L'analisi di impatto della regolazione in prospettiva comparata
L'analisi di impatto della regolazione in prospettiva comparata
L'analisi di impatto della regolazione in prospettiva comparata
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Scheda 2.3 - Il ruolo <strong>della</strong> Unidad de Desregulaciòn Economica (UDE)<br />
All’<strong>in</strong>terno del programma con il quale il governo messicano si è posto l’obiettivo <strong>di</strong> promuovere la riforma <strong>della</strong><br />
<strong>regolazione</strong> e migliorare la qualità delle procedure all’<strong>in</strong>terno dell’amm<strong>in</strong>istrazione, il Presidente, dopo il 1989, ha<br />
istituito, all’<strong>in</strong>terno <strong>della</strong> SECOFI, una nuova struttura con funzioni <strong>di</strong> controllo: la Unità per la De<strong>regolazione</strong><br />
Economica (UDE). I compiti prima attribuiti all’UDE sono oggi stati trasferiti alla COFEMER (Scheda 2.6).<br />
La composizione dell’UDE<br />
L’UDE era composta da circa quaranta esperti, prevalentemente economisti e giuristi, la metà dei quali esterni<br />
all’amm<strong>in</strong>istrazione. Data la sua composizione, assumeva un ruolo prettamente tecnico, e, all'occorrenza, era<br />
supportata da consulenti e consiglieri esterni che <strong>in</strong>tervenivano su specifici settori.<br />
Il compito dell’UDE<br />
Il compito dell'UDE era quello <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>nare i programmi <strong>di</strong> riforma <strong>della</strong> <strong>regolazione</strong> dei 31 stati membri e<br />
seguirne l’esecuzione. Il ruolo pr<strong>in</strong>cipale degli esperti era quello <strong>di</strong> esam<strong>in</strong>are le proposte <strong>di</strong> riforma che sarebbero<br />
poi state presentate al Consejo para la Desregulaciòn Economica (CDE). Nel 1996, la Ley Federal de Proce<strong>di</strong>miento<br />
Adm<strong>in</strong>istrativo viene mo<strong>di</strong>ficata al f<strong>in</strong>e <strong>di</strong> rendere obbligatoria l’Analisi <strong>di</strong> Impatto <strong>della</strong> Regolazione<br />
(AIR) per tutti i nuovi progetti <strong>di</strong> legge e i regolamenti <strong>di</strong> attuazione suscettibili <strong>di</strong> avere un’<strong>in</strong>fluenza sulle<br />
imprese. A seguito <strong>di</strong> questa <strong>in</strong>novazione normativa, il compito attribuito all’UDE e al CDE <strong>di</strong>venne quello <strong>di</strong><br />
garantire la qualità delle analisi <strong>di</strong> <strong>impatto</strong> preparate dai m<strong>in</strong>isteri; <strong>in</strong>oltre, l’UDE aveva il potere <strong>di</strong>screzionale <strong>di</strong><br />
decidere se rendere pubbliche le proposte <strong>di</strong> riforma e le relative AIR.<br />
2.2.2 L’attività e i risultati ottenuti dal 1995 al 2000<br />
Nel 1995, una consultazione pubblica avviata dal governo evidenziava<br />
la necessità <strong>di</strong> adottare una strategia complessiva <strong>in</strong> grado <strong>di</strong> rendere<br />
più efficienti i servizi pubblici e permettere alle imprese <strong>di</strong> godere <strong>di</strong><br />
pari opportunità <strong>di</strong> competizione sia sul mercato nazionale che sui<br />
mercati <strong>in</strong>ternazionali. Sulla base <strong>di</strong> questa consultazione, il governo<br />
federale assunse il compito <strong>di</strong> elaborare un programma <strong>di</strong> “migliore<br />
<strong>regolazione</strong>” che avrebbe permesso <strong>di</strong> ridurre i costi fiscali, aumentare<br />
la competitività impren<strong>di</strong>toriale, consentire la creazione <strong>di</strong> posti <strong>di</strong><br />
lavoro e migliorare i servizi pubblici. Nello stesso 1995, il Presidente<br />
Ze<strong>di</strong>llo concretizzò la proposta approvando l’Acuerdo para la Desregulaciòn<br />
de la Actividad Empresarial (Scheda 2.4) il quale è stato successivamente<br />
sostituito e perfezionato dalla riforma <strong>della</strong> Ley Federal de<br />
Proce<strong>di</strong>miento Adm<strong>in</strong>istrativo approvata nel 2000.<br />
Scheda 2.4 - Acuerdo para la Desregulaciòn de la Actividad Empresarial (ADAE) (Puma/Reg. 98)<br />
L’Accordo, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale <strong>della</strong> Federazione il 24 novembre del 1995, realizzò un cambiamento<br />
profondo nella politica <strong>di</strong> de<strong>regolazione</strong> economica. In particolare:<br />
- Ha creato il CDE (Scheda 2.5) come organo <strong>di</strong> supporto tecnico e consultivo <strong>della</strong> SECOFI <strong>in</strong> materia <strong>di</strong><br />
de<strong>regolazione</strong> economica;<br />
- Ha conferito alla SECOFI la facoltà <strong>di</strong> formulare proposte <strong>di</strong> nuovi provve<strong>di</strong>menti legislativi ed amm<strong>in</strong>istrativi<br />
e riformare quelli vigenti;<br />
- Ha stabilito che le amm<strong>in</strong>istrazioni e le agenzie regolative avrebbero dovuto segnalare alla SECOFI, per la<br />
loro revisione, le formalità burocratiche che loro stesse dovevano applicare, così come gli schemi dei provve<strong>di</strong>menti<br />
legislativi o amm<strong>in</strong>istrativi che elaboravano, <strong>in</strong> quanto relativi alla creazione o mo<strong>di</strong>ficazione <strong>di</strong><br />
formalità burocratiche, ovvero ai term<strong>in</strong>i entro cui l’autorità <strong>in</strong>caricata per rilasciare o negare una licenza,<br />
un permesso, un certificato richiesto dall’impresa;<br />
- Ha prestato il proprio appoggio ai governi statali e municipali nei loro rispettivi programmi <strong>di</strong> miglioramento<br />
<strong>della</strong> <strong>regolazione</strong>.<br />
In questo modo l’Accordo migliora l’efficienza <strong>della</strong> <strong>regolazione</strong> vigente, elim<strong>in</strong>a i passaggi <strong>di</strong>screzionali superflui<br />
e l’eccesso <strong>di</strong> atti burocratici che impe<strong>di</strong>scono alle imprese – specialmente le micro, le piccole e le me<strong>di</strong>e –<br />
<strong>di</strong> concentrare le loro attività sulla produzione e le ven<strong>di</strong>te.<br />
MESSICO 37