L'analisi di impatto della regolazione in prospettiva comparata

Scheda 2.3 - Il ruolo della Unidad de Desregulaciòn Economica (UDE)
All’interno del programma con il quale il governo messicano si è posto l’obiettivo di promuovere la riforma della
regolazione e migliorare la qualità delle procedure all’interno dell’amministrazione, il Presidente, dopo il 1989, ha
istituito, all’interno della SECOFI, una nuova struttura con funzioni di controllo: la Unità per la Deregolazione
Economica (UDE). I compiti prima attribuiti all’UDE sono oggi stati trasferiti alla COFEMER (Scheda 2.6).
La composizione dell’UDE
L’UDE era composta da circa quaranta esperti, prevalentemente economisti e giuristi, la metà dei quali esterni
all’amministrazione. Data la sua composizione, assumeva un ruolo prettamente tecnico, e, all'occorrenza, era
supportata da consulenti e consiglieri esterni che intervenivano su specifici settori.
Il compito dell’UDE
Il compito dell'UDE era quello di coordinare i programmi di riforma della regolazione dei 31 stati membri e
seguirne l’esecuzione. Il ruolo principale degli esperti era quello di esaminare le proposte di riforma che sarebbero
poi state presentate al Consejo para la Desregulaciòn Economica (CDE). Nel 1996, la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo viene modificata al fine di rendere obbligatoria l’Analisi di Impatto della Regolazione
(AIR) per tutti i nuovi progetti di legge e i regolamenti di attuazione suscettibili di avere un’influenza sulle
imprese. A seguito di questa innovazione normativa, il compito attribuito all’UDE e al CDE divenne quello di
garantire la qualità delle analisi di impatto preparate dai ministeri; inoltre, l’UDE aveva il potere discrezionale di
decidere se rendere pubbliche le proposte di riforma e le relative AIR.
2.2.2 L’attività e i risultati ottenuti dal 1995 al 2000
Nel 1995, una consultazione pubblica avviata dal governo evidenziava
la necessità di adottare una strategia complessiva in grado di rendere
più efficienti i servizi pubblici e permettere alle imprese di godere di
pari opportunità di competizione sia sul mercato nazionale che sui
mercati internazionali. Sulla base di questa consultazione, il governo
federale assunse il compito di elaborare un programma di “migliore
regolazione” che avrebbe permesso di ridurre i costi fiscali, aumentare
la competitività imprenditoriale, consentire la creazione di posti di
lavoro e migliorare i servizi pubblici. Nello stesso 1995, il Presidente
Zedillo concretizzò la proposta approvando l’Acuerdo para la Desregulaciòn
de la Actividad Empresarial (Scheda 2.4) il quale è stato successivamente
sostituito e perfezionato dalla riforma della Ley Federal de
Procedimiento Administrativo approvata nel 2000.
Scheda 2.4 - Acuerdo para la Desregulaciòn de la Actividad Empresarial (ADAE) (Puma/Reg. 98)
L’Accordo, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della Federazione il 24 novembre del 1995, realizzò un cambiamento
profondo nella politica di deregolazione economica. In particolare:
- Ha creato il CDE (Scheda 2.5) come organo di supporto tecnico e consultivo della SECOFI in materia di
deregolazione economica;
- Ha conferito alla SECOFI la facoltà di formulare proposte di nuovi provvedimenti legislativi ed amministrativi
e riformare quelli vigenti;
- Ha stabilito che le amministrazioni e le agenzie regolative avrebbero dovuto segnalare alla SECOFI, per la
loro revisione, le formalità burocratiche che loro stesse dovevano applicare, così come gli schemi dei provvedimenti
legislativi o amministrativi che elaboravano, in quanto relativi alla creazione o modificazione di
formalità burocratiche, ovvero ai termini entro cui l’autorità incaricata per rilasciare o negare una licenza,
un permesso, un certificato richiesto dall’impresa;
- Ha prestato il proprio appoggio ai governi statali e municipali nei loro rispettivi programmi di miglioramento
della regolazione.
In questo modo l’Accordo migliora l’efficienza della regolazione vigente, elimina i passaggi discrezionali superflui
e l’eccesso di atti burocratici che impediscono alle imprese – specialmente le micro, le piccole e le medie –
di concentrare le loro attività sulla produzione e le vendite.
MESSICO 37