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In definitiva, i dati depongono per un’entità del fenomeno infortunistico inaccettabile, con
quasi 1 milione di infortuni all’anno, almeno 2/3 dei quali comportano più di 3 giorni di assenza
dal lavoro, mentre 4 ogni giorno lavorativo comportano la morte. Tale situazione rende indispensabile
l’adozione di maggiori sforzi per accrescere ed integrare le informazioni disponibili,
sia al fine di comprendere meglio quali siano le cause su cui è possibile ed opportuno agire
per ridurre i rischi che per limitare progressivamente l’entità dei fenomeni più gravi.
Tali considerazioni sono alla base del progetto integrato, condotto da ISPESL, INAIL e
Regioni e Province Autonome, per dare vita al Sistema di sorveglianza degli infortuni mortali
e gravi, che prevede anche il coinvolgimento dei Comitati Paritetici per la creazione di un
osservatorio dedicato al fenomeno infortunistico. La sinergia tra i soggetti istituzionali ha consentito
di convogliare in un progetto congiunto due iniziative separate, ma entrambe incentrate
sull’approfondimento degli infortuni mortali e gravi, ottimizzando così le risorse e la rete di
relazioni sul territorio.
1.2 Le iniziative ISPESL-Regioni e INAIL-Comitati Paritetici
L’iniziativa avviata nel 2000 dall’ISPESL e dalle Regioni e Province Autonome rientrava tra
le attività rivolte alla costruzione del Sistema Informativo per la Prevenzione dell’Istituto; obiettivo
specifico era lo sviluppo delle conoscenze sulle cause e dinamiche infortunistiche degli
eventi mortali al fine di fornire nuovi e più efficaci spunti alle azioni di contrasto del fenomeno;
da un lato, infatti, il fenomeno degli infortuni mortali risultava ormai da anni (come già
detto) attestato intorno ai 1400 casi annui e non mostrava segnali significativi di tendenza alla
diminuzione, dall’altro si riscontrava che sul versante delle “cause” degli infortuni i flussi informativi
forniti dall’INAIL disponibili non erano in grado di fornire indicazioni compiutamente, diffusamente
ed efficacemente utilizzabili in una logica preventiva.
L’ISPESL, pertanto, ha impostato nel 2000 un progetto di ricerca ad hoc per attivare, in collaborazione
con le Regioni e le Province Autonome, un sistema nazionale di sorveglianza degli infortuni
sul lavoro, segnatamente quelli con esito mortale e “grave”, finalizzato a sviluppare la conoscenza
su cause e dinamiche infortunistiche; la fonte informativa individuata per lo sviluppo del
sistema di sorveglianza era quella dei Servizi di prevenzione delle ASL, rappresentata in particolare
dal patrimonio informativo raccolto in occasione delle inchieste infortuni, fonte di grande potenzialità
per le finalità del progetto stesso, da valorizzare appunto anche per fini di prevenzione.
Il modello di riferimento adottato nel progetto e proposto per l’analisi e la descrizione degli
eventi era il modello “Sbagliando s’impara”, un modello specificamente realizzato per scopi di
prevenzione e disponibile presso l’ISPESL, che presenta tra i requisiti di fondo l’applicabilità
ad ogni situazione lavorativa, indipendentemente, cioè, dal tipo di attività svolta nelle aziende,
dalle relative dimensioni e dalle diverse caratteristiche di natura organizzativa, e la capacità di
essere di ausilio tanto nella comprensione di un singolo caso che nel riconoscimento degli
elementi che accomunano casi diversi.
In conseguenza di tali caratteristiche, e considerata l’applicabilità del modello a tutte le
tipologie di infortunio, compresi gli esiti con conseguenze lievi, talvolta forieri di dinamiche di
accadimento di particolare interesse per l’individuazione delle misure di sicurezza più idonee,
il progetto ha previsto di sperimentare il modello “Sbagliando s’impara” anche in un panel di
aziende medio-piccole, così da testare presso il “sistema imprese” l’utilità del modello all’interno
del processo di valutazione dei rischi.
Il progetto di ricerca è stato recepito e congiuntamente finanziato da parte del Ministero
della Salute, all’interno delle attività di ricerca finalizzata ex D.Lgs. 502/92, e dall’ISPESL
medesimo. Sul piano organizzativo, per la complessità e l’estensione del progetto al territorio
nazionale, sono state individuate apposite Unità Operative, ciascuna con propri specifici obiettivi
ed un proprio Responsabile Scientifico; in particolare, sono state individuate specifiche
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