P~UTlLA\ - Camera dei Deputati

Indice.
Distribuzione e deposizione delle schede.
Durata della votazione
Interruzione delle operazioni e abbandono dell'urna.
Scrutinio .
Numerazione delle schede
Discordanza nei risultati .
Schede allegate ai verbali
CAPITOLO XIII. - Riscontro e nota d'identificazione
Equipollenti
Distruzione della lista
Firma della lista .
Conseguenze dell'irregolarità
Chiusura e tr'lsmissione al pretore
Affissione .
Compilazione .
Trasmissione .
Verbali degli uffici provvisori
VerDali dei seggi definitivi
Doppio esemplare
Errore materiale .
Piena prova del verbale
XI
Pago
179
180
18-!
187
188
ivi
189
CAPITOLO XIV. Verbali 201
192
193
194
ivi
195
197
200
203
203
ivi
204
205
206
207
CAPITOLO XV. - Proclamazione
211
Assemblea dei Presidenti .
211
Mancata proclamazione
212
Poteri dell'Assemblea.
213
Proclamazione di ballottaggio
216
Effetti della proclamazione
218
Competenza della Camera
ivi
Competenza della Giunta Elezioni
219
Suoi limiti. Esame del merito in sede di prodamazione 220
La proclamazione deve precedere qualsiasi inchiesta? 222
Conclusione sui poteri della Camera .
223
Diritto nella Camera di proclamare il ballottaggio ivi
Proclamazione di un secondo ballotlaggio
226
Rettifica di proclamazione
227
Quoziente per la proclamazione .
229

XII Indice.
Pago
Rapporto cogli iscritti 229
Rapporto coi voti dati 231
Prevalenza per ragione d'età . 233
CAPITOLO XVI. - Prova di resistenza 235
Nt.l.lJità prescritte dalla legge e nullità essenziali. ivi
Grande prova di resistenza 236
Annullamento delle sezioni 240
Conseguenza della nullità di sezioni 242
Nullità di voti singoli 243
Proclamazione del soccombente 244
CAPITOLO XVII. - Proteste 247
Termine della presentazione di proteste alla Camera ivi
Proteste nei verbali 248
Regolarità delle proteste presentale alla Camera - Autenticazione
249
Presentazione delle proteste per mezzo di un deputalo 251
CAPITOLO XVIIl. - Uorruzione 253
Cibarie e trasporti ivi
Beneficenze 258
Corruzione in danaro. 260
CAPITOLO XIX. - Pressione 264
Pressioni individuali e raggiri 265
Pressioni nella sala elettorale 268
Pressioni municipali . 269
Pressioni governative. 271
Pressioni singole su privati e sindaci 276
Pressioni su impiegati 278
Azione generale del Governo . 281
PreSSione del clero 289
CAPITOLO XX. - Ineleggibilità e incompatibilità 2(}3
Condizioni generali ivi
Cittadinanza & 294
Acquisto di cittadinanza 295
Perdita della cittadinanza 299

XIV
Militari
Professori
Indice.
Pago
363
367
CAPITOLO XXV. - ()onnessione di due ufOci ad uno
dei quali è attribuita l'ineleggibilità 375
Le leggi del 1848 e del 1859 e loro applicazione ivi
Legge Bonfadini 379
Sua applicazione 380
Eleggibilità dei Direttori generali. 382
Altre connessioni . 385
Militari ivi
Casi diversi 336
CAPITOLO XXVI. - Accertamento dei deputati impiegati
387
Legislazione relativa all'Accertamento ivi
Conf1itto dei proclamati in elezioni generali con quelli
eletti in elezioni suppletive 390
Posizione dei deputati nominati aù impieghi 393
Opzione consentita agli eletti in elezioni suppletive
che non trovano posto nelle categorie ivi
Ballottaggi ivi
CO'nf1itto tra elezioni suppletive avvenute in giorm
diversi. 395
Assegnazione alle ùiverse categorie 398
Decadenza dei deputati sorteggiati 404
Esenzioni dal sorteggio 406
Risultati dei singoli Accertamenti 408
CAPITOLO XXVII. - Ineleggibili&à dei sacerdoti 414
CAPITOLO XXVIII. - Ineleggibilità per ragioni di
affari. 417
Azionisti di Società contraenti collo Stato 418
Sottoscrittori di Convenzioni collo Stato . 419
Impiegati di SoCietà contraenti collo Stato ivi
Tentativi di legislazione . 420
Legge 13 maggio 1877 . 423
Aggiunte e proposte ulteriori 425
Avvocati . i vi.

Indice. xv
Pago
EsteI1sione ai senatori. 425
Astensione obbligatoria dal volo 426
Incompatibilità con funzioni nelle Banche 427
Altre incompatibilità . 428
Applicazione pratica della legge del 11:177 429
Esattori di dazi ivi
Contratti d'opere o somministrazioni 430
Affittuari e concessionari. 433
Vincoli con Società sussidiale 434
Avvocati e procuratori presso Socielà vincolate collo
Stato 435
nAPITOLO XXIX. - Incompatibilità amministrati"e 437
Proposte legislative ivi
Legge 5 luglio 1882 438
Legge 30 dicembre 1888 439
Legge 7 Luglio 1889 440
Testo unico 28 marzo 1895 ivi
Proposte successive 441
Applicazione transitoria . ivi
Dimissioni 442
Esercizio effettivo della funzione. Assessore ff. lli sindaco
irl
Presidente della Deputazione Provinciale 444
Deputato provinciale in altra Provincia ivi
Deputato provinciale supplente ivi
Sindaci ivi
Altre incompatibilità amministrative. 445
CAPITOLO XXX. - Duplice qualità legislativa 416
Contemporaneità degli uffici di Senatore e Deputato. ivi
Opzione 448
Elezioni non contemporanee. ivi
CAPITOLO XXXI. - Giuramento 454
Rifiuto del Giuramento e Giuramento condizionato ivi
Legge 30 dicembre 1882 457
Sua applicazione . 458
Modo di giuramento pcr le elezioni generali e per le
suppletive , 459
Giuramento all'inaugurazione del nuovo Regno. 460

INTRODUZIONE
La Logica parlamentare di Hamilton c'insegna che
quando si vuoI citare un esempio siccome argomentazione,
esso deve essere al tempo stesso irritante
nella discussione e probatorio per la causa
che si sostiene. Alla prima di queste condizioni
sanno obbedire anche troppo sovente i valorosi
oratori. Potrà il presente mio lavoro al secondo di
tali intenti coadiuvare?
Nel grande valore che vanno assumendo, specialmente
in materia elettorale, j precedenti, e noel frequente
ricorso che vi si fa, non sarà immodesto lo
sperarlo.
Se la forza della consuetudine non è anche più
profondamente affermata, si deve alla insufficiente
coscienza della tutela delle minoranze, che dimana
dalla conformità di deliberazioni sottratte alle fluttuanti
maggioranze, e della garanzia di giustizia che
ne è la conseguenza.
Non vorremmo con ciò intendere che le decisioni
della Carnera abbiano ad avere forza assolutamente
obbligatoria nei casi similari, sì da costituire
un' interpretazione autentica della legge, la
quale è affidata al corpo legislativo integrale; e saremmo
bene sconfortati se si raggiungesse anche
MONTALCINI. 1
/

Introduzione. 3
Perocchè, se alcuni radicali professano la dottrina
più reazionaria, che conduce alla massima
delle esclusioni, venendo meno a quel sentimento
di giustizia che dovrebbe essere la base dello Stato
moderno; al falso concetto di liberalismo inten·
dono egualmente servire coloro che non vogliono
parlare di legge d'incompatibilità perchè la sovranità
popolare è illimitata.
Iu una delle prime manifestazioni pubbliche dei
nuovi desideri che si sviluppavano in Inghilterra,
il meeting del 27 Giugno 1783 tenuto ad iniziativa di
Fox, Sheridan e Fitzpatrick, si domandava fra le altre
conclusioni di stabilire che ogni persona com·
petente a votare è eleggibile (1).
Ma, per converso, ad analoghe argomentazioni ricorreva
il partito clericale belga quando nel 1872
combattè ogni disposizione d'incompatibilità.
Si dimenticava dagli uni e dagli altri che, come
dice il Filangieri, ogni diritto nasce sconfinato nel
subietto (personalità) ed è solamente estrinsecandosi
che trova un confine nella cerchia dell'obietto
che abbraccia e compenetra. È lo stesso come della
questione del suffragio universale, la quale può risolversi,
non colla domanda accademica se sia savio
riconoscere ad ognuno il diritto elettivo, ma
piuttosto con quella pratica se sia prudente privarne
più a lungo intere classi (2).
Il nostro sistema elettorale ha avuto l'inabilità
di accettare la responsabilità di limitazioni al diritto
universale senza limitare in nessun modo gli
inconvenienti di un troppo largo ed inintelligente
concorso. Ammessa una certa capacità come base
(1) Harris - The his/ory of the radical party in Parliamw/,
pago 32.
(ii Russell Lowell - Democracy and o/her addresses, pago 31.

Introduzione. 5
tuzione, il concetto imperioso di rispondere ai fini
di essa.
Non bisogna esagerare l'importanza di una legge
elettorale, nè credere, nella interezza del suo significato,
alla frase che la chiama la lex legzz111: essa
è piuttosto la garanzia che le leggi diventino il
più che possibile rispondenti alle necessità del momento,
o per meglio dire all'opinione prevalente
del paese. Che, se dovere dello Stato è non solo di
interpretare esattamente le opinioni del paese, ma
di impedire che queste traviino, altre leggi sono
eli pari importanza, e principalmente quelle che
regolino la suprema potestà giudiziaria, garanzia
del diritto di tutti, contro le invasioni di tutti i poteri;
e quelle che governino il complesso di attribuzioni
dalla progrediente civiltà accentrate nello
Stato, a tutela e vigilanza della diminuita coscienza
individuale in quei rami di attività cui, per la massima
divisione del lavoro, gli sforzi individuali
vanno diventando estranei (1).
Ma, considerata la legge elettorale siccome garanzia,
deve rispondere a questo scopo e mettersi
in grado che la garanzia riesca vera ed efficace. Se
convengo completamente col Gladstone (2) che la
preoccupazione dell'interesse personale, uno dci
principali ostacoli i quali si frappongono al sano e
patriotticò giudizio delle questioni politiche, non
aumenta d'intensità discendendo da una classe della
società ad altra inferiore, non devono però disconoscersi
tutte le conseguenze del fatto compiuto.
(1) Helps, Thoughts upon governement., p. 17-21.
(2) Gladstone, Il diritto elettorale nelle contee (tra.dm;ione francese)
pago 171.

Introduzione. 7
contro le imprudenze, sia nella maggior vigilanza
contro i preposti alla cosa pubblica, si rivela più
urgente !'introduzione nel campo legislativo dell'elemento
tecnico. In mezzo all' invasione continua
che il legislativo va facendo sull'esecutivo con minuta
perturbatrice azione di revisione, la quale toglie
al Governo le legittime ed alte sue responsabilità
convergenti invece nel Parlamento che le
assume in anticipazione, esso deve affidare in tutte
le questioni di un esame più rispondente alla verità
ed ai bisogni.
Perchè distrarre queste persone tecniche dalle
loro occupazioni abituali?
lo non divido punto le idee di coloro, i quali pretendono
che il deputato faccia soltanto il deputato:
nè credo prudente e conveniente cheil deputato resti
in permanenza nell'ambiente chiuso del Parlamento,
ave si induce ai pettegolezzi di dietroscena,
i più difficili a risolversi. Che, se· alcune
costituzioni moderne, come il Guatemala, l'Haiti,
la Rumania vanno fino a determinare la vacanza
dei seggi occupati da coloro che risultino assenti un
dato numero di volte, con molto senno la Edinburgh
Review ('1), interprete della tendenza inglese,
riteneva come grave ostacolo ai pubblici affari il
concetto francese della necessità di una quotiç.iana
costante presenza del deputato al suo posto.
E teoria dei partiti estremi la pretesa che il rappresentante
deva essere sempre presente (2) e dedicare
tutta intera la sua attività alla rappresentanza
politica, senza avvertire al vantaggio che dalla vita
(1) Aprile 1875, p. 383.
(2) Harris, History of the radical Party in Parliament, p. 67.

8 Introduzione.
. in mezzo al popolo trae la effettività della rappresentanza
di esso. Ond'è che, per le stesse incompatibilità
amministrative, non possono dimenticarsi
i frutti che la pratica del governo locale dà, oltrechè
come preparazione all'arte di governo, anche
pel contatto diretto che conserva coi bisogni dei
mandanti.
Le ragioni pl'incipali addotte contro la presenza
dei funzionari in Parlamento, le quali si riassumono
più che altro nel difetto di indipendenza, cedono
di fronte alla considerazione che l'indipendenza è
avanti tutto nel carattere. Come non bisogna esagerare
questo principio nella vita politica ove, secondo
il concetto di Lamartine, non si vive di negazione,
perchè governare è invece affermare (1)
così è mestieri riconoscere che i modi di dipendenza
sono tanti e talmente inafferrabili, che non
si può su questa ragione elevare tutto un sistema.
Diceva Talleyrand, in queste cose anche phì competente
che in altre, pur sempre in tutte abilissimo,
che l'arte di mettere gli uomini al loro posto
rispettivo è la prima forse nella scienza di governare;
ma quella di trovare i posti per i malcontenti
è certamente la più difficile (2). Non sarà desso un
vantaggio di essersi assicurata la cooperazione disinteressata
di persone capaci, che nella categoria
dei malcontenti non possono essere collocati?
Non occorre scendere nella categoria dei deputati
impiegati per trovare un certo numero di persone,
le quali ritengono il Governo del proprio paese dover
esser sempre aiutato nell'esecuzione del proprio
(1) Lamartine,· Raccolta di scritti politici, p. 63.
(2) TaIleyrand, ilfemoire SUI' les advantages à relirer des colonies
nouvelles, p. 52.

Introduzione. 11
con molto acume e corredo storico che ogni partito
è stato alternativamente da entrambi i lati di
ogni questione di governo.
Ma, date le condizioni tristi della vita parlamentare
in ogni paese, è doloroso constatare che il Governo,
più che a cercare gli elementi che si lascino
convincere a mutar opinione, deve resistere alla
corrente che gli si impone. Onde, se lo Gneist, - le
cui ricerche costituzionali formano un vero patrimonio
scientifico, pur predominando in esse più
l'ingegno che la convinzione - indicò quale secondo
tra gli abusi del Governo di partito gli impieghi
conferiti ai partitanti (1), noi siamo invece
convinti che l'aumento delle cariche politiche, a
disposizione dei nuovi Gabinetti, sia stato uno dei
coefficienti della vita costituzionale inglese. Ma
questa seppe evitare di applicare lo stesso sistema
alle cariche amministrative, tenendosi lontana dal
cleclll sweep degli americani, che sovverte ogni giusto
indirizzo della cosa pubblica, rompendone le
tradizioni ed annullando quello spirito di corpo,
il quale, se, quando sia portato all'eccesso, schiaccia
l'individualità degli uomini più prec1ari, è anche
sovente la salvaguardia dello Stato.
Quale danno può sorgere quando di questo spirito
di corpo si consenta una limitatissima introduzione
in Parlamento per mezzo di alcuni elevati
funzionari, costituiti in situazione tale da servire
di contrappeso alle ambizioni dei malcontenti, che
sono il pericolo dei Gabinetti, ma anche della vita
parlamentare? _
Osservava argutamente il Marselli nella Politica
dello Stato italiano che, mentre tutta la società
tende alla divisione del lavoro, le Assemblee po-
(1) Gneist - VerqJaltllng Illstìz Recbtsweg I, 201.

12 Introduzione.
lìtiche camminano a ritroso dell' evoluzione sociale
e tendono sempre più a comporsi di indiYidui
simili; confermava cosi la legge dello Spencer
sulla instabilità degli omogenei la quale regola non
solo i rapporti morali, ma anche i fisici, utilizzando
le forze contrarie ad un comune intento,
Allorchè nel 18-18 L\ssemblea francese volle, anzichè
in "CIfici estratti a sorte, suddividersi in sezioni
corrispondenti a ciascun ramo del pubblico
servizio, ottenneilrisultato che in una si iscrivessero
270, in un'altra 25 deputati. Onde si an-erte in tutte
le Assemblee la deficienza di uomini tecnici e la sovrabbondanza
di avvocati, naturali candidati di elettori
non educati a considerare la cosa pubblica come
propria (1). Conseguenza la prolissità dei discorsi,
che protraggono alrinfinito le discussioni, ed a cui
solo rimedio potrebbe essere fone hour rule dettata
dal buon senso del popolo americano odiatore dello
Speaking for Buncombe.
Alla deficienza del sistema tendono oyviare le
.Assemblee colle molte Commissioni permanenti, le
quali tanto miglior prova danno quanto più sovente
siano deferite alla scelta imparziale e illuminata
del Presidente.
Ed. Picard nel suo ottimo libro sulla Confeclion
viciellse des lois en Belgique ne addebitava la causa
al meccanismo legislatiYo: e, Goblet d'Alville (2),
ne traeva argomento per chiedere l'abolizione delle
incompatibilità, che hanno abbassato il livello intellettuale
del Parlamento.
La presenza dei magistrati in Parlamento do-
(I) TurieIlo, Governo e governati, fI. 297.
(2) Revue de Belgique 15 Maggio 1884, p. 11,

14 Introduzione.
Altrettali pericoli non si avverano pei professori,
riguardo ai quali possono soltanto aver ragione
le necessità amministrative e da un lato la preponderanza
anche numerica che essi vanno prendendo,
e dall'altro il danno delle cattedre loro affidate.
Dubbi questi, che potrebbero forse risolversi, ove
si riuscisse ad attuare il concetto di dividere lo
stipendio in due parti, l'una spettante loro in ragione
della carica, l'altra in ragione delle lezioni
date, e attribuendo questa a chi f::lccia lezioni in
loro vece; concetto il più conciliabile coll'ufficio
vero del professore universitario, il cui còmpito
piuttosto che di insegnare direttamente, è di dare
l'opportuno indirizzo agli studi.
Se v'ha caso in cui possa più sicuramente applicarsi
l'avvertimento del BluntschIi (1) circa l'influenza,
che lo spirito dell'ufficio esercita sulla
persona operando in essa come l'anima sul corpo,
gli è nei militari chiamati a non discutere gli ordini
ricevuti, i quali dovrebbero essere per ciò i
meno adatti all' ufficio parlamentare, che ha principalmente
còmpito di discussione. Se è vero che
in Inghilterra essi sono tutti elegf!ibili, è anche vero
che in quel grande paese è riconosciuta la massima
che i Ministri della Guerra e della Marina non
debbano appartenere al servizio nè di terra nè di
mare, e che apzi, quando un ufficiale generale sia
assunto ad ufficio ministeriale, debba abbandonare
l'attività del servizio. E del resto vige in certa proporzione
anche pei militari la considerazione della
(1) BluntschIi, Diritto Pubblico universale ed. il. voI. I, p. 31-32.

Introduzione. 15
pavida cautela dimostrata dai non tecnici, la quale
- se da un canto ne moltiplica il pericolo per
l'azione esclusiva ed assorbente - ne rende dall'altro
necessario 1'intervento per quell' ufficio di
revisione che è elemento essenziale dell' azione
parlamentare.
Nella materia in esame, più che altrove, è mestieri
ricordare che le leggi non possono se non con
grande rischio importarsi da uno ad altro paese;
perche tutta la legislazione, oltre all'influsso diretto
dei costumi, deve subire la necessaria interferenza
dell' una sull'altra parte di essa. Nella diversità
delle tendenze dei corpi elettorali, come
ammeUere uniformità di disposizioni legislative e
non osservare le immediate conseguenze che in
tutta la legislazione produce, per esempio in Danimarca
il suffragio universale, freno potente alla
prodigalità in materia di finanza, e il suffragio
ristretto in Belgio, ove prevale opposta tendenza
perchè la maggior parte degli elettori ha interesse
all'aumento delle spese sotto forma di opere pubbliche
ecc. ?
Così è che Bismarck dava come ragione principale
della esclusione da lui desiderata dei funzionari
dal Parlamento germanico la tendenza ch'egli in
loro temeva a rendersi gli interpreti delle idee particolariste
dei vari governi (1).
La materia delle incompatiblIità deve subire anche
maggiormente l'influenza dei tempi e delle circostanze;
ma la legge ed il costume dovrebbero
trovar modo di evitare la impressione dolorosa
prodotta dalla situazione di coloro, i quali, dubi-
(1) Bismarck, Discours ed. franco val. I. p. 361.

16 Introduzione.
tando di poter restare nell'alto Consiglio legislativo
del paese, ritengono la loro azione in Parlamento
diminuita, o almeno resa perplessa da questa condizione
di cose, che ricorda quella del naufrago
famoso, il quale rivolgendosi a Dio nell'estremo
periglio gli dirigeva la preghiera: "o mio Dio, salvatemi,
non salvate altri che me, io non voglio stancare
la vostra misericordia l" L'operazione del sorteggio,
che diventa anch'essa un campo di schermaglia
parlamentare, non può essere vista volontieri
se non da coloro dei quali Lucrezio direbbe
Suave, mari magno turbantibus aequora ventis,
E terra magnUIll alterius spectare laborem,
Non quia vexari quunquam est jllcullda voluptas,
Sed, quibusipse malis carens, quia cernere Sllave est.
Mentre è errore degli spiriti superficiali il credere
che le opinioni interessate non siano sincere,
è però cosa gravissima lasciare entrare nei
Consigli i rappresentanti di interessi. John Stuart
Mill (1) affermava che i vizi del Governo rappresentativo
siano l'ignJranza o incapacità dell'assemblea,
e il pericolo ch'essa cada sotto l'influenza di
interessi non identici al benessere generale della
comunanza. Contro il primo è difficile una garanzia
perchè essa deve rispecchiare l'intero paese; ond'è
riconosciuto che lo stesso uomo politico eminente,
quegli che in Inghilterra sarebbe chiamato Lord
01 the ascendent non ha nessun bisogno di essere
come il Nettuno di Virgilio che
Alto
Prospiciens, summa placidum caput extulit unda.
Ma, se verso l'idea fondamentale della rappre-
(1) Stuart MiIl - Governo rappresentativo, trad. it., pago 108.

Introduzione. 19
di nomi venerati nell'acquisto delle azioni di Suez,
gli affari di Panama dimostrano che le moderne
relazioni di un potere esecutivo colla finanza presentano
pericoli positivi, che è più facile aumentare
che diminuire. Ed è appunto come grande capitalista,
specialmente per le questioni monetarie,
che il potere esecutivo aumenta la propria influenza
politica.
Il solo contrappeso contro la presenza degli interessi
dei banchieri, delle grandi compagnie ferroviarie,
delle grandi società di armatori, così facili
ad essere per sè stessi difesi, deve trovarsi
nella generale ricognizione della verità che ogni
membro del popolo ha nello sviluppo della sua
vita morale un interesse molto superiore per grandezza
e valore.
Ma il moltiplicarsi della presenza di tali interessi
in Parlamento dovrà trovare un freno più nei
costumi che nelle leggi
Quid leges sine moribus
Vanae proficìunt
Nel diritto costituzionale vi sono molti istituti, le
cui attribuzioni scritte sono le meno praticate, e
applicate invece quelle non sancite da alcuna legge.
Così le potestà del Re scritte nello Statuto sono
quelle che non gli pertengono di fatto, perchè solo
col consenso dei Ministri possono esplicarsi; mentre
l'influenza che nel consiglio dei Ministri esercita
e nella scelta degli stessi Ministri può essere
vera ed efficace, quantunque non scritta. Cosi delle
incompatibilità, nel valutare le quali le Camere
sono arbitre concedendosi loro di apprezzare anche
quelle morali, che vietino l'esercizio onesto del
mandato.

Introdllzione. 21
Il pericolo maggiore è che possa convertirsi a
scopo politico questa llltima ratio di una coscienza
offesa; tanto più quando, sostituendosi al corpo elettorale
si volessero rinnovare i fasti di quelle assemblee
che si ritennero in facoltà, dichiarando l'eletto
llnfit and wlcapable, di proclamare altri in sua
vece: dal caso \Vilkes in Inghilterra del 1769, al
caso Boulanger del 9 Novembre 1889 in Francia.
L'indagine su questi casi si confonde facilmente
col diritto riconosciuto a sè stesse da molte Assemblee
di esp ellere le persone indegne di sedervi;
il quale, se può essere materia regolamentare
quando sia limitato a caso per caso, non può
mai restare misura disciplinare quando, come il
regolamento del Reichstag proposto da Bismark nel
1878, voglia produrre effetti di ineleggibilità pennanente.
Se il Sheldon Amos (1) ritiene che in tal caso
il regolamento acquisti, in virtù dell'autorità delegata,
valore di legge, non può mettersi in dubbio
che vengasi ad attribuire all'autorità di un'Assem-
J)lea preponderanza troppo assoluta.
Dall' esame di tutti i casi di espulsione del
Parlamento inglese il Cohen (2) trae la conclusione
che non avvennero mai se non quando, graziati dalla
Corona i condannati, si era in presenza di una
violazione grave della legge da intaccare l'onore del
suo autore. E da simile indagine fatta dal Kent
e dall'Andrews (3j sugli usi americani conchiudono
quasi uniformemente limitandoli ai casi di infrazione,
che, senza esser contemplata da nessuna
legge, sia inconciliabile colla carica dell'eletto e
col suo dovere.
(1) Sheldon Amos, Science of Politics, p. 463.
(2) Die Verfassung und GesclIiiflsordnung des Englischen Parliamenls
V. Anche Grego A History of Parliamentary Elections.
(3) Anclrews, Manuai of the constitution of United States, p.70.

22 Introduzione.
L'impossibilità di codificare questi casi e i sentimenti
che li determinano è conferma della opportunità
della forza consuetudinaria che sia guida e
limite al tempo stesso.
Perocchè non possiamo e non crederemmo mai
opportuno assurgere a chiamare col Thibaut il di·
ritto una matematica giuridica. Sarebbe forse possibile
soltanto cercare di ottenere - qùello che
il Freeman tentò nella Comparative Politics - un
diritto nelle istituzioni politiche ad un trattamento
scientifico; senza dimenticare però che, se l'ignoto
sentimento delbisognevole si manifesta nella consuetudine,
la nota volontà del giusto preferisce la
legge. Ma a costituire questa legge il diritto consuetudinario
raccolto nei precedenti e nella pratica
comune giova quanto la coscienza giuridica
validamente determinata.
Nel raccogliere e commentare i precedenti della
nostra storia elettorale
Feci quod potui: [adant melioTa potentes.
Ma ora ed allora ho creduto mio dovere far
tesoro dell'aurea massima inglese, che si potrebbe
con frutto applicare a tutte le manifestazioni della
umana attività: Wae to the writer that exhausts his
subiect: his readers are exhausted first.

CAPITOLO I.
Legislazione elettorale.
l,a legge elettorale è legge statutaria? - Le prime
elezioni al Parlamento subalpino furono compiute secondo le
norme dell' Editto 17 Marzo 1848 emanato da Re Carlo Alberto
in applicazione dell'art. 83 dello Statuto, il quale accomuna
nello stesso concetto di istituzionale stabilità vari argomenti di
diritto pubblico interno, e fra altd la stampa e il codice elettorale.
Purtuttavia così diversa sorte ottennero essi nello storico
svolgimento rimanendo quella, nonostante l'immenso progresso
e la difforme concezione delle sue funzioni e del suo potere, immutata
d'allora; e questo invece soggetto alle maggiod fluttuazioni,
quasichè, a seguire la corrente dell'opinione popolare e le
vicissitudini della vita pubblica nella sua rapida evoluzione,
occorra piuttosto alle libertà formali che non alle sostanziali
riguardare. Nè più che libertà formale può essere ritenuta la
guarentigia elettorale, tutela, se vuolsi, di tutte le altre, ma insufficiente
a costituire di per sè stessa una esplicazione integrale
delle volontà individuali intesè al perfezionamento delle
tendenze sociali: diritto dunque esclusivamente politico in confronto
degli altri, che insieme assumono l'aspetto politico e il
civile.
Contrariamente pertanto a quelle costituzioni che, perdendo
di adattabilità, vollero legata la loro sorte al principio elettorale,
lo Statuto Albertino deferì ad una legge speciale il compito
di regolarlo.
Ma nel conflitto delle diverse tendenze, seppe il buon senso
italico tenersi equamente lontano dalle eccessive opinioni di

Legislazione elettorale. 25
L'ampiezza del suffragio è sottoposta ad Una condizione di
relatività tutta soggettiva a chi consideri la sincera compatibilità
del regime rappresentativo col trasferimento quasi integrale
elcI potere politico nelle masse e la necessità di equa corrispondenza
del diritto politico colla diffusa istruzione e col
concetto progrediente della sovranità individuale, cui debbono
quelle sole limitazioni apporsi le quali derivino dalla incapacità
di esercitarlo o di manifestarlo.
La legge del 1848 richiedeva per essere elettori il necessario
concorso delle condizioni che riassumo (1): l° godere per nascita
o pel' origine dei diritti civili e politici nei R. R. Stati, o
avere acquistato, se italiani, i diritti civili, o, se non italiani,
la naturalità per legge; 2° età di 25 anni; 3° saper leggere e
scrivere; 4° pagare un censo annuo, di 40 o 20 lire a seconda
delle provincie, dal quale erano esenti i membri di Accademie,
professori, ufficiali o impiegati in attività o a riposo; oppure
anche pagare un determinato fitto. Non consentito agli elettori
di farsi rappresentare.
Necessità per l'elezione a primo scrutinio d'aver oltenuto più
della metà dei voti, coll'intervento di più del terzo degli iscritti:
in difetto, ballottaggio (2).
Possono essere eletti deputati tutti quelli in cui concorrono
i requisiti inelicati dall'art. 40 dello Statuto. Non possono, a titolo
di eccezione, essere eletti i funzionari stipendiati ed amovibili
dell'ordine giudiziario, i membri del corpo diplomatico in missione,
gli intendenti e i consiglieri d'intendenza, gli impiegati
stipendiati dell'ordine amministrativo di grado inferiore a Intendente
generale (fatta 'riserva per gli uffiziali del genio civile
e delle miniere non inferiori ad ingégnere capo e per gli ufficiali
sanitari membri del protomedicato e dei consigli di sanità),
gli ecclesiastici aventi cura d'anime o giurisdizione con obbligo
di residenta. Ineleggibili, senza distinzione fra civili e militari
(1) Speciali disposizioni eran date per l'isola di Sardegna sino all'effettiva
assimilazione col sistema generale di terraferma, e per le provincie
di assola e Valsesia e i mandameuti di Gozzano e Orta fin allora
immuni dalle contribuzioni.
(2) Il '22 Dicembre 1848 era presa in considerazione la proposta Benza
per stabilire che nemmeno la votazione di ballottaggio avrebbe valore
se non fossero accorsi alle urne più del quarto degli elettori: ma non
ebbe seguito.

30 Capitolo I.
Il deputato eletto in più collegi dovrà entro 8 giorni dalla
convalidazione dichiaral"e quale sia il collegio di cui egli intende
esercitare la rappresentanza: in difetto, la Camera procederà
per estrazione a sorte.
La Camera ha essa sola il diritto di ricevere le dimissioni
dei propri membri.
Il deputato che riceva un impiego regio stipendiato o un
avanzamento con aumento di stipendio cesserà sull'istante di
essere deputato: potrà nondimeno essere rieletto.
Quando per qualsiasi causa resti vacante il posto di un deputato,
il collegio sarà convocato nel termine di un mese.
B. Decreto .'1 Dicembre .860. - Non appena pubblicata
la nuova legge, i gloriosi fatti della nostra indipendenza
resero necessarie alcune modificazioni quanto alla circoscrizione
ed al numero dei collegi.
n 6 Ottobre 1860 fu perciò presentato alla Camera il disegno
di legge per dare facoltà al Governo di modificare con RR. DD.
la legge elettorale politica, nella parte relativa al numero dei
Deputati e alla circoscrizione dei collegi.
E la legge 31 Ottobre 1860 n. 4385 la quale concedeva questi
pieni poteri fu a breve intervallo seguita dal R. D. 17 Dicembre
1860 n. 4513 che promulgò in tutto lo Stato intatta la legge del20
Novembre 1859 colle sole modificazioni ed aggiunte alla tabella
delle circoscrizioni conseguenti al nuovo stato di cose.
Decreto .3 ottobre .866. - La legge del 1860 fu poi
estesa col decreto luogotenenziale 13 ottobre 1866 n. 3282 alle
Provincie della Venezia e di Mantova, cui furono attribuiti 50
deputati.
BB. DD••5 ottobre e 6 nove .8'10. - Data finalmente
all'Italia la sua gloriosa capitale, fu promulgata la stessa legge,
con R. D. 15 ottobre 1870 n. 5932 anche nella Provincia di Roma,
assegnandole 14 deputati, elevati a 15 col successivo decreto del
6 novembre 1870 n. '5985.
Proposte intermedie e successive. - Cosi la )lostra
legge elettorale, rimasta per lungo tratto di tempo immutata,
potè raffermarsi nella coscienza nazionale; solo manifestandosi
la tendenza - come avvenne colla legge 26 aprile 1866 n. 2875,
che concedeva il diritto elettorale a coloro cui nuovi procedimenti
finanziari avevano aumentato le imposte - di agevolare il
modo per raggiungere il censo voluto dalla legge, o di ampliare
le categorie degli elettori indipendentemente dal censo. Impe-

32 Capitolo 1.
potè il dotto relatore ammettere il suffragio uni\'ersale solo
come ultima meta, all'effetto di riuscire, nell'interesse dell'ordine,
della libertà e della giustizia, a diffondere la capacità
politica ed a'".'iarla alla partecipazione dei pubblici negozi.
È questo il primo dei documenti parlamentari. in cui ampiamente
si discorra, con grande lusso di legislazione comparata
e con singolare competenza e dottrina, tutta la soggetta materia,
dal .oto negati.o al cumulati\'o o al quoziente, dall'obbligatorietà
del voto al doppio suffragio. e all'indennità ai deputati:
concilludendo non essere il paese maturo alle esposte riforme,
nè le pubbliche condizioni morali. politiche ed economiche,
nè le aspirazioni sincere e spontanee della nazione tali
da farle credere opportune.
A più modesti concetti si ispirarono proposte di legge successi\'e
che non ebbero esse neppure l'onore della discussione:
quella Lazzaro accettata dalla relazione Castellano. pelO to;;liere
al Prefetto l'ingerenza nella re\-isione delle liste e attribuirne
la decisione alla deputazione pro.inciale; quella dell"onorevole
De Zerbi, del 30 aprile 18/5, che costituiva i seggi col presidente
magistrato, con un l° scrutatore magistrato giudiziario o
comunale, ai quali si sarebbero aggiunti. per l'ufficio pron"isorio,
i due elettori più .ecchi e il più giovane, e per il definitivo
tre membri eletti.
I.egge S I.uglio .8'5. - cna sola proposta potè ottenere
esito felice trattandosi, più che di una disposizione nuova,
di interpretazione della legge esistente. E fu la proposta Bonfadini,
di cui ragioneremo più ampiamente altrove. intesa ad
impedire che l'aggiunta della qualità di membro di uno dei
Consigli superiori valesse a infirmare la limitazione del numero
dei professori e dei magistrati. Ed essa divenne legge 3 luglio
1875 n. 2610.
VODlmissione Reale as Aprile .8'8. - L'on. De Zerbi
tentò riprodurre il 29 Marzo 18/6la sua proposta, aggiungendovi
maggiori penalità contro le violazioni di legge commesse dai
ordini di concetti riconosceva anche l'on. Righi il 14 Dicembre 1875,
riferendo sulla proposta di legge degli on.. Corte e lIaurigi. prel;& in
considerazione il 22 Novembre precedente, intesa & ridurre l'età a 21
anno e il censo a 25 lire, e lo considerare elettori per capacità i licenziati
dei ginna.::.-j, delle scuole tecniche, commerciali, a",oricole e navali
e dei collegi militari e gli inseritti nelle liste dei giurati.

Legislazione elettorale. 47
ziaria o siasi altrimenti promossa azione per reati elettorali,
nei quali casi le schede non possono venire arse se non dopo
completo esaurimento del processo.
Disegno di legge :I Aprile :lS9,.. - 11 concetto dell'obbligo
nel votante di apporre la propria firma, a garanzia del
voto, respinto da questa legge, risorse nel disegno presentato
dal Crispi il 2 Aprile 1394 sulle operazioni elettorali amministrative
e politiche, il quale, ritornando pure ad antico concetto,
devolveva ai Tribunali penali la cognizione dei reati elettorali.
Relazione Grippo. - Approvato in prima lettura, vi riferl
il 28 Aprile 1894 l'ono Grippo, il quale ..non accettava la disposizione
relativa alla firma dell'elettore nella lista, perchè rende
troppo facile violare il segreto del voto col confronto tra la
firma e la scrittura delle schede, moltiplica le astensioni per
timidezza, produce 'perdita di tenlpo, ecc.
Per aumentare le garanzie, chiariva invece le disposizioni
relative alla nota di identificazione, la quale dovrà essere, a
pena di nullità, prima di procedersi allo spoglio delle schede,
sottoscritta dai membri dell'ufficio e chiusa in piego sigillato
c trasmessa al Pretore (nella discussione alla Camera fu aggiunta:
immediatamente), con facoltà a ciascun elettore presente
di apporre la firma sulla busta del piego e con obbligo
nel cancelliere di compilarne entro 8 giorni copia autentica da
trasmettersi, vistata dal Pretore, al sindaco il quale la farà affiggere
per 15. giorni all'albo pretorio del Comune.
Quanto alla competenza dei reati elettorali, adottava una strada
media, defel'endo ai tribunali penali i reati di falso, corruzione
e coercizione personale al voto e lasciando immutata la
competenza dei giurati per tutti gli altri reati.
Legge Il I.uglio IS94 n. :lS7. - Cosi fu approvato dalla
Camera, la quale vi aggiunse l'obbligo nell'autoriià giudiziaria,
cui siano stati rimessi per deliberazione della Camera atti di
elezioni contestate, di informare ogni tre mesi la Presidenza
della Camera delle decisioni definitive rese nei relativi giudizi
o indicare sommariamente i motivi per cui le decisioni definitive
non hanno ancora potuto pronunziarsi. E così fu concepita
la legge 11 luglio 1894, n. 287.
La relazione dell'on. Gnppo conteneva anche un'altra proposta,
che non fu accettata dalla Camera, di trasmettere agli elettori
il certilìcnto elettorale, trc giorni prima dell'elezione, per
mezzo dell'uflìdo postale che ne ritirerebbe ricevuta, rima-

52 Capitolo I.
Aprile 1896. Egli intendeva al doppio fine: di impedire la frode
che nella varia intersecazione dei molteplici titoli dava facile
modo di riconoscimento coi motti d'ordine; e di togliere
la costante incertezza nel numero dei votanti motivata dalla
dubbiezza dei segni che caratterizzavano le schede nulle, evitando
così molte errate proclamazioni e conseguenti rcttillcazioni.
Proponeva al primo scopo che l'elettore possa scrivere
sulla scheda il solo nome e cognome del candidato, salvo
aggiungere, in caso di possibile omonimia, la paternità: al
secondo intendeva proponendo che, nel determinare il n umero
dei votanti, non fossero computate le schede dichiarate
nulle, le bianche e tutte quelle che non contengano sufficienti
indicazioni per poter esser attribuite a persona eleggibile. Rimasta
allo stato di proposta, fu negli stessi tennini riproclotta
il 1° febbraio 1897, e vi riferì lo stesso ono Torrigiani il 18 febbraio
1898 ammettendo che si possa far precedere il nome e
cognome del candidato da un solo titolo o nobiliare o professionale
od accademico o cavalleresco, e aggiungel'c la paternità
in caso di possibile omonimia; insistette invece inte·
gralmente sulla seconda parte.
Venuta in discussione, la Camera adottò suEa prima proposta
la sospensiva in attesa di proposte forse più radicali, quale
quella preannunziata dall'ono Antonio Di Hudinì circa l'obbligo
di denunziare in precedenza la candidature. Quanto alla seconda
accettò il concetto che, formulato dall'ono Carcano, mutava
completamente la natura della proposta, venendosi con
essa a computare, per determinare il numero dei votanti, tutte
le schede, ad eccezione di quelle da considerarsi nulle perchè
mancanti del bollO e della firma dello scrutatore.
Questa formola, la quale venne così ad aumentare considerevolmente
il nnmero dei ballottaggi, fu tradotta nella legge
7 Aprile 1898 n. 117.
Non cessarono con questa le lagnanze e gli appunti mossi
a singole disposizioni della legge vigente. Ma non è a nascondersi
che i ritocchi parziali, se hanno il pregio di rispondere
direttamente al riconoscimento di un errore della legge e rilnediarlo,
presentano il grave danno di non riuscire armonici
e di essere talvolta votati con difetto di quella ponderaziolle
che, per modificare una legge organica e quasi statutaria, sarebbe
necessaria e doverosa
Già il senatore Di Sambuy, nella relazione 17 Giugno 1897, se·

Legislazione elettorale. 55
segno eli legge pcr moclifìcazioni alle circoscrizioni clcllul'ali,
opponeya il 10 Gennaio 1850 la sospensiva, anche per
la situazione in cui si troverebbe una Camera appena eletta
la qUrlle. approvando una riforma della legge elettorale, verrebbe
ad ammettere che essa è dEettosa e con ciò a confessare
" che noi, i quali fummo eletti colla legge presente, non
rappresentiamo la vera e sincera espressione del voto degli
elettori". CnvoUl' l'ispondenda consentiva che, se nella sostanza
della legge elettorale si fosse introdotta qualche grave
modificazione; sarebbe sorta la necessità di scioglier la Camera,
che nel caso non si presentava. Di fatti la Camera non fu,

CAPITOLO II.
Analfabeti.
18crizione di analfabeti. - Nel commentare le dispo,izioni
della legge vigente, per la parte che è campo delle deliberazioni
della Camera, e può determinarne la giurisdizione,
non debbo soffermarmi sulle qualità necessal'Ìe per essere elettore,
requisiti, il cui giudizio è di esclusiva competenza delle
speciali giurisdizioni indicate espressamente dalla legge.
L'unico punto, su cui la competenza della Camera può essere
opportunamente eccitata, è la idoneità dell'elettore a leggere e
scrivere; non già a fine di acquistal'e giurisdizione sulle liste,
ma per giudicare se broglio possa essere intervenuto colà dove
figuri votante chi, iscritto incensurabilmente nelle liste, si provi
essere stato nell' impossibilità di votare per la sua incapacitù
a leggere e scrivere.
La condizione del sapel' leggere e scrivere fu costantemente
imposta come requisito necessario pel' l'iscrizione nelle liste.
La legge del 1848 non ammetteva nessuna eccezione; pel'ò, a
quanto si -affermava nella relazione sull'elezione Praus nel collegio
di Bovino del 4 Dicembre 1865, un decreto 5 Aprile 1848
avrebbe consentito che anche per la nomina del deputato gli
elettori potessero farsi scrivere la scheda dal segretario, facoltà
che sarebbe stata soppressa col R. D. 24 l'faggio 1848 (1). Certo
è che nel promulgare alle provincie annesse la legge del 1848,
i decreti luogotenenziali dovettero tener conto delle condizioni
tI) Questi decreti non si trovano nella collezione delle Leggi e
Decreti

Analfabeti. 61
zione Solimbergo sull'elezione Florena a :\1istretta del 13 Giugno
1893 pur ripetendo la massima, aggiunge che altro è accertare
un fatto che cade sotto i sensi e non ammette disparità di apprezzamento,
altro è esprimere un giudizio che può essere errato;
non è quindi inoppugnabile il pronunziato dell'ufficio e potrù
la Giunta e la Camera, quando ne trovi elementi, ritenere che
siasi bene o male giudicato, COllie nell'attribuzione di schede,
cosi nell'ammissione al voto per inttrposta persona di elettori
asserti indisposti; ma,'per hon cadere anch'essa nell'arbitrio, si
limita a ritener nulli i voti di 74 elettori di cui l'ufficio non
dichiarò nemmeno l'indisposizione.
Prova di resistenza. - E cosi la relazione Gorio sull'elezione
Lefebvre 29 Aprile 1894 non ammetteva che il vizioso intervento
al voto di elettori per interposta persona potesse inficiare
le operazioni della sezione, ma solo dar luogo ad una
deduzione di voti corrispondente al numero degli elettori ammessi
illegalmente.
E come massima prova di resistenza non giungeva più oltre
di questa deduzione la relazione Girarcli 2 febbraio 1901 sull'elezione
Personè a Campi Salentina.
La confnsione, che i seggi al'tificiosamente fanno fra le due
categorie di persone che la legge ammette a farsi scrivere la
scheda da altri elettori, non è dunque chiarita dalle decisioni
della Giunta e della Camera; le quali non tennero in debito
calcolo la natul'a eccezionale della disposizione transitoria
che va quindi, secondo tutte le norme di interpretazione, intesa
restrittivamente ; perocchè essa è la negazione del principio
fondamentale che presiede alla nostra legge, il segreto
del voto, in virtù del quale non è ammesso nè il voto di assenti
llè !'importazione di scheda scritta fuori della sala elettorale.
Non possiamo che fare ampio plauso alle parole della relazione
Basteris (collegio 2° di Palermo - Corleone - eletto
Firmaturi) del 1 Febbraio 1883: " non vale il dire che, essendo
le liste permanenti e intangibili, ogni iscritto ha diritto di votare
e perciò di delegare altri a scrivere per lui ogni qualvolta
trovisi nell'impossibilità di scrivere: ed illvero non è a confondersi
il diritto per sè coll'esercizio del diritto stesso: all'lscritto
non si contende il diritto di votare, bensì richiedesi
ch'egli voti nel modo che il legislatore prescrive: l'iscrizione
di analfabeti è una flagrante violazione della legge e tale vio-

G2 Capitolo II.
lazione, per ciò solo che passò inosservata, non può essere titolo
legittimo per licenziare impunemente una seconda dolazione
della legge stessa "'
Finchè la legge si appaga di indisposizione notoria e non
sia reso obbligatorio un elenco speciale degli analfabeti eccezionalmente
iscritti, sarà sempre troppo facile confondere i
due casi ben diversi per cui la legge ammette il ricorso ad un
coadiutore; ma potrà d'aUro Into la soverchia larghf:'zza dell'ufficio
e la càntraddizione dei numeri che noI consente fornire
larga prova della colpevole connivenza dei seggi.

CAPITOLO IV.
Liste.
La netta separazione non è di cosa umana e tanto meno di
giurisdizioni cosÌ complesse e Ìntimamente collegate. Onde è
chiaro che, ove all'Assemblea non possa darsi facoltà di giudicare
del diritlo individuale degli elettori, non potrebbe equamente
negarlesi il diritto di giudicare se la lista in complésso
corrisponda a quelle garanzie che la legge prescrive: e in questo
punto è troppo facile un punto d'intersezione, nel quale il giudizio
sulla individualità offesa coincida colla violazione della
forma nella sanzione di tutta la lista.
Competenza della Camera. - Il criterio dell'insilldacabilità
della lisla ebbe il sopravvento sin dai primi tempi. Il 10 Gennaio
1852, leUasi una protesta di alcuni indebitamente ome

Liste. 67
Ma il 10 Dicembre l86:J fu convalidata l'elezione Camerini a
Lanciano, quantunque per costituire il minimum eletto;ale la
Assemblea dei Presidenti avesse detratto dal numero degli
iscritti due morti e 6 duplicati; riconobbe allora l'Ufficio, a relazione
Cairoli, che l'operato del seggio non era nello stretto
diritto, ma era una ricognizione della verità, non potendo la
legge dar valore allo zero. Il 26 marzo Ì867 fu convalidata l'elezione
Siccardi a Ceva, il quale non avrebbe raggiunto il terzo
necessario ove il seggio non avesse detratto dal numero degli
iscritti i morti, e il 6 aprile 1867 la Camera, considerando che
l'ono Carron, eletto ad Avigliana, non resisteva se non detraendo
dalle liste i 17 morti, ne convalido tuttavia l'elezione. La forma
cedette alla sostanza.
Nell'elezione Bottero nello collegio di Nizza un elettore erasi
presentato dichianmdo non saper leggere e scrivere e il seggio
non l'aveva ammesso al voto. La Camera il2 Gennaio 1858, nonostante
le contrarie ragioni dell' ono Depretis, il quale nel
dubbio gravissimo avrebbe inclinato a credere ch' egli avesse
il diritto di votare, convalidò l'elezione a fine di non creare un
campo vastissimo agli arbitri dei seggi.
Doppia iscrizione. - Nello stesso intendimento, la Camera
ritenne il 20 Giugno 1876 bene operasse l'ufficio di Sora quando
impecH ad un elettore di dare un doppio voto, nonostante la
doppia iscrizione nelle liste (1). Nel collegio di Cittano\a, eletto
Avati, due inùividui già iscritti nella lista, cancellati di poi nella
decretazione tanto provvisoria che definitiva della lista stessa,
furono per errore compresi nelle copie redatte per uso degli
(1) Il 21 Dicembre 1857 fu convalidata l'elezione di Albertville (eletto
Jaillet) ave un elettore, che votò tre giorni dopo anche a Ugine, poteva
spostare la magi!;ioranza; dichiarava allora Gustavo Cav.onr che
nullo fu invece il voto da lui dato nel secondo collegio, nè quel che
egli fece dopo può infirmare quanto fece regolarmente prima. Che, se
le due elezioni fossero state contemporanee, rispondeva Camillo Cavour
il 29 Dicembre 1857, per l'elezione Bottero a Nizza I, che l'elettore
commette un atto dalla legge proibito, ma ciò non basta a render
nullo 11 sno voto; e, ripresa la discnssione il2 Gennaio successivo,
Biancheri dichiarava esser questa piuttosto uu' infrazione disciplinare
anzichè un elemento sufficiente ad invalidare nn'elezione. E l'elezione
fu convalidata. Invece per l'elezione De Meis a Chieti fu il 23 Novembre
1865 ritenutI> nullo 11 voto di nn elettore che, iscritto in due collegi,
aveva votato in entrambi.

Liste. 69
ed evidentemente, nel parlare di liste, noi intendiamo riferirci
alle liste politiche. non alle amministrative, quantunque le
ultime leggi ne abbiano molto accomunate le sorti. La nostra
storia parlamentare ci offre però un caso in cui fu, per circostanze
eccezionali, ammesso l'uso delle liste amministrative per
l'elezione politica. L'elezione Speciale a Catania II fu, in base
al decreto del luogotenente Montezemolo dell' 11 Gennaio 1861
che rendeva valide per le elezioni politiche le liste amministrative,
con"/alidata il 15 Giugno 1864 nonostante le obbiezioni
di coloro che a tale decreto davano applicazione per una sola
elezione.
I,i!ilte dell'anno precedente. - Sorge sovente il dubbio
quali siano le liste legali, in base alle quali l'elezione debba
avvenire, imperocchè non sia sempre certo se le formalità sian
tutte e secondo legge compiute.
Nell'equivoco sorto nei collegi di Felizzano (eletto Carbonazzi)
e Lanzo (eletto Genina) ove furono per alcune sezioni adoperate
le liste del 1848 anzichè quelle approvate del 1849, la
Camera convalidò la prima (10 Agosto 1849) e annullò la seconda
(13 Agosto 1849) in virtù dei calcoli fatti, da cui risultava
non potere in quella i nuovi iscritti spostare la proclamazione,
che poteva in questa essere modificata. Lo stesso calcolo
si fece per l'elezione Cadolini a Pescarolo, convalidatail 24 novembre
1865. E parimente l'elezione di Vincenzo Ricci nel lO
collegio di Genova fu per la stessa ragione, dopo discussione,
convalidata il 6 febbraio 1866. Invece, la relazione Vigoni
20 Dicembre 1886 sull'elezione Calvi a Pavia I ritenne che l'aver
votato su una lista anzichè sull' altra produce l'annullamento
della sezione. E il 15 dicembre 1891 l'elezione Dari in Ascoli
Piceno, relazione Tondi, fu annullata perchè in alcune sezioni
l'elezione avvenne sulle liste del 1891 che iI giorno della elezione
non erano ancora definitive.
Ma se niuna lista nuova sia stata pubblicata, non può inferirsene
colpa nel collegio per aver adoperate le sole possibili, cioè
le precedenti, non essendo lecito obbligare una sezione all'astensione
per colpa delle autorità locali. In una sezione del collegio
di Pozzuoli (eletto Scotti), non essendo pubblicate altre liste, si
fece l'elezione sulle liste del 1861, mentre eran già decorsi i termini
perchè le successive fossero preparate: l'ufficio, relatore
Patcrnostro, considerando che le liste nuove sono permanenti
fino alla revisione, proponeva la convalidazione con invito al

70 Capitolo IV.
ministro di far conoscere alle autorità la convenienza di agire
con maggiore zelo: e l'elezione fu convalidata il 24 febbraio 1863.
Nè potrà precludersi alla Camera anche un giudizio di sovrano
ed equitativo apprezzamento di circostanze, le quali facciano
fede della mancanza assoluta di voluti brogli. IUpubblicata
nel 1860 la legge del 1859 coll'estensione alle nuove provincie,
la Giunta di Ciriè ritenne avere ancora il diritto di rettificare
le liste, secondo la disposizione contenuta nella legge
del 1859, che la legge del IS60 manteneva in vigore per le provincie
ove era per la prima volta pubblicata; il relatore Cantelli,
dimostrando la buona fecle di tale operazione confermata dal
fatto che i nuovi iscritti avevano realmente tutte le qualità
volute, propose la convalidazione che la Camera accolse il
lO marzo 1861.
Non è dunque motivo di nullità per sè stante l'avere alèune
sezioni votato sulle liste vecchie, ed altre sulle nuove, peroc·
chè ogni Comune è un ente separato, al quale deve aversi riguardo
per la validità delle liste, non al collegio che è l'unione
delle varie unità organiche. Così la elezione Simonelli nel collegio
di Lari, essendo le liste di alcuni Comuni rimaste giacenti
presso la prefettura, e procedutosi perciò alla votazione in alcune
sezioni sulle liste del 1871, in altre su quelle del 1872, fu il
14 Dicembre 1872 convaliclata Un certo dubbio in argomento
lasciava il 9 Maggio 1876 il relatore dell'elezione di Levanto,
la quale fl: per altre ragioni annullata; ma l' ono Pierantoni
dichiarava allora la massima assoluta non importare nullità
l'avere alcuni Comuni votato colle liste nuove ed altri colle
vecchie, quando nei primi le liste nuove eran decretate, nei
secondi nOIl ancora.
Liste diverse nei due serutinii. - Più importante sorge
il dibattito e più grave la ragione del dubitare allorchè liste
di\'erse, pure legalmente approvate, sian adoperate nella scrutinio
e nel ballottaggio. Partendo dal concetto che questo non
è se non una seconda prova, cui son chiamati gli elettori della
la. votazione, logica vuole che gli eletturi convocati siano i medesimi
che a quella avevan diritto. Onde, se nell'intervallo tra
l'una e l'altra sorte nuove liste fossero validamente pubblicate,
dovrebbero per il ballottaggio le prime sole aver vigore.
Ma un altre ordine di considerazioni si contrappone, informato
al concetto che della revisione delle liste fa, non un diritto privato,
ma una ragion pubblica, cui sommamente interessa, che

72 Capitolo IV.
ove la pubblicazione delle liste era mancata, l'ono Varè aveva
tentato dimostrare che solo per via d'interpretazione erasi sempre
ritenuto spettare l'obbligo della pubblicazione, mentre soltanto
per un precetto formale di legge possono comminarsi le
nullità; nonostante questa argomentazione e l'autorita dell'oratore,
la elezione fu annullata.
Negli annali parlamentari troviamo sovente ricordata come
testo la decisione della Camera, con cui furono annullate il 5 Dicembre
1865 le elezioni dei tre collegi di Genova. eletti Vincenzo
Ricci, Serra Cassano, e Giovanni Ricci, perchè erasi votato su
liste, le quali, dopo l'aggiunta dei nuovi elettori iscritti in
virtù della nuova legge di ricchezza mobile, non eran state
regolarmente pubblicate dal Municipio: "L' l7fficio considerò
che dove non vi sono state le pubblicazioni non può ritenersi
siavi stata decretazione delle liste; opinò che, se è vero che le
liste una volta decretate acquistano il valore di cosa giudicata,
ciò per altro non può intendersi in modo assoluto, ma sempre
alla condizione che le formalità sostanziali prescritte dalla
legge siano state rigorosamente applicate, e ritenne perciò ad
unanimità nel difetto di pubblicazione un motivo di nullità ".
È degno di osservazione che nelle elezioni seguite all'annullamento,
non essendosi ancora avuta la regolare affissione delle
liste nuove, si adoperarono le liste vecchie; ma vennero allora
sollevate in senso contrario proteste per essere stati così impediti
dal voto i nuovi elettori; proteste le quali la Camera
respinse il 24 Gennaio 1866, convalidando le nuove elezioni.
Invece, il 12 Dicembre 1865, si convalidò l'elezione Berardi a
Foligno, nonostante la mancata pubblicazione delle liste, perchè
detraendosi i voti in esse ottenuti l'eletto rimaneva in maggioranza
in alcune sezioni, ma non si volle portare le cose all'estrema
conseguenza da altri domandata di una assoluta nullità
della elezione.
PelO la elezione Masei nel XII di Napoli, l'Ufficio affermava
doversi piuttosto votare sulle liste vecchie, anzichè sulle nuove
in cui si fossero introdotte modificazioni, quando i termini per
i reclami non fossero h'ascorsi; ma la Camera il 4 Aprile 1867,
sulla opinione di Coppino che sulle liste vecchie rese sospette
dalle modificazioni introdotte non fosse possibile votare e che
l'ultima decretazione sia la definitiva, convalidò l'elezione.
Colla convalidazione dell'ono Alatri nel II collegio di Roma,
il 14 Dicembre 1874, si intese che all'affissione delle liste fosse

Liste. 73
equipollente l'averle esposte mediante deposito al municipio
in luogo aperto al pubblico e con avviso che chiunque avrebbe
potuto prenderne notizia. Diceva il relatore Piroli ehe " questo
modo di esposizione pubblica generalmente eseguito dal municipio
di Roma anche nelle precedenti elezioni soddisfa pienamente
al voto della legge •. Nella lunga e dotta discussiol1é
avvenuta in quell'occasione alla Camera l'onorevole Mancini
fece una lunga indicazione di addebiti contro questa elezione
per erronee iscrizioni, ecc. e avocò alla Camera i massimi diritti
in materia di verificazione di poteri; al cheil Piroli rispondeva
ammettendo la competenza della Camera circa la nullità
delle liste, negandola quando si tratti della irregolarità di
una o più iscrizioni, la quale rientt'a nella giurisdizione dell'autorità
giudiziaria. La Camera, convalidando l'elezione, convenne
anche una volta in questa opinione, e non tenne conto di
tutti gli addebiti singoli fatti alle liste, di cui Mancini voleva
dimostrare la irregolare compilazione.
Nè basta l'affissione delle liste se essa non dura per tutto il
tempo prescritto dalla legge. Nel comune di Aversa non essendo
le liste state affisse pei 10 giorni prescrilti dalla legge e la decretazione
del Prefetto essendo avvenuta prima che fossero
trascorsi i 15 giorni accordati per produrl'e i reclami, l'elezione
fu il 19 Gennaio 1871 annullata.
Per la stessa ragione fu annullata, il 14 Dicembre 1874, l'elezione
di Spaventa a Chieti. Invece il 18 Dicembre 1874 l'elezione
Pugliese-Giannone a Caltanissetta avvenuta 1'8 Novembre, su una
lista approvata il 5 Novembre, fu convalidata. E il 1° febbraio
1875 fu parimenti convalidata l'elezione Golia ad Aversa, comunque
non decorsi i termini, perchè constava che i reclami
presentati da elettori per ottenere la propria iscrizione erano
stati tutti ammessi e che, per quanto riguarda i reclami di terzi
per ottenere la iscrizione di altri elettori, nessun appello erasi
presentato alla Corte dalle persone di cui si chiedeva l'iscrizione. (
Si venne cosi a ridurre una questione complessa di lista ad una )
indagine minuta di iscrizione, la quale, come sfugge alla com- I.
petenza della Camera per trarne motivo di nullità, le sfugge ;
pure per dedurne conferma della regolarità delle liste.
Il rigore dei termini fu di nuovo affermato colla decisione
15 Febbraio 1877 (elez. Bruno nel collegio di Nicosia) che ritenne
nulla la lista di Leonforte perchè era stata pubblicata il 3 Settembre
e decretata definitivamente H 14, comunque nel verbale

74 Capitolo 1V.
della Giunta fosse chiaramente espresso che fino a tullo il 17
non erano pervenuti reclami.
Pubblicazione interrotta. - La discussione avvenuta il
16 febbraio 1875 sull'elezione Auriti a Chieti dà soluzione ad
un dubbio circa un elegante quesito di interpretazione della
legge. Le liste devono essere pubblicate ed affisse nei termini
stabiliti; ma, interrotti per una qualsiasi ragione i termini, possono
dessi esser ripresi tenendo per valide tulle le oper:;1zioni
precedenti o tutte devono rinnovarsi? La elezione precedente
di Chieti era stata, come vedemmo, annullata perchè mancava
un giorno a compiersi i 10 prescritti dalla legge. La relazione
diceva che "per il principio di ragione che l'annullamento
invalida il procedimento dal primo alto viziato in poi, rimanendo
fermi nella loro integrità gli alti precedenti non colpiti
da alcun vizio o difetto, ciò che doveva farsi per regolare l'operazione
delle liste era. di rimettere in corso integralmente
i termini ai reclami con ordinare che fossero di nuovo pubblicate
ed affisse per giorni 10, il che fu fatto; e non era necessario
che, oltre alla nuova pubblicazione delle liste, fosse ripetuta
la notificazione ai cancellali radiati ". E l'elezione fu convalidata.
Modifieazioni necessarie nelle liste. - Anche il principio
della intangibilità delle liste ha la sua necessaria eccezione
nella legge, che ammette le variazioni provenienti da
morte o interdizione. Nell'applicazione, la Camera riconobbe
non potersi tacciare d'illegalità le liste nelle quali, oltre alla
radiazione dei morti e di quelli privati dei diritti civili, eransi
tolti due duplicati e uno che era iscritto anche in altro collegio e
per contro erasi aggiunto uno che per semplice errore di copiatura
era stato omesso nelle liste attuali (Ferrara, eletto Mosli
4 Aprile 18671.
Ma non può l'ufficio respingere chi si presenti a votare col
certificato di elettore, solo perchè si sappia che erroneamente
egli figuri nella lista, spettando esclusivamente alla commissione
elettorale del Comune introdurre nelle liste le necessarie modificazioni
(elezione Aliberti a Napoli X, relazione Nocito 15 Aprile
1898).
Che, se un'amministrazione comunale succeda con propositi
di integrità ad altra la quale abbia capricciose alterazioni introdotte
nella lista, quella deve ben riguardare, pur volendo
ritornare soltanto all'antica dizione, di non introdurre in questa

Liste. 75
lista alterata le nuove e corrette modificazioni, ma richiamare
invece l'altro originale della lista che è deposto alla Commissione
provinciale (reI. Rosano, 2 maggio 1891, Siracusa I).
E la stessa competenza dev'essere attribuita a chi rappresenta
l'Amministrazione Comunale cioè al R, Commissario (Vedi reI.
Nasi 28 febbraio 1894 sull'elezione Cefaly a Nicastro).
A tti d'appello. - In un caso solo il seggio può ammettere
elettori non iscritti e cioè, in pendenza del giudizio innanzi
alla Corte d'Appello, gli elettori che dimostrino di essere stati
iscritti nelle li.';te precedenti e ne siano stati cancellati, nonchè
coloro che sono stati iscritti nelle liste definitive nell'anno in
corso per decisione della commissione provinciale concorde
colle proposte della commissione comunale.
Ma la competenza del seggio affermata in modo così incerto
dalla parola dimostrino adoperata nella legge attuale, senza che
sia specificato il modo con cui la dimostrazione possa o debba
esser data, è anche in questo caso limitata a prender cognizione
dell'atto d'appello, non potendo entrarvi in merito: per aver
ciò fatto, pelO aver cioè giudicato che esso non fosse stato regolarmente
intimato e non introdotto in termini e non avere perciò
ammesso al voto 4 elettori, l'elezione di Strambino fu il 13
Gennaio 1859 annullata.
E fu ritenuto ancora il 26 Gennaio 1866 per l'elezione di
Afragola, elelto De Lorenzo, che la semplice presentazione dell'atto
d'appello sia sufficiente a legittimare la pretesa al voto,
senza che occorra un certificato del cancelliere a giustificare
che l'appello era stato realmente introdotto (1),
Presentatisi all'elezione di Torre Annunziata alcuni elettori
muniti di certificati del cancelliere d'Appello, i seggi li respinsero
perchè essi non avevano reclanlato per impugnare una
decisione della commissione provinciale. La Giunta Elezioni,
relazione Sacchetti, ricordava che le Corti d'Appello di Torino
e di Milano dichiararono non ammissibili i ricorsi prodotti
direttamente alla Corte quando sia stato omesso il reclamo
alla commissione provinciale; contuttociò • non ritenendo nell'ufficio
la facoltà di dichiarare la ricevibilità o meno di ricorsi
presentati alla Corte e limitare il diritto di appello che è
garantito dalla legge elettorale e della cui applicabilità _deve
(1) L'elezione fu per tutt' altra ragione sottoposta ad inchiesta e
poscia annullata il 22 Maggio 1866.

Liste. 77
nell'elenco speciale degli appartenenti ai corpi armati, la quale
produce di fatto conseguenze uguali alla cancellazione? La
Giunta colla relazione Sacchetti sulla elezione Catapano nel collegio
di Torre Annunziata ritenne il7 Aprile 1894 che essi siano
da equipararsi ai cancellati dalle liste e conservino quindi il
diritto di partecipare alla votazione quando sia provata la loro
iscrizione nelle liste dell'anno precedente.
Effetti della sentenza d'appello. - La presentazione dei
certificati d'appello introdotto può trovarsi in conflitto colla
pronunzia della sentenza d'appello, quando questa non riconosca
il diritto elettorale a coloro che, per virtù del certificato,
potrebbero votare. Nel conflitto, quale dei due fatti deve prevalere?
Se la ragione della sospensiva cessa quando la sentenza
è pronunciata, è pure da riconoscersi che iI valutare gli effetti
di una sentenza darebbe ai seggi la competenza ad entrare nel
merito che finora loro vedemmo negata, e da ricordarsi che
le variazioni alle liste per effetto delle sentenze devono esser
fatte dalle autorità competenti nelle forme dalla legge previste.
Nel collegio di Pescia 6 elettori, producendo certificato d'appello,
furono ammessi al voto, nonostante fosse da altri presentato
il certificato del cancelliere della Corte attestante che
iI ricol'so loro era stato rigettato. La Giunta Elezioni, relatore
Righi, " considerato che la giurisprudenza della Camera, per
ciò che riflette la comunicazione delle deliberazioni dell'autorità
giudiziaria, non esige siasi corrisposto a tutte le pratiche
prescritte dal Codice di Procedura Civile per rendere esecutoria
una sentenza e che la legge elettorale non sancisce la sospensione
dell'esecuzione della sentenza durante il ricorso in
Cassazione" propose annullarsi al proclamato Ferdinando
Martini i 6 voti e proclamare perciò il ballottaggio non avendo
con tale detrazione nessuno dei concorrenti ragginnto la maggioranza.
La Camera invece, il 25 Aprile 1876, convalidò l'elezione.
Per converso approvandosi il 20 Giugno 1876 l'elezione di Serrastretta,
si ritenne che i presidenti dei seggi non possono rifiutarsi
di ricevere la notificazione delle sentenze e bene operano
escI udendo dal voto coloro i s::ui reclami siano stati dalla
Corte rigettati, nonostante non siasi notificata la sentenza al
domicilio dei cancellati, anche perchè l'esame della questione
sulla notificazione delle sentenze sfugge alla competenza dei
seggi.

78 Capitolo IV.
Un caso anche più rilevante, il quale si connette colla parità
di trattamento tra il primo e il secondo scrutinio, ci è offerto
dall'elezione del 3° Collegio di Genova della XIV legislatura.
Nell'intervallo tra la pdma e la seconda votazione furono revocate
dalla Corte d'Appello molte iscrizioni aggiunte d'ufficio;
notificata pe!" atto d'usciere la sentenza ai presicienti dei seggi,
questi respinsero dall'urna molti di tali elettori. Onde proteste,
perchè questi non avevano avuto notificazione nè dei reclami
nè del giudicato. e perchè la sentenza della Corte non può
dar luogo ad immediata modificazione delle liste, e perchè tra
la prima e la seconda votazione non si può eseguire nessuna
val'iazione di lista. La relazione Martelli, ritenuta imprescindibile
la intimazione agli interessati tanto del reclamo quanto e
più ancora delle decisioni relative, le quali senza di essa non
potevano ritenersi passate in giudicato - tanto più che i didtti
elettorali, una volta svegliati e riconosciuti, anche nel caso di
contestazione, fino a dimostrazione contraria fatta in ultimo
grado di giuris1izione debbono essere mantenuti - trovando
anche degna di serio esame l'altra questione se dopo la prima
votazione sian ammesse modificazioni alle liste pel ballottaggio
in considerazione della necessità di conservare eguaglianza di
condizioni tra i candidati nella prima e nella seconda votazione,
propose, e la Camera il 13 Luglio 1880 accolse, l'annullamento
dell'elezione, nonostante che 377 fossero gli esclusi dalla sentenza
e in 389 risultasse la differenza dei voli tra i due candidati.
Le conseguenze dei giudicati delle Corti d'appello sono dunque
semplicissime lorchè la Corte accoglie i ricorsi ordinando
la reiscrizione dei cancellati, perchè qnesti vengono a mantenere
in definitiva la loro condizione che in quasi possesso era loro
attribuita. Sono invece complicale e più difficili nella risoluzione,
lorchè la Corte rigetlando i ricol'si stabilisce una difformità tra
le loro condizioni di fronle al tempo.
Ma, nell'esame di queste conseguenze, dobbiamo soffermarci
un istante sopra un caso rimasto isolato e che, ustando contro
tutte le buone consuetudini, non deve formare precedente.
La Camera in quella occasi{)ne, di fronte alla pendenza di un
giudizio in Corte d'appello sulla cancellazione di elettori precedentemente
iscritti, rinviò l'elezione alla Giunta affinchè questa
nuovamente riferisse non appena pronunziata la sentenza della
Corte stessa (Elez. Cicciano, 12 Maggio 1879). Onde risultò il poco

80 Capitolo IV.
si attengono; e non è risolto nemmeno il dubbio circa la ampliata
competenza che viensi ad attribuire ai seggi.
Ed è appunto su questa mancanza di giurisdizione dei seggi
che faceva assegnamento il Mari sostenendo vigorosamente il
5 Dicembre 1874 le ragioni della Giunta, la quale proponeva l'annullamento
dell'elezione di Brescia Morra nel collegio di Avellino
perchè non eran stati ammessi al voto 65 elettori i quali,
radiati dalla Corte d'appello, erano stati reiscritli in virtù della
sentenza della Cassazione che cassava quella d'Appello e, notificata
questa al sindaco ed al prefetto, avevan ricevuto i relativi
certificali elettorali. Nella dotta discussione seguilane tra Mancini
e Mari la Camera allnullò l'elezione, alla quale non avevan
concorso coloro cui la Cassazione veniva a riconoscere ab inilio
il diritto elettorale.

CAPITOLO V.
Circosorizioni Elettorali.
La legge del 17 Marzo 1813 staoiih'a 20J collegi ad un solo
de[)utato, dei quali ci risparmiamo di indicare la circoscrizione
perchè non corrispondente in niuna guisa alla successiva divisione
per provincia. Dna sola Assemblea era prevista pei
collegi ove il numel'O degli elettori non avesSe ecceduto i 400;
gli altri divisi in più sezioni, ognuna delle quali, formata di
comuni o frazioni di comuni i più vicini fra loro, non avrebbe
compreso meno di 200 elettori. Per la Sardegna invece il sistema
era tutto diverso: gli elettori d'ogni provincia avevano a riunirsi
nel capoluogo della Provincia, essendo raggruppati per
ordine alfabetico e suddivisi poi in tante parti uguali quanti i
deputati da eleggersi.
Circoscl'izione di terraferlna, - Come il sistema speciale
per la Sardegna sapeva molto di empirico, così il cOluplesso
della prima circoscrizio ne lascin.Ya molto a desiderare. :\Ia il
legislatore d'allora, cui premeva emanar tosto una legge che
fosse la consacrazione definitiva della grande conquista costituzionale,
aveva avuto la sublime franchezza di dichiarare che
per la somma urgenza non aveva aspettato «che fossero raccolte
tutte le notizie di fatto la cui cognizione poteva forse
riuscire opportuna per fissare le condizioni dei diritti elettorali."
Onde, constatate subito le mende, cominciò la Camera fino dal
17 Giugno dello stesso ann o 18J8 a far voti per la. separazione
dei collegi di Cernobbio e Intra,
Era allora sommo interesse, nell'esordio della vita politica,
che la scarsezza dei votanti dovuta principalmente alle (liffi-
MOXTALCINI. (j

84 Capitolo V.
sizione transitoria, per detel'minare in ciascuna delle provincie
dell'Isola quale fra i collegi dovesse essere rappresentato dagli
attuali deputati, era incaricato l'ufficio di Presidenza della Camera
di pl'ocedere alla relativa estrazione a sorte entro 5 giorni dalla
pubblicazione della legge, al qual sorteggio, pel' vari motivi
protratto, procedette la Presidenza un mese dopo dandone notizia
alla Camera il 27 febbraio.
Circoscrizioni del .8ii9 e del .860, del 1866 e del
1870. - La legge 20 Novembre 1859, pubblicata in virtù dei
pieni poteri, dopo l'annessione della Lombardia, fissava il numero
dei deputati in 260, sempre a collegio ullinominale.
La distribuzione dei collegi in ciascuna provincia regolata
per circondario, ciascun collegio è diviso in tante sezioni quanti
i mandamenti, purchè il numero degli elettod non sia inferiore
a 40; nei collegi ove tale divisione non possa aver luogo e nei
mandamenti più popolosi gli elettori, quando il loro numero
oltrepassi i 400, suddivisi in sezioni di 200 elettori almeno.
Determinato col Decreto Farini, che manrlava pubblicare nell'Emilia
la legge elettorale del 20 Novembre 1859, in 70 il numero
dei deputati per quelle provincie - e in 57 il numero dei
deputati della Toscana in virtù elel Decreto di quel Governo
2Ì Gennaio 1860 - il numero complessivo dei deputati per tutto
il regno venne ad elevarsi a 387. E con questo numero si fecero
le elezioni della VII legislatura.
Ma ben presto la cessione di Savoia e Nizza alla Francia e
l'annessione di Napoli e Sicilia, delle Marche e dell' Umbria
resero necessari nuovi provvedimenti. 11 6 Ottobre 1860 venng
perciò presentato il disegno di legge per dare facoltà al
Governo di modificare con RR. DD. la legge elettorale politica
nella pal"te relativa al numero dei deputati e alla circoscrizione
dei collegi; perchè, applicandola tal quale anche
alle pl"Ovincie annesse, sarebbe risultato,un tal numero di deputati
da non trovare riscontro in altri Stati e per ogni rispetto eccessivo,
sia per lo scarso numero delle persone agiate al punto da
poter sostenere senza inden.nità la dignità della rappresentanza,
sia per la difficoltà di raccogliere in Parlamento il numero legale.
La relazione Pasini dellO Ottobre 1860 esponeva che intendimento
degli uffici della Camera era che i deputati di tutta intera
l'Italia fossero 500, ma per intanto alla facoltà concessa al
Governo aggiungeva la sola limitazione che il numero dei deputati
non fosse minore di 400 e la cifra media della popolazione,

Circoscrizioni elettorali. 85
presa a norma per stabilire la circoscrizione, non ecceelesse i
50 mila abitanti per ciascun collegio.
CosI concessi, colla legge 31 Ottobre 1860 n. 4385, questi pieni
poteri, furono eliminate le difficoltà inerenti ad una discussione
parlamentare in materia, in cui l'interesse generale e il particolare
possono esser così facilmente a conflitto, e per risolvere
la quale dovettero in seguito tante coni missioni, parlamentari
ed extra, sovente con scarso frutto arrovellarsi. La legge fu a
hreve tratto di tempo seguita dal R. D. 17 Dicembre 1860 Il. 4513
che, colle moelificazioni ed aggiunte alla tabella delle circoscrizioni,
determinò il numerò dei collegi elettorali in 443, sempre
a scrutinio uninominale.
Per circostanze speciali il Luogotenente del Be in Sicilia, nell'indire
le elezioni per la VIII legislatura, disponeva che esse
avesser luogo per comune e non per nlanelamento. Occorsa
però un'elezione suppletiva nel collegio eli Caccamo, nella
quale fu eletto il Bertani, due sezioni, quantunque invitate dal
Prefetto a votare nel capoluogo elel lllandamento, fecero la
votazione nel capoluogo del comune. L'elezione fu per tal
motivo il 13 Luglio 1864 annullata. Avendone l'ono Sanguinetti
pt'eso argornento per invitare il Governo a procedere alla
cil"coscrizione elettorale politica della Sicilia in conformità
(Ielle leggi vigenti, fu invece, su proposta dell'ono Di San
Donato, adottato l'ordine del giorno puro e semplice. L'elezione
successiva nello stesso collegio, in persona del Martinelli,
essendo avvenuta colla convocazione di tutte le sezioni nel
capoluogo del mandamento, nonostante la proposta di annullamento
fatta eia Salaris, il4 Novembt'e 1864 fu convalidata.
La legge del 1860 fu poi estesa col Decreto Luogotenenziale
13 Ottobre 1866 n. 3282 alle provincie di Venezia e Mantova cui
furono a'>segnati 50 deputati; e col Il. D. 15 Oltobre 1870 n. 5932
alla Provincia di Roma, cui furono assegnali 14 deputali, elevati
poscia col R. D. 6 Novembre 1870 a 15.
Il numero dei deputati venne cosi definitivamente stabilito
in 508, sempre a scrutinio uninorninale.
!liicrutinio uninolllinale o scrutinio di lista. .- Ma, se il
numero dei deputati non ebbe più, per mutar di leggi e di
eventi, a modifical"si, non cosi fu della forma di scrutinio.
Già il 19 Gennaio 1856, discutendosi le modificazioni alla legge
elettorale relative alla Sardegna, Riccardo Sineo, pur riconoscendo
quale metodo migliore la rappresentanza individuale

Circoscrizioni elettorali. 87
all'esercizio del loro diritto, togliendosi loro il senso preciso
dell'influenza del loro voto, che l'elemento urbano abbia a preponderare
sul rurale, e che infine colla tirannia dei comitati
centrali vengano sacrificati i diritti delle minoranze. Di questa
ultima obiezione riconosceva la gravità l'ono Depretis, il quale
però riteneva non conveniente che" quando il COI'PO elettorale
sarà scosso e agitato dall'arrivo e dalla fresca vitalità dei nuovi
venuti e dalla procedura cambiata, si introducessero altri elementi
di novità, mentre questi congegni proporzionali non hanno
ancor detta l'ultima parola e si adattano ai popoli Ilei quali
l'educazione politica è più matura ".
Rimasto indiscusso il pl'ogetto, dal quale la relazione Brin
aveva scissa la parte dello scrutinio di lista, fu riprodotto dall'ono
Depretis il 31 Maggio 1880, insistendo su questa riforma
applicata in modo che, mantenute intatte in unità di collegio
le provincie che non avevano più di 5 deputati, le altre fossero
suddivise in collegi con non più di 5 e non meno di 3 deputati,
sempre limitando i singoli collegi nei confini della Provincia.
Per procedere alla ripartizione il disegno di legge calcolò la popolazione
in 26,801,154, che, divisa per 508 deputati, risultava a 52,758
abitanti per deputato; attribui anzitutto alle singole provincie
un numero di deputati uguale al numero intero risultante dalla
divisione della cifra della popolazione per questo comun divisore:
e così si sarebbero avuti 475 deputati. Indi aggiunse
un deputato alle provincie che nella divisione avevano un residuo
maggiore della metà e cosi se ne ottennero altri 28: gli
ultimi5 vennero assegnati alle provincie le quali avevano residui
che più si avvicinavano alla metà, Pavia, Macerata, Bari, Girgenti
e Trapani.
Relazione Zanal'delli. - L'on. Zanardelli consacrò a questo
argomento alcune delle migliori pagine delle sua relazione,
nella quale si dimostra favorevolissimo allo scrutinio di lista,
specialmente nel momento in cui, affievolito il pensiero politico
che suscita le grandi lotte ideali, tendono a tenerne vece
le misere sollecitudini locali e personali (1).
(l) Il 14 Giugno 1881 nella discussione alla Camera della riforma
elettorale erispi diceva che il metodo di votazione a scrutinio di lista
vale assai più che l'allargamento del suffragio: i criteri di capacità e
di censo non sono che menzogne e arbitrio, mentre dal metodo di votazione
dipende la ricostituzione del sistema parlamentare.

88 Capitolo r.
Quanto all'applicazione del sistema, escludeva il collegio
unico che, sotto l'apparenza di collegio nazionale. conserverebbe
l'elezione del deputato ancora a collegio ristretto, renderebbe i
primi'eletti arbitri del Governo, e richiede miracoli di disciplina.
Hiconosciuto invece che lo scrutinio provinciale costituisce
un vero organismo vivente, osservava il grande divario che ne
consegue tra provincia e provincia, l"aspetto quasi federale che
verrebbe ad assumere l'elezione, e la necessità di consentire
il yoto con schede preparate (1): e meno accettabile ancora
considerava il collegio di cil'condado, divisione artificiale non
fondata su tradizioni o affinità naturali. Accetta\"a in massima
il concetto ministeriaIe.
Solleyutisi reclami da alcune pro\'incie, specialmente da
Porto Maurizio e dagli Abruzzi, la Commissione esaminò se
potesse aumentarsi il numero dei deputati prendendo il quoziente
originario di 50 mila abitanti; ma si con\'inse delrimpossibilità
di tenere immutato questo quoziente, che a\Tcbbe
portato con sè l'aumento del numero dei deputati ad ogni
censimento. Deliberò invece che la distdbuzione del numero
dei deputati per pI'o"ineia e la cil"coscrizione dei collegi debbano
esser riveduti per legge alla prima sessione dopo ogni
censim·ento.
Costituita l'unità provinciale, nella necessilà di diddere in
più collegi le provincie che non possono fvrmare un solo collegio,
il :\finistero aveva nel suo progetto tenuto conto delIn
presente circosnizione circondariale aggruppando, dove pos-
(1) Crispi il 4 febbraio 1882 proponeva un contro progetto in virtù del
quale ciascuua provincia con non più di 8 deputati avrebbe costituito un
collegio; per le altre provincie la circoscrizione sarebbe fatta per R. D.
uditi i Consigli Provinciali e una Commissione centrale di 5 senatori
e 6 deputati, in modo che ogni collegio non comprendesse meno di 3
nè più di 8 deputati; ed ammetteva che le schede potessero portarsi
scritte nell'aula, Ingegnoso e semplice era il sistema proposto dall'on.
Chimirri per cui ciascuna provincia elegge a scrutinio uninominale il
numero dei deputati attribuitole: l'ufficio principale proclama eletti
qnelli che hauno conseguito il maggior numero di voti pnrchè non inferiore
al quoziente provinciale, che si ottiene dividendo il numerI)
dei votanti per quello degli eligendi, e tenendosi conto, per i casi di
vacanze parziali, di coloro che avranno ottenuto il maggior nnmero
di voti dopo i proclamati. Entrambi furono ritirati dai loro proponenti
per non pregiudicarli.

Circoscrizioni elettorali.
sihile, più circondari o costituendo un collegio unico nei maggiori
e nlantenendo sem pre ferma la circoscrizionc mandamentale
in modo che non fosse mai frazionata fra più collegi.
La Commissionc, acceltati i criteri di contiguità, di condizioni
stradali, eli facilità eli comunicazioni che avevano determinato
il progetto ministeriale, introdusse varic moelificazioni ispirate
al concctto di conservare a ciascuna provincia il numero
dei dcputati attuale e alla norma generale di non costringersi
dentro le strette di un'assoluta unifonnità eli popolazione allo
scopo eli potcr congiungere popolazioni affini, seguendo per
lo più le presenti circoscrizioni per modo che gli attuali collegi
si trovassero chiusi tutti interi nelle nuove circoscrizioni, ad
eccezione dei 30 collegi formati da mandamenti e comuni
appartenenti a pl'ovincie diverse, i quali dovevano di necessità
essere spezzati. Nell'aggruppamento di più collegi la Commissione
ebhe cura, ove si dO\'cva suddividere una provincia in
circoscrizion.i disuguali, di costituire la più grande intorno al
capoluogo della provincia.
Per la suddivisione in sezioni la Commissione accettò il sistema
medio proposto d,lI i\Iinistero. Ciascuna sezione non deve comporsi
d imeno di 200 nè di più di 400 elettori; la divisione in sezioni,
quando il numero dCl{li elettori lo permette, è fatta pel' mandamenti
e, dove non sia possibile, per comuni limitrofi o per
t'l'azioni dello stesso comune, ma in guisa che il numero non
sia mai nè superiore a 400 nè inferiore a 200; per eècezione,
quando la lontananza diiI capoluogo o le condizioni della viabilità
rendano difficile l'esercizio del diritto eleltorale, si 'possono
costituire le sezioni con meno di 200 iscritti ma non solto
i 50: le modifìcazioni alle circoscrizioni ispirate a queste norme
saranno falte per R. D.; la suddivisione dei Comuni in sezioni
è fatta dall'autorità comunale (1).
(1) Nella pratica entrambe queste facoltà possono dar luogo ad abusi:
le autorità comunali compiono le suddivisioni del comune in modo così
segreto che non ne giunge notiziR alla CRmera stessa se non coi verbali
delle elezioni delle singole sezioni ad un tra.tto create: e il Governo
nella imminenza delle elezioni procede ad un così grande numero
di separazioni· di cOlUuni e di costituzioni di sezioni autonome,
da dar luogo a sospetto almeno di imprevidenza. Per correttezza dovrebbe
certamente evitarsi di addivenirvi dopo la pubblicazione del
R. D. che convoca i comizi.

Circoscrizioni elettorali. 9L
minoranze, che la relazione Zanardelli accoglie volentieri perchè,
quando le minoranze, anche ragguardevoli, non saranno
si facilmente escluse, le decisioni dell'urna saranno accettate
con maggior fiducia da tutti i partiti. Essa però non si dissimula
le obiezioni mosse alla rappresentanza delle minoranze da
coloro, i quali affermano che l'equilibrio naturale e salutare
è dato dalla varietà dei collegi ave l'uno o l'allro partito trovasi
in maggioranza, e che la rappresentanza delle minoranze
serve, non ai grandi partiti che possono contendersi il predominio
dell'Assemblea, ma ad introdurre i terzi e quarti partiti
senza vitalitù, che arrecherebbero nel Parlamento la confusione
e il dissolvimento.
Esamina singolarmeute il voto negativo che dà facollà, non
solo di votare a favore del proprio candidato, ma anche contm
il candidato avverso; il quoziente di Rare secondo il quale
ciascun elettorc dà il voto al canclidato che preferisce, ma
segna anche il nome di un secondo, di un terzo, ecc. nel caso che
il primo non fosse eletto o fosse già eletto con altri voti; le
liste libere o liste concorrenti per cui ogni partito presenta una
lista completa dei suoi candidati scrivendoli in orcline di preferenza;
il voto cumulativo il quale attribuisce all'elettore tanti
voti quanti depntali, potendo cumulare su uno o più nomi tutti
o parte di questi voti; il sistema proposto da Genala pel quale l'elettore
scriverebbe il nome di un solo candidato, proclmllandosi
eletti coloro che ottenessero più del terzo dei voti nei
collegi a due deputati, più del quarto dei voti nei collegi a
tre, più del quinto nei collegi a quattro, più del sesto nei collegi
a cinque e, ove non tutti i deputati fossero eletti a
primo scrutinio, si proccderebbe a ballottaggio tra i candidati
che ottennero maggior numero di voti in numero triplo dei
deputati rimasti da eleggere (1); il voto limitato in cui all'e-
(1) Vedasi il metodo presentato dall' ono Genala alla Commissione
incaricMa nel 1889 di esaminare la proposta Nicotera-Bonghi per abolizione
delta scrutinio di lista. Egli proponeva che il collegio fosse
mantenuto di due o tre deputati, ma l'elettore votasse per uno solo
dei candidati e di questi non si reputasse eletto se non chi avesse
ottenuto più di 2/8 dei voti nei collegi a due deputati e più di 3/8 nei
collegi a tre, purchè questo numero oltrepassi l'ottavo del numero degti
inscritti. La Commissione l'aveva respinto con tutte le altre proposte:
l' ono Bonghi nella sua relazione 8 Maggio 1890 diceva che
questa, mentre pare cumuli i vantaggi dei due sistemi, ne cumula
invece gli errori,

Circoscrizioni elettorali, !J5
ove il resid uo più si accostava alla metà del quoziente. Che, se
invece del criterio provinciale, si prendessel'o a base i singoli
135 collegi, si avrebbe la conseguenza che in 101 il movimento
della popolazione non porterebbe modificazione del numero
dei deputati; in 8 importerebbe l'aumento di un deputato; altri
3 avrebbero diritto ad aumento, ma hanno già il massimo di
5 deputati; in 18 si dovrebbe diminuire un deputato. Onde il
numero dei collegi scenderebbe a 501 e pel' mantenere il numero
di 50S, dovrebbero assegnarsi ai collegi più vicini al quoziente.
oltre ai 3 che, non potendosi aumentare a Genova I,
Milano I, Palermo I, si aumenterebbero ad altro collegio della
Provincia,
Il disegno di legge, ritenendo che tutta l'economia della legge
ha pel' fondamento il riparto tra le Provincie in ragione della
rispettiva popolazione, si conforma al primo di questi criteri.
Nuove dubbiezze suHa forma di scrutinio. - Il 3 Marzo
1886 riferì l'ono Franchetti in nome della maggioranza di una
speciale Commissione di 18 deputati presieduta da Nicotera.
Respinto prima con 8 voti contro 8 il ritorno allo scrutinio
uninominale, si trovò di fronte a difficoltà insormontabili
per l'applicazione di un quoziente ridotto: e in nuove votazioni
respinse con 6 voti contro 6 il disegno ministeriaie e
approvò con 6 voti contro 4 e 2 ast. la proposta che le elezioni
debbano farsi per collegio uninominale e che il numero totale
dei deputati debba rimanere invariato, equamente ripartendolo
fra le provincie del regno: non fu nemmeno approvata la proposta
di alcuno dei Commissari per conservare lo scrutinio di
lista per le grandi città. A nome della minoranza riferì l'ono
Cibrario che si riservò la propria opinione sulla preferenza dei
due sistemi, ma, limitandosi al tema proposto della nuova circoscrizione,
accettò il disegno ministeriale; però invece di definire
fin d'allora la tabella delle circoscrizioni, proponeva affidarne
l'incarico ad una Commissione di 5 deputati e 5 senatori
nominati dai rispettivi Presidenti e presieduta dal Ministro
dell'interno.
La chiusura della sessione fece cadere il disegno di legge,
che fu riprodotto il 22 Giugno 1886. Ma, come già vedemmo,
la questione del riparto dei collegi erasi complicata con quella
più complessa della forma di scrutinio, la cui soluzione si imponeva
come pregiudiziale, e a cui intesero le due proposte di
legge, dell'ono Nicotera l'una c dell'ono Bonghi l'altra, prese in

Circoscrizioni elettorali.
la connessità sua colla questione dello scrutinio tanto dibat.
tuta e di cosi lunga soluzione.
Il 14 Giugno 1891 coln. 280 fu pubblicato il R. D. che approvò
la tabella delle circoscrizioni dei collegi elettorali compilata
dalla Commissione.
La Camera non sentì dopo d'aUora parlare di circoscrizioni
elettorali se non una volta, colla lnodestissima proposta Giuliani
presa in considerazione il 24 Giugno 1896, ma non mai
riferita, per trasferire il Capoluogo del collegio di Capaccio a
Bocca d'Aspide.
()ensimento del :1981. Nuovo riparto. - Il rinvio del
censimento fortunatamente soppresse una delle revisioni decennali,
delle quali non fu più argomento fino al 12 Maggio
1903 dopo il censimento del 1901. Accertati con questo gli abi·
tanti in 32,966,307, il quoziente di ogni collegio si eleverebbe
a 64,894. Il disegno di legge presentato in omaggio alla legge
elettorale non fa che riprodurre le precise disposizioni della
legge del 1891; e finora non è giunto a relazione.
Tra la inosservanza della prescrizione di legge, la quale imporrebbe
la l'innovazione del ripat'to nella 1" sessione susseguente
al censimento - con frase ambigua di per sè, e che si
presta alle interpretazioni diverse di chi crede si alluda alla
apertura di una sessione susseguente al censimento e di chi intende
le sedute che, comunque incominciate, vengono dopo al
censimento, - e l'impossibilità colla pdma di queste interpretazioni
di applicare rigorosamente la legge nel caso di unica sessione
di una Legislatura, non parrebbe davvero inopportuna
la p\"Oposta contenuta nella relazione dell'onoro Genala 28 Marzo
1892 di sopprimere questo articolo di legge.
Nè il censimento dà esso stesso cifre perfette, nè la ragione
della popolazione, cui si ispira il riparto dei deputati, è così
strettamente assorbente che una piccola variazione trascurata
possa far ritenere illegale il numel'O di rappresentanti di una
Provincia che obbedisce forse a molte altre ragioni di prevalenza,
nè è forse opportuno per piccole differenze spostare
interessi gravissimi e dar luogo a tanto lavorio, dentro e fnori
e attorno al Parlamento, e così improduttivo, tranne forse di
reciproche transazioni. Onde non sarebbe difficile convenire
con lui, che avrebbe voluto riservare a leggi speciali, quando
ne fosse veramente accertato il bisogno, di correggere le maggiori
sproporzioni insorgenti.

CAPITOLO VI.
Convocazione dei Collegi.
Il diritto di convocazione dei Collegi elettorali, illSito pel" ragion
di cose nello istituto regie, offrirebbe argomento degno di
essere fra i principali consìderato e regolato: perocchè l'arbitrio
in tale materia potrebbe frustrare o rendere meno efficacc
la partecipazione popolare al governo della COsa pubblica, indebolendo
quell'cssenziale principio di garanzia che la conquista
elettorale rappresenta e nel suo significato storico e nella
sua concezione pratica.
Lo Statuto del Regno non fu invero troppo parco di disposizioni
a questo riguardo, per quanto all"indole riassuntiva di
quel gmnde documento si spettasse. Parallela all'obbligo di
convocare la Camera in ogni anno, costituisce coll'art. 9 la facoltà
nel Re di sciogliere la Camera dei Deputati purchè un'altra
ne sia convocata nel termine di quattro mesi; e chiarisce
all'articolo 44 che, se un deputato cessa per qualunque motivo
dalle sue funzioni, il collegio che l'aveva eletto sarà tosto
convocato per fare una nuova elezione.
Evidentemente il primo legislatore intendeva rinviare alla
futura legge elettorale ogni determinazione ulteriore; ma non
lasciava luogo a dubitare che l'intenzione fosse conforme al
principio della necessaria assoluta integralità della rappresentanza.
Risolveva così fin d'allora, in periodo non sospetto, la
questione, più tardi sollevatasi nella scienza e nella pratica.
della utilità delle elezioni parziali, la quale si collega alla diversità
della forma di scrutinio; perocchè meno conciliabili
colle convocazioni di singoli collegi si presentino lo scrutinio

Convocazione dei collegi. 101
di lista e alcune delle varie forme concepite di rappresentanza
delle minoranze.
Chiaro è pertanto che le elezioni parziali, le quali - pur di
valore incerto specialmente a causa delle molteplici astensioni
che determinano - sono talora eccellente indizio del movimento
della pubblica opinione dopo i generali comizi, vennero
dallo Statuto recisamente affermate e sancite (1) quantunque
in formala vaga, che sarebbe stato còmpito della legge
eleUorale di specificare. Invece la legge del 1848 si limitava ad
inlerpret81'e il tosto dell'art. 44 dello Statuto, colla dichiarazione
che, in caso di nomina di un deputato ad impiego o di avanzamento
e quando per qualsiasi causa resti vacante un collegio,
sal·à convocato nel termine di un mese: e a quest'obbligo si
tenne il Governo così vincolato che persino in periodi di
pieni poteri non crl'ldeUe di potervi pretermettere (2).
Ma siffaUa disposizione lasciava intatto l'arbitrio del potere
esecutivo quanto alle elezioni generali, regolato dal solo art. 9
dello Sta tulo, il quale, non chiarendo se nei quattro mesi debba
essere il decreto di riconvocazione pubblicalo o l'altra Cailiera
adunata, concede la facoltà di attenersi al primo inciso dell'articolo
stesso, alla convocazione cioè delle Camere in ogni
anno (3).
Le elezioni per la P legislatura furono indette con R. D. 17
Marzo 1848, il giorno stesso della promulgazione della legge
elettorale, per il 17 Aprile. Parrebbe dunque che il legislatore,
(1) Dalle elezioni parziali dei Collegi non sorge la facoltà di convovocare
parzialmente le sezioni dei singoli Collegi, le cui operazioni
siano per qùalche motivo dichiarate nulle. Troppo grave sarebbe lasciare
in mano di un piccolo numero di elettori la decisione di una
elezione: precedente assai pericoloso lo dichiarava il 5 Marzo 1891 l'ono
Rosano allorquando proponeva, come effetto della nullità della sezione
di Limbadi, l'annullamento di tutta l'elezione del II collegio di Catanzaro
a scrutinio di lista; e proibito dalla legge, la quale non ammette
altra ipotesi che quella della convocazione dell'intero collegio, lo affermava
il 15 Maggio 1891 l'ono Nocito, proponendo la nullità di tutte
le operazioni del I collegio di Napoli pure a scrutinio di lista, come
conseguenza dell'annullamento della piccola sezione di Bacoli.
(2) Il 14 Giugno 1859 furono convocati 4 collegi, il 12 Luglio altri 9,
il 21 altri 5.
(3) I consolidamenti dei bilanci e la larghezza delle leggi di reclutamento
potrebbero altrimenti tendere a far c::nsiderare meno indispensabile
anche la convocazione annuale.

Convocazione dei collegi, 103
La legge 1859-60 non aggiunse all'arbitrio dell'esecutivo alcuna
limitazione. Soltanto la legge del 1882, ad evitare repentine
convocazioni le quali non lascino agli elettori modo di
prendere gli opportuni concerti, prescrisse per tutte le elezioni
il limite minimo di quindici giorni.
Intervallo tra il R. O. e la convocazione. - È interessante
aver presente in riassunto la distanzà cheintercorse trail
Decreto di convocazione dei vari comizi generali e il giorno della
loro riunione: 18 giorni nella la legislatura (tenendo conto del secondo
decreto di rettifica), 17 nella 2 a , 15 nella 3a, 19 nella 4\ 18
nella ::i a, 20 nella 6a, 25 nella 7a, 24 nell'8", 45 nella g", 25 nella lO",
18 nella 11", 48 nella 12",32 nella 13a, 14 nella 14\ (il minimo
dei quindici giorni non fu stabilito che per la legislatura successiya),
27 nella 15', 26 nella 16 a , 32 nella 17\ 27 nella 18.,
18 nella 19', 18 nella 20", 15 nella 2]a,
Intervallo h'a le elezioni e la convocazione del Parlamento.
- E non sarà inutile un analogo confronto dell'intenallo
tra la dat:1 del 2° scrutinio delle elezioni generali e
quella della convocazione del Parlamento: 10 giorni circa
nella l", 8 circa nella 2", 8 nella 3'. 9 nella 4",8 nella 5.,.26
nella 6", ;) nella 7 a , 15 nella S", 20 nella 9", ;) nella lO a , 8 nella Ila,
8 nella 12", Snella 13", 3 nella H', 17 nella 15", 11 nella 16", lO
nella 17a, lO nella 18a, 8 nella 19',9 nella 20", 6 nella 21".
Ballottaggi. - Alla regola della contemporaneità delle elezioni
contravvennero, più che le votazioni di primo scrutinio,
le votazioni di balloltaggio le quali, non fissate nei primi tempi
dal decreto di convocazione, furono fatte nei giorni che erano
di volta in volla indicati ad libit1ll1l delle autorità locali. Per
la 3 a legislatura incominciò ad introdursi l'intervallo degli 8
giorni; ma anche 8 giorni intercorsero tra la convocazione dei
collegi di terraferma e di quelli di Sardegna. Per la 4 a legislatura
la la votazione avvenne il 9 Dicembre 1849 e la 2 a il 10 e
1'11, secondochc truttavasi di collegi di una o più sezioni; per
la Sardegna il 13 e successid.
Queste incertezze e irregolal"ità furono avvertite dall'ono Galvagno,
il quale nel suo disegno di legge del 31 Dicembre 1849
prescriveva !'indicazione di un intervallo fisso tra la l' e la 2'
votazione, che dalla relazione Boncompagni fu stabilito non
superiore agli 8 giorni e così sancito nella legge 19 gennaio 1850
n. 975. Di vero le successive eiezioni generali per la 5 a legislatura
ebbero il 1 0 scrutinio a11'8 Dicembre 1852, il 2 0 all' 11. E

Convocazione dei collegi. 107
Accadde una volla, il 16 Febbrnio 1875, che fosse superato di
tre giorni il limite del mese in questo senso interpretato; per
il collegio di Chieti, eletto Auriti: la Giunta ritenne non essere
ricevibile questo appunto di nullità perchè questo termine non
è perentorio al segno da infirmare l'elezione che venisse fatta
dopo: e l'elezione fu convalidata.
Su questa facoltà del Governo la Camera esercitò pertanto,
o in sede di verificazione di poteri, o con speciali interrogazioni,
il suo controllo.
Il 30 Luglio 189.5 l'ono Imbriani moveva interrogazione sul
ritardo nella convocazione dei collegi di Roma IV, Alcamo,
Aragona, ;\Iodica, Termini, Tricarico, e l'\apoli X deplorando
che siasi voluta protrarre fino ad aver luogo a Camera chiusa,
cioè fuori del controllo parlamentnre. L'on. Galli, sottosegretario
di Stato, invocava a suffragare !'interpretazione, per cui
la parola convocazione si riferisce puramente al R. Decre'to,
la differenza di espressione adoperata, avendo il legislatore nello
stesso articolo usata non più la parola convocazione, ma quella
eli ele:::ione quandJ parlò del termine minimo di 15 giorni.
Questa interpretazione fu seguita quasi costantemente durante
tutto il ;\finistero Crispi, nel quale però non fu mai superato
il termine di un mese dal messaggio al Decreto e di un altro
mese al giorno dell'elezione. L'on. Di Rudini, il quale pure
aveva nel suo disegno complesso del 25 Novembre 1891 aggiunta
lIna disposizione per spiegare che, entro un mese dalla dichiarazione
di vacanza di un collegio, deve pubblicarsi il decreto
di convocazione, non già avvenire l'elezione, ritornò per la
maggior parte dei casi all'antica tradizione, senza togliersi però
i n pochi casi la maggiore ampiezza: cosi per Cesenail messaggio
fu spedito il 27 Giugno, il 20 Luglio fu pubblicato il Decreto
pel' l'elezione al16 Agosto. Col ministero successivo si oltrepassò
poi in alcuni casi il limite massimo mai prima raggiunto, per
mezzo dei RR. DD. 22e 30 Dicembre 1898 che convocarono per il 12
:.\Iarzo)1899 i collegi di Forlì e Castrogiovanni dichiarati vacanti
coi rispettivi messaggi 24 e 30 Novembre; del R. D. 19 Gennaio
1899 che convocava pcl 12 Marzo il eollegio di Perugia dichiarato
vacante col messaggio 21 Dicembl'e; del R. D. 25 Giugno
1899 che convocava pel13 Agosto i collegi di Forlì, Milnno V e
Ravenna dichiarati vacanti col messaggio del 3 Giugno; del
R. D. 29 Giugno che convocava pei 13 Agosto il collegio di Castellaneta
dichiarato vacante col messaggio del 5 Giugno e così

114 Capitolo l'I.
ramento prescritto dall'art. 49 dello Statuto, non accettò senz'altro
la proposta Pierantoni di dichiarare vacante un seggio
nel collegio di :\Iacerata, ma attese la emanazione della legge,
la quale dichiarava decaduti dal mandato coloro che avessero
ricusato di prestare il giuramento: in esecuzione di essa il 17
Gennaio 1883 il Presidente dichiarò vacante un seggio nel collegio
di Macerata.
Protrazione delle operazioni elettorali. - Tranne che
nei casi in cui un R. D. sia intervenuto a modificare il giorno
della votazione, questo non può essere dagli elcttod cambiato,
nè protratto;' ond'è abusivo il continuare le operazioni al di
là del giorno fissato, e tanto meno ammissibile il cominciarle
in giorno successivo.
Il 7 Marzo 1861 la Camera annullò l'elezione di Liborio Homano
a Bitonto perchè le operazioni di lIna sezione erano
state protratte fino al domani; il 13 :\Iarzo 1861 fu annullata
l'elezione Scrugli a Trapani perchè la sezione di Xicotera. composto
il seggio il 27 gennaio, non fece la votazione per l'elezione
che il 28. Il 2 Aprile 1867 fu annullata l'elezione D'Ondes Heggio
a Castroreale perchè, .mentre la votazione avrebbe dovuto aver
luogo il lO Marzo, eran state le operazioni protratte fino alle 3
del giorno 11. E più recentemente il 5 :\Iarzo 1891. su relazione
Rosano. fu ritenuto che "l'aver protratto le operazioni fino alle
2 pomo dell'indomani costituisce una nullità evidente dovendo
la votazione compiersi nel giorno fissato dal H. D. che convocò
i comizi ".
Purtroppo negli ultimi tempi, senza che la Giunta e la Camera
valessero a colpire il malo andazzo, il protrarre le operazioni
fin quando la vigilanza assidua dei controllanti fosse
stancata o almeno fin quando la conoscenza dei risultati delle
altre sezioni consentisse di modellare su questi i propri, a vittoria
del proprio çandidato, divenne una delle forme di perpetrare
le maggiori insidie elettorali. E fOI'se, nel contrasto fra
le malizie degli uni e degli :lItri, la Camera fu trascinata talora,
suomalgrado, a indulgere alla malizia minore, come perl'elezione
Aprile a Regalbuto 20 Febbraio 1900, ove fu convalidato l'operato
di due sezioni che avevano protratte le operazioni di 4
giorni, solo perchè non si constatarono reati nè irregolarità
conseguenti, nè cambiamenti di schede nè interruzione di operazioni,
nè irregolarità nelle liste di identificazione.

CAPITOLO VII.
Sezioni.
Ve·rsiamo qui ancora in materia, in cui la competenza della
Camera è minima, perocchè, quando siano osservate le prescrizioni
formali di legge, scaeso può esser l'interver:.to dell'autorità
legislativa tutrice della regolarità delle operazioni elettorali.
Le rag\oni, per cui la Commi'3sione elettorale comunale determini
in un modo anzichè in un allro la ripartizione del Comune
in sezioni, o il R. D. costituisca le sezioni comprendenti
più comuni o frazioni sono di apprezzamento delle autorità
cui dalla legge ne è conferita la facollà, senza diritto di revisione
o controllo.
Onde l' onoro Salaris diceva forse eccessivamente, ma con
un certo senso di verità, il 13 Giugno 1864, a proposito dell'elezione
Bertani a Caccamo, che la circoscl"izione costituisce materia
di regolamento anzichè materia essenziale per gli atti elettorali
e non può infiuire sulla volontà degli elettori.
Non dobbiamo tuttavia dimenticare l'alta e sovrana importanza
che tutti questi elementi possono avere nella preparazione
della lotta elettorale, specialmente là ove siavi sospetto
di indebite ingerenze locali o pressioni governative. Indipendentemente
da ciò, potrebbe costituire soggetto di osservazione,
da pal"te della Giunta delle elezioni, il fatto che le variazioni
alle circoscrizioni introdotte nella imminenza delle elezioni
sian riuscite a spostaee tutti i legittimi calcoli e le preparazioni
legali fatte dagli elettori.
Anche le norme dettate dalla legge ora vigente per determinal"e
con maggior precisione il collegio, al quale debba ·asse-

Sezioni. 117
posta Michelini di dichiarare nulla la elezione a motivo del
luogo della convocazione.
Quando altra volta una sezione, quella di Casatisma, fu convocata
fuori del territorio del capoluogo del mandamento nel
collegio di Casteggio, la Camera vòlle indagarne le conseguenze
e, tratte informazioni che pei manifesti del sindaco e per le dichiarazioni
di tutti, gli elettori non avevano potuto cadere in
errore sul luogo della votazione, convalidò il 29 Dicembre 1857
la elezione Valerio.
Nè maggior conto tenne il relatore Bargoni, il 2 Dicembre 1865,
delle lagnanze sollevate da Torricella Peligna perchè il capoluogo
della sezione fosse a Gessopalena mentre in quella era il
capoluogo di mandamento.
E la Camera non volle il 4 Novembre 1864 seguire l'ono Salaris
il quale voleva l'annullamento dell'elezione Martinclli a
Caccamo,'perchè tutte le sezioni erano state convocate nel capoluogo
dci mandamento.
()ompetenza della ()amera. - Ma abbiamo già osservato
che la competenza e la severità della Camera si potrebbero
risvegliare lorchè dalla facoltà del potere esecutivo inopportunamente
esercitata fosse potuto sorgere dubbio sulla regolare
espressione della volontà del corpo elettorale. Il collegio
di Montebelluna era stato con R. D. 13 Ottobre 1866 diviso in
due sezioni; il commissal"Ìo distrettuale invece ordinò la distribut.ione
in 4, in virtù di un Decreto Reale della Giugno
1867 non noto a nessuno, perchè comparso nella Gazzetta
Ufficiale della luglio, mentre l'elezione era avvenuta il 16
Giugno. L'Ufficio della Camera osservò " esser vero che la
legge stabilisce la facoltà del potere eseeutivo d'ordinare
che gli elettori convengano in tale o tal altro luogo; ma, se
questa facoltà deve intendersi all'effetto di ricònoscere il diritto
di ordinare che gli elettori si convochino in un luogo diverso
dal capoluogo del mandamento o della sezione, il potere esecutiYo
non può valersene se non nel decreto che ordina la
convocazione del collegio .' E l'elezione fu con deliberazione
12 Luglio 1867 ritenuta nulla.
Il pericolo di un eccesso di potere fu considerato così grande
che la Camem non si peritò di dimostl'are il proprio malcontento,
ritenendo pericoloso precedente quello dei collegi di
Guastalla e di Varallo,ove con Decreti 16 e 30 Dicembe 1869 era
stato stabilito che certi comuni, per la impraticabilità delle

J20 Capitolo VII.
cappello e parte in un manicotto; onde la votazione peccava
in tutte le forme sostanziali e l'elezione potè convalidarsi il
2 Dicembre 1865 soltanto perchè resistette a tutte le prove.
Severa ebbe a dimostrarsi la Camera contro il fatto di essersi
superato il limite massimo consentito, quando all'eccedenza
molto considerevole si uni un'altra violazione di legge. Trattavasi
del collegio di Pisa, eletto Barsanti. Il comune di Pisa, che
era diviso in 5 sezioni, deliberava di costituirsi invece in 3 sezioni
per ordine alfabetico, di 846 elettori la prima, 844 la seconda,
818laterza. Il 14 Dicembre 1874 la Camera annullò l'elezione, principalmente
per la considerazione che, essendo due i mandamenti
della città, venivano ad essere in una sezione confusi gli elettori
dell'un mandamento con quelli dell'altro, contrariamente alla
disposizione della legge d'allora che del mandamento costituiva
la prima base della ripartizione per sezioni.
La norma seguita dalla Camera che non ritenne per sè solo
motivo di nullità di una sezione nè l'eccesso di iscritti, nè - come
nei casi delle elezioni di Cefalù (eletto Turrisi) il4 Marzo 1861 e
di Siracusa (eletto Greco Cassia) il 18 Dicembre 1874 - la costituzione
di sezioni con un numero molto esiguo di elettori, ha
avuto ancora applicazione il 9 Marzo 1901 per l'elezione Majno
a Milano II, ove due sezioni avevano superato i 600 iscritti.
c:Jonfusione di sezioni nella votazione. - Costituite
dalle legittime autorità le sezioni nel modo incensurabile, quale
conseguenza potrà portare il fatto che la ripartizione non sia
stata nel momento della votazione osservata?
Nell'elezione Crispo a Sassari 2° non essendosi, per il rifiuto
degli elettori di assumere la funzione di scrutatori, proceduto
in una sezione alla votazione, gli elettori di questa furono nel
ballottaggio ammessi a votare nell'altra sezione dello stesso Comune:
l'Ufficio della Camera, reI. Daziani, ritenne, e la Camera
approvò il2 febbraio 1855, dovesse concludersene l'annullamento
.perchè la legge prescrivendo la divisione delle sezioni e fa·
cendone corpi a parte, non è permesso trasgredirvi col riunire
per la votazione diverse sezioni.
E nello stesso senso il 17 Giugno 1880, non avendo a Cassal'o,
sezione del collegio di Vizzini, funzionato il seggio, e 11 suoi elettori
avendo votato nella sezione di Ferla, la Camera ritenne nulla
la sezione di Ferla, pur convalidando l'elezione dell'ono Cafici, la
quale da questo annullamento non riusciva spostata nel risultato
finale.

Sezioni. 121
Invece da ultimo una giurisprudenza più mite andò formandosi
colla deliberazione del 20 Dicembre 1882 per l'elezione
Frola nel II collegio di Torino (Ciriè). La sezione di Brusasco
era stata divisa in due destinandovi due stanze attigue dello
stesso locale; non essendo stato possibi!e costituire il seggio provvisorio
per la seconda sezione, gli elettori furono fatti votare
nella prima: ill'e!atore Crispi diceva che essi non patirono alcun
pregiudizio e votarono regolarmente, onde l'elezione fu convalidata.

Impossibilità di votare. 123
agenti superiori della pubblica amministrazione, allora si convalida
l'elezione quando il voto della sezione non potrebbe
spostare il risultato complessivo e si annulla nel caso opposto.
In queste ipotesi proposte dal Pescatore non si parla di casi
di impossibilità individuali, le quali non debbono evidentemente
tenersi in calcolo: la legge domanda che tutte le sezioni
votino, non chiede che tutti singolarmente gli elettori vadano
all'urna.
Per altro anche allo stato attuale della legislazione, indipendentemente
dall'impressione che il giudice ne possa trarre sul
carattere generale dell'elezione, non potrebbe togliersi la facoltà
di provare in ipotesi l'efficienza àel voto di chi da violenza
è stato impedito di dare il suo suffragio. Ma pur trat·
tandosi di tutti gli elettori di una sezione, non deve aversi riguardo
alle impossibilità soggettive, l'impedimento deve derivare
dal fatto estraneo all'elettore, senza di che ogui sing01a
impossibilità fisica dovrebbe essere valutata.
Gli impedimenti imprevisti, o, se previsti, di impossibile rimedio,
sono dipendenti da cause materiali, o da colpa o dolo.
Della prima natura sono stati considerati nei nostri annali
parlamentari gli ostacoli alla viabilità, tali da rendere estremamente
pericoloso l'accostarsi alle urne nel dato momento. In
questo caso la volontà di coloro, i quali avrebbero voluto concorrere
all'elezione, ma non poterono, non deve essere trascurata:
e se il loro voto fosse stato sufficiente a spostare in qualsiasi
ipotesi il risultato, non possono considerarsi alla stessa
stl'egua di coloro che volontariamente si astennero.
Ma senza dubbio deve trattarsi di casi assolutamente eccezionali
e di vera e riconosciuta impossibilità, non di incidenti
che devono subirsi come elementi indivisibili dalle sorti elettorali,
poichè chi presumesse di rimoverli tutti e sempre, non
sarebbe quasi mai a capo di elezioni definitive.
Nel collegio di Santhià il sindaco e molti elettori intervenuti
avevano fatta dkhiarazione che le acque avevano matedalmente
impedito il passaggio di fiumi e torrenti; ma la Camera
convalidò il 28 Dicembre 1849 la elezione nella considerazione
che, come erano presenti questi elettori della stessa frazione,
avrebbero potuto gli altri, se pur con disagio, intervenire.
Osservava allora il relatore non aver valore l'obiezione che
le minoranze imporrebbero così il loro giudizio alle maggioranze,
imperocchè la necessità di ottenere universalmente

Impossibilità di votare. 125
a Perugia 2°, avendo gli eleitori di Costacciaro allegata la impossibilità
di andar a votare a causa della gran neve caduta,
la Giunta, accertato che il viaggio ne risultava incomodo, senza
che ne fosse creato un vero e proprio impedimento, propose
e la Camera accolse la convalidazionè. E il 20 Dicembre 1882
per l'elezione Bonghi nel 2° collegio di Treviso, relatore Crispi,
non fu ritenuta provata la impossibilità degli elettori di Zenson
di votare per la difficoltà di accesso al locale della sezione
costituita dalle acque tumultuose, mentre la chiesa, che è allo
stesso livello della sala, era stata affollatissima in quel giorno:
e quindi fu pure convalidata l'elezione.
Per gli stessi motivi la Camera approvava il21 Dicembre 1882
la convalidazione degli ono Tivaroni, Morpurgo e Giuriati nel
collegio di Belluno ove, se 4 sezioni non costituirono il seggio
per la minacciosa piena del Padola, il Genio Civile dichiarò
non aver questa costituito una assoluta impossibilità di recarsi
a votare; e il 20 Gennaio 1883 la convalidazione di Scolari, Simoni
e Cavalletto nel 3° collegio di Udine perchè, §le le sezioni
di Pasiano e Prato non procedettero, a causa dell'inondazione
del Meduna e del Livenza, alle operazioni elettorali, i sindaci
di quei Comuni asserirono non esser stati gli elettori nella impossibilità
materiale di votare e il commissario distrettuale
affermò non esser state in condizioni migliori altre sezioni nelle
quali pure si procedette a votazione.
Timore. - La constatata impossibilità di fatto, della cui prova
è arbitra assoluta la Camera, esclude che possa esserle nei suoi
effetti paragonato il timore, se anche motivato e scusabile. La
Camera il 4 Mal'zo 1861 per la elezione di Ascoli non volle
prendere in veruna considerazione le ragioni di 6 sezioni, le
quali non votarono perchè infestate dalle orde borboniche e
papaline, nel concetto che o questi elettori non vollero per paura
recarsi alle urne e ciò non può produrre la nullità dei voti
degli altri, o ne furono realmente impediti dalla forza maggiore
dei briganti che vietarono il passaggio e, pel' la giurisprudenza
allora vigente che non ammetteva neppure la forza maggiore
quale ragione di nullità, non si può l'elezione invalidare. Se la
prima parte del dilemma si reggeva su ampia base in diritto,
non altrettanto poteva dirsi della seconda, che avrebbe potuto
costituire gl'avissimo inconveniente quando se ne estendesse
l'applicazione ad un ben organizzato brigantaggio per uso di
un candidato. Irrefutabile dicemmo la prima parte: e ne diede

126 Capitolo VIII.
conferma il 16 Dicembre 1882 il relatore Della Rocca per l'elezione
Fabris e Seismit Doda nello collegio di Udine: dimostrato
che a Latisana eravi soltanto preoccupazione di possibili pericoli,
non ostacolo invincibile a votare, diceva non potersi
pretendere dagli elettori i'eroismo, ma un'appl'ensione non potere
costituire un legale e grave impedimento.
Nella sezione di Limbadi del II collegio di Catanzaro era sorto.
per la costituzione del seggio, violento alterco, sedato il quale,
potè compiersi la votazione; ma, questa espletata, la rissa si
rianimò fuori dalla sala,onde gli elettori intimoriti se ne andarono;
il relatore Rosano li considerò come astenuti volontari,
senza che il loro operato potesse dar luogo nè allo anllullamento
dell'intera elezione, nè alla votazione suppletiva delLt
sola sezione, che costituirebbe un precedente assai pericoloso
(5 Marzo 1891). La qual tesi fu pure vittoriosamente sostenuta
dal reI. Callaini per l'elezione Xuvoloni a Porto :\Iaurizio il 18
Dicembre 1900 il quale. constatato che nessun atto di violenza
impedì agli .elettori di Pietrabruna di recarsi a votare, considerò
coloro che per timore si ritirarono siccome volontariamente
astenuti.
Mancata eo§tituzione dei seggi. - Fra le arti elettorali
può anche esservi quella di impedire la costituzione del seggio
definitivo in una sezione, che si sappia grandemente favorevole
all'avversario; ma non può riuscire allo scopo se non
per effetto della imprevidenza di tutto un pal'tito, Indipendentemente
dalla malizia, la impossibilità in cui, per la mancata
costituzione del seggio, si tl'ovino gli eleLtori di votare, non
può essere ragione di nullità.
Invece la Camera 1'11 Aprile 1850 annullò l'elezione del II collegio
di Isili perchè, non costituitosi il seggio della la sezione,
l'elezione fu fatta dai soli elettori dell'aitra sezione. Il 2 Febbraio
1855 annullò l'elezione Crispo nel II collegio di Sassari per
non essersi una delle due sezioni potuta costituire a causa del
rifiuto dei primi tre eletti e della difficoltà di rim'enire gli altri
due; fu ritenuto che per un fatto indipendente dalla loro volontà
una metà degli elettori non avesse potuto votare. Il 4 Marzo
1861 fu invece convalidato Grizoni a Isili, quantunque una sczione
non avesse potuto costituirsi perchè nessuno aveva voluto
accettare la carica di presidente; si considerò allora che in
qualunque modo avesse essa votato non avrebbe evitato il ballottaggio
cui si procedette. Il 5 Febbraio 1862 fu convalidato

128 Capitolo 17II.
Sanna a Grosseto nonostante che una sezione, che poteva spostare,
non avesse votato perchè il Presidente non aveva potuto
nel ballottaggio recarsi a presiedere l'ufficio, e datone avviso
al primo scrutatore, questi e gli altd avevano ritenuto non
potere senza il Presidente aver luogo la votazione: l'elezione
fu convalidata.
Invece il 19 Gennaio 1867 fu annullata l'elezione Gigli a Teano,
in cui una sezione non costituì il seggio provvisorio.
Dubbio non poteva sorgere per la deliberazione di convalidazione
di Morone a Torre Annunziata il 20 Gennaio 1875, dove
una sezione che poteva spostal"e non votò, ma risultò che, oltre
l'assenza della maggioranza dei membri dell'ufficio, nessun
elettore si el"a presentato fino alle 6 pomeridiane.
Caso veramente degno di osservazione fu quello dell'elezione
TUI"Ì, Afan de Rivera e Giusso nel I collegio di Napoli della
XVII legislatul"a. Avendo nella sezione di Bacoli due componenti
l'ufficio definitivo rifiutato !'incarico, il seggio provvisorio
sciolse l'adunanza elevando. verbale negativo, quantunque la
sala fosse piena di elettori che volevano votal"e.
Il reI. Nocito dichiarò questo • un vero impedimento all' esercizio
del diritto elettorale che de\'e portal"e all'annullamento
della infera elezione. Infatti non si potrebbe convocare la sola
sezione di Bacoli perchè la legge non ammette altra ipotesi
che quella della convocazione dell'intero collegio; nè può considerarsi
come non esistente la sezione di Bacoli perchè, se
questo può farsi quando gli elettori di una sezione non vogliono
votare, non può dirsi lo stesso se una sezione non ha potuto
votare per una circostanza indipendente dalla sua volontà,
quando il suo voto potesse avel"e diretta influenza sul risultato
definitivo dell'intero collegio •. L'elezione il 15 )laggio 1891 fu
annullata.
Un ultimo caso dobbiamo in questo argomento specifico citare.
Per l'elezioue di Varese della X VIII legislatura elettI' Cambiasi,
nella sezione di Cassano Valcuviansindaco col segretario
e il messo comunale aprono la sala, mancano i due scrutatori
designati, si suona la campana, si manda il messo, ma gli eletti,
che son davanti alla casa comunale, non si movono per timore
di dover far pal·te del seggio: il sindaco stanco fece chiudere
la sala: sul mezzogiorno elettori mandarono dal sindaco a
pregarlo di riaprida, al che egli, temendo di violare la legge, si
rifiutò e cosi elettori di altl'a frazione che scendevano per vo-

CAPlTOLO IX.
Seggi Elettorali.
Fra le principali garanzie. l'he la legge volle accordare, somma
è quella della composizione dei seggi, preordinalo il pròvvisorio
ad assicurare che il definitivo corrisponda al desiderio
della maggioranza, e destinato questo ad accertare che la votazione
si compia nelle forme volute.
Xoi vedemmo nella voce Legislazione elettorale pago 32 e 42 i
tentativi fatti per sottrarre alle fluttuanti maggior:lDze la scelta
degli scrutatori. :Ma la speciosità dell'argomento che niun miglior
tutore dei propri interessi sia all'infuori dell'interessato stesso,
non considerandQsi che. fra il conflitto degli interessi, altri
dev'essere il giudice dirimente; nonchè la acutezza delle lotte
che fa desiderare una prima avvisaglia, segno dell'esito successivo,
per trarne auspici e ammonimenti e sovente anche
eccitamenti a ricorrere a mezzi fino all'ultimo rifiutati, fUron
sempre di ostacolo a che si aCèettassero sicuri rimedi.
Lo stato attuale della nostra legislazione affida la presidenza
dell'ufficio provvisorio ad un magistrato, ed. in mancanza,
alÌe autorità comunali, in difetto delle quali al conciliatore
e a persone da lui designate fra gli eleggibili a consigliere
comunale: scrutatori provvisori due consiglieri comunali
estratti a so1"Ìe dalla Giunta nel giorno precedente all'ele­
;o:ione, e in loro mancanza i due elettori più anziani e i due
più giovani fra i presenti. Costituito l'ufficio provvisorio alle
ore 9, la sezione purchè sian presenti almeno 20 elettori elegge
a voto limitato l'ufficio definitivo composto di un presidente
.e 4 scrutatori: chi ha più voti ne diviene il presidente, a pa-

CAPITOLO X.
Sala elettorale.
DiSI)Osizione della sala e dei tavoli. - Prima di disporre
le norme che devono regolare la votazione, la legge dichiara
che la sala deve esser divisa in due compartimenti da un tramezzo
non più alto di un metro, con un'apertura per il passaggio
da un compartimento all'altro: nel compartimento dove
si trova la porta d'ingresso stanno gli elettori durante la votazione,
nell'altro siede l'ufficio elettorale: la tavola dell'ufficio
deve essere disposta in guisa che gli elettod possano girarvi
intorno dopo chiusa la votazione: le tavole destinate alla scdttura
delle schede elevono essere isolate e collocate in modo da
assicurare il segreto del voto.
Sono qui chiaramente indicati i due scopi della legge: segreto
del voto, ma vigilanza dell'ufficio sull'elettore: controllo dell'elettore
sull'ufficio. L'ignoranza o la malizia dell'uno e dell'altro
trovò sovente il modo di contravvenirvi. La dstrettezza dei locali
o la violenza delle passioni non permise talora la netta
divisione delle due parti della sala: il tavolo dell'ufficio collocato
sovente in modo che difficile fosse l'assistenza dell'elettore
che voleva controllare, o impeditane la vigilanza con tutte le
arti, fra cui principale quella della cosÙtuzione di una specie
di anello circolare composto di elettori congiurati i quali, col
loro moto violento e continuo e colla nessuna interruzione
dello spazio, impedissero a chiunque altro di vedere quanto
il seggio complice stesse per commettere (1).
(1) Una delle ragioni per cui il 20 Dicembre 1886 fu annullata 1'ele-

146 Capitolo X.
il tavolo di scritturazione, ma annesso alla sala di votazione e
collocato in modo da essere a tutti visibile e senz'altro accesso
che quello della sala, fu il 17 Giugno 1897 cOll\'alidata, su relazione
Fani, la elezione Piccolo Cupani nel collegio di Naso,
Affissione delle liste nella sala. - Nella sala elettorale
devono essere affissi, oltre ai principali articoli delllllegge elet·
torale, la lista degli elettori della sezione, e l'elenco speciale di
coloro che, per appartenere a corpi organizzati, sono temporaneamente
esclusi dal voto.
"La mancata affissione nella sala delle sedute della lista
degli elettori della sezione "' dichiarava la deliberazione della Camera
4 Aprile 1850:per l'elezione di Torriglia, " non importa nullità,
quando il presidente, non ritrovando nell'ufficio comunale
questo esemplare della lista, inviti gli elettori a servirsi della
lista originale depositata sul tavolo della presidenza, di cui
molti elettori pl'esero di fatto visione. " Invece, pur facendo la
stessa precisa ipotesi, decideva in senso opposto la Camera il
24 Dicembre 1853 per l'elezione Paleocapa a S. Quirico, nella
quale la lista essendosi staccata dal muro era rim.asta sul tavolo
del seggio.
Ma ritornò invece alle più miti conclusioni il 21 Dicembre
1857 per l'elezione Vallauria Mondovì, e il 30 Dicembre 1837
per l'elezione Chappel'on a Pont-Beauvoisin, dove la convalidazione
fu motivata dal riflesso che, non essendovi nè proteste
nè esclusioni di elettori o intrusi.oni di non iscritti, non si potessero
legittimare le conclusioni negative.
Alla giurisprudenza più rigida fece ancora ritorno la Camera
per l'elezione Majorana Calatabiano a Castroreale annullata il
7 Maggio 1863; e il 23 Dicembre 1863 per l'elezione Cantù a Caprino
Bergamasco, ove pure le liste erano state deposte sul
tavolo della presidenza, visibili a tutti; e il 7 kglio 1864 per
l'elezione Montuori ad Avellino, ove però questa irregolarità
era accompagnata dall'altra maggiore di non aver tenuto lista
di riscontro.
E, quando la lista elettorale della sezione, invece di essere affissa
nella sala stessa, lo sia nella sala che vi melte accesso, fu già
deciso il 2 Gennaio 1858 per la elezione Asinari a Pancalieri
che, se importa violazione della lettera della legge, non impQrta
quella dello spirito; e confermato colla deliberazione del
14 Dicembre 1889 per l'elezione Turi a Napoli I, reI. Barazzu()li.

Sala elettorale. 149
il )Ioja ne appoggi:wa le conclusioni, perocchè la disposizione
di legge sia intesa, non solo ad impedire che voti un non elettore,
ma anche a proteggere gli elettori contro ogni influenza
morale che potessero su di essi esercitare persone estranee al
collegio; mentre Pinelli affermava essere la disposizione di legge
soltanto diretta ad assicurare la polizia delle adunanze e non
potere pertanto di per sè sola portare la nullità.
Esagerando la tesi contraria sostenuta dal Moja, vi fu chi,
per la elezione della V legislatura, volle contestare l'elezione
del Moja stesso perchè, a custodia della sala elettorale, fosse
stato posto un illettel'ato n quale non poteva leggere n certificato
elettorale; man :l2 Dicembre 1853 fu convalidata, perchè
non si volle aggiungere nulla che la legge non dica, bastando
che chi si presenta sia riconosciuto elettore e dal custode e
dai membri dell'ufficio. La vera teoria fu esposta il 6 Febbraio
1854 per l'elezione di Siolto Pintor a Nuoro: " l'omissione della
presentazione del cel"lificato non pu6 per sè sola ravvisarsi
quale causa sufficiente per infil'mare l'elezione, salvo che tale
omissione fosse accompagnata da circostanze che tendessero
a dLmostrare che ebbero luogo brogli e che l'elezione non potè
essere si ncera. ,. E n 17 Dicembre fu pure convalidata l'elezione
Parodi nel IV collegio di Genova perchè tale omissione viola
la legge di disciplina, non la legge di votazione: e cosÌ ancora
il 21 Dicembre 18.17 l'elezione Vallauri a Mondovi. Si pervenne
anche, colla convalidazione della elezione Oliandini a Levanto
il 15 Gennaio 1858, a non dare importanza alla constatazione che
parecchi non elettori entrarono per qualche momento nella
sala, essendo subito fatti uscÌ1'e dal seggio.
II 4 Dicembre 1865 per l'elezione Praus a Bovino e n 20 Giugno
1876 per l'elezione di Serrastretta fu sancito che la mancanza
del certificato, essendo contemplata dalle disposizioni penali
colla multa Ilno a Lire 200, non può portare altra penalità all'infuori
di questa dalla legge prevista. Chiarissimamente fu
risolto ogni dubbio colla relazione Meàrdi 12 Luglio 1880 nella
. elezione Zuccaro Floresta a Francavilla Sicula. "L'intervento
di non elettori nell'aula non potrebbe per sè solo produrre
la nullità dell'elezione, salvo nel caso in cui gli estranei prendessero
parte al voto o suscitassel'o brogli, confusione o disordine,
e così fu confermato colla relazione Romco 11 Febbraio
1881 per l'elezione Di Belmonte a Napoli I.
Le leggi elettorali che vi succedeltero e che diedero man

Sala elettorale. 151
quale, incaricando il presidente della polizia dell'adunanza, divieta
a qùalsiasi specie di forza armata di collocarsi, senza la
sua richiesta, nella sala dell'adunanza o nelle adiacenze. Non
colla prima, che imporrebbe alla pubblica forza, ancorchè
chiamata dal presidente, di entrare disarmata nell'aula, e che
pertanto non può riferirsi se non agli elettori; non colla seconda,
la quale evidentemente si riferisce ad un nucleo di
forza pubblica, e non alla presenza isolata di qualche suo rappresentante,
che sarebbe eccessivo proibire anche nelle adiacenze
della sala elettorale.
Al presidente, al cui potere discrezionale è affidata la polizia
dell'adunanza, sta la suprema decisione del fatto.
A lui, colla polizia dell'adunanza, è conferita la facoltà di
chiedere la forza necessaria alle autorità civili ed ai comandanti
militari, che sono tenuti ad ottemperare alle sue richieste;
ma il modo con cui si esplichi la sua autorità non è previsto
dalle legge attuale, la quale lascia integra ed amplissima
la sua facoltà senza limitazione. Invece la legge 1859-60 spiegava
che, quando nella sala uno o più degli assistenti diano palese
segno di approvazione, o altrimenti eccitino tumulti, il presidente
li chiamerà all'ordine e non cessando la perturbazione
inserirà menzione del fatto richiamo nel verbale, sulla cui
esibizione i colpevoli saranno puniti con ammenda ecc.
La relazione fatta alla Camera il 22 Ottobre 1849 sulla elezione
dei due collegi di Cuglieri dichiarava: "vero è che nella
legge elettorale non vedesi espressamente attribuita al presidente
la facoltà di allontanare dalla sala un qualsiasi elettore, ma
questa facoltà è senza dubbio implicita nel presidente a petto
eli qualunque elettore che inquieti ed agiti l'adunanza, da che
egli è incaricato della polizia dell'adunanza. "
Quando pet" la elezione Praus a Bovino il reI. Musmeei in·
tendeva dalla sola presenza di due carabinieri nella sala concludel'e
alla violata segretezza del voto, venne d'altra parte
fatto appello alla autorità del presidente del seggio, supremo
tutore di quel segreto del voto, che non solo non era stato violato
ma tutelato, tanto che nessuna protesta erasi mossa: e la
Camera il 4 Dicembre 1865 convalidò l'elezione.
Con precedente forse più importante fu convalidata il 25
Marzo 1867 l'elezione Mussi ad Abbiategrasso, nonostante la
protesta di uno stesso presidente di sezione: diceva allora il
"reI. Viacava: " se i carabinieri fossero entrati per usare pressione

Sala elettorale. 153
dizio sopra provvedimenti di sicurezza che il sotto prefetto,
custode dell'ordine pubblico, aveva facoltà e dovere di prendere
sotto la sua responsabilità.... "
Non occorre aggiungere che tutto questo ragionamento regge
soltanto finchè non si possa dimostrare una illecita pressione
delle autorità, la quale costituirebbe altra forma di violazione
di legge e di cui ragioneremo più oltre.

160 Capitolo XI.
rità del fatlo grave, che deve essere impedito, perchè se si
generalizzasse potrebbe dar luogo ad ogni sorta d'arbitrii e
sopraffazioni .'
SeriUurazione. - Consegnate a tempo e nel modo regolare
le schede agli elettori, esse devono essere scritte sul tavolo
a ciò destinato, La legge non precisa il punto della scheda oye
debba essere scritto il nome del candidato: e perciò, quand'anche
la scheda stampata porti !'indicazione dello spazio ove
il nome deve essere apposto, nessuna difficoltà venne mai sollevata
se in luogo diverso il nome fosse scritto, purchè non
assuma, per la sua strana collocazione, aspetto di segno di
riconoscimento, da riconginngersi nella sua significazione con
altre peculiarità di altre schede,
Nello stesso modo. la Giunta ebbe assai di frequente occasione
di occuparsi del dubbio che investe una scheda, la quale
porti il nome del candidato scritto sul rovescio; e con giurisprudenza
costante, di cui sono recente espressione la relazione
Brunialti 25 Gennaio 1893 per l'elezione Tiepolo a Yenezia
III e la relazione Stelluti-Scala per l'elezione Pivano a Saluzzo
convalidata dalla Camera 1'8 Giugno 1897, ne ritenne la
validità, purchè. ben inteso. risponda all'altro requisito di essere
consegnata piegata al presidente, in modo che il nome del
candidato non sia visibile esternamente. È anche chiaro che
la giurisprudenza douebbe cedere quando fosse dimostrato
che la presentazione di una scheda, di cui non si scorgesse
all"esterno nè firma nè timbro, fosse segno combinato pel' far
r"iconoscere il votante.
Colla parola scrive adoperata dalla legge non è speci;tlizzato
nessun metodo, nè la legge pl'escrive che debbasi adoperare
l'inchiostro che sui ta,'oli della sala è deposto, Xon potrebbe
essere perciò causa di invalidità l'adoperare altr'o inchiostro, a
condizione, sempre sott'intesa, che la diversità dell"inchiostro
non costituisca un segno, 1\on disponendo la legge l'uso delrinchiostro,
non si poterono nemmeno colpire di nullità le
schede scritte a lapis, che è pure uno dei mezzi di scrittura; così
il 26 Marzo 1867 fu convalidata l'elezione Ellero a Pordenone,
nonostante molte schede fosser scritte a lapis. Recentemente il
17 Aprile 1893 la Camel'a convalidò l'elezione Gavazzi a Lecco,
sulla relazione Cambray-Digny, la quale, costatando che in una
sezionequasi tutte le schede eran scritte a lapis nero ed alcune
anche a lapis rosso o turchino, ma indifferentemente pei vari

Schede. 161
candidati, e che la carta era tale da non potervisi introdurre
cancellature per sostituire altro nome, ne propone\'a la convalidazione,
sia perchè nullità non è sancita dalla legge, sia
perchè la giurisprudenza accetta come valido il testamento
olografo a lapis.
Indicazioni necessarie. - Affinchè il voto dell'elettore
ottenga il suo scopo, occorre ancora che possa essere attribuito
al candidato preferito e che cioè la indicazione contenuta nella
scheda sia chiara e sufficiente a distinguere il candidato da
qualsiasi altra persona, elettore o non.
La legge dice che l'elettore scrive il nome, intendendo evidentemente
comprendere nome e cognome, i predicati cioè
usualmente adoperati per discernere l'una dall'altra persona.
Tutte le altre indicazioni consentite non sono condizioni di
validità, salvo nel caso che sia necessario individualizzare, con titoli
aggiunti, due omonimi; anzi possono talora costituire una
ragione di sospetto. ]\{a, se per la prima votazione fu ritenuto
necessario che nome e cognome si accompagnino, pel ballottaggio
parve sufficiente il solo cognome, cosi come sovente,
quando si tratti di candidato noto per esser già deputato scadente,
il solo cognome fu ritenuto sufficiente anche in primo
scrutinio.
Occorre sempre non discostarsi dal concetto, che l'elezione è
l'espressione della volontà dell'elettore e che quindi deve essere
sancita ogni volta che sia chiara l'intenzione: che però non si fa
votazione di intenzione e che questa deve esser validamente
espressa affinchè non rimanga il dubbio di una incoazione di volontà,
e invece si abbia la convinzione di una volontà integrale
diretta coscientemente, univocamente e seriamente a quella manifestazione.
L'elezione non è un atto, cui il legislatore possa riconoscere
un carattere di leggerezza, ammettendo la validità di schede
scherzose o ridicole. E ad ogni buon conto, trattandosi di impressioni
di fatto, di cui il seggio locale è ottimo giudice, l'operato
può annullarsene allora soltanto che sorga evidente la
violazione di legge o la parzialità.
Molto cauti, osservava il Della Motta relatore dell'elezione di
S. Martino Siccomario il 23 Dicembre 1857, deve essersi nel riformare
i giudizi dei collegi elettomli intorno all' identità di
persone, e il Bonfadini, relatore dell'elezione di Tolentino, scriveva
il 19 Dicembre 1870 che " l'ufficio locale è evidentemente
MONTALCINI. 11

162 Capitolo XI.
il giudice più competente che in fatto di interpretazione di
schede possa esservi.,
Nome solo. - Delle schede, le quali portino il solo nome
proprio del candidato, non costituendo più che un principio
di indicazione, di consueto non. si ritiene la validità nemmeuo
in ballottaggio: e, per la evidenza sua, la cosa non si
trova sovente registrata nelle deliberazioni della Camera.
Per la elezione Griffini a Crema la Giunta, confortata dal voto
della Camera elel 22 Dicembre 1870, ritenne che " la sezione di
Crema a torto aveva attribuito all'avv. Pietro Donati una scheda
portante l'indicazionc avvocalo Pielro perchè il solo nome non
basta, nemmeno nel ballottaggio, a distinguere sufficientemente
la persona che si vuole eleggere .'
Abbiamo riportato questo caso perchè proprio tre giorni
prima la Camera aveva creduto prendere una deliberazione
apparentemente contraria. Xel collegio di Tolentino l'Assemblea
dei Presidenti non ayeva fatto proclamazione: la Giunta, attribuendo
a Giuseppe Checchetelli una scheda che portava mal
scritto: Giuseppe cavaliere, riconosceva la parità dei voti tra i
competitori e, nel dubbio prodotto dal bruciamento di una
scheda, proponeva l'annullamento. Diceva allora il relatore Bonfadini
che, quando uno dei candidati si chiama Filippo e l'altro
Giuseppe, non può esservi dubbio sull'intenzione dell'elettore,
tanto più quando l'ufficio locale già la ritenne sufficientemente
espressa, bastando in certi luoghi il solo nome ad
indicare la persona. La Camera, annullando il 19 Dicembre 1870
l'elezione di Tolentino, riconosceva tale scheda da attribuirsi.
Solo cognome. - Non occorre spiegare che molto più
chiara risulta l'intenzione dell'elettore quando la scheda porti
il solo cognome accompagnato da una qualifica, Già il 5 Febbraio
1849 era stata convalidata l'elezione Geninu a Lanzo, calcolando
utili in primo scrutinio 7 schede colle indicazioni
Avvocato Genina. 112 Ottobre 1849 si attribuiscono, anche a primo
scrutinio, le schede avvocato Portis non essendo provato che
esista altro avvocato Portis. Il 22 Dicembre 1851 si convalida
l'elezione Saracco ad Acqui computandogli come buone, quantunque
in primo scrutinio, 54 schede colla sola indicazione avvocato
Saracco, sul riflesso che niun altro avvocato Saracco
risiedeva nel collegio e che egli era già stato eletto nella legislatura
precedente. Così il 16 Gennaio 1854 la Camera ritenne
attribuibili al conte Robbio di Varigliè 10 schede colla sola in-

164, Capitolo XI.
Colla relazione Rosano pel collegio di Caltanissetta, accolta
dalla Camera il 25 Febbraio 1890, si va anche più innanzi: e
mentre si attribuiscono ad Ignazio Testasecca schede Testasecca
essendo dimosh'ato esser egli unico elettore iscritto con questo
nome, 5i accordano anche al competitore Domenico Minolfi
schede Minolfi quantunque tre altri elettori con questo cognome
fossero iscritti nelle liste: • è sembrato che quando due soli
sono i candidati, entrambi notissimi, niun dubbio potesse sorgere
sull'intenzione dell'elettore .' Colla relazione Stelluti-Scala
8 Giugno 1897 pel collegio di Saluzzo si ritornò per altro a più
moderato giudizio e, mentre si considerarono come disperse le
schede Pivano perchè candidato nuovo e altri elettori eranvi
nel collegio con questa denominazione, si attribuirono a Carlo
Buttini le schede Buttini perchè deputato uscente e perchè niun
altro eleggibile collo stesso nome eravi nel collegio: e al Pivano
si attribuirono le schede avvocato Pivano,
Titoli nobiliari. - Qualche difficoltà è talora sovrapposta,
nel dipanamento di questa intricata matassa, dai titoli nobiliari,
la cui complessa natura non può pretendersi sia cognita
agli elettod, ma deve soggiacere alla regola comune della notorietà
e della consuetudine locale.
Il lO Febbraio 1855 la Camera ebbe a decidere la attribuzione
al conte Ignazio Costa della Torre di 26 schede Cosla della
Torre, nonostante la esistenza di un conte Francesco Costa
della Torre, per essere quegli candidato notissimo. Più difficile
si presentò la questione il 23 Dicembre 18.57 per l'elezione di
S. Martino Siccomario. Il competitore del proclamato era il
conte Castellani-Fantoni, il quale sarebbe riuscito eletto se gli
si fossero attribuite a primo scrutinio alcune schede: conle
Castellani. Veniva però provata l'esistenza di altro conte Castellani,
quantunque da alcuni si affermasse che questi portava
abusivamente il titolo di conte. La Ca.tp.era ritenne non dover
essa entrare nella questione di araldica: e che quando sono
note con uno stesso titolo due persone, affinchè ad una di esse
debbano i voti attribuirsi, essi abbiano ad avere maggiore specificazione.
Nel II collegio di Palermo si contendevano il seggio per la
IX legislatura in primo scrutinio il Paternostro, il Perez e il
marchese Vincenzo Mortellaro: il Perez entrò in ballottaggio
con 106 voti mentre 104 erano stati attribuiti al Mortellaro, e
dispersi erano stati ritenuti altri voti Marchese Vincenzo ..\:101'-

166 Capitolo XI.
tanti cavaliere Giovanni Marone -- quantunque titolo e nome
del candidato fossero esattamente indicati - perchè esisteva nel
collegio un commendatore Giovanni Marone volgarmente chiamato
cavaliere ed anzi più noto nel collegio. Il 25 Marzo 1863
fu convalidato Celestino Bianchi pur essendo risultata l'esi·
stenza di un altro Celestino Bianchi. Il 25 Kovembre 1865 l'Ufficio
incaricato di riferire sull'elezione di Chiaravalle Centrale
ritenne che non fossero da attribuirsi a Francesco De Luca le
schede portanti in ballottaggio nome e cognome, perchè altre
tre persone collo stesso nome e cognome esistevano nel collegio;
ma la Camera invece ritenne doverglisi attribuire e quindi
lo proclamò e convalidò.
Invece la Camera annullò nel collegio di Naso, il 29 Novembre
1865, 10 schede portanti in primo scrutinio Antonino Baratta
senza altra indicazione, perchè venne esibito un certificato
dell'esistenza nel collegio di altro Antonino Baratta. Ma il
15 Dicembre 1865 per l'elezione di Pesaro ritornò a più miti
deliberazioni accordando al C011l111. Sansone D'Ancona le schede
date a Sansone D'Ancona, quantunque provata l'esistenza di
altro Sansone D'Ancona, sul riflesso che la lotta elettorale
aveva abbastanza chiaramente indicato chi fosse il candidato. E
per rovescio il 19 Gennaio 1867 fu annullata l'elezione di Mariano
Fogazzaro a Marostica perchè provata l'esistenza di altro
Mariano Fogazzaro. Ma ancora, pel mutare delle circostanze
accessorie, la Camera diede verdetto diverso il 26 Marzo 1867 pcl
collegio di Lanciano, attribuendo all'avv. Nicola Melchiorre tutte
le schede col nome e cognome, pur essendo provata l'esistenza
nel collegio di altri 6 omonimi, per la considerazione che questi
erano ineleggibili perchè illetterati o colpiti da condanna
e che l'avv. Nicola Melchiorre era l'unico politicamente noto.
Il 21 Dicembre 1870 furono attribuite a Saverio De Bonis 10
schede col nome e cognome, quantunque accertata l'esistenza
di altri 4 omonimi e nello stesso giorno fu rettificata la proclamazione
del collegio di Castelvetrano sostituendo alla proclamazione
di Anca quella di Francesco Crispi, cui fm'ono attribuite
7 schede portanti avvocato Francesco Crispi, negate dal
seggio perchè altro Francesco Crispi esercente l'avvocatul'a esisteva
nel collegio.
L'elezione di Teramo della XII legislatura, nonostante protesta
per la esistenza nel collegio di un omonimo, fu il 5 Dicembre
1874 convalidata perchè il Francesco Sebastiani era noto

Schede.
S. Marco Argentano attribui in ballottaggio a Raffaele ia Costa
una scheda con Francesco La Costa, che era decisiva per l'elezione:
1'8 Febbraio 1871 nel collegio di Badia-Polesine accordò a'
Luigi Basi una scheda con Giacomo Basi. Invece il 15 Maggio 1871
pel collegio di Poggio Mirteto non attribui a Luigi Masi una
scheda che portava scdtto, secondo i favorevoli, Luiggi Nasi, secondo
i contrad Luggiggi Nasi e l'elezione fu per tal motivo
annullata, Alla larghezza equa si ritorna il 5 Dicembre 1874 pel
collegio di Zogno ave, attribuendosi a Gian Battista Agliardi alcune
schede non accordategli dai seggi portanti Aliardi e Aelardi
conte G. Battista, questi riesce a superare il Cucchi ed è a lui
sostituito nella proclamazione. E il 19 Dicembre 1874 pel collegio
di Todno I la Camera attribuisce a Camillo Ferrati due
schede comm. Camillo Ferrari e comm. Camillo Ferraris; ma
partendo da ben diverso, e sémpre giusto, principio annulla a
Casimiro Favale una scheda Camillo Falevele non ritenendo che
" queste pal'ole possano accettarsi come una sufficiente e non
dubbia indicazione della persona del Favale e come la seria manifestazione
di un voto a lui dato"
La Camera nella deliberazione 25 Gennaio 1893 pel III collegio
di Venezia attribui a Giacomo Ricco le schede Federico
Ricco, Francesco Ricco e Giacomo nico; annullò invece Giacomo
Tiepolo non accordando la scheda a Lorenzo Tiepolo perchè,
se nel ballottaggio basta il cognome scritto chiaramente, resta
invece incerta la volontà dell'elettore quando vi si aggiunge il
nome dell'altro candidato.
Accade talora che la Camera si trovi di fronte al fatto che i
seggi locali abbiano tenute distinte certe categorie di schede
portanti designazioni affini, venendo di conseguenza a collocare
fra i dispersi alcuni voti che intenzionalmente andavano
diretti alla stessa persona L'8 Aprile 1850 pel VI collegio di Torino
la Camera convalidò Miglietti nelle, seguenti circostanze:
nel primo scrutinio Miglietti aveva avuto 75 voti, Bonacossa 18,
Frescot G. B. 15 e G. Frascotti 5, onde era stato proclamato ballottaggio
tra i primi due; la Camera non ritenne, nonostante la
domanda indi pervenuta, di annullare l'elezione perchè il ballottaggio
dovesse proclamal'si col Frescot, al quale non credette
dovessero attribuirsi i voli Frascotti.
Pur essendo constatata l'esistenza di due avvocati Paolo e
Paolino Maltese, di cui uno però candidato notissimo e l'altro
quasi ignoto, la Camera, il 20 Marzo 18f8, considerò doversi con-

170 Capitolo XI.
globare i voti assegnati separatamente alle due categorie. Cosi
il 12 Dicembre 1876 nel collegio di Montecorvino Rovella, correggendo
l'operato dell'Assembea dei Presidenti che aveva tenuto
staccati gli 84 voti di Dini Luigi dai 138 di Dini Luigi fa Gennaro,
li attribuì alla stessa persona. E il 29 Giugno 1886, reI. Fortunato,
convalidò l'operato dei Presidenti del III collegio di
Novara che, sommando i voti di Collobiano cav. Francesco con
quelli di Collobiano Francesco, lo aveva proclamato eletto invece
di i\farazio. Numerose proteste erano di vero sòrtc perchè
un comitato di contadini aveva proclamato con pubblico ma·
nifesto la candidatura dcI loro collega Collobiano Francesco,
onde a lui parcvan doversi queste ultime schede in sede separata
attribuirsi: ma riesci all'ono Collobiano dimostrare non
esser questa che una manovra degli avversari per ingenerare
confusione ed equivoco, e l'elezione fu convalidata.
Un caso spccialissimo fu risolto il 2 Luglio 1886 per l'elezione
elel I collegio di Caserta, relatore Lacava (1). Il collegio aveva proclamato
eletto Novelli con 5348 voti, contro Francesco JJontagna
cui ne furono assegnati 5262: a questi la Giunta aggiunse altri 49
voti indebitamente sottrattigli perchè sulla schecla non fosse
indicata la paternità. con ciò raggiungeva voti 5311 : oltre a questi
una sezione aveva assegnati 38 voti a Lorenzo Montagna, ma il
giorno successivo era stata presentata all'Assemblea dei Presidenti
la dichiarazione di uno scrutatore e del Segretario della
sezione che per solo errore era stato segnato nel verbale il nome
Lorenzo invece di Francesco, ed altra di 5 elettori presenti allo
scrutinio di aver inteso leggere i voti stessi col nome di Francesco.
Per inverso era dedotta una dichiarazione di altri 15 elettori
che un Lorenzo Montagna è iscritto nelle liste, e i fogli di
sCl"utinio segnano i voti a Jlfontagna senza prenome. Un argomento
che avrebbe potuto chiarire la questione era fornito da
due schede allegate come contestate le quali portavano il nome
(1) La Camera aveva già il 25 Novembre 1852 pel collegio di Avigliana
attribuiti a Seyssel i voti per errore segnati nel verbale a DeysseI
non esistente, e in ugual senso aveva risolto il 26 Marzo 1867 per
l'elezione Siccardi a Ceva. In una sezione di questo Collegio il verbale
portava i voti assegnati a Siccm"di Lorenzo anzichè a Ferdinando; sulla
attestazione di 7 elettori e del sindaco scrutatore che le schede portavano
il nome di Ferdinando, questi era stato proclamato e fu dalla Camera
convalidato.

Schede.
consentire di porre gli sguardi, per evitare di rifare così, lungi
dal controllo delle parti e dalle guarantigie di legge, una elezione
in condizioni tutte diverse da quel colore locale che
non si può ad essa negare.
Anche l'annullamento per motti d'ordine dovrebbe essere
dichiarato solo là oye una grande precisione di combinazione
ne assicurasse la frode. Con molta esattezza diceva la relazione
Zanardelli del 1880: " è vero che anche con tali indicazioni
(paternità, professione, titolo, ecc.) soltanto si possono
architettare sicuri segni di riconoscimento; ma da una parte
vietando anche siffatte indicazioni si correrebbe il pericolo più
grande di render nulle moltissime schede d'incontrastabile sincecerità
e buona fede, e d'altro canto è evidente che escludere
ogni possibilità di consimili intelligenze, per quanto si faccia,
è impossibile. Anche una macchia d'inchiostro può esser fortuita
c può esser fatta coll'intenzione di farsi conoscere; così
dicasi del sottolineare il nome e cognome del candidato e simili.
L'annullare in questi casi le schede sarebbe un aprire di
troppo la porta all'arbitrio, mentre d'altra parte per i faUi in
cui l'artifizio sia evidente, la disposizione generale che vieta
sotto pena di nullità ogni segno che possa ritenel'si apposto
come mezzo di riconoscimento è più che sufficiente allo
scopo ,.
La conservazione di tutte le schede aperse l'adito a considerare
non le singole schede invalide per il segno singolarmente
contenuto, ma per il segno combinato nella diversa disposizione
delle altre schede. E veramente questo vizio, che non sarà stato
ignoto ai precedenti facitori di elezioni, venne consacrato alla
nullità soltanto dopo la legge 28 Giugno 1892.
Invero collo scrutinio di lista v'era già un mezzo generale,
rivelato acutamente dalla relazione Rosano 2 Maggio 1891 per
l'elezione di Siracusa I, e cioè il nome aggiunto.
La prima relazione che constatò gli effetti della legge del 1892
è la relazione Andolfato 9 Maggio 1893 sull'elezione Mezzanotte
a Ortona a :\Iare, conchiusa coll'annullamento perchè vi fu
affermata l'esistenza del motto d'ordine da parte di entrambi
i candidati, quali anelli della catena preordinata a legare la
coscienza degli elettori.
Successivamente il 19 Dicembre 1895 la relazione Brin riusci
ad annullare le due sezioni Grumo e Toritto del collegio di
Altamura per raggruppamento artifizioso di nome, cognome,

176 Capitolo XI.
la premessa della pnrola DOll 'al nome; " perchè nelle provincie
napoletane la parola Don innanzi ni nomi di tutti coloro
che appnrtengono alle c1nssi civili è d'uso genernle ,.
Le condizioni nuove fatte dalla nuova legge, i pe,sgiorati costumi
elettorali, la necessità di colpire maggiormente le manifestazioni
della frode crescente resero le Giunte successive
assai più severe in questi apprezzaJ;l1enti, arrivando anche a
considerare nulle certe schede perchè portano qualche piccolo
geroglifico, che si è in dubbio se non corrisponda al modo di
firma commerciale, o una piccola sottosegnatura, o una piccola
cancellatura, o una sigla, ecc. La l'affinatezza della mala fede
ha creato come naturale conseguenza la legge del sospetto, giungendo
persino ad annullare schede che portano il nome coll'aggiunta
di deputato, perchè questa qualità allcora non spetti al
candidato. La relazione Brunialti 25 Gennaio 1893 sull'elezione
Tiepolo nel III collegio di Venezia, la quale con esemplare
precisione ci ren(ie conto delle deliberazioni su ogni singola
scheda, ci chiarisce che fu attribuita la scheda Co. Lorenzo
Tiepolo; annuUate le schede che portano due volte nome e
cognome; annullata Giacomo Ricco deputato: attribuita Signor
Lorenzo Tiepolo; attribuita Rieee G. Ricco Giacomo. Il 25 Febbraio
1893 la relazione Chiapusso suU'elezione Comin a Caserta
annullava pure le schede col deputato. Colla relazione Bonardi
21 Maggio 1893 sull'elezione di Frosinone la Giunta aveva ritenute
valide tutte le schede fll. Ellena, Ecc. Ellena; la Camera invece,
convalidando l'elezione Vienna, ritenne nulle tutte quelle schede.
Da ultimo la relazione Carmine 29 Maggio 1897 sull'elezione Ruffoni
a Ferrara dichiara che" trovate alcune schede col signor o
con cancellature e rfpetizione di nomi, a stretto rigore e in base
alla letterale disposizione di legge, dovrebbero essere considerate
come nulle. Si è però osservato che la nullità di queste
schede trarrebbe la sua giustificazione sollanto nel dubbio che
le indicazioni potessero essere considerate come segni di riconoscimento
del votante, ciò che nel caso concreto dovrebbe
ritenersi escluso dietro le considerazioni che le schede stesse
appartengono e all'uno e all'altro candidato e si trovano ripartite
in varie sezioni n' Siccome il risultato non ne rimaneva spostato,
la questione non fu risoluta.

otllzione. 183
scopo di impedire le sopraffnioni del seggio che, vedendo la
sala piena di elettori di altro partito, voglia loro impedit'e
l'esercizio del voto. E pel collegio I di Livorno si decise il 6
Maggio 1876 che. pur dichiaratosi che s'intenderà chiusa la
votazione quando avrà votato un elettore il quale stava seri·
vendo la scheda, se nel frattempo entrano altri elettori, deve
anche a questi permettersi il voto, annullandosi in caso contrario
il risultato della sezione. E la l'elazione Yarè sullo stesso
collegio di Livorno I, 12 Giugno 1876, dichiarava non essere
nullità l'avere il Presidente dichiarata chiusa la votazione
dopo aver data regolarmente la scheda ad un elettore, mentre
la scheda veniva dall' elettore portata a deporre, apparendo
che quella formula fu proferita collo scopo di far che la
scheda medesima fosse ['ultima a distribuirsi.
Per l'elezione )\ofri a Torino IV la relazione Giusso constatava
il 4 Luglio 1893 che alcuni seggi, chiusa la votazione alle 4 pom,.
non avevano ammesso a votare vari elettori perchè arrivati
dopo. La Giunta potè ritenere che, col metodo adottato dai seggi
di farsi, nel dichiarare chiusa la votazione, consegnare dai presenti
la loro tessera chiamandoli poi a votare l'uno dopo l'altro,
i presenti abbian tutti potuto votare: ma non considerò
corretto il metodo stesso, non dovendosi dichiarare chiusa la
votazione se non quando consti che tutti gli elettori presenti
nella sala abbiano votato. Anche questo per altro deve contemperarsi
colI'altro criterio di non ammettere quella specie
di ostruzionismo, che sarebbe prodotto quando un elettore
per volta si presentasse dopo le 4 pomo e, mentl'e questi, depone
la scheda, altri si avvicendassero, conducendo così a
termine illi milato la votazione.
La legge dispone che le operazioni non possano essere terminate
prima delle 4, ma non stabilisce alcun termine massimo.
Noi abbiamo creduto che la legge fissi implicitamente
questo nlassinlO là ove prescrive che la votazione deve avvenire
nel giorno fissato dal H. D, (li convocazione (V, Convocazione
pago 114), Ma sovente, negli ultimi tempi specialmente, le
operazioni eccedettero la mezzanotte del giorno dell'inizio della
votazione. Il 19 Dicembre 1886 pel II collegio di Catanzaro la
relazione Cuccia constatava che in 4 sezioni la votazione si era
chiusa dalle 9 alle 10 ant. del giorno successivo, ma che la pennanenza
degli uffici el'a stata effettiva, almeno nella maggioranza,
e che era rimasta di proposito tanto tempo per dar modo di

186 Capitolo XII.
del 1892, la quale dispose che quando per contestazioni o per
qualsiasi altra causa l'ufficio della sezione non abbia proceduto
allo scrutinio o non l'abbia compiuto, può, chiudendo le urne
e le schede già spogliate con le firme di almeno tre membri
dell'ufficio e il sigillo del Comune, mandare il 'tutto alla prima
sezione ove l'Assemblea dei presidenti procederà allo scrutinio
Onde, quando per qualsiasi altra causa l'urna sia stata abbandonata,
l'osservanza delle stesse formalità qui stabilite deve assicurare
contro ogni accusa di simil genere.
La questione dell'abbandono dell'urna si connette con quella
dell'obbligo della presenza costante di tre membri del seggio.
e quindi col dubbio, se il segretario formi o meno parte del
seggio di cui già vedemmo al capitolo Seggi le ragioni pro e
contro la tesi.
Naturalmente la cosa sarebbe anche peggiore allorchè il
numero dei membri dell'ufficio presenti fosse costantemente
inferiore a tre; ma anche questa prescrizione fu con una certa
discrezione interpretata; così il 16 Agosto 1849, per l'elezione del
generale Trotti nel collegio di Bosco d'Alessandria, fu ritenuto
che la presenza di due soli membri dell'ufficio non infinna
l'elezione quando il terzo lasciò la sala per un solo quarto
d'ora, nell'intervallo dei due appelli. senza che nel frattempo
fosse successa nessuna operazione. Il 9 Febbraio 1850 pel collegio
di S. Damiano d'Asti ave, sospese le operazioni elettorali,
eran stati a custodia dell'urna un solo scrutatore ed il segretario.
anzi lo scrutatore andava e veniva dalla sala elettorale
ad altre annesse con le porte aperte, la C.lmera, l:espingendo la
proposta di procedere ad inchiesta, annullò l'elezione. Così il 9
Febbraio 1857 fu annullata l'elezione Chiaves a Cavour per lo
-stesso errore di fatto E se anche il 19 Maggio 1860 fu per analogo
motivo annullata l'elezione Berretta a Varese, abbiamo invece
il2 Giu'gno 1858 la relazione Biancheri, a nome della Commissione
d'inchiesta mI collegio di Castelnuovo, la quale, pur
accertato che l'urna in certi momenti era rimasta affidata a
soli due scrutatori "ritenne non doversi proporre l'annullamento
perchè l'uI'na fu sempre religiosamente rispettata, che
non tanto la materiale presenza quanto l'attenzione è richiesta
dalla legge e, amlnesso pure che uno scrutatore s'inoltri in un
luogo attiguo e per pochi minuti, non permette a coloro che
rimasero di neanche concepire il pensiero nonchè poter praticare
un'azione infedele" e la Camera convalidò l'elezione.

Votazione. 187
Scrutinio. - Compiute tutte le operazioni descritte, e accertato
il numero dei votanti risultante dalla nota d'identificazione,
il presidente procede allo spoglio delle schede: uno
degli scrutatori piglia successivamente ciascuna scheda, la spiega,
la consegna al presidente che ne dà lettura ael alta voce e la
passa allo snutatore eletto col minor numero di voti. Gli altri
scrntatori, fra cui dev'essere chi ha firmato le schede ed il segretario,
notano ed uno di loro rende contenlporaneamente
pubblico il numero dei voti che ciascuno dei candidati va riportando:
elevandosi qualsiasi contestazione intorno ad una
scheda, questa deve essere immediatamente vidimata Contato
poi il numero delle schede scritte e riscontrato se corrisponde
tanto al numero dei votanti quanto al numero dei voti riportati
complessivamente dai candidati, più quello delle schede
bianche, nulle e contestate, e contate le schede bianche rimaste
nella prima urna, riscontrando se corrispondono al numero
degli iscritti che non hanno votato, queste vengono immediatamente
distrutte. Tutte le schede spogliate vengono chiuse in
un plico colle indicazIoni del collegio e della sezione, colle
firme di almeno 3 membri dell'ufficio e il sigillo del Comune,
per esser depositate nella Cancelleria della Pretura. Le schede
bianche, le nulle, le contestate e le carte relative ai reclami e
alle proteste devono essere vidimate almeno da tre dei componenti
l'ufficio e annesse all'esemplare del verbale da trasmettersi
alla Presidenza delb Camera.
Della violazione di queste formalità diversa può esser la conseguenza
secondo le circostanze.
Ad esempio la legge, la quale pure consente la presenza di
soli tre membri, presa alla lettera nelle sue disposizioni, costringerebbe
ad i mmobilità lo scrutatore della minoranza e quello
che ha firmato le schede, rendendo d'altra parte inutile la presenza
degli altri due, se volesse impedire ad ognuno di cedere
nella mutua fiducia il posto all'altro.
E· cosi la imperizia del segretario o qualche piccolo incidente
non segnato in verbale possono produrre nei conti delle schede
alcune sconcordanze, che non debbono di per sè infirmare la
validità. Il segretario diligente e il presideIlte vigilante devono
molto attendere che le cifre dei votanti in appello, e dopo
l'appello, riunite insieme, corrispondano al numero complessivo
dei votanti e che, sommate a quello delle schede bianche
rimaste, corrispondano dal canto loro al numero degli elettori

188 Capitolo XII.
iscritti e delle schede firmate, e innanzi tutto che il numero
dei voti assegnati a ciascun candidato, unito colle schede nulle
e contestate, corrisponda esattamente al numero dei voti deposti:
e più ancora deve bene spiegarsi se le schede attribuite, fra
le contestate, siano computate nel numero dei voti asspgnati
complessivamente dalla sezione o se si intenda di questi voti
contestati formare categoria a sè affatto distinta. Dalla esatta
compilazione di queste notizie può dipendere molte volte la
sorte di un'elezione, come da una inesattezza può sorgere !'indizio
primo di ilTegolarità che :lltrimenti sarebbero passate
inosservate.
Numerazione delle schede. - Quanto al modo di passare
alla numerazione delle schede la legge nulla prescrive di IJl'eciso.
Il 1 0 Dicembre 1880 Correale relatore della elezione Giera a
Livorno l scriveva che" il modo tenuto di separare i hollettini,
dopo averne data lettura, in due gruppi secondo che nppartengono
all"uno o all'altro dei candidali, può non essere il migliore,
ma non è certamente vietato dalla legge. " Ma evidentemente
qualunque sepnrazione di simil genere fosse fatta prima
(Iella chiusura della votazione snrebbe ragione di nullità, cosi
come fu annullata l'elezione di Torriglia il 16 Maggio 1850 perchè,
dopo 13 prima votazione, prima di procedere al 2° appello,
si era rO\'esciata l'urna e contato il numero delle schede. A.ltro
caso sarebbe quando si trattasse di semplice inversione delle
operazioni inerenti allo scrutinio: onde il 2 Febbraio 1901 fu
convalidata l'elezione Personè nel collegio di Campi Salentina,
relatore Girardi, nonostante che in una sezione il seggio avesse
numerate le schede prima di procedere allo spoglio. E ciò è
tanto equanime, che era stato già riconosciuto dalla Camera
il 22 Dicembre 1858, per le elezioni di Santhià e di Spigno, non
portare annullamento la mancata registrazione in verbale dello
adempimento di questa formalità, ritenendosi i vuoti lasciati
negli stampati imputabili a semplice dimenticanza.
Discordanza nei ri!ilultati. - :'Ila assai più importante e
produttiva di effetli fu ritenuta la discordanza nel numero
delle schede. Il 15 Maggio 1871 fu annullata l'elezione di Poggio
:\Iirteto, ove era\'i parità di voti tra Federici e Masi perchè in
una sezione erasi trovata nell' urna lIna scheda in più dei votanti:
il 5 Dicembre 1874 annullasi l'elezione Gamberini a Capannori,
perchè in una sezione furono trovate 130 schede contro
a 120 votanti e il verbale ammetteva che molti elettori a-

Yotazione. 191
sia un artifizio per riuscire ad annullare un'elezione dopo l'esito
fìnale, non essendo escluso il sospetto che le schecle trovate
tardivamente fossero state sottratte per opera del candidato
soccombente, per valersene poi, nel caso di sconfitta, nel momento
in cui, finita la votazione, si toglievano dall'urna per contarle.
E l'elezione fu il 29 ;\Iaggio 1897 convalidata.

Riscontro e Ilota d'identificazione. 1\15
l'elezione Pandola a Napoli III, ove la lista di una sezione era
hensì firmata da un solo scrutatore, ma una seconda lista si
rinvenne ìdentica alla prima, firmata dal segretario. Il 26 Gennaio
1875 per l'elezione Zanardelli ad Iseo fu dichiarata ormai
costante giurisprudenza che non può render nulla l'elezione il
fatto che la firma sia stata fatta unicamente dal segl"etario. Parimenti
per l'elezione Cerulli a Giulianova fu affermata, il 15
Dicembre 1876 nella relazione, addirittura la massima costante
che il difetto della firma di uno degli scrutatori non fu mai riguardata
per sè solo come irregolarità capace di infirmare l'elezione.
La larghezza d'interpretazione andò anche sino a convalidarsi,
con relazione Gerardi, il 2.) Giugno 1880, l'elezione
Capozzi ad Atripalda nonostante la protesta, ç,he deduceva l'al1notumento
a margine di ciascun votante esser stato fatto dal
presidente, anzichè da uno scrutatore e dal segretario.
t::onseguenze dell'irregolarità. - La conclusione della
nota di riscontro è di accertare in modo indiscutibile che la
persona iscritta ha votato. Ove per altro, dopo che il voto è
avvenuto, altri si presenti per dare il suo voto q1lalificandosi
col nome già segnato, evidentemente, se sia data la prova efficiente
che il falso o l'errore avvenne, deve esser rimediato e,
se irrimediabile, portare tutte le sue conseguenze. Accadde
per altro a Badia che due elettori andarono a votare e, trovato
che altri aveva già votato col loro nome, se ne andarono senza
reclamare: la Giunta ritenne che essi abbiano voluto affel"mare
il loro diritto solo quando poterono sperare di infirmare l'elezione,
mentre avrebbero dovuto chiedere che della loro protesta
si prendesse atto nel verbale, e pure essendovi due soli
voti

198 Capitolo XIII.
tinio. La ragione della legge si comprende: la nota d'identificazione
deve ser"ir di controllo alle schede e queste a quella.
necessita quindi che non si possa la prima correggere in modo
da farla risultare corrispondente al numero delle schede sortite
dall'urna, nè affidade entrambe alle stesse persone che, insieme
possedendole, possono l'una e le altre artificiosamente correggere.
La pl'escrizione di legge non può interpretarsi nel modo
più rigoroso là, ave la distanza o le difficoltà delle strade o
l'impossibilità di trovare il numero necessario eli persone rendano
impossibile la pretesa di letterale interpretazione. Lo scopo
clelIa legge poi è ottenuto sicuramente lorchè i due pacchi
sono consegnati a persone di"el'se e nell'orùine di tempo dalla
legge pl'evisto : che, se i mezzi di trasporto prescelLi o ragioni
accidentali li abbiano fatti giungere al pretore contemporaneamente
o anche nell' ordine rovesciato, non sarebbe questa
una violazione della ragione della legge.
Cel'tamente la prima garanzia è che la nota, una volta chiusa,
non sia riaperta: onde senza nessuna esitazione la Call1era
annullò il 26 luglio 1895 la elezione Pipitone a Marsala, reI. Cibrario,
perchè in una s'ezione, rimasta per errol'e sul tavolo del
seggio la lista di identificazione, e incluso invece nel pacco
un alh'o documento, el'asi cercato rimediar"i mandando a riaprire
il pacco in Pretul"a. Per l'elezione di Fermo Rocca a
Manto"a, dove era escluso ogni concetto di mala fede, la relazione
Pompilj, pur constatando che la prescrizione di nullità
è assoluta, di fronte alla disputa se debba guardarsi all'ora
della spedizione o a quella dell'arri"o, si astenne dal elecidere
la questione perchè il risultato definitivo non sarebbe mai stato
spostato. Il 26 maggio 1897 la Camera convalidò di fatti l'elezione
Rocca.
Poco di poi, 1'8 Giugno 1897, fu convalidata, su relazione
Stelluti Scala, l'elezione Pivano a Saluzzo, ave di una sezione era
stata trasmessa subito al pretore la lista d'identificazione originale,
ma scrivendo sopra la busta copia della lista, e dopo 8
giorni era stata trasmessa una copia che era denominata invece
originale; perehè poco importa la intestazione più o lneno
precisa della lista, quando la medesima contiene tutti 1 caratteri
necessari alla sua legalità e alla sua sincerità.
Il 16 Giugno 1897 fu convalidata, su relazione Fili-Astolfone,
l'elezione Chimirri a Serra S. Bruno, ove la lista era stata
immediatamente trasmessa. quantunque giunta contempora-

Riscontro e nota d'identificazione. '19!1
neamente al plico delle schede: e in modo più generale la
relazione Clementini sull' elezione Calvanese a Nocera inferiore,
convalidata il 7 Luglio 1897, dich.iarava come principio che
la legge, la quale stabilisce che, dopo chiusa la votazione, sia
tosto accertato il numero dei votanti, che sia sottoscritta la
nota d'identificazione, chiusa e trasmessa al pretore, non fissa
in modo specifico il tempo entro cui queste operazioni debbano
compiersi. Per la elezione Donadio a Savigliano si passò sopra
all'irregolarità della sezione ove la lista, dimenticata dal segretario,
era stata consegnata con ritardo, e dell'altra ove il
plico della lista era stato consegnato al messo medesimo che
consegnò le schede, e non nella sede della Pl'etura, ma al difuori
di essa; ma soltanto perchè l'ipotesi della nullità delle
sezioni non turbava il risultato lìnale: e l'elezione fu il 9
Feubraio 1899 convalidata.
Successh'amente per l'elezione Dozzio a Corteolona la relazione
Marcora constatava il fatto che la lista della sezione di
:Magherno non era stata trasmessa immediatamente al Pretore,
che el'a stato imp0ssibile manomettere il piego il quale era stato
sempre sopra il bvolo e alla vista degli elettori durante lo scrutinio:
dalla nullità della sezione, detratti i voti ivi attribuiti a
ciascuno dei candidati, il soccombente Romussi avrebbe raggiunto
la prevalenza di 3 voti; ma essendo dall'inchiesta escluso
ogni dubbio che la suaccennata infrazione di legge fosse preordinata
a fine delittuoso, la Giunta ritenne eccessiva una decisione
fondata esclusivamente su tali rigidi risultati numerici,
e propose invece la nullità per criteri complessivi di violata
libertà del voto, corruzione ecc. La Camera invece 1'8 Giugno
1899 convalidò l'elezione Dozzio.
Ripetutasi analoga discussione per l'elezione Dozzio della XXI
legislatura, il relatol'e Girardi attestava che, se i pieghi contenenti
le liste erano stati consegnati contemporaneamente a quelli delle
schede, la loro suggellazione era stata precedente, e, non essendovi
dubbio sulla sincerità delle operazioni, non potevasi
intl'odurre una nullilà che la legge limita alla softoscrizione e
chiusura della nota: la controrelazione Berenini dimostrava
l'erroneità di questa tesi per la disposizione dell' articolo e
'per lo scopo della legge, essendo le garanzie per loro natura
indeclinabili. Con appello nominale - 147 sì, 47 no, 14 ast. -
l'elezione Dozzio fu convalidata il 30 Maggio 1902.
In tema di presunzione cosi severa, alla legge non devesi ag-

","
Verbali. 209
sima che il verbale dà la piena prova dei fatti successi nella
sala elettorale, onde non vale contro di esso nessuna opposizione
o protesta.
Il 4 marzo 1861 fu convalidato Schininà a Ragusa perchè il
verbale portava a lui attribuiti 278 voti, mentre attestazioni concoreli
riferivano che il presidente aveva proclamato l'esito della
votazione in 268 (due ci"oè meno del competitore).
in obbedienza alla piena fede elel verbale come atto pubblico
fu il 2 luglio 1886 convalidata l'elezione Novelli a Caserta I,
contro Montagna, su relazione Lacava " perchè le proteste non
inseritc nel verbale ma fatte dopo non possono infìrmare quanto
nel verbale è solennemente affermato, nè la querela pcr iscri.zione
in falso del verbale può arrestare il giudizio della
• Giunta." E contenlporaneamente dichiaravasi che non il foglio
di scrutinio, ma il verbale fa piena fede. Ma nello stesso
tempo fu ammesso l'errore materiale elel verbale di un'allra
sezione dello stesso collegio, ave era indicata la fine dell'appello
alle 12, e la chiusura della votazione alle 12,20.
Il 22 api'ile 1887 il "Montagna presentò una petizione chiedente
la revoca clclIa convalidazione elcI Novelli perchè, essendosi riconosciuto
falso dall'autorità giudiziaria un verbale, la maggioranza
dei voti non era più da questo raggiunta. La Giunta
delle elezioni, cui fu eletta petizione inviata, riferi il 1° luglio
1887 con relazione Lacava, osservando che il verbale non era
stato esso stesso dichiarato falso, e, se nei considerando della
sentcru:a era stato ritenuto che i voti attribuiti nel verbale a
Lorenzo Montagna do\'evan esser assegnati a Francesco Montagna,
l'ordinanza non aveva altra competenza all'infuori degli
effetti penali, nè poteva esser estesa ad altri effetti amministrativi
o civili o politici perchè non vi fu contradditorio colla parte,
contro la quale si vorrebbe ora invocare e che è rimasta del
tutto a quel procedimento estranea.
Anche più grave sotto ogni aspetto si rivelerebbe la cosa
lorchè una dichiarazione assoluta di falsità di un verbale facesse
perdere alla proclamazione ed alla susseguente convalidazione
la sua base: ex facto oritur jus.
Per dichiarare la falsità di un verbale non occorre però la
pronunzia dell'autorità giudiziaria. La Camera "ritenne senz'al..
tra il 22 giugno 1897 provata la falsità dei verbali dell'elezione
di Teano, elelto Amore, la quale, su proposta dell'ono Marcora;
fu annullata.
MONTALCINI. 14

210 Capitolo XIV.
E se, ritenuta dalla Giunta la falsità di un verbale dell'elezione
Capo a Napoli III, la Camera ne convalidò tuttavia l'elezione
il 16 giugno 1891, il fatto fu dovuto ad altre ragioni per
le quali il Capo, immediatamente dopo la convalidazione, si
dimise.
In sostanza dunque, se il verbale è un atto, che per sè stesso è
rivestito della massima fiducia e pubblica -credibilità, si può
ripetere coll'ono Cambray-Digny, relatore della elezione Cimbali
a Bronte, il 22 marzo 1893, che" tutto ha un limite, anche
la fede che deve darsi ai verbali elettorali, e la Giunta ha riconosciuto
che in questi casi il limite fu oltrepassato. "
Se la Camera, nella sfera della sua competenza, può ritenere
non attendibili i risultati di un verbale, questa attribuzione
esula completamente dai poteri dell'assemblea dei presidenti.
Onde male si ritenne investita di tale facoltù l'assemblea dei
presidenti della elezione d'Acerra, quando, ritenuto falso il
verbale di una sezione dove il Carfora aveva avuto la maggioranza,
proclamò eletto in base agli altri verbali il Barone, e
la Camera dovette, il 15 gennaio 1888, pur ritenendo non validamente
espressi i voli di quella sezione il cui verbale era
stato alterato con raschiature, annullare la proclamazione illegittimamente
fatta dal collegio incompetente.

212 Capitolo Xl!.
dell'Assemblea fossero nel resto regolari, la Camera vi si sostituirebbe
rinnovando cogli stessi elementi la proclamazione.
La Camera il 22 Gennaio 1875 per l'elezione Caruso a Comiso
ritenne non potersi dichiarare nulla un'elezione perchè !"ufficio
principale non volle dar lettura dei processi verbali delle singole
sezioni,
L'Assemblea per prima norma, comune a quella di qualsiasi
Assemblea deliberante, deve essere com'ocata in ora a tutti
coloro, che vi hanno diritto d'inten'enire, comunicata.
Il SO NO\'embre 1865 la Camera convalidò l'elezione Pizzi a
Capua, quantunque l'Assemblea dei presidenti, dopo aver rilnandato
l'adunanza al domani, si fosse convocata nella stessa
notte in cui fece la proclamazione; ma la cosa fu sanata dalla
presenza di tutti i presidenti.
È compito del magistrato destinato a presiedere l'adunanza
di impedire che questa manchi alle sue attribuzioni o eccedendole
o non ottemperandovi; ma la esperienza non permetterebbe
di consentire in un elogio all'0!1era generale dei magistrati,
forse troppo timidi o forse spostati in una riunione nella quale
interessi cosi vivaci cozzano tra di loro.
Ed è bene avvertire che la forma solenne della proclamazione
è nella legge affidata al presidente, il quale deve procedervi
in conformità delle deliberazioni dell'Assemblea; affidata
la presidenza al magistrato. la legge \'olle garantirsi che, se
atti positivi, pur in tutela della legge, non potevano contro
il volere della maggioranza compiersi dal presidente, la sua
sola opposizione sia sufcìcente ad impedire la consacl'azione
di un atto fazioso. E solo dal presidente può rendersi pubblica
la proclamazione, la quale così acquista quella forma
solenne che dalla sola pubblicità può, secondo diceva il l'eIa·
tore Biancheri dell'elezione di Castelnuovo il 2 Giugno 1858,
esserle accordata.
Mancata proclamazione. - Indetta l'adunanza in ora
che possa essere a tutti conveniente, il presidente deve cercare
di raccogliere il numero necessario dei presenti e, più che tul to,
di ottenere tutti i verbali. In caso che una volontaria astensione
impedisse di l'accoglierli tutti è dover suo, alla presenza di
due terzi, procedere ad una proclamazione. L'invio dei verbali
direttamente alla Camera è sempre un atto fazioso che non
va in un nessun modo incoraggiato. Dei vari casi che possono
succedere fu tipico quello rilevato nella interrogazione Romeo

Proclamazione, 213
del 12 febbraio ]883. Dal 7 gennaio era avvenuta la votazione
nel II. collegio di Catania e nessuna proclamazione era ancora
avvenuta. Il Depretis è\Iinistro chiariva che, non essendosi
riusciti a riunire i due terzi dei presidenti, egli aveva dato ordine
al Prefetto di restituire ai presidenti clei seggi, dai quali li
aveva ricenlti, i verbali, indtandoli a recarsi all'ufficio centrale:
che invece 13 presidenti avevano mandato i loro verbali direttatamente
alla presidenza della Camera; che la Giunta delle elezioni
aveva opinato dovere i presidenti che si trovavano in
permanenza ad .\cireale fare, ove raggiungessero i due terzi, lo
spoglio dei verbali esistenti, senza che si restituissero loro quelli
mandati ora direttamente, e in caso contrario redigere verbale
da spedirsi coi verbali delle sezioni al è\Iinislro dell'interno.
),'on essendo riuscito a raccogliere i due terzi dei presidenti. il
prefetto chiese ai singoli comuni copia autentica dei verbali
che trasIuetteva alla Camera.
Il deputato nomeo, che presentava mozione' per dichiarare
impossibile fare una proclamazione sulla copia dei verbali, il
è\Iinistro Depretis rispondeva che ciò darcbbe facoltà a pochi presidenti
di rimandare indefìnitamente la proclamazione. Avendo
l'ono nomeo Pl'Oposto che la sua mozione fosse discussa entro
8 giorni, la Camera approvò invece la lwopo;,ta Crispi di discuterla
quando fossero pervenuti i verbali o le copie dell'elezione.
Troppo sovente si ripeterono eli allora in poi i casi di
mancata proclamazione o peI'chè non furono portati i verbali
o per dissidi fra i presidenti llell'Assemhle'l.
L'invio parziale di verbali alla Giunta non ha altro effetto
che quello eli garantire i dissidenti dalle temute prepotenze
della maggioranza, quando non sia inteso ad un atto semplicemente
fazioso.
Poteri dell'..\sselllblea. - La mancanza di qualche verbale
può ridurre l'Assemhlea dei presidenti. la quale voglia ottemperare
alla legge, nella necessità di fare una proclamazione
irregolare. Per la XX legislatura i presidenti del IV collegio
di Roma si trovarono mancanti del verlJale di una sezione,
ove, roUe le urne, gli atti eI'ano stati trasmessi all'autorità giudiziaria.
In sèguito al computo dei voti risultanti nei verbali loro
presentati proclamarono eletto Zuccari il quale, nella rettitudine
sua, fece conoscere il yalore di quella proclamazione col non
farne uso, e il 3 giugno 1897 la Camera, tenuto conto anche di
quel verbale, proclamò eletto il Torlonia.

216 Capitolo XV.
La incompptenza dell'Assemblea non deve essere nemmeno
essa esagerata. Se dessa non ha facoltà di variare i risultati, ha
però il diritto di leggere bene i verbali; e se in un verbale.
nella colonna dei voti assegnati ad un candidato, non sono
aggiunti i voti contestati e attribuiti dalla sezione, è nella facoltù
dell' Assemblea di cumulare i voti stessi.
Più dubbio è se l'Assemblea possa decidere la fusione di
categorie di nomi che designino una stessa persona, e che
sian state, per uno scrupolo eccessivo, tenute distinte. È certo
però, se non si vuole ridurre l'Assemblea ad un mero automn,
che non può cousentirsi con quello che fu fatto nel collegio di
Avigliana, ave, essendosi in un verbale per semplice errore scritto
il nome di un candidato Deyssel anzichè Seyssel, e comunque
il Presidente ritornasse col verbale corretto, l'ufficio principale
proclamò il ballottaggio tra Deyssel e i\Iontabone. Onde nel ballottaggio
dati i voti a Seyssel, furono annullati come dati li
persona che non era in ballottaggio, ponendo così la Camera
nella necessità di proclamare e convalidare il Seyssel,
come fece il 25 Novembre 1852. E, salvo venire all'assurdo, non
può ripetersi quello che successe nel collegio di Torriglia, ove
il seggio, tenendo distinti i voti di Pietro Bossi da quelli di
Pietro Bosso e quelli di avvocato Carlo Carenzi da quelli di
Abate avvocato Carlo Carenzi, attribui al primo 12 voti, al secondo
10, al terzo 5, al quarto 4: onde proclamò il ballottaggio
fra i due primi, nel quale fu proclamato Pietro Bosso e la Camera
il 4 Aprile 1850 annullò l'elezione. La proclamazione, una
volta fatta dall'Assemblea, chiunque essa sia, è irretraltabile.
Proclamazione di ballottaggio. - Il 27 Aprile 1861
si discusse alla Camera l'elezione Sergardi nel collegio di
Montalcino, che era stato ivi proclamato, mentre poi invece il
seggio, riconosciuto che non aveva il terzo degli isajtti, aveva
proclamato il ballottaggio tra lui ed un altro. L'Ufficio della
Camera pI'oponeva l'annullamento perchè la proclamazione di
elezione compiuta può avel'e indotto elettori in errore, che non
siansi più recati a votare nel ballottaggio, riuscito pure a suo
favore; e perchè l'ufficio elettorale non ha potere di ritornare
sopra alle operazioni consumate e val"iarle, Andl'eucci invece
sostenne la validità dell'elezione di ballottaggio, perchè sarebbe
ammettere la teoria che proclama la incorreggibilità dell'errore
per modo che l'errore verrebbe ad avere efficacia di diritto
e prevalere alla legge, con pericolo che un seggio lo facesse

226 Capitolo X1 T •
Minervini a Montecorvino Rovella, se ne proclama un altro tra
l\linervini e Dini: e seguì d'allora anche la proclamazione di
nuovi ballottaggi.
. Dopo di t.:he, il diritto della Camera di proclamare i ballottaggi
fu incontestato e molteplici volte applicato, finchè per
le elezioni della XXI legislatura, mal compresa e mal applicata
dai seggi la legge nuova sulle schede nulle, fu còmpito della
Camera di proclamare un numero molto considere\'ole di ballottaggi.
Proclamazione di un secondo ballottaggio. - Ricorderemo
ora i casi principali, in cui la Camera, annullato il risultato
di un ballottaggio, proclamò un nuovo ballottaggio; sia
perchè la cosa fu più rara, sia perchè fu talora posta in dubbio
siifatta potestà della Camera. quasicchè la convocazione del
collegio avesse espletato tutta la sua efficacia colla doppia votazione.
]\la fu sempre dimostI-ato come una nuova votazione
di ballottaggio, quando dovesse accadere tra persone artificiosamente
escluse dalla seconda votazione, o quando questa abbia
avuto luogo in condizioni irregolari, non fosse che naturale
e legittimo supplemento della prima votazione, in surrogazione
di un atto nullo e inefficace.
Il 5 Aprile 1867 per l'elezione di Petralìa Sottana, riscontrato
che H ballottaggio era stato mal proclamato tra due candidati,
la Carnei-a non ordinò la rinnovazione del ballottaggio tra
altri, ma annullò l'elezione.
InveceH10 Dicembre 1874, non avendo un Comune potuto votare
nel ballottaggio, si ordina la l'innovazione nel collegio di Urbino
del ballottaggo tra gli stessi candidati: e il 14 Dicembre 1874 pel
collegio di Lacedonia, constatata una grave irregolarità, fu annullata
la operazione di ballottaggio e ordinata la rinnovazione del
ballottaggio fra gli stessi due candidati: e ngualmente il giorno
stesso pel collegio di Chiaravalle. Il 23 Gennaio 1875 pel collegio
di Augusta, annullato H ballottaggio tra Beneventano e
Omodei, si proclama un nuovo ballottaggio tra Beneventano e
Accolla. Il 29 Gennaio 1883 annullasi l'elezione di Lorenzini in
ballottaggio con Pericoli nel I collegio di Roma, e si indice un
nuovo ballottaggio tra Lorenzini e Caetani di Teano. Il 10 Luglio
1895 si proclama un nuovo ballottaggio tra Vizioli e Giampietro
ad Atessa. Il 7 :Marzo 1901 pel collegio di AI'ezzo, annullato
H ballottaggio tra Severi e Landucci, si ordina un nuovo
ballottaggio tra gli stessi candidati.

Proclamazione. 227
Rettifica di proclamazione. - Connessa pure alle facoltà
della Camera in fatto di proclamazione è quella di sostituire
un elelto a quello proclamato dai Presidenti. Ma questo
non può farsi che in sede di contestazione, non potendo, senza
ledere il dil'itto di difesa, spossessarsi taluno del suo mandato.
Questa rettifica è cosa sempre molto delicata. Altro è dichiarare
male espressa una volontà, altro è sostituire a questa
un'altra volontà. Ricordo quindi a cagion d'onore la relazione
Piccoli del 5 Dicembre 1874 sul collegio di Anagni, ove, pur
trovando argomento a rettificare la proclamazione, rileva troppo
pericoloso che la Giunta si attribuisca il giudizio su schede, la
cui validilà dipenderebbe da perizie calligrafiche, e. trovando
pedcoloso sostituire la maggioranza della Camera o della
Giunta alla maggioranza di un collegio, propone l'annullamento
anzichè la rettifica: e la Camera la segui in questa via.
Sin dai primordi della nostra pratica parlamentare si discusse
con molta serietà se questa facoltà di rettifica spettasse alla
Camera.
Nel caso che abbiamo più sopra citato del collegio di Avigliana,
dove per errore al nome Seyssel era stato sostituito l'inesistente
Deyssel, l'Dfficio incaricato di rlferirne aveva ritenuto
che il còmpito di proclamare spettasse soltanto al corpo
elettorale e che la Camera potesse soltanto annullare l'elezione
irregolare: e Michelini vi consentiva perchè, se la Camera si
spingesse più in là, eserciterebbe una funzione elettiva. Ma il
ministro Di San Martino affermava la vera teoria, dichiarando
che chi elegge il deputato non è l'ufficio elettorale, incaricato
soltanto di accertare il risultato, ma gli elettori coi loro bollettini:
onde il ritornare alla vera lezione dei bollettini e al vero
risultato voluto dJglì elettori è cosa conforme alla legge. E la
Camera il 25 Novembre 1852 proclamò e convalidò Seyssel.
Ancora il 14 Gennaio 1858, proposto di proclamare Giriodi a
Bricherasio invece di Tecchio e opponendosi Bottero perchè la
Camera non può essere considerata che come una Cassazione
e non può proclamare i deputati, e Michelini G. B. ripetendo
i pericoli della Camera trasformata in corpo elettorale con
oppressione delle minoranze, il Ministro Rattazzi risponde riconoscendo
il diritto della Camera di supplire al difetto del
corpo elettorale, purchè vi supplisca nell'atto in cui deve pronunciare
il suo giudizio sulla conferma dell'elezione, non prima.
Ond' è che la Camera votò !'inchiesta sull'elezione senza addivenire
a proclamazione.

Proclamazione. 229
Quoziente per la proclamazione. Abbiamo visto sin
qui le modalità della proclamazione e la via per correggerla.
Ma non abbiamo ancora veduto chi deve essere il proclamato.
La legge dice che dev'essere proclamato colui, che ha ottenuto
un numero di voti maggiore del sesto del numero totale
degli elettori iscritti e più della metà dei suffragi dati.
Rapporto cogli iscritti. - Varia fu questa proporzione
secondo le leggi succedutesi: a noi basta qui ricordare che
collo scrutinio di lista un solo elemento era richiesto, superare
1'8 0 degli iscritti. Di questo abbassamento di quoziente, reso
necessario per diminuire il numero dei ballottaggi, d'altronde
molto più frequenti con quella forma di squittinio, è rimasta
ancora traccia nella nostra legge, che appunto perciò si contenta
del sesto degli iscritti nella prima prova, mentre la legge
precedente allo scrutinio di lista richiedeva il terzo.
Ben pochi sono perciò i ballottaggi causali dal venir meno a
questa prima condizione, di molto facile raggiungimento. Chè,
ove qualche raro collegio, come quelli della provincia di Bergamo,
lasci qualche volta luogo a censura per lo scarso
numero dei votanti, non dobbiamo ritenerlo di importanza
così grave, se, fin dai primorcli del nostro vivere libero, il desiderio
di aCCOlTere alle urne era così poco avvertito che, nonostante
una circolare mandata dal ministero dell'Interno alle
autorità perchè facessero sentir quanto fosse sacro il dovere
di prender parte alle elezioni, si moveva tuttavia il 13 Novembre
1848 forte lagnanza alla Camera per lo scarso numero dci
votanti; del che si ebbe esempio anche di poi allorchè il 16 Agosto
1849 il generale Ponza di S. Martino fu convalidato deputato
di Torriglia eletto a unanimità in secondo scrutinio con 6 voti.
Checchè sia, l'osservanza di questo primo requisito poco presta
il fianco a dubbi perocchè le liste elett()rali sono quel che
sono e non possono essere mutate: soltanto potrà accadere talora
.qualche discrepanza d'opinione circa le eventuali modificazioni
che siano avvenute nelle liste dopo l'annuale loro approvazione,
ma è cosa di rarissima evenienza.
Il 24 Novembre 1865 nel I collegio di Bologna, ove iscritti
erano 1720, Minghetti aveva avuto in primo scrutinio 572 voti,
onde erasi fatto ballottaggio, nel quale n Minghetti fu proclamato.
Volevasi da taluno sostituire la sua proclamazione in
primo scrutinio perchè, portate le fedi di morte di 5 elettori, il numero
degli iscritti doveva ridursi a 1715, ma il relatore Rasponi

Proclamazione. 231
ottenuto la maggioranza. Di contrario avviso fu la minoranza
della Giunta composta di Vastarini-Cresi, Lazzaro e Villa, la
quale proponeva la convalidazione di Berio a primo scrutinio.
La Camera invece ordinò un'inchiesta per conoscere se i detti
defunti o analfabeti corrispondessero con quelli indicati nei
prodotti certificati: e dopo l'inchiesta, per questa ed altre irregolarità
accertate annullò l'elezione.
Ancora il 3 Luglio 1886 fu convalidata l'elezione Borgnini ad
Asti, il quale non raggiungeva il terzo se non deducendo dalle
liste 58 elettori, dei quali esisteva irrefragabile la prova che eran
defunti prima della votazione.
Rapporto coi voti dati. - 11 secondo requisito, il raggiungimento
di più della metà dei suffragi dati, dà luogo a
qualche dubbio maggiore.
Perocchè il computo dei suffragi dati si presta a più grande
incertezza. La legge dice difatti, e diceva anche prima, che nel
determinare il numero dei votanti non vengono computate le
schede nulle.
Quali siano le schede nulle già vedemmo alla voce speciale
(Schede p. 171). È necessario però rammentare la conseguenza
che sul moltiplicarsi dei ballottaggi ha avuto la legge 7 Apr. 1898
n. 117, che calcolò come nulle, allo scopò della detrazione dal
numero dei votanti, soltanto quelle mancanti di bollo e di
firma, quelle cioè che perdono addirittura il carattere di schede.
Elevato il quoziente, il numero di ballottaggi venne ad accrescersi,
e ad aumentarsi in correlazione le rettifiche di proclamazione
per parte della Camera; perocchè, sia la ignoranza
della legge nuova, sia l'equivoco in cui i seggi sono mantenuti
dai verbali stampati che portano le formule antiquate, hanno
perpetuato il sistema precedente di togliere dal numero dei
votanti tutte le schede per qualsiasi ragione annullate dai
seggi.
La nuova legge ebbe però il grande, immensurabile vantaggio
di sopprimere le lunghe e vacue discussioni sulla nullità o
imperfezione delle schede, e quindi la grande dubbiezza agli
effetti della proclamazione.
In qualsiasi modo, noi ora sappiamo. che la metà prevalente
dei votanti, salvo le rare eccezioni di schede non bollate e firmate,
costituisce il quoziente inalterabile, senza dover seguitare
quella lunga e interminabile discriminazione, di cui fu chiaro
e sintetico esempio la relazione Balerizano 12 Dic. 1895 sull'elezione
Prampolini nel collegio di Guastalla.

PJ'octamazione.
Di poi fu ritenuto incontestato che la metà prevalente è quella
che dà l'elezione.
Prevalenza per ragione d'età. - Accadde talora che
due candidati ottenessero egual numero di suffragi. La legge,
in applicazione della norma generale, stabilisce che a parità
di voti il maggiore d'età ha la prevalenza. Ma 1\ Camera
applicò questa regola con una grande parsimonia e titubanza.
Il 21 Dicembre 1857 la Camera Subalpina trovassi
di fronte al caso dell'elezione di Gavi, ave Orso Serra aveva
un numero di schede certe; a Spinola il seggio aveva assegnato
tre voti di meno, ma tre schede avrebbero potuto
attribuirglisi in scde di ballottaggio, onde si sarebbe verificata
parità di voti, nella quale lo Spinola maggiore d'età sarebbe
riuscito vittorioso. La Camera ritenne che l'elezione a favore
del maggiore d'età deve riservarsi al caso in cui vi sia il dubbio
sull'eletto; ma qui deve prevalere invece altro criterio: su
due candidati con voti pari, se l'uno ha tutti i voti certi, e l'allro
ha alcuni voti dubbi, la certezza deve prevalere al dubbio e il
Serra fu convalidato.
Ancora il 14 Gennaio 1858 Giriodi avrebbe dovuto proclamarsi,
a parità di voti, eletto in confronto di Tecchio minore
di età; ma la Camera preferì procedere all'inchiesta proposta,
senza farla precedere da proclamazione, per non esser costretta
a risolvere il dubbio colla prevalenza dell'età.
Il 24 Gennaio 1866 la Camera, sul riflesso che un elettore non
aveva potuto votare, annullò l'elezione di Borghetto Lodigiano,
ave in ballottaggio il Bianchi-Mina era stato proclamato, in confronto
del Finzi, per ragione d'età.
Il 19 Dicembre 1874 per l'elezione di Torino I, annullata la
scheda Faleuele al Favale, questi scendeva a 315 voti pari a
quelli del Ferrati maggiore d'età: la Camera convalidò il Ferrati,
cui assegnò però anche altre schede, in maniera da superare
il Favale.
Il 23 Gennaio 1875 pel collegio di Augusta la questione dell'età
ebbe finalmente la effettiva e decisiva influenza: assegnate
varie schede contestate ad Accolla, questi venne ad avere lo
stesso numero di schede dell'Omodei, il quale era entrato in
ballottaggio con Beneventano: essendo l'Accolla più anziano
dell'Omodei, la Giunta annullò il compiuto ballottaggio e ne
proclamò uno nuovo tra Beneventano e Accolla.
Il 15 Luglio 1880 il rellltQ:re Marini del collegio di Todi, ave colle

CAPITOLO XTI.
Prova di resistenzao
.'\"ullità presl"ritte dalla legge e nullità essenziali. ­
Strettamente connessa colla proclamazione è la questione
dell'effetto che date nullità producano sul risultato finale.
La leg6e stabilisce specificamente la pena di nullità per la
\'jolazione delle disposizioni degli art. 67 e 68, cioè per la durata
della votazione fino alle 4 e oltre tre ore dopo la fine dello
appello e per la firma immediata della lista d'identificazione
avanti che si proceda alla spoglio delle schede. La quale ultima
è tale. che la sua sostanzialità fu voluta dalla legge rilevare
colla comminatoria della nullitù. appunto perchè a prima vista
non apparirebbe così imporhlIlte, quali altre disposizioni che
costituiscono l'essenza ddl"elezione.
Se la indicazione eli nullità fosse tassativa per le sole disposizioni,
a cui è singolarmente comminata, si don-ebbe dedurre
che non sarebbe causa di nullità il non avere addirittura teliuto
la lista d'identificazione, o l'avere fatto la elezione su
liste non vere, o in giorni e luoghi di\'ersi da quelli stabiliti,
ecc.
Così la legge, dopo aver vietato l'uso di schede che non sian
quelle fornite dal municipio, senti il bisogno di dichiarar nulle
le schede che nOli portano il bollo o la firma dello scrutatore, ma
non credette necessario stabilire la nullità delle schede scritte
su carta che non sia quella fornila dal municipio. Vi sono disposizioni,
le quali costituiscono talmente l'essenza deIloelezione
che superfluo sarebbe il colpirne di mùlità la violazione; però
più che nullità è inesistenza di elezione. Kè la legge ha mai
creduto dover stabilire la nullità delleelezioni, in cui la volQntit

Capitolo XVI.
degli elettori sia coartata in qualche modo; eppure non sono
poche le volte in cui tutta un'elezione fu per tal ragione annullata.
Il che acquista anche più sicuro significato ave si ricordi
la origine della nostra legge elettorale, nella quale veruna prescrizione
specifica di nullità era mai stabilita.
Ora dunque resta inteso che le nullità sono di due specie:
quelle esplicitamente indicate dalla legge e quelle le quali colpiscono
la violazione di disposizioni essenziali, costitutive. E questa
distinzione è tanto più da considerarsi in quanto che le prime
violazioni, siavi o non la buona fede, producono nullità perchè
cosi ,"olle la legge; per le altre è indice delle conseguenze il con­
COI'SO della buona o della mala fede e il risultato fraudolento o
dannoso, Così fu ritenuto il 26 settembre 1849 per l'elezione di
Taggia, il 9 febbraio 1850 per quella di S. Damiano d'Asti. E come
il 4 giugno 1864 per l'elezione di Palermo I, il relatore Michelini
diceva che non tutte le violazioni delle prescrizioni di leggi possono
portare a nullità, perchè basterebbe a chi vuoI mandare a
monte l'elezione dell' avversario di errare qualche formalità;
cosi il3 marzo 1891, annullandosi l'elezione di Macerata per mancata
allegazione di schede contestate, il relatore Pascolato diceva
che, pur non essendo questa fra le formalità esplicitamente
colpite di nullità, deve intendersi che le conseguenze dell'inosservanza
debbono dedursi caso per caso secondo l'influenza del
risultato finale.
Il 15 Marzo 1861 dicevasi dall'Ufficio referente che, non esseno
dovi alcuna disposizione che nella legge elettorale comminasse
la nullità per infrazione di nessuna delle prescrizioni in essa
contenute, si deve ritenere che dipenda dall'apprezzamento
delle diverse ciscostanze del caso il decidere se l'infrazione di
una piuttosto di altra formola della legge sia tale da viziare o
no l'elezione.
Grande prova di resistenza. - Da lungo tempo la Camera
ha cercato applicare quelle che più o meno a ragione
furono chiamate piccola e grande prova di resistenza,. la piccola
consistente nella nullità della sezione, che può condurre anche
alla nullità di tutta l'elezione: la grande, che attribuisce
ipoteticamente al soccombente tutti i voti dei non votanti nella
sezione ove la nullità fu commessa e, solo quando a questo computo
resista la maggioranza del proclamato, ne convalida l'elezione.

Prova di· resistenza. 239
Sulla osservazione di Chimirri che nessun elettore aveva protestato
di essere andato a votare ed aver trovato le operazioni
chiuse, l'elezione fu convalidata.
Come calcolo puramente ipotetico vediamo di nuovo accennato
a. tale prova nella relazione Lovito dell' 11 marzo 1891
sull'elezione Oddone e Frascara a Alessandria I, per la anticipata
chiusura di una sezione, e nella relazione Carmine 29
maggio 1897 sull'elezione Emilio Farina a Levanto, per una
sezione in cui eransi trovate nell'urna due schede non bollate:
entrambe convalidate perchè alla grande prova resistenti.
È indubitato che le ragioni succitate del Boneschi sono di
grande valore e che la nullità dei voti regolari può essere un
premio a quegli che, vista la enorme prevalenza di un candidato
in una sezione, abbia voluto, chiudendo prima del tempo
la votazione, impedire che questa prevalenza si accentuasse.
Ma è anche certo che la valutazione delle circostanze si impone
per giungere allo annullamento dell' elezione, se non per via
della grande prova di resistenza, per via del sospetto generale
diffuso sull'elezione, per quel sospetto generale che annulla
un'elezione con immensa prevalenza di voti, in cui siano provati
pochi singoli fatti di corruzione. Diceva l'ono Fani relatore
dell'elezione di Acerra, eletto Calabria, il 7 luglio 1897: "ritenute
nulle tre su undici sezioni, non v'ha salvezza possibile
perchè nessuno può dire, a meno di non sostituire ii giudizio
e la volontà dell'elettore, usurpando cosi un diritto che è suo
e tutto suo, qual'è la parte vera e quale quella inquinata. La
elezione si alimenta e vive di verità e sincerità; se in una
parte si scovre che questa vien meno, essa rimane tutta contaminata
".
E con anche maggiore chiarezza l'ono Marcora relatore dell'elezione
Capece-Minutolo ad Aversa dichiarava il 18 maggifl 1901.
"L'annullamento d'una sezione per brogli e falsità non può
portare a convalida, quantunque la maggioranza delle altre sezioni
lasci in piedi l'eletto, perchè, per giurisprudenza costante
della Camera, l'annullamento dei voti di una sezione può riflettersi
anche sul computo dei voti; e non soltanto su quello
da attribuirsi ai candidati quando si tratti di nullità puramente
formale, giammai quando si tratti di delittuosa sostituzione
di voti falsi agli effettivamente dati, cosicchè nella fattispecie
riducendosi i voti del Capece a 1030 e del Rosano a 972,
ma restando Il numero di votanti a 2248, il Capece non potrebbe
in alcun modo dirsi validamente eletto.

240 Capitolo X VI.
Nè può condurre a ballottaggio, perchè questo non è ammissibile
quando trattisi di sostituzione dolosa di schede e di voti, e
quando pertanto, non potendosi escludere che, senza il bl'oglio,
tutti o buona parte dei voti apparentemente raccolti dal candidato
vittorioso sarebbero invece spettati a quello soccombente,
la prova di resistenza richiederebbe che a quest'ultimo si attribuissero
i voti dati all'altro. L'elezione fu annullata.
Annullamento delle sezioni. - Limitandoci invece alle
irregolarità, le quali possono restare circoscritte nelle loro conseguenze,
noi ricordiamo l'elezione BOI,tolucci a Pavullo, la
quale fu, contro il parere dell'Ufficio, convalidata il 27 novembre
1865, applicandosi soltanto la piccola prova dell'annullamento
della sezione; e quella del 5 dicembre 1865 Errante a Prizzi,
convalidata dopo l'annullamento di due sezioni sopra 7, quantunque
si facesse osservare che il deputato non restava il deputato
di tutto il collegio essendo gli elettori delle due sezioni
privati della legittima efficacia del loro didtto.
Il 12 dicembre 1865 fu convalidato Berardi a Foligno, che restava
in prevalenza dopo l'annullamento delle sezioni di Foligno
ove le liste non eran state pubblicate, quantunque Salaris
osservasse che pure gli elettori di Foligno avevan diritto di
partecipare al voto ed alle sue conseguenze. n 27 marzo 1867,
ritenuta nulla una sezione del III collegio di Venezia, eletto
Bembo, ove l'urna era stuta affidata a due scrutatori più il
segretario, l'elezione fu tuttavia colla piccola prova convalidata.
Il 4 aprile 1867 fu convalidata l'elezione Avitabile a Campagna,
ove, annullata una sezione perchè alcune schede fossero
state portate di fuod, l'Ufficio ritenne doversi annullare la sola
sezione e non tutto il collegio" attesochè, per quanto riguarda
le operazioni elettorali, ogni sezione ha entità propria, altdmenti
ne verrebbe l'inconveniente che in una sezione,. dove si
vedesse che l'elezione non riesci come si sarebbe desiderato,
potrebbesi col commettere di proposito un'Ì1Tegolarità, fare in
modo che si potesse poi protestare per l'annullamento, per procedere
cosi ad una seconda votazione .'
E il 3 febbraio 1883 nel collegio di Rovigo, il 22 febbraio 1884
in quello di Caserta, il 2 luglio 1885 in quello di Caserta I ful'ono
annullate alcune sezioni, convalidandosi l'elezione che
non ne restava spostata.
Il 1'2 marzo 1887 fu convalidata l'elezione Acquaviva a Co-

Prova di l'esistenza. 241
senza II, ove tre sezioni furono dichiarate nulle perchè, diceva il
relatore Della Rocca, " quando l'annullamento parziale non
sposta il rIsultato finale dell'elezione, questa rimane sempre
valida pel nolo adagio lltile per inutile non vitiatur, e per l'altro
ovvIo prIncipio che la maggioranza non può soffrir danno
dall'errore involontario, e non di rado anche doloso di una o
più frazioni "'
Il 14 dicembre 1889 fu convalidata l'elezione Turi a Napoli I,
ove tre sezIoni eran state annullate per chiusura della votazIone
prima delle 4; e il 25 febbraio 1890 convalidavasi, su relazione
Rasano, l'elezione Testasecca nel collegio di Caltanissetta
"ove ulla sezione era annullata per essersi, nonostante le
proteste, bruciale tutte le schede: e medesimamente il" 29
aprile 1891 convalidavasi, su relazione Tittoni, l'elezione Simeoni a
Napoli II ove 4 sezioni furon annullate; e 1'11 Maggio 1893, convalidavasi,
su relazione Mariottl, l'elezione Squitti a Tropea, ove
una sezione era stata annullata per non esser trascorse le tre ore
dalla fine dell'appello; e il 19 dicembre 1895 l'elezione Fracassi
a Crescentino, nonostante l'annullamento di una sezione
ove eran mancate le firme alle liste d'identificazione, e l'eleo
zione Piccolo-Cupani a Naso il 17 giugno 1897. "
E il 26 giugno 1897 fu convalidata, su relazione Di Sant'Onofrlo,
l'elezione De Renzis a Capua,ove pure si constatò che in
tre sezioni eransi commesse gl'avi irregolarità, specialmente
quanto alla attribuzione di voti.
Evidentemente se il dubbio cada sulla infedele lettura delle
schede o simili, non sarebbe equo annullare i voti di quello a
cui danno la irregolarità sarebbe stata commessa: ma rientra
questa in quella categoria di nullità capaci di investire tutta
la elezione.
Per l'elezione Vaccaro a Regalbuto il relatore Marsengo-Bastia
scriveva il 6 luglio 1898 che, trovate molte schede col motto
d'ordine, non potevasi parlare di prova di resistenza, ostan·
dovi i precedenti parlamentari e la ragion del decidere: non
si tratta qui di annullare l'elezione per il solo fatto che vi sian
stati nelle schede segni di riconoscimento: l'uso dei segni è la
riprova delle irregolarità con cui avvenne l'elezione e dello
stato d'animo COITOttO in cui molti elettori ebbero a trovarsi.
La contro relazione StelIuti·Scala diceva invece che i precedenti
consentivano la prova di resistenza e come conseguenza la
convalidazione, perchè sarebbe assolutamente ingiusto togliere
MONTALCINI. 16

242 Capitolo XVI.
efficacia alla volontà di più di 4/5 di elettori che hanno correttamente
esercitato il loro diritto, L'elezione fu dalla Camera
annullata.
Il7 luglio 1897 egualmente per l'elezione Calvanese a Nocera
inferiore; ma 1'11 luglio 1898 fu ancora convalidata, su relazione
Franchetti, l'elezione di Calderoni ad Altamura dopo l'annullamento
di due sezioni ove era constatato il giro di titoli.
Coll'annullamento delle sezioni, per la massima parte dei casi,
si intese togliere i voti a ciascuno dei candidati in esse attribuiti
e sopprimel'e pure i votanti dal numero complessivo per
formare la maggiOl'anza, Questo è criterio a parer noslro erroneo;
perocchè la nullità colpisce la manifestazione del voto
in quella tale esplicazione, non il dil'itto di voto che dev'esser
mantenuto in tutti coloro che si accostarono alle urne: sarebbe
strano che, poichè un seggio commise irregolarità, contro le
quali magari gli elettori protestarono, questi non fosser nemmeno
calcolati tra i votanti. Allora soltanto uno può dirsi realmente
eletto, nonostante l'annullamento delle sezioni, allorchè,
pur toltigli i voti attribuiti nelle sezioni infette, egli resta tuttavia
l'eletto di tutto il collegio,
. Conseguenza della nullità di sezioni. - Dunque fra
la grande prova di resistenza a giusta ragione ripudiata, e
la piccola prova intesa come annullamento di tutta la sezione,
quasi essa non esistesse, v'ha la via di mezzo, per cui
non si priva del diritto elettorale una intera sezione o più
di esse, mentre legge non è entrata nell'ordine di idee del
borgo putrido, nonostante le fatte proposte; nè si convalida
un deputato che sia il rappresentante di una parte, e forse
talora di una minoranza del collegio; ma si al11m.ette che, ove,
dedotti i voti ottenuti, egli possa vantare di essel'e ancora
rappresentante della metà prevalente di tutti i votanti del collegio,
egli possa continuare a rappresentarlo, nonostante la nullità
parziale.
Cosi il2 febbraio 1901 fu fatto dal l'clatoreGil'ardi per l'elezione
Vallone a Maglie, ave, annullata una sezione per mancanza
delle tre ore trascorse dalla fine dell'appello alla chiusura
della votazione, si proclamò il ballottaggio, essendosi soppressi
ai due candidati i voti in essa riportati, ma non detratti dal
'numero dei votanti.
Nella quotidiana esperienza delle Giunte sovente accade di
vedere che, esposte e provate nullità a carico di una sezione

246 Capitolo X \Tl.
tura i risultamenti della proclamazione, dovesse consigliare un
nuovo appello alla libera manifestazione della volontà del collegio
"' Rinviata il 26 luglio 1895 l'elezione alla Giunta, questa
confermò le sue proposte " non perchè abbia ritenuto che
l'annullamento di una sezione porli sempre con sè l'annulla·
mento dell'intero collegio, ma perchè nella specie l'importanza
numerica della sezione rispetto al numero totale degli elettori
consiglia un nuovo e libero appello all'intero corpo elettorale
"' E il 31 luglio 1895 l'elezione fu annullata.
E ancora il 14 dicembre 1b95 si annulla l'elezione di Fusco
Alfonso a Castellammare, senza proclamare Sorrentino che
a\Tebbe avuta nelle sezioni non incriminate la mnggioranza,
perchè, diceva la relazione Caldesi, "non è assolutamente concepibile
che la minoranza di un collegio possa da sola investire
il deputato del mandato di rappresentGre l'intero collegio", E
il 19 dicembre 1895 fu per le stesse ragioni annullGta l'elezione
Pascale ad Altamura, dove, annullate due sezioni, la maggioranza
sarebbe stata del competitore Serena,
E il 7 luglio 1897 si annullò l'elezione Calabria ad Acerra
senza proclamare il :\Iontagna: e così il 3 giugno 1899 per l'elezione
di Militello si annullò l'eletto Caffarelli, non si proclamò
il Cirmeni.
Il 6 febbraio 1901 p'!r l'elezione di :\'oto fu fatto un tentativo
di risolle\'are il sistema di rettificare la proclamazione, Essendosi
dimostrale falsità in parecchie sezioni, la minoranza avrebbe
voluto, annullata l'elezione Di Lorenzo Raeli, proclamare il competitore
Carlo Di Rudinì, perchè le schede, per quanto avessero
bollo e firma dello scrlltatore, pure essendo ideologicamente
false, devono scomplltarsi dal numero dei volanti. Ma la m:lggioranza,
di fronle alla falsificazione della volontà elettorale,
all'assenza di ogni controllo, alla difficoltà di statuire esattamente
il vero numero delle schede sostituite e alla esatta interpretazione
della legge che dichiara nulle le sole schede che
materialmente mancano del bollo e della firma dello scrutatore.
propose e la Camera votò l'annullamento. Deliberò invece la
Giunta nel giugno 1903 la sostituzione del Binelli nel collegio
di Massa Carrara pèr l'annullamento delle sezioni di Ma,ssa
e la Camera ne votò la proposta il 10 dicembre 1903,

CAPITOLO XVII.
Proteste,
È riserbato alla Camera dei Deputati, dice la legge elettorale,
di pronunziare giudizio definitivo sulle contestazioni, sulle
proteste ed in generale su tutti i reclami presentati nell'adunanza
delle sezioni elettorali, o in quella dei presidenti o posteriormente.
Tel'mine per la presentazione di proteste alla ()amera.
- E aggiunge, con disposizione che fu introdotta a
nuovo nell'ultima legge, l'obbligo della ricevuta per le proteste
mandate alla Presidenza della Camera e l'obbligo di presentarle
entro 30 giorni dall'elezione.
Questo termine è un termine massimo, ma non tale da vincolare
l'azione della Camera, perocchè, soggiunge la legge, non
saranno ricevute quando la Camera abbia già in questo termine
pronunziato definitivamente sull'elezione. E fu eccellente
innovazione tendente a frenare la valanga di proteste
mandate all'ultima ora, quale schermaglia per impedire all'eietto
di potersi difendere. Già il 16 novembre 1880 1'0G. Sorrentino
aveva chiesto si fissasse un termine per la presentazione
delle proteste, a fine di togliere la disparità di condizione tra
l'eletto, che può aver subito convalidata la sua elezione, e quelli
che stanno per mesi in berlina.
Al quale intento gioverebbe la resistenza della Giunta, la
quale non accettasse come documenti allegati o come documenti
presentati nei termini della contestazione, documenti
nuovi che aprono nuove cause di contestazione non prima in
termini dedotte.
Nel caso di proclamazione fatta dalla Camera, il termine do-

248 Capitolo X VII.
vrebbe decorrere dal giorno della proclamazione, cosi come
quando una rettifica di proclamazione fosse pronunziata.
Anche per il termine della presentazione delle proteste vige
la regola generale della forza maggiore. Onde 1'8 giugno 1899
la Giunta ritenne come tempestivamente presentate alcune
proteste conÌl'o l'elezione Dozzio a Corteolona, che erano state
sequestrate dall'Autorità giudiziaria in una perquisizione fatta
a casa dell'ono Sacchi, il quale era stato incaricato di presentarle.
Proteste nei verbali. - Le proteste o i reclami, se presentati
alle sezioni o all'adunanza dei Presidenti, fanno parte integl'ante
del verbale trasmesso alla Camera ed acquistano
autenticità dal verbale stesso.
La presentazione delle proteste, diceva la relazione della
Giunta 22 gennaio 1875 nell'elezione Caruso a Comiso, non dà
diritto al protestante di sottoscrivere il verbale, perchè la legge
non richiede tale sottoscrizione e, se si volesse da ciò argomentare
la poca fedeltà o la studiata omissione di alcuna di
queste proteste, il reclamante avrebbe mezzo di provvedere
alla tutela dei propri dil'itti, iscrivendo in falso il verbale.
In caso di rifiuto del 'ieggio di accogliere le proteste, possono
essei' intimate per atto di usciere ed il loro valore è aggravato
anzi dal fatto del rifiuto di riceverle. Sarebbe diversa la cosa
ove la protesta preparata avanti le operazioni, e magari stereotipata
uguale per tutte le varie sezioni, rivelassa piuttosto
la intenzione di dare ad ogni costo ragione di nullità anzichè
la constatazione dei fatti realmente succeduti. Per citare un
solo esempio, la relazione Serena sulla elezione del IV collegio
di Napoli, 4 febb. 1887, dimostrava l'irricevibilità di una protesta
per atto- d'usciere, la quale, intimata prima che vi cominciasse
lo scrutinio dei voti, reclamava contro la infedele
lettura delle schede.
Anche nell'Assemblea dei Presidenti possono essere presentate
proteste relative, non solo alle operazioni dell'Assemblea
stessa, ma anche a quelle delle varie sezioni. Ma la relazione
Toaldi, 7 luglio 1880, sull'elezione Odescalchi a Civitavecchia attestò
la massima costante della Camera non essere attendibile
la protesta fatta, nell'atto della ricognizione generale dei voti,
dai presidenti di alcune delle sezioni contro la regolarità delle
operazioni elettorali avvenute nelle sezioni stesse, cui essi protestanti
avevano presieduto.

Proteste. 249
Regolarità delle proteste presentate alla C)amera
_ ,,,"utentieazione. - Le proteste presentate alla Camera
devono essere autenticate, perocchè deve constare, a termine
dell'art. 21 del Regolamento àella Camera del 1863, che siano
firmate da cittadini del collegio o da candidati che vi ottennero
voti. La legalizzazione deve esser fatta dal sindaco del
Comune, ove i firmatarì hanno domicilio, o del Comune ove
avvenne l'elezione.
Si ritenne nella pratica titolo equipollente l'aggiunzione dei
certificati elettorali dei protestanti. In realtà il Regolamento
richiede solo che sian cittadini del collegio e non parla di
elettori; onde i certificati o provan troppo o provan nulla,
perchè in essi non è comprovato che chi firmò sia realmente
la persona indicata; così come la autentica del notaio assicura
questo requisito, ma non attesta che sian cittadini del
collegio.
Quale l'effetto delle proteste non autenticate '!
Pervenuta per l'elezione Costa ad Alghero una protesta non
autenticata, l'Ufficio esaminò se dovesse tenersene conio e il
19 dicembre 1857, nel contrasto tra le varie opinioni, fu deliberato
di non risolvere la questione, ed, esaminata la natura del
fatto denunciato, respingerla in merito.
Quantunque alle proteste non legalizzate non si desse gran
peso, si continuarono anche di poi a leggere alla Cameraproteste
non munite di tale garanzia.
Il 12 dicembre 1865, su una protesta non legalizzata relativa
all'elezione Berardi a Foligno, il relatore Xegrotto diceva che
" l'Ufficio non intendendo pregiudicare il principio che, allorquando
reclami o proteste giungano alla Camera non regolarmente
autenticati, si abbiano a respingere, purè ritenendo,
allorchè essi si riferiscono a fatti di facile e pronta indagine,
possa l'Uffizio od un membro qualsiasi di esso domandare che
quei fatti siano verificati, cosi incarica il relatore di fare indagini
,.
Il 26 gennaio 1866 si delibera un'inchiesta giudiziaria sull'elezione
M:artini a Crema sulla fede di proteste non autenticate,
ad una delle quali però erano annessi i certificati elettorali di
alcuni dei firmatari.
Il 28 febbraio 1866 il Venturelli, relatare dell'elezione di Valenza,
dice che gli Uffici sanno qual conto tenere delle proteste
non legalizzate, ma esse turbano sempre la coscienza dei

Corrllzione. 261
fessati come a lui favorevoli, vuolsi ancora distinguere se i maneggi
da essi adoperati avessero vera ed efficace influenza sulla
avvenuta elezione, o se pure non fossero di alcun risultato
ed effetto per la sua definitiva riuscita. In quest'ultimo caso, il
quale può specialmente an'eearsi quando il candidato ottenne
un'importante maggioranza di voti, quando "edansi i fatti di
corruzione perfettamente isolati, parrebbe forse troppo severa
giustizia colpire l'elezione per effetto dell'altrui imprudente
operare, che pur tornò inefficace "
E la circospezione in questo argomento risulta tanto più
necessaria da quanto fu attestato nella relazione 2-! aprile 1866
sull'elezione Cavallini a Sannazzaro, nella quale un elettore per
vendicarsi dcI rivale del Cavallini, con cui aveva lite privata,
diede a 15 o 20 elettori 5 lire l'uno perchè votassero per Cavallini,
senza che questi ne avesse nessuna conoscenza e tanto
meno partecipazione, Onde la Camera approvò la convalidazione
con invio degli atti all'autorità giudiziaria.
Xello stesso ordine di idee la relazione )Iolfino del 9 maggio
1867 sull'elezione Leardi a Tortona, pur pro\'ata la corruzione
di alcuni elettori da parte dell'eletto confesso, proponeva, e la
Camera accoglienl. la convalidazione colrìnvio degli aUi all'autorità
giudiziaria, perchè a tale prova occorre ancora che la
corruzione fosse riuscita numericamente ad alterare lo stato
della votazione.
La larghezza della Camera continuò ancora, Fatta sull'elezione
:iIerialdi a Capriata una inchiesta giudiziaria, che riduceva
la accusa a tentativi respinti, la maggioranza, avuto riguardo
che i tentativi, se fUrono respinti dagli uni, possono
aver fatto breccia negli altri, proponeva l'annullamento: la Camera.
dopo un discorso di Chiaves che affermava allora solo
poter annullarsi un'elezione per atti di corruz:ione, quando siasi
convinti che questo atto è tale da a\'er ridotta la maggioranza ad
una maggioranza fittizia e non più vera, convalidò il 25 Maggio
1867 la elezione,
E nella stessa tornata convalidò l'elezione Carrara a Capannori,
ove furono da inchiesta parlamentare provati tre fatti
di corruzione; perchè nessuna parte nè diretta nè indiretta vi
pl'ese l'ono CaLTara, per la esiguità degli atti stessi e la convinzione
che essi non poterono aver avuto influenza sul risultato
della votazione.
)la, affinchè siano prese in considerazione denunzie di fatti

Pressione. 265
o in riunioni di carattere religioso o con promesse o minaccie
spirituali o colle istruzioni sopra indicate.
Vade categorie dunque sono fatte dalla legge e vi corrispondono
diverse penalità.
Della prima, chc si potrebbe dire delle intimidazioni o violenze
o pressioni individuali, minore è il danno sociale.
Ma la penalità è subito aumentata per le altre due categorie
le pressioni esercitate dei pubblici funzionari o del clero; perocchè
dirigendosi queste a una grande quantità di persone, possono
avere effetti molto più deleteri sul risultato elettorale.
Pressioni individuali e raggiri. - Della prima categoria
pochi sono i fatli accennali nelle relazioni parlamentari, siccome
quelli che, per essere efficienli sull'elezione complessa,
dovrebbero essere accompagnati da molte altre circostanze assorbenti.
I falli eli tale natura devono essere, come diceva il
Castagnola il 4 Giugno 1864 sull'elezione Raffaele a Palermo I,
atti a fare impressione in constantem virum, perchè allora, secondo
l'espressione eli Boggio dellO Maggio 1866, la pressione
escludendo il consenso vizia radicalmente l'elezione, da qualunque
parte sia essa venuta.
I! 6 Aprile 1867 fu annullata l'elezione Gadbaldi a Mantova
per essersi impedita l'affissione di manifesti a favore del caI!.didato
avverso, per essersi tappezzate le strade discritti anonimi,
minacciati gravi mali e morte ai fautori dell' Arrivabene, cui
furono anche mandate lettere anonime, e nella cui casa fu
esploso un petardo.
Ma tutto resta subordinato al criterio che la Camera si faccia
sull'intrinseca volontà del corpo elettorale; onde il 4 Luglio 1898,
pur riconoscendo la relazione Giusso, per l'elezione Nofri a
Torino IV, provate le violenze di molti elettori per impedire ad
altri di avvicinarsi alla sala dell'elezione, e severamente biasimandole,
propose la convalidazione, perchè era convincimento
della Giunta che l'eletto del collegio fosse il Nofri: e la Camera
convalidò.
A questa categoria si congiunge la. press\one. esercitata con
arti fraudolente, notizie. conosciute faIs'e, raggiri o ll,difizi-6Cc-_.
La legge però non poteva pt'evedere singolarmente le infinite
manifestazioni della lotta elettorale, la quale non può dubitarsi
sia la palestra dove il più abile vinca: i candidati più eletti
e più alto collocati nella pubblica estimazione hanno pur bisogno
di cooperatori non sempre guardinghi nei mezzi risati.

Pressione. 273
lersi, per il trionfo del proprio, di quegli stessi mezzi leciti che
il partito d'opposizione non si perita di adoperare, mantenendo
cioè estraneo alla lotta l'esercizio delle supreme potestà esecutive,
come l'intervento nelle amministrazioni locali, le pressioni
sugli impiegati, le promesse di lavori o minacce di sospensione,
ecc. Chè, se si lasciano da parte le grandi parole, le
quali hanno acquistato maggiore importanza dal rumore fatto intorno
ad esse che dalla reale loro significazione, e perciò il gran
nome di candidature ufficiali, non possiamo dimenticare i doveri
e i diritti che un Governo, appunto perchè ha la responsabilità
della cosa pubblica, deve esercitare nel momento determinante
della vita del paese.
Onde, la riconosciuta necessità di conservare il giudizio delle
elezioni alla Camera, la quale, come giury, può dalle circostanze
diverse trarre ragione dei diversi giudizi. Lorchè Vittorio
Emanuele II aveva creduto, nel suo grande patriottismo, di
ricorrere alla sua parola diretta per richiamare gli elettori allo
adempimento dei loro doveri costituzionali, non è maraviglia
nè che il Governo, segucndolo nella stessa via, cercasse conseguire
il trionfo della propria politica, nè che la Camera, tutta
compresa della necessità suprema dello Stato, sorvolasse su
qualche maggiore trasgressione. E si spiega che abbia potuto
la Camera, il 22 dicembre 1849, convalidare senza discussione
l'elezione Del Carretto ad Albenga quantunque l'intendente
avesse pubblicato un manifesto, in cui protestava apertamente
contro le deliberazioni della Camera disciolta e raccomandava
di non votare pel' gli oppositori del Governo e di mandare
alla Camera uomini liberali sì ma moderati.
Così come il 23 dicembre 1851 fu convalidata l'elezione del
collegio di Bosco in persona del Melegari, che era stato proposto
dall'intendente con lettere ai sindaci.
Il 23 dicembre 1853 per l'elezione De Benedetti a Sarzana, proposta
dall'ufficio un'inchiesta giudiziaria per sincerare se le
autorità locali avessero promosso con mezzi illeciti l'elezione
del De Benedetti, il Ministro dell'Interno Di San Martino dichiarava
che il Governo non aveva esercitata veruna pressione,
soltanto cercato, nella sfera dell'azione che compete ad ogni Governo
politico, di ottenere nelle elezioni che gli amici suoi
fossero concordi, che svegliassero gli inerti, schiarissero i dubbiosi
e che il paese desse lo spettacolo della partecipazione in
massa alle elezioni... ; quando eleltori suoi amici politici con-
MONTALCINI. 18

276 Capitolo XIX.
gherità contro le pressioni governative, ricordando la circolare
diretta dal conte di Cavour agli intendenti, nell'assumere il
potere, per dichiarare esplicitamente essere sua volontà che il
Governo continuasse ad intervenire nelle elezioni.
Citati alcuni fatti speciali, non proponeva inchieste, perchè suo
scopo « non è di combattere alcune elezioni in particolare, bensì
di avvertire che l'azione del Governo, tal quale fu praticata,
anzichè consolidare l'edifizio costituzionale, lo fa crollare nelle
sue basi, ne infradicia le radici." Cavour in risposta accettava
la responsabilità della circolare che lesse in questi termini:
« Questa politica è stretto obbligo del Governo di promuovere
e far prevalere sia nel Parlamento, sia nei Comizi elettorali, sia
in cospetto al supremo tribunale della pubblica opinione. Gli
amministratori provinciali possono e debbono concorrere a
questo scopo col dissipare gli errori, coll'illuminare i loro amministrati,
col far conoscere il vero spirito che guida la condotta
del Governo, e ciò in modo speciale all'epoca delle elezioni
dei rappresentanti della nazione. Il Governo non deve rimanere
estraneo a quest'atto supremo della vita politica del popolo,
ma deve intervenirvi apertamente con mezzi schietti.e leali,
con riconoscere per amici, non coloro che sarebbero disposti
a dare appoggio a qualunque atto ministeriale, ma quelli che
consentono nei suoi principi, che seguono la stessa bandiera,
che sono determinati a far trionfare la medesima causa politica
". E conchiudeva, combattuto da Valerio, replicando la teoria
del 1855.
Pressioni singole su privati e sindaci. - Il 19 febbraio
1858, per l'elezione Tecchio a Cm'magnola, un impiegata della
giudicatura aveva minacciato gli elettori che, se avessero votato
per Della Torre, avrebbero avuto a pentirsene e, quando
fossero ricorsi in tribunale per avere giustizia, egli l'avrebbe
loro negata mandandoli a chiederla in sacristia.
Cavour riconosceva sconveniente e colpevole la condotta
di tale impiegato,· assicurando che, ove fosse dimostrato aver
questi tenuto tale linguaggio, avrebbe invitato il collega guardasigilli
ad adottare a suo riguardo le misure più severe, ma
negava che i fatti fossero sufficientemente specificati. E Bottero
aggiungeva che questa sarebbe un'imprudenza individualè, per
cui il colpevole deve esser punito, non tale da far annullare
l'elezione, perchè ogni elettore doveva sapere 'che ogni pressione
sarebbe punita. L'elezione fu convalidata.

Pressione. 277
Grad accuse di pressione furono sollevate contro la elezione
Astengo a Savona e la Camera dovette ampiamente occuparsene
il 20 febbraio 1858. Un' impiegato degli esteri era andato
a fare propaganda pel collegio esponendo nna lettera di Cavour
e assicurando che, se fosse stato eletto il competitore
Assereto, mai sarebbe stata costrutta la ferrovia; il maggiore
comandante la guardia nazionale aveva pubblicato un manifesto
ai militi elettori in favore (jj Astengo e altrettanto il Shldaco
di Quiliano. L'Ufficio non dà importanza alla letterR del
ministro, la quale non faceva che chiarire la posizione: " non approva
che il maggiore dirigesse in questa sua qualità un proclama
ai militi, ma, esaminato il proclama, nulla trovò che non
potesse dirsi da un privato; e disapprova che il sindaco abbia
con virulenza attaccato i partiti contrari, ma nulla vi ha trovato
di imposizione a favore di Astengo"; quindi propone la
convalidazione. De Yiry dichiara che quando si tratta d'influenza
sulle elezioni non dobbiamo cercare fatti positivi constatanti
che essi abbiano stornato i voli di un numero più o
meno grande di elettori, ma dobbiamo cercare se essi sono
realmente di natura da esercitare un'influenza generale sullo
spirito degli elettori. Cavour spiega i fatti, leggendo altri proclami
del partito an-el'SO in altri collegi anche più violenti:
• da questo si scorge che in fatto di proclami elettorali, bisogna
usare reciprocamente una gl'ande indulgenza." L'elezione
venne conv:llidata.
Il 6 marzo 1858 fu in\'ece annullata, per un complesso di circostanze,
l'elezione di Chiaves a Sanfront, ove un impiegato
dell'intendenza di Saluzzo aveva girato il collegio invitando gli.
elettori a votare per Chiaves, solo mezzo per ottenere la strada
desiderata, e il sostituto segretario del giudice del mandamento
aveva qualificato di briganti quelli che votassero per Sineo.
Il 2 giugno 1858 l'ono Bianchel'i relatore dell'elezione Ollandini
a Levanto, pur affermando, in nome della Commissione
d'inchiesta, che razione dei cal'abinieri non si presentò con
carattere di pl'essioni, raggil'L o minaccie, manifestava" il desiderio
e il voto che non si rinnovi altra volta una anche indiretta
ingerenza dei carabinieri reali sul corpo elettorale •.
Biasimava inoltre la lettera riservata scritta dall'intendente ad
un sindaco con ingiuriosi raffronti fra i due candidati. • È poi
pericoloso non solo, ma attentatol'io alla libertà dei suffragi
il sistema di rappresentare, da chi è legale interprete della

280 Capitolo XIX.
diretto alla radicale soluzione di impedire la candidatura agli
impiegati.
Costituita la Giunta delle elezioni, questa ebbe ad occuparsi
della circolare del Sotto Prefetto di Crema ai sindaci del collegio
avverso la candidatura del Cantù e riferendo 1'11 Dicembre
1869, mentre dichiarava questo un pessimo precedente, non
poteva ammettere che debba sopportarne le conseguenze il
Griffini; e non essendo risultato che i sindaci avessero ottemperato
all'invito del Sotto-Prefello e che l'elezione fosse il prodotto
della pressione, constatava che in virtù della circolare
il Griffini perdette anzichè guadagnare, onde l'elezione fu convalidata.
Il 13 Marzo 1871 si convalidò l'elezione Sanminiatelli a San Miniato,
ave un pretore ed un delegato ed un sostituto procuratore
del Re ne avevano patrocinato la candidatura "perchè i
detti funzionari non usarono nè pressioni nè minacce di sorta
e soltanto sostennero quella candidatura come elettori politici
e come amici del Sanminiatelli •.
Riguardo alle candidature degli amici del Governo, il Mini·
stro Cantelli dichiarava il 16 Dicembre 1874, in occasione del·
l'elezione Sforza Cesarini ad Albano, non avei' mai esitato qui,
come altrove, a far conoscere quale era il candidato che il Governo
preferiva, ma il Governo non aver mai proposto candidati
ed aver sempre dello ai prefetti ed agli elettori influenti: fate
sorgere le candidature nei collegi e quando saranno sorte spontaneamente
io dirò quale dei candidati il Governo preferirebbe.
Il 29 Gennaio 1875 fu convalidata l'elezione Cesare Rasponi a
Ravenna I, ave il Prefetto aveva chiamato a sè il capo delle
guardie di P. S., partigiano dell'altro candidato, e indicandogli
che il candidato del Governo era il Cesare Rasponi, lo aveva
invitato a prender i provvedimenti perchè le guardie conoscessero
le intenzioni del Governo. Il domani fu in tal senso
pubblicato un manifesto, ma il capo aggiunse verbalmente alle
guardie che però eran libere di votare come loro pareva; e
constò che il capo e 22 guardie votarono pel Gioachino Rasponi.
" Affinchè possa annullarsi una elezione, diceva il relatore Pucciani,
per illegittima ingerenza del potere esecutivo e per pressioni,
occorre dimostrare, non tanto l'uso dei mezzi atti a menomare
la libertà del voto, quanto la efficacia che codesti mezzi
hanno avuto per conseguire lo scopo che colui che li ha ado,

Pressione. 283
persona di chi lo p!"esiede; onde la lotta fu frasformata da lotta
per principi in lotta pro e contro una persona: affermava la
piena libertà lasciata ai funzionari, molti dei quali si credettero
autorizzati a porsi nel campo dell'opposizione. Ripresa la
accusa il 30 Giugno 1886 dall' interpellanza Cavallotti, questi
citò una graude quantità di fatti specifici di pressioni esercitate,
soifermandosi sulla circolare emanata dal Comm. Castorina
Direttore Generale delle Gabelle: "nell'imminenza delle
elezioni politiche non posso astenermi dal rivolgermi confidenzialmente
ai signori ispettori delle guardie di finanza per far
loro presenti i grandi interessi che dipendono dal risultato
dell'appello fRtto dal Governo al corpo elettorale .... A loro io
volgo pertanto calda preghiera di volersi adoperare con quella
alacrità, che non esclude la prudenza e che è avvalorata dal
buon tatto, pel trionfo dei candidati che abbiano per programma
l'indirizzo attuale di Governo, procurando di mettersi all'uopo
in comunicazione coi Sig. Prefetti e Sotto Prefetti per averne
norma nella scelta del candidato n' La discussione si chiuse
colla proposta d'inchiesta presentata dal Cavallotti.
Ritornando ai casi singoli, il 14 Dicembre 1886 il Comitato
che indagò sull'elezione del generale Rolandi a Genova II constatò
che i carabinieri obbedirono soltanto al regolamento che
loro prescrive di presentarsi al passaggio di un generale, e non
dà quindi rilievo alla protesta la quale lamentava che nel giro
elettorale egli fosse stato accompagnato dai carabinieri.
La relazione Franzi del7 Maggio 1887 sull'elezione Zeppa nel III
collegio di Roma accerta che nei giorni immediatamente precedenti
l'elezione furono notificati 2:.1 mandati di comparizione
relativi alla precedente elezione: "non opportuno deve apparire
questo fatto, ma parve alla Giunta che lo spingere oltre le
proprie indagini l'avrebbe portata a disturbare la voluta libertà
d'azione dell'autorità giudiziaria n'
Ma nonostante l'opposizione di Menotti Garibaldi che rilevava
il precedente gravissimo, che il cittadino, nel momento in cui
deve compiere un@ dei maggiori suoi doveri, possa esser disturbato
in questa grandissima funzione dai mandati di comparizione
dell'autorità giudiziaria, l'elezione fu convalidata.
Come vedesi, se le accuse sono soventi formulate, di rado furono
accertate, e anche più di rado condussero ad una conseguenza
sulle deliberazioni della Camera.
Una lunghissima inchiesta fu condotta nella XVII legislatura'

Pressione. 285
di Prefettura, che dovette influire sulla seguìta elezione, " influenza
che costituisce l'abusivo patrocinio vietato dalla legge
e dalla giurisprudenza parlamentare". L'elezione fu annullata.
Le accuse di pl'essione governativa si riproducono nelle successive
elezioni. Appena convocata la Camera per la XIX legislatura,
Imbriani interroga il 18 Giugno 1895 sulle circolari
emanate dal Ministro della Guerra per impedire il voto ai militari
quando si supponevano favorevoli al candidato di oppo:'
sizione. Il Ministro Mocenni rispondeva attestando che la circolare
fu diramata 8 giorni dopo l'elezione, relativamente al
contegno tenuto da alcuni ufficiali durante le elezioni, in omag·
gio al § 49 del regolamento di disciplina militare, il quale stabilisce
non poter il milital'e prender parte ad assembramenti
ed a manifestazioni di parti politiche.
Il 2 Maggio 1896 l'ono Falconi, relatore dell'elezione Menotti a
Varese, dichiarava nella sua relazione: "la legge non vieta ai
pubblici funzionari di farsi sostenitori con mezzi leciti di una
candidatura e di sottoscrivere colla rispettiva loro qualità ma·
nifesti elettorali, salva soltanto la questione della maggiore o
minore correttezza del loro operato e delle responsabilità disciplinari:
l'unico divieto che loro impone è di non vincolare i
suffragi degli elettori abusando delle loro funzioni direttamente
o col mezzo di istruzioni date alle persone loro dipendenti in
via gerarchica. "
Il 22 Maggio 1896 fu convalidata l'elezione Damiani ad Alcamo,
ritenendo la relazione Morelli-Gualtierotti giustificato lo scioglimento
del Consiglio Comunale che era addotto a protesta di
pressione.
E quanto allo scioglimento dei Consigli Comunali, diventata
arma frequentemente adoperata nei periodi elettorali, diceva
l'ono Gallo, relatore dell'elezione Cafiero ad Andria, il6 Giugno 1896:
" non vi ha dubbio che sarebbe costituzionalmente corretto che,
durante il periodo dell'agitazione elettorale politica, le amministrazioni
comunali fossero rappresentate da coloro che dal
suffragio popolare sono legittimamente delegati a rappresentarle:
e non vi ha dubbio che uno scioglimento di Consiglio
comunale durante la battaglia elettorale o nel periodo notoriamente
preparatorio si presenta come sospetto. Ma non è men
vero che sovente le impure sorgenti o il non corretto funzionamento
di una amministl'azione locale possono giustificare il rigoroso
provvedimento della gestione temporanea governativa....

286 Capitolo XIX.
È tutta una questione di apprezzamento la quale, per quanto
non si sottragga alla censura parlamentare, non può essere trattata
con criteri che non siano di equità e persino di deferenza,
fino a prova contraria."
E poco dopo 1'11 Luglio 1896 la relazione Morelli-Gualtierotti
sull'elezione Poli a Castelnuovo Garfagnana, pur riprovando
energicamente la rimozione di due sindaci fatta nell'intervallo
tra le due votazioni, riconobbe che nessun indizio si ebbe che
quei due arbitrì spostassero un voto od intimidissero un elettOI'e,
e l'elezione fu convalidata.
Ma fu in relazione a questa elezione che si svolse il 27 Giu-.
gno 1896 !'interrogazione dei Deputati Nasi e Pellerano circa il
severo invito ad un prete di smettere assolutamente di prender
pal'te attiva nelle lotte amministrative e politiche.
La Camera fu pure interessata di simili questioni, all'infuori
della verifica dei poteri, per la interrogazione Nasi del 29 Maggio
1897 sull'indebita ingerenza del Prefetto di Perugia nell'elezione
di Poggio Mirteto e per quella 6 Luglio 1897 Vendramini
sulla condotta del Prefetto di Aquila nell'elezione politica di
Avezzano, con particolare accenno alle pressioni del Prefetto
Pennino sul sindaco di Cappadocia.
Il 15 febbraio 1898 fu annullata l'ele:,done Gagliardi a Tropea,
ove la relazione Marsengo Bastia constatò un fatto di pressione
per essere stato spedito, vari giorni prima dell'elezione, in Tropea,
con speciale missione di Pubblica Sicurezza, il delegato
Tranfo di Tropea, il quale prendeva parte e parte attivissima
al movimento elettorale in favore di Gagliardi, candidato appoggiato
dal Governo.
E come delle pressioni adoperate per le elezioni Siciliane
mossero alte lagnanze specialmente i deputati Sciacca della Scala
e Finocchiaro-Aprile nella discussione 15-17 Giugno 1897 del
Bilancio dell'Interno; così la relazione Nocito sull'elezione Perrotta
a Giarre constatava l' 8 Marzo 1898 la sospensione dell'esecuzione
di una sentenza contro due elettori fatta d'arbitrio
del delegato di P, S.; ammoniti prosciolti; sciolto il Consiglio
comunale di GialTe; pressioni del R. Commissario sugli impiegati
del Comune; sospensione di atti esecutivi verso un debitore
di 23,000 lire all'ospedale; vari commissari mandati successivamente
nello stesso paese; minacce ai pubblici esercenti,
perquisizioni domiciliari, distribuzione ritardata o negata di
certificati elettorali; e "cosa di cui non si ha esempio alcuno

Pressione. 287
nei nefasti delle elezioni politiche, accadde il fatto di un cordone
militare tirato intorno all'accesso alle sale elettorali con facoltà
al delegato di far entràre chi gli piaceva, e blocco intorno alle
urne mantenuto dalla stessa forza pubblica agli ordini del delegato
di P. S. e lo sgombro forzato dalla sala dei partigiani
del candidato d'opposizione nel momento più solenne della
votazione, quello dello spoglio delle schede.» L'elezione fu annullata.
Per l'elezione contigua di Regalbuto la relazione Marsengo Bastia
6 Luglio 1898 accertava la chiamata dei Sindaci dal Prefetto,
sotto la forma di consiglio, non di pressione o violenza; osservando
che" la raccomandazione di chi comanda vale il comando'
stesso, e sopratutto quando le raccomandazioni si facevano ai
sindaci chiamati in occasione di provvedimenti da darsi dal
prefetto per urgenti bisogni dei Municipi»; le pressioni dei
commissari reg'i sugli impiegati municipali, ed altri fatti specifici,
fra cui il telegramma del commissario civile per la Sicilia
al candidato Vaccarl) che prometteva la presentazione del
disegno di legge per l'aggregazione del comune di Centuripe a
Catania. Onde, nonostante la contro rélazione Stelluti Scala, il
quale in nome della minoranza toglieva molta dell'importanza
dei fatti accennati, la Camera annullò l'elezione.
Per completare l'esposizione dell'azione parlamentare circa
l'ingerenza del Governo nelle elezioni ci occorre rammentare
le interpellanze 5 Marzo 1900 sulle lettere del generale Mirri al
Procuratore Generale Venturini, le quali parevano alludere a
pressioni nelle elezioni politiche, e la mozione che ne segui
del Dep. Mirabelli per deplorare l'inframmettenza del potere
politico nelle elezioni; e ricordare ancora le interpellanze svolte
il 9 Luglio 1900 dai deputati Colajanni, Pansini e De Marinis
sull'azione dei prefetti e sull'opera del Governo nelle ultime
elezioni politiche, ai quali Saracco Preso del Consiglio rispondeva
non poter penetrare nel pensiero del suo predecessore,
sotto il quale le elezioni eransi compiute, e non poter rispondere
che dei propri propositi per l'avvenire. "Qualora il Governo
creda dover intervenire nelle lotte elettorali, debbe
sempre mostrarsi dignitoso, anche nelle forme che non si debbono
mai trascurare, e guardarsi bene da quei propositi e da
quegli atti di corruzione e pressioni, dei quali fon. Colajanni
si è lagnato. A me non risultano i fatti accennati e io non
posso nè debbo credere che siansi commessi. Ritengo tuttavia

288 Capitolo XIX.
che il Governo non debba sempre rimanersene colle mani
alla cintola perchè, se i partiti avversari si agitano per mandare
in Parlamento persone che il Governo crede di non poter appoggiare
presso gli elettori. bisogna pur lasciargli la sua parte
d'azione. Il Governo è pure un partito anch'esso, quello s'intende
rappresentato dalla maggioranza che lo sostiene: è dunque
naturale e legittimo che pensi a difendere quelli del suo
partito con mezzi onesti e posso anche concedere che nei
giorni che precedono le elezioni debba aver cura di astenersi
da quegli atti che sentono troppo l'aspirazione del momento....
ma deve combattere con armi leali e dichiarare apertamente,
se occorre, qual'è il candidato che preferisce nelle elezioni e
sostenerlo senza farne mistero. (1).
Nella relazione Finocchiaro Aprile sull"elezione Lemmi nel II
Collegio di Pistoja è accennato ad un caso veramente tipico: era
stato nel periodo elettorale h-atto in arresto lo stesso candidato
avversario, Emilio Farina; • senza esaminare tutte le circostanze
per riconoscere se tutta la colpa fosse da un lato solo,
la cosa deve essere apprezzata, non nei rapporti amministrativi
e giuridici, ma nel riguardo dell'effetto che nel corpo elettorale
abbia potuto produrre in guisa da alterare il risultato
del voto •.... e ritenendo che ciò ebbe un contraccolpo tutto
favorevole al Farina, il 12 Marzo 1901 l'elezione fu convalidata.
L'argomento che abbiamo cosi esaurito è troppo facilmente
attinente alla politica di partito, perchè a me convenisse soffermarmivi
con commenti. Non ho nemmeno potuto seguire il
sistema costantemente tenuto di fare una logica discriminazione
dei fatti, poichè h'oppo facilmente sono tra loro connessi.
Certo non sono gli ordini agli impiegati che possono maggiormente
temersi, pronti come questi sono a votare a prefer'enza
peril candidato d-opposizione, per quello spirito di contrasto che
regna la burocrazia e la politica; mancando alloro stretto dovere
sia quando asserviscono il loro posto a farsi del partito
al potere pubblici banditori, sia quando contro di esso esercitano
armi di propaganda, dimentichi che, se il Governo non ha
(1) A proposito delle eandidature nfficiali, mi piaee rieordare la argnta.
risposta. data. il 17 Gingno 1897 all'ono di 8. Onofrio, ehe ne muoveva
lagnanza, dall'on. Di Rudinì, il quale diehiarava doversi farvi llR emendamento
e pa.rlare inveee delle anto-eandidature nffieiali.

Pressione.
quali eretici, di minaccie di scomuniche con privazione dei
sacramenti in caso di morte, ecc. capaci di turbare la coscienza
dei fedeli ponendoli, come diceva Tegas, nell'alternativa di mettere
a repentaglio la salute dell'anima o di tradire la loro convinzione
politica.
E, se anche Loj combatteva le conclusioni per l'annullamento
perchè al concetto della pressione deve esser annessa l'idea di
ingiustizia e di mancanza di diritto in chi l'esercita, ment,"e il
prete, il quale dice al credente che un'azione trae con sè peccato
mortale, non commette cosa ingiusta nè fuori dei suoi
diritti, pure queste elezioni furono tutte annullate.
Con questi annullamenti è chiuso il periodo classico della
pressione religiosa, la quale non può dirsi mai cessata, ma diventata
più guardinga' e prudente.
Il 30 Nov. 1865 era stata ordinata dalla Camera una inchiesta
giudiziaria sull'elezione Conti a San l\Uniato: e sui risultati di
essa riferì il 23 Dicembre 1865 Scolarì, non esservi stata pressione
clericale nè abuso di potere per parte dei sacerdoti, i
quali solo si adoperarono a manifestare la loro opinione favorevole
al Conti: "il clero avendo abbandonato il suo programma
nè eletti nè elettori e avendo deliberato di agire nella
sfera costituzionale, doveva certaménte usare di quei mezzi
che la legge a tutti concede •. E l'elezione fu convalidata.
Invece il 15 Maggio 1866 fu annullata l'elezione Cocchi a Pontremoli,
su relazione Puccioni, perchè risultò provato da inchiesta
che a molti elettori i preti minacciavano il rifiuto dell'assoluzione,
la scomunica, ecc.
Per l'elezione di Pontedecimo, eletto Salvago, il relatore Salvagnoli
non riscontrava gli estremi della pressione religiosa
nei discorsi fatti da un prete ad elettori che, se avessero votato
per Negl'otto protestante, sarebbero dannati all'inferno ecc.
Ordinata il 30 Marzo 1867 un'inchiesta, il 16 Maggio l'elezione fu
convalidata perchè da questa risultarono smentiti i fatti addebitati.
Il 24 Novembre 1880 Molfino, relatore della Commissione d'inchiesta
sull'elezione di Campi Bisenzio, trova non censurabile
la predica di un pievano che, pur lasciando la libertà del voto,
_ invitava a scegliere una persona colta, un uomo onesto, un cristiano.
Per l'elezione di Monopoli avvenne un caso speciale sia nella
sua essenza sia nelle conseguenze sue. Il giorno de12° scruti-

294 Capitolo XX.
sere eletti nel distretto ove esercitano attualmente od hanno
sei mesi prima esercitato l'ufficio. Disposizione questa, che
pone i magistrati superiori eleggibili in condizione peggiore
di quella, in cui si troverebbe un procuratore del Re che è
ineleggibile: potendo questi dimettersi il giorno avanti l'elezione
e, valendosi di tutta la influenza fino a quel giorno accumulata,
ayvantaggiarsi nell'elezione, mentre debbono i magistrati
d'appello attendere oltre 6 mesi.
Lo stesso titolo di incompatibilità amministrative non resta
pertanto veramente appropriato, se non al divieto di coesistenza
della carica amministrativa e della politica: quando si riflette
il divieto di esser eletto in chi già abbia la funzione ammini·
strativa si rientra nel campo dell'ineleggibilità.
Nel linguaggio usuale si fa così ampia confusione dei due
vocaboli, che sarà meglio adoperare linguaggio più generico e
distinguere intanto radicalmente tutte queste dalle incapacità
che sono pene conseguenti da reati o speciali condizioni delle
persone.
Ma occorre anche aggiungere che in pratica una certa distinzione
si mantiene tra le ineleggibilità contemplate dallo
Statuto e quelle sancite dalla legge elettorale: le prime talmente
connaturate che la mancanza di esse fece per un certo
tempo dichiarare la nullità della elezione senza ricorrere nemmeno
alla formalità della contestazione, la quale, se pure ora
si crede dover premettere, non diminuisce la speciale importanza
di quella pregiudiziale che la Giunta ritiene dovere avanti
a tutte eliminare.
Non occorre dichiarare che prima di tutte le condizioni è
la identificazione della persona eletta: onde per la verifica dei
poteri sono richiesti i documenti che ne attestino. Si avverò
nella XXI legislatura che fu elevata protesta contro l'elezione
Patrizj ad Atri perchè non esistesse un Luigi Bernardo Patrizj,
quale fu proclamato, barone ed avvocato, mentre colui che
porta quel nome è Luigi Bernardi fu Bernardo, nè avvocato
nè bal'one; pur constatata la verità di queste asserzioni, la
Camera lo convalidò il 18 Dic. 1900, reI. Torraca, perchè egli
fece già parte della Camera da 4 legislature e con quel nome
è riconosciuto nel Manuale.
f'ittadinanza. - Le condizioni specialmente richieste dallo
Statuto sono: sudditanza e godimento dei diritti civili e politici;
età di 30 anni.

2ç)6 Capitolo XX.
cittadinanza per parte di stranieri. E primo si presenta quello
di Terenzio Mamiani, al quale la storia ha rionosciuti così
grandi meriti che non si scorgerebbe la ragione della differenza
di trattamento col Manzoni e col Casati, se non fossero i rapporti
più diretti e il più immediato orizzonte. Certo si è che il 24 Dicembre
1849, avuto notizia dal Ministero dell'Interno che nessun
decreto di naturalità egli aveva ottenuto, il relatore Lanza fu
costretto a proporne l'annullamento dell'elezione a Pinerolo; e
il successivo 26 fu per la stessa ragione annullata la sua elezione
nel Collegio VI di Genova. Sorse allora la voce del Lorenzo
Valeria a chiedere se Mamiani avesse domandato la naturalità
sarda e questa gli fosse stata negata; e Galvagno Ministro
dell'Interno rispondeva non poter spiegare le ragioni
per cui erasi creduto ricusare al Mamiani la chiesta naturalità.
Eletto a Quarto nella VI legislatura Delitala, nato nella città
spagnuola di Burgos da padre spagnuolo che aveva militato
nelle truppe spagnuole e, venuto nei Regi Stati, aveva ottenuto
con brevetto dell'8 Gennaio 1842 il grado militare da cui nel
1854 erasi dimesso, mandò alla Camera due atti di naturalità,
a dimostrare essere egli stato sempre considerato in Sardegna
come cittadino sardo, ch'egli vi dimorò ininterrottamente dal
1834 ad oggi, che vi ha sempre posseduto e che l'avo era nativo
dell'isola. L'Ufficio dena Camera propose, senza motivazione,
la convalidazione. Rattazzi osservando che l'unico mezzo
per acquistare la cittadinanza è il decreto di naturalità, che il
Delitala non produceva; e che il diritto romano vigente in Sal'degna
fino al 1848, per cui poteva acquistarsi la cittadinanza
col domicilio da lO anni, valeva per l'acquisto dei diritti municipali,
non del diritto di sudditanza, si opponeva alle proposte
conclusioni. Il relatore Corsi affermava la cittadinanza
del Delitala, che fu sempre iscritto nelle liste elettorali politiche
e comunali, fece sempre parte della guardia nazionale e fu
vicesindaco di Cagliari. Cavour dimostrava che non esistendo
prima del 1848 i diritti politici non potevano essere acquistati:
onde il 24 Marzo 1858 la elezione fu annullata.
Eleggibile fu il 12 Marzo 1868 dichiarato il Loup nonostante
che i reclamanti asserissero che, nato in Svizzera nel Cantone
di Vaud, non avesse mai acquistato cittadinanza italiana. Si
dava come punto di fatto che uno zio suo era venuto nei primi
del secolo a Bologna e lo aveva adottato e che l'eletto dimorò
a Bologna dal 1831, ma l'adottante non era cittadino italiano e

298 Capitolo XX,
che, egli aveva ricorso in Cassazione, la quale mantenne ferma
la iscrizione rivendicando in lui la qualità di cittadino italiano.
La relazione Massabò dimostra la assoluta insindacabilità
della cosa giudicata; ma ad abbondanza spiega che la
qualità di cittadino italiano derivava in lui dall'avere, minorenne,
coabitato col padre naturalizzato toscano; onde gli altri
fatti suesposti, se dimostrano una meno esatta valutazione
della sua situazione giuridica, non ricadono in nessuno dei
casi previsti dal Codice per la perdita della cittadinanza. Il 6
Marzo 1891 la Camera convalidò l'elezione.
E convalidò il 25 Marzo 1893 l'elezione di Maury, il quale, nato
in Italia da padre straniero che vi si era stabilito dal 1854 e vi
dimorò sempre di poi, soddisfece alla leva militare senza invocare
esenzione.
Sull'elezione a Prato di Arturo Carpi, nato in Egitto, che al
30° anno si era presentato all'ufficiale dello stato civile di Firenze
per dichiarare, come figlio di padre che aveva alla sua nascita
perduto la cittadinanza italiana, la sua volontà di esser ammesso
a goderne i diritti, e perciò era stato nominato con R. D. capitano
nella milizia territoriale,la relazione Mariotti dichiara non
risultare che il padre avesse perduto la cittadinanza quando
nacque l'Arturo e che, se questi ammise di esser nato da padre
che avesse perduto la cittadinanza, la sua dichiarazione non
può essere argomento sufficiente a dimostrare un fatto contradetto
dalle prove esibite: ma che d'altl'onde, siccome il Codice
Civile reputa cittadino il figlio nato all'estero da padre
che ha perduto la cittadinanza prima della sua nascita, se ha
servito o serve nell'armata nazionale, il grado avuto nella milizia
territoriale deve considerarsi equivalente. Fu pertanto
il 12 Giugno 1893 ritenuto eleggibile.
Vista la grande larghezza d'interpretazione usata dalla Camera
in materia di naturalità, si deve spiegare con altre ragioni
concomitanti l'annullamento per ineleggibilità, nel 28
Febbraio 1898, del Ventura di Carovigno nato a Trieste senza
che nessun R. D. fosse intervenuto ad accordargli la naturalità,
quantunque Barzilai domandasse allora che l'annullamento
si motivasse a tutt'altre ragioni, broglio, corruzione ecc., per
non stabilire un precedente, unico dalla costituzione del Regno,
di annullare un eletto perchè italiano non regnkolo.
Sulla questione di fatto può essere interessante il discorso pronunziato
dal Ventura il 21 Aprile 1898 lorchè si trattò della
proposta di un suo successivo annullamento.

Ineleggibilità e incompatibilità. 299
Sull'elezione di un Triestino la Camera, la quale aveva gia
da 5 legislature convalidato senza osservazioni l' ono Barzilai
nato a Triesté da famiglia Triestina, ebbe ad intrattenersi ancora
il 19 dicembre 1903 per l'elezione di Carlo Schanzer nel
collegio di Aversa. Nato aVienna da padre austriaco, egli aveva
ottenuto l"incolato triestino e tutti i suoi certificati di provenienza
austriaca provavano ch'egli vi era considerato quale
cittadino austriaco pertinente al comune di Trieste. Fu prodotto
pure in suo favore il testo del R. D. che gli concedeva
la piccola naturalità italiana, il quale gli accordava, pel pag.amento
della tassa di concessione, quella esenzione che è consentita
soltanto pei cittadini non regnicoli. Convalidata senza
contestazione dalla Giunta, la Camera ne rinviò la convalidazione
al domani, la quale fu, dopo lunga discussione, approvata
con appello nominale (voti favo 166, contrari 36, asteno 16).
Mancò la documentazione più essenziale, la dimostrazione che
il cOl11unedi Trieste avesse nel suo Statuto facoltà di attribuire
ai suoi abitanti i diritti politici.
E certamente non dobbiamo passare sotto silenzio la influenza
grande che la legge 31 gennaio 1901 sull'emigrazione
avrà sui rapporti di cittadinanza, visto che essa, in modificazione
del Codice Civile, dichiara che la cittadinanza potrà, per
decreto del Ministro dell'Interno di concerto col Ministro degli
Esteri, concedersi a chi, nato nel Regno o all'estel'o, e diventato
sh'aniero, perchè figlio minore di padre che ha perduto
la cittadinanza, oppure nato nel regno o all'estero da padre che
avesse perduto la cittadinanza prima della sua nascita, non
abbia dichiarato entro l'anno dall'età maggiore di eleggere la
qualità di cittadino, ovvero abbia espressamente optato per la
cittadinanza estera, purchè dichiari di fissare il SllO domicilio
nel Regno.
Perdita della cittadinanza. - Alcuni pochi casi dobbiamo
ancora ricordare in cui, non il dubbio sull'acquisto della 'cittadinanza
fu dalla Camera risolto, ma invece quello sulla perdita
della cittadinanza stessa.
Nella 5 a legislatura era stato eletto dal II Collegio di Domodossola
il dottore G. B. Fantonetti, il quale era stato cittadino
sardo ma dal 1852 era stato nominato membro effettivo stipendiato
dell'I. R. Istituto Lombardo Veneto, il cui regolamento richiedeva
lacittadinanza austriaca, mentre e d'altra parte il nostro
Codice Civile privava e privadella cittadinanza chi senza espressa

300 Capitolo XX.
autorizzazione del Governo accetta pubbliche funzioni da un
governo estero. Nonostante che il Fantonetti avesse tenuto
sempre casa in Torino e nei diplomi cavallereschi sardi conferitigli
fosse fatto cenno degli impieghi da lui coperti negli
Stati austriaci, la CaI:1era ritenne il 3 gennaio 18fi4 aver egli
perduto la cittadinanza.
Eccezionale fu la situazione in cui venne il 13 Aprile 1860
convalidata l'elezione di Giuseppe Ferrari. Dopo che nel 1841
egli ayeva ottenuto lo svincolo dalla sudditanza austriaca, ebbe
la naturalità francese: nè alcun altro atto lo affermava cittadÌilO
italiano. " Ma si osservò che in Lombardia da 40 anni a
questa parte non v'era più cittadino il quale avesse sicuro godimento
dei diritti civili e poli Lici, tante essendo state le storie
delle nostre successive emigrazioni, che non si può giudicare
se una emigrazione sia stata esclusivamente politica o no ; ammesso
anche che questa non potesse essere esclusivamente
politica, non credette l'Ufficio che fosse questione da discutere
se i diritti civili e politici siansi cominciati a godere in Lombardia
dal momento in cui la rigenerazione nostra ebbe luogo
e lo Statuto fu proclamato, o se debbasi rimontare ai diritti
antecedenti dipendenti da atti del Governo straniero .'
Il 2 Marzo 1861 nella convalidazione dell'elezione, a Comiso,
di Paolo Paternostro, il quale aveva accettato impiego presso
l'Egitto, si riconobbe ch'egli non poteva chiedere il consenso
al Governo delle due Sicilie di cui, ·come deputato, aveva
votato la decadenza il 13 Aprile 1848; onde, se egli legalmente
non adempiva alla legge dei Borboni, moralmente faceva il
debito suo, perdendo la terra natale laddove altrimenti non
può conservarsi che inchinandosi a coloro che ne sono i nemici.
E quando Crispi obiettava perchè Paternostro non era ritornato
in Sicilia, dopo che Garibaldi aveva redenta quella terra
italiana, mentre eravi invece ritornato due anni prima con un
permesso che aveva chiesto ed ottenuto dal Borbone, Paternostro
stesso interviene nella discussione spiegando che ritornò
in Sicilia per CUI'are la sua salute ma ne ripartì e ritornò in
Sicilia a congiurare: esiliato ancora una volta, non potè ritornare
se non più tardi, ma Garibaldi gli riconobbe i suoi titoli
patriottici e gli conferi un brevetto di onorificenza, La Camera
ne convalidò l'elezione.
E cosi il 20 Novembre 1862 fu convalidata l'elezione di Stefano
Siccoli, il quale godeva una pensione dal governo peru·

30} Capitolo XX.
non impone esplicitamente tale condizione, potrebbe questa
essere implicita nell'art. 40 dello Statuto che, oltrc alla sudditanza,
richiede il godimento dei diritti civili e politici, ove non
si voglia con questo intendere il·solo godimento ipotetico, cioè
diritto a godere, quantunque questo diritto non sia esplicato. Ma
gli è certo ad ogni modo che male si argomenterebbe per il
contrario che l'iscrizione neUe liste politiche sia prova assoluta
dell'eleggibilità, e la ragione addotta dai protestanti contro
l'elezione Engel, che la larghezza dalla legge riconosciuta per
l'acquisto dell'elettorato non sia riprodotta pel' l'acquisto della
eleggibilità, non appare destituita di ogni fondamento.
Il 2 Dicembre 1897 la relazione Giusso sull'elezione Morese a
Montecorvino Rovella rileva "la costante giurisprudenza non
poter dichiararsi l'ineleggibilità per la sola ragione che l'eletto
non fosse iscritto nelle liste elettorali al tempo dell'elezione.•

306 Capitolo XXI.
la stessa condizione per esser eletto, non poteva derogare allo
Statuto.
Se è notevole che per la convalidazione fossero il Balbo, il
quale della Commissione per la compilazione della prima legge
elettorale era stato magna pars, il Lanza e il Sineo, era certo
rilevante la ragione dedotta dal Siotlo Pintor che, quando si richiede
una condizione per la validità di un atto, la si richiede
al momento stesso in cui l'atto si compie. La Camera, la quale
pure era già entrata altra volta nél criterio che tra convalidazione
e ammissibilità vi fosse differenza, lorchè aveva il 6
Agosto 1849 convalidato l'elezione di Reta condannato per
reato d'alto tradimento pur dichiarando non potersi ammettere
alla Camera, resistette alle lusinghe dell'interpretazione benevola
ed annullò l'elezione.
Annullò pure il 22 Novembre 1851 l'elezione Saracco nato il
9 Ottobre 1821 ed eletto in 1° scrutinio il 5 Ottobre 1851.
Senza discussione è annullata il 6 Maggio 1852 l'elezione De
Roussey. Ma il tentativo si ripete il 4 Gennaio 1858 per l'elezione
Lignana, che aveva compiuto i 30 anni il 19 Dicembre.
A Vallauri che riassumeva l'argomentazione dedotta dalla lettera
dello Statuto, Cavour Ministro rispondeva ammettendo la
possibilità di tale interpretazione dello Statuto, non della legge
elettorale che pone per l'eleggibilità le stesse condizioni dallo
Statuto richieste per l'ammissione. E a Valerio, il quale coll'esempio
di altre nazioni e coll'autorità del Conte Balbo affermava
non potere la legge e!ettorale menomare diritti concessi
dallo Statuto, Michelini replicava che, riferendosi lo Statuto
alla futura legge elettorale, questa nOll deroga, ma interpreta
quello. La Camera tenne fermo alla sua giurisprudenza annullando.
E per l'agion d'età furon senza discussione annullate le elezioni
dell'ono Garilli il 4 Ottobre 1860, degli ono Mussi e Bartolucci
il :!5 Nov. 18(;5, dell'ono Mussi di nuovo il 27 Gennaio 1866,
e di ll.UOVO dell'ono Bartolucci il 2i Febbraio 1866, dell'ono Torina
il 12 Dicembre 1870, degli ono Luigi Luzzatti (eletto in due
collegi) e Colonna di Cesarò il 14 Dicembre 1870, dell'ono Codronchi
il 19 Dicembre 1870, e di nuovo dell'ono Luzzatti il 6
Febbraio 1871 edell'on. Codronchi il 15 Marzo e il 15 Maggio
1871, dell'ono Leopoldo Torlonia il 10 Dicembre 1883, dell'OlI.
Weil-Weiss il 30 Gennaio 1893, dell'on.Ventnra di Carovigno
il 4 Maggio 1897 e dell'ono Carlo Di. Rudini, e di nuovo il 16

CAPITOLO XXII.
Incapaoità.
Indegnità penali. - Per compiere l'esame dei requisiti
essenziali pcr l"eleggibilità. in relazione alle prescrizioni dello
Statuto e d211a legge elettorale, ci resta a discorrere delle incapacità,
siccome quelle che tolgono i diritti civili e politici.
Dice la legge elettorale vigente, nelle Disposizioni Generali e
Penali, che, oltre ai casi nei quali la legge fa derivare da condanne
penali la sospensione dell'esercizio del diritto elettorale
pel tempo in essa indicato, incorrono nella perdita delle qualità
di elettore ed eleggibile i condannati, non riabilitati, 10 alle
pene dell'ergastolo, e dell' interdizione perpetua dai pubblici
uffici e alle pene della reclusione e della detenzione per più di
;) anni; 2° a pene correzionali per furto, ricettazione dolosa di
merci furtive, truffa, appropriazione indebita, abuso di fiducia,
e frodi di ogni altra specie e sotto qualunque titolo del Codice
penale, qualunque specie di falso, falsa testimonianza, e calunnia,
nonchè per reati contro il buon costume, secondo la
cessata legislazione penale; 30 per reati che, secondo il vigente
Codice penale, corrispondono a quelli contemplati nel numero
precedente.
Sono incapaci di esercitare il diritto di elettori e di eleggibili
i condannali per reati di oziosità, vagabondaggio e mendicità,
la quale incapacità cessa un anno dopo espiata la pena.
Pure incapaci i commercianti falliti, finchè dura lo stato di
fallimento; coloro che sono in stato d'interdizione o 1nabilitarione
per infermità di mente; coloro che sono ricoyerati negli
ospizi di carità e coloro che sono abitualmente a carico degli
istituti di pubblica beneficenza e delle congregazioni di carità.
Una interdizione temporaria, varia secondo i reati, è pure

Incapacità. 309
comminata dalla legge elettorale per molti fra i reati da essa
specificamente contemplati.
Le incapacità provenienti da condanna sono dunque di due
specie, la permanente e la temporaria; la temporaria deve, per
la validità della elezione, essere cessata al giorno della elezione,
non bastando la riacquistata libertà dell' esercizio dei diritti
politici per il giorno della convalidazione. A proposito dell'elezione
Di S. Giuliano, che non aveva ancora raggiunto i 30
anni, diceva il 5 Dicembre 1882 l'onoro Crispi che, se ad un'individuo
eletto deputato, non manchino il giorno dell'elezione
che 8 o 10 giorni per rientrare nella pienezza dei suoi diritti
politici sospesi in conseguenza di una condanna correzionale,
ove anche il giorno, in cui la Camera deve esaminare gli atti
dell' elezione, fosse già libero da quella incapacità, la Camera
non pOÌ/'ebbe dichiararlo eleggibile.
Nella interpretazione di queste disposizioni penali la Camera
deve restringersi all'applicazione di quanto l'autorità giudiziaria
abbia giudicato.
Ma la Camera, nella tutela della propria dil{nità, ha talora
esteso la sua competenza sino a costituirsi COlne una specie di
giury competente a giudicare della moralità dei membri che
la compongono, ampliando oltre misura la facoltà concessa
dallo art. 60 dello Statuto, lorchè dichiara ognuna delle Camere
sola competente a giudicare della validità dci titoli d'ammissione
dei propri membri.
Titoli d'ammissione sono quelli dall' art. 40 dello Statuto
stesso definiti; nè in materia odiosa sarebbe lecito dare interpretazione
ampliativa.
Ma d'altra parte questa si riconnette con una certa tendenza,
che è andata esplicandosi negli ultimi tempi, e di duplice ordine:
aggiungere alla pena di coloro, che sian condannati a qualsiasi
penalità per reati elettorali, la ineleggibilità per un certo
periodo e negare anche al corpo elettorale, per così dire infetto,
la facoltà di esser per un certo tempo rappresentato. La prima
tendenza non è che una estensione delle disposizioni della
legge penale vigente. La seconda si l'icollega alle tradizioni in·
glesi dei borghi putridi ed anche alla giurisprudenza troppo
propensa a ritenere inesistente il risultato di qualche sezione
vizi'ata, considerando come sufficientemente espressa la volontà
del corpo elettorale dalle rimanenti sezioni non viziate.
La relazione Genala 28 marzo 1892 sulle modificazioni alla

310 Capitolo XXII.
legge elettorale politica esaminava la proposta di sospendersi
la riconvocazione dei collegi, la cui elezione sia stata annullata
per brogli o per corruzione, ammettendola soltanto in
casi ecccezionali, nei quali spetterebbe alla Camera stessa di
determinare !'intervallo, che deve decorrere prima della riconvocazione,
non minore di quattro mesi e non maggiore di un
anno.
Il concetto ne fn riprodotto nella legislatura successi\-a dell'ono
Socci, il quale però, invece di colpire il collegio. colpiva il deputato,
dichiarando ineleggibile durante il corso della legislatura
il deputato, la cui elezione venne annullata per corruzione
o per brogli, anche in parte ad esso imputabili. E la proposta,
la quale avrebbe avuto ben poco campo di applicazioni in
quanto che i candidati sanno ben trovare chi lavori per loro
conto - e le relazioni della Camera si affrettano anche troppo
sovente a rendere omaggio alla condotta del candidato, che alle
tristi mene si dichiara estraneo, - fn presa inconsiderazione
il 31 gennaio 1893. Con formola più precisa la proposta di legge
Bovio presa in considerazione il 4 febbraio 1893 dichiarava ineleggibili
coloro, la cui elezione fu annullata per corruzione vo
Iuta o consentita dai candidati.
Sulla proposta Socci il 10 marzo 1894 riferì il Socci stesso, dichiarando
ineleggibile il deputato la cui elezione fu annullata
per brogli e corruzione e richiamando in parte il concetto
dell·on. Genala coll'aggiunta che, quando per due volte nel periodo
di lO anni o di tre legislature è annullata per corruzione
l'elezione di nn collegio, questo rimarrà privato per lalegislatura
successiva dell' esercizio del diritto elettorale in tutto o
per le sole sezioni infette, se queste non costituiscono più del
terzo degli elettori iscritti.
Cominciata a discutersi il '; aprile 1894, non fu presa alcuna
determinazione; ma fu riprodotta, in formola analoga, il 9 luglio
1895 e di nuovo il 7 maggio 1897, sulla quale riferì lo stesso
Socci il 18 febbraio 1898, aggiungendo la garanzia che le deliberazioni
in virtù della presente legge debbano essere adottate
dalla Camera a maggioranza di tre quarti dei votanti. Nè questa
volta, nè la successiva, in cui fu di nuovo presa in considerazione
il 19 novembre 1898 potè la Camera occuparsene. Ebbe però l'onore
di essere in gran parte riprodotta dal progetto del Ministro
Pelloux prt:sentato il 19 novembre 1898, che stabiliva a carico del
deputato, la cui elezione sia stata annullata per corruzioni, per

Incapacità. 311
brogli o violenze imputabili a lui stesso la ineleggibilità per 3
anni da dichiararsi senz'altro nell' adunanza dei Presidenti
intliggen'do ancora la indicazione, nel R. D. di 2 a convocazione,
delle ragioni dell' annullamento della precedente elezione,
colla designazione del nome di colui che in quella era
stato proclamato.
Aggiungeva la privazione per 3 anni del diritto di avere il
proprio rappresentante al collegio, in cui l'elezione sia stata
per tali motivi annullata per due volte consecutive, e a quello
in cui l'elezione sia stata per due volte consecutive annullata
per ineleggibilità dell' eletto in base all' art. 40 dello Statuto.
Quest'ultimo concetto inteso a combattere le candidature protesta
fu una delle cause, per cui il disegno di legge rimase travolto
dalla generale riprovazione. Dimenticava troppo, che la
libertà è freno a sè stessa e che il significato delle candidature
protesta non consiste nel mandare il deputato alla Camera, ma
nel fatto solo della elezione.
A questo intento e senza giudicare della praticità della cosa,
valeva meglio la proposta di legge del Deputato Aprile presa in
cons4derazionè il 18 maggio 1896, che dichiarava non scritto
sulla scheda il nome di chi con sentenza passata in giudicato
è colpito da incapacità. Ripresa in considerazione il 26 novembre
1900 la proposta Socci limitata alla sola ineleggibilità del
deputato, la cui elezione è annullata per brogli, fu riferita il
27 giugno 1901 da Gallini, il quale, dichiarando ineleggibile per
5 anni dalla data della sentenza chi è stato condannato per
brogli o corruzioni elettorali, attribuiva, non alla deliberazione
della Camera, ma alla sentenza giudiziaria la facoltà di produrre
l'ineleggibilità ed aggiungeva un ordine del giorno per
invitare" a provvedere perchè siano rigorosamente applicate
le sanzioni penali stabilite dalla legge in materia elettorale
tanto contro i liberi cittadini, quanto contro i pubblioi ufficiali.
"
Anche a questo tentativo non arrise migliO!" fortuna. Forse
nocque a questo, come ai precedenti, il fatto che si volle presentare
la cosa come un'assoluta novità, mentre non si trattava
in fondo che di estendere ai reati di corruzione elettorale la
stessa penalità, che già la legge elettorale dispone per la dolosa
iscrizione o cancellazione delle liste, per la sottrazione o alterazione
di registri o certificati scolastici, per il rifiuto di pubblkare
o lasciar prendere notizie e copia degli elenchi delle
liste, ècc.

312 Capitolo XXII.
Al concetto di ammettere le legittime conseguenze dei deliberati
dell'autorità giudiziaria e con intento opposto a quello
di coloro che vogliono scarcerato il condannato che sia eletto
deputato, era ispirata la disposizione proposta dal disegno di
legge 8 maggio 1890 il quale veniva, ma assai più cautamente,
proponendo la ineleggibilità, durante 1'espiazione della pena,
di coloro che siano stati condannati per reati per cui non si
incorra nella perdita delle qualità di elettore e di eleggibile,
togliendo cosi discussioni irritanti, confermando il principio
che il Re solo ha diritto di far grazia e attestando che " se fine
precipuo delle sentenze di condanna è la difesa del corpo sociale,
non potrebbe, senza offesa del·dirilto universale, nella
minima parte di esso corpo arrogarsi il diritto di menomarne
l'ufficio.• Riprodotto nel progetto 25 novembre 1891, rimase indiscusso
dalla Camera, timorosa di aggiungere una sanzione
penale a quelle direttamente stabilite dalle sentenze. La relazione
Genala 28 marzo 1892, pur conco l'dando nel concetto di
impedire che un cittadino carcerato per espiazione di pena
venga prosciolto. per il fatto della sua elezione a deputato, trovava
in talune parti esorbitante, in altre indeterminata la.proposta.
In qualsiasi modo si consideri la cosa, 'Si tratta sempre dell'ipotesi
di ineleggibihtà perpetua o temporaria, non mai di sospensione
della qualità di deputato. Il 26 aprile 1875 il senatore
Pantaleoni, nella discussione del Codice Penale, a proposito delle
pene contro il duello che importerebbero anche la sospensione
dai pubblici uffici fino a 5 anni, avvertiva che una delle prime
conseguenze di questa interdizione è la sospensione da ogni
diritto elettorale e dalla qualità di membro del Parlamento e
della giuria; o,ra lo Statuto prevede il caso di cessazione dall'ufficio
di deputato, non la sospensione Il relatore Borsani e il
commissario regio Eula dimostravano che questo argomento
prova troppo, perchè dovrebbe proporsi contro tutte le altre
trasgressioni che importano la sospensione dai pubblici uffici,
e sarebbe facilmente riparato dal Parlamento stesso, il
quale ritarderebbe la concessione della autorizzazione a procedere.
Ed Eula alla domanda, se per la sospensione si renda
vacante il collegio, rispondeva che, questa pena rendendo il
condannato incapace del suo ufficio, si dovrà senz'alcun dubbio
procedere alla sua surrogazione, e se gli elettori lo rieleggel'anno
peggio' per loro, l'elezione sarà annullata. Pantaleoni
però non concordava in questa opinione.

Incapacitci. 313
Cosa sostanziale ed ineccepibile è che la Camera, arbitra per
lo Statuto de' titoli di ammissibilità dei propri membri, non
può invadere, collo stabilire ineleggibilità future, le funzioni
delle sentenze giudiziarie, le quali però essa ha il diritto di
applicare singolarmente come meglio crede: ma sentenze, non
impuiazioni. Il che non esclude che la Camera abbia, per ragioni
complesse e valendosi del suo diritto di decidere senza
motivazione, annullato elezioni nelle quali nessuna sentenza
suffragava tale deliberazione.
Il 25 novembre 1865 per l'elezione di Cristoforo Ferrara a
Vallo della Lucania, imputato di furto qualificato, cospirazione,
assassinio, falso, ecc., non essendovi sentenza di condanna, lo
Ufficio si astenne dal discuterne, ma, prendendosi argomento
dal mancato concorso alle urne di 9 elettori che ne furono impediti,
la elezione fu annullata ad unanimità.
Poco di poi, il 1 dicembre 1865. sull' elezione Mazzucchi nel
II collegio di Ferrara, di fronte al certificato che indicava essere
stato il Mazzucchi altre volte imputato di ingiurie caiUlIniose
in scrittura legale ed assolto da accusa di truffa e falso
per non constare e difetto di prove, l'Ufficio "per illuminare
la propria coscienza sul!' onoratezza del proclamato" aveva
condotto anche indagini sulle procedure "pur riconoscendo
che queste non sono nella cerchia della rigorosa legalità ", ed
essendo andato in voti pari pro e contro non fece proposte.
L'elezione fu annullata.
Indegnità morale. - Compare pertanto quasi ufficialmente
il .diritto della Camera di informarsi della onoratezza
del suo membro, convertendosi così come in giury e l'Assemblea
in un circolo chiuso, che in sè, non nella designazione
degli elettori, riconosce un giudizio sovrano.
Il 22 novembre 1865 era stata annullata l'elezione del conte
Enrico Martini a Crema senza che nella elezione vi fossero
proteste: era soltanto pervenuta una domanda di alcuni elettori
così concepita: può esser convalidata l'elezione a deputato
di un cittadino la cui elezione a consigliere pt'ovinciale diede
luogo ad un processo di corruzione ancora pendente?
Rieletto il Mazzucchi, la questione si riprodusse e il 22 febbraio
1866 il relatore Nicotera dichiarava che" sebbene dalle
autorità della Corte criminl\1e di Ferrara non risulti in modo
strettamente legale che il Mazzucchi non sia eleggibile, pure
l'Ufficio, nOn l'0tendo assolutamente dividere la questione le-

Incapacità. 315
Nonostante questa difesa anche dal lato morale, l'elezione
Mancuso fu annullata. - Rieletto però, l'elezione fu senza discussione
convalidata il 31 gennaio 1871.
Il diritto della Camera di indagare la moralità dello eletto
prima di convalidarlo fu anche affermato il 18 gennaio 1883
per l'elezione di Coccapieller presentata dalla Giunta come
contestata.
Majocchi dichiarava che avrebbe votato contro la convalidazione
interpretando secondo la sua coscienza l'art. 60 dello
Statuto, perchè " quando, per effetto di avvenimenti straordinari
politici o morali, è nato un equivoco nel corpo elettorale,
la Camera deve p"ovvedere alla propria dignità, al decoro delle
istituzioni come se si trattasse di corruzione. Noi ci troviamo
di fronte ad una votazione avvenuta in causa di una celebrità
fabbricata con mezzi che ripugnano ad ogni cittadino, cui stia
a cuore il mantenimento della pubblica morale ".
La proposta Majocchi di annullare l'elezione, dopo prova e
controprova, è respinta, e pure con prova e controprova è convalidata
l'elezione.
La cosa si ripetè 1'11 Dicèmbre 1884 per l'elezione Castellazzo
a Grosseto. Presentata dalla Giunta la convalidazione pura e semplice,
Chinaglia e Adamoli propongono il rinvio dell' elezione
alla Giunta coll'incarico di appurare taluni fatti politici apposti
a carico dell'eletto (accusa di aver denunziato i compagni
di congiura). Aporti, dichiarando che nessuno può erigersi a
tutore del decoro della Camera, rileva il pericolo della proposta
Chinaglia, che accenna a render possibile l'esercizio
di un diritto di veto contro la votazione degli elettori e, mentre
ferisce il più alto ordine cavalleresco militare conferto al Castellazzo,
ingiuria la memoria di Garibaldi, il quale non solo
fece a Castellazzo l'elemosina del perdono, ma lo onorò affidandogli
nel 1867 in Roma la missione che gli valse dai tribunali
del Papa la condanna alla galera in vita. Anche Cavallotti
ne fa l'apologia.
La pregiudiziale proposta da Crispi fu approvata per appello
nominale con 155 si, 123 no e 11 ast. e l'elezione restò così convalidata,
dando luogo allo incidente delle dimissioni di Finzi,
dalla Camera ad unanimità non accettate.
La Camera però non seguì in questa via l' ono Imbriani lorchè,
annunziata il 7 aprile 1894 la convalidazione di Silipl'andi, egli,
accennando al reato di adulterio da lui commesso, dichiarava

3-16 Capitolo XXII.
che, come il Senato giudicando quale alto giury d'onore, ha
allontanato dal suo seno diversi senatori, cosi può fare la Camera.
Opposta da Severi la pregiudiziale alla proposta Imbriani,
questi la ritirò.
Se in alcuni casi la Camera credette con un voto d'indole
politica, nel senso generale della parola in contrapposto alla
necessità giuridica, annullare una elezione, deve ritenersi la
regola generale, che fa dipendere soltanto da una sentenza passata
in giudicato la dichiarazione di ineleggibilità.
f'ondanne !ilpeeiali. - Non ci rimane più che ad esaminare
alcuni pochi altri casi, in cui la Camera dovette puramente
e semplicemente interpretare dal lato giuridico se la
condanna inflitta a chi sia stato eletto deputato importasse la
ineleggibilità politica.
Per l'elezione Maurogordato nel collegio I di Livorno si ritenne
nel 6 marzo 1891 che tra i reati, i quali implicano la perdita
delle qualità di elettore o di eleggibile non è compreso il
reato di renitenza o d'omissione nella leva, non indicato nella
legge elettorale nè nello Statuto; e se la legge del reclutamento,
diceva il relatore Massabò, stabilisce che nessun cittadino
dello Stato può essere ammesso a pubblici uffici ove non
provi di aver soddisfatto all'obbligo della leva, non può questo
interpretarsi nel senso che importi la pena perpetua dell'interdizione
dai pubblici uffizi, repugnando che, senza la guarentigia
di un giudizio contradditorio, si possa infliggere una pena
così grave: onde tutto induce a credere che le parole pubblico
ufficio dì tale legge siano equipollente a pubblico impiego e la
disposizione limitata al tempo in cui sia possibile la prestazione
del servizio militare.
L'on. De Felice Giuffrida eletto nei c'ollegi di Catania II e Paternò
nella XVIII" legislatura era stato condannato ad una
multa per uso sciente di certificalo medico riconosciuto falso
(il certificato medico dichiarava la impossibilità del De Felice
di presentarsi ad una chiamata in udienza).
Sostennero alcuni che, mancando l'idea del lucro e del possibile
danno, cessassero gli elementi del falso e quindi della
ineleggibilità: ma, di fronle ad una sentenza irrevocabile, altri
ne vollero sostenere la eleggibilità, perchè la legge elettorale
politica debba interpretarsi coi criteri di questo speciale carattere
e perciò ritenersi abbia voluto contemplare quei soli
casi, i quali hanno implicito nel fatto incriminato il carattere

Incapacita. 32l
della Carnera, senza alcuna discussione, nelle tornate 26 novembre
1886, 18 gennaio 1887 e 1 giugno 18:;7. Il 30 novembre 1897 per
una nuova elezione del Cipriani a Forlì, l'ono Fani ripetè la
proposta di nullità, non essendo mutate le condizioni del Cipriani
pel fatto della grazia concessagli nel 1888, per la quale
non vien meno l'effetto penale della interdizione dai pubblici
uffici. Sostenne, è vero, allora l'ono Manna l'eleggibilità perchè
il fatto per cui Cipriani fu condannato non era in quel tempo,
per prescrizione dell'azione penale, punibile: nè il decreto di
grazia può metlerlo in condizione peggiore di quello in cui
sarebbe stato senza di esso: e MirabeUi sostenne la retroattività
della prescrizione.
Ma Nocito espose che non è ammissibile la influenza della
legge penale più mite sulle pene già inflitte con sentenza irrevocabile,
se non quando si tratti di una legge nuova che cancelli
un fatto dal novero dei reati: e la questione della prescrizione
non poter farsi che avanti a magistrati, e, fatta e
risolta dalla Cassazione, non potere riprodursi.
La proposta di dichiarare la nullità dell'elezione fu approvata
con appello nominale 181 sì, 46 no, 13 ast. ,
Rieletto il Cipriani, l'ono Mirabelli ripetè il 9 febbraio 1898 le
sue argomentazioni, basandole specialmente sul diritto supremo
della Camera in materia di verifica delle elezioni e sul dovere
di essa di ascoltare con riverenza la voce rinnovellata
del paese. L'on. Ferri, dopo aver dichiarato il fondamento giuridico
dell'eleggibilità per essere ope legis cessata !'interdizione
dai pubblici uffizi fin dalla promulgazione del nuovo Codice penale
e delle disposizioni transitorie, considerava principalmente
la cosa dal lato politico ed invitava la Camera a giudicare se le
convenga persistere in questo conflitto colla sovranità popolare.
Il ministro Zanardelli, lasciando sperare in una soluzione favorevole
quando fosse cessata la coazione, negava che il concetto
del nuovo Codice il quale commisura la prescrizione, non alla
pena astrattamente comminata al reato, ma alla pena concretamente
inflitta, esistesse già nel Codice vigente nel 1882 e che potessero
applicarsi le disposizioni transitorie, le quàli non si riferiscono
che a cause tuttora pendenti. La Camera approvò le
• conclusioni della Giunta per la nullità dell'elezione.
Dopo l'annullamento delle elezioni degli ono Bosco, Barbato,
e De Felice per la condanna inflitta loro dai tribunali militari
e dopo la loro rielezione sopravvenne un decreto di amnistia.
MONTALCINI. . 21

322 Capitolo XXII.
La Giunta delle elezioni riferi il 28 aprile 1896 proponendo lo
annùllamento nonostante l'amnistia, perchè devesi la capacità
giuridica d.3gli elettori considerare al momento dell'elezione.
Nel conflitto delle opinioni, dottamente sostennte, di cui l'una
dava la prevalenza al concetto che l'amnistia cancellando tutto
non può lasciar esistere nessuna conseguenza, e l'altra invece
alla massima che quod nulluIll est non patest tractu temparis canualescere,
la Camera per divisione nell'Aula respinse la conclusione
della Giunta e convalidò le elezioni, tranne quella di
Bosco che non aveva raggiunto l'età legale.
Un caso diverso, il quale però nelle sue conseguenze vi si approssima,
successe per gli on. Turati, De Andreis e Chiesi rieleUi
dopo la decadenza dichiarata dalla Camera (1) e dopo che con
IL D. 4 maggio 1899 era stato concesso l'indulto dalle pene inflitte
dai tribunali militari. Rimanendo pel'ò ferma per l'art. 87 del
Codice la interdizione dai pubblici uffici e quindi l'ineleggibilità,
fu sollevata l'obiezione che il Tribunale di Milano avesse
nello infliggere loro la condanna esorbitato dai limiti segnati
dall'autorizzazione a procedere concessa dalla Camera; ma, la
r\llazione della maggioranza della Giunta, relatore Donati, osservò
che la questione era già stata sollevata nella relazione
sulla decadenza di tali deputati e risoluta col voto della Camera:
la relazione della minoranza redatta dall'on.Emilio Farina
intendeva provare che sola vera causa della condanna era
stata la propaganda anteriore, precisamente esclusa dalla autorizzazione
a procedere. La Camera il 2 giugno 1899 annullò le
elezioni.
Rieletti, la Giunta si trovò nella necessità di ripresentare la
proposta di annullamento; ma, dopo proposte queste conclusioni,
intervenuto un R. D. di amnistia, la -Giunta riprese in
esame le questioni dal punto di vista esclusivamente giuridico,
e perciò il Presidente ono Finocchiaro Aprile dichiarò alla Camera,
il 31 gennaio 1900, che essa si riportava al voto del 1896
in cni aveva concluso non avere 1'aministia sanato la nullità
delle elezioni, e che la Camera non aveva accolto convalidandole:
onde la Giunta riconosceva ragionevole e logico che in
questioni di tal genere sia assolutamente prevalente il carattere
politico e se ne rimetteva alla Camera. L' ono Tassi con'
(l)V. Capitolo: IJeeadensa.

Incapacità. 323
molti altri colleghi di estrema sinistra proponevano il seguente
ordine del giorno: "La Camera affermando la sua suprema autorità
di collegio giudicante politico, come personificazione
della sovranità popolare, riconosce la eleggibilità di Chiesi,
De Andreis e Turati e ne convalida l'elezione". L'on. Donati,
che era stato il relatore sulle elezioni dei medesimi nel 1899,
propose senz'altro la convalidazione pura e semplice, che fu
dalla Camera approvata.
Altre incapacità. - Dopo le indegnità per reati commessi
la legge contempla alcune incapacità d'indole meno grave e
perciò anche non permanenti; e cioè dei condannati per oziosità,
vagabondaggio e mendicità -la quale incapacità cessa un
anno dopo espiata la pena - dei commercianti falliti finchè dura
lo stato di fallimento; degli interdetti o inabilitati per infermità
di mente, dei ricoverati, di coloro che sono abitualmente a
carico degli istituti di beneficenza, finchè dura questo loro
stato.
Di queste categorie la Camera non ebbe guari ad occuparsi
quanto al loro diritto di eleggibilità. Vedemmo, per incidente,
indicato che l'assegnazione a domicilio coatto non può essere
causa di incapacità, siccome quella che proviene da atto del
potere esecutivo e non del giudiziado.
E già la Camera dei Deputati ed il Senato, nella discussione
della legge elettorale, avevano inteso che il solo fatto della
ammonizione non bastasse per escludere un cittadino dalle
liste elettorali.
Alcuni pochi casi sono da registrare di risoluzioni della Camera
quanto a chi fosse in stato di fallimento.
Dobbiamo ricordare che le leggi del 1848 e del 1859 avevano
in argomento una formola diVersa, contemplando esse coloro
che sono in stato di fallimento dichiarato o d'interdizione giudiziaria,
e coloro che hanno fatto cessione di beni, finchè non
abbiano integralmente soddisfatti i loro creditori.
Il 13 maggio 1848 la Camera annullò l'elezione di Caccia di
Cilavegna, di cui era stato dichiarato in Francia il fallimento,
nonostante ch'egli avesse già stipulato concordato coi creditori,
ma dopo l'elezione.
Cont1'O Francesco Giordano eletto a Capaccio nella VIII legislatura
era stato pronunciato fallimento, si fece concordato,
ma non si procedette alla riabilitazione in forma legale. Nonostante
la favorevole proposta del relatore Plutino e le argo-

324 Capitolo XXII.
mentazioni di Mancini, la Camera il 24 aprile 1865 annullò la
elezione.
Nella XIV legislatura fu elevata protesta contro l'elezione di
Tiberio Berardi nel I collegio di Perugia perchè nel 1848 egli
aveva fatto cessione di beni. La relazione De-Witt del 14 giugno
1880 dichiarava non esser la cosa giustificata in fatto perchè
non è dimostrato dai· documenti che questa cessione fosse
compiuta nei modi e nelle forme prescritte dal regolamento
giudiziario pontificio dellO novembre 1834, ma che, quand'anche
fosse provato che il Berardi in epoca anteriore al 1866 fosse
addivenuto alla cessione dei beni, ciò non rileverebbe in diritto
poichè il vigente Codice Civile più non riconosce nè ammette
questo ente legale.
Infine fu il 29 aprile 1894 convalidata l'elezione Lefebvre a
Sora, contro cui erano iniziate procedm·e di fallimento perchè,
diceva il relatore Gorio • le procedure di fallimento non sono
sufficienti a costituire quello stato di fallimento, che solo rende
un'cittadino immeritevole dell'onore della rappresentanza nazionale.
»

CAPITOLO XXIII.
Ineleggibilità per ragi9ne di impieghi.
Se la regola generale è la eleggihilità di ogni cittadino purchè
non sia incorso nelle indicate ragioni di indegnitù, una eccezione,
che, pel' la sua estensione, assume virtù di regola,
dispone la ineleggibilità di lutti i funzionari cd impiegati
aventi uno stipendio nel bilancio dello Stato o nei bilanci
del Fondo per il Culto, degli Economati generali dci benefici
vacanti, della Lista civile, del Gran Magistero dell'ordine Mauriziano
e delle scuole d'ogni grado sovvenule sul bilancio dello
Stato.
nagione dell'ineleggibilità. - La ragione se ne trova
nella necessità che i pubblici funzionari siano il meno possibile
distratti dalle loro ordinarie attribuzioni e in parte nella
diffidenza, naturale nei primi tempi del regime libero, ma che
si accentuò in segnito sempre più, verso i dipendenti del potere
esecutivo, e in parte ancora nel pericolo per la disciplina,
rilevato dal Barazzuoli nella relazione 5 febbraio 1881 sulle incompatibilità,lorchè
si pone l'impiegato in condizione di parità
c talora di superiorità di fronte al potere esecutivo.
Che se, a quesla diffidenza ispirandosi, il Minervini proponeva
il 6 maggio 1876 che i deputati impiegati non avessero
voto nelle discussioni che implicano questioni di gabinetto;
il Mussi relatore della legge sulle incompatibilità parlamentare
del 1877 dichiarava "necessari oggi provvedimenti atti a
frenare le influenze preponderanti del potere, quantunque desideriamo
che in progresso di tempo, compiuto il decentramento
e quasi disinteressato il Governo da molte ingerenze
minori e locali, possa essere più utilmente affidato allo spi-
.,; rito pubblico il còmpito di garantire la Camera da indebite

lneleggibilità per ragione di impieghi. 327
nella guardia nazionale invitandolo a ritirarsi dalla lotta' per
chè aveva dichiarato doversi modificare radicalmente l'attuale
indirizzo politico amministrativo dello Stato; il ministro Bicasoli,
pur non approvandone la condotta, dichiarava in allora
che chi vuole un impiego o una carica governativa non può
mettersi in contraddizione coi suoi principi, e Cordova pure
ministro aggiungeva che chi si rispetta non domanda un mandato
di fiducia ai rappresentanti di un potere esecutivo ch'egli
disapprova.
È notevole per le molte considerazioni, che se ne possono in
vario senso dedurre, il calcolo che il 23 febbraio 1877, nella discussione
della legge delle incompatibilità, esponeva Domenico
Berti; da cui si rilevava che nella X legislatura la Destra, compresi
i centri, contava 42 impiegati, la Sinistra 24; nell' XI 42
la Destra. 26 la Sinistra; nella XII 48 la Destra e 22 la Sinistra;
nclla XIII 16 la Destra e 46 la Sinistra. Le deduzioni possono
essere molte, e molte più sarebbero se il calcolo fosse continuato
per le successive legislature; ma questo calcolo non
credo a me conveniente il compiere. Ma è debito ricordare
le parole contenute nella relazione premessa al R. D. 20 novembre
1859 che, pei pieni poteri, emanava la nuova legge elettorale
" la presenza dei pubblici ufficiali nell'Assemblea elettiva
non ha mai presso di noi scemato in modo alcuno l'indipendenza
parlamentare. Il paese ha avuto in essi mai sempl'e
un tributo di utili cognizioni pratiche e l'esempio di egregie
virtù civili. Nella riduzione del loro numero si vuoI quindi
scorgere prima un omaggio reso ai principii dell'ordine costituzionale,
che un provvedimento diretto a rimuovere un pericolo
che presso di noi fortunatamente non si è mai appalesato
•. I principi costituzionali, cui rende omaggio la relazione,
hanno loro precipua estrinsecazione nella necessità che i due
rami del Parlamento siano composti di diversi elementi; essendo
bene che nel Senato vi siano uomini tecnici, i quali abbiano
compiuto la loro esperienza nelle alte cariche dello
Stato, e che essi non abbiano invece la prevalenza nella Camera
dove si iniziano le leggi di finanze, in cui, secondo diceva
il Crispi i1'25 gennaio 1866, conviene esser sciolti da ogni vincolo,
non dico di servizio, ma di idee burocratiche, di tradizioni
o sistemi contrari alle grandi innovazioni, ave perciò il
deputato deve essere nella interezza delle sue personali opinioni,
in guisa che non possa neanche per convenienza accettarne
diverse da quelle che come cittàdino deve avere.

328 Capitolo XXIII.
Qui si ha la ragione fondamentale della ineleggibilità degli
impiegati. Ma, come tutto ciò che si attiene alla politica, la moderazione
delle applicazioni è la più esatta conferma dei principì.
Onde non era certo destinata a successo la proposta che
il Crispi svolgeva il 4 febbraio 1882, in aggiunta al contro-progetto
allo scrutinio di lista, che tutti gli impiegati eletti, appena
accettino il mandato legislativo, cessino di essere impiegati e
non possano essere riammessi nelle pubbliche amministrazioni
che 6 anni dopo chiusa la legislatura; termine che nella
proposta di legge da lui svolta il 2 giugno riduceva a due anni,
dimostrandosi poi meno conseguente alle proprie idee allorchè
nel 1887 fu egli a proporre ed ottenere dalla Camera l'abrogazione
di quella disposizione della legge del 1877 che impediva
la nomina dei deputati ad impieghi.
Legislazione relativa all'eleggibilità degli impiegati.
- Assodato brevissimamente il criterio generale che presiede
a queste ineleggibilità, ricordiamo nelle linee generali la tendenza
delle varie leggi di fronte agli impiegati. La legge dd 1848,
ritenuta la eleggibilità generale degli impiegati, stabiliva soltanto
alcune eccezioni, e limitava il numero dei funzionari al
quarto del numero totale degli impiegati.
La legge del 1859 cominciava a invertire la situazione, dichiarando
tutti i funzionari di regola ineleggibili, salvo alcune
categorie di eccezioni, ristrette al quinto del numero totale,
colla limitazione della limitazione per i magistrati e professori
i quali non potevano rispettivamente eccedere l'ottavo del
quinto ammesso.
Fra i successivi disegni di legge nessuno vi fu, che riguardasse
la incompatibilità dei funzionari, tranne la proposta Sineo del
15 aprile 1871 per abrogare le disposizioni limitatrici delle categorie
speciali e sostituirvene altra, per cui non si sarebbero
ammessi in numero maggiore di tre i componenti di ciascun
corpo giudiziario o universitariO. Ma nel timore che di tal modo
queste categorie speciali assorbissero la totalità dei posti degli
impiegati, la Camera ne respinse la presa in considel'azione.
Il 7 dicembre 1876 fu presentato dal ministro Nicotera, come
preludio al disegno di legge di riforma elettorale, 'che a lui
non riusciva condurre a compimento, quello delle incompatibiUti!.
parlamentari, che ebbe migliore fortuna.
Al titolo Incompatibilità parlamentari, non corrispondente
alla esatta significazione delle parole, perchè comprendeva in-

Ineleggibilità per ragione di impieghi. 331
Invano molte proposte di legge furono presentate, delle quali
vedremo singolarmente le disposizioni nelle rispettive trattazioni,
limitandoci a ricordare ora in modo particolare la proposta
Bonghi presa in considerazione il 19 giugno 1884 per elevare
il numero degli impiegati eleggibili a 60. Mentre dobbiamo
notare che, di fronte alla rigidezza della legge, la quale
nella maggior parte dei progetti tende a rendersi sempre
maggiore, risponde, per parte della Camera stessa, la tendenza
ad applicare la legge ai singoli casi personali colla maggìore
benevolenza e lal'ghezza.
Ma al tempo stesso la Camera in varie occasioni aggiunse
alcune limitazioni nuove alla eleggibilità politica, introducendo
la incompatibilità con funzioni amministrative e con le funzioni
negli Istituti di Emissione; e in qualsiasi legge che possa
darvi addentellato, dimostra, quasi lieta di rigirare il ferro nella
piaga del propdo corpo, il desiderio di moltiplicare queste
ineleggibilità ecl incompatibilità, che, ove non fossero corrette
dalla contraddittoda benevolenza personale, tenderebbero a
porre la Camera all'infuori di tutte le correnti della pubblica
opinione, le più sicure nella manifestazione dei desideri intelligenti
dcI paese e degli interessi più legittimi di esso.
Cosi mentre il disegno di legge del 16 maggio 1860, che istituiva
presso il Consiglio di Stato una sezione temporanea per lo
studio dei progetti di legge, stabiliva che la nomina a membro
della detta sezione, pur importando una ind

338 Capitolo XXIII,
derò eleggibile Mazza membro della Commissione centrale di
accertamento dei redditi di ricchezza mobile e fabbricati, perchè
non v'è legge o regolamento che assegni la retribuzione, e invece
si suole prelevare, dal fondo assegnato alle Commissioni
provinciali, una somma da distribuirsi ai componenti la Comsione
centrale in ragione dei ricorsi riferiti, e quindi non pesa
sul bilancio dello Stato.
L'on. Correale riferì il 22 aprile 1882 sull'elezione di Lo Presti
nel collegio di Calatafimi. L'eletto era stato con R. D. 14 gennaio
1877 nominato membro del Consiglio d'amministrazione
dell'azienda dei danneggiati dalle truppe borboniche in Sicilia.
Egli non riceve,-a nè indennità nè retribuzione fissa o
periodica, ma un compenso dei lavori eseguiti, considerato quasi
rivalsa di spese incontrate nel disimpegno dell'incarico, e neppure
pagato dall'erario dello Stato, ma dai cespiti dell'azienda,
lo Stato fungendo solo da esattore. L'elezione fu convalidata.
Sulla questione dei deputati che fanno parte di Commissioni
consultive, per cui non hanno stipendio, riferì egregiamente il
Lacava in quella relazione su molti casi di incompatibilità, del
13 maggio 1883, che fa ancora testo per la soluzione delle molte
questioni contemplate.
Esaminata la condizione dei·membri delle Commissioni provinciali
di appello per la ricchezza mobile e di .quelli che fanno
parte del collegio consultivo dei periti doganali, fu negata
loro la qualità di impiegati, sia perchè il loro ufficio è gratuito
e volontario, sia perchè non è soggetto a promozioni e avanzamenti.
Quanto al Presidente ed ai membri della Commissione Centrale
per le imposte dirette, dei quali i due vicepresidenti e i nove
membri hanno 20 lire per ogni adunanza e 8000 lire annue da
ripartirsi tra di loro in ragione del numero degli affari riferiti,
e il presidente ha 20 lire per seduta più una somma, che, senza
avere carattere sostanzialmente diverso da quello dei commissari,
riesce all'incirca in 1800 lire annue - nonostante l'opinione
della maggioranza che li considerava ineleggibili, sia pel' la retribuzione,
sia per le loro attribuzioni di contenzioso amministrativo
-la Camera il 21 aprile 1883 convalidò :Mazza e Giolitti
presidente il primo, membro il secondo di detta Commissione.
B.ettorato di ITni....ersità. - Il 6 marzo 1861 era stato annullata
dalla Camera l'elezione di Matteo Ricci professore ordinario
d'università e Rettore: e per incidente la relazione

342 Capitolo XXIII.
non sono compatibili colla posizione occupata nella Lista Civile
di S. M.
Dopo le dichiarazioni del Ministro Rattazzi che nessuna influenza
poteva essere stata esercitata sul suo voto, la Camera
prese atto delle offerte dimissioni, motivate da una legittima
ragione di delicatezza, che non può non assumere anche aspetto
di giusta separazione di poteri. Opportunamente fu perciò specificata
nella legge la ineleggibilità degli impiegati di Casa
Reale e, se la teoria della connessione di impieghi, di cui discorreremo
più oltre, ha potuto trovar modo di farne penetrare
ancora taluno nella Camera, non crediamo che alla forzata in·
terpretazione della legge siasi aggiunta nessuna ragione di
opportunità politica.
Per mancanza di connessione necessaria fu ritenuto, nella relazione
d'Accertamento del 1o dicembre 1880, ineleggibile Bertolè­
Viale generale e Gran cacciatore del Re con 8000 lire di stipendio
sulla lista civile; e quantunque nella discussione dell'8
dicembre Minghetti osservasse essersi rimasti intesi nella discussione
della legge di incompatibilità che coloro che avessero
assegno sulla lista civile rimanev!fIlo eleggibili se eran generali,
pure fu annullata l'elezione di Bertolè-Viale.
Invece il 21 aprile 1883 fu ritenuto eleggibile, su relazione
Lacava, Morra tenente generale, che aveva inoltre un assegno
di 4000 lire sulla lista civile come aiutante di campo generale
del Re, sulla considerazione che pel' esser aiutante di campo
generale occorre esser generali. Fu in seguito anche convalidato
Accinni nelle stesse condizioni.
Analogamente procedette la cosa per gli impiegati dell'Ordine
Mauriziano, il quale per lungo tempo si volle considerare
come dipendente esclusivamente dalla persona del Re e perciò
indipendente da ogni controllo dello Stato, teoria che fu col
tempo temperata. Contuttociò il Galvagno, il quale non era
considerato come impiegato per il fatto di percepire 1000 lire
come cavaliere dei SS. Maurizio e Lazzaro, fu collocato in tale
novero il 13 gennaio 1854 per godere 1000 lire come consigliere
dell'ordine: ma, rifattasi la questione il 23 gennaio 1858, non fu
più per tale qualità considerato fra gli impiegati.
Il 7-8 maggio 1858 fu convalidato Falqui-Pes, Procuratore Ge·
nerale det Primo Segretario dell'Ordine Mauriziano nell'isola di
Sardegna, senza alcun assegnamento.
Nella relazione Capriolo 23 maggio 1860 sull'Accertamento noIi

i
Ineleggibilità per ragione di impieghi. 345
vale e reggente la direzione generale del matedale al Ministero
della Marina, con indennità annua di L. 1200, fu convalidato,
perchè per R. decreto 9 dicembre 1866 il corpo del Genio navale
era stato reso militare e l'indennitàè data a tutti gli ufficiali
di marina, che prestano servizio al ministero per compenso
della minor paga che ricevono non essendo imbarcati.
Cessati questi momenti di incertezza, la teoria non fu più invocata,
specialmente di fronte alle accresciute severità della
legge, E se il 14 niaggio 1871, nella relazione di Accertamento, è
considerato Giudici medico direttore del corpo sanitario militare
corrispondente a maggiore; e se in seguito il Brin, ispettore
generale del genio navale, il Micheli ispettore del genio
navale, il Bozzone direttore del genio navale ed altri furono
equiparati ad ufficiali superiori, non fu già per la teoria dell'assimilazione
che importa una arbitraria estensione data dalla
Camera alla legge delle incompatibilità, ma perchè disposizioni
speciali di leggi e di regolamenti ne parificavano effettivamente
il grado ai gradi militari corrispondenti.
L'assimilazione fu ancora invocata nella relazione 6 marzo
1880 sull'elezione Mantellini, avvocato generale erariale, non
andando in vigore, se non nella legislatura successiva, la legge
del 1877; che comprendeva eccezionalmente tra gli eleggibili
l'avvocato generale erariale; onde, principalmente sulla affermazione
del Nicotera, il quale della legge era stato il proponente,
che nel suo progetto originario non aveva compreso la
eleggibilità dell'avvocato generale erariale, ritenendolo già insito
nella formola generale della legge, fu il 9 mal'ZO convalidato.
Accettazione dell'inlpiego. - Perchè concorrano le condizioni
volute per stabilÌl'ne la qualità di impiegato, è necessario
che la persona designata alla carica la accetti.
Il 26 febbraio 1861 non fllrìtenuto impiegato Amari, il quale il 20
gennaio, 7 giorni prima dell'elezione, era stato nominato membro
della Commissione straol'dinada presso il Consiglio di Stato,
carica ch'egli non aveva accettato. Minghetti allora ministro
dichiarava che la accettazione è quella che costituisce la qualità
di impiegato. Amari stesso intervenne a dimostrare l'arbitrio
estremo che si lascierebbe al ministro di escludere dalla
Camera le persone non benevise. La Camera convalidò anche
Mancini, il quale non aveva nè accettato nè rifiutato l'ufficio
di consigliere di luogotenenza confertogli il 17 gennaio 1861,
quando era stato il 27 gennaio eletto deputato, ma 1'8 febbraio
era entrato in carica.

346 Capifolo XXIII.
Il 25 febbraio 1893 la Camera, su relazione Coppino, annullò
l'elezione Chironi pl'of. ol'dinario di diritto civile, il quale, con
iscrizione nel Bollettino della Pubblica Istruzione, era stato incaricato
dell'insegnamento dell'Introduzione delle scienze giuridiche,
quantunque egli non ne avesse avuto particolare partecipazione
e dichiarasse non averne nulla saputo; la relazione
dichiara che l'iscrizione nel Bollettino della Pubblica istruzione
equivale a ufficiale comunicazione, pel'occhè il potel"e esecutivo
non esce dall'orbita delle sue attribuzioni, quando regola
i rapporti che devono essere tra esso e gli ufficiali che ne
dipendono e determina chiaramente e legittimamente il modo
secondo il quale comunica le sue deliberazioni.
• Inpieghi senza stipendio. - Una ricerca anche più importante
è relativa alle conseguenze, che la rinunzia allo stipendio
possa produrre circa l'assegnazione alla categoria di
impiegato; di fronte alla quale è notevole l'osservazione fatta il
27 febbraio 1885 dall'ono Della Rocca che, se la mancata riscossione
dello stipendio fosse sufficiente agli effetti dell'eleggibilità,
si potrebbe giungere alla conclusione che l'impiegato sospeso
dall' ufficio per motivi disciplinari, e che perciò non
percepisce stipendio, potrebbe esser eletto. Ricordiamo intanto
il caso succitato del Bellono del 3 febbraio 1851 convalidato,
perchè risultò che nel decreto di nomina non gli era stato
assegnato alcuno stipendio.
La relazione di Accertamento del 23 gennaio 1854 voleva anche
considerare quale impiegato Arnulfo, il quale aveva rinunziato
alle 3000 lire che gli competevano come impiegato in aspettativa
perchè questa rinunzia avrebbe potuto essere revocata: la Camel"a
però deliberò in senso contrado. Risollevata la questione
nella relazione di Accertamento del 23 maggio 1860, il relatore
Capriolo esponeva il pensiero della maggioranza che la rinunzia
allo stipendio non basti a togliere la qualità di impiegato, principalmente
perchè non restano modificati i rapporti personali
dell' impiegato verso il Governo nè le sue speranze. Quindi
considerava impiegato il D'Ancona, direttore pel" le finanze, il
commercio e i lavori pubblici in Toscana, quantunque il giorno
stesso in cui accettava l'ufficio dichiarasse formalmente di
rinunziare all'annesso stipendio. La Camera invece il 30 maggio
1860 non lo considerò come impiegato. E nelle stesse condizioni
fu di nuovo il D'Ancona convalidato il 7 marzo 1861
senza essere ritenuto impiegato,

Ineleggibilità per ragione di impieghi. 347
Nessuna contestazione fu sollevata dalla relazione del 23
maggio 1860 sul caso di Bettino Ricasoli, governatore generale
della Toscana, perchè nessuno stipendio gli era allegato in bilancio,
nè per il tenente generale Solaroli e il maggior generale
Annoni di Cerro, perchè ii loro grado militare, non essendovi
annesso nè ufficio nè assegno, non era considerato
che come un semplice titolo di onorificenza.
Però il 15 maggio 1861, la relazione Capriolo di Accertamento
proponeva l'annullamento di Boggio, professore ordinario senza
stipendio, e di Ranco, ingegnere capo del genio civile senza
stipendio e in congedo illimitato, per essere stato dal Governo
autorizzato a prestare l'opera sua alla società Vittorio Emanuele;
ma la Camera il 22 maggio 1861 collocava il primo fra
i professori e convalidava il secondo.
Il 7 agosto 1862 fu convalidato Passerini, che aveva rinunziato
allo stipendio ma non all'ufficio e che anche la rinunzia aveva
diretto al gonfaloniere del luogo, ove aveva avuto luogo l'elezione,
e non al Ministero, il quale perciò non aveva potuto
intervenire ad accettarla.
Nelle incertezze che ne derivarono, la questione fu assunta
in grande e particolare esame dalla Commissione di accertamento
del 1866, la quale, colla relazione De Luca del 26 gennaio
1866, proponeva l'annullamento di Ranieri, professore senza
stipendio, ritenendo invece come non impiegato il Cipriani
perchè professore emerito, cui non corrisponde in bilal!cio
llessuno stipendio. La Camera ii 3 febbraio 1866 votava come
massima: che non può esser eletto deputato, salvo le eccezioni
stabilite, chi copre un impiego, al quale impiego è allogato nel
bilancio dello Stato uno stipendio, comunque questo non venga
riscosso. E il 5 febbraio non accettò nemmeno la distinzione
proposta da Depretis in favore di coloro, i quali, nominati
ad un impiego, non accettino se non sotto condizione che non
debba esser accompagnato da stipendio.
Onde 1'8 giugno 1867 fu annullata l'elezione di S. Marco Argentano
in persona dell' ono Bruno, ispettore di pubblica sanità delle
provincie di Messina, Catania e Siracusa, quantunque avesse rinunciato
all' annuo assegno di L. 2000. E 1'11 dicembre 1869 fu
considerato impiegato il prof. Bucchia quantunque, per essere
incaricato di prestare l'opera sua nella costruzione della ferrovialigure
fosse senza stipendio sul bilanciQ dello&tato;, ed,
essendo completa la categoria, fu annullato.·

348 Capitolo XXII{.
Dagli esempi citati si scorge non netta abbastanza la distinzione
tra la rinunzia allo stipendio connesso all' impiego coperto
e la assunzione di un ufficio che non porta con sè stipendio:
nel primo caso, la funzione per la sua essenza rivela
la dipendenza da superiori, e, potendo essere in seguito lo
stipendio ridomandato e accordato, aumenta la ragione della
incompatibilità; nel secondo, la funzione o consdtiva o digrado
elevatissimo e di natura non esecutiva non fa e non può fare
carico sul bilancio dello Stato.
I! dubbio rimane circa quell' impiegato, il quale non solo rinunziasse
allo stipendio, ma avesse un decreto di nomina in cui
fosse indicata la gratuità dell'ufficio da lui assunto, cui ordinariamente
è assegnato stipendio. Se pur non muterebbe nndole
dell'impiego, nè il rapporto di dipendenza, nè la consuetudine
dell'ufficio, nè l'interesse materiale e morale futuro, parrebbe
salvato dalla lettera della legge. la quale colpisce gli impiegati
aventi lino stipendio ecc. e non coloro che abbiano un impiego
che faccia carico sul bilancio dello Stato. E questa differenza
deve essere bene avvertita tra l'art. 82 e l'art. 83, il quale, parlandO-
invece di reggenze od incarichi temporanei, contempla,
non più la persona, ma l'ufficio, che faccia carico sul bilancio.
La legge cioè volle esser più severa verso quelle funzioni
provvisorie, le quali, potendo essere per mire men legittime
accordate, non devono essere concesse quantunque
vol.te' abbiano una incidenza anche indiretta sul bilancio.
La relazione Lacava del 13 marzo 1883 sulle ineleggibilità e
incompatibilità parlamentari prende ad esame la questione e
la risolve con criteri analoghi, quantunque incompleti, non
rilevando questa distinzione che dalla legge è evidente.
Per evitare i dubbi d'interpretazione e le conseguenze amministrative
poco commendevoli, che da queste ibride situazioni
si producevano, l'ono Bonghi aveva presentato una proposta
di legge, che fu presa in considerazione il 19 giugno 1884, colla
quale non considerava temporaneamente quale impiegato chi
conservando l'impiego rinuncia allo stipendio e all' indennità
durante il tempo che riveste l'ufficio di deputato; ma
quando le funzioni, che l'impiegato ha nell'amministrazione
pubblica,' sian tali che non si possano interamente disimpegnare
mentre egli riveste l'ufficio di deputato, il Ministro avrebbe
obbligo di nominal'e un supplente, al quale l'impiegato rilascierebbe
un terzo, del suo stipendio, La proposta restò li, nè il
.suo concetto fp m,ai più l·ipreso.

350 Capitolo XXIII.
l'assegno al direttore: onde il 20 marzo 1896 l'elezione fu convalidata,
Aspettative e pensioni. - Se fin dai principi della legge
elettorale non fu considerato mai come impiegato chi avesse
semplicemente diritto a pensione (e il concetto della legge lo
vieterebbe, perchè mancano i rappot,U di dipendenza, la natura
dell'ufficio non più coperto, e più lo i m pedisce la lettera
della legge che sempre parla di stipendio), non altrettanto uniforme
e indubbia fu la intet'pretazione circa la condizione di
aspettativa, quantunque già la legge del 1848 dichiarasse ogni
funzionario od impiegato regio in aspettativa parificato a quello
in attività,
L'aspettativa, com'è noto, può assumere diversi aspetti di
fronte al bilancio dello Stato essendo gratuita o retribuita secondo
che sia concessa per motivi di famiglia o di salute. La
mancanza di stipendio unita alla mancanza di ufficio potrebbe
rendere inclini ad adottut'e nel primo caso una deliberazione
più benevola,
Il 14 dicembre 1850 fu convalidata l'elezione Bellona già avvocato
dei poveri, cui eran state conservate le pt'erogative di
titolo, grado ed anzianità di consigliere d'appello, perchè considet'ata
come un'onorificenza e, se anche l'anzianità potesse
essel'gli di qualche vantaggio qualora venisse poi nominato
consigliere d'appello effettivo, questo futuro vantaggio eventuale
non potrebbe renderlo attualmente ineleggibile.
La relazione di Accertamento del 1854 considera"'ll fra gli
impiegati Avondo, che era in aspettativa senza stipendio: ma il
16 gennaio 1854 lo stesso relatore Michelini ritirò la proposta e
l'Avondo non fu considerato fra gli impiegati.
Il 23 maggio 1860 la relazione Capriolo di Accertamento non
considerava fra gli impiegati Malmusi, console generale in
aspettativa, perchè, avendo chiesto l'aspettativa per attendere
a cure maggiori, non gli spettava nessun assegno, e per analogo
argomento neppure Boggio professore.
Il 4 ottobre 1860 sono convalidati, pur non essendovi posto
nella categoria speciale, i professori Fabrizj Giovanni e Torrigiani
in aspettatha senza stipendio, non considerandoli impiegati;
il 27 maggio 1861 Mandoi-Albanese professore in aspettiva
senza stipendio. Il 21 giugnb1861 la seconda relazione di Accertamento
Massad approvava Albicilli in aspettativa senza
stipendio. Il 19 marzo 1863 si convalidò Passaglia professore, il

Ineleggibilita per ragione di impieghi. 351
10 marzo 1863 Greco-Cassia, consigliere d'Appello, e il25 marzo
1863 Celestino Bianchi direttore generale al Ministero dell'Interno,
perchè tutti in aspettativa senza stipendio.
Invece il 28 novembre 1865 si annullò l'elezione Speciale, perchè
impiegato in aspettativa con stipendio.
La legge del 1877 dichiara esplicitamente che ogni funzionario
e impiegato regio in aspettativa è assimilato a quello
in attività.
Nonostante questa formula così esplicita, fu sollevato il dub·
bio se essa potesse significare l' ineleggibilità del funzionario
in aspettativa senza stipendio, in occasione della elezione di
Panzacchi, professore dell' Istituto di Belle Arti di Bologna in
aspettativa senza stipendio: ma la relazione Della Rocca, 23
febbraio 1885, pur riconoscendo che la legge non fa distinzione
fra l'aspettativa a mezzo stipendio o senza stipendio, dichiara
che l'impiegato in aspettativa non cessa di essere impiegato,
figura nel ruolo e il suo richiamo in servizio diventa per legge
inevitabile.
A Tajani, che riassumeva le ragioni della convalidazione, rispondeva
Crispi dimostrando che sarebbe stata superflua la
disposizione della legge, la quale assimila l'aspettativa all'atti·
vità, se occorresse per l'ineleggibilità la riscossione dello stipendio.
nimissioni dall'impiego. - Ancora alcune considerazioni
sulla eftìcenza delle dimissioni.
Il 7 febbraio 1849 l'ono Lanza riferiva sull'elezione del collegio
di Dogliani in persona del segretario del Comune stesso,
Chiarle, il quale aveva dato le dimissioni prima dell' elezione,
quantunque non fossel'o notificate al collegio elettorale se non
nella seconda votazione. L'Uftìcio, ritenendo che, oltre all'accettazione
per parte del Consiglio Comunale, la quale era intervenuta,
occorresse pure quella dell'Intendente della Provinda e
che la rinunzia dovesse essere nota al collegio fin dalla prima
votazione, proponeva l'annullamento. Vi fu debolmente da Pateri
opposto che egli non fosse impiegato d'ordine amministra·
'tivo, ma più decisamente che non occorreva l'accettazione dell'intendente,
la quale ad ogni modo avrebbe retrotratti i suoi
effetti ,al giorno della rinuncia. E su questa considerazione fu /
convalidata l'elezione.
Il 24 dicembre 1849 il relatore Arnulfo proponeva la convalidazione
dell' ispettore demaniale Gandolfi, il quale aveva dato

352 Capitolo XXIII.
prima dell'elezione le dimissioni dall' ufficio, quantunque non
accettate che dopo di essa: il relatore riteneva che l'acceltazione
posteriore retrotrae gli effelli alla data della domanda, nè è
lecito impedire ad un cittadino di rinunzial'e alla qualità che
lo rende ineleggibile. Esposta da Pescatore la obiezione che la
dimissione, finchè non è accettata, è sempre revocabile, Di Revel
rispondeva esser molto più temibile la manovra di un Ministero
che, non accettando le dimissioni, renda un candidato
ineleggibile. Il Ministro delle finanze intervenne a dichiarare che
il Gandolfi fu in realtà collocato a riposo prima dell' elezione,
quantunque l'atto ufficiale sia stato firmato più tardi: l'elezione
fu convalidata.
Il 2 marzo 1861 la Camera annullò l'elezione SC'arabelli a
Spoleto, perchè egli aveva dato le dimissioni dall'ufficio di segretario
dell'Accademia di Belle Arti di Milano soltanto nell'intervallo
tra la prima e la seconda votazione.
Le dimissioni devono essere date in modo chiaro e preciso.
La relazione della Commissione d'Accertamento del 15 maggio
1861 lasciava alla Camel'a di risolvere il dubbio sulla posizione
di Bonghi, di cui era incerto se avesse dato o ricevuto le dimissioni.
Su questo caso la Camera, il 21 maggio 1861, non procede
a nessuna deliberazione, perchè si resta intesi che il Ministero
manderà all'ono Bonghi la comunicazione, dimenticata,
delle dimissioni dategli da membro del Consiglio superiore.
La stessa Giunta erasi mostrata favorevole al partito più benigno
per il Duca Proto, il quale aveva dato le dimissioni da
l'icevitore distrettuale 7 giorni prima dell'elezione, quantunque
il giorno della votazione non fosse ancora stato firmato il decreto
di accettazione delle dimissioni stesse, già amministrativamente
accettate tanto che era già stata proposta la persona a
rimpiazzarlo.
La Camera ancor::! aveva avuto la benevolenza di convalidare
il 7 agosto 1862 Passerini, il quale aveva presentato la rinuncia
allo stipendio, non al Ministero, che non aveva potuto intervenire
ad accettarle, ma al gonfaloniere del luogo ove aveva
luogo l'elezione.
L'8 maggio 1866 fu convalidata l'elezione Majorana eletto a
Nicosia il 4 marzo, essendosi il 28 febbraio dimesso dall' impiego
ed essendo stato firmato il 4 marzo il decreto di accettazione
già comunicato telegraficamente dal Ministero il 3.
Il 16 dicembre 1870 fu annullata l'elezione Manzella, ingegnere

Ineleggibilità per ragione di impieghi. 355
riore all'elezione, non nuocciaall'eletto, ove questi le abbia mandate
in tempo da poter essere accettate prima o se, avendole
anche negli ultimi istanti anteriori all'elezione presentate, ciò
sia dipeso da circostanze affatto estranee alla sua volontà e
non possa mettersi in dubbio la sincerità della rinunzia". Ora
nel caso attuale la candidatura era stata posta solo negli ultimi
giorni e un telegl'amma del Ministro dell'Istruzione in data del
3 partecipava che avrebbe sottoposto alla firma Reale il decreto
di accettazione delle dimissioni. L'elezione fu convalidata.
Resta sempre dunque sottoposta la decisione a circostanze
di fatto, le quali possono lasciare aperta la via a qualunque
delle opposte decisioni.
Ma a dirimere la questione dovrebbe avere ora un' influenza
indiretta la legge del 5 dicembre 1897 la quale, come si appaga
che entro gli otto giorni dal sorteggio sian presentate alla Camera
le dimissioni dell'eletto cui non sia riuscito favorevole
il sorteggio, senza parlare di accettazione del Ministro, intende
ché la presentazione delle dimissioni sciolga la locazione d'opera,
la quale. avendo bisogno del concorso di due volontà,
viene a mancare lorchè una sola di queste si ritira dal contratto.

CAPITOLO XXIV.
Eccezioni all'ineleggibilità impieghi.
Alla regola della ineleggibiIità per ragione d'impiego la legge
ammette sette ordini di eccezioni.
lUinistri e Sottosegretari di Stato, Ministro di Vasa
Reale e Primo Segretario dell'Ordine Mauriziano. ­
Quantunque la legge le riunisca insieme, ben diversa è la
significazione di queste eccezioni: le prime, che costituiscono
il cardine e l'essenza di tutto il sistema nostro di Governo di
Gabinetto; le seconde, introdotte dalla Camera, come emenda·
menti alla proposta della Commissione, restano una semplice e
personale transazione tra chi, come Minghetti, non ammetteva
!'incompatibilità dei funzionari della Lista Civile e dell'Ordine
Mauriziano perchè non fanno carico al bilancio dello Stato, e
chi trovava una assoluta inconciIiabiIità per la dipendenza
loro da un altro potere concorrente a quello della Camera:
onde non trovaron grazia nè il Primo Aiutante di campo generale,
nè tantomeno il Prefetto di Palazzo.
Del resto anche prima che la legge del 13 maggio 1877 andasse
in vigore, il 26 e il 31 maggio 1877 era stata convalidata
in due collegi l'elezione di Correnti, Primo Segretario dell'Ordine
Mauriziano, e dopo la legge non fu eletto che il Berti, il
quale poco dopo si ritirò, trovando egli ed il successore, come
i Ministri di Casa Reale, più adatto e pacifico seggio in Senato.
Avvocato generale erariale. - Seconda eccezione è costituita
dal Presidente e dai Presidenti di Sezione del Consiglio
di Stato, dai Consiglieri e dall'avvocato generale erariale.
Quest'ultimo fu, per deliberazione della Camera,aggiunto alle
proposte della Commissione,ritenendolo da equipararsi - anzi-

Eccezioni all'ineleggibilità impieghi. 357
chè, come il Muratori voleva al Pubblico Ministero, nel cui
ufficio può per la legge del 1875 trasferirsi - ad un vero consigliere
della Corona, talchè riteneva il Maurigi che potrebbe
anche assumere un vero e reale carattere politico e governativo.
La eleggibililà dei Consiglieri di Stato era stata ammessa da
tutte le leggi precedenti: ma sempre nel numero dei Consiglieri.
quali la legge di istituzione di esso consente; e quindi a
rngione il 15 maggio 1861 si sarebbe dichiarato ineleggibile il
Correnti, che al giorno dell'elezione era fuori pianta, se l'essere
stato messo in pianta dopo l'elezione non avesse modificata la
dura sentenza.
Membri di Consigli Superiori. - Una terza eccezione è
fatta per i membri del Consiglio superiore di pubblica istruzione,
del Consiglio superiore di sanità, del Consiglio superiore
dei ponti e strade e del Consiglio delle miniere.
La legge che è così precisa contemplando i Presidenti, i Presidenti
di sezione, i Consiglieri del Consiglio di Stato, e altrettanto
i Presidenti, Presidenti di sezione, Consiglieri di Cassazione
e d'Appello, qui si limita a parlare deì membri. Onde
sorgerebbe legittimo il dubbio dell'eleggibilità, se non del Presidente,
che è sempre il Ministro rispettivo, del Vice Presidente.
I membri di questi Consigli, ave pure non facciano parte
di altl'e amministrazioni dello Stato, entrano per questa sola
qualità nel numero degli impiegati e concorrono al sorteggio,
come avvenne Pel' Gabelli, Senise e Squitti, consiglieri di Pubblica
Istl'uzione.
La indicazione di questi Consigli è tassativa e non può essere
ampliata; quantunque possa esser interpretata. Potè perciò
al Consiglio supel'iore dei Ponti e Strade ritenersi sostituito
quello dei Lavori Pubblici, perchè identico nelle attribuzioni e
nella composizione. Ma non possono aggiungersene altri, comedimenticandosi
che ben scarso regalo si farebbe a questi nuovi
Consigli o Accademie dichiarando i loro membri, che non
hanno stipendio, parificati ad impiegati - si tentò da taluni per
godere della teoria, che dalla qualità di impiegati) eleggibile
farebbe assorbire quella di impiegato investitb di funziol)e
ineleggibile.
Non si consentì difatti che il Consiglio superiore di Agricoltura,
o l'Accademia dei Lincei coprissero sotto questa bandiera
la mel'ce avariata (V. 24 novembre 1893 relazione Callaini sul

Eccezioni all'ineleggibilita impieghi. 359
La stessa frase distretti elettorali, introdotta in questa disposizione
e che non trova riscontro in nessun'altra della legge
stessa o di al tra, implicherebbe forse una conseguenza diversa ­
in caso di giurisdizione che investisse una parte sola del collegio
- della formola adoperata pei magistrati pei quali si parla
di territorio della loro giurisdizione (1). Perocchè, in queste ipotesi,
quella importa la ineleggibilità in tutto il collegio e questa
nel solo territorio di loro giurisdizione: onde potrebbe sostenersi
che, se la elezione fosse così forte nelle altre sezioni da
resistere anche all'annullamento delle sezioni comprese nel
dato territorio, la elezione potesse essere valida ugualmente.
Ricordiamo che la ineleggibilità per ragion di territorio era
già prevista dalla legge del 1848, la quale stabiliva la ineleggibilità
di tutti gli uffiziali di qualunque grado, senza distinzione fra
civili e militari, nei distretti elettorali nei quali esercitano un
comando; e dalla legge del 1859, la quale limitava la ineleggibiliU.
di territorio agli uffiziali superiori di terra e di mare
che non possono esser eletti nei distretti, nei quali esercitano
un comando, mentre senza limitazione erano eleggibili i consiglieri
di Cassazione e d'Appello. La proposta De Zerbi del 29
marzo 1876 dichiarava ineleggibili anche i magistrati nei collegi
elettorali dove abbiano giurisdizione.
Ed osserviamo che, se il Senato soppresse la ineleggibilità per
ragion di territorio dei Consigliet'ì di Cassazione, la quale sarebbe
stata cosi ampia da potersi a ragione dalla relazione Mussi
affermare che per essa i consiglieri della Cassazione di Roma
sarebbero stati ineleggibili in tutto il Regno, resta però questa
anomalia che - mentre un pretore o un procuratore del Re,
o un capitano dell'esercito, dando le dimissioni il giorno prima
dell'elezione, si rendono ovunque eleggibili - il Presidente di
Corte d'Appello o il generale restano ancora per 6 mesi ineleggibili
nel territorio ove hanno avuto giurisdizione o comando,
(1) Non sarà inutile rammentare che il 28 febbraio 1877 la Camera respinse
l'emendamento Chimirri, il quale dichiarava i magistrati ineleggibili
nel collegio ove hanno la residenza del loro ufficio, e i militari
nei distretti militari nei quali esercitano un comando: e come la
legge abbia voluto evitare pei militari la parola territorio, la quale aveva
dato luogo a tante contestazioni sul quesito se un dato comando fO.5se
o non comando territoriale. V. la discussione sull'elezione Marselli 8 dicembre
1880.

360 Capitolo XXIV.
nonostante la uguale ragione dell'influenza in ragione dell'ufficio.
Il controprogetto Crispi del 4 febbraio 1882 contrapposto allo
scrutinio di lista adombrava questo concetto, dichiarando ineleggibili
tutti gli impiegati nei collegi della provincia ove esercitano
il loro ufficio.
E che il sentimento di questa verità sia diffuso, nonostante
la legge attuale non ne comporti l'applicazione, si ha comprova
nella deliberazione della Giunta delle Elezioni del 19 dicembre
1870 circa l'elezione di Cordova a Giarre, le cui dimissioni da
sottoprefetto di Giarre eran state accettate tre giorni prima
della votazione; ne proponeva allora la convalidazione' non
senza notare come sarebbe conveniente che nella legge elettorale
trovassero ostacolo le elezioni di pubblici funzionari, i
quali, conservando fino all'estremo limite di tempo l'esercizio
della loro giurisdizione nella località alla medesima sottoposta,
possono sviare la libera manifestazione della volontà degli
elettori "
Altra riprova si ha nella relazione Massabò del 7 marzo 1891
sull'elezione Zainy, ispettore del Genio Ch'ile del Circolo di
Napoli, eletto a Castellammare di Stabia. Si sentì in essa il bisogno
di affermare che gli ispettori non hanno alcuna giul'isdizione,
non essendo che controllori ed intermediari tra le
autorità locali e l'ufficio centrale. Allo stesso concetto erano
ispirate le eccezioni mosse contro l'ono Laudisi eletto a Bitonto,
ove era stato fino agli ultimi dì Provveditore agli studi, respinte
dalla relazione Coppino del 28 maggio 1897 perchè le
prescrizioni odiose non si possono allargare.
E conferma se ne ebbe anche nell'interpellanza Nocito del
13 maggio 1901, se sia compatibile coi doveri di un ufficiale
dello Stato ineleggibile all'ufficio di deputato continuare ad
agitarsi in un collegio elettorale; alla quale il Ministro Giolitti
rispondendo riconosceva la opportunità di introdurre nella
legge elettorale modificazioni, le quali sancissero che il funzionario
ineleggibile non potesse diventare eleggibile se non sei
mesi dopo aver abbandonato l'ufficio. A questi intendimenti
si ispirò la proposta di legge Vischi presa in considerazione
il 21 maggio 1901.
lIIagistrati. - Consideriamo ora specificamente la categol'ia
dei magistrati, relativamente ai quali vogliamo limitarci a ricordare
il timore riverenziale espresso dal Crispi il 29 aprile

362 Capitolo XXIV.
poli, fu dalla relazione Alario sull'Accertamento dello dicembre
1880, dichiarato eleggibile, perchè il R. D. 16 febbraio 1862 che
istituiva la sezione di Potenza la dichiarava, in tutto ciò che
concerne la giurisdizione, Corte indipendente.
Il13 marzo 1883 la relazione Lacava sulle ineleggibililà e incompatibilità
parlamentari dichiarava ineleggibile Penserini, consigliere
di Corte d'Appello in missione di Presidente di Tribunale,
con indennità di missione di L. 1200: perocchè questo
incarico è uffizio incompatibile colla Deputazione, essendo
l'uso di inviare consiglieri in missione di Presidenti una facoltà
del Guardasigilli, non un obbligo imposto dalla legge;
ma la Camera il 21 aprile lo convalidò.
Per ragione di giurisdizione territoriale fu il 20 nov. 1886 annullata,
su relazione Della Rocca, l'elezione di Nicola Falconi
nel 2 0 collegio di .Campobasso, compreso nel distretto della
Corte di Appello di Napoli; perocchè egli, consigliere di questa
Corte d'Appello fino al 29 aprile 1886, trasferito in quella data
alla Corte d'Appello di Milano applicandolo alla Cassazione
di Napoli, non aveva lasciato da 6 mesi le funzioni di consigliere
d'Appello di Napoli, essendo la elezione avvenuta il
23 maggio.
E per la stessa ragione fu annullata il 20 marzo 1893l'elezione
Guj, consigliere della Corte d'Appello di Roma fino al 25 settembre
1892, il quale era stato eletto il 6 novembre 1892 deputato
di Anagni, compreso nella giurisdizione della Corte d'Appello
di Roma.
La relazione Massabò del 2 dico 1891 comtemplò e risolse
favorevolmente la situazione particolare dell'ono Piccolo-Cupani
il quale, consigliere di Corte d'Appello, era stato incaricato
delle funzioni di consigliere coloniale dell'Eritrea, ma il 12
aprile 1891 p.e el'a stato esonerato e posto a disposizione del
Ministero degli Affari Esteri fino al giorno della sua riammissione
in magistratura. II 26 luglio 1891 era stato eletto deputato.
Non rientrando in nessuno dei casi previsti dalla legge sull'ordinamento
giudiziario per perdere la qualità di magistrato,
e non potendosi presumere la rinuncia ai propri diritti e
d'altro lato il R. D. 6 settembre 1890 n. 7126 dichiarando che
gli ufficiali coloniali continueranno a prendere colla loro anzianità
posto nel ruolo dell'Amministrazione cui appartengono,
la sua elezione venne convalidata ed egli fu iscritto nella categoria
dei deputati magistratt.

364 Capitolo XXIV.
Il progetto Nicotera del 7 dicembre 1876 la restringeva agli ufficiali
generali, ma la relazione :Mussi la riconfermava agli uffiziali
superiori.
Così disposto dalla legge del 1877, il Nicotera ritentò invano
il 25 nov. 1891 di ricondurre la limitazione agli ufficiali generali;
nè approdò la proposta 26 maggio 1896 per la decadenza dei
militari che si trovino a far parte di truppe mobilizzate in tempo
di guerra.
Nonostante la chiarezza della legge, lasciò luogo talora a
dubbio nell'applicazione per la citata teoria dell'assimilazione.
Il Braico, medico capo nei volontari assimilato ad ufficiale
superiore, era stato dalla relazione Capriolo del 15 maggio 1861
Pl'Oposto per l'annullamento a causa della funzione essenzialmente
civile che i medici prestano; ma la Camera il 22 maggio
lo convalidò, menlre il 3 dicembre 1861 annullò l'elezione di
Curzio, ufficiale dei volontari, perchè non uffiziale superiore.
Quanto alla natura dell'ufficio militare, dobbiamo accennare
alle condizioni degli ufficiali della milizia territoriale, della riserva
e del servizio ausiliario.
Agli ufficiali della prima di tali categorie la relazione Lacava
13 marzo 1883 non riteneva applicabile la ineleggibilità, avendo
indole e scopo tutto slraordinario e non stipendio, ma solo indennità
quando sono in servizio: e nega, per il carattere non
continuativo, la possibilità dell'influenza del superiore sull'inferiore.
Analoga osservazione faceva per le condizioni di riserva e
di posizione ausiliaria, che la relazione Pasquali 16 maggio 1883
confermava, escludendo dal Bovero degli impiegali il generale
Araldi in posizil],ne ausiliaria, perchè • questi non sono che
impiegati a riposo e l'indennità che ricevono non è il corrispettivo
di servizi che prestano attualmente. ma rimborso di
spese, cui devono necessariamente sottostare per esser pronti
a servire quando straordinarie esigenze del paese impongano
chiamate straordinarie sotto le armi.: e la cosa rimase d'allora
inconlestata, quantunque aspre lagnanze avesse mosso contro
questa giurisprudenza il Nicotera il 16 giugno 1882.
Cosicchè a noi rimane soltanto a ricordare i casi, in cui fu
applicata la limitazione per ragion di territorio.
Fin dal lO gennaio 1857 fu annullata l'elezione nel collegio
di Iglesias del generale Boyl, comandante generale dell'isola di
Sardegna. '

366 Capitolo XXIV.
esplicare la sua azione in qualche parte del territorio soggetto;,
e perciò p'roponeva e la Camera consentì l'annullamento.
Mutata colla legge del 1877 la formola concernente questa
ineleggibilità per ragion di territorio e trasfotmato il comando
in ufficio del grado, la relazione Alario dello dicembre 1880 sull'Accértamento
dichiara ineleggibile il Marselli, il quale era
stato eletto nel collegio di Pescina, mentre era capo di stato
maggiore del 7 0 corpo d'armata, nel cui perimetro è compreso
quel collegio; e la Camera discutendo 1'8 dicembre 1880 tale
relazione, annullò l'elezione dopo che il Mussi, antico relatore
della legge, spiegò che la parola ufficio fu sostituita in comando
per comprendere qualunque specie di funzione.
La relazione Lacava del 13 marzo 1883 sulle incompatibilità
ed ineleggibilità espone"a la situazione del maggiore d'artiglieria
Corazzi eletto nello collegio di Roma, pur essendo applicato
alla direzione territoriale d'artiglieria in Roma. La
maggioranza della Giunta ne riteneva l'ineleggibilità per ragione
di territorio, perchè la direzione territoriale d'artiglieria
provvede ai bisogni in materiale e munizioni delle truppe
stanziate nel territorio, alla stipulazione dei contratti, agli appalti
per provviste e lavori; la minoranza invece, per le limitate
attribuzioni sue, lo riteneva eleggibile e la Camera il 21
aprile 1883 seguì l'opinione della minoranza.
L'opposto accadde il 5 marzo 1891 per l'elezione di Grosseto,
ave era stato eletto il viceammiraglio Racchia, comandante il
10 dipartimento marittimo. La relazione Lanzara ritenne che
il capo del 10 dipartimento esercita l'effettivo comando nel
golfo di Spezia ave esiste l'arsenale, e che nel rimanente littorale
fino a Terracina egli ha un'alta sorveglianza per quanto
concerne la sicurezza militare, mentre la giurisdizione effettiva
sul personale e sul materiale è dei capitani di porto, i quali
dipendono direttamente dal Ministero, nella cui competenza
sono pure gli avanzamenti, le nomine e le traslocazioni del
personale, ecc. L'on. Parpaglia sosteneva in nome della minoranza
la tesi opposta, dimostrando che il capo del dipartimento
esercita il suo ufficio, non solo sulla gente imbarcata,
ma su tutte le forze che posson anche esser a terra e poggiandosi
sul preciso disposto della legge domandava l'annullamento,
che la Camera votò.
Infine il 1 0 maggio 1902 fu annullata l'elezione di Palumbo

368 Capitolo XXIV.
legge del 1876, la quale chiarisce questa giurisprudenza estendendola
a tutte le scuole soltanto peril fatto della sovvenzione
dello Stato.
La relazione Lacava 13 marzo 1883 ritenne come impiegato
dello Stato il Cantoni, professore della scuola superiore di agdcoltura
in Milano pagato sul bilancio della scuola cui lo Stato
concorreva col sussidio di lire 30 mila.
E tanto più deve ciò intendersi quando il patrimonio privato
di un Istituto venga a fondersi col bilancio dello Stato:
Onde la relazione Pasquali di Accertamento del 16 maggio 1883
eonsiderò fra gli impiegati dello Stato il Corleo, il quale aveva
nella Università di Palermo una cattedra fondata col lascito
Gioemi, perocchè questo si è. fuso col patrimonio dell' Università
di Palermo, onde lo stipendio del CorIeo è compreso nel
bilancio proprio di quella Università.
La relazione Righi sulle incompatibilità e ineleggibilità parlamentari
del 3 dicembre 1883 contemplava il caso dell'onorevole
Dotto De' Dauli professore nella scuola tecnica di Forli
sussidiata, come tutte le altre scuole tecniche, dello Stato. E
dalla discussione del 6 e del 15 dicembre risultò che, indipendentemente
dall'esistenza della legge Casati in quelle provincie,
era inevitabile l'annullamento perchè la legge, dicendo
scuole d'ogni grado sovvenute dallo Stato, non fa distinzione
tra sovvenzione continuativa e saltuaria, fra sovvenzione d'importo
maggiore o minore, determinata in sè stesso o proporzionale,
sovvenzione obbligatoria o semplicemente potestativa
per parte dello Stato; di fatto la scuola di Forlì fu dal 1869
sovvenuta ininterrottamente dallo Stato.
Il 19 dicembre 1886 la relazione Cuccia espone il caso del
prof. Razzaboni che, oltre ad essere professore, era direttore
della scuola d'applicazione degli ingegneri. E, quantunque un
Consorzio contribuisca alla spesa per certi corsi, la relazione
dichiara che la scuola resta una e contenendo lo statuto del
Consorzio impegni del Governo verso di essa, la scuola rimane
fra qHelle sovvenute. La elezione è perciò annullata. Nel
caso analogo del Fradeletto che nella scuola superiore di commercio
di Venezia aveva, oltre alla cattedra ordinaria, anche
Un incarico, la Giunta e la Camera giunsero il 7 mal'ZO 1901
a conclusione diversa, convalidandone l'elezione. Diceva molto
argutamente il relatore Barzilai che la legge, nello stabilire la
prilIJ.u eccezione alla regola generale, distintamente contempla

Eccezioni all'ineleggibilità impieghi. 371
Natura degli Istituti. - 80ffermiamoci ora sulla qualità degli
Istituti che sian ritenuti equiparati alle Università, per dare
supremi gradi accademici.
Sin dal 6 aprile 1860 fu convalidata l'elezione di Ercolani,
professore di anatomia patologica e zoologia nella R. Scuola
di medicina veterinaria di Milano ed incaricato delle funzioni
di direttore della Scuola sellza stipendio. Il relatore Massa ritenne
quell'IstiLuto parificato ad Università perchè aggregato
all'Università di Pavia, e perchè a Bologna, Modena e Parma
la scuola della veterinaria si fa appunto dalle Università rispettive.
A maggior ragione, dopo il Regio decreto 8 dicembre
1860 che pareggiava le dette scuole agli istituti universitari, coi
quali avevano comune la natura e l'estensione dello insegnamento,
fu il 29 novembre 1872 convalidata l'elezione Chiappero
professore nella R. Scuola superiore di medicina veterinaria in
Torino.
Il 9 aprile 1860 fu convalidata l'elezione del Carrega, professore
ordinario nell'Istituto di perfezionamento in Firenze, considerato
come compimento dell'Università Toscana.
Discutendosi nelle sedute 3-5 febbraio 1866 le conclusioni della
Commissione cl'Accertamentò favorevoli ai professori di questo
Istituto, Crispi le combatteva perchè non può dirsi che conferisca
i supremi gradi accademici un Istituto, nel quale coloro che
sono stati nelle Università trovano il complemento ai loro studi.
Bedi, ministro dell'istrllzione pubblica, dichiarava che questo
Istituto prima e dopo il decreto del 1859, c9n cui fu ampliato,
venne sempre ritenuto come parte integrante dell'insegnamento
universitario di Toscana, e anzi prima del 1859 i laureati di
Pisa e di Siena non potevano essel'e ammessi al prs.tico esercizio
senza che avessero atteso ai corsi nell'Istituto di FiI'enze,
e dopo il 1859 non possono senza tale certificato presentarsi
alla laurea. La Camera rigettava la proposta Crispi e dichiarava
eleggibili i professori Ferrari e Corticelli che erano in tale condizione.
Invece il 15 marzo 1861 la Camera aveva annullato l'elezione
del Mercantini, professore nell'Accademia di Bologna, quantunque
il relatore proponesse la convalidazione sul fondamento che,
se l'Accademia non dà supremi gradi accademici, pure la cattedra
d'estetica da quel professore coperta è del più alto grado.
E pal'imente il 27 marzo 1861 erasi annullata l'elezione di Mandoj
Albanese, professore nel R. Collegio della Nunziatella di

374 Capitolo XXIV.
Superiore di commercio di Venezia, perchè il regolamento approvato
con Hegio decreto 15 maggio 1870 dichiara che il diploma
da questa Scuola rilasciato sarà ritenuto equivalente ai
superiori gradi accademici per tutti gli effetti di legge, e la
legge consolare 21 agosto 1870 stabilisce per la carriera consolare
la parificazione della licenza nella Scuola superiore di Venezia
alla laurea in giurisprudenza. E questa Scuola fu pure
dichiarata pareggiata colla convalidazione di Pascolato, direttore
di essa, il 6 febbraio lnOi. •

Capitolo XXY.
a maggioranza la proposta fatta da uno dei Commissari in
favore dei militari chiamati a qualche direzione tecnica dei
Ministeri Guerra o MaI'ina. Ne sorse la legge 3 luglio 1875 n.
2610, la quale all'articolo 100 della legge del 1860 dopo le parole
nOIl possono esser alllmessi alla Carnera aggiulIse le altre
quand' anche appartengano ad lino dei Consigli designali al Il. 7.
dell'articolo 97; ed infine clopo le parole le elezioni nuove degli
impiegati saranno nulle aggiunse le altre: sarà nulla parimenti
l'elezione degl'impiegati designati nell'articolo 97 quando gli e/elti
disimpegnino anche temporaneamente un altro ufficio retribuito
sul bilancio dello Stato tra quelli non conlcmp/ati dal suddetto
articolo o non congiunli necessarialllenie co/! essi. Restituisco
qui il vero testo quale fu corretto col Regio Decreto ()
fehbraio 1887 n. 4323, mentre il testo della legge 1875 aveva
dimenticalo il non ili quest' ultimo periodo.
La lunga questione dibattuta avanti la legge dalla Camera
venne dopo di essa a spostarsi; i tentativi che prima si facevano
per dimostrare la prevalenza delle ragioni di eleggibilità
si ripeterono a provare la congiunzione necessaria dell' UIIO
coll'allro ufficio.
Sua applicazione. - Come prima applicazione della legge
furono il 19 dicembre 1876 convalidate le elezioni di Randaccio
a Pesaro e a Recco, essendo egli direttor'e generale della sa,
nità marittima e membro del Consiglio superiore di sanità.
Annullata invece il 27 gennaio 1877 l'elezione di La Francesca,
avvocato generale presso la Cassazione di Napoli, quantunque
fosse anche segr'etario generale al Ministero di Grazia e Giustizia.
Il 6 marzo 1877 la relazione Varè sull'Accertamento ritenne
necessariamente congiunto coll'ufficio di professore ordinario
di chimica quello di direttore della clinica e perciò dichiarò
eleggibili Baccelli, Sperino e Umana e altrettanto Pellegrini e
Ratti professori ordinarii e direttori del rispettivo gabinetto
chimico-farmaceutico.
Non eleggibile invece Carducci, professore ordinario di letteratUl'a
italiana e incaricato di insegnare la storia comparata
delle letterature neolatine, perchè il nesso logico, dal quale
sono stretti i molti rami della letteratura non possa portare al
grado di congiunzione necessaria .Ia unione personale, anche
opportunissima, di due cattedre della stessa università, nelle
quali si diano insegnamenti diversi a studenti che possono
essere diVersi. E nemmeno Fabrelti, professore ordinario di

38l Capitolo XXV.
zioni idrauliche e incaricato dell'insegnamento delle costruzioni
marittime, la relazione Vigoni dell'8 febbraio 1887 riconosce
il nesso scientifico tra i due insegnamenti, ma non consente
che il raggruppamento di materie nei programmi possa valere
di criterio della imprescindibile necessità di affidare l'insegnamento
'ad uno o più titolari; onde, nonostante la difesa
del Nazzani stesso, che per l'incarico aveva rinunziato allo
stipendio, l'elezione fu annullata; come il 25 febbrai o 1893 fu
annullata l'elezione di Chironi, professore di diritto civile incaricato
dell'insegnamento della introduzione alle scienze giuridiche;
e senza contestazione fu "n 15 gennaio 1894 collocato,
nella relazione d'accertamento, fra i professori, il Celli professore
ordinario e direttore dell'Istituto d'igiene.
La relazione Alario sull'Accertamento, 1 dicembre 1880, riteneva
eleggibile Sanarelli consigliere d'appello e membro del
tribunale supremo di guerra, perchè il codice penale militare
designa organicamente due Consiglieri della Corte d'Appello
a membri del Tribunale supremo; così Celesia, consigliere di
Stato e membro dello 'stesso tribunale supremo; Ercolani, professore
di istituzioni veterinarie e direttore del Museo di anatomia
patologica e del rispettivo gabinetlo e Curioni, professore
di costl"Uzioni idl"auliche e stradali e direttore del.Gabinetto
con rispettive indennità: e Messedaglia e Villari, professori
ordinari e membri del Consiglio' superiore di Pubblica Istruzione.
Ritenne inelcggibile Bertolè-Viale Generale e Gran Cacciatore
del Re con assegno di 8000 lire; il che fu confermato 1'8
dicembre dalla Camera nonostante che la legge contempli, per
la regola della connessione necessaria, l'incarico di uffici retribuiti
sul bilancio dello Stato, senza ripetere l'enumerazione
degli altri bilanci. E di fatto la relazione Lacava 13 marzo 1883
sulle incompatibilità dichiarava eleggibile il Mazza, tenente generale
ed aiutante di campo generale del Re con 4000 lire
di assegno sulla lista civile.
Elec:gibilità dei Direttori generali. - La stessa relazione
Alario convalidava Valsecchi e Randaccio, Direttori Generali
e membri di Consigli superiori, ritenendo che in questa
parte nulla sia stato mutato dalla legge del 1877 sulle incompatibilità.
Ma la questione medesima fu risollevata dalla
relazione Lacava del 13 marzo 1883 a nome della Giunta delle
Elezioni. Essa dà interpretazione autentica alla legge Bonfadini
dichiarando che con questa «fu dunque affermato che

384 Capitolo XXr.
gione di non compl'endere nella benevola eccezione i direttori
generali.
Il 2 luglio 1897 l'on, Balenzano riferì sul caso Bertarelli, direttore
generale dell' amministrazione civile e membro del
Consiglio di sanità. Rilevate le titubanze delle precedenti Giunte,
dichiara la necessità che l'ufficio principale sia compatibile e
non viceversa, e mette anche in dubbio se il Bertarelli sia
membro nato del Consiglio di sanità, essendolo forse invece il
capo dell'ufficio sanitario.
Rilevata poi la incompatibilità speciale del direttore gcnerale
dell'amministrazione civile chiamato ad cseguire il voiere dcI
}Iinistro dell'Interno e che pl'esiede a tutte le amministraziolli
delle Provincie e dei Comuni e delle opere Pie ed ha perciò
nelle mani lo strumento più potente d'influellza elettorale, ne
propone l'annullamento. Il Girardi nella discmsione alla Camera
si chiedeva quale disposizione di legge autorizzasse a distinguere
tra l'ufficio principale e l'accessorio quando si tratta
di uffici necessariamente connessi tra di loro per volontà di legge
. e non per arbitrio di potere esecutivo. Xè il procuratore
generale di Roma, quale membro del Consiglio di sanità, diventerebbe
eleggibile perchè egli vi interviene, non solo in ragione
dell'ufficio, ma in ragione della residenza,
Sulla proposta della Giunta si votò a scrutinio segreto, da
cui risultarono 115 per convalidazione, 113 per l'annullamento e
25 astenuti. Cosi fu convalidato.
La giurisprudenza della Camera fu anche più benevola per
il caso dell'Ispettore generale delle strade ferrate che è membro
aggregato del Consiglio superiore dei Lavori Pubblici. La
relazione Barzilai del 6 febbraio 1901 riconosceva che la legge
elettorale non dice affatto che gl'ineleggibili, perchè facciano
parte di quei Consigli, diventino eleggibili; dice invece all'articolo
88 che anche i membri di quei consigli diventano ineleg·
gibili quando abbiano un altro ufficio retribuito sul bilancio
dello Stato non compreso nelle eccezioni e non congiunto ne·
cessariamenle con esso. Ma però quando si tratta del Consiglio
superiore dei Lavori Pubblici, siccome di soli funzionari è composto
quel Consiglio, da un lato la legge dichiarerebbe eleggibili
i membri di quel Consiglio e dall'aUI'o non sanando, per
questa partecipazione, la ineleggibilità, li escluderebbe tutti.
E, constatato che l'ispettore generale fa parte del Consiglio
superiore. non per volontà del Ministro, ma per disposizione

Accertamento del numero dei deputati. :38D
Questo è ancora lo stato della legislazione, che non fu plU
modificato quanto al numero, quantunque, come vedremo, abbia
avuto qualche riforma quanto alle conseguenze del sorteggio.
Passati dal periodo della maggiore larghezza al periodo
della massima diffidenza, si cercò di mitigarla man mano, non
con una coraggiosa, netta riforma, ma coi piccoli artifizi, che
fecero profittare della ampiezza delle maglie della rete, e
più che tutto col lasciare trascorrere lungo lasso di tempo prima
di escludere quelli che il rigor della legge imporrebbe allontanare.
Constatata l'eccedenza del numero stabilito, è necessario il
sorteggio per indicare l'eletto che debbe lasciare il posto,
Una simpatica questione fu sollevata nell'8 febbraio 1854 da
chi, in favore del ministro Paleocapa eletto in due collegi,
avrebbe voluto che nel sorteggio si imbussolassero i collegi e
non i nomi degli eletti, onde Paleocapa potesse contare per due.
Cavour, Presidente del Consiglio, dice che, nonostante il piacere
di veder crescere le probabilità in favore del suo collega, pure
la legge è chiara quando parla di sorteggio del nome dei deputati,
e il Paleocapa non deve perciò contare che per uno.
Xel sorteggio il nome di Paleocapa fu tosto estratto (1).
Ma quando nelle constatazioni pubbliche o nelle indagini
private. taluno coscientemente o incoscientemente sfugga al
sorteggio, quale ne sarà la conseguenza? Il solo fatto dell'aver
taciuto la propria qualità sarebbe stata desso sufficiente a togliere
a lui il vantaggio del sorteggio? E se la cosa non sia
imputabile a sua colpa, quale la conseguenza, non potendosi
con effetto retroattivo danneggiare la condizione degli altri? A
questi dubbi rispondeva la relazione De Luca sull'Accertamento,
del 26 gennaio 1866, la quale stabiliva come massima
adottata ad unanimità: doversi annullare l'elezione di un impiegato
eleggibile se questi non rivelando la sua qualità abbia
evitato il sorteggio. E ne fece dolorosa esperienza il prof. Bucchia,
il quale, pur risultando sicura la sua buona fede dal
fatto stesso dell'aver egli sollevato il dubbio, fu il 12 giugno
1867 annullato per essersi ritenuto impiegato in aspettativa.
(1) Vedasi in contrario il caso del 17 marzo 1870, in cui si posero
nell'urna i nomi dei due collegi rappresentati da Bonacci e Capone e
non i nomi degli eletti,

390 Capitolo XXVI.
Allorchè i due giudizi, sulla validità dell'elezione e sull'Accertamento,
erano deferiti a due Giunte diverse, non faceva
ostacolo alle nuove indagini della seconda se non il fatto che
nella relazione di convalidazione si fosse ampiamente esaminata
e risolta la questione relativa alla qualità dell'eletto, siccome
dichiarava la relazione Capdolo del 15 maggio 1861. E
allorchè la Giunta speciale di Accertamento venne in progresso
di tempo a cedere alla natura assorbente della Gi unta delle
elezioni, si mantenne sempre il lavoro di Accertamento disgiunto
dalla verifica dei poteri e, risenata nella formola di
convalidazione la cognizione delle incompatibilità non conosciute
e pt'eesistenti, resta libero in sede di Accertamento di
rilevare quelle pdma ignorate.
Per giungere al sorteggio, occorre stabilire con precisione
il momento in cui possa dirsi constatato il numero degli impiegati
deputati, di guisa che, se eccedente, ne sorga diftida
agli elettori che da quel giorno aItri impiegati non sono eleggibili;
questione, che, come ben vedesi. si collega strettamente
coll'altra della concorrenza dei deputati eletti nelle elezioni
suppletive con quelli delle elezioni generali.
()onOitto dei proclamati in elezioni generali con
quelli eletti in elezioni suppletive. - A questo proposito
già dal 24 maggio 1861 la Camera rigettò la proposta Yalerio
di comprendere fra i sorteggiabili anche quelli eletti
in elezioni suppletive. :\la il sentimento che al pubblico dovesse
pur darsi qualche notizia, la quale lo mettesse in avvero
tenza sulla validità delle sue operazioni, trovò accoglienza
presso il Presidente della Giunta Accertamento, ono Panattoni,
il quale, il 18 dico 1855, venne a dichiarare spontalleamente alla
Camera non esser ancora pronta la relazione, ma ritenere necessario
render noto alla Camera ed al paese che le due categorie
dei magistrati e dei professori eccedevano di già il numero
indicato dalla legge, affincbè gli elettori non avessero a fare
atto nullo nominando individui di categorie già complete. E
sul valore di questo avviso dato dall'ono Panattoni si ebbe dibattito
il 27 gennaio 1866, allorquando ilrelatore Venturelli basò
su di esso la sua proposta di annullamento dell'elezione dell'ono
Pantano, consigliere d'Appello, sostenendo Broglio che
l'operato della Commissione non può avere effetto perentorio
finchè non è riconosciuto e valida).o dalla Camera. Sulla proposta
del PanaUoni stesso, il qual; ammetteva che l'avviso da

Accertamento del numero dei deputati. 3%
lini, Baratiet'i, Mocenni e Morra e proclamato il ballottaggio tra
Randaccio ed altro candidato; nessun posto vacante nella categoria
generale, che invece si fece il 19 luglio per la promozione
di Zanolini. Il 22 viene in ballottaggio eletto il Randaccio.
La relazione del 31 gennaio 1884 della Giunta Elezioni, in applicazione
del principio quod vitioSllIll ab initio tractu temporis
convalescere -non potest, ne propone l'annullamento: e non
ostante lo stesso Ferracciù, presidente della Giunta, nella 2 a
tornata della Camera del 4 febbr. 1884 sostenesse l'opinione
contraria, le conclusioni della Giunta sono dalla Camera approvate.
Ma, unitamente all'ono Chimirri, quantunque con discorde
intento, l'ono Ferracciù sollevava altra più gl'ave questione colla
distinzione fra le condizioni di capacità, ch'egli riconosceva
necessarie al momento della elezione, e quelle di incompatibilità,
che possono anche sopraggiungere.
t:JonOitto tra elezioni suppletive avt'enute in giorni
diversi. - E questo dibattito si ricollega direttamente con altro,'
che tanti dubbi e tanto varia giurisprudenza originò nella
1I0stra Camera, sulla prevalenza, iII caso di concorso tra diverse
elezioni suppletive, del giorno in cui l'elezione si fece o
di quello in cui la Camera ne deve deliberare.
Mentre l'imperfezione per ragione di ineleggibilità è insanabile,
sarebbe invece sanabile quella per ragione di incompatibilità,
quando questa venisse, prima della deliberazione
della Camcl'a, a cessare? E quale, nell'ipotesi, la situazione
degli altri, che sulla incompatibilità del primo avessero
fatto calcolo per dedurne la vacanza di seggi e la validità di
elezioni successive? Il dubbio si ricollega pure a quello sulla
notizia pubblica e certa della situazione delle singole categorie.
Dei casi molteplici, che le delibel'Uzioni della Camera furon chiamate
a risolvere, abbiamo esempio nelle primissime legislature
del Parlamento Subalpino, Resisi vacanti nel luglio 1850 due
posti di impiegati, nell'agosto furono eletti altd due impiegati
a sostituirli; nel settembre fu eletto Berti: il 14 novembre 1850
l'Ufficio chiamato a riconoscerne la validità ritenne che l'elezione
del Berti non dovesse annullal'si, ma insieme concorrel'e
- al sorteggio dei due posti. La Camera considerò prevalente la
questione dell'età legale non ancora raggiunta dal Berti e per
.. questa considerazione, riservate le altre, ne annullò l'elezione.
Invece, eletto prima De Candia a Cagliari e successivamente

408 Capitolo XXVI.
e Brin che eran Ministri e gli ono Nocito, Corsi e Carenzi che
eran Sottosegretari al momento della loro elezione, quantnnque
dimissionari prima dell'Accertamento. La relazione andò
anche più oltre, ed esaminata la questione dell'ono Gianturco,
il quale non era Sottosegretario di Stato al momento dell'elezione,
ma era stato nominato dopo ed era già cessato prima
dell'Accertamento, non lo ritenne neppure soggetto a sorteggio.
Con questo precedente e colle stesse argomentazioni furono
dalla relazione Finocchiaro Aprile dell'11 maggio 1901 esclusi
dall'elenco dei sorteggiabili gli Oll. Giallturco, Pascolato, Panzacchi
e Rava che eran stati nominati Ministri e Sottosegretari
di Stato dopo il giorno dell'elezione, e non avevano più
tale ufficio al giorno dell'Accertamento.
Però il 21 maggio 1901 la Camera prese in considerazione la
proposta Vischi che stabiliva che l'esclusione dal sorteggio
dei membri del Governo riguardava solo quelli che eran membri
del Governo al momento dell'elezione.
Il desiderio di estendere ancora queste esclusioni dal sorteggio
si è già alcune volte manifestato, ma la Camera finora
si mostrò ostile a queste proposte: cosi il 27 giugno 1891 respinse
]a proposta Grimaldi di escludere dal sorteggio il
Presidente e i Vice Presidenti dell'Assemblea, che fossero impiegati,
e il 6 marzo 1894 respinse la proposta Imbriani di esentare
dal sorteggio i deputati che hanno fatto parte del Comitato
dei Sette, affinchè possano continuare a rispondere dei
loro atti.
Risultati dei singoli Accertamenti. - Diamo ora uno
sguardo riassuntivo ai risultati dei singoli Accertamenti in
riferimento alla legge vigente.

-------------------------
CAPITOLO XXVII.
Ineleggibilità dei Sacerdoti.
Un'altra ragione d'ineleggibilitù contempla la legge, su cui l:1.
nostra attenzione va ·;affermata,
L'art. 87 della legge eletLorale dichiara ineleggibili gli ecclesiastici
aventi cura d'anime o giurisdizione con obbligo di residenza,
quelli che ne fanno le \'eci e i membri dei capitoli.
Questa ineleggibilitù è fondala, in parte negli obblighi speciali
degli in\'estiti che ne impediscono la libera attivitù, in parte
nel tiIllore di pressione che essi possano esercitare, in parte
nel concetto politico di limitare l'ìngresso nelle aule lpgislati\'e
a coloro che riconoscono in nBro potere il dirilto d'impero, A
tnle proposito non sarù inutile ricordare l'interpellanza svolta
il 1° giugno 1860 dal Senatore Roncalli circa le pressioni esercitate
sul sacerdote deputato Brad, al quale fu in questo modo dai
superiori tolto il diritto di celebrare la messa, sen7a alcuna
ragione.
Quanto a questa ineleggibilitù che in sifralta forma fu sempre
riprodolla, dobbiamo ricordnre soltanto che In Cnmera dei
Deputali, nell'approvare q uella che f\1 poi la legge delle incom:
patibilità del 1877, avc\'a accetLata la proposta Pierantoni di
dichiarare ineleggibili senz'allro tulli i ministri del culto: avendo
invece il Senato, su proposta del relatore Mauri, respinta questa
disposizione, venne a rimanere in vigore la formola della
legge elellorale qual'è nel testo unico riprodotta.
Nell'ir.tel·pl'etazione di questa formola la giurisprudenza poco
ci soccorre perchè dopo la proclamazione del Regno d'Italia, anche
prima del non expedil, nessun caso più ci si presenta. Vari
invece il Parlamento subalpino fu chiamato a risolverne,

416 Capitolo XXVII.
di residenza, ma che la giurisdizione capitolare non si esercita
dai membri uti singuli, che dall'obbligo di residenza i singoli
canonici possono essere dispensati e che la cura abituale si
- restringe al diritto di nominare un parroco. Proponéva perciò
la conferma, la quale, dopo dottissima discussione di tre giorni,
fu respinta per votazione nominale con 83 voti contro 60. Dalla
forma di votazione allora specialissima può dedursi la importanza
cui erasi elevata la questione.
E così il 13 gennaio successivo furono annullate le elezioni di
Scavini, canonico della cattedrale di Novara, e Ponzetti, canonico
a Caluso: principalmente perchè, come osservava il ministro
Rattazzi, fUI'ono i canonici stessi, nelle loro contestazioni
colla Cassa ecclesiastica, a dar occasione a constatare che, se
non avevano cura d'anime, avevano però obbligo di residenza.
Fu invece convalidata il 14 gennaio 1859 l'elezione dell'abate
Niel, appartenente alla Congregazione dei preti secolari del:a
Doltrina Cristiana, costretti ai tre voti semplici, di obbedienza,
castità e povertà, oltre al quarto di perseverare nell'Ordine,
dal quale non possono essere sciolti che dal Pontefice o dal
Capitolo generale.
Il 3 marzo 1861 fu annullata l'elezione di Buonomo primicerio
della cattedrale di Gaeta.
Invece il 7 marzo venne convalidata quella di Valenti, porzionario
nella cattedrale di Monopoli, perchè il porzionario non
è canonico, non ha cura d'anime nè giurisdizione, ma solo una
porzione presbiteriale che è parle di massa.
Se il 23 marzo 1861 fu convalidala Del Drago, canonico della
chiesa collegiata di Rutigliano, perchè era stato destituito dalla
qualità di canonico, il 21 giugno la relazione di Accerlamento
dei deputati impiegali ne sanciva l'ineleggibilità per la riconosciuta
sua qualità di canonico.
Il 14 marzo 1863 fu convalidato Passaglia ex-gesuita perchè da
prove teslimoniali ed altre deduzioni si ritenne ch'egli avesse
svestiLo l'abito monacale rimanendo semplice abate.

Ineleggibilità per ragioni d'affari. 419
ogni violenza e intimidazione •. E nello svolgere la sua proposta
si domandava se, per mantenere la moralità nell'Assemblea,
Qccorra che nella Camera vi siano 500 oziosi a rappresentare
i 25 milioni di operosi italiani: " tanta più influenza,
tanta più efficacia ed autorità avrà nel paese un'Assemblea
quanto più in essa è rappresentato tutto ciò che costituisce la
reale vita economica ed industriale del paese". Il ministro
Lanza dichiarava l'inutilità di questa proposta, non essendovi
nessuna legge che vieti il voto ai deputati possessori di azioni
ed essendosi anzi in tutte le votazioni escluso esplicitamente
che alcuna incapacità cada sugli azionisti, onde non riteneva
ammissibile che si sottoponesse a deliberazione della Camera
una proposta che era di tutta evidenza. Di fronte a tali dichiarazioni
l'ono Bonghi la ritirò.
§otto§crittori di Uonvenzioni collo §tato. - Che del
resto un deputato potesse avere legami d'affari collo Stato
era stato provato dalle convenzioni con Grandis, Grattoni
e Sommeiller, il quale ultimo era deputato, e tanto più dal
falto della convenzione proposta il 31 luglio 1862 da Bastogi, deputato,
per le ferrovie meridionali, la quale era stata dalla Camera
acceltata. E cosi nella Raccolta delle Leggi e Decreti troviamo
moltissimi esempi di convenzioni collo Stato firmate da
deputati; e solo furono effetto di spontanea delicatezza le dimissioni
date il 19 marzo 1875 dal deputato Bastogi per la ragione
che, volendo egli astenersi durante tutta la discussione
delle Convenzioni, non voleva ne sorgesse danno pei suo collegio.
Impiegati di §ocietà contraenti collo ,ltato. - Un
dubbio era stato sollevati> il 4 marzo 1861 sulla eleggibilità di
Oldofredi Tadini, direttore della Società Vittorio Emanuele,
nominato dalla Società e con stipelldio sul bilancio della
stessa, alla quale però lo Stato aveva garantito un interesse.
Per la responsabilità che di questi bilanci prendeva, con tale
garanzia, lo Stato, ne sostenevail Mellalla l'ineleggibilità, la quale
non fu accolta dalla Camera.
Allo stesso modo fu convalidata il 7 maggio 1863 l'elezione di
Bella commissario governativo per le Meridionali, nominato
dallo Stato, ma pagato sul bilancio della Società.
Ma lo stesso severo Mellana, lorchè il 13 marzo 1863 moveva
censura a Minghetti perchè fosse rimasto amministratore della
Socktà dei Canali Cavour, lo incolpava perchè cumula:S5a Jale

420 Capitolo XX1 TIII.
qualità con quella di ministro, non con quella di semplice deputato:
onde trionfalmente gli poteva rispondere Minghetti
dichiarando la dimissione da lui data prima di accettare l'ufficio
di ministro. Rammento che nella discussione dell'H gennaio
1867 Riberi ricordava che Cavour, prima di assumere nel
1850 il Ministero di Agricoltura, vendette tutte le azioni industriali
che possedeva.
Il 17 giugno 1870 fu annullata l'elezione di Ara, presidente del
Consiglio di amministrazione dei Canali Cavour, perchè, avendo
il Governo autorizzata la Società ad emettere obbligazioni per
15 milioni ed assumendo diretta ingerenza nell'Amministrazione,
quegli fu ritenuto impiegato governativo. La Convenzione
con cui fu autorizzata la Società ad emettere le obbligazioni era
in data 7 marzo 1869 e quindi ben lungi dall'essere applicabile
al Minghetti.
Tentativi di legislazione. - Il sospetto però e la diffidenza,
legittimati forse da qualche caso meno corretto, procedevano
verso la vittoria. La relazione Piroli, a nome della Commissione
d'inchiesta sui fatti relativi alla concessione delle ferrovie meri-
. dionali, conchiudeva il 15 luglio 1864: « consigliano ad ogni modo
il pubblico interesse e la dignità delIl Camera che si abbia a stabilire
per legge l'incompatibilità della qualità:di deputato colle
funzioni di amministratored'imprese sovvenute dallo Stato, o con
qualunque altra impresa che implichi conflitto coll'interesse
pubblico .' Questo punto della relazione fu discusso il 17 luglio
1864: e fu combattuto dal Mari come quello che, anzichè tutelare,
offenderebbe il decoro dei deputati, costituendo una legge
d'inabilitazione, la quale verrebbe ad alterare il sistema elettorale,
mentre si dimenticano mille casi di conflitto tra !'interesse
generale e il privato, per ragione della possidenza, della
proprietà di capitali impiegati in effetti pubblici: la garanzia
. prestata dallo Stato alla Società si ritol'ce contro le conclusioni
della Commissione, pel'chè così !'interesse della Società concessionaria
viene a combinare con quello dello Stato. Conchiudeva
proponendo, a nome anche di Biancheri; un ordine del
giorno per invitare il Ministero a proporre un progetto di legge
« col quale si IH'ovvegga ai- casi nei quali vi possa essere conflitto
tra !'interesse generale eiI personale nelle funzioni di
deputalO •.
Lanza dichiarava allora che la Commissione modificava la
proposta nel senso-di invitare il Gove-rno-a proporre undise-

Ineleggibilità per ragioni d'affari. 421
gno di legge per determinare in quali casi possa esservi incompatibilità
tra le funzioni di deputato e quelle attinenti ad
imprese industriali e commerciali sovvenute dallo Stato, eda
provvedere pure ai casi nei quali possa esservi conflitto tra
l'interesse generale ed il particolal'e nell'esercizio delle funzioni
di rappresentante della nazione. E Mari spiegava ancora che
coll'ordine del giorno da lui proposto non intendeva escludere
qualunque caso di incompatibilità, ma soltanto combattere la
tesi speciale di quella incompatibilità, che era contemplata dalle
conclusioni della Commissione. L'ordine del giorno Mari-Biancheri
fu dalla Camera approvato quasi ad unanimità.
Con scopo più limitato, il 19 novembre 1864, eletto Allievi
membro della Giunta generale del bilancio, Mellana dichiarava
subito di riservarsi di movere la questione se chi fa parte di
Società sussidiate dallo Stato possa essere nominato commissario
del Bilancio.
Il sospetto continuava ad imperare e aveva bisogno di un
soddisfacinll'nto. Il 23 marzo 1875, innanzi che si discutesse 1.'l.
legge ferroviaria, il La Porta proponeva un ordine del giorno per
invitare il Ministero a presentare nell'attuale sessione un disegno
di legge sulle incompatibilità parlamentari, al che il ministro
Lanza rispondeva colla promessa più formale, c.he fu
mantenuta il 31 marzo.
È bene notare che il 23 marzo, lorchè il La Porta faceva la
sua proposta, il Presidente annunziava che parecchi deputati,
membri di Consigli di amministrazione di ferrovie o in altro
modo interessati, avevano. a lui dichiarato di astenersi dalla
discussione e ùal voto.
Il progetto del ministro Lanza alla formola inglese generica
da applicarsi ai casi in cui si riscontri interesse pecuniario,
personale, diretto ed immediato, preferiva la specificazione dei
singoli casi, che raccoglieva in 5 categorie: interesse come portatore
di azioni: intel'esse come impiegato o stipendiato dell'impresa
o costruttore dei lavori: interesse come rappresentante
o promotore di una Società sovvenuta o non dallo Stato:
interesse personale nei diritti o nelle obbligazioni contrattuali
della Società verso lo Stato: interesse qualsivoglia, onde possa
nascere fondato sospetto di voti dati a danno dello Stato. Due
ordini di rimedi riconosceva: o limitare l'azione del membro del
Parlamento sugli affari in cui egli o !'impresa siano interessati,
onde divieto di far parte di Commissioni, di prender parte alle

426 Capitolo XX"III.
mentare vive pdncipalmente pel rispetto reciproco delle competenze
dèi grandi Corpi dello Stato fra loro e principalmente
dei più delicati riguardi mutui dei due rami del Parlamento.
Il Senato ha attribuzioni proprie e nessuna delle incompatibilità
applicabili alla Camel·a. la quale ha una di\'ersa origine
ed una "Speciale ingerenza in materia di finanza, può essere
applicata al Senato •.
Ciò nonostante la questione meciesima si riprodusse colla
proposta Di San Donato fatta il 18 luglio 1888 durante la discussione
della legge comunaie e provinciale, per estendere ai
senatori le incompatibilità parlamentari.
Crispi ministro rispondeva accettando il concetto della proposta,
perchè la sola differenza tra senatore e deputato consiste
nel fatto che quegli, essendo a vita, non subisce il sindacato
della Xazione: ma, occorrendo procedel'e in modo che il Senato
non abbia a sentirsene offeso, prometteva esaminare tale
questione allorquando avrebbe presentato un disegno di legge
per modificare e abolire le incompatibilità, alle quali egli
preferiva il sistema di comprendere fra i reati certi atti dei
membri del Parlamento" che in date occasioni essi potessero
commettere. Il deputato Di San Donato ritirò allora la proposta,
la quale fu sotto forma specifica ripresentata il 9 luglio
1890 dal Pantano, allorquando, adottata dalla Camera l'incompatibilità
dei deputati colle funzioni nei Banchi di Xapoli e di
Sicilia, egli avrebbe voluto estenderla anche ai senatori. Non
accettato dal relatore Luzzatti, l'emendamento Pantano fu dalla
Camera respinto.
Astensione obbligatOl'ia dal voto. - L'antica tendenza,
ispirata all'esempio inglese, di voler aggiungere l'astensione dal
voto dei deputati interessati, risorse, quantunque inutilmente,
colla proposta Bonghi presa in considerazione il19 giugno 1884,
il quale vietava di prender parte alle votazioni su cose nelle
quali il deputato abhia interesse particolare o personale, sia
come avvocato di privati o di società, sia amministratore, sia
come contraente coll'amministl'azione pubblica, sotto pena di
decadenz3 dal mandato quando ne fosse provata l'infrazione.
Lorchè il 6 marzo 1885, terminata la discussione delle Convenzioni
ferroviarie, '>tava per procedersi alla votazione segreta.
Kapodano faceva appello ai sentimenti più delicati dei suoi
colleghi perchè, o,oe si trovassero in alcuni dei casi di incompatibilità.
si .astenessero dal voto. Vi rispondeva il Presidente

430 Capitolo XX VIII.
rapporto d'interesse tra l'esattore e lo Stato, per quanto si riferisce
alla ricognizione delle cosidette quote inesigibili e al
relativo sgravio a favore dell'esattore; riflesso questo per cui
si può propendere alla risposta affermativa nel quesito teorico.
Invece, riconosciuto che lo Spada intervenne nei contratti,
non in nome proprio, ma nel nome e nell'interesse della Banca
di cui era direttore, conchiudeva mancare il sustrato di fatto
perchè lo Spada non è l'esattore, nè il fideiussore, nè prestatore
di cauzione a pro d'ell'esattore. E l'elezione fu convalidata.
Si andò anche più in là sulla via della benevola interpretazione,
perocchè la relazione Nocito dell'8 marzo 1898 sul caso
Perrotta, eletto a Giarre, riconosceva nel fatto ch'egli era esattore
delle imposte dirette pel quinquennio in corso; ma dichiarava
" non essere il caso di confondere collo stipendio degli impiegali
dello Stato, l'aggio col quale i comuni retribuiscono i loro esattori,
nè da confondere gli impiegati dello Stato cogli esattori
nominati di regola dai Comuni. Nè si può dire ch'egli rientri
nel caso dell'art. 85 perchè l'esattore stipula il suo contratto
col Comune o col consorzio e nei casi eccezionali col prefetto,
ma come autorità tutoria; nè fa un çontratto di somministrazione
di lavori nè riceve concessioni. Certo sarebbe desiderabile
che in una futura riforma della nostra legge elettorale
non fossero eleggibili gli esattori delle imposte, ai quali la
legge presta la uis publica dello Stato e che considera come ufo
ficiali pubblici, e che il prefetto investe dell'esercizio delle funzioni
rilasciando una patente, e che hanno infine svariati
rapporti di dipendenza coll'agente delle imposte, intendente,
prefetto e ministro; ma la legge in vigore non si presta ad accogliere
per via d'interpretazione estensiva questo desiderio n'
Riproposto quesito analogo nella XXI legislatura per il Ventura,
eletto a Nicastro,il quale era presidente della Banca Mutua
Cooperativa assuntrice dell'esattoria del comune di Nicastro,
della tesoreria comunale, dell'appallodel dazio consumo e
della rappresentanza del Banco di Napoli, il relatore Berenini,
dopo alcune constatazioni di fatto, dichiarò l'opinioneunanime
della Giunta, che la gestione della esattoria comunale non cada
obiettivamente sotto il disposto dell'art. 84 e che in ogni caso
l'assenza nel Ventura di ogni personale interesse non renda
applicabile il successivo art. 85. L'elezione fu convalidata.
fJontratti d'opere o somministrazioni. - Quanto ai contratti
d'opere o somministrazioni, si può forse osservare un
movimento più incerto, e certo più rigorose.

Ineleggibilità per ragioni d'affari. 431
Il 7 febbraio 1881 fu annullata l'elezione Glisenti a Salò, perchè
vincolato personalmente collo Stato per contratti di somministrazioni.
La relazione non dice di più, ma trattavasi evidentemente
della fabbrica d'armi.
La relazione Lacava del 13 maggio 1883 sulle ineleggibilità e
incompatibilità non contemplava fra gli ineleggibili il Ginori­
Lisci, proprietario della manifattura di porcellana a Doccia,
che aveva contrattato colla amministrazione marittima tutta la
fornitura di porcellane e crista!li; sia perchè il Ginori proprietario
non si potrebbe dire a tutto rigore personalmente
vincolato collo Stato, sia perchè la legge ha voluto colpire l'appaltatore,
cioè colui che degli appalti fa il suo principale esercizio,
non l'industriale che vende e spaccia i prodotti delle
proprie manifatture, nè il proprietario che vende le sue
derrate.
A questa molto larga interpretazione, la quale non teneva in
nessun conto la ragione del vincolo, che diversifica la vendita
di un prodotto dal contratto per somministrazione continuativa,
facev:l seguito, a molto maggior ragione, la deliberazione
registrata nella stessa relazione, relativa a Felice Ferri, mandatario
della ditta Casalegno che era in lite col commissariato
militare di Napoli, al quale aveva chiesto un milione di indennizzo
per somministrazioni fatte nel 1862-63 con procedura che
era ora avanti la Cassazione.
Il Ferri non era cessionario della ditta, ma solo mandatado,
e inoltre il contratto di somministrazione era cessato dal 1863
e nel 1883 non esisteva che una lite. Onde fu ritenuto eleggibile.
La vera questione pratica della eleggibilità degli appaltatori
sorse colla elezione :\lenutti nel II collegio di Roma; ritenne
il 3 marzo 1891 la Camera, su relazione Barazzuoli, che le opere
ferroviarie a lui appaltate erano al giorno dell'elezione non
solo compiute ma collaudate: onde" non può parlarsi di ineleggibilità,
sia perchè le leggi proibitive devono interpretarsi
restriltivamente, sia perchè la ragione dell'ineleggibilità sta nel
timore dell'influenza che il deputato può nel proprio interesse
esercitare sul potere esecutivo, timore che sparisce il giorno
in cui l'opera è collaudata e tutto si riduce ad una questio.q.e
di dare ed avere che, in caso di controversia, deve essere risoluta
dal potere giudiziario non dall'amministrativo, sia perchè
ritenendo che l'ineleggibilità duri finchè, anche in via contep-

CAPITOLO XXIX.
Incompatibilità amministrative.
Vero tipo di incompatibilità è costituilo da quelle, che la
\"oce comune chiama incompatibilità amministrative e che,
sparse prima nella legge comunale e provinciale e nella legge
speciale di incompatibilità amministrative, sono ora raccolte
nel testo unico della legge elettorale politica; e anche prima
che nella legge eran già nel sentimento avvertito sin dai primordi
della nostra vita pubblica.
Comunque nessuna disposizione speciale vielasse la elezione
di segretari comunali, pure 1'11 maggio 1848 fu annullata l'eleo
zione di Scoppini e il 3 luglio 1848 quella di Molfino, segretari
comunali, per la influenza temibile ch'essi possono esercìlare.
Il Chiarle fu il 7 febbraio 1849 convalidato soltanto perchè
polè dimostrarsi aver egli dato da consimile ufficio la dimissione.
Il 9 dicembre 1850 fu annullata l'elezione di Lorenzo Chiapelti,
segretario della Commissione degli Ospizi e segretario
dell'Ospizio dei Trovatelli, il quale era bensì pagato sui fondi
della Provincia, ma era di nomina del Ministero dell' Interno,
perchè queste amministrazioni maneggiano fondi dello Stato
stanziati nel bilancio per mantenimento dei trovatelli.
Fu invece il 14 dicembre 1850 convalidata l'elezione di Bellono
sindaco di Torino.
Proposte legislative. - Il primo accenno ad una sanzione
legislativa che riconoscesse, sia il valore democratico
- della ripartizione delle funzioni pubbliche, sia la necessità;
di una separazione che impedisse le mutue subordinazioni
degli interessi reciproci e dichiarasse col fatto che le pubbliche
funzioni, non un onore soltanto ma un munus publi-.

442 Capitolo XXIX.
denza di esso ebbe già la sua determinazione giuridica e mentre
pendono gli atti necessari alla .effeltiva surrogazione, non
può trarre seco tutti quegli effetti che sono proprii della carica
esercitata nell'intero complesso delle ragioni e dei diritti che
la caratterizzano.
Onde, nonostante le contrarie ragioni della minoranza, quelle
elezioni furono convalidate.
Non potendosi lo stesso ritenere per i sindaci, perchè la proroga
delle loro funzioni non impediva la loro sostituzione, fu
lo stesso giorno, su relazione Palberti, annullata l'elezione di
Pinna, sindaco di Nuoro.
lItimissioni. - Su analoghi motivi erasi poggiato il Furnari,
il quale, dimessosi in tempo utile da sindaco di Tripi, ne aveva
continuato le funzioni, pel'chè, egli diceva, nessun assessore o
consigliere aveva accettato di surrogarlo, ed egli non poteva,
senza incorrere in responsabilità penali e civili per atti ineseguiti,
abbandonare le funzioni che niuno accettava di assumere.
Di fronte al fatto che l'aulodtà superiore avrebbe potuto provvedere
Con un Commissario regio e di fronte alle esplicite
disposizioni della legge l'elezione fu, il 21 maggio 1901, -annullata.
n preciso significato della necessità della dimissione 6 mesi
prima fu chiarito il 21 giug-no 1897 colla relazione Franchelti
sull'elezione Sichel a Guastalla. L'eletto aveva rassegnato le dimissioni
da sindaco di Guastalla il 20 settembre ed era cessato
dalle sue funzioni il 21. Computando il termine dei 6 mesi richiesti
in 180 giorni, in conformità colla regola stabilita dal
Codice Civile, era trascorso appunto un termine di 180 giorni dal
22 settembre, giorno successivo a quello in cui cessò dalle funzioni,
al 20 marzo vigilia dell'elezione, la quale fu convalidata.
E così fu confermato dalla relazione Pascolato 28 gennaio 1891.
Nè questo termine può completarsi computando insieme il periodo
di un congedo anteriore (24 luglio 1895, elezione Budassi,
relatore Sacchetti).
Esercizio effettivo della funzione. Assessore ff.di
sindaco. - Più importante fu il dubbio sui casi, in cui sorga
contrasto tra la qualità e la funziorie realmente esercitata.
Fu il 31 gennaio 1891 annullata l'elezione Corradini, sindaco
di Ravenna, quantunque non ne avesse d'ordinario e direttamente
esercitato le funzioni, non essendovi però dubbio che
esso stesso ebbe a delegare quelle funzioni ad un assessore e
intervenne alle tornate della Giunta.

Incompatibilitci amministrative. 443
•
Invece il 14 marzo 1891 fu convalidata l'elezione di Luigi Oddone,
il quale era stato nominato sindaco, ma non aveva accettato
l'ufficio nè prestato giuramento, continuando soltanto
a funzionare come assessore, tantochè anche il suo nome fu
imbussolato per l'estrazione del 50 dei consiglieri, locchè non
sarebbe avvenuto se fosse stato sindaco.
Un caso più speciale avvenne per l'elezione Licata a Sciacca.
Egli era stato sinclaco di Sciacca; scaduto da consigliere, continuò
a funzionare da sinclaco ; rieletto consigliere e convocato
il Consiglio peI 4 settembre 1892, il 3 diede la consegna al consigliere
anziano, ma per varii fatti non si potè procedere all'elezione
del nuovo sindaco fino all'aprile del 1893: intanto il
5 marzo egli era stato eletto deputato: e nel frattempo nominato
assessore, funzionò da sindaco alternativamente cogli altri
assessori. La Giunta, relatore Barazzuoli, ritenne che dal 4 settembre
egli non fosse più sindaco. E la Camera il 19 maggio
1893 convalidò l'elezione.
Fu anche il 30 giugno 1897 convalidata l'elezione di Giacomo
Calleri, il quale come assessore anziano aveva tenuto accidentalmente
e interrottamente le funzioni di sindaco, ordinariamente
assunte dal secondo assessore. Ma più importante fu
la decisione della Camera dello stesso giorno nel caso di Piero
Lucca. che da oltre 3 anni esercitava le funzioni di sindaco di
Yercelli colla veste di assessore anziano. La relazione Grippo,
affermalo che questo andanlento anormale dell'amministrazione
di Vercelli traeva origine da condizioni locali e che, nel
determinare e coordinare le ragioni di ineleggibilità ed incompatibilità,
il legislatore ha tenuto presente il normale funzionamento
dell'organismo politico ed amministrativo dello Stato,
proponeva. e la Camera accoglieva, la convalidazione.
Il 14 dicembre 1898, la relazione Falconi proponeva l'annullamento
dell'elezione Cuzzi, il quale, sin dal 24 febbraio 1897
aveva presentato le dimissioni da deputato provinciale supplente,
ma era intervenuto alle sedute della Deputazione provinciale
fino al 13 aprile 1898, mentre l'elezione avvenne il 13
gingno, tantochè egli stesso aveva sentito il bisogno di rinnovare
il 27 aprile 1898 le dimissioni stesse. La Giunta dichiar'ava che
- base dell'ineleggibilità è, non l'esercizio della funzione, ma la
carica in sè. A questa proposizione contrastava nella discussione
alla Camera il Calissano, perchè la legge parla di chi esercita
le funzioni: dimostrò egli ancora che il Cuzzi, essendo de-

Incompatibilità amministrative. 445
funzione. La relazione Gi'usso del 31 giugno 1897 dichiarava
non potersi prendere in considerazione la sottile obiezione
del Bellia, cioè la poca importanza del Comune di Pettinengo,
di cui era sindaco.
E nemmeno fu ritenuta per valida l'obiezione sollevata dal
Miaglia, sindaco di S. Benigno, per essere la maggioranza dei
comuni del Mandamento di S. Benigno componenti di altro
collegio elettorale, e colla relazione Talamo del 18 dicembre
1900 fu l'elezione annullata.
Altre ineomllatibilità amministrative. - Una incompatibilità
,che non sempre fu avvertita, è pure stabilita dall'art. 32
della legge elettorale là dove dichiara che i membri della Commissione
elettorale provinciale non possono esser scelti fra i
deputati al Parlamento. Ma questo non crea un' ineleggibilità.
Onde' a ragione il 4 dicembre 1895 potè la relazione Sacchetti
proporre la convalidazione di Mezzanotte, il quale, appena eletto
deputato, erasi dimesso dalla Commissione elettorale provinciale,
nè la legge attribuisce un'efficacia retroattiva all'esercizio
di quell'ufficio.
E come incompatibilità è spiegato che possa il deputato es-
, seI' nominato sindaco purchè dal primo ufficio si dimetta.
Quindi il 28 novembre 1889 furon accolte le dimissioni di Guic·
ciardini da deputato perchè aveva accettalo l'ufficio di sindaco
di Firenze, e lo stesso accadde il 16 aprile 1898 per il Casana
nominato sindaco di Torino, e il 31 gennaio 1900 per i.l Colonna
nominato sindaco di Roma. Così sta per succedere per il
Niccolini eletto nel marzo 1904 sindaco di Firenze.
Ma è indubitato che la legge, prevedendo il caso del sindaco
che sia eletto deputato, non prevede il caso inverso: e solo per
estensione si vollero applicare a questa seconda ipotesi le pre·
scrizioni dalla legge stabilile per la prima.

448 Capitolo XXX.
Nel 1900 il Frola viene nominato senatore. Non avendo ancora
prestato giuramento nè essendo stati convalidati i suoi
titoli di Senatore, la sua elezione viene convalidata il 1° luglio
1900 e nel tempo stesso dichiarato vacante il collegio.
Finchè non siasi entl'ato nel pieno esercizio delle funzioni
di senatore è sempre precipitato il dichiarare vacante un collegio
pel' la nomina a senatore del suo rappresentante perocchè
deve evitarsi il rischio corso nella XXI legislatura dal Vischi,
il cui collegio era stato dichiarato vacante prima della conva·
lidazione di lui a senatore.
Opzione. - A siffatta questione se ne connette altra più difficile
a risolversi: la duplice o multipla rappresentanza affiliata
'da collegi diversi.
La legge dichiara all'art. 94 che il deputato eletto da più collegi
deve dichiarare, fra otto giorni dalla convalidazione delle
sue elezioni, quale sia il collegio di cui egli intenda esercitare
la rappresentanza: in difetto di opzione si procederà all'estrazione
a sorte.
Elezioni non contemporanee. - Ma se l'elezione non sia
contemporanea, il deputato di un collegio potrà farsi eleggere
in altro collegio e scegliere la rappresentanza di questo? Senza
dubbio, se egli abbia data la dimissione dal pdmo e la Camera
ne abbia pl"eSO atto, non può egli essere messo in condizione
inferiore a quella di ogni qualsiasi cittadino.
Però, avendo la Camera, per l'art. 95, essa sola il diritto di ricevere
le dimissioni dei propri membri, la sola dimissione
presentata sarà sufficiente a sciogliere il deputato in carica:dal
legame che lo tiene avvinto ai suoi primi elettori? E quando
si rispondesse negativamente a questa domanda non divente-
, l'ebbe egli in situazione peggiore di quella fatta all'impiegato, al
cui atto di rinunzia indubbiamente espresso si dà for7a completa
indipendentemente dall'accettazione?
La questione resta assorbita in quella più generale fatta da
. coloro, i quali intendono riconoscere nel deputato in carica la
facolta di presentarsi ad altro collegio, valendosi, entro gli 8
giorni dalla convalidazione della successiva elezione, della facoltà
di opzione consentita dall'art. 94.
Sia la rappresentanza politica un mandato di particolari inte­
; ressi e quindi non revocabile ad arbitrio del solo mandatario,
,senza ch'egli abbia per "atto formale di volontà rotto i suoi rapporti
coi SUGi mandanti; o sia il mandato nazionale, come di-

450 Capitolo XXX.
conto della consuetudine che non ammise fino al caso CavaI·
lotti del 27 maggio 1893 i deputati delle elezioni suppletive a
giurare fin dopo la convalidazione.
Si cita, come prova dell'arrendevolezza della Camera subalpina,
il fatto del Sulis la cui elezione pel 30 collegio di Sassari
era stata convalidata il 16 marzo 1852, quantunque ne fosse già
stata prima convalidata la elezione nel l Q collegio di Sassari
ed egli avesse prestato giuramento. Ma si mancò d'ossel'vare
che, pur trattandosi di elezioni suppletive, avevano avuto luogo
entrambe lo stesso giorno, 7 marzo.
Prescrivendo allora il regolamento che coloro, i quali avevano
là loro elezione sospesa per inchiesta, non potessero votare,
si chiese il 13 gennaio 1858 da Miglietti se, col prender
parte al voto, il Vallauri la cui elezione di Boves era sotto inchiesta
intendesse di optal'e per il collegio di Mondovì che era
stato.convalidato. Su proposta ,del minisu-o Rattazzi, si rinviò
la decisione dell'incidente al giorno in cui Valiauri optasse.
Nella VIII legislatura la Camera aveva deliberato un'inchiesta
sull'elezione di Camerata-Scovazzo a Naso, ma l'autorità giudizial'ia,
cui era stata commessa, non l'ave"a da 7 mesi ancora
iniziata. Nel frattempo il Camerata-Scovazzo era stato eletto
anche a Mistretta, onde molte petizioni furon rivolte alla Camera
perchè il primo collegio fosse dichiarato vacante. La
Commissione delle petizioni propose invitarsi il Governo a riconvocare
questo collegio, ritenendosi implicitamente l'opzione
per Mistretta pel fatto del prestato giuramento, Nonostante lo
Scovazzi reclamasse il diritto di optare entro gli otto giorni
dalla ·convalidazione di entrambe l,e elezioni, la Camera ritenne
implicita la sua opzione per Mistretta e dichiarò vacante il
collegio di Naso.
Il 31 dicembre 1865 Ranco era stato eletto deputato di Francavilla;
il 21 gennaio 1866, mentre la pl'ima elezione non era
ancora stata convalidata, fu elello deputato di Caltanissetta. Il
relatore Guerrieri proponeva il 27 febbraio 1866 l'annullamento,
che fu combattuto da Cordova. Si approvò allora la proposta
Lazzaro di dIchiarar valida la seconda elezione, perchè al
giorno della votazione non era ancora stata convalidata la prima
elezione, pur dichial'ando vacante il secondo collegio perchè
la convalidazione della prima elezione risalendo al giorno della
votazione rendeva inefficace la seconda.
Così il 22 dicembre 1866 fu senza discussione annullata l'ele-

CAPITOLO XXXI.
Giuramento.
Connesso intimamente toll'elezione è l'atto che consente !'im·
missione in P'lssesso dell'eletto.
Niun'altra disposizione vi dava per lungo tempo norma all'infuori
dell'art. 49 dello Statuto, in forza del quale i senatori
e deputati, prima di essere ammessi all'esercizio delle loro
funzioni, prestano il giuramento di essere fedeli al Re, di osservare
lealmente lo Statuto e le leggi dello Stato e di esercitare
le loro funzioni col solo scopo del bene inseparabile del
Re e della patda.
Anzi il 6 febbraio 1866 Cesare Cantù svolgeva una sua proposta
di legge intesa ad abolire il giuramento politico; ma
Chiaves, ministro dell'Interno, oltre al trincerarsi dietro la precisa
disposizione dello Statuto, afferma,'a non potersi parlare
di inutilità del giul'amento, che si presta alle istituzioni unite
inseparabilmente pel bene comune. E la proposta non fu presa
in considerazione.
Rifiuto del Giuramento e Giuramento condizionato.
- Questa non era che una proposta antesignana alla condotta
del deputato Crotti, il quale il 9 maggio 1867, invitato a giurare,
rhpondeva: "Giuro di esser fedele al Re ed allo Statuto, salve
le leggi divine ed ecclesiastiche » ma dopo dibattito col Presidente,
invitato a ritirarsi per evitare di doversi interrogare la
Camera, si ritirò.
Il 20 maggio, comunicata una lettera del Crotti, il quale asseriva
che il Presidente avrebbe avuto il'dovere di consultare
la Camera, il Presidente dichiara che, di fronte alla chiara
'disposizione dello Statuto, unica questione a risolversi è: se

460 Capitolo XXXI.
Difatti il 27 maggio 1893, Cavallotti, eletto in elezione suppletiva
e non ancora convalidato, scriveva che, affinchè un ulteriore
indugio non divenisse tacita acquiescenza ed aggiungesse
valore di precedente ad un'erronea interpretazione dell'art.
49 dello Statuto, egli sarebbe venuto nell'Aula a prestar
giuramento. Lazzaro appoggiava la domanda per non far dipendere
l'esercizio delle funzioni di deputato dalla buona volontà
della Giunta delle Elezioni. La proposta di ammettere il deputato
Cavallotti fu approvata ad unanimità. E di poi tutti i
deputati eletti nelle elezioni suppletive furono ammessi a giurare
indipendentemente dalla convalidazione.
Si tentò invero il 19 aprile 1898 dall'ono Cambray-Digny di
impedire il giuramento al Ventura, la cui elezione era stata
già annullata precedentemente P et· difetto di cittadinanza, finchè
egli non avesse provato di avere questa qualità acquistato.
Il deputato Sonnino disse allora che, di fronte alla costante giurisprudenza,
sarebbe una prepotenza il non ammetterlo a giurare,
con 'pericolo di costituire un precedente di cui potrebbe
valersi la maggioranza per sospendere l'ammissione degli eletti
di parte contrada. La sospensiva proposta da Cambray-Digny
fu votala soltanto da tre deputali. Invitato Ventura a giurare,
questi giurò chiedendo la parola; ma il Presidente, non riconoscendo
nè motivo a discussione nè fatto personale, gliela negò.
Nè la cosa ebbe a1tl'imenti seguito, continuandosi invece nella
consuetuùine introdotta dopo il caso Cavallotti, nonostante il
tentativo del progetto ùel ministt·o Pelloux ,del 19 novembre
1898, il quale proponeva che, nel caso di elezioni parziali, il
deputato nuovo nominato non fosse ammesso a giurare prima
della convalidazione, e che restò non l"iferito.
Se la prestazione del giuramento è condizione per esser ammessi
nell'esercizio delle funzioni, non impol·ta che la Camel'a
non possa investire di qualche ufficio un deputato che non ha
ancora giurato: cosi Fal'ini fu nominato Presidente il 23 novembre
1882, e lIon prestò giuramento che il 25 novembre.
e Fortunato fu nominato Segretario della Camera 1'11 giugno
1885 senza avere ancora prestato giuramento.
Giuramento all'inaugurazione del nuovo Regno. ­
Il giuramento dei deputati esenatori si deve ripetere nel cambiamento
di Regno, mediantelareciproca prestazionedelgiuramento
tra· Re e legislatori; ma quelli che non prestaron il giuramento
nella seduta Reale non furon chiamati a prestarlo di poi.

,
CAPITOLO XXXII.
Decadenza dal mandato di deputato.
La qualità di deputato non si perde altrimenti che: lo a causa
di morte; 2° di decadenza pel' essel'incorsi in una delle cause
di ineleggibilità od incompatibilità previste o per nomina ad
impiego o promozione; go per dimissione.
Purtroppo della prima causa non possiamo mettere in dubbio
gli effetti.
Ineleggihilità sOI)ravvenute. - Delle ragioni di incompatibilità
sopravvenute ragionammo allorchè trattammo delle
ineleggibilità e incompatibilità, pari essendo le condizioni per
la elezione come per conservare la qualità di deputato.
Ci occorre soltanto ricordare la deliberazione adottata dalla
Camera lorchè fUl'on comunicate le sentenze di condanna dei
deputati De Andreis e Turati.
Rinviate alla Giunta delle elezioni, questa, sulla relazione del
suo presidente Gallo, opinò non avere la Camel'a a pronunciarsi
sulla interdizione dai pubblici uffici con esse stabilita, ma dover
riconoscere la condanna pron"unciata dal magistrato, traendone
l'unico effetto legale che la riguarda, cioè la dichiarazione di
vacanza dei due collegi. Respinta con appello nominale il lo
febbraio 1899 la sospensiva proposta dall'onoI'. Bovio, l'ono Orlando
osservava la cura con cui la Giunta si è astenuta dal dare
la formola precisa di pronunzia della decadenza ritenendo non
bastare di prender atto, ma occorrere un vero giudizio Rispon-
_ deva il guardasigilli Finocchiaro-Aprile maravigliandosi dell'ossel'vazione
che la Camera deliba pronunziare con formola positiva
la decadenza, la quale è già pronunciata con formola positiva
dall'art. 34 del codice penale: e il relatore Gallo chiariva

466 Capitolo XXXII.
dei ministri nominati o rinominati ad impieghi dopo la loro
cessazione dalla carica ministeriale. Il14 novembre 1850, il giorno
stesso in cui eran accettate le dimissioni da ministro, il :\Iameli
era stato nominato Consigliere di Stato. Si dubitò se questa
nomina a nuova carica lo facesse decadere da deputato,
quantunque non vi fosse stata interruzione e la carica nuova
costituisse piuttosto un regresso che non avanzamento. A sostegno
della tesi favorevole il Demarchi ricordava che il Ricci
e il Pareto cessati dal ministero Balbo e chiamati a far parte
di quello Casati, non eran decaduti. Rinviata la decisione, il 16
novembre fu ritenuto che il :\Iameli non avesse a decadere,
perchè il ministro dell'interno Galvagno dichiarò che era nelle
intenzioni di Sua :\Iaestà, secondo le intelligénze tenute nel
Consiglio dei ministri, che il :\Iameli passasse dal :\Iinistero al
Consiglio di Stato.
La :\Iarmora, ministro della guerra, nominato il 2 aprile 1855
Comandante in capo della spedizioue in Oriente, non decadde
da deputato.
Invece decadde il 15 Gennaio 1868 Coppino che, lasciato il
ministero, era stato dopo un intervallo rinominato alla cattedra
nell'università che prima copriva.
Senza risultato, il 17 maggio 1869 il deputato Ricciardi presentava
proposta per dichiarare vacanti i collegi dei deputati
De Filippo, Riboty e Bertolè-Viale ministri dimissionari l'iconfermati.
Invece il2 giugno 1881, essendo :\Iaffei cessato da Segretario
Generale con reintegrazione nel pristino posto di anzianità
come inviato stl'Uordinario e ministro plenipotenziario,
viene dichiarato vacante il collegio.
Poco può insegnarci la storia costituzionale, quanto alla nomina
dei deputati ad impieghi, che non sia già compreso nelle
indagini circa le incompatibilità. RicoI'diamo soltanto che il4
maggio 1881 sullainterrogazione dei deputati Pierantoni e Romeo
se decadano i deputati eletti dalle Università membri del Consiglio
superiore della P. I., mancando per essiil sospetto della soverchia
dipendenza dal Governo, il ministro dell'istruzione rispondeva
aver chiesto sull'argomento il parere del ministro
guardasigilli, il quale aveva espresso opinione non potere i deputati
durante la legislatura e 6 mesi dopo essere eletti membri
del Consiglio superiore della P. 1. Convertita la interrogazione
in interpellanza, fu svolta il 3 luglio 1881, e vi rispose il ministro
Depretis, il quale dichiarò che i corpi scientifici non

468 Capitolo XXXII.
Passaggio di elas-;le. - E, mentre il 25 lllglio 1848 deliberò
che non cessasse dall'ufficio il Pozzo, capitano di 2a classe
promosso alla la classe, avendo il Balbo Preso del Consiglio
chiarito che l'avanzamento avviene per anzianità e senza Regio
Decreto ma con una semplice lettera del ministro; il 20 ottobre
1848 dichiarò invece decaduto il generale Durando per promozione
ad aiutante di campo di S. M. il Re.
o E su analoga questione ritenne invece il 22 novembre 1851
èhe a ragione si fosse dichiarato vacante il collegio di Acqui
per la promozione di Bella da ingegnere di 2 a classe a ingegnere
di la classe, perchè egli era stato promosso con Regio
Decreto.
Sollevata la questione il lO dicembre 185:'.1 sulla vaeanza del
collegio di Cuglieri II, ['iconvocato per la promozione di Naytana
da presidente di tribunale di 4a classe alla 3 a classe, fu riconosciuto
che la vacanza era stata legittimamente dichiarata.
Però nella legislatura XVII il Passerini, ingegnere del genio
civile, rinunziò alla promozione di classe, che gli derivava dalla
anzianità, per non esser soggetto a rielezione.
Necessità di aumento di liltipendio e avanzamento di
gl'ado. - È chiaro che, aumento di stipendio, che non importasse
avanzamento di grado, non costituirebbe la promozione
a sensi della legge d'incompatibilità.
Il ministro dell'interno aveva dichiarato nella IV legislatura
vacanti i collegi di Sassal'i III e di Cagliari II perchè il Marongiu,
per una nuova organizzazione della Facoltà legale, aveva
avuto,. pur consel'vando la stessa cattedra, aumento di stipendio,
é il Cossu, pl'Ofessore dListituzioni civili, era stato nominato
professore di Codice Civile senza aumento di stipendio. La Camera
deliberò che il II collegio di Cagliari rappresentato dal
Cossu era stato giustamente ritenuto vacante, non così quello
di Sassari rappresentato dal Marongiu.
Il 15 novembre 1853 fu esaminato il caso di Brunati, del quale
eranvi dubbio che, insieme colla commenda dei S. S. Maurizio
e Lazzaro avesse pure avuto una pensione. Il ministro di San
Martino osservò che la legge, quando parla di avanzamenti.
inknde quelli che influiscono sulla carriera dell' impiegato.
Così intendendo anche il relatore Daziani, la questione non
ebbe séguito.
La relazione Cavallini dello febbraio 1851 ebbe ad occuparsi
di alcuni casi speciali di militari che avevano avuto aumento di

470 Capitolo XXXII.
grado e titolo di Presidente di sezione, applicato alla Corte di
Cassazione di quella città, per essere stato nominato Presidente
di sezione della Corte d'Appello di Xapoli con stipendio di
lire 8000.
E con R. D. 7 novembre 1887 n. 5014 fu, senza messaggio della
Presidenza della Camera, convocato il collegio di :\lodena ritenuto
vacante per la promozione a brigadiere del colonnello
Gandolfi, perchè aumentava lo stipendio: e invece il 5 marzo
1891, comunicata la promozione di Afan De Rh'era da colon·
nello brigadiere a maggior generale, non fu ritenuto decadere
perchè non era aumentato lo stipendio, ma solo il grado.
Però non è necessario che l'avanzamento di grado e l'aumento
di stipendio abbiano luogo contemporaneamente. Il 29
gennaio 1855 fu ritenuto dalla relazione :\Iichelini che fosse
decaduto Avondo. professore in aspettativa senza stipendio, al
quale fu assegnato poi lo stipendio, di cui godeva prima del
collocamento in aspettath'a.
Tale conseguenza non sorgerebbe però se la pl'omozione, PUI'
decorrendo da giorno posteriore all'elezione, fosse già nota
prima dell'elezione: C'osì il 7 febbraio 1871 la relazione Arri·
gossi non ritenne decaduto il De Luca eletto il 20 novembre
mentre con Decreto del lO novembre era stato promosso
a partire dal lO dicembre.
Viceversa la relazione 31 gennaio 1884 sulle incompatibilità,
dando notizia della promozione di Zanolini con R. D. 19 luglio
1883 a datare dal 31 luglio, attesta che il ministro interrogato
in proposito aveva risposto che la pratica efficacia del decreto
di promozione ai riguardi dell'anzianità e della pensione era
del 19 luglio.
Promozioni dei Dlilitari. - Su alcuni casi notevoli ebbe
ad intrattenersi l'attenzione della Camera per interpretare la
disposizione, che permette per i militari le sole promozioni per
anzianità.
E noi avemmo occasione più sopra di rilevare come difficilmente
conciliabile sia tale disposizione colle norme delle
leggi militari.
La relazione Franchetti del 28 maggio 1888 sui decreti registrati
con riserva dalla Corte dei Conti rilevava che con R. R.
D. D. 26 Agosto, 20 settembre e 2 e 7 ottobre '1887 erano stati
promossi Racchia a vice ammiraglio, Canevaro a contrammiraglio,
Gandolfi a colonnello brigadiere, Corvetto a tenente

Decadenza dal mandato di deputato. 471
generale, promozioni fatte a norma delle leggi 13 no,embre
1853 e 4 dicembre 1858, secondo le quali le promozioni degli
ufficiali superiori si fanno esclushamente a scelta. Alle osservazioni
fatte dalla Corte dei Conti in base alla disposizione della
legge delle incompatibilità, il ministro Brin aveva risposto che
questa può trovare la sua applicazione quando si tratti di promozioni
a gradi che siano de.oluti in una data proporzione
alla anzianità, non quando si tratti di gradi conferiti esclusivamente
a scelta. Citava il caso del deputato contrammiraglio
Di Saint Bon promosso il 27 ottobre 1877 a scelta a vice ammiraglio,
e del Bozzone promosso a scelta il 24 giugno 1883
da direttore a ispettore del Genio navale: e dichiarava che
avendo le promozioni, per i gradi da colonnello in su, luogo
per anzianità dedotta dal quadro d'avanzamento speciale, in
cui si trovano i promovendi dichiarati idonei, può dil'si la promozione
determinata dall'anzianità, La Corte dei Conti. con deliberazione
adottata il 3 novembre 1887 a Sezioni unite, ritenne
che le norme relati\'e all'avanzamento sono anteriori alla legge
di incompatibilità: e se, per essere la scelta condizione necessaria
della promozione, venisse meno la proibizione, non \'i
sarebbe ragione all'eccezione fatta per le promozioni in tempo
di guerra: e perciò registrò i decreti con riser,a.
La relazione FranchettL dopo aver fatto ragione di una obiezione
- la quale, basandosi sopra uno strano modo di intendere
la parola paragrafi adoperata dalla legge, quasichè essa
dovesse riferirsi, non al segno materiale del capoverso, ma al
concetto diverso contenuto, opinava intendersi abolito anche il
capoverso relativo alle promozioni - dimostrava come, non potendo
essere deputati militari in grado inferiore a maggiore, pei
quali non è lecito che l'avanzamento a scelta, se la legge non
avesse inteso proibire questo, non avrebbe avuto ragione d'essere.
Considerata la perfetta buona fede dei ministri, in base agli
addotti precedenti, non crede,a doversi revocare i decreti, ma
doversi modificare la legge elettGrale la quale, fondata sulla diffidenza
di tutto e di tutti, inceppando ad ogni passo l'azione degli
uomini che, dovendo governare, devono pur valersi degli strnmllnti
più adatti e più efficaci, provoca ad eluderla e violarla:
ed intanto, finchè non sarà provveduto altrimenti per legge, i
1ieputati impiegati, ad eccezione degli ufficiali dell'esercito e
dell'armata in tempo di guerra, non potranno ottenere promozioni
fuori di quelle rigorosamente determinate dalla anzianità.
Questa relazione non fu discussa dalla Camera.

474 Capitolo XXXIII.
nunzia al mandato, la Camera proseguì la discussione ed ano
nullò l'elezione.
E il4 cttobre 1849, non accettando le dimissioni date dal deputato
di Recco, ordinava su quella elezione una seconda inchiesta.
Persino il 2 novembre 1849 sospendeva l'accettazione delle
dimissioni di Paleocapa, la cui convalidazione era rimasta sospesa
pel' la sua qualità d'impiegato,
Sorta il 15 aprile 1853 questione se, avendo Pernigotti nominato
vicario generale dato le dimissioni dopo che la Camera
aveva già iniziato la discussione, avesse o no cessato di esser
deputato, si approvò l'ordine del giorno Cavallini: "La Camera
dichiarando di non voler per nulla pregiudicare la questione
se la carica di vicario generale abbia fatto decadere il Pernigotti,
ne accetta le dimissioni,,; con che si faceva giusta differenza
tra la convalidazione di un'elezione nella quale i terzi
possono esser interessati, e la decadenza che non riflette se
non il deputato e che è risolta colla sua dimissione.
Il 31 maggio 1853 peI'ò la Camera ritornò, per considerazioni
speciali, anche sulla sua giurisprudenza in fatto di elezioni non
convalidate, avendo accettate, senza pregiudizio della validità o
no dell'elezione, le dimissioni di Santa Rosa che era stato eletto
ad unanimità.
Il 18 maggio 1861 furono accettate le dimissioni di Biancoli
anche prima della convalidazione: è però da notarsi che i
dubbi sulla validità erano per incompatibilità, non per fatti
connessi all'elezione.
Mentre il 14 dicembre 1865 eran state accettate le dimissioni
di Martini deputato per Soresina, sulla cui elezione era pendente
un'inchiesta giudiziaria, vengono tuttavia il 24 gennaio
1866 comunicati i risultati dell'inchiesta, dopo di che si passa
all'ol'dine del giorno quanto all'elezione, ma si delibera di trasmettere
gli atti dell'inchiesta al guardasigilli.
Il 27 novelubre 1879 si accettano le dimissioni di Telfener, la
cui elezione era contestata per ineleggibilità.
Ond' è che quando il 27 giugno 1881 Petriccione chiedeva la
dimissioni, il Presidente Farini potè affermare che i precedenti
della Camera ammettono si prenda alto di una dimissione
anche non essendo convalidata l'elezione. La Camera però, per
le ragioni che le motivarono, non prese atto di esse.
E 1'8 febbraio 1882 si prende atto delle dimissioni di Palomba,
sulla cui elezione contestata era stato ordinato un comitato inquircnte.
.

Dimissioni dall'ulfzcio di deputato. 479
perchè, repubblicano di fede, non potrebbe giurare fedeltà alla
monarchia e allo Statuto.
Il 17 luglio 1867 si prende atto delle dimissioni del Panciatichi
per il voto della Camera in ordine all'asse ecclesiastico,
senza dar seguito alla proposta Pisanelli di riprovarne" la motivazione.
Il 27 luglio 1870 sulle dimissioni di Valerio, Consiglio e Depretis,
i quali avevano interpretato il voto della Camera per la
chiusurà della discussione generale delle convenzioni ferroviarie
siccome inteso ad impedilo loro di combatterle, la Camera
non ne prende atto, ma i tre deputati insistono poi nelle loro
dimissioni.
Il 22 maggio 1873 si prende atto Senza discussione delle dimissioni
di Della Rocca per la condotta del Governo nella risoluzione
dell'ultima crisi ministeriale.
Il 2 giugno 1873, avendo Toci presentato le dimissioni per il
voto della Camera sulle corporazioni religiose, Massari rileva che
sarebbe cattivo precedente accettale queste dimissioni, le quali
non sono accettate. E il 18 giugno 1873, essendosi Gabelli dimesso
pel- il ritardo nella discussione del disegno di legge sulle
ferrovie secondarie, Lovito dichiara che la divergenza d'opinioni
sopra un argomento legislativo non può esser causa di
dimissioni: onde la Camera ritiene la dimissione come non
avvenuta.
Il 17 gingno 1880, ad unanimità, la Camera non accettò le dimissioni
di Crispi, il quale, " serYitore del paese la cui volontà
mi è stata solennemente manifestata" ritirò le dimissioni.
Il 19 novembre 1887 si dà atte delle dimissioni di Aurelio
Saffi presentate per l'obbligo che ogni uomo ha verso la propria
coscienza e verso la pubblica fede di serbarsi verace negli
atti della vita ai convincimenti dell'animo_
La Camera non mantenne costante la giurisprudenza nemmeno
nei casi di dimissioni date per contt-asti del deputato nel
collegio elettorale. 115 dicembre 1867 si accettarono senz'altro le
dimissioni date da Cittadella perchè 144 elettori, costituenti la
quarta parte degli iscritti, avevanO pubblicato non aver più
fiducia inlui e nonostante che altri 225 gliconfermassero la propria
fiducia. E il 25 novembre 1868 si prese atto delle dimissioni
di Bullo, il quale scriveva che nelle decorse vacanze aveva
avuto agio di persuadersi che alcuni elettori nel Ilominarlo de·
putato avevano inteso rilasciargli un mandato imperativo,

CAPITOLO XXXIV.
Verificazione dei poteri.
Un'ultima ricerca ci rÌInane: il modo con cui si procede alla
verificazione delle elezioni.
La prima decisione della Camera, ancora irregolamentata, fu
quella del 9 maggio 1848, per cui gli atti elettorali si distribuirono
tra i sette Uffici in modo però che niun Ufficio avesse a
conoscere dell'elezione dei membri che lo componevano: e la
relazione venisse fatta alla Camera oralmente.
Progetto di Regolamento del l''' Giugno ·J!iiiiO.
Il sistema fu trovato cosi pieno d'inconvenienti, che già il
14 giugno 1850 il progetto di Regolamento della Camera presentato
dalla Commissione speciale, relatore Torelli, proponeva
tutt'altro metodo che meriterebbe d'esser meglio conosciuto.
L'ufficio provvisorio di Presidenza doveva estrarre a
sorte 11 tra i deputati presenti e verificarne i poteri; incontrandosi
dubbio o reclami intorno all'elezione di taluno di essi,
,doveva procedere a surrogarlo con nuova estrazione a sorte.
i Questi 11 cosi completati venivano a costituire il Comitato per
Ja verificazione delle elezioni, il quale, cominciando dalla ve­
Irifica dei poteri dei presenti, aveva a deliberare in complesso
;·sulle elezioni regolari, e una per una su quelle da lui dtenute
:iirregolari e su quelle intorno a cui fosse sorta protesta o per­
'venuta petizione. La relazione del Comitato non poteva esser
Jfatta se non 12 giorni dopo avvenute le elezioni in terra ferma
11e 16 in Sardegna. - Il progetto non fu discusso.
J. difetti del sistema degli Uffici venivano, per le difficoltà
ttecniche della distribuzione, aggravate l - come ad esempio, per
Ul'elezione Delitala il 24 marzo 1858, - nei casi in cui un nuovo
;sorteggio degli Uffici succedesse mentre le elezioni distribuite
MONTALCINI. 31

Verificazione dei poteri. 483
regolamento fu completato da un regolamento interno della
Giunta delle Elezioni approvato il 4 dicembre 1868 e che, nonostante
le molte mende, è tuttora in vigore. Esso dava nor- •
ma al nlodo di distribuire i verbali delle elezioni, al modo
di costituirsi dei rappresentanti dell'eletto o dei protestanti, e
cominciava ad introdurre le distinzioni tra elezioni contestate
ed incontestate, per quelle prescrivendo il deposito dei documenti
nella Segreteria della Camera due giorni prima della
seduta pubblica e la presentazione nello stesso termine della
lista dei testimoni da sentirsi in seduta pubblica. E se il Regolamento
della Camera prescriveva genericamente la seduta
pubblica, il regolamento interno la limitava disponendo che i
relatori faranno privatamente i loro rapporti alla Giunta in
sedute preparatorie, nelle quali questa dichiarerà se sia matura
la pratica da discutersi in pubblica seduta. E, se le decisioni
sulle elezioni senza protesta saranno prese in seduta pubblica
dandone partecipazione alla Camera, per le altre, udita}n
seduta pubblica la relazione, esaminati i documenti e i testimoni,
i membri della Giunta si ritireranno per deliberare e
la deliberazione sarà poi letta in seduta pubblica.
Onde fu in questo Regolamento interno limitata la pubblicità
delle sedute e portata la grande innovazione, della quale
la Camera non sempre tenne conto, che nelle elezioni senza
protesta la Giunta pronunzierà il suo avviso dandone partecipazione
alla Camera.
Nei primissimi tempi dell'azione della Giunta la lettera del
segretario della Giunta comunicava, colle deliberazioni della
Giunta, anche osservazioni su elezioni non contestate, come 1'8
marzo 18ìO pel' le elezioni di Varallo e di Guastalla: e le relazioni
delle contestate eran lette dal relatore o dal segretario
alla tribuna.
Azione della Giunta - Dimissioni. - Già l' 8 dicembre
1870 il San Donato proponeva che a causa (\ella difficoltà per 12
deputati di verificare tutte le elezioni si ritornasse al sistema
degli Uffici; ma, sulla preghiera del Presidente, non insistè nella
sua proposta. Nè fu più mosso dubbio alcuno sulla bontà del
, sistema. Onde, quando per le note vicende dell'ostruzionismo
si dovette il 28 giugno 1900, secondo le proposte del Presidente
Villa, sospendere ogni disposizione regolamentare, non trovossi
altro mezzo per la verifica delle elezioni che la nomina della
.. Giunta delle Elezioni. Il sistema della Giunta aveva fatto cosi

484 Capitolo XXXIV.
buona prova che il 23 gennaio 1874 Farini poteva attestare che
nessun caso di deliberazione contraria alla proposta della Giunta
• eravi stato dall'istituzione dell'attuale procedura.
Cionostante cominciarono proprio d'allora i primi guai.1l10.dicembre
c1874 il Presidente annunziava aver ricevuto lettera da
Crispi, Depretis, Lacava, Nicotera e Negl'otto, i quali si dimettevano
da membri della Giunta e vi insistevano. Dichiarava
allorail Depretis che di fronte alla lotta elettorale eccitatissima'
all'ingerenza governativa e alle gravi contestazioni occorreva
cun'applicazione severa della legge ed un'esatta osservanza delle
norme processuali, mentre invece il regolamento interno era
in stato di demolizione. Si rivolgeva perciò alla Camera perchè
riconosca il caso di impossibilità morale che vieta di esercitare
il mandato, nè li costringa per forza a mantenerlo in virtù di
un articolo di regolamento, il solo forse che è mantenuto illeso.
Il Presidente della Camera Biancheri dichiarava che i membri
della Giunta rimasti in ufficio superano il numero stabilito
per la validità delle deliberazioni e compiranno la loro missione.
La dimissione era cagionata piuttosto da dissensi interni,
ma, riconosciuta implicitamente la facoltà di dimissione di alcuni
membri della Giunta, veniva vulnerato il principio.
Tuttavia non costitui precedente: perocchè la Giunta della
2 a sessione della xn a legislatura, la quale, nominata sotto un
Ministero di Destra, fu, alla prima elezione che si discusse dopo
l'avvento al potere della Sinistra, battuta nelle sue conclusioni,
non pensò, secondo le dichiarazioni del suo Presidente
Mantellini, nella seduta del 25 aprile 1876, di dimettersi.
Il 27 aprile 1883 avemmo il primo vero caso di dimissione
per dissenso colla Camera.
Respinte il 21 aprile dalla Camera tutte le conclusioni della
Giunta sulle incompatibilità parlamentari, essa con lettera
del Vicepresidente Lacava dichiarò che, turbata nei criteri sull'applicazione
della legge, ad unanimità dei presenti, pregava
la Camera di volerla rilevare dal suo ufficio. Fu allora approvata
ad unanimità la proposta Ercole: " La Camera, esprimendo
la propria fiducia nella Giunta, passa ecc. " E la Giunta
con lettera comunicata il 7 maggio non insistè.
Un caso di dimostrazioni singole avemmo da Nicotera e Cairoli
il 14 dicembre 1886, i quali, dopo l'annullamento dell'elezione
Leali, dichiararono che, non potendo essi dare le dimissioni
perchè il regolamento lo vieta, non sarebbero più intervenuti
alle sedute della Giunta.

Yerificazione dei poteri. 485
Respinta il 10 maggio 1891 la proposta della Giunta per l'annullamento
dell'elezione Papadopoli, i 9 membri della Giunta
presenti diedero le dimissioni, annunziate il 5 maggio dal
Presidente. Approvato l'ordine del giorno Ercole che esprimeva
fiducia nella Giunta, questa, con lettera del 18 maggio,
non insistette. Ed essendo il 16 giugno colla convalidazione
del 3° collegio di Napoli in persona di Capo, di cui la Giunta
aveva proposto l'annullamento, sorta nuova dimostrazione
della divergenza profonda tra i criteri della Giunta e quelli
della maggioranza dei deputati, dichiarò con lette['a del Presidente
Tondi che, riguardosa del tempo e dei lavori della Camera,
avrebbe tuttavia conservato l'incarico.
:\la nella XVIII legislatura sorse il caso più grave, che dovette
avere altra soluzione. Mentre la Camera aveva già, contro
il voto della Giuata, convalidato il 24 maggio 1893 l'elezione di
Vienna a Frosinone. il 30 maggio fu respinta la proposta della
Giunta per l'annullamento dell'elezione Aguglia ad Albano.
L'on. Attilio Luzzatto sostenendo la convalidazione cOIlchiudeva
coll'invito alla Giunta di provvedere alla sua fama di giudici
imparziali. Fortis, presidente della Giunta, dichiarò subito le
dimissioni irrevocabili della Giunta, che confermava il domani,
disposto piuttosto a dimettersi da deputato, ritenendo anche
che Ilon possano pel Regolamento dimettersi i singoli membri,
ma la Giunta collettivamente avere il diritto e qualche volta
il dovere di dimettersi: questa interpretazione confermava
Villa.
Dopo prova e controprova è approvato un ordine del giorno
Ercole per esprimere la propria fiducia nella Giunta. Ma il 3
giugno, comunicata una lettera della Giunta che insisteva, non
si dubitò se non sul modo migliore di regolare il periodo transitorio.
Respinti i varii ordini del giorno proposti, è approvato quello
Palberti per risolvere nettamente la questione prendendo atto .
. senz'altro delle dimissioni, lasciando alla nuova Giunta vedere
se sia il caso o no di tener conto del materiale già pronto. E
il 5 giugno è nominata la nuova Giunta, che fu presieduta da
A Guicciardini. Questa, pur deliberando in massima di conservare
libertàldi giudizio su ciò che fosse stato dall'altra Giunta
: esaminato e deciso, pure di fatto accettò i lavori della Giunta
.. precedente; p['ese"ntò le relazioni già pronte, accettò le con­
. elusioni già presentate dai Comitati inquirenti e, per quelli

486 Capitolo XXXI Y.
compiuti, ma che non avevano riferito conclusioni, accettò i
verbali e su questi decise; confermò i comitati inquirenti
cambiando le persone dei componenti, discusse le contestate
e rinnovò la discussione pubblica per quelle discusse, ma non
decise in alcun modo.
Modificazioni proposte al Regolamento della Giunta.
- Xessuna modificazione al Regolamento della Giunta fu mai
votato. Avemmo una piccola proposta Lazzaro, Caldesi e Garavetti
del 19 maggio 1896, alla quale già pI'elude\"a Imbriani
il 3 marzo 1891, e ripetuta il 23 giugno 189ì da Rampoldi, per
escludere i membri della Camera dalle llifese avanti la Giunta:
ed una di Gallini delr8 luglio 1896 per dichiarare valida l'elezione
del deputato che, per fatto indipendente dalla sua volontà,
non abbia potuto prestar giuramento, e la cui elezione
non potè esser convalidata per lo scioglimento della Camera:
combattuta dalla relazione Fusinato del 14 febbraio 1898. che
ne dimostrò l'aperto contrasto cogli articoli 40 e 49 dello Statuto
e 81 e seguenti della legge elettorale.
Una complessa proposta di modificazioni avemmo colla relazione
Simeoni del 21 marzo 1893 sulle modificazioni al capo V del
Regolamento della Camera. Cominciava a dar norma più precisa
alla distribuzione dei verbali da farsi per ordine alfabetico
in ragione di 25 verbali per ogni membro della
Giunta, ad istituire varie Sottocommissioni di cinque, la cui
proposta unanime di convalidazione sarebbe definili\'a, con
obbligo di riferire entro tre giorni dalla costituzione complessivamente
su tutte le elezioni senza protesta o con proteste
vaghe: dichiarandosi espressamente la facoltà della Camera
di discutere le proposte della Giunta, Coslitui,a un
primo stadio di elezioni discutibili, che sono subito passate
in Segreteria a visione delle parti, le quali potranno entro S
giorni presentare documenti e controdeduzioni: dopo di che la
Giunta delibererebbe proponendone la convalidazione o indagini
preliminari o la contestazione. Ed alh'e disposizioni correlati\'e.
fra cui importantissima quella per la quale il deputato la cui
elezione sia contestata si asterrà dal prender parte alle sedute
della Camel'a e degli Uffici. Queste proposte che contenevano
un germe di ottime disposizioni, non furono mai discusse alla
Camera.
Dobbiamo ancora rammentare la giusta osservazione del
Presidente della Giunla Elezioni, ono Finocchiaro Aprile, falla

Verificazione dei poteri. 487
il 18 maggio 1901 per l'elezione Capece Minutolo circa !'inopportunità
di esaminare domande d'autorizzazione a procedere,
contro deputati non convalidati, per accuse e responsabilità
connesse coll'elezione, onde trovisi vincolata e pregiudicata la
sua azione: come nel caso successo in quel giorno, in cui fu
annullata l'elezione dopo che per gli stessi fatti erasi negata
l'autorizzazione a procedere.
CJolllpetenza della Giunta. - Come fu intesa la competenza
della Giunta delle Elezioni? Non occupiamoci della distinzione,
per certo tempo durata, di attribuzioni fra la Giunta
Elezioni e la Giunta di Accertamento dei deputati impiegati,
fuse tutte il 16 aprile 1888 nella prima.
Perdurando il sistema della verifica per mezzo degli Uffici
erasi ritenuto sempre, ed era stato esplicitamente dichiarato
il 25 febhraio 1861, che la convalidazione non toglie la facoltà
di annullare in seguito, quando si scoprano ragioni di ineleggibilità;
però il giorno di poi, sulla considerazione di Gustavo
Cavour che turp!us ejicitur quam non admittitur si preferì in
un caso dubbio sospendere la convalidazione anzichè considerare
la convalidazione sub conditione. E così si sospese il 29
marzo 1867 la convalidazione dell'elezione di Thiene piuttosto
che revocare la decisione della Giunta di Acc.ertamento. Il
31 maggio 1880 Nicotera, chiedendo se dopo convalidata una
elezione si possa ancora sollevare la questione d'incompatibilità
per cause non note alla Giunta Elezioni, proponeva un
ordine del giorno: "la Camera nel procedere alla validità delle
eleziuni riserva tutte le eccezioni che possono verificarsi in
forza della legge sulle incompatibilità ". Dopo molte altre proposte
e lunga discussione d.urata anche il giorno di poi, fu approvato
l'ordine del giorno puro e semplice, proposto da Vastarini
Cresi, il quale affermava che il regolamento deferisce
alla Giunta delle Elezioni tutte le questioni, comprese anche
le ineleggibilità, e che la legge del 1877, dichial'ando che cessa
dall'ufficio di deputato chi passi nelle condizioni d'ineleggibilità,
risolve il dubbio circa la situazione di un'elezione con-
. validata ignorandosi le ragioni d'ineleggibilità le quali colpiscano
A l'eletto. Dopo d'allora rimase sempre inteso che le incompati­
!?ilità o ineleggibilità sono sempre riservate e cosi è esplicitamente
detto nella formola che adopera il Presidente nel proclamare
le convalidazioni,
È opportuno però chiarire che la Giunta delle Elezioni è

492 Capitolo XXXIV.
:respinta. Senonchè 1'11 dicembre 188i Chinaglia propose il rinvio
alla Giunta dell'elezione di Castellazzo di cui era proposta la
convalidazione pura e semplice; Crispi rilevò che la creazione
della Giunta Elezioni era ispirata al concetto di evitare i voti di
maggioranza per avvicinarsi al sistema inglese, ove la Camera
non si occupa delle elezioni non contestate. •
Deliberazioni della fJamera. - Onde, se pure il 18
maggio 1883 il Presidente, dopo la lunga discussione sull'elezione
di Napoli II, pUl' trattandosi di convalidazione pura e
semplice, la mise a partito; invece il 7 aprile 1894, sulla elezione
di Siliprandi, su cui eran mosse osservazioni da Imbriani,
il Presidente Biancheri dichiarava che quando un'elezione è
riconosciuta conforme alla legge e non sonvi proteste la Camera
non deve intervenire, ma solo spettare al Presidente di
dàr atto alla Giunta delle sue conclusioni. Cavallotti affermava
allora il diritto prevalente della Camera, che era anche dichiarato
da Gallo, il quale negava alla Camera il diritto di annullare
un'elezione incontestata, ma riconosceva quello di non
prender atto delle conclusioni della Giunta: onde il Presidente
concludeva colla massima non essere impedito ad un deputato
di proporre che nn'elezione sia dichiarata cOlltestata, ma quando
tutto è regolare, il Presidente dà atto alla Giunta della sua comunicazione
ed altra proposta non può essere fatta.
E già il 30 gennaio 1883, respinta la proposta di contestare
l'elezione di Genova I, il Presidente proclamava senz'aItro la
convalidazione, perchè dichiarava egli, confortato dall'opinione
di Minghetti, respinta la contraria proposta non restava che la
proposta della Giunta di convalidazione pura e semplice, la
quale non deve esser messa ai vot!.
Del resto il diritto prevalente della Camera può esser necessario
anche per i casi, in cui errori di falto o nUSlvi documenti
rendano opportuno ritornare sulle conclusioni adottate.
Pervenuto il 18 giugno 1880 ùn telegramma che annunziava la
querela di falso contro un verbale dell'elezione di Castroreale,
la Camera respinse il proposto rinvio di due giorni: ma il 2
dello stesso mese essendo giunla protesta nuova per l'elezione
di Iglesias, nonostante che Vastarini Cresidichiarasse che quando
la Giunta dal suo albo pretorio si è pronunciata, ha esaurito
il suo compito, la Camera ne deliberò il rinvio alla Giunta per
l'esame delle proteste arrivate. E se la Giunta potè rifiutarsi di
pronunziarsi sulla domanda di l'evocazione del giudizio sul-

49--1 Capitolo XXXIY.
l'annullamento perchè, risolto questo, rimane salva la proposta
dell'inchiesta, mentre, mettendo prima ai voti la convalidazione,
resterebbe con un voto affermativo esclusa !'inchiesta.
Il 22 marzo 1866 sull'elezione Mazzini fu posto ai voti l'annullamento
proposto dalla Giunta anzichè i molteplici ordini dal
giorno presentati come emendamenti.
Restano qui in conflitto le due teorie; quella del considerare
le proposte contrarie a quella dellTffìcio o della Giunla come
emendamenti e come tali da premettersi in votazione, oppure
quella del considerare la prevalenza da darsi alle proposte sospensive,
o alle proposte più favorevoli all'eletto. :'\è la cosa
è di poco rilievo per chi sa come dalla posizione della questione
risulti molto sovente modificata l'essenza del voto,
n 22 febbraio 1883 sull'elezione di Saporito e Corleo a Tra
pani, proposta della Giunta la convalidazione, Tajani propose
invece l'inchiesta, e Parenzo l'annullamento: respinti l'una e
l'altro, viene approvata la convalidazione. -
Il 22 luglio 1895 tra la proposta della Giunta di convalidare
De Andreis e quella Cambray Digny di convalidare Beltrami è
messa ai voti questa come emendamento: e cosi il 4 dicembre
1895 tra la proposta della Giunta di convalidare Zavattari e
quella Colombo Quattrofrati di convalidare Gabba a )1ilano IY
è messa questa prima ai voti.
Il 15 giugno 1896 sull'elezione Yienna a Frosinone, di cui la
Giunta proponeva l'annullamento, fu proposta da Ruggieri la
convalidazione: intendendo il Presidente metter ai voti l'emendamento
Ruggieri, Sanguinetti rilevò come in casi precedenti
si fosse data la prevalenZ3. alle conclusioni della Giunla: ma rispose
il Presidente che ciò era avvenuto perchè di fronte alla
proposta di ballottaggio o di annullamento erasi sempre data
la preferenza a quella di convalidazione, cosi il 24 maggio 1895
per l'elezione Yienna - Ellena fu posta ai voti prima la convalidazione;
e il 30 maggio per l'elezione di Albano e il giugno
1891 per relezione di Salerno III. E anche questa volta la proposta
di convalidazione ebbe la prevalenza.
Da ultimo il 6 dicembre 1900 sull'elezione di Corteolona la
Giunta proponeva il ballottaggio, l'ono Spirito la validità della
proclamazione del Dozzio e il rinvio alla Giunta, ron. De Andreis
il rinvio alla Giunta per motivi di illegalità e corruzione.
Vien prima messa ai voti la proposta di ballottaggio: ritirata
indi la proposta Spirito, non si fa più votazione ritenendo

Verificazione dei poteri. 495
implicito il rinvio alla Giunta per l'esame delle altre questioni.
Il 12 marzo 1901 sull'elezione di Sessa Aurunca la Giunta proponeva
la proclamazione di Romano Giuseppe in luogo di Di
Lorenzo e la sua convalidazione. Le conc1u'>ioni della Giunta
messe ai voti, invece della proposta Manna di annullamento,
furon respinte. Manna sostiene che devesi perciò metter ora ai
voti la sua proposta di annullamento: il Presidente invece dichiara
doversi interpretare il voto della Camera nel senso di
rinvio alla Giunta perchè faccia un nuovo esame. E cosi!fu fatto.
I voti della Giunta a parità sono per l'art. 25 del Regolamento
per la convalidazione. n 2 Dicembre 1892 per l'elezione De Amicis
a Solmona, convalidata a 8 contro 8 e 2 astenuti, Lazzaro
sosteneva questa regola valere soltanto per la decisione sulle
elezioni contestate, ma qui invece condurre direttamente la contestazione;
fn invece da Vastarini Cresi dimostrata l'essenza
di questa disposizione, la quale associa ai voti dei favorevoli la
presunzione della legittimità nascente dal possesso di Stato; la
proposta Lazzal'o messa ai voti fu respinta. E fu sempre infatti
interpretata in questo senso.
Un solo caso di parità nelle deliberazioni della Camera avemmo
il 1° dicembre 1865 per l'elezione Spurgazzi. Riusciti pari i
voti nella proposta di annullamento, ritenevano alcuni che potesse
proporsi l'inchiesta, la sospensiva ecc., ed altri che dovesse
mettersi ai voti la convalidazione: invece il Presidente,
dopo lunga discussione, dichiarò senz'altra votazione convalidata
l'elezione.
Di regola le votazioni in materia elettorale si fanno per alzata
e seduta. Però il 22 marzo 1866 si procedette ad appello
nominale sulla elezione Mazzini, la quale fu annullata con 191
voti contro 107 e 4 astenuti. Appello nominale si fa il 7 dicembre
1882 sulla convalidazione di Raggio, Ferraris e Borgatta
a Alessandria IV; il 2 maggio 1891 sulla proposta Mariotti
per convalidare le elezioni di Rudinì, Reale e Bordonali a Siracusa
I; il 3 giugno 1896 sull'annullamento di Pinna a Nuoro.
Invece il 23 febbraio 1892 sull'elezione Caruso a Siracusa II
si fece doppia votazione a scrutinio segreto, la prima volta
_ sulla proposta Vischi di nominare un Comitato inquirente, la
seconda sulla pl'Oposta della Giunta di convalidare l'elezione,
la quale fu invece annullata. E allo scrutinio segreto si ricorse
pure il 10 luglio 1893 sulla elezione di Leno.

- - ' .' .
Mlsùre - vedi Avarie e sinistri marittimi - Codice del Perito·Misuratore
- Metrologia - Monete - Strumenti metrici.
litillcoltura - TJedi Ostricoltura - Piscicoltura.
Mitologia (Dizionario di), di F. RAMORINO. (In lavoro).
Mitologia comparata, del Prof. A. DE GUBERNATIS, 2 a
edizione, di pago VIII-100. (Esaurito).
Mitologia greca, di A. PORESTI:
Volume L Divinità, di pago VIII-264
Volume II. Eroi, di pago 188
Mitologie orientali, di D. BASSI:
VoI. L MitoZogia babilonese-assira, pago XVI-219.
VoI. II. Mitologia egiziana e fenicia. (In lavoro).
Inemotecnla - TJedi Arte della memoria..
Mobili artlltlcl - vedi Amatore d'oggetti d'a.rte.
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Modellatore meccanico, falegname ed ebanista, del Prol. _
G. MINA, pago XVII-428, con 293 incis\oni e 1 tavola • ,11M
Molini (L'Industria dei) e la maclnazione del frumenj:o,
di C. 8IBER-MILLOT, di pago xx-259, con 103 incisioni
nel testo e 3 tavole. • . • . . • . . • • . • • Il...­
Monete greche, di 8. AMBROSOLI, di pago XIV-286" con 200 -
fotoincisioni e 2 carte geografiche. • • . • • • • • s ...:..
Monste (Prontuario delle), pesi e misure inglesi, raggullgliate
a quelle del sistema decimale, dell'Ing. GHER8I, di,
pago XII-196, con 47 tabelle di conti fatti e 40 facsimili
delle monete in corso • • • __o • • • • • . • • .8
Monete romane. Manuale elementare compiI. da F. GNE(}, , '
cm, 2 a edizione, riveduta corretta ed ampliata, di pago ,
XXVII-37O, con 25 tavole e 90 figure nel testo. • •• '8
Monogrammi, del Prof. A. 8EVERI, 7S tavole divise in tre .
serie, di due e di tre cifre • • • • • • • . • • • 8-
Montatore (Il) di macchine. Opera arricchita da oltre' 250, '
esempi pratici e problemi risolti, di 8. DINARO, di par.
gine XII-,,68 . . • • . • . . • . • • • • _. .:."
. Morlologia generale - vedi Embriologia.
Morfologia 'greca, del Prof. V. BETTEI, pago xx-S76
Morfologia itanana, del Prof. E. GORRA, pago VI-142
Morte (Ija) vera' e'la morte apparente, co,n appendice
Zegislaz.ione moituaria" di F. DELL'AOQUA l p.