Consiglio dell’Ordine del 14 settembre 2006.
Il Consigliere Condello comunica, inoltre,
che alcuni avvocati iscritti all’Elenco Speciale -
dipendenti di Aziende Sanitarie e Ospedalieresono
stati nominati “responsabili del procedimento
amministrativo”.
Ciò contrasta sia con la legge n. 241/90 art.
4, sia con il punto 15 sub 3 della delibera del
Consiglio dell’Ordine del 14 settembre 2006.
L’art. 4 della legge n. 241/90 prevede che le
Amministrazioni determino per ciascun procedimento
l’unità organizzativa responsabile dell’istruttoria
e di ogni adempimento procedimentale,
nonchè dell’adozione del provvedimento
finale. Il I comma dell’art. 5 della medesima
legge prevede che “il dirigente di ciascuna
unità organizzativa provveda ad assegnare a sè
o ad altro dipendente addetto all’unità la responsabilità
dell’istruttoria e di ogni altro adempimento
inerente il singolo procedimento, nonchè,
eventualmente, dell’adozione del provvedimento
finale”.
Questi incarichi sono incompatibili con
l’attività defensionale ed inconferenti con l’attività
svolta dalle Avvocature aziendali pubbliche
che svolgono, piuttosto, all’interno del
procedimento compiti definiti e circostanziati
(verifiche circa la legittimità di atti o documenti,
pareri, ecc...).
Il Consiglio ribadisce quanto già precisato
con la delibera del 14 settembre 2006.
- Il Consigliere Condello riferisce sulla necessità
di attivare un punto di accesso certificato
per il processo telematico.
Il Consiglio ha già deliberato in una precedente
adunanza su detto argomento.
Il Consigliere Condello relaziona e consegna
la documentazione sulla procedura necessaria
per procedere con la richiesta di autorizzazione
al Ministero della Giustizia.
Il Consigliere Condello propone, inoltre,
di organizzare un primo ciclo di tre Seminari
informativi su detto argomento al fine di preparare
gli avvocati alla utilizzazione di questa
nuova tecnologia. I Seminari si terranno l’11
ottobre, il 25 ottobre e l’8 novembre dalle ore
10.30 alle ore 15 e tratteranno i seguenti argomenti:
1. Processo telematico; 2. il Codice
dell’Amministrazione digitale - le firme elettroniche;
3. cercare il Diritto con le nuove
tecnologie.
Il Consiglio manda al Presidente per la
sottoscrizione della domanda necessaria per
attivare il punto di accesso certificato ed autorizza
la organizzazione dei Seminari suddetti.
- Il Consigliere Fasciotti comunica che l’Avv.
Monica Ricci e l’Avv. Francesca Manfroni sono
inserite nella Commissione di Diritto Commerciale
e Diritto Societario a far data da settembre
2007.
Il Consiglio ne prende atto.
- Il Consigliere Fasciotti comunica che continuano
le giornate dei seminari di Diritto Societario:
si sono tenuti tre incontri che hanno
FORO ROMANO 3-4/2007 623

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
visto la presenza dei Prof. Avv. Raffaele Lener,
Luigi Salamone, Giuseppe Guizzi e dell’Avv.
Roberto Bottacchiari, con la presenza anche
del Vicario della Commissione Avv. Giorgio
Della Valle.
I prossimi seminari proseguiranno a partire
dal terzo martedì del settembre 2007.
Il Consiglio ne prende atto.
- Il Consigliere Nesta riferisce in merito a
quanto comunicatogli dall’Avv. Michele Aureli
in ordine alla situazione di grave difficoltà,
sotto il profilo funzionale, nella quale da molte
settimane versa l’Ufficio Esecuzioni Immobiliari
del Tribunale di Roma, sito in Viale Giulio
Cesare.
In particolare, tale situazione è dovuta al
fatto che agli addetti alla “scansione”, ovvero
all’inserimento dei dati e della documentazione
nei computers, non è stato rinnovato il
contratto a termine.
La conseguenza è la paralisi completa, in
quanto il personale di cancelleria non è in grado
di far fronte a tale evenienza. Si assiste, pertanto,
ad indecorose file (60-70 persone in attesa
con ovvi pericoli anche sotto il profilo della
sicurezza) ed inoltre gli avvocati sono posti
nella materiale impossibilità, non essendo più
inseriti i dati con la tempestività del caso, di
conoscere i provvedimenti adottati dai Giudici,
anche quelli che prevedono termini di decadenza,
con rischi concreti anche per quanto
concerne le vendite all’asta, che rischiano di
non tenersi stante l’impossibilità di espletare i
relativi adempimenti.
Il Consigliere Nesta, pertanto, chiede che il
Consiglio intervenga, nel modo più deciso e
risolutivo, nei confronti delle competenti Autorità,
per far cessare tale intollerabile situazione,
umiliante per gli avvocati e foriera di gravissime
e negative conseguenze per il regolare
svolgimento dell’attività giudiziaria.
Il Consiglio, dato atto, delega i Consiglieri
Nesta e Fasciotti a prendere contatto con il
Presidente del Tribunale di Roma e con il
Ministro della Giustizia, al fine di ogni opportuno
approfondimento, riservandosi all’esito, su
proposta dei suindicati Consiglieri, le iniziative
ritenute opportune.
- Il Consigliere Rossi comunica che in data
14 maggio 2007 è pervenuta comunicazione
dalla Presidenza dell’Ufficio Periti presso il Tribunale
di Roma con la quale si richiede al
Consiglio di accertare l’eventuale incompatibiltà
dell’iscrizione al Registro dei Praticanti
Avvocati abilitati da parte di persona già iscritta
presso l’Albo dei Periti del Tribunale. Nella
fattispecie l’interessata, dott.ssa (omissis), svolge
pratica in ambito penale presso lo studio
dell’Avv. (omissis) e, contemporaneamente,
stante il permanere della sua iscrizione presso il
suddetto Albo, svolge incarichi di traduzione
dalla lingua albanese riguardanti processi penali
pendenti presso il Tribunale di Roma.
L’interessata, su richiesta del Presidente
della Commissione Periti, ha riferito di aver
cessato -dal momento della propria iscrizione
presso il Registro dei Praticanti Avvocati- di
accettare incarichi come consulente del P.M.
durante la fase delle indagini preliminari e di
continuare a svolgere l’attività di perito presso
il Tribunale di Roma solo nella fase dibattimentale
e di udienza dibattimentale. Ciò, a suo dire,
non darebbe luogo ad alcuna incompatibilità,
come le sarebbe stato riferito, a seguito di
esplicita richiesta, da questo Consiglio.
Il Consiglio, ritenuto che l’attività di interprete-perito
nella fase dibattimentale è relativa
ad atti già depositati e dai quali è dunque
possibile evincere in via preventiva eventuali
situazioni di incompatibilità, mentre analoga
situazione non ricorre nella fase delle indagini
preliminari, ritiene compatibile l’iscrizione al
Registro dei Praticanti Avvocati abilitati con
quella presso l’Albo Periti del Tribunale limitatamente
agli incarichi relativi alla predetta fase
dibattimentale.
Lavori per l’apertura del corridoio
antistante i nostri Uffici decisi dalla
Commissione di Manutenzione del Palazzo
di Giustizia; posizione del Consiglio
- Il Presidente comunica di aver appreso che
624
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
sarebbero previsti l’esecuzione di lavori straordinari
che interessano il piano ammezzato, ivi
compresi i locali del nostro Consiglio.
Fa presente che è stata richiesta copia dell’eventuale
delibera della Commissione di Manutenzione
del Palazzo di Giustizia per valutare
sia l’entità dei lavori che le eventuali iniziative
da intraprendere a tutela della privacy e del
buon funzionamento degli Uffici consiliari.
Il Consiglio, preso atto, si riserva ogni
iniziativa all’esito dell’esame dell’eventuale
delibera.
- I Consiglieri Rossi e Fasciotti, responsabili del settore Disciplina del Consiglio, relazionano
sullo stato delle pratiche e sui procedimenti disciplinari, con particolare riguardo all’attività svolta
nel biennio secondo il prospetto che segue:
pratiche disciplinari pendenti
a rischio prescrizione
(anno 2003 e precedenti)
Presidente 45 2
Cons. Segretario 7 2
Cons. Barbantini 147 13
Cons. Bucci 36 1
Cons. Cerè 55 5
Cons. Cipollone 43 7
Cons. Condello 97 28
Cons. Fasciotti 52 4
Cons. Gianzi 35 —
Cons. Ierardi 165 31
Cons. Nesta 75 —
Cons. Prosperetti 101 2
Cons. Rossi 52 4
Cons. Storace 37 3
Cons. Testa 42 3
Totale delle pratiche pendenti n. 989 di cui a rischio prescrizione n. 105.
pratiche evase dall’inizio del biennio
archiviazioni aperture totale
Presidente 76 4 80
Cons. Segretario 3 — 3
Cons. Barbantini 43 5 48
Cons. Bucci 86 22 108
Cons. Cerè 66 9 75
Cons. Cipollone 84 8 92
Cons. Condello 43 — 43
Cons. Fasciotti 91 4 95
Cons. Gianzi 96 8 104
Cons. Ierardi 69 — 69
Cons. Nesta 80 18 98
Cons. Prosperetti 44 6 50
Cons. Rossi 91 23 114
Cons. Storace 80 6 86
Cons. Testa 53 15 68
Totale archiviazioni n. 1.005.
Totale aperture n. 128.
Totale pratiche evase dall’inizio del biennio n. 1.133.
FORO ROMANO 3-4/2007 625

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
procedimenti disciplinari definiti dall’inizio del biennio
Proscioglimento istruttorio n. 3
Estinzione per morte n. 3
Prescrizione n. 2
Non luogo a sanzione disciplinare n. 46
Avvertimento n. 19
Censura n. 14
Sospensione n. 8
Cancellazione n. 3
Totale procedimenti disciplinari definiti dall’inizio del biennio n. 98.
procedimenti disciplinari pendenti
Fissati n. 28
Da fissare n. 68
Totale procedimenti disciplinari pendenti n. 96.
Risultano, inoltre, n. 81 decisioni da depositare dall’anno 1999 all’anno 2007.
ELENCO DECISIONI DISCIPLINARI DA DEPOSITARE
ANNO 1999
n. data P.D. nome Cons. rel. dispositivo
decisione
incolpato
21 9.02.1999 7107 (omissis) Staffa censura
(omissis) (Storace) non luogo
120 5.10.1999 7241 (omissis) Condello mesi 2
127 21.10.1999 7222 (omissis) Condello avvertimento
153 14.12.1999 7258 (omissis) Condello non luogo
ELENCO DECISIONI DISCIPLINARI DA DEPOSITARE
ANNO 2000
n. data P.D. nome Cons. Rel. dispositivo
decisione
incolpato
4 23.03.2000 7280 (omissis) Condello non luogo
13 4.05.2000 7259 (omissis) Condello non luogo
36 20.07.2000 7299 (omissis) Condello non luogo
48 28.09.2000 7267 (omissis) Conte mesi 2
57 26.10.2000 7325 (omissis) Condello non luogo
ELENCO DECISIONI DISCIPLINARI DA DEPOSITARE
ANNO 2001
n. data P.D. nome Cons. Rel. dispositivo
decisione
incolpato
1 10.05.2001 7375 (omissis) Barbantini censura
2 10.05.2001 7312 (omissis) Barbantini non luogo
11 14.06.2001 7336 (omissis) Vasselli non luogo
16 5.07.2001 7349 (omissis) Sgromo non luogo
34 18.10.2001 7379 (omissis) Barbantini non luogo
(omissis)
626
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
ELENCO DECISIONI DISCIPLINARI DA DEPOSITARE
ANNO 2002
n. data P.D. nome Cons. Rel. dispositivo
decisione
incolpato
14 30.05.2002 7415 (omissis) Barbantini non luogo
24 25.07.2002 7401 (omissis) Sgromo non luogo
26 12.09.2002 7402 (omissis) Barbantini censura
27 12.09.2002 7412 (omissis) Barbantini non luogo
36 3.10.2002 7377 (omissis) Vasselli censura
43 31.10.2002 7417 (omissis) Barbantini mesi 6
44 14.11.2002 7421 (omissis) Vasselli non luogo
7456 (omissis)
ELENCO DECISIONI DISCIPLINARI DA DEPOSITARE
ANNO 2003
n. data P.D. nome Cons. Rel. dispositivo
decisione
incolpato
14 13.02.2003 7458 (omissis) Barbantini non luogo
7473 (omissis)
16 20.02.2003 7461 (omissis) Barbantini non luogo
18 27.02.2003 7463 (omissis) Vasselli non luogo
33 10.04.2003 7479 (omissis) Vasselli non luogo
39 8.05.2003 7488 (omissis) Barbantini non luogo
43 22.05.2003 7495 (omissis) Vasselli non luogo
49 5.06.2003 7332 (omissis) Vasselli non luogo
50 5.06.2003 7480 (omissis) Vasselli non luogo
(omissis)
54 26.06.2003 7471 (omissis) Barbantini avvertimento
62 17.07.2003 7367 (omissis) Sgromo mesi 2
103 4.12.2003 7543 (omissis) Barbantini non luogo
ELENCO DECISIONI DISCIPLINARI DA DEPOSITARE
ANNO 2004
n. data P.D. nome Cons. Rel. dispositivo
decisione
incolpato
15 6.05.2004 7576 (omissis) Ierardi avvertimento
(al visto del Pres.)
23 3.06.2004 7589 (omissis) Ierardi non luogo
(al visto del Pres.)
25 10.06.2004 7571 (omissis) Conte non luogo
(al visto del Pres.)
33 15.07.2004 7469 (omissis) Pirisi mesi 12
(al visto del Pres.)
53 11.11.2004 7611 (omissis) Ierardi non luogo
ELENCO DECISIONI DISCIPLINARI DA DEPOSITARE
ANNO 2005
n. data P.D. nome Cons. Rel. dispositivo
decisione
incolpato
22 3.03.2005 7650 (omissis) Ierardi non luogo
(al visto del Pres.)
FORO ROMANO 3-4/2007 627

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
26 10.03.2005 7654 (omissis) Conte censura
(omissis)
42 10.05.2005 7635 (omissis) Ierardi non luogo
(al visto del Pres.)
53 7.06.2005 7672 (omissis) Berruti non luogo
56 23.06.2005 7739 (omissis) Berruti avvertimento
62 14.07.2005 7764 (omissis) Berruti avvertimento
64 19.07.2005 7683 (omissis) Berruti non luogo
(omissis)
65 19.07.2005 7685 (omissis) Cassiani non luogo
70 27.09.2005 7691 (omissis) Ierardi non luogo
(al visto del Pres.)
83 17.11.2005 7670 (omissis) Berruti non luogo
91 22.11.2005 7615 (omissis) Berruti non luogo
102 15.12.2005 7404 (omissis) Cipollone estinto per
morte
ELENCO DECISIONI DISCIPLINARI DA DEPOSITARE
ANNO 2006
n. data P.D. nome Cons. Rel. dispositivo
decisione
incolpato
8 20.04.2006 7717 (omissis) Condello non luogo
12 23.05.2006 7733 (omissis) Barbantini avvertimento
14 25.05.2006 7645 (omissis) Ierardi non luogo
15 30.05.2006 7736 (omissis) Condello avvertimento
7754 (omissis)
17 30.05.2006 7745 (omissis) Ierardi non luogo
21 13.06.2006 7729 (omissis) Barbantini non luogo
22 15.06.2006 7554 (omissis) Cerè avvertimento
30 24.10.2006 7755 (omissis) Prosperetti avvertimento
32 24.10.2006 7760 (omissis) Ierardi avvertimento
34 9.11.2006 7759 (omissis) Barbantini avvertimento
36 23.11.2006 7715 (omissis) Prosperetti avvertimento
40 28.11.2006 7781 (omissis) Ierardi prescrizione
41 30.11.2006 7159 (omissis) Cassiani non luogo
49 12.12.2006 7808 (omissis) Condello avvertimento
(omissis)
50 12.12.2006 7681 (omissis) Cerè avvertimento
Decisioni disciplinari anno 2006: n.51
628
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
ELENCO DECISIONI DISCIPLINARI DA DEPOSITARE
ANNO 2007
n. data P.D. nome Cons. Rel. dispositivo
decisione
incolpato
7 08.02.2007 7873 (omissis) Cassiani censura
10 13.02.2007 7827 (omissis) Barbantini non luogo
14 08.03.2007 7766 (omissis) Bucci mesi quattro
17 20.03.2007 7882 (omissis) Cerè censura
18 20.03.2007 7867 (omissis) Gianzi non luogo
19 20.03.2007 7814 (omissis) Cerè non luogo
21 20.03.2007 7829 (omissis) Gianzi non luogo
23 22.03.2007 7747/7774 (omissis) Ierardi anni uno sosp.
7786/7820 (omissis)
24 29.03.2007 7761 (omissis) Barbantini non luogo
25 29.03.2007 7856 (omissis) Condello non luogo
27 17.04.2007 7756 (omissis) Gianzi non luogo
36 24.05.2007 7817 (omissis) Cerè non luogo
37 24.05.2007 7787 (omissis) Prosperetti non luogo
39 07.06.2007 7821 (omissis) Testa non luogo
40 12.06.2007 7851 (omissis) Barbantini avvertimento
41 12.06.2007 7858 (omissis) Condello avvertimento
42 21.06.2007 7790 (omissis) Nesta censura
Le pratiche istruttorie evase sono dunque di numero soddisfacente e superiore rispetto alle
pratiche allo stato pendenti. Peraltro è opportuno definire quanto prima le pratiche a rischio di
prescrizione. Inoltre è altresì opportuno smaltire il maggior numero di pratiche possibili onde
evitare problemi oggettivi connessi alla capienza degli scaffali dell’Ufficio Disciplina.
Va invece rilevato che i procedimenti disciplinari, allo stato pendenti, sono in numero
pressochè pari rispetto a quelli definiti nel corso del presente biennio. E’, dunque, necessario
trovare una soluzione che porti ad una più rapida definizione di un maggiore numero degli stessi.
E’, inoltre, necessario provvedere tempestivamente al deposito delle decisioni. Allo stato,
infatti, risultano numerosissime decisioni ancora da depositare, alcune delle quali molto risalenti
nel tempo. Da notare che tutte le decisioni non ancora depositate, antecedenti al luglio 2002,
hanno ormai automaticamente comportato la prescrizione del relativo procedimento disciplinare
(allo stato 16 di cui 5 con applicazione di sanzione). Molte delle decisioni pendenti devono essere
depositate da relatori non più Consiglieri, sarebbe dunque opportuno l’invio di una lettera di
sollecito da parte del Presidente.
Il Consiglio ne prende atto e delega il Presidente a sollecitare i relatori al deposito delle decisioni
pendenti.
FORO ROMANO 3-4/2007 629

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
Astensione proclamata dall’Unione della
Camera Penale e della Camera Civile:
posizione del Consiglio
- Il Presidente riferisce sulle ragioni che
hanno determinato l’Unione delle Camere Penali
e la Camera Civile a deliberare l’astensione
degli Avvocati. Rappresenta la necessità di individuare
le più idonee iniziative volte ad ottenere
che trovino attuazione il processo telematico,
vengano forniti alla Giustizia i mezzi di cui
ha bisogno e per quanto si riferisce al processo
penale per dare piena attuazione all’art. 111
della Costituzione con la carriera tra P.M. e
Giudice.
Il Consiglio manifesta solidarietà e condivisione
per le ragioni rappresentate nelle delibere
adottate dall’Unione Camere Penali, dalla Camera
Civile e dall’O.U.A.
Autorizzazioni ad avvalersi delle facoltà
previste dalla legge 21 gennaio 1994 n.53
Il Consiglio
- Vista l’istanza presentata dai seguenti professionisti:
Avvocati Caterina Alesina, Alessandro
Brozzi, Anna Maria Ferretti, Pier Paolo
Fiorini, Jacopo Giacomini, Francesca Marta
Gianaroli, Massimiliano Ermanno Kornmuller,
Francesco Napolitano, Silvia Paciello, Massimiliano
Pacifico, Alfonso Maria Papa Malatesta,
Claudio Sabbatani Schiuma, Samuele Scalise,
Ugo Scalise, Letizia Soressi,
Le pratiche istruttorie evase sono dunque di
numero soddisfacente e superiore rispetto alle
pratiche allo stato pendenti. Peraltro è opportuno
definire quanto prima le pratiche a rischio di
prescrizione. Inoltre è altresì opportuno smaltire
il maggior numero di pratiche possibili onde
evitare problemi oggettivi connessi alla capienza
degli scaffali dell’Ufficio Disciplina.
Va invece rilevato che i procedimenti disciplinari,
allo stato pendenti, sono in numero
pressochè pari rispetto a quelli definiti nel corso
del presente biennio. E’, dunque, necessario
trovare una soluzione che porti ad una più
rapida definizione di un maggiore numero degli
stessi.
autorizza
i professionisti sopraindicati, ai sensi dell’art. 7
della Legge n.53/1994, ad avvalersi delle facoltà
di notificazione previste dalla citata legge;
dispone
che gli estremi della presente autorizzazione
siano riportati nel primo foglio del registro
cronologico degli istanti di cui all’art. 8 della
citata legge.
- Il Consigliere Condello riferisce al Consiglio
che in data 13 luglio 2007 il Consiglio
Nazionale Forense ha approvato il Regolamento
per l’aggiornamento permanente degli Avvocati
in adempimento del dovere di formazione
continua previsto dal Codice Deontologico e
per quanto previsto dall’art. 17 bis relativamente
alle indicazioni delle attività prevalentemente
svolte.
Il Consigliere Condello propone di tenere
distinta l’attività di formazione, già prevista con
la Scuola Forense, dall’attività di aggiornamento
e di costituire un gruppo di lavoro per
attivare questa nuova importante funzione demandata
ai Consigli dell’Ordine.
Il Consiglio delibera di costituire una Commissione
per organizzare e svolgere l’attività
della formazione continua e nomina quali componenti
i Consiglieri Condello, Fasciotti, Rossi
e Testa.
ADUNANZA DEL 26 LUGLIO 2007
All’adunanza hanno partecipato il Presidente
Alessandro Cassiani, il Consigliere Segretario
Antonio Conte, il Consigliere Tesoriere
Carlo Testa nonché i Consiglieri Giovanni
Cipollone, Goffredo Maria Barbantini, Sandro
Fasciotti, Giulio Prosperetti,
Domenico Condello, Livia Rossi, Donatella
Cerè, Francesco Gianzi, Rosa Ierardi.
TENUTA ALBO AVVOCATI
iscrizioni
Albo ordinario ................................ n. 6
elenco speciale................................ n. 1
630
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
passaggi all’Albo ordinario .................. n. 1
passaggi all’el. spec. “Prof.Universitari” n. 1
cancellazioni
a domanda ...................................... n. 3
per decesso ..................................... n. 1
TENUTA REGISTRO PRATICANTI
iscrizioni ............................................... n. 13
abilitazioni............................................ n. 8
iscrizioni e abilitazioni ......................... n. 2
revoche abilitazioni
per decorrenza termine .................. n. 7
a domanda ...................................... n. 1
compiuta pratica .................................. n. 32
cancellazioni
per fine pratica ............................... n. 5
ASSISTENZA
Fondo Assistenza Consiglio n. 1 erogazione
DISCIPLINA
pratiche disciplinari trattate
archiviazioni ................................... n. 21
ap. procedimento disciplinare ....... n. 6
revoche aperture ............................. n. 1
PARERI SU NOTE DI ONORARI
emessi ................................................... n.103
SEGRETERIA
autorizzazioni alle notifiche dirette .... n. 12
richieste di patr. a spese dello Stato
ammissioni ..................................... n.176
rigetti ............................................... n. 2
iscr. avv. liste patr. a spese dello Stato n. 29
DELIBERE
- Viene ammesso in Aula il Signor Augusto
Codini, dipendente dell’Ordine prossimo alla
quiescenza, al quale il Consiglio, alla presenza
di tutti gli altri dipendenti, consegna un dono
e una targa ricordo come segno di apprezzamento
per il lavoro svolto in questi anni. Il
Presidente Cassiani, il Consigliere Segretario
Conte e il Consigliere Barbantini esprimono
al Signor Codini i sentimenti della massima
stima e riconoscenza di tutto il Consiglio per
l’opera trentennale prestata.
- Il Presidente Cassiani comunica che, per
iniziativa della Commissione Europea, è stato
organizzato a Roma, per i giorni 28 e 29
novembre p.v., una Conferenza Internazionale
sulle soluzioni alternative nei Paesi del
Mediterraneo.
Per l’argomento, ma soprattutto perchè
parteciperanno tutti i Paesi del Mediterraneo,
tra cui Israele e molti Paesi arabi, propone di
partecipare attivamente come “Camera Arbitrale”
del Consiglio dell’Ordine di Roma.
Il Consiglio delega i Consiglieri Barbantini
e Fasciotti a rappresentarlo e delibera di partecipare
attivamente ai lavori come “Camera
Arbitrale Nazionale e Internazionale” del
Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma.
- Il Presidente Cassiani comunica di aver
appreso dal Prof. Piero Sandulli che il Tribunale
Amministrativo Regionale per il Lazio ha
accolto la domanda di sospensiva avanzata nel
ricorso relativo all’elezione del rappresentante
del Distretto del Lazio al Consiglio Nazionale
Forense.
Formula i suoi più vivi complimenti ai
Colleghi Prof.ri Paolo Berruti e Piero Sandulli
che hanno difeso con successo il Consiglio.
Il Consiglio ne prende atto in attesa di
avere ufficiale notizia dell’esito.
- Il Presidente comunica che unitamente ai
Consiglieri Conte, Testa, Barbantini, Ierardi e
Rossi ha consegnato gli attestati a circa 500
Colleghi che hanno partecipato al corso sulla
“Responsabilità Civile”.
Il Consiglio ne prende atto.
Congresso Nazionale O.U.A.:
eventuale partecipazione del Consiglio
- Il Presidente riferisce sulla V Conferenza
Nazionale dell’Avvocatura organizzata dal-
FORO ROMANO 3-4/2007 631

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
l’Organismo Unitario dell’Avvocatura che si
terrà a Roma dall’11 al 13 ottobre 2007. Fa
presente che si tratta di un evento di straordinaria
importanza per l’Avvocatura che richiederebbe
la presenza del maggior numero dei
Consiglieri.
Parteciperanno il Presidente Cassiani, il
Consigliere Segretario Conte e i Consiglieri
Condello, Fasciotti e Ierardi.
Autorizzazioni ad avvalersi delle facoltà
previste dalla legge 21 gennaio 1994 n.53
Il Consiglio
- Vista l’istanza presentata dai seguenti
professionisti: Avvocati Dario Costanzo, Antonio
Curatola, Fabio De Paolis, Calogero
Infuso, Daniele La Cognata, Luciano Miotti,
Francesca Muret, Barbara Pannuti, Paola Penna,
Ernestina Portelli, Rosaria Stefano, Massimo
Tirone,
autorizza
i professionisti sopraindicati, ai sensi dell’art. 7
della Legge n.53/1994, ad avvalersi delle facoltà
di notificazione previste dalla citata legge;
dispone
che gli estremi della presente autorizzazione
siano riportati nel primo foglio del registro
cronologico degli istanti di cui all’art. 8 della
citata legge.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
sulla nota pervenuta il 19 luglio 2007 dell’Avv.
Federica Tinagli con la quale la professionista
comunica la costituzione di un’Associazione
denominata “Associazione degli Avvocati
Romani”.
Il Consiglio ne prende atto.
- Il Consigliere Segretario Conte comunica
che in data 23 luglio 2007 è pervenuta la nota
del Cancelliere B3 Dr. Tommaso Talamanca
con la quale chiede che il Consiglio inserisca
nell’Albo pubblicato sul sito il codice fiscale
degli Avvocati per agevolare l’emissione dei
mandati di pagamento per il gratuito patrocinio.
Il Consiglio accoglie l’istanza.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
che in data 23 luglio 2007 è pervenuta dall’Avv.
Laura Altamura la comunicazione dello
scioglimento, a far data dal 13 febbraio 2007,
dell’associazione professionale denominata
“Studio Legale Associato Avv. Rosa Pirrongelli
e Avv. Laura Altamura”.
Il Consiglio ne prende atto e manda all’Ufficio
Iscrizioni per gli ulteriori adempimenti.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
che in data 24 luglio 2007 è pervenuta la
comunicazione dell’Avv. Alfredo Irti con la
quale comunica di aver interrotto il rapporto
associativo con l’associazione professionale,
costituita a Milano in data 16 febbraio 2006,
denominata “Traverso & Associati - Studio
Legale e Tributario”.
Il Consiglio ne prende atto e manda all’Ufficio
Iscrizioni per gli ulteriori adempimenti.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
sulla comunicazione dell’Avv. Anna Romano
pervenuta in data 24 luglio 2007 con la quale
comunica la cessazione dell’associazione professionale
denominata “Associazione Professionale
Curatola-D’Amato” a far data dal 30
aprile 2007.
Il Consiglio ne prende atto e manda all’Ufficio
Iscrizioni per gli ulteriori adempimenti.
- Il Consigliere Segretario Conte riferisce
sulla comunicazione del Giudice della Sezione
Distaccata del Tribunale di Ostia, Dr. Simone
Tablò, pervenuta in data 23 luglio 2007
con la quale chiede al Consiglio uno o più
nominativi di esperti sulle “spettanze professionali
di avvocato” da nominare per l’udienza
del 22 ottobre 2007.
Il Consiglio indica i nominativi degli Avv.ti
Franco Cosenza e Giorgio Della Valle.
- Il Consigliere Segretario Conte comunica
che, considerato il successo dei corsi di aggior-
632
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
namento professionale organizzati dal Consiglio,
l’alta partecipazione e le consistenti richieste
di iscrizione agli stessi, sembra opportuno
emanare poche ma chiare norme per la
fruizione dei corsi medesimi.
Da una sommaria informazione il Consigliere
Segretario Conte ha potuto appurare
che negli ultimi mesi si sono avute circa 1.500
richieste di iscrizione a corsi e seminari vari.
Ha ricevuto personali lamentele circa i criteri
di inclusione o esclusione dalla partecipazione
(che pur tuttavia è garantita ai nostri iscritti)
e in merito al rilascio di attestati o diplomi
finali. In riferimento agli attestati che il Consiglio
dell’Ordine assegna al termine dei corsi
o seminari indetti, rileva che non esiste una
disciplina che ne regoli i modi e i termini.
Appare doveroso regolamentare tale attività.
Pertanto ritiene che:
1. per poter ottenere l’attestato finale i
partecipanti ai vari corsi devono avere frequentato
almeno il 70% del seminario stesso
(o almeno la metà?) ed essersi iscritti nei termini
indicati;
2. ai fini organizzativi va rispettata con
fermezza la data di scadenza di iscrizione al
seminario stesso. Chi presenta la domanda
oltre il termine indicato, non può essere iscritto
anche nel caso di frequenza a tutto il corso.
Ciò sul presupposto che, anche chi ha presentato
la domanda fuori dai termini, ha facoltà di
accesso al seminario in qualità di uditore, non
viene quindi pregiudicata la possibilità dell’aggiornamento
professionale. Sarebbe una discriminante
nei confronti di chi, consapevole
di non essere più nei termini, omette di presentare
comunque la domanda.
Con buon margine di tempo verranno affissi
manifesti in tutti gli Uffici giudiziari, verrà
inviata una newsletter, verrà pubblicato sul
nostro sito, a volte si invieranno anche le mail,
l’informazione, insomma, verrà garantita.
Sempre, oltre alla firma del Presidente,
dovrà essere presente sull’attestato finale la
firma del Consigliere Segretario. La firma di
altri Consiglieri dovrà essere autorizzata mentre
in nessun caso potrà essere presente la
firma di avvocati estranei al Consiglio.
Il Consiglio delega il Consigliere Segretario
Conte a predisporre un regolamento così
come descritto nella presente comunicazione.
Aggiornamento professionale: relazione.
Comunicazione del Regolamento alle
Associazioni Forensi e loro convocazione
- Il Consiglio dispone l’inserimento del
Consigliere Segretario Conte nella Commissione
che si occupa dell’aggiornamento professionale,
già composta dai Consiglieri Testa,
Condello, Fasciotti e Rossi.
I Consiglieri Condello, Fasciotti, Rossi e
Testa informano il Consiglio di aver esaminato
il Regolamento sull’aggiornamento professionale
predisposto e approvato dal Consiglio
Nazionale Forense il 13 luglio 2007.
Il Regolamento prevede alcune attività di
coordinamento e fissa i criteri per ottemperare
a quanto previsto dal Codice Deontologico
Forense sul dovere di aggiornamento dell’avvocato.
E’ necessario elaborare un Regolamento
attuativo al fine di stabilire le modalità, i tempi
e le procedure per lo svolgimento dell’aggiornamento
di 19.500 avvocati romani.
Nella prossima adunanza verrà presentato
al Consiglio il Regolamento e una bozza di
programma per il 2008. Il Regolamento e il
programma verranno poi presentati, al fine di
una richiesta di collaborazione alle Associazioni
Forensi, agli Enti e alle Istituzioni Universitarie.
A tal fine i Consiglieri propongono
di organizzare un seminario informativo per il
prossimo mese di settembre 2007.
- Il Consigliere Condello riferisce che l’Avv.
Luigi Mannucci ha richiesto l’autorizzazione
ad avvalersi delle facoltà previste dalla legge 21
gennaio 1994 n. 53 (notifiche dirette) utilizzando
in luogo del registro supporti cartacei
informatici.
Il Consiglio, visto il provvedimento in
data 19 marzo 2007, a firma del Dott. Sergio
Brescia, Direttore del Dipartimento dell’Or-
FORO ROMANO 3-4/2007 633

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
ganizzazione Giudiziaria del Personale e dei
Servizi - Divisione Generale per i Sistemi Informativi
Automatizzati del Ministero della
Giustizia - che integralmente di seguito viene
riportato:
“L’art. 39 del Codice dell’Amministrazione
Digitale prevede che i ‘libri, i repertori e le
scritture, ivi compresi quelli previsti dalla legge
sull’Ordinamento del Notariato e degli
archivi notarili, di cui sia obbligatoria la tenuta,
possono essere formati e conservati su
supporti informatici in conformità alle disposizioni
del presente Codice e secondo le regole
tecniche stabilite ai sensi dell’art. 71'. Tali
registri costituiscono informazione primaria
per cui non necessita che da essi si debba poter
procedere ad una stampa conforme al modello
di registro come approvato dal D.M. 27
maggio 1994 ma, in aderenza a quanto previsto
dal regolamento dei registri giudiziari (art.
6 D.M. 27 marzo 2000 n. 264) devono solo
contenere i dati e l’aggregazione dei dati previsti
dal modello.
Di conseguenza non si ritiene di dover
apportare alcuna riforma al decreto in questione,
atteso che la normativa generale sulla
tenuta dei registri su supporto informatico è
sufficiente a consentire la tenuta del registro
per le notifiche senza doversi preoccupare
della modifica delle colonne o della impaginazione.
Si ripete che la normativa prevede che
l’informazione primaria sia quella del registro
informatico e non quella della stampa da
registro informatico;”
- Il Consigliere Condello riferisce al Consiglio
che il Consiglio Nazionale Forense ha
istituito la Fondazione per l’Informatica e
l’Innovazione Forense - F.I.I.F.
Della Fondazione fanno parte anche i
Consigli dell’Ordine con un proprio rappresentante.
Il Consigliere Condello ritiene importante
la partecipazione anche del nostro
Consiglio in considerazione degli sviluppi futuri
previsti per il processo telematico.
Il Consiglio nomina, quale referente presso
la Fondazione per l’Informatica e l’Innovazione
Forense del Consiglio Nazionale Forense,
il Consigliere Domenico Condello.
Iniziative a scopo di beneficenza
- Con riferimento alle iniziative a scopo di
beneficenza, i Consiglieri Gianzi e Ierardi riferiscono
di aver preso contatto con l’Associazione
“Avvocati alla ribalta” al fine di organizzare
uno spettacolo di beneficenza coinvolgendo
avvocati specializzati in varie discipline.
Proposta di un numero speciale di ‘Temi
Romana’ contenente tutte le relazioni
tenute nell’ambito del corso
“Dialoghi Tributari”
- Con riferimento alla proposta di un numero
speciale di ‘Temi Romana’ contenente
tutte le relazioni tenute nell’ambito del corso
“Dialoghi Tributari”, il Consiglio approva e
delega i Consiglieri Barbantini, Cipollone e
Prosperetti a realizzare tale numero unico,
invitandoli altresì a una sollecita realizzazione
onde evitare che gli argomenti trattati siano
superati.
a cura di Antonio Conte
634
FORO ROMANO 3-4/2007

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
CONVEGNI
I DIRITTI DELLO SPETTATORE
Si è tenuto lo scorso 25 giugno 2007 - dopo il Convegno dello scorso dicembre presso
la sede del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma - un interessantissimo Seminario
avente quale tema “I Diritti dello Spettatore”, voluto e creato dal Centro Studi di Diritto
Sportivo degli Avvocati Gianfranco e Renato Tobia. L’evento che ha visto un’importante
cornice di pubblico, tra avvocati, ed operatori del diritto, ha avuto quali protagonisti
autorevolissimi relatori come il Prof. Franco Chimenti, il dott. Achille Serra, il Prof. Piero
Sandulli, il Presidente Ettore Torri, il Direttore Alessandro Vocalelli, il Presidente Claudio
Lotito e l’avv. Vittorio Russo. Le relazioni hanno affrontato l’argomento da diverse ottiche
e con differenti approfondimenti. Si è sottolineato che i diritti dello spettatore, inteso come
vero e proprio consumatore dello sport, sono una base fondamentale poiché tutto ruota
intorno all’interesse socio-economico che lo stesso produce sin dall’acquisto del biglietto per
assistere ad un evento “sportivo”. Ma qual’è la fonte di questi diritti? Gli oneri dell’organizzatore
dell’evento agonistico, che ne percepisce gli introiti, discendono evidentemente da
un impegno contrattuale con lo spettatore che paga per assistervi. Del che si rinvengono
conferme in giurisprudenza, che, ad esempio, occupandosi di danni riportati da uno
spettatore, in seguito a percosse, subite da parte di altri tifosi - ma dopo terminata la partita
ed in luogo distante dallo stadio - nega la sussistenza di responsabilità contrattuale
dell’organizzazione di una partita di calcio in relazione a tali danni perché appunto, una
volta “esaurito lo spettacolo, gli spettatori che abbiamo lasciato il luogo in cui esso si è
svolto, non possono vantare alcuna pretesa in ordine ad un contratto esaurito in ogni
prestazione da entrambe i contraenti”. Significativa, poi, per novità della questione, una
recente sentenza del Giudice di Pace di Roma, che condanna un gestore televisivo al
risarcimento dei danni verso un telespettatore per “interruzione di fatto, della fornitura del
servizio di trasmissione, regolarmente acquistata, della gara di calcio….”, della quale un
problema tecnico aveva impedito la visione del primo gol: poiché il gestore ha dovuto
rispondere dei diritti di immagine cedutigli dalla società organizzatrice dell’incontro, la
pronuncia deve far registrare, ai fini dell’argomento, soltanto uno spostamento soggettivo
della responsabilità in questione. Alcune altre sentenze, sia pur di qualche anno fa,
affermavano il principio che l’organizzazione di alcuni eventi sportivi costituisca addirittura
esercizio di Attività Pericolosa, ai sensi dell’art. 2020 c.c. essendo le partite di calcio
professionistico attività divenute pericolose per gli spettatori, l’organizzatore sportivo è
tenuto – per evitare al responsabilità per i danni – a provare di avere adottato misure idonee
ad evitarli ed, in difetto, è responsabile per il danno. Poi altre sentenze si sono riferite all’art.
2051 c.c. infatti sussisterebbe la responsabilità della società di calcio organizzatrice di un
incontro di campionato, in concorso con il danneggiato, per le lesioni riportate da uno
spettatore in seguito alla caduta determinata dalla presenza sulle gradinate di frammenti di
vetro e di altri rifiuti. Per quanto attiene ai diritti dello spettatore, mancandosi ad oggi, una
legislazione specifica, molti si richiamano all’art. 2 dello Statuto del CONI.
FORO ROMANO 3-4/2007 635

ATTIVITA' DEL CONSIGLIO
Per molti addetti ai lavori questo articolo potrebbe costituire la “falsariga” di una vera e
propria carta dei diritti dello spettatore. Seguendo dunque questa traccia e restando
all’imposizione giuridica di cui sopra, la diligenza adempitiva minima della fornitura
dell’evento-spettacolo dovrebbe innanzitutto rivolgersi alla salvaguardia dell’incolumità
fisica degli spettatori.
Ulteriore corrente di pensiero legata a questo aspetto normativo è quelle che dice che
deve essere protetta anche l’ INTEGRITÀ MORALE dello spettatore, nei suoi sentimenti di
ordine umanitario, civico, religioso, come ad esempio dimostrato dalle severe sanzioni che
vengono puntualmente irrogate dagli Organi federali alle società cui appartengono i
sostenitori che espongano ‘striscioni’ o inscenino ‘cori’ offensivi, xenofobi, razzisti o
inneggianti alla violenza. Ulteriore elemento che viene segnalato da parte della dottrina che
si occupa del novero dei diritti dello spettatore è quello AL GIUSTO RISULTATO della gara
cui assiste ma su questo argomento dovremmo aprire tutt’altro dibattito. In ultimo,
segnaliamo di non secondaria attenzione quella che è la sfera giuridica del tifoso, il quale
investe interesse e soldi nello sport alla ricerca anche lui di una contropartita “emozionale”,
per esempio quella che ricava dalle fortune della squadra da lui ‘amata’; il che costituisce
davvero una peculiarità della psicologia umana. Infatti si dice che l’unico sentimento che
non muore mai è quello per la squadra del cuore. In conclusione, ricordiamo che il Centro
Studi di Diritto, Economia ed Etica dello Sport continua nella sua attività, che non ha fini
di lucro, di formazione e di esercitazione per la ricerca scentifica applicata alla realtà sportiva.
Per tutti gli avvocati che sono interessati a partecipare alla promozione ed allo studio delle
normative relative all’ambito sportivo, connesse a problematiche giuridiche, potranno
contattare la segreteria del Centro per ogni informazione ed eventuale collaborazione:
studiotobia@mclink.it
Antonio Conte
Isola Tiberina
636
FORO ROMANO 3-4/2007

IL NOSTRO MONDO
ADUNANZA DEL 10 MAGGIO 2007
- Il Consigliere Storace comunica che tra le molteplici attività che il Consiglio
dell’Ordine degli Avvocati di Roma svolge istituzionalmente, un ruolo preminente è
quello svolto nell’ambito delle varie Commissioni di studio.
La Commissione Famiglia e Minori si è impegnata, tra l’altro, in un tavolo di lavoro
con i Magistrati del Tribunale per i Minorenni di Roma nello studio della complessa
normativa che, da ultimo, ha regolato la posizione del minore nei vari procedimenti
giudiziari nei quali sia coinvolto per identificare l’area di maggiore rilievo per garantirgli
la migliore tutela dei suoi diritti.
E’ stato quindi redatto un documento che, in particolare, riguarda il diritto del
minore ad essere ascoltato davanti al Giudice e le relative modalità di svolgimento
dell’audizione.
Il 7 maggio 2007 è stato sottoscritto il Protocollo per l’audizione del minore, che
viene trascritto integralmente in calce alla presente nota, tra la dott.ssa Magda Brienza,
Presidente del Tribunale per i Minorenni di Roma e l’Avv. Alessandro Cassiani,
Presidente del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma, alla presenza di alcuni
Magistrati e dei Componenti della Commissione Famiglia e Minori del Consiglio.
L’evento assume particolare importanza, in primo luogo perchè il testo del
Protocollo nasce da una intensa attività di studio ed approfondimento svolta proprio
dal tavolo di lavoro tra Magistratura minorile e Avvocatura: è stata molto proficua,
infatti, la collaborazione tra Avvocati e Magistrati esperti del settore che hanno
individuato insieme queste prassi condivise.
Inoltre, il Protocollo costituisce un primo passo nella prospettiva della sua applicazione
in altre sedi giudiziarie, sia nell’ambito della nostra Corte di Appello che altrove.
Il contenuto del Protocollo -è bene qui sottolineare- è di grande importanza per i
diritti della difesa.
Tra le altre rilevanti regole il documento, infatti, evidenzia il ruolo che viene
attribuito alla difesa prevedendo la presenza dei difensori delle parti costituite in
giudizio, pur dovendo essi attenersi a precise regole comportamentali per la salvaguardia
e la garanzia della serenità e della libertà del minore.
In ogni caso, il testo del Protocollo, susciterà un intenso dibattito che potrà prendere
le mosse proprio dal Convegno che si svolgerà a Roma il 6 e il 13 giugno pp.vv.,
organizzato dalla Commissione Famiglia e Minori del Consiglio dell’Ordine, nel corso
del quale il documento verrà ufficialmente presentato.
L’occasione sarà utile anche per discutere degli altri importanti problemi processuali
e sostanziali sorti a seguito dell’entrata in vigore delle varie recenti normative in materia
di famiglia e minori.
PROTOCOLLO PER L’AUDIZIONE DEL MINORE
Il giorno 7 maggio 2007 presso il Tribunale per i Minorenni di Roma
Sono presenti
- La Dott.ssa Magda Brienza, Presidente del Tribunale per i Minorenni di Roma e
i Giudici Claudio Cottatellucci, Isabella Foschini, Roberto Ianniello e Vittoria Correa.
FORO ROMANO 3-4/2007 637

IL NOSTRO MONDO
- L’Avv. Alessandro Cassiani, Presidente del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati
di Roma, l’Avv. Francesco Storace, Consigliere Delegato per la Commissione Famiglia
e Minori e gli Avvocati Componenti del gruppo minori della Commissione stessa,
Teresa Maria Tonale, Rossella Minio, Giuseppina Menicucci, Cynthia De Conciliis,
Maria Giovanna Ruo, Maria Giovanna De Toma, Silvia Canali, Francesca Romana
Baldacci, Tiziana Cruscumagna.
Gli intervenuti,
premesso
- che le modifiche legislative intervenute nel corso dell’anno 2006 hanno reso
urgente e indilazionabile regolamentare le modalità di audizione del minore nei
procedimenti che lo riguardano;
- che è opportuno, alla luce di tutta la complessa normativa nazionale e internazionale
relativa all’ascolto del minore, individuare i procedimenti, le modalità, i tempi, i
soggetti dell’audizione stessa;
- che, difatti, il diritto del minore di essere ascoltato personalmente in ogni
procedura giudiziaria e amministrativa che lo concerna, introdotto nell’ordinamento
già dalla L. 176/1991, è stato successivamente ribadito sia dalla Corte Costituzionale
con la sentenza n. 1/2002, sia dalla L. 77/2003 (i cui strumenti di ratifica ne hanno però
circoscritto la portata) e, infine, dal Regolamento CE 2201/2003 ai fini della efficacia
ed esecutività dei provvedimenti italiani nei Paesi dell’Unione Europea, nonchè, per
quanto concerne il fenomeno del children abduction, anche dalla legge 64/1994;
- che, inoltre, la Legge 54/2006, nel modificare l’articolo 155 c.c., ha introdotto l’art.
155 sexies c.c. prevedendo che il Giudice disponga, prima dell’assunzione anche dei
provvedimenti provvisori, l’audizione del minore nei procedimenti di separazione.
L’art. 4 della stessa legge ha esteso anche tale norma ai procedimenti relativi ai figli delle
coppie non coniugali;
- che, il tenore letterale della norma citata, nonchè la sua lettura sistematica alla luce
del complesso sistema normativo di cui sopra, induce a ritenere che:
- nei procedimenti relativi all’affidamento del minore sussista per il Giudice
l’obbligo, ove il minore sia già dodicenne, e la facoltà, ove sia infradodicenne, di
ascoltarlo mediante l’audizione;
- tale obbligo sia da prevedere in tutti i procedimenti che abbiano ad oggetto diritti
del minore;
- che la prassi giudiziaria presenta modalità e tecniche di audizione del minore tra
loro difformi;
- che appare indispensabile omogeneizzare le prassi applicative alla luce delle vigenti
norme al fine di attuare, nel contempo, le garanzie processuali e la possibilità per il minore
di esprimersi consapevolmente, liberamente e serenamente;
- che nel corso di incontri tra le componenti della Magistratura minorile e
dell’Avvocatura si è pervenuti all’enucleazione di regole condivise nel rispetto della
persona del minore, la cui libertà e serenità deve essere salvaguardata adeguando le
necessità processuali del diritto di difesa e del giusto processo alla tutela del di lui diritto
alla salute psico-fisica e preservandolo da inutili traumi;
Tutto ciò premesso,
gli Intervenuti, ciascuno per quanto di competenza e ragione, convengono di
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FORO ROMANO 3-4/2007

IL NOSTRO MONDO
individuare nella regolamentazione che segue le norme di comportamento alle quali si
atterranno e che saranno da ciascuna Categoria indicate ai propri Componenti come
paradigmatiche.
L’AUDIZIONE DEL MINORE
1. Procedimenti nei quali è obbligatoria l’audizione del minore
Stante il portato ampio e cogente della normativa richiamata e, in particolare,
dell’art. 12 L. 176/1991, si ritiene che sia necessario procedere all’audizione del minore
dodicenne:
- in tutti i procedimenti relativi all’affidamento del minore;
- nei procedimenti de potestate ex artt. 330 e 333 c.c.;
- nel procedimento per la declaratoria dello stato di adottabilità;
- nell’azione ex art. 250 c.c.;
- nella dichiarazione giudiziale di paternità;
- nella legittimazione per provvedimento del Giudice ex art. 284 c.c.;
- nel procedimento ex art. 334 c.c. per la rimozione di uno o di entrambi i genitori
nell’amministrazione del patrimonio del minore;
- nei procedimenti di adozione, nazionale e internazionale e in quella disciplinata
dall’art. 44 L. 184/1983.
2. Audizione del minore infradodicenne
Per quanto concerne la facoltà di audizione del minore infradodicenne:
1. non si darà luogo all’audizione se non risulteranno seri motivi per darvi luogo;
2. si darà luogo all’audizione, quando vi sarà accordo in tal senso;
3. in difetto di accordo:
a. il Giudice procederà all’audizione se vi è prova in atti della capacità di
discernimento del minore;
b. se non vi è prova in atti della di lui capacità di discernimento, il Giudice potrà
delegare i Servizi Territoriali dando loro mandato di acquisire elementi per valutarne
la capacità di discernimento, riservandosi sulla eventuale successiva audizione.
3. Luogo dell’audizione
Il luogo in cui si svolge l’udienza di audizione dovrà contemperare le esigenze delle
garanzie del giusto processo e l’assoluta tutela e salvaguardia psicofisica del minore,
della sua serenità e della sua libertà di opinione. A tal fine si auspica che sia al più presto
predisposta un’aula del Tribunale appositamente attrezzata -divisa in due stanze
separate da uno specchio unidirezionale- in modo che il minore sia ascoltato da
un’unica persona ma alla presenza distante e discreta, al di là dello specchio unidirezionale,
anche dei difensori delle altre parti, nonchè del curatore del minore se nominato,
garantendo così contraddittorio e diritto di difesa in quello che è comunque un
momento processuale. Tale aula sarà utilizzata almeno nei casi più delicati.
4. Soggetti dell’audizione
Il minore dovrà essere ascoltato direttamente dal Giudice; nei procedimenti dinanzi
al Tribunale per i Minorenni potranno essere anche delegati dal Collegio un Giudice
FORO ROMANO 3-4/2007 639

IL NOSTRO MONDO
togato e/o un Giudice Onorario congiuntamente, se richiesto dalle parti o dai loro
difensori e se possibile.
5. Presenza dei difensori, loro doveri e facoltà. Esclusione della presenza delle
parti, se non opportuna
I difensori delle parti costituite, anteriormente all’inizio dell’udienza, potranno
fornire al Giudice indicazioni su argomenti significativi. I difensori hanno il diritto di
partecipare all’udienza di audizione, attenendosi alle regole qui di seguito precisate a
salvaguardia e garanzia della serenità e libertà del minore.
I difensori delle parti adulte non avranno alcun contatto con il minore, nè prima nè
dopo l’audizione dello stesso. Se presenti all’audizione non interferiranno in alcun
modo, mantenendo un comportamento silenzioso e non invasivo, rispettoso della
serenità e libertà di espressione del minore. Ciascuno dei difensori inviterà il proprio
assistito ad un atteggiamento responsabile nei confronti del minore raccomandando di
evitare ogni forma di suggestione e di induzione della volontà, e di mostrare al minore
atti processuali o extraprocessuali relativi alla vertenza.
Inoltre, i difensori delle parti adulte avvertiranno espressamente i propri assistiti che
l’opinione del minore sarà uno dei vari elementi dai quali il Giudice trarrà la propria
convinzione.
Le parti non potranno assistere all’audizione, salvo che il Giudice non lo ritenga
opportuno.
6. Modalità dell’audizione
1. E’ opportuno che sia prevista un’udienza ad hoc per l’audizione del minore, salvo
che ciò non sia ritenuto necessario;
2. In caso di assenza ingiustificata del minore, verrà disposto un rinvio per
l’audizione; il Giudice conferirà incarico al Servizio Sociale territorialmente competente
o a chi, ritenuto opportuno, di accompagnarlo all’udienza o, in caso di reiterato
rifiuto di questi, di relazionare sui motivi;
3. Secondo la L. 77/2003, prima che il minore sia ascoltato, debbono essere svolte
alcune procedure preliminari in modo che le sue dichiarazioni siano il più possibile
consapevoli e libere. Infatti, questi ha diritto di ricevere ogni informazione pertinente
la vicenda che lo riguarda; di essere informato delle possibili conseguenze della sua
opinione e delle eventuali conseguenze di ogni decisione.
Conseguentemente
a) nell’attuale carenza nell’ordinamento di figure istituzionali di rappresentanza
e di difesa del minore nel processo, tale compito sarà svolto dal Giudice prima di
ascoltare l’opinione del minore in modo da consentirgli di formarsi un’opinione
consapevole e di interloquire consapevolmente nel giudizio;
b) sempre al fine di salvaguardare la libertà e la serenità del minore anche da
strumentalizzazioni, il Giudice chiarirà sia al minore, sia ai soggetti adulti coinvolti nel
procedimento, che dell’opinione del minore terrà debito conto anche se poi sarà uno
degli elementi sulla base dei quali saranno assunte le decisioni (e ciò anche per ‘scaricare’
il minore dalla responsabilità della sua influenza sulla decisione e proteggerlo dal
conflitto di lealtà nei confronti degli adulti);
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FORO ROMANO 3-4/2007

IL NOSTRO MONDO
4. se ritenuto opportuno e possibile l’audizione del minore potrà essere documentata
integralmente attraverso mezzi di riproduzione videografica o audiovisiva così
come avviene in ambito penale (incidente probatorio ex art. 392 c.p.p.; esame di
minorenne testimone ex art. 498 c.p.p.) con gli stessi strumenti di protezione del
minore.
7. Verbalizzazione dell’audizione
La verbalizzazione dell’audizione sarà integrale e fedele, anche nel linguaggio, a
quanto dichiarato dal minore, in quanto trasposizioni di concetti in linguaggio adulto
o sintetizzazioni potrebbero tradirne il significato autentico e la reale portata. Saranno
riportati anche eventuali comportamenti e manifestazioni non verbali del minore. Il
minore avrà diritto di leggere e sottoscrivere il verbale.
8. Esclusione dell’audizione del minore
Qualora il minore sia già stato ascoltato anche in altre sedi giudiziarie, l’audizione
potrà essere esclusa se dall’acquisizione degli atti si rilevi che la ripetizione sarebbe
superflua o dannosa perchè l’attuale opinione del minore, rispetto all’oggetto del
procedimento, è già emersa.
L’audizione del minore, inoltre, potrà essere esclusa nel caso in cui, per particolari
circostanze, il Giudice ritenga che non sia rispondente al di lui interesse.
Roma, 7 maggio 2007
Il Presidente del
Tribunale per i Minorenni
di Roma
Dott.ssa Magda Brienza
Il Presidente del
Consiglio dell’Ordine
degliAvvocati di Roma
Avv. Alessandro Cassiani
LINEAMENTI PER UN NUOVO PROGETTO
PER L’AVVOCATURA ROMANA
PREMESSA: L’IMPEGNO DI UNA SVOLTA
Gli Avvocati non possono rassegnarsi di capitolare di fronte alle continue aggressioni
che stanno subendo dai soliti noti nemici dei valori e della realtà che rappresentano.
L’Ordine di Roma può e deve essere il luogo di un rilancio morale e ideale per
superare frustrazioni, incertezze, divisioni per aggregare e sintetizzare principi-guida
brevi, comunicabili in modo chiaro alle Istituzioni Governative, ai mass media e
all’opinione pubblica.
Pregiudiziale a tutto ciò è che gli Avvocati Romani, e non solo, smettano di
avventurarsi in interminabili discussioni bizantine, in contrapposizioni di natura
personale intollerabili e insopportabili.
Un primo espresso messaggio che occorre mandare e realizzare è questo:
gli Avvocati romani isolino chiunque nelle istituzioni forensi o fuori di queste o per
FORO ROMANO 3-4/2007 641

IL NOSTRO MONDO
impossessarsi di queste, da oggi in poi continui a fare guerre personali e prive di
contenuto politico-forense. Gli Avvocati Romani allontanino chiunque ancora crede
che si possa essere divisi o addirittura si possano avere nemici all’interno dell’Avvocatura.
La strada per vincere e per realizzare i nostri obiettivi è una strada purtroppo non
seguita finora dall’Avvocatura, è una strada indicata da una slogan di un Maestro, il
Collega Stanislao Aureli, quasi vent’anni fa: “superiamo insieme le divisioni che
lacerano l’Avvocatura Romana”.
I - Riscoprire l’identità dell’Avvocatura Italiana
E’ necessario al più presto recuperare lo spirito di sacrificio e la voglia di fare che
l’Avvocatura, malgrado tutto, anche di recente, ha saputo dimostrare.
Sono state definite le giornate “radiose” dell’Avvocatura Romana, quelle del Luglio
e Ottobre 2006, dove la spontanea rabbia di migliaia di liberi professionisti si riversava
nelle vie del centro di Roma. Accanto ai prestigiosi Presidenti degli Ordini si vedevano
giovani e anziani Avvocati, senza divisioni ideologiche, decisi a far retrocedere e/o
cancellare il disegno politico-economico che voleva e vuole umiliare l’Avvocatura.
Questa unità e questa chiarezza di contenuti si è confermata nel Congresso
Nazionale Forense di Roma, fiore all’occhiello dell’attuale Consiglio dell’Ordine degli
Avvocati di Roma.
Quelle battaglie non hanno raggiunto i risultati sperati. Leggi odiose sono ancora in
vigore (decreti Bersani-Visco, Indennizzo diretto, ecc.), ma la guerra non è ancora finita
e, soprattutto, non è ancora persa.
Un segnale è arrivato di recente dall’Europa: la “concorrenza” non è più un valore
guida dell’Unione Europea. Dietro questo concetto si sono sviluppate in passato tutte
le normative più dannose per l’Avvocatura.
Un segnale ulteriore arriva dalla generalizzata protesta del mondo delle piccole e
media imprese, degli artigiani, delle altre libere professioni. Tutti dicono: no alla
massificazione, no alla proletarizzazione.
Questi segnali possono essere raccolti dagli strumenti e dalle strutture che la
tradizione e le leggi ci concedono: l’Ordine con i Consigli dell’Ordine e il Consiglio
Nazionale Forense. Quest’ultimo come centro di coordinamento di iniziative di idee
di progetti dei Consigli degli Ordini Territoriali.
I Notai, hanno anche di recente dimostrato che l’attività lobbistica in parlamento
la possono fare e la debbono fare gli Ordini senza limitazioni, senza timore, direttamente,
senza lo schermo di organismi fittizi.
Le Associazioni forensi e qualsiasi altra aggregazione di Avvocati si devono
impegnare a lavorare con gli Ordini e negli Ordini senza divisioni o particolarismi
settoriali.
Una legge perpetrata contro gli interessi degli avvocati penalisti è sempre una legge
dannosa anche per gli avvocati che esercitano nel campo della responsabilità civile e
viceversa.
Questi sono concetti ovvii eppure gli Avvocati stentano a seguirli.
Occore ritrovare con urgenza il senso di appartenenza all’Ordine forense e quindi
l’identità dell’Avvocatura Italiana.
Pur nella diversità modale e telematica e nelle individualità in cui si svolge la
professione, ogni avvocato deve avere la consapevolezza di essere una cellula di un
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FORO ROMANO 3-4/2007

IL NOSTRO MONDO
organismo più ampio e indistruttibile: l’Avvocatura Italiana.
L’Avvocatura Italiana si realizza nell’Ordine e nell’Ordine si manifesta attraverso
soprattutto la tutela della indipendenza istituzionale ed economica e la deontologia dei
comportamenti dei propri componenti.
La difesa di questa indipendenza e della deontologia è essenziale e connaturale
all’Avvocatura. Per la difesa di questi principi e questi valori vale la pena impegnarsi
quotidianamente nella Politica forense.
II - Le strutture giudiziarie di Roma
Non occorre esporre ai Colleghi che leggeranno queste righe la situazione attuale
degli uffici Giudiziari di Roma.
Essa è ben nota a chi tutti i giorni frequenta le Aula e le Cancellerie. Ci si deve
domandare se per i problemi quotidiani si possa fare qualcosa, subito, senza attendere
leggi e provvedimenti amministrativi che tardano a venire.
A- Rafforzare i rapporti di collaborazione con la Magistratura disponibile
Questa strada è stata già intrapresa dall’attuale Consiglio dell’Ordine di Roma. Il
Protocollo per il deposito degli atti e delle comparse, elaborato e deliberato congiuntamente
dal Consiglio dell’Ordine di Roma e dal Presidente della XIII Sezione del
Tribunale di Roma, Dott. Paone, è un esempio concreto di come le Istituzioni possano
collaborare diventando così più forti della inefficienza e della burocrazia delòle
Istituzioni Politiche. Si è così contribuito a smaltire l’afflusso nelle Cancellerie.
Una goccia in un oceano, ma è una strada da seguire sempre.
B- Nominare 100 - 150 Colleghi, uno per ogni Ufficio, uno per ogni Aula o
Cancelleria degli Uffici Giudiziari di Roma quali responsabili e referenti dell’Ordine
sull’andamento e la funzionalità delle strutture di competenza.
Una sorta di Authority. Di organo di vigilanza, di proposte e di consultazione con
il personale ausiliario della Cancelleria e con i Magistrati. Un organo di trasmissione tra
le inefficienza denunciate dai Colleghi, dal personale dei giudici e gli interventi
necessari e immediati che il Consiglio dell’Ordine può effettuare per migliorare la
funzionalità degli uffici e/o per denunciare, se necessario, chiunque offenda la
professionalità degli Avvocati e/o il servizio giustizia.
III - Un decreto legge per l’Avvocatura
Tutte le proposte di riforma dell’ordinamento professionale pure discusse al
Congresso Nazionale Forense di Roma, tuttora in elaborazione presso le Commissioni
Parlamentari competenti, risentono, purtroppo, unanimanente di un vizio di origine
“La volontà di modificare la struttura dei Consigli degli Ordini per trasformarli da
organi di governo delle istituzioni in parlamentini affollati e privi della loro
funzione tradizionale: la giurisdizione domestica.
L’Avvocatura non è stata abbastanza sensibilizzata su ciò che potrà succedere una
volta che, per legge, venisse indebolito il Consiglio dell’Ordine.
L’indipendenza istituzionale ed economica, la stessa amministrazione della deontologia,
subirebbero un colpo mortale se gli Ordini venissero trasformati in semplici
agenzie di certificazione di qualità e/o in Comitati organizzatori di pubblici convegni.
Ci si augura che quella classe politica insensibile al richiamo del buon senso o cada
prima di fare ulteriori danni o che, in quanto occupata in “più importanti faccende”,
FORO ROMANO 3-4/2007 643

IL NOSTRO MONDO
ci lasci “in pace”.
Detto questo a tutti i partiti non possiamo non chiedere però degli interventi urgenti
e settoriali, promettendo, se occorre, il nostro appoggio politico e elettorale, senza
alcuna preventiva esclusione e/o preclusione ideologica.
A tal fine occorre predisporre, anche in collaborazione con i parlamentari disponibili
dei vari schieramenti politici, e con le strutture del Consiglio dell’Ordine competenti,
quali l’Osservatorio della Giustizia, una proposta di decreto legge che, sussistendo
i requisiti costituzionali di necessità ed urgenza, in considerazione dello stato attuale
della professione forense, preveda sul fronte della fiscalità e dell’accesso alla professione
quanto segue:
A- La revisione degli studi di settore in favore dei giovani che si avviano alla
professione e a favore di quei Colleghi che, per anzianità o per comprovati problemi
familiari o personali o per eventi straordinari, quali l’interruzione improvvisa di
importanti mandati fiduciari, siano costretti a ridurre sensibilmente la propria attività
lavorativa;
B- Esenzione e benefici fiscali per le spese di acquisti di immobili per uso studio e/
o per la corresponsione di canoni di locazione per immobili uso studio;
C- Istituzione, presso i Consigli dell’Ordine, di Commissioni di Valutazione,
composte da Colleghi esterni al Consiglio e aventi gli stessi requisiti per componente
di Commissione di Esame di Avvocato.
Dette Commissioni dovranno verificare, al termine di biennio di pratica, la
continuità e la proficuità della pratica forense del singolo candidato, anche attraverso
un colloquio finale in presenza del dominus, così come richiesto dalla legge.
Il parere della Commissione dovrà avere valore vincolante per il rilascio del
certificato di compiuta pratica da parte del Consiglio dell’Ordine.
D- Obbligatorietà della frequenza delle scuole di specializzazione e delle scuole di
formazione degli Ordini condizione per effettuar il colloquio con la Commissione di
valutazione di cui al precedente punto C.
* * *
Le proposte di questo documento vengono messe a disposizione
dei Colleghi Romani
Sono “lineamenti” di un nuovo progetto, la collaborazione di volenterosi permetterà
che detto progetto prenda corpo e si cominci a realizzare.
Si ritiene che solo su questi e per questi contenuti oggi si possono fare alleanze
nell’Avvocatura nell’interesse dei suoi valori fondamentali.
Primum vivere deinde philosophari!
Roma, 25 giugno 2007
Avv. Stefano Galeani
Avv. Carlo Testa
Coordinatore Vicario Osservatorio Giustizia Consigliere Tesoriere Ordine Avvocati Roma
Dirigente A.GI.FOR.
Delegato Cassa Previdenza Forense
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IL NOSTRO MONDO
“TORNEI JUSTITIA”
Si è felicemente concluso il torneo di calcio (giunto alla 34° edizione) che ogni ano
vede, in accesa competizione, le squadre formate da avvocati, magistrati, dipendenti
degli uffici giudiziari e personale penitenziario.
La finale, disputata il 4 luglio 2007 presso il campo Testa, alla presenza di folto
pubblico, si è conclusa con la vittoria per uno a zero della squadra “Spatio Lex” diretta
dai colleghi Isidoro Toscano e Giuseppe Scavuzzo, sulla squadra della “Procura” diretta
dal collega Luca Montanari.
Il goal della vittoria è stato segnato al 90° minuto da Alessandro Mezzi.
Nel premiare gli atleti, ho avuto parole di elogio per i rappresentanti delle squadre
e per i giocatori e, soprattutto, per Marco Straccia, veterano di turno.
Un particolare apprezzamento ho rivolto al collega Nicolò Schillaci per la perfetta
organizzazione del Torneo.
Tra l’altro ho ricordato che il nostro sport dilettantistico, sotto l’egida del Consiglio
dell’Ordine degli Avvocati di Roma, rappresenta il simbolo della purezza e della lealtà
poiché è questo lo stesso spirito che animò gli atleti della prima Olimpiade ateniese nel
776 a.C..
Alcuni giorni prima il 20 giugno 2007 presso il centro sportivo di Formello si era
concluso il “Torneo Justitia Over 40” che vedeva la partecipazione degli atleti meno
giovani.
La coppa alla prima classificata è stata assegnata ai campioni in carica, e cioè la
squadra degli “Avvocati Web” diretta dai colleghi Rosario Rau e Massimiliano Rossi che
hanno sconfitto per 2 a 0 (goal di Jacopo Vivaldi e Carlo Fallace) la pugnace squadra
della Corte dei Conti diretta da Luigi Gerardini.
Tutti si sono dati appuntamento al prossimo anno, impazienti di prendere a calci
un … pallone.
Giovanni Cipollone
FORO ROMANO 3-4/2007 645

IL NOSTRO MONDO
CONVEGNO SUI MINORI
STRANIERI IN CARCERE
Organizzato dalla Fondazione Federico Ozanam – Vincenzo De Paoli si è recentemente
tenuto a Roma un Convegno sul tema “Minori stranieri in carcere”, presso
l’Istituto della Enciclopedia Italiana sotto la direzione del Prof. Casavola. Dai lavori del
convegno è stato tratto un quaderno pubblicato in questi giorni contenente oltre che
i dibattiti del convegno, anche studi ed indagini condotti da esperti del calibro di
Alfredo Carlo Moro e di Valerio Belotti, sulle strutture penitenziarie di Bologna,
Torino, Roma, Milano, Treviso Bari e Lecce.
Gli esperti hanno voluto approfondire le condizioni di vita e i percorsi che i
minorenni stranieri vivono e per i quali finiscono poi in carcere.
Un caso a parte è costituito dai minori nomadi che, specie nelle grandi città
hanno alle spalle la loro “enclave”, che mai li abbandona ma li spinge a volte sulle strade
del crimine. Più della metà dei minorenni in carcere ha precedenti denunce durante i
due, tre anni prima dell’ingresso in Italia, per cui mediamente l’età del primo reato
avviene intorno ai 13 e 15 anni di età. Ciò significa – sostengono gli studiosi – che
l’arrivo in Italia avviene in clandestinità in quanto i minori difficilmente viaggiano da
soli. Nel 37% dei casi i minori non imputabili arrivano con uno dei genitori e vanno
a vivere con i fratelli oppure restano in casa con i genitori. Il 17% può arrivare con i
fratelli o con amici ma poi va a vivere con uno dei genitori.
Per lo più si tratta di situazioni in cui la famiglia è presente, ma come se non ci
fosse, perché a volte i genitori sono in una città e il minorenne viene “trasferito” in
un’altra a vivere da solo, magari dal fratello, anche se questi ha differenti modi di vivere,
per cui il minore, finisce per stare da solo, e cercherà una sua autonomia con i primi
incontri a rischio.
L’ultima quota è rappresentata dai minori che arrivano da soli senza i familiari, per
lo più di due o tre nazionalità, in particolare rumena e algerina. I reati di questi ragazzi
che ad un certo punto della loro storia incontrano la criminalità, sono reati di strada
poiché nel 93% dei casi la condizione di detenzione è collegata da un arresto in
flagrante, (come nei film del popolare Charlot, dove la colpa è sempre figlia del caso
fortuito o della fatalità) e le detenzioni – come hanno rilevato gli studiosi nella loro
relazione pubblicata nel “quaderno” – non sono collegabili a indagini o a testimonianze,
ma fanno seguito al fermo per l’illecito commesso, e si concludono con un processo
immediato od abbreviato che sicuramente non è indice di effettiva colpevolezza.
Età, nazionalità e generalità del minore molto spesso sono dei rebus per gli
inquirenti e altrettanto non si indaga a fondo sulla capacità e maturità intellettiva, anche
a causa di problemi linguistici.
I pochi procedimenti che invece riescono ad andare avanti in sede di udienza
dibattimentale si esauriscono quasi tutti con provvedimenti di natura diversa, come il
perdono giudiziale e raramente con la condanna.
Moro ha sempre sostenuto che questi sono gli elementi per poter dire che ci sono
giustizie differenti, non per colpa di tizio o di caio, ma perché il sistema complessivo
non permette di beneficiare di una serie di dispositivi previsti dalla legge italiana a favore
dei minori, se non a certe condizioni. Infatti nella maggior parte dei casi, ai minori
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FORO ROMANO 3-4/2007

IL NOSTRO MONDO
detenuti manca un giusto equilibrio familiare, e un punto di riferimento certo. Non ci
sono dei punti di appoggio nel territorio cui riferirsi, mancano le possibilità fondamentali
per pensare a progetti di recupero e di conseguenza delle misure alternative alla pena,
che quasi sempre è scontata per l’intero, senza i benefici della legge Gozzini, in carcere
oppure in una comunità.
Oltre che di questi temi, la pubblicazione riporta le relazioni svolte da altri studiosi
intervenuti nel dibattito, come quella della dott.ssa Serenella Pesarin, direttore generale
del Dipartimento per la Giustizia Minorile che si è occupata del problema delle
patologie psichiatriche che sarebbero presenti in molti di questi detenuti ma che non
sarebbero tali solo se fosse possibile l’approccio con le tecniche etno psichiatriche, utili
per l’inquadramento della personalità e per portare alla guarigione del ragazzo molto
spesso non imputabile perché al di sotto dei 14 anni di età. Un tema questo assai
interessante, come quello della nomina di un “tutor” per questi minori, dopo l’esame
della loro personalità. L’ispezione fisico-psichica del giudicabile prevista dalla precedente
normativa per i minori dall’art. 11 del R.D.L. n. 1404/1934 (V. Rosso, non
imputabilità del trattamento rieducativo – 1967) è oggi sostituita dagli Istituti di
Osservazione regolati dall’art. 8 della stessa Legge e dal successivo D. lgs. n. 272/1989.
Il Convegno si è concluso con gli interventi di Chiara Biagio della “Caritas” italiana,
di Monsignor Giovanni Nervo, del dott. Franco Occhio Grosso, Presidente del
Tribunale Minorile di Bari, del dott. Luca Stefanini, Presidente Nazionale della Società
San Vincenzo De Paolis.
Avv. Luigi Favino
FORO ROMANO 3-4/2007 647

IL NOSTRO MONDO
NECROLOGI
IN RICORDO DI ALDO CIPOLLONE
MARTEDì 14 AGOSTO 2007, PRESSO LA Chiesa Santa Prisca a Roma, ha avuto luogo
la cerimonia religiosa per la scomparsa dell’Avv. Aldo Cipollone, deceduto due giorni prima.
Ho ricordato la nobile figura del collega, esprimendo il più vivo rimpianto, a nome del
nostro Consiglio dell’Ordine.
Ho poi aggiunto: “Aldo Cipollone, oltre ad essere un apprezzato professionista, era un
Uomo di grande statura morale.
Questa chiesa è affollata, malgrado sia la vigilia di ferragosto.
La presenza di tanti illustri rappresentanti della Chiesa e delle congregazioni religiose che
Aldo Cipollone ha assistito per molti anni, dimostrando acume giuridico e saggezza e la
commossa partecipazione delle numerose suore presenti, che hanno voluto porgergli
l’ultimo saluto, testimoniano l’affetto, la riconoscenza e la stima di cui godeva.
Mi piace ricordarlo qualche giorno prima del decesso, a passeggio per le vie del centro
di Roma, mentre tenendo per mano la nipotina Flavia, si attardava felice e sereno avanti un
negozio di giocattoli.
Forse, nel disegno divino la felicità di quei magici momenti era il preludio per una
dimensione trascendentale, e cioè la immensa gioia che si accompagna alla vita eterna.
Aldo Cipollone era un Uomo che amava la cultura e i suoi interessi spaziavano dalla
filosofia alla storia e alla letteratura.
Desidero dedicargli una mia poesia dal titolo “Il grande portale”:
“Ho udito gemere il fiume
in un pianto ininterrotto.
Ho visto ridere il mare
in un’onda fragorosa.
Ho raccolto lacrime di rugiada
in un prato fiorito.
Ora, viandante solitario,
sosto in religioso silenzio
avanti il grande portale,
ma, ancora, non oso bussare”.
Sono sicuro che Aldo ha attraversato il grande portale accolto da una splendida e radiosa luce.
Giovanni Cipollone
648
FORO ROMANO 3-4/2007

IL NOSTRO MONDO
IN RICORDO DI LUIGI DE CAROLIS
Si è spento serenamente all’età di 86 anni l’Avv. Luigi De Carolis, prediletto figlio
adottivo di un grande Maestro: Fulvio Maroi.
Per anni è stato un apprezzato componente del Consiglio Direttivo della Accademia
Tiberina.
Ancor giovane, docente di diritto agrario presso l’Università La Sapienza di Roma, lo
ricordiamo per le grandi doti umane, per la gentilezza d’animo e per l’amore profondo verso
il mondo della cultura.
I suoi studi sul diritto di famiglia (editore Principato), risalenti agli anni’ 70, costituiscono
una pietra miliare su problematiche giuridiche di grande respiro.
Il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma si associa al dolore dei familiari dello
scomparso, ricordandolo ai giovani colleghi, quale nobile esempio da seguire.
Giovanni Cipollone
IN RICORDO DI AMELIO RECCHIA
Se non fosse stata la voce commossa del figlio a comunicarmelo avrei pensato ad uno dei
suoi scherzi, non avrei creduto che Amelio ci aveva lasciato. In venti anni di amicizia dal suo
telefono non era mai uscita una notizia triste o meglio anche se alcune c’erano state le aveva
camuffate, addolcite, rese più sopportabili. Era questa la sua dote più grande scacciare il
brutto con il bello, l’odio con l’amore, la tristezza con la gioia. Era
l’ottimismo fatto persona, aveva la capacità di aiutare il prossimo
a dare il meglio, a credere in se stesso, a crescere e migliorarsi. Elio
era felice, trasmetteva e incitava alla felicità ed alla speranza. Non
so se ciò derivasse dal suo carattere o dalle circostanze della vita,
più volte aveva combattuto contro il male e più volte aveva vinto.
Così questa propensione al bene, contribuiva a superare ogni
problema con la forza che sapeva infondere. Siamo in molti ad
aver appreso da lui.
Elio era buono e generoso con gli amici, comprensivo con gli
avversari. Rispettava i giovani e li ricompensava equamente.
Non sarebbe giusto, però ricordarne solo le doti morali: era un vero avvocato faceva bene
il suo lavoro e tramutava in ricchezza le pratiche che gestiva: la sintesi, la velocità e la
tempestività nell’effettuare i vari adempimenti erano le doti in cui eccelleva. Quando
affrontava una causa era ricco dell’ intuito necessario per individuare i punti di forza o di
debolezza dell’ azione, abilissimo a spostare l’indagine e l’attenzione del Giudice sugli
aspetti che militavano maggiormente a favore del suo cliente. Non è poco!
Anche con l’ultima malattia ha combattuto ed ha resistito, poi quando ha capito che il
suo percorso si stava completando ha scherzato, ha ironizzato anche sulla morte, non per
FORO ROMANO 3-4/2007 649

IL NOSTRO MONDO
esorcizzarla, ma per ridurla al suo stile. Non aveva paura di morire, era già pronto alla vita
futura, così da lui abbiamo imparato a vivere ed andandosene ha voluto insegnarci anche
come si muore. Addio Elio grazie di tutto
Carlo
IN RICORDO DI ANNA ZANGOLINI
“Infaticabile cordiale, generosa”
queste le caratteristiche della nostra Collega Anna Pangolini, Presidente della Sezione
Romana dell’A.G.I., che ci ha lasciati lo scorso 28 giugno 2007 sconfitta da un male
incurabile.
Ha lottato a lungo e con dignità mantenedo intatta la sua tenacia giacchè fino all’ultimo
si è occupata delle sue cause, partecipando anche alle udienze fuori sede.
A Lei un ultimo saluto affettuoso nella consapevolezza che vivrà sempre nel nostro
ricordo.
Grazia Pirisi Camerlengo
650
FORO ROMANO 3-4/2007

COMUNICAZIONI E NOTIZIE
GIUDIZIO DI RINVIO DALLA
CASSAZIONE PER UN CASO DI GUIDA
SOTTO L’EFFETTO DI FARMACI
SOMMINISTRATI AL PRONTO
SOCCORSO AD AUTOMOBILISTA
FINITO FUORI STRADA PER UN
COLPO DI SONNO
Una interessante sentenza della Cassazione
riguardante il caso di un medico di Pronto Soccorso
chiamato a rispondere del reato di lesioni
colpose in danno di un paziente, è stata recentemente
pronunciata dalla IV Sezione penale,
presieduta dal Dott. G. Coco e redatta dal Consigliere
Luisa Bianchi. In punto di fatto, il medico
– si rileva dalla sentenza – dopo aver somministrato
nell’aprile del 1999 al signor D.S., che
aveva addotto un generico malore diagnosticato
“cardiopalmo tachiaritmico”, una fiala di EN
(SMG), all’atto delle dimissioni del paziente dal
Pronto Soccorso, non aveva reso edotto il medesimo
dei possibili effetti collaterali del farmaco,
tra cui il colpo di sonno, e della necessità di non
mettersi alla guida per almeno dodici ore.
Il paziente, postosi alla guida della sua auto
dopo cinque ore dalla somministrazione, e secondo
quanto dallo stesso dichiarato nella querela,
veniva colto da un colpo di sonno, a causa
del quale invadeva l’opposta corsia della strada,
entrando in collisione con un’altra autovettura e
riportando nell’incidente lesioni gravi.
In primo grado il medico fu condannato ad
un mese di reclusione (pena sostituita con la
multa di • 1.140/00, nonché, unitamente al
responsabile civile (Azienda Sanitaria), al risarcimento
del danno in favore della persona offesa
costituitasi parte civile. La sentenza fu poi confermata
nel successivo grado di giudizio, in sede
di appello, con la sola riduzione della provvisionale
già concessa alla parte civile, ed in particolare,
con riguardo alla responsabilità del sanitario,
questa fu ritenuta sussistente per il mancato
avvertimento sugli effetti del farmaco e per il
nesso di causalità, in base al cosiddetto principio
della “certezza processuale” per la più recente
giurisprudenza di legittimità, secondo cui gli
effetti del farmaco erano tali da condizionale le
capacità psicofisiche del guidatore, e dunque
tutta la sua condotta di guida, anche se imprudente,
doveva ritenersi da esso influenzata.
La Corte di Cassazione ha però annullato la
sentenza della Corte d’Appello di Trieste, ove ha
rinviato il processo per nuovi esami, perché
carente l’accertamento sulle cause dell’incidente.
In particolare – motiva la Corte – “…Non si è
tenuto nella debita considerazione la complessiva condotta
di guida di colui che aveva assunto il farmaco,
risultante dalla stessa sentenza, poiché secondo il conducente
dell’auto sorpassata, il primo ha percorso
regolarmente una strada curvilinea (che richiede evidentemente
attenzione di guida), si è posto dietro ad
altra autovettura, tallonandola da vicino, per poi
superarla al primo tratto rettilineo; aveva acquistato
una velocità sostenuta – atteso che l’auto superata
procedeva ad 80 kmh – ed una volta effettuato il
sorpasso guadagnava parecchie decine di metri e a tale
velocità ha affrontato la nuova curva (sinistrorsa)
nella quale ha perso il controllo dell’auto, invadendo
l’opposta corsia di marcia. Viene così descritto un
comportamento di guida – continua la Corte – protratto
nel tempo, vigile ed attento, e risulta pertanto
illogico, oltre che privo di prova, ritenerlo collegato
all’effetto del farmaco EN, il cui effetto principale è
quello di alleviare lo stato di ansia, nonché quello
peraltro eventuale, e comunque del tutto opposto alla
vigile condotta di guida desunta dai fatti, di indurre
progressivamente sonnolenza”.
Una tesi opposta era stata espressa dalla
Corte d’Appello sulla non rilevanza degli ulteriori
accertamenti, ritenuti inutili dal momento
che la ricostruzione dei fatti poteva e doveva
essere fatta prescindendo da quanto dichiarato
dall’assuntore del farmaco, che aveva dichiarato
in dibattimento di non ricordare niente dell’incidente,
e per questo doveva ritenersi superfluo
approfondire attraverso la dimostrazione di un
eventuale mendacio, la sua credibilità come teste.
Secondo la Cassazione, inoltre, la Corte di
Appello di Trieste aveva ragionato fotografando
nei dettagli questa situazione dell’incidente: “il
guidatore mentre procedeva in auto si trovava sotto
l’influenza del farmaco; le condizioni psicofisiche
indotte dal farmaco potevano determinare una ipova-
FORO ROMANO 3-4/2007 651

COMUNICAZIONI E NOTIZIE
lutazione della reale situazione, una riduzione della
reattività e di riflessi muscolari, oltre che condizioni di
sonnolenza, che non solo potevano determinare l’errore
nella guida e quindi provocare la fuoriuscita dalla
sede stradale ma anche portare a valutazioni erronee
sulla condotta di guida da tenere in relazione alle
circostanze di luogo e di tempo; gli effetti del farmaco
non erano contraddetti dalla deposizione del teste Fain
e dagli accertamenti della Polizia Stradale, nel senso
che non erano risultate cause diverse dell’incidente;
l’eventuale imprudenza concorrente del conducente
nella condotta di guida non escludeva il nesso di
causalità in quanto la velocità non era così elevata da
determinare l’uscita di strada e quindi non poteva
essere considerata fatto autonomo ed esclusivo dell’incidente;
peraltro la stessa velocità era riconducibile
alla benzodiazepina (EN) in quanto la sua mancata
commisurazione trovava giustificazione nel generale
stato di ottundimento delle emozioni determinato dal
farmaco”.
Sarà ancora più interessante attendere l’esito
definitivo del processo.
Luigi Favino
CONSIGLIO ORDINE AVVOCATI
PALERMO
L’anno duemilasette, il giorno diciannove del
mese di luglio, in Palermo e nella sala del Consiglio
dell’Ordine degli Avvocati sita nel Palazzo di
Giustizia, si è riunito il consiglio dell’Ordine degli
Avvocati di Palermo sotto la PRESIDENZA dell’Avv.
Enrico SANSEVERINO.
Sono presenti i Signori Consiglieri:
Avv. Francesco GRECO Consigliere Segretario,
Avv. Pietro ALOSI, Avv. Antonino CIPRI’, Avv.
Giovanni DI BENEDETTO, Avv. Giuseppe DI
STEFANO, Avv. Federico FERINA, Avv. Santi
GERACI, Avv. Maurizio GIACONIA, Avv. Annamaria
INTROINI, Avv. Mimì Alberto MU-
SUMECI, Avv. Antonino REINA, Avv. Marina
VAJANA.
OMISSIS
IL CONSIGLIO
Richiamato il proprio deliberato assunto in
data 5.7.07 riguardante il disegno di legge A.S.
1447 “Riforma dell’Ordinamento Giudiziario”;
preso atto
dell’approvazione, al Senato, del predetto disegno
di legge con i contestati emendamenti
preso atto altresì
del deliberato assunto in data 14.7.07 dal Comitato
Direttivo Centrale dell’Associazione Nazionale
Magistrati e delle ulteriori dichiarazioni pubbliche
rese da altre correnti della predetta associazione
tutti i documenti richiamati allegati alla
presente delibera
osserva
l’intervento governativo ed il voto espresso dal
Senato, ispirato dalle istanze provenienti in tal
senso dalla magistratura associata, ha da ultimo
eliminato la presenza degli avvocati dai Consigli
giudiziari, a detrimento della doverosa valorizzazione
del loro ruolo e funzione quali insopprimibili
soggetti di giurisdizione;
Le motivazioni e le modalità che hanno ufficialmente
condotto a tale intervento legislativo
sono inaccettabili in quanto fondate su una pretesa
incompatibilità degli avvocati a partecipare
alle delibere sulla progressione in carriera dei
magistrati, laddove la presenza di diritto dei Presidenti
dei Consigli dell’Ordine, in quanto connotata
da profilo istituzionale, non implica con
tutta evidenza il temuto potenziale conflitto di
interessi;
In tale direzione si collocano le affermazioni
dell’ANM, che ha dichiarato che la presenza del
Presidente del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati
avrebbe prodotto “una situazione giuridicamente
abnorme, insostenibile e fonte di permanente
conflittualità (cfr. com. stampa ANM
20.3.2007)
Va evidenziato, in primo luogo l’inopportunità
e persino l’offensività dei rilievi sollevati,
atteso che il PM è parte necessaria nei procedimenti
disciplinari celebrati dai locali Consigli
degli Ordini a carico degli avvocati e che persino
le indagini relative ai procedimenti penali a carico
degli avvocati sono affidate agli stessi PM che
operano nel circondario dei legali indagati e che
sono controparte di questi nella quotidiana attività
processuale.
D’altra parte i rischi di condizionamento e le
conseguenti incompatibilità che la magistratura
associata ha paventato per il Presidente del Con-
652
FORO ROMANO 3-4/2007

COMUNICAZIONI E NOTIZIE
siglio dell’Ordine valgono in toto anche per il
Pubblico Ministero, nei giudizi e nelle valutazioni
che riguardano i magistrati, mentre lo stesso CSM
è previsto dalla Costituzione con composizione
anche “esterna”, con l’unico limite del rispetto di
proporzioni tali che ne garantiscano la necessaria
autonomia;
La posizione espressa dall’ANM, peraltro,
confligge con le voci fortemente critiche, provenienti
dall’interno della stessa Magistratura, in
ordine alla “ineffettività” del sistema attuale della
valutazione professionale, legittimando il sospetto
che dietro la inequivoca volontà di mantenere
lo stato attuale si possa annidare soltanto la difesa
del “correntismo”.
Tale riduttivo approccio, lo si ribadisce, rimanda
ad una visione dell’attività giudiziaria non
intesa quale servizio da rendere alla comunità
nazionale, ma quale potere da esercitare all’interno
dell’ordine giudiziario, anche mediante una
sostanziale e tendenziale sottrazione a qualsiasi
forma di controllo o anche solo di compartecipazione
“esterni”, di cui la valutazione di professionalità
del magistrato è aspetto significante e peculiare.
Occorre ricordare che il condiviso perseguimento
dell’indipendenza della magistratura nell’esercizio
delle sue funzioni non è un valore in sé,
funzionale unicamente ai soggetti tutelati, ma è
posto a garanzia dei cittadini, destinatari finali del
servizio.
Deve ulteriormente evidenziarsi che le modalità
complessive con cui si è posto mano sin
dall’inizio della legislatura alla riforma della riforma
dell’ordinamento giudiziario, hanno mostrato
che l’interesse primario e urgente della magistratura
associata in materia di giustizia, il primo cui la
nuova maggioranza di governo dovesse porre mano,
fosse proprio quello di restaurazione dell’antico
ordine, esigenza che, certamente non risponde ad
interessi generali dell’intera collettività.
L’Avvocatura, in tale contesto, pur avendo
più volte rilevato l’esigenza di taluni sostanziali
aggiustamenti alla riforma varata alla fine della
scorsa legislatura, non può non stigmatizzare la
totale inadeguatezza delle norme appena approvate
a soddisfare le autentiche esigenze di ammodernamento
che l’ordinamento giudiziario richiedeva
e richiede.
Lo stesso Ministro Guardasigilli ha fin qui
svolto unicamente un ruolo di veicolazione delle
richieste della magistratura associata, con modalità
ed esecuzioni anomale e preoccupanti, in considerazione
della peculiare natura costituzionale
del suo Ministero, in ciò inopportunamente “accompagnato”
da altri significativi esponenti del
Governo, evidentemente non dimentichi della
propria provenienza professionale, che hanno
ribadito doversi accogliere integralmente ed acriticamente
tali richieste.
In tale contesto appaiono stridenti ed inaccettabili
i tentativi provenuti da alcuni, peraltro
autorevoli, esponenti della magistratura associata
di porre un cuneo fra le rappresentanze forensi
(istituzionali, politiche ed associative), nonché la
esorbitante invocazione di un intervento eteronomo
che modifichi la disciplina di autoregolamentazione
sull’astensione forense, con intollerabile
ed offensiva invasione dell’ambito riservato
del rapporto fra il difensore ed il proprio cliente,
le quali hanno determinato la convinta e corale
reazione dell’avvocatura tutta, culminata nella
proclamata e celebrata astensione e nella manifestazione
nazionale del 18.7.2007 svolta per iniziativa
dell’OUA e dell’UCPI, alla presenza del CNF
e delle associazioni forensi.
Invero, allo stato, con l’eccezione rappresentata
da autonome e riservate critiche provenienti
da singoli esponenti dell’ordine giudiziario, non
si registrano da parte di nessuna rappresentanza
della Magistratura, prese di distanza pubbliche o
manifestazioni di condivisione delle doglianze
sopra enunciate, circostanza che mette in crisi il
percorso di collaborazione fra i soggetti della
giurisdizione pur faticosamente avviato negli ultimi
anni.
Per tutte le ragioni sopra esposte
CONFERMA
La propria astensione dalla partecipazione al
Consiglio Giudiziario del Distretto di Corte d’Appello
di Palermo
CONFERMA ALTRESI’
Di astenersi dall’invio dei pareri per le valutazioni
dei giudici onorari
RINVIA
per l’adozione di nuove e diverse iniziative
FORO ROMANO 3-4/2007 653

COMUNICAZIONI E NOTIZIE
di analogo indirizzo all’esito della discussione e
votazione del disegno di legge alla camera
Dispone la trasmissione del presente verbale
al CNF, all’OUA, all’UCPI, ai consigli degli
Ordini degli Avvocati del Distretto di Corte
d’Appello di Palermo, al Presidente della Corte
d’Appello di Palermo, al Procuratore Generale
presso la Corte d’Appello di Palermo, ai Consigli
degli Ordini degli Avvocati, al Ministro di Giustizia,
al Presidente della Camera dei Deputati, ai
gruppi parlamentari della Camera dei Deputati.
IL PRESIDENTE
(F.to Avv. Enrico SANSEVERINO)
IL SEGRETARIO
(F.to Avv. Francesco Greco)
CASA CIRCONDARIALE “REGINA
COELI”
Riteniamo opportuno pubblicare la segnalazione
a noi pervenuta, a firma del direttore della
Casa Circondariale di Regina Coeli.
Raccomandiamo vivamente ai giovani colleghi
che, certamente per inesperienza, hanno
violato il regolamento penitenziario e la vigente
normativa, di evitare che si ripetano tali episodi
i quali sono contrari all’etica professionale e
discreditano la nostra categoria.
(Nota di redazione)
Pregiatissimo Avvocato
Giovanni CIPOLLONE
Consigliere
Ordine degli Avvocati
Palazzo di Giustizia
Piazza Cavour
00193 – ROMA
Egregio Consigliere, a causa d’alcuni episodi
verificatosi presso l’ufficio colloqui Avvocati di
quest’Istituto, abbiamo accertato che alcuni giovani
Avvocati hanno consegnato breve mano ai
loro assistiti, sia somme di denaro, sia atti privati.
La prego pertanto di intervenire affinché
non si ripetano tali episodi per evitare segnalazioni
ufficiali presso il suddetto Ordine, ricordando
agli stessi che la legge consente esclusivamente
la consegna al detenuto d’atti inerenti al
procedimento per cui è nominato.
Certo della Sua comprensione e del fattivo
spirito di collaborazione da lei sempre dimostrato
mi è gradita l’occasione per rinnovarLe i miei
migliori saluti.
Il Direttore
(Dr. Mauro MARIANI)
654
FORO ROMANO 3-4/2007

COMUNICAZIONI E NOTIZIE
GIUDIZIO DI RINVIO DALLA
CASSAZIONE PER UN CASO DI GUIDA
SOTTO L’EFFETTO DI FARMACI
SOMMINISTRATI AL PRONTO
SOCCORSO AD AUTOMOBILISTA
FINITO FUORI STRADA PER UN
COLPO DI SONNO
Una interessante sentenza della Cassazione
riguardante il caso di un medico di Pronto Soccorso
chiamato a rispondere del reato di lesioni
colpose in danno di un paziente, è stata recentemente
pronunciata dalla IV Sezione penale,
presieduta dal Dott. G. Coco e redatta dal Consigliere
Luisa Bianchi. In punto di fatto, il medico
– si rileva dalla sentenza – dopo aver somministrato
nell’aprile del 1999 al signor D.S., che
aveva addotto un generico malore diagnosticato
“cardiopalmo tachiaritmico”, una fiala di EN
(SMG), all’atto delle dimissioni del paziente dal
Pronto Soccorso, non aveva reso edotto il medesimo
dei possibili effetti collaterali del farmaco,
tra cui il colpo di sonno, e della necessità di non
mettersi alla guida per almeno dodici ore.
Il paziente, postosi alla guida della sua auto
dopo cinque ore dalla somministrazione, e secondo
quanto dallo stesso dichiarato nella querela,
veniva colto da un colpo di sonno, a causa
del quale invadeva l’opposta corsia della strada,
entrando in collisione con un’altra autovettura e
riportando nell’incidente lesioni gravi.
In primo grado il medico fu condannato ad
un mese di reclusione (pena sostituita con la
multa di • 1.140/00, nonché, unitamente al
responsabile civile (Azienda Sanitaria), al risarcimento
del danno in favore della persona offesa
costituitasi parte civile. La sentenza fu poi confermata
nel successivo grado di giudizio, in sede
di appello, con la sola riduzione della provvisionale
già concessa alla parte civile, ed in particolare,
con riguardo alla responsabilità del sanitario,
questa fu ritenuta sussistente per il mancato
avvertimento sugli effetti del farmaco e per il
nesso di causalità, in base al cosiddetto principio
della “certezza processuale” per la più recente
giurisprudenza di legittimità, secondo cui gli
effetti del farmaco erano tali da condizionale le
capacità psicofisiche del guidatore, e dunque
tutta la sua condotta di guida, anche se imprudente,
doveva ritenersi da esso influenzata.
La Corte di Cassazione ha però annullato la
sentenza della Corte d’Appello di Trieste, ove ha
rinviato il processo per nuovi esami, perché
carente l’accertamento sulle cause dell’incidente.
In particolare – motiva la Corte – “…Non si è
tenuto nella debita considerazione la complessiva condotta
di guida di colui che aveva assunto il farmaco,
risultante dalla stessa sentenza, poiché secondo il conducente
dell’auto sorpassata, il primo ha percorso
regolarmente una strada curvilinea (che richiede evidentemente
attenzione di guida), si è posto dietro ad
altra autovettura, tallonandola da vicino, per poi
superarla al primo tratto rettilineo; aveva acquistato
una velocità sostenuta – atteso che l’auto superata
procedeva ad 80 kmh – ed una volta effettuato il
sorpasso guadagnava parecchie decine di metri e a tale
velocità ha affrontato la nuova curva (sinistrorsa)
nella quale ha perso il controllo dell’auto, invadendo
l’opposta corsia di marcia. Viene così descritto un
comportamento di guida – continua la Corte – protratto
nel tempo, vigile ed attento, e risulta pertanto
illogico, oltre che privo di prova, ritenerlo collegato
all’effetto del farmaco EN, il cui effetto principale è
quello di alleviare lo stato di ansia, nonché quello
peraltro eventuale, e comunque del tutto opposto alla
vigile condotta di guida desunta dai fatti, di indurre
progressivamente sonnolenza”.
Una tesi opposta era stata espressa dalla
Corte d’Appello sulla non rilevanza degli ulteriori
accertamenti, ritenuti inutili dal momento
che la ricostruzione dei fatti poteva e doveva
essere fatta prescindendo da quanto dichiarato
dall’assuntore del farmaco, che aveva dichiarato
in dibattimento di non ricordare niente dell’incidente,
e per questo doveva ritenersi superfluo
approfondire attraverso la dimostrazione di un
eventuale mendacio, la sua credibilità come teste.
Secondo la Cassazione, inoltre, la Corte di
Appello di Trieste aveva ragionato fotografando
nei dettagli questa situazione dell’incidente: “il
guidatore mentre procedeva in auto si trovava sotto
l’influenza del farmaco; le condizioni psicofisiche
indotte dal farmaco potevano determinare una ipova-
FORO ROMANO 3-4/2007 651

COMUNICAZIONI E NOTIZIE
lutazione della reale situazione, una riduzione della
reattività e di riflessi muscolari, oltre che condizioni di
sonnolenza, che non solo potevano determinare l’errore
nella guida e quindi provocare la fuoriuscita dalla
sede stradale ma anche portare a valutazioni erronee
sulla condotta di guida da tenere in relazione alle
circostanze di luogo e di tempo; gli effetti del farmaco
non erano contraddetti dalla deposizione del teste Fain
e dagli accertamenti della Polizia Stradale, nel senso
che non erano risultate cause diverse dell’incidente;
l’eventuale imprudenza concorrente del conducente
nella condotta di guida non escludeva il nesso di
causalità in quanto la velocità non era così elevata da
determinare l’uscita di strada e quindi non poteva
essere considerata fatto autonomo ed esclusivo dell’incidente;
peraltro la stessa velocità era riconducibile
alla benzodiazepina (EN) in quanto la sua mancata
commisurazione trovava giustificazione nel generale
stato di ottundimento delle emozioni determinato dal
farmaco”.
Sarà ancora più interessante attendere l’esito
definitivo del processo.
Luigi Favino
CONSIGLIO ORDINE AVVOCATI
PALERMO
L’anno duemilasette, il giorno diciannove del
mese di luglio, in Palermo e nella sala del Consiglio
dell’Ordine degli Avvocati sita nel Palazzo di
Giustizia, si è riunito il consiglio dell’Ordine degli
Avvocati di Palermo sotto la PRESIDENZA dell’Avv.
Enrico SANSEVERINO.
Sono presenti i Signori Consiglieri:
Avv. Francesco GRECO Consigliere Segretario,
Avv. Pietro ALOSI, Avv. Antonino CIPRI’, Avv.
Giovanni DI BENEDETTO, Avv. Giuseppe DI
STEFANO, Avv. Federico FERINA, Avv. Santi
GERACI, Avv. Maurizio GIACONIA, Avv. Annamaria
INTROINI, Avv. Mimì Alberto MU-
SUMECI, Avv. Antonino REINA, Avv. Marina
VAJANA.
OMISSIS
IL CONSIGLIO
Richiamato il proprio deliberato assunto in
data 5.7.07 riguardante il disegno di legge A.S.
1447 “Riforma dell’Ordinamento Giudiziario”;
preso atto
dell’approvazione, al Senato, del predetto disegno
di legge con i contestati emendamenti
preso atto altresì
del deliberato assunto in data 14.7.07 dal Comitato
Direttivo Centrale dell’Associazione Nazionale
Magistrati e delle ulteriori dichiarazioni pubbliche
rese da altre correnti della predetta associazione
tutti i documenti richiamati allegati alla
presente delibera
osserva
l’intervento governativo ed il voto espresso dal
Senato, ispirato dalle istanze provenienti in tal
senso dalla magistratura associata, ha da ultimo
eliminato la presenza degli avvocati dai Consigli
giudiziari, a detrimento della doverosa valorizzazione
del loro ruolo e funzione quali insopprimibili
soggetti di giurisdizione;
Le motivazioni e le modalità che hanno ufficialmente
condotto a tale intervento legislativo
sono inaccettabili in quanto fondate su una pretesa
incompatibilità degli avvocati a partecipare
alle delibere sulla progressione in carriera dei
magistrati, laddove la presenza di diritto dei Presidenti
dei Consigli dell’Ordine, in quanto connotata
da profilo istituzionale, non implica con
tutta evidenza il temuto potenziale conflitto di
interessi;
In tale direzione si collocano le affermazioni
dell’ANM, che ha dichiarato che la presenza del
Presidente del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati
avrebbe prodotto “una situazione giuridicamente
abnorme, insostenibile e fonte di permanente
conflittualità (cfr. com. stampa ANM
20.3.2007)
Va evidenziato, in primo luogo l’inopportunità
e persino l’offensività dei rilievi sollevati,
atteso che il PM è parte necessaria nei procedimenti
disciplinari celebrati dai locali Consigli
degli Ordini a carico degli avvocati e che persino
le indagini relative ai procedimenti penali a carico
degli avvocati sono affidate agli stessi PM che
operano nel circondario dei legali indagati e che
sono controparte di questi nella quotidiana attività
processuale.
D’altra parte i rischi di condizionamento e le
conseguenti incompatibilità che la magistratura
associata ha paventato per il Presidente del Con-
652
FORO ROMANO 3-4/2007

COMUNICAZIONI E NOTIZIE
siglio dell’Ordine valgono in toto anche per il
Pubblico Ministero, nei giudizi e nelle valutazioni
che riguardano i magistrati, mentre lo stesso CSM
è previsto dalla Costituzione con composizione
anche “esterna”, con l’unico limite del rispetto di
proporzioni tali che ne garantiscano la necessaria
autonomia;
La posizione espressa dall’ANM, peraltro,
confligge con le voci fortemente critiche, provenienti
dall’interno della stessa Magistratura, in
ordine alla “ineffettività” del sistema attuale della
valutazione professionale, legittimando il sospetto
che dietro la inequivoca volontà di mantenere
lo stato attuale si possa annidare soltanto la difesa
del “correntismo”.
Tale riduttivo approccio, lo si ribadisce, rimanda
ad una visione dell’attività giudiziaria non
intesa quale servizio da rendere alla comunità
nazionale, ma quale potere da esercitare all’interno
dell’ordine giudiziario, anche mediante una
sostanziale e tendenziale sottrazione a qualsiasi
forma di controllo o anche solo di compartecipazione
“esterni”, di cui la valutazione di professionalità
del magistrato è aspetto significante e peculiare.
Occorre ricordare che il condiviso perseguimento
dell’indipendenza della magistratura nell’esercizio
delle sue funzioni non è un valore in sé,
funzionale unicamente ai soggetti tutelati, ma è
posto a garanzia dei cittadini, destinatari finali del
servizio.
Deve ulteriormente evidenziarsi che le modalità
complessive con cui si è posto mano sin
dall’inizio della legislatura alla riforma della riforma
dell’ordinamento giudiziario, hanno mostrato
che l’interesse primario e urgente della magistratura
associata in materia di giustizia, il primo cui la
nuova maggioranza di governo dovesse porre mano,
fosse proprio quello di restaurazione dell’antico
ordine, esigenza che, certamente non risponde ad
interessi generali dell’intera collettività.
L’Avvocatura, in tale contesto, pur avendo
più volte rilevato l’esigenza di taluni sostanziali
aggiustamenti alla riforma varata alla fine della
scorsa legislatura, non può non stigmatizzare la
totale inadeguatezza delle norme appena approvate
a soddisfare le autentiche esigenze di ammodernamento
che l’ordinamento giudiziario richiedeva
e richiede.
Lo stesso Ministro Guardasigilli ha fin qui
svolto unicamente un ruolo di veicolazione delle
richieste della magistratura associata, con modalità
ed esecuzioni anomale e preoccupanti, in considerazione
della peculiare natura costituzionale
del suo Ministero, in ciò inopportunamente “accompagnato”
da altri significativi esponenti del
Governo, evidentemente non dimentichi della
propria provenienza professionale, che hanno
ribadito doversi accogliere integralmente ed acriticamente
tali richieste.
In tale contesto appaiono stridenti ed inaccettabili
i tentativi provenuti da alcuni, peraltro
autorevoli, esponenti della magistratura associata
di porre un cuneo fra le rappresentanze forensi
(istituzionali, politiche ed associative), nonché la
esorbitante invocazione di un intervento eteronomo
che modifichi la disciplina di autoregolamentazione
sull’astensione forense, con intollerabile
ed offensiva invasione dell’ambito riservato
del rapporto fra il difensore ed il proprio cliente,
le quali hanno determinato la convinta e corale
reazione dell’avvocatura tutta, culminata nella
proclamata e celebrata astensione e nella manifestazione
nazionale del 18.7.2007 svolta per iniziativa
dell’OUA e dell’UCPI, alla presenza del CNF
e delle associazioni forensi.
Invero, allo stato, con l’eccezione rappresentata
da autonome e riservate critiche provenienti
da singoli esponenti dell’ordine giudiziario, non
si registrano da parte di nessuna rappresentanza
della Magistratura, prese di distanza pubbliche o
manifestazioni di condivisione delle doglianze
sopra enunciate, circostanza che mette in crisi il
percorso di collaborazione fra i soggetti della
giurisdizione pur faticosamente avviato negli ultimi
anni.
Per tutte le ragioni sopra esposte
CONFERMA
La propria astensione dalla partecipazione al
Consiglio Giudiziario del Distretto di Corte d’Appello
di Palermo
CONFERMA ALTRESI’
Di astenersi dall’invio dei pareri per le valutazioni
dei giudici onorari
RINVIA
per l’adozione di nuove e diverse iniziative
FORO ROMANO 3-4/2007 653

COMUNICAZIONI E NOTIZIE
di analogo indirizzo all’esito della discussione e
votazione del disegno di legge alla camera
Dispone la trasmissione del presente verbale
al CNF, all’OUA, all’UCPI, ai consigli degli
Ordini degli Avvocati del Distretto di Corte
d’Appello di Palermo, al Presidente della Corte
d’Appello di Palermo, al Procuratore Generale
presso la Corte d’Appello di Palermo, ai Consigli
degli Ordini degli Avvocati, al Ministro di Giustizia,
al Presidente della Camera dei Deputati, ai
gruppi parlamentari della Camera dei Deputati.
IL PRESIDENTE
(F.to Avv. Enrico SANSEVERINO)
IL SEGRETARIO
(F.to Avv. Francesco Greco)
CASA CIRCONDARIALE “REGINA
COELI”
Riteniamo opportuno pubblicare la segnalazione
a noi pervenuta, a firma del direttore della
Casa Circondariale di Regina Coeli.
Raccomandiamo vivamente ai giovani colleghi
che, certamente per inesperienza, hanno
violato il regolamento penitenziario e la vigente
normativa, di evitare che si ripetano tali episodi
i quali sono contrari all’etica professionale e
discreditano la nostra categoria.
(Nota di redazione)
Pregiatissimo Avvocato
Giovanni CIPOLLONE
Consigliere
Ordine degli Avvocati
Palazzo di Giustizia
Piazza Cavour
00193 – ROMA
Egregio Consigliere, a causa d’alcuni episodi
verificatosi presso l’ufficio colloqui Avvocati di
quest’Istituto, abbiamo accertato che alcuni giovani
Avvocati hanno consegnato breve mano ai
loro assistiti, sia somme di denaro, sia atti privati.
La prego pertanto di intervenire affinché
non si ripetano tali episodi per evitare segnalazioni
ufficiali presso il suddetto Ordine, ricordando
agli stessi che la legge consente esclusivamente
la consegna al detenuto d’atti inerenti al
procedimento per cui è nominato.
Certo della Sua comprensione e del fattivo
spirito di collaborazione da lei sempre dimostrato
mi è gradita l’occasione per rinnovarLe i miei
migliori saluti.
Il Direttore
(Dr. Mauro MARIANI)
654
FORO ROMANO 3-4/2007

PARERI DEONTOLOGICI
Adunanza del 3 maggio 2007
- L’Avv. (omissis) chiede se possa costituire motivo di incompatibilità con l’esercizio
della professione l’assunzione della carica di amministratore di una società a responsabilità
limitata la cui unica attività consista nella riscossione dei canoni relativi ad immobili concessi
in locazione ad altra società, anch’essa a responsabilità limitata, avente per oggetto l’esercizio
su base familiare di un’impresa di torrefazione.
Rappresenta, in proposito, la delicata situazione in cui si è trovata coinvolta, madre di
due figli rimasti orfani del padre e nei cui confronti esercita la potestà genitoriale.
Allega a titolo di documentazione l’asseverazione di un commercialista che, attestando
quanto sopra, ritiene insussistenti nella specie, stante anche l’esiguità dell’impegno richiesto,
gli estremi indispensabili per potersi parlare di esercizio di attività commerciale e specifica
ulteriormente, a suffragio dell’assunto, che anche le spese di manutenzione degli immobili
graverebbero sulla conduttrice.
Il Consiglio
- Uditi i Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione Deontologica;
ritiene
- che l’inibizione, concernente l’avvocato, dell’esercizio del commercio in nome proprio
o in nome altrui (art. 3 della Legge Professionale in tema di incompatibilità e art. 16 del
Codice Deontologico Forense in tema dei suoi possibili riflessi d’ordine deontologico)
attenga alle caratteristiche precipue di siffatta attività e alle possibili rifrazioni e incidenze
negative per coloro che espletino attività forense e che al relativo Albo siano iscritti o
chiedano di esserlo, con evidente riferimento alla compromissione, anche solo potenziale,
dell’indispensabile requisito dell’indipendenza e al pericolo di coinvolgimento in procedure
espropriative e, al limite, concorsuali.
La giurisprudenza disciplinare, giustamente severa quanto alla generale richiesta di
osservanza della normativa, ne ha peraltro temperato, e ne tempera, il rigore nei casi in cui,
come ad esempio l’assunzione della presidenza di una società di capitali con poteri
puramente rappresentativi, ovvero della carica di semplice suo consigliere di amministrazione,
possa fondatamente escludersi la ricorrenza degli estremi tipici della gestione commerciale
e quindi l’assunzione in proprio delle connesse responsabilità patrimoniali e non.
Il caso rappresentato dall’Avv. (omissis), in termini correttamente scevri da riferimenti
personali può, nella sua stessa impostazione e dandone in ipotesi scontate le premesse in
fatto -prescindendo dunque necessariamente, come sempre in occasione dell’emissione di
un parere, dall’accertamento della loro effettiva rispondenza alla realtà- ricondursi nello
stesso ambito, non sembrando che possa seriamente parlarsi di gestione di attività di
commercio, con i connessi e cennati inconvenienti e pericoli, nella pura e semplice
rappresentanza legale di una società che, ancorchè di capitali, si limiti all’esclusiva percezione
dei canoni relativi alla locazione degli immobili di sua pertinenza.
Opinamento, questo, confortato altresì da eventuali situazioni familiari che rendessero
in ipotesi necessaria l’assunzione della carica.
Adunanza del 17 maggio 2007
- Con istanza pervenuta in data 2 febbraio 2007 l’Avv. (omissis) chiede un preventivo
parere del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma circa la possibilità che il suo
nominativo sia riportato sul sito Internet di un’Associazione (non specificata dall’istante) di
genitori separati e -in caso positivo- le relative modalità attuative.
Il Consiglio
FORO ROMANO 3-4/2007 655

PARERI DEONTOLOGICI
- Uditi i Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione Deontologica;
premesso
- che l’art. 17 bis n. 4 del Codice Deontologico forense prevede che l’avvocato può dare
informazioni sulla propria attività professionale utilizzando soltanto siti web con dominio
proprio e direttamente a lui riconducibile;
- che, peraltro, la citata disposizione ha ad oggetto le ipotesi di cosiddetta “pubblicità
informativa” ovvero quelle fattispecie in cui l’avvocato utilizza i siti web per informare il
pubblico sulla propria attività professionale, sulle caratteristiche del proprio studio, sui suoi
componenti, sui costi praticati;
- che la fattispecie, oggetto del quesito, non appare rientrare nell’ambito del citato
disposto normativo trattandosi di sito web di pertinenza non dell’avvocato ma di altro
soggetto e nell’ambito del quale viene semplicemente indicato il nominativo del professionista
quale legale di riferimento.
Premesso quanto sopra, la fattispecie di cui al quesito, non appare sottoposta ai limiti di
cui alla citata norma.
* * *
- Con istanza in data 8 febbraio 2007 il Prof. Avv. (omissis) comunicava preventivamente
al Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Roma che il suo studio legale ha realizzato un suo
“sito internet”, allegando copia delle pagine “in cui il sito è, allo stato, articolato”.
Il Consiglio
- Uditi i Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione Deontologica;
rileva quanto segue
- in ordine a quanto indicato alla pagina 6, sub “Prof. Avv. (omissis) - aree di attività -”
non risulta indicato il diploma di specializzazione conseguito presso l’istituto universitario,
“nei settori del diritto societario, bancario e dei mercati finanziari”, con la conseguenza che
non è consentita l’indicazione di “specializzato” ai sensi dell’art. 17 bis del Codice
Deontologico forense;
- il resto dell’informativa, nel testo trasmesso, non appare in contrasto con le norme
deontologiche.
* * *
- L’Avv. (omissis) ha richiesto un parere circa il dovere dell’avvocato di proseguire nel
patrocinio del suo cliente premettendo quanto segue:
- il proprio cliente è stato ammesso al patrocinio a spese dello Stato con delibera del
Consiglio dell’Ordine del 15 luglio 2004;
- il cliente ha conferito mandato all’Avvocato istante di instaurare un procedimento civile
nei confronti del proprietario dell’immobile sottostante al suo;
- il cliente ha informato l’Avvocato di voler alienare l’immobile e si è successivamente
reso irreperibile;
- l’Avvocato ha avuto notizie dal Collega avversario che pendono trattative per chiudere
bonariamente la causa tra il nuovo proprietario e il convenuto in giudizio.
Il Consiglio
- Uditi i Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione Deontologica;
osserva
656
FORO ROMANO 3-4/2007

PARERI DEONTOLOGICI
le norme in materia di patrocinio a spese dello Stato non impongono all’avvocato -a
differenza di quelle in materia di difesa d’ufficio- di portare in ogni caso a termine il mandato
difensivo assunto nei confronti del proprio assistito. La scelta del difensore, infatti, è pur
sempre una scelta effettuata dal privato, seppur nell’ambito di un limitato numero di
professionisti, e non è una designazione da parte dell’Autorità Giudiziaria come accade nella
difesa d’ufficio.
Qualora dunque insorgano, tra l’avvocato e l’assistito, motivi di conflitto, il difensore
avrà senz’altro il diritto di rinunciare al mandato difensivo, previo adempimento degli
obblighi previsti dall’art. 47 Codice Deontologico forense.
* * *
- L’Avv. (omissis), con lettera pervenuta in data 6 aprile 2007, ha formulato richiesta di
parere in merito alla sua rinuncia di mandato nei confronti della (omissis) in relazione al
procedimento di appello tuttora pendente presso la Corte di Appello di Roma, con prossima
udienza al 12 dicembre 2007.
Il professionista comunicava la sua decisione con raccomandata a.r. del 23 gennaio 2007
diretta alla sede sociale in Roma, (omissis) -quale risultante anche dalla visura CCIAA-. Stante
il ritorno al mittente di tale missiva, per trasferimento del destinatario, l’Avv. (omissis) spediva
ulteriore raccomandata a.r. in data 1° febbraio 2007, “presso il domicilio del legale rappresentante
Signora (omissis)”, tornata anch’essa al mittente per destinatario sconosciuto.
Il Consiglio
- Uditi i Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione Deontologica;
osserva
- che ai sensi dell’art. 47 Codice Deontologico forense l’avvocato ha il diritto di
rinunciare al mandato;
- che, alla luce del disposto del co. III del citato codice, non sembrerebbe che siano state
adempiute le incombenze in esso contemplate: infatti le due lettere raccomandate risultano
trasmesse all’ultimo domicilio conosciuto, e non anche all’indirizzo anagrafico del legale
rappresentante della società;
- che la perdita di ogni contatto con il cliente resosi irreperibile, giustifica senz’altro la
rinuncia al mandato professionale, il cui svolgimento presuppone possibilità di dialogo;
- Atteso quanto sopra,
ritiene
che il difensore dovrà in ogni caso, dopo avere effettuato diligente ricerca, trasmettere lettera
raccomandata a.r. all’ultimo indirizzo anagrafico della Signora (omissis) e comunque
rinnovare la visura presso la CCIAA in tempo utile per un preavviso adeguato alla
circostanza.
* * *
- L’Avv. (omissis), con istanza pervenuta il 26 aprile 2007, ha formulato richiesta di parere
in merito alla restituzione di documenti alla parte assistita, a seguito di revoca della stessa di
tutti i mandati conferiti, sussistendo motivi di contrasto in relazione anche ai mezzi di
restituzione.
Il Consiglio
- Uditi i Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione Deontologica;
considerato
FORO ROMANO 3-4/2007 657

PARERI DEONTOLOGICI
- che l’art. 42 del Codice Deontologico forense obbliga l’avvocato a restituire in ogni
caso, senza ritardo, alla parte assistita la documentazione dalla stessa ricevuta;
- che la medesima parte assistita ha indicato le modalità di trasmissione di tale
documentazione “via posta raccomandata”, oppure via corriere con preavviso della data di
consegna, spese di spedizione a carico;
- che la professionista richiedente non ritiene praticabili le modalità di restituzione
richieste dalla parte assistita e ciò sia a causa della mole dei documenti sia per motivi attinenti
alla propria tutela;
- che la restituzione dei documenti alla parte assistita attraverso il deposito degli stessi
presso il Consiglio dell’Ordine costituisce previsione posta a tutela sia degli interessi
dell’avvocato che della parte assistita e che la ratio della previsione stessa è proprio quella di
favorire la restituzione dei documenti processuali qualora siano insorti tra le parti contrasti
tali da sconsigliare il rapporto diretto
ritiene
che la Collega possa depositare la citata documentazione presso questo Consiglio il quale
provvederà ad attivare la procedura di restituzione.
* * *
- L’Avv. (omissis) con propria istanza del 26 aprile 2007 rappresentando una serie di
rapporti connessi e conseguenti ad un giudizio di finita locazione tra una sua cliente e la
società locatrice, correlata da una serie di contatti tra le parti e terzi tesi a una risoluzione
stragiudiziale della vicenda, chiede se il comportamento da essa adottato, con particolare
riferimento alla sua comunicazione del 27 marzo 2007 rivolta sia alle controparti che ai terzi
sia conforme o meno al dettato deontologico.
Il Consiglio
- Uditi i Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione Deontologica;
rileva
- che la vicenda così come rappresentata ed attese le comunicazioni delle parti non può
allo stato essere sviluppata potendo sfociare in una situazione altrimenti valutabile in sede
di contenzioso disciplinare.
Adunanza del 31 maggio 2007
- Gli Avvocati (omissis) hanno formulato richiesta di parere, pervenuta il 7 maggio 2007,
in merito alla possibilità di creazione e messa in rete di un sito web con dominio
“www.(omissis).it” con riferimento interno di singoli professionisti.
Il Consiglio
- Uditi i Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione Deontologica;
Premesso
- che ai sensi del disposto dall’art. 17 bis, sub 4, del Codice Deontologico forense
l’avvocato può utilizzare esclusivamente i siti web con domini propri e direttamente
riconducibili a sè, allo studio legale associato o alla società di avvocati alla quale partecipa,
previa comunicazione al Consiglio dell’Ordine di appartenenza, della forma e del contenuto
in cui è espresso;
- che nel sito deve essere riportata l’indicazione del responsabile nonchè i dati previsti
dall’art. 17 e dal punto 1 del suddetto articolo;
esprime parere
658
FORO ROMANO 3-4/2007

PARERI DEONTOLOGICI
nel senso che non è consentito adottare soluzioni non rispondenti al dettato deontologico
sopra richiamato.
* * *
- Letta l’istanza di parere deontologico avanzata dall’Avv. (omissis) volta a chiedere
chiarimenti in ordine alla efficacia della rinuncia al mandato fiduciario in un processo penale
resa a mezzo di lettera raccomandata A.R., indirizzata presso il domicilio eletto dalla cliente
-domicilio presso il quale risiede una persona anziana che, per espressa affermazione della
cliente, non è solita consegnarle la corrispondenza-
Il Consiglio
- Uditi i Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione Deontologica;
Considerato
- che l’art. 11 del Codice Deontologico forense prevede in capo al difensore il dovere di
prestare attività difensiva in favore del cliente senza possibilità di sottrarsi a tale dovere, ove
la nomina sia intervenuta d’ufficio;
- che l’art. 35, stesso Codice, pone a fondamento dei rapporti con la parte la fiducia;
- che l’art. 47 del Codice Deontologico forense stabilisce, al fine di rinunciare legittimamente
al mandato difensivo, l’onere di inviare tale rinuncia a mezzo di lettera raccomandata
A.R. al domicilio eletto e all’ultima residenza anagrafica conosciuta della cliente,
ritiene
che nel caso di specie il difensore, ottemperate tali incombenze, e portata a conoscenza
l’Autorità Giudiziaria (che provvederà, pertanto, a nominare un difensore d’ufficio), potrà
ritenersi liberato da ogni dovere professionale, atteso che la cliente ha omesso di fornire
ulteriori utili informazioni in ordine alla propria reperibilità.
* * *
- Il Prof. Avv. (omissis), con richiesta pervenuta il 15 maggio 2007, ha formulato richiesta
di parere deontologico in ordine alla prevalenza tra il dovere di non abusare di informazioni
confidenziali spedita dalla controparte involontariamente o per errore via mail, con allegati
-non aperti- che sembrano contenere informazioni rilevanti per la sua parte assistita, e il
dovere di agire nell’interesse di quest’ultima.
Il Consiglio
- Uditi i Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione Deontologica;
premesso
- che l’art. 22 del Codice Deontologico forense impone all’avvocato di mantenere sempre
nei confronti dei colleghi un comportamento ispirato a correttezza e lealtà;
- che la spedizione della documentazione, frutto di un semplice errore materiale, non ha
avuto un seguito in merito all’esame della stessa
ritiene
che il dovere di cui al suddetto art. 22 prevalga, nel caso specifico, sull’interesse della parte
assistita, con il conseguente obbligo della eliminazione elettronica degli allegati pervenuti.
Adunanza del 7 giugno 2007
- L’Avv. (omissis), con richiesta pervenuta il 9 marzo 2007, ha chiesto di essere autorizzata
a fornire informazioni in ordine alla sua attività professionale mediante radio, riviste e/o
FORO ROMANO 3-4/2007 659

PARERI DEONTOLOGICI
giornali ed uso della stampa su matite, penne e calendari.
Il Consiglio
- Uditi i Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione Deontologica;
Premesso
- che gli artt. 17 e 17 bis del Codice Deontologico forense disciplinano i mezzi e le
modalità di informazione sulla propria attività professionale, intendendosi esclusi quelli
non indicati;
- che, nel rispetto dell’art. 17, IV comma del citato Codice, l’informazione non può
contenere riferimenti commerciali o pubblicitari non conformi, nella forma e nelle
modalità, alla dignità e al decoro professionale;
- che, nel caso specifico, l’uso della stampa su matite, penne e calendari integra l’offerta
di omaggi vietata dalla regola deontologica dell’art. 19, sub II;
Ritiene
che l’informazione sull’attività professionale non possa che attenersi al disposto delle norme
richiamate.
* * *
Adunanza del 5 luglio 2007
L’Avv. (omissis), con richiesta del 24 maggio 2007, domanda se può essere socio di una
S.r.l., avente come oggetto principale la “mediazione creditizia” iscritta all’U.I.C. (Ufficio
Italiano Cambi), senza ricoprire cariche di amministrazione e senza potere di gestione.
Il Consiglio
- Uditi i Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione Deontologica;
Premesso
- che l’art. 16 del Codice Deontologico prevede che l’Avvocato non debba porre in essere
attività commerciale o di mediazione;
- che la situazione così come prospettata dall’Avv. (omissis) non rientra nelle situazioni
di incompatibilità previste dal citato art. 16 Codice Deontologico
ritiene
la domanda dell’Avv. (omissis) conforme al disposto normativo.
* * *
Adunanza del 12 luglio 2007
- Vista la richiesta dell’Avv. (omissis) in ordine al rilascio di un parere preventivo su di
un caso specifico relativo a giudizio in corso circa l’opportunità di depositare documentazione
inerente al tentativo di transazione svolto tra avvocati a mezzo fax reciprocamente
scambiati tra gli stessi;
- rilevato che la materia è regolata dall’art. 28 del Codice deontologico forense;
- atteso che la richiesta attiene a un caso specifico;
il Consiglio
- uditi i Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione Deontologica;
- ritenuto che non è possibile rilasciare pareri preventivi relativi a casi concreti che
potrebbero costituire oggetto di successiva valutazione
dichiara
inammissibile la richiesta di parere deontologico.
660
FORO ROMANO 3-4/2007

PARERI DEONTOLOGICI
* * *
- L’Avv. (omissis), con richiesta datata 23 maggio 2007, ha formulato il quesito mirato
a conoscere il parere del Consiglio in ordine alla possibilità di poter assumere l’incarico di
agire contro una società, sua ex cliente, il cui rapporto professionale, esauritosi oltre il
triennio, ha avuto carattere meramente sporadico e stragiudiziale su oggetto estraneo a
quello del nuovo rapporto professionale.
Si osserva che generalmente si ritiene sconsigliabile l’assunzione di incarichi contro parti
in precedenza assistite e ciò in virtù del fatto che, pur essendo venuto meno il pregresso
rapporto di fiducia, non può essere consentito all’avvocato di utilizzare notizie riservate,
apprese a causa dell’intercorso rapporto, nei confronti dell’ex cliente.
Non a caso l’art. 37 del Codice deontologico forense impone all’avvocato di evitare il
patrocinio quando sussista possibilità di conflitto tra i vari assistiti.
Pur tuttavia, l’art. 51 del codice deontologico forense, ammette la possibilità di
assunzione di incarichi contro ex clienti quando sussistano le seguenti condizioni:
- che sia passato almeno un biennio dalla cessazione del precedente incarico (ciò secondo
la nuova formulazione della norma intervenuta con le modifiche apportate nell’adunanza
del C.N.F. del 27 gennaio 2006);
- che l’oggetto dell’incarico sia del tutto estraneo a quello svolto in precedenza;
- che non sussista alcuna possibilità di utilizzare notizie in precedenza acquisite.
Il Consiglio
- Udita la relazione dei Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione
Deontologica;
- premesso quanto sopra, esprime parere nel senso che l’Avv. (omissis) possa assumere
il mandato professionale laddove, nel caso concreto, sussistano tutte le condizioni di cui
sopra.
* * *
- L’Avv. (omissis), con istanza del 24 maggio 2007, chiede un parere attinente alla
possibilità di curare sul sito della (omissis) un servizio gratuito presentato come “Servizio
Consulenza legale on line”.
Il Consiglio
- Uditi i Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione Deontologica;
premesso
- che l’art. 17 bis n. 4 del Codice Deontologico forense prevede che l’avvocato può dare
informazioni sulla propria attività professionale utilizzando soltanto siti web con dominio
proprio e direttamente a lui riconducibile;
- che, peraltro, la citata disposizione ha ad oggetto le ipotesi di cosiddetta “pubblicità
informativa” ovvero quelle fattispecie in cui l’avvocato utilizza i siti web per informare il
pubblico sulla propria attività professionale, sulle caratteristiche del proprio studio, sui suoi
componenti, sui costi praticati;
- che la fattispecie, oggetto del quesito, non appare rientrare nell’ambito del citato
disposto normativo trattandosi di sito web di pertinenza non dell’avvocato ma di altro
soggetto e nell’ambito del quale viene semplicemente indicato il nominativo del professionista
quale legale di riferimento.
FORO ROMANO 3-4/2007 661

PARERI DEONTOLOGICI
Premesso quanto sopra, la fattispecie di cui al quesito, non appare sottoposta ai limiti di
cui alla citata norma.
* * *
- L’Avv. (omissis), a mezzo di istanza depositata in data 12 giugno 2007, ha chiesto il
parere del Consiglio in ordine al seguente quesito: “Può un avvocato accettare- senza
incorrere in ipotesi di incompatibilità- che sia rilasciata in proprio favore dall’Amministratore
Unico di una Società a responsabilità limitata, una procura speciale che non preveda il
conferimento di poteri di gestione e/o amministrazione, sul modello allegato”?
Il Consiglio
- Uditi i Consiglieri Rossi e Testa, quali coordinatori della Commissione Deontologica;
osserva
- l’art. 3 della Legge Professionale e il relativo richiamo alla stessa norma di cui all’art. 16
del Codice Deontologico Forense vietano, tra l’altro, l’esercizio del commercio in nome
proprio o in nome altrui nonchè l’attività di mediazione.
E’ dunque sicuramente vietato all’avvocato di assumere incarichi con poteri gestori
nell’ambito di società commerciali. Non ricorre invece analoga incompatibilità allorchè il
professionista sia stato privato, per statuto o per successiva deliberazione, dei poteri di
gestione dell’attività commerciale e/o di mediazione.
Ciò in quanto la ratio della disciplina dettata in punto di incompatibilità risiede
nell’esigenza di tutelare la professione e, in particolare, l’autonomia di giudizio, di valutazione
tecnico-giuridica e di iniziativa processuale ed extra processuale dell’avvocato nell’interesse
del cliente e nel contempo di tutelare il prestigio e il decoro dell’Ordine dal discredito
certamente derivante da ogni valutazione dell’irrinunciabile principio di autonomia di
giudizio e libertà di determinazioni anzidette.
Per quanto sopra precede, esprime parere nel senso di ritenere conforme alle norme
deontologiche l’assunzione di incarichi societari nei limiti di cui sopra.
a cura di Livia Rossi
662
FORO ROMANO 3-4/2007

EXTRAVAGANTES
STORIA DELLA CRIMINOLOGIA
DA LOMBROSO AD OGGI
di Giovanni Cipollone
Lezione tenuta dal Cons. Giovanni Cipollone
all’Università di Malta il 17 aprile 2007
Sulla nascita e lo sviluppo della scienza criminologica il Maggiore, nel suo trattato
“Principi di diritto penale”, sosteneva che la criminologia deve considerarsi “una filosofia del
diritto penale in atto”.
Va subito detto che si tratta di una scienza che si avvale di altre discipline che studiano
i fenomeni relativi ai delitti e alle pene, quali l’antropologia criminale, la psicologia
criminale, la statistica criminale, la sociologia criminale.
Quest’ultima, ad esempio assume rilevante importanza poiché indaga sui fattori sociali
della delinquenza in rapporto alla civiltà, alla educazione e alle tendenze-guida che si
susseguono nel tempo.
I primi balbettii della scienza criminale risalgono alla seconda metà del 1800.
Gaspare Virgilio nel 1874, nell’affrontare il problema della natura morbosa del delitto,
incominciò a studiare gli autori di delitti, descrivendo le loro caratteristiche fisiche (statura,
cranio, fisionomia, perimetro toracico, peso ecc.).
Una prima conclusione fu quella di ritenere che i condannati per omicidio avessero una
precisa caratteristica e cioè la mandibola più larga del normale.
In questo periodo si assiste ad una frenetica attività di studiosi che indirizzano le loro
ricerche nelle carceri di mezza Europa. I detenuti non ebbero più pace. Vennero esaminati
gli aspetti più vari, nella prospettiva che specialmente gli autori di gravi delitti fossero da
collocare sui gradini inferiori della gerarchia antropologica da inquadrare nel mondo degli
uomini primitivi.
Si sosteneva che era in essi riscontrabile arresto di sviluppo e presenza di caratteristiche
ataviche, oppure la presenza di processi patologici di varia natura.
Si credette di ravvisare con maggiore frequenza nei criminali disturbi della crescenza,
disfunzioni a carico dell’apparato circolatorio e respiratorio, malattie del ricambio, alterazioni
della motilità.
Per alcuni ricercatori, aveva grande rilevanza, per esempio, il mancinismo, i tremori, la
alterazione dei riflessi e altre presunte manifestazioni di ipoevolutismo.
Fu allora che gli autori di delitti vennero classificati per categorie, a seconda dei reati
commessi.
Vi fu qualche voce critica discorde, e il filosofo Condillac, seguace di Locke, in
precedenza aveva anche anche sostenuto che “in natura non esistono categorie di delinquenti,
ma solo esemplari di per sé stanti, ossia isolati individui.
Il Descuret, meglio conosciuto come “medico delle passioni” nel 1840 aveva prospettato
mezzi terapeutici prescrivendo cibi vegetali per gli individui i quali cedendo alle passioni si
erano macchiati di foschi delitti.
Un altro studioso, il Mercurin riteneva che i criminali affetti da demenza dovessero essere
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curati con la musica.
Sono tutti precursori di Cesare Lombroso che ben presto si afferma prepotentemente con
i suoi primi scritti per il metodo scientifico con cui affronta i problemi criminologici.
Già nel 1863 una sua monografia “Genio e follia”, in cui aveva studiato la personalità di
insigni autori di opere letterarie, aveva suscitato notevole interesse tra gli studiosi.
Riprenderà più tardi nel 1898 gli studi psico-patologici su Alfieri e su Cola di Rienzo.
Il suo capolavoro è certamente un libro presto diventato famoso: “L’uomo delinquente”.
Nelle prime edizioni di tale opera è approfondito lo studio degli “effetti e passioni” di
chi delinque e sono prospettate le sue tesi a seguito delle ricerche di antropometria.
A seguito delle valutazioni sul temperamento quale personalità biologica e sul carattere
degli individui, quale personalità psicologica, troviamo un altro grande studioso: il Pende,
che con una genesi endocrina della delinquenza, pervenne alla conclusione che erano
riscontrabili nelle scimmie antropoidi quattro tipi di temperamento.
Secondo tale studioso, l’orango aveva un temperamento sanguigno, il gibbone aveva un
temperamento malinconico, lo scimpanzé era flemmatico e il gorilla bilioso! A questo punto
mi domando, ad esempio, quale atteggiamento potesse avere il “melanconico” gibbone di
fronte alla vogliosa sua femmina.
Tali tesi che possiamo tacciare di ingenuità, ora ci fanno sorridere, ma ogni conquista
scientifica è il risultato di vani tentativi ed errori.
Si va spesso avanti “by trial and error”, come suggerivano gli studiosi anglosassoni.
Anche il Lombroso incorse in un clamoroso errore. Venne in possesso di alcune
fotografie di donne inviategli dalla Francia, donne indicate come pregiudicate. Il Lombroso
coscienziosamente le esaminò e, dallo studio delle fisionomie, ne trasse argomenti per
tratteggiarne e interpretarne la personalità sotto il profilo criminale.
Successivamente il Lombroso ricevette una lettera di un funzionario della Polizia di
Parigi, il quale gli segnalò che quelle erano le fotografie di alcune oneste lavandaie sulla riva
della Senna.
Del resto, anche il Battistelli, stimato medico della Casa di detenzione di Narni nel 1898,
esaminando seicento criminali, intravide nei loro “segni degenerativi esterni” la loro
personalità distinguendo gli assassini dai grassatori, cioè dagli aggressori di viandanti a scopo
di rapina.
Il Lombroso ha avuto il grande merito di aprire nuove strade nello studio della criminalità
attraverso la “facies interna”, oltre che mediante la “facies esterna”.
Ancor più meritevole di attenzione e considerazione è, a mio avviso, il suo libro “La
donna delinquente, la prostituta e la donna normale”. Per la prima volta viene presa in
considerazione l’anatomia, la biologia, la psicologia e la criminalità della donna.
Non tralascerei l’altra sua opera “Palinsesti del carcere”, pubblicata nel 1891 in cui
effettuò una analisi psicologica di alcune categorie di persone dedite all’illecito, mediante lo
studio dei loro iscritti e l’esame di “graffiti”.
Pensate quanto importante possa essere tale studio ai nostri giorni, nel constatare i tanti
“graffiti” che imbrattano i muri dei palazzi delle nostre città.
Particolare interesse suscita il suo singolare studio dei personaggi descritti in opere d’arte,
nei romanzi e soprattutto quelli rappresentati nei quadri di grandi artisti.
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Affascina la ricerca dei segni del tipo criminale nel volto dei dannati occupanti la barca
di Caronte, dipinti di Michelangelo, nei carnefici di S. Lorenzo nell’opera del Tiziano o di
S. Bartolomeo nel quadro del Ribera, nel personaggio di Giuda nella Cena di Leonardo, nei
personaggi del Goya fantastico pittore spagnolo, nelle opere di Wiertz, fantastico pittore
belga, che aveva rappresentato nei suoi quadri teste di suppliziati, di suicidi, di dannati, di
sepolti vivi (v. Lombroso, “Le più recenti scoperte e applicazioni della psichiatria e
antropologia criminale, Torino 1893, come è riportato dal Niceforo in uno dei suoi volumi
sulle vecchie e nuove dottrine di criminologia).
Per quanto concerne gli aspetti sociali, merita la dovuta attenzione il suo studio
“sull’incremento del delitto in Italia e sui mezzi per arrestarlo” (Torino 1879) in cui si biasima
la mitezza delle pene e si prospettano riforme sul sistema carcerario, sulle giurie e sulla
sorveglianza durante il domicilio coatto.
Cesare Lombroso deve essere considerato il precursore della nuova scienza sulla genesi
del delitto, dello studio sulla antropologia criminale, come fenomeno di massa o fenomeno
collettivo.
A lui si devono i nuovi orientamenti sulla etiologia del delitto rispetto all’uomo e
all’ambiente che fanno da preludio ai concetti di responsabilità, di reazione sociale verso il
delitto e il delinquente e ai concetti di prevenzione e repressione, il dischiudersi dei “Nuovi
Orizzonti” di Enrico Ferri, i classici studi di Raffaele Garofalo, le riflessioni di Mario Carrara
dell’Università di Torino, la nascita della Scuola Positiva Italiana.
L’anomalia del delinquente è studiata dal Garofalo il quale cita due casi emblematici,
contrassegnati da brutale malvagità.
Il primo caso ha per protagonista un giovane sedicenne che aveva preso in forte antipatia
un giovane mendicante, tanto da desiderarne la morte. Alzatosi la mattina presto, si recò
nella vicina scuderia dove la sua vittima si era rifugiata per passarvi la notte. Svegliatolo, gli
disse che lo avrebbe gettato nel pozzo; cosa che immediatamente attuò, malgrado le urla
disperate di quell’infelice.
Il secondo caso riguardava una ragazza di dodici anni, la quale attratta dagli orecchini che
portava una bambina di quattro anni, glieli strappò violentemente e subito dopo la gettò
dalla finestra.
Ai giudici berlinesi che la condannarono, sostenne con grande cinismo che aveva dovuto
ucciderla per non essere denunziata; aggiunse che sua intenzione era quella di vendere gli
orecchini per comprarsi dei dolciumi.
Il Garofalo si chiedeva se tali perfide azioni criminose fossero indice di follia, oppure
fossero causate da altre forme patologiche.
L’illustre studioso concluse che poteva trattarsi di “follia morale”, la “moral insanity” di
cui parlavano gli studiosi inglesi.
Il Garofalo nella sua argomentazione, osservava che in tali casi efferati si era di fronte ad
assoluta mancanza di senso morale ed era “impossibile intravedere un qualsiasi disordine
delle facoltà intellettuali”.
Bisognava quindi convenire che si era in presenza di individui di normale intelligenza,
senza che fosse presente alcun sintomo nosologico, per cui condividendo la tesi di un
medico francese, “la tastiera psichica aveva avuto una nota falsa”.
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In definitiva, nella scala della criminalità, considerato che “natura non facit saltum”
l’anomalia morale, difficilmente individuabile, è tra i gradini più infimi.
Il Garofalo ritenne che anche una natura tendente al delitto potesse essere inquadrata
nella scala del crimine, accettando anche l’ipotesi di una eredità congenita del delitto.
Tuttavia, la concezione del Garofalo, al quale si deve la definizione del “delitto naturale”,
è sicuramente restrittiva poiché basata su un concetto naturale del delitto, secondo le
categorie dei soggetti delinquenti.
Gli studi successivi della scienza criminologica si sono indirizzati verso una valutazione
sociale del delitto, sulle manifestazioni da ritenere illecite della vita associata e cioè su quei
fatti - come precisa il Vassalli – “in cui la qualificazione reale del reato coincide con la comune
valutazione sociale”.
Del resto, sostenne l’Antolisei che possa definirsi reato, “quel comportamento umano
che, a giudizio del legislatore, contrasta coi fini dello Stato ed esige come sanzione una pena”.
In un noto articolo del Vassalli dal titolo “Criminologia e Giustizia penale”, si legge:
“Un secondo punto da fissare è tuttavia questo. Tra le innumerevoli definizioni del
delitto in senso sostanziale a cui si sono dedicati studiosi d’ogni paese, specie da un secolo
in qua, quelle che meritano a nostro avviso d’essere tenute maggiormente presenti, nel loro
nucleo essenziale, ai fini di una definizione dell’oggetto della criminologia quanto ai fatti,
sono quelle che vanno sotto il nome di definizioni o concezioni sociologiche. Esse partono
dal Comte e dal Durkheim, che vedevano nel delitto un’offesa a certi sentimenti collettivi,
ma trovano esplicazione e favore particolare presso gli studiosi americani, i quali del resto
vedono nella criminologia un ramo della sociologia. Effettivamente, in tanto interessa e
merita autonomia e merita sviluppo questa scienza, in quanto abbia per oggetto quelle
condotte che non sono tollerate, con gradi diversi di reazione, dalla collettività, che portano
cioè con sé una nota antisociale e che fanno temere d’ulteriori attività antisociali e che fanno
temere d’ulteriori attività antisociali. E’ l’incompatibilità della condotta con la vita sociale,
la sua pericolosità, la frattura che essa rappresenta nella vita del gruppo che la designano alla
indagine del criminologo, chiamato a ricostruirne la genesi e a studiare la personalità che ne
è la autrice.
Le definizioni sociologiche del delitto sfuggono alla facile critica che può muoversi alle
definizioni giusnaturalistiche, non implicano l’idea, propria delle concezioni biologiche,
secondo cui ogni reato è sempre un atto biologicamente anormale, idea per molti non
accettabile e comunque troppo in contrasto con la vasta estensione della criminologia e del
concetto di criminalità, e permettono di sottolineare tutta l’importanza della relatività
storica delle qualificazioni di un fatto come reato senza necessariamente legarsi a tutto ciò
che di contingente o addirittura di capriccioso vi può essere nell’opera del legislatore.
Bisogna inoltre riconoscere che, anche per chi voglia star fermo alla sola definizione
legale dei reati, il concetto di conflitto della condotta individuale con le esigenze del gruppo,
posto in rilievo da tanti studiosi, è un concetto difficilmente eliminabile in criminologia.
Esso permette, anche nel quadro di una concezione meramente giuridica del reato, per noi
insufficiente, di isolare l’interesse del criminologo a quei fatti, tra quelli previsti come reato,
in cui tale conflitto si esprime in modo più aspro.
Le definizioni sociologiche del delitto infine si conciliano perfettamente con una
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considerazione criminologica, tanto di fatti previsti come reato da tutte le legislazioni,
quanto di quelli che sono reato solo in alcune e non in altre. Gli studi di criminologia hanno
un interesse internazionale assai maggiore di quelli di diritto penale positivo, sicché un
eccessivo loro legame al diritto penale nazionale non si giustificherebbe. E uno dei risultati
pratici dell’indagine criminologica, sia nel campo dell’antropologia che in quello della
sociologia, può essere proprio quello di segnalare al legislatore d’un determinato paese dati
positivi relativi alla possibilità o all’opportunità di reazione penale a determinati comportamenti
umani ….. non considerati dal diritto criminale”.
Sulla stessa linea è lo Hurwitz, il quale nel considerare la criminologia come “quella parte
della scienza criminale che per mezzo della ricerca empirica getta luce sui fattori della
criminalità, cioè sui fattori individuali e sociali che condizionano la condotta criminale”,
approfondisce il problema superando la concezione naturale o razionale del delitto. Egli così
scrive: “D’altra parte l’idea di dare al concetto di diritto naturale un significato più letterale
in modo da riferirlo ad atti che, per la loro natura, dovessero essere denunziati ovunque
incondizionamente, denota un ragionamento speculativo che non ha nulla a che fare col
metodo empirico nella ricerca criminologica, che resterebbe proprio solo delle scienze
naturali.
La natura non sa nulla del criminale. La classificazione di un atto come delitto indica una
valutazione sociale e culturale, non una analisi naturalistica.
Dalla fondazione della scuola positiva che ebbe tra i principali artefici il Ferri, l’indagine
criminologica ha avuto grande sviluppo, pervenendo, attraverso ulteriori speculazioni
dottrinarie, a risultati da ritenersi “positivi”. Il Di Tullio, ad esempio, fece la distinzione tra
delinquenti “normali”, “anormali” e “malati di mente”, cui fa riscontro quella dell’Altovilla
che distinse tra “normali”, “anormali” e “folli”.
Gli studi criminologici che hanno una loro autonomia sono stati di ausilio allo sviluppo
della legislazione penale.
Notevole rilevanza va attribuita alla elaborazione del concetto di imputabilità e semiimputabilità
con le intuibili conseguenze in tema di responsabilità penale e di irrogazione della
pena.
Si consideri che, per la sua natura, la scienza criminologica tra le sue funzioni ha quella
di indagare sulle cause del singolo delitto e sulla personalità dell’autore dell’illecito penale,
con determinante implicazione e incidenza dal punto di vista legislativo, sulla politica
criminale in tutta la sua profondità.
In conclusione, la scuola positiva costituisce la affermazione di un nuovo indirizzo
scientifico che ebbe come principale peculiarità lo studio della patologia sociale, la genesi
del delitto, il suo manifestarsi e inoltre l’ambiente in cui attecchiva.
Il precursore fu il Beccaria il quale, con la sua dottrina contenuta nel noto studio “Dei
delitti e delle pene” aveva dischiuso nuovi orizzonti.
I criminalisti estesero le loro ricerche anche nel campo del diritto processuale penale,
prefiggendosi lo scopo di arginare l’avanzata della criminalità e approfondendo l’indagine
mediante studi positivi di antropologia e psicologia.
La personalità dell’uomo dedito al delitto, secondo i dettami del Nuovo Codice Penale
italiano (il Codice Rocco a quell’epoca in via di attuazione), fu messa in evidenza anche in
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relazione all’applicazione della pena.
Nello studio della psicologia dell’uomo che delinque, nel fondamentale studio del
Lombroso sopra ricordato e cioè “l’uomo delinquente” vennero riportati i versi della
canzone del carcerato che così recita:
“Qua sol trovi i fratelli e qua gli amici,
denari, ben mangiare e allegra pace.
Fuori sei sempre in mezzo ai tuoi nemici;
se non puoi lavorar muori di fame”.
Giovanni Cipollone
DISCUSSIONI SULLA LEGGE CINCIA PER I COMPENSI AGLI AVVOCATI (*)
«Consurgunt patres legemque Cinciam flagitant, qua cavetur
antiquitus ne quis ob causam orandam pecuniam donumve accipiat »
( Avv. Domenico Giustiniani )
Il titolo riporta le testuali parole di un passo degli “ Annales “ di Tacito, forse non tanto
noto ai più ma molto attuale perchè riguardante i compensi agli avvocati, in occasione di una
disputa tenuta nel 47 d.C. dinanzi all’imperatore Claudio sulla richiesta di applicazione della
lex Cincia de donis et muneribus; un’antica legge risalente al 204 a. C. che poneva divieti e limiti,
sia quantitativi che soggettivi, alle doti e alle donazioni in cui rientrava indirettamente, dato
il peculiare rapporto tra patrono e cliente, come donazione remunerativa, il compenso agli
avvocati.
Nihil novi sub sole è il caso di dire. Anche allora come oggi era sentita l’esigenza di regolare
la materia per limitare le speculazioni.
Come noto, gli “Annales” sono un’opera storica di Lucio Cornelio Tacito, oratore,
avvocato, uomo politico e magistrato vissuto a Roma nel 55 - 120 d.C. che, seppur
lacunosamente e con imprecisione, ci ha tramandato fatti di storia romana cronologicamente
datati dal 14 d.C., morte di Augusto e salita al potere di Tiberio, al 68 d.C., morte di
Nerone, corrispondente quindi al periodo della dinastia Giulio-Claudia.
L’opera, scritta nel 108 - 110 d.C. ma pubblicata sotto Adriano nel 117, originariamente
formata da 16 libri ( o forse 18 ), è a noi pervenuta parzialmente coi primi ed ultimi sei libri.
Ci interessano soltanto gli avvenimenti contenuti nell’XI libro, in particolare i paragrafi 5,
6 e 7 e il riferimento al compenso ai patroni.
Il libro inizia col processo del 47 d.C. a Valerio Asiatico , due volte console ed uomo
ricchissimo. Suoi erano anche i sontuosi giardini appartenuti a Lucullo sui quali aveva
puntato gli occhi non certo disinteressati Messalina ( 1 ), che per le sue trame ed intrighi di
corte si servirà del compiacente P. Suillio, eloquente oratore e spregiudicato avvocato, e di
Sosibio, il precettore del figlio Britannico, per accusare pretestuosamente Asiatico di lesa
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maestà quale istigatore dell’uccisione di (Caio Giulio Cesare Germanico, detto) Caligola,
adducendo altresì la corruzione dei soldati e l’adulterio con la bellissima Poppea, moglie di
Cornelio Lentulo Scipione, ed infine l’accusa di effeminata prostituzione. Il suicidio di
Asiatico col taglio delle vene, su una condanna già scontata e decisa da Messalina e da Lucio
Vitellio, nonché “carceris terrore” l’induzione al suicidio della rivale in amore, Poppea, furono
l’epilogo della triste vicenda (2).
Indi, sempre da Suillio, due cavalieri romani di censo senatorio della gens Petra furono
condannati a morte con l’accusa pretestuosa di aver rivelato un nefasto presagio onirico di
carestia e 1' imminente morte dello stesso imperatore; in realtà di avere offerto la propria
dimora ai ritrovi galanti di Mnestre e Poppea (3).
In realtà Messalina era gelosa della giovane ed avvenente Poppea, a sua volta amante sia
del mimo Mnestre che di Valerio Asiatico a lei inviso non solo per le enormi ricchezze e il
possesso dei favolosi giardini luculliani, ma anche per aver egli rifiutato in precedenza le sue
licenziose profferte, che comportava la morte come avvenuto, tra l’altro, al patrigno Appio
Seiano e a Marco Vinicio.
Tale sistema accusatorio, iniziato da Suillio e seguito da altri emuli, aprì quindi la via al
ricatto - riferisce Tacito -, avendo l’imperatore Claudio accentrato in sè ogni funzione di leggi
e di magistrati e ricompensato eccessivamente con oltre un milione di sesterzi ciascuno
Crispino e Sosibio , rispettivamente per i servigi resigli e per gli ammaestramenti al figlio
Britannico. Una somma enorme, - il sextertium, dal peso di 27 grammi di orinalco ( lega di
ottone ) secondo la riforma monetaria augustea che aveva sostituito il conio in argento dal
peso di 1,13 grammi dell’epoca repubblicana, equivaleva infatti a 1/4 di denario e quindi a
4 assi (4).
Lo scandalo pel suicidio di Samio (5), illustre cavaliere romano, perché tradito dal
patrono Suillio nonostante il compenso per la difesa della ingente somma di quattrocentomila
sesterzi, fece insorgere i senatori che, su iniziativa del consul designatus Caio Silio,
aristocratico ostile a Suillio e al princeps, reclamarono l’osservanza della legge Cincia sui
compensi agli avvocati che da antica data disponeva di non ricever compensi e doni alcuni
per l’opera di patroni in giudizio, secondo la clausola, tuttora controversa per gli studiosi e
riportata anche dallo storico in Annales, L. XI, 5: .... qua cavetur antiquitus ne quis ob causam
orandam pecuniam donumve accipiat “.
Ma se questi sono gli antefatti, è interessante la disputa che ne seguì dinanzi allo stesso
principe tra i fautori della legge Cincia e gli oppositori Cossuziano ed in particolare Suillio,
minacciati direttamente dalle sanzioni di questa legge che avrebbe comportato loro non solo
l’accusa quanto piuttosto la condanna di estorsione secondo la lex Iulia repetundarum.
Caio Silio ricordò allora l’esempio degli antichi oratori, che solo premio alla loro
eloquenza ambivano la fama presso i contemporanei e la memoria presso i posteri: « Ora -
egli proclamava - la più bella, la più nobile delle arti liberali si avvilisce in prezzolati servizi ; quale
autorità le può esser conservata, quando sua sola mira sono i lauti guadagni ? Se i processi non fossero
per nessuno materia di lucro, quanto men frequenti sarebbero ! oggi, ne sono esasperate le inimicizie,
le accuse, gli odii, le iniquità: come s’arricchiscono i medici nel dilagar delle malattie, così gli avvocati
in questa piaga del litigare. Ricordate Asinio, ricordate Messala, e più vicini a noi Arrunzio ed
Esernino; tutti saliti ai più alti fastigi per la incorrotta vita e la incorrotta parola (6).
Cui tosto gli oppositori, confutando la tesi avversaria, ribadirono : “ Quale è l’uomo così
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pieno di sè che osi confidare nella perennità della fama? L’eloquenza soccorre a una pratica necessità,
affinché nessuno, per difetto di patroni, sia alla mercé dei potenti. Ma alla maestria dell’oratore non
si perviene senza sacrifici; chi attende agli affari altrui trascura gl’interessi domestici. Molti sostentano
la loro vita colle armi, altri con l’agricoltura: ma non v’è mestiere a cui alcuno si applichi senza che
n’abbia previamente valutato il profitto. Facile cosa a un Asinio e a un Messala, impinguati di
guadagni delle guerre tra Antonio e Augusto, facil cosa agli Esernini ed agli Attimi, ricchi ereditieri,
il farsi belli di generoso disinteresse! Ma altri esempi ci balzano innanzi, sol che si rammenti a qual
prezzo si pagava la parola di P. Clodio o di C. Curione. Noi non siamo che modesti senatori, che in
un regime di pace non altro chieggono che i benefici della pace. Ma pensi il principe a quegli uomini
della plebe che si illustrano con la toga. Negate il compenso all’opera dell’ingegno; avrete soffocato
quest’opera stessa “ (7).
Le quali argomentazioni, seppur non del tutto convincenti, il principe accettò e quindi
stabilì un limite agli onorari nella somma di diecimila sesterzi, sotto pena, per chi l’eccedesse,
del crimen repetarndarum (8).
Ma sia la tesi che la conseguente confutazione possono essere ugualmente accettabili in
riferimento alle diverse problematiche sottese : da una parte un limite alle pretese e
prevaricazioni, nonché agli abusi ed avidità umane; dall’altra nel riconoscere il compenso
all’opera del patrono, soprattutto se di condizioni modeste, per il proprio sostentamento,
atteso che sarebbe stata ormai insostenibile una posizione, utopistica e radicale seppur
nobile, quale la gratuità dei pubblici uffici come alle origini. Tra cliens e patronus esisteva
infatti un peculiare rapporto risalente all’epoca monarchica di Roma e contraddistinto da
un vincolo di subordinazione fatto di obsequium, honor et reverentia dei primi nei confronti
dei secondi che non necessariamente si identificava nell’appartenenza a ceti sociali differenti,
sebbene tra i clientes fossero annoverati numerosi plebei, esclusi quindi dai diritti politici,
mentre tra i patroni altrettanti patrizi, appartenenti alle gentes più potenti, almeno fino al IV
sec. a.C.
In senso stretto il termine patronus indicava l’ex padrone dello schiavo manomesso, il
liberto; in senso lato, invece, era colui che prendeva sotto la sua protezione altri soggetti, cioè
il cliens. Quindi, da una potestà e coercizione domestica del patronus, dopo la manumissio,
previo giuramento e stipulatio, si affermano da parte del cliens una serie di doveri etico-sociali
e veri e propri obblighi, - quali servizi domestici, donativi e prestazioni varie, che il diritto
pretorio successivamente mitigò in caso di eccessiva onerosità. Di converso il patronus
assumeva l’impegno di assistere il cliens materialmente e moralmente sia con sovvenzioni
alimentari in caso di necessità che giuridiche e soprattutto di difesa nei processi. Ma tali
prestazioni del cliens, che all’inizio erano sociali e rappresentate da servizi, quali operae ad es.
nel fondo e nella casa, divennero in epoca repubblicana prevalentemente di natura politica,
quale utile strumento di pressione e sèguito nelle accese lotte elettorali tra le più grandi
famiglie dell’oligarchia, in particolare nel periodo imperiale, nonché motivo di speculazione,
cui fu posto un freno con la legge Cincia. Essa infatti mirava a porre un limite agli abusi
e alle estorsioni di donativi e denaro non solo da parte degli oratores, bensì dell’intera nobilitar
cui appartenevano anche i iudices, alla quale la plebe in particolare dell’urbe, per necessità,
- differentemente dai giudizi municipali in cui operavano anche oratores homines novi di umile
estrazione sociale - era costretta a rivolgersi per l’assistenza giudiziaria e l’amministrazione
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della giustizia (9 ). La ratio della legge s’inserisce certamente in un contesto più ampio che
vede in primo luogo un periodo di profondi mutamenti sul finire della repubblica a seguito
delle espansioni territoriali e al conseguente nuovo assetto sia economico che sociale dovuto
alla concentrazione nelle mani di pochi di immense ricchezze. E ad una parte di questa
oligarchia conservatrice, cui appartiene anche quel Fabio Massimo, il cunctator, si deve
l’iniziativa di questa legge attribuita al tribuno Cincio, volta al risanamento soprattutto
morale dello Stato e a ristabilire, contro l’impoverimento economico della cittadinanza, il
giusto rapporto tra questa e la nobilitas coi valori originari dei mores maiorum ( 10 ).
Ma la lex Cincia de donis et de muneribus del 204 a.C. in origine regolava soltanto le
donazioni nel limite di valore e probabilmente in modo analogo alla lex Furia testamentaria
che aveva imposto ai legati il limite di mille assi, eccetto se a favore di cognati, entro un certo
grado e a seconda che si trattasse di donazione usuale o di costituzione in dote, nonché del
coniuge, e forse anche del pupillo e del patrono. Tuttavia, essendo lex imperfetta come le più
antiche leggi di diritto privato, la donazione ultra modum non era inficiata di nullità assoluta
né dava luogo ad una sanzione penale, ma soltanto che il pretore denegasse l’azione al
donatario. Nel regime della procedura formulare fu pertanto data contro il donatario, se
avesse agito per l’esecuzione, l’eccezione detta appunto exceptio Legis Cinciae; se invece il
donante con un’azione voleva recuperare l’utilità già consegnata e il donatario eccepiva
invocando la donazione, si dava al primo una replicatio legis Cinciae ( 11 ). In entrambi i casi
si paralizzava l’azione del donatario, evitando la costrizione del donante alla donazione.
Soltanto in età più tarda fu posto nella legge, e in posizione preminente, un particolare
divieto alle donazioni remuneratorie agli avvocati con l’aggiunta della clausola “ne cui ob
causam orandam < donum > munus < ve > accipere “, attribuita a Verrio Fiacco e motivata dalle
scandalose pressioni che questi avrebbero esercitate sui clienti.
Mutatis mutandis, ai nostri giorni la storia si ripete. Al lettore, dunque, le dovute
considerazioni e riflessioni.
NOTE
- Sia per motivi di tempo che di spazio, oltre per gli impegni ed esulare dagli intenti, la presente trattazione
non può essere approfondita quanto meriterebbe se non quale riflessione tanto attuale quanto interessante su
un argomento tra i più complessi e tuttora indefinito per la difficoltà delle fonti oscure e contraddittorie, che ha
interessato insigni studiosi di storia e istituzioni di Roma, in particolare nel secolo scorso dopo la scoperta di
Angelo Mai dei Frammenti Vaticani nel 1824, come rilevava il Savigny in Cincia = (Ueber die lex Cincia de donis
et muneribus und deren spatere Umbildungen, in Seitschr. F. gesch. Rechtswiss, 4,1818, per citare il pensiero di uno
tra i più eminenti, nonché : SAVIGNY, Sistema = Sistema del Diritto Romano attuale, trad. V. Scialoja, 4, 1889, ex
System des heutigen rom. Rechi 4, Berlino 1841; ASCOLI A., Sulla legge Cincia, in BIDR 6, 1893, pp. 173 - 228;
GAROFALO, La lex Cincia de donis et muneribus ; RUDORFF, Dissertatio de lege Cincia, Berliri, 1825; FRANCKE,
Cincia = Ueber die lex Cincia, in Civilistiche Abhandl, Gottingen 1826; HASSE, Cincia = Von dem Recht der Lex
Cincia, in Reinisches Museum 1 ( 1827 ), pp. 185 - 248; UNTERHOLZNER, Cincische Gesetz = Ueber das Cincische
Gesetz; in Rhein. Museum 2, 1828, pp. 436 - 462;
Difatti, “prima della scoperta dei Frammenti Vaticani la legge Cincia era soprattutto celebre per avere
mutilato delle mani gli avvocati. E in Francia la si volle addirittura ricordata in un dipinto che figurava un uomo
di curia con le mani tronche “ nell’episodio di Stefano Pascasius nel 1533, che si fece ritrarre senza mani,
spiegando al pittore: < Nulla hic Pascasio manus est: lex Cincia quippe Caussidicos nullas sanxit habere manus
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EXTRAVAGANTES
> ; cfr. BRUMMERUS, Commentarius ad legem Cinciam, Lutetiae Parisiorum, 1688, p. 33. in : CASAVOLA
F., lex Cincia, Cedam, Napoli 1960, p.2.
( 1 ) Valeria Messalina ( 25 a.C. - 48 d.C.+ ), figlia di Valerio Messalla Barbato e di Domizia Lepida (nipote
di Ottavia, sorella di Augusto ), pronipote di Augusto da parte di entrambi. A 14 anni, nel 39 d.C., si unì in
matrimonio per ragioni di convenienza col cinquantenne procugino Claudio alle sue terze nozze, da cui
nacquero Ottavia e Britannico. Di lei viene dato un profilo negativo, quale donna dedita agli intrighi, dispotica,
dissoluta e lussuriosa tanto da essere, forse esageratamente, definita la “meretrix augusta”. Giovenale ( Satire, VI,
115 - 132 ) ne riferisce in versi le perversioni e la sfrenata lussuria , allorquando di notte, abbandonato il talamo
nuziale, sotto falso nome di Licisca, si recava nei postriboli di Roma per prostituirsi con chiunque; ma ancor
prima Plinio il Vecchio ( in Storia Naturale, X, 172 ) riferisce la singolar tenzone con una prostituta professionista
sul maggior numero di amplessi in una notte, che l’imperatrice vinse col numero di venticinque. Ed altrettanti
episodi le vengono attribuiti anche da Dione Cassio ( in Storia romana. LX, 27,4 ) che la definisce femmina
oltremodo Corrotta e svergognata ( Ib., LX, 14, 3 ); mentre Tacito, oltre agli episodi di tradimenti, uccisioni,
congiure e avvelenamenti, ne racconta la fine sua e di quella dell’ultimo amante Gaio Silio ( cfr. Annali, L. XI,
26 - 38 ), per citarne solo alcuni.
Certo non fu la sola a dar scandalo in quel periodo, né per ceto né unica in famiglia, quasi a dispetto della
politica moralizzatrice voluta da Augusto a protezione della famiglia e del matrimonio con le leggi Julia de
adulteriis ( 18 a.C. ); Mia de maritandis ordinibus ( 18 a. C. ) e Papia Poppaea nuptialis ( 8 d.C.) poi unite nel testo
Lex Julia et Papia, che saranno applicate nei confronti della stessa famiglia imperiale: in primis a Giulia ( 39 a.C.
- Reggio 14 d. C. ), figlia di Augusto - sposa dapprima di Marco Claudio Marcello, poi di Marco Vipsanio Agrippa
e quindi, per volere del padre, di Tiberio - la quale per scandalo e condotta immorale fu esiliata all’isola di
Pandataria, odierna Ventotene, e poi a Reggio; stessa sorte toccò alla figlia Giulia ( 19 a.C. - 28 d.C. ), sposa di
Lucio Emilio Paolo, esiliata a Trimerio ( isole Tremiti ); così a Giulia Livilla ( 18 - 42 d.C. ) figlia minore di
Germanico e di Agrippina, sorella di Caligola e sposa di Marco Vinicio, relegata per adulterio nel 39 d.C. sempre
alle isole Ponziane, mentre l’amante, il filosofo Anneo Seneca, in Corsica. Proprio Caligola ( cfr. Svetonio e
confermato da Dione Cassio) avrebbe avuto rapporti incestuosi con lei e l’altra sorella Agrippina Minore fatte
prostituire anche ai suoi amici per accusarle poi di adulterio e di cospirazione, esiliandole all’isola di Pandataria,
come la madre Agrippina Maggiore e la nonna Giulia Maggiore; mentre la preferita Giulia Drusilla, benché
sposata a Marco Emilio Lepido, fu tenuta presso di sè a Palazzo come legittima moglie e da cui, secondo quanto
riferisce Eutropio (cfr. in Breviarum ab urbe condita, VII,12 - 13 figlia.
Infine, Agrippina Minore, la quarta moglie dell’imperatore Claudio ; Poppea etc...
( 2 ) - In sintesi questi i fatti tramandati da Tacito, Ann., L. XI, 1,2 e 3 : Messalina, le cui macchinazioni nel
gestire il potere sono proverbiali, pei suoi intrighi e trame si servì di tutti i mezzi, soprattutto illeciti, come nella
vicenda di Valerio Asiatico che fece accusare da Suillio e Sosibio. Quest’ultimo, anche a motivo di essere
precettore del figlio Britannico, suscitò timori nell’animo di Claudio, che si guardasse da un uomo tanto ricco
quanto potente ( “ cavere vim atque principibus impensas “ ); che era stato il massimo istigatore dell’uccisione di
Caligola; che aveva perciò tanto seguito tra il popolo romano quanta celebrità nelle province soprattutto
germaniche in quanto originario di Vienna. Ivi, tramite le amicizie e le parentele locali, avrebbe potuto suscitare
ribellioni. Così mentre egli si accingeva a raggiungere gli eserciti, Claudio lo fece catturare dai soldati al seguito
di Crispino, prefetto del pretorio, e quindi condurre a Roma, in catene dinanzi a sè, con l’accusa di “ corruptionem
militum, quos pecunia et stupro in omni flagitio obstrictos arguebat, exin adulterium Poppaeae, ac postremum mollitiam
corporis obiectante”. Quest’ultima accusa, oltre che infondata e particolarmente infamante per un uomo, suscitò
le reazioni di Asiatico che rispose : “ interroga Sulli, filios tuos: virum esse me fatebuntur, “; indi, proseguì nella sua
difesa tanto accorta da suscitare la commozione in Claudio e persino in Messalina, la quale nell’ allontanarsi
raccomandò a Vitellio ( il console, padre del futuro imperatore Aulo Vitellio nel 69 d.C. ) di far giustiziare
Asiatico, di cui, lo stesso, abilmente, dopo averne tessuto le lodi e rievocate l’amicizia e la devozione ad Antonia,
la madre dell’imperatore, i servigi resi allo Stato e la campagna contro i Britanni, con falsa generosità concluse
a favore del prigioniero che fosse libero di scegliersi la morte. Asiatico preferì tagliarsi le vene dei polsi alla morte
per inedia o al rogo, ma non prima di aver compiuto i consueti esercizi ginnici, il bagno e il pranzo : “ Tantum
illi securitatis novissimae fuit”.
( 3 ) - Uno dei due cavalieri raccontò di aver sognato Claudio cinto il capo con una corona di spighe girate
all’indietro e ciò fu interpretato come segno di carestia; altri invece dicono che si trattasse di una corona con
pampini giallognoli a significare il cadente autunno e la imminente morte dell’imperatore. Tacito ita narrat: “At
causa necis ex eo (sc.Suillio) quod domum suam Mnestreris et Poppae congressibus praebuisset. Verum nocturnae quieti
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EXTRAVAGANTES
species alteri obietta, tamquam vidisset Claudium spicea corona evinctum, spicis retro conversis, eaque imagine gravitatem
annonae praedixisset. Quidem pampineam coronam albentibus foliis visam atque ita interpretatum tradidere, vergente
autumno mortem principis ostendi. Illud haud ambigitur, pialicumque insomnio ipsi fratique perniciem allatam “ (Ann.,
L. XI, 4 ): cfr. Annali, con versione di C. Giussani, Arnoldo Mondadori Editori, 1944.
( 4 ) - Per avere soltanto un’idea delle proporzioni e sul valore della moneta in epoca della L. Cincia, il prezzo
del grano per modio ( misura per aridi, equivalente a litri 8,733 ), benché ne risentisse, anche allora delle leggi
di mercato, passò dai 48 assi del 210 ai 16 assi del 203 agli 8 assi del 200 a.C.; mentre la paga di un soldato era
di 120 denarii ( 1 denario = 10 assi) cioè 1200 assi; di un centurione 2400 assi e di un cavaliere 3600 assi, all’anno.
( 5 ) - “ ...Samius, insignis eques romanus, quadringentis nummorum milibus Suillio datis et cognita
praevaricatione, ferro in domo eius incubuerit. Igitur incipiente C. Silio consule designato, cuius de potentia et
exitio in tempore memorabo, consurgunt patres legemque Cinciam flagitant, qua cavetur antiquitus ne quis ob
causam orandam pecuniam donumve accipiat” (Ann., L. XI, 5 ).
( 6 ) - “ Pulcherimmam alioquin et bonarum artium principem sordidis ministeriis foedari; ne fidem quidem
integram manere, ubi magnitudo quaestuum spectetur. Quodsi in nullius mercedem negotia fiant, pauciora fore:
nunc inimicitias, accusationes, odia et iniurias foveri, ut quomodo vis morborum pretia medentibus, sic fori tabes
pecuniam advocatis ferat. Memisset Asinii et Messalae ac recentiorum Arruntii et Aesernini; ad summa provectos
incorrupta vita et facundia « (Ann. L. XI, 6)
( 7 ) -: “ Quem illum tanta superbia esse ut aeternitatem famae spe praesumat? Usui et rebus subsiditm praeparari, ne
quis inopia ad vocatorum potenlibus obnoxius sit. Neque tamen eloquentiam gratuito contingere : omitti curas familiares,
ut quis se alienis negotiis intendat. Multos militia, quosdam exercendo agros tolerare vitam ; nihil a quoquam expeti, nisi
cuius fructus ante providerit. Facile Asinium et Messalam, inter Antonium et Augustum bellorum praemiis refertos, aut
ditium familiarum heredes, Aeserninos et Arruntios magnum animum anduisse. Prompta sibi exempla, quantis mercedibus
P. Clodius aut C. Curio contionari soliti sint. Se modicos senatores, qui quieta re publica nulla nisi pacis emolumenta peterent.
Cogitaret plebem quae toga enitesceret. Sublatis studiorum pretiis etiam studia peritura” (Ann. , L.XI, 7 ).
( 8 ) - “Ut minus decora haec, ita baud frustra ditta princeps ratus, capiendis pecuniis modum statuit usque ad lena
sestertia, quem egressi repetundarum tenerentur” (Ann., Ibidem ).
Nerone, che aveva restituito dignità e potere al Senato, nel suo programma condannò la corruzione e
l’intrigo, anche giudiziari, del precedessore, e richiamò che “ ne quis ad causan? orandam mercede aut donis emeretur”
( Annales, L. XIII, 5 ). Suillio, invece, caduto in disgrazia, fu esposto alla vendetta dei nemici per le prevaricazioni,
i reati e le atrocità commessi in precedenza; quindi da Seneca processato e, previa confisca del patrimonio, esiliato
alle Baleari. E anche allora, di nuovo, fu richiamata quella legge Cincia :” Is fuit P. Suillius, imperitante Claudio
terribilis ac venalis et mutatione temporum non quantum inimici cuperent demissus, quique se nocentem videri quam
supplicem mallet. Eius opprimendi gratia repetitum credebatur senatus consultum poenaque Cinciae legis adversus eos qui
pretio causas oravissent” (Ann., L. XIII 42).
( 9 ) - Cfr. CASAVOLA F., Lex Cincia : contributo alla storia delle origini della donazione romana, CEDAM,Napoli
1960, pp. 17 e ss.
( 10) - Cfr. TALAMANCA M. , Istituzioni di Diritto Romano, CEDAM, Milano 1990, p. 774.
( 11) - Cfr. TALAMANCA M., cit., p. 580.
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EXTRAVAGANTES
I FONDAMENTI FILOSOFICI, MORALI E SCIENTIFICI DELLE
METODOLOGIE AVANZATE DI APPRENDIMENTO RAPIDO
NELLE DISCIPLINE GIURIDICHE
IMPARTITE PRESSO L’ORDINE DEGLI AVVOCATI DI ROMA
DAL 4 APRILE AL 18 MAGGIO 2007
I
“E fu sera e poi fu mattina: il primo giorno” (Genesi, I, 5)
Il giurista si inchina a volte ossequioso ed a volte critico, ma sempre rispettoso al cospetto
dei legislatori. Ma c’è un Legislatore di fronte al quale non solo i giuristi ma tutti gli uomini
si inchinano sbalorditi e stupiti: il Supremo Intelletto che ha dato inizio ad ogni cosa al
momento della Creazione, che ha posto leggi, quelle fisiche, che, pur nella loro estrema
complessità, governano necessariamente il mondo ed alle quali tutti, giuristi e non, ci
dobbiamo inchinare (1). Senza le leggi fisiche materia, energia e tempo come li conosciamo
non esisterebbero, senza quelle chimiche la materia non si aggregherebbe, senza quelle
biologiche la materia organica non si organizzerebbe e neanche si riprodurrebbe, l’uomo
non esisterebbe e neppure le norme sociali, giuridiche e morali verrebbero mai alla luce.
L’unico universo conosciuto, quello in cui viviamo, “il migliore dei mondi possibili” (2), è
per definizione impossibile senza leggi ed il mondo giuridico delle norme eteronome è un
tentativo sociologico dell’uomo di imitare l’organizzazione del creato. Un mondo senza
leggi quindi, è impossibile. In altre parole, e parlo con l’autorità del giurista, il primo e
supremo Ordinamento Giuridico, quello da cui tutti gli altri derivano, è quello dell’immensità
degli spazi cosmici.
II
“Facciamo l’uomo a nostra immagine, a nostra somiglianza” (Genesi, I, 26)
Se crediamo che l’uomo abbia bisogno di parole per poter dimostrare la sua diversità (ma
non la superiorità) da tutte le altre creature, ci sbagliamo: l’umanità ha iniziato a “parlare”
con documenti scritti da appena cinquemila anni, ma noi non possiamo non commuoverci
davanti alla testimonianza pittorica del Maestro delle Grotte di Lascaux, che operò dai
17.000 ai 15.000 anni fa con sensibilità e perizia che ci lascia, al contrario, noi contemporanei
senza parole, e, pur non essendo la più antica testimonianza, è certo la più perfetta della
preistoria. Lo sconosciuto Maestro manifesta tutte le qualità che noi abbiamo in parte
perduto: lo stupore verso la natura, la capacità di rielaborare sensazioni visive ed anche un
ottima memoria nel ricordare i particolari degli animali da lui dipinti, insomma mostrava
una compiuta, anzi geniale, organizzazione del pensiero. Se Urbino ha dato al mondo
Raffaello, se Firenze gli ha dato Masaccio e Venezia gli ha offerto Tintoretto, Lascaux gli ha
consegnato senza esitazioni il suo sublime Maestro oltre centocinquanta secoli prima!
Ebbene, se definisco genio della pittura un uomo che non era certo un intellettuale salottiero
ma vestiva con pelli di animali, certamente anche il mondo del diritto può accettare, come
vedremo, che concetti come fantasia, creatività ed ironia entrino nel bagaglio del giurista a
suo profitto: per un momento lasciamo che alla giacca e cravatta seriosa dell’Avvocato si
sostituiscano vesti giocose e colorate, ed è certo che la sostanza del giurista non cambierà,
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EXTRAVAGANTES
come la finezza artistica ed il gusto pittorico del Maestro di Lascaux che vestiva di pelli! Non
sono baffi curati o tavolozza che fanno il pittore, non sono eleganti doppiopetto che fanno
i giuristi…
III
“Emigrando dall’oriente gli uomini capitarono in una pianura nel paese di Sennaar e vi
si stabilirono. Si dissero l’un l’altro: ‘Venite, facciamoci mattoni e cuociamoli al fuoco’”
(Genesi, XI, 2-3)
E l’umanità ne avrebbe fatta di strada dal Maestro delle grotte fino ai giorni nostri: dai
villaggi di Gerico in Palestina (2000 abitanti nel 7000 a.C.) e Cataloyuk in Turchia (poche
centinaia di abitanti attorno al 7000 a.C.) si passa alla prima vera città della storia umana,
Uruk (3500 a.C.) che nel periodo più antico, prima della invenzione della scrittura, ci offre
i sigilli cilindrici di pietra che, ruotati sull’argilla, lasciavano una impronta simboleggiante
una sorta di diritto di proprietà. Come il sublime Maestro delle grotte di Lescaux ci parla con
la sua pittura, così il pensiero e l’intuizione dell’ignoto Giurista di Uruk ha trapassato i secoli
con i suoi cilindri: è la prima manifestazione tangibile ed accertata di una simbologia
giuridica dell’intera storia umana! Poi i secoli passarono e nella stessa area è un fiorire di re
e legislatori: Sargon I (XXIV sec. a.C.) e Naramsin (XXIII sec. a.C.), quest’ultimo conquistatore
di Ebla “che mai dalla fondazione dell’umanità nessun re tra i re aveva conquistato”
come proclama egli stesso nella solenne stele del Louvre. Essi furono ricordati per la
eccellente organizzazione giuridica del loro impero. Ebla, in territorio siriano, ha restituito
uno dei più grandi archivi diplomatici e giuridici dell’intero antico oriente, tuttora in via di
decifrazione. Importanti legislatori furono Ur-Nammu, autore del più antico codice di leggi
conosciuto, e Gudea (entrambi del XXII sec. a.C.), poi Hammurabi (XVIII sec. a.C.) autore
del più importante codice di leggi dell’antico oriente. Altro fondamentale legislatore è Mosè
(XIII sec. a.C.) tradizionalmente indicato come autore del Pentateuco, che in ebraico è detto
Torah, ossia i primi 5 Libri della Sacra Bibbia, che contiene ampi brani giuridici intervallati
con narrazioni storiche, ma la questione della paternità di Mosè è molto controversa (3). Il
Deuteronomio, ultimo dei cinque libri del Pentateuco, fu sicuramente ultimato, se non
redatto integralmente, sotto il re israelita Giosia nel VII sec. a.C. Quando Gesù Cristo si
riferiva alla Legge si riferiva proprio alle parti giuridiche del Pentateuco! Legislatori pressoché
contemporanei di Giosia furono Dracone e Solone di Atene. Abbiamo poi notizie
dettagliate circa la procedura penale egiziana a partire dal Faraone Sesostri I della XII dinastia,
ovvero dal XX secolo a.C. (4).
IV
“Tra i Romani e tutti i popoli dei Latini sia pace, finché il Cielo e la Terra occupino la
loro stessa posizione” (Foedus Cassianum)
Ad avere scritto queste parole non è un poeta, ma l’ignoto giurista dell’antico Lazio che
redasse il Foedus Cassianum (493 a.C.) il cui linguaggio colorito e poetico è comune al
linguaggio spesso usato nell’antico oriente presso i legislatori sopra menzionati. Si pensi al
linguaggio giuridico assai enfatico e colorito del libro dei Numeri, quarto libro del
Pentateuco, che dispone: “Parla agli Israeliti e ordina loro che si facciano, di generazione in
generazione, fiocchi agli angoli delle loro vesti e che mettano al fiocco di ogni angolo un
cordone di porpora viola. Avrete tali fiocchi e, quando li guarderete, vi ricorderete di tutti
i comandi del Signore per metterli in pratica; non andrete vagando dietro il vostro cuore e
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i vostri occhi, seguendo i quali vi prostituite. Così vi ricorderete di tutti i miei comandi, li
metterete in pratica e sarete santi per il vostro Dio. Io sono il Signore vostro Dio, che vi ho
fatti uscire dal paese di Egitto per essere il vostro Dio. Io sono il Signore vostro Dio” (5).
Oppure si pensi alle tre orazioni attribuite a Mosè nel Deuteronomio, che contengono
ampio materiale giuridico. Tale linguaggio solenne, enfatico ed a tratti poetico con forte
impronta emotiva favoriva indubbiamente la comprensione e la memorizzazione (in
quanto colpiva la fantasia) e, nel caso di legislazione sacra, creava un clima emotivo
favorevole all’interiorizzazione della norma. L’uomo ha necessità vitale di una legge, sia che
provenga da un legislatore sia che provenga dal suo interno. La legge quindi è insita nella
società umana come le leggi fisiche sono insite nel cosmo. L’uomo non è qualcosa di diverso
dall’universo fisico, ma è egli stesso un Universo.
V
“Ho innalzato un monumento più perenne del bronzo, e più alto della mole regale delle piramidi”
(Orazio, Odi, III, 30)
Cosa hanno in comune con l’ignoto costruttore della piramide di Cheope uomini come
Colombo, Einstein, Gagarin, Bach e Giustiniano? Essi hanno compiuto imprese di tali
dimensioni nei rispettivi campi che certamente, finché durerà il genere umano, il loro nome
non verrà mai dimenticato. Nessuno di essi ha lasciato ai posteri qualcosa di fisico, ma tutti
loro hanno lasciato qualcosa di spirituale, più duraturo di qualsiasi metallo. Il possente
sforzo concettuale di almeno cinque secoli di scienza giuridica romana dal III sec. a.C.
all’inizio del III sec. d.C., di cui Giustiniano è simbolo conclusivo, è qualcosa che lascia a
bocca aperta e che toglie il respiro: il nome di Roma e dell’Impero Romano, e quindi
dell’Italia rimarrà per sempre. Papiniano, Ulpiano, Paolo, Salvio Giuliano e Cicerone
continueranno ad essere citati, studiati ed amati anche quando le loro statue innalzate sul
Tevere davanti alla Suprema Corte di Cassazione saranno diventate un lugubre nido per gufi
insieme all’edificio stesso. Se la fisica ha Newton, se la pittura ha Michelangelo, se la filosofia
ha Aristotele, il diritto ha questi giganti. Senza la scienza giuridica romana, ed anche senza
quel formidabile contrappeso del potere che è stata ed è l’Avvocatura, di cui il Foro Romano
è simbolo universale, il mondo attuale sarebbe molto diverso, forse l’umanità sarebbe ancora
in una sorta di medioevo giuridico e gli imputati fatti inginocchiare a forza ed umiliati
davanti al loro giudice senza l’altissimo Magistero Difensivo dell’Avvocatura, come nell’antico
Egitto o come accadde nel più grande e tragico processo della storia, quello a Gesù
Cristo. Però, nonostante tutta la loro grandezza, le fonti romane già a partire dalle XII Tavole
si sono fatte sempre di più tecniche ed hanno iniziato ad usare un linguaggio altamente
scientifico ma, purtroppo, arido, anche per il moltiplicarsi di fonti necessarie per la
regolamentazione di un impero così vasto ed organizzato, paragonabile per alcuni aspetti ad
uno Stato moderno. Un millennio e mezzo prima della nascita di Galileo Galilei c’era una
scienza perfetta, quella giuridica, che non usava numeri, ma parole la cui precisione si
avvicinava a quella dei numeri. Ed i giuristi nella loro opera di classificazione hanno adottato
criteri derivanti dalla filosofia greca, soprattutto criteri classificatori e criteri logici derivanti
dal superiore Insegnamento del più grande scienziato dell’antichità e forse del più grande
genio di tutto il genere umano: Aristotele. Ma non ci sono dubbi che un simile linguaggio
mal si adattava ad una memorizzazione ed in generale ad una corretta interiorizzazione. Ma
i tempi erano certamente maturi per dare a questa difficoltà la giusta risposta, anzi era già stata
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data secoli prima.
VI
“Ci sono più cose in cielo e in terra, o Orazio, di quante tu possa sognarne nella tua filosofia”
(Amleto, Atto I, Scena V)
Il poeta greco Simonide di Ceo (556-467 a.C.), secondo la autorevolissima testimonianza
di Cicerone “fu il primo, a quanto dicono, ad inventare l’arte della memoria” (6): Cicerone,
sicuramente preceduto attorno all’85 a.C. da altri (7) sviluppò la felice intuizione del poeta
greco ed inventò il metodo dei loci (8) per memorizzare in modo assolutamente ordinato
le idee principali, il “canovaccio” per le sue orazioni che duravano moltissimo tempo. Ma
la cosa certamente si complicava molto dovendo trattare la gestione mentale di dati giuridici,
tanto più che, al contrario di oggi, l’ordinamento giuridico romano era totalmente
disorganico, anzi era la somma di più ordinamenti che si sovrapponevano, qualcosa di simile
a quello che accade oggi nei rapporti tra il diritto comunitario ed i diritti nazionali degli Stati
europei. Ravvisiamo anche nel poderoso sforzo dell’insigne oratore romano quella ricerca
di ordine mentale che rispecchia del resto l’armonia presente nell’intero universo: esso è
regolato da leggi fisiche, e l’uomo, in ossequio alla sua natura ed all’universo di cui fa parte
integrante, si adegua razionalizzando la sua azione, ossia abbandonando sempre di più gli
istinti primordiali che lo porterebbero a reazioni immediate valide a breve ma non a lungo
termine. L’uomo non possiede né il sublime udito del cane né l’eccellente vista del gatto. La
razionalità è lo strumento dell’uomo per fare progetti a lunghissima scadenza e con assoluta
precisione.
VII
“Penso, quindi esisto” (René Descartes, Principia philosophiae, 1, 7 e 10)
Dalla caduta dell’impero romano fino alla fine del medioevo le tecniche di apprendimento di
Cicerone caddero in disuso insieme alla legislazione ed alla giurisprudenza romana. Bisognerà
aspettare la scuola di Bologna (XII sec.) per veder rifiorire gli studi giuridici ed addirittura il
rinascimento per vedere qualcosa di nuovo da un punto di vista metodologico. Pico della Mirandola
portò il segreto della sua memoria prodigiosa nella tomba (1494) mentre un altro gigante si profilava
dopo due secoli all’orizzonte: Gottfried Wilhelm Leibnitz (1646-1716), uno dei più grandi
matematici di tutti i tempi divulgò e perfezionò il metodo di conversione fonetica inventato
nel XVII secolo da Stanislaus Mink Von Wessenhein basato su una conversione tra numeri
e lettere. L’universo mentale che viene creato con queste prodigiose metodologie può
sembrare qualcosa di artificiale e di artefatto, fondato solo su rapporti numerici: al contrario,
seguendo il citato altissimo Magistero filosofico di Cartesio, possiamo dire che esso è più
vero di qualsiasi altra cosa, perché è dentro di noi.
VIII
“Che cosa c’e’ in un nome?
Cio’ che noi chiamiamo con il nome di rosa,
anche se lo chiamassimo con un altro nome,
serberebbe sempre lo stesso dolce profumo” (Romeo e Giulietta, Atto II, Scena II)
Molti si chiederanno cosa c’entra una citazione di Shakespeare in un articolo giuridico:
non è soltanto per offrire una bella rosa simbolica a tutte le gentilissime lettrici, ma anche
per dare un senso profondo alle parole della più celebre innamorata della storia. Giulietta
sta affermando che i nomi sono semplici convenzioni e che un dato materiale o concettuale
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EXTRAVAGANTES
non importa come lo si chiama, in quanto noi lo rappresentiamo nella nostra mente
percependolo direttamente con i nostri sensi. In parole povere, lei ama Romeo Montecchi
indipendentemente dal fatto che si chiama Montecchi e non le importa che questa famiglia
è rivale di quella cui lei appartiene, quella dei Capuleti, ma lo ama soltanto per ciò che egli
è. I due giovani riuscirono ad attuare ciò che il Principe Della Scala, ipocrita ed incapace, non
era mai riuscito a fare: portare armonia, almeno nelle loro due persone, tra le due famiglie
senza curarsi delle convenzioni. Potrà sembrare strano, ma io trascorsi, allora giovanissimo
studente universitario, un intera serata a parlare di questa frase ad Urbino con il grande
filosofo del diritto e mio amato Maestro Italo Mancini (1925-1993) durante quelle ricche
riflessioni su questioni ermeneutiche e metodologiche in cui avevo ovviamente tutto da
imparare. I nomi dei concetti, degli istituti, dei termini giuridici possono essere piegati, in
quanto simboli convenzionali, alle esigenze dell’apprendimento, come il nome di “Montecchi”
viene piegato da Giulietta alle esigenze dell’amore… Qualcosa di potente e di
dirompente è apparso nel frattempo all’orizzonte di quella splendida notte urbinate, come
un sole radioso ed inaspettato che spunta al primo mattino: la fantasia! E perché non
metterla a disposizione dei giuristi, peraltro con la benedizione piena di Italo Mancini? Con
essa possiamo cambiare il mondo, se vogliamo, aprendo un cosmo ancor più infinito di
quello della fisica, rinnovando dentro noi stessi in ogni momento l’atto della Creazione. E
come per incanto i concetti giuridici conserveranno pur sempre il loro “dolce profumo”,
Romeo e Giulietta vivranno felici e contenti fino alla serena vecchiaia, Mercuzio continuerà
ad essere ancora per tanti anni il solito giocoso sognatore per le strade di Verona e William
Shakespeare stesso, mosso a compassione, non permetterà che due poveri ragazzi innamorati,
per i quali tutti noi abbiamo trepidato, vengano uccisi dal loro stesso amore! Vai
piuttosto, o Poeta della Dodicesima Notte, a passarne un’altra ancora di queste notti in
birreria sorseggiando allegramente una bella birra fresca, da buon inglese che sei, in
compagnia dei tuoi amici! Ed alla fine, c’è da giurarci, nessun Principe maledirà Verona…
IX
“mi spoglio quella veste cotidiana e mi metto panni reali e curiali; e mi pasco di quel cibo
che solum è mio e che io nacqui per lui” (Niccolò Machiavelli, Lettera a Francesco Vettori)
Già dai tempi dell’Università mi ponevo il problema della gestione mentale ordinata dei
dati giuridici, problema strettamente connesso con quello della comunicazione, scritta o
orale, di concetti o materiale giuridico. Nel frattempo mi gettai senza riserve, con la
predisposizione di animo consigliata dall’eccelso scrittore fiorentino, nello studio della
psicologia, soprattutto quella cognitiva, del linguaggio del corpo, e contemporaneamente
approfondivo, alla luce dei testi, il linguaggio usato dal diritto dalle compilazioni di Ur-
Nammu e di Hammurabi fino ai nostri giorni: comprendevo che la difficoltà che incontrano
tanti studenti ed anche operatori del diritto nella gestione mentale dei dati dipende
fondamentalmente dalla non sempre felice presentazione dei dati stessi. Nel frattempo
tenevo nella più assoluta considerazione i risultati compiuti dalla scienza e soprattutto dal
Prof. Roger Wolcott Sperry (1913-1994) premio Nobel per la medicina nel 1981 il quale ha
dimostrato che il cervello umano è diviso in due emisferi i quali hanno funzioni completamente
diverse, quello sinistro è deputato alla logica, alla matematica, alla scrittura ed a tutte
le attività razionali, mentre quello destro è competente nell’elaborazione dei dati spaziali
(che è nonostante le apparenze una attività di complessità senza pari), nelle attività che
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EXTRAVAGANTES
implicano creatività, emozioni ed anche fede. Sono proprio le attività dell’emisfero destro
che ben difficilmente potranno mai essere svolte da macchine calcolatrici che adottano il
linguaggio binario di Leibnitz, e come tale assolutamente logico e consequenziale, mentre
la creatività implica sempre un salto, uno scarto. L’emisfero cerebrale sinistro è quello più
sviluppato, probabilmente perché la nostra società occidentale, il modello d’istruzione che
applichiamo, lo sollecita in modo prevalente. Non risulta siano stati fatti specifici studi sui
giuristi, ma è certo che la maggior parte di loro usa principalmente l’emisfero sinistro.
Premesso che non si può incidere minimamente sulla razionalizzazione dei dati altamente
tecnici delle fonti normative, si può però favorire una loro comprensione e memorizzazione,
nonché ordinata schedatura attraverso input emotivo-motivazionali, e d’altra parte si
possono ottenere ottimi risultati nel materiale letterario o oratorio: cioè in parole povere il
ruolo sia del giurista scrittore sia del giurista oratore è quello di introdurre elementi di
creatività e di fantasia negli scritti e nei convegni. E’ importante non soltanto cosa viene detto
ma anche e soprattutto come viene detto (o scritto). Ovviamente il problema della comunicazione
riguarda soprattutto il comunicatore, colui che, come scrittore o come oratore, deve
trasmettere dei dati. L’analisi delle orazioni di Cicerone, di Demostene, di Lincoln ma
soprattutto lo studio commosso delle Orazioni Funebri di Bossuet (8) mi hanno fornito la
risposta a lungo cercata ed il tipo di linguaggio da usare.
X
“Ogni cosa che inganna si può dire che incanta” (Platone, Fedone)
Nessuna frase meglio di questa potrebbe adattarsi al corso accelerato di “Metodologie
avanzate di apprendimento rapido nelle discipline giuridiche”: in effetti più che ad un
tradizionale seminario o convegno giuridico, il corso è assimilabile ad un dramma
radiofonico, una tragedia, una commedia, un film, un opera o un’oratorio, ed ha proprio
una struttura di tipo drammatico, costruita non certo per annoiare, ma al contrario per
divertire, per interessare, per ammaliare, per affascinare, per incatenare e, naturalmente,
istruire lo spettatore. Insomma, il Corso “inganna” nello stesso modo delle opere drammatiche
del tipo menzionato sopra, ed allo stesso modo “incanta” e questa è la sua missione.
Lo studio analitico della struttura di drammi teatrali o musicali mi ha fatto comprendere in
cosa consista il bello e perché lo spettatore si annoia o si esalta, e tutto è stato studiato per
conseguire l’obiettivo finale, che è quello di permettere la disinibizione di quelle aree del
cervello non utilizzate o male utilizzate e consentire ciò con la massima semplicità anche ai
giuristi, che hanno a che fare con un linguaggio così tecnico. Il corso pertanto non immette
nulla nella mente, non “lava” il cervello, ma stimola la mente stessa. E nulla, neanche quei
momenti che potrebbero sembrare improvvisati, è lasciato al caso. E, naturalmente, al pari
di un opera teatrale, non si può svelarne la trama. Naturalmente poi l’oratore si è posto il problema
di utilizzare un linguaggio, un timbro di voce, dei gesti, e, se può disporne, un apparato scenografico
adatto allo scopo da raggiungere con la sua azione comunicativa. Ci sono, insomma, dei segreti che
il cuoco conserva gelosamente per preparare un piatto saporito per gli uomini e nello stesso tempo leggero
per le donne: auguro buon appetito a tutti!
XI
“E’ un Principe Sacerdote tra loro, che s’appella Sole, e in lingua nostra si dice
Metafisico: questo è capo di tutti in spirituale e temporale, e tutti li negozi in lui si terminano.
Ha tre Principi collaterali: Pon, Sin, Mor, che vuol dir: Potestà, Sapienza e Amore”
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EXTRAVAGANTES
(Tommaso Campanella, La Città del Sole)
Naturalmente non basterebbero tutte le tecniche del mondo per fare conseguire agli
allievi risultati duraturi se questo Magistero non fosse offerto e somministrato con la potestà
dell’Ordine Romano, la sapienza di secoli di cultura giuridica, filosofica e scientifica, ed
infine l’amore: il mio amore per il diritto. E rispettosa devozione a chi lo pratica. Devozione
dovuta anzitutto al Vicario Avv. Carletti ed al Consigliere Avv. Testa che hanno organizzato
il mio corso, poi al Presidente Avv. Cassiani che lo ha promosso, al Consigliere Avv.
Cipollone che ha richiesto questo articolo, alla gentilissima Consigliera Avv. Livia Rossi ed
ai Consiglieri Avv.ti Conte e Nesta che il 18 maggio sono venuti a darmi il loro sostegno,
alla gentilissima Consigliera Avv. Rosa Ierardi ed ai Consiglieri Avv.ti Gianzi e Prosperetti
che mi hanno gratificato dopo la fine del corso, e poi a tutti gli altri Consiglieri, all’Avv.
Piacentini che mi ha sempre aiutato, agli Avv.ti Sveva e Daniele Ferlito figli del mio Maestro,
agli amici Zaccari e Bianchini assistenti al corso, agli impiegati Antonello e Armando. Un
saluto di addio al Dott. Domenico Pasceri ed un augurio di riposo. Non ne ho dimenticato
proprio nessuno. Anche grazie all’aiuto di tutti loro si è potuta dare dimostrazione che la
mente umana può, efficacemente allenata, raggiungere risultati, nella gestione mentale
ordinata dei dati giuridici, infinitamente superiori a quelli raggiunti a suo tempo da
Cicerone, e finora il limite non è stato neppure immaginato. Il giurista del futuro dovrà essere
allenato fin dalla più giovane età. Se si conseguono risultati, parafrasando San Paolo (10) non
è certo soltanto per mirate scelte tecniche o metodologiche o per il supremo prestigio
dell’Ordine Romano e del suo Consiglio, erede della tradizione che fu del Collegio dei
Pontefici, ma soprattutto per l’amore che ci mette l’Oratore. Commossa poi è la mia stima
per il genio femminile, per le qualità eccelse e piene di passione dell’”altra metà del cielo”
(11), quella più bella. E’ anche per questo motivo che voglio che la dolcissima Giulietta viva.
Ed alla fine possiamo tutti diventare come il Principe: e non parlo del Principe Della Scala,
squallido e mediocre politicante che finisce, impotente, con l’imprecare sulla sua Verona
quando ormai l’immane tragedia si è già compiuta, ma di quello della Città del Sole, luce
potentissima che irradia ed illumina con il suo operato non solo la sua città, ma tutto il cielo
interiore dell’uomo.
XII
“Porrò la Legge nella loro anima, la scriverò nel loro cuore” (Geremia, XXXI, 33)
Nell’universo ci sono le leggi fisiche, ed è quindi scritto nella natura delle cose visibili che
le leggi debbano esistere. L’uomo pertanto, animale sociale, ha inventato le norme giuridiche
per creare la pace sociale, quasi sempre ingiusta. E finora nella storia dell’umanità non c’è
stato nessun governante che possa essere lontanamente paragonato al Principe Sacerdote
della Città del Sole. Nei governi c’è sempre la Potestà, talvolta la Sapienza, ma mai l’Amore.
Talvolta c’è stata semmai la passione infuocata in qualche sporadico evento rivoluzionario,
che peraltro, visto il numero elevato di vittime, non è mai stato un “pranzo di gala” (12).
Eppure l’umanità ne ha fatta di strada dallo stupore originario per il cielo stellato e la natura
incontaminata del Maestro pittore delle grotte di Lascaux, oratore senza parole ed interprete
muto di una commovente umanità di oltre centocinquanta secoli fa! Credo nella funzione
eccelsa del diritto che nella più alta e più vera espressione è costituita dalla norma autonoma,
che è quella di cui parla il profeta Geremia, quella scritta direttamente nel cuore e dentro
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l’anima degli uomini che permette loro di governarsi indipendentemente da ogni potere
esterno. Italo Mancini una volta disse che se in un autobus salissero contemporaneamente
uomini con il senso di giustizia di Marx e di Martin Luther King, con la universale razionalità
di Einstein e di Newton, con la pienezza filosofica di Kant, con la mitezza di Gandhi, con
la compassione del Buddha, con la carità di Madre Teresa con la saggezza di Confucio, con
la sapienza di Salomone, con l’amore per il creato di San Francesco da Assisi, con la bontà
di Giovanni XXIII, con l’eccelsa grandezza morale di Simon Wiesenthal e del Rabbino
Dessler, con il senso del rispetto verso l’umanità del sultano al-Malik al-Kamil che si
commosse dinanzi a San Francesco, ebbene diceva che in quell’autobus non sarebbero
certamente necessari dei posti riservati, al contrario sarebbe una gara di compassione,
rispetto, amore e giustizia. E’ la giustizia che scaturisce dall’interno dell’uomo, come diceva
Kant.
XIII
“Beviamo, perché aspettare le lucerne?” (Alceo, frammento 346)
Questi, carissimi Fioravante, Carlo e Giovanni (13), sono i presupposti filosofici, morali
e scientifici di questo Magistero Metodologico che voglio condividere con voi: venite al
Simposio a sorseggiare insieme a me questo inebriante liquore filosofico e metodologico!
Così beviamo in amicizia e gustiamo il sapore e l’aroma della Legge scritta nella mente e,
soprattutto, nel cuore, e stiamo un po’ insieme, perché io vi voglio bene! E poi apriamo le
porte a tutti! Entra, amico Martin Luther insieme a Karl, entra caro Simon, ed entra anche
tu, Giovanni con Teresa. Immanuel, Albert ed Isaac, smettete per un attimo i vostri discorsi
scientifici, e venite! Vieni, al-Malik insieme a Francesco, e che Dio vi benedica! E si accomodi
Tommaso Campanella con Papiniano e Gaio! Pittore di Lascaux, non importa se non sei
vestito bene: che cosa aspetti ad entrare? Tutti avete amato tanto ed anche io vi voglio bene.
E poi entrate tutti, Maestri del Diritto, ed entrino tutti gli altri, questa non è una festa
esclusiva! Entra, Domenico Pasceri, e siediti qui vicino, e puoi star sicuro che stavolta ti
ascolteremo! Si deve festeggiare anche per forza perché la Legge è entrata nel nostro cuore!
O Legge eccelsa, donna che non tradisci, sole che non tramonti, fonte di acqua pura
zampillante, tra gli altri doni mi hai anche procurato questi splendidi amici! Prima che tutto
iniziasse eri già nel cuore del Creatore! Beato quel giorno in cui l’umanità potrà vivere solo
con uomini che hanno accettato la Legge direttamente nel loro cuore, saggi d’oriente e di
occidente, dall’Africa nera e magari dagli spazi profondi, credenti ed anche non credenti, ma
in realtà tutti profondamente credenti, e felice quella città che li ospiterà, da fare sembrare
la Città del Sole, Atlantide, l’Olimpo o i Campi Elisi dei luoghi quasi squallidi e banali! Tale
umanità non la vedrò né io né certamente nessuno dei miei lettori, ma la potranno vedere
nel futuro, se posiamo la prima pietra, uomini distanti da noi come noi lo siamo dall’antico
Maestro della preistoria, che, se non avesse avuto il coraggio e la determinazione di
testimoniare con la sua arte la sua compiuta e sublime umanità, il genere umano sarebbe
ancora selvaggio, Sargon e Nabucodonosor avrebbero governato solo nel buio di una grotta,
Uruk ed Ebla non sarebbero sicuramente mai state edificate, la Sacra Bibbia ed il Digesto non
sarebbero certamente mai stati compilati, Cicerone avrebbe avuto una radura come foro,
Shakespeare, Leibnitz e Roger Sperry si sarebbero ricoperti di pelli di animali preoccupandosi
solo di sopravvivere alla paura, alla fame ed al freddo e certamente io non sarei qui a
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EXTRAVAGANTES
cantare la bellezza dell’uomo e del mondo né voi potreste ascoltarne il canto.
XIV
”Non vi sarà più notte e non avranno più bisogno di luce di lampada,né di luce di sole”
(Apocalisse, 22: 5)
Avv. Giorgio Olmi
NOTE
(1) Vedi per tutti James Gates, L’arte della fisica: Stringhe, superstringhe, teoria unificata dei campi, Roma, 2006.
Vedi inoltre Quattro lettere di sir Isaac Newton al Dottor Bentley contenenti alcuni argomenti sulla
dimostrazione dell’esistenza di una Divinità (a cura di Alessandro Moretti) pubblicata su Episteme – Physis
e Sophia nel III millennio. La grandezza di Newton appare qui in tutto il suo splendore.
(2) La frase è di Gottfried Wilhelm Leibnitz, Teodicea, Bologna, 1973 a cura di V. Mathieu
(3) Vedi per tutti A. Terino, Chi ha scritto i “cinque libri di Mosè”?, Firenze, 2003
(4) Le avventure di Sinuhe, Cardano al Campo, 2004, a cura di Marco E. Chioffi e Patrice Le Guilloux
(5) Numeri, XV, 38-41
(6) Cicerone, De Oratore, II, 351
(7) Cornificio, Rhetorica ad Herennium
(8) Cicerone, De Oratore, II
(9) Jacques-Bénigne Bossuet, Orazioni funebri, Venezia, 1992, a cura di M. Lombardi.
(10) I Corinzi cap. XIII
(11) Un antico proverbio cinese, citato spesso dal poeta Mao Zedong dice “Le donne reggono l’altra metà del cielo”.
La frase non è del poeta, come comunemente si crede.
(12) “La rivoluzione non è un pranzo di gala; non è un opera letteraria,un disegno, un ricamo; non la si può fare con
altrettanta eleganza, tranquillità e delicatezza, o con altrettanta dolcezza, delicatezza, cortesia, riguardo e
magnanimità . La rivoluzione è un’insurrezione, un atto violento con cui una classe ne rovescia un’altra”: lo dice
uno che di rivoluzioni se ne intende sicuramente, cioè Mao Zedong (Rapporto di inchiesta Hunan. Opere scelte
vol. I, Pechino, 1969)
(13) Mi riferisco al Vicario Avv. Fioravante Carletti, al Consigliere Avv. Carlo Testa ed al Consigliere Avv.
Giovanni Cipollone
VENDESI USCITA D’EMERGENZA
di Riccardo De Filippis
Qualche anno fa, passando dalle parti del “muro torto” a Roma, mi fermai a bere da un
“nasone” (comune fontanella romana da marciapiedi), segno evidente non solo della grande
disponibilità di acqua di questa accogliente città, ma anche della generosità della sua
popolazione. Come mi sono chinato per assaporarne voluttuosamente l’acqua in tutta la sua
caratteristica durezza calcarea che da’ ogni volta la sensazione di aver mangiato ghiaia,
comparse dal nulla un individuo magro, smunto ma ben vestito, che sorreggeva una
bacinella di plastica, un asciugamani, del dentifricio, spazzolino e shampoo, e che prese
prepotentemente possesso della fontanella con uno spintone. Era una bella giornata, mi
sentivo spiritualmente placido e non potevo rovinarla infierendo su un disagiato, lo lasciai
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fare. Lo guardavo cercando di immaginare per quale motivo avesse fatto della strada il suo
bagno privato, e aspettai la fine della buffa toletta per scoprirlo. Quando lo vidi radunare il
“necessario” lo seguii. Si infilò giù per una scala vicina solo qualche decina di metri dal
“nasone”, la scesi a mia volta e mi ritrovai su un “pianerottolo” dove vedevo sfrecciare le auto
così vicine da essere spostato dal vento che producevano. Da una tenda da campeggio uscì
stizzito l’inseguito, che mi offerse di comprare del “fumo”, gli risposi che non ero interessato
e di rimando gli chiesi cosa facesse li (da ragazzo non me li facevo mai gli affari miei, e a tutt’
oggi non sono del tutto guarito). Mi guardò attentamente, e con l’atteggiamento di chi “ce
l’ha fatta” cominciò a raccontare conquista e caratteristiche: “il bagno e’ lì disse, indicando
un angolo un po’ distante fra due mura, ma ristabilì subito i “paletti”: “questo posto e’ mio,
me la sono guadagnato”. Mi domandai come, ma non lo esternai e aspettai che fosse lui a
raccontarlo, del resto sembrava in vena di chiacchiere nonostante l’atteggiamento ritroso:
“Io qui ci vivo e nessuno può cacciarmi via”, lo rassicurai che non ero intenzionato a farlo,
quindi si presentò: “mi chiamo Diego”, a mia volta mi presentai ma non gli strinsi la mano,
ancora memore dello spintone. “Qui ci vivo bene, da mangiare e da dormire non mi
mancano”, disse mostrando un fornelletto troneggiante davanti alla tenda da campeggio e
il materasso al suo interno, “gli africani vogliono rubarmi questo posto” proseguì rimarcando
il territorio idealmente, “la notte mi rubano le pentole, vogliono che vado via anche da
qui, prima occupavo la casa dentro le mura” indicando in alto. Probabilmente le mura di cui
parlava sono quelle sovrastanti l’uscita d’emergenza e in cui si snodano posti di guardia uniti
da un camminatoio, per i romani il “muro torto”, nientepopodimeno.. “Avevo anche
l’affaccio su Via Veneto, l’avevo trovata dopo aver dormito per mesi una macchina demolita
in uno sfasciacarrozze sulla Tiburtina, ma quelli l’hanno occupata quando sono andato a
comprare da mangiare, hanno cambiato il lucchetto e hanno buttato per strada le mie cose”.
Restai in silenzio, molti sognano di vivere in Via Veneto, lui c’era riuscito. “Erano due stanze
e una terrazza sopra gli archi”, poi entra nel particolare: “facevo pagare poco per dormire,
meno dello sfascio dove stavo” (tutti albergatori in questa città), ma invece di ringraziarmi
mi hanno mandato via e ora vogliono anche questo posto”, continuò con il fare di chi ha
dovuto lottare duramente contro chi dell’occupazione ha fatto un mestiere, “se vogliono
anche questo posto stavolta dovranno pagarmelo bene”, finì. Cercai di immaginare la cifra
ma non riuscii a formalizzarla, e restai perplesso giusto un minuto, domandandomi più volte
come si possa vendere l’uscita d’emergenza di una strada urbana, ma mi ripresi ricordando
che non sarebbe stata la prima volta che la vita riservava delle inaspettate sorprese, e che non
c’e’ limite alla creatività umana quando si e’ in condizioni di forte necessità, ma nonostante
questo, risalendo le scale non era vaga la sensazione di aver fatto un “giretto all’inferno”,
come al mio solito.
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EXTRAVAGANTES
PHILOGHELOS
L’importanza della discendenza
Armodio, giovane ateniese appartenente a famiglia molto in vista che aveva liberato la
città dai Pisistratidi, rimproverò a Ificrate, valoroso generale, di avere natali molto umili
poiché era figlio di un ciabattino.
“Io –rispose Ificrate- sono il primo della mia gente ma tu sei certamente l’ultimo della
tua”.
La strada maestra
Lucio Licinio Lucullo quando fu inviato in oriente al comando di un esercito per
combattere contro i nemici di Roma, non aveva alcuna esperienza come comandante.
Tuttavia, riuscì sempre vincitore in ogni battaglia.
In realtà, durante il lungo viaggio si era istruito sull’arte della guerra, sia leggendo opere
militari, sia conversando con i suoi generali. Di lui si diceva: Lucullo s’è fatto generale per
strada.
Il testamento spirituale dell’edonista
Alessandro Magno durante le sue conquiste in terra d’Asia, ebbe modo di visitare la
tomba di Sardanapalo, re dell’Assiria e rimase stupito nel leggere l’epitafio posto sopra il
sepolcro che così diceva: “Qui riposa Sardanapalo che sempre assicurò ogni soddisfacimento
ai propri sensi e visse molto in poco tempo. Viandante, bevi, mangia, goditi la vita in tutti
i modi, perché il resto è nulla.”
Stesse pecore, altro pastore
I Numantini, bellicoso popolo della Spagna, sconfitti da Scipione l’Africano, si dettero
a precipitosa fuga.
Uno degli uomini più anziani lo rimproverò aspramente dicendo loro: “ma come è
potuto accadere ciò! Non combattevano contro di voi le stesse pecore romane che abbiamo
più volte sbaragliato e vinto?” Uno dei fuggiaschi gli rispose: “Si sono le stesse pecore ma
il guaio è che hanno cambiato il pastore”.
Un destino ineluttabile
Nerone aveva fatto barbaramente uccidere tante persone col sospetto che fossero a lui
ostili. Seneca che gli aveva fatto presente di aver più volte preferito offenderlo dicendo la
verità, piuttosto che piacergli adulandolo, gli disse: “Puoi mandare a morte un’infinità di
persone ma, per quanti ne ucciderà, non potrai mai uccidere il tuo successore”.
Giovanni Cipollone
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SEGNALAZIONI E RECENSIONI
RECENSIONI
Domenico MARAFIORI – “La toga racconta” – Avvocati e giudici scrittori del
Novecento - Carabba Editore – Lanciano 2007 – Introduzione: pagg. LXXXVII –
Antologia: pagg. 426.
Si legge nell’introduzione al libro, a firma dell’Autore, che “la stagione letteraria dei
togati scrittori è sempre fiorente ed il novero di essi si arricchisce di nuovi apporti. Ci troviamo
di fronte ad un laboratorio di grande interesse, nell’inesausto filone processual-giudiziario, per la
natura dei contributi di narrativa e saggistica, per lo più di sofferta esperienza professionale, che
ruotano spesso intorno alle vicissitudini, e all’ambiguità stessa dell’idea di Giustizia, e quindi
all’aleatorietà del giudizio, alla fallacia delle prove. L’apparizione di opere siffatte, di diretta
attinenza con la condizione giudiziaria, è dunque riprova di un continuo fermento creativo di
questi ‘addetti ai lavori’ particolarmente consapevoli di valori e disvalori nel mondo del diritto
e del suo rovescio. Circola, in tante pagine di queste lucide testimonianze sui legami tra giustizia
e letteratura, un sentimento esistenziale, a sfondo libertario, che ci consente di ravvisare nei testi
degli scrittori prescelti l’aspirazione dal profondo verso relazioni simmetriche tra giudicabile e
potere, tra cittadino e giustizia, nel rifiuto degli aspetti di patologia di istituzioni che si rivelano
a volte macchine misteriose rivestite di carica oppressiva nei confronti di società e individuo.”
Ed ancora “ per la sua capacità rappresentativa dell’universo giudiziario, nel quale si
riassumono le relazioni individuali e sociali, l’esperienza letteraria si è dunque spesso felicemente
congiunta a quella giuridica, di magistrati e avvocati. La forza di questa attrazione si spiega
anche in ragione della condizione privilegiata degli operatori del diritto nell’osservatorio dei
conflitti e delle passioni dell’uomo posto di fronte alla legge e al giudizio”.
Si tratta di un’opera di grande respiro letterario e di valore sociale poiché dimostra
l’importanza degli avvocati e dei magistrati scrittori nel novecento. E’ anche un quadro
della società nei vari momenti storici, attraverso l’arco di un secolo.
Il volume è una rassegna antologica che riporta i brani di opere di circa cinquanta
autori, di ampio spessore intellettuale, fra i quali Calamandrei, Carnelutti, Carofiglio,
Casinelli, Cicognani, De Cataldo, Graziadei, Iemolo, Repaci, Satta, Troisi, Saviane.
Proprio di quest’ultimo autore, come si legge nella pre-introduzione è riportata la frase:
“l’esperienza di avvocato mi dà una carica che incanalo ogni giorno verso la mia attenzione di
scrittore. Se ne avvantaggia non soltanto il mestiere, ma anche la conoscenza; niente infatti mette
a nudo gli uomini, come il problema giudiziario”.
Il testo è ricco di annotazioni biografiche e di approfondimenti sul contenuto dei
brani degli scrittori citati.
Conoscevamo Domenico Marafioti come scrittore impegnato e acuto saggista.
Ora scopriamo in lui indiscutibili doti di critico letterario, puntuale e raffinato.
Egli si dilunga diffusamente sulle peculiari caratteristiche di ciascun autore e la
rassegna antologica dimostra di essere un’opera completa, come un madrigale a più voci
che sottende un filo conduttore il quale lega il passato al futuro.
Quanto espresso dagli autori esaminati, alle volte, pur attraversando terreni inariditi,
invade in profondità le fertili zolle della nostra millenaria cultura e civiltà.
Giovanni Cipollone
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SEGNALAZIONI E RECENSIONI
Mario LEPORE – “I coniugi separati” Serene divagazioni
Prefazione di Paolo Mosca – Graficassia –
Roma – giugno 2007, pagg. 112
L’Autore, profondo conoscitore dei problemi della coppia, mai tradendo la sua
sagace napolitanità, affronta tutti gli aspetti relativi alla separazione tra coniugi e le
implicazioni che ne derivano, sia dal punto di vista economico, sia sotto il profilo del
rapporto con i figli e con il prossimo.
Particolare attenzione è prestata ai discussi “DICO” e ai riconoscimenti dei diritti
della coppia di fatto.
Il suo sguardo acuto è tuttavia rivolto ai coniugi separati. “Lui” e “Lei” sono soggetti
sottoposti a un perverso meccanismo di approvazione e disapprovazione da parte di
conoscenti, amici e non amici, per cui l’Autore così afferma: “sarebbe il caso che il
vecchio detto ‘tra moglie e marito non mettere il dito’ venisse sostituito dall’altro detto
‘tra coniugi in rotta non mettere bocca’”.
Meritevole di attenzione è il capitolo relativo al “cattolico separato” in relazione alla
esortazione Apostolica Postsinodale “Sacramentum Caritatis” di Papa Benedetto XVI°
del febbraio 2007 e alle relative restrizioni che ne derivano (vedi, ad esempio, la
posizione dei divorziati-risposati i quali pur senza poter ricevere la comunione,
continuano ad appartenere alla Chiesa).
L’Autore, dopo una serie di pertinenti considerazioni, si chiede se le raccomandazioni
della Chiesa Cattolica non comportino un affievolimento della fede.
Nel capitolo finale l’Autore, la cui esperienza giudiziaria in una materia così delicata
gli consente di analizzare i tanti effetti negativi della separazione coniugale, ricorda con
una punta di commozione e con soddisfazione l’incontro con due coniugi che si erano
recati presso il suo studio per dar corso alla pratica di divorzio ma che alla fine si
accomiatarono, programmando di andare a cena in un ristorantino frequentato da
innamorati.
Non li rivide più. Segno evidente che era ritornato l’Amore.
Giovanni Cipollone
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FORO ROMANO 3-4/2007

SEGNALAZIONI E RECENSIONI
Massimiliano KORNMÜLLER “Etrusca disciplina” (Manuale teorico-pratico di
divinazione etrusca) - Editrice Irradiazioni – 2006 pagg. 140.
Devo confessare che, da un po’ di tempo, diserto le grandi librerie, preferendo le
bancarelle e i numerosi negozietti di libri usati, alla ricerca di vecchi testi o rare
monografie.
Infatti, lo studio del mondo classico, se si escludono le poche pubblicazioni esistenti
e le esigue riviste specializzate, è stato surclassato da altri argomenti di maggiore utilità
pratica che le giovani generazioni prediligono, nella ossessiva tensione di nuove scoperte
scientifiche.
Nel mondo attuale ogni conquista cancella, in parte, il nostro passato ma spesso non
si tiene conto delle numerose piattaforme create dalla intelligenza dell’Uomo, che ha
iniziato il suo faticoso cammino dal fuoco carpito al cielo da Promèteo, che costò trenta
anni di sofferenze sul Caucaso prima che Ercole lo liberasse dalla roccia in cui era
incatenato, mentre un avvoltoio gli divorava il fegato che sempre si riproduceva.
Nell’attuale orizzonte storico, i nostri vetusti parametri culturali appaiono superati
e senza valore, pur se una esigua fiammella, testimone di un antico splendore, continua
ancora a essere viva.
Il giovane collega Massimiliano Kornmüller, autore del pregevole studio sui riti
divinatori dei nostri padri di terra d’Etruria, merita pertanto un vivo plauso e un
incoraggiamento.
Nell’aprire una parentesi sulla rilevanza che la cultura, quale veicolo di unione
spirituale tra gli uomini, è bene ricordare quanto ci riferisce Plutarco (“Vita di Nicia”):
“i siracusani dopo la famosa vittoria riportata nel 413 a.C. sugli ateniesi, salvarono la
vita solo a coloro che sapevano recitare brani delle tragedie di Euripide, loro autore
preferito”.
Il campo di ricerca di Massimiliano Kornmüller è vasto ed esauriente poiché utilizza
la documentazione letteraria e archeologica esistente, partendo dalle origini sumerobabilonesi
e da quelle degli ittiti.
Mirabili sono le sue acute osservazioni sui Libri Haruspicini, sui Libri Rituales e i
Libri Fatales, ma l’originalità dell’Opera, in gran parte consiste nell’approfondito esame
del Calendario per l’interpretazione dei tuoni di Publio Nigido Figulo, qui tradotto per
la prima volta in una lingua moderna, nell’alveo di una tradizione plurimillenaria di
calendari che avevano il precipuo scopo di presagire il futuro.
Poter interpretare nei “segni” la volontà degli dei, è stato sempre il sogno dell’uomo,
perennemente attratto dal trascendentale.
A ben valutare, per gli antichi il fegato, prima ancora che il cuore, era ritenuto la sede
dell’anima e della vita.
Tale ultima considerazione diventa illuminante circa il profondo significato attribuito
dalla tragedia eschilea al “Promèteo incatenato”.
Giovanni Cipollone
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SEGNALAZIONI E RECENSIONI
SEPARAZIONE E DIVORZIO di Maurizio Bruno – Buffetti Editore Ed. X
Si segnala ai Colleghi l’ultima pubblicazione dell’Avv. Maurizio Bruno, noto e
apprezzato professionista del Foro di Roma.
Nel libro viene trattata sistematicamente tutta la problematica giuridica della
cessazione della comunione spirituale e materiale dei coniugi, anche alla luce delle
recenti modifiche legislative attinenti all’affidamento condiviso (1. 14.2.2006 n. 54).
L’opera è arricchita da ampi riferimenti giurisprudenziali e da una completa
appendice normativa sulla materia trattata.
L’opera, che per il taglio pratico e lo stile discorsivo è agevole e coinvolgente nella
lettura, è rivolta non solo ai cultori del diritto familiare, ma anche a tutti gli operatori
che nei vari ruoli del processo si trovano ad affrontare il diritto di famiglia con tutti i
suoi risvolti di natura giuridica, sociale e umana.
P. GRASSO F. LA LICATA - Pizzini - Veleni - Cicoria - La mafia prima e dopo la
cattura di Provenzano
Edizione Feltrinelli 2007 pagg. 174
Gli autori hanno scelto la forma del dialogo per trattare problemi complessi, difficili,
attuali, di rilevanza politica e sociale, oltre che economica, bisognevoli di tempestiva
soluzione per evidenti motivi, richiamando così l’interesse dei lettori e stimolandoli ad
attivarsi per promuovere gli incontri delle comunità ai vari livelli, al fine di esaminare tutte
le problematiche relative al tema dell’ordine pubblico, della sicurezza sociale, della lotta e
della repressione del fenomeno mafioso.
Dette riunioni saranno promosse e/o organizzate da Enti, Associazioni, Ordini professionali,
etc.
Attraverso le stesse sarà possibile concretizzare l’iter metodologico della conoscenza e
dell’analisi delle molteplici problematiche in materia da parte della Comunità a livello
locale, regionale, nazionale ed europeo.
Ovviamente, al termine degli auspicati incontri le relazioni scritte, presentate alle
Istituzioni pubbliche competenti potranno offrire alle medesime la più ampia collaborazione
per la predisposizione dei programmi indispensabili per realizzare i fini suddetti e
soprattutto per evitare che le associazioni criminose possano assicurarsi i ricambi dei Vertici
e degli affiliati.
Peraltro, la globalizzazione del fenomeno criminoso impone il coordinamento tra le
Istituzioni pubbliche competenti dei vari Paesi nell’elaborazione dei suddetti programmi,
ormai di interesse internazionale, anzi mondiale, perché bisogna ripristinare l’ordine
pubblico ed infondere la necessaria sicurezza alle Comunità.
Non bisogna peraltro sottovalutare che dette esigenze sono state incrinate fortemente
dalla globalizzazione del fenomeno criminoso e della facile esportazione delle tecniche
criminali nei vari Paesi.
688
FORO ROMANO 3-4/2007

SEGNALAZIONI E RECENSIONI
Tutto ciò ha reso più difficile lo svolgimento delle attività istituzionali delle forze di
polizia ed ha acuito l’inerzia e la insensibilità dei componenti di certe comunità locali di
fronte a certi eventi nonché ha reso difficile i rapporti tra i medesimi e le istituzioni pubbliche
competenti.
Di certo non può negarsi che sull’attività della Polizia di Stato, volta al raggiungimento
delle finalità suddette, influisce notevolmente l’inadeguato controllo e coordinamento con
la stessa dei Pubblici Ministeri competenti per dissidi, maldicenze, fughe di notizie ed altre
cause mirabilmente riassunte dagli autori nel libro che si recensisce.
La situazione operativa delle forze di polizia, almeno nel periodo descritto dagli autori,
era difficile e rallentava le ricerche continuative del boss da parte della polizia, che peraltro
operava in un ambiente poco recettivo e non disposto ad offrire alla medesima la propria
civile collaborazione: alcuni, invero, avrebbero preferito ignorare certi eventi ed azioni della
polizia per la tutela dell’ordine e della sicurezza della stessa Comunità, per evitare di urtare
la sensibilità di alcuni capi delle associazioni criminose (1° capitolo).
La figura del boss Provenzano, nella descrizione fatta dai due autori, risulta complessa,
sfuggente, introversa e nettamente conforme all’ambiente “difficile” per cui ogni comunicativa
o rapporto sociale anche dopo la cattura del medesimo non appare agevole (2°
capitolo).
Gli autori, quindi, esaminano serenamente l’ambiente in cui la mafia opera e, soprattutto,
il controllo che essa ha esercitato sul mercato del lavoro siciliano, i rapporti che essa ha
mantenuto e mantiene tuttora con la politica e le varie classi sociali e professionali: fattori,
questi, che impongono alle forze di polizia un adeguamento del sistema di lotta all’Organizzazione
criminale “Cosa nostra”.
Purtroppo la suddetta modifica ha influito negativamente sul difficile rapporto fra i
magistrati inquirenti - preposti al coordinamento - e le forze di polizia operanti.
Per offrire un’immagine completa di detto rapporto, gli autori descrivono nell’intero 4°
capitolo la situazione del Palazzo di Giustizia di Palermo, la “madre di tutti i veleni” e gli
effetti della stessa sulla lotta alla mafia nell’isola, nonché sulle difficoltà per il ripristino
dell’ordine pubblico e della sicurezza delle Comunità siciliane.
Nel 5° capitolo, gli autori descrivono, sia pure sinteticamente, i rapporti di “Cosa nostra”
con le altre Organizzazioni criminali nazionali ed internazionali, alquanto favoriti dalla
globalizzazione del fenomeno mafioso in continua espansione per alcuni fattori, quali ad
esempio: la caduta del regime dell’Europa orientale, l’apertura di nuove frontiere, l’esportazione
di attività criminali, la formazione dei prezzi nel mercato internazionale di certi
prodotti molto richiesti dai Paesi emergenti, come il petrolio, il gas, i rifiuti per la
termovalorizzazione, etc.
Appunto per svolgere un ruolo più incisivo nel mercato internazionale le mafie sono
costrette a velocizzare tecniche di realtà criminale e ad esportare le stesse in tutti gli stati
europei ed extraeuropei.
Conseguentemente, i programmi di lotta e repressione delle associazioni criminali
dovranno essere coordinati in tutte le loro fasi con gli altri Paesi e le Istituzioni pubbliche
operanti e competenti dovranno operare per il raggiungimento dei fini ed obiettivi indicati
negli stessi programmi.
Soltanto in tal modo, l’attività di repressione delle mafie potrà raggiungere risultati
FORO ROMANO 3-4/2007 689

SEGNALAZIONI E RECENSIONI
positivi.
Di certo non bisogna dimenticare che, come può desumersi dal libro che si recensisce,
uno degli obiettivi dei programmi suddetti dovrà essere quello di evitare la formazione di
giovani leve che assicurino i ricambi dei vertici di dette Organizzazioni criminali e la
possibilità che le stesse utilizzino nuove tecniche per la realizzazione di fatti illeciti. I giovani,
quindi, residenti nelle zone ove il fenomeno criminoso assume una particolare rilevanza,
dovranno essere stimolati dalle Istituzioni pubbliche a studiare, a conseguire i titoli necessari
per intraprendere attività professionali, imprenditoriali, socio-economiche etc. e ad indirizzare
le loro intelligenze e il loro impegno verso attività lecite.
L’aspirazione, quindi, di detti giovani dovrà essere quella di diventare futuri dirigenti di
azienda, qualificati professionisti, validi imprenditori etc., svolgendo così un’attività produttiva
per l’effettiva rinascita della Sicilia.
Il libro da noi segnalato offre gli spunti per la redazione dei programmi sopra indicati e
per il contenimento degli effetti negativi per l’economia siciliana (eccessivi sbarchi di
clandestini - potenziali leve delle associazioni criminose qualora non siano inseriti nel
mercato del lavoro, immigrazione nell’isola di persone dedite ad attività illeciti o poco lecite,
etc.).
In sintesi i programmi più volte citati dovranno anche consentire il ripristino dell’ordine
pubblico e della sicurezza in Italia, negli altri Paesi, ai quali ci riferiamo e soprattutto in
Sicilia, di cui dovranno facilitare l’effettiva rinascita affinché l’isola possa svolgere il nuovo
ruolo nei confronti dei Paesi afro-asiatici che si affacciano sul mediterraneo e degli altri Stati,
con i quali mantiene rapporti commerciali, sociali, culturali, etc.
La realizzazione dei programmi sopra auspicati potrebbe migliorare i rapporti tra le forze
di polizia ed i componenti di alcune Comunità siciliane e promuovere l’educazione alla
legalità di tutti i cittadini; potenziare l’ausilio dei moderni sistemi tecnologici; utilizzare le
risorse umane disponibili in modo più coordinato, nonché facilitare la collaborazione dei
cittadini, quali soggetti attivi e non semplici destinatari della politica della sicurezza e
dell’ordine pubblico.
di Pietro Carnevale
690
FORO ROMANO 3-4/2007

SEGNALAZIONI E RECENSIONI
Riccardo DELLA VEDOVA - “Codice dell’Economo” 2007 – 2008
Legislazione comparata Canonico-Civile - Collana “Le Guide” Editoriale
Italiana, giugno 2007
Il Codice dell’Economo è un nuovo volume di utilizzazione pratica che riporta
progressivamente la legislazione canonica e la legislazione civilistica italiana su specifici
argomenti aggiornati alle ultime modifiche (matrimonio, compravendita, locazione ecc.).
La legislazione canonica è completata con l’indispensabile “Istruzioni in materia
amministrativa 2005” della Conferenza Episcopale Italiana.
Gli argomenti selezionati sono stati ritenuti i più rilevanti e comuni, necessari nella
quotidianità. Le tematiche e gli argomenti stimati di minor rilevanza od utilizzo sono stati
omessi.
Questo volume di legislazione comparata si prospetta come un nuovo ed utile strumento
per gli economi, parroci, avvocati, biblioteche e cultori della materia che hanno la necessità
di reperire velocemente le norme nei due ordinamenti ed esaminarle congiuntivamente per
loro pratica attuazione.
L’opera è stata concepita in maniera snella ed essenziale tale da fornire però una risposta
autoritativa per rinvenire immediatamente gli istituti canonici e civili riscontrandone le
affinità e le differenze.
Giovanni Cipollone
TITTA MAZZUCA - “Arringhe in processi indiziari” - Secondo Volume -Edizioni
Dialectica - Roma, aprile 2007, pagg. 310
Qualche tempo addietro, nella prefazione di un mio studio archeologico, tendente ad
accertare la natura di un cippo d’area capuana e a decifrare i relativi caratteri epigrafici, avevo
così annotato:
“Nella ricerca della verità non esiste un percorso ideale.
Alle volte, un sentiero invitante e seducente conduce fuori strada; altre volte, un piccolo
ed insignificante rigagnolo, porta verso un vasto mare di conoscenza.
La decifrazione di una epigrafe, lo studio di un reperto archeologico, richiedono la
percorrenza di molteplici tragitti attraverso varie argomentazioni, prospettazioni storiche o
cronologiche, operando raffronti e comparazioni.
Come spesso avviene nel tentativo di scoprire l’autore di un delitto, l’indagine va avanti
ricorrendo a metodi induttivi, formulando ipotesi, elaborando logiche deduzioni o anche
abbandonandosi a scontati deduttivismi.
Alla fine, una serie di indizi precisi, univoci e concordanti, può portare alla soluzione del
problema.
In realtà, però, a meno che non si incorra in un fatto inequivocabilmente sicuro ed
illuminante, più si va avanti nella ricerca e maggiormente si delineano tante insuperabili
FORO ROMANO 3-4/2007 691

SEGNALAZIONI E RECENSIONI
difficoltà che non consentono di scoprire il vero e segreto significato delle cose”.
La lettura del secondo volume delle arringhe pronunciate da Titta Mazzuca in relazione
a processi indiziari – tutti conclusisi con l’assoluzione degli imputati – ha rafforzato in me
le idee e le considerazioni svolte sulla ricerca della verità, di fronte ad una serie di elementi
indiziari.
Del resto, in un suo importante libro pubblicato nel 1978, e cioè “Anatomia dell’errore
giudiziario”, Titta Mazzuca aveva così scritto:
“Da un punto di vista accademico, intellettuale, non vi è processo penale più nobile di
quello indiziario. Il giudice, senza la facile guida delle prove materiali o dirette, deve affidarsi
alla ragione e costruirsi una certezza incrollabile, chiara e monolitica, contro cui s’infranga
ogni dubbio. Sennonché, sin dal primo giorno della professione di penalista, il processo
indiziario ha costituito per me il maggior punto d’attrito con l’amministrazione della
giustizia. Mi ha sempre terrorizzato la facilità con cui un innocente – o meglio, un imputato
contro cui non esistono prove sufficienti – possa essere scambiato per colpevole e
condannato. Così durante molti anni ho inseguito, per ragioni professionali, quel sotterraneo
e labirintico itinerario per cui un semplice sospetto può dilatarsi fino all’inverosimile,
attraverso la prevenzione, la suggestione, il mendacio, l’ignoranza, la negligenza, e divenire
indizio e quindi prova”.
Probabilmente, ciò che più colpisce il lettore è l’entusiasmo e la passione con cui l’A.
affronta, con una oratoria asciutta e stringata, ma densa di contenuti, il problema della prova
e come riesca a scardinare l’accusa e annullare con approfondita dialettica gli elementi
indiziari.
In alcune arringhe sbalordisce il suo tecnicismo giuridico, in altre la introspezione
psicologica.
I giovani colleghi che si affacciano alla professione potranno comprendere quanta
sofferenza possa esservi nell’affrontare una arringa, soprattutto se si è convinti dell’innocenza
del proprio assistito e quali pulsioni scuotano il petto nel tendere l’anima verso l’alto.
Giovanni Cipollone
692
FORO ROMANO 3-4/2007

CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE
FORMAZIONE CONTINUA
REGOLAMENTO APPROVATO DAL C.N.F. IL 13 LUGLIO 2007
IL CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE
Considerato
♦ che a se medesimo e ai Consigli dell’ordine degli avvocati è affidato il compito
di tutelare l’interesse pubblico al corretto esercizio della professione e quello di
garantire la competenza e la professionalità dei propri iscritti, nell’interesse della
collettività;
♦ che, in particolare, al Consiglio nazionale forense è attribuito dalla legge il
potere di determinare i principi ed i precetti della deontologia professionale, che
la giurisprudenza delle sezioni unite della Corte di cassazione considera norme
giuridiche;
♦ che il Codice deontologico forense, all’art 2, impone all’avvocato il dovere d
competenza, prevedendo, fra l’altro, che “l’avvocato non deve accettare incarichi che
sappia dl non potere svolgere con adeguata competenza” e che “l’accettazione di un
determinato incarico professionale fa presumere la competenza a svolgere quell’incarico”
♦ che l’art. 13 del Codice deontologico forense dispone: «È dovere dell’avvocato
curare costantemente la propria preparazione professionale, conservando e accrescendo le
conoscenze con particolare riferimento ai settori nei quali svolga 1’attività»;
♦ che l’obbligo formativo è assolto, tra l’altro, con «lo studio individuale e la
partecipazione a iniziative culturali in campo giuridico e forense», rispettando "l’ regolamenti
del Consiglio nazionale forense e del Consiglio dell’ordine di appartenenza concernenti
gli obblighi e i programmi formativi";
♦ che, oltre che in ambito deontologico, il possesso di un adeguato bagaglio di
conoscenze e di sapere, anche a carattere specialistico, da aggiornare ed arricchire
periodicamente si apprezza in prospettiva comunitaria, mentre l’importanza e la
rilevanza costituzionale dell’attività professionale forense ne impone un esercizio
consapevole e socialmente responsabile, quale mezzo attuazione dell’ordinamento
per i fini della giustizia,
♦ che la continuità nella formazione e la costanza nell’aggiornamento assicurano
più elevata qualità della prestazione professionale e adeguato contatto con il
diritto vivente, soprattutto in presenza di un sistema normativo complesso e di una
produzione giurisprudenziale sempre più numerosa e sofisticata;
♦ che l’intensità e la qualità specifica della formazione e dell’aggiornamento
variano in rapporto al settore di esercizio dell’attività, a seconda che si tratti di
attività generalista, prevalente o specialistica;
♦ che il regolamento di cui infra ha riguardo all’aggiornamento per l’attività
generalista e prevalente, mentre è rinviato a diverso regolamento da adottare in
FORO ROMANO 3-4/2007 693

CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE
prosieguo la disciplina dell’aggiornamento per l’attività specialistica;
♦ che, sino all’adozione di quest’ultimo, anche per gli esercenti attività
specialistica” ai sensi delle vigenti disposizioni di legge valgono gli obblighi e le
modalità di espletamento dell’aggiornamento previsti per gli esercenti attività
generalista e prevalente;
ha approvato il seguente
REGOLAMENTO PER LA FORMAZIONE PROFESSIONALE CONTINUA
Articolo 1
Formazione professionale continua
1. L’avvocato iscritto all’albo ed il praticante abilitato al patrocinio, dopo il
conseguimento del certificato di compiuta pratica hanno l’obbligo di mantenere
e aggiornare la propria preparazione professionale...
2. A tal fine, essi hanno il dovere di partecipare alle attività di formazione
professionale continua disciplinate dal presente regolamento, secondo le modalità
ivi indicate.
3. L’adempimento di tale dovere, con riferimento agli ambiti in cui si comunica
di esercitare l’attività professionale prevalente, è, altresì, condizione per la spendita
deontologicamente corretta, ai sensi dell’art. 17 bis del codice deontologico
forense, dell’indicazione dell’attività prevalente in qualsiasi comunicazione diretta
al singolo o alla collettività.
4. Con l’espressione formazione professionale continua si intende ogni attività di
accrescimento ed approfondimento delle conoscenze e delle competenze professionali,
nonché il loro aggiornamento mediante la partecipazione ad iniziative
culturali in campo giuridico e forense.
Articolo 2
Durata e contenuto dell’obbligo
1. L’obbligo di formazione decorre dal 1 ° gennaio dell’anno solare successivo
a quello di iscrizione all’albo o di rilascio del certificato di compiuta pratica, con
facoltà dell’interessato di chiedere ed ottenere il riconoscimento di crediti formativi
maturati su base non obbligatoria, ma in conformità alle previsioni del presente
regolamento, nel periodo intercorrente fra la data d’iscrizione all’albo o del rilascio
del certificato di compiuta pratica e l’inizio dell’obbligo formativo.
L’anno formativo coincide con quello solare.
2. Il periodo di valutazione della formazione continua ha durata triennale.
L’unità di misura della formazione continua è il credito formativo.
3. Ogni iscritto deve conseguire nel triennio almeno n. 90 crediti formativi, e
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FORO ROMANO 3-4/2007

CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE
sono attribuiti secondo i criteri indicati nei successivi artt. 3 e 4, di cui almeno n.
20 crediti formativi debbono essere conseguiti in ogni singolo anno formativo.
4. Ogni iscritto sceglie liberamente gli eventi e le attività formative da svolgere,
in relazione ai settori di attività professionale esercitata, nell’ambito di quelle
indicate ai successivi articoli 3 e 4, ma almeno n. 15 crediti formativi nel triennio
devono derivare da attività ed eventi formativi aventi ad oggetto l’ordinamento
professionale e previdenziale e la deontologia.
5. L’iscritto che, dando con qualunque modalità consentita informazione a
terzi, intenda fornire le indicazioni di cui al precedente articolo 1, comma 3, dovrà
aver consegui o, nel periodo di valutazione che precede l’informazione, non meno
di 30 crediti formativi nell’ambito di esercizio dell’attività professionale che
intende indicare..
Articolo 3
Eventi formativi
1. Integra assolvimento degli obblighi di formazione professionale continua la
partecipazione effettiva e adeguatamente documentata agli eventi di seguito
indicati:
a) corsi di aggiornamento e masters, seminari, convegni,, giornate di studio e
tavole rotonde, anche se eseguiti con modalità telematiche, purché sia possibile il
controllo della partecipazione;
b) commissioni di studio, gruppi di lavoro o commissioni consiliari, istituiti dal
Consiglio nazionale forense e dai Consigli dell’ordine, o da organismi nazionali ed
internazionali della categoria professionale;
c) altri eventi specificamente individuati dal Consiglio nazionale forense e dai
Consigli dell’ordine.
2. La partecipazione agli eventi formativi sopra indicati attribuisce n. credito
formativo per ogni ogni ora di partecipazione, con il limite massimo di n. 24 crediti
per la partecipazione ad ogni singolo evento formativo.
3. La partecipazione agli eventi di cui alle lettere a) e b) rileva ai fini dell’adempimento
del dovere di formazione continua, a condizione che essi siano promossi
od organizzati dal Consiglio nazionale forense o dai singoli Consigli dell’ordine
territoriali, o, se organizzati da associazioni forensi, altri enti, istituzioni od
organismi pubblici o privati, sempre che siano stati preventivamente accreditati,
anche sulla base di programmi a durata semestrale o annuale, dal Consiglio
nazionale forense o dai sin oli Consigli dell’ordine territoriali, a seconda della
rispettiva competenza.
A tal fine:
- appartiene alla competenza del Consiglio nazionale forense l’accreditamento
FORO ROMANO 3-4/2007 695

CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE
di eventi da svolgersi all’estero, che siano organizzati da organismi stranieri, ovvero
-a richiesta dei soggetti organizzatori- quelli che prevedono la ripetizione di identici
programmi in più circondari o distretti;
- appartiene alla competenza dei singoli Consigli dell’ordine territoriali l’accreditamento
di ogni altro evento, in ragione del suo luogo di svolgimento.
4. L’accreditamento viene concesso valutando la tipologia e la qualità dell’evento
formativo, nonché gli argomenti trattati. A tal fine gli enti ed associazioni che
intendono ottenere l’accreditamento preventivo di eventi formativi da loro organizzati
devono presentare al Consiglio dell’ordine locale ovvero al Consiglio
nazionale forense, secondo la rispettiva competenza, una relazione dettagliata con
tutte le indicazioni necessarie a consentire la piena valutazione dell’evento anche
in relazione alla sua rispondenza alle finalità del presente regolamento.. A tal fine
il Consiglio dell’ordine o il Consiglio nazionale forense richiedono, ove necessario,
informazioni o documentazione e si pronunciano sulla domanda di accreditamento
con decisione motivata entro quindici giorni dalla data di deposito della
domanda o delle informazioni e della documentazione richiesta. In caso di silenzio
protratto oltre il quindicesimo giorno l’accreditamento si intende concesso.
Il Consiglio dell’ordine competente o il Consiglio nazionale forense potranno
accreditare anche eventi non programmati, a richiesta dell’interessato e con -
decisione motivata da assumere entro il termine di quindici giorni dalla richiesta;
in caso di mancata risposta entro il termine indicato, l’accreditamento si intenderà
concesso.
Il Consiglio nazionale forense può stipulare con la Cassa Nazionale di previdenza
e assistenza forense e con le Associazioni forensi riconosciute maggiormente
rappresentative sul piano nazionale dal Congresso nazionale forense specifici
protocolli, applicabili anche in sede locale, allo scopo di semplificare ed accelerare
le procedure di accreditamento degli eventi programmati e di quelli ulteriori.
5. Ciascun Consiglio dell’ordine dà immediata notizia al Consiglio nazionale
fesse di tutti gli eventi formativi da esso medesimo organizzati o altrimenti
accrediti. Il Consiglio nazionale forense ne cura la pubblicazione nel suo sito fernet
per consentire la loro più vasta diffusione e conoscenza anche al fine di permettere
la partecipazione a detti eventi di iscritti in albi e registri tenuti da altri Consigli.
Articolo 4
Attività formative
1. Integra assolvimento degli obblighi di formazione professionale continua
anche o svolgimento delle attività di seguito indicate:
a) relazioni o lezioni negli eventi formativi di cui alle lettere a) e b) dell’art. 3,
ovvero nelle scuole forensi - o nelle scuole di specializzazione per le professioni
legali;
696
FORO ROMANO 3-4/2007

CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE
b) pubblicazioni in materia giuridica su riviste specializzate a diffusione o di
rilevanza nazionale, anche on line, ovvero pubblicazioni di libri, saggi, monografie
o trattati, anche come opere collettanee, su argomenti giuridici;
c) contratti di insegnamento in materie giuridiche stipulati con istituti universitari
ed enti equiparati;
d) partecipazione alle commissioni per gli esami di Stato di avvocato, per tutta
la durata dell’esame.
e) il compimento d altre attività di studio ed aggiornamento svolte in autonomia
nell’ambito ‘della propria organizzazione professionale, che siano state preventivamente
autorizzate e riconosciute come tali dal Consiglio nazionale forense o dai
Consigli dell’ordine competenti.
2. Il Consiglio dell’ordine attribuisce i crediti formativi per le attività sopra
indicate, tenuto conto della natura della attività svolta e dell’impegno dalla stessa
richiesto, con il limite massimo di n. 12 crediti per le attività di cui alla lettera a),
di n. 12 crediti per le attività di cui alla lettera b), di n. 24 crediti per le attività di
cui alla lettera c), di n. 24 crediti per le attività di cui alla lettera d) e di n. 12 crediti
annuali per le attività di cui alla lettera e).
Articolo 5
Esoneri
1. Sono esonerati dagli obblighi formativi, relativamente alle materie insegnamento,
ma fermo l’obbligo di aggiornamento in materia deontologica, previdenziale
e di ordinamento professionale, i docenti universitari di prima e seconda
fascia, nonché i ricercatori con incarico di insegnamento.
2. Il Consiglio dell’ordine, su domanda dell’interessato, può esonerare, anche
parzialmente determinandone contenuto e modalità, l’iscritto dallo svolgimento
dell’attività formativa, nei casi di:
- gravidanza, parto, adempimento da parte dell’uomo o della donna di doveri
collegati alla paternità o alla maternità in presenza di figli minori; - grave malattia
o infortunio od altre condizioni personali; - interruzione per un periodo non
inferiore a sei mesi dell’attività professionale o trasferimento di questa all’estero;
- altre ipotesi indicate dal Consiglio nazionale forense.
Il Consiglio dell’ordine può altresì dispensare dall’obbligo formativo, in tutto
o in parte, l’iscritto che ne faccia domanda e che abbia superato i 40 anni di
iscrizione all’albo, tenendo conto, con decisione motivata, del settore di attività,
della quantità e qualità della sua attività professionale e di ogni altro elemento utile
alla valutazione della domanda.
3. L’esonero dovuto ad impedimento può essere accordato limitatamente a
periodo di durata dell’impedimento.
4. All’esonero consegue la riduzione dei crediti formativi da acquisire nel corso
FORO ROMANO 3-4/2007 697

CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE
del triennio, proporzionalmente alla durata dell’esonero, al suo contenuto ed alle
sue modalità, se parziale.
Articolo 6
Adempimenti degli iscritti e inosservanza dell’obbligo formativo
1. Ciascun iscritto deve depositare al Consiglio dell’ordine al quale è iscritto una
sintetica relazione che certifica il percorso formativo seguito nell’anno precedente,
indicando gli eventi formativi seguiti, anche mediante autocertificazione.
2. Costituiscono illecito disciplinare il mancato adempimento dell’obbligo
formativo e la mancata o infedele certificazione del percorso formativo seguito.
3. La sanzione è commisurata alla gravi à della violazione.
Articolo 7
Attività del Consiglio dell’ordine
1. Ciascun Consiglio dell’ordine dà attuazione alle attività di formazione
professionale e vigila sull’effettivo adempimento dell’obbligo formativo da parte
degli iscritti nei modi e con i mezzi ritenuti più opportuni, regolando le modalità
del rilascio degli attestati di partecipazione agli eventi formativi organizzati dallo
stesso Consiglio.
2. In particolare, i Consigli dell’ordine, entro il 31 ottobre di ogni anno
predispongono, anche di concerto tra loro, un piano dell’offerta formativa che
intendono proporre nel corso dell’anno successivo, indicando i crediti formativi
attribuiti per la partecipazione a ciascun evento. Nel programma annuale devono
essere previsti eventi formativi aventi ad oggetto la materia deontologica, previdenziale
e l’ordinamento professionale .
3. I Consigli dell’ordine realizzano il programma, anche di concerto con altri
Consigli dell’ordine o nell’ambito delle Unioni distrettuali, ove costituite. Possono
realizzarlo anche in collaborazione con Associazioni forensi, o con altri enti che
non abbiano fini di lucro, avvalendosi, se lo ritengano opportuno, di apposito ente
da essi costituito, partecipato e comunque controllato. Essi favoriscono la formazione
gratuita in misura tale da consentire a ciascun iscritto l’adempimento
dell’obbligo formativo, realizzando eventi formativi non onerosi, allo scopo
determinando la contribuzione richiesta ai partecipanti col limite massimo del solo
recupero delle spese vive sostenute. A tal fine utilizzeranno risorse proprie o quelle
ottenibili da, sovvenzioni o contribuzioni erogate da enti finanziatori pubblici o
privati. I Consigli potranno inoltre organizzare attività formative, unitamente a so
tti, anche se operanti con finalità di lucro, sempre che nessuna utilità, diretta o
indiretta, ad essi ne derivi, ulteriore rispetto a quella consistente nell’esonero dalle
spese di organizzazione degli eventi.
4. Entro il 31 ottobre di ogni anno, i Consigli dell’ordine sono tenuti a
698
FORO ROMANO 3-4/2007

CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE
comunicare al Consiglio nazionale forense una relazione che illustri il piano
dell’offerta formativa dell’anno solare successivo, ne evidenzi i costi per i partecipanti,
segnali i soggetti attuatori e indichi i criteri e le finalità cui il Consiglio si è
attenuto nella predisposizione del programma stesso. Se la programmazione sia
avvenuta di concerto tra più Consigli, essi potranno inviare un’unica relazione.
5. I Consigli dell’ordine, anche in collaborazione con altri Consigli, con
associazioni forensi, enti od istituzioni ed altri soggetti, potranno organizzare nel
corso dell’anno eventi formativi ulteriori, rispetto a quelli già programmati,
attribuendo i crediti secondo i criteri di cui al precedente art. 3 e dandone
comunicazione al Consiglio nazionale forense.
Articolo 8
Controlli del Consiglio dell’ordine
1. Il Consiglio dell’ordine verifica l’effettivo adempimento dell’obbligo formativo
da parte degli iscritti, attribuendo agli eventi e alle attività formative documentate
i crediti formativi secondo i criteri indicati dagli artt. 3 e 4.
2. Ai fini della verifica, il Consiglio dell’ordine deve svolgere attività di
controllo, anche a campione, ed allo scopo può chiedere all’iscritto ed ai soggetti
che hanno organizzato gli eventi formativi chiarimenti e documentazione integrativa.
3. Ove i chiarimenti non siano forniti e la documentazione integrativa richiesta
non sia depositata entro il termine di giorni 30 dalla richiesta, il Consiglio non
attribuisce crediti formativi per gli eventi e le attività che non risultino adeguatamente
documentate.
4. Per lo svolgimento di tali attività, il Consiglio dell’ordine può avvalersi di
apposita commissione, costituita anche da soggetti esterni al Consiglio. In questo
caso, il parere espresso dalla commissione è obbligatorio, ma può essere disatteso
dal Consiglio con deliberazione motivata.
Articolo 9
Attribuzioni del Consiglio nazionale forense
1. Il Consiglio nazionale forense:
a) promuove ed indirizza lo svolgimento della formazione professionale
continua individuandone i nuovi settori di sviluppo.
b) valuta le relazioni trasmesse dai Consigli dell’ordine a norma del precedente
art. 7, anche costituendo apposite Commissioni aperte alla partecipazione di
soggetti esterni al Consiglio nazionale forense, esprimendo il proprio parere
sull’adeguatezza dei piani dell’offerta formativa organizzati dai Consigli dell’ordine,
eventualmente indicando le modifiche che vi debbano essere apportate, con
l’obiettivo di assicurare l’effettività e l’uniformità della formazione continua. In
FORO ROMANO 3-4/2007 699

CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE
mancanza di espressione del parere entro il termine di trenta giorni dalla presentazione
delle relazioni, il programma formativo si intende approvato.
In caso di parere negativo, il Consiglio dell’ordine è tenuto, nei trenta giorni
successivi, a trasmettere un nuovo programma formativo, che tenga conto delle
indicazioni e dei rilievi formulati dal Consiglio nazionale forense.
2. Esso inoltre, anche tramite la Fondazione Scuola Superiore dell’Avvocatura,
la Fondazione dell’Avvocatura Italiana e la fondazione per l’Informatica e l’Innovazione
Forense:
a) favorisce l’ampliamento dell’offerta formativa, anche organizzando direttamente
eventi formativi, se del caso in collaborazione con il C.S.M.;
b) assiste i Consigli dell’ordine nella predisposizione e nell’attuazione dei
programmi formativi e vigila sull’adempimento da parte dei Consigli delle incombenze
ad essi affidate;
Articolo 10
Norme di attuazione
Il Consiglio nazionale forense si riserva di emanare le norme di attuazione e coordinamento
che si rendessero necessarie in sede di applicazione del presente regolamento.
Articolo 11
Entrata in vigore e disciplina transitoria
1 Il presente regolamento entra in vigore dal 1 ° settembre 2007.
2. Il primo periodo di valutazione della formazione continua decorre dal 1 ° gennaio
2008.
3. Nel primo triennio di valutazione a partire dall’entrata in vigore del presente
regolamento, i crediti formativi da conseguire sono ridotti a venti per chi abbia compiuto
entro il 1 ° settembre 2007 od abbia a compiere entro il l ° settembre 2008 il quarantesimo
anno d’iscrizione all’albo ed a cinquanta per ogni altro iscritto, col minimo di 9 crediti per
il primo anno formativo, di 12 per il secondo e di 18 per il terzo, dei quali in materia di
ordinamento forense, previdenza e deontologia almeno 6 crediti nel triennio formativo.
4. L’articolo 1, comma 3 del presente regolamento si applica a partire dal settembre 2008.
5. Per il primo triennio di valutazione l’iscritto che, dando con qualunque modalità
consentita informazione a terzi, intenda fornire le indicazioni di cui all’articolo 1, comma
3, dovrà aver conseguito nei 12 mesi precedenti l’informazione non meno di 10 crediti
formativi nell’ambito di esercizio dell’attività professionale che intende indicare.
700
FORO ROMANO 3-4/2007

AGGIORNAMENTO ALBO
NUOVE ISCRIZIONI – MAGGIO 2007
ALBO ORDINARIO
AMELIA Fabrizio Corso Vittorio Emanuele II, 252 15.06.2000
(Roma 25.01.1965) tel. 06.6864694
AMENDOLA Serafina Denise Viale Giuseppe Mazzini, 134 6.05.2000
(Adliswil 27.03.1970) tel. 06.3722405
AMERISE Carmela Via Michele di Lando, 114 31.05.2007
(Cosenza 30.08.1977)
ANNICCHIARICO Marianna Via Gabrio Serbelloni, 82 3.05.2007
(Avellino 15.03.1978) tel. 3385614064
ANTONINI Luca Via Giovanni Nicotera, 29 3.05.2007
(Roma 30.06.1973) tel. 06.3213794
BAINI Valentina Via P.S. Mancini, 2 3.05.2007
(Roma 21.09.1974) tel. 06.32651929
BARAGLIA Simone Via Antonio Maria Lorgna, 38b 24.05.2007
(Roma 10.10.1978) tel. 06.5030566
CALCERANO Giovanna Via Gregoriana, 54 24.05.2007
(Roma 03.06.1976) tel. 06.69190200
CAMPADELLI Cristina Via Fratelli Ruspoli, 2 24.05.2007
(Fano 27.07.1972) tel. 06.8419920
CAPPALONGA Mario Via Arenula, 16 17.05.2007
(Vipiteno 19.01.1959) tel. 06.6893019
COSENZA Maria Giovanna Via Crescenzio, 82 17.05.2007
(Roma 24.11.1960) tel. 06.45447299
D’AMELIO Luca Via A. Bertoloni, 26/b 3.05.2007
(Roma 25.02.1978) tel. 06.8072034
D’AMICO Susanna Via del Labaro, 187 17.05.2007
(Roma 01.01.1976)
DELLA MARRA Tatiana Via A. Baldovinetti, 85 11.11.1996
(Aosta 12.07.1965) tel. 06.5034882
DI FRANCESCO Evasio Via G. Savonarola, 6 10.05.2007
(Magliano Romano 17.02.1940) tel. 06.39723536
FORO ROMANO 3-4/2007 701

AGGIORNAMENTO ALBO
DI FRANCO Stefania Beatrice M. Via Orazio, 3 10.05.2007
(Milano 09.01.1974) tel. 06.3234401
DI GIROLAMO Elisabetta Via di Torpignattara, 20 24.05.2007
(Roma 30.03.1975) tel. 06.2411486
DI VILIO Anna Via Lucrino, 41 31.05.2007
(Napoli 23.07.1980) tel. 3478717677
DODARO Simona Via del Banco di S.Spirito, 42 31.05.2007
(Cosenza 24.09.1980) tel. 06.68482201
FANI Suela Via della Giuliana, 66 10.05.2007
(Durazzo (albania) 16.04.1974) tel. 06.45423548
FIORI Claudio Via Massaciuccoli, 12 17.05.2007
(Latina 03.04.1979) tel. 06.45423667
GIARDETTI Marco Via Famiano Strada, 8 24.05.2007
(Roma 09.04.1979) tel. 06.7825531
GRIFONI Raquel Justine Lungotevere Prati, 17 10.05.2007
(Londra (gb) 13.07.1975) tel. 06.64760314
GUAGLIANONE Simone Via del Vascello, 6 24.05.2007
(Roma 06.06.1979) tel. 06.5898888
LEGITIMO Giovanna Gaia Via dei Villini, 10 10.05.2007
(Roma 11.01.1975) tel. 06.4402130
LIBRANDI Salvatore Via Merulana, 43 24.05.2007
(Vibo Valentia 07.01.1946) tel. 06.4464426
LOMBARDI Antonio Lung.re Arnaldo da Brescia, 9 3.05.2007
(Venezia 08.10.1979) tel. 06.328521
MANGANO Alessandro Via E. Tazzoli, 2 22.10.1998
(Roma 06.04.1971) tel. 06.3701470
MARRA Pasquale Via Vitaliano Brancati, 65 31.05.2007
(S.Maria Capua Vetere 03.08.1973) tel. 3498014413
MICCI Flavia Via Ottaviano, 9 23.01.2001
(Roma 21.01.1968) tel. 06.452217224
MIZZELLI Riccardo Via Monte Zebio, 32 10.05.2007
(Civita Castellana 11.02.1974) tel. 06.3226758
702
FORO ROMANO 3-4/2007

AGGIORNAMENTO ALBO
MONORCHIO Ilaria Giulia Via F. Ferrara, 6 Int. 2 20.11.2002
(Reggio Calabria 16.05.1974) tel. 3394951188
NOTARI Virgilio Via Luigi Capuana, 10 17.05.2007
(Roma 15.03.1976) tel. 06.8273574
ORLANDO Emmanuel Via Gualtiero Serafino, 8 17.05.2007
(Charleroi 02.12.1975) tel. 06.39737390
PACE Francesca Via Parigi, 11 26.04.1988
(Roma 01.04.1961) tel. 06.4888701
PALMIERO Arianna Via Pietro Aretino, 63 24.05.2007
(Roma 28.06.1978) tel. 06.8277427
PANVINI ROSATI Marco Maria Piazza Adriana, 20 24.05.2007
(Roma 02.04.1976) tel. 06.68806627
PAPA MALATESTA Alfonso Maria Piazza Barberini, 12 11.10.1994
(Napoli 17.07.1966) tel. 06.4871829
PENTIMONE Giovanna Via S. Basilio, 72 17.05.2007
(Pisa 23.06.1975) tel. 06.809551
PESCE Salvatore Via Enrico Fermi, 80 29.10.2002
(Napoli 27.09.1969) tel. 06.5594290
PICARELLI Chiara Corso Vittorio Emanuele II, 284 10.05.2007
(Roma 22.02.1978) tel. 06.684271
SALIOLA Emily Jane Via Crescenzio, 69 17.05.2007
(Roma 09.02.1978) tel. 06.64760063
SCHETTINI Giulia Via dei Giordani, 29 31.05.2007
(Roma 09.07.1978) tel. 06.86324440
SPAGNOLO Floriana Viale di Trastevere, 209 20.12.2005
(Locri 30.09.1977) tel. 06.5814320
SVAMPA Massimiliano Via Guido Reni, 33 3.05.2007
(Roma 30.03.1970) tel. 06.3241019
TATOZZI Gianfranco Via P. Calamatta, 27 24.05.2007
(L’aquila 22.11.1939) tel. 335202061
TEDESCO Veronica Anna Via Archimede, 129 11.12.2001
(Catania 26.07.1970) tel. 06.80691126
FORO ROMANO 3-4/2007 703

AGGIORNAMENTO ALBO
TODESCAN Anna Lungotevere Marzio, 1 17.05.2007
(Arzignano 25.02.1977) tel. 06.6897195
TOLLIS Ida Via Edoardo Scarfoglio, 34 3.05.2007
(Sora 16.03.1966) tel. 3402365799
VALERIO Daniela Via Banco di Santo Spirito, 42 15.03.2004
(Belleville 22.11.1972) tel. 06.68808003
ELENCO SPECIALE
NAPOLITANO Alessandro S.a.c.e. S.p.a. 12.10.2000
(Roma 02.02.1966) Via Poli, 37 - tel. 06.6736260
PASSAGGI DALL’ALBO ORDINARIO ALL’ELENCO SPECIALE
GAROFOLI Umberto (Omegna 14.03.1973) a El.Spec. I.s.v.a.p. 22.11.2001
LIVI Maria Alessandra (Firenze 05.04.1964) a El.Spec. Professori Universitari 9.01.1992
PASSAGGI DALL’ELENCO SPECIALE ALL’ALBO ORDINARIO
PARRELLA Filippo (Roma 05.05.1963) da El.Spec. Professori Universitari 27.07.1989
VARIAZIONI ELENCO SPECIALE
RICCI Chiara (Bari 03.06.1959) da El.Spec. Reg. Puglia a Provincia di Roma 20.01.2000
CANCELLAZIONI PER DECESSO
AGAMBEN Alfredo (L’aquila 19.12.1937) dec. 8.07.2006 17.05.2007
BAZZANI Alessandro (Roma 17.07.1922) dec. 26.11.2006 24.05.2007
MALGERI Salvatore (Reggio Calabria 06.06.1948) dec. 14.04.2007 03.05.2007
PALLOTTINO Michele (Roma 10.07.1943) dec. 8.03.2007 17.05.2007
PERILLI Vincenzo (Bologna 25.07.1934) dec. 8.01.2007 24.05.2007
POMARICI Guido (Roma 09.04.1934) dec. 6.03.2007 17.05.2007
RICCI Pietro (Roma 01.04.1934) dec. 9.09.2007 17.05.2007
CANCELLAZIONI A DOMANDA
CANCELLI Filippo (Pescosolido 06.10.1928) 31.05.2007
CEVOLOTTO Giulio (Padova 07.10.1925) 31.05.2007
D’ERRICO Maria Rosaria (Villa Literno 28.07.1975) 24.05.2007
FIORITO Armando (Napoli 09.02.1975) 10.05.2007
GIARDINO Germana (Bari 16.12.1975) 31.05.2007
GIRARDI Francesca Romana (Roma 17.01.1979) 10.05.2007
GREGORI Maria Cristina (Roma 14.05.1973) 17.05.2007
INTORCIA Giovanna (Benevento 15.11.1976) 03.05.2007
704
FORO ROMANO 3-4/2007

AGGIORNAMENTO ALBO
LAI Giuseppe Spirito (Codrongianus 24.04.1930) 17.05.2007
LEPRI GALLERANO Luigi (Roma 24.01.1979) 24.05.2007
LONGHI Fabio (Roma 01.06.1973) 10.05.2007
SANESI Benedetta (Firenze 18.03.1975) 03.05.2007
SCAVIZZI Roberto (Roma 08.09.1971) 03.05.2007
SPINA Maria Luisa (Avezzano 22.01.1962) 24.05.2007
CANCELLAZIONI PER TRASFERIMENTO
AQUINO Antonio (Pomezia 04.07.1962) trasf. Velletri 24.05.2007
CARROCCI Amedeo (Pontecorvo 06.08.1968) trasf. Cassino 31.05.2007
DE LORENZO FOSCOLO Francesca (Roma 17.01.1973) trasf. Torino 24.05.2007
CANCELLAZIONI PER SANZIONE DISCIPLINARE
DEODATO Pietro (Villarosa 24.10.1949) 10.05.2007
NUOVE ISCRIZIONI – GIUGNO 2007
ALBO ORDINARIO
ATTILI Enrico Michele Alfredo Via Cimarra, 39 14.06.2007
(Ozieri 01.09.1976) tel. 3282764543
BARTOCCIONI Anna Cinzia Viale G. Mazzini, 114/b 14.06.2007
(Cagli 06.09.1977) tel. 06.3725045
BATTISTA Katya Via Mastrogabriello, 56 14.06.2007
(Milano 22.10.1975) tel. 06.33626281
CAIATI Andrea Via dei Gracchi, 39 14.06.2007
(Roma 10.06.1975) tel. 06.3230529
CANGINI Enrica Piazza Melozzo da Forli’, 9 21.06.2007
(Urbino 01.01.1972) tel. 06.3203486
COMITO Domenico Via G. Bettolo, 9 31.01.2005
(Reggio Calabria 17.07.1973) tel. 06.37500565
CURSI Maria Giulia Via Rubicone, 27 21.06.2007
(Roma 15.09.1977) tel. 06.64780128
DE LUCA Anna Via Faleria, 40/b 21.06.2007
(Roma 12.06.1973) tel. 06.70476199
DELL’ALPI Salvatore Via Cosseria, 2 14.06.2007
(Pachino 21.02.1949) tel. 06.3226390
FORO ROMANO 3-4/2007 705

AGGIORNAMENTO ALBO
FAUSTINI Francesco Via Collina, 24 7.06.2007
(Roma 01.03.1976) tel. 06.42903790
GALASSI Roberta Via Fogliano, 4/a 7.06.2007
(Milano 10.06.1970) tel. 06.85301133
GERBINO Fabio Via Boezio, 92 7.06.2007
(Torino 10.09.1969) tel. 06.81900801
GUIDA Lucia Via del Teatro Marcello, 32 21.06.2007
(Maddaloni 13.04.1980) tel. 06.6795281
IMPIERI Deborah Via Sabotino, 12 5.04.2001
(Belvedere Marittimo 04.06.1968) tel. 06.37515226
MARCHETTI Andrea Via del Consolato, 6 14.06.2007
(La Spezia 15.01.1975) tel. 06.45213900
MARCUCCI Massimiliano Via Adolfo Gandiglio, 27 11.12.1980
(Roma 19.03.1951) tel. 06.538925
MESSINA Annalisa Via Oderiso da Gubbio, 51 17.06.1997
(Palermo 09.04.1969) tel. 3335418680
PIACENTE Pamela Via Panama, 88 7.06.2007
(Roma 23.05.1976) tel. 06.85356901
RESTUCCIA Riccardo Via Monte Zebio, 19 4.06.1997
(Messina 18.03.1970) tel. 06.37518912
SACCHI Laura Via A. Pollaiolo, 5 21.06.2007
(Roma 26.07.1971) tel. 06.36007184
TROPIA Carla Lucia Via Leone IV, 38 29.04.2003
(Catania 13.12.1973) tel. 06.39030007
ELENCO SPECIALE
GRANCINI Elena A.n.a.s. 7.06.2007
(Orvieto 16.01.1972) Via Monzambano, 10 - tel. 06.44461
GUERRERI Angelica Rai Spa 21.06.2007
(Roma 12.04.1976) V.le G. Mazzini, 14
706
FORO ROMANO 3-4/2007

AGGIORNAMENTO ALBO
CANCELLAZIONI PER DECESSO
BUCCHI Lorenzo (Roma 16.02.1937) dec. 27.04.2007 07.06.2007
RIPOLI Remo (Tripoli (libia) 11.06.1937) dec. 14.04.2007 21.06.2007
VASSALLO Giovanni (Milano 21.06.1913) dec. 13.10.2005 07.06.2007
CANCELLAZIONI A DOMANDA
ADRIANI Paola (Roma 19.07.1960) 07.06.2007
BOLANO Antonino (Roma 03.07.1975) 21.06.2007
BOSIO Antonio Romano (Roma 13.01.1940) 07.06.2007
BOSIO Sara (Roma 15.11.1973) 21.06.2007
CAVALLO Paola (Taranto 13.08.1969) 21.06.2007
CIDDIO Aldo (Roma 28.11.1929) 14.06.2007
COSTANTINO Paola (Roma 11.03.1970) 07.06.2007
DELLA VALLE Francesca (Roma 17.08.1973) 14.06.2007
KERVIN Roberto (Beauchamp 05.09.1933) 14.06.2007
MONACO SORGE Carmine (Roma 26.12.1944) 21.06.2007
PANETTA Libero Domenico (Roma 18.08.1947) 21.06.2007
SCUZZARELLA Luca (Roma 14.09.1972) 21.06.2007
SPINELLI Giuseppe (Teggiano 14.03.1923) 07.06.2007
VACCARO Alessia (Roma 05.10.1974) 07.06.2007
CANCELLAZIONI PER TRASFERIMENTO
BARBERINI Massimiliano (Roma 28.08.1974) trasf. Rieti 21.06.2007
GALETTO Floriana (onifati 20.08.1974) tasf. Cosenza 14.06.2007
REVEGLIA Lorenzo (iedimonte Matese 12.07.1945) tasf. Velletri 21.06.2007
NUOVE ISCRIZIONI – LUGLIO 2007
ALBO ORDINARIO
ABBRESCIA Alessia Via Camillo Sabatini, 168 5.07.2007
(Roma 21.08.1976) tel. 06.45420186
ALLEGRA Andrea Via Valadier, 53 12.07.2007
(Roma 31.07.1980) tel. 06.3234486
AVITABILE Pasquale Via dei Mille, 41 23.01.2002
(Pomigliano d’Arco 11.04.1966) tel. 06.4463133
BALZANO Giuseppe Via Enrico Fermi, 80 14.10.1980
(Napoli 11.05.1951) tel. 06.5594290
BELLAVIA Mario Fausto Via G. Ferrari, 2 19.07.2007
(Roma 18.05.1977) tel. 06.3700305
FORO ROMANO 3-4/2007 707

AGGIORNAMENTO ALBO
CALICE Bruno Via G. Ferrari, 2 19.07.2007
(Roma 14.03.1970) tel. 06.3700305
CALLEA Francesca Via Arno, 40 10.12.1975
(Roma 21.06.1944)
CAPATI Antonella Via Portogruaro, 3 26.07.2007
(Roma 04.03.1964) tel. 06.7021129
CASINI Adriano Via Punta Alice, 17 26.06.1980
(Roma 07.11.1948) tel. 06.5662719
CAVARRA Paola Via Passo Corese, 9 25.01.2005
(Siracusa 02.04.1967) tel. 06.76965930
CECCHI Carlo Via della Mandriola, 10 5.07.2007
(Napoli 14.01.1952) tel. 06.7136445
CHERUBINI Federica Via Latina, 94 5.07.2007
(Roma 17.05.1975) tel. 06.784848
CIAI Roberto Via Giovanni Garau, 19 12.07.2007
(Roma 23.10.1959) tel. 06.56338509
CINTIOLI Fabio Via Alessandro Crivelli, 10 19.07.2007
(Messina 23.08.1962)
CROCENZI Vincenzo Pace Via Nazionale, 243 14.02.1962
(Luco dei Marsi 12.03.1933) tel. 06.4884866
CROSTA Cesare Via della Giuliana, 32 11.02.1988
(Varese 08.07.1933) tel. 06.37354112
D’ACQUISTO Felice Via Vetulonia, 52f 19.07.2007
(Palermo 01.01.1968) tel. 3358101316
DE MARCO Rosina Via Gen. R. Bencivenga, 32/c 8.11.2001
(Messina 25.06.1967) tel. 06.8605375
DEIANA Alessia Via Otranto, 18 19.07.2007
(Roma 09.04.1972) tel. 06.3720185
DI SARIO Manuela Via S. Falchi, 10 19.01.1993
(Ferrara 26.04.1961) tel. 3336767536
GAGLIASSI Giorgio Viale Paolo Orlando, 25 26.07.2007
(Roma 13.11.1976) tel. 06.56305599
708
FORO ROMANO 3-4/2007

AGGIORNAMENTO ALBO
LAMANTEA Giuseppina Manuela Via Lombardia, 40 20.04.1995
(Reggio Calabria 18.07.1967) tel. 06.42010297
MAZZEO Maria Via M. Attendolo, 77 5.07.2007
(Tramutola 31.05.1971) tel. 3397772432
MERICO Stefano Via del Caucaso, 21 5.07.2007
(Roma 15.02.1974) tel. 06.5925942
MINICUCI Pietro Via Alba, 36 18.11.2002
(Messina 05.03.1971) tel. 06.70302826
NARDINI Fabio Piazza Cola di Rienzo, 68 15.04.1982
(Roma 18.11.1953) tel. 06.3233740
NASSI Massimo Piazzale Enrico Mattei, 1 17.10.1991
(Roma 14.05.1963) tel. 06.59822284
NERI Francesca Lung.re Prati, 17 18.01.2005
(Terni 20.11.1975) tel. 06.64760314
PETRELLA Adriano Viale Marco Polo, 88 15.06.1988
(Galluccio 01.01.1946) tel. 06.5754215
PIETROLUCCI Cinzia Via Bregnano, 9 12.07.2007
(Roma 25.03.1973) tel. 06.3090428
RAGO Andrea Viale Parioli, 47/a 5.07.2007
(Teramo 13.07.1977) tel. 06.634830
ROMANI Luca Via dei Prati Dei Papa, 18 5.07.2007
(Teramo 25.05.1974) tel. 3382838008
ROSATI Salvatore V.le Guglielmo Marconi, 57 21.10.2003
(Sperlonga 18.11.1961) tel. 06.5593758
RUSCITTI Rita Via Appia Nuova, 543 30.01.1958
(Tagliacozzo 07.06.1930)
SANTORO Francesco Via Bellico Calpurnio, 131 13.05.1965
(Nocera Inferiore 14.05.1940) tel. 06.79810828
SCALESE Giuseppina Via A. Bertolini, 30 5.07.2007
(Anzi 04.12.1975)
SCISCIO Marisa Via Isa Miranda, 9 19.07.2007
(San Severo 04.05.1979) tel. 3208788192
FORO ROMANO 3-4/2007 709

AGGIORNAMENTO ALBO
SCOLAMACCHIA Massimo Via G. Castelnuovo, 60 12.07.2007
(Roma 26.09.1970) tel. 06.87440003
SENES Antonello Via Casilina R/u Pa B.20 12.07.2007
(Sassari 02.01.1965) tel. 0824/29728
VACCARELLA Romano Via Michele Mercati, 51 6.04.1967
(Roma 02.08.1942) tel. 06.36004535
VIOLANTE Alida Via Satrico, 31 24.09.2004
(Reggio Calabria 26.02.1976) tel. 3408242192
ZUCCALA’ Arcangelo Via G. Pacchiarotti, 108 8.01.1988
(Anoia 28.08.1945) tel. 360307488
ELENCO SPECIALE
ALFONSI Enrico Rai Way S.p.a. 2.07.1981
(Bracciano 16.09.1947) Via Teulada, 66 - tel. 06.33170188
ANSELMO Serenella A.t.a.c. Spa 12.07.2007
(Marino 10.02.1973) Via Ostiense, 131/L - tel. 06.46952084
BAFFI Renzo Neno Consap S.p.a. 24.06.1976
(Arcevia 04.05.1945) Via Yser, 14 - tel. 06.85796218
CARDERI Arnaldo Ente Poste Italiane S.p.a. 22.11.1988
(Napoli 18.05.1949) Viale Europa, 190
CAVALIERI Paola Consap S.p.a. 12.07.2007
(Roma 30.06.1966) Via Yser, 14 - tel. 06.85796313
CHINAGLIA Michele E.n.i. S.p.a. 19.07.2007
(Genova 31.07.1962) Piazzale E. Mattei, 1 - tel. 06.59888357
COLOMBO Paolo E.n.i. S.p.a. 19.07.2007
(Genova 29.01.1967) Piazzale E. Mattei, 1 - tel. 06.59886609
CORNACCHIA Sabrina A.t.a.c. S.p.a. 12.07.2007
(Chieti 05.12.1972) Via Ostiense, 131/L - tel. 06.46952034
DE MARCO Simona Universita’ Roma Tre 26.07.2007
(Napoli 04.12.1971) Via Ostiense, 161 - tel. 06.57067801
DE ROSA Michele E.n.i. S.p.a. 19.07.2007
(Roma 23.05.1966) Piazzale E. Mattei, 1 - tel. 06.59886108
710
FORO ROMANO 3-4/2007

AGGIORNAMENTO ALBO
DI IANNI Rosanna Consap S.p.a. 12.07.2007
(Roma 26.05.1969) Via Yser, 14 - tel. 06.857961
DURANTE Domenico E.n.i. S.p.a. 19.07.2007
(Roma 14.09.1965) Piazzale E. Mattei, 1 - tel. 06.59822270
FAGGIONI Andrea Consap S.p.a. 12.07.2007
(Roma 26.07.1964) Via Yser, 14 - tel. 06.857961
FERRONI Emilio Consap S.p.a. 12.06.1975
(Roma 01.02.1949) Via Camillo Serafini, 55
FRANCESCHINI Luca E.n.i. S.p.a. 19.07.2007
(Milano 01.06.1966) Piazzale E. Mattei, 1 - tel. 06.59825570
FRANCO Luigi E.n.i. S.p.a. 31.05.1984
(Roma 19.06.1955) Piazzale E. Mattei, 1 - tel. 06.59888390
FREGONESE Maria Gabriella E.n.i. S.p.a. 19.07.2007
(Torino 09.05.1973) Piazzale E. Mattei, 1 - tel. 06.59888062
FUSCO Flavia Ater 5.07.2007
(Roma 30.04.1963) Via F. Paulucci de’ Calboli, 20
LANOTTE Raffaele Italia Lavoro S.p.a. 19.07.2007
(Barletta 13.06.1973) Via Guidubaldo del Monte, 60 - tel. 06.80244222
LAROCCA Vincenzo Maria E.n.i. S.p.a. 19.07.2007
(Alberobello 22.02.1961) Piazzale E. Mattei, 1 - tel. 06.59889432
MANTOVANI Massimo E.n.i. S.p.a. 19.07.2007
(Milano 03.10.1963) Piazzale E. Mattei, 1 - tel. 06.59822180
MARRA Giuseppe Consap S.p.a. 12.07.2007
(Roma 12.09.1967) Via Yser, 14 - tel. 06.85796400
REGGIANI Marco E.n.i. S.p.a. 19.07.2007
(Reggio Emilia 03.06.1968) Piazzale E. Mattei, 1 - tel. 06.59824302
REGNI Alessia Ama Spa 5.07.2007
(Roma 08.03.1970) Via Calderon De La Barca, 87 - tel. 06.51691
RODIO Manuela Italia Lavoro S.p.a. 19.07.2007
(Roma 08.08.1975) Via Guidubaldo del Monte, 60
SCIALDONE Marco Italia Lavoro S.p.a. 19.07.2007
(Latina 12.02.1976) Via Guidubaldo del Monte, 60 - tel. 06.80244486
FORO ROMANO 3-4/2007 711

AGGIORNAMENTO ALBO
SERAFINI Stefania Professori Universitari 5.07.2007
(Roma 05.10.1978) Via Nino Taranto, 30 - tel. 06.5258082
SPINELLI Pier Luigi E.n.i. S.p.a. 19.07.2007
(Genova 18.07.1955) Piazzale E. Mattei, 1 - tel. 06.59888357
PASSAGGI DALL’ALBO ORDINARIO ALL’ELENCO SPECIALE
MOSCHELLA Mario (Roma 07.09.1942) a el.spec. Professori Universitari 18.05.1972
MUSELLA Roberto (Sora 20.08.1962) a el.spec. Italia Lavoro S.p.a. 10.10.1991
PASSAGGI DALL’ELENCO SPECIALE ALL’ALBO ORDINARIO
AMOROSINO Sandro (Roma 02.04.1946) da el.spec. Professori Universitari 3.05.1979
CANCELLAZIONI PER DECESSO
AMENTA Piero (Roma 05.08.1934) dec. 06.07.2007 12.07.2007
DU BESSE’ Francesco (Roma 10.04.1922) dec. 22.06.2007 19.07.2007
GIULIANO Francesco (S. Marco Evangelista 06.06.1932) dec. 01.07.2007 12.07.2007
MANGIA Lanfranco (Taurisano 01.01.1939) dec. 15.07.2007 26.07.2007
NERI Giuseppe (Roma 01.01.1943) dec. 29.06.2007 19.07.2007
ZANGOLINI Anna (Roma 31.10.1944) dec. 28.06.2007 05.07.2007
CANCELLAZIONI A DOMANDA
AVALLE Umberto (Roma 01.01.1949) 26.07.2007
BUCCOLIERI Paolo (Roma 22.09.1966) 12.07.2007
BUONOCORE Emanuele (Roma 28.07.1976) 05.07.2007
CAMPAGNA Alessandra (Roma 11.10.1976) 05.07.2007
CARDINALI Ada (Potenza 22.08.1938) 12.07.2007
CARLINI Gianluca (Roma 25.04.1969) 26.07.2007
D’ALESSANDRO Nicoletta (Roma 02.09.1963) 12.07.2007
DE MAIO Luigi (Roma 28.06.1969) 05.07.2007
DELL’ACQUA Giuseppe (Messina 09.09.1926) 05.07.2007
FIORE Valentina (Roma 25.05.1974) 19.07.2007
GIANNOTTI Cristina (Roma 19.03.1967) 12.07.2007
JOZE SADEGHIAN Sam (Roma 08.02.1977) 05.07.2007
LENZI Giorgio (Napoli 22.04.1946) 26.07.2007
LONGO Antonio (Bari 06.09.1957) 05.07.2007
MARINI BALESTRA Andrea Stefano (Roma 18.12.1945) 19.07.2007
MONTERUBBIANESI Michela (Roma 04.09.1969) 05.07.2007
NOSCHESE Giuseppe (Salerno 08.03.1935) 05.07.2007
PIANELLI Roberto (Pisa 16.04.1930) 05.07.2007
ROMANO Giuseppe Aurelio (Bova Marina 26.04.1937) 05.07.2007
SCALISE Raffaella (Jesi 01.01.1974) 26.07.2007
712
FORO ROMANO 3-4/2007

AGGIORNAMENTO ALBO
SOTTILE Anna Maria (Roma 31.07.1936) 19.07.2007
TRIOLI Raffaello (Ancona 16.12.1920) 19.07.2007
VENTURINI Andrea (Roma 27.11.1966) 05.07.2007
CANCELLAZIONI PER TRASFERIMENTO
BAGNATO Marika (Alezio 07.03.1969) trasf. Milano 05.07.2007
COSTANTINI Maria Paola (Roma 23.10.1962) trasf. Firenze 12.07.2007
PALLADINO Michele (Grazzanise 18.01.1967) trasf. Velletri 19.07.2007
PEPE Maria Cristina (Orvieto 19.10.1971) trasf. Viterbo 05.07.2007
FORO ROMANO 3-4/2007 713