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Bolivia

AGGIORNAMENTO AL 1^ SEMESTRE 2010
BOLIVIA
1. QUADRO MACROECONOMICO
a) Andamento congiunturale e rischio Paese
Sintesi Politica
La situazione politica boliviana ha assunto un carattere molto peculiare dopo l’elezione alla
carica di Presidente della Repubblica di Evo Morales, il 22 gennaio 2006.
La sua Presidenza si é caratterizzata per la notevole apertura verso la popolazione indigena e le
classi storicamente emarginate, la nazionalizzazione di numerose imprese, con particolare
riferimento al settore degli idrocarburi e delle telecomunicazioni, la convocazione
dell’Assemblea Costituente e la successiva approvazione della Nuova Costituzione Politica
Boliviana (CPE), entrata in vigore nel febbraio 2009.
I cambi istituzionali e i nuovi indirizzi in politica interna ed estera, hanno premiato Evo Morales
che, alle ultime elezioni tenutesi nel dicembre 2009, è stato rieletto per il prossimo quinquennio
alla Presidenza dello Stato Plurinazionale di Bolivia (denominazione ufficiale introdotta con la
nuova CPE) con una percentuale del 64% dei voti ed il suo partito (Movimento al Socialismo-
MAS) ha ottenuto la maggioranza assoluta nei due rami del Congresso.
Questa marcata vittoria di Evo Morales sugli oppositori non ha tuttavia risolto un problema di
fondo; attualmente la Bolivia si trova politicamente scissa in due fazioni distinte: da un lato, il
Presidente Evo Morales e i suoi sostenitori, fautori di una linea di politica economica socialista
e indigenista, che riserva una particolare attenzione alle popolazioni delle regioni andine,
dall’altro le Regioni orientali del Paese (Santa Cruz, Beni, Tarija, Pando), che da soli generano
il 43% del PIL nazionale e che reclamano una maggiore autonomia fiscale, finanziaria e
politica.
Alcune misure intraprese dal Presidente Morales negli ultimi anni hanno riguardato direttamente
gli interessi di imprese europee ed italiane, come la nazionalizzazione dell’impresa Entel,
partecipata da Telecom Italia, la quale ha adito un Tribunale arbitrale internazionale.
Sul fronte internazionale l’atteggiamento di dialogo nei confronti dei produttori di coca e gli
stretti rapporti che Morales ha stabilito con Fidel Castro e Hugo Chávez hanno reso più tese le
relazioni con gli Stati Uniti, impegnati in Bolivia con il programma ‘coca cero’ che prevede la
eradicazione delle coltivazioni di coca. Morales, dal canto suo, anche di fronte all’assemblea
dell’ONU ha ribadito di essere d’accordo con l’idea di ‘cocaina zero’, ma non con quella
caldeggiata da Washington di ‘coca zero’.
Il contrasto è giunto al suo culmine con la dichiarazione di persona non grata dell’Ambasciatore
USA, l’espulsione di USAID dalla Regione cocalera del Chapare e quella dell’agenzia
statunitense DEA (Drug Enforcement Administration) dalla Bolivia, con l’accusa di
cospirazione e spionaggio politico.
La Bolivia ha privilegiato, oltre alle relazioni con tutti i Paesi “ALBA” e la Russia, anche un
avvicinamento politico con l’Iran, mentre ha rotto le relazioni diplomatiche con Israele.
Per quanto riguarda i rapporti con l’Unione Europea, la Bolivia ha criticato la decisione dell’UE
di intraprendere negoziati commerciali “multipartes” con i singoli Paesi CAN, accusandola di
favorire la disgregazione della comunità Andina, ma negli ultimi mesi La Paz sta cercando di
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iprendere il dialogo con i negoziatori europei per firmare l’Accordo di Associazione così come
fatto da Perùe Colombia.
Resta aperta l’annosa questione dello sbocco al mare con il Cile: il governo boliviano pretende
almeno un trattamento preferenziale per operare su uno dei porti cileni (Arica o Iquique), in
modo da avere un canale diretto per le proprio esportazioni. Al riguardo nell’Ambito degli
accordi sottoscritti da entrambi i Paesi nella denominata “Agenda dei 13 punti”, nel mese di
giugno 2008 il Governo cileno ha approvato l’abilitazione del porto di Iquique, con decorrenza
dal mese di agosto, per il libero transito delle merci in entrata e uscita della Bolivia, indicando
che esistono momenti di valutazione da parte cilena sulla domanda della Bolivia di uno sbocco
al Pacifico; il Governo boliviano ha comunque avviato contatti diplomatici per l’eventuale
alternativa di uno sbocco sull’Atlantico (porto di Nueva Palmira in Uruguay).
Andamento congiunturale
Dal 2006, cioè dalla nomina di Evo Morales a Presidente della Repubblica, la Bolivia ha
intrapreso una serie di nazionalizzazioni in settori strategici come gli idrocarburi e le
telecomunicazioni ed ha aumentato la spesa pubblica. Nel 2010 tale tendenza non è cambiata; la
nuova Costituzione ha oltre tutto codificato una politica economica di natura statalista. 1 In
particolare il 1 maggio 2010 il Governo ha proceduto alla nazionalizzazione di imprese
produttrici e distributrici di elettricità, di cui una di proprietà francese ed un’altra britannica.
In questi primi anni dell’ “era Morales” è stata privilegia una politica economica diretta ad
ottenere buoni risultati dal punto di vista macro-economico; tuttavia il Ministero
dell’Economica si rende conto della necessità di rendere attrattivi gli investimenti privati, anche
esteri, senza rinunciare ai principi consacrati nella nuova Costituzione: per questo motivo il
Ministro Arce, in un recente incontro con gli investitori statunitensi, ha presentato la formula
delle società miste e del rischio condiviso, chiarendo che non vi è possibilità di rimpatriare gli
utili conseguiti in Bolivia nei settori ritenuti strategici.
Il rafforzamento del boliviano rispetto al dollaro americano (condotto fino ad ottobre 2008) è
stato utilizzato in chiave anti-inflazionistica, ma con ripercussioni negative per gli esportatori,
anche se ha avuto il merito di stabilizzare il rapporto di cambio tra le due monete.
Il timore di future nazionalizzazioni e la sospensione del regime di preferenza tariffaria con gli
Stati Uniti (ATPDEA), unitamente ad irrisolti problemi sociali ed al rischio latente di conflitti
interni che spesso sfociano in improvvisi blocchi delle scarse vie di comunicazione, hanno
condotto ad una riduzione degli investimenti privati cui non è estraneo il generale clima di
sfiducia provocato dalla crisi finanziaria internazionale e l’attesa per importanti riforme (codice
di commercio, del lavoro, degli idrocarburi, delle miniere) che devono dare attuazione ai nuovi
principi consacrati dalla Costituzione Politica dello Stato.
Nonostante il Paese si stia avviando ad un periodo di probabile stabilità politico-sociale, una
politica economica eccessivamente regolatrice (es. nel mercato del lavoro), le complicazioni
burocratiche che impediscono il rapido avvio di attività d’impresa (v. oltre le statistiche di
“Doing business”), l’inefficienza del potere giudiziale, che rende complesso il rispetto dei
contratti e l’attuazione dello Stato di diritto, così come la piena tutela del diritto di proprietà e la
lotta alla corruzione, fanno dubitare molti imprenditori sulla convenienza di investire in Bolivia.
I piani di deficit-spending del Governo, diretti alla costruzione di infrastrutture ed alla
conseguente creazione di posti di lavoro, sono stati parzialmente ridimensionati da una drastica
1 Secondo quanto dichiarato dal Vice Presidente dello Stato Plurinazionale, Alvaro Garcia Linera,
“l’apparato statale non giungerà ad occupare più del 35% del PIL...(omissis)...Si giungerà a tale
percentuale attraverso la gestione delle imprese strategiche (idrocarburi, dighe, ferro, energia elettrica per
es.) e creando imprese che possano soddisfare la domanda interna ed in futuro esportare le eccedenze. In
questa seconda linea di azione troviamo le imprese alimentarie o di medicamento...(omissis)...(da LA
RAZON del 2 dicembre 2009).
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iduzione delle entrate fiscali, sopratutto quelle legate alla vendita di idrocarburi (per una
riduzione del prezzo associata ad una riduzione della domanda).
Secondo i dati della “Fundación Milenio” nel 2009 si è assistito ad una riduzione della
produzione di idrocarburi, sia gas naturale che petrolio (e derivati), derivata da una riduzione di
investimenti nel settore, per la mancanza di sicurezza giuridica nel Paese 2 : per la prima volta la
produzione di gas naturale è stata negativa (-14,2%) cosí come quella del petrolio e derivati (-
12,9%), la piú bassa dal 2000. Un maggiore investimento nel settore porterebbe a maggiore
produzione e quindi a maggiori entrate fiscali; per questo motivo le nuove riforme di prossima
approvazione saranno cruciali per l’economia del Paese. La crescita del 2009 si deve soprattutto
ai settori minerario (miniere di S.Cristobal, S.Bartolomé e S.Vincente), dell’industria
manifatturiera e della costruzione. Nonostante il settore minerario sia cresciuto nel 2009 del
8.06%, tale dato è di molto inferiore alla crescita del 50% che si era realizzata l’anno
precedente.
Per comprendere gli effetti delle variazioni dei prezzi delle materie prime sul PIL boliviano
occorre considerare che l’apporto al PIL del settore industriale è solo del 12% (era del 16% nel
1994), mentre quello dell’attività estrattiva è passato nello stesso periodo dal 5% al 9%.
Una conferma ci viene dalla struttura dell’impiego: il settore primario (attività agricole e
minerarie) occupa il 30,58% della manodopera, quello secondario il 17,42% (però acqua, gas e
costruzioni costituiscono il 6,12%) e quello terziario assorbe il 46,10% (il commercio da solo il
16,09%). Secondo la legge dei tre settori elaborata dall’economista Colin Clark costituiscono un
indice dell’arretratezza della Bolivia, ma allo stesso tempo ci indicano che lo sviluppo del Paese
si basa in buona parte su attività estrattive, commerciali e della costruzione che richiedono
scarsa tecnologia, con conseguente bassa remunerazione del lavoro.
Secondo le previsioni pubblicate da “The Economist Intellingence Unit” nel corso dei prossimi
due anni la mancanza di investimenti privati limiterà la crescita economica e la creazione di
posti di lavoro; la stagnazione delle entrate derivanti dalla vendita di idrocarburi e la notevole
spesa pubblica incrementerà il deficit fiscale fino al 2,5% del PIL nel 2010 e 2,7% nel 2011. La
politiche monetarie espansive e dirette alla stabilità del cambio, saranno poco efficaci a causa di
una scarsa penetrazione delle banche sul tessuto economico locale, caratterizzato da una amplia
informalità. L’aumento dei costi dei prodotti importati ed una lieve svalutazione della moneta
locale porterà un aumento dell’inflazione al 3% nel 2010 e al 4,3% nel 2011.
Previsioni generali sulla crescita reale dell’economia boliviana (in percentuale)
2008 2009 2010 2011
Crescita reale del PIL 6,1 3,4 4,0 3,8
Crescita produzione agricola
lorda 2,6 3,7 3,6 3,0
Inflazione dei prezzi al
consumatore (in media) 14 3,3 1,5 4,2
Inflazione dei prezzi al
consumatore (a fine anno) 11,8 0,3 3,0 4,3
Interessi Prime Rate 13,9 12,4 10,1 11,3
Esportazione di beni (mil U$) 6400 4800 5700 6200
Importazione di beni (mil U$) 4600 4100 4900 5300
Cambio Boliviano-USD (medio) 7,26 7,07 7,07 7,07
Cambio Boliviano-USD ( fine anno) 7,07 7,07 7,07 7,06
Cambio Boliviano-euro (medio) 10,68 9,85 8.90 8,43
Fonte: “The Economist Intellingence Unit” Country Report luglio 2010
(i dati 2009 sono stime mentre quelli 2010 e 2011 sono previsioni)
2 Ved. Articolo “Baja producción de hidrocarburos afecta a la economía boliviana” di Veronica Muriel,
pubblicato su “Energy press” n. dal 3 al 9 maggio 2010
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Il Fondo Monetario Internazionale prevede un incremento del PIL boliviano del 4% nel 2010 e
nel 2011, grazie ad un elevato investimento pubblico ed un’inflazione, rispettivamente, del 4% e
3,5%.
Più ottimisti sono i dati della CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe)
circa la crescita del PIL boliviano per il 2010 (+ 4,5%) ed anche quelli del Governo boliviano
che ha previsto nel bilancio 2010 una crescita del 4,69% (identica alla previsione
dell’inflazione).
In particolare per la CEPAL il recupero delle economie dell’America Latina e dei Caraibi è
stato più rapido del previsto grazie ad un insieme di politiche anticicliche che hanno consentito
di affrontare efficacemente le turbolenze esterne, come la riduzione della tassa di interesse,
l’aumento nella partecipazione creditizia delle Banche Centrali, l’espansione della spesa
pubblica e l’applicazione di una vasta gamma di programmi nell’area sociale in relazione a
sussidi per incentivare il consumo specialmente delle classi più povere.
Anche il FMI concorda con questa analisi per quanto concerne la politica anti-ciclica seguita dal
Governo boliviano nel corso del 2009: i risparmi fiscali degli anni anteriori hanno consentito
alla Bolivia di effettuare maggiori investimenti pubblici per appoggiare la domanda interna e la
spesa sociale: la crescita reale media della spesa pubblica nel periodo 2005-2008 è stata del 9%
annuale, inferiore alla crescita reale delle entrate (18%).
RANKING: PREVISIONI di CRESCITA IN AMERICA LATINA nel 2010
secondo dati CEPAL (resi noti a fine luglio 2010)
media America Latina (5,2%)
1. Brasile (7,6%),
2. Uruguay (7%),
2. Paraguay (7%)
4. Argentina (6,8%)
5. Perú (6,7%)
6. Repubblica Domenicana (6%)
7. Panama (5%)
8. Bolivia (4,5%)
9. Cile (4,3%)
10. Messico (4,1%)
11. Colombia (3,7%)
12. Ecuador (2,5%)
13.Honduras (2,5%)
14. Nicaragua (2%)
14. Guatemala (2%)
16. Cuba (1,9%)
17. El Salvador (1,5%)
18. Venezuela (-3%)
19. Haiti (-8,5%)
Fonte: CEPAL, Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2010.
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PRINCIPALI DATI MACROECONOMICI
Ottimi risultati macroeconomici; società industriale (non post-industriale)
2008 2009 2010 2011
PIL
Prodotto Interno Lordo su base nominale (in
mil.USD 16.615 18.235 19.258 20.846
Prodotto Interno Lordo su base nominale (in
mil.bolivianos) 120.694 128.920 136.158 147.331
Crescita reale del PIL 6,1 3,4 4,0 3,8
Spese sul PIL (variazioni % sul cambio reale)
Consumi privati 5,5 3,7 4,3 4,3
Consumi statali 3,9 3,8 3,6 3,6
Investimenti fissi lordi 18,7 2,9 4,0 4,4
Esportazione di beni e servizi 2,2 (-)10,8 5,4 5,0
Importazione di beni e servizi 9,4 (-)10,2 6,1 6,0
Origine del PIL (variazioni %)
Agricultura 2,6 3,7 3,6 3,0
Industria 10,6 2,9 3,9 3,6
Servizi 4,0 4,9 5,0 4,7
Popolazione ed entrate
Popolazione (in milioni) 9.7 9.9 10.0 10.2
PIL pro capite (USD in parità potere d’acquisto) 4.495 4.620 4.785 4.938
Disoccupazione registrata (%) 7,5 8,5 8,3 8,0
Conto corrente (in milioni di U$)
Bilancio commerciale 1.807 740 839 978
Beni: Esportazioni 6.448 4.819 5.709 6.234
Beni: Importación (-)4.641 (-)4.079 (-)4.870 (-)5.255
Bilancio servizi (-)540 (-)507 (-)576 (-)634
Bilancio entrate (-)536 (-)653 (-)682 (-)724
Bilancio trasferimenti correnti 1.284 1.213 1.269 1.327
Bilancio conto corrente 2.015 793 849 947
Debito estero(in milioni di U$)
Debito accumulato 5.537 5.847 6.293 6.707
Debito pagato 938 590 491 476
Principali restituzioni 773 436 354 375
Interessi 166 154 137 101
Riserve internazionali
Totale delle riserve internazionali (mil USD) 7.722 8.581 8.059 7.459
Fonte: “The Economist Intellingence Unit” Country Report luglio 2010
Tasso di cambio e riflessi sulla bilancia commerciale
Da sempre la politica monetaria boliviana è stata caratterizzata da mini-svalutazioni e minirivalutazioni
della moneta locale senza previo avviso.
In particolare la politica monetaria del Governo Morales è stata caratterizzata da una costante
rivalutazione della moneta locale nei confronti del dollaro americano (8% nel corso del 2008) e,
a partire dal 6 ottobre 2008, il rapporto di cambio tra le due monete è rimasto fissato a 6,97
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oliviani per l’acquisto ed in 7,07 boliviani per la vendita. Con tale politica il Governo intende
sostenere una “bolivianizzazione” dell’economia (in contrapposizione alla “dollarizzazione”).
Considerata la diversa forza tra le due economie, il rapporto di cambio Boliviano/USD si
mantiene artificiosamente basso attraverso l’utilizzazione delle riserve internazionali nette
(RIN), che hanno superato gli 8.500 3 milioni di dollari. Tale aumento è dovuto – secondo
quanto reso noto dal Banco Centrale Boliviano – al surplus della bilancia dei pagamenti,
all’aumento del prezzo dell’oro nonché alla nazionalizzazione degli idrocarburi.
Alcuni economisti stimano che il dollaro dovrebbe avere un valore superiore del 25% rispetto
all’attuale.
Il Banco Centrale Boliviano – BCB- (che ha l’obbligo di coordinare la politica monetaria ed
economica con l’esecutivo) è attualmente disinteressato ad una svalutazione delle moneta
locale, così come accaduto nel 2008 in quasi tutti i Paesi dell’Area, i quali optarono per una
svalutazione delle proprie monete per far fronte alla crisi globale e stimolare le esportazioni
(secondo dati del BCB, il Brasile ha svalutato nel 2008 del 31,01%, l’Argentina del 9,63%, il
Perú del 4,66%, la Colombia dell’11,47% ed il Cile del 28,23%).
Secondo le dichiarazioni del Presidente del BCB la scelta è dettata da ragioni
macroeconomiche, sopratutto dall’esigenza di dare stabilità ai prezzi (uno dei principali obiettivi
del BCB), infondere nel cittadino una sensazione di stabilità e fiducia nella moneta locale,
incentivando il risparmio in bolivianos (fino al 2005 solo l’8% dei depositi era in moneta
nazionale, nel 2010 sono il 47% e tendono a crescere, anche grazie all’introduzione
dell’Imposta sulle transazioni con moneta estera), evitare un maggior costo del debito estero; i
critici affermano invece che se da un lato tale rapporto di cambio darà maggiore certezza agli
scambi commerciali, dall’altro comporterà un inevitabile aumento delle importazioni ed una
minore competitività delle esportazioni locali, con un disavanzo della bilancia commerciale.
In particolare secondo il Presidente dell’ “Instituto boliviano de Comercio Exterior” (IBCE) la
“bolivianizzazione” dell’economia fino ad ora non ha comportato un minor costo della vita per i
cittadini ed il settore delle esportazioni - che dovrebbe essere diversificato per evitare una
pericolosa dipendenza dai prezzi delle commodities - é ampliamente pregiudicato dalla stessa.
Per il FMI la strategia boliviana di mantenere il tasso di cambio stabile è stata positiva: l’alta
dollarizzazione del paese suggeriva di mantenere una chiara ancora nominale durante la crisi; in
un contesto in cui non si richiedeva una svalutazione del tasso di cambio reale e le riserve
internazionali erano alte, le stime del FMI rilevano che il tasso di cambio effettivo reale si trova
prossimo a quello di equilibrio; l’inflazione è stata controllata e la “bolivianizzazione” nel
settore finanziario continua a rafforzarsi 4 . Secondo gli esperti del FMI il cambio con il dollaro
porà reggere se si manterrà il prezzo del barile di petrolio (il quale influisce anche su quello del
gas), il che consentirà anche il mantenimento di una buona riserva monetaria ed un rapporto tra
la stessa ed il PIL, che è tra i più alti al mondo. Secondo gli analisti economici del Paese, la
BCB ha gli strumenti per tenere stabile questo tipo di cambio: in primo luogo attraverso le
riserve e poi anche per una scelta politica del Governo, che privilegia una bassa inflazione.
Per quanto riguarda il commercio con l’estero si è registrata nell’ultimo biennio la perdita di
alcuni mercati preferenziali: dal dicembre 2008 gli USA non hanno rinnovato l’accordo
ATPDEA e gli auspicati nuovi accessi ad altri mercati in sostituzione di quello nord-americano
hanno deluso le attese. La recessione economica internazionale ha inciso negativamente sui
prezzi ed i volumi delle esportazioni. Oltre tutti questi fattori, occorre considerare le
svalutazioni monetarie che si sono realizzate nella maggior parte dei Paesi latinoamericani.
3 Dato alla fine di aprile 2010. Il 18% delle riserve è in euro. Formano parte delle riserve anche
911.074,89 once troy di oro, pari (al 26 maggio 2010) a 1.091,8 milioni di USD
4 Dalla relazione del 2009 sul Paese di Gilbert Terrier, vice direttore del Dipartimento dell’Emisfero
Occidentale del FMI
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Secondo lo stesso Presidente IBCE l’aumento dei costi di produzione in conseguenza
dell’inflazione, l’inasprimento della normativa sul lavoro, l’aumento dei salari “per decreto”, i
“prezzi politici” di vendita che pregiudicano gli imprenditori, le proibizioni e le restrizioni delle
esportazioni, sono solo alcuni degli elementi che caratterizzano la congiuntura attuale e
condurranno alla perdita di posti di lavoro nel settore manifatturiero.
L’IBCE sostiene che la bassa quotazione del dollaro nel Paese è solo un elemento aggravante ad
una situazione economica caratterizzata dai suddetti fattori esterni ed interni. Questo implica
che all’estero i prodotti boliviani vengono pagati maggiormente e viceversa in Bolivia costi ogni
volta meno importare.
TIPO DI CAMBIO DOLLARO-
BOLIVIA
7,18
7,16
7,14
7,12
7,1
7,08
7,06
7,04
7,02
luglio 2008 ago.2008 sett.2008 ott. 2008 nov.2008 dic. 2008 gen-dic 09 gen-ago 10
Fonte: Instituto Nacional de Estadística
Inflazione
Secondo i dati dell’Istituto Nazionale di Statistica (INE) l’inflazione accumulata da gennaio a
giugno 2010 è dello 0,43%, in linea con quella dello scorso anno che era si era chiuso con un
Indice dei Prezzi al Consumo (IPC) dello 0,26% (-97,8% rispetto al 2008), il piú basso di
sempre ed insieme al Perù il piú basso del Sudamerica.
Sono ormai ben lontani gli anni dell’iperinflazione, quando la Bolivia era in balia di tassi di
inflazione che superavano il 33% al giorno (1985).
Le previsioni del Governo per il 2010 erano per un tasso di circa il 4,5%, in considerazione di
un investimento di maggiori risorse nel settore minerario, degli idrocarburi e delle infrastrutture
viarie ed il maggior flusso di denaro contribuirà all’aumento dei prezzi al consumo; tuttavia
l’aumento del salario minimo del 5% a partire dal 1 gennaio 2010 sembrava rendere di difficile
realizzazione la meta e dall’insoddisfazione manifestata (anche con scontri di piazza) dai
lavoratori si puó dedurre che l’inflazione percepita dalla popolazione sia piú alta di quella resa
nota dalle statistiche ufficiali o che le condizioni salariali siano inferiori ad un livello di vita
accettabile.
La tendenza alla diminuzione dell’inflazione era già evidente a fine 2008; infatti dopo aver
raggiunto un picco massimo di 17,3% nel mese di giugno 2008, é scesa fino a raggiungere
l’11,8% in dicembre ed è diminuita in modo rilevante nel corso del primo semestre 2009, fino
ad un’inflazione su base annua (giugno 2008-2009) del 2,12%, tanto che alcuni economisti
prefiguravano scenari di possibile deflazione. Per ottenere questo risultato sono stati
determinanti: la rivalutazione del bolivianos e pertanto la riduzione delle pressioni
inflazionistiche importate, il rifornimento di prodotti alimentari dovuti al recupero dell’attività
agricola e alle misure applicate dal governo, la riduzione dei prezzi dei prodotti alimentari ed
energetici, nonché la svalutazione delle monete dei principali soci commerciali.
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

Fino al terzo trimestre 2008, il Banco Centrale Boliviano ha concentrato gli sforzi nel ritiro
degli eccedenti di liquidità economica. Successivamente, e conformemente con il cambiamento
del contesto economico internazionale, il BCB ha cambiato la direzione delle sue misure
riducendo l’offerta di titoli e la collocazione netta delle Operazioni di Mercato Aperto (OMA)
con il fine di iniettare liquidità nell’economia ed espandere gradualmente il credito per
incentivare l’attività economica. Allo stesso modo é decelerata la rivalutazione del boliviano e
dall’ultimo bimestre 2008 la parità é rimasta invariata, in un contesto di grande incertezza
esterna ed elevata volatilità delle monete dei Paesi limitrofi.
É rilevante sottolineare che per ottenere la diminuzione dell’inflazione é stato determinante la
diminuzione dei prezzi esterni (dato che l’alta inflazione era in gran parte importata) e
soprattutto il cambio ad ottobre 2008 di prodotti all’interno del paniere di beni posto alla base
del calcolo da parte dell’Istituto Nazionale di Statistica (INE); in particolare il peso dei consumi
alimentari è diminuito dal 49% al 38% mentre quello dei trasporti e telecomunicazioni è
aumentato dal 10,80% al 15,97%. Secondo l’agenzia Fitch Rating se il dato fosse calcolato
sulla base del precedente paniere darebbe luogo ad un’inflazione annuale più alta.
La Ministra di Pianificazione, Viviana Caro, ha annunciato che tra il 2011 ed il 2012 si
modificherà nuovamente la base di calcolo dell’Indice dei Prezzi al Consumo. 5
INDICE MENSILE DEI PREZZI AL CONSUMATORE 2000-2010 (dati INE)
14
12
10
8
6
4
2
0
2000 2001. 2002 2003 2004. 2005 2006 2007 2008 2009 giugno
2010
Sistema bancario e vulnerabilità finanziaria
La riforma del sistema bancario, attuata negli anni ‘90, ha regolato le attività finanziarie e ha
permesso alle banche di detenere conti in valuta estera, aumentando i requisiti di riserva presso
la Banca Centrale sui depositi in dollari, e proibito l’Insider leading. In Bolivia operano nove
Banche nazionali, tre banche estere e 45 istituti finanziari non bancari.
Si valuta che la stabilità del sistema finanziario é aumentata mentre la percentuale dei non
performing loans sul totale dei prestiti si é ridotta a circa il 10%. Gli indicatori sulla salute del
sistema bancario sono rimasti ampiamente stabili, con un’alta liquidità e rapporti di adeguatezza
del capitale (capital adequacy rations) sopra livelli obbligatori.
Il settore bancario é aperto agli investimenti esteri e la maggior parte delle banche nazionali ha
già un certo grado di partecipazione estera.
Nonostante il diffuso miglioramento, il sistema finanziario resta comunque vulnerabile alle
fughe di capitali e necessita di una maggiore vigilanza. Oltre a ciò la redditività bancaria rimane
5 Da “La Prensa” dell’8 giugno 2010
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

ancora bassa e le banche restano esposte ai rischi provenienti dalla dollarizzazione. Dal 2008 è
stato introdotto dalla Banca Centrale Boliviana l’obbligo di notificare tutti gli ingressi e le uscite
di valuta superiore a 10 mila dollari USA.
Nel corso dell’ultimo biennio si é registrato un forte aumento dei depositi che oggi ammonta a
oltre 7 milioni di USD: l’incremento di questo valore dipende essenzialmente da due fattori: le
attività di narcotraffico e le relative operazioni di lavaggio di denaro e le entrate derivanti dalle
rimesse degli immigrati. Tuttavia nella maggior parte dei casi il denaro detenuto dalle banche
non trova sbocchi in investimenti. Nel primo trimestre del 2010 a fronte di 7.145 milioni USD
di depositi, ne sono stati collocati circa 3,5 milioni: cioè le banche hanno una liquidità di circa
3,5 milioni USD, che si incrementerà con la disposizione che ordina che entro il 2010 le Banche
possano investire all’estero entro il limite massimo del 50% del patrimonio netto (prima era del
60%). Alcuni economisti sostengono che la Bolivia ha il piú basso tasso di impiego dei depositi
dell’America del Sud, nonostante le misure del Governo per incentivare la concessione di
crediti, come per esempio la riduzione dei tassi di interessi dei crediti (che oggi si collocano tra
il 9% ed il 17% 6 ). Una possibile spiegazione potrebbe risiedere nel fatto che gli investitori non
incontrano le condizioni favorevoli per assumere un rischio imprenditoriale, specialmente
quando sono attese molte leggi che fisseranno il quadro giuridico generale per gli investimenti
nel Paese. Lo stesso Presidente di Asoban (Associazione di Banche private di Bolivia) ha
affermato che la cosa più importante per il sistema finanziario è assicurare meccanismi di
stabilità giuridica, cioè tenere regole del gioco chiare per incentivare gli investimenti nel Paese 7 .
Inoltre alcuni episodi di occupazioni di miniere hanno disincentivato investimenti nel settore
minerario.
Nonostante la dollarizzazione dei depositi sia dimezzata (dal 92,9% nel 2002), la Bolivia
permane un Paese sostanzialmente con una doppia moneta: il dollaro americano ed il boliviano;
si dice che in Bolivia “si pensa in dollari e si paga in bolivianos”; comunque la redittivitá
bancaria risulta ancora bassa e le banche permangono esposte ai rischi provenienti dalla
dollarizzazione. Chi possiede conti in valuta è comunque soggetto al pagamento di un’imposta
del 1,5 per mille (ITF) su tutte le operazioni in entrata ed uscita dal conto.
L’emissione di nuova moneta si aggira tra il 30-40% annuo.
Il FMI, nel rapporto sulla vulnerabilità del Paese, osserva i seguenti elementi:
- Indicatori sulla sufficienza di riserve: la copertura delle Riserve Internazionali Nette (RIN) del
BCB in relazione ai depositi in dollari é aumentato dal 24% nel 2002 al 228,9% del 2009 e
rispetto al denaro in senso allargato dal 20,2% al 90,8%.
- Indicatori sul debito estero e interno: la relazione del debito pubblico totale rispetto al PIL é
diminuita dal 69,1% nel 2002 al 35% nel 2008, mentre il debito estero pubblico é sceso dal
42,2% al 8,1% del PIL.
Debito estero
Secondo le stime del Banco Centrale della Republica, al 31 dicembre 2009 il debito estero ha
raggiunto i 2.633 milioni di dollari, cifra superiore di 126 milioni USD rispetto al saldo
dell’anno precedente. Il debito estero risulta pari a meno del 30% del PIL. L’80% delle
obbligazioni esterne sono composte da debito pubblico, in gran parte in termini concessionali.
Attualmente le riserve nazionali sono ipoteticamente sufficienti per ripagare tali debiti (al 31
dicembre 2009 superavano gli 8.500 milioni di USD, coprendo più di 15 mesi di importazioni),
6 Per il microcredito il tasso di interesse è mediamente del 16%, `per i mutui ipotecari del 15%. Per il
credito al consumo del 18%
7 Dichiarazioni rese da Agustin Saavedra Weise al periodico “Sistema financiero” nel numero di aprile
2010
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

ma l’Esecutivo tende ad utilizzarle per finanziare l’erogazione di sussidi alle fasce più deboli
della popolazione (circa 300 milioni USD all’anno) e per controllare il rapporto di cambio tra la
moneta locale ed il dollaro.
Rispetto all’ammontare totale del debito estero boliviano, il 72,76% é stato contratto
multilateralmente. Questo é suddiviso tra tre creditori principali: CAF, BID e BM.
Rispettivamente, la Corporacion Andina de Fomento detiene il 37,5% del totale, il Banco
Interamericano de Desarrollo il 18,1%, mentre la Banca Mondiale occupa il terzo posto nella
lista di creditori con un ammontare pari al 11,8% del totale. Negli ultimi mesi il governo ha
contratto debiti con il BID per il finanziamento di un programma di sussidi.
Per quanto riguarda i prestiti bilaterali, il maggior creditore al 31 dicembre 2009 è il Venezuela,
con il 10,3% del totale nazionale, seguito dal Brasile con il 3,8% e dalla Spagna 3,6%.
La Bolivia si indebita con il Venezuela (+19% nel 2009 rispetto all’anno precedente, pari a 43
milioni USD in più) sopratutto per l’acquisto di diesel da PDVSA e per la vendita di buoni del
tesoro, i quali sono acquistati dal Fondo di Sviluppo Nazionale Venezuelano.
Lo Stato boliviano paga all’anno circa 150 milioni USD tra capitale e interessi; ad inizio del
2000 pagava tra 300 e 400 mil.USD, ma negli ultimi anni ha goduto di diverse condonazioni del
debito. L’Italia è stato tra i Paesi che hanno condonato il debito alla Bolivia: attualmente
mantiene nuovi crediti per 9 milioni USD e si colloca all’ottavo posto tra i creditori bilaterali.
La Bolivia rientra nell’iniziativa HIPC 8 di cancellazione del debito e ha raggiunto il Completion
Point 9 nel 2001.
Nel giugno 2002 é stato siglato a Roma l’Accordo con il quale il Governo Italiano ha cancellato
il debito nei confronti del Governo Boliviano. Il totale impegnato ammonta a 74.252.034,39 €,
che corrisponde al 100% degli Accordi finanziari sottoscritti sino al 20 Giugno 1999. Le risorse
del programma di cancellazione del debito sono state indirizzate dal Governo Boliviano ai
settori dell’educazione e della salute. Nel futuro si prevede di utilizzare parte del capitale
condonato nella creazione di un fondo in loco per la formulazione ed esecuzione di iniziative
congiunte, attraverso i canali bilaterale, multilaterale e/o bilaterale indiretto. Nel maggio 2010 è
stato firmato tra Italia e Bolivia un credito di aiuto per 60 milioni USD per la fase II del progetto
Misicuni e per la costruzione della strada Oruro-Pisiga (entrambe le opere sono state affidate
all’impresa italiana “Grandi Lavori Fincosit”).
Nella maggior parte dei casi il debito bilaterale è composto da crediti “di aiuto” (cioè ad
interessi minimi e termini di pagamento molto dilazionati) che sostanzialmente corrispondono
ad attività di cooperazione allo sviluppo. Solo nel 2009 le donazioni fatte alla Bolivia in via
bilaterale e multilaterale hanno superato i 400 milioni USD, i crediti di aiuto ammontano a 335
milioni USD ed i prestiti commerciali a 716 milioni USD.
8 L’ "Iniziativa HIPC" ("Heavily Indebted Poor Countries") fu adottata nel 1996 al Vertice G7 di Lione nel quadro
delle azioni intraprese dalla comunità internazionale per rendere sostenibile nel medio-lungo periodo il debito estero
dei Paesi più poveri ("low income countries"). Il Vertice G7/G8 di Colonia del 1999 decise di: a) aumentare il
numero dei Paesi eleggibili all'Iniziativa; b) elevare l'ammontare del debito eleggibile a cancellazione; c) accelerare i
tempi di messa in atto del Programma attutivo dell'Iniziativa e rafforzare il legame fra risorse finanziarie liberate dalle
cancellazioni debitorie, Programmi nazionali di Riduzione della Povertà ("Poverty Reduction Strategy Papers" –
PRSP) e sviluppo economico.
La nuova più incisiva Iniziativa venne ridenominata "Iniziativa HIPC rafforzata" ("enhanced HIPC Initiative").
All'Iniziativa possono accedere quei Paesi che oltre ad essere eleggibili ai prestiti altamente concessionali
dell'"International Development Association" – IDA della Banca Mondiale (c.d. Paesi "IDA-only"), abbiano un
debito insostenibile in base alle apposite analisi finanziarie effettuate dagli esperti delle IFI (c.d. Paesi “IDA-only
HIPC”).
9 Per raggiungere il “Completion Point” il Paese deve aver mantenuto la stabilità macroeconomica, attuato le riforme
chiave in campo strutturale e sociale e realizzato con successo per almeno un anno la Strategia di Riduzione della
Povertà. Il Paese beneficia quindi della cancellazione debitoria finale e dell'eventuale assistenza aggiuntiva
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

EVOLUZIONE DEL SALDO DEL DEBITO ESTERO PUBBLICO
periodo 1997- 2009 (in milioni di dollari)
5500
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte e elaborazione: Gerencia de Operaciones Internacionales – Subgerencia de Operaciones
Externas – Departamento Deuda Externa.
STATO DEL DEBITO ESTERO PUBBLICO DI MEDIO E LUNGO PERIODO
(in milioni di dollari)
CREDITORI Saldo al 31/12/2008 Saldo al 1/6/2010 Partecip. %
al 31/12/2009
MULTILATERALE: 1819.9 1916,6 72,76%
CAF 947 988,6 37,5%
BID 460,9 476,9 18,1%
BANCO MONDIALE 280,1 312,5 11,8%
FIDA 44.9 47,6 1,78%
FND 36.7 37,7 1,4%
FONPLATA 28.3 31 1,1%
OPEP 22.2 22,4 0,8%
BILATERALE: 624,3 657,2 24,9%
VENEZUELA 230 273,8 10,3%
BRASILE 114 101,4 3,8%
SPAGNA 106.5 96,8 3,6%
REP. POP. CINESE 79.5 79,5 3,0%
ITALIA 9.9 69,2 2,5%
GERMANIA 56.5 59,5 2,2%
COREA DEL SUD 17.2 20 0,7%
FRANCIA 10.6 10 0,37%
TOTALE: 2507 2693,1 100,00%
Fonte ed elaborazione: Gerencia de Operaciones Internacionales – Subgerencia de Operaciones
Externas – Departamento Deuda Externa.
Debito interno pubblico
Negli ultimi anni il BCB ha comprato significative quantità di dollari sia per l’ingresso di
moneta dall’estero (esportazioni e rimesse) sia per cambi nei portafogli delle famiglie boliviane.
Questo ha favorito un aumento nelle Riserve Internazionali Nette (RIN). Contemporaneamente
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

il BCB ha ritirato denaro per evitare un’eccessiva liquidità attraverso la realizzazione di
Operazioni di Mercato Aperto (OMA) emettendo titoli. Oggi l’incremento del debito interno,
attraverso OMA equivale a circa 2.500 milioni USD. Invece, il debito del settore pubblico non
finanziario é aumentato negli ultimi due anni di circa 400 milioni di USD.
Rischio Paese (valutazioni SACE ed agenzie di rating)
Rischio politico: il rischio politico del Paese, secondo la SACE, resta molto elevato. Anche se il
Governo sta tentando di approvare una serie di riforme strutturali mirate a promuovere lo
sviluppo, la nazionalizzazione del settore energetico ha sollevato elevati dubbi circa il possibile
atteggiamento dello Stato nei confronti dell’imprenditoria e degli investitori esteri.
Rischio economico: secondo SACE il potenziale economico del Paese é elevato, ma é
necessario che il Governo riesca a ridurre le disuguaglianze sociali e a gestire efficacemente le
cospicue riserve di gas naturale e petrolio senza che l’intervento pubblico scoraggi gli
investimenti esteri. Negli ultimi anni il Paese ha beneficiato di un forte aumento della crescita
legato al boom del settore minerario e degli idrocarburi. Al momento gli effetti della crisi
internazionale si sono manifestati soprattutto tramite il calo delle esportazioni di commodity e la
riduzione delle rimesse, tuttavia i tassi di crescita del PIl, anche se in calo, restano positivi. Il
disavanzo fiscale oscilla tra il 3% e il 2% del PIL. L’andamento futuro delle finanze pubbliche è
legato alla sostenibilità della spesa pubblica e ala campagna di nazionalizzazioni, entrambe fonti
di spesa notevoli rispetto alle entrate fiscali in calo. Dopo il picco del 2008, dovuto all’aumento
dei prezzi delle commodity importate e dei beni alimentari, l’inflazione si è stabilizzata su
livelli contenuti.
La bilancia commerciale registra un saldo positivo minimo stabile, grazie sopratutto alla buona
performance del settore dei minerali. Da segnalare il calo delle rimesse e la contrazione degli
investimenti esteri.
La protezione legale della proprietà privata in Bolivia é scarsa e la Costituzione vieta che nei
contratti pubblici sia previsto il ricorso a tribunali arbitrali esterni (“tutti gli investimenti
stranieri saranno sottomessi alla giurisdizione, alle leggi e alle autorità boliviane e nessuno
potrà invocare eccezioni ne’ appellare a reclami diplomatici per ottenere un trattamento piú
favorevole”).
L’Accordo tra Italia e Bolivia in materia di Promozione e Protezione degli Investimenti - cosí
come tutti i Trattati internazionali anteriori alla Costituzione - sará sottoposto ad una verifica di
compatibilitá con le nuove disposizioni costituzionali e nel caso di non conformitá sará
denunciato e rinegoziato (IX disp.transitoria Cost.).
Rischio bancario e operativo: Il sistema bancario é in miglioramento, ma resta ancora debole. Il
contesto operativo é inefficiente a causa della scarsità delle infrastrutture, la debole tutela della
proprietà privata e gli alti livelli di corruzione nell’apparato pubblico.
L’atteggiamento nei confronti degli investitori esteri è di media apertura. L’attuale Governo ha
approvato una serie di leggi per accrescere la presenza estera in altri settori oltre a quello degli
idrocarburi. Tuttavia la campagna di nazionalizzazione e il mancato indennizzo dell’esproprio
subito dalla società Glencore nonché il caso ETI (impresa del gruppo Telecom Italia) hanno
diffuso un certo scetticismo tra gli operatori esteri frenando gli investimenti nel paese.
Le infrastrutture carenti costituiscono un grande ostacolo alla crescita economica del Paese. Il
livello di criminialitá, legato sostanzialmente al narcotraffico (la Bolivia è il terzo esportatore al
mondo di cocaina e di marijuana), è relativamente elevato ma comunque in linea con i valori
dell’area. La Bolivia é esposta al rischio di inondazioni.
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

Condizioni di assicurabilitá SACE:
Categoria OCSE: 7/7 10
Rischio sovrano: chiusura
Rischio bancario:chiusura
Rischio corportate: chiusura
Categoria di rischio: alto
Categoria consensus: 2
Valutazioni e rating di Agenzie Internazionali:
Da settembre 2009 a maggio 2010 tutte le principali agenzie di rating hanno elevato le
valutazioni della Bolivia.
Standard & Poor’s: ‘B/B’ All’inizio di maggio 2010 la qualificazione data alla Bolivia è stata
incrementata da B-/C a B/B. Il miglioramento è dovuto alla riduzione del debito esterno e alle
elevate riserve internazionali del Paese. 11 L’agenzia segnala l’equilibrata posizione fiscale della
Bolivia nella gestione 2009, dopo aver registrato surplus fiscali storici tra gli anni 2006 e 2008.
Inoltre pronostica per il 2010 un surplus dello 0,35% del PIL e un surplus delle partite correnti
dello 0,3% del PIL se le entrate relative agli idrocarburi si mantengono alte.
Moody’s Rating: ‘B2’
Nel settembre 2009 l’agenzia di rating ha elevato la valutazione da B3 a B2.
Fitch Rating: ‘B’
L’8 settembre 2009 l’agenzia di rating ha elevato la valutazione del Paese da B- a B. Il 30 luglio
2007 l’agenzia aveva modificato l’outlook della Bolivia da ‘Negativo’ a ‘Stabile’, grazie alla
maggiore stabilità macroeconomia e alla quota record di riserve internazionali detenute dal
paese. All’interno dell’area latinoamericana la Bolivia si trova posizionata in una situazione
relativamente bassa. 12 Dal punto di vista prettamente macroeconomico la Bolivia segnala indici
postivi che non rispecchiano il posizionamento negativo all’interno della classifica
internazionale. Ciò che incide negativamente sulla classificazione in materia di rischio sono due
fattori prevalentemente politici: il basso livello di investimenti produttivi e l’attuale gestione del
Governo, giudicata debole e irrispettosa delle normative e delle leggi. L’insieme di questi fattori
causa una grande incertezza in merito alla gestione boliviana e alle future scelte economiche e
commerciali del paese.
10 Ad ottobre 2009, la Bolivia è collocata nella 7ª categoria OCSE (su una scala che va da 0, minor rischio, a 7,
maggior rischio), nella 2 CONSENSUS e nella classe C dalla Sace.
Nella Classe C sono collocate le Nazioni per le quali è prevista o è stata realizzata la cancellazione del debito: si tratta
di Paesi considerati dalla Legge 209/2000 verso i quali SACE adotta un atteggiamento di particolare cautela,
limitando la propria operatività ad alcune tipologie di attività, con l’obiettivo di evitare interventi che possano
contribuire a ricreare le condizioni per un nuovo aggravamento dell’onere debitorio. In questo senso si preferiranno
operazioni in compartecipazione con organismi multilaterali (come la Banca Mondiale) o bilaterali (come Simest),
operazioni che presentino validi meccanismi di mitigazione del rischio Paese (come nel caso di Paesi esportatori di
materie prime che possano formare oggetto di garanzie collaterali).
11 Secondo alcuni analisti finanziari, con tale tipo di valutazione la Bolivia ha la possibilità di accedere a
crediti del Banco Mondiale e del BID, però non ai mercati privati. Dal 1980 la Bolivia non è soggetto di
crediti per le istituzioni private internazionali creditizie a causa dell’indebitamento che hanno avuto i
governi del periodo delle dittature militari. Anche questa nuova valutazione non implica maggiori
investimenti dall’estero (da “La Razón” del 7 maggio 2010)
12 Il paese latinoamericano che vanta il miglior posizionamento é il Cile che rientra nella categoria: A. Il peggior
posizionato spetta rispettivamente all’Argentina e all’Ecuador, categoria D, cioè default. Perú e Brasile sono
posizionati nella fascia BBB, mentre la Colombia rientra nella fascia BB.
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

Dun & Bradstreet: ‘DB6b’
L’indicatore di rischio DB è diviso in sette fasce che vanno da DB1 a DB7, ciascuna di queste
fasce è suddivisa in quattro parti (a-b-c-d), in ordine crescente di rischiosità. DB6b indica un
rischio molto alto. I ritorni dagli investimenti sono soggetti ad un alto grado di volatilità. Un
ritorno molto alto dall’investimento deve essere atteso per compensare l’alea dello stesso e i
costi che ne possono derivare.
Secondo uno studio di fattori dell’Agenzia Jane’s Country Risk, la Bolivia è indicata al 16°
posto tra i Paesi meno stabili.
Così gli indicatori di business climate di fonte SACE e Banca Mondiale:
INDICATORI DI BUSINESS CLIMATE ATTUALE PRECEDENTE
Doing Business 2010 13 161° su 183 158° su 183
Index of Economic Freedom 2009 130° su 183 123° su 157
Corruption Perceptions Index 2009 102° su 180 105° su 180
Fonte: SACE, Divisione Analisi Mercati Globali
Per quanto riguarda più specificamente la rigidità del lavoro, secondo Doing Business, la
Bolivia si colloca all’ultimo posto (183 su 183 Paesi); utilizzando la scala da 0 a 100, la Bolivia
ha un indice di 78 per quanto riguarda la difficoltà di assumere (l’Italia ha 33) e 100 per l’indice
di difficoltà di licenziamento (l’Italia ha 40), che è il più alto del mondo insieme al Venezuela.
Nell’Indice di informatizzazione e tecnologia del Foro Economico Mondiale, la Bolivia occupa
il posto 128 su 134 Paesi.
Rapporti con le Istituzioni finanziarie internazionali
Fondo Monetario Internazionale: L’ultimo programma del Fondo è scaduto nel 2006. I rapporti
si limitano alle consultazioni periodiche per l’Articolo IV.
Banca Mondiale: in base all’Interim Country Assistance Stategy (CAS) la Bolivia può usufruire
di 140 milioni di dollari per il finanziamento di progetti e 30 milioni di prestiti agevolati. Le
principali aree di intervento di tali fondi riguardano le infrastrutture e i servizi legati
all’educazione e alla sanità.
Banca Internazionale di sviluppo: il portafoglio paese presso l’Inter American Development
Bank (BID) ammonta a circa 3.62 miliardi di dollari. I progetti finanziati sono concentrati
principalmente nelle infrastrutture.
Nel periodo 2009 la Bolivia ha perso il diritto di accedere ai benefici del programma Cuenta del
Milenio 14 (MCC) di aiuti finanziari degli Stati Uniti. Il programma consisteva nell’opportunità
di accedere a un aiuto dell’ammontare di 600 milioni di dollari destinati alla costruzione di
strade per collegare la parte nord del paese. Nel mese di luglio 2008 é stata sospesa l’analisi
tecnica del progetto proposto dalla Bolivia in conseguenza della congiuntura politica e del
raffreddamento delle relazioni tra i Governi statunitense e boliviano.
13 Per l’apertura di impresa è al posto 167, per il registro di proprietà è al posto 135, per l’ottenimento di
credito al posto 113, per la protezione degli investimenti al posto 132, per il pagamento di imposte al 177,
per il rispetto dei contratti al 136.
14 La Cuenta del Milenio é un beneficio unilaterale che assegna il governo statunitense a paesi che si distinguono per
risultati nella lotta alla povertà.
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

Prospettive future
La recessione mondiale ha colpito molti tra i principali partner commerciali della Bolivia, ma la
ripresa dovrebbe fornire un certo sostegno agli scambi per tutto il biennio 2010-2011. Una
domanda di importazione di gas naturale da parte del Brasile, più debole rispetto al 2008, paese
che costituisce il principale mercato di esportazione boliviano del gas, potrebbe frenare le
esportazioni di tale materia prima, inoltre, a contenere i proventi delle esportazioni dovrebbero
contribuire anche le condizioni ancora deboli delle economie dell’Argentina e del Venezuela.
Inversamente, un sostegno alle esportazioni di minerali è atteso dalla ripresa della domanda
asiatica.
Dopo i livelli record raggiunti tra il 2006 ed il 2008, nel biennio di previsione i prezzi di gas e
argento, i principali beni di esportazione della Bolivia, dovrebbero rimanere relativamente
contenuti. Permangono, comunque, dei rischi di una andamento peggiore, rispetto a quanto
ipotizzato, qualora la ripresa mondiale dovesse avere breve vita e si ritornasse in una situazione
di recessione (soprattutto per le ripercussioni della crisi greca), in tal caso infatti le conseguenze
sui principali partner commerciali della Bolivia potrebbero essere rilevanti.
Sebbene le prospettive di crescita del PIL siano migliorate sia per il 2009 che per il biennio di
previsione, la forza della ripresa potrebbe essere limitata da una spesa pubblica inferiore e da
investimenti non adeguati nell’industria degli idrocarburi e negli altri settori produttivi.
L’economia boliviana, che ha iniziato a rallentare nell’ultimo trimestre del 2008, ha fatto
registrare una lieve ripresa durante il secondo trimestre del 2009. Nuovi investimenti pubblici,
attesi per il secondo semestre dell’anno, fanno prevedere una crescita complessiva del PIL del
3% nel 2009. Nel periodo di previsione la crescita del consumo pubblico dovrebbe essere più
debole, ciò a causa di un deficit di bilancio, dal quale si attende una riduzione del risparmio e
della capacità di spesa, ed introiti inferiori rispetto agli elevati livelli del 2008. Anche il
consumo privato dovrebbe continuare ad indebolirsi, in previsione di rimesse e trasferimenti
governativi più bassi e di una mancata creazione di posti di lavoro.
La crescita degli investimenti fissi, particolarmente forte tra il 2006 ed il 2008 grazie agli
interventi pubblici nella realizzazione delle infrastrutture ed agli investimenti privati nei settori
minerari e del gas, nel periodo di previsione dovrebbe essere di gran lunga inferiore. Un certo
sostegno alla crescita è atteso, comunque, da un piano di investimenti pubblici per 600 milioni
di dollari nel settore degli idrocarburi, altri mille milioni sarebbero destinati ad investimenti nel
settore elettrico (di cui, dopo le nazionalizzazioni del 1 maggio 2010, lo Stato detiene l’80%
della produzione) ed altri mille milioni sarebbero destinati allo sfruttamento statale del 50% del
ferro della miniera del Mutun; il tutto sarebbe finanziato con le riserve della Banca Centrale di
Bolivia. Nel periodo di previsione si prospetta una graduale ripresa del volume delle
esportazioni, in corrispondenza di un analogo andamento della domanda delle stesse e di una
produzione sofferente della mancanza di investimenti. Una più debole domanda domestica e
restrizioni pubbliche dovrebbero tenere la crescita reale delle importazioni ben al di sotto i tassi
del 2004-08. Dal lato dell’offerta è attesa una produzione industriale ancora contenuta, per via
degli effetti della sospensione dell’APTDEA sul settore manifatturiero. Ancora, la produzione
dell’industria estrattiva dovrebbe essere frenata da mancanza di nuovi investimenti e dalla
graduale ripresa della domanda globale.
In particolare la perdita delle condizioni preferenziali riconosciute nell’ambito dell’APTDEA,
fanno prevedere una riduzione delle esportazioni di manufatti verso gli Stati Uniti, ancora
minori proventi delle esportazioni e l’indebolimento del settore manifatturiero.
Secondo infine il FMI (World Economic Outlook per l’Emisfero Occidentale) la Bolivia fa
parte di quei Paesi che si troveranno in futuro di fronte a sfide di natura strutturale e dovranno,
da un lato, evitare la prociclicità fiscale e, dall’altro, recuperare canali di accesso ai mercati
finanziari.
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

Secondo gli analisti della “Fundación Milenio” 15 il comportamento dell’economia boliviana per
il 2010 dipenderà sostanzialmente dal recupero dell’economia mondiale. In questo contesto il
FMI ha previsto un crescita in Bolivia del 4% annuo per il periodo 2010-2015, che si
genererebbe attraverso un recupero delle esportazioni di gas naturale verso il Brasile, maggiori
esportazioni minerarie e attraverso un maggior investimento pubblico; il settore manifatturiero
potrebbe ritenersi pregiudicato dalla mancanza di accesso ai mercati e per le restrizioni interne
alle esportazioni. Sul piano fiscale la maggiore spesa pubblica, corrente e di capitale, dovrebbe
condurre ad una maggiore pressione sulla finanza pubblica. La elevata dipendenza delle finanze
pubbliche dalle entrate per idrocarburi potrebbe causare uno squilibrio se i prezzi e le quantità
esportate dovessero tenere un comportamento volatile.
b) Grado di apertura del Paese al commercio internazionale ed agli investimenti esteri
Accordi Commerciali 16
Dal 2008 si sono verificati significativi cambiamenti nell’ambito della politica estera boliviana.
La Bolivia sta restando isolata dalla maggior parte delle iniziative regionali e degli accordi
commerciali internazionali.
Il Paese ha dapprima rifiutato di negoziare un Trattato di Libero Commercio (TLC) con gli Stati
Uniti, come hanno fatto molti Paesi sudamericani (Colombia, Ecuador, Peru), successivamente
ha perso i vantaggi dell’Accordo ATPDEA (ved.infra) e poi ha opposto riserve sulla possibilità
di sottoscrivere un rapporto di Associazione CAN-UE, che prevedeva al suo interno anche un
parte commerciale
Per bilanciare la revoca dei vantaggi sui dazi statunitensi, il Governo boliviano ha cercato di
intavolare relazioni commerciali più strette con Libia, Iran, Russia, oltre che con Venezuela e
Cuba.
ATPDEA
Secondo dati dell’IBCE la Bolivia esportava mediamente verso gli Stati Uniti circa 500 milioni
di dollari, dei quali oltre la metà beneficiavano del programma ATPDEA 17 (accesso
preferenziale delle merci boliviane sul mercato statunitense).
L’accordo ATPDEA é stato definitivamente revocato dal dicembre 2008 da parte del Governo
statunitense il quale ha accusato la Bolivia di non rispettare gli accordi anti-droga.
CAN-UE
Secondo dati dell’INE la Bolivia esporta verso l’Unione Europea più di 400 prodotti per un
valore di 300 milioni di dollari annui. Il Sistema Generalizzato di Preferenze (SPG plus) offre la
possibilità di far entrare sul mercato europeo oltre 7.000 prodotti senza pagare dazi.
Nel dicembre 2008 il Sistema Generalizzato di Preferenze é stato esteso fino al 2011 a 16 Paesi,
tra i quali compare la Bolivia.
La CAN sta attraversando un momento critico, mancano interessi comuni a tutta la regione e
ogni Stato persegue interessi particolari. La Colombia e il Perú hanno siglato accordi di libero
commercio con gli Stati Uniti ed un Accordo di Associazione “multiparti” con la UE (lo scorso
19 maggio a Madrid), mentre la Bolivia é stata reticente a portare avanti accordi di questo tipo,
anche se negli ultimi mesi le competenti Autoritá boliviane hanno dichiarato di essere pronte a
negoziare con la UE. I Paesi Andini in questo periodo non dispongono né di coordinazione
politica né di coordinazione economica.
15 “INFORME de MILENIO sobre la ECONOMIA- Gestion 2009” edito dalla Fondazione Adenauer.
16 Ved. anche oltre, ove si tratta del trattamento preferenziale della Bolivia nelle esportazioni.
17 L’accordo ATPDEA, di cui beneficiano anche altri Paesi Andini, garantisce preferenze unilaterali affinché alcuni
prodotti entrino negli Stati Uniti senza l’applicazione di imposte.
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

Commercio internazionale (import-export)
La Bolivia è tuttora un paese che esporta in gran parte materie prime (idrocarburi e minerali),
mentre solo in via residuale manufatti; per questo motivo si è avvantaggiata nel corso dei primi
mesi del 2010 dell’aumento dei prezzi internazionali delle materie prime nonostante una
diminuzione del volume esportato.
I principali Paesi di sbocco per le esportazioni boliviane sono rappresentati da Brasile, Corea del
Sud, Argentina e Stati Uniti. Le importazioni provengono invece soprattutto da Brasile,
Argentina, Stati Uniti e Giappone.
Sono in corso trattative per lo sfruttamento del Salar de Uyuni 18 con lo scopo di utilizzare le
riserve di litio presenti per produrre batterie di automobili. Fino ad ora quattro imprese
multinazionali si sono interessate allo sfruttamento della zona, si tratta rispettivamente delle
compagnie Vale do Rio Doce (Brasile), delle giapponesi Mitsubishi e Sumitomo, della francese
Bolloré nonché delle coreane Kores e LG.
Secondo il Ministero di Sviluppo Produttivo ed Economia Plurale da gennaio a maggio del 2010
il valore delle esportazioni si è incrementato del 28,42% (2.548,34 USD) rispetto allo stesso
periodo del 2009, ponendosi su livelli prossimi a quelli registrati nel 2008; ciò si deve in
particolare al settore minerario che in tale periodo ha raggiunto i 715,4 milioni USD a fronte dei
467,9 milioni USD registrati nello stesso periodo del 2009 (+53%), con un aumento del volume
esportato del 5%. Tale risultato si deve agli alti prezzi dei minerali nei mercati internazionali. La
Bolivia esporta zinco, argento, stagno, piombo e rame metallico. Le esportazioni di zinco e
argento rappresentano approssimativamente il 60% delle esportazioni minerarie boliviane (che
nel 2009 raggiunsero i 1.497 milioni USD). Per la prima volta dal 1985 i minerali sono al primo
posto delle esportazioni prima degli idrocarburi. Anche il gas ha riportato un aumento nelle
esportazioni (nel primo quadrimestre del 2010 le vendite hanno raggiunto 800 milioni USD, a
fronte dei 721 milioni USD dello stesso periodo dello scorso anno, +11%). In totale idrocarburi
e settore minerario rappresentano il 79,6% delle esportazioni boliviane. Sono invece negative
rispetto all’anno scorso le esportazioni agricole.
Secondo il Banco Centrale Boliviano (BCB) nei primi quattro mesi del 2010 i prodotti che
hanno avuto il maggiore incremento nelle esportazioni rispetto al corrispondente periodo dello
scorso anno sono stati: la gioielleria (+252%), il cuoio (+131%), la soia (+111%), lo zinco
(+111%), il piombo (+78%).
Le principali destinazioni sono: Brasile, Argentina, Giappone, USA, Perú, Belgio, Corea del
Sud, Cina, Venezuela e Colombia. Il principale prodotto di esportazione del Paese è ovviamente
il gas naturale, seguito da zinco, argento e soia.
Tra le esportazioni non tradizionali, anche i prodotti manifatturieri sono aumentati (+29%) da
gennaio ad aprile di quest’anno rispetto all’anno precedente: le vendite hanno raggiunto circa
126 milioni USD (rispetto ai 98 milioni USD dello scorso anno). Le esportazioni dei vestiti
sono cresciute del 7%: la principale destinazione è il Venezuela, che dopo la sospensione
dell’ATPDEA ha rimpiazzato gli USA.
DATI STATISTICI
Tipologia esportazioni boliviane 2009: tradizionali 74%, non tradizionali 26%.
Composizione delle esportazioni boliviane nel 2009:
1) Idrocarburi 38,60%
2) Minerali 28,26%
3) Manifatture 27,82%
4) Agricolutura, silvicoltura, allevamento 5,32%
Prime 10 destinazioni esportazioni boliviane 2009:
18 Il Salar de Uyuni , situato nella zona sud est del paese é un deserto di sale dell’estensione di 12.000 km quadrati.
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

1)Brasile 31,47%
2) Corea del Sud 9,34%
3)Argentina 8,15%
4) USA 7,72%
5) Giappone 5,73%
6) Venezuela 5,64%
7)Peru 5,39%
8)Colombia 5,23%
9)Belgio 3,56%
10)Svizzera 3,16%
11) Resto dei Paesi 14,60%
Modalita’ di trasporto delle esportazioni boliviane
1) Condutture 78,18%
2) Stradale 11,66%
3) Fluviale 4,59%
4) Ferroviario 5,41%
5) Aereo 0,16%
Primi 10 prodotti non tradizionali (valori in milioni USD)
1) Soya (326 mil. a Venezuela, Peru e Colombia)
2) Olio di soya (131 mil a Colombia, Venezuela, Peru)
3) Olio di girasole (75 mil a Venezuela, Colombia e Peru)
4) Noci brasiliane senza guscio (70 mil a UK, USA, Germania, Olanda, Australia e Italia – per
2.700 mila USD-)
5) Articoli di gioielleria (57 mil a USA e Peru)
6) Zucchero bianco raffinato (54 mil a Colombia, Peru, Cile)
7) Grano di soya (46 mil a Colombia, Peru e Argentina)
8) Quinua (43 mil a Usa, Francia, Olanda, Germania, Canada)
9) Alcool etilico (40 mil a Olanda, Peru, Cile)
10) Farina integrale (31 mil quasi tutti venduti al Peru)
Esportazioni secondo zona economica (valori in milioni USD):
1) Mercosur (2.120 mil, di cui il 92,80% gas naturale)
2) CAN (583 mil, di cui il 20% soya, 16% olio di soya, 10% minerali d’argento)
3) UE (482 mil, di cui il 34% minerali di zinco e 14% minerali d’argento)
4) USA (408 mil, di cui il 21% stagno e il 14,5% minerali d’argento)
5) Giappone (303 mil, di cui il 57% zinco ed il 30% minerali d’argento)
6) Venezuela (299 mil, di cui il 61% soya, il 12% olio di girasole, 11% olio di soya)
7) Cile (74 mil, di cui il 34% soya, il 18% girasole)
8) Canada (69 mil, di cui il 50% minerali d’argento ed il 25% zinco)
9) Messico (27 mil, di cui il 56% stagno ed il 12% minerali d’argento)
10) Cuba (0,5 mil, di cui il 45% combustibile ed il 41% fagioli neri)
Composizione delle Importazioni boliviane nel 2009:
1) Materie prime 50,82%
2) Beni capitali 27,62%
3) Beni di consumo 20,28%
4) Altri 1,28%
Importazioni secondo il paese d’origine
1) Brasile 17,64%
2) Argentina 13,92%
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

3) USA 13,29%
4) Cina 8,43%
5) Peru 7,19%
6) Venezuela 7,04%
7) Giappone 6,97%
8) Cile 5,38%
9) Colombia 2,23%
10) Messico 2,18%
11) Altri 15,75%
Investimenti esteri
L’atteggiamento nei confronti degli investimenti esteri é di media apertura. L’attuale Governo
ha emanato una serie di disposizioni per accrescere la presenza estera in altri settori oltre a
quello degli idrocarburi. Una maggiore stabilità socio-politica servirebbe ad attrarre ulteriori
capitali esteri, fondamentali per sostenere la continuità della crescita economica, dal momento
che in seguito al decreto di nazionalizzazione degli idrocarburi (2006), - cui peraltro negli anni
successivi sono seguiti altri provvedimenti di nazionalizzazione per imprese di
telecomunicazione ed elettriche -, gli investitori si mostrano molto più cauti.
Dopo aver tenuto un buon incremento durante tre anni consecutivi (2006-2008), dovuta
sopratutto ai progetti minerari di San Cristobal, San Bartolomè in Potosì, l’investimento
straniero diretto (IDE) ha cominciato a diminuire, anche per i limitati investimenti delle società
petrolifere. Secondo dati forniti dal Banco Centrale Boliviano gli IDE netti del 2009 sono stati
di 483 milioni di USD (ciò include un disinvestimento di 203 milioni USD per
ammortizzazioni), con una diminuzione rispetto al 2008 del 47,2%. Ció è dovuto in parte al
termine degli investimenti della miniera di S.Cristobal. I flussi sono nettamente diminuiti nel
settore minerario, degli idrocarburi, dell’industria, del commercio e dell’elettricitá; gli unici
settori nei quali si è riscontrato un investimento positivo rispetto all’anno precedente sono stati
quello dei trasporti, magazzinaggio e comunicazioni. I principali Paesi che hanno investito sono
stati gli USA, la Spagna, Brasile, GB e Perù. Anche le rimesse dall’estero nel 2009 (1023
milioni USD) sono diminuite del 6,8% rispetto al 2008 (1097 mil USD), anche a causa della
crisi finanziaria che ha colpito USA e Spagna: si è comunque constatato un aumento delle
rimesse da Brasile, Perú, Cile e soprattutto dall’Argentina, che è diventato il secondo Paese per
ammontare di rimesse boliviane.
La Camera Nacional de Comercio prevede per il 2010 una caduta degli investimenti stranieri del
12% “a causa dell’insicurezza giuridica nel Paese, che induce l’imprenditore estero a prendere
in considerazione la Bolivia come una delle ultime opzioni di investimento…i recenti cambi
nella politica governativa nel settore del lavoro, come il decreto che ha previsto un incremento
del 5% del salario ed il progetto di legge sulle pensioni generano incertezza nel mondo
imprenditoriale privato”. 19
Gli investimenti esteri lordi rappresentano il 2,7 del PIB boliviano (quelli netti l’1,2%),
percentuale molto bassa se comparata con il periodo 1995-1999 in cui rappresentavano il 13%
ed il periodo 2000-2002 in cui raggiungevano il 9%.
La proiezione sul breve-medio periodo suggerisce che difficilmente la Bolivia tornerà a
raccogliere i capitali che la invasero durante il periodo neoliberale (1985-2003), anni in cui
l’applicazione delle politiche del ‘Washington Consensus’ aprì il mercato nazionale agli
investimenti stranieri, riversando sul paese enormi quantità di capitali; premesso che il modello
economico codificato con la Nuova Costituzione punta a favorire l’investimento pubblico
piuttosto che il privato, molto dipenderà anche dall’accoglienza che il Governo intenderà dare ai
19 Da “La Razón” del 18 giugno 2010 “Empresarios prevén una caìda del 12% en inversión extranjera”
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

milionari progetti di investimento delle molte società internazionali (in particolare russe,
francesi, coreane, giapponesi) che si sono mostrate interessate allo sfruttamento del litio del
Salar di Uyuni e di altri minerali; per es. la Corea del Sud intenderebbe investire 200 milioni
USD nel settore del rame, di cui compra giá il 40% delle esportazioni boliviane; a questo
riguardo è stato recentemente raggiunto un accordo tra la boliviana “Comibol” e la coreana
“Korea Resources Corp.” per lo sfruttamento congiunto della miniera di Corocoro.
c) Andamento dell’interscambio commerciale con l’Italia e degli investimenti esteri
bilaterali
(elaborazione ICE su dati ISTAT)
40
35
30
25
20
15
10
Interscambio commerciale dell'Italia per paesi: Bolivia
(totale merci)
40
35
30
25
20
15
10
Gennaio - Dicembre
(valori in milioni di euro)
5 5
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0
Esportazioni
Importazioni
Esportazioni
Importazioni
2008 2009
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

Italia - Paese/Area: interscambio commerciale per prodotto (fino a NC8) valori in migliaia di euro e variazioni in percentuale
Periodo riferimento : 2001 - 2010
Area/Paese Partner: Bolivia
Prodotto: Attività economiche (Ateco 2007) Divisione : AA - Prodotti dell'agricoltu ... Segue
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2009 2010
gen-apr
gen-apr
Valori
Esportazioni 25.860 24.071 17.280 17.233 17.867 18.982 22.214 28.451 35.282 9.209 8.355
Importazioni 16.708 20.717 15.711 18.063 18.146 27.142 31.327 37.051 30.659 10.745 9.750
Saldo 9.153 3.354 1.569 -830 -279 -8.160 -9.113 -8.600 4.623 -1.536 -1.395
Saldo normalizzato
(%)
Variazioni sull'anno precedente
21,5 7,5 4,8 -2,4 -0,8 -17,7 -17,0 -13,1 7,0 -7,7 -7,7
Esportazioni -10,7 -6,9 -28,2 -0,3 3,7 6,2 17,0 28,1 24,0 6,2 -9,3
Importazioni -33,3 24,0 -24,2 15,0 0,5 49,6 15,4 18,3 -17,3 -10,4 -9,3
Saldi (variazioni
assolute)
5.250 -5.799 -1.785 -2.399 551 -7.881 -952 512 13.223 1.783 141
Fonte : elaborazioni ICE su dati ISTAT
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

Italia - Paese/Area: principali prodotti (ATECO3) esportati ed importati
valori in migliaia di euro e variazioni in percentuale
Periodo riferimento : Gennaio - Aprile 2010
Area/Paese Partner: Bolivia
Esportazioni
Importazioni
2009 2010 Var % 2009 2010 Var %
gen-apr gen-apr gen-apr gen-apr
289 - Altre macchine per impieghi speciali 2.572 2.353 -8,5 1 . -100,0
281 - Macchine di impiego generale 317 939 196,0 . . .
284 - Macchine per la formatura dei metalli e altre macchine utensili 461 794 72,3 . . .
282 - Altre macchine di impiego generale 483 660 36,6 . . .
293 - Parti ed accessori per autoveicoli e loro motori 724 388 -46,3 . 7 .
222 - Articoli in materie plastiche 56 236 320,0 . . .
275 - Apparecchi per uso domestico 141 219 55,4 . . .
283 - Macchine per l'agricoltura e la silvicoltura 221 202 -8,6 . . .
204 - Saponi e detergenti, prodotti per la pulizia e la lucidatura, profumi e
68 195 186,8 . . .
cosmetici
325 - Strumenti e forniture mediche e dentistiche 189 189 0,0 . . .
011 - Prodotti di colture agricole non permanenti . 174 . 17 145 761,0
265 - Strumenti e apparecchi di misurazione, prova e navigazione; orologi
52 171 230,4 28 . -100,0
291 - Autoveicoli 236 146 -38,0 . . .
141 - Articoli di abbigliamento, escluso l'abbigliamento in pelliccia 109 143 30,8 713 164 -77,0
201 - Prodotti chimici di base, fertilizzanti e composti azotati, materie
plastiche e gomma sintetica in forme primarie
321 - Gioielleria, bigiotteria e articoli connessi; pietre preziose lavorate
207 121 -41,2 5.381 3.336 -38,0
64 104 60,6 . . .
257 - Articoli di coltelleria, utensili e oggetti di ferramenta 140 100 -28,7 . . .
271 - Motori, generatori e trasformatori elettrici; apparecchiature per la
210 99 -53,0 . . .
distribuzione e il controllo dell'elettricità
212 - Medicinali e preparati farmaceutici 83 98 18,1 . . .
143 - Articoli di maglieria . 96 . . 1 .
Nota: Graduatoria secondo il valore delle esportazioni nell'ultimo periodo
Importazioni
Esportazioni
2009 2010 Var % 2009 2010 Var %
gen-apr gen-apr gen-apr gen-apr
201 - Prodotti chimici di base, fertilizzanti e composti azotati, materie
5.381 3.336 -38,0 207 121 -41,2
plastiche e gomma sintetica in forme primarie
151 - Cuoio conciato e lavorato; articoli da viaggio, borse, pelletteria e
1.549 3.101 100,2 . 54 .
selleria; pellicce preparate e tinte
131 - Filati di fibre tessili 567 784 38,4 1 1 0,1
072 - Minerali metalliferi non ferrosi 604 653 8,1 . . .
162 - Prodotti in legno, sughero, paglia e materiali da intreccio 638 524 -17,8 1 . -100,0
161 - Legno tagliato e piallato 341 472 38,7 2 . -100,0
012 - Prodotti di colture permanenti 439 310 -29,3 . . .
141 - Articoli di abbigliamento, escluso l'abbigliamento in pelliccia 713 164 -77,0 109 143 30,8
011 - Prodotti di colture agricole non permanenti 17 145 761,0 . 174 .
310 - Mobili . 88 . 84 55 -34,7
103 - Frutta e ortaggi lavorati e conservati 36 66 84,8 1 . -100,0
106 - Granaglie, amidi e di prodotti amidacei . 53 . 13 . -100,0
381 - Rifiuti . 39 . 4 12 185,5
293 - Parti ed accessori per autoveicoli e loro motori . 7 . 724 388 -46,3
203 - Pitture, vernici e smalti, inchiostri da stampa e adesivi sintetici (mastici)
. 3 . . . .
899 - Merci dichiarate come provviste di bordo, merci nazionali di ritorno e
. 2 . . . .
respinte, merci varie
143 - Articoli di maglieria . 1 . . 96 .
081 - Pietra, sabbia e argilla 22 1 -95,3 . . .
013 - Piante vive . . . . . .
014 - Animali vivi e prodotti di origine animale 57 . -100,0 . . .
Nota: Graduatoria secondo il valore delle importazioni nell'ultimo periodo
Fonte : elaborazioni ICE su dati ISTAT
Mese - Anno di riferimento: Gennaio - Aprile 2010
Area/Paese Partner: Bolivia
Secondo i dati ISTAT relativi al primo quadrimestre 2010 le esportazioni dell’Italia verso la
Bolivia che le importazioni sono leggermente diminuite rispetto allo stesso periodo del 2009,
Considerato che si tratta solo dei primi quattro mesi dell’anno, ció non significa che non si
possa ripetere il saldo attivo della bilancia commerciale registrato nel 2009 (per la prima volta
dopo molti anni).
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

I prodotti boliviani maggiormente esportati nel nostro Paese nel periodo in esame si confermano
quelli chimici, fertilizzanti e materie plastiche ed il cuoio con i prodotti di pelletteria.
L’Italia è la principale destinazione di alcuni prodotti di nicchia boliviani: lupini, cuoio di
coccodrillo e macadamia (seconda solo agli USA).
I prodotti italiani più esportati in Bolivia sono sempre i macchinari e che costituiscono, insieme
agli autoveicoli e ricambi, la quasi totalità delle nostre esportazioni in Bolivia; tuttavia bisogna
osservare che il volume di beni esportati dal nostro Paese rimane relativamente modesto e
qualsiasi rilevante ordinativo (per es. di un costoso macchinario da parte di una singola impresa)
è in grado di incidere sul saldo commerciale.
Presenza italiana
La presenza di imprese provenienti dall’Italia è generalmente limitata a grandi società di
costruzione che hanno vinto gare d’appalto per la realizzazione di importanti opere
infrastrutturali (al momento solo l’impresa Grandi Lavori Fincosit Spa ha due cantieri aperti;
all’inizio del 2010 Astaldi ha terminato un proprio lavoro, mentre l’impresa Ghella ha
recentemente aperto un ufficio di rappresentanza).
A tali grandi imprese si aggiungono piccole e medie imprese gestite da italo-boliviani o da
italiani residenti in Bolivia da alcuni anni che svolgono varie attività (importazione e
produzione in loco di prodotti alimentari, importazione di elettronica, produzione mobili,
prodotti idraulici, cosmetici).
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

2.INDIVIDUAZIONE DELLE AREE D’INTERVENTO
a) Valutazione della penetrazione commerciale dei prodotti italiani sul mercato locale
L’esiguità dell’intercambio tra Italia e Bolivia lascia poco spazio alla programmazione di
significative azioni di intervento della promotion tradizionale e sostegno alla presenza italiana.
L’ICE non è direttamente presente in Bolivia, ma solo attraverso l’Ufficio di Santiago, il quale
sta promovendo nel corso del presente anno uno studio sull’analisi dell’offerta di materie prime
e semilavorati in Bolivia, con particolare riferimento ai settori: minerale, forestale, tessile, pietre
ornamentali, litio, cuoio e caffè.
In attesa dei risultati di questo studio si possono individuare alcune aree su cui promuovere una
più significativa presenza delle imprese italiane, soprattutto attraverso programmi di
cooperazione e collaborazione industriale con il fine di trasferire il know how italiano. Inoltre, a
prescindere dalla specificità dei settori di intervento, può essere rilevante l’interscambio di
servizi di consulenza, associati ai programmi di Cooperazione, in base all’esperienza italiana
accumulata nella capacità organizzativa e gestionale con riferimento ai distretti industriali (che
il governo boliviano sta iniziando a promuovere in Bolivia, in base ad un’attenta valutazione
delle catene produttive oggi attive e/o potenziali). Si considerano interessanti i seguenti settori:
- Pietre preziose; il settore presenta vantaggi comparativi interessanti (basso costo delle
materie prime e manodopera) che possono ovviare al problema degli alti costi di
trasporto.
- La produzione agricola boliviana si caratterizza per la sua varietà di specie legate ad un
clima diversificato; oltre alla produzione di caffè, cacao e soia, si segnala la presenza di
altre specie tropicali come la noce del parà o le castagne dell’Amazzonia, di cui la
Bolivia è il principale esportatore a livello mondiale (85% della produzione mondiale);
nella valle di Tarija si concentra la totalità della produzione boliviana di vino d’altura.
Tra le prospettive di inserimento per le aziende italiane si annovera il comparto delle
attrezzature agricole, packaging e catene del freddo.
- Legno. Le foreste boliviane occupano circa la metà del territorio (corrispondono a 53
milioni di ettari); la Bolivia possiede oltre 28,7 milioni di ettari potenzialmente
destinabili ad una produzione forestale sostenibile, di cui 9,2 milioni di ettari vengono
sfruttati nel rispetto della normativa di salvaguardia ambientale che assicurano la
rigenerazione naturale dei boschi e la loro conservazione futura. La Bolivia è l’ottavo
paese al mondo con la maggior estensione di boschi tropicali ed il terzo in America
Latina dopo Brasile e Perú. Il Paese possiede inoltre il maggior bosco tropicale
certificato del mondo: un milione di ettari con certificazione Forest Stewardship
Council (FSC) e CIMART – SMARWOOD. La normativa forestale in vigore permette
alla popolazione indigena ed ai piccoli proprietari di accedere a 3 milioni di ettari di
produzione forestale sostenibile: i restanti 6 milioni sono amministrati da aziende di
maggiori dimensioni attraverso concessioni. La Bolivia possiede inoltre un esteso
territorio ricco di oltre 200 specie di essenze pregiate: mogano, rovere, ribosi, noce,
quebracho, tajibo palo di rosa ecc.... In questo settore le migliori prospettive riguardano
la fornitura di tecnologia per la seconda lavorazione del legno ed accordi di
collaborazione industriale.
- Pietre ornamentali, marmi e graniti. Le risorse più interessanti si possono classificare in
tre aree da esplorare: i marmi ed i travertini del Dipartimento di La Paz, con alcuni
materiali da sottolineare come il Matilde (marmo marrone), l’onice bianco di
Berebguelas; la sodalità blu del Dipartimento di Cochabamba; gli onici del
Dipartimento di Potosì (Uyuni); i graniti del Dipartimento di S.Cruz, in particolare il
nero assoluto (gabbro) nella zona del Chiquitano.
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

- Energie alternative. Considerate le caratteristiche del territorio e la tendenza rilevante
all’utilizzo di energie alternative, un settore da esplorare è la fornitura di sistemi
fotovoltaici, sopratutto nelle aree rurali e del termosolare per il settore delle costruzioni
e dell’edilizia.
- È noto che la Bolivia possiede nel Salar de Uyuni (12 mila Km2) uno dei più grandi
giacimenti di litio del mondo (5,4 milioni di tonnellate, secondo un rapporto del
Servizio Geologico USA). Considerate le applicazioni del litio, negli ultimi mesi vi
sono state molte manifestazioni di interesse da parte di importanti imprese
multinazionali (sopratutto russe, francesi, giapponesi e coreane) del settore
automobilistico e delle telecomunicazioni.
Singole iniziative promozionali di carattere generale effettuate nel passato (Es. Country
Presentation Bolivia in Italia nel 2001) non hanno lasciato traccia, mentre si sono rivelate più
efficaci le piccole iniziative settoriali (es. Supporto a missioni tecniche a fiere tecnologiche in
Italia di operatori boliviani per acquisizione di nuove tecnologie).
Uno strumento attivato per finanziare interventi mirati settoriali in Bolivia è il programma AL
Invest dell’Unione Europea, che nel 2009 ha finanziato il Consorzio Regione Andina (di cui
fanno parte anche enti italiani), il quale sta programmando per il prossimo triennio una serie di
attività di formazione ed assistenza tecnica alle imprese locali nei settori del turismo culturale,
marchi e brevetti, microimpresa, piante e fiori, pubblicità e marketing.
b) Valutazione degli investimenti diretti da e verso l’Italia
La presenza degli investimenti italiani in Bolivia é piuttosto limitata. La mancanza di una
legislazione certa e incentivante costituisce probabilmente il principale ostacolo agli
investimenti, congiuntamente alla carenza delle infrastrutture, alla modesta qualificazione della
manodopera e al fattore geografico economico della distanza.
Il più grande investimento italiano in Bolivia era rappresentato da ENTEL, del gruppo
TELECOM ITALIA, ma la nazionalizzazione del 1 maggio 2008 ha posto termine alla
maggiore presenza nazionale nel Paese.
Recentemente si sono registrate manifestazioni d’interesse da parte di alcune aziende italiane
per investimenti in Bolivia nel settore minerario ed agro-industriale.
Fra i settori in crescita, di probabile interesse italiano, si segnalano quello turistico ed il settore
energetico. Il settore turistico gode di un forte potenziale, che purtroppo non é ancora sfruttato: i
punti forti del settore sono la varietà geografica ed ecosistemica, le bellezze naturali e il
patrimonio archeologico.
Per quanto concerne il settore energetico si segnala il forte interesse che sta suscitando tra le
maggiori multinazionali la presenza in Bolivia (specificamente nel Salar di Uyuni) di uno dei
più grandi giacimenti al mondo di litio.
Non si prevedono al momento possibilità di investimenti boliviani in Italia.
c)Valutazione delle potenzialità di cooperazione commerciale ed industriale nei settori ad
alto contenuto tecnologico
Non vi sono elementi sufficienti per poter valutare l’opportunità di investimenti nei settori di
alto contenuto tecnologico, per quanto si considera che siano limitati al settore delle
telecomunicazioni e del settore energetico; per gli investimenti in questi ultimi settori strategici,
bisogna anche considerare la recente nazionalizzazione dell’italiana ENTEL e le disposizioni
della nuova Costituzione.
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

3. POLITICA COMMERCIALE E D’ACCESSO AL MERCATO
a) Barriere tariffarie:
Dazi doganali e imposte addizionali alle importazioni
Dazio Doganale: Dal 1 aprile 2008 è entrato in vigore in Bolivia il nuovo “Arancel Aduanero de
Importaciones”, secondo il testo comune di designazione e classifica merci dei Paesi membri
del CAN, basato nella nomenclatura Andina. Tale modifica ha come obiettivo proteggere la
produzione nazionale boliviana ed omologare i dazi doganali dei paesi della CAN e il Mercosur.
Con il Decreto Supremo 29349 del 21 novembre 2007, si stabilisce la nuova struttura doganale,
la quale prevede dazi doganali del 0%, 5%, 10%, 15% e 20% ad valorem CIF, secondo la
tipologia della merce e il paese di origine, in vigore a partire del 1 aprile 2008 e fino al 31
dicembre 2008.
Mediante il Decreto Supremo 29460 del mese di febbraio 2008, è entrata in vigore l’esenzione
del dazio doganale (0%) per l’importazione di alcuni prodotti alimentari
Ai prodotti elencati di seguito sono applicati diritti specifici: veicoli, bevande analcoliche
(chicha di mais e altre), superalcolici, birre, vini energia elettrica, manufatti di tabacco, gasolio e
petrolio diesel. Indipendentemente dal DDC, ogni importazione deve pagare il 5%
all’amministrazione doganale, ai magazzini doganali il 2%, ed alla compagnia di controllo
il1.92%. L’aliquota relativa all’IVA è invece pari al 14,94%. Sul valore CIF. Infine,
l’importazione di automezzi è soggetta ad un’imposta addizionale del 18%.
Imposta sul Valore Aggiunto (IVA): come si è detto, tutte le merci che entrano nel territorio
nazionale sono gravate dall’IVA al 13%, ma ai fini contabili si prende in considerazione il tasso
nominale del 14,94% sulla base imponibile, la quale è costituita dal valore CIF Frontiera o CIF
Dogana più la GA ed altre erogazioni non fatturate necessarie per lo sdoganamento.
Imposta sul Consumo Specifico (ICE): come si è detto, grava solo su determinati prodotti. Il
calcolo della base imponibile è identico
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

Trattamento Preferenziale delle Esportazioni
La Bolivia usufruisce di un accesso privilegiato ai mercati dei seguenti Paesi:
ACCORDI
ALADI
CAN
(ex Pacto
Andino)
ALBA
Schema
Preferenze
Unilaterali
Tipo di
accordo
AR.AM 1 Area di
(ALADI) preferenze
tariffarie
AR.PAR 4 Area di
(ALADI) preferenze
tariffarie
AAP.AG 2 Area di
(ALADI) preferenze
tariffarie
AAP.CE 22 Area di
preferenze
tariffarie
AAP.CE 31 Trattato di
Libero
Commercio
AAP.CE 36 Area di Libero
Commercio
AAP.CE 47 Area di
preferenze
tariffarie
Comunidad
Andina -
CAN
ALBA –
Trattato di
commercio
dei Popoli
(TCP)
ATPDEA
Zona di Libero
Commercio
Andina
Area di
preferenze
tariffarie
Preferente
tariffarie
unilaterali
PAESI INIZIO VIGENZA
Membri
ALADI
Miembri
ALADI
Aprile
1984
Luglio
1984
Miembri Giugno
ALADI (eccetto 1993
México)
Bolivia y Chile Luglio
1993
Bolivia y
México
Bolivia,
Argentina,
Brasil,
Paraguay y
Uruguay
Gennaio
1995
Febbraio
de 1997
Bolivia y Cuba Agosto
2001
Bolivia,
Colombia,
Ecuador, Perú
TCP: Cuba,
Venezuela y
Bolivia
ALBA: Cuba,
Venezuela,
Bolivia,
Nicaragua, Rep.
Dominicana,
Honduras,
Ecuador, San
Vicente y las
Granadinas, y,
Antigua y
Barbuda
Bolivia,
Colombia,
Ecuador, Perú e
USA
Gennaio
1993
Aprile
2006
Dicembre
2001
Indefinita
Indefinita
Indefinita
Indefinita
Indefinita
Indefinita
Indefinita
Indefinita
Indefinita
Dicembre 2008
(Sospeso per la Bolivia)
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

SGP USA
SPG Plus
Unione
Europea
Preferente
tariffarie
unilaterali
Preferente
tariffarie
unilaterali
SGP Canada Preferente
tariffarie
unilaterali
SGP
Giappone
Preferenze
tariffarie
unilaterali
ALTRI SGP Preferenze
tariffarie
unilaterali
USA
Unione
Europea
Canada
Giappone
Gennaio
1976
Luglio
2005
Luglio
1974
Agosto
1971
Nuova Zelanda, --- ---
Norvegia,
Russia, Turchia
Svizzera
Dicembre 2009
Dicembre 2015
Dicembre 2014
Dicembre 2011
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

Paesi
Unione Europea
Stati Uniti
Comunitá Andina
MERCOSUR
México
Cile
Cuba
Paesi ALBA
Dazi doganali e accordi commerciali specifici
0% per 7.200 prodotti con SPG plus
(nessun contingentamento)
Dal 15 dicembre 2008 è stata sospesa
l’ATPDEA (sistema di preferenze tariffarie
unilaterale) che prevedeva 0% per 6.100
prodotti; adesso è in vigore SPG USA, che
comunque concerne solo l’8% delle
esportazioni boliviane. L’esportazione di
zucchero è contingentata. Gli Usa sono il
maggior mercato per il settore manifatturiero
boliviano
0% per tutti i prodotti. Zona di libero
commercio
Sgravio attuale del 50% (negoziato in corso per
formare un’area di libero commercio); dal
2007 il 90% dei prodotti è libero da dazi
Dal 2009 il 98% dei prodotti è liberalizzato
Il Cile ha aperto il proprio mercato a tutti i
prodotti boliviani con eccezione di 8
La Bolivia ha accordato una preferenza
tariffaria del 100% per un centinaio di prodotti
cubani. Cuba concede una riduzione dei dazi a
circa 90 beni boliviani
Di fatto l’unico interscambio rilevante è con
Venezuela. Il Trattato di Commercio dei
Popoli non ha superato gli ostacoli
commerciali con il mercato venezuelano, che
richiede licenze di importazione e presenta al
suo interno difficoltà nell’assegnazione di
divisa. A questo fine il Governo boliviano ha
annunciato in favore degli imprenditori del
proprio Paese che esportano in Venezuela un
fondo rotativo pari a 30 milioni USD per
superare il problema di assegnazione di divisa.
La Bolivia non restringe in alcun modo le
importazioni dal Venezuela.
Argentina Accordo per la vendita di gas naturale da 7,7
milioni di metri cubici al giorno a 27,7 fino al
2026 per un ammontare stimato in 17.000
milioni di dollari
Brasile
Accordo per la vendita di gas naturale verso il
Brasile di 24 mil. mc al giorno, fino al 2019
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

) Barriere non tariffarie:
Prodotti alimentari: Tutti prodotti alimentari importati e commercializzati in Bolivia devono
adempiere alle Normative dell’Articolo 42 della Legge Organica Amministrativa
dell’Esecutivo, contenute nel D.L. N.10460, che fa riferimento alla Direzione ed Esecuzione
della Medicina Preventiva.
Inoltre tutte le persone che producono e commercializzano prodotti alimentari devono
adempiere alle normative contenute nel Codice della Salute D.L. 15629 e alle normative
contenute nel Regolamento Sanitario per i prodotti alimentari e bevande (D.S. 05190), oltre a
che adempiere alle normative relative all’etichettatura stabilite nella Norma Tecnica Boliviana
NNB26/87.
Nell’Ambito del CODEX Alimentario stabilito dalla OMC e nell’ambito della Legge 2061 del
16 marzo 2000 e del D.S N° 26590 del 17/04/02 per l’importazione e commercializzazione di
prodotti alimentari e bevande devono richiedere le seguenti autorizzazioni al Servicio Nacional
de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimenticia – SENASAG, appartenente al Ministero di
Agricoltura, Ganaderia y Desarrollo Rural:
“Solicitud de Permiso Fitosanitario, Zoosanitario y/o de Inocuidad Alimentaria de Importación”
(SENASAG – IMP- FOR 001).
L’ottenimento dell’autorizzazione del SENASAG (“Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria
e Inocuidad Alimentaria”) all’importazione -la cui validità varierà caso per caso- è anche
subordinata ad una visita di due ispettori boliviani al sito nel Paese di produzione, a carico
dell’impresa produttrice; ciò comporta ovviamente l’impossibilitá dell’importazione di prodotti
alimentari nazionali (specialmente insaccati e formaggi) per le piccole imprese o per quantità
ridotte. È in corso una richiesta presso le Autoritá andine per eliminare questa barriera non
tariffaria.
Vino: Per quanto riguarda i vini in genere, senza prendere in considerazione il grado alcolico o
altra caratteristica, si deve pagare una sopratassa relativa all’imposta sul consumo specifico ”
ICE” (Impuesto al Consumo Específico) che è calcolata per unità di misura ed è fissata in Bs
1,76 per litro. Devono inoltre essere considerati alcuni costi addizionali come: pagamento per i
servizi di verifica del valore della merce, magazzinaggio in zona doganale e di consegna
doganale, l’insieme dei quali non è inferiore al 5% del valore CIF.
Zone franche
Attraverso il Decreto Supremo 22410 (“Regime delle zone franche industriali, commerciali e
terminali di deposito, importazione temporanea”) e i successivi DS 22526, 23333, 23565 e
25947, lo Stato boliviano ha creato le Zone Franche al fine di permettere l’importazione di beni
e prodotti per la lavorazione e la successiva riesportazione con incremento del valore aggiunto e
incorporazione di prodotti nazionali. Le aree autorizzate per il funzionamento delle Zone
Franche (ZF) sono sottoposte al principio della segregazione doganale e godono dei seguenti
incentivi:
esenzione dal 100% dei dazi doganali;
esenzione dal 100% dell’IVA sia sulle merci importate che sulle transazioni dentro la ZF;
esenzione dal 100% dell’imposta sulla proprietà di beni immobili e veicoli motorizzati;
libera disponibilità di divise.
Le ZF sono di due tipi:
Zone Franche Commerciali, dove è permessa l’introduzione di merci per la loro permanenza
senza limiti di tempo, le quali non potranno essere trasformate. È comunque permesso il loro
aggruppamento, divisione, cambio di imballaggio, al fine di migliorare la loro presentazione, il
confezionamento o la climatizzazione per il trasporto.
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

Zone Franche Industriali, nelle quali si realizzano attività di produzione, assemblaggio o
perfezionamento di merci che siano, successivamente, reimportate, importate nel territorio
doganale nazionale o esportate.
Nelle ZF sono ammesse merci nazionali per la riesportazione verso Paesi terzi, le quali potranno
beneficiare della restituzione delle imposte incorporate nelle stesse merci, in accordo alla
legislazione vigente in materia di incentivi alle esportazioni.
I beni e le merci che beneficiano del trattamento doganale delle ZF devono essere coperte da un
contratto di garanzia globale con l’ente amministratore della ZF.
Attualmente, in Bolivia esistono Zone Franche nelle seguenti città:
Cobija;
Cochabamba: ZF Industriale e ZF Commerciale;
Desaguadero: ZF Commerciale (ZOFRADESA);
Guayaramerin;
La Paz: ZF Industriale (GIT) e ZF Commerciale (GIT);
Oruro:
ZF Commerciale (ZOFRAOR);
Porto Aguirre: ZF Commerciale;
Puerto Suarez: ZF Commerciale (ZOFRAMAQ);
San Matías;
Santa Cruz: due ZF Commerciali (GIT e Winner);
Villazón : ZF Commerciale ;
Yacuiba:
ZF Commerciale.
Regimi doganali speciali
La normativa boliviana prevede due regimi doganali speciali, in aggiunta alle Zone Franche:
Regime di Importazione Temporanea per l’Esportazione (RITEX)
Questo regime riproduce fedelmente il regime di perfezionamento attivo vigente nei Paesi
dell’Unione Europea: esso concede infatti la sospensione di tutte le imposte doganali
sull’importazione di materie prime e beni intermedi destinati all’esportazione dopo essere stati
sottoposti ad un processo di trasformazione ed elaborazione. L’accesso al RITEX è concesso
dietro presentazione di una lettera di garanzia rilasciata da una banca locale a copertura
dell’intero importo delle imposte doganali o, in alternativa, di una Dichiarazione Giurata di
Pagamento, sottoscritta dal rappresentante legale dell’azienda (come nel perfezionamento attivo,
tale garanzia assicura che il relativo pagamento sarà effettuato in caso di mancata
riesportazione).
La durata di questa importazione temporanea è di 180 giorni, prorogabili una sola volta.
Regime di Esportazione in Devoluzione d’Imposta
Questo regime non è altro che l’applicazione dei principi del draw back stabiliti dalla
Convenzione di Kyoto, in base al quale gli esportatori possono ricevere il ristorno dei dazi
doganali (GA) sui beni importati e dell’ICE e dell’IVA pagate su quelli di produzione
nazionale, che siano incorporati nel processo di produzione delle merci esportate.
La devoluzione dei dazi doganali opera in modo automatico per le esportazioni minori e per
quelle medie, con un’aliquota rispettivamente del 4% e del 2%; per le esportazioni maggiori
sarà calcolata prendendo in considerazione l’incidenza reale di tali risorse sulla struttura dei
costi della produzione.
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

Per beneficiare di questo regime, gli esportatori devono registrarsi presso gli uffici del Sistema
di Sportello Unico delle Esportazioni (SIVEX) ed ottenere il registro Unico degli Esportatori
(RUE).
Opportunità commerciali:
Acquisti settore pubblico, gare e appalti:
Le licitazioni pubbliche in Bolivia devono essere pubblicate sul bollettino accessibile sul sito :
www.sicoes.gov.bo
(contrataciones processo de contratación) e nella Gazzetta Ufficiale
Le principali opportunità in materie di appalti pubblici si trovano nel settore d’ingegneria civile
e opere pubbliche (autostrade e strade), equipaggiamento ospedaliero e educazione e servizi di
consulenza e auditing.
c) Violazione delle norme sulla tutela dei diritti di proprietà intellettuale
Il Governo boliviano protegge i diritti d’autore relativi ad opere artistiche o intellettuali per il
periodo specificato dalla legge. “Ley de Derechos de autor DL: 1322 del 13 aprile del 1992”.
Bolivia aderisce inoltre ai seguenti Accordi:
a. Accordo sugli Aspetti della Proprietà Intellettuale Relativi al Commercio (ADPIC),
parte integrante dell’adesione alla WTO.
Questo accordo stabilisce una serie di norme relative all’esistenza, alla portata e all’esercizio dei
Diritti di Proprietà Intellettuale che ogni legislazione nazionale dei Paesi membri della WTO
deve contenere. Con l’ADPIC, praticamente sono omogeneizzate le norme internazionali in
materia, al fine di creare le condizioni favorevoli per una maggiore
cooperazione dello Stato e di stimolare quindi i trasferimenti di capitale e tecnologia tra le parti
contraenti.
b. Organizzazione Mondiale della Proprietà Intellettuale (OMPI).
Attraverso l’adesione a questo organismo, che stabilisce le direttive internazionali relative a
quest’area specifica, la Bolivia riceve cooperazione tecnica ed economica finalizzata alla
formazione dei funzionari e alla disponibilità di attrezzature necessarie all’assolvimento delle
funzioni amministrative relative alla Proprietà Intellettuale.
d) Problematiche relative agli investimenti esteri nel paese: La Nuova Costituzione Politica
Boliviana
Il 25 gennaio 2009 si é tenuto un referendum che ha condotto all’approvazione con il 61,43%
dei voti della nuova Costituzione Politica dello Stato (CPE). É prevedibile che la nuova
Costituzione avrà notevoli ripercussioni sulla situazione economica del Paese.
La nuova Costituzione (CPE) contribuirà certamente ad orientare le scelte politico-economiche
del Governo boliviano.
Il testo approvato si caratterizza per un maggiore ruolo dello Stato, l’attribuzione di maggiori
diritti e poteri ai gruppi indigeni, la consolidazione delle nazionalizzazioni, la possibilità di una
rielezione presidenziale e la riforma di alcuni settori chiave quale l’economia.
Dalla CPE emerge l’interesse del Governo a privilegiare forme di economia comunitaria rispetto
all’economia privata. Anche alle comunità indigene sono riservati particolari diritti economici:
la forma con la quale la Costituzione stabilisce i diritti indigeni sul territorio, potrebbe
pregiudicare le possibilità di utilizzo delle risorse naturali che si trovano ubicate in territori
indigeni.
Sebbene si riconosca, rispetta e protegga l’iniziativa privata, “affinché contribuisca allo
sviluppo economico, sociale e rinforzi l’indipendenza economica del paese”, le linee generali
dell’economia plurale prevedono l’esercizio da parte dello Stato della direzione integrale dello
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

sviluppo economico e i relativi processi di pianificazione e l’attribuzione della proprietà delle
risorse naturali al popolo boliviano, le quali saranno amministrate dallo Stato. Nonostante la
garanzia del rispetto sia della proprietà individuale sia di quella collettiva della terra, lo Stato si
riserva il diritto di intervenire in tutte le fasi della catena produttiva dei settori strategici, al fine
di garantire e preservare la qualità di vita di tutti i boliviani e le boliviane. Per quanto riguarda
le finalità delle attività economiche che possono essere intraprese all’interno dello Stato,
l’articolo 312 stabilisce che “tutte le attività economiche devono contribuire al rafforzamento
della sovranità economica del Paese. Non sarà permesso alcun accumulo privato del potere
economico in grado tale che ponga in pericolo la sovranità economica dello Stato” e prosegue
specificando “tutte le forme di organizzazione economica hanno l’obbligo di generare un
impiego degno e contribuire alla riduzione delle disuguaglianze e di estirpare la povertà.”
Inoltre, la CPE proibisce il monopolio e l’oligopolio privato, cosi come qualsiasi altra forma di
associazione o accordo di persone naturali o giuridiche private, cosi come qualsiasi altra forma
di associazione e accordo di persone naturali o giuridiche private, boliviane o straniere, che
pretendono il controllo o l’esclusiva nella produzione e commercializzazione di beni e servizi.
Il tema della politica economica é trattato nel Capitolo III della Costituzione, il quale, oltre a
definire le linee generali della politica produttiva, industriale e commerciale, riserva un articolo
al tema degli investimenti stranieri. Si tratta dell’articolo 320, il quale stabilisce che gli
investimenti boliviani godranno di priorità rispetto agli investimenti stranieri. Nello specifico,
per quanto riguarda gli investimenti stranieri, l’articolo 320 prevede che: “Tutti gli investimenti
stranieri saranno sottoposto alla giurisdizione, alle leggi e alle autorità boliviane, e nessuno
potrá invocare situazioni d’eccezione, né appellarsi a reclami di tipo diplomatico per ottenere
trattamenti più favorevoli. Le relazioni economiche con stati o imprese straniere saranno
realizzati in condizioni di indipendenza, rispetto mutuo e equità. Non si potranno concedere a
Stati o imprese straniere condizioni migliori rispetto a quelle stabilite per i boliviani. Lo Stato é
indipendente in tutte le decisioni riguardanti la politica economica interna, e non accetterà
imposizioni né condizionamenti su questa politica da parte di stati, banche o istituzioni
finanziarie boliviane o straniere, entità multilaterali né imprese transnazionali. Le politiche
pubbliche promuoveranno il consumo interno di prodotti boliviani.”
Alla luce di questi principi nei prossimi anni non saranno ammessi arbitrati internazionali per
dirimere controversie economiche che coinvolgono lo Stato boliviano ed allo stesso tempo
saranno valutati tutti i Trattati di Protezione degli Investimenti che la Bolivia ha concluso in
passato: nel caso non si ritengano conformi ai principi della Nuova Costituzione (che
prevalgono sulle fonti internazionali) verranno denunciati.
Va inoltre precisato che attualmente in Bolivia esistono due tipi di concessioni: quelle minerarie
e quelle forestali; il Ministero delle Miniere ha informato 20 che le prime dovranno trasformarsi
in contratti “a rischio condiviso” dopo l’approvazione della nuova legge di miniera.
Infine va segnalato che è di prossima approvazione anche un nuovo codice del lavoro che, in
conformità ai principi della Nuova Costituzione, regolerà i rapporti lavorativi tra dipendenti e
datori di lavoro e sicuramente apporterà rilevanti novità in materia, tanto da dover essere preso
in considerazione da tutti gli imprenditori e gli investitori stranieri.
20 Notizia riportata sul quotidiano “La Prensa” del 5 maggio 2010, pag.7 (La Ministra di Pianificazione
Viviana Caro ha dichiarato: “Abbiamo già pronto un processo di revisione di tutte le concessione, così
come previsto dalla Costituzione Politica dello Stato. Abbiamo un termine di tre anni per farlo, ma
desideriamo farlo prima possibile”
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010

4. POLITICA PROMOZIONALE E PROPOSTE OPERATIVE DI INTERVENTO
CONGIUNTO
a)Mappatura delle iniziative di sostegno all’internazionalizzazione del sistema produttivo
che la rappresentanza diplomatico consolare e l’ICE intendono realizzare nel corso del
2010.
- È in corso di esecuzione, a cura dell’Ufficio ICE di Santiago, uno studio sull’offerta di materie
prime e prodotti semilavorati boliviani, con particolare riferimento ai settori: minerale, forestale,
tessile, pietre ornamentali, litio, cuoio e caffè.
- Per il 2010 l’Ambasciata intende organizzare nell’ultima settimana di novembre, nei giardini
della Residenza d’Italia, la III Fiera Eno-gastronomica italiana. Si tratta ormai di un evento
promozionale molto atteso dalle locali imprese italo-boliviane che importano i nostri prodotti
tipici. La Fiera costituisce anche l’occasione per presentare ad un pubblico competente nuovi
prodotti e rilevanti aspetti della nostra cultura culinaria, ma anche le iniziative della nostra
cooperazione in materia di aiuti alimentari.
b) Individuazione degli eventi congiunti da svolgere con il concorso degli Uffici economicocommerciali,
degli Uffici ICE, degli Addetti Scientifici, degli Istituti di Cultura e delle
Camere di Commercio Italiane all’estero.
In Bolivia non sono presenti Camere di Commercio Italiane “riconosciute” né Istituti Italiani di
Cultura.
L’Ambasciata sta promovendo la costituzione di una Camera di Commercio Italiana in Bolivia,
che si costituirebbe con la fusione delle due “non riconosciute” attualmente esistenti (una con
sede in La Paz e l’altra in S.Cruz). Queste ultime svolgono un’attività estremamente limitata e
non dispongono dei mezzi necessari per intraprendere eventi congiunti; con la fusione si
dovrebbe costituire un punto di attrazione per tutti gli imprenditori italo-boliviani, ma anche per
le grandi imprese boliviane che hanno interesse ad instaurare rapporti commerciali con il nostro
Paese.
L’Ufficio ICE di competenza, con il quale si tengono costanti contatti e proficui rapporti di
collaborazione, ha sede in Santiago in Cile; tuttavia la mancanza di adeguati fondi ne limita la
possibilità di intervento sul territorio boliviano.
c) Progetti delle rappresentanze diplomatico-consolari e degli Uffici ICE per iniziative
promozionali nel corso del 2011.
Nel corso del 2011 si prevede di continuare ad organizzare la Fiera Eno-gastronomica italiana;
si tratterebbe della IV edizione e si terrebbe nel periodo tradizionalmente prescelto come più
indicato: quello dell’ultima settimana di novembre
Si intende dare continuità ad un evento che negli ultimi anni ha riscosso un indiscusso successo
di pubblico e positivi riscontri tra le imprese importatrici di nostri prodotti alimentari tipici e tra
i ristoratori italiani del Paese. L’evento mira a promuovere e diffondere la cultura culinaria
italiana all’estero anche attraverso la presentazione di prodotti e piatti tipici del nostro Paese.
Rapporti Paese congiunti Ambasciate/Uffici Ice estero 1^ sem. 2010