Bilancio sociale 2004

Bilancio sociale
2004
L’impegno di ASSB per la qualità della vita per la Città di Bolzano

Documento a cura di
Azienda Servizi Sociali di Bolzano
Elaborazione
a cura di Uffi cio di Direzione
Edizione
Maggio 2005
Layout
DOC - BZ
II
Si ringraziano i collaboratori interni ed esterni all’Azienda che hanno contribuito alla stesura di questo bilancio sociale.

Bilancio sociale
2004
L’impegno di ASSB per la qualità della vita per la Città di Bolzano

Dichiarazione del Direttore
Per leggere correttamente il bilancio sociale dello scorso anno, si deve partire considerando i cambiamenti a livello
apicale avvenuti durante il 2004, cambiamenti che pur non incidendo sul lavoro strettamente operativo, hanno
fortemente inciso su alcuni elementi di tipo strategico e orientativo.
Il fatto che nel corso del 2004 si siano avvicendati tre direttori generali ha “rallentato” alcune iniziative di tipo
strategico precedentemente avviate e ha indotto l’Azienda a cancellare dalla propria programmazione o a rinviare al
prossimo anno alcuni obiettivi, che facevano per lo più capo ai direttori usciti dall’Azienda. Al dott. Fontana e al dott.
Zingerle va un ringraziamento per tutto ciò che hanno fatto per avere assicurato nel miglior modo il funzionamento e
il mantenimento degli accordi e dei progetti avviati anche nelle fasi di transizione.
La nuova direzione, sostenuta dal Comune di Bolzano e da tutti i dirigenti dell’ ASSB, ha cercato di effettuare una
rivisitazione di alcune tematiche generali e di indirizzo dell’Azienda concentrandosi soprattutto all’interno delle stessa
organizzazione e studiando forme diverse di risposta alle problematiche emerse.
Alcune giornate di Klausur hanno permesso di evidenziare punti forti e punti deboli delle nostre azioni e in questi
momenti si sono gettate le basi per la costruzione di modelli che vanno a integrare il sistema giá esistente dell’Azienda.
I settori dell’organizzazione, dei processi decisionali, della specifi cità nei settori di intervento sociale rappresentano le
basi su cui abbiamo orientato i nostri sforzi dall’autunno 2004.
Il Bilancio sociale è il documento più diffuso di rendicontazione sociale sia in ambito pubblico che privato. Nella sua
accezione più stretta, è un documento riferito ad un anno di attività, di norma coincidente con l’anno solare, che
rende conto in una prospettiva consuntiva e programmatica:
-della missione e delle strategie dell’ente;
-dei progetti e delle attività realizzate nel corso dell’anno;
-dei risultati prodotti e degli effetti determinati rispetto ai diversi portatori di interesse.
Sempre più il bilancio sociale sta diventando uno strumento effi cace per orientare l’analisi della situazione dei servizi
e l’andamento di fenomeni sociali e ci può fornire indicazioni per le scelte future.
Per rendere il bilancio sociale signifi cativo di come l’ASSB segue gli orientamenti del Comune, si è cercato di
rafforzare la connessione tra lo strumento di pianifi cazione sociale del Comune (il Piano Sociale per la qualità della
vita) e lo strumento di rendicontazione aziendale (il Bilancio sociale), evidenziando la relazione tra le azioni di ASSB
e le linee del Piano.
Mi auguro quindi che questo strumento di lavoro possa essere di utilità a tutti gli stakeholders della rete dei servizi, per
discutere in forma oggettiva di sviluppo di welfare.
Il Direttore
Dott. Bruno Marcato
Aprile 2005

Note dell’Assessore
Il 2004 è stato un anno di rilevanti cambiamenti organizzativi al vertice dell’Azienda dei Servizi Sociali di Bolzano,
inizialmente avviatosi sotto la direzione del Dott. Pio Fontana, e poi del vice direttore Dott. Paul Zingerle ai quali
rivolgo il mio ringraziamento.
Nel luglio 2004, la guida dell’Azienda è passata nelle mani del Dott. Bruno Marcato, persona che ha messo in luce
una visione ampia e una conoscenza eterogenea del lavoro sociale e che ha promosso, fi n dai primi mesi del suo
nuovo incarico, attività specifi che nei settori di intervento sociale e azioni rivolte alla riorganizzazione interna con una
particolare attenzione al benessere del personale.
Il succedersi di tre direttori generali nell’arco di un breve periodo ha prodotto una “riduzione” di azioni intraprese e
una riprogrammazione di alcuni obiettivi, rimandati all’anno successivo.
Il rendiconto sociale per l’anno 2004 dell’ASSB delinea i primi passi effettuati dall’ente per l’attuazione delle linee del
Piano sociale per la qualità della vita per la città di Bolzano 2004 – 2006, strumento di programmazione della nostra
Città. L’Azienda è uno dei soggetti di maggior rilievo coinvolti nell’attuazione del Piano e congiuntamente alle azioni
promosse dagli altri Assessorati e da tutti gli attori interessati sono lieta di poter evidenziare l’avvio di importanti
attività volte al miglioramento della qualità della vita per la Città di Bolzano.
Per rispondere ai principali bisogni dei gruppi generazionali, l’ASSB nell’anno 2004 ha operato nel settore minori
avviando importanti iniziative di prevenzione del disagio giovanile mentre per quanto concerne l’area anziani ha
promosso iniziative che ne favoriscono l’aggregazione e la socializzazione. Anche per i bisogni dei gruppi particolari
da tutelare, sono stati sviluppati interventi di socializzazione ed avviati progetti di occupazione di persone in stato di
disagio.
Per la realizzazione di tutte le iniziative, i cittadini sono stati coinvolti attivamente ed in questo modo è stata promossa
la partecipazione, l’appartenenza e la solidarietà.
Sottolineo la sensibilità della direzione dell’Azienda nell’aver dedicato tempo e risorse al perseguimento dell’obiettivo
pluriennale di promozione della soddisfazione del personale sul posto di lavoro, attraverso il miglioramento del clima
interno e del benessere organizzativo.
Ringrazio caldamente tutti i collaboratori dell’Azienda dei Servizi Sociali di Bolzano ed in particolar modo coloro che
hanno collaborato alla realizzazione di questo utile documento.
L’Assessore alle Politiche Sociali e Pari Opportunita’
Mimma Battisti Bonelli
Aprile 2005

Sezioni
Il bilancio sociale 2004 dell’Azienda Servizi Sociali di Bolzano è articolato in
quattro sezioni a loro volta suddivise in capitoli:
La prima sezione dà conto degli obiettivi contrattati con la Giunta comunale
e inseriti nel contratto di servizio per il 2004; la stessa sezione contiene un
capitolo che dà spazio ad approfondimenti su alcuni progetti particolarmente
signifi cativi.
La seconda sezione tratta, sotto il profi lo quantitativo e qualitativo, delle risorse
umani e strutturali impiegate dall’Azienda. Tra il resto, vi è un capitolo dedicato
al personale ed uno al Terzo Settore, entrambe portatori d’interessi fondamentali
per l’Azienda.
La terza sezione è dedicata ai servizi sociali con dati sull’utenza e sulle prestazioni
suddivisi per settore (famiglia, minori, anziani, disabili, emarginazione).
La quarta sezione riassume in tabelle gli indicatori principali del settore amministrativo
e sociale (con una serie storica di dati) e dà conto, infi ne, dei costi
diretti di gestione.

La missione dell’Azienda
e gli obiettivi del contratto
di servizio 2004
azioni
risultati
aspetti critici
prospettive per il 2005
1
Il personale e le strutture
dell’azienda
gli operatori dei servizi
le strutture
le relazioni e i partners
2
I servizi sociali
dell’azienda
dati sull’utenza
3
Indicatori e costi
indicatori d’attività e di impatto sociale
costi diretti di gestione
€
4

Indice
La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004 1
1.1 Il profilo di ASSB
La mission dell’Azienda
L’assetto organizzativo
I principi ai quali si ispira l’azione dell’Azienda
I documenti che regolano il rapporto tra Azienda e Comune
Linee guida dell’Assessorato alle politiche sociali per l’anno 2004
Linee guida gestionali per l’anno 2004
1.2 Obiettivi e risultati per linee guida politiche
Linea guida 1 Pianifi care sulla base del piano qualità della vita 2003-2005 l’attuazione delle misure e degli interventi
per il territorio sul triennio in tutte le aree
1. I giovani Rom: progetti educativi rivolti ai ragazzi tra i 12 e 23 anni residenti al Campo Rom
2. I giovani del Centro Piani Rencio: attivazione di iniziative di prevenzione del disagio giovanile
3. Le famiglie del Centro Piani Rencio: sostegno e accompagnamento alla socializzazione ed aggregazione
4. I giovani di Europa Novacella: promozione delle conoscenze dei servizi ai giovani e alle loro famiglie
5. I giovani di Gries-San Quirino: Prevenzione di forme di disagio sociale nel parco Roen-Pompei
6. Gli adulti di Druso 2: iniziative di aggregazione per un benessere sociale
7. Donne vittime di tratta: Il progetto Alba
8. Gli anziani di Europa Novacella: promozione del Centro Diurno
9. Il Parco di Piazza Madonna: interventi di socializzazione per persone in stato di disagio sociale
10. Il progetto Equal Goal: una rete per l’integrazione al lavoro
11. Persone con disabilità: mappatura dei bisogni espressi e latenti dell’utenza attuale e potenziale
12. Servizi Handicap: estensione dell’integrazione socio-sanitaria nei servizi per disabili
13. Quartiere Don Bosco: partecipazione e coinvolgimento dei cittadini nella progettazione di interventi
14. Quartiere Europa Novacella: l’integrazione sociosanitaria migliora il servizio
Linea guida 2 Promuovere la soddisfazione del personale sul posto di lavoro
1. Il benessere organizzativo in Azienda: un progetto di miglioramento del clima di lavoro
2. Le donne in Azienda: percorsi per valorizzare il ruolo della lavoratrice donna
3. Informazione sulla storia di ASSB: gli anni di attività aziendale dal 1999 ad oggi
Linea guida 3 Verifi care l’effi cienza e l’effi cacia dei servizi sociali tanto direttamente gestiti che esternalizzati
1. Costituzione di un sistema di qualità: il modello EFQM
2. Il sistema informativo in Azienda: sviluppo della programmazione e rendicontazione sociale
3. La valutazione dei servizi sociale esternalizzati
4. L’implementazione dei contenuti e delle condizioni nei capitolati/convenzioni
5. Introduzione di forme di controllo di qualità in ambito assistenziale
6. La valutazione dei soggiorni climatici per persone non autosuffi cienti
3
3
4
5
6
7
7
8
9
10
11
11
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12
13
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17
17
17
19
19
21
22
23
23
24
25
25
27
27
Linea guida 4 Sviluppare e approfondire ulteriormente l’orientamento dei servizi alla persona
1. Un “spazio gioco”in via Gaismair per le famiglie del quartiere
2. Interventi d formazione alla genitorialità per coppie disponibili all’adozione
3. L’affi damento preadottivo: Accompagnamento e sostegno alla coppia
4. Don Bosco: la scuola come risorsa per la prevenzione del disagio dei bambini
5. Oltrisarco Aslago: la scuola come risorsa per la prevenzione del disagio dei bambini
6. Progetto Pit stop: gli adolescenti e l’alcool
7. La presa in carico del cittadino nei distretti socio-sanitari della città
8. Lo sviluppo del lavoro di comunità a Don Bosco
9. Anziani ad alta compromissione sociosanitaria assistiti a domicilio
27
28
28
29
29
30
30
31
31
32

10. Anziani accuditi da badanti
11. La socializzazione degli anziani di Gries-San Quirino
12. La messa a regime dei centri di assistenza diurni per anziani
13. L’accoglienza dell’ospite nelle strutture residenziali per anziani
14. L’inserimento e il trasferimento degli ospiti da una struttura aziendale ad un’altra
15. Mantenimento delle relazioni affettive dell’ospite con l’ambiente abitualmente frequentato
16. L’apertura di Villa Armonia al territorio e il coinvolgimento del volontariato
17. Potenziamento della presenza del volontariato nella casa di riposo Don Bosco
18. Aumento del grado di conoscenza dei servizi di psichiatria sociale
Linea guida 5 Continuare il processo di miglioramento del livello di bilinguismo nei servizi
1. Un’analisi della congruità della scelta del personale tra conoscenza tecnica e linguistica e la composizione
territoriale dei servizi
32
33
33
34
34
35
35
36
36
36
36
1.3 Progetti innovativi in Azienda 38
1.4 Gli aspetti caratteristici e critici dell’anno 2004 45
Il personale e le strutture dell’azienda 2
2.1 Il Personale dell’ Azienda
Il personale aziendale
La formazione e l’aggiornamento del personale aziendale
La sicurezza del personale che opera in Azienda
Il personale in Azienda: criticità attuali e di prospettiva
2.2 Le strutture aziendali
La cura delle strutture aziendali: la manutenzione
Le strutture aziendali in città: la loro dislocazione
2.3 La valorizzazione del Terzo Settore in Azienda
Le modalità di affi damento di servizi a terzi
Le organizzazioni nonprofi t in Azienda nel 2004
Il personale dipendente da terzi che opera nei servizi sociali dell’Azienda
Volontari, obiettori di coscienza, tirocinanti
48
49
53
57
61
65
65
66
68
70
71
72
74

I servizi sociali dell’azienda 3
3.1 Distretti sociali
Prima Accoglienza nei distretti
Area sociopedagogica
Assistenza Domiciliare
Assistenza economica
Servizio assistenza al posto di lavoro (SAPL)
Servizi distrettuali: costi diretti di gestione e fonti di fi nanziamento
3.2 Minori e famiglia
Asili Nido
Asili Nido: costi diretti di gestione e fonti di fi nanziamento
Consultori familiari
Centro di Ascolto e Casa delle Donne
Educativa di strada
Minori Stranieri non accompagnati
Progetti a favore dell’ìnfanzia e dell’adolescenza
3.3 Anziani
Le strutture residenziali (case di riposo e centri di degenza)
Le strutture residenziali: costi diretti di gestione e fonti di fi nanziamento
Centri di Assistenza Diurna per Anziani
Servizio Emergenza Anziani
Mense per Anziani
Soggiorni climatici per anziani parzialmente o non autosuffi cienti
3.4 Handicap e disagio psichico
Servizi e strutture per persone in situazione di handicap
Servizi Handicap: costi diretti di gestione e fonti di fi nanziamento
Disagio psichico
Punti d’incontro per malati psichici
Servizi per malati psichici: costi diretti di gestione e fonti di fi nanziamento
3.5 Emergenza sociale
“Senza fi ssa dimora”
Servizio di assistenza di strada
Immigrazione straniera
Campi Nomadi
Tossicodipendenza e alcoldipendenza
Disagio sociale: costi diretti di gestione e fonti di fi nanziamento
84
85
87
96
101
107
109
110
110
112
113
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116
117
118
120
121
125
126
126
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129
130
133
134
135
136
137
137
139
140
141
143
145
X

Indicatori e costi 4
4.1 Indicatori
Indicatori di base nel settore amministrativo
Indicatori di base nel settore sociale
Indicatori storici generali per area: 1999 - 2004
4.2 Costi diretti di gestione e fonti di finanziamento
Costi diretti di gestione e motivazione dello scostamento rispetto all’anno precedente
Fonti di fi nanziamento
Costi medi giornalieri per utente
Situazione patrimoniale
148
149
155
160
165
166
170
171
171
Note metodologiche 173
Fonti informative 174

1
1
La missione dell’Azienda
e gli obiettivi del contratto
di servizio 2004
azioni
risultati
aspetti critici
prospettive per il 2005
1

Guida alla lettura della sezione 1
Ogni anno in novembre l’Azienda Servizi Sociali Bolzano e la Giunta comunale stipulano un contratto di servizio. Si
tratta di un documento di programmazione che contiene gli obiettivi che l’Azienda intende perseguire nell’anno successivo
e il fabbisogno fi nanziario necessario per il loro raggiungimento.
Questa sezione del bilancio sociale descrive le attività, i risultati, gli aspetti critici e le prospettive per il 2005 con riferimento
agli obiettivi contenuti nel contratto di servizio.
La matrice rendicontativa (ossia il modo in cui gli obiettivi sono tra loro raggruppati nella descrizione) è data dalle
linee guida politiche dettate dall’Assessore alle politiche sociali per il 2004. A ciascuna linee guida fanno riferimento
più obiettivi aziendali.
Gli obiettivi aziendali del 2004 sono coerenti con gli interventi previsti nei vari settori dal Piano Sociale per la Qualità
della vita 2004-2006.
In questa sezione, a margine della pagina in cui si dà conto dell’obiettivo viene riportato in nero e grassetto il settore
di intervento del Piano sociale per la qualità della vita a cui l’obiettivo fa riferimento. Inoltre, sempre a margine della
pagina, etichette azzurre di promemoria indicano in quali altre linee guida vengono trattati obiettivi inerenti lo stesso
tema.
In questa, come nelle altre sezioni del bilancio sociale 2004, in azzurro viene indicato in modo riassuntivo il titolo
dell’obiettivo o il tema trattato. Questo dovrebbe permettere una lettura più agevole del documento, una maggiore
messa a fuoco delle tematiche, una ricerca più agevole del tema di specifi co interesse.
Etichetta “memo”
Per altri obiettivi nel settore
adulti si veda linea
guida 4
tutt’ora in corso; sino ad oggi il progetto procede positivamente: le donne sembrano aver conquistato
una nuova propria autonomia ed integrazione (hanno trovato casa, lavorano e sembrano
integrarsi nel tessuto sociale). Importante comunque, mantenere i contatti con le persone
e continuare ad offrire valido apporto agli altri partner di questo importante progetto.
Piano Sociale per la Qualità
della vita/ Interventi /settore
Titolo dell’obiettivo
o tema trattato
Piano sociale/Interventi
1.4 Settore anziani
Gli anziani di
Europa Novacella
Il problema dell’aumento delle situazioni di isolamento sociale, in particolare di anziani che vivono
soli, evidenziato anche dal nuovo Piano Sociale per la qualità della vita (punto 1.4.8), richiede come
soluzione la promozione di iniziative che favoriscano l’aggregazione e la socializzazione degli anziani
attraverso progetti mirati. Il centro diurno è una struttura che si trova in ciascun quartiere della città
e che offre attività sia di natura assistenziale che ricreativa, diventando un punto di riferimento quotidiano
per gli anziani del quartiere. Alcune di queste attività vengono svolte direttamente al Centro;
per altre il personale del Centro opera come punto di raccolta delle richieste e di coordinamento. Il distretto
Europa Novacella è quello che per ultimo ha attivato un centro diurno sul proprio territorio: fi no
al 2003 gli abitanti anziani di questo quartiere dovevano rivolgersi al centro diurno di Don Bosco per
attività di cura e socializzazione e alla parrocchia della Chiesa di regina Pacis per momenti di incontro.
Pertanto nel 2004 l’obiettivo del Distretto Europa – Novacella è stato quello della promozione del
centro diurno quale punto di riferimento per gli anziani del quartiere e per le loro famiglie. Per
la realizzazione di questo obiettivo il Distretto ha attivato la rete delle risorse territoriali. Gli interventi
di socializzazione sono stati consolidati ed il programma settimanale è composto da n. 4 iniziative di
socializzazione di cui n. 3 a cura di associazioni, che dopo la pausa estiva sono riprese regolarmente.
Il Centro diurno ha partecipato inoltre con un’iniziativa di giornata delle porte aperte all’inaugurazione
della nuova sede della Circoscrizione e a una manifestazione dal titolo “Natale di Cristallo” che hanno
coinvolto entram
Questa sezione contiene anche una parte dedicata ai progetti di particolare rilievo condotti dall’Azienda nel corso
del 2004.
Le informazioni relative agli obiettivi e ai progetti contenute nella sezione 1 vanno letti in connessione con i dati quantitativi
sugli utenti e sulle prestazioni che sono contenuti nelle altre sezioni di questo Bilancio: solo così si può avere
un quadro signifi cativo dell’impatto sociale delle scelte e delle azioni intraprese.
00

1.1
1
Il profi lo di ASSB
La mission dell’Azienda
L’Azienda Servizi Sociali di Bolzano su
incarico del Comune ha il compito di attivare
e regolare le risorse del territorio
anche attraverso la gestione di servizi
socio assistenziali.
L’Azienda attribuisce valore alla prevenzione,
attuando azioni anticipatorie nei
confronti dei fenomeni del disagio.
Opera un’analisi continua del bisogno
secondo il principio di sussidiarietà, prefi
ggendosi un rapporto partecipato con
la comunità sulla base di una responsabilità
sociale condivisa.
Rendiconta socialmente i propri comportamenti
e gli impatti attinenti alle proprie
scelte e al proprio agire.
3

L’assetto
organizzativo
Direzione
Uffi cio di Direzione
Ripartizione Servizi Amministrativi
Ripartizione Servizi Sociali
Uffi cio Finanze
e Contabilità
Uffi cio Distretto
Don Bosco
Uffi cio Servizi
alla Famiglia
Uffi cio Gestione
Personale, Stipendi
e Previdenza
Uffi cio Distretto
Europa-Novacella
Casa di Riposo
Don Bosco
Uffi cio Legale e
Sicurezza del Lavoro
Uffi cio Distretto
Centro-Piani-Rencio
Casa di Riposo
Villa Serena e Centro
di Degenza Grieserhof
Uffi cio Appalti,
Contratti e Patrimonio
Uffi cio Distretto
Oltrisarco-Aslago
Casa di Riposo
Villa Armonia
Uffi cio Distretto
Gries-S.Quirino
Centro di Degenza
Villa Europa
Uff. Servizi a Persone in
Situazione di Handicap
e Disagio Psichico
4

La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004 1.1 Il profilo di ASSB
1
I principi ai quali si ispira
l’azione dell’Azienda
Sussidiarietà
Garantire al cittadino, alla comunità e al gruppo un aiuto organizzato minimo necessario a far superare una situazione di disagio
e intervenire solo dove il singolo, la famiglia, le risorse dell’associazionismo, del volontariato e della cooperazione, non siano in
grado di rispondere autonomamente ai bisogni.
Complementarità
Operare con funzioni di supporto e di complementarietà per il raggiungimento degli obiettivi generali della società, privilegiare gli
interventi atti a prevenire l’insorgere di situazioni di bisogno e di svantaggio promuovendo lo sviluppo del singolo e delle reti di
solidarietà spontanea e di gruppi di auto- mutuo aiuto.
Eguaglianza
Evitare ogni discriminazione nell’erogazione delle prestazioni per motivi di sesso, razza, etnia, lingua, religione, opinioni politiche,
condizioni psicofi siche e socio – economiche.
Integrazione socio-sanitaria
Coordinare i programmi dei servizi sociali e sanitari, tramite l’offerta di servizi di base nei distretti socio-sanitari dei quartieri, privilegiando
tutte le forme di intervento che consentono alla persona di rimanere nel proprio ambiente familiare e sociale.
Dignità della persona
Rispettare l’intimità, la dignità e la riservatezza delle persone anche in occasione del trattamento dei dati personali necessari per
l’erogazione dei servizi.
Qualità
Garantire al cittadino prestazioni di alta qualità con metodi di lavoro moderni e aggiornati attraverso la costante formazione e
l’aggiornamento del personale, con particolare attenzione al personale che ha rapporti diretti con i cittadini.
Imparzialità
Offrire imparzialità, obiettività e giustizia, garantendo attraverso tutte le proprie strutture decentrate sul territorio della città di Bolzano,
la continuità delle prestazioni, nel rispetto delle norme e dei principi sanciti dalla legge e in applicazione delle disposizioni
contrattuali in materia. Adottare inoltre tutte le misure necessarie per evitare o ridurre i disagi in caso di interruzione o funzionamento
irregolare del servizio.
Controllo sui servizi
Controllare costantemente che anche, laddove un servizio sia gestito indirettamente tramite convenzioni e contratti con soggetti
privati, questi rispettino gli standard di qualità per garantire che il servizio erogato risponda ai bisogni del cittadino.
Rispetto della diversità
Rispettare e valorizzare le diverse identità e tradizioni dei cittadini dei gruppi linguistici fruitori dei servizi sociali, con particolare
attenzione a garantire all’utente un approccio umanamente ricco ed un accesso agevolato ai servizi, anche con impiego di personale
preferibilmente della stessa madrelingua dell’utente.
Efficienza ed efficacia
Uniformare la propria attività nell’organizzazione e nell’erogazione dei servizi a criteri di effi cienza ed effi cacia anche per quanto
riguarda l’orario di apertura al pubblico.
5

I documenti che regolano
il rapporto tra Azienda e Comune
Il Piano sociale per la Qualità
della Vita
ll Piano sociale per la Qualità della Vita approvato dal Consiglio comunale
è il documento programmatico ove viene palesata la pianifi cazione sociale
triennale. Tale atto costituisce quindi – con l’esplicazione delle misure da
adottare e delle priorità previste – lo strumento di lavoro principale per
l’Azienda, che ha il compito, insieme agli altri attori sociali presenti sul territorio,
di dare concreta attuazione alle politiche ed agli obiettivi sociali in
esso contenuti.
L’Accordo Quadro
L’Accordo quadro defi nisce e regola i rapporti di natura contrattuale, fi nanziaria,
patrimoniale ed informativa tra i due enti. In particolare sono dettagliatamente
regolati i fl ussi fi nanziari ed i fl ussi informativi. Per garantire
questi ultimi è prevista una serie di reports, con scadenze periodiche predefi
nite, atte a garantire agli organi politici comunali una piena conoscenza
dell’attività aziendale ed il controllo su di essa.
Il Contratto di Servizio
Nel Contratto di servizio sono invece esplicitati gli obiettivi annuali che
l’Azienda si impegna a raggiungere ed il “quantum” che la proprietà (il
Comune) si impegna a versare a titolo di fi nanziamento.
Le scelte di indirizzo di politica sociale competono unicamente alla sfera politica.
Il Consiglio comunale esprime le funzioni di proprietà, la Giunta quelle di guida, orientamento e controllo
sull’Azienda.
6

La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004 1.1 Il profilo di ASSB
1
Linee guida dell’Assessorato
alle politiche sociali per l’anno 2004
1
Pianifi care sulla base del piano qualità della vita 2003-2005 l’attuazione delle misure e degli
interventi per il territorio sul triennio in tutte le aree
2 Promuovere la soddisfazione del personale sul posto di lavoro
3 Verifi care l’effi cienza e l’effi cacia dei servizi sociali tanto direttamente gestiti che esternalizzati
4 Sviluppare e approfondire ulteriormente l’orientamento dei servizi alla persona
5 Continuare il processo di miglioramento del livello di bilinguismo nei servizi
Linee guida gestionali
per l’anno 2004
1
2
3
Trasformare in programmazione triennale gli interventi aziendali, in ragione del nuovo piano sociale
della città, con individuazione intermedia degli obiettivi su base annuale.
Rafforzare in Azienda un clima di lavoro positivo, che favorisca una costante motivazione del
personale, una valorizzazione delle competenze professionali e quindi anche la soddisfazione e un
costante impegno degli operatori, con benefi cio evidente anche per l’utente.
Attivare una verifi ca coerente con i piani sociali, su tutti i servizi sociali al fi ne di valutarne sia
l’effi cienza operativa che la capacità di dare risposte effi caci ai bisogni delle persone.
Migliorare il sistema di pianifi cazione economico fi nanziaria in rapporto con la programmazione
aziendale e la gestione dei budget.
4
Riorganizzare, reingenerizzare e sviluppare il sistema informativo in linea con le strategie aziendali,
con conseguente acquisizione di strumenti informatici innovativi.
Attivare ulteriori processi e più mirati strumenti che favoriscano una sempre maggior attenzione
dell’azione aziendale, a livello macro organizzativo come pure nelle singole attività, nei confronti
della persona, della famiglia, della comunità.
5
Promuovere ulteriormente una risposta adeguata ai bisogni delle persone anche come capacità di
rispondere adeguatamente sotto il profi lo della lingua e della cultura delle persone.
7

1.2
Obiettivi e risultati
per linee guida politiche
La verifica dell’attuazione degli obiettivi contenuti nel contratto di servizio tra l’ASSB e
l’Amministrazione Comunale per l’anno 2004.
In questo capitolo si forniscono informazioni sulle attività svolte dall’Azienda con riferimento agli
obiettivi programmati e sui risultati raggiunti nel corso dell’anno 2004. La relazione segue la
struttura del contratto di servizio e quindi usa come matrice le linee guida politiche. Ciò signifi ca
che in questa sezione del Bilancio Sociale 2004 si dà conto solo degli obiettivi contenuti nel contratto
di servizio, che corrispondono ad una parte – signifi cativa ma non esaustiva – dell’attività
aziendale. Le indicazioni quali-quantitative contenute nelle altre sezioni di questo Bilancio Sociale
offrono il quadro complessivo dell’impegno degli operatori di Assb e del Terzo Settore che con
l’Azienda collabora alla realizzazione dei servizi.
L’ASSB dispone di un sistema standardizzato di costruzione e valutazione degli obiettivi, basato
su un linguaggio e su una tempistica concordati con l’amministrazione comunale, che permette
l’analisi preventiva delle attività previste per il conseguimento dei singoli obiettivi, del loro grado
di effi cienza e dell’adeguatezza rispetto alle linee guida politiche dell’Assessorato alle Politiche
sociali e che permette anche di rendicontare in modo puntuale all’Amministrazione comunale.
8

La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004 1.1 Il profilo di ASSB
1
Complessivamente gli obiettivi contrattati con l’amministrazione comunale per l’anno 2004 e
contenuti nel contratto di servizio erano 51. La tabella che segue illustra il punto della situazione,
sotto il profi lo esclusivamente quantitativo, rispetto al livello di raggiungimento.
Anno 2004
n. obiettivi contenuti nel
contratto di servizio
51
di cui perseguibili*: 44 100%
raggiunti 27 61%
In elaborazione - pluriennali 13 30%
non raggiunti
*cancellati
4
2 della precedente direzione generale
2 del settore handicap
7
4 della precedente direzione generale,
1 della precedente direzione dei servizi sociali
1 del settore asili nido
1 del settore handicap
9%
A fronte di alcuni obiettivi previsti dalla precedente direzione generale e non fatti propri dalla nuova
direzione, il direttore attuale ha contrattato con l’Assessorato alle Politiche Sociali tre nuovi
obiettivi la cui realizzazione richiederà un periodo di tempo a cavallo tra il 2004 e il 2005 e di cui
quindi si darà conto nel bilancio sociale del 2005.
Si tratta della riorganizzazione dell’Azienda in base a nuovi criteri, di una nuova defi nizione dei
rapporti con l’Assessorato, dell’integrazione infra-aziendale tra il settore sociale e amministrativo.
Linea guida 1: Pianifi care sulla base del piano qualità della vita 2003-
2005 l’attuazione delle misure e degli interventi per il territorio sul triennio
in tutte le aree.
ll nuovo Piano della qualità della vita della Città di Bolzano riguarda il triennio 2004-2006.
Non comprende quindi il 2003, anno dedicato all’analisi e alla predisposizione del piano stesso.
La linea guida politica va quindi intesa come riferita al triennio 2004-2006. Il Piano contiene
un’analisi delle aree di fabbisogno rilevate da un approfondito studio e espresse dalla cittadinanza,
sulla base delle quali il Piano stesso indica priorità e linee di intervento. Le indicazioni relative
alle azioni sono rivolte ad una molteplicità di attori cittadini: tra questi l’Assb, quale ente pubblico
gestore dei servizi sociali.
In realtà la linea guida politica, da cui è scaturita la linea guida aziendale di dotarsi di una programmazione
attuativa triennale, anticipava nel momento della sua emanazione la comparsa del
Piano di qualità della vita.
9

L’Assb ha quindi formulato i propri obiettivi per il 2004 nell’estate del 2003, prima della pubblicazione
del Piano della qualità della vita. Alcuni obiettivi formulati hanno una durata pluriennale
quindi incideranno sull’attività anche degli anni 2005 e 2006. Per la propria programmazione
l’Assb si è basata sul proprio bilancio sociale riferito all’anno 2003, sui dati in possesso della
Provincia Autonoma di Bolzano e del Comune di Bolzano, sul piano sociale provinciale e sul
livello di raggiungimento degli obiettivi previsti dal piano sociale comunale riferito al triennio 2000-
2002. Ciò nonostante gli obiettivi aziendali per l’anno 2004 si integrano bene con le indicazioni
del Piano 2004-2006 e vanno nella medesima direzione.
Nel corso dell’anno 2004 l’Azienda si è posta obiettivi, di portata pluriennale, che impattano fortemente
sul territorio, anche se non sempre hanno avuto un risultato visibile già al termine della
loro prima annualità.
Piano sociale/Interventi
1.2 Settore minori
I giovani Rom
Per altri obiettivi nel
settore minori del distretto
Don Bosco si
veda linea guida 4
Nel settore minori, conformemente all’indicazione del Piano di Qualità della vita (punto 1.2.3.2.) il
distretto Don Bosco, su cui è insediato il Campo Rom, si è posto come obiettivo la programmazione
e attuazione di progetti educativi rivolti ai residenti del campo Rom in particolare ai
ragazzi nella fascia di età tra i 12 e i 23 anni. Lo scopo fi nale è quello di favorire l’inserimento
anche culturale dei giovani Rom nel contesto cittadino e limitare l’insorgere di situazioni di disagio:
i giovani Rom si trovano infatti a disagio, perché fortemente in diffi coltà rispetto all’inserimento
nella comunità cittadina in ragione del contesto culturale e familiare di provenienza e della
collocazione isolata del campo. Il percorso verso il raggiungimento dell’obiettivo intendeva inoltre
coordinare in maniera ottimale l’azione dell’Azienda con l’azione dell’ente gestore del campo,
concordando fi nalità e percorsi educativi da attivare, al fi ne di orientare ogni intervento verso un
comune obiettivo di inserimento e modifi care conseguente anche il capitolato d’appalto che
fi ssa le regole per la gestione del campo Rom per la prossima gestione.
Il gestore del campo nel corso del 2004 è stata la Fondazione Odar, che ha condiviso con gli
operatori del Distretto Don Bosco gli obiettivi fi nali per il lavoro sui giovani e ha defi nito i ruoli negli
interventi educativi. Sui 115 abitanti del campo, 51 nel 2004 erano minori di cui 11 in fascia di
età con obbligo formativo. Di questi 11, 10 sono iscritti e frequentano una scuola superiore. Nel
corso dell’anno l’ente gestore ha tentato di agevolare l’inserimento lavorativo degli adolescenti
del villaggio in particolare con l’organizzazione di stage lavorativi. Il seguire uno stage per l’inserimento
al lavoro ha una valenza fortemente educativa e di chiarifi cazione delle regole sociali.
Malgrado gli sforzi fi nora esperiti dalla pluralità dei servizi coinvolti nella progettualità, i risultati
non sono sempre stati soddisfacenti, avendo avuto gli stage un elevato tasso di abbandono
prematuro. Altri importanti progetti educativi sono stati attuati nel corso del 2004 ed hanno spaziato
dall’accompagnamento alla scuola, alle attività extrascolastiche, alle attività di doposcuola,
riscontrando nelle famiglie Rom un buon livello di gradimento.
L’aspetto maggiormente critico che ha caratterizzato per il campo Rom l’anno 2004 è stato
certamente il rogo di fi ne giugno che ha distrutto tre casette con i relativi servizi e fortemente
danneggiato altre due casette. Il distretto Don Bosco si è trovato a dover affrontare l’emergenza
delle famiglie rimaste senza casa e nel contempo a gestire il peggioramento della condizione
abitativa del villaggio e le tensioni conseguenti. L’esperienza maturata in questo anno e il nuovo
capitolato di appalto che regola il rapporto tra ASSB e ente gestore dovrebbe migliorare la gestione
del Villaggio e permettere una valutazione più obiettiva dell’operato del gestore; sono stati
infatti individuati molti obiettivi da raggiungere. Il nuovo capitolato chiarisce in maniera più dettagliata
quali sono i compiti e le funzioni dell’ente gestore e quali sono le modalità di collaborazione
con il distretto competente
Purtroppo l’unica azione di questo obiettivo che non è stata attuata riguarda l’acquisizione
di una maggiore certezza rispetto al futuro del Villaggio Rom; la parte politica (Comune
e Provincia) non si è ancora espressa sulla destinazione del campo e ciò non permette
di avere un quadro chiaro sul Villaggio e su tutte le azioni da intraprendere nel futuro.
10

La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004 Linea guida 1
1
Il distretto Centro Piani Rencio, coerentemente con le indicazioni del Piano per la qualità della
vita (punto 1.2.2.2 e 1.2.2.6.), che sollecita strategie e iniziative coordinate di prevenzione del disagio
giovanile, si è posto come obiettivo del 2004 di partecipare, insieme ad altre risorse territoriali,
alla pianifi cazione e realizzazione di iniziative rivolte ai giovani del quartiere. Lo scopo fi nale del
promuovere attività socio-pedagogiche in rete con attività a livello di quartiere è di concentrare
le varie risorse del territorio sui reali bisogni dei giovani senza dispersione di energie e quindi di
migliorare la qualità degli interventi rivolti ai giovani del quartiere.
Il primo passo compiuto dal distretto è stato quello di individuare le realtà del quartiere che si occupano
di tematiche giovanili. Unitamente all´Uffi cio Famiglia, Donna e Gioventú e alla Circoscrizione
Centro Piani Rencio si é attivato il primo incontro con le realtá associative che si occupano
di giovani (centri giovanili, parrocchie, Subway, educativa di strada, Comune di BZ ecc.) con lo
scopo di presentare i rispettivi servizi e attivitá e individuare possibili collaborazioni future. Da tale
confronto scaturirà un primo piano degli interventi su base triennale che tenga presente anche
quanto contemplato nel Piano Qualità della vita 2004 – 2006.
Nel corso dell’autunno 2003 è stato attivato sul quartiere Centro Piani Rencio il Centro Famiglia,
gestito per conto del Comune di Bolzano da ELKI e Familienverband. In ragione di tale nuovo
servizio, che deve trovare una propria collocazione nella rete dei servizi per le famiglie, il distretto
Centro Piani Rencio sociosanitario si è posto come obiettivo 2004 la promozione, il sostegno
e l’accompagnamento alla socializzazione ed aggregazione delle famiglie. L’obiettivo ha lo
scopo di affi ancare i gestori del neocostituendo Centro Famiglia con azioni di supporto educativo
e di consulenza nella pianifi cazione delle attività e nel sostegno del ruolo della famiglia all’interno
della società. Ha pertanto lo scopo ultimo di rendere coerenti e di condividere gli obiettivi del
Centro medesimo con quelli del distretto sociale,nonchè con quanto contemplato dal Piano di
Qualità della vita. Il centro famiglie Premstallerhof è uno spazio fl essibile aperto alle famiglie con
fi gli in età prescolare e scolare, che offre un servizio diretto all’utente, con tempi e modalità di
socializzazione protetti e “pensati”. Si rivolge prevalentemente ai residenti nelle zone Piani di Bolzano
e Rencio e le fasce d’età dei minori vanno dall’età del nido all’età pre-adolescenziale. Nel
2002 l’Assesorato alle politiche sociali del comune ha istituito un gruppo di lavoro che prevedeva
la partecipazione di un’ educatrice del distretto, quale facilitatrice del lavoro di rete con partner o
care-giver territoriali. La stessa all’interno del suo lavoro rilevava un aumento della problematica
della solitudine nella fascia d’età 8/13 anni e un conseguente fabbisogno di sostegno alla genitorialità
nei compiti di cura e di educazione, nonchè di spazi inter-generazionali volti alla valorizzazione
delle risorse familiari e del reciproco aiuto e solidarietà. Dall’inaugurazione del centro ( primi
di ottobre 2003) ad oggi, 31.12.2004, sono stati attivati diversi progetti in collaborazione con il
distretto: programmazione e coordinamento di un percorso educativo-ludico- ricreativo (teatro di
burattini) rivolto ad un gruppo di bambini inseriti presso il centro profughi “ex-Gorio” e fi nalizzato
all’aumento delle abilità sociali degli stessi; programmazione di gruppi di discussione a tema, ad
es. problematiche scolastiche, o problemi di età evolutiva che le famiglie si trovano ad affrontare;
programmazione e collaborazione intesa come individuazione di famiglie migranti conosciute
dal distretto, di un percorso di accompagnamento per genitori che desiderano confrontarsi e
sostenersi su questioni legate alla diffi coltà di adattamento derivanti dal crescere i fi gli in terra
straniera; programmazione e partecipazione attiva del servizio educativo del distretto alla festa
della famiglia organizzata in data 15 maggio 2004; programmazione di un servizio di custodia
per bambini in età scolare per il periodo estivo(giugno-luglio-1°settimana settembre); progetto di
cucina straniera rivolto alle ospiti del centro profughi “ex- Gorio”, che va ad innestarsi su un più
ampio progetto gestito dal distretto sull’alfabetizzazione delle donne profughe.
Dall’autunno del 2003 numerosi sono stati gli incontri di programmazione congiunta volti a
defi nire modalità di collaborazione, obiettivi e fi nalità. Ma non solo; in un paio di circostanze le
operatrici del centro famiglie hanno segnalato al distretto minori in situazioni di pregiudizio o di
abbandono, permettendo al servizio di intervenire in maniera tempestiva. Strada facendo si sono
create sinergie tra il Centro famiglie e le scuole del quartiere, grazie alla mediazione dell’area
socio-pedagogica che è coinvolta con le scuole del quartiere e la sovraintendenza in un progett-
I giovani
del centro
Le famiglie
del Centro Piani
Rencio
11

to pilota avente lo scopo di individuare strategie d’intervento condivise in situazioni di disagio
scolastico.
L’obiettivo proseguirà in forma di azione ordinaria nei prossimi anni anche in ragione dei nuovi
insediamenti famigliari nel quartiere Piani e con il continuo arrivo di famiglie extracomunitarie.
I giovani di Europa
Novacella
Il distretto Europa Novacella è tra i distretti quello di più recente attivazione insieme al distretto
sociale di Gries San Quirino. La popolazione che compone il suo territorio è composta da circa
il 14% di giovani. In base a questi elementi il Distretto si è posto come obiettivo per il 2004, coerentemente
con quanto disposto dal Piano Sociale per la qualità della vita (punto 1.2.2.3.) la promozione
della conoscenza dei servizi ai minori, ai giovani e alle loro famiglie e lo sviluppo
della progettualità con le risorse del quartiere.
Le attività programmate per il 2004 per il raggiungimento dell’obiettivo, certamente di portata
pluriennale, sono state tutte portate a compimento. In particolare si è consolidata l’attività e
la progettualità con il Centro giovanile “Corto circuito” della Parrocchia Regina Pacis, si sono
promossi i servizi del distretto all’interno delle scuole del quartiere e con con la Scuola elementare
“Johann Pestalozzi” e con la Scuola media “Albert Schweitzer si sono sviluppate nuove
progettualità (un progetto ex L. 285/1997 di sostegno ai minori e alle loro famiglie e un progetto
promozione dei servizi del Distretto sociale verso gli insegnanti e le famiglie degli alunni). La
collaborazione si è rinforzata anche con le associazioni del quartiere attive nell’area minori, adolescenti,
giovani. Con le scuole materne è stata realizzata un’iniziativa di approfondimento delle
problematiche sociali dei minori in età pre-scolare e delle loro famiglie con gli insegnanti della
Scuola materna “Airone” per un numero complessivo di sette incontri.
Anche se il processo di reciproca conoscenza e di costruzione di un linguaggio comune ha richiesto
tempo ed energie da parte degli operatori coinvolti e della direzione del Distretto Europa
Novacella, il risultato di questa prima annualità è stato sicuramente positivo: la collaborazione
è stata concreta su azioni, progetti e iniziative tra Distretto sociale/Scuole e tra Distretto sociale/
Centro giovanile del quartiere, alcuni dei quali già realizzati. I rapporti tra Distretto Europa Novacella
e risorse del quartiere dovrà anche nei prossimi anni essere costantemente sviluppata
secondo una logica di sussidiarietà e di promozione del ruolo dell’Istituzione scolastica e dell’Associazionismo
all’interno dei processi di prevenzione e di promozione del benessere della
comunità. Pertanto questo obiettivo costituisce un primo importante passo verso un agire complementare
tra Distretto sociale e attori signifi cativi presenti sul territorio del quartiere.
I giovani di Gries-
San Quirino
Nel quartiere Gries San Quirino, situato in via Roen in prossimità di vari istituti scolatici, c’è il
parco Pompei, una zona verde in cui nel corso del 2003 si era osservata la frequentazione di
giovani, alcuni dei quali tossicodipendenti e di ragazzi che, non essendo controllati, disturbavano
il vicinato nelle ore serali, compiendo talvolta azioni di vandalismo. Per tali ragioni tale area era
poco frequentata ed utilizzata dalla popolazione della zona e rischiava di diventare una zona a
rischio. Come sollecita il Piano Sociale per la qualità della vita (punto 1.2.1.2) bisogna intervenire
fortemente e tempestivamente sui gruppi di giovani ad elevato rischio di devianza sociale per
evitare degenerazioni del fenomeno. L’obiettivo del 2004 del distretto di Gries Quirino era quindi
di fare in modo che la situazione del parco migliorasse, attraverso iniziative di socializzazione
ed aggregazione lavorando con i giovani, i cittadini e le risorse del territorio affi nché fossero loro
stessi a prendersi cura di questo spazio.
Si è agito costituendo un “comitato dei giovani” da coinvolgere nella pianifi cazione delle attività
da realizzare in rete tra varie risorse e consolidando le iniziative che già avevano dato ottimi risultati
nel 2003. Nel frattempo sin dai primi mesi dell’anno, grazie anche all’attività di monitoraggio
degli operatori del distretto e ad eventi autonomi, si è assistito ad un cambio delle persone
frequentanti il parco, che è ormai frequentato soltanto da madri con bambini piccoli. I problemi
emersi nel corso dell’anno 2003 sono stati risolti con gli interventi fatti precedentemente e non
si sono più presentate situazioni di criticità. Non si è ritenuto pertanto più necessario attivare
12

La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004 Linea guida 1
1
iniziative, manifestazioni ed interventi non essendovi più motivazioni che le giustifi cassero. La
zona è stata comunque sempre osservata e monitorata nel corso dell’anno; gli educatori hanno
mantenuto i contatti con le risorse del territorio. Per queste ragioni si è deciso di congelare per
ora l’obiettivo che potrebbe essere riattivato qualora il parco tornasse ad essere meta e punto
di riferimento per gli adolescenti. Ciò nonostante si continuerà a monitorare e controllare tale
polo geografi co e le frequentazioni della zona al fi ne di valutare in anticipo l’insorgere di eventuali
possibili situazioni di disagio e di rischio.
Relativamente al distretto Gries San Quirino va segnalato il cambio di indirizzo del centro Manu,
che da servizio destinato ai giovani si è trasformato in laboratorio aperto a tutte le generazioni.
Per gli obiettivi nel settore
minori del distretto
Oltrisarco Aslago si
veda linea guida 4
“Druso 2” è una zona di nuova costituzione. Come altri quartieri sorti di recente corre il rischio
di diventare “quartiere dormitorio”, privo di punti di aggregazione e socializzazione per la popolazione
e di una propria identità. La mancanza di identifi cazione con il proprio territorio da parte
della cittadinanza ivi residente, la scarsa integrazione sociale ed assenza di forme di reciproca
solidarietà deriva anche dal fatto che le persone che si sono trasferite in quella zona sono
spesso giovani coppie con fi gli, coppie che lavorano tutto il giorno in altre parti della città e
che con quel territorio non hanno nessun legame. Per prevenire situazioni di potenziale disagio
che spesso insorgono in tali circostanze, il distretto sociale Gries San Quirino, a cui la zona
fa capo, ha attivato nel 2004 iniziative di aggregazione al fi ne di offrire ai residenti nuove condizioni
di benessere sociale. Gli educatori del distretto si sono innanzitutto mossi per conoscere
in modo più approfondito i bisogni e le necessità di bambini, adolescenti ed adulti della zona e
mappare la rete di risorse in grado di collaborare ed offrire proposte di socializzazione in modo
organizzato. Il coinvolgimento della circoscrizione è apparso da subito come fondamentale al
fi ne di promuovere la formazione di un comitato di cittadini che fosse di supporto e stimolo alla
comunità e alle istituzioni pubbliche e private. Si è poi individuato un locale adeguato come
punto d’incontro per i cittadini, per gli operatori del distretto, per le organizzazioni che offrono
attività educative e di tempo libero, per altre occasioni di coordinamento ed ascolto diretto. Il
risultato di questo primo anno di attività è stato buono: si è costituito un comitato di cittadini
della zona composto da 10 cittadini e si sono coinvolte 15 associazioni, 5 rappresentanti
aziendali, 2 vigili quartiere, 1 consigliere di quartiere. Sono stati organizzati dieci incontri con
il comitato, un incontro con la cittadinanza, tre incontri con il consiglio di quartiere, 20 incontri
con associazioni della rete coinvolte nel progetto. Sono state proposte numerose attività a cui
la popolazione ha risposto bene: festival del cineamatore anziano, festa di quartiere di due giorni,
incontri culturali (arte e archeologia). Le attività organizzate e i momenti di confronto hanno
soprattutto dato l’opportunità ai distretti di individuare con precisione i bisogni del quartiere:
sicuramente un generale bisogno di socializzazione, ma più nel dettaglio anche un punto d’incontro
per famiglie con bambini piccoli 0-6 e un centro di aggregazione-ascolto per adolescenti.
Piano sociale/Interventi
1.3 Settore adulti
Gli adulti
di Druso 2
Le linee di intervento del Piano Sociale per la qualità della vita non fanno cenno espresso
al fenomeno della tratta di donne e dello sfruttamento a fini sessuali. Il problema però
esiste nella città di Bolzano e la Provincia e il Comune si sono attivati per farvi fronte con un
progetto denominato ALBA a cui il distretto Gries San Quirino partecipa. Pur avendo collaborato
attivamente a tutte le fasi del progetto, il ruolo del distretto, su esplicita indicazione
della Provincia, è maggiormente incentrato sulla fase di uscita dal progetto della donna e nel
sostegno post progetto. In tal senso, è stato fatto un lavoro positivo su tre donne, in termini
di cambiamento della persona, di atteggiamento ed approccio diverso nell’affrontare la vita,
sulla base di presupposti, valori ed obiettivi nuovi e diversi rispetto al passato. E’ stato inoltre
svolto un lavoro di orientamento nel reperimento di una sistemazione abitativa, nei confronti
di enti e associazioni. Un lavoro di monitoraggio e verifi ca della situazione post progetto è
tutt’ora in corso; sino ad oggi il progetto procede positivamente: le donne sembrano aver
conquistato una nuova propria autonomia ed integrazione (hanno trovato casa, lavorano e
Donne vittime
di tratta
13

Per altri obiettivi nel
settore adulti si veda
linea guida 4
Piano sociale/Interventi
1.4 Settore anziani
Gli anziani di
Europa Novacella
sembrano integrarsi nel tessuto sociale). Importante comunque, mantenere i contatti con le
persone e continuare ad offrire valido apporto agli altri partner di questo importante progetto.
Il problema dell’aumento delle situazioni di isolamento sociale, in particolare di anziani che vivono
soli, evidenziato anche dal nuovo Piano Sociale per la qualità della vita (punto 1.4.8), richiede come
soluzione la promozione di iniziative che favoriscano l’aggregazione e la socializzazione degli
anziani attraverso progetti mirati. Il centro diurno è una struttura che si trova in ciascun quartiere
della città e che offre attività sia di natura assistenziale che ricreativa, diventando un punto di
riferimento quotidiano per gli anziani del quartiere. Alcune di queste attività vengono svolte direttamente
al Centro; per altre il personale del Centro opera come punto di raccolta delle richieste
e di coordinamento. Il distretto Europa Novacella è quello che per ultimo ha attivato un centro
diurno sul proprio territorio: fi no al 2003 gli abitanti anziani di questo quartiere dovevano rivolgersi
al centro diurno di Don Bosco per attività di cura e socializzazione e alla parrocchia della Chiesa
di Regina Pacis per momenti di incontro. Pertanto nel 2004 l’obiettivo del Distretto Europa
– Novacella è stato quello della promozione del centro diurno quale punto di riferimento per
gli anziani del quartiere e per le loro famiglie. Per la realizzazione di questo obiettivo il Distretto
ha attivato la rete delle risorse territoriali. Gli interventi di socializzazione sono stati consolidati
ed il programma settimanale è composto da n. 4 iniziative di socializzazione, di cui n. 3 a cura di
associazioni, che dopo la pausa estiva sono riprese regolarmente. Il Centro diurno ha partecipato
inoltre con un’iniziativa di giornata delle porte aperte all’inaugurazione della nuova sede della
Circoscrizione e a una manifestazione dal titolo “Natale di Cristallo” che hanno coinvolto entrambe
anziani fruitori del Centro diurno. E’ stata progettata un’iniziativa di supporto ai familiari che
curano persone non autosuffi cienti a domicilio in collaborazione con il Distretto sanitario e con il
Distretto socio-sanitario “Don Bosco” in corso di realizzazione nelle prime settimane di gennaio
2005. Questo obiettivo – raggiunto per il 2004 - deve essere perseguito nei prossimi anni in una
logica di ridefi nizione del ruolo del Servizio SAD e del Centro diurno per anziani, tenuto conto del
progressivo invecchiamento della popolazione del quartiere e delle crescenti esigenze di permanenza
a domicilio delle persone non autosuffi cienti.
Piano sociale/Interventi
1.3 Settore adulti senza
fissa dimori
Il Parco di Piazza
Madonna
Il Piano sociale per la qualità della vita (punto 1.3.4.) evidenzia la presenza di tessuti sociali e relazionali
fragili e la diffusione di pericoli di situazioni di isolamento sociale. Ciò vale certamente per
persone senza fi ssa dimora che più di altri vivono questa situazione, ma anche per adulti con fragilità
di relazione e tendenza all’isolamento. La situazione di poca sicurezza in cui versano alcune
zone di potenziale aggregazione della città non contribuisce a creare punti di incontro e di crescita
socio-culturale. Il distretto Centro Piani Rencio, che più di altri si occupa di emarginazione
sociale, ha programmato per il 2004 l’attivazione di interventi miranti alla socializzazione ed
all’occupazione del tempo libero di persone in stato di disagio sociale. L’obiettivo ha il duplice
scopo di dare l’opportunità a persone in stato di disagio, ospiti di strutture per senza fi ssa
dimora, di occupare il loro tempo libero in attività di animazione e di socializzazione e nel contempo
quello di “rivitalizzare” alcuni parchi del quartiere – tra questi il Parco Madonna - defi niti
attualmente “insicuri” e renderli accessibili ad anziani, adulti e bambini. E’ quindi anche un modo
utile per dare un contributo attivo al progetto più generale riguardante Bolzano Città sicura e solidale
curato dall’amministrazione comunale. In base a queste rifl essioni nel mese di settembre il
distretto Centro Piani Rencio ha realizzato presso il parco di Piazza della Madonna una serie
di interventi mirati alla socializzazione ed all’occupazione del tempo libero di persone in
stato di disagio sociale, ma anche degli abitanti del quartiere oltre che quelli dell’intero territorio
cittadino. Il progetto è stato realizzato dal distretto Centro Piani Rencio, dal Centro Civico del
quartiere Centro Piani Rencio, dalla Biblioteca Civica Bolzano e dalla Ripartizione 21 della Provincia
Autonoma di Bolzano Formazione Professionale in lingua italiana Servizio di Orientamento
Professionale Sportello Adulti oltre che da diversi uffi ci comunali, dalla SEAB, Centri Giovanili,
L’UPAD, le Case di Riposo dell’Azienda e da molteplici associazioni. Il programma degli eventi
che hanno sostenuto per tutto il mese di settembre l’iniziativa denominata “Il Nostro Parco”, è
14

La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004 Linea guida 1
1
stato accolto dalla cittadinanza in maniera particolarmente favorevole. Il parco è rimasto aperto
per l’intero mese dal lunedì al venerdì nell’orario compreso dalle ore 9.30 alle ore 12.30 e dalle
14.00 alle 17.00. Oltre alle attività programmate – 18 in tutto - è stato anche previsto un punto
di ristoro aperto tutti i giorni e la possibilità di leggere quotidiani e riviste messe a disposizione
dalla Biblioteca Civica di Bolzano. Sicuramente é stata un´iniziativa importante, valida e che ha
visto coinvolta la comunitá locale, con un buon livello di coinvolgimento: quasi 1000 sono stati i
cittadini che hanno preso parte all’iniziativa.
Nel corso del 2004 si è anche aperta la discussione che ha portato poi ad una radicale revisione
dell’assetto organizzativo delle strutture di accoglienza per persone in situazione di disagio
sociale: sono stati chiusi gli edifi ci di via Weggenstein che ospitavano i dormitori dependances
di Viale Trento e il centro crisi. Quest’ultimo è stato trasferito in viale Trento, altri servizi sono stati
collocati nella nuova struttura di via Pascoli, aperta dall’autunno del 2004.
In una provincia come quella di Bolzano, in cui la disoccupazione è a livelli molto bassi rispetto
al resto d’Italia esiste comunque ancora un problema di disoccupazione per persone in stato
di emarginazione, talvolta perché affetti da disturbi psichici o da dipendenze passate, o perché
vivono o hanno vissuto situazioni multiproblematiche. Tale situazione è da ricondurre non tanto
alla mancanza di strutture e servizi, quanto alla mancanza di coordinamento degli enti che la
gestiscono. Anche il Piano Sociale per la qualità della vita 2004-2006 ribadisce la problematica
già nota connessa alla necessità di migliorare la collaborazione tra i servizi per meglio rispondere
ai bisogni di queste persone (punto 2.4.2.1.) Il distretto Europa – Novacella nel corso del corrente
anno ha sviluppato una serie di interventi rivolti all’area adulti con particolare riferimento alla
tematica del lavoro, della tossicodipendenza e del disagio psichico. Tali interventi sono da
un lato connessi alla prosecuzione del progetto Equal Goal, dall’altra alla ricerca di una più stretta
collaborazione tra servizi sanitari specialistici quali SERT (Servizio per le tossicodipendenze) e
CSM (Centro salute mentale) e Assb.
Piano sociale/Interventi
2.4 Persone in condizione
di dipendenza
Il progetto Equal Goal merita sicuramente attenzione, sia per i risultati raggiunti sia per il gran
numero di risorse territoriali che ha mobilitato. Internamente all’Assb va rilevato che i collaboratori
coinvolti nel progetto EQUAL-Goal! si sono impegnati a fondo per realizzare tutte le fasi e i
servizi previsti dal progetto, in particolare si sono distinti l’operatore SAPL del distretto Europa-
Novacella e le due educatrici del Servizio “Help for job”. Il progetto ha impegnato gli operatori
sopra indicati e la direzione del distretto anche per tutto l’anno 2004: forte ed impegnativa è
stata l’attività di coordinamento dell’attiviità dell’intero progetto, numerosi sono stati gli incontri
con i partners di progetto e i terzi coinvolti nell’iniziativa. Cinque erano le fasi previste per il 2004
e cinque ne sono state realizzate: “Centro diurno e Segretariato sociale”, “Centro di emergenza
sociale/Centro Crisi”, “Help for job”, i “Laboratori di recupero della manualità” e “Alloggi di II° livello”
e due le fasi attivate “Formazione operatori” e “Formazione utenti” ancora in corso di completamento.
Tutto ciò nonostante le gravi diffi coltà del partner CEFORM Service S.c.a.r.l. culminate
nella messa in liquidazione della cooperativa. La direzione del Distretto ha dovuto fronteggiare le
gravi diffi coltà del partner CEFORM occupandosi direttamente di diverse attività di competenza
di CEFORM: dal completamento dell’attività transnazionale alla amministrazione e contabilità
relative al progetto. Da non dimenticare anche l’uscita dal progetto del partner “Südtiroler Drogenhilfe”
per cessata attività di quest’ultimo;
Il progetto
Equal Goal
I risultati ottenuti dal progetto Equal sono numerosi e taluni particolarmente signifi cativi:
• Centro diurno e Segreteriato sociale (Fondazione ODAR) a regime;
• Centro di emergenza sociale/Centro crisi (Associazione VOLONTARIUS) attivo all’interno del
progetto;
• Servizio “Help for job” (A.S.S.B.) progettato, organizzato, inaugurato uffi cialmente e attivo con i
primi importanti risultati raggiunti;
• Sviluppo della collaborazione tra “Help for job”, i Distretto sociale dell’A.S.S.B, L’Uffi cio Servizio
15

lavoro della Provincia e lo Sportello Adulti della Formazione professionale;
• Meeting transnazionale a Dublino (IRL) e contributi ai pachetti di lavoro transnazionali
realizzati;
• Meeting transnazionale fi nale a Stoccolma (S) e realizzazione dei n. 3 worck packages previsti
all’interno dell’attività di rete transnazionale;
• Progettazione dei servizi all’interno dell’edifi cio “Graf-Forni” in collaborazione con il Comune
di Bolzano, la Ripartizione Servizi Sociali e il Distretto “Centro-Piani-Rencio”: pronunciamento
della giunta Municipale in merito;
• Partecipazione della direzione del Distretto al Convegno “Lavoro, Cittadinanza sociale e Nuove
povertà in Alto Adige” organizzato dalla SGB-CISL in qualità di relatore con l’analisi effettuata
all’interno della fase di Monitoraggio del progetto sui percettori di Reddito minimo di inserimento
a Bolzano;
• Servizio “Laboratori di recupero della manualità” (Cooperativa sociale EUREKA) attivi, attraverso
apposito protocollo di intesa;
• Partecipazione al WORK GROUP 4 “strategies for networking” a Bruxelles su invito della
Commissione europea nell’ambito delle “promising practice”;
• Ammissione all’Azione 3) dell’Iniziativa Comunitaria EQUAL I e ottenimento del fi nanziamento
ad hoc con progetto “INTER-RETE. Interpretando la rete tra pubblico e privato per l’inclusione
sociale” e realizzaizone della prima fase del progetto denominata “analisi della rete”;
• Certifi cazione della spesa del I° e II°, III° e IV° trimestre 2004 a FSE;
• N. 2 Ispezioni amministrativo-contabili a cura di FSE superate positivamente;
• Coinvolgimento di tutti e cinque i Distretti sociali nella realizzazione del progetto attraverso la
fase “Formazione operatori”, che ha visto la partecipazione congiunta di operatori dei Distretti
e del privato sociale attivi nell’ambito dell’emarginazione e dell’esclusione sociale.
Tutte queste attività daranno i loro frutti e potranno essere misurate a livello di impatto sociale nel
2005,quando i servizi attivati verranno messi a regime. Nel 2005 si procederà anche alla fase tre
del progetto, cosiddetta di main streaming e si realizzerà una pubblicazione che darà conto nel
dettaglio sia del percorso svolto che dei risultati ottenuti.
Per altri obiettivi nel
settore malati psichici
si veda linea guida 4
Per quanto riguarda invece la collaborazione con i servizi specialistici sanitari, è stato realizzato
un incontro con il CSM e si sono programmati nuovi incontri secondo una logica condivisa di
collaborazione attiva su casi concreti. Con l’Uffi cio provinciale del lavoro si stima di riuscire a
realizzare un protocollo di intesa nel I° trimestre dell’anno 2005. Per quanto riguarda il SERT
invece si è deciso di non attivare la collaborazione perchè si è scelto di attendere gli esiti di precedenti
gruppi di lavoro svolti a livello aziendale con il supporto della Scuola professionale per le
professioni sociali di lingua italiana, che tra gli altri, hanno proprio interessato il Servizio SERT, per
evitare inutili sovrapposizioni. Tali esiti sono attesi per il giugno 2005.
Piano sociale/Interventi
2.5 Persone con disabilità
I bisogni dei disabili
I dati in possesso dell’Azienda evidenziano un invecchiamento della popolazione defl i utenti
assistiti dal servizio handicap. Tale invecchiamento porta con se la trasformazione dei bisogni
assistenziali degli utenti e deve comportare un adeguamento dei servizi erogati dall’ente pubblico.
Il Piano Sociale per la qualità della vita (punti 2.5.2.1 e 2.5.2.2) indica chiaramente che l’ASSB
e l’Azienda Sanitaria devono affrontare questi temi. L’ufficio handicap si era quindi posto per
il 2004 l’obiettivo della mappatura dei bisogni espressi e latenti dell’utenza attuale e potenziale
dei servizi per persone in situazione di handicap ed individuazione di possibili
risposte ai bisogni emersi con elaborazione linee guida per il prossimo futuro.
L’attività per il raggiungimento dell’obiettivo, dopo un incontro di programmazione, non ha più
avuto seguito. Il dirigente dell’Ufficio handicap era stato nel frattempo incaricato per 5 mesi
della gestione in contemporanea del distretto Oltrisarco Aslago rimasto vacante a seguito delle
dimissioni del dirigente. Questo doppio incarico ha coinciso con l’assenza prolungata dello staff
tecnico dell’Uffi cio handicap. Tutto ciò, unito alla problematica del trasloco da via Fago ad altra
16

La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004 Linea guida 1
1
sede, ha necessariamente richiesto una revisione delle priorità e ha costretto l’uffi cio a rinviare
le realizzazione dell’obiettivo al 2005, quando verrà riaffrontato in occasione dell’elaborazione
del Fachplan
Un altro obiettivo dell’Ufficio handicap per il 2004 è connesso alla problematica, rilevata anche
dal Piano Sociale per la qualità della vita 2004-2006 (punto 2.5.1), della non suffi ciente collaborazione
tra servizi sanitari specialistici e ASSB . Si tratta del estensione dell’integrazione socio
sanitaria nei servizi per persone in situazione di handicap a quei settori specialistici ancora
non coinvolti.
Fino al 2004 la collaborazione con il servizio psichiatrico è stata garantita da un protocollo di
intesa e si è potuto contare sulla collaborazione del servizio psicologico. Durante il 2004 l’Ufficio
handicap è riuscito a garantirsi la collaborazione tramite una richiesta alla direzione generale
dell’Azienda Sanitaria di Bolzano del servizio di odontostomatologia e questa sta tutt’ora funzionando.
E’ chiaro però che questa collaborazione e il coinvolgimento di altri servizi specialistici
quali il servizio di neuropsichiatria e di neurologia dovrebbero essere garantiti attraverso una
convezione, per la cui stesura è necessario il coinvolgimento, che non si è ancora realizzato,
delle direzioni apicali delle due aziende.
L’integrazione
sociosanitaria nei
servizi per disabili
Il processo attivato con il primo coinvolgimento dei cittadini nella costruzione del Piano sociale
per la qualità della vita 2004-2006 ha evidenziato la necessità di proseguire sulla strada del maggiore
coinvolgimento diretto della comunità locale nella individuazione dei bisogni e nella progettazione
degli interventi sul quartiere (punto 4.1.1.1). La partecipazione inoltre ha molto spesso un
valore aggiunto, che è quello dell’aggregazione che può venire a crearsi quando un gruppo di
persone cerca di progettare insieme la risoluzione di un problema.
Il distretto sociale Don Bosco opera su un quartiere con una molteplicità di problematiche: un
quartiere in continua espansione, con continua affl uenza di persone nuove senza connessione
alcuna con il territorio, spesso problematiche e inserite in alloggi IPES; un quartiere che nel giro
di pochi anni ha visto completamente snaturata la propria identità storica.
Lo sforzo compiuto dal distretto sociale Don Bosco nel 2004 è stato quello di dar corso ad una
serie di interventi sul territorio mirati proprio al coinvolgimento dei cittadini residenti e delle
risorse territoriali del quartiere nella progettazione di interventi finalizzati ad incrementare
l’aggregazione con l’obiettivo di aiutare le famiglie ad integrarsi nel nuovo quartiere attraverso
la conoscenza reciproca, lo sviluppo del senso comune di vicinato e di solidarietà in un’ottica di
sussidiarietà orizzontale tra istituzioni locali e cittadini e con la partecipazione attiva dei cittadini
stessi. Per cercare di raggiungere l’obiettivo il distretto Don Bosco, con il fi nanziamento del
Fondo Sociale Europeo, ha formato ad hoc alcuni operatori del distretto e alcune risorse del territorio.
Gli operatori hanno avuto la possibilità di acquisire nuovi strumenti e metodologie inerenti
il lavoro per progetti e hanno conosciuto e collaborato molto bene con altre realtà territoriali. La
formazione ha permesso l’elaborazione intanto di tre dei nove progetti che potrebbero essere
realizzati dal distretto nel futuro. L’obiettivo è evidentemente pluriennale e prevede, alla fi ne del
percorso, la realizzazione di nove progetti sulle tre zone critiche: Ortles, Palazzina Ipes Via
Alessandria, Casa da gioco. Per ora è molto importante il fatto che sia nata una stretta collaborazione
con alcuni operatori dell’IPES; detta collaborazione risulta strategica per il distretto
Don Bosco, considerato l’elevata presenza di alloggi IPES presenti nel quartiere. Su questo
tema si veda anche l’obiettivo relativo alla palazzina IPES, rendicontato con riferimento
alla linea guida 4.
Piano sociale/Interventi
4.1 Partecipazione
La partecipazione
sviluppa l’aggregazione
a Don Bosco
Il sistema sociale e il sistema sanitario sono oggi interessati da un processo di cambiamento e
di interazione verso una prospettiva di sistema integrato di erogazione dei servizi. Si tratta di un
processo complesso che porta con sé grandi opportunità e considerevoli problemi. Il Distretto
Sociosanitario Europa – Novacella ha deciso di intraprendere la strada dell’integrazione
sociosanitaria attraverso la realizzazioni di attività condivise tra i due enti compresenti in
L’integrazione
sociosanitaria
migliora il servizio
al distretto Europa
Novacella
17

struttura. L’attività condivisa portata avanti congiuntamente tra sociale e sanità è stata quella
relativa all’attivazione dell’infopoint e al suo consolidamento all’interno del distretto. Al termine
del 2004 il servizio di INFO-POINT/Bürgerservice ha dimostrato di costituire un’importante frontoffi
ce con tutti gli utenti del distretto socio-sanitario e di contribuire ad avvicinare i cittadini ai
servizi sociali e sanitari attraverso la sua attività quotidiana.
Soprattutto nel II° semestre dell’anno l’attività di INFO-POINT/Bürgerservice è stato offerta con
regolarità e continuità ai cittadini del distretto. Il servizio è stato molto utilizzato e apprezzato dagli
utenti. A tal proposito si fa presente che mensilmente si sono rivolti al servizio in media n. 1218
cittadini, di cui l’82% ha richiesto un’informazione relativa ai servizi sanitari del distretto e/o del
territorio della città di Bolzano.
E’ stata inoltre risolta la questione dei problemi ambientali dell’INFO-POINT in collaborazione con
l’Uffi cio Edilizia Sanitaria della Provincia Autonoma di Bolzano. I lavori di chiusura e protezione
della postazione INFO-POINT hanno avuto termine nel mese di febbraio. Sono stati inoltre consolidati
momenti di incontro/confronto tra operatori SAD e infermieri del distretto con l’obiettivo
di cominciare a lavorare in maniera integrata sugli utenti seguiti a domicilio da entrambi i gruppi
di lavoro.
A tal proposito non è stato possibile realizzare un protocollo operativo comune, in quanto giudicato
prematuro dai colleghi della Sanità, ma si è comunque iniziato a programmare una raccolta
ed una conservazione comune della documentazione degli utenti seguiti da entrambi i servizi a
domicilio ed è stata concordata una modalità di raccolta della documentazione sanitaria e sociale
condivisa tra tutti gli operatori.
Nel II° semestre dell’anno inoltre si è ulteriormente sviluppata la collaborazione e l’integrazione
sanitaria all’interno del Distretto attraverso due distinti progetti: la presentazione congiunta dei
servizi e delle opportunità del Distretto sociosanitario agli operatori delle scuole materne del
quartiere e la formazione e il sostegno ai familiari che curano persone non autosuffi cienti presso
il proprio domicilio.
L’INFO-POINT/Bürgerservice ha generato il primo punto di contatto effi cace fra cittadino e distretto
socio-sanitario, offrendo altresì una immagine integrata di qualità a tutti i cittadini.
18

La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004
Linea guida 2
1
Linea guida 2
Promuovere la soddisfazione del personale sul posto di lavoro
Lavorare nell’ambito dei servizi alla persona è indubbiamente emotivamente e fi sicamente impegnativo:
il lavoro sociale contiene in sé un aspetto usurante che può sfociare, se non controllato,
in stress e burn out. Sicuramente l’organizzazione del lavoro (turnistica, mobilità interna e quant’altro)
può contribuire a migliorare il lavoro stesso, ma è necessario agire sul clima lavorativo
complessivamente inteso.
Anche su sollecitazione della parte politica e a seguito di episodi di stanchezza e lievi tensioni
manifestatisi nel 2003, l’Azienda nel 2004 si è posta l’obiettivo, invero pluriennale, di miglioramento
del clima e del benessere organizzativo dell’ASSB. La rendicontazione di questo
obiettivo merita uno spazio adeguato, vista l’estrema importanza del benessere del personale in
un’organizzazione in cui il vero primo fattore di qualità è proprio il personale.
Sistemi di indagine di clima ve ne erano numerosi messi a disposizione da varie società di consulenza
direzionale. ASSB ha scelto di aderire al progetto nazionale gratuito per il cambiamento
nella Pubblica Amministrazione a cura del Dipartimento della Funzione pubblica. L’intento del
Dipartimento era quello di indagare sullo stato di benessere o malessere dei dipendenti della
Pubblica amministrazione in Italia e di stimolare l’avvio di progetti di miglioramento sui punti critici
eventualmente rilevati.
Il Dipartimento ha offerto la possibilità all’ASSB di frequentare un percorso formativo per la collaboratrice
che ha poi seguito l’indagine: quattro workshop di formazione che hanno permesso
alla collaboratrice di apprendere tutte le conoscenze per gestire gli strumenti di indagine. La collaborazione
con il Dipartimento è sempre stata costante e di sostegno in tutte le fasi del progetto
fi nora realizzate e ha inoltre assicurato una supervisione scientifi ca all’indagine.
Il benessere
organizzativo
L’indagine si è concretizzata con la somministrazione a tutto il personale dipendente (alla data di
somministrazione – febbraio 2004 - 793 unità) di un questionario in cui venivano poste semplici
domande riguardanti aspetti della vita lavorativa che sono utili indicatori di benessere o malessere.
La risposta del personale è stata molto buona: il numero dei questionari raccolti è stato 585,
corrispondente quasi al 74% dei dipendenti.
Adesione del personale
Servizio Totale personale % personale Totale questionari % adesione
Servizi centrali 55 6,9% 49 89,1%
Servizi distrettuali 93 11,7% 85 91,4%
Anziani servizi aperti 98 12,4% 84 85,7%
Handicap e disagio psichico 158 19,9% 107 67,7%
Anziani strutture 284 35,8% 170 59,9%
Servizi alla famiglia 105 13,2% 90 85,7%
Totale 793 100% 585 73,8%
19

Tutte le risposte alle domande, basate su una scala di valori da 1 a 4, dei questionari sono state
inserite nel software messo a disposizione gratuitamente dal Dipartimento.
La media totale delle risposte su tutti gli items è di 2,79, valore che si colloca oltre la metà della
scala utilizzata nel questionario (1-4) e oltre il valore 2,6 individuato a livello nazionale come soglia
di soddisfazione. Questo denota che il benessere organizzativo aziendale è valutato più in senso
positivo che negativo o di neutralità e spicca come positivo nella rilevazione nazionale.
Le dimensioni positive del benessere nell’amministrazione, ossia quelle che superano il valore
medio generale, sono riferite alle dimensione dell’ascolto, della circolazione delle informazioni,
della qualità delle relazioni e dell’utilità del proprio lavoro. In una zona intermedia, di neutralità,
troviamo comfort, chiarezza degli obiettivi, valorizzazione scorrevolezza operativa, innovazione;
risultano invece valutate in modo critico le aree della confl ittualità, dell’equità, delle caratteristiche
dei compiti.
I dati suggeriscono l’idea di un ambiente lavorativo in cui i singoli vivono un buon livello di relazioni
tra le persone (ascolto e relazioni interpersonali) e una buona capacità di far fronte all’operatività
quotidiana (informazioni, scorrevolezza operativa); la consapevolezza del valore sociale del
proprio lavoro è accentuata, ma a fronte di ciò è rilevato un livello di stress intenso.
Il personale si dichiara però talvolta scontento per la scarsa attenzione dimostrata dall’amministrazione
nei confronti della persona: questo dato traspare dall’indicazione dalla percezione dell’inadeguatezza
degli items comfort e valorizzazione, ma risulta maggiormente evidenziata con
livelli più alti quando si tratta il tema dell’equità, della confl ittualità e della caratteristiche dei compiti,
come dire che è critica la possibilità di esprimere capacità e potenzialità individuali così come
il giusto riconoscimento da parte dell’amministrazione per il contributo dei singoli. Nel dettaglio le
criticità relative all’equità e stress sono trasversali, mentre la confl ittualità e le caratteristiche dei
compiti si riscontrano maggiormente tra i servizi operativi e tra la dirigenza.
Profilo generale
Comfort
Chiarezza obiettivi
Valorizzazione
Ascolto
Circolazione delle informazioni
Conflittualità
Qualità relazioni
Scorrevolezza operativa
2.8
2.9
2.9
2.6
2.9
Soglia di soddisdazione
a 2,6
3.2
3.1
3.1
Equità
2.5
Stress
2.0
Utilità del lavoro
3.2
Sicurezza
3.0
Caratteristiche compiti
2.1
Innovazione
Sintomi psicofisici
2.8
2.8
Media = 2,79
1 1,2 1,4 1,6 1,8 2 2,2 2,4 2,6 2,8 3 3,2 3,4 3,6 3,8 4
20

La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004
Linea guida 2
1
Più nel dettaglio possono essere visti i risultati per settore. Anche il settore con il valore medio
complessivo sull’insieme degli indicatori di benessere ha comunque un valore sopra la
soglia di soddisfazione. I risultati dell’indagine sono stati resi noti a tutto il personale dipendente
con vari strumenti. Il progetto proseguirà nel 2005 con la costituzione di focus-group
di approfondimento dei fattori critici emersi e con successiva progettazione di azioni di miglioramento.
Certamente l’informazione è uno degli strumenti più forti con cui ASSB può
agire per valorizzare le persone e prevenire forme di mal contento. In tal senso sono già stati
programmati incontri di informazione con il personale su alcuni temi di particolare interesse.
Media generale
2,95
2,90
2,94
2,85
2,89
2,80
2,75
2,79
2,76
2,76
2,70
2,65
2,69
2,73
2,60
2,55
Intera
organizzazione
Anziani
strutture
Handicap e
disagio psichico
Servizi
alla famiglia
Anziani
servizi aperti
Servizi
distrettuali
Servizi
centrali
Quasi l’81% del personale aziendale è donna, per la maggior parte sotto i 40 anni di età. Preso
atto di tale realtà, ASSB sempre con l’appoggio gratuito del Dipartimento della Funziona pubblica
si è avviata nel 2004 verso strumenti e percorsi per valorizzare il ruolo della lavoratrice
donna all’interno dell’Azienda.
Le donne
in A.S.S.B.
Il Dipartimento ha messo a disposizione un questionario di autoanalisi utile per la raccolta di dati
signifi cativi. Si è trattato della base di tutto il lavoro perché analizzava i quattro cardini dell’analisi
di genere di un’organizzazione: le statistiche di genere, l’azione formativa, il sistema delle competenze,
l’uso degli strumenti di fl essibilità e della conciliazione. Ha messo poi a disposizione di
ASSB un servizio di aiuto telefonico, una sito internet di discussione con altri enti che stavano
seguendo lo stesso percorso con un moderatore, un servizio on line di supporto che ha fornito
risposte personalizzate da parte di esperti.
L’obiettivo di ASSB era di arrivare a pensare l’organizzazione non in modo neutro ma come
composta di donne e uomini. In questo modo le differenze e le competenze diventano una vera
risorsa per l’organizzazione. Si tratta inoltre di un punto di partenza per offrire alle donne pari
opportunità di crescita e favorire la loro presenza nelle posizioni decisionali.
Il primo passo è stato quello di raccogliere i dati emersi dal questionario di autoanalisi e di analizzare
nel dettaglio le disposizioni dei contratti collettivi attinenti al tema oggetto di studio. Nella
sezione dedicata alle risorse umane di questo bilancio sociale si troverà una sintesi di quanto
rilevato, anche in termini di aspetti critici.
21

Successivamente ci si è confrontati con le altre realtà italiane che seguivano lo stesso percorso e
si è rilevata una forte presenza di Comitati Pari Opportunità. La scelta di ASSB è stata di ritenere
più adeguato alla realtà aziendale l’istituzione di un gruppo di lavoro che si occupi di questioni
attinenti alla gestione innovativa delle risorse umane in senso lato con un’attenzione particolare
all’ottica di genere, piuttosto che procedere con l’istituzione di un comitato pari opportunità.
Questo perché in un’azienda in cui più dell’80% è donna, parlare di pari opportunità è poco signifi
cativo, mentre molto più incisivo può essere parlare di gestione e sviluppo delle risorse umane
che tenga conto delle problematiche della vita quotidiana. Si è pertanto deciso di ricollegare
l’attività del gruppo di lavoro previsto per la realizzazione dell’obiettivo in esame, all’attività del
più ampio gruppo di lavoro previsto per la realizzazione dell’obiettivo generale aziendale “EFQM,
progetti di miglioramento della Qualità”, all’interno del quale uno spazio particolare nel corso
del 2005 sarà dato alla creazione di una cultura aziendale volta alla valorizzazione delle risorse
umane e al miglioramento del benessere organizzativo. L’obiettivo, per i successivi anni 2005 e
2006, prevede, quindi, la concreta individuazione di misure ed azioni da attuare per migliorare il
benessere lavorativo femminile. In particolare, per il biennio 2005-2006, sono previste le seguenti
azioni: a) istituzione di un gruppo di lavoro - composto da dirigenti e/o collaboratori dell’uffi cio
legale e dell’uffi cio personale - che si occupi di questioni attinenti alla gestione innovativa delle
risorse umane (precipuamente, ma non solo, femminili), analizzando l’attuale quadro normativo
e contrattuale in materia; b) discussione ed analisi delle problematiche emerse e proposta, da
parte dei membri del gruppo di lavoro, di misure ed azioni concrete per incidere, in modo migliorativo
- in particolare per la promozione della condizione femminile - sulla gestione del personale,
anche attraverso proposte di modifi ca del quadro contrattuale vigente; c) organizzazione di giornate
di informazione del personale dipendente su tematiche di specifi co interesse, quali: telelavoro,
part-time ed altre forme di fl essibilità lavorativa, percorsi di riqualifi cazione del personale
che rientra dopo il periodo di astensione per maternità, ecc.; d) rilevazione, a seguito dei seminari
informativi, dello stato di soddisfazione del personale sulle attuali condizioni lavorative all’interno
dell’organizzazione aziendale, al fi ne di valutare la necessità concreta di attivare nuove misure e
strumenti di miglioramento della gestione delle risorse umane, in particolare femminili.
L’informazione
sulla storia di ASSB
In questi anni di attività, ASSB. ha imparato che il senso di appartenenza e quindi il benessere
e il clima lavorativo si basa anche sull’informazione. Più i collaboratori sono correttamente informati,
sanno cosa succede ed è successo nell’azienda per cui prestano servizio, più si sentono di
appartenere ad essa e percepiscono il proprio lavoro come valorizzato. La direzione aziendale si
era quindi posta per il 2004 l’obiettivo di realizzare una serie di eventi celebrativi dei cinque anni
di attività aziendale. Con il cambio al vertice dell’Azienda, il progetto è stato completamente riformulato.
Questa rivisitazione dell’obiettivo ne ha impedito la realizzazione nel 2004. Nell’interpretazione
del nuovo direttore, l’idea si è trasformata nel senso di produrre una pubblicazione che
- anche attraverso la testimonianza di alcuni signifi cativi portatori di interesse - facesse il punto
sugli anni di attività aziendale dal 1999 ad oggi, su come si sia trasformata l’Azienda sia sotto
il profi lo organizzativo che di missione, su quali siano stati e sono tutt’ora i nodi critici e su quali
possano essere le prospettive future. La pubblicazione si svincola così dallo scopo celebrativo,
che ha poca ragione di essere, per divenire uno strumento di confronto pubblico, utile anche a
chi - in altre realtà italiane - voglia avvicinarsi ad un modello istituzionale simile al nostro. Di promozione
all’Azienda peraltro in questi anni se ne è fatta tanta a livello nazionale, sia attraverso la
pubblicazione di articoli su riviste specialistiche sia attraverso la presenza di dipendenti aziendali
quali testimoni in vari convegni e concorsi.
Alla data del marzo 2005 la stesura del testo della pubblicazione è a buon punto. Esiste una
versione 1 a cui hanno contribuito vari dirigenti aziendali, attualmente alla revisione per un test
di leggibilità. In questa pubblicazione hanno ampio spazio le testimonianze di alcuni portatori di
interesse particolarmente signifi cativi per l’Azienda, a cui è stato chiesto il loro punto di vista sul
modello di gestione e sul ruolo dell’ente nel contesto cittadino. La previsione è di concludere il
lavoro e procedere alla pubblicazione entro giugno del 2005.
22

La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004
Linea guida 3
1
Linea guida 3 Verifi care l’effi cienza e l’effi cacia dei servizi sociali tanto
direttamente gestiti che esternalizzati
Il Piano Sociale per la Qualità della vita rileva alcuni aspetti problematici connessi alla funzionalità
del sistema di governo delle politiche per la qualità della vita. Tali aspetti problematici non
sono riferiti esclusivamente all’Azienda Servizi Sociali, ma certamente coinvolgono anch’essa. In
particolare ciò che si rileva è l‘assenza di sistemi di valutazione delle prestazioni e dell’impatto
dei servizi soprattutto in termini di outcome (punto 3.1.7), la carenza di un sistema di garanzia di
qualità per gli utenti dei servizi (punto 3.1.9), una carenza nella valutazione delle esternalizzazioni
(punti 3.1.10 e 3.1.13). Tali problemi erano peraltro già emersi in occasione della discussione sulle
linee guida politiche per il 2004, che anticipavano l’uscita del Piano sociale per la qualità della
vita, tant’è che l’Azienda ha operato già nel 2004 in tale direzione.
Uno degli obiettivi signifi cativi, anche se “di contorno” rispetto ad una serie di azioni più specifi -
che, è quello relativo all’introduzione della cultura della Qualità Totale ed in particolare alla costituzione
di un sistema di qualità. Cosa signifi ca? Soprattutto per chi eroga servizi alle persone
il problema principale sta nel fatto che la qualità erogata non sempre corrisponde alla qualità
percepita. Un esempio per spiegare questo potrebbe essere quello dei pasti nelle strutture residenziali
per anziani: all’ospite diabetico viene somministrato un pasto povero di zuccheri in base
ad un programma dietetico predisposto dal dietista dell’Azienda sanitaria. Ebbene, pur essendo
questo un aspetto certamente qualitativo, l’ospite non lo percepirà come tale, anzi dirà probabilmente
che in quella struttura riceve poco da mangiare e insipido. Quindi pur essendo spesso la
qualità di un servizio alla persona alta, non per questo il cittadino ne risulta sempre consapevole.
Per cercare di allineare le qualità percepite ed erogate si possono utilizzare una serie di strumenti
recepiti per lo più dalle azienda private, che ora fanno anche parte della cultura degli enti pubblici.
Come illustrato dettagliatamente nel bilancio sociale del 2003, l’Azienda ha adottato in questi
anni una serie di iniziative per il miglioramento della qualità, tra le quali anche quella delle carte
dei servizi. L’obiettivo del 2004 è stato quello di mettere sotto un unico tetto tutte queste iniziative
di qualità in modo che costituiscano un sistema unico. Questo ha permesso all’Azienda anche
di individuare i settori ancora critici su cui era necessario avviare progetti di miglioramento. Per
ricondurre le varie inziative a sistema e capire quali ancora sono i settori critici dell’azione aziendale
ci si è orientati, come ha fatto il Comune di Bolzano nel 2003, al modello EFQM.
Piano sociale/Interventi
3.1 Funzionalità delle
politiche per la qualità
della vita
La rilevazione
delle criticità
attraverso
l’autovalutazione
EFQM è una fondazione europea che promuove una cultura della qualità nelle aziende pubbliche
e private, dando degli orientamenti di eccellenza e degli strumenti di lavoro. Gli oggetti di valutazione
per comprendere come un’azienda si posizioni nella scala dell’eccellenza sono otto:
Orientamento ai risultati
Responsabilità pubblica
Attenzione rivolta al cliente
Sviluppo della partnership
Apprendimento, innovazione
e miglioramento continui
Leadership e coerenza
negli obiettivi
Gestione in termini
di processi e fatti
Coinvolgimento e sviluppo delle persone
23

Per comprendere come l’Assb è posizionata rispetto all’eccellenza in questi otto settori, si è
effettuata nel corso del 2004 un’autovalutazione coinvolgendo in due gruppi di lavoro un campione
del 10% del personale aziendale, rappresentativo di tutti i settori di intervento e di tutti i
livelli professionali. Il risultato di questa autovalutazione ha permesso all’Azienda di individuare
alcuni settori ancora critici.
Un punto critico è emerso in maniera non specifi camente connessa ad alcuno dei parametri
di valutazione: è quello della comunicazione aziendale. Durante la compilazione collettiva dei
questionari di autovalutazione è emerso che in Azienda non sempre le informazioni circolano in
maniera organizzata, con il risultato che i collaboratori di alcuni settori sono molto informati su
ciò che avviene in Azienda ed altri lo sono molto meno. Con la conseguenza che i primi sono
maggiormente in grado di dare un adeguato servizio informativo all’utenza.
Il secondo punto critico riguarda la valutazione dei processi chiave. L’Azienda deve palesare a
tutti i collaboratori quali sono i processi chiave e le prestazioni che eroga; tali processi devo essere
resi noti a tutti e devono poter essere misurati sia in termini di costi che di risultati.
Il terzo punto dolente riguarda le politiche di gestione e sviluppo delle risorse umane, che sono
risultate non note a tutti i collaboratori.
In seguito ai risultati dell’assessment si sono individuate le aree di intervento e di seguito sono
stati individuati alcuni progetti di miglioramento che avranno una durata pluriennale, a decorrere
dal 2005, e che conteranno sul fi nanziamento del FSE. Tali progetti sono in sintonia con quanto
segnalato e richiesto dal Piano sociale per la qualità della vita e cercano di contribuire a far fronte
alle problematicità ivi individuate.
I progetti sono:
1. la defi nizione dei processi chiave dell’Azienda attraverso l’introduzione della contabilità
analitica per processi, che consentirà valutazioni di effi cienza, e la certifi cazione ISO 9000:
2001 della sede centrale e delle case di riposo
2. la gestione delle risorse umane attraverso la realizzazione di piani di miglioramento dei fattori
negativi individuati tramite l’indagine sul benessere organizzativo;
3. l’elaborazione del piano della comunicazione interna ed esterna.
Nel corso del 2004 si sono quindi compiuti tutti i passi per mettere a fuoco le più rilevanti criticità
che saranno affrontate nel corso del biennio 2005-2006.
Il sistema informativo
a supporto
della valutazione
Come detto, uno degli aspetti problematici rilevati dal Piano Sociale della Qualità della Vita 2004-
2006 (punto 3.1.7), ma già prima dall’Assessorato alle politiche sociali, è che il sistema informativo
aziendale non è ancora suffi cientemente in grado di supportare la funzione di valutazione dell’impatto
sociale delle scelte aziendali. Cosciente di ciò, l’Assb opera già dal 2003 sulla riorganizzazione
e lo sviluppo del proprio sistema informativo in modo che esso risulti utile alla
programmazione, rendicontazione e valutazione sociale, nonché al controllo direzionale.
Il sistema informativo è costituito da una pluralità di fonti di dati, da mettere tra loro in connessione
per poterne desumere le informazioni ritenute necessarie. La prima fonte dati su cui si è
lavorato nel 2004 è quella relativa al sistema di programmazione e controlling direzionale che
ha richiesto numerosi interventi sia sull’organizzazione, che sulla formazione e sugli strumenti
informatici. Sotto il profi lo organizzativo si è effettuata e documentata un’attenta analisi dell’allora
vigente sistema di programmazione e rendicontazione, individuandone i punti critici e gli spazi
di miglioramento. Impostato e documentato in un manuale il nuovo sistema, si è proceduto alla
formazione del personale, dirigente e non. Nel contempo si è iniziato a lavorare sul supporto informatico
(ancora in elaborazione). Il nuovo sistema di programmazione e controllo punta molto
sulla fase di rendicontazione e valutazione: sono stati rafforzati i concetti di indicatori di output e
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La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004
Linea guida 3
1
outcome, con l’intento di rendere misurabile il risultato raggiunto. Il nuovo sistema, per la parte
relativa alla programmazione, è già stato utilizzato in luglio del 2004 per la programmazione degli
obiettivi maggiormente strategici del 2005. La signifi catività dell’intero sistema sarà verifi cabile
nel 2006, quando si tratterò di rendicontare e valutare gli obiettivi 2005.
Nel corso delle rifl essioni sul sistema informativo sono emersi due fattori critici, uno dei quali
particolarmente preoccupante.
Il primo fattore critico è che l’Azienda non dispone ancora di un sistema informativo complessivo
riguardante l’attività ordinaria: esiste un sistema, non soddisfacente, di rilevazione dei carichi di
lavoro (che riguarda solo l’amministrazione centrale ) ed esiste un sistema informativo sull’attività
ordinanza di alcuni settori sociali (Sozinfo). Tali due sistemi non coprono quindi tutta l’attività
ordinaria aziendale. Su questo nei prossimi anni bisognerà migliorare. L’altro aspetto, più problematico,
riguarda la connessione informatica tra le varie fonti di dati. Le banche dati di cui
l’Azienda già dispone e che compongono il sistema informativo, attualmente non “comunicano”
tra loro: si tratta cioè di programmi informatici di diverso tipo per cui non è possibile attingere un
dato da una banca dati per utilizzarlo in maniera informatizzata in un’altra. L’idea dell’Azienda,
su cui si è lavorato nel 2004 attraverso la sperimentazione gratuita di un programma informatico,
era di creare dei tracciati che permettessero di attingere dati signifi cativi dalle varie banche dati e
trasferirli in una sorta di “contenitore informatico” di livello superiore, in modo da poterli utilizzare
in connessione. Il progetto – tecnicamente fattibile – sta però fallendo. Il problema è costituito
dal fatto che le banche dati da cui bisognerebbe attingere non sono di proprietà aziendale (salvo
la banca dati contabile), ma della Provincia o del Consorzio dei Comuni. Per la realizzazione
del progetto, l’Azienda ha assolutamente bisogno della collaborazione dei proprietari che, purtroppo,
non sono disponibili. La direzione generale ha effettuato un ulteriore tentativo, ma probabilmente
bisognerà desistere e rinunciare al progetto, tornando ad effettuare le connessioni
manualmente.
Risultato raggiunto invece, almeno sotto il profi lo organizzativo, per l’obiettivo di migliorare il
controllo dei budgets assegnati ai dirigenti. L’Azienda ha sviluppato internamente un software
che è stato installato su tutti i computers degli addetti alla gestione del budget e offre la possibilità
di monitorare, con dati reali e periodicamente aggiornati, l’andamento delle loro spese/
entrate, con confronti tra anno fi nanziario corrente e passato. Se questo strumento contribuirà,
come è auspicato, a ridurre avanzi o disavanzi, lo si potrà vedere solo a chiusura del bilancio
2004 con la verifi ca di congruità tra spese/entrate preventivate ed effettivamente avvenute.
Se, come detto, la valutazione dei servizi e delle prestazioni deve essere sostenuta da un adeguato
sistema informativo, questo deve evidentemente riguardare anche i servizi esternalizzati.
L’Azienda infatti gestisce i propri servizi sia in forma diretta che in forma esternalizzata.
Uno dei problemi rilevati dall’Assessorato alle politiche sociali e ribadito fortemente dal Piano Sociale
per la qualità della vita (punti 3.1.10; 3.1.12; 3.1.1.3) è duplice: da un lato è quello dell’assenza di
disegni espliciti alla base della scelta di esternalizzare o meno, dall’altro è quello dell’assenza di
sistemi di monitoraggio e valutazione dei sevizi, una volta che questi sono stati esternalizzati.
Nel corso del 2004 l’Azienda, anche in collaborazione con la Ripartizione comunale ai servizi
sociali, ha lavorato molto su questo fronte con due obiettivi dichiarati nel contratto di servizio,
obiettivi che – partiti distinti – sono poi confl uiti in un’unica strategia di azione.
La valutazione
dei servizi
esternalizzati
Contenuti e
condizioni nei
capitolati /
convenzioni
Il primo obiettivo dichiarato era quello dello sviluppo di un sistema informativo, che permettesse
di monitorare e di valutare l’attività dei servizi sociali esternalizzati. L’altro obiettivo
era l’implementazione di contenuti e condizioni nei capitolati/convenzioni idonei a garantire
un’offerta adeguata al cittadino.
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L’intento era quindi duplice: migliorare il controllo di qualità dei servizi esternalizzati mediante la
revisione dei capitolati di gara e coglierne gli elementi utili alla creazione di un sistema informativo.
Si è quindi agito su più fronti.
In prima battuta è stato istituito un gruppo di lavoro infraziendale con lo scopo di “passare al
setaccio” tutti i capitolati, i contratti e le convenzioni ed individuarne le questioni di carattere giuridico
che in fase di esecuzione del servizio avevano causato o potevano causare problemi.
Nel corso del mese di agosto 2004 per effetto di una disposizione della direzione generale gli
obiettivi, i compiti e le modalità operative del gruppo di lavoro sono stati ampliati e rivisti. Il gruppo
di lavoro per la trattazione delle problematiche concernenti i capitolati di gara è stato modifi cato
anche nei suoi componenti. Anche su sollecitazione dell’Assessorato si è deciso che bisognava
rifl ettere più approfonditamente su un argomento a monte, ossia sul perché della scelta di esternalizzare.
A partire dal mese di settembre il nuovo gruppo di lavoro si é riunito costantemente e
ha continuato ad operare sotto le disposizioni della direzione generale; il medesimo gruppo si è
poi allargato anche a rappresentanti del Terzo Settore locale selezionati dall’Assessorato.
Il nuovo scopo del gruppo di lavoro sulle esternalizzazioni è dunque quello di creare gli strumenti
per valutare preliminarmente, in itinere, e sulla base dei risultati le attività ed i servizi non gestibili
direttamente o la cui gestione diretta non è conveniente. Fare dunque in modo che la scelta di
affi dare a terzi la gestione di un servizio sia una scelta consapevole e che valorizzi le potenzialità
e progettualità.
Il gruppo di lavoro è partito da una fase preliminare di defi nizione di un glossario che indichi in
modo univoco il signifi cato della terminologia corrente relativa al tema dell’esernalizzazione di
servizi e di analisi della vigente normativa europea, nazionale e provinciale in materia. In secondo
luogo il gruppo ha proceduto ad una mappatura dei servizi esternalizzati dall’Azienda fi n dalla
data della sua attivazione con una ricerca di quelli che furono i motivi della scelta di affi dare la
gestione all’esterno. Da questa mappatura è emersa anche l’individuazione dei benefi ci potenzialmente
attesi (attendibili) dall’esternalizzazione e, per contro, dei potenziali rischi della scelta.
La seconda fase ha preso in esame quelle che per l’Azienda sono condizioni imprescindibili
della gestione di un servizio, sia esso gestito in forma diretta che esternalizzata. Tale analisi ha
un’importanza fondamentale, poichè se si opta per l’affi damento a terzi, essa diventa la base per
la costruzione di un capitolato tecnico.
La terza fase, che si realizzerà nel 2005, andrà a defi nire i criteri di scelta del contraente e del tipo
di contratto da stipulare dal punto di vista tecnico, economico, giuridico e gestionale.
La quarta fase ed ultima, sempre da realizzarsi nel 2005, prevede la creazione di uno strumento
di controllo, monitoraggio e valutazione relativamente alle clausole defi nite durante le fasi precedenti
e contenute nel contratto e/o convenzione che dovrebbe permettere verifi che puntuali della
qualità del servizio reso.
La valutazione fi nale andrà a verifi care l’impatto del servizio esternalizzato sulla comunità e sugli
stakeholders e se questo corrisponde alle aspettative espresse nelle fasi precedenti. La valutazione
fi nale inoltre consentirà di verifi care la gestione dell’attività e del servizio per decidere se
continuare ad affi darlo all’esterno oppure se migrare verso nuove formule.
Il lavoro svolto fi no alla data del 31 dicembre 2004 è stato estremamente costruttivo ed ha portato
alla redazione di una “guida alle esternalizzazioni di ASSB”. Pur trattandosi ancora di uno
strumento di lavoro certamente perfettibile, si è dimostrato un’utile base di discussione per i
partecipanti del gruppo. La guida contiene anche una serie di schede tecniche di assessment, la
cui funzionalità è stata testata da alcuni dirigenti aziendali e dagli stessi rappresentanti del Terzo
Settore che hanno in gestione servizi aziendali.
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La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004
Linea guida 4
1
Nel contempo, in funzione dell’attività di studio del gruppo di lavoro di cui sopra, si è deciso di
annullare l’obiettivo dell’introduzione di forme di controllo di qualità in ambito assistenziale
da parte di esperti esterni ai servizi. Prima di effettuare controlli a sorpresa o di coinvolgere
soggetti esterni alla partnership, si è ritenuto necessario operare per il miglioramento e la chiarifi
cazione delle condizioni di gestione dei servizi, anche sotto il profi lo della qualità.
Controllo di
qualità in ambito
assistenziale
La valutazione di effi cacia dei servizi va evidentemente praticata anche sui servizi gestiti in forma
diretta o mista. Il distretto Gries San Quirino si era posto l’obiettivo per il 2004, raggiunto, di
procedere alla valutazione di efficacia del soggiorni climatici per persone non autosuffi cienti
o parzialmente non autosuffi cienti rispetto ai bisogni delle persone partecipanti. I soggiorni sono
stati seguiti direttamente dall’Assb per quanto riguarda l’organizzazione e la fi gura di coordinamento
che segue gli utenti al mare, mentre la gestione, in termini di servizi alberghieri, è stata
affi data ad un partner locale e l’assistenza agli ospiti il loco è stata garantita da una cooperativa
della località marina.
La valutazione
dei soggiorni
marini
L’esperienza di valutazione è stata estremamente interessante perché ha permesso di introdurre
un nuovo metodo di lavoro da parte degli operatori e di disporre di elementi oggettivi utili alla
riprogettazione del servizio. Per quanto riguarda la valutazione del turno di soggiorno destinato
ai malati psichici, l’esperienza ha rappresentato anche un buon esempio di integrazione sociosanitaria.
Si è operato attraverso la predisposizione di una scheda di misurazione della qualità del servizio
offerto e dei benefi ci psicofi sici prodotti sui singoli utenti. La scheda è stata elaborata non
senza diffi coltà visti alcuni aspetti critici, quali la tipologia di destinatari della scheda stessa e la
complessità nell’individuare elementi signifi cativi di valutazione. La scheda elaborata è stata poi
somministrata a 87di utenti partecipanti ai vari turni dei soggiorni; 86 di questi hanno manifestato
un miglioramento psico-fi sico dopo il soggiorno, una migliore integrazione relazionale e infi ne
alla buona soddisfazione.
Le risultanze dell’indagine consentiranno anche di prendere una decisione, condivisa con l’assessorato,
circa la prosecuzione del servizio, e, se mantenuto, proposte di eventuale più puntuale
individuazione della potenziale utenza da servire.
Altro aspetto interessante emerso nel corso del lavoro è che si potrebbe valutare l’utilizzo di
una scheda analoga anche nel corso dell’anno - es. ogni tre mesi - per valutare, misurare,
monitorare lo stato psicofi sico degli utenti in carico (es. nei confronti degli utenti del servizio di
assistenza domiciliare).
Linea guida 4 Sviluppare e approfondire ulteriormente l’orientamento
dei servizi alla persona
In tutte le sue parti, il Piano Sociale per la qualità della vita 2004-2006 evidenzia la necessità di
orientare i servizi verso le persone in ragione delle singole peculiarità e delle differenti esigenze.
L’Assessorato alla politiche sociali, da parte sua, ha sollecitato l’Azienda, già prima dell’apparizione
del documento, ad attivare processi e strumenti che favoriscano ancora più attenzione, sia
a livello macro organizzativo che delle singole attività, nei confronti della persona, della famiglia,
della comunità. L’Azienda pertanto, nel proprio piano di attività del 2004, ha inserito una serie di
obiettivi che mirano soprattutto al coinvolgimento e alla valorizzazione di famiglia e comunità.
Tali obiettivi hanno trovato poi pieno riscontro nelle linee di intervento del Piano sociale per la
qualità della vita.
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Piano sociale/Interventi
1.1 Settore materno infantile
Uno “spazio gioco”
per le famiglie
Il Piano Sociale per la Qualità della Vita, nella sezione dedicata al settore materno infantile, individua
una serie di problematiche connesse alla poca fl essibilità dei servizi di quest’area e alla
diffi coltà delle famiglie di accudire adeguatamente i bambini, anche sotto il profi lo educativo
(punti 1.1.2 e 1.1.3.) Per cercare di far fronte all’uno e all’altro di queste criticità, in fase di programmazione
degli obiettivi 2004 (quindi nell’estate del 2003), l’Ufficio Servizi alla Famiglia si era
posta l’obiettivo di effettuare uno studio di fattibilità sulla messa a disposizione degli spazi
dell’asilo nido di via Gaismair alle famiglie del quartiere per l’allestimento di uno spazio
gioco in cui dare la possibilità a familiari e bambini di trovarsi per momenti di intrattenimento,
con la presenza di un’assistente all’infanzia. L’obiettivo avrebbe così risposto anche all’ulteriore
esigenza di ottimizzare l’utilizzo degli spazi del nido che, nelle ore pomeridiane, rimangono
inutilizzati: infatti, nonostante un sondaggio sembrasse rilevare una forte esigenza di un servizio
di nido anche nel pomeriggio, di fatto poi le iscrizioni sono state in numero talmente esiguo da
rendere antieconomico il servizio stesso. L’obiettivo dello spazio gioco pomeridiano, di concerto
con la Direzione Generale dell’ASSB, è però stato posticipato a data da destinarsi. I motivi di tale
decisione sono da individuare nella necessità da parte dell’Azienda di effettuare un’analisi complessiva
sulle diverse tipologie di servizi per la prima infanzia, alla luce della predisposizione di un
Fachplan comunale che individuerebbe principalmente il fabbisogno di posti. Prima di proporre
l’avvio di un servizio /progetto sperimentale si è pensato quindi di intervenire progettualmente
su tutto il territorio cittadino e non più su un singolo quartiere. Per ciò che concerne il mancato
utilizzo della struttura di Via Gaismair durante le ore pomeridiane, l’Azienda ha deciso per il prossimo
anno educativo di proporre un prolungamento dell’orario di apertura dell’asilo nido sino
alle ore 15.30: non quindi due turni spezzati (mattino o pomeriggio) ma un orario prolungato sul
turno della mattina.
In questo settore l’anno 2004 è stato peraltro caratterizzato da due eventi signifi cativi: l’attività
di preparazione per l’apertura dell’asilo nido di Vicolo San Giovanni, che ha impegnato fortemente
l’Uffi cio Servizi alla Famiglia, e la nuova normativa provinciale sul tema delle microstrutture,
che cambia la panoramica sulla città. Su questo tema è urgente trovare l’accordo tra ASSB
e Comune di Bolzano su chi gestirà tali strutture.
La formazione
alla genitorialità
L’esercizio del ruolo genitoriale è e già estremamente diffi cile se lo si pratica nei confronti di fi gli
naturali. Lo rileva anche il Piano Sociale per la qualità della vita (punto 1.1.3.), che evidenzia la
necessità di incrementare i servizi di sostegno sociale ed educativo. Nei confronti di fi gli assunti
in adozione possono subentrare aspetti che complicano tale ruolo e rendono diffi cile la gestione
del compito educativo. Le coppie disponibili all’adozione hanno pertanto bisogno di crescere
nella consapevolezza di tale ruolo in modo che i bambini adottati possano crescere accanto a
valide fi gure materne e paterne. Adottare un bambino non è facile, ma è un gesto che si deve poter
compiere con coscienza e responsabilità. Il distretto Gries San Quirino ha intrapreso nell’arco
dell’anno una serie di attività finalizzate alla formazione alla genitorialità nei confronti di
coppie resesi disponibili all’adozione. A seguito della costituzione di un gruppo di lavoro che
ha visto coinvolti 13 operatori sociali che hanno predisposto un programma di intervento, sono
state contattate le coppie resesi disponibili all’adozione per iniziare con queste un percorso formativo
sui temi della genitorialità. Venti sono state le coppie che hanno partecipato al percorso. Il
progetto è proseguito valutando i risultati del lavoro svolto attraverso un monitoraggio dell’attività
ed un confronto sia con le coppie, sia interno con i colleghi dell’equipe. Concretamente l’attività
formativa alla genitorialità da parte dell’Azienda è proseguita assumendo un ruolo di referenza
per la valutazione e successivamente di sostegno ed indirizzo nei confronti delle coppie, nonchè
attivando relazioni con le coppie e promuovendo gruppi di confronto ed auto aiuto. Il prodotto
fi nale del progetto si è concretizzato in un percorso - programma di formazione per le coppie,
tenuto conto dei diversi fattori emersi nei gruppi di lavoro e dal confronto congiunto. Durante
l’anno non sono mancati momenti di diffi coltà organizzativa: l’Azienda dopo l’inizio del progetto
ha cambiato posizione rispetto all’idea iniziale di prevedere un unico distretto, Gries-S.Quirino,
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La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004
Linea guida 4
1
quale referente per il tema adozioni per Bolzano. Successivamente, invece, è stata presa la decisione
di estendere tale competenza anche ai restanti quattro distretti cittadini, coinvolgendoli
attivamente. Ciò ha creato qualche problema nei rapporti con la Provincia e gli altri partner e
diffi coltà operative nel coinvolgere altri operatori non più “ab origine”, ma in un lavoro già avviato
e sviluppato da tempo. La Provincia, inoltre, ha chiesto all’Azienda di far fronte anche alle esigenze
della Comunità comprensoriale Bassa Atesina. L’obiettivo si intende comunque raggiunto
nella sua prima fase, considerato che il progetto si sviluppa su più anni e proseguirà anche nel
corso del 2005.
Strettamente connesso con il sopraccitato obiettivo, ovvero quello di predisporre interventi di
formazione alla genitorialità nei confronti di coppie resesi disponibili all’adozione, il distretto
Gries-S.Quirino ha deciso di implementare anche delle attività progettuali volte all’accompagnamento
ed al sostegno alla coppia nel periodo del primo anno di affidamento preadottivo.
Di fondamentale importanza per la preparazione all’adozione, tale obiettivo si confi gura in un
lavoro di gruppo su base tecnico – esperienziale volto a pianifi care l’attività futura ed il supporto
alle coppie in misura effi cace ed esaustiva. Concretamente l’attività progettuale ha portato alla
predisposizione di un protocollo operativo che defi nisce obiettivi, modalità operative, compiti e
responsabilità, tempi, in un’ottica di intervento integrato e nella realizzazione di incontri con le
coppie disponibili ed altri soggetti coinvolti. Il lavoro si è sviluppato con continuità e con un forte
carattere collaborativo senza riscontrare particolari diffi coltà. L’obiettivo si intende raggiunto
nella sua prima fase, considerato che il progetto si sviluppa su più anni e proseguirà anche nel
corso del 2005.
Il tema dei minori e del rischio di disagio in cui essi incorrono e uno dei temi più trattati dal Piano
Sociale per la Qualità della vita, anche alla luce dei dati che indicano un aumento notevole delle
prese in carico presso i servizi di base. Le linee di intervento del Piano puntano molto sulla prevenzione
e sul coinvolgimento di tutte quelle risorse territoriale che possono sottrarre i minori da
fonti di rischio o evidenziarne prima possibile i problemi. Il Piano punta in particolare al coinvolgimento
delle scuole, che dovrebbero essere un punto di osservazione privilegiato e costante nel
tempo di ogni dinamica relativa al minore, alla sua famiglia e al tessuto sociale in cui vive (punti
1.2.1.1., 1.2.2.1 e 1.2.2.3). I due distretti in cui il problema del disagio giovanile è particolarmente
evidente hanno operato per il coinvolgimento degli istituti scolastici: il distretto Don Bosco e il
distretto Oltrisarco Aslago.
L’affidamento
preadottivo
Piano sociale/Interventi
1.2 Settore minori
Il distretto Don Bosco, che da anni opera sul tema dell’integrazione con la scuola, si è posta
nel 2004 l’obiettivo del consolidamento e miglioramento della collaborazione tra distretto
sociale Don Bosco ed una delle scuole del quartiere, la M.L.King. L’intento era quello di proseguire
le attività già iniziate nel 2003 consolidando le modalità di collaborazione con la scuola
al fi ne di attuare progetti integrati a livello individuale (il bambino) e a livello di gruppo (classe),
al fi ne di riuscire ad intervenire sulle situazioni di disagio dei bambini in maniera precoce. Nel
contempo era importante ribadire il ruolo del distretto ed in particolare del servizio sociale e del
servizio educativo alla scuola e a chi vi opera quotidianamente. Per raggiungere questo obiettivo
il distretto ha proposto una serie di progetti ludico-motori e ricreativi che hanno coinvolto 8 classi
per un totale di 150 bambini. Inizialmente si era pensato di coinvolgere l’assistente sociale in
tutte le situazioni in cui si presumeva vi fosse una situazione di disagio del bambino. In realtà si
è poi deciso che il coinvolgimento debba avvenire attraverso consulenze mirate ed il confronto
con le insegnanti, valutando un’eventuale presa in carico del bambino da parte del distretto. Con
il 2004 l’attività del distretto a diretto contatto con i bambini è terminata e l’obiettivo può dirsi
raggiunto: si auspica che nel futuro vi sia uno scambio continuo e costante tra scuola e distretto
per eventuali problematiche, visto che le insegnanti coinvolte hanno ben compreso quale è il
ruolo del distretto e come interagire con lo stesso.
Don Bosco:
la scuola come
risorsa per la
prevenzione
del disagio
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Oltrisarco Aslago:
la scuola come
risorsa per la
prevenzione
del disagio
Nel suo contatto con le scuole, il distretto sociale Oltrisarco Aslago ha dovuto invece partire
dall’inizio: per il 2004 non si trattava di consolidare relazioni con le scuole ma di attivarle.
L’azione del distretto si è quindi concentrata per presentare il distretto presso gli istituti scolastici
dove non è ancora suffi cientemente conosciuto e offrire agli operatori scolastici una possibilità
di collaborazione. Il piano prevedeva il contatto e la visita di presentazione in quattro scuole del
quartiere. In realtà la campagna di informazione e coinvolgimento è stata realizzata in due scuole
su quattro: sono stati effettuati due incontri con le scuole ed è stato costituito un gruppo di
lavoro sull’integrazione scolastica di bambini immigrati al quale partecipano alcuni operatori
del distretto. Per l’anno 2005 si è previsto di formalizzare, tramite un protocollo di intesa, la collaborazione
fra scuola elementare e media in lingua italiana del quartiere ed operatori sociali del
distretto. Sempre per l’anno 2005 si è prevista una collaborazione, da attivarsi tramite convenzione,
con l’Istituto Comprensivo Bolzano IV, per progetti mirati all’accoglienza ed integrazione di
minori stranieri e per progetti mirati alla conoscenza delle diversità e delle culture diverse con gli
alunni autoctoni. Si può quindi sostenere che nel 2004 sono state gettate solide basi per formalizzare
contatti e progetti concreti nel 2005. Il problema più rilevante è sicuramente connesso al
turn over di personale che il distretto Oltrisarco Aslago ha dovuto gestire nel 2004, soprattutto
nel secondo semestre, che può condizionare il buon risultato delle attività
Pit stop:
gli adolescenti
e l’alcool
L’alcool è la sostanza legale più consumata dai giovani altoatesini. I dati sono ormai incontrovertibili
e caratterizzano purtroppo in senso negativo questa Provincia, facendo emergere un
abuso di sostanza e non un uso consapevole. Le problematiche di tipo sanitario e sociali derivanti
dal fenomeno non possono più passare inosservate e spingono gli operatori del settore
ad intervenire in maniera preventiva e coordinata. Le misure di intervento adottate sinora rivolte
a questa categoria di consumatori non sempre evidentemente hanno ottenuto gli effetti auspicati.
Il progetto di prevenzione secondaria contro l’abuso di sostanze alcoliche tra gli
adolescenti altoatesini (Pit stop), programmato dall’Ufficio Servizi alla Famiglia per il 2004,
intende agire sulla fascia di giovani che già consumano, anche in maniera consistente, sostanze
alcoliche e altre sostanze per accompagnarli verso un consumo diverso, più responsabile, che
rispetta i “limiti” del rischio. I risultati sperati consistono in un diverso approccio al consumo
di sostanze alcoliche: un consumo inteso più come “Genuss” e non come “Missbrauch”. Per
cercare di raggiungere l’obiettivo si è deciso di agire direttamente laddove il problema si manifesta
e spesso nasce: presso i locali distributori di bevande alcoliche e durante le feste. Si è
proceduto ad una ricognizione dei locali notturni di Bolzano e delle discoteche della Provincia
di Bolzano per stipulare una sorta di contratto con i gestori per valutare la loro disponibilità di
accettare l’intervento degli operatori durante le serate con più affl uenza da parte dei giovani. Nel
contempo gli operatori sociali hanno organizzato stand informativi e interventi di animazione per
attirare l’attenzione dei giovani e utilizzato l’alcol-test in maniera preventiva e non punitiva. Si
sono osservati e studiati anche progetti simili realizzati in Austria e nel resto d’Italia per prendere
spunti costruttivi. I risultati dell’attività non saranno immediati perchè si interviene sulla cultura
del bere. Primi risultati importanti però ce ne sono e consistono nella creazione di un team di
operatori e operatrici che provengono da diversi ambiti lavorativi, nell’accettazione del team da
parte di gestori e organizzatori di feste e concerti, nel numero di uscite degli operatori nei luoghi
di divertimento che solo nel mese di giugno sono state cinque (tutte concentrate a Bolzano) e
nel numero dei giovani agganciati.
Altro aspetto che qualifi ca come positiva l’esperienza di ques’anno è la buona partecipazione
alle attività del partner esterno all’ASSB che partecipa al progetto (Forum Prevenzione) che ha
contribuito con professionalità al raggiungimento degli obiettivi prefi ssati: formazione del team
degli/delle operatori/trici, coordinamento e supervisione (con l’Azienda) del team nell’organizzazione
delle uscite e rilevazione dati.
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La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004
Linea guida 4
1
Il tema dell’integrazione sociosanitaria è divenuto particolarmente emergente dal momento dell’attivazione
dei distretti sociosanitari. Il fatto di “traslocare” servizi facenti capo ad amministrazioni
diverse non si è dimostrato suffi ciente ad attivare un’integrazione reale a favore dell’utenza.
Non solo: per alcuni aspetti anche l’integrazione tra servizi della medesima Azienda non è perfettamente
realizzata, o per lo meno non lo è ancora nel momento della presa in carico dell’utente al
distretto e non lo è in maniera uniforme tra distretto e distretto. Obiettivo del 2004 dei distretti era
quindi quello di pervenire all’adozione di una nuova ed omogenea modalità di accoglienza
e di presa in carico del cittadino nei distretti socio sanitari e nel contempo di attivare una
forma di accoglienza condivisa tra sociale e sanità attraverso l’introduzione dell’infopoint anche
laddove non è ancora attivo.
Piano sociale/Interventi
1.3 Settore adulti
La presa in carico
integrata
L’obiettivo, nei suoi due aspetti, ha lo scopo di rafforzare il signifi cato del distretto come punto di
riferimento per il cittadino, nonchè di rispondere in maniera adeguata e globale ai suoi bisogni.
Fino ad ora infatti gli interventi, per lo più settoriali, rimanevano in carico al singolo operatore
che ne gestiva anche le informazioni. Per la realizzazione di tale obiettivo si era programmato di
agire su due fronti. Sul fronte della accoglienza e presa in carico il programma era di analizzare
la procedura di accoglienza all’interno dell’equipé distrettuale, individuarne e analizzarne i punti
di forza/punti critici, ridefi nire una nuova procedura integrata (case – management) e porla in
essere. Le azioni sono state tutte condotte ma il modello è ancora in fase sperimentale perché
è intervenuta la Provincia che ha deciso di integrarlo con un altro modello, da far utilizzare poi
a tutte le comunità comprensoriali. Ciò ha evidentemente ritardato i lavori. La sperimentazione
del modello, e del relativo software, presso il distretto Centro Piani Rencio ha permesso l’individuazione
di alcuni spazi di miglioramento: ciò dovrebbe consentire di poter disporre di un
modello defi nitivo nel 2005 veramente conforme alle aspettative. Per quanto riguarda invece
l’attivazione degli infopoint Bürgerservice la nota dolente è che la collaborazione con la Sanità
non ha dato il risultato atteso e ad oggi presso il distretto Centro Piani Rencio non si è riusciti
ad accordarsi su uno spazio per potervi insediare questo importante punto di primo contatto e
di orientamento.
Il quartiere Don Bosco, oltre ad essere un quartiere in continua espansione (l’IPES continua a
costruire alloggi), diventa sempre di più un quartiere con una concentrazione di disagio molto
elevata. I cittadini che si trasferiscono nel quartiere da altre parti della città sono molte volte già
seguiti dai servizi sociali. In considerazione di ciò, e compatibilmente con quanto disposto dal
Piano Sociale per la qualità della vita (punti 1.3.7.1 e 1.3.7.2) il distretto sociale Don Bosco ha
operato molto sul lavoro di comunità su tutto il quartiere così come sulla nuova palazzina
Ipes di via Alessandria (180 alloggi) con l’obiettivo di aiutare le famiglie ad integrarsi nel
nuovo quartiere attraverso la conoscenza reciproca, lo sviluppo del senso comune di vicinato e
di solidarietà in un’ottica di sussidiarietà orizzontale tra istituzioni locali e cittadini e con la partecipazione
attiva dei cittadini stessi. Per cercare di raggiunge l’obiettivo il distretto Don Bosco,
con il fi nanziamento del Fondo Sociale Europeo, ha formato ad hoc alcuni operatori del distretto
e alcune risorse del territorio, Gli operatori hanno avuto la possibilità di acquisire nuovi strumenti
e metodologie inerenti il lavoro per progetti e hanno conosciuto e collaborato molto bene con
altre realtà territoriali. La formazione ha permesso l’elaborazione di tre progetti, che potrebbero
essere realizzati dal distretto nel futuro. L’obiettivo è evidentemente pluriennale e prevede, alla
fi ne del percorso, la realizzazione di nove progetti sulle tre zone critiche: Ortles, Palazzina Ipes
Via Alessandria, Casa da gioco. Per ora è molto importante il fatto che sia nata una stretta collaborazione
con alcuni operatori dell’IPES; detta collaborazione risulta strategica per il distretto
Don Bosco, considerato l’elevata presenza di alloggi IPES presenti nel quartiere.
Lo sviluppo del lavoro
di comunità
a Don Bosco
Considerato il progressivo invecchiamento della popolazione che caratterizza la città di Bolzano,
il Piano sociale per la qualità della vita 2004-2006, così come il precedente piano e le indicazioni
dell’assessorato alle politiche sociali, dedica inevitabilmente molto spazio alla rilevazione delle
Piano sociale/Interventi
1.4 Settore anziani
31

Anziani gravi
in assistenza
domiciliare
problematiche relative al settore anziani e alle misure di intervento da adottarsi, con impellente
urgenza.
Uno degli aspetti problematici rilevati dal Piano sociale per la qualità della vita, ma già noto
in questi ultimi anni e segnalato dall’assessore alle politiche sociale così come dai tecnici dei
sevrizi, attiene alla necessità di una maggior incisività dei servizi di assistenza domiciliare (punto
1.4.2.2.) con particolare riferimento al fatto che risulta necessario curare maggiormente il progetto
individualizzato di intervento sociosanitario integrato. Il distretto Centro Piani Rencio in questa
ottica si è posto come obiettivo 2004 lo sviluppo di un sistema integrato di soddisfazione
dei bisogni degli utenti ad alta compromissione sociosanitaria in assistenza domiciliare
al distretto. L’obiettivo ha lo scopo di rafforzare e formalizzare la collaborazione già esistente
tra gli infermieri dell’Azienda Sanitaria e gli operatori dell’Assistenza Domiciliare dell’Azienda
nell’ambito dell’assistenza domiciliare di persone con gravi problemi sociosanitari, il tutto tramite
l’interazione sulla progettazione individualizzata e sull’utilizzo di strumenti comuni. Per il
raggiungimento dell’obiettivo si è agito sia sul fronte organizzativo che formativo. Sul fronte organizzativo
si è proceduto all’individuazione congiunta degli utenti con patologie che richiedono
alta integrazione sociosanitaria e alla progettazione interdisciplinare ed integrata sugli interventi
da attuarsi ad ogni singolo utente. A ciò ha avuto seguito la compilazione della cartella sociosanitaria
da parte degli operatori dell´area sociosanitaria da tenersi presso il domicilio dell´utente,
dove vengono evidenziate valutazione, progetto, obiettivi, verifi che. Dieci sono stati i progetti
elaborati congiuntamente e quindi dieci le persone prese in carico congiunte tra settore sociale
e sanitario (sul totale utenti). E´ stato cos ridotto il numero di accessi per utente del 50%, ovvero
gli infermieri che una volta si dovevano recare da un utente in media 2 volte al giorno ora fanno
la loro visita una volta al giorno o meno perché una parte degli interventi è svolta dall’operatore
sociale adeguatamente formato.
Sotto il profi lo formativo, dopo una presentazione della normativa che disciplina i ruoli delle fi gure
sociali e sanitarie operanti nell´Assistenza Domiciliare, gli assistenti geriatrici dell´ASSB hanno
frequentato il corso di specializzazione (100 ore) integrativo, previsto dall´art. 5 del DPGP n. 72/
1999, al fi ne di acquisire le competenze specifi che nel settore curativo. In seguito alla formazione
ed in forza dell´art. 4 della suindicata normativa, l´operatore socio-assistenziale ha avuto modo
di effettuare alcune misure terapeutiche presso il domicilio dell´utente bisognoso, pianifi cate e
delegate per iscritto da parte del personale sanitario. Il risultato ottenuto è che la collaborazione
tra il servizio infermieristico domiciliare e il SAD è migliorata notevolmente. La comunicazione
e le consegne hanno una frequenza maggiore: ció avviene tutti i giorni al bisogno, una volta la
settimana, in media, per le situazioni ordinarie. L’integrazione socio-sanitaria si è maggiormente
rafforzata, si è formalizzata ed è migliorata la conoscenza delle competenze e del ruolo professionale
dei rispettivi operatori. Il processo di formazione degli operatori geriatrici e l’utilizzo della
metodologia professionale specifi ca (pianifi cazione dell’assistenza) hanno permesso di delegare
le attività sanitarie - per alcuni utenti selezionati - agli operatori sociali e si è improntato uno standard
organizzativo integrato di qualitá.
Anziani accuditi
da badanti
Tra le problematiche emergenti che necessitano di essere affrontate con urgenza vi è sicuramente
quella, rilevata dal Piano Sociale per la Qualità della vita (punto 1.4.4.), della presenza in città di
un sistema di cura privato “semisommerso” di dimensioni molto consistenti: quello delle cosiddette
badanti. La presenza di queste assistenti private, non sempre suffi cientemente qualifi cate
rispetto alla prestazione erogata, rischia di generare problemi rispetto alla qualità del servizio. Il
distretto Centro Piani Rencio, conscio del problema rilevato già da due anni circa, si è posto
come obiettivo del 2004 quello del sostegno alle persone anziane accudite da “badanti” nel
proprio territorio. L’obiettivo ha lo scopo di sostenere gli anziani del quartiere, ed eventualmente
le loro famiglie, che sono accuditi da “badanti” al fi ne di garantire loro una adeguata assistenza
nell’individuazione e nella gestione dei bisogni quotidiani e nella gestione del rapporto con
le badanti medesime. Per la realizzazione dell’obiettivo, il distretto ha individuato - unitamente
alla Sanitá – tredici famiglie del quartiere ove é presente una bandante che accudisce a tempo
32

La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004
Linea guida 4
1
pieno l´anziano non autosuffi ciente: tali famiglie sono state contattate e invitate ad una serata
informativa. In tale occasione sono stati raccolti i bisogni dei familiari e delle badanti e tracciati
possibili momenti di consulenza ad hoc riguardanti aspetti legati all´assistenza diretta domiciliare
socio-sanitaria. Nel contempo è sorta un’interessante iniziativa presso il distretto Europa Novacella:
unitamente all´Associazione Donne Nissá si è avviato (aperto al pubblico a partire dall´inizio
dell´anno 2005) uno sportello di consulenza tecnica per tutta la cittá di Bolzano e per la Provincia
a favore delle badanti e dei familiari degli utenti presso cui la badante é impiegata. Il progetto del
distretto Centro Piani Rencio è pertanto é sospeso e le bandanti e i familiari di tutti i quartieri
potranno rivolgersi allo sportello suidicato di recentissima apertura. A livello provinciale si è inoltre
attivata la discussione sul tema della formazione delle badanti, con l’obiettivo di aumentare il
livello di qualità dell’assistenza privata.
Alcuni quartieri più di altri sono dislocati sul territorio in modo da non favorire la socializzazione,
soprattutto di persone anziane che hanno diffi coltà ad allontanarsi troppo dalla loro abitazione;
alcuni di questi quartieri poi si sono recentemente espansi in zone abitative nuove. Il problema
dell’aumento delle situazioni di isolamento sociale, in particolare di anziani che vivono soli, evidenziato
anche dal nuovo Piano Sociale per la qualità della vita (punto 1.4.8), richiede come soluzione
la promozione di iniziative che favoriscano l’aggregazione e la socializzazione degli anziani
attraverso progetti mirati. Il distretto Gries San Quirino si è quindi coerentemente posto per il
2004 l’obiettivo dell’attivazione di un progetto che promuova la partecipazione degli anziani
del distretto Gries San Quirino ai luoghi esistenti di aggregazione sociale presenti nel
quartiere. Nella zona di S.Quirino in particolare vivono molti anziani, spesso soli. In questa zona
luoghi ed eventi socializzanti esistono ma spesso sono poco conosciuti agli anziani: la necessità
è quindi quella di favorire maggiormente la partecipazione degli anziani della zona ai luoghi di
ritrovo, di incontro e di socializzazione e di utilizzare nel contempo questi luoghi di aggregazione
come punti di informazione sui servizi agli anziani. L’iniziativa ha previsto un forte coinvolgimento
delle risorse del territorio (sei risorse coinvolte nel progetto: Distretto - emergenza anziani, sad,
servizio educativo, servizio sociale -, Antea, CLS, UPAD, Manu, Comune Bz): si è proceduto con
la mappatura dei luoghi di aggregazione e con l’individuazione dei punti di forza e di debolezza
delle varie iniziative già attive; si è predisposto poi un programma operativo, che ha consentito un
rafforzamento delle opportunità esistenti grazie a strategie informative sull’esistenza di spazi di
aggregazione e sulle iniziative proposte. Le iniziative (17 in tutto) sono state proposte attraverso
volantini e lettere inviate alla popolazione anziana della zona S.Quirino. 1598 anziani della zona
sono stati contattati personalmente. 40 sono le persone anziane che hanno poi aderito alle varie
iniziative. Il numero non è entusiasmante ma è sicuramente un utile indicatore per i prossimi anni
per comprendere che non è suffi ciente organizzare le iniziative, ma è assolutamente necessario
individuare modalità di promozione e coinvolgimento fi nalizzate alle persone anziane.
La socializzazione
degli anziani di
Gries San Quirino
I centri di assistenza diurna sono attivi in Azienda a partire dal 2002: dopo l’attivazione del primo
centro presso Villa Europa, sono stati attivati altri due centri, Premstallerhof e Casa di Dolli,
il secondo dei quali con la caratteristica di essere dedicato ad utenti affetti da Alzheimer. Mentre
quest’ultimo ha rapidamente raggiunto un buon livello di utilizzo, i primi due hanno stentato a
decollare e a giungere al loro utilizzo totale. Il problema dell’insuffi ciente utilizzo da parte dei cittadini
di tali centri (rilevato anche dal Piano Sociale per la qualità della vita 2004-2006 al punto 1.4.5)
è stato già nel corso del 2003 analizzato e già allora erano stati introdotti interventi correttivi. Per
il 2004 ci si era posti l’obiettivo della messa a regime dei due centri di assistenza diurna con
ottimale copertura dei posti, in collaborazione con i distretti. Si mirava quindi alla copertura
dell’80% dei posti entro il 31 dicembre 2004. Già da subito ci si è resi conto che questo obiettivo
necessitava di una ridefi nizione quantitativa; la copertura attesa realistica - alla luce della situazione
contingente – poteva essere pari al 50% e non 80% come previsto inizialmente. Durante
l’anno 2004, mentre si studiava il modo per incentivare la frequenza dei due centri, la richiesta di
posti da parte di malati di Alzheimer per Casa di Dolli continuava fi no ad evidenziare la limitatezza
La messa a regime
dei centri di
assistenza diurna
33

degli spazi disponibili a Villa Armonia. La demenza di Alzheimer oggi colpisce circa il 5% delle
persone con più di 60 anni e in Italia si stimano circa 500mila ammalati: 4.000 casi sono in Alto
Adige e di questi 600 a Bolzano. E’ la forma più comune di demenza senile, uno stato provocato
da una alterazione delle funzioni cerebrali che implica serie diffi coltà per il paziente nel condurre
le normali attività quotidiane. La malattia colpisce la memoria e le funzioni cognitive, si ripercuote
sulla capacità di parlare e di pensare ma può causare anche altri problemi fra cui stati di confusione,
cambiamenti di umore e disorientamento spazio-temporale. Questa malattia merita una
attenzione particolare per poter garantire agli assistiti una vita dignitosa. Questa situazione ha
indotto l’Azienda a rivedere il proprio obiettivo e a programmare per il gennaio 2005 un trasferimento
del centro “Casa di Dolli” al più capiente Premstallerhof. Ridefi nendo l’assetto organizzativo
del Premstallerhof si sono potuti così raggiungere diversi obiettivi: dare una risposta concreta
all’aumento della richiesta delle famiglie dei malati di Alzheimer, razionalizzare le risorse e quindi
arrivare ad un sensibile risparmio economico, mettere a regime il Premstallerhof che raggiungerà
così un grado di copertura elevato (la percentuale di frequenza - in base ai dati 2004 – è pari al
55% con tendenza ad aumentare.) Nel 2005 si potrà dar conto del raggiungimento dell’obiettivo
così come ex novo formulato.
L’accoglienza
nelle strutture
residenziali
per anziani
L’inserimento e il
trasferimento degli
ospiti in casa di
riposo
Molti dei punti critici rilevati dall’Assessorato alla Politiche sociali in quest’ultimo biennio, così
come ribaditi dal vigente Piano Sociali per la qualità della vita, sono relativi alle strutture residenziali
per anziani. Al di là del problema della carenza di posti letto, si evidenzia la necessità di un
maggiore coinvolgimento dei familiari dell’ospite nella predisposizione del piano di assistenza
(punti 1.4.1.3 e 1.4.1.6), del mantenimento delle relazioni sociali per evitare l’isolamento (punto 1.4.8.3),
dell’apertura delle strutture al territorio (punto 1.4.11.2) e al volontariato (punto 1.4.1.6.).
La casa di riposo è teoricamente una struttura destinata ad ospitare prevalentemente anziani
totalmente o parzialmente autosuffi cienti. In realtà spesso sin dal momento dell’ingresso l’ospite
tipo di oggi nelle strutture aziendali è per lo più non autosuffi ciente. Questo tende a trasformare,
non senza complicazioni, la casa di riposo in un centro di degenza. Il Piano Sociale per la qualità
della vita 2004-2006 (punto 1.4.1.3.) sollecita l’Azienda e il Comune a rivedere le modalità di
accesso alle strutture residenziali alla luce delle nuove esigenze, rivedendo anche la distinzione
tra casa di riposo e centro di degenza. Tale tema ha evidentemente una implicazione fortemente
politica di competenza dell’Assessorato. Nel corso del 2004 per parte sua l’Azienda ha lavorato
sul tema del trasferimento di un ospite da una struttura aziendale ad un’altra, con
l’obiettivo di adottare una procedura unica per tutte le strutture.Tale trasferimento può
comportare per l’ospite un trauma legato al fatto di dover cambiare il proprio mondo fatto di
abitudini. Il passaggio di informazioni tra struttura cedente e quella ricevente è fondamentale per
continuare a dare all’ospite quello di cui ha bisogno. Da questa premessa appare chiaro come
questo processo sia importante e delicato; dev’ essere quindi affrontato con professionalità non
lasciando niente al caso: In questo senso avere una procedura chiara e condivisa che metta al
centro la persona con i suoi bisogni è un miglioramento della qualità assistenziale indiscutibile.
Gruppi di lavoro composti da fi gure di coordinamento, personale sanitario ed assistenziale hanno
individuati ed analizzati i punti critici della procedura inizialmente vigente ed hanno elaborato
un programma completo e condiviso di inserimento. La procedura è stata sperimentata in tutte
le case. Durante la sperimentazione delle procedure è emersa la diffi coltà legata alla necessita
di ottimizzare i tempi ed i modi di comunicazione della domanda di trasferimento alle strutture
interessate. In merito é già stata individuata ed applicata un’opportuna modalità correttiva; risolta
tale problematica l’obiettivo può dunque essere considerato come pienamente raggiunto: ora
un ospite che ne faccia richiesta passa da una struttura aziendale ad un’altra senza dovere sopportare
i disagi di un nuovo inserimento e con tempi estremamente contenuti, compatibilmente
con la disponibilità di posti.
Nell’ottica di un miglioramento della qualità di vita di chi – familiari e anziani stessi - deve affrontare
la delicata fase di ingresso in una struttura residenziale per anziani, Villa Armonia e Villa
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La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004
Linea guida 4
1
Serena si sono poste l’obiettivo per il 2004 – raggiunto – di elaborare una procedura per l’accoglienza
e l’inserimento dell’ospite attraverso l’introduzione e la formazione della figura
del tutor dell’ospite. Lo scopo fi nale dell’elaborazione, sperimentazione e aggiornamento delle
procedura di ammissione é l’ottimizzazione della fase delicata di inserimento di un nuovo ospite
nella casa attraverso l’esatta defi nizione di un “modus operandi” uniforme dell’équipe multidisciplinare,
la formulazione bilingue di un informazione semplice e completa per l’anziano e i suoi
parenti e l’organizzazione di un’adeguata formazione del personale. La procedura consiste in un
documento scritto in cui vengono defi niti compiti e responsabilità dei vari profi li professionali dell’équipe
multidisciplinare, nonché moduli, informazioni e comunicazioni necessarie nelle diverse
fasi che caratterizzano l’ammissione di un nuovo ospite presso le strutture residenziali per anziani.
Molto interessante è l’introduzione del ruolo del tutor dell’ospite quale punto di riferimento
importante per l’anziano e la sua famiglia sin dal primo contatto. Mansioni e responsabilità del
tutor sono defi nite nel documento. Parallelamente all’elaborazione della procedura si é provveduto
a selezionare un gruppo di operatori con le necessarie capacità organizzative e relazionali
interessati ad impegnarsi nel progetto. Il gruppo ha partecipato alla formulazione del documento
ed è stato formato all’interno delle case.
Le situazioni di isolamento sociale possono verifi carsi anche per chi non vive solo, ma è inserito
in una struttura residenziale per anziani, quando, dopo l’ingresso, l’ospite abbandona tutti i luoghi,
gli interessi, i contatti e le relazioni che aveva prima dell’ammissione. Osservando questo
fenomeno, Villa Serena si è posta l’obiettivo per il 2004 – raggiunto – di realizzare un progetto
per il mantenimento delle relazioni affettive con l’ambiente e le persone frequentate abitualmente
dall’ospite prima dell’entrata in casa di riposo. Prima dell’ingresso in struttura
responsabili di piano e animatori effettuano una visita a casa o nell’ultima residenza del futuro
ospite (altra casa di riposo, ospedale ecc.). Attraverso tale incontro si ha la possibilità di prendere
contatto con i familiari e l’ambiente di vita allo scopo di raccogliere più informazioni ed elementi
utili ad un miglior inserimento del nuovo ospite in struttura, nonché a porre le basi per un coinvolgimento
dell’ospite nelle attività legate alla sua storia di vita. Grazie a questo gli animatori di
Villa Serena, tenendo conto delle informazioni dei familiari e dell’inclinazione dell’ospite, hanno
modifi cato e/o adattato la propria programmazione e inserito nuove attività tra cui anche uscite
concordate con i familiari nei luoghi cari agli ospiti. Alla data del 31.12.2004 su un totale di 30
nuove ammissione avvenute nell’anno 2004, 26 ospiti hanno partecipato attivamente alle attività
del progetto e sul totale degli ospiti residenti,. 76, in data 31.12.2004 ben 45 ospiti hanno
partecipato attivamente alle attività proposte. A tutt’oggi tutti i 45 ospiti coinvolti si dimostrano
interessati a proseguire le attività esposte nell’obiettivo. Da una verifi ca dei risultati emerge che le
nuove attività inserite nella programmazione durante l’anno hanno avuto un ottimo riscontro sia
da parte degli ospiti residenti che da parte dei nuovi ospiti. Si é potuto peraltro osservare che gli
ospiti hanno gradito le attivitá programmate in quanto già a inizio settimana- quando viene esposta
la programmazione al piano terra e ai piani -alcuni anziani richiedono ulteriori informazioni in
merito alle attività di loro interesse. L’obiettivo proseguirà nei prossimi anni sviluppando ulteriori
progetti volti a mantenere la relazioni con l’ambiente e le persone frequentate dall’ospite prima
dell’entrata in casa di riposo. Risulta inoltre importante intensifi care la raccolta delle informazioni
relative all’ambiente sociale e alle abitudini di vita utilizzando i primi dati raccolti dal tutor e soprattutto
attraverso il colloquio con i familiari.
Mantenimento
delle relazioni
affettive in casa
di riposo
Anche Villa Armonia, con modalità diverse, ha operato nella direzione di trasformare la casa di
riposo da luogo di ricovero a centro attivo di vita sociale. Lo sta facendo da qualche anno e lo ha
fatto anche nel 2004 attraverso la realizzazione di attività estese a tutta la cittadinanza: si
sono realizzati appuntamenti con “CINEMA D’AUTORE”, tornei aperti ad ospiti di altre strutture,
le attività di animazione con le scuola materne, iniziate con successo già nel 2003, un programma
di attività di “Avvento” particolarmente ricco ed intenso. Tra le attività ormai consuete che
servono ad accompagnare gli ospiti durante le festività natalizie abbiamo inserito dei “pomeriggi
particolari” nei quali gli ospiti dei vari moduli hanno potuto condividere in intimità con i familiari e/o
L’apertura
al territorio e
il coinvolgimento
del volontariato
35

volontari alcune rifl essioni sul Natale; un pomeriggio tutto particolare è stato dedicato agli ospiti
di lingua tedesca che hanno potuto così festeggiare questa solennità secondo le loro tradizioni
culturali e linguistiche. L’elevata presenza di ospiti e di persone esterne alla struttura danno indicazioni
importanti. I risultati fi nora ottenuti si concretizzano sicuramente in un’immagine positiva
della struttura, una maggior socializzazione degli ospiti e trasparenza nelle attività di una struttura
pubblica.
Strategia diversa, ma risultato altrettanto positivo per Casa Don Bosco , che ha mirato nel
2004 al potenziamento della presenza del volontariato a favore di ospiti autosufficienti
e parzialmente autosufficienti. In seguito ad un’analisi riguardante le necessità degli ospiti
sono state contattate singole persone ed associazioni di volontariato con esperienza nel settore
e quindi in grado di offrire una costruttiva collaborazione per elaborare un programma mirato
alle esigenze degli ospiti così come emerse dall’analisi eseguita. In particolare si è sviluppato in
collaborazione con l’associazione Argo Dog Therapy un progetto di animazione che coinvolge
diverse fi gure professionali della casa ed in primo piano gli ospiti, ovvero quello di far entrare dei
cani in struttura a scopo terapeutico e ludico. Si può affermare che l’accoglienza degli ospiti
verso i cani è stata sorprendente e l’interesse e gli stimoli che si sono osservati sono andati oltre
ogni aspettativa degli operatori. Si é sviluppato tra gli ospiti il piacere di vivere nello stesso piano
e anche i parenti sono stati coinvolti nelle attività proposte. Anche l’indicatore quantitativo segnala
il raggiungimento di un buon risultato: dalla Casa era auspicata una presenza settimanale di
volontari per un monte ore minimo pari a 6 ore, mentre le ore effettive sono state 8 settimanali
coperte da 6 volontari.
Piano sociale/Interventi
2.3 Settore malati psichici
L’obiettivo relativo al settore dei malati psichici, aumento del grado di conoscenza dei servizi
di psichiatria sociale, formulato dal competente Ufficio handicap per il 2004, rientra tra quegli
obiettivi che non sono stati trattati durante l’anno. Nel corso del 2004 il tema della psichiatria sociale
è già stato affrontato con varie iniziative di informazione direttamente dai servizi psichiatrici
per cui l’iniziativa prevista dall’Assb rischiava di rimanere isolata e non valutata. Nel corso del
2005 con l’occasione dell’elaborazione del Fachplan sarà possibile creare una carta delle offerte
strutturali dei servizi socio psichiatrici (pubblici e del terzo settore) e di elaborare delle modalità di
collaborazione e strategie di marketing congiunte. Questo sarà anche la premessa per completare
il percorso di integrazione sociosanitara (punto 2.3.1.) che ha già peraltro raggiunto un buon
livello dato dalla convezione con il servizio psichiatrico. Già ad oggi si tengono incontri mensili tra
l’Azienda sanitaria zona centro sud e i direttori delle tre comunità comprensoriale della zona per
discutere sulle tematiche inerenti la psichiatria sociale.
Linea guida 5: Continuare il processo di miglioramento del livello di
bilinguismo nei servizi
Un’indicazione sempre forte provenuta dall’Assessorato alle politiche sociali in questi anni, e
ribadita ora nel Piano Sociale per la qualità della vita 2004-2006 (punti 4.4.1.1 e 4.4.1.2.) è quella di
prestare attenzione al bilinguismo dei servizi. Su questo tema più aspetti vanno tenuti in considerazione.
L’analisi:
la congruità
della scelta
del personale
Il primo aspetto è relativo a quale sia il livello di bilinguismo atteso: dare un informazione alla
reception è evidentemente diverso dal sostenere un colloquio sociale con un minore. Se alla
prima capacità si può giungere con un livello di conoscenza medio, appronfondito con corsi di
aggiornamento sulla terminologia corrente, alla seconda capacità si può giungere solo se sulla
posizione è collocato un operatore sociale della madrelingua del minore o un operatore che è
perfettamente bilingue. Realisticamente non si può pensare di giungere ad un bilinguismo su
alcuni profi li professionali, basandosi solo sul patentino e sul un buon livello di conoscenza della
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La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004
Linea guida 5
1
seconda lingua. Questa rifl essione apre scenari evidentemente diversi da quelli fi nora analizzati:
non basta evidentemente il patentino e il sollecitare il personale alla frequenza di corsi di seconda
lingua (cosa che peraltro nel 2004 con tutti gli strumenti a stata fatta); si tratta – per le nuove
assunzioni - di cercare la persona giusta “linguisticamente” per il posto giusto, in relazione alla
tipologia di utenza del servizio, alla cultura e tradizioni del quartiere, alla previsione delle nuove
prese in carico. Per il personale già in servizio si tratta invece di studiare percorsi di mobilità che
vengano incontro alle esigenze linguistiche e culturali di ciascun quartiere.
Una seconda rifl essione riguarda il fatto che per alcuni profi li esiste a monte un problema di
reperimento. Non ci si pone il problema di trovare la persona bilingue, ma di trovare la persona
che svolga il servizio. Da questo punto di vista, se i processi di esternalizzazione hanno risolto il
problema di come tenere aperte le strutture, non hanno certo contribuito ad aumentare il livello
di bilinguismo.
Una terza rifl essione è relativa al fatto che visto il sempre maggior numero di immigrati presenti
nella nostra città, nei prossimi anni bisognerà affi ancare al concetto di bilinguismo, quello di
“plurilinguismo”. Oltre alle lingue italiana e tedesca bisognerà iniziare a formare alcuni operatori
sulle lingue francese ed inglese per poter far fronte almeno al primo contatto con quegli immigrati
che (per lo più provenienti dal nord Africa) conoscono solo queste lingue.
Un’ulteriore considerazione va fatta con riferimento alla struttura organizzativa aziendale. La distribuzione
sul territorio di alcuni servizi aziendali (distretti) ha evidentemente ridotto la presenza
in ciascuna sede di personale bilingue. E’ un problema organizzativo connesso alla tendenza al
contenimento della spesa del personale e ai parametri provinciali.
In base a queste rifl essioni, soprattutto alla prima, per il 2005 la direzione generale insieme
alla vicedirezione si sono prese direttamente in carico l’obiettivo di effettuare un’analisi della
congruità della scelta del personale tra conoscenza tecnica e linguistica e la composizione
territoriale dei servizi. L’auspicio è di poter trarre da questa analisi gli elementi utili per la predisposizione
di un documento realistico di pianifi cazione di interventi, che si realizzeranno sul
medio lungo periodo.
37

1.3
Progetti innovativi
in Azienda
Un approfondimento sulla progettualità.
Tra gli obiettivi dell’anno 2004, alcuni progetti hanno avuto un rilievo tale da meritare uno spazio
di approfondimento. Alcuni di essi hanno infatti movimentato un gran numero di risorse umane
e fi nanziarie e hanno avuto notevoli risultati.
I progetti
EQUAL GOAL – una rete per l’integrazione sociale
SENIORNET
I NUCLEI ALZHEIMER
EQUAL GOAL – una rete per l’integrazione sociale
Il territorio di Bolzano è caratterizzato da un elevato tasso di occupazione, da un basso livello di
scolarizzazione, da un tasso di immigrazione in crescita costante e dalla presenza di un sistema
di welfare pubblico radicato, nel quale lo strumento del Reddito minimo di inserimento, introdotto
con D.P.G.P. n. 30 del 11 agosto 2000, non costituisce un elemento di novità, ma di evoluzione
del precedente strumento di lotta alla povertà e all’esclusione sociale e lavorativa delle fasce più
deboli della popolazione, denominato “minimo vitale” e introdotto nel territorio della Provincia di
Bolzano negli anni precedenti. Negli anni 1997-1998 un’indagine sulla povertà in Provincia di
Bolzano ha consentito di osservare il fenomeno e di mettere a fuoco le sue caratteristiche peculiari
nel contesto locale. Da tale approfondimento scientifi co sono emersi gli elementi di contesto
38

La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004 1.3 Progetti innovativi in Azienda
1
che sembravano favorire cadute in povertà; in particolare si sono evidenziati due elementi principali:
uno legato ad un defi cit di tipo culturale, più propriamente legato al contesto rurale della
periferia ed un altro legato alla condizione di persona multiproblematica, maggiormente presente
nei centri urbani. Quest’ultima è caratterizzata da problematiche complesse: ai disagi legati ad
alcol e tossicodipendenze, si aggiungono infatti spesso patologie di tipo psichiatrico, problemi di
relazione, emarginazione, incapacità di trovare o mantenere un posto di lavoro stabile, mancanza
di dimora. L’analisi sociale inoltre, contenuta nel Piano sociale della Città di Bolzano, relativa al
triennio 2000-2002, ha sottolineato la carenza di coordinamento tra il servizio pubblico, il privato
sociale e il volontariato a livello locale nell’area della lotta all’emarginazione grave, e tale osservazione
è stata da forte stimolo per l’attivazione del progetto. Il progetto Equal Gol nato nel 2002
e sostenuto da una partnership di attori pubblici e del privato sociale attivi nel settore sociale, ha
come obiettivo generale quello di sperimentare servizi innovativi e percorsi di riabilitazione sociale
e lavorativa, rivolti a persone in stato di emarginazione socio-lavorativa marcata attraverso
i seguenti obiettivi specifi ci: l’approfondimento e la raccolta dati sul fenomeno emarginazione e
povertà nel territorio della città di Bolzano; la creazione di servizi innovativi sul territorio della città
di Bolzano per affrontare il disagio sociale e lavorativo; l’attivazione di una rete tra attori pubblici
e attori del privato sociale già attivi sul territorio della città; l’attivazione di una rete tra gli operatori
del settore pubblico e del settore del privato sociale già attivi nella lotta all’esclusione sociale.
Nella fase di progettazione, il Comune di Bolzano, che in questa fase ha svolto il ruolo di regia, ha
presentato l’Iniziativa Comunitaria EQUAL a tutti gli attori del privato sociale presenti sul territorio
della città di Bolzano. In seguito è stata attivata una partnership composta da attori pubblici e del
privato sociale con particolare esperienza nell’area dell’emarginazione sociale.
Il risultato della fase preparatoria del progetto è stata un partnership pubblico-privato sociale che
ha costruito il progetto “Goal! Una rete per l’integrazione al lavoro!”, all’interno del quale ogni
partner ha messo a disposizione il proprio know-how e il proprio impegno per la realizzazione di
singole fasi operative dell’iniziativa. La partnership ha attivato tavoli di coordinamento e confronto
periodici per tutta la durata del progetto, nei quali la rete pubblico-privato sociale ha approfondito
la reciproca conoscenza, ha sviluppato un linguaggio comune, ha realizzato i servizi innovativi
previsti all’interno dell’iniziativa e ha costruito un percorso di riabilitazione sociale e lavorativa
rivolto a persone in stato di diffi coltà ed emarginazione. Accanto alla rete istituzionale è stata
creata anche un’importante rete operativa, composta dagli operatori del settore pubblico
e del privato sociale che hanno condiviso un percorso di formazione comune e che hanno
partecipato attivamente alla costruzione dei servizi sperimentali e al percorso di riabilitazione
socio-lavorativa.
Dall’ottobre del 2002 il progetto si è sviluppato e ha visto la realizzazione delle attività e dei servizi
programmati, lungo un percorso caratterizzato dalle seguenti fasi operative:
Fase 1: “Monitoraggio del territorio”:
è stato realizzato un monitoraggio delle persone in situazione di disagio sociale ed economico
nella città di Bolzano, attraverso l’analisi delle caratteristiche degli individui percettori del Reddito
minimo di inserimento erogato dall’Azienda Servizi Sociali di Bolzano attraverso i suoi cinque
Distretti Sociali nel semestre ottobre 2002-marzo 2003, per meglio comprendere il target
bersaglio del progetto: provenienza, età, distribuzione nei diversi quartieri della città, situazione
di occupazione/disoccupazione, ecc. (ASSB).
Fase 2: “Modelli di contatto”:
sono state presentate e confrontate le modalità di contatto che ciascun partner del progetto
utilizza per approcciare i propri utenti, e si è avuto modo di conoscere meglio i principi e le
fi losofi e di intervento che stanno alla base di ciascuna organizzazione pubblica e/o privata
coinvolta nel progetto e di individuare alcune principali linee comuni di contatto/approccio da
utilizzare da parte di tutti partners all’interno del progetto (ASSB).
39

Fase 3: “Centro diurno e segretariato sociale”:
è stato realizzato uno spazio di ascolto, socializzazione e dialogo rivolto a persone in stato
di emarginazione grave, che trascorrono gran parte della propria giornata per strada. In tale
servizio gli operatori cercano di proporre a persone senza fi ssa dimora occasioni alternative
al vagabondaggio e la costruzione di relazioni signifi cative attraverso l’offerta di diversi servizi
a copertura dei bisogni primari della persona: igiene della persona, lavaggio abiti, deposito e
custodia di oggetti personali, proposte di animazione e lo svolgimento di azioni di segretariato
sociale: consulenza e supporto nella gestione dei documenti personali e delle richieste di
prestazioni socio-assistenziali, con l’obiettivo di proporre percorsi di reinserimento sociale e
lavorativo. (ODAR)
Fase 4: “Centro di emergenza sociale – Centro Crisi”:
è stato realizzato uno spazio protetto che accoglie persone in stato di emarginazione grave che
si trovano in una situazione fi sica precaria, a seguito di problematiche sanitarie. L’obiettivo del
servizio è quello di sostenere persone emarginate in particolari situazioni di crisi e di proporre
percorsi di reinserimento sociale e lavorativo a coloro che riescono a superare tali particolari
diffi coltà. (VOLONTARIUS)
Fase 5: “Laboratorio di recupero manualità”:
è stato realizzato un laboratorio all’interno del quale si provvede a osservare e monitorare le
capacità residue delle singole persone in ambito lavorativo e sociale. Attraverso un costante
accompagnamento educativo le persone hanno la possibilità di sperimentare un contesto
lavorativo, di mettersi alla prova, di testare le proprie abilità e capacità lavorative in un ambiente
protetto e socializzante. L’obiettivo del laboratorio è quello di aiutare gli utenti del servizio a
comprendere e riconoscere le proprie capacità e le propri limiti e diffi coltà nella prospettiva di
superare quelle cause che hanno prodotto l’esclusione sociale e lavorativa. (EUREKA)
Fase 6: “Centro di valorizzazione all’impiego”:
è stato realizzato un servizio sociale innovativo denominato “HELP FOR JOB”, che opera
nell’ambito della consulenza e del sostegno nella ricerca lavorativa e nel reinserimento e
nell’integrazione lavorativa di persone appartenenti a fasce deboli della popolazione e utenti dei
servizi sociali pubblici e dei servizi di bassa soglia. Il servizio funge da snodo operativo della rete
pubblico/privato creata all’interno del progetto e da raccordo con tutti gli enti e i servizi pubblici
e privati presenti sul territorio della città di Bolzano e attivi nell’ambito del lavoro, della formazione
e riqualifi cazione professionale. “HELP FOR JOB” opera altresì in stretto contatto con l’Uffi cio
Servizio Lavoro della Provincia Autonoma di Bolzano e con lo Sportello adulti della Scuola
professionale della Provincia Autonoma di Bolzano e propone attività di consulenza e supporto
nella ricerca lavoro a soggetti singoli e/o a gruppi e offre percorsi di riabilitazione socio-lavorativa
individualizzata a persone in situazione di emarginazione sociale e lavorativa marcata. (ASSB)
Fase 7: “Formazione operatori”:
è stata realizzata un’azione formativa a favore di un gruppo di circa n. 25 operatori provenienti dagli
enti pubblici e del privato sociale partners di progetto, con l’obiettivo di favorire la conoscenza
e il confronto delle diverse modalità operative e la messa in comune dell’esperienza e della
competenza nell’ambito dell’emarginazione sociale e lavorativa grave. L’intervento di formazione
è stato realizzato in due momento diversi e ha previsto l’utilizzazione della metodologia del
“team-building” che mira non tanto all’aumento di competenze quanto alla messa in comune di
competenze e capacità già presenti nei partecipanti.
Fase 8: “Formazione utenti”:
è stato realizzato un intervento di formazione breve, rivolto a n. 8 utenti del servizio “HELP FOR
JOB” attraverso un programma che ha riguardato:
l’assunzione di competenze di base per affrontare un’esperienza lavorativa, per gestire il tempo
lavorativo e il tempo libero, la gestione del denaro e delle principali incombenze domestiche;
40

La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004 1.3 Progetti innovativi in Azienda
1
l’assunzione di competenze tecniche relative al settore pulizia e sanifi cazione degli ambienti in
collaborazione con imprese attive nel settore.
Fase 9: “Alloggi di II° livello”:
è stato realizzato uno spazio abitativo per n. 12-16 utenti del progetto costituito da unità abitative
separate all’interno di un unico edifi cio, con l’obiettivo di offrire una sistemazione più dignitosa a
persone in stato di emarginazione sociale con grosse diffi coltà abitative, che hanno intrapreso un
percorso di riabilitazione sociale e lavorativa e hanno dimostrato la volontà e l’impegno nel volere
reinserirsi nel contesto sociale della città. Tale spazio abitativo è accompagnato da un supporto
educativo costante individualizzato e di gruppo, che aiuta e sostiene le persone ospiti degli
alloggi a recuperare e/o acquisire le capacità necessarie per la gestione di un’abitazione e più in
generale la propria organizzazione di vita e la propria autonomia personale. (S. VINCENZO)
Gli aspetti innovativi più signifi cativi che hanno caratterizzato il progetto sono:
• la creazione, accanto ad una rete istituzionale composta da attori del settore pubblico e del
settore del privato sociale, di una rete pubblico-privato sociale composta dagli operatori che
lavorano quotidianamente nel campo della lotta all’emarginazione, che hanno avuto così per la
prima volta l’occasione di approfondire la propria conoscenza, di mettere in comune le proprie
esperienze, di sviluppare un linguaggio comune, attraverso un’iniziativa di formazione secondo
il principio del “team-building”. Il risultato raggiunto è quello di una squadra di operatori di enti
e organizzazioni diverse che condividono un percorso di riabilitazione socio-lavorativa rivolto a
persone in situazioni di emarginazione, che hanno contribuito attivamente a costruire.
• l’attivazione di “HELP FOR JOB”, un servizio di consulenza e informazione sul tema lavoro e
di accompagnamento al lavoro, all’interno dei servizi sociali della città, in stretta collaborazione
con l’Uffi cio Servizio Lavoro della Provincia Autonoma di Bolzano, rivolto esclusivamente a
persone in diffi coltà, espulse dal mercato del lavoro o disoccupate da medio-lungo termine e
a rischio di marginalità sociale;
• la sperimentazione di un intervento di formazione per utenti del progetto, breve, mirato e
personalizzato, nel rispetto dei bisogni individuali di ciascuno;
• la costruzione di un percorso di riabilitazione socio-abitativo e lavorativo, rivolto alle persone in
situazioni di marginalità sociale, coordinato e fl essibile, composto da servizi innovativi e
interventi di sostegno e accompagnamento individualizzati e modulato su diversi livelli.
I risultati che il progetto ha perseguito durante le fasi di progettazione e realizzazione, e ha
raggiunto, sono i seguenti:
• il superamento della frammentarietà dei rapporti tra ente pubblico e attori del privato sociale e
del volontariato, attraverso la creazione e l’attivazione di una rete pubblico-privato sociale, per
la lotta all’emarginazione sociale;
• l’approfondimento della conoscenza e della raccolta dati sul fenomeno della povertà e
dell’emarginazione sul territorio della città di Bolzano; la sperimentazione di servizi e
percorsi innovativi di riabilitazione socio-lavorativa e di formazione mirata, per raggiungere
l’avvicinamento e l’accesso al mondo del lavoro delle fasce deboli, le cui diffi coltà non sono né
riconosciute, né certifi cate; un impatto positivo sulle politiche attive del lavoro locali, attraverso
un’azione di mainstreaming verticale, ed in particolare attraverso una proposta tecnica, per il
superamento delle barriere ancora presenti nel mercato del lavoro della provincia di Bolzano
per i soggetti svantaggiati non certifi cati;
41

• la riproducibilità del progetto e dei servizi innovativi sperimentati e attivati, in altre realtà del
territorio italiano, attraverso un’azione di disseminazione e seminari di diffusione nell’ambito
dell’Azione 3) di EQUAL.
Qualche dato:
• Centro diurno e segretariato sociale: 456 utenti da dicembre ’03 a febbraio ’05;
• Centro Crisi – Centro di Emergenza Sociale: 145 persone da dicembre ’02 a febbraio ’05;
• Servizio Help for Job: 183 persona in carico da maggio’04 a febbraio ’05;
• Cooperativa Eureka: 4 persone in progetto presso il laboratorio di recupero;
• Laboratorio Handswork: convenzione con L’A.S.S.B. per 2 posti di laboratorio;
• Alloggi di II° livello San Vincenzo: 11 ospiti stabili della struttura da dicembre ’04 a marzo ’05.
SENIORNET
La realizzazione del progetto Seniornet fi nanziato dal Fondo Sociale Europeo consiste nella
predisposizione di un sistema informativo-informatico di rete tra le diverse organizzazioni del
servizio “Emergenza Anziani “, che già operano a Bolzano.
L’importanza dell’agire in modo comune e condiviso emersa ed assimilata dalle risorse
appartenenti alle realtà formali ed informali del territorio (ASSB ed Associazioni di volontariato del
settore assistenza agli anziani) attraverso Seniornet si consolida e si sviluppa con la realizzazione
di un sistema informativo-informatico.
L’obiettivo della ”rete“ consiste nello sviluppare interventi operativi coordinati e funzionali
alle risposte da offrire; sviluppare la capacità di raccogliere dati ed elementi in grado di
migliorare l’analisi dei bisogni ed la progettazione congiunta. Tutto ciò al fi ne di ottimizzare la
programmazione degli interventi da effettuare sul territorio.
Seniornet assume una duplice valenza per gli operatori e le persone che aderiscono e
partecipano al suo sviluppo:
• rappresenta uno strumento di lavoro nuovo che propone ed attua una forte ed effi cace
condivisione delle informazioni e delle procedure.
• Scostituisce nel contempo patrimonio individuale, poiché offre la possibilità di acquisire abilità
specifi che per operare in modo qualitativamente migliore nella dimensione della cura alla
persona.
Il percorso di formazione che Azienda Servizi Sociali e CLS hanno progettato ed attuato per
conferire strumenti nuovi e più effi caci agli operatori coinvolti nella rete Seniornet, si è articolato
in step tematici progettati per offrire ed ampliare conoscenze ed abilità in diversi ambiti.
Abilità legate alla valutazione e programmazione degli interventi sulla persona, all’individuazione
degli obiettivi da raggiungere, alla creazione di indicatori di qualità sociale, alle capacità
organizzative e di coordinamento; abilità relazionali e comunicative unite alla comprensione del
signifi cato di lavorare in rete con altre realtà.
La formazione dell’ambito tecnologico è consistita nell’implementare la conoscenza e le abilità
nell’utilizzo di sistemi operativi informatici, omogeneizzando i livelli del sapere e l’uso di programmi
Offi ce, acquisendo capacità operative sul sistema informativo Seniornet, della modulistica in rete
e della scrivania di servizio in rete.
42

La missione dell’Azienda e gli obiettivi del contratto di servizio 2004 1.3 Progetti innovativi in Azienda
1
Alla realizzazione di Seniornet hanno partecipato:
• 12 associazioni di volontariato dell’assistenza anziani impegnando 21 corsisti, di cui 18
partecipanti e 3 uditori;
• il CLS, ente formatore, ha curato, di concerto con l’Azienda, la produzione del software
Seniornet, la realizzazione del percorso formativo all’utenza, la formazione dei formatori CLS.
Durante il percorso Seniornet è stato attivato un processo di monitoraggio quale strumento
di valutazione in funzione dell’obiettivo di creare nuove competenze nel contesto di una rete
collaborativa tra associazioni dedicate alla cura degli anziani.
La costituzione dei NUCLEI ALZHEIMER
Demenza ed Alzheimer sono ormai realtà centrali per chi si confronta col tema degli anziani;
l’aumento dell’aspettativa di vita ha infatti portato con se – come effetto collaterale indesiderato -
un oggettivo peggioramento della qualità della vita stessa determinato soprattutto dall’insorgenza
di relativamente nuove malattie di cui l’Alzheimer è sicuramente la più signifi cativa.
Tale situazione è presente in maniera importante anche all’interno delle strutture residenziali per
anziani dell’ASSB dove, con una età media di circa 85 anni, la percentuale di persone affette da
questa sindrome è complessivamente pari al 35%.
Alla luce di questi dati le case di riposo dell’Assb hanno ritenuto opportuno pensare ad una
risposta “speciale” per bisogni altrettanto “speciali” ipotizzando la realizzazione di “nuclei
Alzheimer” ovvero di luoghi, spazi e progetti assistenziali adatti a soddisfare i bisogni dei residenti
affetti da demenza.
In particolare Villa Armonia e Casa Don Bosco hanno investito molto nel 2004 per la
progettazione dei nuclei. L’obiettivo non è quello di curare ma di fare in modo che i residenti del
nucleo Alzheimer possano avere il massimo della qualità della vita possibile.
Le due strutture residenziali, ciascuna in base alle proprie specifi cità, hanno agito
diversamente.
Villa Armonia ha scelto il personale più adatto per questo compito assistenziale su cui investire in
formazione, ha selezionato un responsabile esperto e motivato, ha visitato altre strutture dove il
nucleo è una realtà consolidata e ha scelto i residenti che più di altri potranno avere dei benefi ci
dalla permanenza del nucleo. Nel contempo ha ridisegnato gli spazi architettonici per il nucleo,
che richiedono piccoli lavori di aggiustamento del IV piano della Casa. Il nucleo ospiterà 12
ospiti.
Casa Don Bosco ha seguito un percorso analogo anche se complicato dal gran numero di ospiti
della struttura e dai limiti architettonici della stessa. Sono stati indispensabili alcuni incontri con
la Direzione per chiarire in termini di fattibilità, di programmazione e di concreta realizzazione
il progetto per la costruzione di un Nucleo per le Demenze nella Casa di Riposo e si è sin da
subito lavorato sull’individuazione dello spazio su cui operare e da destinare al Nucleo. È
stato perciò coinvolto un esperto che ha predisposto un interessante progetto di fattibilità.
43

Nel contempo si è attivata l’opera di coinvolgimento e di formazione del personale assistenziale
e le visite di studio in realtà in cui il nucleo è già avviato. L’arrivo della nuova RTA (responsabile
tecnica assistenziale) è stato un indispensabile tassello professionale al quale è stato importante
dedicarsi, per informarla e coinvolgerla. È stato importante e necessario incontrare anche un
gruppo di familiari che stanno vivendo disagi signifi cativi motivati da bisogni di grave fragilità dei
loro cari, ospiti della Residenza. Un momento importante e signifi cativo, ultimamente realizzato,
è stato determinato dalla selezione del Responsabile di Nucleo. Questo consentirà di avere
il primo anello di una squadra che al più presto dovrà essere concretamente individuata, per
procedere in tempi brevi a realizzare le attività di Nucleo. La realizzazione del Nucleo vedrà
la sua attivazione con interventi ambientali minimi , in attesa di interventi ambientali di ampio
respiro.
I passi fondamentali da realizzare nel 2005 saranno la selezione della squadra degli operatori che
andranno ad operare nel Nucleo e la loro formazione specifi ca.
Sempre nel 2005 si darà corso all’adeguamento architettonico provvisorio del primo piano della
struttura che accoglierà il nucleo e alla defi nizione dei criteri per la individuazione degli ospiti che
risiederanno nel nucleo. Subito dopo si procederà alla defi nizione dei tempi e dei modi per lo
spostamento dal piano di provenienza e l’inserimento nel nucleo degli ospiti
Prima dell’avvio sarà necessario defi nire anche il modello assistenziale che sarà basato su schede
di monitoraggio dei risultati raggiunti, schede per la misurazione dei problemi di comportamento,
passaggio di consegne come strumento necessario per l’osservazione e la registrazione dei
comportamenti degli ospiti, attività di educazione e di animazione possibili e le attività assistenziali
animative, PAI (progetto di assistenza individualizzato) per i malati di alzheimer.
Dal momento dell’apertura del nucleo sarà importante defi nire modelli di supervisione per
mettere a punto, insieme agli operatori ed ai responsabili, una giornata di vita organizzata per
ognuno degli ospiti e l’importante relazione che il nucleo dovrà mantenere con il resto della
struttura affi nché il risultati di qualità siano reali e misurabili.
44

1.4
Gli aspetti caratteristici
e critici dell’anno 2004
Il 2004 è stato sicuramente caratterizzato da rilevanti cambiamenti nel vertice aziendale. Nel
giro di pochi mesi l’Azienda si è trovata con una nuova direzione generale e senza una direzione
della ripartizione sociale, che è stata poi assunta dalla nuova direzione generale. Un carico non
indifferente che ha avuto come conseguenze anche adattamenti nella realizzazione dell’attività
programmata. Dopo alcuni mesi di osservazione da parte del nuovo direttore dell’attività aziendale,
alcuni obiettivi che si era posta la direzione generale uscita sono stati cancellati dal nuovo
direttore che ha evidentemente ritenuto prioritari altri interventi. Gli obiettivi della direzione della
ripartizione sociale, che non erano stati delegati a singoli dirigenti, sono anche stati cancellati.
La nuova direzione ha concentrato la sua attenzione soprattutto sull’analisi del modello organizzativo
evidenziandone – con il supporto dell’apparato dirigente - alcune criticità e spazi di
miglioramento. Alcune Klausurtagungen hanno permesso di progettare concretamente revisioni
della struttura organizzativa (organigramma e “funzionigramma”) che verranno realizzate nel corso
del 2005.
Se l’uscita dall’Azienda da parte del direttore della ripartizione sociale ha creato qualche diffi -
coltà, altrettante ne hanno create l’abbandono di altri due dirigenti che hanno lasciato scoperti
il distretto Oltrisarco Aslago e Villa Europa. Mentre per Villa Europa il supporto degli altri direttori
delle strutture residenziali ha permesso di reggere bene la gestione, il distretto di Oltrisarco
(peraltro di recentissima attivazione) ha sofferto molto l’assenza della direzione. La copertura
provvisoria della direzione con altro dirigente aziendale, già molto impegnato, ha permesso di
sostenere l’ordinaria amministrazione ma il personale del distretto ha dimostrato di aver bisogno
di una guida dedicata. La soluzione, ancora provvisoria, si è trovata, ma è certo che il distretto
Oltrisarco Aslago necessita di una riorganizzazione e di una gestione continuativa.
In linea generale per quanto riguarda i distretti il problema maggiore che si pone è il sovraccarico
di casi, soprattutto di minori, in capo alle assistenti sociali, connesso in qualche caso anche al
turn over delle stesse, così come a quello degli educatori. A questo si aggiunga il problema delle
precettazioni e della diffi coltà di mantenimento di personale specializzato quali gli OSA. L’Azienda
ha peraltro programmato una serie di concorsi che dovrebbero assicurare maggiore stabilità
a profi li particolarmente importanti.
Il problema del sovraccarico sulle attività quotidiane diventa più evidente in situazioni di emergenza,
a cui peraltro si è riusciti comunque a far fronte. Si pensi all’incendio del Campo Rom o
alle problematiche connesse al progetto Equal.
45

2
Il personale
e le strutture dell’Azienda
gli operatori dei servizi
le strutture
le relazioni e i partners
2
47

2.1
Il Personale
dell’ Azienda
Le risorse umane, la loro sicurezza e il loro sviluppo.
In A.S.S.B. opera:
• personale dipendente dall’Azienda stessa
• personale dipendente da soggetti terzi, che hanno con l’Azienda contratti o convenzioni per la
gestione di servizi sociali.
Situazione effettiva al 31.12.2004:
• personale dipendente dall’Azienda: 717,0 (n. operatori equivalenti effettivi*)
• personale in appalto o in convenzione: 201,7 (n. operatori equivalenti effettivi*)
*operatori equivalenti effettivi: v. spiegazione pag. success.
48

Il personale e le strutture dell’Azienda 2.1 Il personale dell’azienda
Personale aziendale
Le strutture aziendali impiegavano a fi ne 2004 complessivamente 840 dipendenti, (157 uomini
e 683 donne). Dal momento che molti operatori lavorano part-time, è opportuno fare riferimento
alle unità di personale equivalenti a tempo pieno (38 ore settimanali), il cui totale, a fi ne 2004, è
pari a 762 (nel 2003: 760). Togliendo ulteriormente le persone assenti dal lavoro per lunghi periodi
di tempo (v. maternità), pari al 5,88%, si arriva a 717 operatori equivalenti effettivamente
in servizio al 31.12.2004.
Tab. 2.1 – Dotazione di personale (dipendente) dell’Azienda - 2004
Profilo professionale
Avvocato
Op. laureato in scienze sociali
Funzionario amministrativo
Assistente sociale
Direttore socio-ass. Cdr
Infermiere professionale
Logopedista/fi sioterapista
Educatore professionale
Educatore sociale e d’istituto
Educ. per sogg. port. hand.
Tecnico dei servizi sociali
Istitutore per sogg. port. hand.
Educ. per sogg. port. hand.
Programmatore CED
Assistente tecnico/geom.
Assistente amministrativo
Assistente geriatrico ed ass.
Animatore
Assistente per sogg. con hand.
Assistente all’infanzia
Operatore socio assistenziale
Infermiere generico
Operaio altamente specializzato
Operatore amministrativo
Coadiutore
Ausiliario socio-assistenziale
Operatore socio sanitario
Cuoco specializzato
Operaio specializzato
Autista con responsabilità
Cuoco qualifi cato
Operaio qualifi cato
Usciere
Custode/portiere
Co.Co.Co.
Unità di personale operatori operatori
qualif.
uomini donne totali equiv. equiv. effettivi
9° q.f. 1 1 2 2 2
8° q.f. 2 4 6
8° q.f. 7 9 16
7° q.f. 2 29 31
7° q.f. 1 1
7° q.f. 2 7 9
7° q.f. 3 3
7° q.f. 7 7
7° q.f. 1 1
7° q.f. 8 18 26
6° q.f. 1 3 4
6° q.f. 2 2
6° q.f. 3 3
6° q.f. 1 1 2
6° q.f. 2 2
6° q.f. 9 54 63
5° q.f. 14 101 115
5° q.f. 2 2
5° q.f. 44 80 124
5° q.f. 79 79
5° q.f. 4 3 7
5° q.f. 4 4
5° q.f. 1 1
5° q.f. 3 36 39
4° q.f. 3 3
4° q.f. 24 169 193
4° q.f. 11 50 61
4° q.f. 7 3 10
4° q.f. 7 1 8
4° q.f. 2 2
3° q.f. 1 1 2
3° q.f. 5 5
2° q.f. 4 4
2° q.f. 1 1 2
1 1
6 5
15,5 15,5
29,75 26,75
1 1
9 9
2,25 2,25
7 7
0,75 0,75
23,75 23,75
4 4
2 2
3 2
2 2
2 2
56,35 53,6
102,75 102,75
1,75 1,75
104,85 87,85
66,5 60
7 5
4 4
1 1
33,75 30,75
3 3
180 179
57,75 51,25
9,5 8,5
8 8
2 2
2 2
4,75 4,75
3,75 3,75
2 2
1 1
TOTALE 157 683 840 761,7 717,0
2
49

L’indice di dotazione del personale dei servizi sociali dell’Azienda è pari a 7,8 unità di
personale equivalente per 1.000 abitanti.
Tale valore sale se si tiene conto anche del personale dipendente da soggetti terzi che hanno
con l’Assb contratti o convenzioni per la gestione di servizi sociali. In tal caso il valore sale a: 9,4
operatori equiv. ogni 1.000 abitanti.
Le donne
in azienda
Dai dati raccolti emerge in maniera lampante l’alta percentuale di personale femminile presente
in Azienda: 683 sono donne e 157 sono uomini.
840 persone
81% donne 19% uomini
Tale proporzione viene mantenuta anche tra il personale con qualifi che medio basse, poiché
circa l’80% dei dipendenti sono donne. Tale percentuale si riduce mano a mano che si passa alle
cariche dirigenziali. Troviamo, infatti, i direttori suddivisi fra uomini e donne con rispettivamente
un 53% e 47%.
Un’azienda
“giovane”
Un importante considerazione è che l’Azienda è “giovane”, poiché, tranne al livello dirigenziale
più alto, la maggior parte dei dipendenti – direttori d’uffi cio compresi – è inclusa nella fascia
d’età tra i 31 ed i 40 anni (39%). Il trend dei prossimi 5 anni probabilmente vedrà un aumento
di maternità e paternità.
Tab. 2.2 – Personale aziendale per fasce d’età - 2004
Fasce d’età Donne Uomini Totale %
< 30 anni 130 28 158 18,8%
31 – 40 anni 271 55 326 38,8%
41 – 50 anni 207 60 267 31,8%
> 50 anni 75 14 89 10,6%
Tot. dipendenti 683 157 840 100,0%
Sul campo
Sul totale dei dipendenti effettivamente in servizio al 31.12.2004 l’82% appartiene al profilo
socio-assistenziale di assistente sociale, assistente geriatrico, ausiliario socio-assistenziale,
operatore del tempo libero. L’85% di questi profi li è rappresentato da personale femminile. Il
profi lo dell’assistente all’infanzia è rappresentato al 100% da donne.
Dirigenti
Il corpo dirigente – compreso il direttore generale - è composto da 17 unità (n. 2 unità di meno
rispetto all’anno 2003), di cui n. 8 donne e n. 9 uomini. Di questi 17, n. 14 appartengono al
gruppo linguistico italiano, 3 a quello tedesco.
Su un totale di 840 unità di personale il 79,4% appartiene al gruppo linguistico italiano, il 20,2%
al gruppo linguistico tedesco e il 0,4% al quello ladino.
50

Il personale e le strutture dell’Azienda 2.1 Il personale dell’azienda
Tab. 2.3 – Dotazione di personale (dipendente) dell’ASSB per gruppo linguistico - 2004
Ufficio o servizo
Numero di
operatori
Operatori
equiv. effettivi
italiani tedeschi ladini
Casa di riposo Don Bosco 111 103,25 92 18 1
Casa di riposo Serena 41 37,25 26 15
Casa di riposo Armonia 44 40,5 36 8
Centro Assistenza Diurna Premstaller 5 4,5 4 1
Centro Assistenza Diurna Villa Armonia 3 3 2 1
Centro Assistenza Diurna Villa Europa 4 4 3 1
Centro Degenza Grieserhof 22 21,75 10 12
Centro Degenza Villa Europa 71 65,75 65 6
Direzione 4 3,75 2 2
Distretto Centro Piani Rencio 37 31,75 27 10
Distretto Don Bosco 43 37,75 37 5 1
Distretto Europa Novacella 38 32,5 33 5
Distretto Gries San Quirino 40 33,25 29 11
Distretto Oltrisarco 35 28,5 28 7
Ripartizione servizi amministrativi 3 3 1 2
Ripartizione servizi sociali 5 5 5
Uffi cio Appalti e Contratti 9 8,75 8 1
Uffi cio di Direzione 8 8 6 2
Uffi cio Finanze e Contabilità 5 5 4 1
Uffi cio Gestione Personale 15 12,85 13 2
Uffi cio Handicap e disagio Psichico 162 118,6 137 25
Uffi cio Legale e Sicurezza 6 6 5 1
Uffi cio Servizi alla famiglia 129 102,25 94 34 1
TOTALE 840 717,0 667 170 3
Il personale per
gruppo linguistico
e sede di lavoro
2
Assunzioni nel corso del 2004 178 138 39 1
Tab. 2.4 – Dotazione di personale dell’ASSB per sede di lavoro - 2002 - 2003 - 2004
2002 % 2003 % 2004 %
Case di riposo e centri di degenza 275 34,0 288 34,8 289 34,4
Distretti sociali 182 22,5 186 22,5 193 23,0
Uffi cio Handicap e relative strutture 164 20,3 156 18,8 162 19,3
Uffi cio Famiglia e relative strutture 122 15,1 130 15,7 129 15,4
Centri di assistenza diurna anziani 4 0,5 10 1,2 12 1,4
SEDE centrale di via Roma 62 7,7 58 7,0 55 6,5
TOTALE 809 100,0 828 100,0 840 100,0
51

Le assenze
in azienda
Considerate le assenze per malattia e i congedi straordinari, il personale ha prestato
servizio in media per il 94,51% dei giorni lavorativi di un anno
Tab. 2.5 – Giorni medi pro capite di assenza – 2002 - 2003 - 2004
2002
(media x 1
dipendente)
2003
(media x 1
dipendente)
2004
(media x 1
dipendente)
Media giorni lavorati per dipendente 243,6 245,6 245,7
Media assenze per malattia (gg) 14,0 12,2 12,1
Media assenze per congedi straordinari (gg) 2,4 2,2 2,2
Totale giornate assenza in media per
dipendente (escluse ferie, infortuni,
maternità, formazione e permessi sindacali)
16,4 14,4 14,3
Graf. 2.5 - Assenze sui giorni lavorativi (260) %
52

Il personale e le strutture dell’Azienda 2.1 Il personale dell’azienda
La formazione e l’aggiornamento
del personale aziendale
L’attività di aggiornamento e formazione del personale dipendente in Azienda si articola su tre livelli:
1. Formazione con frequenza in servizio
Si tratta di corsi di diploma/laurea nel settore sociale e/o attività di formazione per personale già
in servizio; questo tipo di formazione è principalmente affi data alle due Scuole per le professioni
sociali – una con lingua d’insegnamento tedesca e l’altra con lingua d’insegnamento italiana
– che offrono corsi di formazione per operatori socio-assistenziali (OSA), della durata di tre anni,
e per operatori socio-sanitari (OSS), della durata di un anno, oltre ad altri corsi di formazione e
aggiornamento professionale.
2. Qualificazione e specializzazione
Si tratta di attività formative aggiuntive (universitaria, post-universitaria, diploma di maturità,
qualifi cazioni professionali) rispetto alla formazione di base, con una durata di almeno 150 ore.
3. Aggiornamento professionale
Si tratta di corsi, seminari, convegni e altre iniziative di aggiornamento professionale, a cui i
dipendenti hanno diritto di partecipare, compatibilmente con le esigenze di servizio, entro il limite
massimo di 40 ore lavorative all’anno.
Tab. 2.6 – Operatori che hanno partecipato ad attività formative e numero medio di
giornate per partecipante - 2004
Formazione
con frequenza
in servizio
Qualificazione e
specializzazione
Aggiornamento
professionale
2
Attività formativa
Numero di partecipanti
Giornate medie per
partecipante
Formazione con frequenza in servizio 42 9,6
Qualifi cazione-specializzazione (150 ore) 24 12,8
Aggiornamento professionale 632 4,8
E’ utile esaminare, almeno per i principali ambiti, come si articola l’attività di aggiornamento
professionale delle competenze in Azienda.
Nel corso del 2004 circa il 75% degli operatori (n. 632 persone) ha partecipato ad attività
di aggiornamento professionale, quali corsi, seminari e convegni, dedicando a tali attività
mediamente 4,8 giornate (1,6 giorni in più rispetto all’anno 2003.)
Prevale nel 2004 in termini di ore di partecipazione la formazione del personale su tematiche
amministrative che hanno un fortissimo impatto sul lavoro sociale quotidiano. Infatti
il 56,6% delle ore di formazione frequentate (12.793,3 ore, corrispondenti a 1.705,8 gg. di
formazione) sono state dedicate principalmente a tematiche che riguardano la “sicurezza sul
posto di lavoro” (Dlg 626) e la “privacy nei servizi sociali”.
Per quanto riguarda invece la formazione del personale nel campo socio-assistenziale, il 43,4%
delle ore di formazione sono state dedicate a tematiche sociali, che ha visto in prima linea la
partecipazione di quel target di dipendenti che sono a diretto contatto con l’utenza. In particolare
nei distretti le attività di 3.167 ore frequentate da parte del personale distrettuale, il 35% (1.100
ore) riguardava la formazione integrativa di assistenti geriatrici con l’obiettivo di aumentare le
loro competenze curative nel servizio di aiuto domiciliare; il 22,5% (714 ore), invece, è stato
dedicato alla formazione del team distrettuale che opera nell’ambito del progetto EQUAL GOAL;
la rimanente parte ha visto in gran parte l’aggiornamento delle conoscenze professionali di
assistenti sociali
su temi dell’adozione internazionale e di diritto minorile.
53

Tab. 2.7 – Numero ore di partecipazione da parte del personale dell’Azienda per tematiche
principali- 2004
Attività
di formazione
in azienda
Tematiche amministrative n. ore %
Qualità e comunicazione 1 487,4 11,6%
Informatica 680,5 5,3%
Sicurezza sul lavoro 7 712,0 60,3%
Controllo di gestione/contabilità 968,9 7,6%
Diritto amministrativo (privacy) 1 841,0 14,4%
Personale e lavoro 103,5, 0,8%
Lingue 0,0%
Totale ore 12 793,3 100,0%
Nell’anno 2004 è stata data particolare importanza ai corsi sulla sicurezza al posto di lavoro
(60,3%) e alla formazione sul tema della “privacy” (14,4%).
Tematiche sociali n. ore %
Servizi distrettuali 3 167,05 32,3%
Cure e assistenza all’anziano 2 695,45 27,5%
Famiglia (asili nido) 1 391,50 14,2%
Handicap 758,75 7,7%
Disagio sociale 34,00 0,3%
Iniziative plurisettoriale 1 746,75 17,8%
Totale ore 9 793,50 100,0%
Nell’area socio-assistenziale si sono dedicate nell’arco del 2004 molte ore alla formazione nei
servizi di base offerti nei cinque distretti della città (32,3%).
Il 35% delle richieste di formazione trovano soddisfazione nelle offerte a livello locale di
Formazione Professionale Italiana (15,6%), enti formativi privati, come associazioni educative
(7,7%), Fondo Sociale Europeo (5,2%), Provincia Autonoma di Bolzano-Rip.24 (4,3%) e Scuola
provinciale di lingua tedesca (1,7%).
Altri percorsi formativi per il proprio personale (65%) sono stati commissionati direttamente
dall’Azienda a docenti qualifi cati e quindi tarati specifi camente sulle esigenze del proprio
personale. (v. tabella pagina successiva).
54

Il personale e le strutture dell’Azienda 2.1 Il personale dell’azienda
Tab. 2.8 - Progetti e corsi di aggiornamento promossi e organizzati direttamente dall’Azienda
per il proprio personale
Iniziativa Obiettivo Destinatari
Formazione su tematiche amministrative e sicurezza sul lavoro
Giornata informativa/formativa
“privacy nei servizi sociali”
n. partecipanti ASSB: 255
n. partecipanti terzi: 52
n. tot. ore di part.: 1.530
formazione obbligatoria prevista
dalla normativa vigente in materia
di privacy (D.lgs 196/2003)
incaricati e responsabili del trattamento
dei dati nei vari servizi
dell’Azienda e nei servizi gestiti in
convenzione
Vari corsi su tematiche specifi che in
materia di sicurezza
n. partecipanti: 160
n. tot. ore di part.: 7.600
formazione obbligatoria prevista
dalla normativa vigente in materia
di sicurezza dei lavoratori
(D.lgs. 626/94)
tutto il personale aziendale con
particolare attenzione agli operatori
che sono a contatto con
gli utenti (p.es. sollevamento di
anziani, disabili etc.)
Percorso formativo “Sistema di programmazione
e controllo di gestione
in Azienda”
n. partecipanti: 37
n. ore: 15 a partecipante
formazione avanzata relativa al
nuovo sistema di programmazione
e controllo di gestione
introdotto in Azienda
dirigenti e loro staff di supporto
2
Percorso formativo: “Nuove metodologie
e tecniche di programmazione”
n. partecipanti: 59
n. ore: 7,5 a partecipante
formazione e supporto operativo
per applicare effi cacemente la
nuova metodologia di programmazione
delle attività in Azienda
coordinatori di servizi, conduttori
di strutture, responsabili tecnicoassistenziali
Percorso formativo: “L’attività contrattuale
nella pubblica amministrazione”
approfondimento della tematica
dell’attività contrattuale nella
Pubblica Amministrazione
personale amministrativo
dell’Uffi cio Appalti dell’ASSB
n. partecipanti: 9
n. ore: 20
Follow up: “La gestione professionale
del proprio lavoro”
n. partecipanti: 18
n. 2 seminari da 2 mezze giornate
formazione per fornire strumenti
concreti per gestire professionalmente
il proprio ruolo di assistente
amministrativo
personale amministrativo
Corso di primo soccorso e rapporto
con il servizio d’emergenza 118
n. partecipanti: 32
formazione per fornire le conoscenze
teoriche e pratiche
necessarie per la gestione di
eventuali urgenze mediche
personale della casa di riposo
Villa Armonia
55

Progetti e corsi di aggiornamento promossi e organizzati direttamente dall’Azienda per il
proprio personale
Iniziativa Obiettivo Destinatari
Area Famiglia / Asili Nido
Percorso formativo: “Un nido intero
nelle differenze dalla complessità del
pensiero alla qualità del quotidiano”
n. ore: 102
n. partecipanti: 94
gestione corretta e partecipata
delle relazioni con le famiglie
personale educativo ed ausiliario
degli asili nido
Area Anziani-assistenza e cura in casa di riposo
Percorso formativo: “Dalla casa di
riposo al nucleo Alzheimer”
n. ore: 164
n. partecipanti: 132
Percorso formativo: “Cinestetica
nella cura ed assistenza dell’anziano”
n. ore: 28
n. partecipanti: 13
Follow up: “Cinestetica nella cura ed
assistenza dell’anziano
1° modulo “teorico”
n. ore: 2, n. part.: 13
2° modulo “pratico”
n. ore: 24, n. part.: 25
Percorso formativo: “Accompagnamento
alla morte”
n. ore: 12
n. partecipanti: 45
Percorso formativo: “Comunicare
per essere compresi”
n. ore: 48
n. partecipanti: 56
Percorso formativo:
“Animatrici” presso la casa di riposo
Don Bosco
n. ore: 25
n. partecipanti: 3
Corso: “Comunicare e lavorare in
squadra”
n. ore: 63
n. partecipanti: 40
impostazione nelle case di riposo
dell’ASSB di un modello unico
e omogeneo di “Nucleo per le
Demenze”
conoscenze teoriche e pratiche
necessarie per migliorare le tecniche
di mobilitazione e sollevamento
di persone anziane
verifi ca dell’apprendimento delle
tecniche fornite nel corso di cinestetica
effettuato nell’anno 2003
approfondimento delle tematiche
connesse all’accompagnamento
alla morte
rapporti interpersonali tra operatori/
utenti ed operatori/parenti
sinergia lavorativa sia verso gli
utenti che tra gli operatori
processi comunicativi e senso di
squadra
personale socio-assistenziale
delle case di riposo Villa Armonia,
Don Bosco, Villa Serena e
Grieserhof
assistenti geriatrici del Centro
Anziani Don Bosco
personale assistenziale delle
case di riposo Villa Serena e
Grieserhof
personale assistenziale delle case
di riposo Villa Serena e del Centro
di Degenza Grieserhof
personale assistenziale
di Villa Europa
animatrici operanti presso la casa
di riposo Don Bosco
operatori della casa di riposo Villa
Armonia
56

Il personale e le strutture dell’Azienda 2.1 Il personale dell’azienda
La sicurezza del personale
che opera in Azienda
Il decreto legislativo n. 626/94 vincola il datore di lavoro alla cura della salute e della sicurezza
dei lavoratori.
L’Azienda tiene in forte considerazione questo aspetto e assume una serie di iniziative che
permette al dipendente di sentirsi il più possibile a proprio agio nell’ ambiente lavorativo. I rischi
lavorativi aziendali che richiedono una particolare attenzione da parte del Servizio Prevenzione e
Protezione riguardano la movimentazione dei carichi (sollevamento e movimentazione di utenti:
anziani alettati e portatori di gravi handicap fi sici)
Gli strumenti con cui l’Azienda cura la salute e la sicurezza dei propri lavoratori sono:
Le visite mediche periodiche per controllare il mantenimento del buon stato di salute dei
dipendenti: di regola ogni dipendente viene visitato ogni due anni. Nel 2004 sono state fatte
392 visite da parte del medico competente.
Gli strumenti
I dispositivi di protezione individuale ed ausili minori sono strumenti che l’Azienda
fornisce periodicamente ai dipendenti che sono a contatto con potenziali rischi. Si tratta ad
es. di guanti monouso, mascherine, calzature, sollevatori e imbracature.
2
Il personale viene periodicamente formato su tematiche specifi che in materia di sicurezza!
-7.600 ore di formazione effettuate nel 2004
-160 dipendenti formati
Progettazione!
La progettazione di varie attività inerenti alla sicurezza ha una rilevante importanza.
Oltre alla manutenzione ordinaria e straordinaria sulle strutture, si è provveduto in particolare
alla revisione di tutti gli impianti di sicurezza, all’installazione degli stessi nelle nuove
strutture, alle prove fonometriche e di microclima.
Il medico competente assieme al servizio di prevenzione e protezione effettua annualmente
ispezioni in tutte le strutture aziendali al fi ne di verifi care che non vi siano situazioni a rischio
per la salute e la sicurezza dei lavoratori; inoltre periodicamente vengono effettuate delle visite
ispettive da parte dei colleghi del servizio di prevenzione e protezione per accertare il corretto
utilizzo dei mezzi di lavoro da parte dei lavoratori.
Il sistema gestione qualità viene periodicamente aggiornato e implementato per garantire
un effi cace utilizzo della documentazione!
57

La certificazione
Nel mese di Marzo il Servizio di Prevenzione e Protezione ha superato, senza alcuna non
conformità, la verifi ca ispettiva per il rilascio della certificazione di qualità UNI EN ISO 9001:
2000
Ciò ha comportato un notevole sforzo da parte del Servizio non andando però a discapito
dell’attività ordinaria di Prevenzione e Protezione.
Sistema gestione
qualita’ (sgq)
L’applicazione di un Servizio di Gestione delle Qualità (SGQ) ha lo scopo di dare una garanzia
di effi cacia ed effi cienza al Datore di Lavoro, nonché ai Datori di Lavoro Delegati dell’ASSB in
merito alla consulenza loro fornita in materia di tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori.
Il SGQ è gestito e reso operante dalla Direzione d’Uffi cio, la quale si avvale della collaborazione
del Referente della Direzione.
Tutto il personale del Servizio Prevenzione e Protezione è coinvolto nell’implementazione e nel
mantenimento del Sistema Qualità. In particolare tutto il personale deve assicurare lo svolgimento
delle seguenti azioni:
• applicazione procedure operative
• sorveglianza della Qualità prodotta all’interno dell’organizzazione
• ricerca cause di eventuali non conformità
• applicazione delle azioni correttive e preventive defi nite
• promozione e miglioramento costante di ogni attività avente infl uenza sulla Qualità
Un ulteriore elemento organizzativo a supporto del Sistema Qualità è il Gruppo Operativo -
composto da tutto il personale del Servizio Prevenzione e Protezione e supervisionato dalla
Direzione d’Uffi cio-, il quale si riunisce periodicamente al fi ne di assicurare il presidio e lo sviluppo
del Sistema Qualità ed il successivo mantenimento. L’attività del Gruppo operativo della
Qualità (G.O.Q.) consiste infatti nella verifi ca del lavoro svolto, nell’assimilazione delle esigenze /
necessità che sorgono durante la creazione del Sistema Qualità, nel trovare / proporre soluzioni
ad eventuali problemi che si dovessero riscontrare durante il percorso.
Il SGQ è reso operante attraverso l’applicazione sistematica delle prescrizioni e delle procedure
riportate nel Manuale della Qualità.
Il Manuale si compone anche di:
• documenti allegati;
• procedure operative;
• istruzioni di lavoro
• documenti gestiti
La Direzione d’Uffi cio, in collaborazione con il proprio referente, garantisce l’aggiornamento
costante del Manuale della Qualità (M.d.Q.) e della documentazione correlata.
La gestione del manuale e dei relativi documenti è affi data al referente della Direzione.
La creazione di tale sistema, ha incrementato l’informazione aziendale in merito ad aspetti di
sicurezza rendendo possibile l’effettuazione di un maggior numero di sopralluoghi ispettivi e un
aumento dei percorsi formativi.
L’analisi e lo studio della tempistica, hanno reso possibile, una maggior attenzione in merito
alla consulenza e alla progettazione di nuove iniziative riferite alla sicurezza delle strutture e la
salvaguardia della salute dei lavoratori.
La creazione di procedure operative specifi che in materia di sorveglianza sanitaria ha permesso
inoltre un fl usso documentale mirato, con il conseguente aumento del numero di visite ordinarie
e preassuntive.
La normativa ISO 9001-2000 prevede gli aspetti fondamentali del SGQ e da questo concetto
nasce l’obiettivo principale di lavorare sempre meglio, con sempre minori sprechi, verso un’ottimizzazione
continua.
58

Il personale e le strutture dell’Azienda 2.1 Il personale dell’azienda
Nel 2004 il numero dei giorni di assenza del personale dipendente in conseguenza degli infortuni
è aumentato, ma è diminuito il totale del numero di infortuni. A fronte di 48 casi di infortunio,
complessivamente, i giorni di assenza sono stati 1007.
Gli infortuni
Tab. 2.9 - Numero di infortuni - 1999 - 2004
1999 2000 2001 2002 2003 2004
n. casi 41 32 54 44 64 48
gg. assenza 828 574 540 959 667 1007
INInfortuni 1999/2004: confronto n. complessivo dei casi e giorni di assenza
2
gg assenza
n. casi
gg assenza
n.casi
Relativamente alla tipologia di infortuni che si sono verifi cati, è importante mettere in evidenza che
è ad un livello basso il numero degli infortuni causati da movimentazione carichi.
INInfortuni da movimentazione 1999 - 2004
59

Anche gli infortuni “accidentali” sono rimasti sostanzialmente stabili ed in media con gli anni
precedenti.
Infortuni “accidentali” 1999 - 2004
Gli infortuni “in itinere”, ossia durante gli spostamenti dal domicilio alla sede di lavoro o tra le sedi
di lavoro, invece, sono aumentati nel corso degli anni ma comunque stabili dall’anno 2001.
INIinfortuni “in itinere” 1999 - 2004
60

Il personale e le strutture dell’Azienda 2.1 Il personale dell’azienda
Il Personale in Azienda:
criticità attuali e di prospettiva
I dati sul personale, anche per l’anno 2004, confermano un andamento che era già chiaramente
emerso come trend negli anni precedenti: in particolare l’alta incidenza del personale femminile
e l’elevato numero di persone in fasce di età compatibili con la maternità/paternità. Da una
parte tali dati sono un elemento positivo per quanto riguarda le possibilità di impiego del
personale femminile e l’applicazione dei benefi ci e sostegni che la legge e i contratti locali
mettono a disposizione per conciliare il lavoro e l’impegno nella famiglia. Dall’altra si evidenzia
indubbiamente una ricaduta a livello di gestione organizzativa: è richiesto un maggiore sforzo
manageriale e un maggiore impegno di risorse, umane e fi nanziarie per garantire il servizio al
cittadino con una qualità almeno costante. I dati quantitativi potranno evidenziare sinteticamente
quanto esposto:
Circa l’81,3% del personale in servizio è personale femminile e ciò appare più o meno
omogeneamente in tutte le qualifi che funzionali, quindi anche per quanto riguarda il personale
direttamente impegnato con l’utenza. L’Azienda è composta da personale giovane: il 57,4% dei
collaboratori aziendali è di età inferiore ai 40 anni. Incrociando i due dati emerge in maniera
chiara che in Azienda la prevalenza del personale è nella fascia di età in cui normalmente si
verifi cano i casi di maternità/paternità o in cui si hanno fi gli di giovane età.
Questi dati di fatto trovano riscontro anche nei dati relativi alle assenze per maternità e per
permessi connessi. Dalla tabella sottostante questo emerge chiaramente. Sommando tutti i
mesi di assenza effettuati dai 161 dipendenti si ottengono un totale di 57 anni, 1 mese e 28
giorni.
2
Tab. 2.10 – Personale assente per maternità - 2004
Tipologia di assenza Donne Uomini Totale
fl essibilità congedo obbligatorio
(1 mese pre parto e 4 mesi post partum)
7 0 7
congedo obbligatorio di maternità 35 0 35
congedo parentale al 30% 54 3 57
aspettativa senza assegni 16 16
part time al personale con prole 20 1 21
permesso per motivi educativi (2 anni al 30%) 23 0 23
aspettativa retribuita al personale con prole con
handicap
2 0 2
Totale maternità vari 157 4 161
Il totale delle persone a vario titolo assenti per tutto o parte dell’orario di servizio corrisponde
al 19,16% delle persone in servizio nel 2004. E’ evidente che questo aspetto comporta per
l’Azienda un rilevante onere sia economico che gestionale: si pensi ai congedi parentali,
retribuiti in parte ma per i quali la contribuzione è coperta fi no al 100% dall’ente, alle sostituzioni,
alle diffi coltà di gestire il turn over. Alcuni uffi ci sono particolarmente esposti a quest’ultimo
61

fenomeno in quanto composti da personale al 100% femminile (es. asili nido). Questi dati sono
confermati anche dalla rilevazione effettuata in occasione della partecipazione dell’Azienda al
progetto promosso dal Dipartimento della Funzione Pubblica denominato “donna e leadership”
volto a defi nire sistemi di conciliazione tra esigenze lavorative e familiari. Si consideri inoltre che
nei servizi sociali risulta particolarmente diffi coltoso sostituire alcune categorie di personale con
determinate specializzazioni e contemporaneamente con i requisiti per l’assunzione. Spesso
bisogna ricorrere a modalità diverse dall’assunzione, quale la precettazione, che però comporta
permanenze per periodi brevi o brevissimi e causa problemi sia al settore operativo che a quello
amministrativo per il forte aumento di pratiche da gestire.
Per altro verso il fenomeno, seppure oneroso, va visto con favore, in quanto discende e dà
applicazione ai diversi strumenti di fl essibilizzazione del rapporto di lavoro che la normativa
mette a disposizione. Anzi, si dovrà nel futuro cercare vie ancora più innovative per conciliare
la vita familiare con quella lavorativa nell’ottica che la maggiore spesa connessa si trasformi in
un investimento sulla qualità della vita e sul benessere organizzativo. Sul 100% del personale
in servizio al 31.12.2004, il 56% è personale di ruolo. Il restante 44% è dato da personale a
tempo determinato. Tra questo vi è anche personale precettato. L’Azienda per il 2005 ha fi ssato
un calendario con le priorità nei concorsi da svolgere in relazione a fi gure professionali la cui
stabilità è particolarmente urgente.
Il dato relativo alle precettazioni necessita di particolare attenzione. Si è costretti a ricorrere a
questo istituto – in un contesto di gestione diretta - per poter disporre di risorse professionalmente
qualifi cate ma non in possesso di tutti i requisiti formali per l’assunzione in rapporto di pubblico
impiego. Il personale precettato infatti, pur essendo in possesso della qualifi ca professionale
richiesta e potendo quindi garantire qualità tecnica nel servizio, non possiede in genere l’attestato
di bilinguismo. Il dato puntuale al 31.12.2004 indica 129 persone in regime di precettazione
corrispondenti a 109 unità di personale equivalente effettivo. Solo in parte questi precettati sono
lavoratori stranieri (41), di cui 34 provenienti da paesi non appartenenti all’Unione Europea,
soprattutto dal Sudamerica.
6 di queste persone sono assistenti sociali: per questa fi gura professionale la cui attività rientra
senza dubbio nel core business aziendale sono stati effettuati due concorsi in tempi molto
recenti, ma nonostante queste assunzioni in ruolo si sono registrate diverse dimissioni che hanno
mantenuto alto il turnover per questo profi lo professionale e da cui è derivata la necessità di
reperire persone attraverso l’istituto della precettazione. Le altre fi gure sono per lo più assistenti
geriatrici e operatori socio sanitari operanti nelle strutture residenziali per anziani. Pur tenendo in
debito conto le diffi coltà di reperire sul mercato del lavoro questi specifi ci profi li professionali, per
defi nire la posizione lavorativa di questi profi li è indispensabile aver chiarezza sulla futura modalità
di gestione – diretta o esternalizzata – di case di riposo e centri di degenza.
Il restante 42,6% del personale è composto da collaboratori che hanno più di 40 anni. Anche
questo dato va preso in seria considerazione e rappresenta un aspetto di potenziale criticità. Il
lavoro sociale è indiscutibilmente un lavoro usurante, sia sotto l’aspetto fi sico che psicologico.
Un dato risulta particolarmente foriero di future criticità, quello concernente le dichiarazioni
di parziale inidoneità rilasciate dal medico del lavoro. Nel corso del 2004 come emerge
dalla tabella sottostante ben 58 persone (12 in più rispetto al 2003) devono rispettare una
prescrizione medica che limita la loro capacità lavorativa. Ciò signifi ca che tali persone devono
essere provvisoriamente o defi nitivamente ricollocate all’interno dell’Azienda. Il problema inoltre
è che di regola le persone da ricollocare (assistenti all’infanzia, geriatrici, handicap) hanno profi li
assolutamente specifi ci per cui la ricollocabilità risulta già oggi estremamente problematica e
in prospettiva futura, diffi cilmente attuabile, se non con costi crescenti e con notevoli diffi coltà
organizzative.
62

Il personale e le strutture dell’Azienda 2.1 Il personale dell’azienda
Tab. 2.11 – Personale con prescrizioni dichiarate nel 2004
Tipologia di assenza Donne Uomini Totale
Ripartizione Servizi amministrativi 3 3 6
Casa di riposo Don Bosco 5 3 8
Casa di riposo Villa Serena 1 0 1
Casa di riposo Villa Armonia 2 2 4
Casa di riposo Villa Europa 6 1 7
Distretto Centro Piani Rencio 3 0 3
Distretto Don Bosco 6 0 6
Distretto Europa Novacella 4 0 4
Distretto Gries San Quirino 4 1 5
Distretto Oltrisarco 2 0 2
Servizio Handicap e Disagio Psichico 3 1 4
Asili Nido 8 0 8
2
Totale 47 11 58
Tab. 2.12 – Personale dichiarato “inidoneo” nel 2004 e ricollocato presso altre sedi
N. persone Provenienza Destinazione Decorrenza
1 Rip. Servizi Amministrativi Servizio Handicap 03.11.2004
1 Casa di Riposo Villa Armonia Centro assistenza diurna Premstallerhof 01.01.2004
1 Uffi cio Servizi alla famiglia dispensa del servizio 18.09.2004
3
A ciò si deve aggiungere che l’obbligo di assunzione di personale appartenente alle cosiddette
“categorie protette”, derivante dalla normativa in vigore che non pone deroghe per gli
enti pubblici gestori di servizi sociali, rende ancora più acuto il problema sopra accennato:
dove collocare questi lavoratori quando una diminuzione della capacità lavorativa viene già
“autoprodotta” dal lavoro sociale? Si consideri in aggiunta che circa l’82% dei collaboratori
aziendali opera nel settore socio-assistenziale, quindi nei servizi alla persona.
Un’ultima considerazione altrettanto critica riguarda l’aspetto “usurante” del lavoro sociale:
stress e burn out possono alimentare l’insoddisfazione e la confl ittualità negli ambienti di lavoro.
Sicuramente l’organizzazione del lavoro (turnistica, mobilità interna ecc.) può contribuire a
migliorare il lavoro stesso, ma è necessario agire sul clima lavorativo complessivamente inteso.
63

Anche su sollecitazione della parte politica, l’Azienda ha effettuato nel 2004 un’indagine sul clima
lavorativo e l’introduzione di meccanismi di miglioramento del benessere aziendale.
A tal fi ne ha aderito all’iniziativa del Dipartimento della Funzione pubblica denominato
“Benessere organizzativo” che mira ad individuare gli elementi di criticità dell’organizzazione e
di insoddisfazione del personale al fi ne introdurre meccanismi correttivi nell’auspicio di ridurre lo
stress e la confl ittualità.
In base ai risultati, che hanno evidenziato alcune criticità – peraltro in linea con quelle di altri enti
che hanno effettuato la medesima indagine – nei prossimi anni si dovranno porre in essere dei
correttivi per portare il clima ad un livello di ulteriore soddisfazione.
64

2.2
Le strutture aziendali
Dislocazione e cura delle strutture aziendali.
L’Azienda ha avuto in uso nell’anno 2004, per i propri servizi, 50 strutture:
1 di proprietà aziendale (struttura di via Garibaldi, destinata al servizio di “Bassa soglia”)
32 in concessione dal Comune di Bolzano
8 in concessione dalla Provincia autonoma di Bolzano
9 in locazione da privati
Sono aumentate le concessioni – a titolo gratuito - dal Comune di Bolzano (30 nel 2003).
La cura delle strutture aziendali: la manutenzione
Gli edifi ci per i quali l’Azienda è competente per la manutenzione, sia ordinaria che
straordinaria, sono 41.
Per le strutture in regime di locazione all’Azienda compete la sola manutenzione ordinaria. Per
le strutture di proprietà e in concessione gratuita all’Azienda compete la manutenzione ordinaria
e quella straordinaria; nel caso di esternalizzazione di servizi la manutenzione ordinaria sulle
strutture, per contratto, è di competenza del gestore.
Per quanto riguarda il numero e la tipologia di interventi di manutenzione si rimanda all’ultimo
capitolo che riporta gli indicatori di base.
65

Le strutture aziendali in città:
la loro dislocazione
Strutture ASSB Indirizzo Proprietario
SEDE ASSB
Amministrazione Via Roma 100/a Privato
DISTRETTI SOCIO-SANITARI
Distretto Don Bosco:
Amministrazione P.zza Don Bosco, 20 Provincia
Campo Nomadi Rom Loc. Castelfi rmiano Comune
Centro Diurno Anziani Via Bari 46/A Ipes
Distretto Centro-Piani-Rencio:
Amministrazione Via Renon, 37 Provincia
Centro Accoglienza per Senza Dimora - uomini Viale Trento, 11 Comune
Centro Accoglienza per Senza Dimora - donne Via Cappucini, 4 Privato
Centro Accoglienza per Senza Dimora - invernale/Centro Crisi Via Weggenstein, 2 Comune
Struttura a Bassa Soglia per Tossicodipendenti Via Garibaldi, 4 ASSB
Centro Accoglienza Profughi Via Macello, 13 Provincia
Centro Diurno Anziani Via Catinaccio, 7 Comune
Centro Diurno “Maso Premstaller” Via Dolomiti, 14 Comune
Edifi cio “Graf Forni”: Servizio Emergenze/Centro Crisi/Attività Sociali Via Renon, 31 Comune
Distretto Europa-Novacella:
Amministrazione Via Palermo, 54 Provincia
Centro Diurno Anziani Via Dalmazia 36/A Comune
Servizio Inserimento Lavorativo-progetto Equal Viale Europa, 62 Privato
Distretto Oltrisarco-Aslago:
Amministrazione Via Pietralba, 10 Provincia
Servizio Prima Accoglienza Immigrati/Ostello/Comunità alloggio MISNA Via Roma, 100/b-c Provincia
Campo Nomadi Sinti L.go Isarco Sinistro Comune
Centro diurno/Mensa per Anziani Via Cl. Augusta, 105 Comune
Distretto Gries-San Quirino:
Amministrazione Via Vittorio Veneto, 5 Comune
Centro Diurno “Casa Altmann” P.zza Gries, 18 Comune
66

Il personale e le strutture dell’Azienda 2.2 Le strutture aziendali
Strutture ASSB Indirizzo Proprietario
UFFICIO SERVIZI ALLA FAMIGLIA
Amministrazione P.zza IV Novembre 1 Privato
Asilo Nido Via Cl. Augusta, 52 Comune
Asilo Nido Via Gaismair, 2 Comune
Asilo Nido Via Genova, 94 Comune
Asilo Nido Via Milano, 131 Comune
Asilo Nido Via Parma, 10 Comune
Asilo Nido Via Venezia, 49 Comune
Asilo Nido Vicolo Lageder, 11 Comune
Casa delle donne --------- Comune
Centro di Ascolto Antiviolenza per Donne Via del Ronco, 17 Comune
CASE DI RIPOSO
Don Bosco Via Milano, 170 Comune
2
Villa Armonia Viale Trento, 13 Comune
Villa Europa Via Milano, 147 Comune
Villa Serena Via Fago, 18-20 Comune
Grieserhof Via Colonia, 1 Privato
HANDICAP E DISAGIO PSICHICO
Amministrazione/Convitto/Laboratori Via Fago, 14 Provincia
Laboratorio protetto Via C. Weinegg, 2 Privato
Laboratorio protetto Località Colle, 8 Privato
Laboratorio protetto/Laboratorio socio-psichiatrico Viale Druso, 325I/325II Privato
Comunità alloggio/laboratori protetti Viale Europa, 138 Provincia
Comunità alloggio “Città Azzurra”/Convitto/Comunità alloggio Via Mendola, 121-124 Comune
Comunità alloggio “Paulmichl” – malati psichici Vicolo Erbe, 10 Comune
ALLOGGI SOCIALI
Alloggio protetto Via Rosmini, 14/8 Comune
Alloggio protetto Via Aslago, 21/8 Comune
Alloggio protetto Via Aslago, 35/9 Comune
Alloggio protetto Via S. Vigilio, 80/38 Comune
Alloggio protetto Via C.Augusta 32/E/8 Comune
Alloggio protetto Via V. Parma, 67/9 Comune
67

2.3
La valorizzazione del Terzo Settore
in Azienda
Le collaborazioni, i rapporti e le relazioni all’interno dell’Azienda con le organizzazioni del
Terzo Settore.
L‘Azienda Servizi Sociali è incaricata dal Comune di Bolzano della gestione dei servizi sul
territorio della città di Bolzano. Tale gestione avviene sia in forma diretta, ossia con personale alle
proprie dipendenze, sia tramite soggetti terzi all’Azienda stessa. In questo contesto il ruolo del
Terzo Settore assume estremo rilievo così come l’importanza che l’esternalizazione sia il risultato
di una scelta consapevole e mirante alla crescita della qualità dei servizi alla persona.
Per quanto concerne il tema dell’affi damento esterno dei servizi l’Azienda ha autonomia
nell’individuare - nonostante la presenza di procedure complesse e poco fl essibili (l’istituto
dell’accreditamento in provincia di Bolzano non ha ancora trovato concreta applicazione) - il
partner contrattuale privato. Non sempre però ha avuto luogo un coinvolgimento dei privati
nell’elaborazione degli strumenti della programmazione sociale locale e, talora, si è
lamentato da parte del Terzo Settore un sostanziale “utilizzo” delle organizzazioni private da parte
dell’ente pubblico. D’altro canto in alcuni casi è avvenuto esattamente il contrario: all’ente gestore
sono state imposte - spesso in forza di interventi provinciali - forme di sostegno e collaborazione
con enti privati non sempre coerenti con gli obiettivi aziendali programmati e idonee a distrarre
preziose risorse. A ciò si aggiunga la palese diffi coltà del Terzo Settore locale di riprodurre modelli
di lavoro diversi da quelli pubblici e la tendenza all’adozione di modelli organizzativi e gestionali
orientati alla produzione di prestazioni piuttosto che alla costruzione di reti sociali.
Va rilevato che è inoltre mancata a monte una linea politica di contesto in ordine ai servizi che
l’ente pubblico ritenga strategicamente di gestire direttamente e di quelli che invece siano,
orientativamente, da affi dare all’esterno.
A tutti questi nodi critici si intende porre rimedio anche grazie al ruolo di supporto dell’Assessorato
alle Politiche Sociali comunale che ha creato un tavolo istituzionale con l’Azienda e le
Organizzazioni del Terzo Settore. L’Azienda per parte sua nel 2004 ha attivato, con il sostegno
dell’Assessorato Comunale alle Politiche sociali, un gruppo di lavoro con il mandato di effettuare
valutazioni e documentarne l’esito in ordine ai seguenti temi:
• Defi nizione di core business e individuazione delle attività/servizi potenzialmente esternalizzabili
• Defi nizione dei benefi ci attesi dall’esternalizzazione
• Analisi delle condizioni preliminari
• Defi nizione dei criteri di scelta del fornitore
• Defi nizione dei criteri per la stesura dei capitolati, per la gestione del contratto, il monitoraggio
e la valutazione
• Defi nizione dei criteri per la valutazione fi nale e la riprogettazione
68

Il personale e le strutture dell’azienda
2.3 La valorizzazione del Terzo Settore in Azienda
La scelta di istituire un gruppo di lavoro aziendale che affrontasse questi temi è nata dall’esigenza
dell’Azienda e delle altre parti interessate di disporre di uno strumento che offrisse un percorso
ideale da seguire ai fi ni di un processo di esternalizzazione, ma soprattutto che mettesse in
evidenza i nodi chiave delle politiche e delle procedure di affi damento che meritano di particolare
attenzione a livello aziendale e sistemico e non quindi solo rimessi al singolo dirigente di servizio
per la singola procedura di esternalizazione.
La scelta prende spunto inoltre dagli esiti del lavoro su “outsourcing ed esternalizzazioni”coordinato
dal Dipartimento della Funzione Pubblica nel contesto dei protocolli di intesa “Qualità ed
effi cienza delle pubbliche amministrazioni” sottoscritti dal medesimo Dipartimento e Confi ndustria,
Confartigianato, Confcommercio, Casartigiani, CNA e ANCI, e a cui hanno partecipato anche
CONSIP, Assinform, Fita, Oice, Odaci e il Dipartimento degli Affari regionali.
Il prodotto del tavolo di lavoro nazionale è servito come spunto di rifl essione e indicazione
metodologica: riguardando più l’esternalizzazione di servizi e attività non afferenti il settore
sociale e soprattutto non potendo considerare la peculiarità del contesto locale, su alcune
rifl essioni si sono utilizzate fonti ed esperienze diverse.
Il gruppo di lavoro, inizialmente composto da soli collaboratori aziendali, ha prodotto una
“guida” al processo di esternalizzazione. Tale guida ha rappresentato un prodotto intermedio e
provvisorio utile quale base di discussione con i portatori di interesse coinvolti a diversi livelli nelle
politiche e nelle attività di esternalizzazione di attività o di servizi di ASSB. Il gruppo di lavoro si è
infatti successivamente allargato ad alcuni rappresentanti delle organizzazioni del Terzo Settore.
2
Il lavoro di questo gruppo, ancora in corso, è signifi cativo della volontà di ASSB di pervenire a
scelte di gestione dei servizi consapevoli e non dettate da esigenze contingenti e volte ad attivare
logiche di partnership ASSB – fornitore in una prospettiva di medio termine. Il ruolo di ASSB in
questa partnership tenderà a mantenersi sul controllo della qualità delle prestazioni, sul controllo
strategico e sulla valutazione delle performance, riconoscendo l’autonomia del fornitore in merito
all’individuazione delle modalità più opportune di gestione
Nonostante questi aspetti non siano ancora del tutto defi niti, l’Azienda ha rilevanti rapporti di
parnership con il Terzo Settore che in alcuni casi si sono rilevati come unica risorsa capace di
gestire servizi laddove l’ente pubblico, a causa dei vincoli in cui opera, non è riuscito.
Dalle schede che seguono emerge in maniera chiara il volume dei rapporti in essere e i settori in
cui l’Azienda ha applicato modalità di outsourcing. Parimenti emergono le modalità e i criteri
con cui si è proceduto alle esternalizzazioni. Ciò su cui sicuramente bisogna lavorare (ed in tal
senso vi sono già rifl essioni in corso) è il tema della valutazione dei servizi esternalizzati con
riferimento a standard qualitativi attesi. In tal senso anche gli atti contrattuali dovranno contenere
specifi ci e puntuali indicatori di qualità e di effi cacia.
69

Le modalità di affi damento
di servizi a terzi
L’affi damento di un servizio sociale avviene in
forma diretta oppure tramite confronto concorrenziale,
qualora vi siano più soggetti potenzialmente idonei. Il servizio può essere affi dato con
convenzione solo qualora non trovi applicazione la normativa comunitaria sugli appalti pubblici.
Nel 2004 l’Azienda Servizi Sociali di Bolzano ha affidato 22 servizi sociali tramite
convenzioni:
Le convenzioni hanno avuto per oggetto servizi per minori (comunità alloggio), per anziani
(mensa sociale), servizi per persone in situazione di disagio (centri di accoglienza ed
emergenza sociale), per persone in situazione di handicap e disagio psichico (comunità
alloggio, punti d’incontro, servizio trasporto), per le famiglie e per le donne in situazione
di violenza.
Laddove la normativa europea non
consente l’esternalizzazione di servizi
sociali tramite convenzione, si è proceduto
all’aggiudicazione mediante
gare ad evidenza pubblica.
Nel corso del 2004 l’ASSB ha esternalizzato
la gestione di 15 servizi
sociali in base a contratti stipulati a
seguito di procedure di gara ad evidenza
pubblica. Si tratta in tutti i casi
di rinnovi di contratti precedentemente
stipulati.
I principali servizi assegnati a seguito
di gara:
• Servizi Infermieristici presso le case
di riposo e centri di degenza
• Servizi riabilitativi presso le case di
riposo e centri di degenza
• Servizio di prima accoglienza
• Servizio di gestione ostello di prima
accoglienza
• Servizio di gestione dormitorio femminile
e maschile
• Servizio di gestione campi nomadi
Sinti e Rom
• Servizio di gestione struttura di
bassa soglia
Questi servizi sono stati tutti aggiudicati
al Terzo Settore, con l’eccezione
dei dormitori maschili di viale Trento
e di via Weggenstein, affi dati ad una
impresa profi t.
70

Il personale e le strutture dell’azienda
2.3 La valorizzazione del Terzo Settore in Azienda
Le organizzazioni nonprofi t
in Azienda nel 2004
L’organizzazione
Associazione LA STRADA-DER WEG
Associazione MANU – Il Laboratorio Aperto
Associazione ASDI – Centro Assistenza Separati-
Divorziati
Cooperativa sociale CLAB
Associazione VOLONTARIUS
Associazione HANDS
Istituto di Formazione KAOS
Associazione UILDM - Unione Italiana Lotta alla
Distrofi a Muscolare
Associazione IL NOSTRO SPAZIO
Associazione ARBEITSGEMEINSCHAFT FÜR
BEHINDERTE
Società SAN VINCENZO dé Paoli
Associazione C.I.R.S. – Comitato Italiano per il
Reinserimento Sociale
Cooperativa BABYCOOP
Associazione HAUS DER GESCHÜTZEN WOH-
NUNGEN
Istituto comprensivo BOLZANO IV-OLTRISARCO
Associazione Alto Atesina della Famiglia L’ARCA
Cooperativa KCS scarl
Cooperativa CONSIS arl
Il servizio affidato
Gestione progetto “alloggi minori alta autonomia”
Gestione di due comunità alloggio per minori
Gestione del progetto “educativa di strada”
Gestione progetto “Il Laboratorio Aperto. Un progetto
sociale”
Realizzazione di percorsi di mediazione familiare
Servizio di preparazione dei pasti distribuiti presso
la mensa sociale in via Perathoner 8
Gestione centro per profughi ex-caserma Gorio
Gestione centro emergenza sociale per persone
senza dimora in via Weggenstein 2
Gestione centro di emergenza per minori stranieri
non accompagnati
Svolgimento attività a favore di gruppi emarginati
(progetti)
Gestione di un laboratorio riabilitativo per persone
con problemi di dipendenza da alcol e da farmaci
Gestione progetto per i minori stranieri non
comunitari: “Mediazione all’integrazione”
Gestione comunità alloggio per gravi disabili fi sici,
via Dalmazia 62
Gestione punti d’incontro per malati psichici nella
città di Bolzano
Gestione servizio trasporto di persone in situazione
di handicap
Centro accoglienza invernale per persone senza
dimora (casa Conte F.J. Forni – via Renon 31)
Gestione centro di addestramento al lavoro per
malati psichici
Gestione di una sezione di asilo nido in via Ortles
31s
Gestione di una alloggi protetti per donne che
subiscono violenza
Gestione progetto “Di Noi Tutti”-Sviluppo iniziative
rivolte all’insegnamento scolastico e all’integrazione
di minori stranieri e nomadi
Gestione progetto “Sostegno alla genitorialità”
Servizio Infermieristico presso le case di riposo Don
Bosco e Villa Europa
Servizio riabilitativo presso le case di riposo Don
Bosco e Villa Europa
2
71

L’organizzazione (segue...)
Cooperativa CONSIS arl
Fondazione O.D.A.R.
CARITAS-Diocesi di Bolzano-Bressanone-Sezione
tedesca
Associazione GEA
Il servizio affidato
Servizio infermieristico e riabilitativo presso le case
di riposo Villa Armonia, Villa Serena e Grieserhof
Gestione del Servizio di Prima Accoglienza per
immigrati a Bolzano
Gestione Ostello di Prima Accoglienza
Gestione campi nomadi Rom e Sinti
Gestione dormitorio femminile “Haus Margaret”
Gestione casa delle donne
CARITAS/ODAR Gestione struttura a bassa soglia per
tossicodipendenti
Cooperativa SENIOR
Cooperativa CITTÀ AZZURRA arl
Distribuzione vivande e pulizia c/o mensa Centro
Diurno, via Cl. Augusta
Gestione di 2 comunità alloggio per malati psichici,
via Mendola e vicolo Erbe
Il personale dipendente da terzi
che opera nei servizi sociali dell’Azienda
Anche nei servizi esternalizzati, molti operatori lavorano part-time o comunque con un orario
settimanale ridotto. Per poter fare un equo confronto, si è applicato lo stesso criterio applicato al
personale dipendente dell’ASSB, ossia si è fatto riferimento alle unità di personale equivalente a
tempo pieno (38 ore settimanali). Al 31.12.2004 nei servizi affi dati a terzi operavano 201,7 operatori
equivalenti effettivamente in servizio (complessivamente 253 persone), ovvero il rapporto
tra operatori dipendenti da terzi e personale aziendale è di 2,8:10 (nel 2003: 2,6:10).
Tab. 2.13 - Personale dipendente dell’Azienda e personale convenzionato a confronto
- 2004
Tipologia di servizio
n. operatori
dipendenti
da ASSB
n. operatori
dipendenti
da terzi
% operatori
dipendenti
da terzi
Strutture di accoglienza stranieri ed emarginati 0,0 55,5 100,0
Case di riposo e centri di degenza 268,5 90,6 25,2
Servizi alla Famiglia (asilo nido, casa d. donne) 102,3 14,6 12,5
Servizi distrettuali (Pasti a domicilio, mense…) 163,8 24,3 12,9
Servizio Handicap e Disagio Psichico 118,6 16,8 12,4
Centri di Assistenza Diurna Anziani 11,5 0,0 0,0
Sede centrale 52,4 0,0 0,0
Totale operatori equivalenti effettivi al 31.12. 717,0 201,7 22,0
72

Il personale e le strutture dell’azienda
2.3 La valorizzazione del Terzo Settore in Azienda
Graf. 2.13 - Personale ASSB e personale convenzionato a confronto
Case di riposo e
centri degenza
Strutture di
accoglienza
stranieri ed
emarginati
Servizi alla famiglia
(asili nido, casa d.
donne)
Servizi distrettuali
(Pasti a domicilio,
mense)
Servizio Handicap
e Disagio Psichico
Centri
di Assistenza
Diurna Anziani
Sede centrale
2
n. operatori dipendenti dall’Azienda n. operatori dipendenti da terzi
Come si desume dalla tabella e dal grafi co precedente in alcuni casi il personale dipendente
da terzi opera in servizi e strutture in cui è presente personale aziendale, in altri lo sostituisce
completamente.
Nelle case di riposo il personale infermieristico professionale e fi sioterapico dipendente da
cooperative sociali, è pari al 22,3% del totale degli operatori.
Il servizio è invece completamente esternalizzato nei settori dei servizi per donne in situazioni di
violenza, nel settore della disabilità e del disagio psichico e dell’immigrazione. Sono quindi gestiti
da associazioni i seguenti servizi:
Area Famiglia:
n. 2 casa delle donne, n. 1 asilo nido in via Ortles, il servizio mediazione familiare (Asdi).
Area Anziani:
n. 2 mense per anziani in via Perathoner e in via Cl. Augusta e il Servizio Pasti a Domicilio in tutti
i Distretti sociali della città.
Area Handicap:
n. 2 comunità alloggio per malati psichici (vicolo Erbe e via Mendola), n. 1 comunità alloggio per
disabili fi sici gravi, n. 1 laboratorio per malati psichici, i punti d’incontri per malati psichici.
Area Immigrazione, Disagio sociale e Dipendenze:
Tutte le strutture e i servizi di accoglienza sono stati affi dati nella loro totalità a gestori esterni.
73

Tab. 2.14 - Personale dipendente da terzi per profilo professionale - 2004
% Portieri, custodi
% Operatori sociali/educatori
Personale
dipendente
ASSB
% Infermieri professionali
% Fisioterapisti
% Personale cucina e casa di riposo
% Personale pasti a domicilio e mense
% Operatori amministrativi
*escluso:
-il personale di pulizia, di lavanderia, di portierato e di manutenzione del verde
-il personale dei consultori familiari
-gli operatori impiegati nell’attuazione dei progetti fi nanziati dalla L. 285/97 a favore di minori.
Nell’impiego di risorse esterne all’Azienda per la gestione o l’integrazione di servizi aziendali alcuni
aspetti fortemente critici connessi all’impossibilità di entrare nel merito del potere organizzativo e
dispositivo del soggetto gestore vanno considerati: si pensi all’impossibilità di chiedere requisiti
in ordine ai profi li professionali (ove non espressamente richiesti per legge) e all’assenza del
vincolo sull’attestato di bilinguismo e sull’effettivo bilinguismo.
Volontari, obiettori di coscienza, tirocinanti
In molte strutture e servizi, gestite sia dall’Azienda che da terzi, sono attive anche figure non
retribuite che rappresentano una realtà estesa e consistente: volontari, obiettori di coscienza,
tirocinanti. Nel corso dell’anno 2004 hanno operato nei servizi dell’Azienda (inclusi quelli
esternalizzati) complessivamente 520 volontari e 22 obiettori, mentre hanno svolto un periodo di
tirocinio 276 persone.
Queste fi gure ausiliarie hanno assicurato nell’anno 2004 oltre 103.000 ore di presenza
(108.000 ore nel 2003). Mentre si registra un aumento delle ore prestate da volontari rispetto
all’anno precedente, è diminuita invece la presenza in ore da parte di obiettori e tirocinanti, in
particolare nelle case di riposo e negli asili nido.
74

Il personale e le strutture dell’azienda
2.3 La valorizzazione del Terzo Settore in Azienda
Tab. 2.15 – Volontari, obiettori di coscienza e tirocinanti: numero ed ore annue – 2004
Servizi e strutture
n.
totale
Volontari
ore
annue
Obiettori
di coscienza
n.
totale
ore
annue
n.
totale
Tirocinanti
ore
annue
Case di Riposo/Centro di Degenza 169 12.680 19 11.530 104 15.301
Centri Diurni e di Assist. Diurna per Anziani 1 576 - - 7 860
Assistenza Domiciliare 7 30 - - 21 3.661
Servizio “Emergenza Anziani” 123 10.048 - - - -
Asili Nido 1 10 - - 67 4.875
Consultori Famil. e Serv. Mediaz. Familiare 28 1.153 - - 4 1.260
Casa delle Donne e alloggi protetti 37 2.001 - - 4 730
Strutture residenziali per disabili 2 86 - - 7 1.025
Laboratori protetti e gruppi occupazionali - - - - 18 2.312
Comunità alloggio per malati psichici 1 10 - - 3 480
Laboratori protetti per malati psichici 24 4.571 - - 2 70
2
Punti d’incontro per malati psichici 61 11.198 - - 1 3
Strutture di Accoglienza stranieri /emargin. 41 13.121 1 168 26 1.450
Assistenza di Strada Volontarius 19 838 - - - -
Laboratorio Hands (alcool- e farmacodip.) 2 507 - - - -
Laboratorio Manu 4 854 - - 4 136
Servizio sociopedagogico nei distretti - - - - 6 1.305
Uffi ci amministrativi distretti e sede - - 2 491 2 193
Totale 520 57.683 22 12.189 276 33.661
E’ possibile osservare la consistenza di volontari presenti nelle Case di riposo e nel Centro di
Degenza: essi costituiscono il 32,5% del totale dei volontari rilevati. Si dedicano principalmente
all’organizzazione di eventi e manifestazioni e fungono da supporto emotivo per gli anziani soli
che si trovano in casa di riposo.
Possiamo però osservare che la quota di volontari impegnati a favore degli anziani sale a
57,7% se si considera – oltre alle Case di riposo/Centri di degenza – anche la quota consistente
di volontari impegnati nel Servizio “Emergenza Anziani”, che nell’anno 2004 ha coinvolto n. 123
volontari appartenenti a 18 associazioni locali, i quali attraverso un numero verde hanno offerto
gratuitamente diversi servizi a favore degli anziani, dall’ accompagnamento per passeggiate e la
spesa ai piccoli aiuti in casa.
75

Complessivamente i volontari occupati nei servizi per anziani hanno assicurato 23.334
ore di presenza sul totale delle ore di volontariato rilevato presso tutte le strutture dell’ASSB
(57.683 ore).
Opera presso le Case di Riposo e i Centri di Degenza anche la maggior parte degli obiettori di
coscienza (19 su 22), costituendo per questo tipo di strutture una preziosa risorsa aggiuntiva,
la cui disponibilità potrebbe però nel prossimo futuro assottigliarsi per effetto dell’abolizione del
servizio di leva obbligatorio. Andrà in questo senso promosso e incoraggiato il servizio civile
volontario.
Molte anche le ore di volontariato dedicate ai malati psichici da parte dei volontari
dell’Associazione “Il Nostro Spazio” con 11.198 ore nell’anno prestato da 61 volontari nei vari
punti d’incontro nella città e dei volontari del Centro di addestramento professionale “CIRS”
con 4.571 ore svolte da 24 volontari.
Nel 2004 si registra rispetto all’anno precedente un raddoppio di persone impegnate in attività
di volontariato nelle strutture e nei servizi di accoglienza per immigrati e persone in
emarginazione sociale, che hanno prestato nell’anno 2004 ben 13.121 ore di assistenza
(3.263 nel 2003). Questo è dovuto principalmente al consistente ed effi ciente impiego di
volontari da parte dell’Associazione Volontarius nella gestione di tre importanti strutture di
accoglienza in città (Centro Minori non accompagnati in via Roma 85; Centro Profughi ex-Gorio
in via Macello; Centro Crisi via Weggenstein 2).
76

2.4
La tutela giuridica e amministrativa
delle attività aziendali
La tutela degli utenti e la trasparenza dell’azione amministrativa aziendale.
La tutela giuridica ed amministrativa delle attività aziendali va intesa in un duplice senso.
Da un lato il cittadino/utente, ma anche i partner contrattuali, i dipendenti e tutti i vari portatori
di interesse, devono avere piena cognizione dell’attività che l’Azienda pone in essere ed avere la
possibilità, ogniqualvolta quando ritengano lesi propri diritti od interessi - di chiedere all’Azienda
medesima ovvero ad altri organi - la Consulta provinciale, il Difensore Civico e, se del caso, gli
Organi giurisdizionali - di dare applicazione, integrare, modifi care, rettifi care, revocare, annullare
i propri provvedimenti amministrativi.
Per far sì che ciò possa accadere è necessaria una azione amministrativa puntuale e trasparente,
che evidentemente richiede talvolta dispendio di tempo e risorse, ma che risulta necessaria se si
comprendono appieno le sue fi nalità ed si suoi scopi.
D’altro lato l’Azienda deve anche garantire, nel rispetto dei principi di legittimità ed economicità,
che anche le condotte di tutti i soggetti che si pongono in relazione con essa siano altrettanto
corrette. In tal senso il controllo sulle autocertifi cazioni, la gestione attenta di tutte le posizioni
creditorie (a cominciare da quelle relative alle prestazioni date agli utenti) e quant’altro ricada
nell’ambito di un normale e legittimo contesto di rapporti contrattuali risulta di notevole
importanza per gli interessi dell’azione amministrativa aziendale.
77

Contenziosi legali:
2002: n. 1 2003: n. 5 2004: n. 5
I contenziosi legali sono quelli in cui l’ente è parte - in qualità di convenuto o chiamato -
dinanzi ad un Organo Giurisdizionale.
Nel 2004 risultano pendenti quattro contenziosi, due dei quali davanti al Tribunale-
Sezione del Lavoro, uno davanti al Tribunale - Sezione Civile (gestito tramite Compagnia di
Assicurazioni) ed uno dinanzi al TAR.
Nel 2004, inoltre, si è concluso con sentenza favorevole all’Azienda un contenzioso pendente
dinanzi al TAR.
Tentativi di conciliazione dinanzi all’Ufficio provinciale del Lavoro:
2002: n. 9 2003: n. 7 2004: n. 3
Il tentativo obbligatorio di conciliazione è, tecnicamente, una condizione di procedibilità
al fi ne di poter presentare una domanda giudiziale dinanzi al Giudice competente per le
controversie di lavoro.
Se la conciliazione riesce, viene redatto un processo verbale - che costituisce titolo esecutivo
- sottoscritto dalle parti e dai componenti del collegio di conciliazione.
Nel corso del 2004 i tentativi di conciliazione in cui ha preso parte l’Azienda sono stati tre. In
un caso sì è pervenuti ad un accordo; negli altri due non è stata raggiunta la conciliazione.
Segnalazioni al Difensore civico della Provincia Autonoma di Bolzano:
2002: n. 15 2003: n. 3 2004: n. 5
Al Difensore civico della Provincia autonoma di Bolzano spetta seguire, su richiesta informale
degli interessati o d’uffi cio, le pratiche e i procedimenti posti in essere dall’amministrazione
provinciale nonché dagli enti da essa delegati, onde garantirne l’espletamento e lo
svolgimento corretto dal punto di vista della procedura e della tempestività d’azione.
Nell’anno 2004 le segnalazioni al Difensore Civico in ordine a condotte poste in essere da
strutture organizzative aziendali sono state 5.
In dettaglio sono state n. 2 segnalazioni in materia di assistenza sociale, ambedue chiarite,
e n. 3 in relazione all’attività amministrativa della sede centrale, di cui 1 chiarita e 2 in fase di
chiarimento.
78

Il personale e le strutture dell’azienda
2.4 La tutela giuridica e amministrativa delle attività aziendali
Ricorsi gerarchici al Direttore:
2002: n. 0 2003: n. 0 2004: n. 0
E’ il rimedio che ha luogo nei confronti del Direttore dell’Azienda quale superiore gerarchico
dei dirigenti in relazione a provvedimenti (di regola determinazioni) da tali soggetti adottati.
Viene redatto su carta libera e va presentato entro trenta giorni dall’avvenuta conoscenza
dell’atto.
Nell’anno 2004 al Direttore Generale non sono stati presentati ricorsi gerarchici.
Opposizioni ai dirigenti:
2002: n. 0 2003: n. 2 2004: n. 4
L’opposizione è il rimedio amministrativo che si esplica nei confronti del medesimo soggetto
che ha emanato il provvedimento amministrativo mediante un atto scritto motivato in carta
libera. L’istanza di opposizione va presentata entro il termine di dieci giorni dall’avvenuta
conoscenza dell’atto.
Nel corso dell’anno 2004 sono state presentate quattro istanze di opposizione – di cui n.
1 nel settore “case di riposo” e n. 3 nel settore “distretti sociali – che non sono però state
accolte.
2
Ricorsi alla Consulta provinciale:
2002: n. 76 2003: n. 54 2004: n. 136
Il ricorso alla Consulta provinciale è disciplinato dalla L.P. 30 aprile 1991, n. 13. E’ possibile
rivolgersi alla “Sezione ricorsi” della Consulta istituita presso la Provincia Autonoma di
Bolzano in ordine a :
a) decisioni degli enti pubblici gestori di servizi sociali concernenti l’erogazione delle
prestazioni;
b) controversie in materia di ricovero ed ospedalità.
Tra le decisioni degli enti gestori sono da annoverare anche le decisioni assunte dai comitati
tecnici di erogazione in materia di assistenza economica. L’ASSB, salva la facoltà di
impugnare dinanzi al TAR la decisione della Sezione, deve adeguarsi in ordine a quanto da
questa disposto.
Nell‘anno 2004 sono stati presentati da parte di singoli utenti alla Sezione 136 ricorsi, di cui
n. 78 respinti, n. 31 accolti, n. 2 parzialmente accolti e n. 25 sono di attesa di riscontro da
parte della Sezione ricorsi. Nell’anno 2003 sono stati presentati da parte di singoli utenti alla
Sezione 54 ricorsi, di cui n. 46 respinti e n. 8 accolti.
79

Il controllo delle autocertifi cazioni in Azienda
L’ASSB effettua sistematicamente, come previsto dall’articolo 71 del D.P.R. n. 445/2000, sia
controlli a campione che controlli mirati sui dati autocertifi cabili nelle domande presentate da
parte dell’utente per accedere ai vari servizi offerti dall’Azienda.
La metodologia dei controlli avviene per la maggior parte tramite collegamenti telematici
(Anagrafe, INPS e Catasto) oppure tramite richieste di informazioni (riscontro scritto) con altre
amministrazioni, che rilasciano i certifi cati (IPES, Uffi cio del Lavoro, Motorizzazione Civile, ecc.).
Tab. 2.16 – Controlli sulle autocertificazioni / casi non conformi / rettifiche - 2004
Tipologia di controlli n. controlli n.casi
di non
conformità
di cui
domande
rettificate
domande
rettificate
mediante
integrazione
d’ufficio
segnalazioni in
procura
controlli “a campione” 128 16 16 0 0
controlli “mirati” 1220 175 149 18 8
Totale 1348 191 165 18 8
80

Il personale e le strutture dell’azienda
2.4 La tutela giuridica e amministrativa delle attività aziendali
Mentre i controlli “a campione” sono effettuati dall’Uffi cio Legale dell’ASSB, i controlli mirati sono
svolti dai singoli servizi operativi dell’Azienda, presso cui gli utenti si recano per presentare le loro
istanze (Distretti Sociali, Uffi cio Servizi alla Famiglia, Uffi cio Handicap).
I casi di non conformità riguardano per la maggior parte casi in cui l’utente non ha dichiarato
correttamente i “redditi diversi” percepiti (assegno nucleo familiare, pensione, invalidi, Inail, ecc.)
ed il 66% di questi casi riguardano domande per ottenere assistenza economica sociale,
mentre il restante 34% riguarda richieste di agevolazione tariffaria.
Le domande vengono nella maggior parte dei casi rettifi cate dall’utente stesso oppure mediante
integrazione d’uffi cio grazie ad accessi diretti a banche dati di amministrazioni certifi canti. I casi
in cui il dolo è risultato del tutto evidente e l’utente non ha regolarizzato la sua dichiarazione
economico-patrimoniale sono stati segnalati alla Procura della Repubblica.
Da evidenziare che nell’anno 2004 la percentuale delle dichiarazioni che all’atto del controllo
sono risultate “non conformi”, è diminuita del 30,4% rispetto all’anno 2003, segno di un lavoro
incisivo ed effi ciente da parte degli uffi ci amministrativi dell’Azienda.
2
81

3
I Servizi Sociali
dell’Azienda
Dati sull’utenza
3
83

3.1
Distretti sociali
Tutte le informazioni e i dati relativi ai servizi sociali di base offerti nei cinque distretti
sociosanitari
Il distretto è inteso come ambito territoriale individuato non sono in base agli aspetti geografi ci,
ma anche demografi ci, culturali e socio-economici e corrisponde ad un bacino di utenza ben
defi nito. Più precisamente il distretto è un’unità operativa stabile e pluridisciplinare di base,
che consente un approccio globale alle problematiche del territorio e della comunità. Ha una sua
sede nel territorio che costituisce riferimento sicuro per gli utenti, le associazioni, il volontariato, i
gruppi, i servizi pubblici e privati, la comunità intera.
Il distretto sociale rappresenta anche l’unità organizzativa dei servizi sociali per l’erogazione di
prestazioni sociali di base.
Per prestazioni sociali di base s’intendono interventi informativi,
consultivi, assistenziali ed integrativi che mirano alla prevenzione
Il Distretto
di ogni forma di svantaggio e disagio sociale, al superamento o
alla riduzione dello stato di bisogno e all’integrazione familiare,
Informazioni
lavorativa, sociale e scolastica.
Consulenza
Il distretto sociale privilegia interventi che mirano al sostegno del
singolo, della famiglia e delle reti sociali nell’assolvimento dei relativi
Assistenza
compiti, alla tutela della maternità e dell’infanzia, dell’adolescenza
Prevenzione
e della gioventù, degli anziani, degli invalidi e delle persone in
diffi coltà o esposte a rischio. Nel distretto si opera sulla base di
prassi ormai consolidate attraverso l’impiego di procedure certe
dalla fase di primo contatto alla fase di valutazione dei risultati e attraverso l’impiego di personale
qualifi cato e costantemente aggiornato che in equipe eroga risposte dimensionate al bisogno
dell’utente grazie alla predisposizione di progetti individualizzati e globali sulla persona e sulla
sua famiglia. Tutti gli operatori sociali del distretto infatti hanno compreso che non leggere la
situazione nella sua globalità inibisce anche la possibilità di interagire con tutti i soggetti coinvolti
e coinvolgibili nella situazione, determina diffi coltà nel conoscere la situazione nel suo complesso
e di trovare soluzioni possibili. Dalla sua nascita ad oggi il distretto è diventato unico referente del
quartiere sia per il bisogni del cittadino e delle risorse territorio promuovendo un sempre maggiore
loro coinvolgimento e dando in tal modo piena e concreta attuazione al principio di sussidiarietà.
Attraverso progetti di prevenzione, di riabilitazione sociale e di rete quindi la prospettiva concreta
e funzionale dei distretti è rappresentata proprio dalla possibilità di relazionare con la collettività
e di renderla partecipe a funzioni di sostegno sociale.
84

I Servizi Sociali dell’Azienda
3.1 Distretti sociali
Prima Accoglienza nei distretti
E’ il servizio che prima di tutti viene a contatto con il cittadino che si presenta al distretto per
la prima volta. Esso funge da servizio informazioni e da indirizzo per tutte le forme assistenziali
offerte dal distretto.
Malgrado i distretti siano già entrati a regime dall’anno 2002, i dati che seguono dimostrano
quanto sia ancora consistente il numero di persone che fanno riferimento ad essi per la prima
volta. La rilevazione di tutte le persone che si sono rivolte allo sportello e la loro classifi cazione in
base al tipo di richiesta espressa ha permesso di accertare che durante l’anno 2004, in tutta la
città, 2.208 persone, pari al 2,2% della popolazione e con un incremento dell’11,1% rispetto
allo scorso anno, si sono rivolte ai distretti per la prima volta. Di queste 1.462 sono state prese
in carico (66,2% del totale delle persone) e quindi hanno usufruito per la prima volta dei servizi
sociali erogati dal distretto.
Fig. 3.1 – Numero persone che si sono rivolte per la prima volta al distretto e percentuale
sulla popolazione di riferimento - 2004
Distretto sociale Popolazione Utenti % su popolazione
Don Bosco 22.180 378 1,7%
Centro - Piani - Rencio 17.301 372 2,2%
Oltrisarco - Aslago 13.177 488 3,7%
Europa - Novacella 16.155 493 3,1%
Gries - S. Quirino 29.437 477 1,6%
Totale 98.250 2.208 2,2%
L’affl uenza ai distretti, rispetto agli anni passati non è sempre stata costante ed omogenea:
all’avvio ogni struttura ha raggiunto numeri elevati di contatti ma ora che la situazione si è
stabilizzata si riscontra che i distretti maggiormente frequentati sono quelli a minor densità di
popolazione in particolare Oltrisarco - Aslago ed Europa Novacella. Rimangono invece più o
meno stazionarie le situazioni degli altri tre distretti.
Anche lo scorso anno si rilevava che il distretto di Oltrisarco - Aslago era il più frequentato (3,7%
della popolazione del quartiere), seguito da Centro - Piani - Rencio. Ora al secondo posto si colloca
il distretto Europa - Novacella, la cui percentuale sulla popolazione dal 2,1% è salita al 3,1%.
La motivazione potrebbe ricercarsi nell’attivazione di un’info point all’interno del distretto che
stimola il contatto anche solo per informazioni, mentre i distretti che sono stati attivati per primi
sono ormai conosciuti e consolidati e gli utenti più bisognosi già in carico. Nella tabella che
segue vengono evidenziati i vari motivi per i quali i cittadini si sono rivolti ai distretti. Il motivo
della richiesta è riferito alla motivazione espressa dall’utente al momento del primo contatto;
essa non sempre coincide con la vera causa del bisogno o del disagio rilevato in seguito dal
servizio sociale al momento della presa in carico. Come si può notare persiste in maggioranza
la richiesta di sostegno economico e di assistenza a persone anziane, problematiche emergenti
nella nostra città.
È durante la presa in carico che il servizio sociale effettua l’analisi del bisogno e sulla base di
questa valutazione l’utente ha poi la possibilità di usufruire di uno o più servizi ivi compresi
progetti individualizzati.
3
85

Fig. 3.2 – Numero persone che si sono rivolte per la prima volta al distretto e motivo
della richiesta* - 2004
Motivo della Richiesta
Don
Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S. Quirino
Totale
Informazioni 30 61 33 19 8 151
Consulenza 26 108 30 2 11 177
Sostegno economico 127 180 186 74 127 694
Sostegno economico spec. 31 5 35 15 32 118
Assistenza domiciliare 43 54 41 74 57 269
Pasti a domicilio 35 13 23 19 44 134
Disagio minori 34 19 69 63 54 239
Disagio adulti 76 35 117 47 86 361
Disagio anziani 119 24 59 58 165 425
Collaborazione 0 2 2 6 8 18
Totale 521 501 595 377 592 2.586
*(gli utenti sono contati più volte se hanno espresso più richieste)
Delle 2.208 persone che si sono rivolte presso i servizi di prima accoglienza nei distretti, ne
sono state prese in carico 1.462 ovvero il al 66,2% delle persone totali. Il rimanente 33,8%
si riferisce a persone che hanno richiesto semplici informazioni o brevi consulenze oppure sono
state indirizzate ad altri enti o servizi. Da qui emerge il ruolo positivo del distretto, quale
importante punto informativo e di segretariato sociale.
Fig. 3.3 – Utenti nuovi presi in carico – 2004
Don
Bosco
Centro Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S. Quirino
Totale
Nuovi utenti minori 132 91 78 33 101 435
Nuovi utenti adulti 152 247 57 215 356 1.027
Totale 284 338 135 248 457 1.462
Il tipo di bisogno rilevato a seguito della valutazione effettuata dal personale di assistenza sociale
ed il tipo di intervento e/o prestazione erogata vengono approfonditi nelle pagine successive, in
particolare nell’area sociopedagogica.
86

I Servizi Sociali dell’Azienda
3.1 Distretti sociali
Area sociopedagogica
L’area sociopedagogica si rivolge a persone, famiglie, gruppi e cura la realizzazione di azioni
integrate per la prevenzione e/o rimozione di situazioni di bisogno. La conoscenza del
problema avviene secondo lo studio e l’approfondimento della domanda e si articola
in più momenti: l’analisi, la valutazione, la progettazione, la verifica e il monitoraggio.
Gli operatori, assistenti sociali ed educatori, intervengono in funzione di un preciso mandato
sociale attraverso specifi che conoscenze tecnico - professionali, realizzando percorsi di risposta
articolati e correlati ad altri servizi, altri professionisti, risorse e gruppi extra ed intra - istituzionali,
nel rispetto della centralità dell’utente.
Nell’anno 2004 sono state complessivamente in carico ai distretti n. 3.144 persone tra adulti,
anziani e minori e precisamente il 3,2% della popolazione del territorio cittadino (98.250),
nell’anno 2003 era il 2,7%.
Fig. 3.4 – Utenti adulti e minori in carico al servizio sociopedagogico durante l’anno 2004
Adulti Minori Popolazione
% su totale
popolazione
Don Bosco 290 429 22.180 3,2%
Centro - Piani - Rencio 395 221 17.301 3,6%
Oltrisarco - Aslago 205 324 13.177 4,0%
Europa - Novacella 484 151 16.155 3,9%
Gries - S. Quirino 446 199 29.437 2,2%
1.820 1.324 98.250 3,2%
3.144
I minori presi in carico sono 1.324 e corrispondono all’ 8,5 % della popolazione totale di età
inferiore ai 18 anni (15.535), mentre gli adulti e gli anziani in carico sono n. 1.820 persone (su
un totale di 82.715), ovvero l’2,2 % della popolazione cittadina che supera i 18 anni di età.
Nell’anno 2003 tali percentuali erano rispettivamente del 6,8 % e l’1,9%.
3
Tra le diverse tipologie di utenti e da un raffronto con lo scorso anno, si può rilevare come
l’utenza in generale è in continuo aumento. Sul totale degli utenti infatti c’è stato un incremento
di 505 persone, ma il ricambio dell’utenza di riferimento è la seguente: 1.462 nuove prese in
carico e 783 persone dimesse.
87

Fig. 3.5 – Utenti nuovi e dimessi dal servizio sociopedagogico - 2004
Don
Bosco
Centro Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S. Quirino
Totale
Minori
Dimessi 75 51 78 29 49 282
Nuovi 132 91 78 33 101 435
Adulti
Dimessi 113 108 54 95 131 501
Nuovi 152 247 57 215 356 1.027
Fig. 3.6 – Utenti in carico al servizio sociopedagogico per tipologia - 2004
Don
Bosco
Centro Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S. Quirino
Totale
Minori 429 221 324 151 199 1.324
di cui cittadini
extracom.
125 119 123 44 121 532
di cui nomadi (sinti) 55 4 53 9 121
Minori stranieri non
acc.
5 4 53 1 63
Autoctoni 244 94 95 97 78 608
Adulti 290 395 205 484 446 1.820
Anziani 218 195 57 335 261 1.066
Disabili 15 14 5 13 11 58
Malati psichici 10 13 16 32 5 76
Tossicodipendenti 3 10 1 10 24
Alcolisti 4 20 10 3 37
Extracomunitari 16 55 70 43 76 260
Nomadi 3 33 2 38
Senza dimora 6 61 14 14 18 113
Altri 15 27 9 25 72 148
Totale (minori + adulti) 719 616 529 635 645 3.144
88

I Servizi Sociali dell’Azienda
3.1 Distretti sociali
Area MINORI
Per quanto concerne l’area minori si può notare come, anche nell’anno 2004, il numero dei
minori in carico al servizio sociopedagogico sia in costante aumento. Rispetto allo scorso anno
infatti c’è stato un incremento del 21,8% mentre dall’anno 2001 l’incremento è stato del
84,9%.
I 1.324 minori in carico all’assistenza sociopedagogica costituiscono l’8,5% della popolazione
con età inferiore ai 18 anni; la loro distribuzione sul territorio è più accentuata nel quartiere Don
Bosco; però rispetto al rapporto cittadinanza / utenti, anche il quartiere di Oltrisarco – Aslago,
dove troviamo tra l’altro i minori nomadi SINTI ed i minori stranieri non accompagnati per un
numero complessivo di 106 utenti, ha una percentuale piutosto elevata.
Fig. 3.7 – Utenti minori in carico del servizio sociopedagogico per quartiere – 2004
Don Bosco
Centro Piani Rencio
Oltrisarco Aslago
Europa Novacella
Gries S.Quirino
Sicuramente il quartiere Don Bosco è il più complesso, ha una densità di popolazione molto
elevata ed una concentrazione maggiore di edilizia popolare rispetto al resto della città, il che
facilita l’addensarsi di molte problematiche, tra le quali anche l’integrazione di diverse culture
all’interno del territorio. Nel quartiere Don Bosco troviamo infatti nuclei nomadi SINTI che vivono
in alloggi popolari, persone provenienti da paesi extracomunitari e molti adulti in situazione di
disagio conclamato. I minori appartenenti a questo quartiere sono i più esposti a rischio di
disagio giovanile, il distretto infatti registra, tra i giovani in assistenza, il numero più alto di minori
interessati a provvedimenti del Tribunale per i minorenni (pari al 39,7% del totale dei minori
con provvedimenti) . Il dato è preoccupante dal punto di vista sociale, ma anche dal punto di
vista gestionale: il costante e continuo aumento di minori che hanno bisogno di essere seguiti
dal distretto, il 18,9% in più rispetto allo scorso anno, costringe il servizio a lavorare spesso
sull’emergenza, mentre dovrebbe essere forte l’azione progettuale e la funzione di prevenzione,
tipica dei servizi distrettuali.
3
A seguire il quartiere più problematico è sicuramente il distretto di Oltrisarco – Aslago che
conta 324 minori in carico e pur non avendo subito sostanziosi incrementi rispetto all’anno
passato (2,8% ) ha un’elevata percentuale di minori in carico ai servizi in rapporto alla popolazione
di età inferiore ai 18 anni (14,3%).
89

E’ importante però sottolineare che i quartieri di Europa – Novacella e Gries – S. Quirino pur
avendo in carico meno utenti rispetto ai due distretti sopra citati, nell’anno 2004 hanno subito
un forte incremento di utenti rispetto agli anni passati. Infatti ad Europa – Novacella l’incremento
è stato del 31,8%, mentre Gries S. Quirino del 47,7%. Ciò potrebbe dimostrare che anche nei
quartieri dove fi nora il problema era da questo punto di vista più contenuto rispetto agli altri, il
disagio giovanile è in continua crescita o inizia a manifestarsi.
Molti giovani “a rischio” inoltre sono difficilmente raggiungibili in quanto permangono tra
le mura domestiche e non si fanno agganciare dai servizi.
In tutti i quartieri si stanno sempre più consolidando azioni e progetti rivolti ai minori nonché
interventi rivolti alla prevenzione del disagio minorile in un’ottica di lavoro di rete, di educativa di
strada e di collaborazione con le risorse del territorio (vedi anche area Minori e Famiglia).
Fig. 3.8 – Minori in carico al servizo sociopedagogico per quartiere e relativa popolazione
2004
Minori in carico
Popolazione
0-17 anni
% su popolazione
Don Bosco 429 2.829 15,2%
Centro Piani Rencio 221 2.127 10,4%
Oltrisarco Aslago 324 2.264 14,3%
Europa Novacella 151 3.621 4,2%
Gries S. Quirino 199 4.694 4,2%
Totale 1.324 15.535 8,5%
I motivi prevalenti della presa in carico dei minori sono legati a problemi economici della famiglia,
tuttavia hanno subito signifi cavi e paralleli aumenti i gravi problemi comportamentali e psicologici
del minore, ivi compresi i problemi di tossicodipendenza e devianza sociale, nonché incapacità
o diffi coltà educative dei genitori, quasi a signifi care la sempre maggiore diffi coltà di gestire i
giovani all’interno della famiglia.
La problematica emergente quindi può certamente ricollocarsi in ambito familiare,
portando a pensare ad azioni di sostegno alla genitorialità e ad azioni capaci di sostenere
famiglie multiproblematiche.
Le altre problematiche rimangono più o meno invariate rispetto allo scorso anno anche se si
rilevano leggeri aumenti di situazioni di abuso e di violenza nei confronti dei minori.
90

I Servizi Sociali dell’Azienda
3.1 Distretti sociali
Fig. 3.9 – Motivo prevalente di presa in carico di minori - 2004
Problemi economici della famiglia
d’origine
Don
Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novac.
Gries
Quirino
Totale
111 96 85 55 89 436
Problemi abitativi della famiglia d’origine 22 30 26 7 30 115
Problemi scolastici del minore 37 15 27 4 6 89
Gravi problemi di uno o entrambe
i genitori*
Gravi problemi psicologici/
comportamentali**
Incapacità/difficoltà educative
del genitore
53 19 79 18 14 183
44 25 19 11 11 110
124 24 24 42 45 259
Violenza 26 2 10 3 41
Abuso 2 2 1 5
Altro motivo*** 10 10 52 14 86
Totale minori assistiti 429 221 324 151 199 1.324
Fig. 3.10 - Prestazioni erogate dal servizo sociopedagogico a minori - 2004
Supporto all’erogazione
di prestazioni economiche
Don
Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S. Quirino
Totale
280 91 188 79 119 757
Sostegno socio-educativo 85 110 147 69 68 479
Interventi e indagini per conto
Procura e Tribunale Minorenni
97 28 26 40 17 208
Affidamento familiare a tempo pieno 24 9 26 5 9 73
Affidamento familiare
a tempo parziale
11 8 12 9 7 47
Affidamento ai nonni 6 3 4 3 1 17
Ricovero in struttura a tempo pieno 30 4 7 5 14 60
3
Ricovero in struttura
a tempo parziale
17 9 9 2 8 45
Ricovero in residenze assitite 4 2 2 1 1 10
Relazione psico-socio-familiare
sugli aspiranti genitori adottivi
1 3 5 5 7 21
Coppie seguite nella post- adozione 1 1 6 3 11
Totale 555 268 427 224 254 1.728
N.B. Lo stesso minore può essere oggetto di più prestazioni
91

Nella tabella che segue si illustra l’incidenza dei provvedimenti emessi dal Tribunale dei
Minorenni: emerge chiaramente che il numero maggiore dei provvedimenti è stato emesso nei
confronti di minori appartenenti al quartiere Don Bosco. La situazione rimane critica anche
nei quartieri di Oltrisarco - Aslago ed Europa Novacella, dove sono state avviate più azioni di
recupero e prevenzione nei confronti dei giovani.
Fig. 3.11 – Minori interessati da provvedimento del tribunale per i minorenni - 2004
Don
Bosco
Centro Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S. Quirino
Totale
Allontanamento 15 2 1 2 20
Decadenza potestà
genitoriale
Sospensione potestà
genitoriale
Provvedimento
amministrativo
12 2 2 2 1 19
9 4 2 1 16
53 23 31 29 17 153
Provvedimento penale 6 2 17 3 3 31
Totale 95 29 55 36 24 239
Anno 2003 71 25 53 31 24 204
N.B. – Il numero dei provvedimenti dell’anno 2004 va ad aggiungersi a quello dell’anno 2003
Area ADULTI
Anche nel settore adulti si riscontra un costante aumento dell’utenza: dallo scorso anno ha
subito un incremento del 17,3% passando da 1.552 a 1.820 persone in carico ai distretti.
Tra gli utenti in carico la tipologia più numerosa è quella relativa agli anziani che raggiunge il
59% rispetto al resto dell’utenza adulta nonchè quella di persone extracomunitarie con il 14%.
Le percentuali delle altre tipologie variano dal 3% al 8% del totale dell’utenza.
In merito all’utenza extracomunitaria si può osservare una diversa distribuzione sul territorio
cittadino, e più precisamente una sostanziosa riduzione di 41 casi al distretto Centro Piani
Rencio e un aumento sensibile negli altri distretti: Don Bosco 10, Oltrisarco Aslago 49, Europa
Novacella 24, Gries S. Quirino 25. Questo fatto è dovuto probabilmente:
1. alla chiusura del dormitorio per lavoratori extracomunitari di via Weggenstein, in
quanto la sistemazione di queste persone è da ritenersi intervento di secondo livello quindi
non più di competenza dei servizi sociali; queste persone hanno trovato sistemazioni
alloggiative altrove: affi tto, casa albergo ecc.
2. al tasferimento della struttura prima accoglienza immigrati che da via Macello 9 si
è trasferita in via Roma 100/C, la cui competenza territoriale quindi è stata trasferita al
distretto di Oltrisarco Aslago.
92

I Servizi Sociali dell’Azienda
3.1 Distretti sociali
Fig. 3.12 - Incremento degli utenti adulti ed anziani in carico al servizio sociopedagogico
2004
Nelle tabelle che seguono si può osservare, più nel dettaglio, la tipologia degli utenti che sono
stati presi in carico ed il loro territorio di riferimento: si può evidenziare come il Distretto Europa
Novacella abbia in carico il maggior numero di utenti anziani, il distretto Centro – Piani
– Rencio segua il maggior numero di utenti appartenenti all’area adulta.
La maggioranza delle persone adulte seguite da questo distretto è composta da cittadini
extracomunitari e senza dimora. Il distretto Centro Piani Rencio infatti è quello con le maggiori
competenze relative alle strutture per senza dimora e per la prima accoglienza. La sua stessa
ubicazione in zona centrale, storica, e nei pressi della stazione facilita il passaggio e l’accesso ai
servizi di questa tipologia di utenti.
Il Distretto di Oltrisarco Aslago, ha in carico 148 utenti (esclusi i 50 anziani): di questi 103 sono
nomadi SINTI ed extracomunitari. Il distretto Gries S. Quirino è quello che ha in carico il
maggior numero di cittadini extracomunitari con aumento di 25 persone nonché di “altri casi”
che si riferiscono a categorie non rilevate specifi catamente come disoccupati, ex detenuti,
donne in gravidanza ecc.
3
93

Fig. 3.13 - Utenti adulti presi in carico dal servizio sociopedagogico per tipologia e
quartiere - 2004
Don
Bosco
Centro Piani
Rencio
Oltris.
Aslago
Europa
Novac.
Gries
Quirino
Totale (in %)
Anziani 218 195 57 335 261 1.066 59%
Disabili 15 14 5 13 11 58 3%
Malati psichici 10 13 16 32 5 76 4%
Tossicodipendenti 3 10 1 10 24 1%
Alcolisti 4 20 10 3 37 2%
Extracomunitari 16 55 70 43 76 260 14%
Nomadi 3 33 2 38 2%
Senza dimora 6 61 14 14 18 113 6%
Altri 15 27 9 25 72 148 8%
Totale 290 395 205 484 446 1.820 100%
N.B. Per anziani s’intendono le persone in età superiore ai 65 anni, l’utenza seguita dal servizio rappresenta il
5,1% di questa fascia d’età che corrisponde a 20.737 persone e più precisamente il 21,1% dell’intera popolazione
cittadina e che è in crescita d’anno in anno.
Nella tabella che segue sono evidenziate le principali cause della presa in carico delle persone
adulte ed in quella successiva quelle delle persone anziane.
Fig. 3.14 – Adulti per motivo prevalente della presa in carico - 2004
Don
Bosco
Centro Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S. Quirino Totale
Disoccupazione 14 40 42 31 14 141
Problemi abitativi 6 26 26 13 10 81
Problemi economici 11 37 27 40 116 231
Problemi familiari/di relazione 2 5 8 7 10 32
Emarginazione sociale 14 65 15 22 14 130
Problemi di salute 9 16 12 9 46
Problemi psichici 10 8 18 16 6 58
Problemi di dipendenza 4 2 4 7 2 19
Abuso / violenza 1 8 1 10
Altro motivo 2 4 6
Totale 72 200 148 149 185 754
Anche quest’anno le problematiche rilevate coincidono con le tipologie di utenti prevalenti:
vediamo infatti che i maggiori bisogni sono di tipo economico: in particolar modo a Gries S.
Quirino che conta il maggior numero di extracomunitari in carico, a Centro Piani Rencio dove
sono presenti le maggiori strutture per senza dimora di emarginazione sociale, ad Oltrisarco
Aslago prevale la disoccupazione, mentre a Don Bosco ed Europa Novacella i motivi di presa in
carico sono distribuiti e coerenti con la tipologia di adulti assistiti.
94

I Servizi Sociali dell’Azienda
3.1 Distretti sociali
Fig. 3.15 – Anziani per motivo prevalente di presa in carico - 2004
Don
Bosco
Centro Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S. Quirino
Totale
Disoccupazione 0
Problemi abitativi 4 11 1 5 3 24
Problemi economici 22 1 30 9 62
Problemi familiari/di
relazione
32 4 31 5 72
Emarginazione sociale 3 7 20 30
Problemi di salute 167 153 230 240 790
Problemi psichici 15 1 14 4 34
Problemi di dipendenza 1 1 2 4
Abuso / violenza 2 3 5
Altro motivo 45 45
Totale 218 195 57 335 261 1066
Le problematiche dell’area anziani sono ovviamente differenti da quelle dell’area adulta. Il
problema emergente è quello della graduale perdita dell’autosufficienza (in tabella precedente
defi nito con salute), inteso anche come necessità di assistenza per la persona e per la conduzione
della vita di relazione e delle casa.
Contrariamente allo scorso anno dove seguivano i problemi economici, nell’anno 2004 il
secondo problema in ordine numerico sono le problematiche familiari e di relazione, mentre i
problemi economici passano al terzo posto.
Per gli utenti seguiti dall’area sociopedagogica sono state erogate in totale 2810 prestazioni.
Tali prestazioni sono state direttamente erogate dagli operatori del servizio sociale e del servizio
educativo ed in collaborazione con altri servizi e/o risorse.
La prestazione maggiormente erogata riguarda l’accompagnamento ad un sostegno
economico, bisogno spesso conseguente ad altri bisogni rilevati. Tra le “altre” prestazioni
sono comprese mediazioni familiari, sostegno nella ricerca di soluzioni di assistenza domiciliare,
consulenze ecc.
Fig. 3.16 – Prestazioni erogate dal servizio sociopedagogico ad adulti ed anziani - 2004
Don
Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
Quirino
Totale
Sostegno socio - educativo 37 179 56 64 140 476
Ricerca lavoro / inserimento
lav.
16 157 124 38 36 371
Sostegno a problemi abitativi 10 10 110 37 27 194
3
Accomp. sostegno economico 51 155 141 149 141 637
Affidamento ad un servizio 119 49 50 33 251
Inserimento in struttura resid. 79 54 17 69 78 297
Altro 63 202 41 206 72 584
Totale 375 806 489 613 527 2.810
95

Assistenza Domiciliare
I servizi erogati nell’ambito dell’area dell’assistenza domiciliare possono articolarsi in tre gruppi:
quelli erogati presso l’abitazione dell’utente, quelli erogati presso i cinque centri diurni della
città e i pasti consegnati al domicilio dell’utente. Complessivamente questo tipo di assistenza
ha come obiettivo la promozione ed il sostegno della qualità della vita per coloro, per lo più anziani,
che hanno perso in via temporanea o permanente, la capacità di provvedere autonomamente ed
in modo soddisfacente a se stessi. Conseguentemente il servizio ha anche la funzione di ritardare
il ricovero in strutture residenziali. Gli operatori sono fi gure qualifi cate che agiscono all’interno di
un sistema integrato e coordinato di servizi sociosanitari che si rivolgono al singolo o alla famiglia.
Operano sia autonomamente che in collaborazione con altri operatori dei servizi sociosanitari. Gli
utenti vengono presi in carico dopo una valutazione globale e multidimensionale della situazione
operata dal servizio sociale del distretto competente in collaborazione con il/la referente del
servizio di aiuto domiciliare; a seguito di tale valutazione viene stilato un piano di assistenza
socio assistenziale individualizzato che coinvolge sia le risorse del distretto e del relativo
territorio, che la famiglia dell’utente.
Nell’anno 2004 gli utenti in carico all’assistenza domiciliare, compresi coloro che hanno usufruito
dei pasti a domicilio e delle prestazioni presso i centri di assistenza diurna, sono stati 3.170 ovvero il
3,2’% del totale della popolazione cittadina ed il 3,8% del totale della popolazione con età superiore
ai 19 anni. La fascia di età maggiormente seguita è quella superiore ai 65 anni che conta 2.859
utenti pari al 13,8% della popolazione ultrasessantacinquenne (20.737). Rispetto allo scorso
anno l’utenza in generale è incrementata dell’13,1%,con un aumento degli utenti compresi nella
fascia che va da 60 a 64 anni. La prevalenza dell’utenza è costituita da persone di sesso femminile
per un numero pari a 2.419 che corrisponde al 76% dell’intera utenza.
Nella tabella che segue viene evidenziato il numero degli utenti seguiti per ogni specifi co gruppo
di prestazioni distinti tra:
• prestazioni domiciliari – che si riferiscono all’aiuto domestico, assistenza familiare, igiene
del corpo e della persona, trasporto ed accompagnamento. Le prestazioni nell’anno 2004
sono state maggiormente dettagliate e pertanto si sono aggiunte altre prestazioni che sono:
attività sociopedagogica / sociogeriatrica, attività varie e animazione, prestazioni curative e
misure terapeutiche (solo nei distretti dove è stato stilato un protocollo d’intesa con la sanità
e dove è presente il personale adeguatamente formato)
• pasti a domicilio – pasto completo con consegna a domicilio
• prestazioni presso il Centro Diurno – che si riferiscono al bagno/doccia assistito e non,
lavaggio della biancheria, lavaggio capelli, pedicure.
Fig. 3.17 – Utenti assistiti a domicilio per gruppo di prestazione - 2004
Distretto
N. utenti con prestazioni
a domicilio
N. utenti con pasti
a domicilio
N. utenti con prestazioni
presso il Centro Anziani
Don Bosco 143 119 570
Centro Piani
Rencio
102 71 513
Oltrisarco Aslago 80 46 447
Europa Novacella 98 103 392
Gries S Quirino 173 134 526
Totale 596 473 2.448
N.B. ogni utente può usufruire di più prestazioni
96

I Servizi Sociali dell’Azienda
3.1 Distretti sociali
Ogni utente può aver usufruito di più prestazioni e quindi potrebbe essere contato in ognuno dei
tre gruppi di prestazioni; il numero esatto degli utenti in carico al servizio viene evidenziato nella
tabella seguente, mentre l’ammontare delle prestazioni in quella successiva.
Per ogni gruppo di prestazione viene rilevata l’entità delle prestazioni erogate in termini di
singola unità o in termini di ore impiegate.
Nelle tabelle che seguono si evidenziano il tipo di prestazione e la quantità erogata. Le prestazioni
riportate in ore si riferiscono a quelle effettuate a domicilio, quelle riportate in unità si riferiscono ai
pasti a domicilio o alle prestazioni erogate presso i centri diurni.
Fig. 3.18 - Utenti del Servizio di Assistenza Domiciiliare per fascia d’età - 2004
Don Bosco
Centro
Piani Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries S.
Quirino
Totale
18 - 39 5 3 1 2 3 14
40 - 59 28 10 6 9 13 66
60 - 64 58 36 43 39 55 231
65 - 69 98 58 74 51 79 360
70 - 74 112 103 107 96 115 533
75 - 79 164 129 94 106 153 646
80 - 84 157 144 114 127 170 712
85 - 999 126 131 86 102 163 608
Totale 748 614 525 532 751 3.170
N.B. nella tabella sono riportati tutti gli utenti in carico al servizio e precisamente assistiti a domicilio, presso i centri
diurni e utenti che percepiscono i pasti a domicilio. Gli utenti sono contati una sola volta.
Fig. 3.19/a - numero delle ore di servizio delle prestazioni a domicilio - 2004
Prestazioni erogate
a domicilio (ore)
Don
Bosco
Centro
Piani Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S. Quirino
Totale
Aiuto domestico 2.460 3.013 1.888 2.057 2.093 11.511
Assistenza familiare 123 6 4 42 3 178
3
Igiene del corpo 6.114 4.325 4.448 4.270 4.896 24.053
Attività socioped./sociogeriatrica 45 105 8 186 344
Attività/animazione 369 1.212 34 629 2.244
Trasporto e accompagnamento 656 591 38 24 204 1.513
Trattamento medico 2 200 17 219
Totale ore di asssitenza 9.769 9.452 6.378 6.452 8.011 40.062
97

Fig. 3.19/b - numero delle prestazioni erogate presso i Centri Diurni -2004
Prestiazioni erogate presso
il centro diurno (unità)
Bagno /doccia
con assistenza
Don
Bosco
Centro Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S. Quirino
Totale
15 74 97 16 47 249
Lavaggio biancheria 75 182 105 85 163 610
Pedicure 2.306 2.747 1.501 1.416 1.485 9.455
Lavaggio capelli 31 31
Totale n. prestazioni 2.396 3.034 1.703 1.517 1.695 10.345
Fig. 3.19/c - Pasti consegnati a domicilio -2004
Don
Pasti a domicilio 2004
Bosco
Menù completo
con consegna 18.494
Centro Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S. Quirino
Totale
11.061 6.886 16.951 20.948 74.340
I quartieri con il maggior numero di utenti in carico (sommate le tre aree di intervento) sono
quelli di Don Bosco e Gries - S. Quirino. La percentuale di assistiti in rapporto alla popolazione
con età superiore ai 19 anni è abbastanza omogenea nei cinque quartieri. I valori infatti oscillano
tra il 3% di Gries – S. Quirino ed il 4,8% di Oltrisarco - Aslago che numericamente ha meno
utenti degli altri distretti ma in rapporto alla popolazione la percentuale più alta.
Fig. 3.20 – Utenti in rapporto alla popolazione con età > 18 anni - 2004
Distretto Popolazione Utenti % su pop.
Don Bosco 18.559 748 4,0%
Centro Piani Rencio 14.472 614 4,2%
Oltrisarco Aslago 11.050 525 4,8%
Europa Novacella 13.891 532 3,8%
Gries S. Quirino 24.743 751 3,0%
Totale 82.715 3.170 3,0%
98

I Servizi Sociali dell’Azienda
3.1 Distretti sociali
Fig. 3.21 – Percentuale di utenti assistiti a domicilio per quartiere - 2004
Don Bosco
Centro Piani Rencio
Oltrisarco Aslago
Europa Novacella
Gries S.Quirino
Rispetto allo scorso anno il numero di persone seguite dal servizio è aumentato dell’13,1%
passando da 2.804 a 3.170. Si registra un aumento complessivo in tutte le aree di intervento, a
domicilio, pasti e prestazioni ai centri.
Va invece evdenziato un calo di utenti assisti a domicilio con più di 65 anni. La causa di ciò
potrebbe ricercarsi nella sempre maggiore assunzione, da parte delle famiglie di persone
anziane, di cittadine straniere per l’assistenza agli anziani, le c.d. “badanti”.
Anche le dimissioni dal servizio sono diminuite rispetto allo scorso anno (da 157 a 133).
Fig. 3.22 – Utenti assistiti a domicilio per motivo di dimissione - 2004
Don Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltrisarco
Aslago
Europa
Novacella
Gries
S. Quirino
Totale
Decesso 16 12 9 10 19 66
Presa in carico
dalla famiglia
3 3
Riacquisto indipendenza 2 1 1 4
Ricovero in struttura 11 3 4 7 3 28
3
Trasferimento 1 1 3 5
Rinuncia 13 13
Motivo non noto 2 6 2 4 14
Totale 45 22 17 22 27 133
Analizzando il bisogno a cui il servizio risponde, si rileva che la causa più ricorrente del ricorso
all’assistenza è la debilitazione di persone in età avanzata (1556 utenti – incremento del 5,3%)
ma gli utenti affetti da malattie croniche o di tipo degenerativo sono aumentati rispetto
all’anno 2004 del 60,2%.
99

Nella tabella seguente risalta un elevato numero di utenti che non presenta alcuna limitazione
fi sica o psichica: si tratta di coloro che usufruiscono delle prestazioni presso i centri diurni che
consistono per lo più in interventi di prevenzione atti a salvaguardare la salute e l’igiene delle
persone con problemi legati alla cura del piede.
Fig. 3.23 – Utenti assistiti a domicilio per tipologia - 2004
Don
Bosco
Centro Piani
Rencio
Oltris.
Aslago
Europa
Novac.
Gries
Quirino
Totale
Affetto da forme di dipendenza 2 1 3 3 2 11
Debilitato (anziano

I Servizi Sociali dell’Azienda
3.1 Distretti sociali
Assistenza economica
La missione esplicitata all’interno di quest’area è quella di operare quale misura di contrasto
alla povertà e all’esclusione sociale attraverso il sostegno delle condizioni economiche delle
persone esposte al rischio di marginalità sociale ed impossibilitate a provvedere per cause
psichiche, fi siche e sociali al mantenimento proprio e dei propri fi gli. Il servizio interviene inoltre
con l’assunzione delle spese di alcune tipologie di ricovero e di quelle connesse ad altri servizi
per scopi socio – assistenziali.
L’erogazione della prestazione economica avviene nell’ambito di un progetto sul caso formulato
dall’équipe di distretto e ha carattere limitato nel tempo; essa non può prescindere da un
programma di integrazione sociale individualizzato in relazione agli interventi previsti nell’ambito
delle politiche attive del lavoro, tenendo conto delle caratteristiche personali e familiari dei
soggetti e concordando con gli stessi il contenuto e gli impegni derivanti dal programma.
Durante l’anno 2004 sono stati assistiti complessivamente 3.151 richiedenti prestazioni di
assistenza economica, i quali, con i relativi componenti familiari raggiungono un totale di
4.207 persone, valore che corrisponde al 4,3 % della popolazione cittadina.
Le prestazioni di assistenza economica si possono distinguere in due gruppi:
Gruppo 1 - persone che hanno ottenuto erogazioni in denaro per la soddisfazione
dei bisogni quotidiani (es. reddito minimo di inserimento, spese di locazione e accessorie,
prestazioni per le piccole spese, prestazioni straordinarie ecc. ) o contributi in denaro per i
pagamento di rette per il ricovero / affi damento a servizi residenziali o semiresidenziali;
Gruppo 2 - persone che hanno ottenuto prestazioni per l’ottenimento di agevolazioni
tariffarie per strutture residenziali e/o semiresidenziali o per l’esenzione del ticket
sanitario. Che non consistono in erogazioni in denaro bensì in servizi, calcolo della valutazione
economica familiare, rilascio certifi cazioni ecc.
Nelle tabelle che seguono viene evidenziato il numero complessivo degli utenti e dei relativi
familiari, nonché il numero di coloro che hanno percepito erogazioni in denaro suddivisi per
quartiere e rapportati alla popolazione.
Fig. 3.25 – Totale utenti che hanno usufruito del servizio di assistenza economica – 2004
(gruppi 1 e 2)
3
Distretto Assistiti Familiari Popolazione %
Don Bosco 814 1.423 17.301 8,2%
Centro - Piani - Rencio 679 1.053 13.177 8,0%
Oltrisarco - Aslago 672 117 16.155 0,7%
Europa - Novacella 516 877 22.180 4,0%
Gries - S. Quirino 470 737 29.437 2,5%
Totale 3.151 4.207 98.250 4,3%
101

Fig. 3.26 – Totale utenti che hanno percepito e/o usufruito di prestazioni in denaro – 2004
(gruppo 1)
Distretto Assistiti Familiari Popolazione %
Don Bosco 544 1.081 17.301 6,2%
Centro - Piani - Rencio 487 838 13.177 6,4%
Oltrisarco - Aslago 493 869 16.155 5,4%
Europa - Novacella 300 542 22.180 2,4%
Gries - S. Quirino 260 420 29.437 1,4%
Totale 2.084 3.750 98.250 3,8%
Nel corso dell’anno e previa presentazione di apposita domanda, ogni utente può benefi ciare di
più prestazioni, ed ogni domanda inoltre può contenere la richiesta di una o più prestazioni. La
domanda assistenziale è preceduta da una valutazione dello stato di bisogno da parte del servizio
sociale, e per quanto concerne il reddito minimo di inserimento è vincolata ad un progetto di
reinserimento socio lavorativo. La decisione in merito alla concessione o meno della prestazione
spetta la Comitato Tecnico di Erogazione in caso di attività discrezionali, all’operatore preposto
in caso di attività non discrezionali. Nella tabella che segue si evidenzia il numero delle domande
presentate, il numero delle prestazioni esaminate con distinzione di quelle concesse e di quelle
che hanno subito trattamenti diversi (negate, revocate, rinviate, archiviate).
Fig. 3.27 – Numero delle domande di assistenza economica presentate e relativi esiti - 2004
Distretto
Domande
presentate
Prestazioni
esaminate
Di cui concesse
Di cui negate/altro
Don Bosco 2.515 5.305 3.073 2.232
Centro - Piani - Rencio 2.126 3.522 2.466 1.056
Oltrisarco - Aslago 2.279 5.099 3.772 1.327
Europa - Novacella 1.524 2.936 2.075 861
Gries - S. Quirino 1.135 2.025 1.304 721
Totale 9.579 18.887 12.690 6.197
Le prestazioni di assistenza economica sociale sono per defi nizione interventi volti a perseguire
l’integrazione sociale e l’indipendenza economica dei soggetti e delle famiglie destinatarie,
attraverso trasferimenti monetari integrativi al reddito e programmi personalizzati.
Nelle pagine che seguono si evidenziano le informazioni relative all’utenza appartenente
al primo gruppo, ovvero di coloro che hanno beneficiato di prestazioni in denaro.
102

I Servizi Sociali dell’Azienda
3.1 Distretti sociali
Fig. 3.28 – Utenti di assistenza economica per gruppo di prestazioni – 2004
Assistiti che hanno ottenuto
prestazioni economiche
Assistiti che hanno ottenuto
prestazioni economiche per
affidamenti / ricoveri semiresidenziali
Assistiti che hanno ottenuto
prestazioni economiche per
affidamenti / ricoveri residenziali
Don
Bosco
Centro Piani
Rencio
Oltris.
Aslago
Europa
Novac.
Gries
Quirino
Totale
utenti
527 482 456 294 244 2.003
17 8 24 10 14 73
23 9 23 7 10 72
Totale 1 567 499 503 311 268 2.148
Totale 2 544 487 493 300 260 2.084
N.B. Al totale 1 corrispondono tutti gli utenti che hanno usufruito delle prestazioni, se però hanno usufruito di più
prestazioni, vengono contati più volte. Al totale 2 corrispondono tutti gli utenti che hanno usufruito delle prestazioni
contati una volta sola indipendentemente da quante prestazioni hanno ottenuto.
Tra le prestazioni di assistenza economica le più signifi cative sono quelle relative al reddito
minimo di inserimento ed all’integrazione delle spese di locazione ed accessorie delle quali
usufruiscono 1302 utenti ovvero il 62,5% del totale degli utenti che usufruiscono di prestazioni
di assistenza economica (2084) in denaro.
Nella tabella seguente vengono riportati gli utenti che hanno benefi ciato delle diverse prestazioni
di assistenza economica.
Fig. 3.29 – Utenti in assistenza economica per tipo di prestazione – 2004
Prestazioni di assistenza economica
Don
Bosco
Centro Piani
Rencio
Oltris.
Aslago
Europa
Novac.
Gries S.
Quirino
Totale
Acquisto mezzi per disabili 1 1 1 2 5
Adattamento mezzi per disabili 3 1 1 1 6
Anticipazione spese
mantenimento minore
14 6 4 12 3 39
Assegno piccole spese 25 107 47 19 28 226
Continuità della vita familiare 38 22 8 35 21 124
Integrazione locazione ed accessorie 269 173 280 158 100 980
3
Prestazioni specifiche 138 130 115 77 52 512
Prestazioni specifica per minori 85 64 60 21 28 258
Reddito minimo di inserimento 218 209 277 143 103 950
Servizio telesoccorso / telecontrollo 28 14 9 26 11 88
Spese trasporto 3 4 5 1 13
Spese trasporto pubblico
per anziani
1 1
Installazione telefono per anziani 1 1
Totale 822 730 802 498 351 3.203
N.B. In questa statistica gli utenti che percepiscono più prestazioni vengono conteggiati più volte.
103

Come sopra evidenziato le prestazioni di maggior rilevanza sono quelle relative al reddito minimo
di inserimento ed all’integrazione delle spese di locazione ed accessorie. Quest’ultime tra l’altro,
hanno subito un sostanzioso incremento della spesa dovuto all’elevato costo dei canoni di
locazione in città.
Il reddito minimo di inserimento opera il sostegno economico e sociale delle persone esposte
al rischio della marginalità sociale ed impossibilitate per cause psichiche, fi siche e sociali al
mantenimento proprio e del proprio nucleo familiare e viene associato, a seconda del valore della
situazione economica, all’integrazione delle spese di locazione ed accessorie che garantiscono
il pagamento delle spese relative all’alloggio.
Nella tabella seguente vengono conteggiati una sola volta gli utenti che hanno benefi ciato di
queste due prestazioni.
Fig. 3.30 – Comparazione Integrazione Locazione e Reddito minimo di inserimento - 2004
Prestazioni di assistenza
economica
Assistiti con RMI senza spese
di locazione e accessorie
Assistiti con spese locazione
e accessorie senza RMI
Assistiti con RMI + spese
di locazione e accessorie
Don
Bosco
Centro
Piani
Rencio
Oltris.
Aslago
Europa
Novac.
Gries S.
Quirino
Totale
56 116 70 31 49 322
107 80 73 46 46 352
162 93 207 112 54 628
Totale 325 289 350 189 149 1302
N.B. In questa statistica gli utenti che percepiscono entrambe le prestazioni vengono considerati una sola volta.
Tra gli utenti che hanno percepito prestazioni di natura economica 711 appartengono ad altri
stati europei ed extraeuropei. Lo Stato di appartenenza di ciascun utente viene specifi cato nella
seguente tabella. Essi costituiscono il 22,6% dell’intera utenza e il 10,4% della popolazione
straniera residente.
Si precisa che hanno accesso alle prestazioni di assistenza economica:
1. i cittadini italiani e quelli degli stati membri dell’Unione Europea che hanno dimora stabile in
provincia di Bolzano;
2. i cittadini non appartenenti all’Unione Europea, fi rmatari di convenzioni di reciproca assistenza
sociale, che risiedono ed hanno dimora stabile in provincia di Bolzano da almeno tre mesi.
Essi possono usufruire delle prestazioni limitatamente ad un periodo di due mesi all’anno
e possono essere prorogate, solo in caso di grave bisogno, per il periodo strettamente
necessario;
3. I cittadini di stati non appartenenti all’Unione Europea e gli apolidi che risiedono
ininterrottamente e dimorano stabilmente in provincia di Bolzano da almeno cinque anni. In
questo caso essi hanno diritto ad usufruire delle prestazioni alle stesse condizioni dei cittadini
italiani e di quelli degli stato membri dell’Unione Europea;
4. I cittadini che si trovano in situazioni personali e familiari che richiedono interventi urgenti ed
indifferibili anche a prescindere dal possesso dei requisiti di cui sopra.
104

I Servizi Sociali dell’Azienda
3.1 Distretti sociali
Fig. 3.31 – Numero assistiti per cittadinanza - 2004
Nazionalità Utenti Nazionalità Utenti Nazionalità Utenti
Afghanistan 7 Cuba 2 Paesi Bassi 1
Albania 126 Egitto 1 Pakistan 41
Algeria 9 Etiopia 1 Panama 1
Apolide 4 Ecuador 6 Perù 16
Argentina 1 Filippine 1 Polonia 5
Austria 2 Germania 8 Regno Unito 2
Azeirbaigian 1 Ghana 17 Repubblica Ceca 1
Bangladesh 8 India 11 Rep. Dominicana 3
Bosnia e Erzegovina 11 Iran 7 Romania 12
Brasile 3 Iraq 38 Senegal 5
Camerun 2 Jugoslavia 28 Sierra Leone 1
Cecoslovacchia 1 Liberia 2 Slovenia 2
Cile 1 Macedonia 37 Svezia 1
Cina 2 Marocco 168 Togo 2
Colombia 7 Moldavia 15 Tunisia 30
Costa d’Avorio 2 Namibia 2 Turchia 28
Croazia 8 Grecia 3 Ucraina 12
Dominica 1 Nigeria 4 Uzbekistan 1
Totale 711
Fig. 3.32 - Prestazioni di Assistenza Economica Sociale - 2004
Trasferimenti per l’assistenza economica sociale - 2004 - Euro 3.949.681
reddito minimo di inserimento
€ 1.667.724 - 43%
spese di locazione ed accessorie
€ 1.142.321 - 30%
prestazioni specifiche € 405.683 - 10%
continuità della vita familiare
€ 295.963 - 7%
assegno per esigenze personali
€ 215.113 - 5%
anticipazione assegno di mantenimento
€ 84.451 - 2%
prestazioni specifiche per minori
€ 86.851 - 2%
altro € 51.575 - 1%
3
105

Fig. 3.33 - Reddito minimo di inserimento e/o per locazione – 2003 - 2004
2003
Distretto
Reddito minimo
di inserimento
Locazione
e spese accessorie
TOTALE *
RMI + locazione
Spesa Assistiti Spesa Assistiti Spesa Assistiti
Don Bosco 432.404,63 222 234.697,94 244 667.102,57 302
Centro Piani
Rencio
339.178,38 222 233.076,17 146 572.254,55 276
Oltrisarco Aslago 564.027,96 237 247.714,85 211 811.742,81 289
Europa Novacella 221.159,74 121 148.704,86 134 369.864,60 167
Gries S. Quirino 125.361,02 92 129.626,10 77 254.987,12 116
Totale 1.682.131,73 894 993.819,92 812 2.675.951,65 1.150
2004
Distretto
Reddito minimo
di inserimento
Locazione
e spese accessorie
TOTALE *
RMI + locazione
Spesa Assistiti Spesa Assistiti Spesa Assistiti
Don Bosco 383.550,34 218 255.977,70 269 639.528,04 325
Centro Piani Rencio 264.064,47 209 224.124,57 173 488.189,04 289
Oltrisarco Aslago 619.729,14 277 339.955,87 280 959.685,01 350
Europa Novacella 239.016,35 143 180.905,05 158 419.921,40 189
Gries S. Quirino 161.363,96 103 141.358,27 100 302.722,23 149
Totale 1.667.724,26 950 1.142.321,46 980 2.810.045,72 1.302
* Il numero complessivo degli assistiti è indicativo, poiché un assistito può aver benefi ciato di ambedue le prestazioni.
Gli assistiti che hanno ricevuto il RMI e il contributo p.locazione vengono conteggiati una sola volta nel totale.
106

I Servizi Sociali dell’Azienda
3.1 Distretti sociali
Servizio assistenza al posto di lavoro (SAPL)
Nell’ambito dei servizi dedicati a soggetti portatori di handicap, il Servizio di Assistenza al Posto
di Lavoro (SAPL), inserito ora tra i servizi del distretto, ha la fi nalità di supportare le persone
disabili ad inserirsi nel mondo del lavoro attraverso lo strumento della convenzione di affi damento
lavorativo.
Gli assistenti al posto di lavoro dell’Azienda lavorano in stretta collaborazione con gli operatori
per l’inserimento lavorativo dell’Assessorato al Lavoro della Provincia (SIL), il quale ricerca sul
mercato aziende pubbliche e private disposte a mettere a disposizione di una persona disabile
una postazione lavorativa. I dettagli del rapporto di lavoro vengono stabiliti in una convenzione
detta convenzione di affidamento lavorativo.
I compiti del Servizio di Assistenza al posto di lavoro dell’Azienda sono specifi ci e riguardano
la gestione di dette convenzioni. Dopo un‘analisi dei bisogni/esigenze dell’azienda stessa, il
Servizio integrato SIL/SAPL elabora un progetto di inserimento lavorativo in base alle possibili
mansioni che la persona disabile può svolgere. Successivamente l’assistente al posto di lavoro
compie periodiche visite con lo scopo di verifi care l’andamento del progetto.
Fig. 3.34 – N. utenti assistiti al posto di lavoro per tipo di disabilità – 2004
Tipo di disabilità N. utenti in %
Problemi motori, neurologi, invalidità 25 20,8%
Problemi psichici, comportamentali 24 20,0%
Ritardo mentale 56 46,7%
Ritardo mentale grave 1 0,8%
Sordomuti, cecità 4 3,3%
Tossicodipendenza e alcoldipendenza 9 7,5%
Altro 1 0,8%
Totale 120 100,0%
Sicuramente è indicativo il numero degli utenti riconducibile all’area handicap, che è la somma
delle persone con ritardo mentale e ritardo mentale grave (n. 57 = 47,5% sul totale degli utenti
assistiti), che rimane sostanzialmente stabile rispetto all’anno precedente (erano 59 nel 2003).
Il numero delle persone che presentano un disagio psichico [n. 24] (in calo del 7,6% rispetto
all’anno scorso) è meno preciso, perché comprende anche utenti (pochi per la verità) che sono
seguiti dal servizio psicologico e non dai servizi specifi catamente psichiatrici. Quest’anno sono
aumentate (del 7,9%) le persone in carico con problematiche di tipo motorio, neurologico e
con invalidità prevalentemente fi sica. Sono anche triplicate (da 3 a 9) le persone in progetto di
inserimento lavorativo con problematiche legate all’alcoldipendenza e alla tossicodipendenza.
3
107

Fig. 3.35 – Tipologia di utenti assistiti al posto di lavoro - 2004
Utenti provenienti dall’area
delle dipendenze - 8%
Utenti con altre forme
di disabilità - 25%
Utenti con ritardo cognitivo
e/o problematiche di tipo
psichico - 67%
Interessante il seguente grafi co che raggruppa le persone seguite per tipo di progetto. Se
si considerano i progetti di tipo assistenziale, cioè i progetti PILA
( Progetto Inserimento
Lavorativo Assistenziale), si ha la misura di quante persone sono in inserimento lavorativo
in impresa in alternativa ad un posto in laboratorio protetto. Infatti il progetto PILA è un vero
e proprio posto di lavoro protetto nell’impresa, in quanto la persona non è ritenuta in grado
di arrivare ad una assunzione vera e propria, ma è in grado di esercitare un ruolo lavorativo in
maniera suffi ciente.
Fig. 3.36 – N. utenti assistiti al posto di lavoro per tipo di progetto - 2004
60
50
49
57
PILA - Progetto socioassistenziale
POA - Progetto osservativo
40
PAL - Progetto di
addestramento lavorativo
30
Persone in attesa di avvio
progetto
20
10
11
ASS - Persone assunte
seguite sul posto di lavoro
0
0
3
108

I Servizi Sociali dell’Azienda
3.1 Distretti sociali
Fig. 3.37 – Servizi distrettuali – costi diretti e fonti di finanziamento - 2004
SERVIZI DISTRETTUALI - ANNO 2004
COSTI DIRETTI DI GESTIONE - € 12.093.109
Tipologia di servizio Totale ( in %)
Amministrazione 1.674.696 13,8%
Stranieri in case di riposo 56.282 0,5%
Servizio di assistenza economica 459.504 3,8%
Servizio sociopedagogico di base 1.458.552 12,1%
SAD, centri diurni, centri di assistenza diurna 3.545.282 29,3%
Servizio pasti a domicilio e mense 731.612 6,0%
Inserimento lavorativo 160.522 1,3%
Servizio assistenza all’infanzia 182.182 1,5%
Consultori familiari 474.310 3,9%
Soggiorni climatici per anziani 169.997 1,4%
Soggiorni climatici per malati psichici 40.003 0,3%
Minori 3.140.167 26,0%
Totale 12.093.109 100,0%
Minori
Totale
Rette per assistenza residenziale 1.848.027
Rette per assistenza semiresidenziale 622.854
Progetti per minori 311.586
Struttura per minori ad alta autonomia 55.227
Consultorio Subway 110.382
Struttura minori non accompagnati 192.091
Totale 3.140.167
SERVIZI DISTRETTUALI - ANNO 2004
FONTI DI FINANZIAMENTO - € 12.093.109
3
Utenti (compartecipazione rette
minori, SAD, c. d., c. a. d., pasti, mensa)
€ 838.582 - 7%
Provincia € 10.210.464 - 85%
Comune (compartecipazione SAD,
centri diurni, pasti, mensa) € 693.371 - 5%
Altro (sopravvenienze attive, recuperi vari,
rimborso ASL spese gestione distretti,
rimborso retta minore ed inserimento
lavorativo, progetto FSE) € 350.692 - 3%
109

3.2
Minori e Famiglia
Tutte le informazioni e i dati relativi ai servizi sociali a favore della famiglia, prima infanzia
e dei minori.
La mission aziendale nel settore della famiglia è quella di predisporre interventi e servizi per il
miglioramento della qualità della vita dei bambini, degli adolescenti e delle rispettive famiglie
o delle donne sole e di impegnarsi costantemente per garantire la promozione e la tutela dei
diritti di questi gruppi sociali. In particolare l’area dei servizi alla famiglia si occupa dei servizi alla
prima infanzia (asili nido) , i consultori familiari, i Centri di Ascolto e la Casa delle Donne, i servizi
di assistenza per minori in particolari situazioni di disagio, nonché di azioni a sostegno della
genitorialità.
Asili Nido
L’asilo nido è un servizio educativo e sociale di interesse collettivo, ideato per favorire lo sviluppo
armonico del/lla bambino/a (0-3 anni) integrando, accompagnando e sostenendo la famiglia
attraverso progetti che tengano conto dell’individualità di ognuno.
La certificazione di qualità, ottenuta dagli asili nido nell’anno 2003 riconosce che gli stessi
rispondono a requisiti nazionali di qualifi cazione dei servizi all’infanzia sia sotto l’aspetto
organizzativo – amministrativo che pedagogico – didattico. Qualità che si traduce nell’offerta
di un ambiente sicuro con spazi pensati per le diverse fasce di età, accogliente, curato ricco di
stimoli, qualità che dichiara scelte precise a sostegno dei bambini e delle loro famiglie.
Gli asili nido gestiti dall’Azienda sono attualmente 8, dopo la ristrutturazione dell’asilo di
Via Milano le due strutture provvisorie sono state chiuse ed ora le sedi sono tutte defi nitiva. La
capacità ricettiva di tutte le strutture è di 361 posti, 16 posti in più rispetto allo scorso anno. Il
numero dei bambini iscritti al 31.12.2004 era di 361 con un indice di saturazione (rapporto
iscritti/capienza) pari al 97,8%, mentre la copertura delle strutture (rapporto frequentanti
giornalieri / capienza) è pari al 71,1%. La percentuale di copertura non raggiunge ancora livelli
ottimali, ma ciò è dovuto alle frequenti assenze dei bambini a causa di malattia. Il numero medio
delle presenze giornaliere infatti supera diffi cilmente i tre quarti degli iscritti, tenendo presente
anche che in fase di prima ammissione all’asilo nido non sono rari i ritiri dei bambini. Sicuramente
l’adozione di un sistema di overbooking aumenterebbe il livello di copertura delle strutture, e
ridurrebbe le liste di attesa, ma tale soluzione non è percorribile in quanto non prevista dalla
110

I Servizi Sociali dell’Azienda
3.2 Minori e Famiglia
normativa. Stabile anche il rapporto tra i bambini iscritti ed il totale della popolazione di età 0–2
anni (2799), ovvero l’indice di penetrazione pari al 12,6%.
Al 31.12.2004 la graduatoria aveva una lista d’attesa di 141 domande contro le 177 dello scorso
anno.
Fig. 3.38 – Capacità ricettiva degli asili nido e frequenza media giornaliera - 2004
Giorni di
apertura
Capacità
ricettiva
N.
presenze
% di
copertura
Presenza
media
Via C. Augusta 217 19 3.109 75,4% 14,33
Via Gaismair 220 16 2.458 69,8% 11,17
Via Genova 219 38 6.229 74,8% 28,44
Via Milano 217 136 19.118 64,8% 88,10
Via Ortles 218 12 1.704 65,1% 7,82
Via Parma 219 44 6.706 69,6% 30,62
Viale Venezia 216 76 11.738 71,5% 54,34
Vicolo Lageder 218 20 3.378 77,5% 15,50
1744 361 54.440 71,1% 31,29
La fascia di età maggiormente rappresentativa tra i bambini iscritti è quella che va dai 2 ai 3
anni che rappresenta il 51% del totale dei bambini. Di tutti i bambini iscritti il 54% sono maschi
(192 bambini) mentre il 46% sono femmine (161 bambine).
Fig. 3.39 – Numero bambini iscritti al 31.12.04 suddivisi per sesso e classi di età
> 1 1 - 2 2 - 3
Maschi Femmine Maschi Femmine Maschi Femmine
Via C. Augusta 3 4 7 4 18
Via Gaismair 6 6 2 2 16
Via Genova 1 1 11 7 13 5 38
Via Milano 9 9 26 24 33 32 133
Via Ortles 5 1 2 8
3
Via Parma 2 2 9 8 13 10 44
Viale Venezia 5 2 12 9 20 28 76
Vicolo Lageder 1 9 4 6 20
17 15 81 59 94 87 353
32 140 181
353
N.B. alla fi g. 3.39: Il numero dei bambini iscritti è un dato puntuale al 31.12.2004. La differenza tra il numero dei bambini
iscritti e la reale capacità ricettiva delle strutture (353/361) è dovuto allo scarto di alcuni giorni tra le dimissioni e le nuove
ammissioni in un periodo di chiusura degli asili per le festività natalizie.
111

Fig. 3.40 – Asili nido – costi diretti e fonti di finanziamento - 2004
ASILI NIDO - ANNO 2004
COSTI DIRETTI DI GESTIONE - € 4.411.126
Struttura
Capacità
ricettiva
Costo
personale
Beni di
consumo
Prestazioni
di servizi
Beni terzi
altro
Amministrazione
Totale
via Milano 136 1.249.390 113.897 173.979 1.932 67.228 1.606.426
via Gaismair * 16 159.080 11.758 5.597 5.443 7.909 189.787
viale Venezia 76 883.652 70.286 72.412 1.016 37.568 1.064.934
vicolo Lageder 20 185.813 14.611 25.194 7.111 9.886 242.615
via Parma 10 44 444.141 32.562 47.152 7.675 21.750 553.280
15 pasti via
Ortles
-22.575 -22.575
via Cl. Augusta 19 190.663 14.933 28.761 6.771 9.392 250.520
via Genova 38 293.247 26.752 64.801 39 18.785 403.624
via Ortles 12 22.575 99.940 122.515
Totale 361 3.405.986 284.799 517.836 29.987 172.518 4.411.126
(*) n. 2 ass. all’handicap part time a disposizione per n. 2 utenti diversamente abili
172.518 Tale importo è determinato dal 60% del costo dell’Uffi cio Servizi alla Famiglia
(la quota per la sede amministrativa centrale ammonta ad € 333.307)
ASILI NIDO - ANNO 2004
FONTI DI FINANZIAMENTO - € 4.411.126
Compartecipazioni utenti
€ 612.750 - 14%
Altre entrate/rimborso provincia
ass.hand € 43.287 - 1%
Comune 1.826.525 (€ 2.159.832
comprensivo spese per amm.va)
41%
Provincia € 1.928.564
(comprensivo spese per sede
amm.va) - 44% (41%)
112

I Servizi Sociali dell’Azienda
3.2 Minori e Famiglia
Consultori familiari
L’anno 2004 è stato caratterizzato dall’introduzione di alcuni correttivi al sistema di
finanziamento dei Consultori Familiari entrato in vigore all’inizio dell’anno 2003.
La modifi che sono state le seguenti:
• suddivisione del fi nanziamento fra Enti Gestori dei Servizi Sociali e Sanitari: dal pagamento
esclusivo delle prestazioni defi nite sociali 1 si è passati al pagamento forfetario di un terzo delle
di tutte le prestazioni, indipendentemente dalla loro natura (sociale, sanitaria o sociosanitaria);
• pagamento delle spese generali in modo concordato con i Consultori Familiari e non più solo
di una quota pari al 25% del fatturato per prestazioni;
• aumento del costo riconosciuto per alcune prestazioni.
Per l’Azienda Servizi Sociali di Bolzano la conseguenza principale dovuta a queste modifi che
è legata al pagamento forfetario di un terzo delle prestazioni: nel nomenclatore sono presenti
infatti un maggior numero di prestazioni sanitarie (complessivamente 56 prestazioni: 43 sanitarie,
9 sociali e 4 socio/sanitarie) ed i Consultori effettuano un numero elevato di prestazioni sanitarie,
soprattutto in ambito ginecologico e psicologico, tale per cui il Sociale, in base alla suddivisione
1/3 e 2/3, si trova nella situazione di sostenere l’onere economico derivante dall’erogazione di
interventi sanitari 2 .
Nel 2004, solo il Consultorio Familiare Kolbe ha utilizzato per attività afferenti all’ambito sociale
tutto il fi nanziamento sociale a sua disposizione, mentre le altre strutture hanno erogato
prestazioni sanitarie in misura superiore al fi nanziamento sanitario disponibile, andando pertanto
ad utilizzare il fi nanziamento sociale.
Il Consultorio Familiare Ehe- und Erziehungsberatung ha utilizzato il 61% dei fondi sociali per
attività sanitarie; tale percentuale è scesa al valore del 44% per l’AIED, del 23% per l’Arca e del
14% per il Mesocops. (v. tabella seguente).
1
Per pagamento delle prestazioni sociali s’intende il 100% delle prestazioni, appunto, sociali e del 50% delle
prestazioni defi nite sociosanitarie.
2
Si ricorda che nell’anno 2003 era stato comunque effettuato il cosiddetto “travaso” di fondi sociali a favore
della Sanità, in quanto, seppur in termini minori rispetto al 2004, i Consultori avevano sforato il fi nanziamento a
disposizione dell’Azienda Sanitaria di Bolzano e non erano riusciti ad erogare un numero di prestazioni sociali tale
da esaurire tutto il fi nanziamento dell’Azienda Servizi Sociali.
Fig. 3.41 – Utilizzo finanziamento sociale da parte dei Consultori familiari - 2004
PRESTAZIONI 2004
3
Fondi soc. utilizzati
per att. sociale
Fondi soc. utilizzati
per att. santiaria
113

Per porre rimedio a questa situazione, per l’anno 2005, l’Azienda Servizi Sociali ha potenziato
i progetti di collaborazione fra Consultori Familiari e servizi aziendali. Tali interventi
consistono principalmente nella presenza di uno psicologo consultoriale in ciascuna delle
cinque équipe multidisciplinari dei Distretti Sociali ed in ciascuna Casa di Riposo nonché nella
conduzione, da parte di personale qualifi cato, di gruppi di sostegno alla genitorialità. L’obiettivo
della realizzazione di questi progetti è quello di riappropriarsi in toto del valore del fi nanziamento
sociale, in quanto le prestazioni sanitarie (come sono considerate dal nomenclatore tutte le
prestazioni svolte dagli psicologi) presenti negli interventi vengono ad essere ricondotte all’interno
di un’attività progettuale funzionale ad esigenze proprie dei servizi sociali.
Gli utenti che si sono rivolti ai cinque Consultori Familiari cittadini nell’anno 2004 sono stati
complessivamente 5.978. La distribuzione dell’utenza rispetto al genere evidenzia un netto
maggiore utilizzo da parte delle donne (80%) rispetto a quello effettuato da parte degli uomini
(20%).
Fig. 3.42. – Numero e utenti dei consultori familiari seguiti nell’anno 2004
CONSULTORIO
Utenti già
conosciuti
Utenti
nuovi
Totale
utenti
AIED via Isarco, 6 1.612 284 1.896
MESOCOPS via Dott. Streiter, 9 522 844 1.366
EHE- u. ERZIEHUNGSBERATUNG
via Cassa di Risparmio 13
218 822 1.040
L’ARCA via Sassari, 17/B
668 581 1.249
P.M. KOLBE corso Italia, 23 143 284 427
Totale 3.163 2.815 5.978
Fig. 3.43 - Le prestazioni erogate dai Consultori Familiari nel 2004
PRESTAZIONI 2004
10000
8000
6000
5000
4000
2000
0
AIED MESOCOPS EEBS ARCA P.M. KOLBE
SO 2.474 2.595 1.497 1.812 1.269
SO/SA 158 241 277 212 171
SA 8.283 5.114 4.504 3.729 1.226
So = prestazioni sociali; so/sa = prestazioni sociali/sanitarie; sa = prestazioni sanitarie
114

I Servizi Sociali dell’Azienda
3.2 Minori e Famiglia
Il Consultorio che ha erogato più prestazioni è stato l’Aied (10.915), che ha operato
prevalentemente in ambito ginecologico. A seguire si trovano il Mesocops (7.950), l’Ehe- und
Erziehungsberatung (6.278), L’Arca (5.753) ed il Kolbe (2.666). Queste ultime quattro strutture
hanno prevalentemente operato per prestazioni psicologiche e psicoterapiche. Le prestazioni
erogate sono state complessivamente 33.562.
Così come durante l’anno 2003, il Consultorio Familiare che ha effettuato più prestazioni in
ambito sociale è stato il Consultorio Familiare Mesocops (2.595), seguito dall’Aied (2.474).
Esclusa la prestazione relativa all’accoglienza ed a un primo colloquio informativo, la prestazione
sociale maggiormente erogata dai Consultori Familiari è la prestazione codifi cata come “primo
colloquio al singolo, alla coppia ed alla famiglia”, per un totale di 2.485 prestazioni. Da segnalare
il numero elevato di prestazioni “consulenza sociale e psicopedagogica” presso il Consultorio
Familiare Kolbe (240).
Nota a parte va effettuata per la prestazione “mediazione familiare”, erogata, oltre che dai
Consultori Familiari, soprattutto dall’Associazione “Centro Separati e Divorziati – A.S.Di.”,
con la quale l’Azienda Servizi Sociali di Bolzano ha stretto una convenzione anche nell’anno
2004. La richiesta di mediazione familiare da parte della cittadinanza nel 2004 è stata soddisfatta
quasi totalmente dall’A.S.Di. con un totale di 103,50 ore di mediazione, seguendo n. 31 coppie
(dieci in più rispetto allo scorso anno). Le altre strutture che hanno erogato tale prestazione sono
state i Consultori Familiari Kolbe, con un totale di 6,20 ore, e L’Arca, per un totale di 75 minuti,
pari ad un incontro di mediazione.
Centro di Ascolto e Casa delle Donne
Il Centro di Ascolto Antiviolenza, la Casa delle Donne e l’Haus der geschützten Wohnungen
si rivolgono a donne che nelle loro relazioni interpersonali, nelle relazioni di coppia, in famiglia,
in ambito lavorativo o in altri contesti sociali vivono o hanno vissuto situazioni di sopraffazione,
di violenza psicologica, fi sica, sessuale e/o economica. Il servizio viene offerto a tutte le donne
indipendentemente dalla loro nazionalità, etnia, lingua, cultura, religione e situazione economica.
La consulenza è al centro del lavoro per offrire alle donne un ascolto e un accompagnamento
personalizzato in un progetto che preveda l’attivazione delle proprie risorse e di quelle dei servizi
competenti nonché l’accoglienza in strutture adeguate e protette.
Il Centro Antiviolenza si occupa anche di svolgere attività di sensibilizzazione rispetto al tema
della violenza contro le donne.
3
Le donne che hanno usufruito del Centro di ascolto sono state complessivamente 186 delle
quali 142 si sono rivolte al Centro per la prima volta. Il centro è aperto per 30 ore settimanali.
Nel corso dell’anno l’ammontare dei contatti è stato pari a 1.305. Per contatto si intendono
le singole prestazioni erogate che spaziano tra le informazioni telefoniche, consulenze varie,
informazioni legali, contatti scritti ed accompagnamento presso altri servizi.
Le strutture di accoglienza risultano, come lo scorso anno, avere un grado di copertura molto
elevato rispetto alla capacità ricettiva. Ciò sta ad indicare che essendo strutture di ospitalità a
carattere temporaneo, la domanda è superiore alla potenzialità della risposta.
115

Fig. 3.44 – Numero delle donne accolte nelle case per le donne - 2004
STRUTTURA Utenti nell’anno Posti Presenze % di
copertura
Donne Figli
Casa delle Donne GEA 27 27 6 (5+1) 3.080 140,3%
Haus del geschützten
Wohnungen
* Posti totali (posti fi ssi + posti per emergenze)
17 22 8 (7+1) 2.342 91,4%
44 49 14 (12+2) 5.422
Nel corso dell’anno 2004 sono state accolte 44 donne più i loro fi gli minorenni, (49) di queste
19 sono di cittadinanza italiana, 2 straniere appartenenti a stati dell’Unione Europea, e 23
appartenenti a stati extraeuropei.
Educativa di strada
“L’educativa di strada si pone in un concetto d’intervento a favore della promozione di una qualità
della vita, dello sviluppo individuale e comunitario. Gli educatori operano per una prevenzione
nella ricerca di una maggiore trasparenza nella comunicazione tra il mondo dell’adulto e
istituzionale ed il mondo del giovane, che permetta a quest’ultimo una maggiore integrazione
nel contesto comunitario. Favorire quindi il gruppo (di adolescenti), la comunità sociale a porsi
come luogo d’inserimento, d’integrazione promuovendo una qualità di vita.” (relazione progetto
“Educativa di Strada”)
Gli obiettivi del progetto nei confronti dei giovani consistono nello sviluppo di un lavoro di
prevenzione sulle problematiche tipiche dell’età (fi siologiche e ambientali) in particolare: favorire
la partecipazione ad ambiti “sani” del vivere, stimolo alla prospettiva del futuro, apprendimento di
norme morali e civili, rinforzo dell’identità.
Il servizio è svolto dall’Associazione “La Strada der Weg” in convenzione con l’Azienda.
Nell’anno 2004 gli educatori hanno contattato numerosi ragazzi in diversi contesti e luoghi formali
ed informali di ritrovo, presenziando a feste e manifestazioni, collaborando con le diverse realtà
che si occupano di giovani presenti nei quartieri cittadini, in particolare i quartieri di Don Bosco
e Oltrisarco Aslago, ma anche negli altri rioni in quanto i luoghi di interesse dei giovani sono in
continuo movimento. Il progetto infatti si deve sviluppare tenendo sempre in considerazione ciò
che avviene nel resto della città e nei quartieri limitrofi .
116

I Servizi Sociali dell’Azienda
3.2 Minori e Famiglia
Minori Stranieri non accompagnati
Si defi nisce minore straniero non accompagnato quel minore che si trova in Italia privo di
assistenza e rappresentanza da parte dei genitori o di altri adulti legalmente responsabili, in base
alle leggi vigenti nell’ordinamento italiano. La Provincia Autonoma di Bolzano ha approvato il
“piano provinciale di interventi per minori stranieri non accompagnati “ che regola gli interventi di
assistenza a favore di tali minori e mette a disposizione le risorse fi nanziarie.
Il piano è articolato su due livelli di interventi:
• Accoglienza in un centro di pronta accoglienza a Bolzano gestito da terzi in convenzione
con l’Azienda che mette a disposizione un/una assistente sociale referente sia per i minori
ospiti che per gli enti gestori provinciali.
• Inserimento dei minori sul territorio provinciale presso famiglie affi datarie o comunità sociopedagogiche
o residenze assistite.
Gli interventi di assistenza vengono predisposti dagli enti gestori dei servizi sociali territoriali
con presa in carico e predisposizione di un rpogetto educativo da parte di uno dei distretti degli
enti gestori dei servizi sociali (ASSB e Comunità comprensoriali) fi no ad una quota massima
stabilita dalla delibera provinciale in rapporto alla popolazione residente.
Il Centro minori non accompagnati è situato in via Roma 100/C: si tratta di un centro di pronta
accoglienza per minori stranieri che si trovano sul territorio ed è volto a sopperire a situazioni di
emergenza caratterizzate da un bisogno di mantenimento e protezione nei confronti dei minori.
Il centro prevede una fase di accoglienza, analisi e progettazione del caso, eventuale dimissione
per rientro in famiglia o per permanenza sul territorio provinciale con prosecuzione del progetto
individualizzato. Il centro infatti offre sostegno alla ricerca di un’occupazione e di un alloggio,
aiuto allo svolgimento delle pratiche di soggiorno, regolarizzazione, ricongiungimento familiare, di
iscrizione alle scuole; orientamento e mediazione interculturale rispetto ai servizi sanitari e socio
assistenziali, supporto psicologico, medico, di tempo libero ecc. Si precisa che i minori stranieri
non accompagnati presenti sul territorio cittadino non sono esclusivamente coloro ospitati da
questo centro ma anche altri ragazzi che sono già stati dimessi dal centro ed hanno trovato
collocazioni diverse presso strutture di secondo livello, o famiglie affi datarie secondo progetti
individualizzati.
Fig. 3.45 – Centro minori stranieri non accompagnati e percentuale di copertura
struttura -2004
STRUTTURA Utenti Capacità
ricettiva
Presenze
Giorni di
apertura
% di
copertura
Via Roma 100 43 13 3.372 366 71%
3
Gli utenti seguiti dal centro nell’anno 2004 sono stati 43 a fronte di una capacità ricettiva di 13
posti. La fascia di età dei ragazzi prevalente è quella compresa tra i 15 – 17 anni, ma si sono
presentati anche due casi di età compresa tra i 6 – 14 anni. La quasi totalità dei ragazzi è di
cittadinanza extraeuropea, ad eccezione di un caso appartenente ad uno stato europeo.
La maggior parte dei ragazzi si trova in stato di disoccupazione ma sta intraprendendo percorsi
di alfabetizzazione, formazione ed orientamento sulla base di progetti individualizzati predisposti
dagli operatori di riferimento, mentre alcuni (7) sono studenti. C’è da sottolineare che un nuovo
fenomeno si sta sviluppando sul territorio cittadino, ovvero è sempre maggiore la presenza di
minori stranieri abbandonati dai genitori domiciliati in provincia.
117

Progetti a favore dell’infanzia e dell’adolescenza.
Durante l’anno 2004 sono stati approvati dalla Provincia Autonoma di Bolzano 6 dei 7 progetti
presentati dall’Azienda Servizi Sociali nell’ambito degli interventi innovativi a favore dell’infanzia
e dell’adolescenza nello spirito della Legge 285/97. Ciascun progetto è stato caratterizzato da
diversi tipi di gestione: diretta, da parte dell’Azienda; gestione mista, cioè parte del progetto
gestito direttamente e parte affi dato in convenzione ad enti esterni; gestione totalmente
esternalizzata.
Di seguito si riporta una breve sintesi rispetto ai risultati raggiunti a seguito della realizzazione
degli interventi:
DROP IN GIOVANI. Prevenzione dei fenomeni di devianza giovanile nella città di Bolzano:
Il progetto Drop In, strettamente legato a Subway – Spazio Giovani, ha trovato la sua
conclusione (fatta accezione per quanto attiene all’Educativa di Strada) in concomitanza con
il passaggio delle competenze di Subway in materia di prevenzione primaria e secondaria
in ambito giovanile ai distretti sociali. Accanto ad eventi a diretto contatto con i giovani,
quali l’Educativa di Strada (gestione in convenzione all’ass. La strada – Der Weg), Street
Kontest, manifestazione ai prati del Talvera (fra le 300 e 400 presenze giovanili) centrata
sull’interculturalità e lo sport ed il Camillo show, attività legata alla produzione diretta dei
giovani di materiale multimediale legato all’iniziativa citata, il progetto ha avuto come principali
intenti rispettivamente quello di creare un coordinamento fra il lavoro dell’Educativa di Strada
ed i vari distretti sociali e quello di costituire un osservatorio della condizione giovanile. Le
attività procedono attualmente in seno ai Distretti Sociali.
DI NOI TUTTI. Il progetto, realizzato dall’Isituto Comprensivo Bolzano IV, ha concluso la
triennalità di sperimentazione nell’ambito dei progetti ex L. 285/97 con la fi ne dell’anno
2004. Il progetto ha indubbiamente raggiunto gli obiettivi prefi ssati, riuscendo a migliorare
le capacità di accoglienza dei bambini straniere e delle loro famiglie nella scuola ed
avvicinando i bambini autoctoni alle altre culture. Le attività svolte sono state: laboratori
di sensibilizzazione dei bambini altoatesini (giochi e danze dal mondo e percorso didattico
intitolato dall’economia globale all’equonomia globale per gli alunni delle medie e fi abe,
musiche e giochi per i bambini delle elementari); mediazione linguistico culturale per i bambini
stranieri; corso di alfabetizzazione per le mamme dei bambini stranieri; festa interculturale
nella scuola con il coinvolgimento dei genitori autoctoni e stranieri.
PROGETTO DI ACCOMPAGNAMENTO ALLA GENITORIALITA’. Il progetto, condotto
dal Consultorio Familiare, ha avuto un ciclo biennale di sperimentazione e prosegue nel
2005 come attività ordinaria. Il progetto si è distinto in due corsi: uno rivolto al sostegno di
neogenitori e l’altro rivolto esclusivamente a neopapà. In questo caso, le compagne hanno
richiesto di poter partecipare agli incontri, ma solo come auditrici. E’ stato inoltre mantenuto
il carattere di genere. Nel corso del 2004 sono stati avviati tre gruppi per neogenitori. Si è
voluta privilegiare la costituzione di gruppi di genitori omogenei per età dei fi gli, in modo da
facilitare lo scambio di opinioni e di esperienze in relazione a tematiche evolutive specifi che.
Complessivamente i genitori frequentanti sono stati una ventina. Per quanto riguarda i corsi
per i papà, sono stati organizzati 15 incontri con un’adesione complessiva di 64 persone (45
padri e 19 madri).
118

I Servizi Sociali dell’Azienda
3.2 Minori e Famiglia
MEDIAZIONE ALL’INTEGRAZIONE. Interventi fi nalizzati all’integrazione socioculturale e
formativo - lavorativa di minori stranieri. Il progetto ha concluso la sperimentazione biennale
nell’anno 2004. Attualmente prosegue con una diversa associazione rispetto all’Istituto
Formativo Kaos che lo ha condotto per i due anni. Il progetto, rivolto principalmente a minori
stranieri non accompagnati ed a ragazzi rom, è consistito in attività didattico – formative e
di accoglienza, che hanno avuto lo scopo di promuovere l’inserimento formativo - lavorativo
e sociale dei ragazzi stranieri, che presentavano situazioni scolastiche eterogenee fra loro
(dal possesso di un titolo di studio ma non riconosciuto alla completa assenza di una
formazione). Il progetto ha coinvolto 53 ragazzi (48 maschi e 5 femmine) per il cui inserimento
formativo, occupazionale e sociale l’istituto ha evidenziato diffi coltà. Dei ragazzi coinvolti
16 hanno iniziato degli stage (in parte fi nanziati dalle Formazioni Professionali); 7 hanno
avviato un apprendistato ed 1 è stato seguito nell’inizio di un lavoro. Dal punto di vista della
formazione, per 3 giovani sotto i quindici anni vi è stato un recupero nel tragitto formativo
della scuola dell’obbligo mentre per un quarto, più grande, vi è stato un inserimento nella
scuola superiore. In questi ultimi quattro casi, prima dell’inserimento scolastico, vi è stato un
percorso di alfabetizzazione.
MI AFFIDO A TE. Sensibilizzazione rispetto all’affi damento familiare nella città di Bolzano. Il
progetto “Mi Affi do a Te” è stato avviato direttamente dall’Azienda (Uffi cio Servizi alla Famiglia
in collaborazione con il Distretto Sociale Gries S. Quirino) subito dopo l’approvazione. Sono
proseguiti gli incontri del gruppo di lavoro che aveva elaborato il progetto (1 sociologa
dell’Uffi cio Servizi alla Famiglia, l’assistente sociale dell’Azienda – coordinatrice area minori
e referente per l’affi do familiare - e 3 assistenti sociali di altrettanti Consultori Familiari
– quelli che si occupano di valutare le aspiranti famiglie affi datarie) e quindi il gruppo è stato
allargato a nuove professionalità, sia interne all’Azienda Servizi Sociali (educatori) che esterni
(psicologhe dei Consultori che effettuano la valutazione insieme con le assistenti sociali).
Il progetto è stato però sospeso a seguito di una rifl essione interna all’Azienda relativa al
sistema di valutazione delle aspiranti famiglie affi datarie. Alla fi ne dell’anno 2004 è stata
confermata la validità del suddetto sistema, che consiste nel conferimento dell’incarico
di valutazione degli aspiranti genitori affi datari a tre Consultori Familiari (Aied, P.M. Kolbe
e Mesocops) sia da un punto di vista sociale che psicologico e pertanto il progetto sta
proseguendo le attività nell’anno 2005.
PROGETTO PULCE. Punto di incontro e di socializzazione per bambini. Il progetto, condotto
dal Distretto Sociale Don Bosco, si rivolge a bambini della scuola elementare con l’offerta di
un punto di incontro fra coetanei, caratterizzato da un momento dedicato allo svolgimento
dei compiti ed un altro dedicato al gioco ed alla socializzazione (gioco libero; laboratori; etc).
Il progetto, che durante l’anno 2004 ha visto il coinvolgimento stabile di 28 bambini, ha
consentito loro di sviluppare e potenziare relazioni adeguate e signifi cative fra di loro e con
adulti signifi cativi; interiorizzare regole sociali; prendere confi denza ed utilizzare luoghi, spazi
e tempo; riconoscere il valore dell’amicizia nei bambini (e negli adulti) e dello stare insieme
nel rispetto di ognuno. Accanto ai risultati conseguiti con i bambini, altri signifi cativi risultati
sono costituiti dal consolidamento del centro di aggregazione all’interno del quartiere, con
il riconoscimento da parte delle famiglie del valore dell’iniziativa. Va però specifi cato che,
frequentemente, tale riconoscimento è esclusivamente funzionale al grado di bisogno e
non sulle fi nalità ultime dell’iniziativa. Caratteristiche importanti del progetto sono inoltre la
presenza costante e forte del volontariato (una ventina di persone), senza la cui presenza
gli interventi non potrebbero essere realizzati, ed il dialogo fra distretto sociale ed altri enti
volto a creare un linguaggio comune rispetto ai bambini (collaborazione con la biblioteca S.
Amadori e il Centro Giovanile P. Valer, partners del progetto, ed altre istituzioni).
3
119

3.3
Anziani
Informazioni e dati relativi ai servizi aziendali a favore degli anziani della città di Bolzano
I servizi socioassistenziali per gli anziani a Bolzano sono principalmente forniti da:
• strutture residenziali (case di riposo e centro di degenza)
• centri di assistenza diurna per anziani (dove anziani parzialmente non autosuffi cienti
possono essere accolti un’intera o mezza giornata)
• servizio di assistenza domiciliare SAD (prestazioni a domicilio dell’anziano - v. capitolo
3.1-“Servizi distrettuali”)
• centri diurni del SAD (prestazioni ambulatoriali - v. capitolo 3.1-“Servizi distrettuali”)
Accanto a questi servizi “storici”, l’Azienda ha istituito negli ultimi anni anche altri servizi specifi ci,
come le mense per anziani, dislocate in tre quartieri della città, e i soggiorni climatici, rivolti
in particolare agli anziani parzialmente o non autosuffi cienti, il servizio “Emergenza Anziani”,
che, attraverso un numero verde, attiva risorse pubbliche e private, che possono rispondere in
maniera tempestiva al bisogno dell’anziano.
120

I Servizi Sociali dell’Azienda 3.3 Anziani
Le strutture residenziali (case di riposo e centri di degenza)
Nel corso degli ultimi tre anni non si riscontrano variazioni signifi cative nella dotazione complessiva
dell’offerta di posti nelle 5 strutture residenziali per anziani non autosuffi cienti o parzialmente non
autosuffi cienti gestite dall’Azienda.
La dotazione complessiva di posti letto, infatti si attesta al 31.12.2004 a quota 443 posti per
ricoveri di lunga durata e 10 per ricoveri temporanei brevi.
Fig. 3.46 – Posti letto e ospiti in ammissione definitiva - 2004
Strutture residenziali
N posti letto fissi
N. ospiti al 31.12.
(dato puntuale)
% grado di copertura
Villa Armonia 80 79 99,9%
Don Bosco 165 165 99,6%
Villa Serena 76 76 99,2%
Grieserhof 34 32 97,6%
Villa Europa 88 88 99,1%
Totale 443 440 99,1%
La media annuale del grado di copertura (rapporto presenze giornaliere ospiti/capienza) fra
le 5 strutture risulta essere del 99,1%. Questo signifi ca che solo il ca. 1% dei posti disponibili
per ricoveri fi ssi risulta mediamente non utilizzata, quota fi siologicamente connessa al naturale
turnover degli ospiti.
Fig. 3.47 – Posti letto e utenti in ammissione temporanea - 2004
Strutture residenziali
N. posti letto
permanenze brevi
N. ospiti
nell’anno
% grado di
copertura
Villa Armonia 2 25 86,7%
Don Bosco* _ (2) 6 _
Villa Serena* _ (1) 4 _
Grieserhof* _ 3 _
Villa Europa 8 91 95,0%
3
Totale 10 129 90,9%
Per quanto riguarda i ricoveri di breve durata (mass. 6 settimane) va evidenziato che nell’anno
2004 si è proceduto ad un’ottimizzazione dell’utilizzo dei 10 posti riservati per ricoveri temporanei
nelle 5 strutture dell’Azienda: dal 1° aprile 2004 non vengono più effettuate ammissioni temporanee
presso le case di riposo Don Bosco, Villa Serena e Grieserhof, quindi i dati relativi agli ospiti (v.
tabella precedente) si riferiscono al periodo 1° gennaio-31 marzo. Si sono mantenuti, invece, n.
2 posti presso Villa Armonia e a Villa Europa i posti letto riservati alle permanenze brevi sono stati
aumentati da n. 4 nel 2003 a n. 8 nel 2004. Ciò ha comportato un netto aumento dell’indice di
utilizzo dei posti che, infatti, è passato dal 78,9% nel 2003 al 90,9 % nel 2004.
121

Fig. 3.48 – Distribuzione utenti nelle case di riposo per sesso - 2004
Uomini
Donne
L’utenza delle strutture non mostra negli ultimi anni cambiamenti rilevanti nelle caratteristiche
fondamentali. La distribuzione per sesso resta sostanzialmente stabile, con oltre il 74% di
donne, mentre la composizione per età segnala un calo dell’utenza più giovane (fi no a 74 anni) a
favore della fascia in età più avanzata (sopra gli 84 anni). L’età media degli ospiti in ammissione
defi nitiva è nel 2004 di 85,5 (quella degli ospiti ricoverati per brevi periodi è di 86,5).
Fig. 3.49 – Distribuzione ospiti in casa di riposo per fasce di età - 2004
< 64 anni 65 - 84 >85 Totale
Villa Armonia 1 34 44 79
Don Bosco 3 75 87 165
Villa Serena 1 35 40 76
Villa Europa 0 49 39 88
Grieserhof 2 11 19 32
Totale 7 204 229 440
Anche la composizione degli ospiti per lingua prevalentemente parlata non ha subito sostanziali
variazioni negli ultimi anni: Prevalgono gli ospiti di lingua italiana che costituiscono nel 2004
l’85% sul totale degli ospiti.
Fig. 3.50 – Ospiti in casa di riposo per lingua prevalentemente parlata - 2004
Lingua italiana % Lingua tedesca % Lingua ladina % Totale
Villa Armonia 63 80% 16 20% 0 0% 79
Don Bosco 141 85% 24 15% 0 0% 165
Villa Serena 60 79% 16 21% 0 0% 76
Grieserhof 25 78% 7 22% 0 0% 32
Villa Europa 85 97% 3 3% 0 0% 88
Totale 374 85% 66 15% 0 0% 440
122

I Servizi Sociali dell’Azienda 3.3 Anziani
Fig. 3.51 – Livello di autosufficienza degli ospiti in casa di riposo - 2004
Autosufficente
Leggermente
non autosufficente
Mediamente
non autosufficente
Gravemente
non autosufficente
Negli ultimi anni si è consolidata la tendenza a orientare l’offerta verso un’utenza prevalentemente
non autosufficiente. Il confronto con gli anni passati è reso diffi coltoso dal fatto che nel 2002
si è passati ad un nuovo sistema di classifi cazione della non autosuffi cienza degli utenti. Da tre
livelli si è passati a quattro: autosuffi cienti, leggermente non autosuffi cienti, mediamente non
autosuffi cienti, gravemente non autosuffi ciente.
Prevale dunque ampiamente l’utenza gravemente non autosufficiente che nelle strutture
gestite dall’ASSB è del 74%, ben sopra la media provinciale che nel 2003 ammonta a 49,0%.
Fig. 3.52 – Case di riposo e centri di degenza: movimento dell’utenza - 2004
V.Serena D. Bosco V.Armonia V.Europa Grieserhof Totale
Utenti all’inizio
dell’anno 01.01.2004
74 162 80 91 33 440
Ammessi 30 40 18 21 28 137
Dimessi 4 6 3 2 13 28
Deceduti 24 31 16 22 16 109
Utenti alla fine
dell’anno 31.12.2004
76 165 79 88 32 440
Fig. 3.53 – Le tariffe a carico degli utenti delle case di riposo - 2004
3
in ammissione definitiva
in ammissione temporanea
Utenti con tariffa
massima
Utenti con tariffa
ridotta parziale
Utenti con tariffa
ridotta parziale
Utenti con tariffa
ridotta totale
Utenti con tariffa
massima
Utenti con tariffa
ridotta totale
123

Dei 19.200.722 di euro di fonti di fi nanziamento che le case di riposo e i centri di degenza
dell’Azienda hanno registrato nel 2004, il 29% è stato coperto dagli utenti stessi e dai loro
familiari. L’entità della partecipazione degli utenti e la sua distribuzione tra l’utente stesso e i
familiari vengono calcolate sulla base del nuovo sistema provinciale di partecipazione alle tariffe.
Per quanto riguarda gli utenti in ammissione definitiva che pagano la tariffa massima (184
ospiti = 34%), il 7% conta anche sulla partecipazione degli familiari nel pagamento della tariffa.
Sugli utenti paganti una tariffa ridotta parziale (344 ospiti = 65%), la percentuale di coloro che
si avvalgono anche dell’aiuto dei parenti sale al 38%. Gli utenti in ammissione temporanea
che pagano la tariffa massima sono 86 (66%) e nessuno conta anche sulla partecipazione degli
familiari nel pagamento della tariffa, mentre sugli utenti paganti una tariffa ridotta parziale (42
ospiti= 33%), la percentuale è del 43%.
Fig. 3.54 - Cittadini in graduatoria per l’ammissione nelle strutture residenziali per anziani 2004
Il 2004 ha confermato la tendenza verso una progressiva riduzione della graduatoria. Il primo
e più generale dato mette in evidenza una diminuzione degli iscritti: si è passati infatti da
un numero complessivo di 305 cittadini a 265 con una riduzione percentuale pari del 13%
raggiungendo così l’obiettivo prefi ssato ovvero quello di rendere la graduatoria il più rispondente
possibile ai reali bisogni degli anziani.
Analizzando i dati è possibile identifi care le cause di detta diminuzione ovvero:
• la possibilità (lo consente il nuovo regolamento dal 2003) di cancellare dalla graduatoria
i cittadini che rifi utano l’ingresso ha portato nel corso di 12 mesi all’esclusione di 81
anziani (dato 2003: 213);
• 48 sono gli anziani che sono stati cancellati dalla graduatoria in quanto deceduti prima
di avere l’ammissione (dato 2003: 86);
• 90 sono stati i cittadini che hanno trovato posto presso una nostra struttura e quindi
sono stati cancellati dalla graduatoria (dato 2003: 108);
• 181 sono state le nuove domande di ammissione accettate in graduatoria con una
media mensile pari a 16,5 unità (dato 2003: 160 domande con una media di 14,5).
Per quanto riguarda la situazione al 31.12.2004 dei cittadini bolzanini ospiti di case di riposo
foranee (ossia non gestite da ASSB) si può riassumere che il numero di ospiti di strutture sul
territorio provinciale è pari a 284 unità (di cui 148 integrati e 136 autopaganti) mentre i cittadini
124

I Servizi Sociali dell’Azienda 3.3 Anziani
ospiti fuori provincia è pari a 58 unità (di cui 35 integrati e 23 autopaganti) per un totale di 342
bolzanini ospitati in case di riposo foranee. E’ da notare però che ben 139 dei suddetti 342
sono comunque ospitati presso strutture situate a Bolzano (Firmian, Pro Senectute, Via della
Roggia, Centro Ciechi); il numero reale di bolzanini “emigrati” è quindi pari a 203 unità (nel 2003
il dato era 191).
Fig. 3.55 – Strutture residenziali per anziani – costi e fonti di finanziamento 2004
CASE DI RIPOSO E CENTRI DI DEGENZA - ANNO 2004
COSTI DIRETTI DI GESTIONE - € 19.200.722
*I costi diretti di gestione sono comprenssivi di € 1.244.258 per spese di amministrazione della struttura.
Struttura
N. posti
letto
Amministrazione
Servizi generali
e cucina
Assistenza
sanitaria
Assistenza
diretta
Totale
Villa Armonia 80 181.934 1.117.403 475.598 1.215.277 2.990.212
Villa Serena 76 200.666 936.029 433.430 1.146.807 2.716.932
Grieserhof 34 379.516 422.763 339.618 592.190 1.734.087
Don Bosco 165 245.463 2.252.560 1.465.177 2.243.681 6.206.881
Villa Europa 88 202.075 1.224.584 1.145.347 1.640.799 4.212.805
Uffi cio
graduatorie
34.604 34.604
Totale 443 1.244.258 5.953.339 3.859.170 6.838.754 17.895.521
Rette
Case foranee 1.256.502
Persone disabili > 60 anni 48.699
(in strutture handicap) 1.305.201
Totale 19.200.722
CASE DI RIPOSO E CENTRI DI DEGENZA - ANNO 2004
FONTI DI FINANZIAMENTO - € 19.200.722
Compartecipazioni utenti
€ 5.567.927 - 29%
Quota retta non autosufficienti
a carico ASL € 5.970.792 - 30%
Rimborso ASL servizi
infermieristici e fisioterapici
€ 3.383.022 - 18%
Integrazione rete da parte
del Comune* € 3.406.829 - 18%
Integrazione bilancio da parte
del Comune € 497.320 - 3%
3
Contributo provincia per spese
di locazione Grieserhof
€ 192.091 - 1%
altro** 182.741 - 1%
* per strutture proprie e case foranee
**altro/ rimborso ticket, pasti personale, rimborso integrazione rette da parte della Provincia per persone disabili
< 60 anni in case di riposo foranee, fondo maternità, donazioni/sponsor, rimanenze finali
125

Centri di Assistenza Diurna per Anziani
Dopo l’apertura nel 2001 del suo prima centro di assistenza diurna presso Villa Europa, l’Azienda
ha inaugurato all’inizio dell’anno 2003 altre due centri, uno all’interno della casa di riposo Villa
Armonia specifico per anziani malati di Alzheimer
e l’altro presso il Maso Premstaller in via
Dolomiti 14.
Questi centri offrono accoglienza diurna a persone anziane che, per motivi psichici o fi sici, non
sono in grado di rimanere da sole nel proprio domicilio. Questi centri si pongono pertanto in
una posizione intermedia nella rete dei servizi per anziani, fra i servizi di assistenza domiciliare e
le strutture residenziali, mirando alla riduzione del ricorso precoce all’istituzionalizzazione e alla
prevenzione. Costituiscono inoltre un importante servizio “di tregua” per i familiari nell’assistenza
all’anziano, che possono trovare nel centro adeguata assistenza e sostegno per un’intera
o mezza giornata.
Si tratta quindi di servizi di assistenza aperta, funzionanti dal lunedì al sabato dalle 8.00 alle
18.00, escluso i giorni festivi. Offrono attività occupazionali quali bricolage, pittura, attività culturali,
lettura dei giornali, oltre che assistenza infermieristica essenziale.
Fig. 3.56 – Utenti e posti utilizzati nel 2004
Centri di assistenza
diurna
Posti Utenti nell’anno Totale utenti % grado di copertura
media nell’anno
maschi
femmine
Villa Europa 16 9 22 31 35,2%
Villa Armonia-Alzheimer 6 7 8 15 80,0%
Maso Premstaller 20 9 12 21 28,0%
Totale 42 25 42 67 47,7%
Nel 2004 le persone che hanno frequentato i centri sono state 67, per il 75% nella fascia d’età
fra 65-84 anni e il 25% con più di 85 anni di età. Vi è anche qui, come in tutti i servizi per anziani
una prevalenza femminile (63%).
I tre centri di assistenza diurna non hanno ancora raggiunto un pieno utilizzo dei posti disponibili,
anche se la riorganizzazione del 2004 con la specializzazione per i malati di Alzheimer
ha per-
messo un miglioramento del livello di frequenza.
Ulteriori informazioni di trovano nella sezione 1.2 “Obiettivi e risultati – Linea guida 4”.
Servizio Emergenza Anziani
Dal mese di maggio 1999 è attivo un numero verde gratuito in funzione tutto l’anno a cui risponde
il Servizio “Emergenza Anziani”. Questa iniziativa è nata dalla collaborazione tra l’Azienda
Servizi Sociali di Bolzano e diverse organizzazioni di volontariato di Bolzano (Rete Anziani).
Il servizio consiste nella possibilità per l’anziano in diffi coltà di telefonare al numero verde (800
001 800) per chiedere aiuto. A questo numero risponde un operatore che attiva immediatamente
126

I Servizi Sociali dell’Azienda 3.3 Anziani
il servizio pubblico, privato o le associazioni di volontariato in grado di offrire nella maniera più
tempestiva i servizi richiesti .
Funge da servizio informativo e di consulenza e provvede a fare in modo che vengano soddisfatti
anche i bisogni più semplici che vanno dalla compagnia, dall’accompagnamento presso strutture
pubbliche, sanitarie o per acquisti sia a piedi che con automezzi, alle riparazioni e manutenzione
domestiche, ai traslochi ecc.
Fig. 3.57 – Utenti e volontariato del Servizio “Emergenza Anziani” negli anni 2001-2004
N. associazioni
coinvolte
N. anziani seguiti
dalle associazioni
N. volontari coinvolti N. ore di
volontariato offerto
2001 14 245 116 6.963
2002 17 222 100 8.442
2003 18 275 130 8.864
2004 18 177 123 10.048
Rilevante l’attività svolta dalle associazioni: 18 aderiscono al servizio e nel corso dell’anno 2004
hanno complessivamente seguito 177 persone inviate dal servizio “Emergenza Anziani”, coinvolgendo
123 volontari.
Delle 177 anziani seguiti dalle associazioni, il 58% vive solo. Le richieste riguardano in prima
linea bisogni di socializzazione (27%), aiuto nel disbrigo di pratiche (23%) e compagnia
(20%). A chiamare sono soprattutto le donne anziane (75%), con una concentrazione delle
richieste di aiuto nella seconda metà dell’anno a partire dal mese di luglio (64%).
Da tutte queste signifi cative esperienze di “rete”, che hanno consolidato il rapporto tra le diverse
associazioni di volontariato e che hanno prodotto servizi qualitativamente vicini ai desideri e
alle aspettative delle persone anziane, si è dato corso nell’anno scorso ad un nuovo progetto,
anch’esso fi nanziato dal Fondo Sociale Europeo, denominato “Seniornet”, con l’obiettivo prevalente
di sperimentare e mettere in opera una piattaforma informativa-informatica in grado di far
comunicare via “intranet” le diverse organizzazioni di volontariato;
Ulteriori informazioni di trovano nella sezione 1.3 “Progetti innovativi in Azienda”.
Mense per anziani
3
L‘Azienda Servizi Sociali di Bolzano gestisce tre mense per anziani, che si trovano una presso
il centro diurno per anziani di Via Claudia Augusta 105 e l’altra presso la casa di riposo Don
Bosco di Via Milano 170. La mensa di Via Perathoner 8 è affi data invece alla Cooperativa
Sociale a r.l. C.L.A.B. di Bolzano.
Le mense di Via Cl. Augusta e di Via Milano possono accogliere circa 25/30 persone ciascuna e
offrono la possibilità di pranzare in compagnia di altre persone con cui socializzare e intrattenersi.
E’ un’occasione per le persone anziane, magari sole, che si muovono ancora autonomamente
per condividere con altri il momento del pasto e garantire un apporto nutrizionale adeguato al
fabbisogno dell’utenza anziana.
La mensa di Via Perathoner può accogliere 130 persone e offre un servizio self-service senza
necessità di prenotazione ed è attivo anche il servizio pasto per la cena.
127

L’accesso alle mense è consentito di norma a tutte le persone con età superiore ai 60 anni ed
a soggetti portatori di handicap fi sici o psichici con una certa invalidità.
L’accesso non è subordinato alla condizioni economiche e sociali degli utenti.
Fig. 3.58 – N. utenti delle mense per anziani e numero pasti consumati - 2004
Mense
Totale
utenti nel corso dell’anno 2004
Totale
pasti erogati
Mensa Don Bosco 30 9.300
Mensa Oltrisarco 41 7.472
Mensa Centro (Clab) 489 54.264
Totale 560 71.036
Il dato più rilevante è il numero di utenti che usufruiscono del servizio mensa presso la Clab che
è pari a n. 489 utenti con un consumo annuo di 54.264 pasti pari al 76,4% del totale dei pasti
consumati.
Soggiorni climatici per anziani parzialmente o non autosuffi cienti
L’Azienda Servizi Sociali di Bolzano organizza soggiorni marini estivi per anziani parzialmente
o totalmente non autosufficienti. Si tratta di soggiorni in località marine, che possano offrire
all’anziano le necessarie comodità in una sistemazione priva di barriere architettoniche. Durante
il viaggio di andata e ritorno e durante tutto il soggiorno è garantita ai partecipanti adeguata
assistenza geriatrica ed infermieristica tramite personale proprio dell’ASSB, oltre che attività di
animazione. Nei limiti della disponibilità di posti, insieme all’anziano può partecipare al soggiorno
anche un parente o il coniuge, che garantisca il suo aiuto nell’assistenza e cura dell’utente.
Nel 2004 sono stati organizzati presso la Colonia 12 Stelle di Cesenatico 4 turni di soggiorni
marini, tra fi ne maggio e inizio settembre. Di questi 3 hanno riguardato persone anziane parzialmente
e non autosuffi cienti ed uno si è invece rivolto ad adulti affetti da patologie psichiatriche.
Fig. 3.59 – Utenti del servizio soggiorno climatici - 2004
Turni uomini donne Totale utenti
N. 1 turno per anziani con disagio psichico 9 7 16
N. 3 turni per anziani non autosuffi cienti 30 41 71
Totale 39 48 87
Dal sottolineare che nel 2004 è stato distribuito a tutti i partecipanti un questionario per rilevare
l’efficacia dei soggiorni climatici per persone non autosuffi cienti. Si è operato attraverso la
predisposizione di una scheda di misurazione della qualità del servizio del servizio di assistenza
offerto e dei benefi ci psicofi sici prodotti sui singoli utenti. 86 partecipanti (su 87) hanno manifestato
un miglioramento psico-fisico dopo il soggiorno, una migliore integrazione relazionale e
infi ne alla buona soddisfazione.
Ulteriori informazioni di trovano nella sezione 1.2 “Obiettivi e risultati-Linea guida 3”.45
128

3.4
Handicap e disagio psichico
Informazioni e dati relativi ai servizi per disabili e malati psichici.
I servizi offerti da quest’area si rivolgono a soggetti in situazione di handicap fi sico e psichico
e sono fi nalizzati al raggiungimento del massimo equilibrio individuale e la massima autonomia
possibile nel vivere quotidiano, con il coinvolgimento della famiglia, di risorse esterne e dei servizi
specialistici.
L’approccio del servizio Handicap e disagio psichico è il considerare la persona nella sua globalità,
con la sua identità e con le sue potenzialità e capacità, come soggetto attivo che partecipa ed
esprime i suoi bisogni e le sue richieste. Perciò nelle sue attività adotta un metodo sistemico che
tiene conto dell’utente come protagonista attivo con la sua rete di relazioni con la sua famiglia, i
suoi amici, le associazioni, il distretto ecc.
Questo approccio è anche una ridefi nizione del concetto di handicap, che ha caratterizzato
l’attività anche nell’anno 2004, rappresentando un valido riferimento metodologico che necessariamente
ha delle conseguenze operative, stimolando il servizio ad individuare metodi e strumenti
sempre nuovi ed individuare forme di assistenza alternativa.
Tra i progetti specifi ci ed innovativi dell’anno 2004 troviamo l’attivazione di musicoterapia per la
maggior parte dell’utenza, attività che ha riscontrato molto successo sia tra gli utenti che tra i loro
parenti, nonché un percorso di formazione degli operatori fi nalizzato ad acquisire adeguate
competenze per l’assistenza di utenti malati terminali. Anche quest’ultimo progetto si è rivelato
di estrema importanza in quanto l’assistenza, la relazione e la comunicazione in certe situazioni
richiede capacità specifi che.
Per quanto riguarda il settore dei malati psichici gli sforzi del servizio si sono concentrati nel
favorire maggiormente l’integrazione dei diversi approcci dei servizi dell’Azienda con quelli dei
servizi convenzionati.
3
Per le persone in situazione di handicap e disagio psichico il servizio offre due tipologie di strutture:
• residenziali - che comprendono i convitti e le comunità alloggio, in cui gli utenti sono suddivisi
in base alla loro autonomia
• diurne – che comprendono i laboratori protetti e i gruppi occupazionali
129

Servizi e strutture per persone in situazione di handicap
Da un confronto dei dati dell’anno 2004 con quelli dell’anno precedente non emergono grandi
differenze nel numero degli utenti, bensì un maggiore grado di copertura delle strutture residenziali
(da 76,4% a 89,3%) ed un andamento costante tra i gruppi occupazionali ed i laboratori
protetti. In aggiunta alle attività rilevate nelle pagine seguenti, nel periodo estivo, presso la struttura
di via Fago 14, sono state organizzate 19 giornate di attività che hanno visto coinvolti
40 utenti in quattro turni.
Anche questa attività ha riscontrato molta soddisfazione tra gli utenti del servizio ed i loro parenti.
Nella tabella che segue si riportano i dati relativi alle presenze nelle strutture residenziali. Lo
scarto tra i posti disponibili e la presenza media effettiva nelle strutture dipende dal programma
assistenziale predisposto per ciascun utente che prevede anche periodi di rientro in famiglia. Le
strutture quindi di fatto sono sempre al completo. Nella tabella seguente non sono compresi i 4
posti per permanenze brevi e/o riservati alle emergenze che comunque sono sempre occupati.
Fig. 3.60 – Strutture residenziali per persone in situazione di handicap - 2004
Strutture
di accoglienza
Convitto
via Fago 14
Convitto
via Mendola 121
Comunità alloggio
via Mendola 121
Comunità alloggio
viale Europa 138
Comunità alloggio
via Dalmazia 62
Capacità
ricettiva
Giorni di
apertura
N. utenti
al 31.12.
Presenze
% di
copertura
Presenza
media
24 366 24 7.299 83,1% 19,9
6 310 6 1.636 88,0% 5,3
6 366 6 1.893 86,2% 5,2
9 366 8 2.934 89,1% 8,0
3 366 3 1.098 100,0% 3,0
48 355 47 14.860 89,3% 41,9
L’assistenza diurna o semiresidenziale si distingue in gruppi occupazionali, destinati a persone
per le quali risulta impossibile svolgere un’attività lavorativa organizzata e prolungata, e laboratori
protetti ad orientamento lavorativo prevalentemente di tipo produttivo.
Nelle tabelle successive vengono riportati i dati relativi alle strutture diurne che complessivamente
hanno una capacità ricettiva di 117 posti.
Fig. 3.61 – Utenti e posti disponibili nei gruppi occupazionali per disabili - 2004
Gruppi occupazionali
Capacità
ricettiva
Giorni di
apertura
N. utenti
al 31.12.
Presenze
% di
copertura
Presenza
media
Viale Europa 138 17 203 16 3.452 100,0% 17,0
Via Fago 14 36 205 32 5.246 71,1% 25,6
Via Fago 14- t.prol. 6 187 5* 800 71,3% 4,3
Viale Druso 325 19 203 18 3.457 89,6% 17,0
*utenti già compresi in altri gruppi
78 200 66 12.955 83,0% 64,9
130

I Servizi Sociali dell’Azienda 3.4 Handicap e disagio psichico
Fig. 3.62 – Utenti e posti disponibili nei laboratori protetti per disabili - 2004
Laboratori protetti
Capacità
ricettiva
Giorni di
apertura
N. utenti
al 31.12.
Presenze
% di
copertura
Presenza
media
Via Fago 14 12 203 12 2.105 86,4% 10,4
Via C. Weinegg 2 15 203 15 2.639 86,7% 13,0
Colle 8 12 237 10 1.701 59,8% 7,2
39 214 37 6.445 77,6% 30,1
L’età media degli utenti dei servizi per disabili si colloca sempre più nella fascia che va dai 30 ai
49 anni costituendo il 60% dell’intera utenza. Il numero delle persone che hanno un’età superiore
ai 50 anni costituisce il 24% dell’intera utenza.
Fig. 3.63 – Utenti disabili per fasce di età e tipologia di servizio - 2004
Fino a 29 anni
30 - 49 anni
Oltre 50 anni
9
Fig. 3.64 – Utenti disabili per fasce d’età - 2004
Fino a 29 anni
3
30 - 49 anni
Oltre 50 anni
131

Nel grafi co che segue si evidenzia la percentuale di invalidità degli utenti seguiti dai servizi, il 69%
dell’utenza è invalida al 100% (il 63% con assegno di accompagnamento ed il 6% senza assegno
di accompagnamento), il 29% ha un livello di invalidità inferiore al 99%, ed il rimanente
2% è composto da utenti affetti da pluriminorazioni.
La presenza di utenti disabili gravi si riscontra maggiormente nei servizi residenziali e nei laboratori
occupazionali.
Fig. 3.65 – Utenti disabili nei servizi per grado di invalidità - 2004
100% senza assegno accomp fi no a 99%
100% con assegno accomp Pluriminorati
Fig. 3.66/a – Servizi Handicap – fonti di finanziamento - 2004
SERVIZI HANDICAP - ANNO 2004
FONTI DI FINAZIAMENTO - € 8.239.294
Compartecipazioni utenti
€ 610.601 - 7%
Rete utenti esterni
€ 663:070 - 8%
Altro
€ 170.143 - 2%
Provincia
€ 6.795.480 - 83%
132

I Servizi Sociali dell’Azienda 3.4 Handicap e disagio psichico
Fig. 3.66 /b– Servizi Handicap – costi diretti di gestione - 2004
SERVIZI HANDICAP - ANNO 2004
COSTI DIRETTI DI GESTIONE - € 8.239.294
CONVITTO posti costo
personale
beni di
consumo
prestazioni
di servizi
utilizzo beni
di terzi
altro rette (*) TOT.
via Fago 27 1.298.119 84.571 137.554 9.156 1.529.400
via Mendola 7 229.870 21.210 38.074 1.550 318 291.022
amministraz. 158.806 25.175 32.502 1.484 217.967
Totale 34 1.686.795 130.956 208.130 1.550 10.958 1.285.635 3.324.024
COMUNITÀ
ALLOGGIO
posti
costo
personale
beni di
consumo
prestazioni
di servizi
utilizzo beni
di terzi
altro rette (*) TOT.
viale Europa 9 330.378 44.125 37.471 1.963 413.937
via Mendola 6 181.808 23.751 15.361 1.550 688 223.158
via Dalmazia 3 137.980 5 137.985
amministraz. 73.731 11.689 15.090 550 101.060
Totale 18 585.917 79.565 205.902 1.550 3.206 252.683 1.128.823
GRUPPI
occupaz.
posti
costo
personale
beni di
consumo
prestazioni
di servizi
utilizzo beni
di terzi
altro rette (*) TOT.
via Fago 42 871.220 63.265 107.522 4.598 1.046.605
viale Europa 17 491.509 7.458 64.516 422 563.905
via Druso 19 370.787 8.244 30.462 26.681 242 436.416
amministraz. 198.507 31.469 40.628 1.816 272.420
Totale 78 1.932.023 110.436 243.128 26.681 7.078 174.885 2.494.231
LABORATORI
PROTETTI
via Castel
Weinegg
posti
costo
personale
beni di
consumo
prestazioni
di servizi
utilizzo beni
di terzi
altro rette (*) TOT.
15 234.505 8.226 58.300 46.044 341 347.416
via Fago 12 180.841 18.174 46.585 305 245.905
amministraz. 51.045 8.092 10.447 381 69.965
Totale 27 466.391 34.492 115.332 46.044 1.027 468.088 1.131.374
3
RETTE (*) per utenti propri in strutture esterne
RETTE TOTALI
La voce “amministrazione” comprende le spese dell’uffi cio amm.vo Servizi a persone in situazione
di handicap e disagio psichico, dello staff tecnico della direzione del servizio e gestione piscina.
2.181.291
Soggiorni per per persone disabili 21.536
Servizio trasporto per persone disabili 139.306
133

Disagio psichico
I servizi a favore delle persone portatrici di disagio psichico si distinguono in strutture di accoglienza
residenziale, più nello specifi co comunità alloggio (una maschile ed una femminile), e
laboratori protetti o centri di addestramento professionale.
Oltre a questi servizi sul territorio cittadino esistono anche dei punti d’incontro per malati psichici
che vengono gestiti in convenzione con l’associazione “Il Nostro Spazio”. In detti spazi
vengono intraprese attività culturali, di tempo libero e di attività fi sica con lo scopo di sviluppare
occasioni di incontro tra malati psichici.
Fig. 3.67 – Strutture residenziali per malati psichici - 2004
Strutture residenziali
Comunità alloggio
via Mendola 121
Comunità alloggio
v.lo Erbe 10
Capacità
ricettiva
Giorni di
apertura
N. utenti
nell’anno
Presenze
% di
copertura
Presenza
media
7 366 7 2.061 80,4% 5,6
6 361 5 1.758 81,2% 4,9
13 364 12 3.819 80,8% 10,5
Fig. 3.68 – Strutture diurne per malati psichici - 2004
Laboratori Protetti
Windrose
V. Druso 325
Centro Addestramento
Professionale CIRS
Capacità
ricettiva
Giorni di
apertura
N. utenti
nell’anno
Presenze
% di
copertura
Presenza
media
13 234 12 2.135 70,2% 9,1
18 237 20 3.411 80,0% 14,4
31 236 32 5.546 75,1% 23,5
L’età media dell’utenza affetta da disagio psichico si colloca nella fascia compresa tra i 30 ed
49 anni E’ tuttavia importante segnalare come la fascia di età inferiore, ovvero quella al di sotto
dei 29 anni sia significativamente presente strutture residenziali.
Nella tabella successiva è riportata la percentuale di invalidità degli utenti dei servizi: a differenza
degli utenti affetti da disabilità fi sica, emerge che ad oltre il 50% dei malati psichici che frequentano
i servizi non è riconosciuta alcuna invalidità.
Fig. 3.69 – Utenti dei servizi per malati psichici per grado di invalidità - 2004
Strutture per malati psichici Nessuna invalidità Fino al 73% Dal 74% al 99% 100%
Residenziali 6 4 3
Laboratori 12 2 17 1
18 6 20 1
134

I Servizi Sociali dell’Azienda 3.4 Handicap e disagio psichico
Punti d’incontro per malati psichici
Come già accennato l’Associazione “Il Nostro Spazio – Ein Platz für uns” gestisce i punti di
incontro per malati psichici sulla base di una convenzione con l’Azienda. Le fi nalità dell’Associazione
sono quelle di costruire occasioni di incontro, di solidarietà, accoglienza, condivisione di
spazi e momenti per comunicare con chi vive la sofferenza psichica. Gli obiettivi che l’Associazione
si pone attraverso le varie attività sono:
• sviluppare occasioni di incontro con e tra malati psichici ed altre persone
• sviluppare competenze e abilità comunicative tra i malati psichici ed altre persone
• valorizzare e indirizzare le capacità di ognuno in una dimensione creativo - espressiva
• valorizzare le diversità, sviluppando autostima e immagine positiva di se, conoscenza
e accettazione dei propri limiti
• aumentare la capacità di autonomia e di partecipazione alla vita sociale da parte
dei malati psichici.
L’attività dei punti di incontro si svolge in diverse occasioni con iniziative di accoglienza, creatività
espressiva, attività motoria, gite, attività di nuoto, attività culturali, soggiorni estivi ecc.
Durante l’anno 2004 l’Associazione “Il Nostro Spazio – Ein Platz für uns” ha tenuto 422 incontri
che hanno visto coinvolte 150 persone.
L’Associazione opera nello spirito del lavoro di rete, in collaborazione con altri servizi in particolare
con il servizio Psichiatrico ed il centro di Salute Mentale dell’Azienda Sanitaria Bolzano.
Le attività si svolgono anche con personale volontario che nell’anno 2004 ha effettuato 11.198
ore (61 volontari).
3
135

Fig. 3.70 – Disagio Psichico – costi diretti e fonti di finanziamento
DISAGIO PSICHICO - ANNO 2004
COSTI DIRETTI DI GESTIONE - € 1.309.973
LABORATORI posti costo
personale
beni di
consumo
prestazioni
di servizi
utilizzo beni
di terzi
altro rette (*) TOT.
Colle 12 134.949 17.574 36.619 15.251 747 205.140
via Druso 325 13 154.955 16.426 26.160 26.618 1.007 225.166
CIRS 18 199.900 199.900
amministrazione 56.716 8.991 11.608 423 77.738
Totale 43 346.620 42.991 274.287 41.869 2.177 148.312 856.256
RETTE (*) per utenti propri in strutture esterne
COMUNITÀ
ALLOGGIO
posti
costo
personale
beni di
consumo
prestazioni
di servizi
utilizzo beni
di terzi
altro rette (*) TOT.
via Mendola 7 3.632 144.802 3.093 310 151.837
vicolo Erbe 6 683 143.298 13 143.994
amministraz. 28.358 4.496 5.804 211 38.869
Totale 13 28.358 8.811 293.904 3.093 534 13.617 348.317
RETTE (*) per utenti propri in strutture esterne
La voce “amministrazione” comprende le spese dell’uffi cio amministrativo “Servizi a persone
in situazione di handicap e disagio psichico” e dello staff tecnico della direzione del medesimo
servizio.
Punti d’incontro per malati psichici 105.400
DISAGIO PSICHICO - ANNO 2004
FONTI DI FINANZIAMENTO - € 1.309.973
Compartecipazioni utenti
€ 19.687 - 2%
Rete utenti esterni
€ 128.906 - 10%
Altro
€ 9.145 - 1%
Provincia
€ 1.152.235 - 87%
136

3.5
Emergenza sociale
Informazioni e dati relativi ai servizi aziendali a favore di persone in condizione di emarginazione
sociale.
I servizi di quest’area hanno il compito di dare una risposta ai bisogni delle persone che si trovano
in stato di grave diffi coltà ed in condizione di emarginazione sociale operando in funzione
sussidiaria per l’integrazione civile e sociale.
I diversi servizi che operano in quest’area sono da porre in relazione al tipo di disagio e riguardano
in particolare le persone senza fi ssa dimora, i cittadini extracomunitari, i nomadi, i tossicodipendenti,
le donne o gli uomini in stato di diffi coltà ed altri soggetti in stato di devianza sociale.
I servizi offerti alle persone in stato di disagio spaziano dai dormitori maschili e femminili, ai
centri di accoglienza per profughi, al centro per minori stranieri non accompagnati (vedi
area “Famiglia e Minori”), al servizio di strada, al servizio bassa soglia per tossicodipendenti,
laboratori per alcolisti, accoglienza immigrati, villaggi SINTI e ROM
Queste strutture non sono gestite direttamente dall’Azienda con proprio personale dipendente,
ma da organizzazioni con cui l’Azienda è convenzionata. Negli ultimi anni i Distretti Sociali della
città di Bolzano hanno rivestito un ruolo di fondamentale importanza per le persone in stato di
disagio grave. Attraverso il lavoro quotidiano degli assistenti sociali e degli educatori ed in collaborazione
con gli operatori degli enti gestori tali persone si sentono ascoltate, accolte viene
fornito loro un servizio di consulenza e la possibilità di partecipare attivamente ad un progetto di
recupero e di inserimento sociale e professionale.
“Senza fi ssa dimora”
La defi nizione di “senza fi ssa dimora” viene data alle persone adulte, sia di sesso femminile che
maschile, che vivono in stato di emarginazione grave, prive di dimora stabile, di occupazione,
di reddito o con reddito insuffi ciente. Si tratta tendenzialmente di persone che oltre ad essere
prive di un luogo dove vivere, hanno alle spalle una storia di disgregazione, diffi coltà relazionali e
psicologiche per cui non riescono ad inserirsi o reinserirsi nel mondo sociale e lavorativo. Raramente
l’essere “senza dimora” non è l’unico problema di queste persone. Spesso anzi , questa
137

condizione estrema è la conseguenza di eventi critici non risolti, di problemi non superati, di incapacità
di reagire alla vita e alle vicende che essa presenta che portano alla distruzione di legami
parentali, alla rottura dei rapporti sociali, perdita di lavoro, della salute, debolezze e dipendenze,
emarginazione.
Le strutture per senza fi ssa dimora nell’anno 2004 sono le seguenti:
• Casa di Ospitalità, di viale Trento 11 – trattasi di un dormitorio maschile con una capienza
di 40 posti letto a carattere diurno e notturno, aperto sia a cittadini italiani che stranieri, anche
se la maggior parte degli utenti che nell’anno 2004 hanno usufruito della struttura sono di cittadinanza
italiana (74 su 96). Oltre a vitto ed alloggio la struttura offre sostegno nella ricerca di
un’occupazione e di un alloggio, supporto medico e psicologico, nonché il sostegno sociale
da parte di operatori del distretto di appartenenza attraverso progetti individualizzati.
• Haus Margareth , di via Cappuccini 21 – trattasi di un dormitorio femminile con una
capienza di 18 posti letto a carattere diurno e notturno, aperto sia a cittadine italiane che
straniere (nel corso dell’anno 2004 è stato usufruito sia da cittadine italiane che straniere: 25
e 33). Oltre all’erogazione di vitto ed alloggio la struttura offre anche sostegno sociale nella
ricerca di lavoro, di alloggio e di reinserimento sociale, per lo svolgimento di pratiche burocratiche,
corsi di alfabetizzazione per straniere, supporto psico-pedagogico.
• Dormitorio invernale, di via Weggenstein 6 – trattasi di una struttura aperta durante i mesi
invernali a carattere solamente notturno, rivolta sia cittadini italiani che stranieri, anche se la
maggior parte degli utenti che ne hanno usufruito nel corso dell’anno 2004 è di cittadinanza
italiana (64 su 72). La struttura ha lo scopo di riparare all’emergenza freddo, e attraverso la
collaborazione con le altre risorse del territorio svolge anche servizi di sostegno al reinserimento
socio – lavorativo. Il 15 novembre 2004 gli utenti di questa struttura sono stati trasferiti
presso la Casa Conte F.J. Forni, in via Renon 31.
• Centro Emergenza Sociale, via Weggenstein 2 – è una struttura che offre ospitalità ed
assistenza temporanea a persone senza dimora, italiani e stranieri, uomini, donne e bambini,
che si trovano in particolari situazioni di crisi sociosanitaria e che necessitano di un luogo
dove transitare in attesa di essere inseriti in strutture idonee alla loro problematica emergente.
Tendenzialmente sono persone in attesa di entrare in comunità terapeutiche, ospedali o
altro, convalescenti, non autosuffi cienti o comunque in gravi condizioni psicofi siche che non
hanno alcun mezzo di sostentamento e che vivono in situazioni di emarginazione sociale. La
struttura offre vitto, alloggio sostegno sociosanitario, psicologico e legale.
Fig. 3.71 – Strutture di accoglienza per persone senza fissa dimora - 2004
Strutture
di accoglienza
Casa di Ospitalità
viale Trento
Dormitorio Femminile
Haus Margareth
Dormitorio invernale
via Weggenstein 6
Emergenza Sociale
via Weggenstein 2
Capacità
ricettiva
Giorni di
apertura
N. utenti
nell’anno
Presenze
% di
copertura
Presenza
media
40 366 96 13.300 90,8% 36,3
18 366 58 6.263 95,1% 17,1
23 106 72 2.024 83,0% 19,1
15 366 50 6.192 112,8% 16,9
Casa Conte F.J. Forni 38 46 59 67 3,8% 1,5
Totale 134 250 335 27.846 96,96% 111,4
N.B. – la Casa Conte F.J. Forni è stata temporaneamente utilizzata dal 15 novembre al 31 dicembre per ospitare gli utenti del
dormitorio invernale di via Weggenstein 2
138

I Servizi Sociali dell’Azienda 3.5 Disagio sociale
Servizio di assistenza di strada
Non tutte le persone che sono senza fi ssa dimora, per svariati motivi, usufruiscono delle strutture
presenti in città. Il servizio di assistenza di strada si rivolge a persone senza dimora, senza tetto,
soggetti con problemi di tossicodipendenza o di alcolismo, prostitute, persone con disagio psichico
che per “scelta” o per necessità, vivono il proprio stato di vulnerabilità sulla strada.
La scelta della ricerca del contatto su strada allo scopo di andare incontro, comprendere e sostenere
coloro che vivono la propria marginalità sulla strada, è perseguita dalle Unità di strada
attraverso intereventi di assistenza – ascolto – accompagnamento che consistono:
nell’offrire assistenza attraverso la distribuzione di cibo, bevande calde, vestiario, coperte,
medicinali informazioni sanitarie ecc. nonché attraverso azioni di ascolto, colloqui informali e
accompagnamento verso i servizi sociali e sanitari, il mondo del lavoro e verso una progressiva
autonomizzazione. E’ rilevante il raffronto degli accompagnamenti effettuati nel corso dell’anno
2004 rispetto al 2003. Nel corso dell’anno 2004 ne sono stati effettuati 374 a fronte
dei 141 dell’anno 2003
Il servizio si distingue in due attività principali:
• il servizio camper che opportunamente attrezzato sosta nei pressi della stazione due volte
alla settimana (il servizio è raddoppiato rispetto allo scorso anno);
• il servizio in itinere che si svolge a piedi o in macchina su tutto il territorio cittadino ed in orari
diversi.
Le prestazioni offerte sono state le seguenti:
• distribuzione cibo, bevande. vestiario, coperte, informazioni n. 4644
• ascolto, segretariato sociale, colloqui, confronti, mediazioni n. 749
• accompagnamento verso i servizi sociosanitari, amministrativi,
studi legali, strutture di recupero, SERT ecc. n. 374
Il servizio di assistenza di strada è stato svolto da 2 operatori sociali e 19 volontari, questi ultimi
hanno sostenuto complessivamente 838 ore di assistenza.
Fig. 3.72 – Persone contattate dal Servizio di Assistenza di Strada - 2004
3
Servizio Assistenza di Strada N. giorni di apertura N. utenti nell’anno N. medio contatti
Servizio camper 366 1.312
In itinere 366 236
10 al giorno
139

Immigrazione straniera
Al 31.12.12.2004 a Bolzano erano residenti 6.856 stranieri con un incremento del 17,1% rispetto
all’anno precedente.
Gli stranieri appartenenti a paesi europei non aderenti all’Unione Europea costituiscono il
41,1%, quelli appartenenti all’Unione Europea il 14,9%; gli altri sono appartenenti a paesi extraeuropei
prevalentemente africani.
Fig. 3.73 – Distribuzione degli stranieri nei quartieri cittadini - 2004
Distretto Stranieri residenti Popolazione del quartiere % su popolazione
Don Bosco 1.112 17.301 6,4%
Centro Piani Rencio 1.972 13.177 15,0%
Oltrisarco Aslago 1.197 16.155 7,4%
Europa Novacella 814 22.180 3,7%
Gries S. Quirno 1.761 29.437 6,0%
Totale 6.856 98.250 6,98%
Gli stranieri residenti a Bolzano rappresentano il 6,98% del totale della popolazione locale; lo
scorso anno tale valore era del 6,1%.
Il quartiere con il maggior numero di stranieri è quello di Centro Piani Rencio che registra 1972
stranieri residenti, a seguire il quartiere di Gries – S. Quirino con 1761. In quest’ultimo rione in
particolare la presenza di persone straniere è sempre maggiore: dall’anno 2002 c’è stato un
incremento del 21%.
Sul territorio cittadino i servizi che si occupano di persone straniere sono tendenzialmente servizi
di accoglienza aperti e strutture residenziali.
Ambedue sono servizi di prima accoglienza dove viene offerta consulenza, sostegno sociosanitario,
mediazione culturale, e da dove nascono tutte quelle iniziative che spaziano “dall’emer-
genza all’integrazione”
atte all’inserimento socio lavorativo delle persone straniere.
Nell’anno 2004 le strutture di accoglienza sono le seguenti:
• Dormitorio invernale per lavoratori extracomunitari di via Weggenstein 4: trattasi si una
struttura utilizzabile nelle ore notturne durante i mesi invernali ed è rivolta a cittadini stranieri
maschi. La struttura ha chiuso la sua attività il 15 aprile 2004 in quanto ritenuto servizio di
secondo livello. Gli stranieri ospitati hanno trovato altre soluzioni abitative: alloggio in affi tto,
casa albergo ecc.
• Centro profughi “ex Gorio” di via Macello 13: La struttura è rivolta a stranieri, sia singoli
che nuclei familiari, prevalentemente richiedenti asilo e senza dimora. E’ utilizzabile sia di
giorno che nelle ore notturne e offre servizi di sostegno alla persona e alla famiglia straniera
sia in termini sociali che in termini sanitari, come ad esempio la ricerca di lavoro, di alloggio,
accompagnamento e mediazione, corsi di alfabetizzazione, supporto medico ecc.
• Casa prima accoglienza immigrati di via Roma 100: La struttura è rivolta a uomini adulti
soli che arrivano per la prima volta a Bolzano ed ha lo scopo di offrire la possibilità di avere
un’accoglienza dignitosa sia pur temporanea durante il periodo di ricerca di un lavoro. In
subordine offre accoglienza anche a persone già presenti da tempo a Bolzano, ma impossibilitate
a provvedere autonomamente alle proprie esigenze alloggiative.
140

I Servizi Sociali dell’Azienda 3.5 Disagio sociale
Fig. 3.74 – Capacità ricettiva e utenza nelle strutture di accoglienza - 2004
Strutture
di accoglienza
Dormitorio invernale
per extracomunitari
Centro profughi
“ex Gorio”
Casa di Prima
Accoglienza Immigrati
Capacità
ricettiva
Giorni di
apertura
N. utenti
nell’anno
Presenze
% di
copertura
Presenza
media
25 106 87 n.p. n.p. n.p.
45 366 87 13.855 84,1% 37,9
13 366 210 4.738 99,6% 12,9
83 279 384 18.593 91,9% 66,6
Servizio di prima accoglienza immigrati di via Roma 100 – il servizio ha lo scopo di consentire
all’utente, attraverso una azione di informazione, assistenza e consulenza, di accedere alle
risorse alloggiative di prima e seconda accoglienza presenti sul territorio.
Vengono fornite le indicazioni e le informazioni necessarie per fare domanda presso strutture
residenziali, gli alloggi dell’IPES e le strutture di accoglienza provvisorie invernali. Le famiglie vengono
invitate a rivolgersi anche al servizio della Caritas sezione italiana che si occupa di intermediazione
per la ricerca di un alloggio. Il servizio si occupa di avviare anche progetti individualizzati
in collaborazione con il servizio sociale e con le risorse del territorio. Nel corso dell’anno 2004
sono stati censiti 4800 contatti /richieste per il settore della mediazione con altri enti, della diffusione
di informazioni, della consulenza specifi ca su problemi burocratici e amministrativi, degli
accompagnamenti. È inoltre attivo presso il centro di prima accoglienza di via Roma 100 un
servizio medico volontario (progetto Fanon Balint - assistenza sanitaria immigrati STP).
Fig. 3.75 – Utenti del servizio di prima accoglienza immigrati - 2004
Servizi di accoglienza
N. giorni di apertura
nell’anno
N. utenti
nell’anno
N. medio utenti
al giorno
Servizio 1° Accoglienza Immigrati 260 1.126 40
Campi Nomadi
CAMPO SINTI
3
Il campo sosta per nomadi SINTI, situato in via Lungo Isarco Sinistro fa capo al distretto di Oltrisarco
– Aslago. Nell’anno 2004 ha ospitato una media di 122 persone rispetto alle 114 dello
scorso anno, distribuite in 42 piazzole. Il numero delle presenze presso il campo varia a seconda
delle situazioni: stati di detenzione, ottenimento di alloggi IPES, assenze temporanee, decessi
ecc.. Gli ospiti del campo sono persone stanziali e le dimissioni sono sostituite dalle nascite e
dai nuovi matrimoni.
Presso il campo è presente un servizio socio educativo la cui presenza permette di predisporre
piani individualizzati di sviluppo ed inserimento lavorativo della persona.
La situazione occupazionale delle persone del campo trova 24 studenti, 53 disoccupati, 14 occupati
e 31 in età prescolare, o non dichiarati o non collocabili.
141

La fascia di età prevalente è quella dei minori da 0 a 17 anni che costituisce il 50% dell’intera
popolazione del campo (62) a seguire la fascia di età che va dai 18 ai 29 anni (31)
Fig. 3.76 – SINTI nel campo sosta per fasce di età - 2004
0-17
18-24
25-34
35-49
50-64
+65
Fig. 3.77 – Grado di utilizzo del campo sosta SINTI - 2004
Strutture
di accoglienza
Capacità
ricettiva
Giorni di
apertura
N. utenti
nell’anno
Presenze
% di
copertura
Presenza
media
Villaggio Sinti 180 366 122 45.214 68,6% 123,5
CAMPO ROM
Il campo ROM, situato nella zona di Castel Firmiano fa capo al Distretto Don Bosco. Nell’anno
2004 ha ospitato una media di 124 persone che corrisponde alla copertura del 95,4% dei posti
disponibili. Le persone presenti al campo sono infatti nuclei familiari stanziali ed ivi abitanti da
più anni. La cittadinanza degli utenti è per la maggior parte extraeuropea appartenente a stati
esterni all’UE.
Il villaggio fa capo al distretto sociale del quartiere Don Bosco, il quale oltre a provvedere alla
gestione ordinaria, si è impegnato nella soluzione di questioni di fondamentale importanza per
il villaggio e per i suoi abitanti. L’obiettivo principale è quello di trasferire, in maniera progressiva
e programmata, gli abitanti presso alloggi inseriti nel contesto urbano cittadino e
delle zone limitrofe e quindi porre in essere interventi educativi piuttosto che seguire ogni
nucleo familiare con le tipiche prestazioni sociali.
I gestori del campo operano anche per il contenimento delle richieste di sostegno economico
fatte dagli abitanti del campo all’uffi cio di assistenza economica del distretto Don Bosco e/o ad
associazioni diverse, stimolando invece l’automantenimento mediante l’appoggio alla ricerca di
lavoro, all’inserimento professionale, al successo scolastico ed alla prosecuzione degli studi per
i più giovani. Degli 11 giovani in obbligo formativo 10 sono iscritti alla scuola superiore.
142

I Servizi Sociali dell’Azienda 3.5 Disagio sociale
Fig. 3.78 – Grado di utilizzo del campo nomadi ROM - 2004
Strutture
di accoglienza
Capacità
ricettiva
Giorni di
apertura
N. utenti
nell’anno
Presenze
% di
copertura
Presenza
media
Villaggio ROM 130 366 133 45.374 95,4% 124,0
Tossicodipendenza e alcoldipendenza
CENTRO BASSA SOGLIA PER TOSSICODIPENDENTI
Il servizio di assistenza a tossicodipendenti a bassa soglia, meglio conosciuto come “Binario
7” è situato nei pressi della stazione ferroviaria di Bolzano e viene gestito in convenzione con
l’Azienda dall’O.D.A.R.. Il Centro garantisce l’assistenza essenziale alle persone che quasi sempre
vivono in situazioni di disagio fi sico, psichico e sociale dovute a lunghi periodi di dipendenza,
offrendo loro aiuti volti alla riduzione del danno sociale e della salute e una serie di servizi volti
alla cura della persona (vitto, bevande, igiene della persona e della biancheria, cambio siringhe
ecc.) e alla risoluzione del problema.
Nell’anno 2004 il centro ha distribuito 4.514 pasti oltre ad un gran numero di prestazioni
che spaziano tra l’igiene della persona, medicazioni, accompagnamento, consulenza,
contatti con altre strutture ecc. Sono state distribuite insuline e altri articoli di altro materiale
di profi lassi.
Le prestazioni offerte dal centro nello specifi co sono:
• Accoglienza diurna
• Colloquio e consulenza (giuridica, inserimento lavorativo ecc.)
• Distribuzione pasti e bevande calde
• Messa a disposizione di servizi igienici, docce ed attrezzature
e materiale per il lavaggio della biancheria
• Distribuzione di siringhe nuove e ritiro di quelle usate
• Invio a competenti servizi sanitari e sociali su richiesta dell’utente
3
Il Centro durante l’anno 2004 ha introdotto progetti innovativi come ad esempio “Lo spazio
per le donne“ con l’offerta di un ambiente protetto e mirato alla comunicazione sui disagi, sulle
problematiche specifi che delle donne dipendenti;
“L’assemblea ed i rappresentante degli utenti” organizzata mensilmente secondo un ordine
del giorno proposto dagli utenti, all’interno dell’assemblea si è provveduto ad eleggere un rappresentate
degli utenti che partecipa anche al team degli operatori e facilita la comunicazione tra
loro e gli altri utenti;
“La festa di Natale” organizzata con lo scopo di offrire agli utenti anche in questo giorno un
ambiente alternativo a quello della strada, piacevole e sereno, dove siano rispettati e in cui venga
riconosciuta la loro dignità di persone e cittadini. Un simile ambiente incentiva gli utenti a visitare
frequentemente il Binario 7, oltre ad alleviare in parte le loro sofferenze psicologiche. La festa di
Natale ha contribuito a raggiungere questo obiettivo.
143

Fig. 3.79 – Numero degli utenti che usufruiscono del servizio - 2004
Centro Bassa Soglia
per tossicodipendenti
Giorni di apertura Utenti nell’anno Pasti consegnati
Binario 7 304 186 4.514
LABORATORIO PROTETTO PER DIPENDENTI DA ALCOL E DA FARMACI
L’assistenza sanitaria agli alcooldipendenti nel Comune di Bolzano è garantita dal SerT – servizio
per le dipendenze e da una struttura che opera in convenzione con l’ Azienda Sanitaria di
Bolzano (Hands). In questo settore l’intervento sociale si esplica nell’offerta di strutture e servizi
riabilitativi, ma anche in diverse altre forme di intervento come le iniziative di prevenzione primaria
e secondaria attuate da alcuni distretti sociali o da organizzazione del Terzo settore.
L’Azienda ha stipulato una convenzione con l’Associazione Hands Work per la gestione di un
laboratorio protetto per alcooldipendenti situato in viale Druso 205.
Il servizio prevede la gestione di un laboratorio riabilitativo per persone con problemi di dipendenza
da alcol e da farmaci e diffi coltà di inserimento lavorativo – professionale. L’obiettivo principale
è quello di offrire uno strumento per la riabilitazione sociale della persona, offrire la possibilità
agli utenti di prendere in considerazione una vita futura senza la sostanza che crea dipendenza,
favorire la relazione positiva tra le persone del laboratorio e la riabilitazione psicosociale.
Fig. 3.80 – Numero utenti che usufruiscono del servizio - 2004
Laboratorio protetto
Laboratorio Hands
per alcoldipendenti
Capacità
ricettiva
Giorni di
aperutra
N. utenti
nell’anno
Presenze
% di
copertura
Presenza
media
10 255 9 2.287 89.7% 9,0
144

I Servizi Sociali dell’Azienda 3.5 Disagio sociale
Fig. 3.81 – Disagio sociale - costi diretti e fonti di finanziamento - 2004
DISAGIO SOCIALE - ANNO 2004
COSTI DIRETTI DI GESTIONE - € 3.794.973
Senzatetto
€ 1.217.428 - 33%
Campi nomadi
€ 738.298 - 19%
Extracomunitari / profughi
€ 852.353 - 22%
Servizio per donne
in situazione di disagio
€ 516.499 - 14%
Servizi per dipendenza
€ 470.395 - 12%
DISAGIO SOCIALE - ANNO 2004
FONTI DI FINANZIAMENTO - € 3.794.973
Utenti
€ 128.381 - 3%
Comune
€ 476.739 - 13%
Provincia
€ 2.650.238 - 70%
Fondo Sociale Europeo
€ 509.105 - 13%
Altro
€ 30.510 - 1%
3
145

146

4
Indicatori e costi
Dati di base nel settore
amministrativo e sociale
e costi diretti di gestione
1474

4.1
Indicatori nel settore
amministrativo e sociale
Nell’ambito dei sistemi di rendicontazione gli indicatori servono a misurare processi, risultati
ed effetti di scelte e attività di un’organizzazione. Essi acquisiscono una particolare rilevanza
quando consentono la lettura storica dell’azione di un’organizzazione e la comparazione con
altri contesti.
L’Azienda Servizi Sociali di Bolzano dispone di un sistema di rendicontazione sociale già da
qualche anno e ha pertanto la possibilità di mettere a confronto dati in alcuni casi addirittura
dall’anno 1999 ad oggi.
La scelta aziendale è di comparare tra loro gli anni 2003 e 2004 per quanto riguarda gli indicatori
di attività sia nel settore sociale che in quello amministrativo, mentre di risalire fi no al 1999 – anno
di attivazione dell’Azienda – per comparare di anno in anno dati riferiti ad indicatori generali che
evidenziano l’evoluzione dei servizi sociali gestiti dall’Azienda sul territorio cittadino.
Per quanto riguarda questi indicatori storici va precisato che la fonte informativa è la Provincia
Autonoma di Bolzano, Ripartizione 24, che con il sistema informativo SIPSA ha permesso in
questi anni la rilevazione sistematica di dati anche sul territorio cittadino.
I dati contenuti in questo bilancio sociale riguardano prevalentemente i servizi aziendali e in alcuni
casi si interfacciano con dati demografi ci comunali. Per disporre di un osservatorio completo
sui servizi in ambito sociale cittadino, la rendicontazione sociale di ASSB andrebbe messa in
connessione, a cura dell’Assessorato competente, con i dati provenienti da altre realtà pubbliche
e private che contribuiscono alla realizzazione delle politiche sociali in città.
148

Indicatori e costi 4.1 Indicatori nel settore amministrativo e sociale
Indicatori di base Settore amministrativo – 2004
Il personale dipendente ASSB 2003 2004 (+/- )
Unità di personale dipendente (situazione al 31.12.) 828 840 12
Equivalenti a t.p. effettivamente in servizio al 31.12. 713 717 4
Posti previsti in pianta organica 749 749 0
% dipendenti equiv.a t.p. effettivi / posti in pianta organica 95,1% 95,7% 0,6%
Personale femminile e maschile per età
donne 668 683 15
uomini 160 157 -3
% donne / tot. dipendenti 80,7% 81,3% 0,8%
< 30 anni 195 158 -37
31 - 40 anni 346 326 -20
41 - 50 anni 214 267 53
> 50 anni 73 89 16
% dipendenti < 40 anni / tot. dipendenti 65,3% 57,6% -11,8%
Per qualifica
dirigenti 19 17 -2
funzionari 7 8 1
altri 802 815 13
% dirigenti / tot. dipendenti 2,29% 2,02% -12,0%
Per profilo professionale
socio-assistenziale 662 689 27
amministrativo 128 116 -12
altri 35 34 -1
in regime di co.co.co 3 1 -2
% dipendenti con profi lo socio-assist. / tot. dipendenti 79,95% 82,02% 2,6%
Per sede di lavoro
Case di riposo e centri di degenza 288 289 1
Distretti socio-sanitari 186 193 7
Ufficio Handicap e relative strutture 156 162 6
Ufficio Servizio alla Famiglia e relative strutture 130 129 -1
Sede centrale di via Roma 58 55 -3
Centri di assistenza diurni per anziani 10 12 2
% dipendenti sede centrale / tot. dipendenti 7,0% 6,5% -7,2%
149
4

Le assenze in ASSB (media x 1 dipendente)
media di giorni lavorativi nell’anno 260,0 260,0 0,0
media giorni lavorati per dipendente 245,6 245,7 0,1
media gg assenze per malattia 12,2 12,1 -0,1
media gg assenze per congedi straordinari 2,2 2,2 0,0
totale gg di assenze in media 14,4 14,3 -0,1
% giorni di assenza sui possibili gg lavorati 5,54% 5,50% -0,7%
La formazione del personale dipendente 2003 2004 (+/- )
Formazione con frequenza in servizio (corsi OSA, OSS)
n. partecipanti 48 42 -6
n. giornate medie per partecipanti 13,2 9,6 -3,6
Qualificazione-specializzazione (150 ore)
n. partecipanti 24 24 0
n. giornate medie per partecipanti 15,3 12,5 -2,8
Aggiornamento professionale
n. partecipanti 572 632 60
n. giornate medie per partecipanti 3,2 4,8 1,6
La sicurezza 2003 2004 (+/- )
N. visite mediche 390 392 2
N. totale di infortuni 64 48 -16
“in itinere” 13 12 -1
movimentazione carichi 1 3 2
accidentale 30 27 -3
aggressione 1 6 5
altro 19 - -
N. totale giorni di assenza per infortunio 667 1.007 340
Le strutture aziendali 2003 2004 (+/- )
Numero strutture in uso 48 50 2
di cui
di proprietà aziendale (v. Garibaldi) 1 1 0
in concessione gratuita dal Comune BZ 30 32 2
in concessione gratuita dalla Provincia 8 8 0
in locazione da privati 9 9 0
150

Indicatori e costi 4.1 Indicatori nel settore amministrativo e sociale
La manutenzione delle strutture 2003 2004 (+/- )
Numero edifici in carico per la manutenzione ordinaria
e straordinaria
39 41 2
Numero interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria 792 793 1
di cui
interventi elettrici 221 204 -17
interventi idraulici 176 186 10
interventi da falegname 198 151 -47
interventi edili 159 192 33
interventi per la sicurezza 38 60 22
L’esternalizzazione dei servizi 2003 2004 (+/- )
Numero servizi sociali affidati a terzi 37 37 0
di cui
tramite convenzioni 22 22 0
tramite contratto 15 15 0
Numero servizi e prestazioni non sociali affidati a terzi 22 26 4
Il personale dipendente da terzi 2003 2004 (+/- )
Unità di personale dipendente da terzi 225 253 28
Equivalente a tempo pieno al 31.12. 184,2 207,7 18
n. operatori dipendenti da terzi ogni 10 dipendenti ASSB 2,6 2,8 0,2
% operatori dipendenti da terzi / tot. operatori equiv. ASSB 20,5 22,5 9,8%
Per profilo professionale (equivalenti a tempo pieno)* 184,2 201,7 18
operatori sociali/educatori nei servizi affi dati a terzi 68,0 65,2 -3
infermieri professionali (case di riposo e centri degenza) 57,0 62,2 5
cuochi e personale mense e servizio pasti a domicilio 17,0 24,3 7
custodi, sorveglianti nelle strutture di accoglienza immigrati 13,1 15,9 3
fi sioterapisti (case di riposo e centri degenza) 11,1 12,4 1
personale servizio ristorazione case di riposo 10,7 12,0 1
personale amministrativo nei servizi convenzionati 7,3 9,7 2
(* l’equivalenza non corrisponde appieno perché non vi è un controllo sui percorsi professionali)
Volontari, obiettori di coscienza, tirocinanti 2003 2004 (+/- )
Volontari*
n. 530 520 -10
n. ore annue 48.954 57.683 8.729
151
4

Obiettori*
n. 18 22 4
n.ore annue 13.428 12.189 -1.239
Tirocinanti*
n. 306 276 -30
n. ore annue 46.112 33.661 -12.451
*incluse le fi gue attive nei servizi esternalizzati
La comunicazione e il rapporto con i media 2003 2004 (+/- )
Rassegna stampa
n. articoli pubblicati su tematiche sociali in tutta la Prov. 1.746 1.567 -179
area anziani 405 332 -73
area minori 151 124 -27
area famiglia 393 348 -45
area disagio sociale 261 278 17
area handicap 268 125 -143
area politiche sociali 268 360 92
n. articoli pubblicati che riguardano direttamente l’ASSB 326 321 -5
area anziani 126 124 -2
area minori 14 18 4
area famiglia 52 58 6
area disagio sociale 48 42 -6
area handicap 30 16 -14
area politiche sociali 56 63 7
% articoli su ASSB / tot. articoli pubblicati in Provincia 18,7% 20,5% 9,7%
Comunicati stampa
n. comunicati stampa inviati alle testate locali 46 38 -8
di cui effettivamente pubblicati 44 36 -8
Sito Internet
n. visitatori nell’anno 50.317 38.911 -11.406
media mensile 4.193 3.243 -951
Rendiconto sociale annuale
n. copie distribuite (su carta e CD) 280 270 -10
Comune di Bolzano (Giunta e consiglio) 85 85 0
Stakeholders esterni
(enti pubblici, associazioni, cooperative e.a.)
195 185 -10
152

Indicatori e costi 4.1 Indicatori nel settore amministrativo e sociale
Tutela giuridica e amministrativa 2003 2004 (+/- )
n. contenziosi legali 5 5 0
n. tentativi di conciliazione dinanzi all’Ufficio prov. Lavoro 7 3 -4
n. segnalazioni al Difensore civico della Prov. Aut. di Bolzano 3 5 2
n. ricorsi gerarchici al Direttore 0 0 0
n. opposizioni ai dirigenti 2 4 2
n. ricorsi alla Consulta provinciale 54 136 82
Controlli delle autocertificazioni 2003 2004 (+/- )
n. controlli “a campione” effettuati dall’Ufficio Legali
ai sensi del DPR 445/2000
di cui
74 128 54
conformi alla dichiarazione 62 112 50
non conformi alla dichiarazione 12 16 4
di cui successivamente rettifi cati dall’utente 8 16 8
rettifi cati mediante integrazione d’uffi cio* 3 0 -3
segnalazioni in procura 1 0 -1
n. controlli “mirati” effettuati dai singoli servizi dell’ASSB
ai sensi del DPR 445/2000
di cui
440 1.220 780
conformi alla dichiarazione 347 1.045 698
non conformi alla dichiarazione 93 175 82
di cui successivamente rettifi cati dall’utente 49 149 100
rettifi cati mediante integrazione d’uffi cio* 36 18 -18
segnalazioni in procura 8 8 0
% n. dichiarazioni “non conformi” / n. totale controlli 20,4% 14,2% -30,4%
n. totale segnalazioni in procura 9 8 -1
n. casi di recupero di importi a seguito di non conformità,
accertate mediante controlli successivi all’erogazione della
prestazione**
*mediante accessi diretti a banche dati di amministrazioni certifi cati
**trattasi di prestazioni di Assistenza Economica (AES)
83 164 81
153
4

Recupero crediti 2003 2004 (+/- )
n. crediti previdenziali, assicurativi, responsabilità di terzi
per fatto illecito nei confronti di dipendenti aziendali:
44 63 19
incassati 31 15 -16
da incassare, ma già quantifi cati n.r. 4
-
da incassare, in attesa quantifi cazione INAIL n.r. 6
-
sospesi in pendenza di trattative 2 15 13
senza seguito, in quanto non è stato richiesto risarcimento 11 22 11
in attesa di quantifi cazione perito n.r. 1 -
Finanze e Contabilità 2003 2004 (+/- )
Adempimenti fiscali
n. registrazioni contabili - fatture e registri IVA (ciclo passivo) 20.373 21.694 1.321
n. registrazioni contabili - (ciclo attivo) 17.820 17.811 -9
n. certifi cazioni annuali/compensi a terzi e 770 60 45 -15
n. registrazioni di correspettivo (bap, movimento di cassa) 4.685 3.092 -1.593
n. registri corrispettivi 20 5 -15
Gestione del rendiconto finanziario
n. centri di responsabilità 23 23 0
n. centri di costo 151 155 4
Gli atti amministrativi in ASSB 2003 2004 (+/- )
n. decreti del direttore generale 553 577 24
n. determinazioni dirigenziali 1.302 1.138 -164
di cui
Uffi cio di Direzione 38 31 -7
Ripartizione I-Serv. Amministr. 443 400 -43
Ripartizione II-Serv. Sociali 821 707 -114
154

Indicatori e costi 4.1 Indicatori nel settore amministrativo e sociale
Indicatori di base settore sociale – 2004
ANZIANI
Case di riposo/Centri di degenza 2003 2004 (+/- )
Case di riposo 3 3 0,0%
Centri di degenza 2 2 0,0%
Capacità ricettiva (31.12.) 443 443 0,0%
Posti letto per utenti in ammissione temporanea (31.12.) 10 10 0,0%
Ospiti (31.12.) 440 440 0,0%
Centri di assistenza diurna
autosuffi cienti 18 14 -22,2%
leggermente non autosuffi cienti 38 43 13,2%
mediamente non autosuffi cienti 73 59 -19,2%
gravemente non autosuffi cienti 311 324 4,2%
% di copertura media nell’anno 98,7% 99,1% 0,4%
Strutture 3 3 0,0%
Capacità ricettiva (31.12.) 42 42 0,0%
Utenti nel corso dell’anno 65 67 3,1%
Centri diurni (assistenza ambulatoriale)
% di copertura media nell’anno Villa Europa 55,4% 35,2% -36,5%
% di copertura media nell’anno Alzheimer* 36,0% 80,0% 122,3%
% di copertura media nell’anno Premstaller*
(*apertura nell’anno 2003)
10,2% 28,0% 174,0%
% di copertura media nell’anno 33,9% 47,7% 40,8%
Strutture 5 5 0,0%
Utenti nel corso dell’anno 2.114 2.448 15,8%
Prestazioni 9.278 10.345 11,5%
Servizio Emergenza Anziani
Utenti nel corso dell’anno 275 177 -35,6%
n. associazioni coinvolte 18 18 0,0%
n. ore di volontariato offerto 8.864 10.048 13,4%
Mense per anziani
Strutture 3 3 0,0%
Utenti nel corso dell’anno 582 560 -3,8%
Pasti consumati 71.867 71.036 -1,2%
Soggiorni climatici per anziani non autosuff.
Utenti che hanno usufruito del servizio 68 87 27,9%
Turni organizzati al mare 3 4 33,3%
155
4

FAMIGLIA
Asilo Nido 2003 2004 (+/- )
Strutture 9 8 -11,1%
Utenti al 31.12. 332 353 6,3%
Capacità ricettiva 345 361 4,6%
% di copertura media nell’anno 72,0% 71,1% -1,3%
Consultori familiari
Strutture 5 5 0,0%
Utenti nel corso dell’anno 5.647 5.978 5,9%
Casa delle donne GEA
Capacità ricettiva (posti fi ssi + posti per emergenze) 6 6 0,0%
Donne accolte nel corso dell’anno 19 27 42,1%
% di copertura media nell’anno 137,0% 140,3% 2,4%
Centro di ascolto GEA
donne in consulenza 214 186 -13,1%
Haus der geschützten Wohnungen
capacità ricettiva (posti fi ssi + posti per emergenze) 8 8 0,0%
utenti nel corso dell’anno 19 17 -10,5%
% di copertura media nell’anno 111,0% 91,4% -17,7%
Centro Minori stranieri non accompagnati
Strutturure 1 1 0,0%
Capacità ricettiva 13 13 0,0%
Utenti nel corso dell’anno 32 43 34,4%
% di copertura media nell’anno 111,7% 70,9% -36,5%
156

Indicatori e costi 4.1 Indicatori nel settore amministrativo e sociale
HANDICAP 2003 2004 (+/- )
Strutture residenziali 5 5 0,0%
Capacità ricettiva* 52 52 0,0%
Utenti (31.12.) 46 47 2,2%
% di copertura media nell’anno 76,4% 89,3% 16,9%
*compresi n. 4 posti per permanenze brevi
Laboratori protetti
strutture 3 3 0,0%
Capacità ricettiva 39 39 0,0%
Utenti (31.12.) 36 37 2,8%
% di copertura media nell’anno 77,3% 77,6% 0,4%
Gruppi occupazionali 4 4 0,0%
Capacità ricettiva 80 78 -2,5%
Utenti (31.12.) 75 71 -5,3%
% di copertura media nell’anno 79,6% 83,1% 4,4%
MALATI PSICHICI 2003 2004 (+/- )
Comunità alloggio (strutture) 2 2 0,0%
Capacità ricettiva 13 13 0,0%
Utenti (31.12.) 11 12 9,1%
% di copertura media nell’anno 55,6% 80,8% 45,5%
Centro di addestr. Professionale (Cirs) 1 1 0,0%
Capacità ricettiva 18 18 0,0%
Utenti (31.12.) 21 20 -4,8%
% di copertura media nell’anno 67,8% 80,0% 18,0%
Laboratorio di riab. Psicosociale (Windrose) 1 1 0,0%
Capacità ricettiva 12 13 8,3%
Utenti (31.12.) 12 12 0,0%
% di copertura media nell’anno 72,40% 70,20% -3,0%
Punti incontro per malati psichici
utenti nel corso dell’anno 158 150 -5,1%
157
4

DISAGIO SOCIALE 2003 2004 (+/- )
Strutt. accoglienza senza tetto 4 5 25,0%
capacità ricettiva 98 134 36,7%
n. utenti nell’anno 303 335 10,6%
% di copertura media nell’anno 88,9% 97,0% 9,0%
Strutt. accoglienza citt. stranieri 3 3 0,0%
capacità ricettiva 83 83 0,0%
n. utenti nell’anno 386 384 -0,5%
% di copertura media nell’anno
(Rispetto al 2003 sono esclusi minori stranieri
non accompagnati che rientrano nel settore minori)
Campo nomadi Sinti
83,4% 91,9% 10,1%
Capacità ricettiva 180 180 0,0%
Utenti nell’anno 114 122 7,0%
% di copertura media nell’anno 62,9% 68,6% 9,1%
Campo nomadi Rom
Capacità ricettiva 130 130 0,0%
Utenti nell’anno 130 133 2,3%
% di copertura media nell’anno 100,0% 95,4% -4,6%
Servizio assistenza di strada
Servizio camper numero utenti 1.067 1.312 23,0%
servizio itinere n. utenti 424 236 -44,3%
prestazioni erogate 3.606 5.767 59,9%
DIPENDENZE 2003 2004 (+/- )
Centro Bassa Soglia (tossicodip.)
Utenti nell’anno 315 186 -41,0%
Laboratorio per alcooldipendenze “Handswork”
capacità ricettiva 10 10 0,0%
Utenti nell’anno 18 9 -50,0%
158

Indicatori e costi 4.1 Indicatori nel settore amministrativo e sociale
DISTRETTI SOCIALI 2003 2004 (+/- )
Prima accoglienza nei distretti
Utenti nuovi 1.987 2.208 11,1%
Servizio sociopedagogico
Utenti minori nel corso dell’anno 1.087 1.324 21,8%
Don Bosco 348 429 23,3%
Centro Piani Rencio 217 221 1,8%
Oltrisarco 315 324 2,9%
Europa-Novacella 103 151 46,6%
Gries-S. Quirino 104 199 91,3%
Utenti adulti nel corso dell’anno 1.552 1.820 17,3%
Don Bosco 272 290 6,6%
Centro Piani Rencio 438 395 -9,8%
Oltrisarco 212 205 -3,3%
Europa-Novacella 335 484 44,5%
Gries-S. Quirino 295 446 51,2%
Assistenza domiciliare
Utenti nel corso dell’anno 566 596 5,3%
Don Bosco 139 143 2,9%
Centro Piani Rencio 101 102 1,0%
Oltrisarco 81 80 -1,2%
Europa-Novacella 95 98 3,2%
Gries-S. Quirino 150 173 15,3%
Ore di assistenza 41.227 40.062 -2,8%
Don Bosco 9.592 9.769 1,8%
Centro Piani Rencio 10.337 9.452 -8,6%
Oltrisarco 6.497 6.378 -1,8%
Europa-Novacella 6.943 6.452 -7,1%
Gries-S. Quirino 7.858 8.011 1,9%
Pasti a domicilio
Utenti nel corso dell’anno 436 473 8,5%
Pasti consegnati 74.469 74.340 -0,2%
Assistenza economica
Utenti RMI e spese locazione 1.150 1.302 13,2%
Domande presentate 8.528 9.572 12,2%
Assistenza al posto di lavoro (SAPL)
Utenti nel corso dell’anno 116 120 3,4%
159
4

Indicatori storici generali per area: 1999-2004
AREA ANZIANI
(valori in percentuale)
Dimensione 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Note/commenti
Indice di penetrazione
/assistenza dei servizi
SAD e CDR/CD* rispetto
alla popolazione
(Utenti SAD+CDR/CD+CAD)>64
/Pop.>64 (x 100)
Il rapporto percentuale tra le persone
che hanno utilizzato un servizio
e il totale della popolazione di
riferimento.
Indice di territorializzazione
(diffusione del Servizio
Aiuto Domiciliare)
Utenti anziani SAD >64/Tot. utenti anziani
SAD+ CDR+CAD>64 * (x 100)
Il rapporto percentuale tra gli utenti
SAD con più di 64 anni e il totale
degli utenti del Servizio Aiuto Domiciliare,
delle Case di riposo e dei
Centri di Assistenza Diurna.
Indice di dotazione dei posti
letto in case di riposo
gestite dall’ASSB
N. posti letto in CDR / Pop. >64 (x 100)
Il rapporto percentuale tra il numero
di posti letto in casa di riposo e la
popolazione residente con più di
64 anni.
Indice di dotazione con incluso i
n. 38 posti in convenzione presso
la casa di riposo di Via della
Roggia
4,0 3,5 4,9 6,0 5,1 5,1 I dati mostrano fi no al 2002 un costante
aumento delle persone che hanno utilizzato
i servizi SAD e CDR/CD* e la crescente
capacità della rete dei servizi aziendali di
penetrare nella popolazione anziana e di far
fronte ad un incessante incremento dei bisogni
di assistenza da parte degli anziani >64
della città, i quali rappresentano oltre il 20%
degli abitanti della città (21,1% al 31.12.04)
L’indice, invece, negli ultimi due anni si è
consolidato al 5,1%, dovuto principalmente
ad un lieve calo (rispetto al 2002) della quota
di utenza over 65 assistita a domicilio.
46,0 49,9 55,1 57,7 48,5 49,5 E’ cresciuta fi no al 2002 la quota di utenti
in carico al Servizio di Aiuto Domiciliare
(SAD).
Negli ultimi due anni si notano segnali di un
calo dell’assistenza domiciliare, ovvero della
gestione a domicilio dei bisogni di assistenza
di anziani con più di 65 anni, cui fa fronte
un lieve aumento della quota di utenza in
strutture residenziali. Il fenomeno va anche
connesso alla presenza sempre più rilevante
sul territorio cittadino di assistenti private
straniere, le cd. Badanti. Il fenomeno delle
badanti è ancora largamente sommerso,
ma il calo di assistititi con più di 65 anni al
SAD in connessione con l’aumento della
prestazione di assistenza economica per
la continuità della vita familiare ci induce ad
ipotizzare che la presenza operativa delle
badanti sia in aumento.
2,3
2,5
2,0
2,1
2,1
2,3
2,2
2,4
2,2
2,4
2,1
2,3
Nonostante l’acquisizione nel 2002 di n.
33 nuovi posti letto presso il Grieserhof e
l’aumento di ulteriori 4 posti letto presso
Villa Armonia, la disponibilità dei posti letto
nelle case di riposo gestite dall’ASSB in riferimento
alla popolazione anziana resta negli
ultimi anni complessivamente stabile. L’indice
aumenta a 3,1 considerando anche i posti
letto presso le altre strutture di Bolzano
(Firmian, Blindenzentrum, Pro Senectute).
Ciò nonostante Bolzano si conferma come il
territorio con il più basso indice di dotazione
di tutta la provincia, nonostante possieda i
più alti indici di vecchiaia. Pertanto lo sviluppo
di forme di assistenze alternative al
ricovero (v. centri diurni di assistenza).
*SAD + CDR/CD + CAD = Servizio Aiuto Domiciliare + Case Riposo/Centri di degenza + Centri di Assistenza Diurna, gestiti da ASSB
160

Indicatori e costi 4.1 Indicatori nel settore amministrativo e sociale
Indice di non autosufficienza
nelle case di riposo e nei centri
di degenza gestiti da ASSB
Utenti anziani gravemente non autosuffi
cienti in casa di riposo / totale utenti
anziani in casa di riposo (x 100)
Indice di istituzionalizzazione
Utenti anziani in casa di riposo >64
/totale utenti anziani dei servizi >64*
nell’anno (x 100)
Il rapporto percentuale tra gli utenti
dei servizi residenziali (case di
riposo ASSB) e il totale degli utenti
in carico ai servizi residenziali e
diurni.
Indice di utilizzo dei posti
letto (casa di riposo
e centro di degenza)
N. posti letto occupati in CDR
/totale posti letto in CDR (x 100)
Il rapporto percentuale tra il numero
di posti letto occupati e il totale
dei posti disponibili in struttura.
Indice di utilizzo dei posti
presso i centri di assistenza
diurna (n. 3 strutture)
(Villa Europa, Alzheimer,
Premstaller)
N. posti occupati nell’anno
/totale posti disponibili (x 100)
- - - 69,0 70,7 73,6 Dal 2002 è stato introdotto dalla Provincia
un nuovo sistema di classifi cazione a
quattro fasce invece delle tre del sistema
precedente. Pertanto non sono riportati
i dati antecedenti al 2002. E’ comunque
signifi cativo il dato crescente di ospiti gravemente
non autosuffi cienti, che nel 2004 ha
raggiunto nelle 5 strutture residenziali gestiti
dall’Azienda il 73,6%, un dato largamente
al di sopra della media provinciale (49,0%
nel 2003).
54,0 50,1 44,9 42,3 51,5 50,5 Il dato risulta signifi cativamente calante fi no
al 2002 e mostra un trend positivo di ammodernamento
della rete dei servizi, verso
forme alternative al ricovero (servizi aperti,
semiresidenziali-diurni) con l’obiettivo di
tutelare l’autonomia dell’anziano preferibilmente
a domicilio. Negli ultimi due anni la
quota di utenza in strutture residenziali ha
subito un lieve aumento a fronte di un calo
degli anziani over 65 assistiti a domicilio.
92,4 88,5 88,7 92,7 98,7 99,1 Il dato appare negli ultimi anni in netto aumento,
a testimonianza di un migliore utilizzo
dei posti letto su quelli disponibili nelle
strutture residenziali gestite dall’Azienda. Il
risultato è da considerarsi al massimo del
suo potenziale, in quanto lo scarto è necessario
per la gestione delle dimissioni e
nuove ammissioni.
- - - 61,0
solo
Villa
Europa
33,9
tutti
i tre
centri
47,7
tutti
i tre
centri
I tre centri di assistenza diurna non hanno
ancora raggiunto un pieno utilizzo dei posti
disponibili, anche se la riorganizzazione del
2004 con la specializzazione per i malati di
Alzheimer ha permesso un miglioramento
del livello di frequenza.
Il rapporto percentuale tra il numero
di posti occupati durante l’anno
e il totale dei posti disponibili in
struttura.
Indice di mortalità
in casa di riposo
Decessi in casa di riposo/ospiti
medi nell’anno (x 100)
Indice di domanda insodisfatta
nelle case di riposo gestite da
ASSB
Anziani in lista d’attesa/totale
posti letto (100%)
13,1 18,0 18,6 16,0 27,8 24,8 Il dato segnala negli ultimi due anni un aumento
della mortalità, in particolare presso
il centro di degenza Grieserhof, dove si è
potuto registrare nel 2004 un indice di mortalità
del 49%.
- - - 114,3 63,0 55,1 L’indice di domanda insoddisfatta (indicatore
della presenza di liste di attesa) è signifi -
cativamente calato negli ultimi due anni, in
quanto si è potuto dare piena applicazione
al nuovo regolamento per la gestione delle
strutture residenziali che regola in particolare
le ammissione consentendo p.es. di
cancellare dalla graduatoria i cittadini che
rifi utano l’ingresso, rendendo così la graduatoria
il più rispondente possibile ai reali
bisogni degli anziani.
*SAD + CDR/CD + CAD = Servizio Aiuto Domiciliare + Case Riposo/Centri di degenza + Centri di Assistenza Diurna, gestiti da ASSB
161
4

AREA FAMIGLIA
(valori in percentuale)
Dimensione 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Note/commenti
Indice di assistenza: Utenti
assistiti dai consultori familiari
N. utenti Consultori Familiari/totale popolazione
residente (x 100)
Indice di penetrazione: I minori
assistiti dal Servizio sociopedagogico
Totale utenti 0-17 anni in carico ai Servizi
sociopedogici/totale popolazione
residente 0-17 anni (x 100)
Incidenza di minori extracomunitari
rispetto al totale dei minori
in carico ai Servizi sociopedagogici
Totale minori extracomunitari in carico
ai Servizi sociopedagogici/totale minori
in carico (x 100)
Incidenza tipologica dell’utenza:
Gli adulti/anziani in carico ai
Servizi sociopedagogici rispetto
al totale degli utenti
N. adulti/anziani in carico ai Servizi sociopedagogici
/totale utenti in carico ai
Servizi sociopedagogici (x 100)
Indice di istituzionalizzazione:
I minori ricoverati in struttura
N. minori dei Servizi sociopedagogici
ricoverati in struttura/totale utenti minori
in carico ai Servizi sociopedagogici
(x100)
3,1 4,9 5,8 5,8 5,8 6,1 Si registra nel 2004 un lieve aumento del numero
totale di utenti assistiti nei 5 consultori
familiari nella città in rapporta alla popolazione
residente. Va precisato che nelle annualità
precedenti al 2001 i Consultori “Kolbe” e
“Ehe- und Erziehungsberatung” di Bolzano
erano stati attribuiti alla Comunità Comprensoriale
di Salto Sciliar.
5,1 5,1 4,9 6,2 7,2 8,5 Il trend dei minori in carico al Servizio sociopedagogico
è in costante aumento, da
attribuire in particolare anche ad un’incremento
dei giovani extracomunitari seguiti dal
servizio. (v. punto successivo)
28,8 34,3 38,3 40,5 40,6 44,9 Si conferma negli anni un graduale aumento
dei minori extracomunitari in carico ai Servizi
sociopedagogici. Sono inclusi fra i minori
extracomunitari anche i minori del campo
ROM e minori stranieri non accompagnati.
Questi ultimi sono incrementati nel 2004 di
16 nuovi casi.
19,8 24,4 59,5 57,4 58,8 57,9 Con l’attivazione dei distretti socio-sanitari
nel 2001, l’assistenza sociopedagogica è
stata estesa a tutte le persone (adulti ed
anziani) in stato di bisogno che si rivolgono
ai distretti, mentre per gli anni precedenti al
2001 il servizio sociale si occupava prevalentemente
di persone anziane.
19,7 23,7 18,7 13,5 11,9 7,9 Il dato risulta signifi cativamente calante e
mostra un trend positivo di ammodernamento
della rete dei servizi verso forme
alternative al ricovero a tempo parziale o a
tempo pieno dei minori.
Indice di penetrazione: I bambini
iscritti negli asili nido
N. bambini iscritti negli asili nido/totale
popolazione 0/3 anni (x 100)
Indice di domanda insoddisfatta:
Le liste di attesa negli asili
nido
N. bambini in listi di attesa/N. posti
disponibili in asilo nido (x 100)
13,2 13,4 12,5 12,6 12,2 12,6 Pressocchè stabile il numero dei bambini
iscritti sul totale della popolazione 0-2 anni
(353 su 2.799 al 31.12.2004)
n.r. n.r. 69,9 59,4 51,3 39,1 Va sottolineato un signifi cativo calo rispetto
all’anno 2003 della domanda insoddisfatta,
pur rimanendo ancora forte la richiesta di
utilizzo dei nidi.
162

Indicatori e costi 4.1 Indicatori nel settore amministrativo e sociale
Indice di saturazione teorica:
L’utilizzo dei posti disponibili in
asilo nido in base alle iscrizioni
N. bambini iscritti al 31.12./n. posti
disponibili in Asilo nido (x 100)
Indice di frequenza/presenza
dei bambini: L’effettivo utilizzo
dei posti in asilo nido in base
alle presenze
N. medio bambini frequentanti/posti
disponibili (*100)
97,1 98,9 97,7 98,0 96,2 97,8 L’indice di saturazione (rapporto iscritti/
capienza) non mostra signifi cative variazioni,
mentre non raggiunge livelli ottimali la
percentuale di copertura degli asili, ovvero il
rapporto bambini frequentanti medi giornalieri
rispetto alla capienza degli asili. (v. punto
success.)
62,3 73,1 72,9 69,9 72,0 71,1 Date le assenze numerose dei bambini
durante l’anno scolastico, soprattutto per
malattia, il numero dei bambini frequentanti
diffi cilmente supera i tre quarti degli iscritti,
come media annuale, contando anche che
all’inizio dell’anno non sono rari i ritiri.
AREA HANDICAP
(valori in percentuale)
Dimensione 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Note/commenti
Indice di residenzialità
Utenti in strutture residenziali /totale
utenti *(x 100)
Il rapporto percentuale tra gli utenti
nelle strutture residenziali (convitto
e comunità alloggio)
e il totale degli utenti disabili nei
servizi sia diurni sia residenziali.
Indice di saturazione dei servizi
Utenti totali* / posti disponibili* (x 100)
Il rapporto percentuale tra
il numero di posti occupati
e il totale dei posti disponibili
Indice di frequenza (presenze)
degli ospiti rispetto alla capienza
delle strutture
N. medio ospiti frequentanti/n. posti
disponibili (x 100)
Indice di ricambio
Utenti* nuovi nell’anno/totale
utenti* (x 100)
25,9 27,1 28,0 28,0 29,3 30,3 Prevedibilmente il dato risulta nel corso degli
anni in lieve aumento, in considerazione
delle diffi coltà dei familiari nell’espletare
un’assistenza completa agli utenti che presentano
situazioni di handicap sempre più
gravi con bisogno di intervento assistenziale
permanente. A ciò si aggiunge un rapido
processo di “invecchiamento” dell’utenza
sia in termine di ètà che in termine di anzianità
nella struttura.
82,3 80,3 80,5 92,9 91,8 91,7 La situazione risulta numericamente stabile
ormai da tempo: la variazione sia di posti
che di utenza negli ultimi anni è infatti solo
di poche unità con un indice di saturazione
superiore al 90%.
n.r. n.r. 68,3 76,0 77,7 84,3 L’indice di frequenza non elevato dipende
dal programma assistenziale attivato per i
singoli ospiti: perciò esistono periodi prolungati
di rientro in famiglia degli utenti e
una diversa distribuzione degli stessi sui
vari servizi.
8,2 8,4 7,0 12,7 6,4 14,8 Si registra nel 2004 un aumento del ricambio
dell’utenza, di cui n. 3 utenti nuovi nel convitto
di via Fago e n. 1 in via Mendola. Nei servizi
diurni (laboratori e gruppi occupazionali) gli
utenti nuovi sono in tutto 19.
*Dei servizi sia diurni (laboratori e gruppi occupazionali) sia residenziali (convitto e comunità alloggio) per disabili
163
4

Incidenza di handicap psichico
Utenti con prevalente handicap
psichico/totale utenti* (x 100)
Incidenza di handicap cognitivo
Utenti con prevalente handicap
cognitivo/totale utenti* (x 100)
Incidenza di handicap fisico
Utenti con prevalente handicap
fi sico/totale utenti* (x 100)
Incidenza di handicap sensoriale
Utenti con prevalente handicap
sensoriale/totale utenti* (x 100)
8,2 8,4 8,3 15,3 15,3 17,4 L’incidenza di problematiche e patologie
di natura psichiatrica risulta in aumento in
considerazione anche dell’etá dell’utenza,
che, pur partendo da una diagnosi originaria
di natura “non psichica”, nel tempo
manifesta comportamenti e tratti di natura
psichiatrica.
77,2 78,1 76,4 58,0 58,6 51,6 Si rileva una presenza fortemente
dominante di disabilità a carattere
cognitivo, mentre la patologia dell’handicap
di tipo fi sico è poco rappresentata e quella di
tipo sensoriale pressochè inesistente.
5,7 2,6 3,8 4,5 5,1 5,8 La classifi cazione della tipologia di handicap
è comunque indicativa perchè spesso è
diffi cile stabilire con certezza la natura della
disabilità dell’utente.
1,3 0,6 0,6 0,0 0,0 0,6 Accanto a queste 4 tipi di invalidità, vanno
considerati anche gli utenti pluriminorati
che nell’anno 2004 costituiscono il 21,3%
sul totale degli utenti disabili.
*Dei servizi sia diurni (laboratori e gruppi occupazionali) sia residenziali(convitto e comunità alloggio) per disabili
ASSISTENZA ECONOMICA SOCIALE - Redidito minimo di inserimento e/o locazione (senza doppi conteggi)
Dimensione 2001 2002 2003 2004 Note/commenti
Indice di povertà: utenti assistiti
con RMI* e/o locazione e spese
accessorie
n. assistiti
totale popolazione residente**
INDICE DI ASSISTENZA
Numero assistiti/totale popolazione
residente (x 100)
1.061
96.841
1,1
1.249
97.288
1,3
1.150
97.332
1,2
1.302
98.250
1,3
L’assistenza economica si compone di una
serie di prestazioni in denaro differenziate
per modalità e criteri di erogazione e bisogni
sociali coperti. La misura più signifi cativa
è il Reddito minimo di inserimento (ex
“minimo vitale”). Dal 2001 la prestazione
del minimo vitale è stata scomposta in due
prestazioni: Reddito minimo di inserimento
e il Contributo per locazione e spese
accessorie. E’ possibile benefi ciare soltanto
di una delle due prestazioni o di entrambe.
In tutto delle due prestazioni hanno benefi
ciato nel 2004 n. 1.302 persone (senza
doppi conteggi), pari`all’1,3% della popolazione
residente a Bolzano.
Spesa RMI e/o locazione
per assistito
n. assistiti
totale importo***
1.061
2.136.582
1.249
2.457.895
1.150
2.675.952
1.302
2.810.045
La spesa complessiva per questi due interventi
è stata nel 2004 di 2.810.045 Euro,
di cui 1.667.724 (59%) per il solo RMI e
1.142.321 (41%) per spese di locazione
ed accessorie.
SPESA PER ASSISTITO
Numero assistiti/spesa totale
sostenuta da ASSB nell’anno
2.014
euro
1.968
euro
2.327
euro
2.158
euro
Tra le due prestazioni quella che è maggiormente
incrementata nel 2004 è il contributo
per spese di locazione e accessorie
(+14,9% rispetto al 2003), mentre il RMI è
rimasto in sostanza invariata.
*RMI = Reddito minimo di inserimento (ex minimo vitale)
**Fonte: Registri anagrafi ci comunali al 31.12. ***Fonte: SIGLA, Uffi cio Finanze e Contabilità, ASSB
ASSISTENZA ECONOMICA SOCIALE - Redidito minimo di inserimento e/o locazione (senza doppi conteggi)
164

4.2
Costi diretti di gestione
e fonti di fi nanziamento
In questa sezione vengono illustrati i costi sostenuti dall’Azienda nell’anno 2004 suddivisi per
macro tipologia di costo e di servizio. Vengono anche evidenziate le relative fonti di fi nanziamento
e si offre una sintetica motivazione degli aumenti di spesa rispetto all’anno 2003.
Informazioni più dettagliate sia in termini di costi che di fonti di fi nanziamento si trovano nella
sezione 3 di questo bilancio sociale dopo i dati su utenti e prestazioni di ciascuna area di
intervento dell’Azienda.
165

I COSTI DIRETTI DI GESTIONE DELL’ANNO 2004
per servizio e per tipologia di costo
Rispetto ai costi di gestione del 2003, nel 2004 l’Azienda ha avuto un aumento complessivo
dei costi diretti di gestione dell’6,70%. Gli aumenti si sono avuti in ciascun settore, salvo che
nell’amministrazione. Dai 54.401.157 euro del 2003 si è passati ai 58.064.553 euro del 2004. Le
motivazioni degli aumenti sono sinteticamente riportate nella tabella che segue il grafi co a torta.
Non è invece signifi cativamente cambiata l’incidenza percentuale del costo di ciascun settore
sul totale dei costi di gestione.
Fig. 4.1 - Costi diretti di gestione per servizio - Anno 2004 - € 58.064.553
Spese di amministrazione
€ 7.225.212 - 12%
Case di riposo/centri di degenza
€ 17.956.464 - 31%
Asili nido € 4.238.608 - 7%
Servizi distrettuali € 10.418.413 - 18%
Errogazioni di assistenza
economica € 3.949.681 - 7%
Servizio handicap
€ 7.678.094 - 13%
Servizio psichico
€ 1.211.050 - 2%
Disagio sociale € 3.794.973 - 7%
Altro (sopravvenienze passive,
fondo rischi) € 1.592.058 - 3%
Fig. 4.1.1 - Costi diretti di gestione per servizio - confronto 2001 - 2004
2001 % 2002 % 2003 % 2004
Amministrazione 5.190.000 20 6.249.621 15 7.224.890 0 7.225.212
Case di riposo
e centri di degenza 15.131.000 4 15.732.889 12 17.615.701 2 17.956.464
Asili nido 3.363.000 6 3.567.234 10 3.912.196 8 4.238.608
Servizi distrettuali 9.104.000 8.928.674 10 9.891.861 5 10.418.413
Erogazioni AES 2.907.000 15 3.337.892 8 3.617.012 9 3.949.681
Servizio handicap 7.533.000 1 7.582.276 -2 7.438.741 3 7.678.094
Servizio disagio psichico 555.000 112 1.177.101 0 1.171.819 3 1.211.050
Disagio sociale 1.986.000 28 2.537.592 46 3.697.724 2 3.794.973
Altro* 3.037.604 846.997 190.826 1.592.058
Totale 48.806.604 2,30 49.960.276 8,80 54.401.157 6,70 58.064.553
altro*: fondo rischi, sopravvenienze passive, svalutazione crediti
166

Indicatori e costi
4.2 Costi diretti di gestione
Fig. 4.2 - Costi diretti di gestione per tipologia di costo
Tipologia di costo Totale in %
Costo del personale 27.949.302 48,1%
Acquisto materie prime e di consumo 1.341.619 2,3%
Prestazioni di servizi e utenze 22.324.698 38,4%
Godimento beni di terzi 832.647 1,4%
Oneri diversi (erogazioni ass. econ., imposte,tasse, ecc.) 4.262.693 7,3%
Altro 1.353.594 2,3%
Totale 58.064.553 100,0%
Costo del personale
Acquisto materie
prima di consumo
Prestazioni di servizi e utenze
Godimento beni di terza
Oneri diversi (erogazioni, ass.
econ.,imposte, tasse, ecc.)
Altro
167
4

Graf. 4.2 - Costi diretti di gestione 2004 - motivazione dello scostamento rispetto all’anno 2003
Tipologia
di servizio
Costi diretti
di gestione
anno 2003
Euro
+ % Costi diretti
di gestione
anno 2004
Euro
Motivazioni scostamento
Incidenza % sul
totale dei costi
di gestione anno
2004
Amministrazione
(sede centrale e
amministrazioni
periferiche)
Case di riposo
e centri di
degenza
7.224.890 0 7.225.212 Le spese amministrative qui indicate comprendono le
spese di amministrazione (quindi spese di personale
amministrativo e per gestione delle strutture) di tutti i
servizi, quindi delle strutture residenziali per anziani, degli
asili, del servizio handicap e disagio psichico, dei distretti
e certamente della sede centrale. Non si e` verifi cato alcun
aumento di spesa in considerazione che per tre mesi e
mezzo era rimasto vacante il posto di direttore generale e
per cinque mesi quello del vice-direttore. La percentuale
di spesa amministrativa rientra nei parametri previsti
dalla Provincia pur considerando, tra queste anche le
spese di locazione (che le altre Comunità comprensoriale
non hanno, in quanto tutte proprietarie) della sede
centrale.
17.615.701 2 17.956.464 I servizi sono consolidati; l’aumento rispecchia la normale
incremento di infl azione dei costi
12%
32%
Asili nido 3.912.196 8 4.238.608 L’aumento dell’ 8% dei costi va letto tenendo in
considerazione che nel corso dell’anno scolastico 2004
ha inciso sui costi di gestione del 2004 soprattutto
la riapertura dell’asilo di Via Milano ex OMNI con un
incremento ricettivo di 16 posti, chiuso per lavori di
ristrutturazione nel giugno del 2001 (con conseguente
distribuzione fi no alla fi ne dell’anno 2003 dei bambini su
altre due strutture provvisorie: Via Novacella c/o scuola
Ugo Foscolo e via Parma c/o scuola Vittorio Alfi eri).
Complessivamente il costo maggiore per gli asili nido è
quello relativo al personale, su cui incidono fortemente le
sostituzioni per maternità (complessivamente nel corso del
2004 si sono avuti 176 mesi di assenze per maternità). Per
quanto attiene i costi di materiali di consumo e prestazioni
di servizio sussiste, in termini percentuali, una sostanziale
uniformità nei vari asili
Rispetto al 2003, per quanto riguarda le fonti di
fi nanziamento, si può evidenziare che è aumentata la
percentuale di compartecipazione da parte del Comune
di Bolzano causa ridotto fi nanziamento da parte della
Provincia.
7%
Servizi
distrettuali
9.891.861 5 10.418.413 Sui costi di gestione dei servizi distrettuali ciò che incide
maggiormente sono i servizi per minori con un incremento
del 6% rispetto all’anno passato, dovuto ad un aumento di
minori in assistenza semiresidenziale (+76%), il SAD con i
centri diurni e i centri di assistenza diurna (33% sul totale
dei servizi) e il servizio socio pedagogico di base (14%).
Seguono poi gli altri servizi distrettuali. Gli aumenti rispetto
allo scorso anno sono ordinari. Le fonti di fi nanziamento di
questi servizi, trattandosi di servizi delegati, sono per l’85%
provinciali.
18%
168

Indicatori e costi
4.2 Costi diretti di gestione
Tipologia
di servizio
Costi diretti
di gestione
anno 2003
Euro
+ % Costi diretti
di gestione
anno 2004
Euro
Motivazioni scostamento
Incidenza % sul
totale dei costi
di gestione anno
2004
Erogazioni AES 3.617.012 9 3.949.681 L’aumento in valore assoluto delle erogazione di assistenza
economica riguarda sostanzialmente le erogazione di spese
di locazione, di prestazioni specifi che, e per la continuità
della vita familiare. La motivazione degli aumenti sta nel fatto
che da un lato sono aumentate le richieste, dall’altro il nuovo
regolamento provinciale è più favorevole per i nuclei familiari.
Va evidenziato l’aumento di circa 92.200 Euro (+2,4% sul
totale dei costi) per erogazioni defi nite “per la continuità della
vita familiare” ossia per coloro che sono assistiti al domicilio
da una persona (assistenti private). Nell’anno fi nanziario
2004 è stata introdotta anche una nuova prestazione che è
l’anticipazione dell’assegno di mantenimento, per la quale è
stato versato un importo di 84.451.
7%
Servizio
handicap
7.438.741
3
7.678.094
Complessivamente i costi diretti di gestione dei servizi
per persone in situazione di handicap fi sico e psichico
nell’anno 2004 sono ammontati a 8.889.144 Euro.
I costi diretti dei servizi di assistenza sia residenziale per
portatori di handicap - convitto e comunità alloggio – che
semiresidenziali – gruppi occupazionali e laboratori protetti
- nel 2004 hanno registrato un lieve aumento nelle rette per
nostri utenti in strutture foranee.
13%
2%
Servizio
psichico
1.171.819
3
1.211.050
L’aumento dei costi del settore del disagio psichico è
invece da attribuirsi alla gestione a regime della nuova
comunità alloggio in vicolo Erbe.
Per quanto riguarda le fonti di fi nanziamento di
questi settori si è notato un lieve decremento nella
compartecipazione degli utenti, dovuto all’applicazione
della “Harmonisierung”. Trattandosi di materia delegata,
nel settore handicap la quota di fi nanziamento a carico
della Provincia ammonta all’83% e nel settore del Disagio
psichico ammonta al 87%.
Emergenza
sociale
3.697.724 2 3.794.973 Il costo in questo settore è rimasto pressoché invariato.
L’aumento del 2% rispecchia l’ordinario incremento
d’infl azione. Per quanto attiene le fonti di fi nanziamento
di questo settore la Provincia ha contribuito nel 2004 alla
copertura del 70% dei costi, il Comune del 13% ed anche il
FSE (per il progetto Equal) del 13%. La quota a carico degli
utenti (quindi i nomadi dei campi) è sicuramente bassa,
trattandosi solo di 128.381 Euro pari al 3% sul totale delle
fonti di fi nanziamento dell’intero settore disagio sociale.
Considerando invece i costi del solo settore dei campi
nomadi, le entrate da utenti dovrebbero corrispondere al
17% ca. delle fonti di fi nanziamento. Quanto si incassa
però è meno del 50% degli importi teoricamente a carico
di questa tipologia di utenti.
7%
Altro 190.826 1.592.058 Si è cautelativamente istituito un fondo rischi per un
eventuale rimborso all’ASL per somme indebitamente
percepite ed é stato aumentato il fondo svalutazione crediti
per debiti da parte dei nomadi, che diffi cilmente potranno
essere recuperati. Nella voce “altro” risultano anche le
sopravvenienze passive.
2%
Totale 54.401.157 6,70 58.064.553 100%
169
4

LE FONTI DI FINANZIAMENTO DELL’ANNO 2004
Rispetto all’anno 2003, la spesa in Euro a carico del Comune è rimasta sostanzialmente
invariata sul totale delle fonti di fi nanziamento con una percentuale del 17%. Per contro è
aumentato di 2.844.054 Euro il contributo della Provincia, coprendo il 49% del totale delle fonti
di fi nanziamento.
E’ calato dell’uno per cento sul totale dei fi nanziamenti il rimborso da parte dell’Azienda sanitaria,
essendo stato concesso lo stesso fi nanziamento dell’ anno fi nanziario passato.
E’ leggermente diminuita in valore di percentuale sul totale la compartecipazione da parte degli
utenti, pur registrando un aumento di incasso di € 282.147.
Fig. 4.3 – Fonti di finanziamento - 2004 - € 58.064.553
Finanziamenti
/contributi Provincia
€ 28.242.356 - 49%
Comune
€ 9.612.706- 17%
Compartecipazione
/rimborsi ASL
€ 9.387.149 -16%
Compartecipazione utenti
€ 7.777.928 - 13%
Altro*
€ 3.044.414 - 5%
*Altro: Rette per utenti esterni (909.609); sopravvenienze attive (312.460)
interessi attivi (321.967); fondo sociale europeo (374.598);
rimborso comando dipendenti e rimborso diversi (854.450)
170

Indicatori e costi
4.2 Costi diretti di gestione
COSTI MEDI GIORNALIERI - 2004 espressi in Euro
Il costo medio giornaliero per utente è calcolato sulla capacità ricettiva delle strutture- gestite
sia in proprio che affi date a terzi -, sui giorni di apertura e sui costi diretti e indiretti (comprensivi
quindi delle spese di amministrazione del singolo uffi cio di settore e della sede centrale).
Servizi
Case di riposo
/Centri di degenza
Costo medio
anno 2002
Costo medio
anno 2003
113,5 118,94
( compresivi costi di
locazione del Grieserhof
ammontanti a € 274.477)
Costo medio
anno 2004
119,4
Asili nido 55,5 58,7 61,1
Servizio handicap residenziale 157,9 163 163,8
Servizio handicap semiresidenziale 125,9 155 153
Disagio psichico residenziale 63,4 98 75,3
Disagio psichico semiresidenziale 72,2 73 76,6
Dormitori (aperti tutto l’anno) 32,3 33 30,6
Campi Rom e Sinti 5,7 7,8 8,3
SITUAZIONE PATRIMONIALE DELL’AZIENDA - 2004
Le immobilizzazioni materiali ed immateriali sono iscritti in bilancio al costo storico di acquisizione
ed esposte al netto della copertura fi nanziaria operata dall’ente pubblico, che copre il 100% del
relativo costo.
Nello specifi co il patrimonio dell’Azienda è formato dai seguenti immobilizzazioni per un totale di
Euro 7.788.948:
• Licenze software 103.221
• Migliorie su beni di terzi 2.926.496
• Fabbricati del patrimonio disponibile 923.862
• Macchinari, attrezzature ed impianti 1.645.394
• Attrezzature e sistemi informatici 972.282
• Automezzi e motomezzi 278.446
• Mobili e macchine d’uffi cio 939.247
L’Azienda è proprietaria di un unico immobile; le altre strutture adibite a servizi sociali, per le
quali l’Azienda provvede alla manutenzione straordinaria, sono state messe a disposizione dalla
Provincia Autonoma di Bolzano e dalla Città di Bolzano
171
4

Note metodologiche
Questo Bilancio Sociale 2004 raccoglie molte informazioni sull’utenza, sulle prestazioni erogate dalle diverse aree di
intervento, sui servizi e sulle strutture.
Quest’anno si è voluto dare un’impronta più approfondita rispetto alla mera raccolta di informazioni rapportando i
dati degli utenti con quelli della popolazione, confrontando le diverse realtà dei quartieri cittadini, ed esaminando in
modo più dettagliato i dati signifi cativi. Alla fi ne della quarta sezione sono elencate una serie di indicatori sociali con
dati storici che partono dal 1999, anno di istituzione dell’Azienda, che permettono di elaborare analisi e processi nel
corso degli ultimi sei anni.
Per fare tutto ciò si è impostato un sistema strutturato di raccolta dei dati, che, anche se in fase iniziale, ha dato i
suoi frutti: le banche dati in uso all’ASSB, quali quelle dell’Uffi cio Contabilità e Finanze (SIGLA), dell’Uffi cio Personale
(ASCOT), del sistema gestionale SOZINFO e del Sistema Informativo Provinciale Socio Assistenziale (SIPSA), sono
state integrate da una raccolta informazioni attraverso schede interne opportunamente elaborate, attraverso le
relazioni annuali degli uffi ci aziendali e delle associazioni in convenzione.
In questa operazione è stata di grande aiuto la collaborazione che hanno prestato i funzionari della Rip. 24 della
Provincia, in modo particolare il dott. Luca Critelli, dei collaboratori dell’Informatica Alta Adige, dott. Christian Marini
e dott. Fabio Culin e dell’Uffi cio Statistica del Comune di Bolzano nella persona della Dott.ssa Sylvia Profanter
che
hanno messo a disposizione le loro esperienze e i dati di cui l’Azienda non era in possesso. Tutte le informazioni
aggiornate della popolazione sono state infatti ricavate dai registri anagrafi ci del Comune di Bolzano (con data
evento).
Si coglie l’occasione per ringraziare tutti i colleghi e collaboratori interni ed esterni che hanno condiviso l’importanza
di avere a disposizione gli elementi necessari per poter elaborare le adeguate analisi dei bisogni della città e quindi
promuovere le giuste prese di decisione circa gli interventi da mettere in atto.
Uffi cio di Direzione
173