La legge - Camera dei Deputati

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LEGGE
so
ELETTORALE POLITICA
COMMENTATA
Dal D' ATTILIO BRUNIALTI
Professore di Diritto costituzionale nella R. Università ili Torino
coiraggianta
DELLE LEGGI SULLE INCOMPATIBILITÀ 3 LUGLIO 1875, 5 MAGGIO 1877
E 5 LUGLIO 1882
DEI REGOLAMENTI PER LA VERIFICA DELLE ELEZIONI
DELLE NOTE E CIRCOLARI MINISTERIALI PER L'ESECUZIONE DELLA LEGGE
DELLA GIURISPRUDENZA PARLAMENTARE, GIUDIZIARIA, AMMINISTRATIVA
DELLA LEGISLAZIONE COMPARATA
DI NUMEROSE ILLUSTRAZIONI ESPLICATIVE TRATTE DALLE RELAZIONI
E DISCUSSIONI PARLAMENTARI, ECC. ECC.
TORINO
UNIONE TIPOGRAFIGO-EDITRIGE
33, Via Carlo Alberto, 33.
ROMA . NAPOLI
Piazza S. Silvestro, K" 75, piano primo. ' Via S. Liborio, N° 4, piano primo.
1882
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Diritti di traduzione e riproduzione riservati
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A SUA ECCELLENZA
L'Avv. G. ZANARDELLI
MINISTRO GUARDASIGILLI
Sin dal principio del 1878, quando Ella teneva il porta­
foglio deirInterno, mi fece l'onore di chiamarmi a preparare con
Lei la nuova Legge Elettorale. Gli studi che da non pochi anni
avevo dedicati al gravissimo tema, e la sincera amicizia che a
Lei mi stringeva non sarebbero stati titoli sufficienti all' onore,
dove Ella, come Ministro e come Deputalo, non avesse dedicato a
questa riforma un ingegno altissimo ed una operosità senza pari.
Ella si compiacque tuttavia di continuarmi sino alla pro­
mulgazione delle due Leggi una preziosa fiducia, e volle darmene
pubblico e solenne attestato (4). È mio debito, adunque, nel dare
alla luce questo Commento, inscrivere in capo ad esso il nome
illustre di Lei, perchè, come dai larghi tratti che io tolgo dalla
Relazione dottissima con cui Ella espose la legge alla Camera e
dai discorsi coi quali la difese in entrambe, gli derivi autorità
che non saprei la maggiore.
Ho posto cura, Eccellenza, a raccogliere in una tutte le
Leggi che potrebbero formare un Codice elettorale, illustrandole
diffusamente^ ad ogni articolo^ con argomenti tolti dalle relazioni
ministeriali e parlamentari^ con quei discorsi che giovano a
(1) « Mi corre il debito a tale riguardo di professarmi gratissimo
alPegregio professore Brunialti, che mi prestò in ogni parte del mio lavoro
ed in questa segnatamente una cooperazione piena di zelo, d'intelligenza e
d'abnegazione ». {Relazione ZANARDELLI, Legisl. XIV, Doc. SS-^j^pag. 134).

chiarirne le disposizioni^ con richiami alla legislazione degli altri
Stati, ristampando o riassumendo le più importanti decisioni
della giurisprudenza parlamentare, amministrativa e giudiziaria,
le note e circolari ministeriali e tutto quanto può, insomma,
giovare a più chiara intelligenza ed a più facile applicazione
d'una legge nuova, di cosi alta importanza.
Ella accetti il mio lavoro, e saprà leggervi dentro non solo
il frutto del lungo studio, ma il vivissimo amore col quale porto
questo contributo alla base larga, su cui consisteranno durevol­
mente assieme il Principato Sabaudo e le italiche libertà.
Mi tenga. Eccellenza, per
Vicenza, Agosto 1882.
Dev.mo Aff.mo
Prof. ATTILIO BRUNIALTI
r

i
È-
{
PREFAZIONE
L
Il Codice elettorale.
Offrendo al lettore, in questo volume, un commento di tutte
le leggi che si attengono alle elezioni politiche, credo opportuno
di premettere alcune considerazioni scientifiche e storiche sul potere
elettorale in generale e sulle norme con cui lo regola la nostra
legislazione. E anzitutto il Codice elettorale, nome che ben potrebbe
essere attribuito a queste diverse disposizioni, comprende
le leggi seguenti:
1. liegge elettorale 22 gennaio 1882, N. 593, Serie 3^, che
è la legge elettorale propriamente detta, contenendo la maggior
parte delle norme su questa materia ;
2. Legge 7 maggio 1882, che comprende gli articoli riflet­
tenti la formazione del collegio e l'elezione a scrutinio di lista, e
sono quelli che portano i numeri 44, 45, 65, 69, 74, 75, 77, 80.
Questa legge e la precedente devono essere pubblicate in testo
unico, ed è quello al quale mi sono attenuto nel Commento, a più
chiara intelligenza dei lettori. Questo testo unico sarà pubblicato
insieme alla Tabella delle Sezioni, quando sia compiuta, e per ciò
non ne posso dare la data;
3. Legge 13 maggio 1877, N. 3830, Serie 2^, che è cono­
sciuta generalmente col nome di legge sulle ìncompatibità par­
lamentari ;
4. Legge 3 luglio 1875, N. 2610, Serie 2^ conosciuta col
nome di legge Bonfadini, che completa la precedente;
5. Legge 5 luglio 1882, sopra alcune incompatibilità poli­
tiche ed amministrative;
6. R. decreto 13 giugno 1882, che determina la circoscri»
zione dei Collegi elettorali;
medesimi.
7. RR. decreti che costituiscono le Sezioni dei collegi
Salvo questi due ultimi titoli, che non hanno bisogno d'alcuno
schiarimento, le leggi soprannumerate vengono commentate
articolo per articolo, esponendo per ciascheduna i motivi che

VI LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
hanno determinato il legislatore, il prò ed il contro d'ogni disposizione,
i precedenti storici e legislativi, cosi italiani che stranieri.
L'esposizione viene completata coiraggiunta della giurisprudenza
parlamentare, giudiziaria ed amministrativa, e di tutte
le note, circolari, telegrammi, discorsi, ecc., che possono giovare
a più chiara intelligenza ed applicazione della legge.
L'esposizione dottrinale trovasi, adunque, già abbastanza
sviluppata ancor essa, sotto a ciascun articolo, per non ripetere
qui quello che si leggerà nel volume. Mi limiterò a quelle considerazioni
di natura più generale, che vogliono essere opportunamente
premesse allo studio di un così importante ramo della
nostra legislazione politica.
IL
Importanza della legge elettorale; è confermata dalla scienza,
dalla storia e dai nostri precedenti legislativi.
La legislazione elettorale, in uno Stato retto a forme rappresentative,
non ha minore importanza delle principali disposizioni
dello Statuto costituzionale. Laonde fu detta ìa, lex leffum:
la teoria della esistenza pratica della costituzione; la legge che
dà qualità e modo a tutto l'essere dello Stato. Sebbene si reputi
generalmente poco conveniente accogliere nello Statuto le norme
fondamentali della legislazione elettorale, che mutano con maggiore
frequenza non sia a quello consentito dal buon andamento
degli ordini politici, la loro importanza è riconosciuta dalla coscienza
di tutte le libere nazioni. Scriveva a tale proposito, nella
sua Relazione, cui attingerò sovente anche nel Commento con
grande libertà, Fon. Zanardelii, che « una buona legge elettorale
è àncora di salute, è sicurezza di un avvenire di libertà e di giustizia
anche ad uno Stato retto da pessime leggi; poiché, mediante
l'azione della legge elettorale, queste ultime verrebbero
tutte modificate o mutate. E, per converso, una cattiva legge
elettorale renderebbe inane il benefìcio delle più sapienti e libere
istituzioni, le quali non potrebbero durare, se non a patto che
rimanessero una fallace illusione. Alla legge elettorale pertanto
tornano mirabilmente e precisamente applicabili le parole del filosofo
antico: hoc civitati maximum est saliitis initiiim, super
quo^ quasi stabili fimdamento, aedificare postea quidquid civi-tati
decorum sit^ facile quisquam poierit; sed si fuyidamentum
hoc debile ruinosumque fuerit, ìiulla civilis operaprospera deinde
procedit, E tornano applicabili non meno le parole di un eminente
pubblicista dei nostri tempi, il quale scriveva: ditemi quali
sono i vostri elettori, e vi dirò qual è il vostro Governo.
" Di questa particolare importanza dei sistemi elettorali
porge ne' suoi annali e ne' suoi rivolgimenti una eloquentissima
conferma la storia delle nazioni. Che alle riforme elettorali,

LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE VII
effettuate, contese, negate, si annette la memoria delle grandi commozioni
popolari, dei più gravi conflitti politici, delle benefiche
trasformazioni come delle rivoluzioni violenti: da Roma antica,
ove al sistema dei Comizi corrisponde la progressiva evoluzione
de' suoi ordinamenti; ove Cicerone ad una semplice modificazione
nel metodo del voto attribuiva la rivendicazione della libertà, infino
alla grande Rivoluzione del 1789 compiutasi in-nome della
equa rappresentanza degli Ordini; alle lunghe agitazioni, alle vivissime
lotte per la riforma della legge elettorale inglese del 1832 ;
alla rivoluzione francese del 1830 provocata dalle ordinanze che
modificavano il sistema elettorale; a quella del 24 febbraio 1848
in cui Parigi insorse in nome della riforma elettorale e dall'ostinato
rifiuto di questa riforma trasse la ragione principale ad abbattere
la monarchia ; nonché finalmente alla caduta della seconda
repubblica, caduta a cui contribuì sì grandemente la mutilazione
che del suffragio universale avea fatto la legge del 31 maggio 1850,
abolita con uno dei proclami del 2 dicembre '^ {Relaz, ZANARDELLI,
pag. 3-4).
« La legge elettorale, notava dal canto suo l'on. Lampertico,
relatore pel Senato, è fra le leggi dallo Statuto espressamente
riservate, e nello Statuto trova già determinate alcune
norme, siccome quelle concernenti l'eleggibilità, l'indole del mandato,
e la durata dell'ufficio di Deputato : « agli occhi del paese
perciò (diceva la relazione al Re, la quale precedeva la legge del
20 novembre 1859) la legge elettorale è sacra, come è sacro lo
Statuto, di cui essa è il completamento e la guarentigia pratica
più efìScace. Né voi quindi, o Sire, né la nazione, avreste consentito
mai ci si ponesse la mano se non in quanto o gli accrescimenti
territoriali del regno o lo svolgimento dei principii
contenuti nello Statuto l'avessero imperiosamente richiesto «.
« Si ebbe perfino cura di riprodurne le disposizioni testualmente,
osservandosi nella citata relazione, come " non sarebbe
« stato savio consiglio di cangiarne la forma, poiché spogliandola
« del carattere che le imprime la lingua e lo stile in cui fu erigi-
^ nariamente dettata, si sarebbe per avventura diminuita la rive-
« ronza, onde dalla sua origine fu nello spirito dei Vostri popoli
'^ circondata «. Tanto che nella discussione della legge 31 ottobre
1860 potè asserirsi, che " nel Parlamento Subalpino era invalsa
« la teoria, non avesse il Parlamento facoltà di modificare la legge
" elettorale: esser cioè la legge elettorale così connessa collo Sta-
" tute, che fosse, non meno dello Statuto, intangibile ". S'intende
che con questo non ne sarebbe stata vietata la riforma, la quale,
come le altre che si elevino a importanza costituzionale, .... andrebbe
circondata, nonché dagli avvedimenti più cauti, da speciali
norme di procedura costituzionale, al che infatto altri Statuti
provvedono. Però pure in questa parte, nonché avere ricorso agli
esempi classici dell'Inghilterra, la stessa storia nostra costìtuzio-

^
vili LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
9
naie ci somministra copia di ammaestramenti. E riforme che eievansi
ad importanza d'ordine costituzionale non si sono escluse
perchè tali, ma perchè in se stesse non buone, ovvero non opportune,
0 non bastantemente maturate, ovvero anco superflue in
quanto le condizioni costituzionali dell'esercizio di un diritto o la
sua definizione meglio si conseguissero mediante determinazione
legislativa ohe per via di abrogazioni statutarie, o finalmente da
riservarsi quando la necessità ne fosse manifesta ed irrecusabile "
(Relaz. LAMPERTICO, DOC. 119 A, pag. 17-20).
III.
Sua connessione colle condizioni e cogli ordinamenti dello Stato.
D'altra parte la legislazione elettorale non si può immaginare
disgiunta dalle condizioni materiali e politiche dello Stato, e
dal suo ordinamento giuridico ed amministrativo. Sino a che lo
Stato contenevasi in un accampamento o nelle mura di una città,
l'adunanza generale degli uomini liberi in armi, o del popolo sulla
piazza pubblica poteva costituire il Parlamento. Ma quando lo
Stato si allargò, la rappresentanza diventò l'unico mezzo per tutelare
gli interessi di tutti. Quindi le leggi elettorali, che determinano
il modo di costituire questa rappresentanza, si connettono,
e lo notava egregiamente l'on. Lampertico, relatore dell'Ufficio
centrale del Senato, alla vita politica dello Stato, ai suoi ordini
amministrativi, giudiziarii e costituzionali.
Le leggi elettorali esprimono anzitutto lo stato di lotta
delle parti politiche e gli artifici, di che si valgono per avere l'una
sull'altra il sopravvento. Cosila legislazione elettorale del Belgio
scende a particolarità, che mai un pensatore solitario avrebbe
potuto immaginare, e si fa manifesta la preoccupazione delle
parti, le quali assiduamente, spesso con parità di forze, si contrastano
il governo della pubblica cosa. Non sono mai contente
delle guarentigie, che sentono il bisogno di prendere l'una verso
l'altra, in guisa che provvisioni, le quali si mettono innanzi dagli
uni per togliere l'adito alla frode, si combattono dagli altri come
restrizioni del diritto. Parimenti la specificazione di certi reati,
come causa d'indegnità, quale, poniamo, il duello in qualche legge
elettorale degli Stati Uniti, manifesta di per sé sola un paese
di sovente funestato da tali reati.
Così non vi ha parte dell'amministrazione dello Stato, con
cui la legge elettorale non abbia ad essere coordinata. Quando
una legge elettorale riconosce il diritto politico dei cittadini, ha
in ciò un punto di contatto col diritto internazionale, come nell'associarlo
ai diritti civili, fa sue le norme del diritto privato.
Quando cerca le sue guarentigie nell'istruzione o in un censo, si
collega a tutte le leggi, le quali promuovono la coltura nazionale,
ed a tutte quelle che regolano la finanza, non pur dello

LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE IX
Stato, ma delle provincie, non solo in materia d'imposizioni, ma
in fatto di credito pubblico. Quando infine si conduce all'ordinamento
pratico delle elezioni, deve fare assegnamento sui compartimenti
ed ordinamenti amministrativi e giudiziarii, come a vindice
del diritto chiama il giure statuente e processuale penale.
La legge elettorale non deve soltanto preservare gelosamente la
sincerità propria, ma la sincerità di tutti gli ordinamenti dello
Stato. I vari circoli di emulazione hanno molte tangenti, ma devono
però sempre mantenersi integri senza inflessione o regresso.
E saremo perciò ben cauti nel provvedere, che l'Amministrazione
dello Stato, anziché ordinarsi in relazione al fine suo proprio,
non abbia ad essere subordinata ad intendimenti politici e particolarmente
elettorali.
E quanto agli ordini costituzionali, basterà notare le preoccupazioni
con cui alcuni accolsero il nuovo allargamento del
diritto elettorale per l'avvenire della stessa monarchia, e la sicurezza
del suo maggiore incremento, che altri ne traggono ; le osservazioni
mosse da varie parti intorno alle conseguenze che ne
deriverebbero per il Senato, al quale non basterebbe più Tautorevolezza
presente di fronte ad una piìi larga e completa rappresentanza
del paese; e gli appunti che vennero mossi con maggior
vivacità, nella discussione della riforma elettorale e dopo ia sua
approvazione, allo Statuto, da coloro che reputano non potersi
a lungo sottrarre alle conseguenze dei nuovi ordinamenti.
IV.
La questione del voto politico nel 1848; opinioni degli scrittori.
Sin dal 1848 la quistìone del voto politico fu posta e poi
tenuta viva in Italia da legislazioni più o meno ristrette, e si
trovarono a fronte diverse opinioni. Gli uni si dichiaravano ricisamente
contrari ad ogni popolarità di suffragio, proclamando le
soluzioni francesi, americane e svizzere incompatibili con liberi
ordinamenti, e reputando invece, che la capacità elettorale dovesse
essere commisurata all'imposta. Altri riconoscevano che il voto
popolare è la mèta sicura, la soluzione terminativa, alla quale
tosto 0 tardi saranno trascinati tutti gli Stati, di guisa che giovava
accoglierla subito, senza riserva, od almeno avviarvisi a grado,
ovvero si studiavano d'accrescerne i vantaggi e temperarne gli
inconvenienti con l'elezione a due o tre gradi, col voto per provincia,
col voto duale, plurale, proporzionale, limitato, cumulativo,
libero.
Nessuna meraviglia se i pochi studi fatti nel libero Piemonte
traevano a conclusioni dottrinarie, taluni per vizio di
scuola, altri per le recenti e gravi preoccupazioni degli avvenimenti
di Francia. Veramente Cesare Balbo, dimostrando con singolare
acume Timpossibilità di soluzioni teoriche, raccomandava

X LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
senza più di cercare un sistema di elezione, dal quale uscissero
proprio gli ottimi. Ma gli altri s'attenevano ai principii della scuola
dottrinaria, come il Boncompagni e il Carutti, ovvero si prefìggevano
quasi ad ideale il suffragio universale, constatando poi il
conflitto tra la pratica e la teoria, come il Melegari e il Casanova.
« In teoria, dice quest'ultimo, il suffragio universale sarebbe la
massima delle garanzie che devono cercarsi dal legislatore. È il
principio, da cui deve partire, il punto vero di perfezione, cui deve
costantemente tendere »; ma poi conclude: « il suffragio universale,
nelle presenti condizioni d'Europa, non è possibile. Lasciato
da parte lo spediente dell'elezione indiretta, bisognava dunque
accordare il suffragio soltanto a coloro che possono pronunziarsi
con cognizione di causa e con indipendenza di volontà ». Invece
Terenzio Mamiani, quasi solo allora, dava espressione scientifica
e direi italiana alla quistione elettorale, riconoscendo come « aumentare
gli elettori, gli era un diffondere in tutto lo Stato il più
importante esercizio ed il più nobile della vita politica ». Ed a
coloro che s'impensierivano agli esempi della democrazia francese,
additava i prodigi delle nostre repubbliche, e concludeva:
" che se le moltitudini talora si ingannano sul loro bene e profitto,
assai più spesso avviene che i facoltosi e i maggiorenti scordino
l'altrui bene 0 non se ne curino ». A raccogliere poi in una il buon
senso delle moltitudini e la scienza fine e consumata dei pochi,
suggeriva « di procacciare con ogni industria che il consesso dei
deputati raccolga in sé i risultati di queste due eccellenze ».
Nel proclama 8 febbraio 1848, con cui Re Carlo Alberto
annunciava le basi di uno Statuto fondamentale per istabilire un
compiuto sistema di governo rappresentativo, enunciava fra queste
l'istituzione d'una Camera elettiva sulla base del censo a determinarsi.
Poiché, per la legge elettorale non veniva indicato come
base se non il censo, l'on. E. Ricotti osservava, in uno studio sulla
Rappresentanza nazionale pubblicato in quella occasione, che il
prendere, negli Stati Sardi, ad esempio la legge elettorale francese,
avrebbe condotto a conseguenze ancora più ristrettive di quelle
che una legge fondata sul censo portava nella Francia medesima.
Rammentava l'aneddoto d'un candidato all'ufficio di deputato,
che presentandosi al Cousin per sollecitarne i voti, si udì solennemente
rispondere: " Monsieur, je suis professeur à la faculté des
" lettres, je suis membro de TAcadémie des sciences morales et
" politiques, je suis membre de l'Académie francaise, je suis
« membre du Conseil Rovai de l'instruction publique, je suis pair

LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE XI
proprietà fondiaria, il censo non forniva negli Stati Sardi una
base altrettanto sicura e giusta quanto in Francia^ e ciò perchè
si era proceduto nella catastazione in tempi diversi e con diversi
criteri, come si era poi proceduto del pari in misura varia, e
grandemente varia nei disgravi d'imposta. E di più, per via del
censo 0 d'imposta diretta non sarebbero venuti a formar parte
del corpo elettorale in Piemonte se non i possessori di beni stabili,
perchè altra imposta diretta non vi era che la fondiaria.
L'imposta personale e mobiliare fruttava meno d'un milione e
veniva riscossa quasi a forma di testatico, senza ragionevole riguardo
alle condizioni del contribuente. Non esistevano ne l'imposta
sulla patenti, né la mohiliare propriamente detta, ne altre
simili, dalle quali desumere i valori dei commerci, delle ricchezze
mobili, e dei frutti dell'intelligenza. In Francia trovandosi soggetti
a imposte dirette anche coloro che versano nell'industria,
commercio, studi ed uflftci, molti di questi venivano a formar
parte del corpo elettorale, se non per la loro capacità, per l'imposta.
Il Ricotti pertanto proponeva, che la qualità di esercente
industria e commercio fosse intanto, per le prime elezioni, stabilita
dalle Camere di commercio e colTattribuzione d'un censo ed imposizione.
Quanto agli studi ed uffizi non faceva punto proposte
formali, ma particolarmente metteva innanzi il bisogno che fossero
rappresentate la milizia e Tistruzione.
V.
Come è stata fatta la legge piemontese del 18 marzo 1848.
Parve in quei giorni a molti che fosse non senza audacia
né senza pericolo il venire innanzi con tali proposte ; ma il Re ne
chiamò l'autore a far parte della Commissione. I diritti dell'intelligenza,
dell'industria, del commercio erano stati riconosciuti
dalla Commissione del 27 novembre 1847. Cesare Balbo, presidente
della Commissione, nettamente pose la domanda, se meglio tornasse
dar indietro rispetto alla legge comunale o andare più avanti
del proclama dell'S febbraio, e nello stesso tempo la risolveva con
questo secondo partito. " Ed anzi, nota ì'on. Lampertico xi^\ riassumere
cotesti ricordi, non solo non si sarebbe dovuto tacere,
ma dire nel preambolo della nuova l^ggQ, perchè Tinterissimo
onore ne venisse alle intenzioni spontanee del Re. Non sono approdate
le ricerche dei processi verbali della Commissione, che
stesi vennero dal conte Ponza di S. Martino, poi ministro, comunque
molto succintamente stesi, a speciale istanza del Balbo,
il quale citava, ad esempio, quelli del Consiglio napoleonico di
Stato presso cui era stato uditore ». La Commissione, poiché nel
programma dell'S febbraio erano limitati i diritti elettorali colla
clausola del godimeìito dei diritti civili^ e però ne sarebbero stati
esclusi gli Ebrei, cosi per non contrastare troppo apertamente

XII LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
alla formola regia, e per soddisfare al principio di eguaglianza,
aveva preso il partito di dire, che per l'elettorato era necessario
il godimento dei diritti civili, salvo per quelli che ne fossero
esclusi per causa di differenza di religione. Più tardi, cioè il 29
marzo, dal campo di Voghera, il Re li concesse loro con un decreto
ch'ebbe virtù di legge, perchè pubblicato durante i poteri
straordinari, che si aveva riservati fino all'apertura del Parlamento.
La rivoluzione del 21 febbraio a Parigi colse la Commissione
a lavoro quasi finito, ma non trovavasi più davanti la legge
elettorale del 1831 e la Carta del 1830, bensì il suffragio universale
e la repubblica democratica. Dovette la Commissione ritornare
sui suoi passi e allargare vie più le condizioni dell'elettorato.
Per far presto si divise il lavoro tra i suoi componenti:
circoscrizione elettorale, quistioni legali, disposizioni particolari
alla Sardegna, dove la mancanza d'istruzione, e di comunicazioni
esigevano provvedimenti speciali. Nello Statuto del Regno 4 marzo
1848, il Re si riservava di fare, non che le leggi sulla Stampa,
sulla Milizia comunale e sul riordinamento del Consiglio di Stato,
quella sulle Elezioni, ma non si accennò più alla base del censo.
La relazione della Commissione è stata stesa dal Sineo. La nuova
legge elettorale pertanto ha la data 17 marzo, ed è preceduta da
questo proemio :
'^ Dopo avere stabilito le basi del Governo rappresentativo,
fu nostra cura di affrettare il momento in cui, radunate le Camere,
il nostro popolo fosse chiamato ad usare in benefizio della
patria di tutte le libertà che gli abbiamo assicurato. E perchè a
ciò era anzitutto necessaria la legge che doveva regolare l'elezione
dei deputati, abbiamo tosto dato le disposizioni opportune,
affinchè quella vi venisse nel più breve termine proposta, senza
aspettare che fossero raccolte tutte le notizie di fatto, la cui cognizione
poteva forse riuscire opportuna per fissare le condizioni
dei diritti elettorali. Così senza frapporre alcun indugio, prese
in seria considerazione le condizioni politiche in cui si trova la
nostra patria, pieni di confidenza nel senno e nella virtù del nostro
popolo, ci siamo indotti per una parte a partecipare il diritto di
eleggere a quel maggiore numero di cittadini che fosse compatibile
colle condizioni di un Governo sinceramente rappresentativo,
ed abbiamo lasciata per l'altra appieno libera agli elettori la scelta
dei deputati. Portiamo ferma fiducia, che venendo per tal modo
liberamente e pienamente espresse tutte le opinioni e i desiderii
della nazione, il concorso della Camera elettiva cogli altri poteri
dello Stato varrà a perfezionare e rassodare gli ordini costituzionali
».
Il R. editto elettorale del 17 marzo 1848 fu compilato
adunque piuttosto frettolosamente. Si fondava sul doppio criterio
del censo e della capacità Richiedeva per tutti gli elettori il pieno
godimento dei diritti civili, 25 anni d'età, e quella elementariasima

LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE XIII
istruzione che si presume in chi sappia leggere e scrivere. A queste
condizioni era elettore chiunque pagava 40 lire d'imposte l'anno,
non computate le comunali. Per alcune provincie il censo elettorale
era di sole 20 lire, tenuto conto delle loro speciali condizioni
economiche. I laureati delle Università, i notai, i causidici di collegio,
gli ufficiali giubilati ed i funzionari in ritiro con una pensione
tra 600 e 1200 lire erano elettori a metà censo. Ed a solo
titolo di capacità si riconoscevano elettori i membri effettivi di
regie Accademie, i professori delle scuole superiori, i magistrati
inamovibili, i membridelle Camere o Comizi di commercio e di
agricoltura, gli ufficiali e i funzionari a riposo godenti di una
pensione superiore a 1200 lire. Uguali diritti avevano coloro che
pagavano un fitto annuo da 200 a 600 lire, commisurato alla popolazione
dei vari centri, per locali occupati a qualsiasi titolo ; i
capitani marittimi, phe pagavano un fitto tra 100 e 300 lire; i
direttori d'opifici, i quali davano pane a più di 30 operai; e coloro
i quali, da cinque anni o più, possedevano un annuo reddito di
600 lire sul Debito Pubblico.
VI.
Modificazioni accolte nelle leggi del 1859 e del 1860, ed estensione
della legge elettorale 17 dicembre 1860 a tutto il Regno.
Nel Parlamento subalpino non furono proposte e forse
neanche pensate, sostanziali riforme legislative a questa \egge
elettorale. E invero fu nel piccolo Piemonte, ne poteva altrimenti
essere, cura prima e suprema salvare la libertà e le istituzioni
rappresentative. Una marea di cieca e furibonda reazione minacciava
allora d'inondare tutto il continente d'Europa, e certo non
era piccola impresa per il Parlamento subalpino sfuggire quasi solo
a un tanto pencolo di naufragio. Ai sospirati e così recenti ordinamenti
di libertà si professava allora una specie di culto, e
per lungo tempo le meìiti dei pensatori e degli uomini di Stato
dovevano rifuggire da qualunque idea di riforma politica, quasi
da tentazione di sacrilegio. L'edificio era cosi sbattuto dai venti,
che nessuno osava mettervi mano, tanta era la paura di vederlo
crollare.
Si erano veduti cadere, l'uno dopo l'altro, gli Statuti costituzionali
che avevano fatto credere per un momento alla possibilità
d'una federazione italiana. Non era giovato alla Toscana chiamare
alle urne, con larghezza assai maggiore della legge piemontese,
i minori censiti e quasi tutti coloro che avevano un qualche fondamento
d'istruzione; non alla napoletana il ristrettissimo censo,
il quale, unito al procedimento dello scrutinio di lista, diede tutte
le Provincie in balìa della capitale e delle influenze che vi dominarono,
ottime da prima, ma poi poco men che fatali. Non valse
ai Siciliani l'aver fatta la prova d'uno Stato popolare, secondo

XrV LBGOI POLITICO-AMM1N1STRA.TIVE
le fantasie francesi : sovranità di popolo, partecipazione di tutti
i cittadini ai Comizi, libertà quasi senza freno ; non allo Stato Romano,
dapprima la sua studiata architettura di Comizi comunali
e provinciali e di elezioni a più gradi, poscia la sfrenata popolarità
repubblicana. Nessuno di questi ordinamenti elettorali bastò
a salvare la libertà; alcuni, e sarebbe utile studiare in quale misura,
contribuirono a distruggerla. Di guisa che si concluse, certo
a ragione d'esperienze nostre, se non di teorie, che la legge piemontese,
sfuggendo dagli aristocratici congegni della napoletana
del pari che dalie larghezze di quelle di Roma e di Sicilia, era la
più adatta, per le idee e le condizioni dei tempi, che si potesse
immaginare in Italia,
Il regio editto 17 marzo'1848 sulle elezioni politiche ricevette
qualche modificazione col decreto legislativo 20 nov. 1859,
in virtù dei poteri straordinari conferiti colla legge 25 aprile. La
relazione, che lo precede, ne giustifica la necessità, e per introdurre
nel Parlamento rappresentanti delle provincie novellamente
annesse, e pei progressi che il paese aveva fatti nelle vie della
libertà. Il numero dei deputati per tutto il Regno venne portato
da 204 a 260, conche venne bensì aumentato nel suo complesso,
ma in tal modo che ciascun deputato rappresentasse un maggior
numero di elettori che per lo innanzi. E nel corpo elettorale vennero
chiamati i cittadini, che « per indizi legali più sicuri del
censo, sono riputati possedere la capacità necessaria all'esercizio
dei diritti politici, e che indipendentemente da ogni condizione di
contributo rappresentano effettivamente interessi morali e materiali
di un ordine maggiore nella società ». Tale principio aveva
ricevuto applicazione anche nell'editto regio del 1848 o integralmente,
0 per la riduzione del censo alla metà, ma nel decreto legislativo
del 1859 ebbe applicazione più estesa e sicura. Quelli, per
esempio, che hanno conseguito il supremo grado accademico di
laurea od altro equivalente in alcuna delle facoltà componenti le
Università del Regno, erano ammessi anco dall'editto del 1848,
ma a condizione che pagassero la metà del censo o del fìtto stabilito
per l'elettorato. Colla legge del 1859 vennero ammessi essi
pure indipendentemente dal pagamento d'un censo o d'un fitto.
Correlativamente a detto principio, e salvi i diritti di coloro che
erano già entrati legalmente a far parte del corpo elettorale, la
condizione del saper leggere e scrivere venne estesa a tutto lo
Stato. Si ridusse al quinto, anziché al quarto, il numero dei funzionari
impiegati regi che possono venire ammessi alla Camera;
si determinarono le categorie dei funzionari e impiegati regi
eleggibili : e sul numero totale degli eleggibili si stabilirono speciali
limitazioni per le categorie della magistratura e dell'istruzione.
Le incompatibilità poi tra alcuni uflSci ecclesiastici e le
funzioni parlamentari vennero determinate più esplicitamente,
secondo la giurisprudenza già prevalsa nella Camera. Nel tutto

LEGK>E ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE XV
insieme però la nuova legge non era che una riproduzione testuale
di quella che sino allora aveva governato le elezioni. E sebbene
i provvedimenti presi negli ultimi dieci anni in ordine al regime
delle imposte sembrassero richiedere l'eguaglianza di tutte le
Provincie rispetto al censo elettorale, la più larga franchigia già
posseduta rispetto al censo da alcune venne alle medesime mantenuta.
Che se non venne la misura stessa estesa alle altre, in
qualche modo vi si preludeva coll'indicare che si sarebbe pur
dovuto venire alla determinazione d'un censo eguale, e che ciò
si sarebbe dovuto attuare non col portare il livello delle une al
punto stesso delle altre, ma col far discendere il livello di queste
allo stesso punto di quelle, di che semplicemente non si reputava
venuto il tempo.
Coi nuovi ingrandimenti del Regno si riconobbe pertanto la
necessità di allargare la circoscrizione dei Collegi, poiché quando
avessero fatto parte del Regno tutte le provincie che ora ne fanno
parte, colTantico criterio, i deputati non sarebbero stati meno
di 700, ed intanto sarebbero già stati non meno di 600. Già sin
da quando si era presentata la legge per promuovere e stabilire
le annessioni, ne2:li uffici stessi della Camera si era avvertita la
necessità di riformare le circoscrizioni elettorali, ed essendosi
mosso dubbio di introdurne Le norme ed i criteri in quella legge
stessa, il conte di Cavour promise di presentare una legge a
parte. Nel disegno del Ministero, che fu presentato il 6 ottobre,
era lasciato alla Camera il giudicare di quanti deputati il nuovo
Parlamento si sarebbe dovuto comporre, e quale dovesse essere,
per conseguenza, il valore numerico delle circoscrizioni. Si deliberò,
sopra proposta della Commissione, per la quale riferi
Ton. Valentino Pasini, che le circoscrizioni avessero a stabilirsi
per modo, che il numero dei deputati non fosse mai minore di 400
e il numero medio degli abitanti, preso .a norma di ciascuna circoscrizione,
non mai eccedesse i 50,000.
Così la legge 31 ottobre 1860 dava facoltà al Governo del Re,
tosto che fosse attuata Tannessione allo Stato di altre provincie
del Regno, di regolare con regi decreti le circoscrizioni dei Collegi
elettorali conformandosi a detta norma. Il che si è fatto col decreto
legislativo 17 dicembre 1860, con cui venne approvata la
nuova tabella delle circoscrizioni dei Collegi elettorali del Regno
in sostituzione di quella annessa alla legge elettorale del 20 novembre
1859 e ai decreti del regio Governo della Toscana e del
governatore della provincia deirEmilia 21 e 25 gennaio 1860, e
veline promulgata la legge elettorale in tutte le provincie del
Regno. 11 numero dei deputati venne determinato più vicino al
massimo, che al minimo, per cui la legge del 31 ottobre aveva
dato facoltà, e risultò di 443. La legge elettorale venne estesa
con decreto legislativo 13 ottobre 1866 alle provincie della Venezia
e di Mantova, con che i Collegi elettorali vennero accre-

XVI LEGGI POLITICO-AMMmiSTR.\TrVE
sciuti d^aitri 50: con decreto 15 ottobre 1870 venne estesa alia
provincia di Roma, il che portò un nuovo aumento di 14 Collegi,
portato poi a 15 con decreto 6 novembre, cosicché in tutto il
Regno si ebbero 508 Collegi elettorali.
VII.
9
Studi e proposte di riforma elettorale nel Parlamento italiano.
Come fu esteso a questo modo in tutta Italia, il concetto
piemontese della franchigia elettorale appariva anche meno completo
ed adatto. Le condizioni erano diverse; sarebbe stato per
Io meno opportuno studiare quali nuovi e più larghi criteri tornavano
acconci a formare il primo Parlamento del Regno d'Italia.
Cosi sin dai primi anni si cominciò ad invocare la riforma di una
tra quelle leggi, che dovrebbero essere appunto le meno mutabili.
I progressi, per quanto lenti, della coltura generale e dell'educazione
politica, l'esempio delle altre nazioni, e piii di tutto, i vizi
ed i pericoli che il sistema elettorale, applicato su d'una scala più
larga, andava rivelando, divennero altrettanti argomenti a sostegno
della riforma elettorale. Quella venerazione, che era sembrata
in Piemonte, e per breve tempo anche in Italia, utile ed opportuna,
veniva meno, dacché in tutta l'Europa il dispotismo era, si
può dire, scomparso. Non pareva piii necessaria la superstiziosa
immobilità, che mette la società civile e politica, essenzialmente
progressiva, nel bivio di rinunciare al moto, che è come dire alla
vita, ovvero spezzare violentemente alla prima occasione gli
impacci importuni, per buttarsi nel vortice delle rivoluzioni.
Indi si ebbero studi numerosi e autorevoli, tra i quali mi
basterà ricordare quelli del Padelletti, del Serra-Groppello e del
Palma, determinati da un concorso aperto dalla Reale Accademia
di Napoli sulla questione^elettorale ; quelli di Cenala, Paolo Lioy,
De Kiriaki, La Cava e tanti altri, mentre in scritti di ordine più
generale o di natura occasionale trattavano il problema elettorale
C. Alfieri di Sostegno, Fontanelli, Garelli della Morea, Saredo,
Broglio, Bonghi, Luzzati, Scolari, Jacini, De Cori, Marliani,
Ricciardi, Pierantoni, Borroni, Siotto-Pintor e quasi tutte le più
autorevoli Riviste e giornali d'Italia.
Le riforme della legislazione elettorale non seguirono, però,
di pari passo gli studi, anzi passarono molti anni prima che alcuna
riuscisse ad imporsi alla pubblica discussione.
Il 15 febbraio 1864 l'onorevole Francesco Crispi presentò
alla Camera un progetto di legge elettorale in 13 articoli, essenzialmente
diretto ad accordare la franchigia politica a tutti.i cittadini
d'anni 21, che sapessero leggere e scrivere. Questoprogetto
fu letto alla Camera qualche giorno appresso, ma non potè
neanche essere svolto dal proponente: gli onorevoli Sella, Allievi,
Lovito, ricordando i lavori urgenti che la Camera aveva

m
LEGGE ELETTORAIJK POFJTICA — PREFAZIONE XVII
sulle braccia, aiutarono il Ministero a seppellire la proposta quasi
prima che nata.
Pure essendo cresciuto il numero degli elettori a cagione
dello straordinario aumentare dei tributi, il ministro Chiaves ordinò
una straordinaria revisione delle liste elettorali politiche
nella seconda metà del 1865, la quale venne poi sancita dalle Camere.
Però sin d'allora, assai più che dell'uso del diritto, le
masse si preoccupavano di questa triste cagione del suo allargamento:
l'aumento delle imposte, ed il contribuente sopraffaceva
l'elettore. L'apatia , che sin dai primi anni del nuovo Regno
presiedeva alle elezioni politiche, si estese anche alla iscrizione
degli elettori sulle liste, di tal guisa che il numero loro non
crebbe in proporzione delle imposte, e dello sviluppo economico
e sociale del paese. Laonde avvertivano tutti la necessità « di curare
questa malattia dannosissima ad un paese che si governa
coll'opinione pubblica », come diceva la circolare Ricasoli del
26 giugno 1868; ma alle medicine, che avrebbero almeno attenuato
il male, si preferivano i soporiferi, che col sonno concedevano
un qualche sollievo.
La guerra coU'Austria, le cure della nuova capitale, l'agitazione
del paese, l'acquisto di Roma distolsero il pensiero dalla
riforma elettorale. Già dissi come la legge del 17 dicembre 1860
venisse estesa alla Venezia con Mantova, e poi alla provincia di
Roma, e sebbene si tenesse un po'più alto il quoziente, con danno
delle nuove provinole, cui sarebbe spettato qualche rappresentante
di più, ne entravano alla Camera 508. Dopo il 1870 un nuovo
impulso si aggiunse a determinare la riforma, derivante dalle
condizioni della Camera stessa, dove, venuto meno lo scopo che
aveva storicamente divise le parti politiche, queste si dovevano
schierare, ordinare, muovere e da ultimo confondere intorno ad
un programma di cui la riforma elettorale era gran parte.
Incominciò a parlarne l'on. Cairoli, con una proposta di
legge fatta alla Camera il 13 maggio 1872, per accordare l'elettorato
a tutti gli Italiani di 21 anni compiuti, i quali sapessero
leggere e scrivere seriamente. Fu il primo grido di una guerra,
che la Sinistra combattè per quasi dieci anni, e della quale basterà
ricordare sommariamente i più notevoli avvenimenti, quelli che
contribuirono a determinare il successo. Quella prima proposta
del Cairoli, intanto, combattuta dall'on. Lanza, che subito ammise
però, a nome del Governo, la necessità di qualche riforma, senza
discendere così basso, non andò oltre al Comitato privato. Non
si smarrì d'animo Fautore ; incoraggiato dalle adesioni ricevute
da molte parti d'Italia, dalle petizioni di Associazioni operaie
politiche, dall'applauso di affollati Comizi, dalle approvazioni di
uomini intelligenti, dalla coscienza di far cosa utile al paese, giusta,
liberale, ripropose la legge nella sessione successiva, e poi di
nuovo nel 1873, quando laproposta ebbe, oltre la sua, la firma di
LEGGI SPECIALI.— Serie 1*^ — Voi. IV. B

II LEGGI P0LITIC0-A3nnNISTKATrVli
altri autorevoli uomini delia Sinistra. L'on. Cantelli si mostrò
men severo del Lanza, e il progetto superò la prova degli uflSci,
i quali affidarono ad una Commissione la cura di seppellirlo almeno
con gli onori. Parve che le censure mosse alla legislazione elettorale
vigente fossero meditazioni di studiosi solitari, o aspirazioni
di sottili minoranze; il paese, dicevano, non sarebbe disposto a
seguirci su questa via, non domanda la riforma, non la apprezza,
non l'accetterebbe di buon grado. Laonde fu calata nel sepolcro,
e il decreto che chiuse l'XI Legislatura vi mise sopra la pietra.
Nella successiva non riusci agli on. Lazzaro e De Zerbi di
modificare alcune norme per la formazione e revisione delle liste
elettorali e per la composizione dei seggi ; ma piuttosto per difetto
di tempo, che la proposta si tenne per buona da quanti ne parlarono
e non fu trascurata nella presente riforma. Riusciva invece
all'on. Bonfadini di chiudere una porta aperta, per la quale i professori
e qualche altro funzionario avevano trovato modo d'entrare
alla Camera in numero alquanto maggiore, di quello che
era stato reputato conveniente dal legislatore. Non si fece di piì],
sebbene tornassero innanzi alla Camera le proposte di sancire
qualche incompatibilità per ragione d'affari collo Stato, che erano
mosse cria dalla famosa inchiesta sulle Meridionali, e si erano trascinate
indarno fino allora, fra la difficoltà intrinseca della proposta,
l'indifferenza dei più, e la consueta paura di dare un largo
strappo alla legge. E fu respinto anche, con tutti gli onori, un
progetto degli onorevoli Corte e Maurigi, inteso a chiamare al
potere elettorale i cittadini di 21 anni compiuti, paganti almeno
25 lire di imposta, o inscritti sulle liste dei giurati, od usciti da
nn istituto d'istruzione secondaria. L'on. Corte ricordò in quell'occasione
la storia della Sibilla e fu profeta; quelli che stimano
la presente riforma pericolosa ed eccessiva, devono sentire
quanta responsabilità pesi su coloro che combatterono, con successo
allora, le modeste proposte, in alcune delle quali conveniva
la maggioranza della Camera.
Vili.
La Commissione regia del 1876 e il progetto Nicotera.
L'on. Depretis, quando venne chiamato al potere dalla fiducia
del Parlamento e del Re, aveva già affermata, nel programma
che per poco non pigliò il posto del quinto evangelo, la necessità
di avviarsi risolutamente al suffragio popolare. Ma né lui, né
Fon, Nicotera, ministro delTInterno, avevano fretta di compiere
la riforma elettorale, né per nessuna cosa al mondo l'avrebbero
voluta compiere colla larghezza già proposta dall'on. Cairoli.
Laonde fu istituita una Commissione, con un solenne decreto
reale, che dava alla riforma un'autorità mancata alle altre, come
s'addice alla sua importanza politica, ed assicurava in cotal modo
il paese, che questa volta la sua attesa non sarebbe stata delusa.

LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE XIX
Ecco il testo di quell'importante decreto:
" Considerando, che la volontà della nazione, fondamento
del nostro diritto pubblico e glorioso titolo della monarchia su
cui venne ricostituita l'unità della patria, ha la sua ordinaria
manifestazione per mezzo del corpo elettorale, da cui emana la
Camera rappresentativa;
'^ Considerando che le condizioni dell'elettorato politico,
determinate per legge, quando primamente fu sancito il patto
costitutivo della nostra società politica, furono poscia con altra
legge modificate, allorché, ampliato il Regno, si venivano raccogliendo
in un solo Stato le maggiori parti d'Italia;
" Considerando che ora, consolidata l'unità politica, condotta
presso al termine la grande opera della piena concordanza delle
leggi e delle istituzioni rappresentative, introdotte nuove disposizioni,
che variano notabilmente le relazioni personali ed economiche
dei cittadini, si è manifestato il desiderio e il bisogno che
le norme da cui è regolato l'esercizio dell'elettorato politico,
vengano condotte ad una più sincera rispondenza colle progredite
condizioni della società;
« Considerando che il desiderio di studiare e riformare la
costituzione del corpo elettorale si è manifestato anche con ripetute
dichiarazioni e con formali proposte presentate nel Parlamento;
« Considerando che prima d'introdurre variazioni e correzioni
in una delle leggi fondamentali deJlo Stato è necessario procedere
con sicuro avvedimento, tanto per accertare quali siano
le mutazioni veramente desiderate e desiderabili, quanto per prevedere
e regolarne le conseguenze..,. ».
Per questi motivi veniva istituita una Commissione reale,
collo scopo di « raccogliere gli elementi statistici risguardanti la
storia delle elezioni politiche nel regno d'Italia, e di studiare
tutte le proposte di riforma suggerite per regolare ed estendere
il diritto elettorale, per assicurarne l'esercizio e per ristabilire il
pieno accordo tra la legge elettorale e le altre leggi che determinano
i diritti e gli obblighi dei cittadini, e si stabiliva che la
Commissione reale, compiuti gli opportuni studi preparatorii,
avesse a proporre i provvedimenti, che, a suo avviso, piìi efficacemente
conducono allo scopo di estendere il diritto elettorale a
tutti i cittadini, i quali, secondo lo spirito delle nostre istituzioni,
potrebbero essere chiamati a scegliere i rappresentanti della
nazione ».
Vennero chiamati a far parte della Commissione i senatori
Conforti e Tecchio, ed i deputati Cairoli, Correnti, Corte, Crispi,
Guerrieri-Gonzaga, Maurigi e Righi. Dopo una breve discussione,
della quale furon'o pubblicati i verbali, l'on. Correnti venne nominato
relatore, e stese, infatti, uno schema di relazione, che
servì alTon. Nicotera per compilare quella, colla quale presentò
al Parlamento il suo progetto di riforma alla legge elettorale.

i^GOI POLITICO-AMMINISTRATIVE
In questo proponeva di abbassare a 21 anni l'età per l'elettorato,
di ridurre il censo e di inscrivere inoltre nelle liste elettorali
quelli che avevano superata la quarta elementare o dimostrassero
con titoli equipollenti di possedere le cognizioni, con poche altre
modificazioni alla legge vigente.
Ma il progetto non approdò, essendo la Camera preoccupata
da questioni economiche ed amministrative e distratta poi da
contrasti personali, che impedirono al Ministero di trar profitto,
per il compimento di questa e d'altre riforme, d'una delle più
grosse maggioranze che ricordi la storia parlamentare.
IX.
La legge sulle incompatibilità parlamentari.
La fortuna, che non sorrise al progetto di riforma della
legge elettorale, che concerneva l'elettorato , accompagnò in
porto, sebbene attraverso una navigazione delle più burrascose,
quello sulle incompatibilità parlamentari, e ne usci la legge del
1877. Per effetto della quale, in luogo di centodue funzionari,
quanti non erano stati mai, se ne ammisero alla Camera soli 40,
esclusi i ministri ed i segretari generali; i professori furono
ridotti da 13 a 10, e d'altrettanto i magistrati; si tolse modo al
Governo di trarre dalla Camera prefetti ed altri funzionari, fuorché
pel servizio diplomatico; e si decisero per legge alcuni punti dubbi
0 risolti già dalla giurisprudenza parlamentare. Si tentò, inoltre,
riassumendo le molte e varie proposte fatte, di metter argine
all'aff'arismo ; ma qui, ch'era pure il maggior titolo della riforma,
l'effetto è mancato, perchè tutti sanno che la Camera si è chiusa
davanti a qualche onesto uomo di affari, ma non ne fu escluso
uno solo di quegli affaristi, che ne corrompono il carattere e tanto
contribuiscono ad esautorare il sistema parlamentare.
X.
Come è stata messa assieme la naova legge elettorale
L'on. Crispi, venuto al Ministero dell'interno in sulla fine
del 1877, ripigliò subito il disegno della riforma, e preparò un
progetto di legge che neppure ebbe il tempo di presentare alle
Camere, anzi credo sia noto a pochissimi, perchè dopo due mesi
e mezzo, nei quali vennero a morire il Re che aveva più di tutti
contribuito a fare l'Italia, ed il Pontefice che più di tutti l'aveva
impacciata, fu costretto a rassegnare le proprie dimissioni. Nel
progetto Crispi era esteso l'elettorato a parecchie categorie di
cittadini comprese nella nuova legge: quelli che avessero militato
nell'esercito di terra o di mare, i decorati al valor militare
e civile, ed alcuni altri. Si accoglieva la proposta di escludere
dal voto quelli che appartengono a corpi armati, fino al grado di

LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE
capitano, non compreso, salvo che si trovino in residenza libera ;
la prima revisione delle Uste era affidata alla Giunta, e si modificavano
parecchie disposizioni della procedura elettorale. Veniva
poi introdotto lo scrutinio di lista per Provincia, col voto per Comune,
come l'on. Crispi sostenne anche poi, innanzi alla Camera,
Di questi progetti e di questi studi fece tesoro Ton. Zanardelli,
quando, chiamato nel Ministero del 24 marzo 1878 al dipartimento
dell'Interno, rivolse principalmente le proprie cure alla
riforma elettorale. In pochi mesi di assiduo lavoro, con una Commissione
nella quale ebbi l'onore d'esser chiamato subito a studiare
con lui, preparò non solo il progetto completo della nuova
legge elettorale, ma altresì quelle circoscrizioni, che dopo essere
state segno ad accuse tanto più fiere quanto più indeterminate,
sono state approvate dal Parlamento con poche e lievi modificazioni,
introdotte od almeno elaborate anche queste da quei medesimi
che avevano disegnate le prime.
L'on. Zanardelli fu però rovesciato prima di presentare alla
Camera il suo lavoro, al quale mancavano solo il coordinamento
e la revisione finale, e la relazione che doveva spiegarlo ed illustrarlo.
Tutto questo compi, appena assunto il portafoglio dell'Interno,
Ton. Depretis, ed il 17 marzo 1879 presentò alla Camera
il progetto di legge, nel quale la Commissione parlamentare per
cui riferi l'on. Brin, introdusse modificazioni profonde. Mantenne
le principali categorie degli elettori a titolo di capacità, ma quasi
per ristabilire l'equilibrio che da queste veniva, a suo giudizio,
turbato, abbassò il censo a lire 10, non computando le sovrimposte
locali; e proporzionatamente diminuì i titoli equipollenti al
censo richiesti per i mezzadri, i fìttaiuoli, i possessori di rendita
pubblica. Non accettò lo scrutinio di lista e la nuova distribuzione
di deputati che ne seguiva, mantenendo il collegio uninominale,
ed introdusse nella procedura elettorale alcune modificazioni
corrispondenti a questa risoluzione ed altre nuove. Respinse da
ultimo là maggior parte delle proposte sanzioni penali, reputandole
troppo severe e meglio collocate nel Codice penale di là da venire.
Ma la sessione fu chiusa prima che coteste proposte venissero
a sostenere contro a quelle che il Ministero aveva fatte, la
prova della discussione. E neirautunno del 1879, mentre la Camera
accordò all'on. Depretis quattro mesi di vacanza, e tenne
il portafoglio dell'Interno Fon. Villa, la riforma elettorale fece
un ultimo sonnellino. Tornato al potere nel novembre del 1879
Fon. Depretis, la svegliò definitivamente, e per assicurarne le sorti
immaginò di presentare alla Camera non già una nuova legge
elettorale, ma la riforma degli articoli più sostanziali di essa, il
più bel fiore, lasciando gli altri, che a suo avviso avrebbero impacciata
la discussione. Il minuto esame di disposizioni secondarie
non doveva indugiare di più l'applicazione d'una riforma, della
quale appariva ogni giorno più urgente la necessità.

LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
La Commissione, nella quale la Camera mandò a sedere i
suoi uomini politici più eminenti, non fu di questo avviso, e
assai potè nel determinarla a ripigliare tutto intero il progetto,
l'affetto paterno che doveva sentire per esso l'on. Zanardelli, il
quale fu non solo il relatore, ma la guida e l'anima di questa
Commissione. « Le disposizioni che hanno per oggetto di assicurare
la libertà, la sincerità, la moralità, la segretezza del voto.
mediante guarentigie che seguano le operazioni elettorali, dal
primo istante in cui il municipio pone mano ad inscrivere gli elettori,
insino all'ultimo in cui viene dal seggio elettorale proclamato
il deputato, parvero alla Commissione tutt'altro che secondarie ;
parvero anzi fra le più essenziali e le più invocate del paese ».
Perciò fu prima cura della Commissione di integrare il secondo
disegno ministeriale col primo, e presentare alla discussione della
Camera una legge completa.
La Commissione attese al suo lavoro con zelo indefesso nell'estate
del 1880, e nominò a relatori l'on. Zanardelli, che meglio
di tutti era in grado di renderne le ragioni. Egli presentò la sua
relazione in sulla fine del dicembre, e potè essere distribuita
nel febbraio: lavoro senza esempio negli annali parlamentari, e
di cui nessun elogio potrebbe dirsi, che non sia stato ripetuto,
anche in Parlamenti stranieri.
XI.
Come la legge elettorale venne discussa ed approvata.
La discussione ricominciò il 24 marzo e continuò, interrotta
da crisi ministeriali che parvero minacciare fino all'estremo le
sorti della riforma, nei tre mesi seguenti. La Commissione subì,
nel frattempo, parecchie modificazioni, tra le quali noto le due
che più giovarono al successo della riforma ed a farvi accogliere
almeno a titolo di esperimento, un principio giusto, l'entrata
dell'on. Zanardelli nel Gabinetto, e quella dell'on. Cenala nella
Commissione. Ma per condurlo in porto fu giocoforza dividere il
carico, come io aveva suggerito fin da principio, nel 1878, quando
l'on. Zanardelli mi fece, come dissi, l'onore di chiamarmi a collaborare
nel progetto. E l'impresa fu molto delicata, e non sarebbe
riuscita, trascinando a sicura rovina tutta la legge, senza
la consumata abilità parlamentare dell'on. Depretis. Bisognò navigare
tra Scilla e Cariddi; perchè da una parte volevano lo Scrutinio
di lista come condizione sine qua no?i della riforma, che
reputavano pericolosa e dannosa senza il collegio ampio ; dall'altra
non volevano saperne di rinunciare ai fidi ricoveri, alle relazioni
faticosamente accumulate, nel momento stesso in cui dovevano
contare con tanti elettori nuovi. Tra gli uni, come tra gli altri
v'erano uomini animati da una fede purissima e da un profondo
convincimento, e v'erano in maggior numero di quelli che si do-

LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE XXIII
mandavano se col collegio ampio avrebbero avuto più o meno
influenza, maggiore o minor sicurezza di tornare alla Camera, e
la risposta avrebbe dettato loro il voto. I fatti compiuti miOstrarono
anche a coloro che più si erano ostinati contro la divisione
quanto fosse opportuna.
Legò ad essa il suo nome l'on. Ercole, che seppe raccogliere
intorno asè unalegione di deputati, dove nessuna grande individualità
spiccava, ma che all'ultima stretta, contando sulle opposizioni
politiche e su quelli che si sarebbero fatti lor dietro, avrebbero
potuto ben dire nos numerum sumus. Fatto sta che il Ministero
seppe così bene destreggiarsi, e lasciare mettere in dubbio anche
quello di cui l'on. Depretis non aveva dato argomento a dubitare
mai, che la mozione dell'on. Ercole passò, il carico fu diviso su
due navi, ed a questo, modo potè riuscire in porto.
La Légge elettorale propriamente detta, separata da quella
sullo Scrutinio di lista, cioè dalle disposizioni del titolo terzo che
si attenevano a questo argomento, potè subito camminare più
spedita, sebbene la Camera vi perdesse attorno ancora il resto
del giugno ed alcuni giorni del luglio, li Senato, che nell'indirizzo
col quale aveva risposto un anno prima al discorso della Corona,
aveva alzata la voce e mostrati i denti, lasciando presagire una
fìerissima opposizione, fu in fondo saggio, prudente, temperato,
e si mostrò animato di sincero patriottismo e rispettoso della
volontà del paese. L'on. Lampertico, riferendo a nome dell'Ufficio
Centrale, seppe illuminare, quando si credeva da tutti esaurito,
nuovi lati del problema, additò francamente i pericoli d'alcune
risoluzioni, e propose anche parecchi emendamenti sostanziali
di molto peso, sui quali assai difficilmente sarebbesi potuto evitare
un conflitto tra le due Camere. Ma all'ultima stretta una sola
modificazione notevole fu accolta, per computare, come nella
legge del 1860, insieme all'imposta erariale, la sovrimposta provinciale
nella formazione del censo elettorale. La Camera, lo
confessò nella sua breve relazione l'on. Ceppino, succeduto nell'ufficio
all'on, Zanardelli, accettò a malincuore anche questa;
però seppe tener conto della moderazione del Senato, e il 22 gennaio
di quest'anno la legge venne sancita dalla Corona e subito
promulgata.
Il progetto separato sullo Scrutinio di lista, acconciato dalla
Commissione che ristudiò la Tabella della circoscrizione e si adoperò
a coordinarlo all'altra legge, fu di nuovo discusso alla Camera
tra la metà di gennaio e la metà di febbraio. Vennero ripetuti
molti argomenti sveltiranno innanzi, ma più che tutto la discussione
si aggirò sulla rappresentanza delle minoranze, che fu a un
punto di compromettere la legge sullo Scrutinio di lista, come già
questa l'intera. Pure anche questa difficoltà fu superata sacrificando
gran parte del principio, che non rimane più nella legge fuorché
a titolo di tenuissimo esperimento, e la legge passò al Senato. Il

XXIV LEGGI POLITICO-AMMIJSISTRATIVE
quale, questa volta, fu anche più prudente, piii temperato o rassegnato,
tanto che non nocque alle sorti della legge la malattia
che sventuratamente non consenti all'on. Depretis di assistere
alla discussione. L'eloquenza veramente seducente dell'on. Zanardelli,
Io zelo sincero e intelligente con cui Fon. Lampertico,
di nuovo relatore, difese il progetto, ne assicurarono le sorti, e
senza alcuna modificazione fu approvato, e il 7 di maggio diventò
anch'esso legge dello Stato.
XII.
Difficoltà d'una buona legge elettorale. Criteri fondamentali
del potere elettorale.
Non si possono disconoscere le difficoltà onde è circondata
questa materia e che impediscono alla maggior parte degli Stati
di avere buone e perfette legislazioni elettorali. Già da opposti
campi Balbo e Sismondi notavano che tutta la materia delle eledifficil
1
W
che in questa, la quale anch'esso chiama la gran questione di
Governo, ci troviamo ridotti a scegliere fra diverse soluzioni imperfette.
" Non havvi di questa legge alcuna parte, sia concernente
il diritto in se stesso, sia il metodo con cui esercitarlo,
non havvi quasi alcuna disposizione particolare, che non presenti
argomenti di discussione, problemi di difficile scioglimento. E
tale difficoltà della materia ci è confermata dall'esame delle numerose
leggi elettorali de' vari paesi, dai modi svariatissimi in
ogni tempo immaginati con profondi studi, con sforzi ingegnosi,
e talvolta con rapida vicenda, allo scopo di costituire la rappresentanza
del paese ; ci è confermata dagli ingannevoli effetti che
spesso gli autori e fautori di queste leggi ottennero dall'opera
loro " (ZANARDELLI, pag. 4).
Si veda, come le dottrine, le applicazioni, le leggi si dividano
in due campi riguardo al primo fondamento del potere politico.
La rivoluzione francese elevò a dogma la dottrina democratica
del suffragio universale, conseguenza dell'eguaglianza di tutti in
faccia alla legge ed espressione della sovranità popolare. L'ideale
dell'umanità pareva loro il Governo diretto; tolleravano il rappresentativo
a mala pena, con mandato imperativo, col diritto di
sanzione riservato al popolo, e cogli altri congegni dei quali la
Svizzera fa da qualche tempo non invidiabile esperimento. Fin d'allora
una schiera d'illustri pensatori, educati alla scuola di Montesquieu
ed alle esperienze inglesi, rifuggiva da questo assoluto,
ed anche alcuni teorici, come Siéyès e Condorcet, cercavano di
moderarlo nelle applicazioni legislative. Infatti l'Assemblea Costituente
non applicò il suffragio universale, e la Legislativa escluse
dai voto i salariati e i minori di 24 anni, temperando anche questa

LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE XXV
ristretta popolarità con due gradi di elezione. Il suffragio unidiretto
accolto nella Costituzione del 24 giugno 1793 ebbe la vita
d'un giorno, perchè il popolo, di restrizione in restrizione, riuscì
ad abdicare nelle mani di un grande elettore tutta la propria
sovranità.
La scuola dottrinaria sorse allora, quasi reazione contro la
teoria democratica : Royer-Collard che ne fu il banditore, e
Guizot che potè farne più lungo esperimento, ponevano ad assunto
della rappresentanza parlamentare una specie di giustizia
ideale, e ne proclamavano la sovranità. Nella pratica cotesta sovranità
della giustizia si concretava nella sovranità dei più capaci,
cioè ad un arbitrio sconfinato, che, dal dispotismo illuminato
d'un solo uomo di genio, discendeva sino al suffragio di
tutti coloro che erano capaci di leggere e scrivere. La teoria dottrinaria
fu la rovina del Governo che volle farne l'unico suo fondamento
e la sua sanzione, perchè la Francia si compendiò tutta in
circa duecentomila elettori, base tanto ristretta, che il primo movimento
popolare bastò a rovesciarla.
L'esperi^enza delle due teorie ebbe qualche utile azione sulle
legislazioni elettorali dei popoli che si vennero poi costituendo
a libertà. Era in entrambe un pericolo: il suffragio popolare
richiamava alia memoria gli eccessi della rivoluzione delTottantanove
; al dottrinarismo puro s'imputava la caduta delle due Monarchie
francesi. Nelle leggi elettorali del Belgio, del Piemonte,
del Portogallo, nei tentativi italiani e tedeschi del 1848-49 troviamo
le più temperate espressioni legislative della scuola eclettica.
Gli uomini di Stato s'adoperano con uguale interesse ad
evitare la democrazia e l'oligarchia, e parve a loro supremo intento
del Governo rappresentativo quello di adagiarsi tra le due
forme, chiamando all'urna il maggior numero di cittadini capaci.
Senonchè, mentre continuano le dispute dei dotti e le preoccupazioni
degli uomini di Stato, il suffragio si va allargando
dovunque. Le esperienze della Svizzera, degli Stati Uniti, debbono
pure essere notate, con quelle di Francia; l'Inghilterra, dopo
avere ammessa al voto la borghesia, apre le porte alla democrazia
e le dà un considerevole acconto colla legge del 1867; la
Germania unita, sciogliendo il voto del Parlamento di Francoforte,
scrive nella sua Costituzione, sotto il patrocinio di Bismarck,
il suffragio universale. In Spagna lo afferma una rivoluzione
e lo subiscono due Monarchie; in Francia il sig. Thiers
rispetta non meno di Gambetta e di Louis Blanc il principio del
voto popolare, e la nuova Repubblica conferma quello che neanche
la reazione succeduta alla guerra e alla Comune aveva osato
toccare. Quasi tutti gli altri Stati si tengono stretti ai principii
del censo e della capacità ; ma devono allargare, coll'abbassamento
di queste condizioni, la base dello Stato, che si va anche naturalmente
allargando per la diffusione della ricchezza e della coltura.

XXVI LEGGI POLITICO-AMIMINISTRATIVE
Anche la scienza si trova a poco a poco costretta ad uscire
dalle scuole e dai libri per tener conto di questi progressi. I dottrinarli
restano isolati, quasi massi erratici, testimoni di epoche
scomparse; gli eclettici si vanno vieppiù accostando alla scuola
democratica. Molti vi si adagiano, quasi paghi di trovare nella
partecipazione di tutti al voto e quindi al governo della cosa pubblica,
una formola decisa, che acqueti ogni loro dubbio. Gli altri,
constatata l'impossibilità di arrestare il torrente della democrazia,
rivolgono tutto l'ingegno a studiare un ben ordinato sistema di
argini e di chiuse, che valgano a volgerne a profìtto le forze. Si
aggiunge che le più corrette dottrine della scuola moderna vanno
scemando il pregiudizio che annetteva un valore esagerato alle
forme politiche. La credenza della virtù innata delle Costituzioni
va scomparendo, come scomparve quella nella superiorità congenita
dei sovrani. Si comprende generalmente che le forme politiche
hanno un valore solo in quanto sono vivificate dal carattere nazionale.
E cosi anche il diritto elettorale, secondo scrive Herbert
Spencer, non si considera più « come un benefizio per se medesimo,
ma come mezzo per guarentire ad ogni cittadino tutti i risultati
utili, debitamente ottenuti, delle attività sue ; e di assicurargli le
condizioni che gli permettano di vivere nel miglior modo comportabile
dall'uguale diritto che tutti gli altri cittadini possedono «.
A questo modo viene prevalendo un concetto, che a me parve
egregiamente espresso, nella scienza, dal Bluntschli, e che senza
alcune esagerazioni, nelle quali è stato trascinato in ultimo dalla
discussione parlamentare, avrebbe meglio di ogni altro tradotto in
atto la legislazione italiana. Voglio dire il concetto della capacità,
per cui è elettore chiunque sa e può esercitare debitamente il
diritto suo, cioè con indipendenza ed intelligenza sufiScienti a fare
che sia proprio suo, non altrui. Ma poiché, sebben turbato da
alcune disposizioni fortunatamente transitorie, tale criterio è
quello della nuova legge italiana, giova dire, con qualche particolare,
come si è formato prima nella mente degli scienziati, e
come potè essere tradotto in pratiche applicazioni.
XIII.
Le condizioni di età e di sesso.
In tutte le legislazioni elettorali si domandano alcune condizioni
per esercitare il diritto elettorale. Anche là dove il suffragio
è universale, non sono ammessi i fanciulli, sebbene sia
stato proposto più volte, nei libri e nei Parlamenti, di rivestire
della loro rappresentanza politica chi ne possiede la rappresentanza
civile. Nei paesi retti a largo sufìTragio bastano generalmente
ventun anno, l'età cui s'arrestano le aspirazioni democratiche,
quantunque, dopo i mutati ordinamenti militari ed i progressi
deireducazione, s'accenni a chiedere un maggiore abbassamento
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LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE XXVII
dell'età politica, portandola a 18 anni, quanti bastano in quasi tutte
le democrazie dirette della Svizzera, nell'Uri, nei due Appenzell,
a Glarona.
Pili disputata la questione del sesso, una di quelle che ritornano
tutti gli anni anche davanti alla Camera dei Comuni inglesi
ed hanno già una ricca letteratura. Primi se ne preoccuparono gli
Inglesi, ai quali già la collezione del Prjnne porgeva esempi di
donne che si accostarono alle urne sin dai tempi più antichi,
specialmente nei horghi marci, mentre Whitelocke, contro
lord Coke, sosteneva, che il liber homo della magna charia non ha
sesso, e le leggi esoneraìio le donne da molti ufficii, mentre nessuna
parla della franchigia elettorale. Fatto sta che per alcuni
anni la causa del voto politico delle donne andò guadagnando
proseliti, tanto da lasciar supporre che tosto o tardi sarebbe
entrata nella legislazione. Ma poi sopravvenne una cotale indifferenza;
gli argomenti degli oppositori guadagnarono terreno;
e le piccole esperienze americane dissuasero molti partigiani.
D'altronde, uno dei più ardenti sostenitori del female siiffrage,
lo Stuart Mill, non è più ; Taltro, che fu Jacob Bright, abbandonò
una opinione professata piuttosto per simpatia dell'amico ; restano
sulla breccia il Fawcett, il Forsyth e pochi altri, che riuscirono
più volte a raccogliere alla Camera dei Comuni un rispettabile
numero di voti. Questi fatti mostrerebbero essi soli come quella
del fem^ale suffraga sia questione seria, dove non si avessero
le legislazioni del Dacotah e dell'Utah che ammettono al voto le
donne, e negli Stati del Missuri, dell'Ohio, del Minnesota, di New-
York non si fossero fatte proposte somiglianti. Anche il Chili ha
fatto quello che non fu concesso ad alcuni revising barristers
inglesi nelle elezioni del 1867, i quali, fondandosi sulla sostituzione
della parola man alla parola male person, fatta, forse a
caso, nel re forni act di quell'anno, inscrissero sulle liste elettorali
le donne. Nel Chili la inscrizione delie donne sulle liste elettorali
fu accolta con entusiasmo ed ebbe la sanzione del fatto compiuto.
Ma la causa della franchigia politica della donna non pare
destinata a propiziarsi la simpatia dei legislatori né l'appoggio
degli scienziati. La Corte suprema degli Stati Uniti, con sentenza
del 4 ottobre 1875, respinse un ricorso delle donne del
Missuri contro la Costituzione dello Stato, che ricusava loro il
diritto di voto, negando che la qualità d'uomo e di cittadino secondo
la Costituzione federale, bastasse sola a conferire questo
diritto. Le esperienze americane hanno assai nociuto alle appariscenti
dottrine del Mill e dei suoi seguaci, e tarpate le ali alla
propaganda in favore del female suffrage. Non si nega che qualche
progresso non possa esser realizzato anche in questo senso,
ma legislatori e scienziati s'accordano nel giudicare la questione
per lo meno immatura, e nello stato presente della civiltà e della
coltura affatto inopportuna.
iff

XXVin LEGO! POLITICO-AMiriNISTRATIVE
Nella discussione parlamentare le donne non mancarono in
Italia di valenti campioni, che difesero quanto esse avevano, con
numerose petizioni, domandato; ma prevalsero le savie considerazioni,
che già l'on. Zanardelli aveva svolte nella sua relEizione:
« Ai diritti, come ai doveri della vita pubblica e militante, la
donna, nelle società antiche e moderne, è rimasta estranea, e
parve sempre, ad essa stessa in generale e ad altrui, per la sua
natura, per le sue stesse nobilissime doti, ripugnante e disadatta...
La donna sarebbe spostata, snaturata, involgendosi nelle faccende
e nelle gare politiche. Quelle stesse virtù nelle quali vince
veramente l'uomo, per le quali è ammirata ed ammirabile, virtù
di tenerezza, di passione, d'impeto, ma che traggono nascimento
dal fatto incontrastabile, che in essa prevalgono il cuore alla
mente, l'immaginazione al raziocinio, il sentimento alla ragione,
la generosità alla giustizia, quelle stesse virtìi non sono quelle che
ai forti doveri della vita civile macr^riormente convencrono.
C71^> CJ
Perciò la maggior parte delle donne non aspira a che si conferisca
loro un diritto, il quale in tal caso sarebbe in pari tempo
un dovere, e le costringerebbe ad assumere la parte insopportabile
della donna politica, a scendere ad occupazioni e disquisizioni
e negozi, che sarebbero mortale fastidio per la loro tempra
delicata e gentile; mentre la parte nobilissima della donna nella
politica è quella di formare i caratteri, di inspirare l'amor di
patria, l'altezza dei sentimenti, di sorreggere e fortificare nello
esercizio delle pubbliche virtù, di indirizzare le menti e gli animi
ai fulgidi ideali verso cui volgesi e dei quali innamorasi più facilmente
il suo pensiero " (Relaz, ZÀXARDELLI, pag. 34),
XIV.
Altre condizioni legali, sociali, religiose e politiche.
Queste eccezioni quasi generali di età e di sesso non sono
le sole che vietano anche al più largo e popolare suffragio la qualifica
di universale. Ve n'ha alcune altre fondate sulla condizione
legale delle persone o sulla loro posizione sociale, eccezioni per*
manenti o tali che scemano o cessano col venir meno degli impedimenti.
Non conosco legge elettorale, la quale chiami al voto
i condannati ed i falliti non riabilitati, tranne le prime Costituzioni
della California; certo nessuna lo consente ai pazzi ed agli
interdetti- Le Costituzioni degli Stati schiavisti escludevano dal
voto i neri ; l'Oregon e la California i Cinesi, e il Texas anche
gli Indiani. Ma dopo l'emendamento del 1870 nessun pretesto di
razza o di colore può permettere ad uno degli Stati Uniti di escludere
dal voto un cittadino americano. Né di cosi fatte esclusioni
di razza ci off'rono esempio le costituzioni rappresentative delle
Colonie inglesi e delle altre Repubbliche americane, dove anche
il diritto di cittadino non sia conteso ad uomini di razza e colore
diversi.

^
f
LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE
La condizione sociale delle persone può in certi casi essere
incompatibile coU'esercizio del diritto di voto. Così avviene di
coloro che vivono della pubblica carità. Si può declamare, si possono
versar lagrime sul pauperismo e dedicare tutti gli sforzi individuali
e collettivi a scemare o meglio a^prevenire questa piaga
sociale, ma neanche la teoria democratica potrà riconoscere a chi
vive nella società quasi parassita l'esercizio del diritto di voto.
Certo va troppo innanzi la legge elettorale danese, la quale vuole
che gli indigenti siano ammessi soltanto dopo aver rimborsati i
sussidii ricevuti; ma non si possono biasimare le moderate esclusioni
delle Costituzioni più democratiche, le quali, a guisa di
temperamento, non computano a questo titolo i sussidii distribuiti
per ragione d'istruzione ed esigono che la mendicità risulti
provata da un atto pubblico di ammonizione, di condono o di
soccorso.
Più gravi controversie si agitano nella scienza e tra i legislatori,
riguardo ai ministri dei culti, ed a coloro che si trovano
sotto le armi per la difesa della società e dello Stato, le due sole
professioni, forse, che possono porgere argomento a siffatta controversia.
Quanto ai ministri del culto, la eccezione viene addotta
generalmente pel solo clero cattolico, e si fonda sulle speciali
condizioni di dipendenza, in cui si trova e sulla sua esistenza
quasi appartata dalla società, mentre cerca aiuto di ragioni anche
nelle leggi Clementine, le quali vietano al Clero piiblicis se ad ministrationihiis
immiscere, et seciilares ciiras siiscipere, ricordandogli
l'evangelico 7iemo potest duobus dominis servire. Ed
infatti, quasi tutte le legislazioni elettorali ricusano implicitamente
l'esercizio del voto politico al Clero regolare, laddove sono
ancora tollerate le fraterie, ed alcune, tra altre le leggi costituzionali
di Soletta (1850, 1856), del Ticino (1855), di Friburgo
1863), di Lucerna (1863) e di Zug (1864), riconoscevano il
diritto elettorale ai soli laici. Le autorità federali decisero, in
parecchie occasioni, che così fatta esclusione era perfettamente
compatibile coi principii generali della Costituzione svizzera,
quantunque mostrassero la tendenza, che trovò la sua espressione
nell'articolo 47 del nuovo Statuto, di riconoscere che nessuna
restrizione potesse essere fatta all'uso dei diritti civili per cause
di natura ecclesiastica o religiosa. Le leggi prussiane, certo le
più severe contro il Clero, non lo escludono dall'esercizio dei
diritti politici se non a titolo di pena.
Piii grave è la controversia riguardo a coloro che si trovano
in condizione di assoluta dipendenza per causa del servizio militare,
laddove le larghe condizioni generali della legge li chiamano
al voto. Nessuna imitabile soluzione ci additano le democrazie
svizzere e americane, che non conoscono la triste necessità
w
degli eserciti permanenti : tuttavia l'Ohio nega ricisamente il voto
a chiunque si trovi per pubblico servizio sotto le armi, e la nuova

XXX LEGGI POLITICO-AMMINISTR\TIVE
Costituzione svizzera non permette loro di votare fuori del Comune
di origine. In questo modo si elimina la necessità di una
esclusione che apparirebbe ad ogni modo odiosa, e si rende in pari
tempo impossibile un abuso, che toglierebbe ogni sincerità alle
elezioni e darebbe una influenza preponderante al partito, che
dispone della forza armata. Laonde pare preferibile la soluzione
accolta dalla nostra legge, che esclude non dal diritto, ma dal
suo effettivo esercizio tutti coloro che si trovano sotto le armi,
non solo nelTesercito e nell'armata, ma altresì negli altri corpi
organizzati per servizio pubblico, e consente di esercitarlo soltanto
ai sott'uffiziali, che ne avevano già il possesso, si trovano
in condizione di maggiore indipendenza e sono in numero incomparabilmente
minore.
XV.
Il voto politico fondato sul censo; storia e legislazione comparata
di questo criterio.
Queste ed altre eccezioni relative all'età, al sesso, alla condizione
sociale permanente o temporanea, al domicilio, non scemano
la popolarità del suffragio, ma neanche concedono di chiamarlo
universale^ dove l'universalità non voglia essere intesa
appunto con queste restrizioni. Le quali acquistano quasi modo e
qualità di principii generali, essendo con poche diversità ammesse
dagli scrittori e da tutte le istituzioni rappresentative. Ma poche
costituzioni si appagano di queste restrizioni ; le altre sacrificano
in diversa misura la popolarità del voto ad un concetto storico o
dottrinario, concedendo l'esercizio della funzione di elettore solo
a coloro che si trovano in determinate condizioni. Così il suffragio
politico diventa una eccezione, determinandosi per legge secondo
quali criterii debba essere conferito.
Il più generalmente ammesso è quello del censo. Cotesta
idea del rating siiffrage è cosi profondamente radicata nelle istituzioni
anglo-sassoni, che nella Gran Brettagna si mantenne inalterata
traverso abusi secolari fino alla riforma del 1832; seppe
resistere a lungo negli Stati Uniti alle esagerazioni dellademocraz^ia,
e non fu abbandonata nemmeno nei nuovi consorzi civili fondati
in Australia e nella Nuova Zelanda. L'antico principio inglese,
loithout taxation not representation, non ammette eccezione;
neanche lo Stuart Mill, audace novatore, vorrebbe concedere
" a chi ha proprio niente, il diritto di frugare nelle tasche di chi
possiede qualcosa ». Il rating suffrage, il diritto di voto riconosciuto
a chi paga una tassa, fu mantenuto nelle riforme inglesi
del 1832 e del 1867, e colle proposte più recenti, che sono come
il lievito d'una nuova riforma, si domanda soltanto di estendere
alle contee, cioè alle classi rurali i beneficii della legge del 1867.
Così per gli Inglesi rimane sempre un'astrazione il concetto del-

I
LEGGE ELKTTORAt.E POrilTICA — PREFAZIONK XXXI
Yequal representaiion; pertìno gli Americani, nelle più recenti
deliherazioni della loro suprema magistratura politica, non parlano
di diritto elettorale, ma di franchigia, e il Seaman, a capo
di una schiera di illustri pensatori, s'adopera a ricondurre le
legislazioni del suo paese a quelle condizioni di censo che la sola
Costituzione del piccolo Rhode Island ancora conserva.
Diverse sono le cause, perle quali parecchie costituzioni
politiche domandano all'elettore quanto paga di imposta annua,
ch'è come dire quanto possiede, imperocché l'imposta non è presa
che come la misura più evidente e materiale del reddito. Alcune
sono puramente dottrinarie, altre hanno un valore storico. Le
prime prevalgono nel Belgio, in Italia ed altrove; le seconde in
Inghilterra, in Germania e nei paesi scandinavi.
Gli antichi Parlamenti inglesi non hanno traccia d'organizzazione
simmetrica. I rappresentanti del paese erano convocati
dal Re per domandar loro qualche cosa, per lo più un contributo
di denaro o di uomini; e premeva sopratutto conoscere l'opinione
del paese. Chi guardasse il modo, ond'erano eletti i membri
del Parlamento, potrebbe quasi dire che si sceglievano a caso,
tra le persone più influenti. Scopo supremo e principio unico era
quello di consentire Timposta. Questo principio storico ebbe una
grande influenza sul carattere nazionale, di guisa che ancora oggi
gli Inglesi mostrano assai maggior fiducia nelle riforme parziali
e incomplete, le quali abbiano una qualche analogia colle istituzioni
vive, che nelle riforme, le quali, per quanto giuste, semplici,
chiare, perfette, contrastano con esse. " Così, avverte anche
Bagehot, ci troviamo ridotti a scegliere tra diverse soluzioni
imperfette. Il sistema elettorale inglese è una cosa tutta artificiale
e molti scrittori notano con rammarico come nessun sistema
naturale vi si potrebbe sostituire «.
Ma nessuna delle ragioni addotte per mostrare l'opportunità
del sistema elettorale inglese può valere per altri paesi. Così
troppo ci dilungheremmo a volere indagare le ragioni storiche
della distribuzione del suffragio nei paesi di razza scandinava e
alemanna. Queste ragioni sono di gran lunga meno antiche che
in Inghilterra, e per conseguenza più facili, e meno contrastate
vi riescono le riforme elettorali. Tuttavia l'analisi delle leggi
elettorali di Svezia, di Norvegia, come di quelle dell'Austria,
della Prussia e dei piccoli Stati tedeschi vivi o morti, è una
riprova evidente di cotesta affermazione. Invece dell'uguaglianza,
che tanto piace nel mezzodì, invece delle forme irregolari
e quasi capricciose dell'elettorato inglese, v'è una tenerezza
pei sistemi, uno studio dì categorie e di ordini, che parrebbe talvolta
elaborato nel gabinetto d'un filosofo e risponde invece alle
condizioni della società ed al suo sviluppo storico. Forse il
Mommsen ha saputo spiegare cosi bene il sistema romano dei
Comizi, perchè aveva m casa alcunché di somigliante: gli elet-

XXXII LEGOI POLITICO-AMMINISTRATIVE
tori graduati di Servio Tullio si riflettevano nelle categorie bavaresi
e prussiane. In Baviera la Camera elettiva esce da cinque
diverse categorie di elettori: nobili, università, clero, città privilegiate
e proprietari non^ compresi nelle categorie precedenti, i
quali eleggono la metà dei deputati. L'Assia Darmstadt alle categorie
aveva aggiunto un triplice grado di elezione. E la legge
prussiana del 1850, sanzionando un sistema sviluppato quasi spontaneamente,
riuscì, secondo la vivace espressione del Bismark,
che amo citare come uomo di Stato^ non come autorità costituzionale,
« la più infelice, la più contraria al buon senso; una
legge che divide elementi, i quali si dovrebbero unire, aggruppa
persone che non hanno alcuna ragione d'essere unite ed applica
ad ogni Comune una misura diversa ".
Qui almeno il censo, coi suoi corredi di categorie, di classi,
di elezioni indirette e triplici, ha ragioni storiche. Ma vi sono altre
leggi elettorali, le quali s'attengono al censo esclusivamente
per un concetto dottrinario di capacità. La funzione elettorale
non può essere esercitata che dai più capaci, e misura della capacità
è la ricchezza.
Le leggi elettorali francesi della Ristorazione si fondarono
esclusivamente sul censo, per una reazione, la quale parve allora
necessaria, contro la popolarità del voto che avea condotto i primi
tentativi di parlamentarismo ai terrori del 93 ed avea dato prove
di tanta docilità sotto l'Impero. Ma il Governo degli uomini a
tante centinaio di franchi, che studiava la sua giustificazione negli
esempi britannici, non avea altra base che l'arbitrio sconfinato,
e diede frutti peggiori del più popolare dei suffragi. Dapprima il
mandato imperativo, le sterili lotte personali, l'appagamento di
vanità e d'ambizioni ; poi l'incuranza degli interessi s^eri del paese,
l'egoismo, l'isolamento, la ruina della monarchia.
La Spagna, il Belgio, l'Olanda, il Piemonte, s'inspirarono
più 0 meno a questa esperienza, prendendo il censo come criterio
principale, non però esclusivo, della funzione elettorale. Cosi si
evitarono maggiori danni, costituendo un qualche legame fra gli
ordinamenti anteriori, la condizione della popolazione e il sistema
elettorale. Ma queste medesime origini mostravano già che il
censo, come criterio di capacità, aveva in sé il pericoloso arbitrio
di tutti i criteri somiglianti. Al di fuori della storia, non
hanno un altro punto fìsso dove arrestarsi.
XVI.
Il criterio del censo deve cedere a quello della capacità.
Coloro che hanno tentato di giustificare il censo come base
dell'elettorato, al di fuori delle ragioni storiche, non hanno saputo
trovare che sofismi, ed hanno finito per sostenere, in fondo,
che chi ha il potere in mano, sia un re, sia una oligarchia qual-

.
i
LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE XXXIII
siasi, può distribuirlo come meglio gli talenta. I borghesi di
Luigi Filippo mettevano per condizione un censo di 300 lire;
gli autori della nostra legge elettorale s'appagarono prima di 40,
adesso di 19,80; l'effetto è diverso, ma identico l'arbitrio di queste
determinazioni.
Senonchè di teoria in teoria, anche coloro che vogliono sostenere
il criterio del censo si sono ormai ridotti a sostenerlo per
una preoccupazione affatto finanziaria. Raccolgono, alcuni senza
saperlo, il concetto anglo-sassone del rating suffrago, e mentre
sono disposti a riconoscere come elettore chiunque paghi una imposta,
respingono inesorabilmente chi non ne paga alcuna.
Affrettiamoci a notarlo: questo concetto, che chiamerei quasi
una applicazione delJ^teoria dottrinaria alla democratica, è pericoloso
ed inesatto. Pericoloso, perchè chiamerebbe al voto molti,
i quali non avrebbero la coscienza di questo atto politico; inesatto,
perchè ne resterebbero esclusi coloro che pagano allo Stato i milioni
e i miliardi delle contribuzioni indirette, che non sono meno
gravose delle dirette. Sarebbe una solenne ingiustizia riconoscere
il diritto elettorale in chi paga dieci o venti lire d'imposta e ricusarlo,
per esempio, agli abitanti dei Comuni murati, nessuno dei
quali paga meno di venti lire di solo dazio consumo.
Il vero è che non v'è alcuna ragione seria, la quale dimostri
la necessità di porre a fondamento dei diritti politici un criterio
diverso da quello su cui si fonda la legge civile, dove non si oppongano
argomenti i quali abbiano un valore storico, più o meno
discutibile, ovvero ragioni di convenienza sociale, come sarebbe
il caso delle donne. La legge concede il pieno esercizio dei diritti
civili a chi ne ha la coscienza, e non v'è motivo sufficiente per
porre a base dell'elettorato politico un criterio diverso.
Il diritto elettorale fu giustamente definito la garanzia necessaria
dei diritti e degli interessi sociali. Può esercitarlo chiunque
è in grado di comprenderne l'importanza e l'utilità; può
votare per la nomina dei rappresentanti al Governo chiunque sa
quello che fa, gettando nell'urna il suo voto. La legge civile ha
delle restrizioni: un pazzo non può passeggiare le vie, né un interdetto
vendere i proprii beni, né un minore prender moglie, senza
consenso di chi ha su di lui la patria podestà. Sono restrizioni
stabilite a vantaggio non solo della società, ma di chi ne è direttamente
colpito. Qui non v'è alcun arbitrio, nulla di convenzionale.
Siamo ugualmente lontani da quelle teorie che vedono nella
funzione elettorale un privilegio, una concessione legale, e da
quegli ideali, i quali credono Tuso del diritto di voto inseparabile
dalla natura umana: fuggiamo con uguale ribrezzo da
quei paduli dove stagna e muore la più energica vita politica,
e da quelle altezze troppo serene per poter essere raggiunte d a
un popolo.
LEGGI SPECIALL — Serie 1» — Voi. IV. e

LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
XVII.
Il criterio della capacità e la sua applicazione.
Ai criteri desunti in qualunque modo dal censo, si oppone
come minimo di capacità il saper leggere e scrivere, che inteso
alla lettera è davvero troppo povera cosa. Scarabocchiare il proprio
nome e leggere sillabando il libro delle sette trombe non è,
di per sé solo, indizio di capacità politica, neanche la più limitata.
E più nuoce Tindeterminatezza di questo criterio e la necessità
di fornirne di volta in volta le prove, dando così cagione a frodi
e a contestazioni continue. Più d'una elezione fu tra noi oppugnata,
perchè avevano messo le mani dentro l'urna elettori analfabeti,
e s'ebbero esempi di candidati, i quali, dopo aver forniti
alcuni fidi d'una apparenza di censo, fecero loro apprendere a
disegnare il nome e se ne foggiarono altrettanti elettori. Anche
la necessità di scrivere il bollettino del voto nella sala delle elezioni,
derivata appunto da questa condizione del saper leggere e
scrivere, è un impaccio e diventa sorgente di frodi, di sospettose
vigilanze, di astensioni.
Respinto il criterio del censo, e il minimo di capacità ridotto
al saper leggere e scrivere, entrambi arbi^rarii, ingiusti e punto
rispondenti al moderno concetto del Governo rappresentativo,
non rimane che applicare alla franchigia politica il criterio che ci
parve rispondere meglio alle conclusioni della scienza ed alle
presenti condizioni della società. Tutti i cittadini i quali hanno
raggiunti i 21 anni d'età, dimorano da sei mesi o da un anno in un
luogo, e godono del pieno esercizio dei loro diritti civili, sono in
possesso dei loro diritti politici. Ma altro è il diritto, altro è l'esercizio
del diritto. Tutti possono prendere moglie, vendere un campo,
comperare una casa, fare un testamento ; la legge circonda però
l'esercizio di questi diritti di determinate garanzie, di cautele, di
formalità minuziose, perchè ciascuno sia pienamente conscio
dell'atto che compie. Se non può esservi diversità sostanziale tra
i diritti civili ed i politici, la legge che regola la franchigia elettorale
non può essere diversa da quella che porge le norme per
l'esercizio dei diritti civili. Tutti i cittadini sono dunque elettori;
possono votare coloro che hanno la coscienza dell'atto che
compiono.
Ma anche qui è necessario un giudizio, e si potrebbe cadere
nell'arbitrio. La determinazione di questo criterio non può essere
lasciata al giudizio individuale, né, tanto meno, affidata ad autorità,
le quali siano diretta od indiretta emanazione dei poteri
pubblici. La coscienza del voto, il sentimento del valore di questo
importante atto politico non possono essere domandati che all'educazione,
alla scuola. L'istruzione elementare dovrebbe essere riordinata
collo scopo di formare il cittadino. Le scuole serali, tutte le
r

LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE
popolari, d'ogni forma, e le elementari dovrebbero avere a questo
scopo un programma uniforme, stabilito dallo Stato, nel quale
l'insegnamento dei diritti e dei doveri del cittadino fosse un
obbligo generale, serio, efficace. A frequentare le scuole sarebbero
costretti tutti, salvo gli indigenti, per tre anni almeno,
riportandone un attestato soddisfacente, che basterebbe ad esercitare
il diritto di voto.
So che cotesta soluzione della questione del voto politico
alla quale si è, in sostanza, attenuta la nostra legge, complica
ancora più il già difficile problema dell'educazione primaria. Ma
questo rimane sempre uno di quelli, nei quali la volontà non ha
contrasti. Non si può esitare un momento. La diffusione dell'istruzione
elementare è una conseguenza necessaria del Governo
rappresentativo ; laddove non è diffusa, largamente diffusa, questo
intisichisce, viene meno, scompare. I più intimi rapporti corrono
tra la diffusione dellMnsegnamento e lo sviluppo politico dei
popoli: i più istruiti sono incontestabilmente i più liberi.
Non credo il Comune adatto a riformare e condurre in questo
senso la scuola; sarebbero necessari consorzi amministrativi più
ampii, ^"^eoXeàìschoolhoards, come s'hanno in Inghilterra. L'istruzione
elementare dovrebbe essere impartita dallo Stato, col mezzo
di questi enti morali, acconci a ricevere anche dotazioni speciali,
investiti del potere di nominare i maestri e di esercitare su di loro
una diretta vigilanza. Certo non basterebbero le sole forze del
contributo: bisogna metter mano, come consiglia il Villari, alle
Opere pie, e consacrare almeno quella grossa parte dei loro proventi,
la quale impingua le amministrazioni, per la natura dei loro beni
complicatissime e costose, a benefizio dell'istruzione, che è pure
la maggiore e la migliore carità che si possa fare. Tutte questioni
che qui si toccano appena, imperocché noi concludiamo che per
il retto e sincero svolgimento del sistema rappresentativo v'è
bisogno di scuole, le quali infondano in chi non sia idiota la coscienza
della franchigia politica, e lasciamo agli educatori la cura
di ordinare sollecitamente la scuola popolare per modo che risponda
a questo intento.
xvin.
Criteri dell'elettorato secondo la nuova legge.
Vediamo adesso come la legge abbia provveduto a fare gli
elettori, e quali risultati se ne abbiano ottenuti.
Indubbiamente si è conseguito anzitutto il risultato di allargare
assai le basi del potere elettorale. Giovi un po' di statistica.
L'on. Zanardelli, senza calcolare che molti si potessero inscrivere
pel semplice titolo del saper leggere e scrivere o poco più, presagiva
che si avrebbero avuti 1,950,000 elettori. Erano precisamente
638,874 ene furono aggiunti 1,420,507: in tutto2,068,381.

XXXVI LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Invece di 22 elettori per mille abitanti, ne abbiamo 73 per mille,
più del triplo. E, secondo una statistica preliminare, sono cosi
distribuiti e proporzionati alla popolazione nelle varie regioni,
in ordine decrescente :
Piemonte.
Liguria .
Lombardia
Veneto , .
Toscana .
Lazio . .
Marche. .
Sardegna. .
Emilia . . .
Campania .
Sicilia . . .
Abruzzi Molise
Umbria. . .
Calabria . .
Puglia . . .
Basilicata .
elettori 306,164 per 1000 abit. 100,00
99
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99
99
95
95
95
99
5»
85,358
343,542
220,174
169,948
61,000
62,048
46,811
136,668
173,197
175,365
76,576
31,633
69,597
86,015
25,480
95
99
99
55
99
99
99
99
9»
99
99
99
99
9»
99
99
95
99
95
99
95
99
99
99
99
99
99
99
99
99
96,01
96,00
78,70
76,90
73,00
66,60
65,70
62,40
60,20
58,80
58,80
55,50
55,50
54,30
49,10
Secondo la legge questi elettori debbono essere tutti cittadini,
godere dei loro diritti civili e politici, avere compiuta l'età
di 21 anno, e saper leggere e scrivere, cioè essere in grado di firmare
il certificato di iscrizione col quale si presentano a votare,
se il presidente dell'ufficio ne faccia richiesta per assicurarsi della
loro identità personale, e vergare sulla scheda, in modo sufficientemente
intelligibile, il nome e cognome dei due, tre o quattro
candidati ai quali danno il voto. La legge domanda poi qualche
altro requisito speciale, di capacità o di censo- Alcuni sono specificatamente
enumerati in un lungo elenco, che parve a più d'uno
superfluo, ma ha lo scopo di agevolare la formazione delle liste,
in quello che cerca di tener conto scrupoloso di tutti gli indi^, i
quali mostrano che l'elettore è capace di cpmpiere l'ufficio suo,
cioè possiede intelligenza ed indipendenza sufficienti a compierlo.
Se alcun dubbio può sorgere riguardo a taluna di queste categorie,
nessuno può resistere quando si fermi l'attenzione alle due
minime condizioni richieste, oltre alle tre generali, per essere
elettore: pagare un censo di lire 19,80, ovvero dare prova di
possedere una intelligenza quasi rudimentale.
Cotesto censo fu il risultato di due compromessi seguiti nel
corso delle discussioni, per un lato tra quelli che di questo criterio
non ne volevano sapere e consentivano a lasciarlo a 40 lire per
rispetto del passato, e gli altri, che avevano proposto di ridurlo
a sole 10 lire; per l'altro tra la Camera che aveva computato il
solo tributo erariale, ed il Senato, che volle compresa anche la
sovrimposta provinciale. Fu poi accolta la cifra di lire 19,80,

LEGGK ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE XXXVII
anziché di 20, affine di comprendere sulle liste elettorali tutti i
contribuenti di ricchezza mobile inscritti nei ruoli per redditi di
categorie B e C, e per conseguenza tutti quei contribuenti, che
hanno 150 lire di reddito imponibile, le quali corrispondono a
circa 640 lire di reddito effettivo proveniente dal lavoro, ed a
533,33 di reddito proveniente dall'impiego di capitale unito al
lavoro. Nelle campagne basta un reddito anche minore, perchè
la sovrimposta provinciale, di cui si è pur voluto tener conto,
grava soltanto la fondiaria, e le condizioni alle quali è concesso
l'elettorato ai fittaiuoli e ai mezzadri sono molto più facili di quelle
alle quali è stato dato agli inquilini nei centri urbani. Le alte e
disperate grida dei nostri rurali hsinno condotto appunto a cotesto
risultato, per cui si usa maggior liberalità alla popolazione sparsa,
che ha, a tacer d'altro, minor agio di partecipare con una certa
continuità alla vita politica, di quello che alla agglomerata. Tutte
le disposizioni della nuova legge relative al censo, e più quelle
che chiamano all'elettorato politico quanti tennero per un anno
l'ufficio di consiglieri comunali, o compirono la loro ferma nell'esercito,
sono favorevoli agli abitatori della campagna.
Già dissi che il censo elettorale non può essere più tenuto
in conto di misura dell'interesse che il cittadino ha nell'azienda sociale.
Le nuove teoriche intorno all'imposta e l'idea moderna dello
Stato noi consentono ; e d'altronde bisognerebbe tener conto di
quello che ciascuno paga a titolo d'imposta indiretta, e della incidenza
di tutti i tributi : cosa impossibile. Se v'è ragione per cui si
possa menar buono il criterio d-el censo è questa, già accolta implicitamente
dagli autori della legge del 1860: che colui il quale possiede
un certo reddito ha una relativa indipendenza e può aversi
procurata una rudimentale istruzione. Ma quando si scende al
disotto d'un certo limite, quando si tratta di cittadini che guadagnano
meno di due lire al giorno in città e men d'una lira in campagna,
davvero non si riesce a comprendere quale indipendenza
possano avere e quale agio di sviluppare la loro intelligenza quanto
basta per esercitare debitamente questo ufficio. La legge è stata
dunque larghissima, molto più di quanto i suoi autori avrebbero
consentito e più di quanto desiderava anche l'on. Depretis.
Assai più combattuto fu il criterio della minima capacità,
che è anche piti basso di quello proposto già dall'onorevole Cairoli.
L'on. Cairoli aveva spiegato il suo criterio colle parole
stesse di Stuart Mill: « Sarebbe sommamente a desiderarsi, che
condizione del suffragio fosse, oltre la lettura, la scrittura ed il
calcolo, un maggior corredo di cognizioni; sarebbe a desiderarsi,
che dagli elettori si potesse esigere una certa conoscenza della
conformazione della terra e delle sue divisioni naturali e politiche,
una certa cognizione degli elementi della storia civile e politica
del proprio paese ^^. La legge sull'istruzione obbligatoria ci dava
un criterio sicuro, uguale, giustissimo : peccato non sia stata

XXXVIII LEGGI POHTIGO-AMMINISTRA.TIVE
proclamata insieme al regno d'Italia, ma invece si debbano aspettare
ancora molti anni gli elettori che ci va preparando. Già v'era
prima un'altra difficoltà. La legge non è applicata dovunque ; le
sanzioni penali di essa sono in gran parte inefficaci ; mancano le
istituzioni complementari, senza le quali a ventun anni sono quasi
perduti i frutti dell'istruzione avuta nella fanciullezza: lo ha dimostrato
lucidamente nella sua relazione il senatore Lampertico,
e tutti erano ben persuasi che la legge elettorale, accogliendo a
criterio minimo di capacità il corso dell'istruzione ol)bligatoria
neanche avrebbe provveduto all'avvenire. Certo trascurava indebitamente
il passato, e un presente che durerà ancora parecchi
anni. Molti, che pur sanno leggere, scrivere e qualcosa d'altro, non
sono mai andati a scuola; pochissimi serbano il certificato d'esservi
andati, né lo potrebbero trovare negli archivi del Comune.
Indi la necessità di una qualche disposizione transitoria, la quale
tenesse conto di una siff^atta condizione di cose. A coloro che possedono
comunque un certificato d'aver superato in gioventù la
seconda elementare basta presentarlo e sta bene. Già cotesta misura
zoppica un po': sotto il paterno regime di Francesco II di
Napoli 0 di Pio IX, tutti sanno se nelle scuole elementari si imparava,
a farsi un'idea della patria, della libertà, del Governo e
delle altre cose, che pur l'elettore dovrebbe conoscere, e che sorta
di storia s'insegnasse. Ma mettiamo pure che il cittadino che vi
ha imparato a leggere carta stampata e far di conti possa partecipare
in qualche modo alla vita pubblica, e" tiriamo via. Ma se
manca, caso quasi generale, qualsiasi certificato?
La prima soluzione cui s'era pensato è quella dell'esame,
e già l'aveva accolta nel 1876 l'on. Nicotera, secondo il quale si
doveva dare innanzi al pretore, al delegato scolastico ed al sopraintendente
delle scuole comunali. Anche l'on. Zanardelli, quando
si parlò per la prima volta di questo partito, pensò alla fabbrica
d'elettori che si sarebbe privilegiata, ed all'apatia che avrebbe
allontanati dalla prova i migliori. Ma poi, ripensandoci su bene,
studiando le soluzioni accolte da altre legislazioni, scrutando le condizioni
nostre, si concluse che non c'era proprio soluzione migliore,
e fu senza alcun scrupolo accettata. Senonchè la Commissione
parlamentare, su cotesto punto fondamentale, diede torto al relatore,
e si mostrò molto più severa, adottando una soluzione assai
caldeggiata dall'onorevole Coppino e punto sgradita, in fondo,
anche all'on. Depretis, per cui era accolta, a minimo criterio di
capacità la quarta elementare. Non era più il caso di pensare ad
equipollenti, a Commissioni d'esame, a disposizioni transitorie,
ed infatti tutto questo venne messo da parte.
Se non che all'on. Zanardelli entrato a tempo nel Gabinetto,
fu giocoforza consentire un qualche sacrificio. Al criterio minimo
dell'istruzione obbligatoria egli teneva, ed a ragione, perchè era
l'unico preciso, sicuro, efficace, mentre quello della quarta eie-

LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE XXXIX
mentare era severo, disuguale e poco meno che inutile. E se lo
avesse ristaurato nella discussione parlamentare, secondo il progetto
suo, che non aveva potuto far prevalere nella Commissione, le
proporzioni della legge sarebbero state correttissime, tanto più che
nella Commissione d'esame il Ministero aveva aggiunto a quei tre
un delegato della Deputazione provinciale e il giudice conciliatore.
Pochissimi cittadini, forse, si sarebbero presentati a cotesto esame:
peggio p9r loro ; certo sarebbe stato criterio incensurabile. Senonché
la Commissione parlamentare, dibattendosi fra i molti
emendamenti presentati alla proposta ministeriale, uscì fuori,
deus ex machina, con cotesta idea della domanda scritta e firmata
davanti a notaio. La tolse di netto dalla legge portoghese
deirS maggio 1878 (articolo 2), senza darsi pensiero alcuno di
sapere che risultati aveva dato in quel paese. A me, che ne parlai
neirautunno dei 1880 col Braancamp, allora presidente del
Consiglio, e con qualche altro uomo di Stato del Portogallo,
parve che la prova fosse tutt*altro che imitabile; alla Camera,
poi, cotesti elettori per atto di notaio furono subito qualificati
per « elettori a 50 centesimi «. Ma davvero è lecito dubitare
che la Commissione abbia ben compreso il senso e la portata
di cotesta misura transitoria, ed è certo che la Camera era
quel giorno, che fu il 27 giugno, tanto stanca e svogliata della
discussione lunghissima, e desiderosa d'Uscirne ad ogni costo, che
per poco non chiuse la bocca a chi ne dimostrò gli inconvenienti
e i pericoli. Il Ministero, vicino a toccar la riva, lasciò fare;
fu soddisfatto di restringere a due anni soli l'impero della misura
che la Commissione aveva proposto per cinque. Ed anche questo
lo iece con una grande stanchezza, come cosa di nessuna importanza:
de minimis non curat praetor, disse l'on. Depretis, e
niente altro. Del che non vi è neppur la consolazione di imputare
il malo modo con cui si fanno tra noi le leggi, improvvisando emendamenti,
modificando a caso, come piace a Dio, disposizioni lungamente
studiate, cogliendo all'impensata ministri e relatori;
niente affatto. La Commissione ci aveva pensato su ventiquattro
ore a tutti gli emendamenti, che la condussero a siffatta proposta.
La stanchezza grande, di tutti, e la scarsa coscienza del valore
di essa, ecco i soli motivi che se ne possono addurre.
S'intende che turbò tutta Teconomia della legge, per quanto
riguarda l'elettorato, e se ne avvide l'ufficio centrale del Senato.
« Cotesto articolo, disse chiaro l'on. Lampertico, è in contraddizione
col principio fondamentale della legge e coi principii generali
del diritto ed apre l'adito a gravissimi arbitrii ». Lo aveva
notato anche il Frère Orban, parlandone nella Camera dei rappresentanti
del Belgio, ed augurando che il Senato italiano non
lo approvasse. E il Senato aveva suggerito Commissioni, non
essenzialmente d'esame, ma innanzi alle quali si potessero sperimentare
tutti gli altri elementi e mezzi di prova, ultimo l'esame.

LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
nel che l'Uffizio centrale s'era trovato unanime. Però all'ultiiao
momento, e sebbene persino il Guardasigilli riconoscesse quasi
gli inconvenienti della misura proposta dalla Camera, questa, con
sorpresa grande dello stesso Ministero, fu approvata.
Il suffragio a due gradi. •>r/r
Appena vennero ricordati, nella discussione parlamentare,
alcuni sistemi elettorali che si possono tenere per condannati dalla
scienza del pari che dall'esperienza. Il suffragio indiretto od a
doppio grado, il plurale e quello per virtù del quale si vorrebbero
rappresentati artificialmente gli interessi, sono metodi elettorali
che hanno potuto trovare in altri tempi ed in altri paesi qualche
adesione, ma tra noi meritano appena un breve ricordo.
Usato il suffragio indiretto in alcune delle nostre repubbliche
del medio evo ed in Roma ai tempi di Arnaldo da Brescia, esso
fu adottato, in Francia dalla Costituente del 1789. Con questo
metodo furono elette nel 1791 l'Assemblea legislativa e nel 1792
la Convenzione. Mutato nel suffragio diretto dalla Convenzione
medesima colla Costituzione del 1793, da questa Assemblea venne
ristabilito colla Costituzione dell'anno III, e continuò ad essere
adottato immutabilmente; portato anzi da due a tre ed a quattro
gradi, nelle Costituzioni del Consolato e dell'Impero, che ebbero
per effetto, colle loro piramidi de'notabili, e colle designazioni di
semplici candidature, di rendere nulla più che un'ombra la rappresentanza
ed il diritto elettorale.
Ed in Italia, nello stesso tempo, questo sistema fu abbracciato
dai singoli Stati a cui si estese la rivoluzione francese, sì che Io
vedemmo, a due o più gradi, stabilito dalle Costituzioni della
Repubblica cisalpina del 1797 e 1798, nonché dalle Costituzioni
della Repubblica cispadana, della Repubblica ligure del 1797, della
Repubblica romana del 1798 e dèlia Repubblica partenopea del
1799. Il suffragio indiretto fu pure adottato da quella Costituzione
spagnuola di Cadice del 1812, che Riego proclamò di nuovo
in Ispagna nel 1820, e fu la parola d'ordine di tutte le rivoluzioni
di quel tempo, sicché sulle basi della Costituzione spagnuola
anche quella strappata in Napoli a Ferdinando I nel 1820
stabiliva il suffragio indiretto. E come nella Spagna fu, anche
posteriormente, accolto collo Statuto Reale del 1834, cosi nella
Costituzione del 1826 era stato accolto dal Portogallo.
Questo sistema possiedono pure l'Austria per le elezioni
dei deputati de' Comuni rurali, e la Rumania per le elezioni dell'ultima
classe de' suoi elettori, costituita dai piccoli contribuenti.
In Prussia eziandio, ciascuna delle tre classi di elettori primarii
non elegge direttamente i deputati, ma nomina gli elettori secondari
che devono procedere all'elezione della Camera. Indiretta è

1 -
^
LEGGE ELETTORALE POLITICA — rREFAZlONE XLI
del pari l'elezione in altri Stati della Germania, come nella Baviera,
nel Baden, nell'Assia, nell'Oldenburgo ; lo è nella Norvegia,
per tacere d'alcuni Stati dell'America, come il Messico, il
Perù, il Brasile; nel qual ultimo, però,i risultati del suffragio indiretto
hanno cosi male corrisposto ai voti della nazione, che l'elezione
a doppio grado è stata abbandonata nell'ultima legge
del 1881.
Né risultamenti diversi da quelli lamentati nel Brasile può
dare per se stesso il suffragio indiretto, il quale, malgrado le apologie
che ne fecero.chiarissimi pubblicisti, le proposte e gli elogi
dei legislatori che nelle recenti discussioni francesi ne chiesero il
ristabilimento, se non merita tutti i vituperi che gli scagliò contro
Hérault de Séchelles nella Relazione sulla Costituzione del 1793,
è da riconoscersi coi più acuti pubblicisti d'ogni dottrina, da
Bentham a Brougham ed a Stuart-Mill, da Beniamino Constant
a Guizot e a Luigi Blanc, da Balbo e Cavour a Mazzini, siccome
un metodo viziosissimo, fatto non per guarentire ma per turbare
la sincerità delle elezioni.
Infatti il suffragio indiretto, pur riconoscendo in una determinata
cerchia di cittadini il diritto elettorale, lo diminuisce
e lo elude; separa l'elezione dalle volontà da cui deve emanare;
affievolisce e spezza ogni legame di fiducia, di solidarietà fra il
corpo elettorale ed il deputato, a cui vien meno gran-parte della
sua forza e della sua autorità; incoraggia la più grande piaga dei
paesi liberi, l'indifferenza per la vita pubblica, togliendo l'interesse
immediato alla elezione, mentre incontrastabilmente si procederà
con assai maggior noncuranza alla scelta d'un elettore
che a quella d'un deputato, non trovandosi alcuna spinta ad un
voto si remotamente efficace ; apre l'adito alla corruzione e al«
l'intrigo, facendo dipendere la vera e definitiva elezione da un
ristretto numero di persone ; infine toglie ogni influenza e partecipazione
della minoranza, che nella seconda votazione resta annullata
e scompare: ragione cotesta per cui ci pare naturalissimo
il risultamento che, nella sua Relazione per l'abbandono
del voto a più gradi, lamenta il ministro dell'interno del Brasile,
quello cioè, di avere dato quasi sempre Camere unanimi,
malgrado tutte le leggi che con vari spedienti, compreso il voto
limitato, si studiarono di rimuovere questo gravissimo inconveniente
che snatura il governo rappresentativo. Ed a questo capitale
difetto alludeva appunto Cesare Balbo allorché scrisse
« essersi fatto omai domma universale di tutta questa scienza elettorale,
che le elezioni indirette sono cattive e rigettabili da ogni
parte politica, perchè servono appunto troppo, ora all'una, ora
all'altra parte trionfante «.

XLII LEGGI POLITICO-AMmNISTRATIVE
XX.
Il suffragio per classi o categorie.
Appena può dirsi che abbia fatto capolino nella Commissione
e poi nelle Camere il sistema della cosi detta rappresentanza
degli interessi, sia divisi secondo la maggiore o minore
ricchezza, la grande o la piccola proprietà, sia divisi per corpi o
professioni.
Del primo sistema abbiamo tuttora l'esempio in uno degli
Stati più ragguardevoli e civili, la Prussia, che divide appunto
in ogni Comune o Collegio gli elettori in tre classi, disuguali
di numero ma equivalenti di diritto. Infatti ciascuna di queste
tre classi rappresenta un terzo del contingente delle imposte
dirette, ed elegge un terzo degli elettori di secondo grado.
Perciò la prima classe, costituita dai maggiori estimati e composta
di pochissimi ricchi, concorre alla elezione per un terzo, del pari
che la seconda classe, costituita della media possidenza e, relativamente,
ristretta essa pure; e la terza classe, che si compone
dei minori contribuenti e inoltre di tutti quelli che non pagano
alcuna imposta, concorre anch'essa per un terzo soltanto alla
elezione, sebbene sia di gran lunga piìi numerosa che le altre
classi prese insieme.
Il sistema prussiano, cui è analogo quello della Rumania,
imita i Comizi centuriati introdotti in Roma da Servio Tullio, le
classi soloniche della Repubblica ateniese, le votazioni per arti
maggiori e minori della Repubblica fiorentina.
In Austria l'applicazione del principio della rappresentanza
degli interessi a questo sistema di divisione, secondo la grande
0 piccola proprietà, congiunge anche la divisione per professioni
0 stato sociale, perchè la legge attribuisce una speciale rappresentanza
alla grande proprietà fondiaria, alle città, mercati e
centri industriali, ai Comuni rurali, ed alle Camere di commercio
ed industria. Ed ivi la grande proprietà ed il commercio, che
eleggono 126 deputati sopra 353, hanno una rappresentanza veramente
preponderante, tanto che la grande proprietà ha un deputato
per ogni 56 elettori, e le Camere di commercio un deputato
per ogni 24 elettori, mentre le città ne hanno soltanto uno per
1698, e i Comuni rurali uno per 8309 elettori.
Anche VAtto addizionale alle Costituzioni dell'Impero francese,
del 22 aprile 1815, introduceva per l'industria e pel commercio
una rappresentanza speciale; e, prima ancora, la Costituzione
della Repubblica italiana del 1802 aveva distinto il corpo
elettorale in tre Collegi: quello dei possidenti che doveva radunarsi
a Milano, quello dei dotti che dovevasi convocare a Bologna,
quello dei commercianti che riunivasi a Brescia. Ed analoghe divisioni
e rappresentanze speciali ebbero la Costituzione della Re-

•-•.
l
LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE XLIII
pubblica ligure del 1802, lo Statuto costituzionale di Napoli e di
Sicilia del 1808, nonché, nello stesso Regno di Napoli, la Costituzione
che re Gioachino aveva promulgata nel 1815.
L'avere esposto in che consistano siffatti ordinamenti sembrami
equivalga al dimostrarne l'anacronismo, cosicché fa maraviglia
che siano stati in Francia, nei primi anni dopo la caduta
del secondo Impero, ripetutamente proposti, e siano stati ampiamente
esaminati, sia pure per respingerli, anche nell'ultima discussione
intorno alla legge elettorale. Il concetto di queste divisioni
arbitrarie è, a mio avviso, radicalmente falso, completamente
contrario alle idee moderne, ai principii del nostro diritto pubblico.
Nessuna memoria d'una specie di caste egizie, di Ordini separati,
sopravvisse al principio dell'unità delle nostre società; la
rappresentanza degli interessi come suppone, cosi suscita il loro
antagonismo, mentre lo Stato deve proporsi la loro armonia, la
loro fusione. Perciò gli interessi dei cittadini, essenzialmente convergenti,
non si possono a priori costituire come distinti fra loro,
quando in proporzioni diverse essi sono gli stessi per tutti,
quando le nostre leggi sottoposero gli uni e gli altri allo stesso
regime. Se da un canto, adunque, é un gettare il seme di odii e
discordie sociali, il mostrare nelle Camere le deputazioni delle
varie classi l'una contro i'altra armate, dall'altro lato la rappresentanza
diviene per tal modo esclusivamente patrimoniale, onde
nella Prussia vedonsi Collegi in cui il più forte estimato, pagando
uh terzo dell'imposta nel territorio comunale, nomina da solo più
elettori, cosi come nelle centurie romane la prima classe poteva
formare da sola una maggioranza decisiva che rendeva inutile la
votazione di tutte le altre classi prese insieme.
XAI.
Il suffragio plurale.
Fu pure ricordato il sistema del yoio plurale, inteso ad introdurre
una specie di gerarchia nel suffragio, sebbene questa
pluralità di voto abbia avuto applicazioni importanti e diuturne
nelle legislazioni, e l'onore di proposte anche recenti in altri
paesi, nonché il fervido appoggio'di pensatori autorevolissimi.
Di questa pluralità, o gerarchia di suffragio molteplici furono
le combinazioni proposte, sulle varie basi dell'età, dello
stato di famiglia, del censo, della capacità. Da alcuni si propose
un voto preponderante in ragione dell'età, considerata come guarentigia
di maturità ; cosi nelle centurie di Roma gli anziani delle
singole classi, benché inferiori di numero, avevano la stessa quantità
di suffragi che i giovani, e l'età contribuiva col censo ad at-
gium feratur
Da altri, come accennai, si attribuirebbe un doppio voto
m

XLIV X^EGGI POLITICO-AMMINISTRA TIVE
agli ammogliati, proposta questa, che, presentata dal deputato
Raudot, nella discussione delia vigente legge francese, riusci
quasi, come avverte la relazione ministeriale, ad essere adottata,
avendo ottenuto 344 voti contro 390; da altri ancora, che pure
ne fecero recenti proposte in Francia, si assegnerebbero, in ordine
crescente, voti supplementari agli uomini ammogliati, e ai
padri di famiglia in ragjone del numero dei figli, quasi in rappresentanza
della moglie e della prole, reputandosi che il numero
stesso dei membri della famiglia debba rappresentare un maggior
interesse nella pubblica cosa. Ad avviso d'altri, infine, la plurarità
del voto dovrebbe dipendere in tutto, od in gran parte, dal
censo, come sostengono il Bluntschli, il Sidney Smith, il Lorrimer,
e come era stabilito nella legge elettorale del 29 giugno 1820 che
ebbe vigore in Francia, per dieci anni, fino al termine della Ristorazione.
Secondo questa legge i maggiori estimati del Collegio
concorrevano a nominare con tutti gli altri elettori 258
deputati, ma gli altri 172 li nominavano essi esclusivamente.
Lo Staart-Mill strenuamente combàtte la moltiplicità del
voto, concessa in ragione della materiale ricchezza, ma altrettanto
strenuamente sostiene la pluralità del voto attribuita in ragione
della ricchezza mentale. All'illustre pubblicista sembra ingiusto
e pericoloso che gli uomini di m^nte e coltura più elevata
debbano avere sulla cosa pubblica un'influenza uguale a quella
dei meno intelligenti ed educati.
Tutti questi metodi intesi a stabilire un ordinamento gerarchico
del suffragio, ripugnano irresistibilmente ai nostri costumi,
alle nostre condizioni sociali, al sentimento di eguaglianza, cui
siffatte gradazioni e classificazioni di legge riescono odiose ed
umilianti. La legge del doppio voto in Francia valse, per effetto
della cosa e quasi del suo stesso nome, a significare tutto un sistema
di privilegio, e fu una delle principali cagioni della impopolarità
e della caduta della dinastia borbonica.
XXII.
Il voto obbligatorio.
Fu invece chi pensò di introdurre nella nostra legislazione
elettorale il principio della obbligatorietà del voto, come recentemente
in Prussia ed in Francia, nella stampa e negli stessi Parlamenti,
fu da alcuni domandato ; come nel Brasile lo stesso Governo
ha proposto ; e come fu adottato nelle Costituzioni di qualche
Stato della Unione americana.
Il Bardoux, nella Relazione presentata all'Assemblea francese,
intorno alla proposta da lui fatta di ristabilire lo scrutinio
di lista e introdurre il voto obbligatorio, osserva che l'elettorato
partecipa alla istituzione del giuri ; che occorre rammentare agli
elettori che non vi sono diritti senza doveri; che la democrazia ha
l'obbligo di creare reali ed efiicaci responsabilità.
^

LESGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE XLV
L'indiiferenza e l'inerzia sono certamente lamentabilissime
e colpevoli; esse possono considerarsi come un doloroso indizio
della poca educazione politica di un paese. Questa indifl'erenza e
questa inerzia dovrebbero specialmente essere combattute presso
di noi, perchè qui minore che altrove suol essere il concorso degli
elettori all'urna; tanto che nel complesso delle sette elezioni generali
che vi furono dal 1861 insino ad oggi non andarono ad
esercitare il diritto e il dovere del voto che 55 elettori sopra 100
inscritti. Ed anche nelle elezioni del 1880, nelle quali l'intervento
degli elettori fu più numeroso che in tutte le precedenti, s'ebbero,
ogni 100 elettori, soli 59 votanti, mentre nelle ultime elezioni
81 ne ebbe la Francia, 72 il Belgio, 65 la Spagna, 64 l'Impero
germanico.
Ma in questa materia è proprio il caso di dire che sono affatto
vane le leggi senza i costumi ; mentre, ove anche le astensioni
non potessero venire determinate da motivi così legittimi da renderle
esse pure un diritto, certo è che il voto non ha importanza
e valore, se non in quanto sia un atto libero e spontaneo ; e d'altra
parte i mezzi coattivi, ove anche non aprissero pericoloso campo
all'arbitrio nel giudizio intorno agli impedimenti che potrebbero
dispensare dairobbligo, fallirebbero completamente lo scopo, poiché
nulla pili vale a disamorare da simili atti quanto il doverli
fare per forza. Ed anzi, siccome le sanzioni che porlo più si propongono
all'obbligo del voto, non consisterebbero che nella sospensione
0 nella perdita dello stesso diritto elettorale, dappoiché
gli stessi partigiani derl voto obbligatorio in generale non credono
di poter proporre pene corporali e nemmeno pecuniarie, così ne
viene che per chi non voglia votare, la stessa sanzione sarebbe
impotente od anche derisa, e muterebbesi da temporaneo in permanente
quel fatto che si vorrebbe evitare.
XXIIL
Le altre disposizioni concernenti Telettorato, e specialmente
la cittadinanza.
Nel commento sono esposte le altre più notevoli variazioni
che furono introdotte nel primo titolo della legge. Sin dal quale
posso dire, che la prima Commissione, da cui la legge uscì sostanzialmente
completa, ebbe la^assima cura a non lasciare alcun
dubbio 0 motivo di controversia, accettando in gran parte le soluzioni
che già la giurisprudenza era venuta preparando. Così
riguardo alla delegazione del censo elettorale ed alle quistiqni
che essa aveva sollevato ; così per il trasferimento del domicilio
politico, consentito a tutti, coirobbligo, non più soggetto ad
ombra di dubbio, della doppia dichiarazione; così si dica d'altri
punti della legge. Sopra uno solo pare che il legi^atore abbia
preferito di lasciare una cotal incertezza, là dove si tratta dell'ac-

5XVI LEOGI POLITICO-AMMINISTRATIVE *
quisto della cittadinanza, consentito per solo decreto reale agli
Italiani che non appartengono al Regno. Su di che, come ho già
dato nel commento i pareri, ai quali sarà bene attenersi, giova
riferire qui le parole, inspirate ad alto senno politico, che pronunciò
al Senato l'on. Lampertico :
'^ Si è mantenuta, quanto ai cittadini d'altri Stati, la dizione
che è nella legge vigente, dizione però, la quale, diciamolo pure,
se si fosse fatta una legge nuova, andava mutata. Andava mutata,
perchè tale disposizione di legge è sorta in condizioni affatto diverse
da quelle in cui oggi si trova l'Italia. Sappiamo che per le
elezioni amministrative la distinzione fra i cittadini d'altri Stati
italiani o d'altra nazionalità è ancora più decisa; poiché per le
elezioni politiche occorre, comunque non per legge, ma però si
per decreto, che siano naturalizzati; perle leggi amministrative
nemmeno questo, basta che sieno della stessa nostra nazionalità.
Si dà senza più il diritto elettorale amministrativo a coloro che
per comunanza di linguaggio, per unità di coltura maggiormente
si crede possano partecipare della vita pubblica italiana. Importanti
sentenze di Tribunali vi hanno, le quali tuttavia hanno contenuto
l'applicazione di detta disposizione delle leggi amministrative
in tali confini, da certissimamente evitare ogni difficoltà delle
nostre buone relazioni internazionali. Poiché si è dai Tribunali
dichiarato, che quella disposizione non può riferirsi che a quelle
Provincie, le quali dovevano costituire, e costituiscono già il
Regno d'Italia. E per così limitare l'applicazione di detta disposizione
si è invocata la ragione storica della legge, la necessità di
mantenere buoni rapporti internazionali, la conformità di principi!
con quelli adottati dal Codice civile.
« Ma se si fosse trattato di una legge elettorale politica
nuova, e non di una semplice legge di riforma elettorale, volentieri
ammettiamo che la distinzione fra i cittadini d'altri Stati,
che sono di nazionalità italiana ovvero d'altra nazionalità, andava
tolta. Ben diversa è la condizione di un popolo, il quale
viene ordinandosi ad unità, e di un popolo, il quale ha già
preso posto tra i principali Stati come pegno di tranquillità
e di pace. Era bene di togliere quella distinzione, facilitando a
tutti del pari l'acquisto della cittadinanza italiana, che oggidì per
via di legge si acquista tanto di rado e pressoché mai.
" Certo che è riconosciuto dal diritto internazionale spettare
allo Stato, che concede la cittadinanza, determinarne le condizioni.
Ma è dell'interesse dello Stato medesimo di non tenersi chiuso
in\se stesso, di facile dischiudere la via a chi vuole acquistarne
la cittadinanza. E con ciò sparirebbero tutte le difficoltà cui potesse
dar luogo una distinzione. È verissimo che distinzioni simili
non mancano nelle legislazioni d'altri Stati, e cioè si facilita
l'acquisto d^la cittadinanza, in vista di un particolare legame,
che verso lo Stato fu determinato dall'origine, dalla storia. Tali

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LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE XLVII
sarebbero le disposizioni delle leggi francesi sull'acquisto della
cittadinanza per benefizio di legge, a favore di famiglie d'origine
francese, e che vennero dalla Francia espulse per la revoca dell'editto
di Nantes. Con tutto ciò nessuno dubita, che in una legge
elettorale nuova quella disposizione della nostra legge elettorale
si dovrebbe togliere. Ciò premesso, e nei termini più leali, ci si
conceda osservare che una legge elettorale trova e non crea tutto
quell'insieme di leggi giuridiche, amministrative, finanziarie, con
cui necessariamente deve coordinarsi. E d'uopo è che prenda
queste leggi come sono ; non si può, nelToccasione di una legge
elettorale, rifare tutti gli ordinamenti dello Stato. Particolarmente
una legge di naturalità ha così molteplici attinenze, che, per
quanto sia desiderabile, è certamente impossibile di rifarla nel-
Toccasione di una riforma elettorale. Occorre pensare a una legge
che sia destinata esclusivamente a regolare l'acquisto della naturalità,
e con cui .poi la legge elettorale, come ogni altra in
questo riguardo si coordini.
« E così parmi che il valore di detta disposizione di legge
sia ridotto alla sua vera portata, che non debba dar luogo ad alcuna
cagione di diffidenza ».
XXIV.
Le liste elettorali.
Le liste che provvedono alla formazione del corpo elettorale,
sono il regiiitro dello stato politico dei cittadini. Tutto quello
di buono che offrivano a questo riguardo le nostre leggi e quelle
de^li altri Stati, tutto quanto suggerivano l'esperienza o lo studio
per guarentire una buona formazione delle liste elettorali, tutto
fu accolto e sancito nella nuova legge.
Concorrono alla formazione delle liste il potere elettivo del
Comune nel quale il cittadino ha più fiducia, che è da lui meglio
conosciuto ; il potere esecutivo, cui è però tolta, nella presidenza
della Commissione provinciale, qualunque possibilità d'arbitrio ;
il potere giudiziario, con norme più precise e meglio adatte a
guarentire il diritto politico dei cittadini secondo legge, quando
sia da altre autorità minacciato e leso; e per ultimo la pubblica
opinione, che può esercitare sulla formazione delle liste la più
larga, continua ed illimitata sorveglianza. Tutto questo con termini
precisi, con sanzioni efficaci, nel modo il più chiaro Q completo.
Il 15 gennaio la Giunta pubblica l'avviso per invitare chi
vi ha diritto ad inscriversi, e fino al 31 chiunque l'ha o crede di
averlo può farne domanda. Nel febbraio la Giunta rivede le liste ;
il r marzo le pubblica, ne manda notizia al Prefetto, e invita
chiunque voglia ed abbia motivo di farlo a reclamare contro di
esse. Il 20 marzo si raduna il Consìglio comunale, esamina i reclami,
e rivede il lavoro della Giunta ; poi, tra il 5 e il 15 aprile, le

XLVIII LEGGI POLITICO-AMMINISTRA.TIVE
liste si jfubblicano una seconda volta, e di nuovo è data facoltà ai
cittadini di reclamare. Tra il 20 e il 25 le liste debbono mandarsi
al prefetto, il quale convoca pel 5 maggio la Commissione provinciale,
che durante il maggio e il giugno compie a tutto agio
il proprio lavoro di revisione, e l'ultimo, giorno di questo mese
decreta definitivamente le liste. Nella seconda metà di luglio si
pubblicano per la terza volta, e allora chiunque può rivolgersi
all'autorità giudiziaria, alla quale per debito di convenienza non
si fissarono termini, ma si imposero forme spiccie, economiche,
sommarie. E cotesti termini non sono inefficaci. Dell'autorità
giudiziaria non si può dubitare. Sulle provinciali il Governo ha
azione diretta e può spronarle a compiere il dover loro, pel quale
è assegnato, del resto, un tempo larghissimo per molte provinole
e più che sufficiente anche a quelle che chiudono gran numero di
Comuni. In questi poi le operazioni saranno compiute nei termini,
sempre e dovunque, perchè se le autorità a ciò delegate sonnecchiano
0 trascurano il dover loro, il prefetto manda subito un
commissario il quale provveda, e il Comune deve pagarne la
spesa, che non si è osato, come pur sarebbe stato ottimo consiglio,
di mettere a carico di coloro alla cui negligenza inescusabile
è dovuta la spesa stessa; del resto provvederanno gli elettori,
lasciando a casa quei neghittosi.
XXV.
Le iscrizioni degli elettori ; inconvenienti e rimedi.
Se v'hanno tuttavia disuguaglianze, inconvenienti, disposizioni
che non lasciano nell'animo una completa soddisfazione,
bisogna proprio dire, come Platone, che avviene in tutte le cose
umane, per quanto noi vi mettiamo ingegno e prudenza e buon
volere. Un primo guaio è certo questo, che non tutti gli elettori
siano inscritti ad un modo, per cui il potere politico riesce diff*uso
in proporzione molto diversa nelle diverse regioni. Vi sono elettori
che la Giunta deve inscrivere nella lista di propria iniziativa
e ve ne sono altri che debbono farne essi domanda. Quelli saranno
inscritti tutti 0 quasi, secondo la diligenza delle autorità
comunali; questi lo saranno secondo la loro attività politica, o
piuttosto secondo lo sprone che i partiti caccieranno loro nei
fianchi. Riesce facilissima l'inscrizione degli elettori per censo :
basta pigliare i ruoli dell'esattore. Non offre alcuna difficoltà
quella degli elettori che attingono il diritto in una delle categorie
specificate nel secondo articolo della legge; già possiedono
tutti un qualche documento della capacità loro, e poi è
facile, specie nei minori Comuni, averne notizie ed elenchi completissimi.
Anche i mezzadri, i fìttaioli e gli altri che hanno
titolo equipollente al censo possono essere inscritti a tutto agio,
sebbene debbasi deplorare, che si sia cancellata la guarentigia

L
LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE XLIX
della registrazione dell'atto, colla quale il titolo stesso sarebbesi
potuto certificare meglio che negli altri metodi accolti dalla legge.
Se v'ha difficoltà per le Giunte, riguarda solo quelli che hanno
superato nei tempi passati la seconda elementare, e non possedono
certificato alcuno, né si può trovarlo negli archivi del Comune
che avrebbe dovuto, è vero, almeno dopo il 1860, conservarlo.
Ma non lo ha conservato probabilmente affatto, o in ben pochi.
Qui non c'è rimedio : non è caso che il legislatore non abbia
preveduto. Sapevamcelo, ed è Tunica circostanza attenuante dei
due articoli incriminati della legge. Se il Comune non possiede i
vecchi certificati scolastici, se non li può addurre il cittadino che
chiede l'inscrizione, è forza rivolgersi al notaio e far la domanda.
Frattanto vuoisi notare sin d'ora, che due cause da molti
temute: l'agglomeramento della popolazione e Tazione dei partiti
estremi, non hanno avuta influenza sulla formazione delle liste,
0 l'hanno avuta certo molto inferiore a quella d'altre cause più
legittime, come sono l'educazione politica, e le condizioni morali,
intellettuali ed economiche delle popolazioni. Percorrendo
i varii compartimenti, e tenendo per Comuni urbani quelli che
hanno un centro di popolazione agglomerata di 6000 e più abitanti,
per rurali gli altri, il censimento del 1871 ci mostrò, che
gli 8,570,000 di popolazione urbana, ed i 18,331,144 di rurale
sono assai disugualmente distribuiti nelle varie regioni. Qui
basti ricordare, che la popolazione rurale supera di gran lunga
la urbana in Piemonte, Lombardia, Veneto, Marche, Abruzzi e
Molise, Calabrie, Sardegna; la supera ancora del doppio e più
in Liguria, Emilia, Toscana, Umbria, Basilicata. Nel Lazio e
in Campania, la popolazione urbana è di poco inferiore alla
rurale ; nelle Puglie quella è doppia di questa, più che doppia
in Sicilia. Ora il massimo numero d'elettori inscritti s'è avuto
appunto in Piemonte, e la Sicilia si trova quasi al fondo della
scala, sebbene la maggior parte della sua popolazione viva agglomerata
in città. Gli è che anzitutto i notari sono andati o
sono stati mandati a pagamento non solo nelle città, ma anche
nei comuni rurali; e in questi le Giunte comunali hanno potuto
compiere con una agevolezza senza paragone maggiore tutte le
inscrizioni d'ufficio.
Invece ha avuto molta influenza l'educazione politica, e
questa spiega come il Piemonte, che l'ha più antica e diff^usa, si
trovi alla testa di tutte l'altre regioni per frequenza di elettori.
Naturale che il beneficio del viver libero ed i mezzi che lo guarentiscono
siano più apprezzati laddove si conoscono da più lungo
tempo, ed è anche maggiore l'educazione, e più attiva la parte
presa dai cittadini nella cosa pubblica. Così ha avuto una grande
influenza sulla formazione del nuovo corpo elettorale la diffusione
della coltura e della ricchezza, che sono i due criteri coi quali
si è formato.
LEGGI SPECIALI. — Serie 1'' — Voi. IV. D

L LEGOI POLITICO-AMMINISTRATrVE
D'altronde gli è sopratutto dei diritti politici che può ripetersi
il negligentihus non sufficù.oit jura. Che colpa ci ha il
legislatore, se chi avrebbe il diritto di appartenere al corpo elettorale
non ne vuole sapere? Meglio resti fuori; indifferenza per
indifferenza, è preferibile quella che trattiene il cittadino dall'entrare
nel corpo elettorale, a quella che, entratovi, lo trattiene
dal compiervi il dover suo.
Non abbiamo sognato mai, che la nuova legge elettorale
facesse l'ufficio delle sette trombe, destando i neghittosi dal
sonno e spingendoli a quell'azione ed a quell'agitazione che sono
pur così conformi alla natura ed alla tradizione italiana. A questo
provvedere colla legge, il tempo. Intanto abbiamo veduto che
scarsa azione la pubblica opmione abbia esercitato sulla formazione
delle liste. In parecchie provincie non è pervenuto alle
Commissioni provinciali un solo reclamo, in molte pochissimi.
Segno che al Comune si è lavorato per bene, ma più segno di
indifferenza. A questo modo poco giova, certo, anche la buona
composizione della Commissione provinciale e la limitazione
scrupolosa dei suoi poteri. Ma frattanto ecco un'altra nuova e
preziosa guarentigia. Il prefetto non è più despota delle liste
per conto del Governo e delle passioni politiche di cui rado sa
non essere Tergano o l'interprete, e tuttavia, prescindendone i
lavori, dà alla Commissione l'autorità che dal Governo dello
Stato può soltanto derivare. La presenza del magistrato è guarentigia
non solo contro la frode e della esatta osservanza della
legge, per cui forse sarebbe stato meglio a quel posto il procuratore
del R,e, ma anche contro l'influsso di passioni politiche,
le quali ha l'abitudine di dominare in nome della giustizia o
guardare dall'alto. I tre consiglieri provinciali portano anche
qui l'elemento elettivo, in cui non' si può dubitare i cittadini
hanno fiducia, così quelli dell'uno che dell'altro partito. Doloroso
parlare di partiti nel Consiglio della provincia, ma necessario,
sino a che ne faranno parte deputati e senatori, e vi porteranno,
quelli specialmente, le passioni loro. Per questo si è
provveduto che se questi partiti vi sono, e I'un d'essi non è di
molto inferiore all'altro, sì che la lotta può esser vivace, anche
attorno alle liste politiche e nell'esame dei reclami, ambedue abbiano
nella Commissione una rappresentanza, e quindi una tutela.
E l'hanno di fatto avuta dovunque proprio giovava loro averla,
ed era, secondo la legge stessa, possibile.
Dell'ultimo potere "che ha azione sulla composizione del
corpo elettorale, il giudiziario, poco mi rimane a dire. Il legislatore
ha provveduto perchè il ricorso ad esso guarentisse e mai
impacciasse l'esercizio del diritto; ha agoA^olato quanto era possibile
ai cittadini l'adito a questo potere; ha dato modo alle Corti
di procedere spiccie, senza scemare per questo la guarentigia,
che deriva dalla loro azione; ha tolto di mezzo persino i dubbi,

LEOGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE LI
che neanche davanti all'autorità giudiziaria il cittadino fosse costretto
ad una qualsiasi spesa. Davvero non era possibile fare
più e meglio, e nessuna legge l'ha fatto, neanche quelle del
Belgio, che sono su questo punto minute sino alla pedanteria,
e coi frequenti mutamenti rivelano l'assidua cura del legislatore,
ma anche l'estrema difficoltà della materia.
XXVI.
La questione del collegio ; suo valore ; scrutinio di lista
e collegio uninominale.
La questione della costituzione del Collegio, se cioè meglio
convenga d'avere elezioni sparse o concentrate, per un nome solo
0 per una lista di nomi, è la piii importante del terzo titolo e ne
tenne più a lungo in sospeso la parte sostanziale. Già Cesare
Balbo la chiamava una disputa teoricamente interminabile,
e le perplessità ed i dubbi crebbero in tutti quanti cercarono di
determinare il concetto teorico in forma di legge, oltre di che
le perenni trasformazioni sociali e politiche presentano sempre
nuovi effetti nei quali deve essere considerato. Si che non riusci
superflua su questo punto una discussione reiterata e lunghissima,
quando pareva che l'on. Zanardelli avesse esauriti tutti gli argomenti
in difesa del collegio plurale, e vi si fermava, incerto dapprima
anche il Senato, dopo che l'on, Lampertico, con grande
imparzialità, ne disse le ragioni favorevoli e contrarie e ridusse
la questione alla sua giusta misura.
Nessuno può mettere in dubbio l'azione propria e, per cosi
dire, specifica esercitata dalla forma delle elezioni; ma altre
cause più intime e profonde concorrono a determinare il risultato,
sì che le stesse forme di elezione danno i risultati più diversi,
e le forme più diverse danno risultati identici. La questione del
collegio dipende anzitutto dalla maggiore o minore estensione
del potere politico, dalle qualità del corpo elettorale, dall'ampiezza
delle circoscrizioni amministrative cui si coordinano le
politiche. L'indole delle assemblee che si tratta di eleggere, l'abitudine
e l'esperienza della vita libera, e tanti altri fattori contribuiscono
a determinare la scelta. Qui, insomma, più che in qualsiasi
altra parte della legge, può dirsi che ^ l'efficacia e l'azione sua
dipendono, non che da tutte insieme le condizioni della nazione,
politiche, economiche, morali, e dalle cagioni che concorrono a
formare l'opinione nazionale, dagli ordinamenti tutti e da tutte
le congiunture che comunque alle elezioni si riferiscono ".
Chi avesse la pazienza di leggere tutti gli argomenti che
furono addotti nella Camera elettiva e nel Senato, per risolvere
cotesta questione del Collegio, od anche solo il riassunto che mi
sono studiato di darne, troverà contraddizioni ben singolari.
Coloro che volevano conservate le antiche circoscrizioni le hanno
•ì0

LII LEGGI POIilTICO-AMMINISTRATIVE
difese vigorosamente, mostrando che era opportuno e prudente
compiere le due grandi riforme del corpo elettorale e del collegio,
una alla volta ; che non è prudente né saggio mutare un metodo
elettorale il quale fece tra noi ottima prova, con un altro che viene
abbandonato o trasformato anche negli Stati i quali lo aveauo
accolto; che nel collegio largo l'elettore avrà maggiore difficoltà
a scegliere i deputati e li sceglierà peggio ; che le astensioni
saranno molto più numerose ; che l'elezione sarà principalmente
in balìa dei Comitafi, e riuscirà punto libera e sincera; che lo
scrutinio di lista ci condurrà al mandato imperativo; che non
sarà possibile tutelare il segreto del voto; che gli elettori
avranno diverso potere politico secondo il collegio nel quale lo
eserciteranno ; che le minoranze riusciranno più difficilmente ad
essere rappresentate e saranno quasi dovunque schiacciate; che
l'ingerenza del governo sarà più grande, la sua influenza più
efficace ; che la responsabilità del deputato scemerà o scomparirà
affatto, a scapito della sua qualità; che la tutela degli interessi
locali sarà troppo scarsa e insufficiente con grave danno della
nostra attività politica; che aumenteranno le sollecitazioni, le
indebite ingerenze ed altri difetti del sistema parlamentare ; che
il potere della Camera risulterà troppo accresciuto e ne sarà turbato
l'equilibrio tra essa, il Senato e la Corona; che le città eserciteranno
una grande e indebita influenza sulle campagne costrette
con esse a collegio; che il collegio individuale, abolito
dalla legge, resterà nell'uso e determinerà strani e dannosi connubi
; che dovrà temperarsi e cessare la severità con cui sono
verificate le elezioni.
Dal canto loro i fautori del collegio ampio, a più nomi, dimostrarono
che le due riforme, del voto e del collegio, dovevano
assolutamente procedere insieme ; che lo scrutinio di lista ha
precedenti autorevoli e degni, ed è poi anche conforme alle nostre
tradizioni storiche; che la scelta dei deputati non sarà molto più
difficile, e riuscirà di gran lunga migliore; che le astensioni degli
elettori scemeranno; che i Comitati locali riusciranno incontestabilmente
utili, mentre non saranno punto gli arbitri delle elezioni,
né potranno abusare dell'autorità loro; che le corruzioni
saranno molto più difficili e rare ed avranno minore influenza;
che il potere politico sarà più equamente distribuito; che le minoranze
potranno aprirsi più facilmente una via per effetto di
mutue concessioni, o di speciali accorgimenti legislativi; che gli
uomini eminenti, lungi dall'essere combattuti, avranno maggiore
autorità; che l'influenza del Governo sarà tanto minore quanto
più ampio il collegio ; che lo scrutinio di lista risponderà meglio
al principio sancito dall'art, 41 dello Statuto, per cui i deputati
rappresentano la regione in generale e non i collegi dove sono
eletti; che migliorando la scelta dei deputati, eleverà il livello
intellettuale delle assemblee ; che gli interessi locali veramente

LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE LUI
degni non maccheranno di valorosi difensori, i quali potranno
essere anzi più forti e imparziali ; che tutte le influenze sociali
potranno mostrare meglio il loro valore; che si riordineranno i
partiti in due grandi, compatti, nettamente divisi.
XXVIL
Il collegio plurale e i suoi effetti.
Più d'uno sentirà la tentazione di ripetere, a proposito dello
scrutinio di lista, le belle parole che E. Renan pronunciava testé
all'Accademia francese di ben più alte ed oscure verità; ^ Quando
si nega il loro valore ho una gran voglia di crederci; quando si
affermano sento un dubbio invincìbile ». Il metodo che abbiamo
abbandonato lo conosciamo, ne sappiamo i difetti e a molti può
parere preferibile tutto, anche l'ignoto. Del collegio ampio giudicheremo
fra breve. Intanto non si può negare, che se il progresso
generale consente meglio all'elettore di scrivere più nomi
sulla scheda, questo vantaggio è distrutto dal gran numero di
elettori nuovi, che hanno pochissima esperienza della vita pubblica.
E nemmeno si può negare che alcuni benefizi attesi dallo
scrutinio di lista possono tenersi già compromessi da coloro che
se ne dovranno servire, e sanno che più della mole può la mente
che Tagita e lo spirito che vi soffia dentro. Più probabilmente il
collegio a più nomi non produrrà tutti i beni che ne aspettano ì
fautori, nò tutti gli inconvenienti che ne temono coloro che lo
hanno combattuto.
Uno studio comparativo, imparziale e di qualche efficacia
si potrà fare dopo le prime elezioni generali, quando lo avremo
veduto alla prova. Per mio conto non seppi mai acconciarmi a
vedere compiute le due riforme ad un tempo, sebbene debba
applaudire la distruzione dei collegi vecchi, a un solo nome, che
consentirà, quando tutti ne avranno compresa la necessità, di
adottare un metodo più giusto di scrutinio. Temo la poca o nessuna
esperienza degli elettori; l'eccessiva influenza dei Comitati,
nei quali entreranno in troppi luoghi più arruffoni e mestatori,
che uomini dabbene, disinteressati, degni davvero di guidare gli
elettori; temo soprattutto la confusione che potrebbero determinare,
perchè profìtti loro, i partiti estremi. Sono poi convinto che
il Governo potrà esercitare una influenza molto più grande; che
l'indifferenza degli elettori crescerà e determinerà astensioni
più numerose; che di molti vantaggi, i quali il collegio plurinominale
offrirebbe davvero, non profitteranno i migliori. L'onorevole
Zanardelli, che è pur riuscito a conquistare la maggioranza
della Camera, perchè io posso dire proprio che è conquista sua,
ed ha trascinato colla sua eloquenza il Senato, ha messo nell'animo
di coloro che avrebbero accettato il collegio largo solo a
condizione che la Commissione parlamentare avesse accolti tempe-

LIV LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
ramenti che poi miseramente e paurosamente lasciò assalire, smantellare
e quasi distruggere, una sola speranza, ed è questa, che lo
Scrutinio di lista elevi davvero i cuori, e determini la formazione
d'una Camera in cui sia più vivo il sentimento nazionale, in cui
il deputato sia meno impacciato dai vincoli delle sue clientele
locali, in cui possano compiersi le grandi riforme ancora attese
e che per altra via non si potrebbero condurre a riva.
XXVIII.
I nuovi collegi.
Quanto alla formazione di questi nuovi collegi, non so come
si sarebbero potuti avere migliori seguendo i criteri ai quali era
pure necessario attenersi. Io ne avrei di buon grado trascurato
uno, quello che ci costrinse a tener conto della provincia, la quale
in alcune regioni d'Italia è bene costituita, ed ha tutte le qualità
d'un organismo sano, vigoroso ; ma in altre è una accolta artificiale
di Comuni, niente di più e di meglio, senza tradizioni, senza
comunanza di interessi, senza vitalità, nonché politica, nemmanco
amministrativa. Ma non sarà difficile, disegnando una nuova circoscrizione,
costruire un centinaio di collegi, con 250 a 300 mila
abitanti ciascuno, e quindi con 5 deputati, aggruppandoli poi a
tre 0 quattro per costituire le provincie nuove, con una media
d'un milione di abitanti ciascuna, come le reputano necessarie
tutti quanti hanno studiato con maggiore imparzialità e profondità
l'argomento. La storia, le tradizioni, la statistica, la topografia,
porgeranno i criteri per costituire veri organismi; i Consigli
provinciali e meglio i comunali potranno correggerli per guisa
che corrispondano anche ai sentimenti dei cittadini ed alla volontà
loro, e insieme alla questione della circoscrizione elettorale se
ne potranno sciogliere altre, delle quali abbiamo una paura tale,
da strozzarci persino le parole sul labbro ogni volta che se ne
parla. Quello che non si è fatto, insomma, si potrà fare nella
nuova Legislatura, la quale dovrà, a ogni modo, rivedere la circoscrizione
presente per debito di giustizia e per comando di legge.
XXIX.
La rappresentanza proporzionale; il voto limitato.
Dopo quella del collegio s'è fatta grossa, nel terzo titolo, la
questione della rappresentanza proporzionale o delle minoranze,
portata dentro nella prima Commissione di studio dal Genala e da
me, e difesa di poi da quel valorosissimo campione, cui è in gran
parte dovuta la piccola, ma promettente vittoria.
Sino dal 1862 se ne era parlato pubblicamente con qualche
calore ed avevamo accolto, con entusiasmo giovanile, il proposito
di far accogliere il metodo d'elezione proporzionale che l'esperi-

LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE LV
mento e lo studio ci mostrassero più adatto, nella nostra legislazione.
Un'associazione fondata a tale intento nel 1873 aveva già
avviate indagini, discussioni, conferenze, esperimenti; se ne incominciò
a parlare anche nelle Camere e dileguò nell'animo di
molti la maggiore obbiezione derivata dall'ignoranza della questione
0 del non volervi applicare la mente. Non s'era però ancora
trovato, come narro nel testo del Commento, un metodo
soddisfacente, perchè quelli del quoziente, diversamente temperati,
riuscivano oscuri e poco intelligibili ai più ; quelli del limite
0 del cumulo dei voti, tra i metodi semplici i più noti e diffusi,
non evitavano che il maggior difetto dei sistemi elettorali più in
uso. L'onor. Genala propose più tardi un metodo chiaro, temperato,
veramente suo, ma, per i motivi che a suo luogo ho detti, non
poteva trovare nel Parlamento il favore che, opportunamente
modificato, gli sorriderà forse tosto o tardi nel paese.
Nel primo progetto di legge preparato dall'on. Zanardelli
e presentato dall'on. Depretis, eravamo riusciti ad ottenere appena
un platonico riconoscimento del principio. « Troppe altre novità,
diceva nella sua relazione Fon. Depretis, sono state accolte nella
nuova legge, e questi congegni proporzionali non hanno detto an- *
Cora la loro ultima parola, e si adattano solo a popoli di matura
educazione politica ". Più tardi la Commissione e la Camera consentirono
un piccolo esperimento. Già il metodo del voto limitato,
che è il più semplice e provato, sebbene tra i meno perfetti di
quanti furono escogitati a conseguire una più giusta rappresentanza,
era stato accolto quasi senza contrasto per l'elezione di tre
consiglieri della Commissione provinciale di revisione delle liste,
e di scrutinio per l'elezione degli uffici definitivi, dove ciascuno
vota per 3 soli membri e n'escono eletti 5. Dunque tutte le obbiezioni
mosse contro il principio della rappresentanza proporzionale
e contro il metodo suggerito per attuarlo, erano dettate da considerazioni
partigiane ed individuali, o determinate da ignoranza
e da paura di novità. La Commissione non tardò, infatti, a convincersi,
che il metodo poteva adottarsi senza danno o pericolo in
tutti i Collegi, salvo in quelli di due deputati. Aveva fatto ottima
prova, per consenso e per confessione di autorevoli uomini delle
diverse parti politiche, in Inghilterra e nella Spagna; appagava
il desiderio di molti deputati, i quali a questa condizione soltanto
accettavano lo scrutinio di lista ; scemava effettivamente le maggiori
difficoltà di questa procedura e distruggeva alcune tra le
maggiori obbiezioni ; infine bisognava pure riconoscere quanta
giustizia c'era in siffatto principio, e come era semplice, chiaro,
naturale, intelligibilea tutti il metodo proposto per recarlo in atto.
La Commissione accolse dunque la risoluzione di limitare
a due nomi le schede nei collegi di tre, a tre nei collegi di quattro,
ed a quattro in quelli di cinque. Dapprima il Ministero, come aveva
fatto su altre questioni, non disse né si; ne no, sebbene, per assi-

LVI LEGGI POUTICO-AMMINISTRAilVli
curare le sorti della legge, mostravasi propenso ad accettare anche
queste proposte. Allora s'impegnò una battaglia, la più accanita
che si combattesse in tutta la Jegge. Il Ministero dapprima esitò,
come chi studia il vento che tira ; poscia pensò che a lui premeva
anzitutto condurre in porto la legge sullo scrutinio di lista, poi entrarvi
possibilmente cogli uomini di parte sua, e sacrificò il voto
limitato nei collegi a tre ed quattro. Ma fu doppio danno ; perchè
da un lato si ridusse a meschine proporzioni un esperimento che
sarebbe stato importantissimo; dall'altro si avvertì subito che i
collegi a 5 deputati non erano bene ripartiti tra le varie parti
d'Italia, si che fu giocoforza nominare una Commissione parlamentare,
per consigliare il Ministero nel gelosissimo uffizio affidatogli
di meglio ripartire questi collegi.
Davanti al Senato sì può dire che la lotta si racolse tutta su
questo punto. Fu chi propose che il voto venisse limitato anche
nei collegi a 4 deputati, e quindi, complessivamente in 73 collegi;
mentre altri sarebbe stato pago di vedere aumentati sino ai 52 i
collegi a 5 deputati. Le due soluzioni avevano comuni e particolari
difetti e pericoli; non davano piena soddisfazione ai fautori
del principio, e risospingevano la legge nei vortici della Camera,
dove sarebbe probabilmente naufragato anche il lieve acconto ottenuto
nei collegi a 5.
Cosi il metodo del voto limitato rimane applicato a soli
37 collegi, se pur saranno tanti, dove potrà ottenere sicuramente
un deputato su cinque la minoranza che saprà raccogliere sul
nome prediletto un po' più d'un quarto dei votanti. L'esperimento
non riuscirà però cosi netto come quelli che si possono fare in una
scuola di chimica. Il confuso disordine dei partiti, là poca esperienza
degli elettori, il modo come i collegi sono composti, le simpatie
diverse che gli stessi candidati raccoglieranno, non assicurano
che la minoranza riesca sempre a raccogliersi sopra un solo
nome ed a farlo prevalere, e che Tultimo della lista sia il rappresentante
della minoranza. Pure dove la lotta sarà più accanita,
i partiti spiccati ed ordinati, le forze non molto diverse, si
vedrà il grande vantaggio di codesto metodo, e quanta giustizia
sia in esso, e come appaghi la verità e guarentisca la libertà delle
elezioni.
Il ballottaggio.
All'argomento del voto limitato si attiene quello del ballottaggio,
che taluni volevano tolto di mezzo. E in verità se per
l'elezione a primo scrutinio si fossero domandate le severe condizioni
della maggior parte delle leggi, il doppio rapporto, od
anche solo il terzo o il quarto degl'inscritti, il principio del voto
limitato sarebbe stato scritto nella legge per celia. Ma l'on. Za-

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LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE LVII
nardelli si convinse, sopratutto per il precedente che trovò nella
legge francese del 1849, che con tanti elettori e così ampii collegi
conveniva appagarsi dell'ottavo degli elettori inscritti: due
0 tremila voti daranno pur sempre una grande autorità. A questo
modo il ballottaggio è guarentigia di serietà dell'elezione che
nel primo scrutinio potrebbe essere trascurata e persino impedita,
e nulla toglie alle minoranze, le quali, se non riescono a condurre
all'urna l'ottavo degli elettori di un collegio, non possono
davvero deplorare di non riuscire ad ottenere un deputato.
La procedura elettorale.
La procedura che la nuova legge, nel collegio così formato,
prescrive per reiezione dei deputati, è incontestabilmente la parte
migliore della legge. L'ufficio provvisorio sarà presieduto quasi
sempre da un magistrato ; si costituisce ad ora precisa, alle 9, e
alle 10 al più tardi incomincia a costituirsi il definitivo e può
incominciare l'appello per l'elezione. Laonde l'elettore è sicuro
che se alle 10 si trova nella sala potrà guarentire il diritto suo
concorrendo alla costituzione del seggio e poi,subito votare. I men
diligenti possono attendere la mattina ai loro affari, far la colazione
e magari anche la siesta, e andando poi, così a comodo, fra
le tre e le quattro, a votare, sono ancora sicuri di trovar l'urna
aperta e andarsene subito subito. L'astensione, insomma, non
avrà più scuse, ne attenuanti, tanto più che l'urna, se non sarà
proprio alla porta dell'elettore, si troverà in più che metà dei
comuni.
La sala sarà così disposta che gli elettori non possano stringersi
intorno al tavolo, vigilare chi scrive il voto, turbare le
operazioni dell'ufficio ; e tuttavia potranno vedere bene quello che
si fa, e dopo chiusa la votazione, girare tutto intorno al tavolo
ad esercitare una assidua vigilanza. E non soli quelli inscritti
sulla lista d'una sezione, che potrebbero essere tutti d'un'opinione,
ma gli altri, perchè sebbene la legge noi dica chiaro,
basterà appartenere al collegio per avere il diritto di entrare
nella sala almeno durante lo spoglio della votazione e in quanto
lo consente la capacità della sala. L'ufficio definitivo non potrà
essere eletto da men di venti elettori, né oltre le 10, come ho
detto, e se nella sezione vi sono due opinioni in lotta, anche
quella dei meno, purché abbia una qualche consistenza, riuscirà
a mandare nel seggio uno scrutatore di sua fiducia. Il segretario
dell'ufficio sarà sempre uomo capace, e s'avranno verbali fatti
a modo, i quali consentiranno retto giudizio dell'elezione.
Per quanto l'umano ingegno si aguzzi nel frodare la legge,
mi pare che sarà molto difficile alterare, con queste cautele, il risultato
dell'elezione. Le schede debbono essere proprio quelle for-

LVIII LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
nite dal Comune, in carta bianca, bollata e firmata a tergo ; si
debbono scrivere nella sala, in segreto bensì, ma per tal modo da
non le poter scambiare con altre, e poi deporre in urna di vetro
chiaro per mano del presidente. I casi di nullità sia di tutta
la scheda, sia d'uno dei nomi scritti su di essa, sono scrupolosamente
previsti, senza soverchio rigore: così per esempio, sono
tolte di mezzo tutte le controversie intorno al modo di scrivere
il nome del candidato. Certo non è impedito che l'elettore si faccia
conoscere a chi ne avesse comprato il voto, scrivendo dopo il
nome dei candidati il suo, che sarebbe nullo, senza invalidare la
scheda, perchè la legge non vieta, né può, di scrivere fra i canditati
se stesso. Le attribuzioni degli uffici, e quelle dell'ufficio
principale sono determinate con molta esattezza, togliendo di
mezzo le incertezze, gli arbitrii, i soprusi che trovavano scusa o
pretesto nelle lacune o nell'oscurità della legge. A dir breve, il
segreto del voto è guarentito meglio, ma insieme lo sono la
libertà, la verità, il buon ordine dell'elezione, garanzie della
maggiore importanza, senza le quali l'allargamento del potere
politico e quello del collegio avrebbero accresciuto la corruzione,
l'intrigo, la frode così da guastare nella sua sorgente tutto il
sistema parlamentare.
XXXII.
Gli eleggibili; incompatibilità; condizioni di eleggibilità.
Riguardo all'eleggibilità, che è oggetto del quarto titolo
della legge elettorale e delle tre leggine che la completano, sarebbe
stato certamente desiderabile una revisione ed un coordinamento.
La legge del 1877, dove sono sancite alcune incompatibilità parlamentari,
è stata così male imbastita, che nella stessa Commissione
del 1880 fu proposto di procedere alla sua revisione, inserendola
nel progetto, con quelle modificazioni che potrebbero
reputarsi utili ed opportune. Questo partito anch'io sostenni allorché
si preparò la legge; ma fin d'allora Ton. Zanardelli, memore
delle difficoltà superate nel 1877, avvertì che troppo si sarebbe
impacciata la discussione. Le più lievi modificazioni che si fossero
proposte avrebbero richiamato in discussione l'intero tema,
e la sorte della legge sarebbe diventata anche più incerta, specie
se si avesse proposto di indennizzare i deputati, come anche l'onorevole
Zanardelli personalmente desiderava.
Le condizioni di eleggibilità restano relativamente larghe e
facili. Non è necessario possedere un censo o reddito qualsiasi,
e pur troppo viene eletto talvolta chi non ha modo di vivere e
spera, facendo il deputato, di procurarselo. Le cagioni di indegnità,
di esclusione, a differenza d'altre legislazioni, sono le stesse
che per gli elettori, e neppure è necessario essere inscritti sulle
liste elettorali per avere il suffragio dei proprii concittadini. Così

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LEGGE ELETTORALE POLITICA — PREFAZIONE LIX
non occorre avere domicilio neppur d'origine nel collegio, restrizione
accolta già dalla Costituente francese nel 1789, in parte
negli Statuti del 1814 e del 1830, riproposta nel 1874 dalla
Commissione dei Trenta, per evitare, dicevano, le candidature
nomadi; restrizione imitata pure nelle Costituzioni spagnuola
del 1812, napoletana del 1820, toscana del 1848, e tuttora vigente
in Grecia ed in alcuni Stati della Germania e dell'America.
Ben avrebbe voluto l'on. Zanardelli abbassare l'età in cui
il cittadino può essere eletto a deputato, da 30 a 25 o togliere
affatto questa condizione. Nel 1878, quando egli teneva a questa
riforma in modo più riciso, trovò la più forte opposizione in alcuni
colleghi del Ministero Cairoli, ai quali pareva pericoloso mutare
lo Statuto, come non era sembrato alla Corona, e fu anzi la cagione
per cui la legge, già pronta, non venne presentata in tempo,
prima che il Ministero, per altre cagioni, fosse costretto a rassegnare
le proprie dimissioni. Più tardi si riparlò anche dell'età
per l'elettorato, ma nessuno osò complicare con una questione
statutaria le altre gravissime chiuse nella legge.
XXXIII.
La retribuzione deirufficio di deputato.
Fu messa fuori, ma indarno, la proposta di risolvere tutte
le questioni d'incompatibilità, rendendo anche i funzionari eleggibili,
sotto l'unica condizione dell'opzione, col retribuire i deputati.
Però agli on. Riberi, Pullè, Crispi, ed alla pattuglia repubblicana,
che si fecero a difenderla, non furono più opposte le ragioni
che il Boncompagni ha ripetute dal 1849 al 1876 e il Minghetti
rincalzò allora, facendo scudo a sé dello Statuto. Ma parve ai più
che la retribuzione riuscirebbe poco accetta al paese, e fu il solo
argomento di qualche peso, che temperò Tautorità con cui il Ministero
troncò la discussione le due o tre voHe che si sollevò sopra
questo argomento. Ma se è proprio vero che la pubblica opinione
sia ancora contraria alla retribuzione dei deputati, credo non tarderà
a correggersi. L'esempio di tutti gli Stati rappresentativi,
che non hanno ragioni particolarissime per mantenere la gratuità
del mandato; la necessità di allargare la cerchia degli eleggibili
ed elevare assieme il livello intellettuale della Camera ; la convinzione,
già troppo diffusa, che a fare il deputato ci si guadagna,
per cui è meglio addirittura sapere quello che costano; ma sopratutto
la sicurezza che a questa maniera la questione delle incompatibilità
sarà sciolta e potrà chiudersi la Camera a tutti i funzionari,
a tutti gli affaristi, a tutti gli avvocati patrocinanti, coi
necessari temperamenti; questi ed altri argomenti, che sarebbero
molti e gravi, indurranno il paese ad imporre cotesta riforma alla
Camera, che si picca di generosità e d'abnegazione, più che altro,
perchè non vengamene l'ultima scusa della sua negligenza, della

LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
fìaccona con cui attende spesso alle più importanti discussioni,
della leggierezza estrema con cui sperpera in una tornata più denaro
di quanto sarebbe necessario a retribuire convenientemente
coloro che ne fanno parte.
XXXIV.
Le incompatibilità parlamentari e Tapplicazione della legge.
Frattanto ci dobbiamo principalmente attenere alla legge
del 1877, e per questo ho cercato di darne le ragioni ed esporre
come venne applicata sino ad ora. Le sue restrizioni saranno trovate
probabilmente anche più severe dai nuovi elettori, perchè
nel collegio ampio s'impongono meglio alla pubblica attenzione
coloro che la legge principalmente colpisce. Non si possono certo
riproporre le larghezze usate dalla legge del 1848, quando l'educazione
politica del paese era scarsa, l'autorità della Camera elettiva
ancora da formare, sì che pareva a tutti conveniente che vi
si potessero mandare funzionari numerosi, sino al quarto dei deputati,
che erano allora 204. Quando la legge si applicò al Regno
d'Italia quel numero fu ristretto, dal quarto al quinto; vennero
dichiarati ineleggibili alcuni funzionari, i quali si erano mostrati
meno indipendenti, e due categorie, che minacciavano di usurpare
un po' tutto il posto per loro, furono chiuse dentro a più
severi confini. Una, quella dei professori, ed era la più invadente,
trovò poi modo di violarli, mettendo nella categoria generale
tutti coloro che erano o venivano fatti a bella posta per questo
membri di qualche Consiglio, e allora fu fatta la legge del 1875,
che rimase poscia coordinata, e nessuno sa perchè non fusa, a
quella del 13 maggio 1877.
In questa le categorie speciali vennero ristrette anche più,
e la generale, da 102 deputati, quanti poteva accoglierne, fu ridotta
circa alla metà, imprendendo ministri e segretari generali,
poiché questi sono esclusi dal novero dei 40. Si che mentre quel
limite in 17 anni non era stato, nonché soverchiato, nemmeno
toccato mai, nell'ultima legislatura la sorte menò fieri colpi;
furono esclusi deputati autorevoli e simpatici, e si sollevarono,
quando un posto rimaneva vacante, questioni fìerissime per occuparlo,
decise quasi sempre a ragioni di parte o per considerazioni
personali.
XXXV.
Le incompatibilità politico-amministrative.
Una riforma si dovette però accogliere, anche nella materia
delle incompatibilità, e fu quasi in articulo mortis, tanto che
appena ha potuto trovar posto in coda al presente volume, per
colpire alcuni uffici amministrativi i quali debbono rendere ine-

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LEGGE ELETTORALE POLiriOA — PREFAZIONE LXI
leggibile chi li occupa, per sottrarlo a pericolose tentazioni, e
sono per natura loro incompatibili col mandato parlamentare.
Anche in cotesto argomento, se non fossero stati gli interessi
individuali, che per poco non compromisero la piccola legge
0 non le scemarono efficacia, le difficoltà non sarebbero state gravi.
1 sindaci ed i deputati provinciali, altri voleva anzi tutti i componenti
lo Giunte, ed i consiglieri provinciali tutti quanti, e v'è
chi avrebbe aggiunto anche, con buoni argomenti, i capi o presidenti
delle amministrazioni di beneficenza, non debbono cumulare
a questi uffizi quello di deputato.
Il sindaco è uffiziale del Governo, dice la legge comunale e
provinciale, e basterebbe ad escluderlo dalla Camera questa qualità
sua, se anche non fosse nominato dal ministro delTinterno, e
quindi da lui dipendente, e se potesse attendere debitamente ai
due uffici. I deputati provinciali hanno troppa parte ed influenza in
tutta l'amministrazione locale, perchè non si vegga la convenienza
di sancire la loro incompatibilità. Poi tutta cotesta gente, e vi dovrebbero
essere compresi almeno anche gli amministratori delle
Opere pie, sono candidati che traggono dall'ufficio loro una forza,
la quale manca agli altri, e li mette in una cotale condizione di superiorità,
che non ha nessuna ragione di essere. Ma più che tutto
deve prevalere la convinzione che solo a questa maniera si farà cessare
la confusione fra l'amministrazione e la politica, che domina
adesso, per conseguenza naturale di cotali elezioni, nella mente
degli elettori; che turba, a cagione dei deputati che vi seggono
esercitando influenze affatto indebite, tutta l'azione dei Consigli
comunali e provinciali, e porta poi questo turbamento e la confusione
che ne deriva nella Camera, dove raggiunge il grado massimo
e riesce fatale a tutto quanto il sistema parlamentare.
La piccola legge, adunque, è un ottimo principio, e giova sperare
che possa essere perfezionata e venga, come s'accenna, applicata
sempre con grande severità.
XXX VL
L'affarismo e le incompatibilità.
Pur troppo neanche questa legge tocca l'affarismo, che è la
principale cagione delle indebite ingerenze parlamentari, e nemmeno
dalla legge del 1877 fu efficacemente colpito, sebbene principalmente
per questo intento si fosse iniziata. Le ragioni sono evidenti.
Si possono escludere dalla Camera coloro che hanno contratti col
Governo o sovvenzioni, non gli altri che le procurano ai loro
parenti od ai loro clienti. Si possono dichiarare incompatibili gli
avvocati che prestano la loro opera abituale alle società od imprese
sussidiate, non coloro che ne percepiscono assegni cospicui
pur non prestando quell'opera, ma principalmente per lo zelo con
cui ne patrocinano eventualmente la causa. S'aggiunga, che il Go

LXII LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
verno ha modo di esercitare sulla Camera indebite influenze e ne
scema l'indipendenza coi favori che può concedere, come certo
non avverrebbe se anche i funzionari vi fossero accolti in numero
doppio. Ma se tutti avvertono e forse esagerano il danno, non è
facile il rimedio. Una proposta di vietare almeno agli avvocati
( ieputati
il patrocinio in affari dove siano in causa pubbliche am­
ministrazioni, appena fu avvertita, e quella di escludere tutti gli
avvocati patrocinanti dalla Camera non si può tenere per seria e
possibile. Laonde in cotesto argomento più che in qualunque altro
è giocoforza rimettersi alla pubblica opinione, perchè sceveri,
come nessuna legge potrebbe fare, gli onesti e discacci, severa
come Cristo, i profanatori dal tempio della libertà e della legge.
XXXVII.
Le sanzioni penali.
Le sanzioni penali contenute nella nuova legge potranno
esser più correttamente giudicate dopo la prova. Parvero a taluno
severissime, e pure s'erano dapprima proposte con^severità anche
maggiore, e fra tutte le legislazi-oni, quella che abbiamo, è davvero
mite. D'altronde chi pensa alle cento e più leggi penali fatte
in materia elettorale dall'Inghilterra e alla cura assidua e quasi
pedante con cui il Belgio si studia, quasi tutti gli anni, di purificare,
a furia di queste leggi, i comizi, sentirà più d'un dubbio intorno
all'efficacia della nostra. La quale potrà invece allontanare
molti dabben uomini dall'ufRcio; anch'io, se fossi messo a sedere
in alcuno, terrei sotto gli occhi la legge, o piuttosto il mio
stesso commento, per timore d'intoppare in qualche sanzione
penale. Bisogna però confessare, che qualche vantaggio s'avrà di
certo; il controllo dei cittadini sarà più facile ed efficace, la verifica
delle elezioni procederà più spedita e meno guasta da criteri
politici, insomma vi guadagnerà la sincerità con cui la Camera
si forma.
XXXVIII.
Le disposizioni transitorie.
Poco v'è da aggiungere a proposito delie disposizioni transitorie,
delle quali ho spiegato nel commento l'origine e la ragione.
Alcune sono già fatti compiuti, come quelle che s'attenevano
alla prima revisione delle liste, e lo sono anche altre
disposizioni, che per l'economia della legge avrebbero dovuto
prendere posto fra le transitorie, quelle relative alla nomina e
all'ufficio della Commissione per le circoscrizioni. Resta adunque,
e veramente importante, una sola, quella che consente l'inscrizione
degli elettori, che ne stendono domanda innanzi al notaio ed a tre
testimoni, ed avrà effetto ancora nei primi mesi del prossimo

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LEGGE ELRTTORALE POLITICA — PREFAZIONE LXIII
anno. Ma è desiderabile che la severità usata nella sua prima applicazione,
nella seconda ed ultima sia anche maggiore, affinchè
la legge venga osservata, non applicata a capriccio di Comitati o
di Giunte, per fabbricare ad ogni costo elettori.
XXXIX
Lacune e difetti; riforme desiderabili.
V'è, so bene, nella legge qualche lacuna, che toglie autorità
a molte istruzioni ed avvertenze che il Governo può emanare
per questa, come per altre materie; principale quella, che
non dà esplicitamente alla magistratura il potere di vigilare, nel
pubblico interesse, perchè la legge venga applicata ammodo.
Con poche altre disposizioni, alcune delle quali sono state forse
studiatamente, ma le più inconsideratamente omesse, si avrebbe
avuto una legge, a questo riguardo, perfetta.
Ma, quando fa messa assieme per la prima volta, l'on. Zanardelli
insisteva perchè, accogliendo pure le riforme più necessarie,
si lasciasse della vecchia legge la maggior parte che si potesse,
rispettandone anche il linguaggio poco corretto di traduttori
inesperti. Così nella prima proposta non si notarono abbastanza
quelle lacune e quelle imperfezioni, che uno studio a nuovo
avrebbe meglio messe in rilievo. Le ineleganze di parole si vennero
poi correggendo, ma le lacune rimasero, come se la giurisprudenza
si avesse dovuto rispettare e tenere in conto di legge
anche là dove si poteva e doveva dare autorità di legge, come
pure si è fatto in molti punti, alle sue più saggie e autorevoli
decisioni, respingendo le altre.
Questo difetto della legge assai difficilmente e incompletamente
potrà essere corretto, dove non si provveda a toglierlo, insieme
alla correzione, che la legge stessa impone, di tutta la circoscrizione
elettorale. Ma l'argomento esce dai limiti di codesto
studio, inteso ad illustrare la vigente legislazione, non a preparare,
in qualunque modo, le riforme, che già la scienza e un principio
di esperienza riconoscono necessarie.
XL.
Conclusione.
« La discussione della legge elettorale, mossa da certa
vivacità d'opinioni in contrasto tra loro, si è condotta con
tanta equità d'animo da tutte le parti, che in Italia e fuori deve
crescere alla legge autorità: tutti ne dobbiamo essere lieti ^'.
Queste parole, colle quali l'on. Lampertico chiudeva uno dei suoi
discorsi, nella tornata del 20 dicembre 1881, amo di ripetere, a
mo' di conclusione. Ed aggiungo, che tutti quanti contribuirono
alla formazione di cotesta legislazione, possono sentire il nobile

LXIV LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
orgoglio di aver recato al paese un grande benefìzio. Si superarono
coraggiosamente difficoltà gravi e molteplici; si sono risolte
a un tempo quistioni, che agitarono in altri Stati intere generazioni
e determinarono sanguinose rivoluzioni. Alcune soluzioni
dovranno forse subire nuove modificazioni, ma i vantaggi conseguiti
già non andranno perduti mai più. Le porte dell'elettorato
sono aperte così, che ciascun cittadino vi potrà ormai entrare,
solo che il voglia, ed acquisti la capacità elementare che per tale
ufficio si domanda; i vecchi Collegi sono ormai distrutti, ne potranno
essere ricostruiti, se anche il principio del Collegio plurale
non desse i risultati che se ne ripromettono i suoi fautori più
convinti ; la scelta dei deputati dovrà essere necessariamente più
corretta, poiché si è incominciato a sottrarla ad alcune indebite
influenze, e dovrà essere fatta con idee e criteri più elevati. Una
Camera migliore darà migliori leggi, e mentre guarentirà più
efficacemente la libertà, provvederà anche meglio non siasi fatto
sino ad ora al benessere dei cittadini, alla potenza e all'autorità
dello Stato. Così la nuova legislazione elettorale sarà veramente
il preludio di una nuova età, nella quale la Costituzione italiana,
consolidando la monarchia, diventerà schiettamente democratica.

LEGGE
ELETTORALE POLITICA
COMMENTATA
DAL DOTTORE
ATTILIO BRUNIALTI
Professore di diritto costituzionale nella R. Università di Torino,
LEGGI SPECIALI, — Serie l* «- Voi IV. 1

ir ; -.
TITOLO I.
Delle condizioni per esigere elettore
e del domicilio politico.
ART. 1. Per essere elettore è richiesto il concorso delle
seguenti condizioni :
l"" Di godere, per nascita o per orìgine, dei diritti civili
e politici del Regno. Quelli che ne per Tuno, né per Taltro
degli accennati titoli, appartengono al Regno, se tuttavia
itahani, partecipano anch'essi alla qualità di elettori, ove
abbiano ottenuta la naturalità per decreto " Reale, e prestato
iuramento di fedeltà al Re. I non italiani possono entrare nel
novero degli elettori, solo ottenendo la naturalità per legge;
2^ Di aver compiuto il ventunesimo anno d'età
3^ Di saper leggere e scrivere;
4^ Di avere uno degli altri requisiti determinati negli
articoli seguenti.
1. Condizioni generali per l'elettorato politico.
2. La cittadinanza^ secondo il Codice civile,
3. Acquisto e perdita della cittadinanza.
4. Diritti civili e diritti politici.
5. Motivi della severità della legge elettorale verso gli stranieri.
6. La naturalità dovrelihe procurare allo straniero tutti i diritti di
cittadino.
7. Ragioni in contrario. L'istituto della cittadinanza non può riformarsi
in modo occasionale.
8. Legislazione comparata. Il sistema francese.
9. Inghilterra^ Belgio^ Rumania, Germania^ Austria.
10, Svizzera e Stati Uniti d'America.
IL Le costituzioni dei cessati Stati italiani.
12. Eccezione a favore degli Italiani diprovincie non comprese nelRegno.
13. Come sia interpretata dalla giurisprudenza.
14. Perchè il legislatore abbia tacitamente mantenuto un parere diverso
e quale possa essere.
15. Ragioni di una omissione della legge.
16. La condizione dell'età. Motivi.
17. Legislazione comparata.
18. La maggiorità civile e la politica.
19. La prova dell'età. Giurisprudenza.

4 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
•
20. Quando Vetà debba essere raggiunta.
21. TJH. lp.nL^la.zione belaa. Motivi.
Motiv
Motivi
24. E una necessità materiale.
25. E una necessità morale.
26. Non valgono le ragioni addotte in contrario.
27. Esempi di questa condizione.
28. Di fatto è ammessa anche nei piti civili Stati a suffragio universale.
29. È conforme al voto del paese. Conclusione.
30. Gli analfabeti. Diritto acquisito.
31. Che cosa s'intenda per saper leggere e scrivere.
32. Distinzione: e pìHma quando è condizione generale.
33. Quando è condizione speciale di capacità.
34. Condizioni speciali.
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1. Condizioni generali per relettorato. — Il primo articolo
determina le condizioni generali necessarie per essere elettore
politico. Queste condizioni sono quattro:
1. Godimento dei diritti civili e politici del Regno,
2. Età di 21 anni compiuti,
3. Saper leggere e scrivere,
4. Possedere uno dei requisiti speciali, salvo il disposto
dell'art. 100 della legge, a tenore del quale, sotto certe condizioni,
bastano per i due primi anni dalla promulgazione della
legge (1882 e 1883) i tre primi requisiti.
3. (I). Cittadinanza.— Il primo requisito richiesto per Telettorato
è quello del godimento dei diritti civili e politici.
Il Codice civile dichiara, a questo proposito, nel primo titolo
del libro primo, che « ogni cittadino gode dei diritti civili purché
non ne sia decaduto per condanna penale (art. 1). Lo straniero è
ammesso a godere dei diritti civili attribuiti ai cittadini (art. 3).
È cittadino il figlio di padre cittadino (art. 4). E riputato cittadino
il figlio di padre che abbia perduta la cittadinanza prima
della sua nascita, ove sia nato nel regno e vi abbia fissato la
sua residenza; ed il figlio nato nel regno da uno straniero che
vi abbia fissato il suo domicilio da 10 anni almeno (art. 5, 8).
Può eleggere la qualità di cittadino, facendone analoga dichiarazione
entro l'anno dell'età maggiore, e fissando il suo domicilio
nel regno, il figlio nato in paese estero da padre che abbia perduta
la cittadinanza prima della sua nascita, o da uno straniero
che abbia fissato nel regno il domicilio da meno di 10 anni (articoli
6, 8). E cittadino il figlio nato di padre ignoto e di madre
cittadina, o di genitori ignoti " (art. 7).
3. « La cittadinanza si acquista dallo straniero anche colla
naturalità, concessa per legge o per decreto reale. Il decreto reale
non produce effetto se non dopo registrato dajruflSziale dello stato
civile del luogo, dove lo straniero intende fissare od ha fissato il
suo domicilio, e se non viene da lui prestato giuramento davanti
r"

LEGGE ELETTORALE POLITICA 5
lo stesso uffiziale, di essere fedele al Re e di osservare lo Statuto
e le leggi del regno. La registrazione deve essere fatta, sotto
pena di decadenza, entro sei mesi dalla data del decreto " {Codice
civiley art. 10).
« La cittadinanza si perde per rinuncia, per conseguimento
della cittadinanza d'altro Stato, per accettazione di un impiego
0 servizio militare di governo estero senza permesso del
Governo » (art, 11).
4. La legge elettorale stabilisce una grande differenza fra l'acquisto
de'diritti civili, e quello de'diritti politici. Gli stranieri
possono diventare'elettori politici soltanto quando ottengano la
naturalità per legge; la naturalità ordinaria, acquistata per
decreto reale registrato dall'ufficiale di stato civile e seguito dal
giuramento di fedeltà al Re e di obbedienza alle leggi, non può
conferire giammai, in alcun-caso ad uno straniero l'elettorato
politico e tanto meno l'eleggibilità.
5. Motivi, — La legislazione civile italiana va lodata fra
tutte come liberale verso gli stranieri, ma la legge elettorale
forma ancora con essa uno spiccato contrasto, essendo delle più
severe. La'legge elettorale ha creduto opportuno di mantenere
le cautele, che circondano l'ammissione dei cittadini all'esercizio
del potere politico. « Affinchè uno straniero possa contrarre
seriamente un legame che subentri a quello che doveva stringerlo
al luogo natio, affinchè, pe' suoi sentimenti, per le sue idee, possa
divenire figlio della patria adottiva, conviene ch'egli si formi ai
sentimenti ed alle idee di quest'ultima. Una breve residenza, una
volontà passeggiera di sua natura od almeno incerta nel suo
avvenire, non bastano, dunque, a procurare l'acquisto della pienezza
dei diritti di cittadino » {Rei. ZANARDELLI, pag. 24).
6. D'altra parte bisogna riconoscere, che è regola troppo rigida
esigere che l'equiparazione al cittadino indigeno possa aver luogo
soltanto per legge. Con siffatta disposizione, in venti anni, in
Italia due soli stranieri soltanto poterono diventare elettori (leggi
19 giugno 1866 e 4 agosto. 1867).
Il principio della grande naturalità fu abbandonato nel diritto
pubblico di quasi tutti gli Stati più ragguardevoli. Anche in
Francia si preferì di tornare all'antica divisa: à tout venant
beau Jeu, Nel vero concetto della naturalità, questa risponde al
suo nome allora soltanto che agguaglia coloro i quali la ottengono
ai cittadini per natura; né, d'altra parte, può scindersi la
qualità, la personalità di cittadino.
Secondo questo concetto, quegli cui viene conferitala cittadinanza,
dovrebbe essere non solo elettore, ma eleggibile. D'altra
parte, quale sanzione più efficace di quella della elezione stessa,
attinta alla volontà nazionale? Che se,ciò si può dire per la eleg-
;ibilità, a maggior ragione si deve ripetere per l'elettorato, che
non è un singolare onore, ma un diritto e un dovere a cui tutti i

9 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
cittadini dovrebbero partecipare. Con una legge civile, com'è la
nostra, che ammette anche lo straniero a godere dei diritti civili
attribuiti ai cittadini, chi domanderà la cittadinanza se non può
avere l'elettorato, che è di regola il solo effetto politico della
cittadinanza stessa? Quando quest'ultima non conferirà vantaggi,
lo straniero preferirà di rimanere nella condizione che se non
altro lo sottrae agli oneri cui sono soggetti i cittadini.
Infine, dacché lo straniero il quale chiede la cittadinanza
presso di noi godeva nella sua patria la pienezza dei diritti inerenti
alla qualità di cittadino, perchè subirà egli una diminutio
capitis mutando nazionalità? Ciò ripugna tanto più perla circostanza,
che non potendo alcuno razionalmente avere due patrie,
in generale colui che ottenne all'estero la cittadinanza la perde
nel proprio paese; così ogni suo vincolo colla patria d'origine
rimane disciolto senza che egli trovi una vera patria nella patria
adottiva. Infatti se in Italia a due soli stranieri venne conferita
la cittadinanza colle solennità di una legge, assai scarsi furono
anche quelli ammessi per decreto reale; negli ultimi undici anni
essi furono in media 25 per anno.
Per tutte queste considerazioni, e perchè inoltre coloro che
chiedono la nostra cittadinanza con ciò stesso attestano la viva
simpatia e predilezione che nutrono per il nostro paese, la Commissione
della Camera, innanzi alla quale l'onor. Zanardelli svolse
queste ragioni, stimava opportuno di agevolare, sciogliendolo da
forme poco acconcie a provvedimenti individuali, il conferimento
della cittadinanza, anziché rendere un fatto del tutto eccezionale,
come fu sinora, la piena partecipazione al nostro diritto.
7. Ma il Parlamento fu trattenuto dal modificare senz'altro
in questa occasione le disposizioni di legge circa al conferimento
della cittadinanza ed a' suoi effetti, per il motivo che aveva trattenuto,
nella primitiva formazione del progetto, anche il Ministero.
« Sciogliendo da certe forme il conferimento della piena
cittadinanza, è sembrato che occorra provvedere a circondarlo
di garanzie tali, da assicurare lo Stato, che seria e tenace sia la
volontà di chi vuol cercare nella nostra terra la sua patria di
elezione; ed occorra inoltre esaminare, se adottando in questa
materia nuovi provvedimenti, non sia il caso altresì di sostituire
al conferimento della cittadinanza a modo'individuale e di favore,
quella acquisizione generale e di pien diritto al verificarsi di
certe condizioni, la quale è caldeggiata da autorevolissimi giureconsulti
e stabilita nelle più libere costituzioni « {ReL ZANAR­
DELLI, pag. 25-26).
8. Legislazione comparata. — La Francia ha sperimentati
diversi sistemi, da quello della Costituente, che rispondeva all'invito
fatto a tutti i popoli della terra (6 agosto 1790) ad accorrere
a godere sotto un Governo libero i sacri diritti dell'umanità, sino
al sistema dell'Ordinanza del 1814, che introdusse la distinzione

LEGGE ELETTORALE POLITICA 7
delle due specie di naturalità, la grande e la piccola. La distinzione
fu tolta col decreto del 28 marzo 1848 ; ma la legge del 3
dicembre 1849 introdusse nuove restrizioni. Questa legge fu in
gran parte abrogata dal decreto organico del 2 febbraio 1852,
e la legge del 29 giugno 1862 mantenne il sistema della concessione
della piena cittadinanza per decreto imperiale, abbreviando
il termine della residenza necessaria a conseguirla. La naturalità
si acquista, dunque, in Francia iero, che ha ottenuto
dal Governo l'autorizzazione di stabilire nello Stato il suo domicilio,
conforme all'art. 13 del Codice civ. e che continua a risiedervi
per un certo tempo, di tre anni in casi ordinari, di uno in
caso di eccezionali servigi.
9. In Inghilterra il godimento dei di"ritti politici si acquista
soltanto per atto del Parlamento.
Nel Belgio {Costituzione, art. 5, leggi 27 settembre 1835,
e 15,febbraio 1844) la grande e la-piccola naturalità non possono
essere accordate che dal potere legislativo. Chi, mediante una
apposita legge, abbia conseguito la naturalità ordinaria, è ammesso
ad essere elettore provinciale e comunale, ma escluso
dai diritti politici. Per conseguire tali diritti occorre la grande
naturalità, la quale è accordata soltanto a coloro che abbiano
reso servigi eminenti allo Stato, e paghino una tassa di registro
di 1000 lire.
Affine alla legislazione belga è quella della Rumania, la cui
legge elettorale esige per l'elettorato la piccola, per Teleggibilità
la grande naturalità, e la cui Costituzione stabilisce che la
naturalità debba essere accordata dal potere legislativo. Queste
disposizioni furono alquanto mitigate dopo il trattato di Berlino.
Nella Germania nessuna legge occorre per rendere gli stranieri
elettori, ed eleggibili alla Dieta. Secondo la legge del
V giugno 1870 e l'articolo 79 della Costituzione, per essere cittadini
dell'Impero basta essere cittadini di alcuno degli Stati
dell'Impero medesimo. La cittadinanza dei singoli Stati può
dagli stranieri acquistarsi per naturalizzazione, la quale si ottiene
con un semplice atto emanato dalla superiore autorità amministrativa,
e conferisce tutti i diritti del cittadino. Soltanto per
l'eleggibilità, a termini della legge elettorale, è necessario che la
cittadinanza d'uno degli Stati siasi acquistata almeno da un anno.
In Austria la cittadinanza si acquista per concessione
dell'autorità politica, oppure anche cai semplice verificarsi di
determinati requisiti ed in seguito al giuramento di fedeltà. La
cittadinanza per tal modo acquistata rende tosto elettore, e,
dopo tre anni, eleggibile al Consiglio dell'Impero.
10. Nella Svizzera, secondo la legge del 3 luglio 1876, spetta
al potere esecutivo della Confederazione, cioè al Consiglio federale,
accordare l'abilitazione alle autorità cantonali di conferire
la naturalità agli stranieri. A termini della Costituzione^ la natu-

8 LEGGI POLITICO-AMinNISTRATlTE
ralità cosi ottenuta dà il diritto di voto, e, dopo cinque anni,
l'eleggibilità.
Negli Stati Uniti d'America, come in Francia secondo le
Costituzioni della Rivoluzione, la cittadinanza non si conferisce
individualmente, con atto del potere esecutivo o legislativo; è
un diritto generale che si accorda a tutti quelli i quali vogliono
approfittare del beneficio della legge, adempiendo alle condizioni
che dalla legge medesima sono prescritte. Queste condizioni sono
in generale: la quinquennale residenza, la rinuncia alla cittadinanza
d'origine e il giuramento di fedeltà verso gli Stati Uniti
da prestarsi innanzi ai tribunali, cui spetta di riscontrare la
condizione di quinquennale residenza ed anche quella della moralità
dello straniero. La cittadinanza così conseguita attribuisce
tutti i diritti, tranne quello di essere eletto presidente o vicepresidente
della Repubblica, al cui seggio.non possono essere
eletti che i cittadini nati negli Stati Uniti. Per essere eleggibili
alla Camera, conviene avere acquistata la cittadinanza almeno
da sette anni.
11. Le costituzioni dei vari Stati italiani del 1798-99 imitarono
le francesi contemporanee; quelle di Napoli 1820 e 1848, Sicilia
1848 e Roma 1849 domandavano il concorso del potere legislativo
; quest'ultima però dava allo straniero in tale caso il pieno
godimento di tutti i diritti politici, ed ammetteva pure si potesse
acquistare con un domicilio continuato di 10 anni nel territorio
romano.
12. La legge mantiene l'eccezione, contenuta nella precedente
legge 17 dicembre 1860 a favore degli Italiani di provinole che
non appartengono ancora al regno. Questa disposizione liberale
e patriottica era stata inserita nella legge a favore degli Italiani
che abitavano provincie non ancora comprese nel Regno. Vi si
aggiunse l'art. 17 della legge comunale e provinciale 20 marzo
1865, che dichiarò « equiparati ai cittadini dello Stato per l'esercizio
del diritto elettorale amministrativo i cittadini delle altre
Provincie d'Italia ancorché manchino della naturalità n
La giurisprudenza che si è formata intorno a questo articolo
può, dunque, concorrere con altre considerazioni a spiegare il
significato del mantenimento della precitata disposizione nella
nuova legge.
13. La Corte d'appello di Venezia (3 settembre 1869) dichiarò
che « la legge... ha avuto riguardo al criterio certo e definito del
confine geografico ed etnografico della nazione e non a quello del
confine politico « {Riv, amm., 1869, pag. 887; Legge^Y^, ir, 355).
Analoga sentenza pronunciò la Corte d'appello di Casale (18 agosto
1870), nella causa Demattei e soci contro la Deputazione prov.
d'Alessandria, in seguito alla quale furono ammessi all'elettorato
amministrativo alcuni cittadini del Canton Ticino, sebbene non
naturalizzati {Rw. amm.j 1870, 816; Legge^ xi, ii, 18).

LEGGE ELETTORALE POLITICA 9
In seguito però furono, con varie sentenze, esclusi i cittadini
del Canton Ticino, e la Corte di Torino, in una sentenza del 30
dicembre 1870, così formulò il proprio parere, che a* maggior
ragione si applicò al diritto elettorale politico. « La predetta
disposizione può essere invocata dai cittadini di quelle provincia
italiane che, soggette a dominio stranièro, affrettarono coi loro
voti l'unione alla patria comune, e non dai cittadini di quelle
provinole che hanno un governo nazionale del quale il Governo
italiano ha riconosciuto l'esistenza, e col quale si trova in buone
relazioni di amicizia ». La stessa decisione era stata pronunciata
per i Corsi {Riv. aìnm., 1854, pag. 258). La Corte d'appello di
Mil " che l'ultimo
capoverso dell'art. 17 della legge comunale e provinciale riguarda
solo i cittadini di quelle provincie d'Italia, che soggette ancora
in quel tempo al dominio straniero, era nella fede inconcussa
della nazione che quanto prima si sarebbero aggregate alla madre
patria, e cioè le provincie della Venezia con Mantova e di Roma
[Monit Riv. amm., 1878, 10). E concludeva
applicando il principio collo escludere dal diritto elettorale,
cosi amministrativo che politico, gli Italiani del Canton Ticino.
14. Il legislatore non ha però mostrato di tenere gran conto dei
motivi di questa giurisprudenza, conservando nella nuova legge
elettorale politica la precitata disposizione, sebbene non mancassero
proposte di cancellarla. Che se venne conservata, è evidente
che non le può mancare materia, e si deve intendere riferita
specialmente a quegli Italiani, che in diverse occasioni manifestarono
il desiderio di essere riuniti al Regno d'Italia. Non è
dubbio, adunque, che ai cittadini del Trentino e di Trieste col
litorale, per acquistare il diritto elettorale politico in Italia basterebbe
la semplice naturalità per decreto reale. Il caso è più dubbio
per i cittadini d'altre provincie, e non può essere esteso a
quelli che con atti espliciti hanno rinunciato alla cittadinanza
italiana (Nizza e Savoia), ovvero l'hanno da tempo lontano perduta
(Corsica e Malta), o finalmente non hanno mai mostrato in
alcun modo il desiderio o la speranza di esser» ammessi al Regno
d'Italia (Canton Ticino, Comuni italiani dei Grigioni, ecc.).
15. Nella legge del 1860 si leggeva la seguente aggiunta : " Nell'aramettere
i cittadini all'esercizio dei diritti civili non si ha
lìl 1
tici di cui taluno possa essere colpito per causa del culto che
professa ». Ma già'con regio decreto, 17 febbraio 1848, i Valdesi
vennero ammessi a godere di tutti i diritti civili e politici, e con
decreto 19 marzo 1848 lo furono del pari gli Ebrei, Il comma
fu tuttavia conservato nella legge del 1860 anche per ciò^ che si
era dubitato se i regolari che emettono voti solenni, perdendo i
diritti civili, fossero ammessi all'esercizio del diritto elettorale,
e lo scioglieva a loro favore; ma anche in questo senso non è

10 LEaai POLITIOO-AMMINISTRATIVE
+
più necessaria alcuna dichiarazione, dopo la legge del 1865 sull'abolizione
delle corporazioni religiose. La libertà di coscienza e
di culto è oggi in Italia cosi completa, che si reputò poco conveniente
lasciare trasparire dalla legge la sola supposizione che
possa essere altrimenti.
16. (II). Età, Motivi. — L'età richiesta per essere elettore è
di 21 anni compiuti. La legge del 1860 richiedeva 25 anni ; ma la
riduzione- fu costantemente ammessa in tutti i progetti presentati
alla Camera, e da tutte le Commissioni che li esaminarono
nella Camera e nel Senato.
Si è notato, che a tale età i giovani hanno, in generale, raggiunta
la pienezza delle loro facoltà fisiche e mentali, ed occupano
una posizione od hanno forniti i loro studi ; che la legge civile
riconosce in tale età al cittadino il diritto di compiere da solo i
più importanti atti della vita civile (art. 323 Cod. civ.), salvo la
necessità del consenso dei genitori necessario a contrarre matrimonio
sino all'età di anni 25 (art. 63) ; che in nessun altro Stato
era più ingiusto ritardare la maggiorità politica, mentre è cosi
precoce lo sviluppo dell'intelligenza; che secondo la legge comunale
e provinciale il cittadino può essere a 21 anno non solo consigliere,
ma sindaco di qualsiasi Comune (art. 17,25, 91, 98, 157);
che, finalmente, conviene educare per tempo la gioventù all'esercizio
del potere politico, seguendo anche le antiche tradizioni
dei nostri Comuni,
17, Legislazione comparala.. — L'elettorato politico si esercita
in alcuni cantoni della Svizzera anche prima di 20 anni, che è
l'età necessaria in Ungheria e nelle elezioni federali svizzere. In
Inghilterra, Francia, Belgio, Baviera, Sassonia, Grecia, Serbia,
Rumania, Stati Uniti d'America e nella maggior parte delle
altre repubbliche americane e delle colonie britanniche si ha il
diritto elettorale politico all'età di 21 anni. La stessa età era
domandata nel progetto di legge elettorale del 9 maggio 1848 del
Governo provvisorio di Lombardia; nel decreto del 3 giugno 1848
del Governo provvisorio della Repubblica veneta; nelle leggi elettorali
del 29 lugli# 1859 per le provincie modenesi, 19 agosto
1859 per le provincie parmensi, ed 8 agosto 1859 per le provincie
delle Romagne; nelle leggi elettorali del 10 febbraio 1849 del
Governo provvisorio toscano ; e del 29 dicembre 1848 della Suprema
Giunta dello Stato romano ; nella Costituzione 3el 1^ luglio
1848 della Repubblica romana; e nello Statuto siciliano del 10
luglio 1848. L'età richiesta per l'elettorato è .di 23 anni in
Olanda; di anni 24 in Austria e in Prussia; di 25 nell'Impero
germanico, in Norvegia, nella Svezia, in Spagna, in Portogallo,
nel Canton Ticino, nel Brasile, nella Confederazione Argentina.
La stessa età domandavano la Costituzione napoletana del 10
febbraio 1848; lo Statuto pontificio del 14 marzo 1848; la legge
elettorale toscana del 3 marzo 1848, eoe. In Danimarca si è

I r^mi
LEGGE ELETTORALE POLITICA 11
elettori soltanto a 30 anni. In alcuni Stati dell'America è diversa
l'età dell'elettorato, secondo che l'elettore è celibe od ammogliato.
Così nel Messico, nel Perù e nella Bolivia è dichiarato
elettore ogni cittadino che abbia 21 anno, ma gli ammogliati
nel Messico sono elettori a 18 anni, nel Perù e nella^ Bolivia a
qualunque età. Il Cile esige 25 anni pei celibi, 21 per gli ammogliati.
Anche nel Portogallo la legge del 1852 ridusse l'età dell'elettorato
a 21 anno in favore degli uomini ammogliati, come
pure dei preti, dei funzionari civili e militari, e dei laureati.
18. In alcuni Stati, specialmente della Germania, la maggiore
età ci\'ile precede quella dell'elettorato politico. Ma è da notarsi,
che nella Germania fu soltanto colla recente legge del 17 febbraio
1875, la quale stabili un'età maggiore unica per tutto l'Impero,
che questa venne ^fissata a 21 anno. Anteriormente, quando
si pubblicò la maggior parte delle leggi elettorali vigenti,
l'età maggiore era più elevata in parecchi de' più importanti
Stati della Confederazione, Era a 24 anni nella maggior parte
della Prussia; a 25 nel Wiirtemberg fino alla legge 30 giugno
1865 e dopo a 23; a 25 anni in alcune parti della Prussia ed in
alcuni Stati minori. La maggiore età era bensì a 21 anno, anche
prima della recente legge dell'Impero, nella Baviera e nella
Sassonia; ma ivi è uguale l'età per l'elettorato. Negli Stati retti
a più liberali istituzioni, come l'Inghilterra, la Francia, il Belgio,
gli Stati Uniti, l'età chiesta per l'elettorato coincide colla maggiore
età civile,
19. La prova dell'età è fornita dall'atto di nascita, e perciò
quasi tutte le legislazioni elettorali ed anche la nostra dispongono
che a tale scopo si debbano rilasciare i richiesti atti di nascita
gratuitamente e su carta libera. L'atto di nascita può essere
supplito dall'atto di matrimonio (DALLOZ, 1863, i, 137) ; dal contratto
di matrimonio {ivi) ; da un libretto d'operaio (18 marzo
1863, Cass.), o da altri equipollenti, che valgano a darne la certezza,
ma non dal semplice giuramento (23 novembre 1874,
Cassazione, DALLOZ, 1875, i, 75).
20. La legge del 1860 non diceva quando dovesse essere compiuta
l'età di 21 anno, e la lacuna aveva dato luogo a gravi dubbi
ed a disformi decisioni.
In Francia, secondo l'art. 13 del decreto organico del 2 febbraio
1852, l'età di 21 anno deve essere raggiunta prima della
chiusura definitiva della lista elettorale, che ha luogo il 31 marzo
di ogni anno, e la disposizione venne riprodotta neirarticolo 5
della legge del 7 luglio 1874, sull'elettorato municipale.
31. Anche nel Belgio era molto controversa la questione se l'età
di 21 anno si dovesse raggiungere prima della formazione delle
liste 0 nel giorno in cui queste servono per l'elezione. L'art. 4 del
nuovo Codice elettorale domanda, che la condizione di età esista
prima dell'epica in cui le liste servono per le elezioni. « A diffe-

12 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVK
renza di altre condizioni dell'elettorato, che dipendono da fatti
incerti, quella dell'età deve fatalmente compiersi in un'epoca determinata.
Si può sapere con una certezza assoluta, quando si
rivedono le liste, quali sono le persone che debbono compiere 21
anno nell'epoca in cui le elezioni si fanno secondo le liste rivedute.
-Questa epoca è d'altronde invariabile, perchè le liste nuove entrano
in vigore il 1*^ maggio. Inscrivendo dunque su di esse
coloro che innanzi a quell'epoca raggiungeranno l'età prescritta
non si corre pericolo di conferire il diritto elettorale a cittadini
che manchino di una delle qualità richieste. Se invece si esige
che l'età sia compiuta prima della chiusura delle liste si escludono
dall'elettorato cittadini che saranno atti ad esercitarlo nel
momento in cui deve essere esercitato » {Dociiments parlam.
helges, Chambre des reprèseiit., 1871-72, pag. 241).
33. Nellalegge italiana la questione è stata pure risolutain modo
analogo alla legislazione belga, e con una precisione anche maggiore,
mediante una disposizione tolta dalla legge sul reclutamento
militare. È quella contenuta nell'art. 16, secondo capoverso, per
cui « hanno diritto di essere inscritti nelle liste elettorali anche
coloro, che pur non avendo compiuto il 21 anno d'età, lo compiano
non più tardi del 30 giugno dell'anno in corso «.
« 11 capoverso dell'articolo 16, in un colla modificazione del
num. 2, art. 1, ha per oggetto di togliere l'antinomia che vi ha
nella vigente legge fra la disposizione, secondo la quale ha diritto
di essere elettore chi abbia raggiunta l'età prescritta dalla legge
nel giorno della elezione; e la disposizione dell'art. 53, con cui
si stabilisce che l'elezione dei deputati, in qualunque periodo dell'anno
segua^ si fa unicamente dalle persone comprese nelle liste
elettorali definitivamente decretate, alle quali, sino alla revisione
dell'anno successivo, non si può fare alcuna modificazione. In
forza di quest'ultima prescrizione, la predetta disposizione dell'articolo
1 rimane, nella pratica, lettera morta, per cui si doveva
provvedere a modificarla, od a renderne possibile l'adempimento.
Conveniva quindi procurare di conciliare, possibilmente,
la massima, secondo la quale, per l'esercizio di un diritto condizionale
basta che la condizione si adempia nel momento in cui il
diritto deve essere esercitato, coU'altra massima della immutabilità
delle liste dopo la loro sanzione definitiva e colla cautela di
non lasciare ai seggi la decisione inappellabile di questioni relative
al diritto elettorale. Ed a ciò ci sembra provveduto nel
miglior modo possibile collo stabilire che nella formazione delle
liste debbansi comprendere tutti i cittadini i quali acquistino la
richiesta condizione di età prima che le liste medesime definitivamente
si chiudano » (Relaz. ZANARDELLI, pag. 109, 110).
33. (III). .Saper leggere e scrivere. — Motivi. — La condizione
è la medesima che era contenuta nella legge precedente. Ed è cosi
giustificato il suo mantenimento : « Tutti ritengono necessario

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4
LKGGE ELETTORALE POLITICA 13
che l'elettore abbia la coscienza, la libertà, l'intelligenza del proprio
voto. Ora chi non sa leggere e scrivere, nel maggior numero
dei casi, non può avere alcuno di tali requisiti. Imperocché
chi non sa scrivere la propria scheda non è libero, essendo obbligato
di confidare il proprio voto ad un altro, che può ingannarlo
impunemente. L'elettore non sa quindi che cosa fa, non sa a chi
dà il voto, e scompare del voto ogni coscienza ed ogni libertà, e
scompare insieme ogni segretezza, che della libertà stessa è primissima
guarentigia.
24, « Nella nostra legge converrebbe mutare tutta la procedura,
cancellarne almeno tutta quella parte che fu diretta ad accrescere
e mantenere la libertà e sincerità del suffragio, la quale parte
della legge, nelle condizioni nostre, è reputata di primissima
importanza, ed è vivamente reclamata dalla pubblica opinione.
Alla scheda che si scrive dall'elettore nei comizi converrebbe,
infatti, ove fossero ammessi gli analfabeti, sostituire la scheda
stampata o manoscritta, preparata anteriormente e che per l'analfabeta
dovrebb'essere necessariamente vergata da mano altrui ;
poiché a quest'ultimo riuscirebbe ancora più difficile della nostra
procedura quella del Belgio e dell'Inghilterra, secondo le quali
si segnano i nomi dei candidati che si vogliono scegliere, e che
vengono anteriormente designati, su schede stampate e consegnate
all'elettore.
25. « Il requisito di saper leggere e scrivere è ugualmente
necessario per assicurare quella conoscenza, quella intelligenza,
che è pure coscienza del voto, e che non è meno indispensabile
della sua libertà, ed anzié da quest'ultima inseparabile
« Il suffragio, non essendo il fatto materiale del deporre
una scheda nell'urna, ma un atto di libertà intelligente, non può
estendersi senonchè nella misura che si va estendendo la corrispondente
capacità di esercitarlo. Senza di essa il voto non é
già quello dell'individuo cui si intende di attribuirlo ; é il voto di
chi specula sulla sua ignoranza; del padrone, del prete, di chi
facilmente lo sa accaparrare colle lusinghe, coi doni, ed a ben
tenue prezzo, come di cosa della quale neppur conosce il.significato
e il valore,
« Sìa pure che l'analfabeta abbia talvolta intelligenza ed
accorgimento uguale o maggiore che non ne abbia l'uomo illuminato
; ma ciò non é che per le faccende le quali immediatamente
lo riguardano, cui abbia pensato e cui pensa infatti con assiduo e
tenace intento.
36. « Né regge dall'un caso all'altro la illazione dei plebisciti,
poiché per essi trattavasi di questione semplice, grande, una ;
trattavasi dell'idea primigenia di patria, dell'essere o non essere
come nazione ; trattavasi, più ancora che d'un esercizio della
ragione, dell'espressione di un sentimento innato nel cuore dell'uomo,
tratto dalla* lingua stessa che parla, a sentirsi umiliato
ed irritato innanzi alla dominazione straniera.

14 liEOai POLITICO-AMMINISTRATIVE
« Quanto agli argomenti dedotti dalla rappresentanza di tutti
li interessi, dalla utilità sociale di evitare l'antagonismo di classi
partecipi al voto o da esso escluse, dall'efficacia educatrice dell'esercizio
del suffragio, dalla saviezza del popolo nelle elezioni,
questi argomenti reggono tutti, ma più che a favore del voto rigidamente
universale, reggono a favore del voto popolare, esteso
a quanti hanno coscienza di ciò che fanno. Tutte le classi, tutti
gli interessi possono dirsi rappresentati, quando si esige una capacità
così elementare che non havvi classe la quale non la posseda,
e che chiunque può agevolmente procurarsi.
27. «* Il requisito del saper leggere e scrivere non manca d'esempi.
La Costituzione francese dell'anno III, stabiliva che i giovani non
avrebbero potuto essere inscritti sul registro civico se non provassero
di saper leggere e scrivere e di esercitare una professione
meccanica. Tale requisito non doveva invero richiedersi che nove
anni più tardi, ma ciò dipendeva dalla difficoltà, assai maggiore
in quel tempo, dell'apprendere a leggere e scrivere per la mancanza
di scuole ; che solo poc'anzi la Costituente aveva avuto la
gloria di riconoscere e sancire il principio della gratuità della
istruzione,
« La necessità di tale requisito, nella discussione di quella
Costituzione, era stata propugnata gagliardamente dal Boissy
d'Anglas, che aveva chiamato la scienza della lettura e della
scrittura im sesto senso per Vuomo^ e dal Daunou: « Conviene
assimilare per gradi, egli diceva, gli elementi dei corpi politici.
Qual sorte è riservata a quella moltitudine di cittadini che voi
avete dispensato dal dovere d'istruirsi, se non d'essere dominata
dall'influenza dei ricchi, o d'essere nelle mani delle fazioni,] ciechi
strumenti di tutti i delitti e di tutte le calamità? Chi non potrà
conoscere da se stesso né le leggi, ne gli atti delle autorità costituite,
ne gli avvenimenti politici, quale parte utile volete che
prenda alle votazioni? Colui che non può verificare il proprio
voto, colui che non vede, non intende che col soccorso altrui,
che ha continuamente bisogno di circondarsi di consigli più o
meno perfidi, di testimonianze più o meno sospette, che è esposto
quasi senza difesa a tutte le seduzioni ed a tutte le frodi, come
volete che eserciti il diritto elettorale con qualche frutto per se
stesso e senza un grande pericolo per la Repubblica? Voi avrete
fatto una cosa salutare al progresso dell'ordinamento sociale, al
consolidamento della libertà, ai bisogni individuali d'ogni cittadino,
se voi metterete le generazioni che devono succedervi nella
necessità di non arrivare all'esercizio dei diritti di cittadino che
dopo aver imparato a leggere. D'altra parte per tal modo si
prende il solenne impegno d'istituire finalmente scuole primarie,
di stabilirne l'ordinamento, di togliere gli ostacoli che rendono
difficile la loro istituzione «.
« Conformi disposizioni ebbero le Costituzioni della Repub-

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 15
blica ligure del 1797, della Repubblica cisalpina e della Repubblica
romana dei 1798. Nella Costituente francese dell848, tale requisito
era stato pure proposto dal rappresentante Charton e sostenuto
dal Lasteyrie, il quale nel voto inconsapevole degli analfabeti
reputava non potersi scorgere che il voto del grande proprietario,
del sindaco, del curato.
28. « Questo requisito vediamo pure inscritto nelle leggi di alcuni
Stati dell'Unione americana ; e neiritalia stessa ne avemmo,
in leggi assai liberali, importanti esempi. Così lo Statuto siciliano
del 10 luglio 1848, mentre dichiarava elettori tutti i cittadini
dell'età di 21 anno, aggiungeva però la condizione del saper leggere
e scrivere. E più recentemente, nel 1859, il Farini per Telezione
delle Assemblee di Modena e Parma, con decreti 29 luglio
e 19 agosto dello stesso anno, ammise pure all'elettorato tutti i
cittadini che avessero compiuto gli anni ventuno, ma che sapessero
leggere e scrivere.
« Aggiungasi che nei paesi, i quali ammisero il suffragio universale
senza condizione alcuna d'istruzione, ben piìi favorevole
però era lo stato di coltura generale di quello che sventuratamente
non sia presso di noi. Negli Stati Uniti, infatti, è raro
trovare cittadini che non sappiano leggere e scrivere, e perfino
fra gli Indiani, che parevano destinati a vivere e morire in uno
stato di abbrutimento selvaggio, parecchie tribù hanno scuole
numerose, e per esse qualche senso di civile educazione ; onde se
in quella nazione alcuni Stati richiesero per l'elettorato, come
abbiamo detto, la condizione di saper leggere e scrivere, nella
maggior parte di essi la condizione medesima sarebbe superflua
ed oziosa.
« Nella Svizzera pure l'istruzione è non solo universale, ma
relativamente assai elevata, poiché la scuola obbligatoria abbraccia
un insegnamento estesissimo, e dura cinque, sei, sette
anni ed oltre ancora ; nella Germania poi la diffusione dell'istruzione
è quasi doppia a dirittura che non sia in Italia, poiché colà
16 abitanti su 100 frequentano la scuoia ; e nella stessa Francia
è assai piìi estesa che presso di noi che abbiamo soltanto il 35 per
100 della popolazione maschile al di sopra dei 21 anno, che sappia
leggere e scrivere.
29. " Noteremo infine, a proposito di tale controversia, che nelle
petizioni presentate alla Camera, se alcune ne troviamo le quali
chiedono in via assoluta il suffragio universale, altre pure ve ne
sono le quali lo domandano a favore di tutti i maggiorenni che
godano i diritti civili, ma che inoltre sappiano leggere e scrivere.
« La Commissione fu perciò unanime nell'approvare questa
disposizione dell'art. 1 del progetto di legge, secondo la quale,
oltre le condizioni della cittadinanza e dell'età maggiore, quella
altresì richiedesi del saper leggere e scrivere ^ {Relaz. ZANAR-
DELLi, pag. 24-28).

16 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
30. La legge del 1860, parlando di questa condizione, aggiungeva:
" Nelle Provincie dove non è stata finora richiesta, nulla
sarà innovato ai diritti degli analfabeti, che alla promulgazione di
questa legge si troveranno inscritti sulle liste elettorali M. E la
misura era cosi giustificata: « I progressi che la pubblica istruzione
ha fatti in tutte le classi dell'isola di Sardegna, dove gli
analfabeti erano per eccezione ammessi all'elettorato, giustifica
questa seconda proposta ". La nuova legge ha fatto un passo di
pili, ed ha mantenuto il diritto elettorale soltanto a quegli analfabeti,
che erano già inscritti sulle liste del 1881, sino a che non
perdano un altro requisito essenziale (art. 102). E non mancarono
vive opposizioni contro una disposizione utile ormai a poche persone,
e di assai dubbia opportunità di fronte alla nuova larghezza.
Questa disposizione continuerà ad applicarsi non solo nelle
Provincie di Sardegna', ma altresì nelle napoletane a favore di
coloro che erano inscritti nelle liste prima della promulgazione
della legge del 1860 {Attiparlam., Legisl. X, elezione di Andria;
Riv. amm., 1867, 418).
Del caso in cui, fuori di queste eccezioni ammesse dalla
legge, elettori analfabeti prendano parte al voto si terrà parola
nel capo relativo alle modalità della votazione.
31. La nuova legge scioglie anche, sebbene in modo indiretto,
i dubbi che potevano derivare dalla contrapposizione delle parole
saper leggere e scrivere, alla parola analfabeta. Bisogna, cioè,
distinguere il caso in cui trattisi della condizione generale, imposta
a tutti gli elettori, da quello in cui il saper leggere e
scrivere è condizione speciale.
32. L'elettore, che non possiede alcun altro requisito, e domanda
la sua inscrizione nelle liste a tenore dell'art. 100, deve
sapere non solo vergare il proprio nome, ma scrivere una domanda,
con indicazione di paternità, età, domicilio, condizione
e sesso firmandola, e all'uopo anche scrivere e firmare una
protesta contro i reclami che fossero mossi da altri per la di lui
iscrizione (articoli 100, 101).
33. Il caso è diverso per coloro che possedono altri requisiti,
p. es. il censo. È vero che in una sentenza dell'Appello di Casale
(26 luglio 1858) si era ritenuto che il legislatore, avendo usato per
le elezioni politiche le parole saper leggere e scrivere^ non volesse
contentarsi della sola cognizione dell'alfabeto, come per le elezioni
amministrative, ma richiedesse una maggiore e più spedita
abilità nella lettura e nella scrittura, avvertendo che » una tale
distinzione, oltre ad essere conforme al senso letterale delle parole,
era altresì conveniente alla materia delle elezioni, in cui le
capacità degli elettori debbono essere diverse a seconda della
varia importanza delle incombenze da affidarsi agli eletti. Il legislatore
volle, che per l'elezione dei deputati gli elettori fossero
in grado di procurarsi notizie intorno alle vicende politiche,

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LEGGE ELETTORALE ^LITICA 17
mediante una sciolta ed intelligente lettura delle effemeridi e delle
pubbliche dichiarazioni dei candidati, mentre invece nella sfera
più ristretta delle elezioni comunali tenne conto degli interessi locali
" (BELLONO, Manuale, pag. 18,19). Ma in seguito la giurisprudenza
mutò, ed ora in seguito alla nuova legge è certo che per
adempiere alla condizione generale del saper leggere e scrivere,
basta vergare in qualunque modo il nome dei candidati preferiti.
Dice, infatti, in proposito, la relazione dell'onorevole Zanardelli
: ** La semplice condizione inserita nella legge che l'elettore
sappia leggere e scrivere non vale nemmeno a guarentire
che l'elettore medesimo sappia leggere e scrivere davvero. La
sola operazione meccanica del vergare le lettere che compongono
un nome e cognome è tutto ciò che si richiede per adempiere,
alla condizione medesima: sicché, prima delle elezioni,
un certo numero di elettori, che non sapesse leggere ne scrivere,
potrebbe venir impratichito nello sgorbiare i segni che indichino
in qualche modo il candidato per cui l'elettore deve votare.
Infatti la giurisprudenza cosi amministrativa, come giudiziaria,
sancita anche da recenti sentenze della Corte suprema di Roma,
stabilisce, che ad escludere in una persona la qualità di analfabeta
basti l'attitudine necessaria a poter riempire di propria mano
le schede delle votazioni o ad accertarsi da se che altri le abbia
riempite conformemente al suo dettato, ne tampoco occorra che
sappia leggere correttamente tutti i nomi scrittf sulle schede
altrui. Il requisito del saper leggere e scrivere, siccome non appoggiato
a possibili certificati di studi percorsi, si presta per se
stesso così facilmente al pericolo di non poter essere seriamente
applicato senza particolari disposizioni, le quali ne guarentiscano
la pratica ed effettiva realtà, che la recentissima legge portoghese,
esigendo il requisito medesimo stabilì che il diritto di
votare derivante dal saper leggere e scrivere sia riconosciuto soltanto
allorché l'iscrizione nelle liste elettorali venga domandata
dall'interessato con istanza da esso scritta e firmata, ed autenticata
da notaio. Né alla legge portoghese ciò basta ancora; poiché
prevedendo che, malgrado questa cautela, possa essere inscritto
un analfabeta, determina ch'ove in seguito a tale inscrizione vi
sia un reclamo col quale si sostenga che effettivamente Tinscritto
non sa leggere e scrivere, la Commissione incaricata della revisione
delle liste possa invitarlo a presentarsi ad essa per scrivere
e firmare una protesta contro le affermazioni del reclamo^ il quale
ritiensi fondato se il cittadino inscritto, dopo essere stato chiamato,
non comparisca, o ricusi di scrivere e sottoscrivere la protesta.
Ora, dato che una persona sappia redigere proteste di tal
fatta, non c'è dubbio che essa presenta ben pi'ù che il requisito
di non^essere analfabeta " {ReL pag. 43). Nulla di simile è stabilito
nella nostra legge, mentre il caso é diverso quando trattisi
di condizione speciale.
LEGGI SPECIALL — Serie l"" — Voi. IV. 2
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18 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
34. (IV). — Oltre alle tre condizioni generali, è richiesta una
delle condizioni speciali delle quali si occupano gli articoli seguenti.
Il cittadino per essere elettore deve avere un certo
grado di istruzione, pagare un determinato censo, ovvero occupare
od aver occupato una posizione o raggiunto un grado sociale,
che dia sufficiente guarentigia di intelligenza e di indipendenza.
ART. 2. Sono elettori quando abbiano le condizioni ri­
chieste ai numeri 1, 2 e 3 dell'articolo precedente, coloro
che provino d'aver sostenuto con buon esito l'esperimento
prescritto dalla legge e dal regolamento sulle materie comprese
nel corso elementare obbligatorio.
Sono elettori indipendentemente dalla indicata prova:
i*' I membri effettivi delle Accademie di scienze, di
lettere e d'arti costituite da oltre dieci anni; i membri delle
Camere di commercio ed arti ; i presidenti, direttori e membri
dei Consigli direttivi delle Associazioni agrarie e dei Comizi
agrari ;
2^ I delegati e sopraintendenti scolastici ; i professori e
maestri di qualunque grado, patentati o semplicente abilitati
all'insegnamento in scuole o Istituti pubblici o privati; i
presidenti, direttori o rettori di detti Istituti e scuole; i
ministri dei culti;
3*^ Coloro che conseguirono un grado accademico od
altro equivalente in alcuna delle Università o degli Istituti
superiori del Regno; i procuratori presso i Tribunali e le
Corti d'appello; i notai, ragionieri, geometri, farmacisti, veterinari
; i graduati della marina mercantile ; gli agenti di
cambio e sensali legalmente esercenti ; coloro che ottennero
la patente di segretario comunale;
4° Coloro che conseguirono la licenza liceale, ginnasiale,
tecnica, professionale o magistrale; e coloro che su­
perarono l'esame del primo corso di un Istituto o scuola
pubblica di grado secondario, classica o tecnica, normale.
magistrale, militare, nautica, agricola, industriale, commerciale
d'arti e mestieri, di belle arti, di musica, e in genere
di qualunque Istituto o scuola pubblica di grado superiore
all'elementare , governativa ovvero pareggiata, riconosciuta
od approvata dallo Stato;
5° Coloro che servirono effettivamente sotto le armi
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 19
per non meno di due anni, e che, per il grado della
istruzione, vennero esonerati dalla frequentazione della
reggimentale, o la frequentarono con profitto;
6° I membri degli Ordini equestri del Regno;
7° Coloro che per un anno almeno tennero l'ufficio di
glieri provinciali o comunali, o di giudici conciliatori
0 viceconciliatori in conformità delle leggi vigenti; di
pretori comunali, di uscieri addetti all'autorità giudiziaria
quali, per non meno di un anno, furono presidenti o
direttori di Ranche, Casse di risparmio, Società anonime od
in accomandita cooperative, di mutuo soccorso o di mutuo
credito legalmente costituite, od amministratori di Opere pie
8° Gli impiegati in attività di servizio, o collocati a riposo
con pensione o senza, dello Stato, della Casa Reale, degli
uffici del Parlamento, dei Regi Ordini equestri, delle Provin
eie, dei Comuni, delle Opere pie, delle Accademie e corpi indicati
nel n*^ 1 del presente articolo, dei pubblici Istituti d
credito, di commercio, d'industria, delle Casse di risparmio
delle'Società ferroviarie, di assicurazione, di navigazione, e i
capi 0 direttori di opifici o stabilimenti industriali che abbian
al loro costante giornaliero servizio almeno dieci operai.
Sono considerati impiegati coloro i quali occupano, almeno
da un anno, innanzi alla loro inscrizione nelle liste elettorali.
ufficio segnato nel bilancio della relativa Ammin
e ricevono il corrispondente stipendio. Non sono compresi
sotto il nome di impiegati gli uscieri degli uffici, gli inservienti,
e tutti coloro che prestano opera manuale ;
9° Gli ufficiali e sottoufficiali in servizio e quelli che uscirono
con tal grado dall'esercito o dall'armata nazionale, colla
limitazione di cui all'articolo 14;
10. I decorati della medaglia d'oro o d'argento al valore
civile, militare e di marina, o come benemeriti della salute
pubblica;
11. I decorati della medagha dei Mille, e coloro ai quali
fu riconosciuto, con brevetto speciale, il diritto di fregiarsi
della medaglia commemorativa delle guerre per l'indipendenza
e l'unità d'Italia.
1, Le condizioni speciali per l'elettorato.
modificazione introdotta dal

20 LEGOI POLmCO-AMMINISTRA.Tn'E
3. La scuola obbligatoria.
4. Chi sia esonerato dal frequentarla.
5. Difficoltà e limiti nell'applicazione della legge.
6. Le scuole complementari, serali e festive.
i. Regolarnento per le rnedesirae.
8. Le idee d^l Governo in argomento.
9. L'applicazione della legge siclVistruzi-one obbligatoria.
10. / risultati ottenuti.
IL La prora dell'istruzione.
12. Gli altri titoli elettorali. Loro opportunità.
13. Membri effettivi d'AccajJlemie di scienze^ lettere ed arti.
14. Membri dì Camere di commercio.
15. MerabH dei Co/isigli direttivi di Comizi agra.ri.
16. Membri dei Consigli direttivi di Associazioni agrarie ed affini.
IT. Delegati e sopraintendenti scolastici.
18. Professori e maestri.
19. Presideyiti, rettori o direttori di scuole.
20. Ministri dei culti.
21. Laureati d£lle Università e Istituti superiori.
22. Procuratori.
23. Notai.
24. Ragionieri.
25. Geometri.
26. Farmacisti.
27. Veterinaiai.
28. Graduati della rnarirui mercantile.
29. Agenti di cambio e sensali.
30. Segretari comunali patentati.
31. Licenziati delle scuole secondxirie.
32. Primo anno di studi superato nelle medesime.
33. Soldati di due anni che frequentarono la scuola militare o ne
furono esonerati.
34. La scuola reggi'mentale. Sua istituzione.
35. Suo ordAnamento presente.
36. Membri d'Ordini equestri.
37. Consiglieri procìnci/xU e comunali.
33- Conciliatori, viceconciliatorì^ vicepretori.
39. Uscieri giudiziari.
40. Presidenti o direttori di banche, ecc.
41. A'mmiìiistratori di opere pie.
42* Lnpiegati pubblici in attività od a riposo.
43. Capi 0 direttori di stabilimenti iyutustriali.
44. Ufficiali e sott^ufficiali congedati o in servizio.
45. Decorati della 'medaglia d'oro o d'argento al valore.
46. Decorati della medxigKa dei Mille e della guerra dell'indipemìenza.
!• Condizioni speciali per l'elettorato. — Oltre le condizioni
generali determinate dall'art. 1^ per essere elettore è necessario
possedere alcuna deìle condizioni speciali contenute in quest'articolo,
a meno che non si paghi il censo, o non si abbia un altro
titolo equivalente al censo.

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LEGGE ELETTOKALE POLITICA 21
La disposizione fondamentale delia legge è quella che accorda
il diritto elettorale a tutti coloro che hanno superato con
buon esito l'esperimento del corso elementare obbligatorio.
2. Prima di passare all'esame dì questo articolo, giova dar ragione
di una importante modificazione che subì per opera del
Senato la primitiva redazione accolta nella Camera.
Il Senato ha modificato il quinto capoverso, che conteneva
due disposizioni distinte : la prinia dichiarava elettori coloro che
avessero sostenuto con buon esito l'esperimento prescritto dalla
legge e dal regolamento sulle materie comprese nel corso elementare
obbligatorio; mentre, per la seconda erano elettori coloro
che innanzi all'attuazione della legge suU'obbligo dell'istruzione
elementare, superarono l'esame della seconda classe elementare
nelle scuole pubbliche.
La prima parte del citato capoverso è divenuta, nel progetto
senatorio e poi nella legge, il principio dell'art. 2 ; la disposizione
del secondo capoverso del citato n. 5 dell'articolo 2 venne rinviata
alle disposizioni transitorie, dove si troverà all'art. 99.
La modificazione introdotta nell'articolo 2 quale era stato
adottato dalla Camera, consiste in ciò, che a costituire titolo di
elettorato l'istruzione di per se stessa era sembrata alla Camera
sufficiente, e bastava, in qualche modo, la presunzione, mentre
nel testo adottato dal Senato si sostituì alla presunzione la prova
legale,- da fornirsi dall'elettore.
Identica è la modificazione introdotta nella disposizione che
riguarda l'ammissione all'elettorato, per disposizione transitoria,
di coloro che prima dell'attuazione della le^ge suU'obbligo dell'istruzione
elementare abbiano superato con buon esito l'esame
della seconda classe elementare nelle scuole pubbliche: essi debbono
produrne il conseguito certificato.
3. Istruzione obbligatoria. Motivi, — Il legislatore è stato
determinato dall'idea di trovare una base sicura e precisa, su
cui potesse a poco a poco svolgersi ed allargarsi il potere politico.
Posta a fondamento dell'elettorato politico la scuola elementare
obbligatoria, in progresso di tempo, cioè quando tutte
le classi di età che compongono la popolazione maschile avranno
potuto avvantaggiarsi del benefìcio della scuola, e soddisfare all'obbligo
imposto dalla legge del 15 luglio 1877, la quasi universalità
dei cittadini maggiorenni avrà l'adito aperto al conseguimento
del potere elettorale.
Ed invero, secondo la legge 15 luglio 1877, i fanciulli, che
abbiano compiuta l'età di sei anni, o coll'insegnamento in famiglia,
0 per mezzo di scuole private o delle scuole pubbliche, dovranno
\ tutti indistintamente ricevere l'istruzione corso
inferiore.-1 soli che non arriveranno a conseguire per virtù di
essa la qualità di elettori, sono quelli che non si trovano in
condizione di andare alla scuola o di profittarne, ed in genere

22 LEOGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
non si trovano per le cause medesime in condizione di ricevere
Fistruzione altrimenti.
4. Non si trovano in condizione di andare alla scuola quelli
che ne sono impediti da motivi di salute o da altri impedimenti
gravi (art. 3 della legge). Sono tenuti per impedimenti gravi: le
malattie, la distanza dalla scuola, la difficoltà delle strade, la povertà
assoluta (art. 21 del regolamento approvato con decreto
19 ottobre 1877). Non si trovano in condizione di profittarne
« gli idioti, la maggior parte dei ciechi e dei sordo-muti dalla
nascita, ed infine tutti coloro che, per scarsità di intelligenza, o
per mala inclinazione sono refrattari ad ogni istruzione che non
sia manuale, oppure non applicano la mente allo studio, o che, se
anche rimanessero molti anni sui banchi di una scuola, non riuscirebbero
mai a conseguire un certificato di profitto. I quali tutti
si può supporre che in media formino il 10 per cento dei fanciulli
obbligati al corso-elementare inferiore, e che conseguentemente
non giunge a ottenere il certificato di idoneità « (ZANARDELLI, Relazione^
nota (a) a p. 45 degli allegati).
Eccettuati coloro, che comunque non traggano profitto
dell'obbligo ingiunto dalla legge, ed eccettuati inoltre quelli che
abbiano bensì conseguito per la legge dell'istruzione obbligatoria
la qualità di elettori, ma in progresso di tempo ne restino comunque
privi, i cittadini tutti, in correlazione dell'obbligo della
istruzione elementare, acquisteranno tosto o tardi il diritto dell'elettorato
politico. Questa influenza dell'istruzione obbligatoria
sui diritti politici avrà la sua manifestazione nell'aumento di elettori
per titolo d'istruzione, e in pari tempo nelFaumento di elettori
per taluna altra delle categorie ammesse dalla legge, e che la più
divulgata istruzione rende maggiormente accessibili.
5. Giova però notare, che pur ammettendo che nei termini della
legge, le disposizioni penali tendenti ad assicurare l'adempimento
delFobbligo delFistruzione sieno applicate efficacemente,
per disposizione della legge medesima, non trovano applicazione
se non per la sola parte della popolazione che abita entro un
raggio di due chilometri dalla scuola comunale. E fin dalla prima
relazione, del 19 gennaio 1878, sull'attuazione della legge 15 giugno
1877, si è richiamata l'attenzione su questa gravissima difficoltà,
eh© si oppone alla maggiore diff'usione dell'istruzione elementare.
La popolazione che per condizioni topografiche non può usufruire
delle scuole, ascende nel regno a 1,778,107.
L'applicabilità della legge si fa consistere in un determinato
ragguaglio degli insegnanti al numero degli abitanti. Il
che non vuol dire, che quando un Comune abbia, ragguagliatamente
al numera degli abitanti, il numero d'insegnanti dalla legge
richiesto, posseda la scuola. La legge stessa negli art. 13 e 14
dà impulso a quei provvedimenti che per opera dei Comuni -e
dello Stato occorrono perchè la scuola non sia soltanto decretata,
ma istituita e fornita di quanto occorre al suo ufficio.

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 23
6. Le quali considerazioni vanno del pari estese a quegli altri
provvedimenti, che presuppongono già attuata l'istruzione elementare
obbligatoria, e si propongono di accrescerne e assicurarne
il profitto mediante le scuole serali e festive. Mentre per
l'art. 316 della legge fondamentale sull'ordinamento della pubblica
istruzione il corso inferiore, come parimenti il corso superiore,
si compie in due anni, per la legge 15 luglio 18^7 Tobbligo
dura di regola da sei sino ai nove, e può essere protratto fino a
dieci anni compiuti (art. 1, 2), oltre quanto nel regolamento esecutivo
della legge è prescritto per la prosecuzione nelle scuole
serali e festive (art. 11 del regol. 19 ottobre 1877). Detto regolamento
prescrive, che gli alunni già prosciolti dall'obbligo della
scuola diurna e che non hanno frequentato il primo anno del corso
elementare di secondo grado, sieno tenuti alle scuole serali e festive
per un anno, purché prima che Tanno si compia non superino
un particolare esperimento d'esame (citato art. 11). Né perché
l'obbligo cessi basta che l'alunno abbia frequentata la scuola
serale per un anno, ma bisogna che sostenga un esperimento alla
fine delTanno scolastico sulle materie.in essa studiate (art. 12),
e, non s'intende adempiuto l'obbligo, se durante Tanno l'alunno
manchi quaranta volte alla scuola serale, ovvero dieci volte alla
scuola festiva (art. 13).
Nelle quali scuole serali o festive il maestro, per mezzo
del libro di lettura, si deve studiare di dare agli alunni cognizioni
varie ed utili, per mezzo dei componimenti, esercitarli nelle
scritture meglio rispondenti agli usi della vita, per mezzo dell'aritmetica
pratica, abituarli sopratutto alla tenuta dei conti domestici,
e per mezzo di racconti storici, acconciamente scelti,
accendere nei loro cuori l'amore all'Italia e il sentimento del
dovere.
7. E con regio decreto 18 novembre 1880 si è anche approvato
un regolamento per dette scuole serali e festive di complemento
all'istruzione elementare obbligatoria in applicazione dell'art. 7
della legge 15 luglio 1877. In esso si dichiara, che le scuole serali
e festive di complemento mirano ad ampliare le cognizioni,
e perfezionare le abilità acquistate dai giovani campagnuoli ed
artigiani che norl possono frequentare il corso elementare superiore
e a dar loro la coltura necessaria al buon governo dell'azienda
domestica, industriale e rurale, o all'esercizio dell'arte. Si
stabiliscono, come materie d'insegnamento, le nozioni di scienze
naturali e d'igiene, i principali fatti della storia d'Italia, i doveri
del cittadino, l'aritmetica, il sistema metrico e la tenuta dei conti
domestici, la lingua nazionale e il disegno nelle sue più facili e
prossime applicazioni alle varie arti e alle industrie agricole. Si
contemplano, avuto riguardo alla ragione dei luoghi, insegnamenti
speciali d'agricoltura ed economia rurale, di computisteria,
telegrafia, e simili. E al regolamento vanno uniti pure i programmi

24 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
per gli insegnamenti prescritti normali e comuni. Si promettono
premi annuali di 200 lire ai maestri delle scuole complementari,
alla cui istituzione il Ministero sia concorso con espresso consenso,
ed eguali premi a tutti gli insegnanti che abbiano atteso
con diligenza alle scuole festive e ai corsi complementari ; inoltre
si accenna a biblioteche da promuoversi presso queste scuole per
opera del Ministero medesimo, si fa riserva di donare alle nuove
scuole i sussidi didattici ritenuti indispensabili all'efficacia di
certi insegnamenti, si promettono ogni anno premi, consistenti
in libretti postali di risparmio a quegli alunni dei corsi complementari,
che siano particolarmente segnalati. Finalmente si promettono
speciali premi ed incoraggiamenti ai Municipi che abbiano
più saviamente ordinato la statistica degli obbligati alla
scuola, e che si sieno mostrati più zelanti nel promuovere l'istituzione
0 l'incremento delle nuove scuole.
8. « L'attuazione di questo regolamento, approvato col regio
decreto 18 novembre 1881, venne^ mediante circolare 22 gennaio
1881 ,. sospesa , e in aspettazione di riforme nell'ordinamento
speciale di dette scuole serali e festive di complemento, e per
trovarsi intanto il bilancio approvato per le scuole serali ordinarie
per gli adulti, di cui quelle dovrebbero tenere il posto.
Frattanto abbiamo promesso che la riforma sarà completata
colla istituzione della scuola "popolare serale e festiva, a corso
triennale obbligatorio per tutti, salvo per quelli che possano
provare di aver frequentato o di frequentare regolarmente corsi
superiori o corrispondenti ; verrà supplito alla scuola primaria
per gli inadempienti, mediante l'istituzione di un corso preparatorio,
obbligatorio in ogni Comune, dai 15 ai 16 anni. I giovani
dai 16 ai 19 frequenteranno la scuola popolare di complemento,
con duplice programma istruttivo ed educativo; quanto al lato
educativo, la scuola nei giorni di festa, vera palestra degli
efebi, educherà e favorirà durante lo stesso triennio lo svolgimento
delle forza fisiche nell'intento militare; preparerà validi
contingenti alle leve, addestrati alle armi ed al tiro.
« La nuova legge sarà coordinata alle già esistenti in guisa
che, quella specialmente sulla obbligatorietà, trovi in questa il
suo necessario complemento, e però complementare intitolerassi
la nuova scuola.
** Altro benefico risultato scaturirà dalla scuola complementare,
e questo consisterà nel mantenere un livello intellettuale
tra le popolazioni urbane e le rurali; di guisa che nelle
eventuali modificazioni della legge elettorale si troveranno di
fronte due elernenti resi omogenei, e che si contempereranno a
vicenda.
«* Dopo quanto ho avuto l'onore di esporre, scaturisce per
necessaria conseguenza, che le scuole complementari, quali di
presente esistono, resteranno abolite, sorgendo in loro vece la

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 25
vera scuola popolare complementare, per la cui istituzione avrò
l'onore di presentare al Parlamento uno schema di legge, con la
quale si proporranno altresì gli opportuni stanziamenti che valgano
a completare.! fondi che resterebbero disponibili nel bilancio
della pubblica istruzione, giusta Tart. 14 del cap.. 40 « {Lettera
delVonorevole mmistro "per la pubblica istruzione, Relaz, LAM-
PERTICO, pag. 55).
9. Il principio dell'istruzione elementare obbligatoria è stato
sancito nella legge 13 novembre 1859; ma solo colla legge 15
luglio 1877 si è reso con sanzioni penali legalmente efficace in via
di massima. "*•
Andò detta legge in vigore per la disposizione transitoria
dell'art. 9, col principiare dell'anno scolastico 1877-78 nei Comuni
di popolazione inferiore a 5000 abitanti, che per ogni 1000
avessero almeno un insegnante di grado inferiore, nei Comuni di
popolazione da 5000 a 20,000 che ne avessero uno almeno ogni
1200; nei Comuni maggiori, che avessero almeno un insegnante
per 1500 abitanti. In tutti gli altri Comuni la legge deve essere
applicata gradatamente SQCondo che le scuole raggiungano le condizioni
sopra indicate.
Al principio dell'anno scolastico 1878-79, degli 8279 Comuni
del Regno, quanti erano in quel tempo, 7533 sarebbero già
stati riconosciuti nella suddetta condizione, perchè la legge vi
fosse applicata. Gli altri 746 Comuni non erano ancora stati riconosciuti
in tali condizioni.
Il numero dei Comuni, pei quali venne dichiarata l'obbligatorietà,
si è mantenuto anche nell'anno scolastico 1881 presso
a poco negli stessi termini, cosicché degli 8279 Comuni del
Regno, ne resterebbero soli 700 nei quali l'obbligatorietà non
sia stata proclamata. La quale condizione quasi stazionaria di un
residuo che tutti desiderano di vedere sparito, vuoisi attribuire
al fatto che è pur sempre costituito dai Comuni più miseri, nei
quali in applicazione della legge sulla obbligatorietà si riduce
a quistione di assoluta impotenza cui non bastano i mezzi del
bilancio dello Stato a completamente risturare.
La proclamazione dell'obbligo venne ovunque fatta per
deliberazione.del Consiglio provinciale scolastico, il quale, verificata
la popolazione, Comune per Comune, in base al censimento
ufficiale, verificata l'entità percentuale dei maestri di fronte ad
essa popolazione, proclama l'obbligo, invitando i sindaci ad agire
in conformità, salvo l'aprire ulteriori scuole nel Comune, ove la
frequenza degli allievi avesse superato in ogni classe o sezione dì
classe il numero consentito dai regolamenti.
10. '^ Mettendo da parte la provincia di Torino, nella quale
veramente meraviglioso è l'operato, ed i risultati conseguitine,
e dove riscontriamo che il numero degli adempienti si approssima
di molto a quello degli obbligati, per la restante Italia presa in

26 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
complesso, e stando alle cifre, avremmo ohe gli adempienti rispondono
a circa la metà degli obbligati; ma ho dovuto dire,
stando alle cifre, ed è mio desiderio chiarire il più che mi sia
possibile le condizioni vere della pubblica istruzione, laonde non
mi perito di dichiarare doversi questo mezzo ridurre alquanto, e
ciò per le seguenti considerazioni: l^ perchè gli inscritti non
sempre tutti frequentano la scuola; 2^ perchè di quelli stessi
che la frequentano a principio, alcuni la vengono via via abbandonando
nel 2^, nel 3^, nel 4° mese ; 3^ perchè di quelli stessi che
la frequentano dal principio alla fine dell'anno, buon numero, i
più poveri sono costretti ad assenze che diminuiscono sensibilmente
il profìtto. Dall'assieme però, e dalla natura stessa delle
mancanze, risulta che il popolo italiano tutto accorrerebbe volenteroso
alle scuole; la scuola quindi più o meno deserta, più o
meno frequentata, se può essere cagione di miseria o di prosperità,
è altresì di ambedue la necessaria conseguenza.
« E dopo quanto ho avuto ad esporre non recherà meraviglia,
se alla quistione sull'applicazione delle sanzioni stabilite
dalla legge, rispondo che essa, salvo rari casi, è restata lettera
morta, poiché fatta la dovuta parte all'indolenza, non scongiurabile,
di qualche sindaco, in genere si è dovuto riconoscere che
chi non frequentava la scuola, non la frequentava o per assoluta
povertà, o per distanza e per mancanza di viabilità, e d'altra
parte le regie procure quasi unanimi hanno dichiarato mancare
gli estremi per un corretto procedimento legale » {Da una let^
tera del Ministro della pubblica istruzione alVUfpmo centrale
del Senato. Relaz. LAMPERTICO, pag. 43-45).
11. Il buon esito dell'esperimento od esame deve risultare da
documenti 0 certificati rilasciati dalle autorità competenti su carta
libera e senza nessuna spesa. Può servire anche l'attestato riportato
nelle scuole come erano ordinate precedentemente alla legge
Casati, purché il grado dell'istruzione corrisponda a quello contempl9.to
nella legge vigente (art. 99 cfr.). I certificati devono
essere rilasciati su carta libera e senza alcuna spesa, apponendovi
però la nota, che servono esclusivamente per la iscrizione nelle
liste elettorali {Circolare del Minisi, della pubblica istruzione ai
RR. Provveditori, febbraio 1882).
13. Indipendentemente da questa provasene elettori, anzitutto,
coloro che possiedono un grado di istruzione più elevata della elementare,
cioè superiore o secondaria, ovvero esercitano un ufficio
tale da esigere questo superiore grado di istruzione, se anche
non possedano alcuna prova di averlo eff^ettivamente raggiunto.
" A rimuovere Timpossibilità, od anche talvolta la difficoltà e
l'impaccio in cui molti si troverebbero di esibire un certificato
qualsiasi di studi, e l'inutile molestia per molti altri di farlo,
era conveniente dispensare dal dare la prova del compimento
degli studi richiesti tutti quelli nei quali una eguale o maggiore

JJEGGE ELETTORALE POLITICA 27
attitudine è da ritenersi inerente alla loro posizione. E perciò il
disegno di legge stabilisce una serie di categorìe che comprendono
coloro cui, all'infuori di qualsiasi prova, per una presunzione
JKris et de jure, è attribuito il diritto elettorale » [Relazione
ZANARDELLI), Siccome molti non possedono alcun documento degli
studi percorsi, e possono invece facilmente produrre altri titoli,
giova entrare a questo riguardo in naaggiori specificazioni.
13. Sono elettori a questo titolo:
I membri delle Accademie di scienze, di lettere ed arti
costituite da oltre 10 anni. Non sono contemplate soltanto le
Accademie regie, nelle quali è necessario che la nomina a membro
effettivo sia approvata con decreto reale, ma tutte le altre. È però
necessario che l'Accademia sia istituita da oltre. 10 anni, a guarentigia
di qualche serietà del titolo.
Le Accademie di scienze, lettere ed arti costituite nel Regno
innanzi all'anno 1871 sono le seguenti :
Ancona — Accademia agraria in Iesi,
Arezzo -^ Regia Accademia Petrarca di scienze, lettere ed arti ;
Accademia Etruscain Cortona; Regia Accademia di scienze,
lettere ed arti della Valle Tiberina toscana in S. Sepolcro;
Regia Accademia Valdarnese del Poggio in Montevarchi.
Ascoli Piceno — Accademia agraria provinciale in Fermo.
Belluno —Accademia di scienze, lettere ed arti degli Anistamici.
Bergamo — Ateneo di scienze lettere ed arti.
Bologna — Accademia delle scienze dell'Istituto; Accademia filarmonica
; Accademia dei Ragionieri (già dei Logismografi) ;
Accademia filodrammatica Francesco Albergati.
Brescia — Ateneo di Brescia.
Catania — AccademiaGioenia di scienze naturali ; Accademia degli
Zelanti di scienze, lettere ed arti in Acireale; Accademia
Dafnicadi lettere e belle arti in Acireale; Accademia A^^^nVzo-
Diodena di scienze in Agira.
Cosenza — Accademia di scienze.
Ferrara — Accademia medico-chirurgica.
Firenze — Accademia della Crusca; Società Colombaria; Acca
demia di belle arti; Società medico-fisiga; Società fìloiatica ;
Società filarmonica ; Regia Accademia de' Georgofili ; Regia
Accademia dei Fidenti; Accademia del R. Istituto musicale ;
Società entomologica ; Accademia di scienze, lettere ed arti
in Pistoia.
Foggia — Accademia agraria in Lucerà.
Forlì — Accademia Rubiconia dei Filopatridi in Savignano dì
Romagna.
Genova— Accademia Ligustica di belle arti.
Lucca — Regia Accademia Lucchese dì scienze lettere ed arti.
Macerata — Accademia Georgìca in Treia.

28 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Mantova — Regia Accademia Virgiliana di scienze, lettere ed arti.
Massa-Carrara — Accademia di scienze, lettere ed arti in Massa;
Accademia di belle arti in Carrara.
Messina — Accademia di scienze ed arti Peloritana; Accademia
dei Pellegrini affaticati in Castroreale.
Milano — Regia Accademia di belle arti; Regia Accademia
scientifico-letteraria ; Accademia fìsico-medico-statistica ;
Istituto Lombardo di scienze e lettere.
Modena — Accademia di scienze e belle arti.
Napoli — Società reale di scienze, lettere ed arti; Accademia
Pontaniana ; Regia Accademia medico-chirurgica ; Istituto
di incoraggiamento.
Padova — Accademia di scienze ed arti ; Accademia scientificoletteraria
dei Concordi in Bovolenta.
Palermo — Regia Accademia di scienze, lettere ed arti; Consiglio
di perfezionamento e Società delle scienze naturali ed
economiche; Regia Accademia delle scienze mediche ; Circolo
giuridico; Società di acclimatazione e agricoltura per
la Sicilia; Società Siciliana di storia patria.
Parma — Regia Accademia di belle arti.
Perugia — Accademia di belle arti; Accademia medico-chirurgica;
Accademia scientifico-letteraria', storica, agricc^a degli
Ottusi in Spoleto ; Accademia scientifico-letteraria dei Liberi
in Città di Castello.
Pesaro ed Urbino — Accademia Raffaello in Urbino; Accademia
agraria in Pesaro.
Pisa — Accademia dei Sepolti in Volterra.
Ravenna — Accademia di belle arti.
Roma — Reale Accademia dei Lincei; Pontifìcia Accademia dei
' nuovi Lincei; Pontificia Accademia Romana di Archeologia;
Pontificia Accademia della Immacolata Concezione di Maria
Vergine; Accademia degli Arcadi; Accademia Tiberina;
Società Universale dei Quiriti; Accademia di San Luca;
Congregazione dei Virtuosi al Panteon ; Accademia di Santa
Cecilia.
Rovigo — Accademia scientifico-letteraria dei Concordi.
Siena — Accademia dei Fisiocrati.
Siracusa—Gabinetto scientifico-letterario; Gabinetto scientificoletterario
in Ragusa;
Torino — Reale Accademia di agricoltura; Reale Accademia
Albertina di belle arti; Reale Accademia di medicina;
' Reale Accademia delle scienze. •
Treviso — Ateneo di Treviso ; Accademia dei Filoglotti in
Castelfranco.
Udine — Accademia già degli Sventati.
Venezia — Regio Istituto Veneto di scienze, lettere ed arti;
Ateneo Veneto : Reale Accademia di belle arti.

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 29
Verona — Accademia di agricoltura, arti e commercio.
Vicenza — Accademia Olimpica di scienze lettere ed arti;
Ateneo di scienze, lettere ed arti in Bassano Veneto.
14. I Membri delle Camere di commercio.
Le Camere di commercio sono stabilite nelle seguenti città,
con un numero di membri tra 9 e 21 :
Alessandria, Ancona, Aquila, Arezzo, Ascoli Piceno, Avellino.
Bari, Belluno, Bergamo, Bologna, Brescia.
Cagliari, Caltanissetta, Campobasso, Carrara, Caserta, Catania,
Catanzaro, Chiavenna, Chieti, Civitavecchia, Como, Cosenza,
Cremona, Cuneo.
Fermo, Ferrara, Firenze, Foggia, Foligno, Forli.
Genova, Girgenti.
Lecce, Lecco, Livorno, Lodi, Lucca.
Macerata, Mantova, Messina, Milano, Modena.
Napoli.
Padova, Palermo, Parma, Pavia, Pesaro, Piacenza, Pisa, Porto
Maurizio, Potenza,
Ravenna, Reggio Calabria, Reggio Emilia, Rimini, Roma, Rovigo.
Salerno, Sassari, Savona, Siena, Siracusa.
Teramo^Torino, Trapani, Treviso.
Udine.
Varese, Venezia, Verona, Vicenza.
15, I Presidenti, Direttori e Membri dei Consigli direttivi dei
Comizi agrari -e delle Associazioni agrarie.
I Capoluoghi di Provincia (69), e di Circondario (128) o
Distretto (87), nei quali debbono aver sede i Comizi agrari, secondo
il Decreto reale 23 dicembre 1866, sono i seguenti :
Abbiategrasso, Acireale, Acqui, Adria, Agordo, Alba, Albenga,
Alcamo, Alessandria, Alghero, Altamura, Ampezzo, Ancona,
Aosta, Aquila, Arezzo, Ariano (Avellino), Ariano (Rovigo),
Arzignano, Ascoli Piceno, Asola, Asolo, Asiago, Asti, Auronzo,
Avellino, Avezzano.
Badia, Barbarano, Bardolino, Bari, Barletta, Bassano, Belluno,
Benevento, Bergamo, Biella, Biyona, Bobbio,' Bologna,
Borgo San Donnino, Bovino, Borgotaro, Bozzolo, Breno,
Brescia, Brindisi.
Cagliari, Caltagirone, Caltanissetta, Camerino, Campagna, Campobasso,
Camposampiero, Canneto suU'Oglio, Caprino, Casale
Monferrato, Casalmaggiore, Caserta, Casoria, CavStelfranco,
Castellammare di Stabia, Castelnuovo Garfagnana, Castiglione
delle Stiviere, Castroreale, Castrovillari, (Catania,
Catanzaro, Cefalù, Cento Cesena, Cerreto Sannita, Chiari,
Chiavari, Chieti, Chioggia, Cittadella, Cittaducale, Cividale,
Civitavecchia, elusone, Codroipo, Cologna, Comacchio, Como,

30 LEGGI POLITICO-AMMIKISTRATIVE
Conegliano, Conselve, Cosenza, Cotrone, Corleone, Crema,
Cremona, Cuneo.
Dolo, Domodossola.
Este.
Faenza, Feltre, Fermo, Ferrara, Fiorenzuola, Firenze, Foggia,
Foligno, Fonzaso, Forlì, Fresinone.
Gaeta, Gallarate, Gallipoli, Gemona, Genova, Gerace, Girgenti,
Gonzaga, Grosseto, Guastalla,
Iglesias, Imola, Isernia, Isola della Scala, Ivrea.
Lagonegro, Lanciano, Lanusei, Larino, Latisana, Lecce, Lecco,
Legnago, Lendinara, Lodi, Longarone, Lonigo, Lucca, Lugo.
Macerata, Maniago, Mantova, Marostica, Massa-Carrara, Massa
Superiore, Matera, Mazzara del Vallo, Melfi, Messina, Mestre,
Milano, Mirandola, Mirano, Mistretta, Modena, Modica,
Moggio, Mondovì, Monselice, Montagnana, Montebelluna,
Monteleone, Montepulciano, Monza, Mortara.
Napoli, ]N'icastro, Nicosia, Nola, Noto, Novara, Novi Ligure,
Nuoro.
Occhiobeiìo, Oderzo, Oristano, Orvieto, Ossola, Ostiglia, Ozieri.
Padova, Palermo, Pallanza, Palma, Palmi, Paola, Parma, Patti,
Pavia, PavuUo nel Frignano, Penne, Perugia, Pesaro, Pia-
cenza, Piazza Armerina, Piedimonte d'Alife,
Pieve
dorè, Pinerolo, Piove, Pisa, Pistoia, Polesella, Pontremoli,
Pordenone, Portoferraio, Portogruaro, Porto Maurizio, Potenza,
Pozzuoli.
Ravenna, Reggio Calabria, Reggio Emilia, Revere, Rieti, Rimini,
Rocca San Casciano, Rossano, Roma, Rovigo.
Sacile, Sala, Salerno, Salò, Saluzzo, S. Angelo dei Lombardi
S. Bartolomeo in Galdo, San Bonifacio, San Daniele, San
Dona, SansTuinetto, San Miniato, San Pietro, San Pietro
Incariano, San Remo, San Severo, San Vito, Sassari, Savona,
Schio, Sciacca, Sermide, Siena, Siracusa, Solmona, Sondrio,
Sora, Spezia, Spilimbergo, Spoleto, Susa.
Taranto, Tarcento, Tempio, Teramo, Termini Imerese, Terni,
Terranova di Sicilia, Thiene, Tolmezzo, Torino, Tortona,
Trapani, Tregnago; Treviglio, Treviso.
Udine, Urbino.
Valdagno, Valdobbiadene, Vallo della Lucania, Varallo, Varese,
Vasto, Velletri, Venezia, Vercelli, Vergato, Verolanuova,
Verona, Viadana, Vicenza, Villafranca, Viterbo, Vittorio,
Voghera, Volta Mantovana, Volterra.
Si hanno inoltre i seguenti Comizi mandamentali e comunali
:
Assisi, Cagli, Capriata d'Orba, Carpi, Fabriano, Fano, Figline,
Gubbio, Iesi, Savigliano, Vigevano.
16. Oltre alle Accademie di agricoltura, abbiamo le seguenti
Associazioni agrarie, di orticoltura, ed affini:

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 31
Agordo (Belluno), Circolo pomologico ; Amandola (Ascoli Piceno),
Associazione agricola e Mutuo insegnamento ; Aquila, Società
economica.
Bologna, Società agraria.
Campobasso, Società economica; Castiglione Torinese (Torino),
Associazione agricola; Catanzaro, Società economica; Como,
Associazione agricola; Cremona, Consorzio agrario.
Firenze, R. Società Toscana d'orticoltura; Foggia, Società economica.
Grosseto, Associazione agricola; Gubbio (Perugia), Associazione
agricola.
Lecce, Società economica.
Messina, Società economica; Milano, Società agraria di Lombardia,
Società generale degli agricoltori italiani, Società
orticola di Lombardia.
Novara, Società probateutica.
Palermo, Società di acclimazione, Società di agricoltura e pastorizia;
Parma, Società orticola.
Reggio Calabria, Società economica; Roma, Collegio centrale
degli ingegneri agronomi italiani.
Salerno, Società economica ; Sarzana (Genova), Associazione.
agricola.
Torino, R. Società nazionale di Medicina veterinaria, Società
promotrice dell'Industria nazionale.
Udine, Associazione agricola Friulana.
Varese (Como), Consorzio agrario; Venezia, Società orticola.
17, I Delegati e Sopraintendenti scolastici.
Oltre ai provveditori ed agli ispettori scolastici, che percepiscono
stipendio, e furono istituiti dalla legge Casati abbiamo
i delegati scolastici mandamentali, di cui si ha traccia nel regio
decreto 6 dicembre 1866, ma che furono disciplinati dal regolamento
21 novembre 1867 completato e sviluppato in quello del
3 novembre 1877. I delegati scolastici sono gratuiti ed onorari,
e vengono nominati dal ministro della pubblica istruzione, in numero
di uno 0 più per ogni mandamento. L'art. 59 del regolamento
3 novembre 1877 non enumera classi di persone su cui
debba cadere la nomina, ma la natura stessa di questo ufficio
indica chiaramente, che devono esservi chiamate quelle persone
che, per la loro posizione indipendente, per la condizione anche
finanziaria, per Fattività, per l'accortezza, per essere del paese
e per conoscere i bisogni, godono della fiducia di quella popolazione
presso cui devono compiere il loro ufficio (M. VITA LEVI,
Leggi sulla pubb. istruz, annotate^ pag. 89).
I sopraintendenti scolastici sono nominati nella stessa guisa,
uno 0 più per ciascun Comune, in ragione della popolazione.
18. I Professori e Maestri di qualunque grado, patentati, o

32 LKGai POLITICO-AMMINISTRATIVE
semplicemente abilitati nell'insegnamento in scuola o Istituti pubblici
e privati :
I professori sono emeriti, ordinari, straordinari o incaricati
nelle Università; titolari, reggenti, o incaricati negli Istituti
tecnici e nelle scuole tecniche, nei licei, nei ginnasi e nelle scuole
normali. I maestri sono comunali o privati. Ai professori sono
equiparati per questo titolo i dottori di collegio ed i liberi docenti
delle Università,
Per essere eletto maestro in una scuola pubblica è necessario
aver conseguito una patente di idoneità, le quali si ottengono
per esame (Legge 13 novembre 1859, art. 328), o per titoli
(Regolamento 24 giugno 1860, art. 28). Il maestro può anche
ottenere una semplice abilitazione o autorizzazione provvisoria
ad insegnare per un dato tempo od in determinate condizioni.
L'abilitazione deve essere in ogni caso conferita dallo Stato.
19. I Presidenti, Direttori o Rettori di scuola o Istituti pubblici
e privati.
I presidenti o presidi si hanno nelle Facoltà universitarie,
nei licei, e negli Istituti tecnici e in alcune scuole private; i
direttori nei ginnasi, nelle scuole normali, nelle scuole tecniche
e nelle private; i rettori nelle Università è in scuole private.
In alcuni casi non possono essere, in altri non sono professori
0 maestri ma esercitano un ufficio amministrativo, e possono essere
privi di qualsiasi altro requisito specialmente nelle scuole
private.
20. I Ministri dei culti.
L'on. Bertolucci propose un emendamento « perchè si accordasse
il voto al ministro dei culti per questa sola qualità,
come si accorda all'avvocato, al medico, e perfino alla recluta
reggimentale dopo ritornata a casa avendo sostenuta la scuola
del reggimento. " Mi sembrava, aggiunse^ che il Ministero e Commissione
avessero commessa una dimenticanza, alla quale era
giusto che vi si riparasse coll'usare ai ministri dei culti lo stesso
trattamento che si fa alle classi piii o meno colte della società
nell'articolo secondo di questo progetto di legge « {Atli Pari.
LegisL, xiv, 13 giugno 1881, p. 6058).
La Camera pur sospettando, com'ebbe a dichiarare il Ministero,
che l'emendamento fosse superfluo, e sebbene vi siano
legislazioni elettorali che escludono invece dal voto i ministri dei
culti, lo accolse. Non sono compresi i giovani che sono entrati
negli ordini sacri, ed anzi venne respinto un emendamento dell'onor.
Massari, che proponeva quest'aggiunta: «* Questi giovani
non acquistarono la capacità che è constatata dalla professione.
Sono sulla via ed allora il giudizio dipende dal grado dello studio.
Ora se questo studio non è fatto cosi che sfugga alla vigilanza
del Governo, e si sottragga alle prescrizioni comuni, già vale
come tutti gli altri gradi di coltura per l'elettorato w.

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 33
21. Coloro che conseguirono un grado accademico od altro
equivalente in alcune delle Università o degli Istituti superiori
del Regno.
La legge elettorale 17 dicembre 1860 domandava il supremo
grado accademico, cioè la laurea. La legge comunale e provinciale
del 1865, invece, all'art. 18 domanda un grado accademico. Ora
la legge 13 novembre 1859 (art. 126, 141), trattando distintamente
dei vari gradi accademici, ammetteva la licenza, i brevetti,
i certificati, e la giurisprudenza tenne pur conto dei titoli equipollenti,
come l'assolutoria, che era conferita nelle Provincie venete
e dava adito alle carriere giudiziarie, ecc. (Corte d'appello
di Verona, 19 agosto 1870, Riv. amm. 1871, 240, 241), e persino
degli attestati d'esame annuale (Corte d'appello di Catania, 22 ottobre
1871, Riv. amm. 1871, 141; e cfr. Riv. amm. 1869,
120; 1873, 337). Per queste ragioni e perchè basta, per esempio,
l'aver superato l'esame del primo corso d'una scuola secondaria
per essere elettore, si deve ritenere per valido ad ottenere la
iscrizione sulle liste qualsiasi documento anche di semplice ammissione
all'Università, e la stessa tessera di studente dell'Università
0 Istituti affini,
23. I Procuratori presso i Tribunali e le Corti d'appello.
Per essere inscritto nell'albo dei Procuratori presso una
Corte d'appello od un Tribunale civile e correzionale, è necessario:
essere cittadino dello Stato; giustificare la propria moralità;
aver raggiunta l'età maggiore; provare di aver compiuti i
corsi e sostenuti gli esami stabiliti dalle discipline universitarie
per lo studio del diritto civile e penale, del diritto commerciale e
della procedura civile e penale; aver atteso per due anni almeno
alla pratica forense presso un Procuratore esercente (Legge, 8
giugno 1874, art. 39) ; aver sostenuto un esame teorico e pratico,
verbale e per iscritto, davanti ad una Commissione, composta a
tenore del Regolamento (ivi, e RegoL relativo, art. 20, 21, 59).
23. I Notai.
Sino al 1875, Tistituzione del notariato era governata in
Italia da otto differenti leggi emanaj:e dai vari Governi della penisola.
La legge del 25 luglio 1875, col Regolamento del 19 dicembre
e la legge del 25 maggio 1879, col Regolamento del 23
settembre unificarono questa legislazione.
Per esercitare l'ufficio di Notaio, si domandano i seguenti
requisiti: cittadinanza; età d'anni 21 e preferibilmente 24; certificato
di moralità; compimento dei corsi di istituzioni di diritto
romano comparato, Codice civile e di procedura civile, diritto
commerciale, e diritto penale; pratica di due anni dopo Tesarne;
esame di idoneità dopo la pratica (Legge 25 luglio 1875, art. 5).
24:. I Ragionieri.
L'ufficio di ragioniere è esercitato da coloro che hanno conseguito
la patente in seguito agli studi percorsi presso la sezione
LEGGI SPECIALI, — Serie 1* « Voi. IV. 3

34 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
di commercio e di ragioneria negli Istituti tecnici. Sono però
equiparati a questi tutti coloro che possiedono un qualsiasi documento
pubblico che dia loro titolo a questo ufficio o ad altro equipollente,
come quello di liquidatore.
25. I Geometri.
Il dubbio, se i Geometri possano essere inscritti sebbene
non laureati, anche in quelle provincie dove la laurea era loro
necessaria, che era già stato risolto in senso affermativo da una
sentenza della Corte d'appello di Venezia del 18 dicembre 1868
{Riv. amm. xx, 1869^ 129), non ha più ragione di essere.
Cosi pure possono essere inscritti tutti coloro che esercitano
l'ufficio di geometri, agrimensori, ecc., in virtù di disposizioni
anteriori all'istituzione delle sezioni di agrimensura presso gli
Istituti tecnici, purché ne possiedano un titolo o documento pubblico
conforme alle disposizioni vigenti nel luogo e nel tempo in
cui si è acquistato.
26. I Farmacisti.
Per poter condurre una farmacia occorre essere munito di
patente di idoneità, ed esservi autorizzato da speciale permesso
del prefetto '(Regol. 1874, art. 97, R. decreto 1877). Per conseguire
la detta patente si domandano condizioni diverse nelle diverse
regioni d'Italia (Piemonte, RR. patenti 16 marzo 1839
Liguria, RR. patenti 6 gennaio 1841 ; Sardegna, RR. Patenti
4 ottobre 1842; Provincie Napoletane, R. decreto 10 aprile 1850
Provincie Lombarde e Venete, Notif, govern. 10 ottobre 1835
Parma, Decreto 10 ottobre 1817 ; Modena, Decreto 7 luglio 1851 ;
Provincie ex Pontifìcie, Ordin. 15 novembre 1856-; in Toscana
l'esercizio e la professione sono liberi, salve le disposizioni generali
e le penali). In generale, oltre alle due condizioni suespresse,
si domanda l'età d'anni 21 e una cauzione. Sotto il nome di farmacisti
s'intendono anche quelli che senza avere farmacia propria,
adempiuto alle condizioni prescritte dalle disposizioni generali e
speciali, prestano servizio in una farmacia altrui.
Non sono compresi in questa disposizione della legge gli
erbaiuoli o semplicisti, ed i droghieri, che possono essere elettori
per altri titoli.
27. I Veterinari.
Per i veterinari si domanda una patente di idoneità ma,
a differenza dei medici e chirurgi, possono esercitare là loro professione
anche senza la patente, se alla promulgazione del Regolamento
del 1874 la esercitavano legalmente, secondo le disposizioni
vigenti nelle rispettive provincie.
Sono pure elettori, per analogia, i dentisti, i flebotomi e salassatori,
anche se esercitano il loro ufficio senza laurea od altra
patente, purché alle condizioni vigenti prima del Regolamento
del 1874 nelle rispettive provincie, allo stesso titolo dei Veterinari
e di altre categorie contemplate in questo articolo della legge.

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 35
28. I graduati della marina mercantile.
Sotto la denominazione di graduati della marina mercantile
vanno compresi i capitani e gli altri ufficiali di bordo, i padroni,
gli ingegneri e costruttori navali, ed i macchinisti. Gli ingegneri
e costruttori navali hanno una patente accordata dal Ministero
della marina, I capitani sono di lungo corso o di cabotaggio, i
padroni possono comandare bastimenti in tutto il Mediterraneo ;
cosi gli uni che gli altri devono essere patentati, alle condizioni
stabilite dall'art. 62 del Codice per la marina mercantile. Sono
considerati ufficiali di bordo (art. 66): il capitano in secondo,
lo scrivano, il sottoscrivano, il medico-chirurgo di bordo, il macchinista
in primo e il macchinista in secondo. I titoli necessari a
questi uffici sono determinati dagli art. 67 al 69 del Cod. suddetto.
I capitani, ufficiali ed applicati di porto sono compresi nella
categoria degli impiegati civili (Cod. mar. merc^ art. 3).
39. Gli Agenti di Cambio e Sensali legalmente esercenti.
La materia della pubblica mediazione è disciplinata in Italia,
oltreché dal Codice di commercio, dai decreti 23 dicembre 1865,
e 6 dicembre 1866, e dalla legge 8 giugno 1868. Le condizioni
richieste per l'esercizio delle funzioni di Agente di Cambio sono:
un esame, una cauzione, e un po' di pratica d'affari. Coloro che
hanno il diploma di licenza nella sezione commerciale di un Istituto
tecnico sono esenti dall'esame, il quale non è richiesto per
i Sensali legalmente esercenti.
Non possono comprendersi nel novero dei Sensali legalmente
esercenti, gli Spedizionieri di dogana, che non si ritennero
compresi nell'identica disposizione della legge comunale e provinciale
per l'elettorato amministrativo (art. 18, Palermo 31 luglio
1880, Com. di V^Xevmo contra Dep. prov., Circolo giuridico,
XI, 331).
30. I Segretari comunali, quando abbiano ottenuto la patente,
sebbene non esercitino effettivamente il loro ufficio.
I segretari comunali che esercitano il loro ufficio e godano
d'una pensione di riposo sono già compresi nella categoria degli
impiegati, anche se trovandosi già in ufficio alla promulgazione
della legge del 1865 secondo le disposizioni vigenti nella rispettiva
provincia, non possedessero la patente. In altri casi non può
essere sostituita però da alcun altro titolo equipollente, e questi
non possono perciò servire all'acquisto del diritto elettorale.
31. Coloro che consegnÌTOìio la licenza, liceale, ginnasiale,
tecnica, professionale e magistrale.
Le norme per il conseguimento della licenza negli istituti
e nelle scuole tecniche, nei licei e nei ginnasi, nelle scuole professionali
e magistrali sono determinate dai decreti e regolamenti
delle relative scuole. La disposizione si applica a tutte sorta di
licenze conseguite in modo analogo in una scuola o Istituto di in-
I segnamento secondario.
à
1 ^

36 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
32. Coloro che superarono l'esame del primo corso di un Istituto
0 scuola pubblica di grado superiore all'elementare, governativa
ovvero pareggiata, riconosciuta od approvata dallo Stato.
Sono comprese tutte le scuole o Istituti dove si dà un
insegnamento superiore all'elementare. La legge pone una sola
condizione, che la scuola sia governativa, anche solo in parte,
ovvero che lo Stato in qualche modo ne riconosca l'esistenza. Le
scuole secondarie comunali di primo o secondo grado possono
ottenere il pareggiamento adempiendo alle condizioni determinate
dalle circolari 18 giugno 1861 e 20 gennaio 1875, nonché
del regolamento 3 novembre 1877, art. 27, Le scuole e gli Istituti
tecnici comunali o fondati da corpi morali possono venire
pareggiate alle condizioni poste dal regolamento del 19 settembre
1860, art. 134, 135, 136, salvo il disposto della circolare 1^ ottobre
1863, Il riconoscimento e l'approvazione sono pure determinati
da regolamenti e circolari speciali, ed implicano un indiretto
0 diretto intervento dello Stato nella scuola tenuta da corpi
morali o da privati.
33. Coloro che servirono sotto le armi per non meno di due
anni, e che, per il grado della loro istruzione vennero esonerati
dalla frequentazione della scuola militare o la frequentarono con
profìtto.
« Sebbene l'istruzione elementare impartita nelle scuole di
reggimento non vada oltre il leggere e lo scrivere, pure a tale
istruzione in quelli fra essi che rimasero per qualche tempo
sotto le nazionali insegne, si aggiunge, a costituire una maggiore
capacità alla vita pubblica, lo svolgimento delle facoltà
intellettuali e morali derivante dalla moltiplicità e varietà dei
contatti, dalla conoscenza di contrade e di genti diverse, dalle
abitudini civili che contraggono nel servizio che sono chiamati a
prestare, dalla virtù del dovere che apprendono e che applicano
con generosa abnegazione, dall'idea di quella patria, di cui sentono
ad essi afìfidato il presidio nei di del pericolo. Ciò a maggior
ragione deve dirsi dei reduci dalle patrie battaglie " {Relaz,
ZANARDELLI, pag. 55).
34. L'istituzione delle scuole dei Corpi è dovuta ad Alfonso
Lamarmora. Con circolare 12 nov. 1849, il ministro annunciava
che " intento con tutto l'animo a ristorare l'esercito, appena chiamato
da S. M. a reggere le cose della milizia, aveva immediatamente
rivolto il pensiero ad attuare nei Corpi dell'esercito attivo
cogli esercizi di ginnastica, e l'insegnamento degli elementi dell'arte
militare, Tistruzione primaria ». Ricordando che le scuole
reggimentali furono sempre annoverate fra i mezzi più efficaci a
recare l'esercito ad alto grado di floridezza, attribuiva lo scarso
fruttò che se ne otteneva in passato, al non essere sufficientemente
apprezzate, e per ciò al difetto di sufficiente cooperazione.
La quale cooperazione il ministro eccitava con nobili parole da

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 37
parte di tutti gli ufficiali colla massima energia. E particolarmente
raccomandava che, allargandosi oltre la sfera del servizio,
si facesse loro considerare come fosse conveniente che ad uomini,
tolti nel fiore degli anni al lavoro dei campi ed alle indu-^
strie delle officine, ove avrebbero potuto perfezionarsi e prepararsi
qualche avvenire, si porga il compenso della istruzione ed
il mezzo di procurarsi cognizioni utili, cosicché, ritornando in
patria più colti d'ingegno e forniti di maggior sapere, si possa
dire, che l'esercito è un germe fecondo di civiltà popolare, e che
anche in tempo di pace, lungi dall'essere alla patria di peso inutile,
sa pur renderle servizi segnalati ed eminenti.
Da quell'epoca le scuole, reggimentali fecero sempre parte
del nostro sistema educativo militare, sebbene rimanessero sospese
in quegli anni, in cui le necessità della guerra obbligarono a volgere
tutti i pensieri alle istruzioni di carattere esclusivamente militare.
Non prima tuttavia del 1871 si sono rese obbligatorie. Colla
circolare 9 ottobre, n. 49, con cui venivano date le norme per le
istruzioni varie prescritte alle truppe pel periodo invernale dal
regolamento di disciplina^ istruzione e servizio interno, furono
sistemate scuole militari di tre gradi diversi. Il primo grado era
per gli analfabeti, e la scuola per gli analfabeti si dichiarava
obbligatoria. E s'ingiungeva ai comandanti dei Corpi avvertire
con ordine del giorno, essere per lo innanzi determinato, che
allorquando una classe debba essere mandata in congedo illimitato
prima del termine fissato dalla legge, coloro che non sapranno
leggere e scrivere, sarebbero trattenuti sotto le armi, sino al
compimento della ferma legale di sei anni per la cavalleria e
quattro per le altre armi. Questa determinazione doveva cominciare
ad essere applicata agli uomini della classe del 1848.
35. Ora, pei programmi che vanno annessi alla istruzione per
le scuole dei Corpi in allegato al Regolamento di disciplina militare,
25 gennaio 1874, num. 7, l'insegnamento della scuola
elementare nell'esercito consiste nel leggere abbastanza correntemente
un libro di stampa facile ed uno scritto chiaro, ed intenderne
il senso, scrivere intelligibilmente, copiando lo stampato e
lo scritto, leggere e scrivere i numeri interi. E rimesso al comandante
di Corpo il metodo che crede più conveniente. Per la
lettura è suggerita la scelta di libri che contengano frasi semplici e
che si riferiscano a cose famigliari al soldato. L'esame per questa
scuola consiste nella lettura di alcune frasi di uno stampato facile,
dandone la spiegazione, nel copiare anche lentamente alcune
righe di stampato o di scritto facile e chiaro, nel leggere e scrivere
numeri interi.
Similmente, nell'istruzione per le scuole dei Corpi, vi è una
disposizione, riprodotta dal § 483 del Regolamento di disciplina
militare, colla quale è prescritto, che qualunque soldato, il quale
non abbia imparato a leggere e scrivere, debba essere trattenuto
-•>

38 LEaai POLITICO-AMMINISTRATIVE
+
sotto le bandiere fino al compimento legale della ferma ancorché
la sua classe sia mandata in congedo illimitato prima del termine
fissato dalla legge.
Le relazioni sulla leva e sulle vicende dell'esercito dimostrano
quanto utile risultato abbiano dato, anno per anno, queste disposizioni,
per quanto migliori si avrebbero quando fosse più lunga la
durata di quella parte della ferma che i militari sono obbligati
a passare nelle file deiresercito, e per quanto l'efRcacia ne dipenda
in gran parte dalla maggiore o minore applicazione di
detto articolo 483 del Regolamento di disciplina militare. Quasi
tutti i militari imparano a leggere e scrivere prima di lasciare il
servizio, dopo Fapplicazione della sanzione che rende l'obbligo
efficace. Sinché l'istruzione era facoltativa, di 60 analfabeti circa
su 100 coscritti all'arrivo nel reggimento, la metà erano ancora
analfabeti al momento del congedo; ma dacché è divenuta obbligatoria,
la proporzione degli analfabeti, al momento del congedo,
è diminuita fino al 7 circa per cento.
36. I Membri degli Ordini equestri del Regno.
Gli Ordini equestri del regno d'Italia sono: l'Ordine supremo
della Santissima Annunziata, l'Ordine dei santi Maurizio e Lazzaro,
l'Ordine militare di Savoia, l'Ordine civile di Savoia e l'Ordine
della Corona d'Italia.
37. I Consiglieri provinciali e comunali.
« È evidente che chi tenne per qualche tempo un tale ufficio,
sebbene sappia a mala pena leggere e scrivere, essendosi iniziato
alla vita pubblica nelle amministrazioni municipali, é da ritenersi
dotato di criterio abbastanza illuminato perchè si possa in lui,
eletto in virtù della pubblica fiducia nelle elezioni amministrative,
riconoscere, sebbene in campo più vasto, la capacità di essere
elettore » {Relazione ZANARDELLI).
I Consiglieri provinciali variano di numero fra i 20 ed i 60,
secondo la popolazione della provincia (Legge comunale e provinciale
del 20 marzo 1865, art. 155). Per essere eletti è necessario
aver domicilio o possidenza nella provincia, aver compiuto
25 anni e non trovarsi in uno dei casi d'incompatibilità contem­
plati dagli articoli 162 e 25 della legge. I Consiglieri comunali
variano di numero fra 15 ed 80, secondo la popolazione del Comune
(art. 11). Sono eleggibili tutti gli elettori inscritti, eccetto
gli ecclesiastici che hanno cura d'anime, i funzionari del Croverno
che devono invigilare sull'amministrazione comunale, e coloro
che percepiscono o maneggiano danaro del Comune^ o litigano con
esso (art. 25).
38. I Giudici Conciliatori e Vice-Conciliatori, ed i Vice-Pretori
comunali.
In ogni Comune vi è per lo meno uTri Conciliatore ed un Vice-
Conciliatore, nominati dai primi Presidenti d'appello sulle terne
presentate dai Consigli comunali, sentito l'avviso del Procuratore

LEGGE ELETTORALE POLITICA 39
generale, oltre alle condizioni generali d'idoneità prescritte dalla
legge. Per qualunque funzione od uffizio giudiziario è necessario
avere l'età di 25 anni, dimorare nel Comune ed essere inscritto
nella lista degli elettori comunali (Legge sulTord. giud. 6 dicembre
1865; legge 23 dicembre 1875, art. 27, 28 e 33).
I Vice-Pretori comunali sono nominati dai primi Presidenti
della Corte d'appello sulla proposta del Procuratore generale, e
basta avere i medesimi requisiti prescritti per la nomina a Conciliatore.
I Vice-Pretori mandamentali, invece, sono nominati dal Re
e devono essere laureati in legge. Notai o Procuratori esercenti
(Legge sull'ordinamento giudiziario, modificata dalla legge 23 dicembre
1875, art. 29 e 40).
39. Gli Uscieri addetti all'autorità giudiziaria.
Ogni Corte, Tribunale o Pretura ha un numero di Uscieri
proporzionato alle esigenze del servizio ; presso i Conciliatori
fanno ufficio di Uscieri gli inservienti comunali. Per essere nominato
Usciere è necessario avere l'età d'anni 21 compiuti, ed avere
dato saggio di capacità in un esame di abilitazione. Devono prestare
cauzione e dimorare nel luogo ove sie lono le autorità giudiziarie
cui sono addetti (Legge suH'ord. giud., ecc., art. 4, 8,
173, 174 e 187 e RegoL gen. giudiz., art. 76 e 79).
40. I Presidenti o Direttori di Banche, Casse di risparmio. Società
anonime ed in accomandita, di mutuo soccorso o di mutuo
credito legalmente costituite.
" In un'ultima deliberazione della Commissione là dove si
parla dei Presidenti o Direttori di Banche, Casse di risparmio. Società
anonime od in accomandita, cooperative, di mutuo soccorso
0 di mutuo credito, si sono aggiunte le parole: legalmente esilienti.
Queste parole si aggiunsero soltanto, pernon comprendere
in tale disposizione quelle società, la cui esistenza fosse contraria
alla legge, per mancanza di autorizzazione espressamente
necessaria a termini di ^egge, per altro motivo; oppure non potesse
essere in verun modo provata " {Relazione ZANARDELLI,
pag. 55, nota).
Quando la legge venne innanzi alla Camera, Ton. Vacchelli
propose la soppressione delle parole legalmente esistenti, che
trovavasi nel progetto della Commissione, « per timore che si
riferissero alla personalità giuridica delle società stesse, e perchè
non si erano aggiunte nelle disposizioni "contenute a doro favore
nelle leggi sul bollo, sulla ricchezza mobile e in altre ». La Camera
non accettò la soppressione; ma per togliere il dubbio
espresso dall'onor. Vacchelli mutò la parola esistenti coll'altra
costituite. E Fon. relatore Ceppino ne diede la seguente spiegazione.
^ Le deliberazioni delle nostre Corti hanno determinato
quali siano queste condizioni. Ogni società esiste o perchè corrisponde
al Codice di commercio, o perchè corrisponde al Codice
civile. La Commissione non pensa che il timore dell'on. Yac-

40 LEGGI POLITICO-AMìnNISTRATIYE
clielli possa avverarsi, ne che si voglia confondere la costituzione
legale, la questione del vero e legale riconoscimento. Quindi
Ila creduto, che variando la parola esistenti in costituite si possa
rendere più chiara la dizione « {Aitiparlam., Legis. XIV, 14 giugno
1881, pag. 6082).
41. Gli Amministratori di Opere pie.
Sono Opere pie gli Istituti di carità e di beneficenza e qualsiasi
ente morale avente in tutto o in parte per fine di soccorrere
alle classi meno agiate, di prestare loro assistenza, educarle,
istruirle ed avviarle a qualche professione, arte o mCvStiere, sono
pure considerate come Opere pie quelle che hanno uno scopo in
parte ecclesiastico, o sono rette da persone ecclesiastiche o fondate
ad esclusivo beneficio di persone che professano un culto. La
loro amministrazione è affidata ai corpi moraJi, consigli, direzioni
collegiali 0 singolari, istituiti dalle tavole di fondazione, da consuetudini
o da speciali regolamenti (Legge sull'amministrazione
delle Opere pie, 3 agosto 1864).
42. Gli Impiegati in attività di servizio, o a riposo, con o senza
pensione, che occupano o tennero, verso retribuzione, un ufficio
segnato nel bilancio della rispettiva amministrazione.
Sono compresi gli impiegati ed agenti ordinari e straordinari
delle amministrazioni centrali e provinciali dello Stato ; gli impiegati
addetti alle due Camere del Parlamento; quelli del Ministero
della Casa reale e del Gran Magistero degli Ordini equestri ; gli
impiegati ed agenti ordinari e straordinari delle amministrazioni
provinciali e comunali, delle Opere pie, Congregazioni di carità e
Monti di pietà; delle Accademie, Camere di commercio, Associazioni
e Comizi agrari; delle Casse di risparmio, delle Banche popolari
e degli altri Istituti di credito; delle Società ferroviarie^
d'assicurazione e di navigazione; della Regia dei tabacchi, della
Società per la vendita de' beni demaniali.
Gli uscieri, gli inservienti e coloro che prestano opera manuale
non sono compresi sotto il nome di impiegati, sebbene possano
essere elettori per altri titoli.
Sono pure esclusi quelli che prestano il loro servizio gratuitamente
e quelli che fanno parte di una delle citate amministrazioni
in qualità di giornalieri o provvisorii.
Per tutte le predette categorie si domanda, che sia decorso
almeno un anno da che tengono l'ufficio il quale serve loro di
titolo per l'inscrizione nelle liste elettorali.
43. I Capi 0 Direttori di stabilimenti industriali che abbiano al
loro costante giornaliero servizio almeno 10 operai.
Il numero degli operai era di 30 secondo la legge del 17 dicembre
1860, e si aggiungeva « senza distinzione di sesso «. La
clausola continua ad avere valore, sebbene sottintesa, anche nella
nuova legge, sia pel principio deWzibi lex non distinguit, ecc.,
sia perchè il numero degli operai venne ridotto da 30 a 10, per

TI
T
LEGGE ELETTORALE POLITICA 41
proporzionarlo ai criteri meno elevati dell'elettorato secondo la
legge medesima.
M, Gli Ufficiali e Sottufficiali congedati od in servizio nell'esercito
0 nell'armata nazionale.
Sono compresi gli ufficiali e sottufficiali dell'esercito permanente,
della milizia mobile, di complemento, della riserva e quelli
dei corpi speciali, sanitario, di commissariato, contabile, veterinario,
ecc. ; sono pure compresi quelli in aspettativa, i dimissionari,
i riformati, i collocati a riposo.
"Per la riserva con cui esercitano il loro diritto si veda l'artìcolo
14.
45. I decorati della medaglia d'oro o d'argento al valore civile,
militare e di marina, o come benemeriti della salute pubblica.
La medaglia al valore civile venne istituita con decreto del
V maggio 1851 ; quella ai benemeriti della salute pubblica nel
1867; le altre due sono di data più antica. Non si è tenuto conto
dei decorati della medaglia mauriziana pel merito militare di dieci
lustri, perchè al conseguimento di essa possono aspirare soltanto
i cavalieri mauriziani i quali si trovino in effettivo militare servizio
da non meno di cinquant'anni, e che sono quindi già compresi
tra i decorati. Si è tenuto conto a parte dei decorati della medaglia
dei Mille, perchè, essendo stata istituita allo scopo esclusivo
di onorare coloro che presero parte a quel glorioso episodio del
nostro risorgimento, non poteva opportunamente comprendersi
tra le onorificenze destinate a premiare azioni che possono rinnovarsi
ogni giorno.
La disposizione di questo paragrafo della legge^ riguardo
specialmente ad alcune categorie, venne censurata « perchè, come
accennò anche la relazione presentata dall'onorevole Nicotera,
l'atto di chi si immerge nelle onde, o si getta tra le fiamme, esponendo
la propria vita per salvare l'altrui, ed ottiene per ciò una
giusta ricompensa, è semplicemente un atto di generoso coraggio,
coraggio al quale nell'uomo non sono indivisibili compagne Tintelligenzaj,
l'istruzione, la moralità. Ora, a rigore di logica,
l'elettorato non può considerarsi come un guiderdone, come una
specie di premio Monthyon, ma bensì come un diritto, il cui esercizio
è condizionato, secondo che si disse, a requisiti d'intelligenza
e di moralità. Tuttavia, siccome anche per gli individui compresi
nelle categorie in discorso è sempre necessaria la condizione del
saper leggere e scrivere, e le altre d'indole generale contemplate
dalla legge, così era giusto di rendere omaggio ad atti che, ad
ogni modo, dimostrano nel cittadino un nobile disinteresse, una
generosa virtù " (Relaz. ZANARDELLI).
46. I decorati della medaglia dei mille e coloro ai quali fu
riconosciuto, con brevetto speciale, il diritto di fregiarsi delle
medaglie commemorative delle guerre per l'indipendenza e l'unità
d'Italia.

42 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
La medaglia dei Mille, come quelle commemorative delle
guerre per l'indipendenza e l'unità d'Italia, servono di titolo all'elettorato
quando si posseda il relativo brevetto, che si adduce appunto
in prova del titolo. L'on. Luporini aveva proposto che fossero
compresi in questa disposizione anche " quelli che avrebbero avuto
diritto di fregiarsi della medaglia, se l'avessero tempestivamente
richiesta ". Si rammenta che siffatta medaglia commemorativa fu
istituita con decreto 1865, col quale si stabilì ancora che avrebbero
avuto diritto di fregiarsene tutti quelli che ne avesseso fatto
richiesta entro un anno, dal giorno del decreto stesso. Questo
termine fu poi prorogato più volte; ma finalmente trascorse in
modo irrevocabile, e nel 1868 fu sciolta la Commissione nominata
per la verificazione dei titoli, di guisa che coloro che, a
quel tempo, non avevano fatta la relativa domanda, decaddero
da ogni loro ragione. Quelli,- dunque che avevano fatta questa
domanda poterono fregiarsi della medaglia, coloro invece che
non l'avevano fatta, quantunque ne avessero avuto il diritto, non
potettero fregiarsene. Evidentemenjte la proposta non poteva essere
accolta, per le complicazioni e le incertezze alle quali darebbe
luogo, e perciò si ritiene necessario il diploma conseguito
0 da conseguirsi nelle forme che potessero venire stabilite, qualora
si riconoscesse, per esempio, il che non fu fatto ancora, tra
le predette guerre la Campagna di Roma del 1867.
ART. 3. Sono parimenti elettori, quando abbiano le condizioni
indicate ai numeri ì^'y 2*^, 3^ deirarticolo 1 :
1"^ Coloro che pagano annualmente per imposte dirette
una somma non minore di lire 49, 80; al Regio tributo prediale
si aggiunge il provinciale, non il comunale;
2"^ Gli affittuari dei fondi rustici, quando ne dirigano personalmente
la coltivazione e paghino un annuo fitto non inferiore
a lire 500;
3^ I conduttori di un fondo con contratto di partecipazione
nel prodotto, quando il fondo da essi personalmente
condotto a colonia parziaria sia colpito da una imposta diretta
non minore di lire 80, compresa la sovrimposta provinciale;
4^ Coloro che conducono personalmente un fondo con
contratto di fìtto a canone pagabile in generi, oppure con con­
tratto misto di fitto e di partecipazione al prodotto, quando il
fondo stesso sia colpito da una imposta diretta non minore
di lire 80, compresa la sovrimposta provinciale;
ò"" Coloro che pagano per la loro casa di abitazione e
per gli opifici, magazzini o botteghe di commercio^ arte o

LEGGE ELETTORALE POLITICA 43
industria, od anche per la sola casa di abitazione ordinaria
una pigione non minore :
Nei Comuni che hanno meno di 2,500 abitanti, di L. 150
In quelU da 2,500 a 10,000 id. y> 200
Id. da 10,000 a 50,000 id. y> 260
Id. da 50,000 a 150,000 id. y> 330
Id. superiori a 150,000 id. j> 400
1. Che cosa sia il censo elettorale.
2. Come e peluche fu diminuito.
3. Argomenti addotti in difesa del censo.
4. Proposte di maggiore diminuzione.
5. Argomenti addotti contro la diminuzione del censo.
6. Altri argomenti contro i fautori di essa.
7. Argo7nenti tratti dalle nostre condizioni sociali e dai nostri precedenti
legislativi.
8. Compromesso fra le due opinioni: riduzione del censo a metà.
9. Legislazione comparata. Gli Stati dell'Europa continentale.
10. L'Inghilterra.
11. Elettori per ragione di censo.
12. Perchè siasi adottata la cifra di lire i9^ 80.
13. Imposte dirette che danno titolo alVelettorato.
14. Si risolve un dubbio in proposito.
15. Ragioni di un'omissione della legge.
16. .Rinvio alle leggi fiscali.
17. Perchè la Camera aveva escluso le sovrimposte provinciali.
18. Ragioni addotte in Senato contro questa esclusione.
19. E per il computo delle sovrimposte medesiìue.
20. Conseguenze legislative di questa risoluzione.
21. Come la risoluzione fu accolta dalla Camera.
22. Gli affittuari di fondi rustici.
23. I subaffittuari.
24. / mezzadri o coloni.
2b. Difetti di questa disposizione e come emendati.
26. Gli affittuari o mezzadri a sistema misto. r
27. Ragioni e limiti della disposizione della legge.
28. In qual modo trovino la loro applicazione.
29. I locatari. Pigione differenziale.
30. Si giustificano alcuni inconvenienti.
31. -E" necessario il pagamento del fitto.
1. Censo elettorale. Motivi. — Dopo aver determinato le categorie
degli elettori per il titolo dell'istruzione, o per altri
equipollenti che lasciano presumere la capacità loro, il legislatore
dichiara quali sieno i cittadini che possono esercitare il
diritto elettorale per il titolo della somma che pagano annualmente
all'erario. Il censo elettorale è « la somma pagata allo
Stato 0 alla Provincia, che dà titolo all'inscrizione sulle liste
elettorali ".
r

44 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
2. L'abbassamento del censo da lire 40 a lire 19, 80 fu un
compromesso tra due partiti, l'uno dei quali sosteneva l'abbassamento
del censo in nome della rappr-esentanza degli interessi,
mentre Taltro lo combatteva in nome della rappresentanza personale.
Tolgo dalla Relazione i principali argomenti svolti nei due
sensi e le ragioni del compromesso al quale riuscirono.
3. Per gli uni la riforma non doveva abbandonare le nostre
tradizioni legislative, bensì svolgere parallelamente i due titoli
della capacità e del censo. Questo sarebbesi perciò dovuto abbassare
in proporzione, tanto più che attribuivano al solo principio
del censo un fondamento veramente razionale, " ripetendo col^
Lanjuinais (11 luglio 1795) : ^ l'imposta che si richiede èia prova
dell'interesse che si può prendere all'ordina sociale ". E invero,
a conseguire i fini sociali, cooperano utilmente coloro che vi hanno
speciale interesse e che a cooperarvi hanno un titolo eminente,
perchè contribuiscono alle rendite dello Stato col pagamento di
quelle imposte che il Parlamento deve votare ; ond'è che lo stesso
Stuart Mill reputava non potersi dare ai nullatenenti il diritto
di frugare nelle tasche di chi possiede qualche cosa.
" Adottandosi la base del censo, il corpo elettorale rappresenta
l'esperienza della vita guadagnata lavorando; il censo è
frutto d'intelligenza, di lavoro, di previdenza, di risparmio; ed
a questi utili frutti dell'attività e della virtii sociale non si può
essere indifferenti, quando si tratta di attribuire il diritto di disporre
delle sorti della nazione. « La provvidenza, scrisse il Vico,
ordinò che nel censo vi fosse la regola degli onori; e cosi gli industriosi,
non gli infingardi, i parchi, non i prodighi, i provvidi,
non gli scioperati, e in una parola i ricchi con qualche virtù, non
i poveri con molti e sfacciati vizi fossero estimati gli ottimi del
Governo ». Il censo è anche presunzione di capacità utile, di
intelligenza illuminata sui veri ed essenziali interessi della società,
perchè l'unica fonte di questa capacità, di questa intellienza,
di questi lumi, non è il grado d'istruzione ricevuto nella
scuola, ma più specialmente l'abitudine di trattare negozi, l'assiduo
tirocinio neiramministrazione quotidiana di un patrimonio
anche ristrettissimo. Il censo ridotto a tenue misura, come condizione
del diritto elettorale, attribuirebbe il diritto medesimo a
tutti quelli che esplicano una feconda attività,' che hanno una
posizione sociale per quanto modesta, e non ne resterebbero
privi che gli oziosi e i vagabondi. Chi è mai, infatti, il quale abbia
un'onorata capacità e non paghi venti lire d'imposta? E se non
le paga, come vive, se non mendicando, o coi soccorsi della pubblica
beneficenza? Invero, a conti fatti, anche il meno fortunato
operaio non guadagna una somma minore di 640 lire all'anno, e
deve quindi, a termini di legge, pagare lire 19, 80 di ricchezza
mobile. Che se froda la tassa, non è questo un motivo per cui gli
si attribuisca un diritto che, obbedendo alla legge, egli acquiste-

LEGGE ELETTORALE POLITICA 45
+
rebbe, in virtù delFimposta alla quale è tenuto. D'altra parte,
come ammette la stessa Relazione ministeriale del 17 marzo 1879,
e come, a sostegno del grandissimo abbassamento di censo con
essa proposto, dichiara la Relazione dell'onorevole Brin, il censo
è un fattore di equilibrio frale città e le campagne, ove, se fanno
difetto i mezzi d'istruirsi, abbondano invece i piccoli censiti. Ora,
perciò appunto, senza l'abbassamento del censo, non si conseguirebbe
tale equilibrio, si schiaccerebbero le campagne colle città,
si avrebbe il predominio d'una classe a pregiudizio ed oppressione
di un'altra. La legge invece, per essere informata a principii
di giustizia, di libertà, di eguaglianza, di pubblica utilità,
deve provvedere ad un'equa rappresentanza di tutti i legittimi
interessi che si svolgono nello Stato; e raggiungere per tal modo
la concordia, l'armonia delle varie classi sociali.
« Inoltre non è da dimenticarsi, che in alcune parti dello
Stato, quali sono la Sardegna, la Liguria, i circondari di Bobbio
e di Novi, anche al presente non si richiede per l'esercizio dei
diritto elettorale se non un censo dimezzato, che consiste, cioè,
nel pagamento di sole venti lire fra imposta dovuta allo Stato e
sovrimposta provinciale. Ora, si vorrà in queste regioni arrecare
una restrizione ai diritti di cui godono da lungo tempo? Oppure
non si avrà il coraggio di rendere partecipe di questo vantag;gio,
colà esercitato per oltre trent'anni senza inconvenienti, le altre
provinole dello Stato? » {Rei. ZANARDELLI, pag. 62-64).
4. Per tali considerazioni era stato proposto che il censo elettorale
si fissasse a lire 10 d'imposta erariale, non computata la
sovrimposta provinciale né la comunale; che del pari per gli affittuari
di fondi rustici bastasse il pagamento d'un annuo fitto di
lire 400, pei mezzadri la conduzione d'un fondo gravato di un'imposta
di lire 40, e pei portatori di rendita pubblica il possesso di
un titolo di lire 200; che infine l'importo delle pigioni il cui pagamento
attribuisce il diritto elettorale venisse ridotto alla metà
di quello stabilito nel disegno ministeriale.
5, Ma il relatore cosi espone le ragioni dei fautori del principio
della rappresentanza personale. Secondo questi « il censo
elettorale è un vero anacronismo, e, come tale va scomparendo
dalle leggi degli Stati liberi, sicché sarebbe strano che oggi ne
volesse sancire il principio il Parlamento italiano.
« Il censo elettorale, poi, se non sarebbe per se stesso ammissibile,
perché non può giustificarsi in linea di principio, molto
meno si potrebbe accogliere in una legge come è quella che si
propone, nella quale la capacità che si richiede all'esercizio del
diritto è così esigua, che può e dev'essere raggiunta da tutti ; per
cui può ripetersi ciò che diceva uno dei vostri commissari nella
Commissione reale del 1876, che, cioè, quando si è stabilita tale
una capacità da condurre al suff'ragio universale, il censo fondamentalmente
è stato abolito. Ed infatti nella Commissione

46 LEGGI POLITICO-AAMINISTRATIVE
medesima, come fu avvertito nella Relazione sul progetto di legge
elettorale presentato dall'onorevoje Nicotera, la proposta dell'abbassamento
del censo, la quale ne riconfermava il principio, fu
vinta per un solo voto di maggioranza. Per ciò appunto, a rigore
di sistema, nel progetto di legge non si sarebbe dovuto tenere
conto del censo. Ma non si volle, mentre si trattava d'ampliare
largamente il suffragio da una parte, restringerlo dall'altra; ed
in via di transizione sembrò conveniente mantenerlo, perchè,
fino a quando non entrino nel corpo elettorale quanti ne acquistino
il diritto cogli studi della scuola obbligatoria, abbiano modo
•di appartenervi, quando sappiano leggere e scrivere, coloro che
per questo titolo del censo vi vennero ammessi fino al presente.
« Ma ove, invece di lasciare in via di transizione il censo
quale è, lo si ponesse a base della riforma, estendendone l'efficacia,
in tal caso, oltre al disdire le ragioni del suo essere, si
verrebbe anche, come osserva la prima Relazione dell'onorevole
ministro dell'interno, a riconoscerlo giusto in principio. Ora,
stando ai principii, il diritto di suffragio è essenzialmente un diritto
personale: è la persona che deve essere rappresentata, non
il suo campo, il suo muro, il suo scudo. Ciò, fino dalle prime discussioni
che su tale argomento ebbero luogo nella Costituente
francese del 1789, avvertiva il duca di Lévis dicendo: « gli nomini
soli devono essere rappresentati e non le superfìcie; gli
uomini soli pei loro diritti naturali, e non per le imposte che
pagano ».
« Il censo elettorale entrò a far parte del diritto pubblico
come una delle esplicazioni della sovranità della terra; tant'è che
in Inghilterra ed in altri Stati, una proprietà mobile, anche ingente,
non attribuiva alcun diritto elettorale. Siccome, secondo
il diritto feudale, al possesso del suolo è congiùnto ogni diritto
sovrano, e la terra regna, amministra, combatte, giudica, è la
misura di tutte le obbligazioni civili e militari, cosi di tale primato
rimase la tradizione nella partecipazione alla sovranità mediante
il suffragio. L'Inghilterra pertanto quando dovette limitare
il diritto di voto, lo diede ai suoi freeholders, ai liberi
proprietari del suolo. Ma, come si vide, anche presso quel popolo
ciò non avvenne che per ragione d'opportunità e non già per
un principio razionale, mentre ivi pure poteva dire al Papa l'arcivescovo
di Cantorbery: Consuetiido est regni Angliae qiiod
in negotiis contingentibus statum ejusdem regni, reqidritur
consilium omnium quod res tangit, E di questo universale diritto,
fi-no alla legge del 1872, rimasero presso quel popolo gli
avanzi ; poiché nel primo esperimento del voto, quando la numerazione
dei votanti non era espressamente domandata, l'elezione
soleva essere fatta dall'intera moltitudine stipata sulla
piazza pubblica, fosse o non fosse composta di elettori. Anche
nell'Inghilterra, però, la riforma del 1832 aveva avuto di mira

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LEGaE ELETTORALE POLITICA 47
d*introdurre il nuovo principio del diritto personale. Lo attesta
Tuomo che nelle lotte parlamentari, da cui quella riforma è
uscita, ne fu il più poderoso propugnatore, Lord Brougliam. La
legge, egli dice, fu ideata collo scopo evidente di tirare una
linea fra l'ignoranza e Vintelligenza. Egli soggiunge bensì che
non è riuscita a tale scopo, ed anzi lasciò Vistruzione nella
parte esclusa. Che se ciò avvenne, perchè i mezzi coi quali si
volle raggiungere tale scopo erano coordinati alle tradizioni del
paese, le quali, come scrisse non ha guari il Laurent, non si
compongono per così dire che di pregiudizi, non è men vero che
all'attuazione del nuovo diritto mirarono e la riforma del 1832 e
quella del 1867. Ne il semplice abitare in una casa, come non
effimero pigionante di qualsiasi specie e per qualsiasi mercede,
può considerarsi come misura di censo ; né a rigore lo può essere
nemmeno l'importo di tasse pagate per l'appartamento occupato,
il quale richiede talvolta un dispendio non lieve, solo perchè la
famiglia è molto numerosa e perciò stesso, forse, in gravi
strettezze.
« Se pertanto il censo elettorale sarebbe inammissibile in
linea di principio, indubbiamente poi, come ho accennato,.è incompatibile
con una legge, la quale ammetta al voto tutti i cittadini
sotto la condizione della sola capacità necessaria alla coscienza
del voto medesimo.
6. Il relatore prosegue ricordando come lo Stato non sia una
associazione di contribuenti, e mal si disconosce la più importante
parte della sua missione. " La Camera non vota soltanto le
imposte che interessano i contribuenti, ma delibera intorno a tutte
le grandi quistioni di pace e di guerra, intorno ai diritti individuali
e collettivi, provvede alla giustizia, all'educazione, al progresso
non solamente materiale, ma morale e civile... Ove adunque
in questa materia degli interessi sociali fosse lecito il fare
distinzioni, potrebbesi dire che più d'ogni altro sono rispettabili
e sacri gli interessi degli indigenti, gli interessi dei sofferenti, e
che, fra tutti, essi hanno bisogno di efficaci sollecitudini, di sicure
guarentigie ". Le imposte dirette, d'altronde, colpiscono
indirettamente, per la nota legge di ripercussione, tutti i consumatori.
Inoltre nessuno sfugge alle imposte indirette, che fruttano
quasi il doppio delle imposte dirette. Il bilancio dello Stato è
dunque principalmente rappresentato dalle somme che provengono
dalle imposte indirette, le quali cadono su tutte le classi, e il cui
importo è in molta parte contribuito dai meno abbienti. « Ag-
- giungasi d'altra parte che, considerato lo Stato come una associazione
di contribuenti, per essere logici, converrebbe, come in
una società per azioni, rendere i voti proporzionali alle quote
deirimposla pagata, secondo che propose il Sidney Smith, il
quale vorrebbe mandar a votare i cittadini coll'ultiraa ricevuta
deiresattore e che il loro suffragio contasse per la cifra scritta su

48 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
quella. Cosi nella Svezia, per la legge del 21 marzo 1862, ogni
cittadino, nella amministrazione del Comune, ha un voto per ogni
risdallero che paga, col limite che nessuno possa averne un numero
superiore alla cinquantesima parte del totale dei voti che risulta
dalle liste comunali; così anche nelle assemblee parrocchiali
inglesi sì può, per ragione di averi, disporre di più voti
infine a sei.
«• D'altronde, con quale norma razionale si può mai determinare
la misura del censo per cui è dato o negato il diritto elettorale ?
Io dissi in addietro che, per verità, la determinazione dei limiti
riguardo a molte condizioni legali è necessariamente lasciata all'apprezzamento
del legislatore. Nelle altre condizioni, peraltro,
la base razionale del limite è facile trovarla, come ad esempio,
nell'età la presenta il giudizio intorno al tempo in cui l'uomo
giunge al pieno svolgimento delle sue facoltà, sicché il limite
varia di poco nelle diverse legislazioni. Ma in questa materia
quale è il fondamento razionale del limite? Quale ragione intrinseca
si può addurre per stabilire piuttosto l'imposta di trecento,
di duecento, di cento lire, che quella di cinquanta, quaranta,
venti, dieci, cinque? »
E quanto alle elevate ragioni d'ordine morale, che si mettono
innanzi a favore del censo, quale fondamento del diritto
elettorale, si può dire con Romagnosi, non essersi veduta mai
« la sapienza civile annessa al perticato del terreno, e la fiducia
sociale ingenita alla cifra dell'estimo ". Il censo, in un grande
numero di casi, anziché essere il frutto del lavoro e del risparmio,
é l'effetto della nascita e del caso, l'avanzo di una maggiore
sostanza sperperata, anzi, talvolta non rappresenta neppure
una proprietà sostanziale ed effettiva, perché il proprietario
di un fondo paga le imposte, ma é aggravato d'ipoteche, si che
in realtà poco o nulla ha del proprio. « Non lasciamo sussistere,
diceva a tale proposito il Dufaure alla Camera francese,
non lasciamo sussistere più a lungo questo principio della legge
vigente, che per giungere agli onori occorra diventare proprietari.
Permettetemi di dirvi, che mettendo cosi la fortuna
come condizione di tutti gli onori, noi dirigiamo tutte le ambizioni
verso la fortuna. Noi vi proponiamo di spingere ad acquistare
l'istruzione, mentre la legge vigente spinge ad acquistare
la fortuna ».
7. Quanto all'affermazione non esservi alcuno che abbia una
capacità utile, il quale non paghi il minimo d'imposta fissato
dalla Commissione, salvo che viva mendicando ; il relatore nota
che se anche cosi fosse, « affinchè l'accennato argomento reggesse,
bisognerebbe che fosse altrettanto vera la proposizione inversa,
che, cioè, tutti quelli che pagano la detta somma d'imposta
hanno questa capacità. Ma non sussiste neppure che quanti
hanno un'utile capacità paghino lire 19,80. Se consultiamo i ruoli

J
LEGGE ELETTORALE POLITICA 49
principali e suppletivi dell'imposta sulla ricchezza mobile pel
1879, troviamo che gli articoli di ruolo comprendenti redditi della
categoria (7, vale a dire redditi provenienti dal lavoro, non sono
che 97,774. Si tolgano tutti gli esiercenti professioni liberali, ingegneri,
avvocati, notai, medici, ragionieri, mediatori e simili,
e poi si veda se e quanti operai rimangano, i quali paghino l'imposta
sovrindicata. Che la debbano pagare, che abbiano quindi
il reddito che ve li assoggetta, non si può presumere senza affermare
che la legge è completamente inapplicata ; ma dato pure
che per una rigorosa ed inesorabile applicazione della legge potessero
esservi assoggettati, se ciò non avviene, segno è che il
fiscalismo non è così intransigente da non misurare con una certa
larghezza i guadagni di chi ha appena lo stretto necessario ; non
è così poco sollecito dei propri interessi per inscrivere nei ruoli
quote che, per la forza stessa delle cose, sarebbero inesigibili ».
La Relazione del ministro Rattazzi, sulla quale fu promulgata
la vigente legge, dichiarava di non ammettere il censo elettorale
se non in quanto è una presunzione di capacità. E come
tale fu sempre considerato nei successivi atti parlamentari: nella
Relazione del 22 novembre 1875 dell'onorevole Righi, in quella
del 22 novembre 1877 deironorevole Nicotera, nonché in quelle
dell'onorevole Depretis e dell'onorevole Brin sul precedente progetto
di legge. Né sotto diverso aspetto considerano il censo gli
scrittori e gli uomini politici che credono gli si debba mantenere
efficacia Ora, stabilito che il censo non è ammissibile come
criterio a riconoscere in chi Io possiede il diritto di suffragio, se
non come presunzione di capacità, affinchè veramente sia tale,
deve essere abbastanza elevato, senza di che, come indìzio d'attitudine
all'elettorato, esso nulla può significare ». Inoltre, come
avvertì il Guerrieri-Gonzaga nelle discussioni della Commissione
reale del 1876, il censo è stato già virtualmente abbassato da
quello che nella legge del 1859 erasi reputato necessario per indurne
una presunzione di capacità, per effetto dell'aumento ragguardevolissimo
dei pubblici tributi. Coll'imposta fondiaria cosi
grave come é in Italia, specialmente in alcune provincie, le stesse
quaranta lire d'imposta sono lungi dal rappresentare la rendita
anche d'una sola lira al giorno.
« Perciò, giustamente, a nostro avviso, disse la prima Relazione
dell'onorevole ministro dell'interno, che, come presunzione
di capacità, come indizio eziandio d'una certa azienda da amministrare,
il censo di lire 40 fissato dalla legge vigente, coi nostri
sistemi d'imposta significa pochissima cosa, tantoché sarebbe
forse il caso d'aumentarlo, anziché diminuirlo, se, toccandolo,
non ne riconoscesse implicitamente la legittimità come principio.
Ove poi discendesse anche più, non diremo alle dieci ma soltanto
alle venti lire, siccome il censo non rappresenterebbe che la rendita
di pochi centesimi al giorno, come potrebbe dirsi che tale
LEGGI SPECIALI, «- Serie T* r^ Voi' IV^ 4

50 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
rendita valesse a dar guarentigia per se stessa d'una qualsiasi
capacità o educazione, d'una condizione civile, e neppure d'una
qualsiasi importanza d'amministrazione o esperienza d'affari, maggiore
di quella che abbia qualunque altro cittadino non censito?
E, del pari che ogni presunzione di capacità, sparirebbe altresì
ogni presunzione d'indipendenza, poiché non sono di certo questi
pochi centesimi al giorno che porrebbero il censito in condizione
di poter soddisfare ai propri bisogni materiali e morali ed a quelli
della propria famiglia ".
« Il legislatore italiano ha già riconosciuta e sancita la verità
di questo concetto colla riforma (8 giugno 1874) della legge
sull'ordinamento dei giurati, nella quale, anziché ridurre, elevò
il censo che dà titolo alla giurìa. Tale censo, che per la legge
del 1865 era quello dell'elettorato politico, venne dalla predetta
legge del 1874 portato dalla somma di lire 40 a quella di lire 100,
200, 300, secondo la popolazione dei singoli Comuni. Aggiungasi
poi che, anche come presunzione di capacità, il censo, singolari
incoerenze. Se il possesso di determinati mezzi pecuniari fa presumere
nel cittadino la capacità elettorale, come mai perde que-sta
capacità quand'egli più non abbia gli stessi redditi? Come, abbassandosi
un'imposta, per questo stesso fatto che é cagione di
maggiore vita e prosperità al paese, diminuisce il numero degli
elettori; innalzandosi invece l'imposta, in migliaia di elettori, i
quali imprecano contro di essa sorge e presumesi quella capacità,
che, senza che in loro nulla siasi mutato, non poteva presumersi
prima? Così se si passassero alcune imposte dello Stato al Comune ».
Quanto alla temuta sproporzione fra città e campagne, il
Relatore osserva, che anche colla legge del 1860 gli elettori sono
proporzionalmente più numerosi nei centri urbani ; che ciò è
conforme alla storia di tutta la civiltà; che altre disposizioni del
progetto di legge giovano a ristabilire l'equilibrio a favore dei
minori centri, come quelli che danno titolo elettorale ai militari
congedati, ai consiglieri comunali, ai fittavoli, ecc. {Relazione,
pag. 65-74).
8. La Commissione adottò e la Camera accolse risoluzioni
•- *
medie, le quali tengono conto delle ragioni addotte dalle due
parti, e che trovarono nuovo rincalzo di argomenti nelle discuszioni
della Camera e del Senato e nella relazione dell'onorevole
Lampertico. ^ Ad accogliere questo partito la Commissione fu
ridotta dalla considerazione che, se la capacità è potenza di lavorare,
il censo è lavoro compiuto, ed esso^ oltre al rappresentare
sempre un valore, rappresenta spesso una virtù che merita favore
ed incoraggiamento: quella di accrescere la fortuna pubblica e
privata col previdente risparmio ; quella anche di conservare con
avvedimento e saviezza la sostanza avita. A ciò fu inoltre indotta
dal pensiero che, segnatamente in qualche parte d'Italia, avvi un
gran numero di piccoli proprietari, onesti, intelligenti, sensati,

LEGGE ELETTORALE POLITICA 51
laboriosi, pieni d'affetto per la patria e per le sue istituzioni,
affatto emancipati dalle influenze clericali, desiderosi di partecipare
alla vita politica, e. ad essa educati dal lungo esercizio
della vita amministrativa in quella palestra delle aziende municipali
che giustamente fu chiamata la scuola elementare della
libertà.
« Ma, in pari tempo, riconobbe le eminenti ragioni del
diritto personale in materia di elezioni, osservando che in tutti
gli Stati europei l'elettorato andò ognora più acquistando questo
carattere, spostandosi dalla base del censo a quella della capacità-
Essa reputò inoltre che, pure facendo una parte al criterio del
censo, non si potesse troppo abbassarne la misura senza distruggere
le sue ragioni di essere, senza venir meno a quelli stessi
principii che l'hanno fatto stabilire come base precipua dell'elettorato
nella vigente legge.
« Perciò la maggioranza della Commissione accolse una
riduzione del censo fissato dalla legge medesima; riduzione non
lieve certamente, ma nemmeno così rilevante come quella che
alcuni Commissari aveano sostenuto {Relazione ZANARDELLI ,
pag. 75-76).
9. Legislazio7%e comparata. —• Fermando l'attenzione sulle
sole costituzioni e leggi elettorali ora in vigore, troviamo che
parecchie ammettono ancora, come principale o sussidiario, il titolo
del censo.
La Spagna, dopo molti mutamenti legislativi, ha scritto
nella legge del 28 dicembre 1878 il censo di 25 e ÒO peseias,
secondo vi si aggiungono o no altri titoli.
Nel Belgio la legge del 30 marzo 1881 poneva per base del
diritto elettorale il censo differenziale. La legge del 1848 parificò
il censo in tutto lo Stato, portandolo al minimo di 20 fiorini
(42, 32 lire), fissato dalla Costituzione.
Nell'Olanda, secondo le leggi elettorali del 1848 e del 1850,
si domanda un censo differenziale che varia tra 20 e 160 fiorini,
secondo le località.
Le leggi elettorali dell'Austria e della Prussia, fondate sul
vieto sistema della rappresentanza degli interessi, suddividendo gli
elettori in classi, tengono conto principalmente del censo.
E fra i principali StatidelTlmpero germanico, la Baviera,
l'Assia e l'Oldenburgo, richiedono un'imposta diretta d'un importo
qualsiasi; la Sassonia per la legge dell'aprile 1868 esige
l'imposta di un tallero (lire 3,75).
Nell'Ungheria sono titolo all'elettorato la capacità ed il
censo, il quale varia assai secondo le località e secondo le
categorie di elettori, per alcuna delle quali basta il possesso di
un reddito di cento fiorini (lire 212, 50) e, nelle città libere, anche
minore.
Nella Svezia, giusta la legge elettorale del 22 giugno 1866,'

52 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
occorre per Tesercizio del diritto elettorale una rendita il cui
minimum è di 800 risdalleri (lire 1144).
10. In Inghilterra colla riforma del 1832 l'elettorato, ch'era
divenuto uno stato di fatto, chiuso ad ogni idea di diritto, tutto
ineguaglianze, ingiustizie, corruzioni, cessò d'essere privilegio
quasi escìusÌY0 dei freemenSy uomini godenti civiche prerogative,
e dei freeholders, o liberi proprietari d'un fondo, della rendita
netta di 40 scellini. A questi furono aggiunti come elettori: nelle
città e nei borghi i proprietari di case d'una rendita netta di 10
lire sterline, e sotto speciali condizioni i conduttori di esse paganti
una pigione pure dì 10 lire; nelle contee i proprietari piùo
meno assoluti di fondi della rendita di 10 lire sterline, ed utilisti
ed affittuari, se a vita od a lungo termine ove paghino un canone
annuo di 10 lire, se a breve termine o precari ove paghino annue
lire 50. Colla riforma elettorale del 1867, agli elettori delle categorie
precedentemente indicate si aggiunsero : nelle città e borghi
i proprietari e conduttori di case che le occupino da dodici mesi
ed abbiano pagato per esse le tasse dei poveri, nonché chiunque
da un certo tempo abiti, anche come subinquilino di stanze mobigliate,
una casa, il cui reddito netto, se smobigliata, non sia
minore di 10 lire sterline: nelle contee i proprietari, utilisti,
affittuari che in virtù di diritti vitalizi o della durata di sessanta
anni, abbiano il godimento di un fondo della rendita netta di 5
lire sterline, nonché i proprietari ed affittuari che da dodici mesi
detengano un immobile del valore imponibile di 12 lire sterline
ed abbiano pagato le tasse relative. Per la Scozia e per l'Irlanda
seguirono disposizioni particolari intese ad estendere ivi pure la
franchigia elettorale.
11. L'articolo 4 comprende cinque diverse categorie di censit :
1. Quelli che pagano lire 19,80 di imposta diretta allo Stato
e alla Provincia.
2. Gli affittuari di fondi rustici.
3. I mezzadri o coloni.
4. I conduttori di fondi rustici a titolo misto, ciascuno alle
condizioni determinate dalla legge,
13. Sono elettori coloro che pagano lire 19, 80 di imposte
dirette allo Stato od alla Provincia.
Sì è stabilita l'imposta di lire 19, 80 e non di lire 20, per
comprendere nel corpo elettorale tutti i contribuenti di ricchezza
mobile inscritti nei ruoli per redditi di categorie B e 0; tutti
quei contribuenti, per conseguenza, che hanno anche sole lire 150
di reddito imponibile, le quali corrispondono a lire 640 di reddito
effettivo, proveniente esclusivamente dal lavoro, e lire 533, 33 di
reddito derivante dall'impiego riunito del capitale e del lavoro.
13. Le imposte dirette che danno titolo all'elettorato a chi le
paga in questa misura sono le seguenti :
P Imposta sui terreni;

LEGGE ELETTORALE POLITICA 53
2*" Imposta sui fabbricati;
S"" Imposta sulla ricchezza mobile.
Nella prima redazione del progetto di legge era detto « coloro
che pagano un'annua imposta diretta ecc. «. Nella discussione
parlamentare si sostituirono le parole per imposte dirette^
onde esprimere più chiaramente il concetto della legge, per cui il
censo elettorale può essere composto anche di diverse imposte dirette.
Un cittadino potrebbe pagare 16 lire di imposta sui terreni,
e 3, 80 sui fabbricati, ed avrebbe titolo sufficiente all'elettorato,
14. Può sorgere il dubbio se il decimo accordato ai Comuni
sulla imposta di ricchezza mobile dall'articolo 16 della legge
23 giugno 1778, n.3903, debba computarsi nell'applicazione del-
Tarticolo 3, per costituire le lire 19, 80.
A togliere questo,dubbio il Ministero ha-chiesto su questo
argomento il parere del Consiglio di Stato. Il parere è del seguente
tenore :
« La Sezione ha considerato :
« Che pel n. 1 dell'art. 3 della legge elettorale 22 gennaio
1882, al regio tributo erariale deve aggiungersi il provinciale,
ma non il comunale, per determinare rammentare delle L. 19,80,
il cui pagamento conferisce titoli all'elettorato;
" Che il decimo di cui si tratta nel quesito ministeriale non
ha vero carattere di sovraimposta comunale; ma è un assegno
che ha fatto lo Stato ai Comuni, mentre contemporaneamente ha
avocato a sé l'addizionale di 3^4 di centesimo già spettante ai
Comuni per spese di distribuzione dell'imposta;
» Che questo carattere del decimo accordato ai Comuni
sulla imposta di ricchezza mobile dall'art. 16 della legge 23 giugno
1877 e dell'art. 72 del testo unico della legge sulla detta imposta
del 24 agosto 1877, n. 4021, risulta dalla locuzione stessa della
legge « Sarà corrisposta ai Comuni una parte dell'imposta incas-
« sata dallo Stato nell'anno precedente... nella misura di un
*^ decimo della somma riscossa.
w Che perciò questo decimo non costituisce una sovraimposta
stabilita a favore dei Comuni, ma un assegno o corresponsione
fatto loro a titolo oneroso.
« Per questi motivi la Sezione è di parere che il decimo di
cui si tratta non si possa detrarre dal computo per la costituzione
della somma di L. 19,80 »».
15. La legge del 17 dicembre 1860 aveva apposta alla corrispondente
disposizione, contenuta nell'art. 2, la seguente aggiunta:
« lì censo elettorale si compone di ogni specie di imposta
diretta, e cosi tanto dell'imposta prediale, quanto della personale
e mobiliare, delle prestazioni fisse e proporzionali che si pagano
per le miniere e fucine, dei diritti di finanza imposti per l'esercizio
di uffici e professione e di ogni altra imposta diretta di simile
genere. Dove per l'esercizio degli uffici e professioni siasi pagato

54 LEGGI POLITICO-A^DUNTSTRATn'E
al regio Governo un capitale, gli interessi del medesimo saranno
computati come finanza ^.
Le imposte contemplate in questa disposizione, tolte le dirette
sopra noverate, furono abolite o trasformate in imposte
comunali. Essa non aveva perciò più alcuna ragione di essere.
16. Del resto, per quanto riguarda l'imposta, la sua qualità e
l'esazione è necessario riferirsi alla lee^islazione fiscale. Essa contiene
le regole secondo le quali si percepisce l'imposta, le guarentigie
che protesrsfono i cittadini contro sii abusi ; i mezzi di
ricorso di cui dispongono i contribuenti. Deve l'imposta chi è tenuto
personalmente a pagarla verso l'amministrazione, in virtù di
un titolo fiscale legalmente stabilito.
17. E stata mantenuta nella nuova legge la disposizione di
quella del 1860 per cui al tributo erariale si aggiunge quello pacato
alle Provincie. Le Provincie hanno facoltà, secondo la lesrge,
\ ^ ^ ^
di imporre un'aggiunta sui tributi che si pagano allo Stato per
terreni e fabbricati. Il progetto miuisteriale non aveva introdotto
a questo riguardo alcuna modificazione; invece la Commissione
di cui fu relatore l'onorevole Brin, nel ridurre il cen^o, credette
di stabilirlo sulla base della sola imposta governativa. La Commissione
di cui fu relatore l'onorevole Zanardelli e poi la Camera
seguirono la medesima via.
** Que^rli stessi motivi che indussero il le^jislatore ad escludere
la sovrimposta comunale valgono anche a consigliare resclusione
della provinciale. L'imposta dovuta allo Stato ha un carattere
di maggiore determinatezza, perchè non è sottoposta a quelle
forti oscillazioni da un anno all'altro cui vanno so^r^ette le sovrimposte
comunali e provinciali; oscillazioni le quali fanno sì
che con frequente ed alterna vicenda lo stesso individuo acquisti
6 perda il diritto elettorale. Tale imposta è d'altra parte la stessa
in tutto lo Stato, sicché non dà luocro, nell'esercizio del diritto
medesimo, a disuguaglianze fra i cittadini, secondo che appartengono
ad una piuttosto che ad altra Provincia. Imperocché da
Provincia a Provincia, nel rapporto fra la sovrimposta provinciale
e l'imposta priucipale; riscontrasi una diversità grandissima,
tanto che la sovrimposta provinciale, che nella media generale
del regno rappresenta pel corrente anno 1880 il 38,48 per cento
dell'imposta governativa, nella provincia di Cremona non è che
del 18,82 per cento, mentre nella provincia di Reggio Calabria
sale al 102, 89 per cento.
tt Aggiungesi, che siccome la ricchezza mobile non è gravata
da sovrimposta provinciale, computando nel censo elettorale
quella che pesa sulla fondiaria, si viene a costituire un'altra notevole
disuguaglianza fra contribuente e contribuente.
^ Parve perciò razionale adottare la base della sola imposta
governativa, base che è quella stessa della legge elettorale belga,
il cui articolo 5 stabilisce che « i centesimi addizionali percepiti

^ì!
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 5o
sulle imposte dirette a favore delle Provincie e dei Comuni non
sono computati per formare il censo elettorale " {ReL ZANARDELLI,
pag. 75-76). Laonde la Camera aveva deliberato di attribuire il
diritto di voto a coloro che pagano un'annua imposta di lire 19,80,
non computando la sovrimposta provinciale, ne la comunale.
18. Quando la legge venne presentata al Senato prevalse però
contrario parere, il quale trovò nella relazione e nei discorsi pronunciati
dall'onor. Lampertico acuti ed efficaci, se non giusti
argomenti.
« La diversità è certo grandissima da Provincia a Provincia
nel rapporto fra la sovrimposta provinciale e l'imposta principale.
Ma non meno reale è la diversità dell'imposta erariale, attese
le enormi sperequazioni fra gli estimi delle varie Provincie
del Regno, ed il prodotto della stessa aliquota d'imposta è molto
diverso nelle Provincie d'Italia. Anche prendendo le sole medie
delle grandi circoscrizioni, l'imposta erariale, che dà ih Lombardia
lire 949, 58 per chilometro quadrato, nonne dà che 127, 30 in
Sardegna, e sta al di sotto di 300 in Sicilia e in altre due circoscrizioni
fra quelle in cui si trovano distribuiti i risultati dell'Inchiesta
agraria. La differenza poi risalta straordinariamente di
più, Provincia per Provincia. Mentre nella provincia di Cremona
rimposta erariale dà lire 2018, 81, ne dà sole 93 in quella di Grosseto,
61, 30 in quella di Sondrio. Non si può dire in via assoluta
che proporzionatamente all'ammontare dell'imposta erariale per
chilometro quadrato cresca o diminuisca il numero degli elettori
pel fatto del pagamento di un'imposta erariale. Evidentemente
questo elemento va contemperato con altri elementi, come quello
principalissimo della divisione della proprietà. E qui pure qualche
volta gli elementi vari concorrono Dell'esercitare un'identica
azione, qualche volta invece si contemperano, si correggono, si
elidono a vicenda.
19, « Conseguentemente una legge elettorale, la quale esclude
la sovrimposta provinciale nel costituire il censo elettorale, viene
in alcune Provincie ad esercitare un'influenza maggiore e in altre
meno a seconda che la sovrimposta provinciale rappresenta un
elemento di compensazione maggiore o minore. Ma questo è certo,
che di per se stessa la sovrimposta provinciale nella sperequazione
dell'imposta erariale è un elemento non già di sperequazione
maggiore, bensì di compensazione.
" Il rapporto fra l'imposta erariale e le sovrimposte provinciali
pagate nelle varie Provincie, non ha importanza a favore
di uno pili che dell'altro sistema. Posto che nell'applicazione della
imposta fondiaria vi siano delle sperequazioni, e questo è un fatto
generalmente riconosciuto, è evidente che coU'applicare in ragione
inversa dell'elevatezza dell'imposta erariale la sovrimposta provinciale,
si potrebbero affatto correggere le disuguaglianze esistenti
nella imposta erariale; come pure ove questo criterio non

56 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVK
venisse seguito, coU'applicare in diversa misura la sovrimposta
provinciale la sperequazione dell'imposta erariale potrebbe ancora
più esacerbarsi. Non può dirsi che questa correzione delle disuguaglianze
esistenti per la sperequazione dell'imposta erariale, le
Amministrazioni provinciali abbiano in animo di farla. Naturalmente
queste misurano l'ammontare della sovrimposta principalmente
ai loro bisogni, e non già proponendosi un criterio di perequazione,
che certo non avrà mai campeggiato nelle deliberazioni
dei Consigli provinciali.
« Tuttavia è chiaro, che ove l'imposta erariale sia gravosissima
gli amministratori, che alla loro volta sono contribuenti e
degli interessi dei contribuenti si preoccupano, sono parchi nel
sovrimporre. Si fanno in questo caso le spese puramente necessarie
e si cerca possibilmente di dividerle in più esercizi. All'incontro
laddove il peso dell'imposta erariale è più sopportabile si
può largheggiare di più nelle spese, e si provvede ai lavori pubblici
in un più breve periodo di tempo. Indipendentemente inoltre
da ogni considerazione dei Corpi deliberanti è men necessario di
aggravare la mano in quelle Provincie che più pagano d'imposta
erariale, e di aggravarla più in quelle che pagano meno, perchè
appunto per le sperequazioni esistenti la piccola quota di sovrimposta
provinciale di una Provincia che paga assai, uguaglia la
quota più elevata di quella che paga poco. Una certa naturale
tendenza a correggere le sperequazioni dell'imposta fondiaria con
l'applicazione della sovrimposta provinciale adunque vi è. Che
se in fatto la correzione non è stata intera, può affermarsi che
almeno le disuguaglianze esistenti non sono state maggiormente
esacerbate.
« Dai confronti fatti risulta che generalmente le quote più
elevate della sovrimposta provinciale si hanno in quelle Provincie
ove vi è una maggiore estensione di suolo montuoso e in quelle
ove la viabilità fa maggiore difetto. Ora è noto che appunto nelle
regioni montuose e sprovviste di strada gli estimi sono assai più
bassi, il che porta necessariamente per conseguenza che l'imposta
erariale ci rappresenti una minor quota di reddito.
« Pertanto concluderemo, che tenuto fermo il censo in
lire 19,80, ma esclusa la sovrimposta provinciale, l'aumento di
elettori per censo^sarebbe scarsissimo; che l'influenza d'una legge
elettorale, la quale costituisca nella sola imposta erariale il conto
per l'elettorato, si manifesterebbe con un aumento rispettivamente
minore in quelle Provincie, nelle quali l'ammontare dell'imposta
erariale in ragione della superficie è minore in confronto di altre;
che il numero degli elettori per censo non aumenterebbe né decrescerebbe
proporzionatamente al maggiore o minore ammontare
dell'imposta erariale in ragione della superficie, concorrendo a
determinarlo altri elementi e principalmente quello della divisione
della proprietà o quello della misura del contributo, che

LEGGE ELETTORALE POLITICA 57
costituisce titolo all'elettorato; che l'influenza di una legge, la
quale fissi per titolo all'elettorato la sola imposta erariale, mentre
finora veniva presa a computo anche la sovrimposta provinciale,
sarebbe maggiore o minore a seconda della diversa proporzione,
in cui oggidì concorrono nelle varie Provincie d'Italia a conferir
titolo all'elettorato la sovrimposta provinciale e l'imposta erariale;
che finalmente, attesa la grande sperequazione dell'imposta
erariale, a parità di condizioni, la sovrimposta provinciale è di
per se stessa un elemento di compensazione, e non di nuova
disuguaglianza « {ReL LAMPERTICO, pag. 78-81)/
20. Il partito preso dal Senato di comprendere nel censo elettorale
l'ammontare della sovrimposta provinciale condusse a cancellare
del tutto le disposizioni degli articoli 99 e 103 del disegno
di ì^gge che era stato adottato dalla Camera dei Deputati. Esse
costituivano una opportuna eccezione al principio accolto dalla
Camera dei Deputati, la quale non aveva più ragione di essere.
La disposizione di favore per alcune Provincie degli Stati
Sardi, mantenuta nell'art. 99, era giustificata, nel disegno di
legge adottato dalla Camera dei Deputati, dalla necessità di non
privare dell'elettorato quelli che ivi presentemente ne godono
pagando sole lire venti fra imposta erariale e provinciale. Ma,
una volta computata la sovrimposta provinciale non per quelle
Provincie soltanto, ma per tutte, non era più d'uopo d'introdurre
una disposizione di favore per preservare un diritto, che ha già
la sua tutela nel diritto divenuto comune, e quale, come vedemmo,
si era già messo innanzi fin dalla relazione al Re per la
legge del 1859.
Del resto, le condizioni dei contribuenti che appartengono a
quelle Provincie sono sostanzialmente ed eff'ettivamente mutate
cosi da rendere meno attendibile la cagione prima, la quale determinava
il provvedimento eccezionale. Si è introdotta di poi
l'imposta sui fabbricati, che pesa su tutti con un'aliquota eguale,
onde consegue che si verrebbe in fin dei conti ad accordare un
vero privilegio ai proprietari di case in quelle Provincie. La
quale considerazione basterebbe inescusabilmente essa sola ad
escludere affatto la disposizione dell'art. 99, siccome quella che
non più toglierebbe, ma sì creerebbe la disparità.
Ed infine dopo che, colla legge del 1864 di perequazione
dell'imposta prediale, si è tolta ogni apparenza di sperequazione,
è venuta meno la ragione legale del trattamento diverso, che in
fatto si dovrebbe estendere ad altre Provincie. Ma non è nel
momento, in cui il censo si riduce di tanto per tutte le Provincie,
che si possa, nel nome di alcune, richiedere una riduzione ancora
maggiore.
21. La Camera si acconciò alla modificazione proposta dal Senato,
non perchè la reputasse giusta, ma per quell'equo spirito
di compromesso, da cui il Senato era stato a sua volta animato

58 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
nell'esame di tutte le più sostanziali disposizioni della legge.
Ecco come si espresse in proposito il ministro dell'interno nel
ripresentare la legge alla Camera dei Deputati: " È impossibile
disconoscere che questa modificazione èia più importante di quelle
che vennero fatte dal Senato al progetto sancito dai suffragi di
questa Camera. Più assai che preoccupato delle conseguenze che
può produrre sulla cifra dei nuovi elettori (conseguenze che io
non credo notevoli, né tali da alterare il significato della riforma)
e senza ritornare sulle altre considerazioni ben note, il Ministero
non può a meno di constatare, che conservano tuttavia la loro
efficacia due obbiezioni fondamentali: la prima, che scaturisce dalle
profonde disuguaglianze create fra Provincia e Provincia pel numero
degli elettori, in ragione della differenza della sovrimposta;
la seconda, più grave afesai, dal principio che la modificazione
ha fatto prevalere, il principio cioè della influenza che autorità
di ordine essenzialmente amministrativo, deliberanti sotto l'impulso
di condizioni e bisogni locali, sono chiamate ad esercitare
sulla costituzione del corpo elettorale politico « {A.tti ParL, Legislazione
XIV, sessione i, Docum. n. 38, (7, pag. 2).
Cui l'on. Ceppino, il nuovo relatore della Commissione, ag-
' giunse le seguenti considerazioni: « L'imposta erariale stabilita
da una volontà sola per tutte le parti del regno, ha riputazione
di significare da per tutto dove è pari, una fortuna uguale. Che
se le notizie agrarie, aggiunte come appendice alla dotta relazione
dell'Ufficio centrale del Senato, dimostrano ^questo pur troppo
non essere nel fatto, il ministro delle finanze sa poter essere suo
grande merito che cessi questa ineguaglianza, la Camera deve
col maggior vigore volerlo e domandarlo. Ma questo non è della
sovrimposta provinciale. Il fatto ben ci dimostra quanto essa sia
varia; e fosse pure uguale ed immutabile la base sua, che è l'imposta
erariale, i rapporti suoi con questa saranno diversi per le
diverse condizioni iri che sono le nostre Provincie. La sovrimposta
provinciale non riconosce i limiti entro la differenza delle quote
erariali del regno, ma attesta le necessità della Provincia. Ripugna
vedere che una condizione provinciale determini-il diritto
eminentemente nazionale del cittadino, e male si ravvisa in essa
un elemento compensatore, il quale qua maggiore e altrove minore
conduca al medesimo grado l'imposta, quando non può sollevare
la ricchezza né pareggiarla » {Docum. n. 38, D, pag. 4).
22é Gli affittuari di fondi rustici sono elettori a due condizioni
: di pagare un fìtto annuo di almeno 500 lire, e di dirigere
personalmente la costruzione del fondo.
L'art. 8, capoverso, della legge 17 dicembre 1860 diceva :
« Al fittavolo di poderi rurali che faccia valere personalmente
ed a proprie spese l'affittamento s'imputa nel censo elettorale il
quinto di tale imposta {prediale), purché la locazione sia fatta
per atto pubblico, e duri non meno di 9 anni, senza che il quinto

_J
LEGGE ELETTORALE POLITICA 59
medesimo debba detrarsi dal censo elettorale computabile al proprietario
".
In seguito ai computi che vennero fatti eseguire al Ministero
delle finanze si è constatato appunto che, per aver questo
titolo, il fittavolo dovea pagare secondo la legge, fatta la media
fra le varie Provincie, un annuo canone da 800 a 1000 lire. Riducendone
l'ammontare proporzionatamente alla riduzione del censo
elettorale, parve più opportuno di tener conto della somma di
fitto effettivamente pagata, anziché tener calcolo della imposta,
e per essa della quota che la legge attribuiva a vantaggio del
conduttore del fondo. Vennero mantenute due condizioni poste
dalla legge del 1860: la conduzione diretta del fondo, che è indizio
di attitudine agli affari e alle funzioni che essa domanda, e
la necessità che la locazione stessa sia fatta per atto pubblico.
Invece non è affatto necessario che il fittavolo eserciti la propria
industria a sue spese, potendolo fare anche a spese d'altri, e non
si richiede più che la locazione abbia la durata di nove anni
almeno.
33. Sono elettori alla stessa condizione anche i subaffittavoli ;
in tal caso il fittavolo cessa però di esserlo, se noa dirige personalmente
la coltivazione d'una parte del fondo, sul quale gravi,
a ragione di computo,^ il fìtto di lire 500, se anche nel fatto, col
mezzo dei subaffìtti, venisse ad essere francato dall'effettivo pagamento.
24. I mezzadri o coloni sono elettori a due condizioni : che
conducano personalmente la coltivazione del fondo e che su di
questa gravi un'imposta non inferiore a lire 80.
Nella legge del 17 dicembre 1860 i mezzadri non erano specialmente
contemplati. Il progetto ministeriale aveva ampliato
in parte l'efficacia del censo a favore degli affittuari, che sciolse
dalla condizione di novennale durata della locazione, ma più
specialmente Io toccò in favore dei mezzadri che ammise, come
tali, all'elettorato quando il fondo da essi coltivato sia soggetto
ad un tributo non minore di lire 160 fra imposta governativa e
sovrimposta provinciale. La Commissione ridusse questo minimo
a lire 80 d'imposta governativa, riduzione su per giù proporzionale
a quella che adottò pei contribuenti alle imposte dirette*
Altri aveva proposto anche .di ridurre le 80 lire a 40, perchè
trattasi, si disse, di una classe assai utile, laboriosa, svegliata,
esperta nelle aziende rurali. Ma la proposta non fu accolta, come
non fu accolta l'altra, in senso opposto, che non si dovesse arrecare
tale innovazione alla vigente legge.
25. « La mezzadria (dice il relatore) come è noto, in alcune parti
d'Italia è il contratto agrario più comune e quasi universale, in
altre è poco comune, in altre è del tutto o quasi inapplicato. Infatti,
mentre undici Provincie non hanno contribuenti inscritti nei
ruoli della ricchezza mobile per redditi provenienti dalle colonie

60 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
agricole e molte ne hanno pochissimi, Bologna, invece, Perugia,
Firenze, Ravenna ed altre ne contano un numero assai considerevole.
« Ora, perchè fare ai coltivatori condizioni da luogo a luogo
cosi ineguali, soltanto per la forma diversa dei contratti agrari
stipulati cogli uni e cogli altri? Tanto più spiccata è la disuguaglianza
in quanto che, non soltanto non sono contemplati i casi di
fìtto in natura, e nemmeno parecchi altri contratti agricoli, come
la boaria, la schiavanderia con compartecipazione, la zapperìa, la
biolcherìa, che sono d'indole analoga alla mezzadria, ma non si è
avvertito che la compartecipazione proporzionale al prodotto è
una forma di mercede usitatissima per i lavoranti del suolo. Né, a
giustificare la differenza, sussìste, almeno in molti casi, il fatto
affermato nella relazione ministeriale, che al mezzadro spetti la
proprietà del capitale mobile del fondo. Inoltre, essendo i mezzadri
soggetti alla tassa sulla ricchezza mobile, od essi pagano
l'imposta normale per gli altri contribuenti fissata, e sono già
compresi nella disposizione generale; o non la pagano, e si usa
una manifesta parzialità. Infatti i mezzadri vengono ammessi
alì'elett-orato pagando un'imposta di ricchezza mobile di gran
lunga inferiore al minimo d'imposta diretta stabilita dalla legge
per tutte le altre classi di cittadini « {ReL ZANARDELLI, pag. 78-79),
Alcuni di questi inconvenienti sono stati scemati, tolti di mezzo,
colla disposizione seguente,
26. Coloro che conducono un fondo con contratto di fitto a
canone pagabile in generi; o con contratto misto di fìtto e partecipazione
al prodotto sono elettori alle stesse condizioni dei mezzadri,
di condurre personalmente il fondo, e che il fondo paghi
un'imposta non minore di lire 80.
Nel primo caso non è facile computare esattamente il fitto
in danaro, e perciò è preferibile tener conto delle imposte che il
fondo stesso paga; nei secondo caso non si potrebbe avere altro
preciso tìtolo se non su questa base.
27. Ecco in qualmodol'on. Sidney-Sonnino, presentando l'emendamento
che divenne il comma 3 di questo articolo, ne porgeva la
giustificazione e nel tempo stesso la pratica spiegazione:
« Non in tutte le Provincie il contratto agricolo di colonia
parziaria, che divide tutti o la maggior parte dei prodotti del fondo
a metà e con cui il colono occupa stabilmente da un anno all'altro
il medesimo podere e ritrae tutto o quasi tutto il compenso al
proprio lavoro dalla partecipazione nel prodotto generale del
podere stesso, non dappertutto questo contratto vien designato
con lo stesso nome. In alcuni luoghi il mezzadro si chiama specialmente
colono, in altri massaro^ in altri metatiere (da non
confondersi col metatiere dei latifondi siciliani di cui dirò or
ora). Vi sono poi tutti i contratti per la coltura della vigna, con
divisione del prodotto a metà e ciò specialmente nelle Provincie

f ^
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 61
meridionali d'Italia; come pure ivi tutti quelli dello stesso genere
detti a migliorìa^ in cui il contadino non solo coltiva, ma pianta
egli stesso la vigna, di fronte al godimento per un dato numero
di anni di una parte del prodotto. Tutti questi sono veri contratti di
mezzadria, in quanto riuniscono quei caratteri principali di essa,
che giustificano le disposizioni speciali della legge elettorale a
suo favore.
t* Non si tema, d'altra parte, che con questa disposizione della
legge si dia adito a comprendere nel corpo elettorale anche tutte
le classi di contadini che in alcune regioni d'Italia lavorano i fondi
con contratti di schiavanderìa, di boaria^ di biolcherìa, di zapperìa^
di metaterìa, che certo non corrispondono a quella classe
di mezzadri per cui il legislatore ha avuto in animo di provvedere.
« In alcuni di questi contratti (schiavanderìa, boaria, biolcheria)
il contadino è un vero salariato, il quale oltre al suo salario
riceve pure una partecipazione nel prodotto di alcune industrie
agricole; in altre (le zapperìe lombarde) non solo il contadino
è pure salariato, ma inoltre il terreno che coltiva in proprio e al
cui prodotto partecipa, non è stabilmente il medesimo, ma muta
di anno in anno, con la rotazione generale delle colture del fondo
padronale; il che pure si verifica nelle ordinarie metaterìe dei
latifondi siciliani. Onde qui il contadino non dirige un'azienda
agricola distinta, complessiva, e continuata indefìnitivamente
sullo stesso appezzamento di terra; e mancano quindi i caratteri
fondamentali della vera mezzadria. La formula adottata... mi
sembra non lasciar dubbio sulla esclusione di tutte queste diverse
forme di contratti dal benefìcio dell'articolo che riguarda l'elettorato
dei mezzadri.
38. « Non tutti i contratti sono cosi semplici da potersi classifìcare
in una della due categorie di fìtti in danaro o di mezzadrie;
abbiamo moltissimi contratti misti, anzi la maggior parte dei
nostri contratti agricoli sono contratti misti, che difficilissiraamente
si potrebbero classare in una di quelle categorie.
« Abbiamo, per esempio, tutte le mezzadrìe piemontesi dove
vi è quasi sempre il fìtto in danaro pei prati. Perchè questo
elemento di fìtto non dovrebbe entrare nella considerazione
del reddito totale del contadino? Lo stesso dicasi per la collina
lombarda. Nella collina milanese poi abbiamo un contratto
complicatissimo: un fitto in generi (tante stala di grano per pertica)
pei prodotti del suolo; più una partecipazione vera e propria
pei prodotti del soprassuolo, cioè per l'uva e pei bozzoli; una
quota fìssa di contributo nella imposta fondiaria; un fitto di danaro
per la casa; gli appendizi in pollame; la prestazione di un
numero di giornate di lavoro ad un determinato prezzo ridotto;
e talvolta per di più un fitto di danaro pei prati. Tutto questo
nello stesso contratto. E notate, che si tratta di regioni ben colti
vate e spesso di famiglie piuttosto agiate e numerose. Come fareb-

62 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
bero le Giunte locali a classificare un contratto di questa specie?
E certo non sarebbe giusto, né razionale trattare questi contadini
meno favorevolmente che non gli altri mezzadri di cui parla
il disegno di legge. Mi pare che si potrebbe, in questi casi, e per
le stesse ragioni, seguire il criterio adottato dalla Commissione
e dal Ministero pei mezzadri, l'imposta fondiaria che grava sul
podere.
« E lo stesso si dica per tutti quegli altri numerosissimi contratti
di fitto che non possono essere compresi tra i fitti perchè
il canone è calcolato e pagato in generi e non in danaro, onde
resta incerta e difficile, se non impossibile, ogni valutazione media
del suo preciso ammontare. In una gran parte d'Italia i fitti agricoli
non sono in danaro, ma in generi, ossia il canone annuo
pagato dal conduttore consta di tanti ettolitri, sacca, moggia,
tomoli, stala di grano o d'altro.
« La legge non fornirebbe nessun criterio per valutare questi
affitti, poiché essa parla soltanto dell'elettorato da concedersi
agli « affittuari dei fondi rustici, quando ne dirigano personalmente
la coltivazione, e paghino un annuo fitto non inferiore a
lire 500 ». Ma 17 ettolitri di grano di fìtto, l'anno scorso, avrebbero
superato in valorose 500 lire; quest'anno invece resterebbero
molto al di sotto- È facile quindi prevedere che, o si escluderanno
senz'altro, con evidente ingiustizia, tutti gli affittuari di
questa specie dalle liste elettorali, o nasceranno infinite questioni
per la valutazione in lire del canone di affitto, affine di stabilire
se questo raggiunga o no la cifra di cui parla la legge. E non
potendosi per la grande variabilità dei prezzi stabilire nessuna
norma fissa, mi sembra opportuno ed equo l'equiparare questi
fitti ai contratti di mezzadria, e partirsi dai criterio stabile dell'imposta
prediale che grava sul fondo coltivato, adottando pure per
essi l'identica cifra di imposta '> (Attiparlamentari, Legisl. XIV,
se.ss. I, Discuss. 9 giugno 1881, pag. 5936-5938).
Nei casi contemplati dai numeri 3 e 4 oltreché dell'imposta
pagata allo Stato si tiene conto della sovrimposta provinciale, in
seguito all'applicazione dello stesso principio accolto nella computazione
del censo elettorale.
29. Sono elettori i locatari, pel titolo della pigione o fìtto
che pagano, in proporzione della popolazione del Comune.
L'ammontare della pigione è stato ridotto da 200 a 150 lire
nei Comuni che hanno meno di 2500 abitanti; da 300 a 200 in
quelli che ne hanno più di 2500 e meno di 10,000. Nei Comuni
superiori a 10,000 abitanti si domandava un censo di lire 400,
che era stato portato a 500 per Genova ed a 600 per Torino e
Milano, senza farne analoga applicazione agli altri Comuni d'Italia
che si trovano in condizioni demografiche identiche a questi. La
nuova legge toglie di mezzo queste eccezioni, e costituisce al disopra
dei Comuri che hanno più di 10,000 abitanti tre iiuove ca-

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L
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LEGGE ELETTORALE COLITICA 63
tegorie: da 10,000 a 50,000 dove basta pagare 260 lire; da
50,000 a 150,000 dove se ne domandano 330 ; e sopra a 350,000
dove se ne domandano 400.
La differenza è einstificata dalla considerazione, che il fitto
pagato per abitazione, l)otteghe, ecc. è generalmente proporzionato
all'importanza demografica del Comune, la quale è in rapporto
diretto col suo sviluppo economico, salvo il concorso di
circostanze eccezionali.
30. Inoltre la legge del 1860 consentiva ai soli commercianti
di computare assieme al fitto pagato per la loro casa d'abitazione
quello pagato per case, opifici, e magazzini, mentre gli altri
cittadini dovevano pagare il fìtto stabilito dalla legge per la loro
casa d'abitazione soltanto. Venne esteso a tutti il principio più
largo ; e non si domanda più il pagamento della metà di questo
fitto ai capitani marittimi, ed ai capi o direttori di un opificio o
stabilimento industriale, che sono elettori quelli per il loro
grado, questi per il solo fatto che impiegano stabilmente dieci
0 pm
• 1
operai
3L Non basta la prova del valore locativo che può avere una
casa abitata da un individuo per ottenere l'inscrizione sulle liste
elettorali, ma è necessaria una prova o documento dell'effettivo
pagamento del fitto contemplato nella tabella.
ART. 4. L'imposta pagata sopra titoli di rendita pubblica
0 pareggiati alla rendita pubblica dello Stato non viene com­
putata nel censo, se quegli che domanda l'iscrizione nelle liste
non giustifica il possesso non interrotto di questi titoli nei
cinque anni anteriori.
Per gli effetti di cui ai numeri 2, 3, 4 e 5 dell'articolo
precedente, si richiede la data certa, che risulti da atti o con­
tratti anteriori di sei mesi almeno al tempo stabilito dall'arti­
colo 20 per la revisione delle liste elettorali.
L Perchè la rendita pubblica non è considerata come titolo a parte.
2. Bensì soggiace al diritto comune,
3. Titoli di rendita pubblica o pareggiati,
4. Contratti di data certa.
5. Quando sia necessaria la registrazione del contratto.
6. La data certa. Disposizioni del Codice civile.
7. Dubbi circa Vopportunità della data certa,
8. È compatibile anche coi contratti verbali.
9. Esclusa la riotorietà^ si domanda a costituire la data certa per gli
fetti elettorali la registrazione del contraito.
10. Restano però ancora de'dubbi.
11. Da quando decorrano i sei mesi.
1. Secondo la legge del 17 dicembre 1860 era elettore " chiunque
dava prova di possedere, al punto della da lui chiesta iscri

64 LEGGI POISTICO-AMMINISTRATIVE
zione nelle liste elettorali, e d'aver posseduto per anni cinque
anteriori, senza interruzione, un'annua rendita di lire 600 sul
Debito pubblico dello Stato «. Dopo la promulgazione della legge
sulla ricchezza mobile questa disposizione rimase priva d'effetto,
perchè bastava possedere un titolo della rendita poco piii che
di SOJire per essere elettore. Col censo a 19, 80 sarebbe sufficiente
un titolo di rendita di 150 lire. Nondimeno nel primo
progetto ministeriale era mantenuta la cifra di 600 lire, che fu
portata a 200 nella proposta della Commissione, per cui riferì
l'on. Brin, ed a 400 in quella per cui riferì Fon. Zanardelli.
Però l'Ufficio centrale del Senato giustamente osservò, che
la disposizione era inutile, e non vi è sufficiente ragione per usare
un privilegio politico ai portatori di rendita pubblica. In quella
vece opportunamente suggerì di scrivere nella legge alcune guarentigie
perchè chi domanda Finscrizione nelle liste elettorali
posseda veramente e da tempo relativamente lungo, come da
cinque anni, la rendita per la quale paga almeno l'imposta di
lire 19, 80.
2. La Camera accettò queste modificazioni ; e l'onorevole relatore
Coppino vi premise le seguenti osservazioni: « Il Senato al
capitale sostituì l'imposta di 19, 80 e volle che valesse per
tutte le rendite pareggiale. L'aggiunta del Senato è per noi piuttosto
una dichiarazione. Veramente noi avevamo votato una misura
ineguale d'imposta contro i portatori di rendita pubblica. La natura
di questo titolo è tale che può essere sotto due diversi aspetti
considerato. Volendo rendere più stimati e ricercati i titoli del
debito dello Stato, giova migliorare in ogni modo le condizioni
dei creditori suoi e innanzi a chi bene pensa, è un miglioramento
connettere al credito l'esercizio del più alto fra i diritti del cittadino.
« Ci è l'altro aspetto. La rendita della proprietà immobile,
e massimamente quella delle professioni o non si ha, o male si
conserva se non l'accompagna l'assidua opera, sia essa della mente
0 della mano. E come il progresso sociale è essenzialmente un
prodotto del lavoro, e questo, così molteplice come è, veramente
determina il valore e la dignità del cittadino, cosi ad esso debbe
usare peculiari riguardi il prudente legislatore. Per lo contrario
la ricchezza investita in una rendita pubblica frutta al suo proprietario
senza che esso altrimenti si affatichi w, e non vi è ragione
sufficiente per sottrarla ai diritto comune {Rei. COPPINO,
Atti parlam., Legisl. XIV, sess. i, Docitm. 38, D).
3. Rendite dello Stato sono quelle dovute dallo Stato, e diconsi
rendite del Debito pubblico, delle quali la maggior parte trovasi
inscritta sul Gran libro costituendo il debito consolidato, e taluni
dei debiti separatamente inclusi nel Gran libro. Nella denominazione
di rendite del Debito pubblico in genere si comprendono
talora anche i frutti dei debiti redimibili ossia gli interessi annui

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LEGGE ELETTORALE POLITICA' 65
dovuti sulle relative obbligazioni fino all'epoca in cui ne è compiuto
il rimborso.
I debiti inclusi separatamente nel Gran libro sono quelli,
che godono delle guarentigie e dei privilegi accordati al consolidato,
ma soggiacciono a norme e condizioni speciali, stabilite
colle leggi e coi contratti della rispettiva loro creazione. La
maggior parte di questi debiti sono quelli che erano a carico dei
cessati Stati italiani, e per ragioni speciali non furono unificati
quando vennero riconosciuti a carico del Regno d'Italia. Sono
complessivamente in numero di 27. Esistono poi altri debiti dello
Stato, i quali, sebbene non siano inclusi separatamente nel Gran
libro, sono amministrati dalla Direzione generale del Debito pubblico
(obbligazioni dei canali Cavour, id. della ferrovia Genova-
Voltri, id. id. Torino-Savona-Acqui, id. id. Udine-Pontebba). A
questi debiti non sono applicabili le leggi e i regolamenti sul
Gran libro, ma le condizioni portate dalle disposizioni della loro
creazione rispettiva e, in mancanza di questa, le leggi generali.
Come tali sono tuttavia compresi nelle disposizioni del presente
articolo della legge (confr. VIstruzione sulVordinamento del
Gran libro eco,,, pubblicata dal Min. delle Finanze, Firenze 1876).
4. I contratti di fìtto, di colonia parziaria, di mezzadrìa, misti
di fitto e mezzadrìa, e di locazione devono avere data certa, risultante
da atti 0 contratti anteriori, almeno di sei mesi, al tempo
in cui si rivedono le liste elettorali.
5. Il primo ed il secondo progetto ministeriale domandavano
che la locazione risultasse da contratto anteriore di sei mesi almeno
alla data in cui si domanda Tinscrizione e regolarmente
registrato. La Camera tolse dal primo progetto la condizione
della registrazione ; ma nel secondo venne mantenuta per i fitti
e le pigioni, ed esclusa per le mezzadrie, colla considerazione,
che il contratto di mezzadrìa è quasi sempre un contratto nerbale,
e se lo si sottopone all'obbligo della registrazione si rende
in gran parte illusorio il beneficio accordato. Però alla mezzadrìa,
come ai fitti ed alle pigioni, sono comuni non solo le disposizioni
della legge civile intorno alla prova dei contratti, ma quelle della
legge di registro intorno alla registrazione : « Gli atti in forma
pubblica e privata, civili e commerciali, e tanto stragiudiziali,
quanto giudiziali, come pure le trasmissioni della proprietà, dell'usufrutto,
dell'uso e del godimento dei beni sono soggetti alla
registrazione ed al pagamento delle tasse... I contratti d'affitto,
subaffitto, cessione, retrocessione, o risoluzione d'affitto di beni
immobili, quando non risultano da convenzioni scritte, e le rinnovazioni,
continuazioni, o prolungamenti delle locazioni di beni
immobili per tacita riconduzione debbono essere registrati per
cura delle parti interessate, entro venti giorni da quello in cui
ebbero principio d'esecuzione « (Legge sulle tasse di registro,
coordinata 8 giugno 1874, art. 1, 74).
LEGGI SPECIALI. — Serie V r^ VoL JK 5

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66 LEG^r POLITiao-AMMINlSTRATIVE
6. Che cosa s'intende per data certa, e come se ne può fornire
la prova in materia elettorale ?
È noto che il Codice civile ammette le prove equipollenti
per computare la data certa; lo stesso principio può essere applicato
nella legge elettorale per supplire alla mancanza del contratto?
Il possesso materiale del fondo esime dalla necessità di
presentare, come titolo del possesso, un contratto?
Ecco anzitutto l'articolo del Codice civile che si riferisce a
questa materia. ^ La data delle scritture private non è certa e
computabile riguardo ai terzi, che dal giorno in cui esse sono
state registrate o depositate nell'uffizio di registro, dal giorno
in cui è morto o posto nella fìsica impossibilità di scrivere colui
od uno di coloro che le hanno sottoscritte, o dal giorno in cui
la sostanza delle medesime scritture è comprovata da atti stesi
da ufficiali pubblici, come sarebbero i processi verbali di appo-r
sizione dei sigilli o d'inventario, o quando la data risulta da altre
prove equipollenti ^» (art. 1327).
7. Nei due rami del Parlamento, ma specialmente nella Camera
dei Deputati, si elevò una vivace disputa così intorno all'opportunità
di richiedere per tutti i contratti di questo genere, ma specialmente
per quelli di mezzadrìa, la data certa, che intorno al
significato che doveva essere dato a queste parole pel presente
articolo, specialmente quanto all'ammissione degli equipollenti,
L'on. Sidney Sennino sostenne, a tale proposito, che la data
certa è necessaria nei contratti di fìtto, dove è titolo all'elettorato
la somma del fìtto pagato. » Ma nei casi di colonia parziaria
e di tutti quei contratti agricoli di cui parlano i §§ 3 e 4
dell'art. 3, l'elettorato viene concesso sopra un criterio più fìsso e
determinato, su quello esclusivamente dell'imposta fondiaria che
grava sul fondo coltivato, astrazione fatta da ogni patto avvenuto
tra proprietario e colono. Qui dunque sparisce quel pericolo di
simulazione e di frode e non vi è più alcun motivo di richiedere
un contratto anteriore di sei mesi al giorno dell'iscrizione nelle
liste. Imperocché non sì tratta oggi di fare una legge di natura
fiscale, che debba sotto altra forma proclamare la nullità degli
atti non registrati; non si tratta di premiare o punire chi registra
0 non registra, ma bensì di fare una legge politica, una legge
esclusivamente elettorale ; e noi non dobbiamo richiedere che
quelle condizioni che sono assolutamente necessarie allo scopo,
e nuU'altro «. Ed osservava che ima diversa soluzione riuscirebbe
«' a rendere illusorie tutte quante le copcessioni fatte alle popolazioni
rurali neirarticolo precedepte, specialmente per tutti quei
contratti che hanno carattere continuativo, e di cui non si rinnova
espressamente la stipulagiope anpo per anno, come sono appunto
i contratti di mezzadria e di colonia parziaria sotto qualunque
forma. Per questi contratti i patti speciali vengono determinati
non da convenzioni particolari che si ripetano a termine fisso tra

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 67
proprietario e contadini, ma sono determinati da consuetudini
locali. Per questo motivo soltanto, e non per eludere le ragioni e
i diritti del fìsco, non si usa quasi mai contratto scritto, perchè
sarebbe assolutamente inutile lo scriverlo. I patti, che vengono
soltanto appuntati nei libri padronali, rimangono gli stessi per
secoli, anche quando muta il contadino, ed abbiamo in molti
luoghi poderi coltivati dalle stesse famiglie per secoli cogli stessi
contratti di mezzadrìa '».
8. Oppose l'onorevole Cancellieri, -che il contratto verbale può
vincolare le parti contraenti una verso l'altra ; ma quando di
questo contratto verbale se ne voglia formare un titolo per un
effetto qualunque di legge sia verso i terzi, sia per costituire un
titolo elettorale, bisogna che ne sia dimostrata ed accertata la
esistenza nei modi voluti dalle leggi generali dello Stato. " Sarebbe
strano in verità se, mentre per il riconoscimento del diritto
elettorale in base ad un contratto di locazione si richiede l'esibizione
di un titolo avente data certa anteriore di sei mesi, si volesse
poi, nel caso di un contratto di mezzadrìa, ritenere bastevole la
semplice asserzione del richiedente per dirsi che la mezzadrìa
sussista.
" Non basta dire: sono mezzadro, perchè la Giunta comunale
io riconosca tale. Se così non fosse, se il fatto positivo della
mezzadrìa, anteriore di sei mesi, non fosse mestieri g'iustificarlo.
come mai si potrebbe provare la negativa? In qual modo si potrebbe
ottenere l'esclusione di chi fosse inscritto nella qualità di
mezzadro, senza che si presenti il titolo? " Ricordava inoltre
opportunamente, che " la legge del registro ammette la registrazione
dèi contratti verbali. Quindi stiano pure in pace quelli i quali
temono che non ci sia modo di ammettere all'elettorato i coloni,
che possedono in virtù di un contratto verbale. Nella colonia
parziaria o mezzadrìa, consentita verbalmente, il proprietario ed
il colono possono affidarsi alla buona fede reciproca per l'esecuzione
volontaria e fedele del contratto ; ma quando sorga il bisogno
di far valere giuridicamente il contratto, rimpetto ai terzi, ovvero
per l'esercizio dei diritti politici derivanti dal contratto medesimo,
e ben anco nel riguardo dei contraenti stessi, quando sorgano tra
loro contestazioni per l'esecuzione del contratto medesimo, è imprescindibile
che sia denunciato all'ufficio di registro e sottoposto
a registrazione il contratto verbale; né fa mestieri che preesista
lo strumento, perchè abbia luogo la registrazione che assicuri
l'esistenza e la data del contratto. Dunque..., richiedendo la data
certa anche pei contratti di mezzadrìa, non escludo il contratto di
mezzadria verbale; lo ammetto bensì, ma richiedo che esso, come
tutti gli altri contratti indicati nell'articolo precedente, abbia una
data certa, in modo che ne sia provata la esistenza giuridica, per
servire di giustificazione del titolo elettorale.
H Ripeto che non intendo obbligare a fare pei contratti di

68 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
mezzadrìa un atto notarile, ma intendo non derogare in quel caso
alle regole generali stabilite dalla nostra legislazione per assicurare
la data certa dei contratti «.
9. L'on. Ministro dell'Interno osservò, che anche questi contratti
verbali sono soggetti alle disposizioni generali della legge
sul registro e bollo, ed aggiunse : « La loro registrazione consiste
in una dichiarazione che si fa in un modulo di carta distribuito
dagli uffizi di registro e che indica le condizioni del contratto.
Queste dichiarazioni sono numerose e semplicissime e costano
nulla ai contribuenti. Cosicché io non vedrei proprio la ragione
di sottrarre alla legge comune questa specie di contratti, che
sono sempre locazioni di stabili. Dico poi che se non avessimo
queste garanzie, il pericolo di frode sarebbe grandissimo. Noi
non sappiamo che cosa può avvenire se, interpretando una legge
letteralmente, si potesse credere che basta una semplice denuncia
senza una prova, perchè taluno si faccia inscrivere fra gli elettori,
asserendosi mezzadro o colono parziario. Dunque, pel naturale
andamento delle cose, e perchè non si faccia frode alla legge
generale dello Stato, io credo che il Ministero sia in obbligo di
mantenere la primitiva proposta 5?
L'onorevole Ministro delle Finanze aggiunse nuovi argomenti
tratti dall'esame della legge sul registro, mostrando come la data
certa possa risultare soltanto dalla registrazione, e come non vi
sia alcuna ragione di sottrarre i mezzadri o coloni dall'obbligo di
questa. Ed avendo Fon. La Cava osservato, che la data certa può
dipendere anche da fatti equipollenti oltre alla registrazione, « di
modo che se il contratto è scritto, la data certa non si ha soltanto
per mezzo della registrazione, ma ancora per gli altri fatti, di cui
neirarticolo 1327 del Codice civile, e per qualunque altra prova
equipollente ; e se il contratto non è scritto, cioè è verbale, il contratto
può avere data certa in qualunque modo, può avere data
certa anche con atto notorio «, l'onorevole Ministro delle Finanze
mostrò che non si deve confondere l'esistenza legale dell'atto colla
sua nullità. « L'atto non registrato non ha esistenza legale. Questa
è una dichiarazione formale scritta nell'art. 2 della legge 1874. E
s'intende a questo modo una siffatta dichiarazione ; che dell'atto
non si può fare uso né presso l'autorità amministrativa, né presso
l'autorità giudiziaria, né verso i terzi, quando non è registrato.
La nullità degli atti è cosa affatto diversa... Quanto poi alla teoria
che si possa sostituire l'atto notorio al contratto registrato, io mi
permetto di dubitarne, perchè non credo che si possa provare un
contratto mediante un atto di notorietà. L'atto di notorietà è
ammesso in alcuni casi, per provare un fatto di cui sia impossibile
la prova diretta, non mai per provare un vincolo centrata
tuale «.
E finalmente l'on. Ministro di Grazia e Giustizia osservò che
« per provare la data certa valgono gli equipollenti ; non già per

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 69
supplire al contratto con atti di notorietà, poiché la giurisprudenza
non potrebbe certo interpretare in questo senso Tart, 1327
del Codice civile, che parla assai chiaramente » {Atti parlamentari,
Discussioni, 16 giugno 1881, pag. 6145-6153),
10. La discussione si riprodusse al Senato, dove l'on. Cambray-
Digny propose che si ritenesse sufficiente per i mezzadri la notorietà,
quando già l'Ufficio centrale alla parola contratto aveva
sostituito la parola atto. Sono notevoli, e devono dare serio pensiero
alle Giunte comunali ed ai mezzadri stessi, le parole pronunciate
in quella occasione dall'onorevole Presidente del Consiglio.
Se bastasse la notorietà od altra simile prova, e in seguito ad essa
si inscrivessero nella lista i mezzadri, ecco che cosa avverrebbe.
« La lista elettorale essendo un documento pubblico, senza dubbio
un ufficiale del registro è in diritto di vederla ; e il ricevitore,
vedendo l'iscrizione di tutti questi mezzadri, i quali hanno diritto
in forza della non contestata iscrizione di esercitare il potere
elettorale, e vedendo che il loro contratto non è registrato, li
costringerà a registrarlo; ed essendo imposta una multa per tutti
i contratti che non siano stati registrati entro un certo termine
dalla loro stipulazione, ne viene che la proposta disposizione
avrebbe per conseguenza d'imporre ad un gran numero di mezzadri
multe considerevoli e superiori di gran lunga alla tassa che
dovrebbero pagare all'erario in forza della legge del registro;
quindi, invece di far loro un beneficio, avremmo inflitto loro una
pena. E di più, una volta entrati in questa via, temo che ben pochi
mezzadri andranno a chiedere di essere ammessi al benefizio dell'iscrizione
elettorale, e anzi temo che molti supplicheranno le
Giunte comunali e i loro delegati di escluderli dalle liste.
* Per queste ragioni il Ministero accetta la variazione introdotta
dall'Ufficio centrale, che cioè non si parli solamente di
contratti, ma di atti, appunto per dare ai mezzadri la maggiore
latitudine di essere compresi nelle liste, ma a condizione che essi
pure siano nel diritto comune: io non potrei accettare un'altra
modificazione ». .
Ed aggiunse: " Io credo che tanto l'articolo 18 della legge,
quanto la disposizione precisa del Codice civile (art. 1327) non
siano e non debbano intendersi menomamente derogati per le
disposizioni di quest'articolo. Ma venendo al caso speciale della
notorietà, io prego di considerare che questa notorietà, come fatto
generico, per le mezzadrie, non conclude nulla, perchè da se sola
non basta, e occorre anche la prova che quella tal mezzadrìa si
trovi nelle condizioni per le quali il mezzadro possa essere inscritto
nelle liste elettorali. Quindi occorre sapere la superficie del fondo,
la tassa che paga, cose che non si possono sapere per notorietà,
E può avvenire il caso che a prima vista sembri che un mezzadro
debba essere iscritto fra gli elettori, e che poi, compiute le indagini
necessarie, risulti il contrario.

70 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
« Stanno, è vero, gli equipollenti indicati dal senatore Manfredi
; ma se qui si stabilisse la notorietà, essa non solo non servirebbe,
ma sarebbe pericolosa; e però il Ministero non vi può
consentire " (Senato del Regno, Discussioni, pag, 2200-2204).
Però quando la legge tornò innanzi alla Camera, avendo
tentato l'on. A. Fiutino, di avere una dichiarazione autentica dal
Governo circa l'applicazione del diritto comune a questo articolo,
s'ebbe invece la seguente risposta dall'on. Inghilleri, con cui fu
chiusa la discussione su questo argomento. ^ Quando si tratta di
una conduzione o di fìtto a lungo termine, che è una specie di
partecipazione alla proprietà, faccio osservare che per legge si
deve trascrivere il relativo contratto, certo per gli effetti giuridici
riguardo ai terzi. In quanto agli effetti elettorali sarebbe
un vero ginepraio ammettere, che per prova testimoniale o per
altro modo che la somigli si potesse giustificare la esistenza di
un contratto. Meglio è lasciare la questione al giudizio dei corpi
deliberanti. Sarebbe poi scorretto, con una dichiarazione più o
meno esplicita del Ministero, chiarire o interpretare una disposizione
legislativa" {Attix^o.Tlaìnentari, Discussioni, p. 8323-8324).
11. La Commissione aveva proposto che i contratti dovessero
avere data certa di sei mesi avanti al giorno in cui sì domanda la
iscrizione nella lista. Ma fu osservato che tale disposizione avrebbe
dato luogo a contestazioni, perchè si sarebbe potuto supporre che
non fosse riferibile al caso dell'iscrizione fatta d*ufficio dalla
Giunta comunale, o dal Consiglio comunale- Siccome il pensiero
del Ministero e della Commissione proponente era quello di assicurarsi
che un contratto, per servire di titolo elettorale, abbia
una data certa di sei mesi anteriori all'epoca in cui si deve procedere
all'iscrizione, così invece di dire : anteriore alla domanda
che si fa per la iscrizione, si è sostituita la dizione: '

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LEGGÌI ELETTORALE POLITICA 71
putate per la formazione del censo elettorale a favore del proprietario.
Ma se a questi rimane la nuda proprietà ed altri ha
l'usufrutto, cioè il godimento della cosa nel modo che ne godrebbe
il proprietario, coll'obbligo di conservarne la sostanza
tanto nella materia, quanto nella forma, l'imposta vtìor essere
imputata a favore dell'usufruttuario.
2. Questa disposizione non si applica ai diritti di uso e di abi^
tazione, né alle servitù stabilite per legge o per fatto dell'uomo,
né all'ipoteca, sebbene anche in questi casi il proprietario chef
paga l'imposta non abbia la piena proprietà dello stabile o del
fondo, e il censo sia una presunzione più imperfetta della sua
attitudine all'esercizio del diritto elettorale.
3. "La legge considera il censo come documento d'una rendita
effettivamente percepita, e quindi della condizione economica del
cittadino cui serve di titolo. Se la rendita è percepita dall'usufruttuario
egli solo si trova nelle condizioni richieste dalla legge, e
ciò anche se l'imposta fosse pagata dal nudo proprietario.
Questo principio era espresso anche più chiaramente nella
legge 17 dicembre 1860, dove il corrispondente art. 8 soggiunjeva
: «^ qualunque siano le disposizioni sotto le quali siasi
stabilito l'usufrutto ".
4. Il proprietario non trae alcun titolo elettorale dalla sua proprietà
limitata dall'usufrutto, qualunque sia la somma d'imposta
che paga per essa. L'on. Spirito Riberi aveva chiesto che fosse
ammessa una eccezione, pel caso in cui l'imposta non sia minore
del doppio di quella sovraccennata e la proposta trovò difensori
nella minoranza della Commissione. « Io non vedo perché questa
imposta non possa essere divisa tra il proprietario e l'usufruttuario,
nel modo stesso che viene attribuita in parte al proprietario
e in parte al mezzadro, in parte all'enfiteuta e in parte al
padrone diretto ».
Ma la proposta non fu accolta, perchè, come disse Fon. Vare,
« non vi è un'analogia fra il caso del nudo proprietario in faccia
all'usufruttuario con altri casi simili. Nel caso del direttario in
confronto dell'utilista si capisce che il direttario,'avendo una
parte del reddito in forma di censo^ di canone^ conti per qualche
cosa ; ma il nudo proprietario ha niente ; egli ha raspettativà
che un giorno verrà a possedere un dato stabile, che lo renderà
soggetto all'imposta e lo farà elettore; intanto possedè tìulla di
positivo. E il caso del figlio di famiglia di un padre elettore; esso
non ha alcun reddito, da quei beni che sono goduti interamente
dall'usufruttuario. Il proprietario nudo, veramébte, può star nudo
se non abbia altro modo di vestirs-i, perchè il fondo a lui non
profitta punto ; egli non possiede quel tanto che si è creduto, da
chi ha votato l'art. 3, una presunzione di capacità.
« La presunzione di capacità che deriva dal censo sta nel
godimento di quei frutti, e quando non y'è godimento di frutti^

72 LEGGI POLITICO-AMMIKISTRATIVB
non v'ha posizione sociale corrispondente. Quest'uomo è assolutamente
nel caso di un nipote che aspetta l'eredità da uno zio »
{Atti parlamentari, Discussioni, pag. 6159-6161).
ART. 6. Per la computazione del censo elettorale, le imposte
su beni enfiteutici sono attribuite per quattro quinti
all'enfiteuta, e per un quinto al padrone diretto; quelle su
beni concessi in locazione per più di trent'anni si dividono in
parti eguali, fra locatore e conduttore; e questa attribuzione
ha luogo in entrambi i casi, sebbene tutta l'imposta sia per
patto pagata dall'enfiteuta o dal conduttore, oppure dal padrone
diretto o dal locatore.
1. Ragioni della variazione.
2. Enfiteusi o locazioni.
3. Locazioni superiori a trent'anni. F
4. Ragione della disposizione della legge.
!• La legge 17 dicembre 1860, art. 9, contemplava due casi :
l'enfiteusi, e la locazione perpetua, o per più di novantanove anni.
Nella nuova legge, in luogo di questa forma di locazione, che è
in massima vietata, si contempla quella più che trentennale, pur
mantenendo per questa e per l'enfiteusi le medesime disposizioni.
2. L'enfiteusi è un contratto col quale si concede, in perpetuo
0 a tempo, un fondo, coU'obblìgo di migliorarlo e di pagare
un'annua prestazione in danaro o derrate {Cod. civ,, art. 1556).
La locazione (delle cose) è un contratto col quale una delle
parti contraenti si obbliga di far godere l'altra di una cosa, per
un determinato tempo e mediante un determinato prezzo, che
questa si obbliga di pagarle {Cod. civ.^ art. 1569).
Le locazioni d'immobili non possono in generale stipularsi
per un tempo superiore di trent'anni, e la disposizione è cosi tassativa,
che qualunque patto in contrario è di nessun effetto {Cod.
civ.y art. 1571).
3. A questo riguardo la locazione è contemplata nell'art. 3,
al comma 2 pei fondi rustici, e al comma 5 pei fabbricati. Ma
può avvenire, così per i fabbricati, come per i terreni, che la
locazione abbia una durata maggiore di trent'anni. I fabbricati,
per uso d'abitazione, possono essere dati in locazione durante
tutta la vita dell'inquilino ed anche sino a due anni dopo. 1 terreni
affatto incolti, possono essere dati in locazione anche per un
tempo eccedente i trent'anni, ma non superiore ai cento, col patto
di dissodarli e di ridurli a coltura {Cod. civ., art. 1571).
4. Trattandosi di beni enfiteutici l'imposta è attribuita per
quattro quinti all'enfìteuta e per un quinto al padrone diretto,
perchè questo ricava dall'enfiteusi nn utile generalmente molto

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 73
inferiore all'effettivo reddito dei beni; trattandosi di locazione più
che trentennale l'imposta è computata metà al locatore, metà al
conduttore, perchè l'utile riesce nel fatto più equamente ripartito.
Le imposte prediali e tutti gli altri pesi che gravano il
fondo sono a carico dell'enfìteuta. Ma le suddette disposizioni
della legge non mutano, se anche per effetto di convenzione speciale
venissero pagate dal proprietario diretto o concedente. Così
si dica della locazione più che trentennale, nella quale pure il
pagamento delle imposte può essere convenuto a carico del conduttore.
ART. 7. I proprietari di slabili che la legge esonera tempo­
raneamente dall'imposta fondiaria possono fare istanza perchè
venga a loro spese determinata l'imposta che pagherebbero ove
non godessero l'esenzione: di tale imposta si tiene loro conto
per farli godere immediatamente del diritto elettorale.
1. Esempi delle esenzioni contemplate da questo articolo.
2. Si pone un dubbio in proposito.
1. La legge 28 giugno 1879, n. 4943 diede facoltà al Governo
di sospendere le scadenze dei pagamenti delle imposte dirette a
tutto il dicembre 1880 a favore dei contribuenti compresi nei
Comuni da indicarsi con Decreto reale, dopo udite le Deputazioni
provinciali, come danneggiati dall'eruzione dell'Etna, dai terremoti,
dalle inondazioni del Po ed affluenti, da altre inondazioni
e disastri consimili. Con successivi decreti queste disposizioni
vennero applicate a vari Comuni compresi nelle disposizioni
delia legge.
Prima di queste esenzioni altre furono accordate in casi
consimili, e potrebbero esserlo per l'avvenire. In tal caso i contribuenti
esonerati ^r(9 tempore dal pagamento dell'imposta continuano
ad essere elettori, se anche la loro quota sia discesa al
di sotto di L. 19,80. Se l'imposta non era determinata prima della
esenzione può esserlo a loro spese.
3. Qualora l'imposta di cui hanno ottenuto l'esonero in uno o
più anni venisse poi ripartita sugli anni successivi, è dubbio se la
quota spettante agli anni precedenti debba essere compresa nella
formazione del censo di L. 19, 80.
ART. 8. Per costituire il censo elettorale stabilito al numero
4 deirarticolo 3 si computano tutte le imposte dirette
pagate allo Stato in qualsiasi parte del Regno.
Al padre si tiene conto delle imposte che paga pei ben
della sua prole^ dei quali abbiali godimento ; al marito di quelle

1^4 LEOai P6LlTIGÒ-AMMllfISTllATlVE
che paga la moglie, eccettochè siano personalmente separati
per effetto di sentenza passata in giudicato, o pel
dei coniugi omologato dal Tribunale.
L Si risolve un dubbio sulle sovrimposte provinciali,
2. Con quali restrizioni il padre possa addurre l'imposta pagata sui
beni del figlio.
della
1. La disposizione dell'articolo 8 può far nascere anzitutto il
dubbio se possano computarsi per costituire il censo elettorale,
oltre alle imposte dirette pagate allo Stato in qualsiasi parte del
Regno, anche il tributo provinciale pagato in diverse provincie.
Le parole in corsivo mancavano nel corrispondente articolo li
della legge 17 dicembre 1860, e furono aggiunte in relazione
alla esclusione che era stata fatta dalla Camera del tributo provinciale.
Logicamente il Senato, nel ristabilire questo tributo
avrebbe dovuto cancellare quelle parole, od aggiungervi ed alle
provvide.
L'errore della \Qgge è evidente, ma può essere corretto
nell'applicazione tenendo conto del precedente articolo 3, dei motivi
che determinarono in esso l'accennato emendamento e della
giurisprudenza che già si è formata sull'articolo 11 della precedente
legge elettorale.
L'articolo 3 dice che si computa non solo il regio tributò
prediale, ma anche il provinciale. La loro equiparazione è perfetta,
e perciò non si può distinguere il caso in cui siano pagati
in una sola od in più esattorie delle imposte, significando ugualmente
la potenza contributiva e quindi la condizione economica
del cittadino.
I motivi che determinarono il Senato a mantenere il principio
della legislazione vigente e tener conto anche del tributo
provinciale, reggono pure nel caso in cui questo tributo sia
pagato, come l'erariale, in diverse provincie, e si debbano sommare
le quote per costituire il censo elettorale.
Da ultimo Tart. 11 della legge precedente dovevasi pur
intendere con riferimento all'art. 2, e non comprendeva tutte le
imposte pagate nei regi Stati, secondo la lettera, ma si intendevano
escluse le comunali. Così secondo la nuova legge non si
intendono soltanto quelle pagate allo Stato, ma anche le imposte
che si pagano allo Stato per le provincie.
2. Al padre si tiene conto delle imposte che paga sui beni
della sua prole di cui abbia il godimento. Siffatto computo cessa
perciò quando il figlio, raggiunta l'età di 21 anni, abbia diritto
di prevalersi di questo censo a proprio vantaggio, o quando il
padre perda, per qualsiasi altra ragione, il godimento dei beni
predetti.
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LEGGE ELETTORALE POLmCA ?5
3. Secondo la legge 17 dicembre 1860, la separazione di beni
ottenuta dalla moglie, non toglieva al marito il diritto di prevalersi
delle contribuzioni, che paga la moglie per costituire il
censo elettorale; soltanto la separazione di corpo può produrre
un simile effetto. La legge comunale e provinciale, volendo estendere
tale effetto anche alla separazione di beni, lo ha espressamente
dichiarato (Legge 20 marzo 1865, art. 21). La presente
legge parla di separazione personale, e non contempla perciò il
caso della separazione dei beni. Anche in questo caso, dunque,
il marito può computare a proprio favore per la formazione del
censo elettorale le imposte pagate sui beni della moglie, perchè
anch'essi contribuiscono alla domestica azienda, almeno nella
misura portata dal Codice civile, e perciò influiscono a determi
nare anche la posizione economica del marito.
Si domanda inoltre, che la sentenza di separazione sia passata
in giudicato, e si ammette anche il caso della separazione
per solo consenso, la quale non può aver luogo senza l'omologazione
del Tribunale.
ART. 9. Per gli effetti elettorali le imposte pagate dai p
prietari di beni indivisi o da una Società commerciale s(
per egual parte
La stessa misurasi applica nel determinare la comparteci
pazione dei soci nei diritti elettorali nascenti dalle disposizion
dell'articolo 3 ai numeri 2, 3, 4 e 5.
Dove l'uno dei compartecipi pretenda ad una quota superiore
a quella degli altri deve giustificare il suo diritto
presentando i titoli che lo provino.
L'esistenza della Società di commercio si ha per sufficien
temente provata da un certificalo del Tribunale di commerci)
indicante il nome de
^
1. SchiarimeìitL Società commerciali. Comproprietari e Soci.
2. Com.e si procede all'iscrizione.
!• Sono commerciali le società che hanno per oggetto uno o piii
atti di commercio. La disposizione dell'art. 9 si riferisce soltanto
alle società in nome collettivo, la quale si contrae tra due o più
persone, con responsabilità illimitata e solidale {Cod. di comm.).
La legge ritiene che i comproprietari ed i soci abbiano una
parte eguale nella proprietà e quindi sopportino una quota eguale
dell'imposta. Perciò se un fondo appartenente per es., a tre persone
pagamene di 3X19,80 = 59,40 lire; nessuno dei comproprietari
è elettore, a meno che uno di essi non provi, per es., di
avere la proprietà di due quinti, l'altro pure di due quinti e il

76 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
terzo di un quinto, nel qual caso si computerebbero ai due primi
L. 23, 36 d'imposta ciascuno, con cui avrebbero titolo all'elettorato.
E quello che della comproprietà va detto deirassociazione
di due o più persone in una locazione o fìtto, in una mezzadrìa e
in altro degli atti contemplati dall'art- 3.
2. La società si costituisce per atto scritto, il quale deve essere
depositato per estratto nella cancelleria del Tribunale di commercio.
Il Tribunale provvede alia trascrizione del contratto sul
registro a ciò destinato ed alla sua affissione. Fra le indicazioni
prescritte dal Codice di commercio, l'estratto deve contenere
il nome, cognome e domicilio dei soci. Il Tribunale certifica
appunto questi nomi ; l'agente delle tasse indica l'imposta pagata
dalla società, ed a questi due estremi le Giunte comunali applicano
la disposizione del presente articolo.
ART. 10. I fitti pagati per beni appartenenti a Società in
accomandita od anonime, e le imposte sui beni spettanti a tali
Società, sono imputati nel censo dei gestori o direttori, fino
alla concorrenza della loro partecipazione nell'asse sociale,
della quale deve constare nel modo sovrindicato.
1. Le diverse specie di società.
2. ApplicazioTie dell'articolo precedente.
3. Gestori^ direttori ed wm ministrato ri.
1. Oltreché in nome collettivo, le società possono essere in
accomandita semplice, in accomandita per azioni, anonime e
cooperative {Nuovo Codice dicorara.). Le disposizioni di questo
articolo si applicano ad ambedue le specie di accomandita, e per
analogia alle società cooperative.
3. Nelle società in accomandita semplice, quando vi sono più
soci obbligati in solido ed insieme soci accomandanti, sia che i
primi amministrino tutti insieme, sia che Tamministrazione generale
sia commessa ad uno o più di essi, la società è nel tempo stesso
in nome collettivo riguardo ai soci obbligati in solido, ed in accomandita
riguardo ai semplici accomandanti. A quelli si applicano
perciò le disposizioni deirarticolo precedente, ogni qualvolta risulti
distintamente la quota spettante ai primi, da quella spettante
ai secondi.
3. Parlando di gestori e direttori, la legge si riferisce anche
agli amministratori delle società anonime e cooperative, i quali
devono depositare, per garanzìa della loro gestione, quei numero
d'azioni che è determinato dall'atto costitutivo. In mancanza di
amministratore
parte del capitale sociale
La partecipazione dei gestori, direttori ed amministratori
generalmente constare
di

V ^
E > . ^ '
LEGGE ELETTORALE POLITICA 77
ART. 41. Le imposte dirette non sono computate per Tesercizio
del diritto elettorale, se lo stabile non siasi posseduto
anteriormente alle prime operazioni dell'annuale revisione delle
liste elettorali.
Questa disposizione non si applica al possessore a titolo
di successione, o per anticipazione di eredità.
1. La base del censo.
2. Proposta approvata dalla Camera.
3. La legislazione inglese.
4. La legislazione belga.
5. Modificazione introdotta dal Senato.
6. Confronti colla legislazione belga.
7. Confronti colVinglese.
8. Motivi della modificazione introdotta.
9. Il possessore a titolo di successione.
1. Si credette opportuno di stabilire che le imposte dirette
non vengono computate, qualora chi le paga non possieda [o stabile
anteriormente alle operazioni dell'annuale revisione delle
liste elettorali. Questa disposizione corrisponde all'art. 14 della
legge anteriore, ma non si è badato a metterla in armonia coll'articolo
3, procurando la medesima guarentigia dell'effettivo possesso
del reddito corrispondente all'imposta pagata, la quale è
della maggiore importanza. Non basta, infatti, pagare il censo ; è
necessario che colui il quale se ne serve di titolo elettorale si
trovi nelle condizioni determinate dalle leggi fiscali per essere
gravato di imposta, cioè, possieda le basi del censo. Non vale
contro questa opinione, che si trae dai successivi articoli della
legge, l'analogia con cui si potrebbe suggerire Fapplicazione di
una sentenza del Tribunale di Messina, 1^ settembre 1877, nella
quale si è dichiarato « che non pregiudica l'esercizio del diritto
elettorale la dichiarazione fatta all'esattore di non possedere il
cespite imponibile, perchè ove rie seguisse un giudizio, il cittadino
deve intanto pagare la tassa sul principio del solve et
repete " {Riv. amm. 1877, 12).
2. Il principio era espresso molto più chiaramente in questo
articolo come era stato votato dalla Camera dei Deputati, del
seguente tenore: « Le imposte dirette non sono computate per
l'esercizio del diritto elettorale, se non sono state effettivamente
pagate da sei mesi almeno prima che incomincino le operazioni
dell'annuale revisione delle liste elettorali '^..E cosi veniva giustificata
cotesta disposizione : *^ Si credette opportuno di stabilire
che le imposte dirette non vengano computate per l'esercizio del
diritto elettorale se non sono state eff^ettivamente pagate da sei
mesi prima che incomincino le operazioni dell'annua revisione delle
liste elettorali. Questa disposizione trovasi eziandio nella legge

78 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATr^
inglese e nella legge belga, ad evitare il caso avvenuto in quei
paesi, ed avvenuto anche in Italia, di individui, i quali fecero una
denuncia di redditi di ricchezza mobile, denuncia in base alla
quale, seguita la loro inscrizione nei ruoli della imposta, ottennero
anche l'inscrizione nelle liste elettorali; ma siccome il
denunciante non aveva effettivamente il reddito, l'esattore, eseguiti
indarno gli atti per farsi pagare, dovette porre la somma
denunciata fra le quote inesigibili « {ReL ZAXARDELLI, pag. 79),
3. La legislazione inglese è contenuta principalmente nel
Refonn act del 1832 (2 Will. IV, cap. 45), e nel Rejjresentalion
of the people act, del 1867 {30 and 31 Vict., cap. 102), e le sue
disposizioni principali meritano di venire qui riferite, potendo
servire di opportuno commento alla proposta che era stata accolta
dalla Camera ed a quella parte di essa che rimase dopo le deliberazioni
del Senato.
Il podere o tenuta, che conferisce il diritto al voto elettorale
per le contee può essere posseduto non solo a titolo di proprietà,
ma altresì a titolo d'enfiteusi, di vitalizio o di locazione
per un numero determinato d'anni, oppure a titolo di semplice
occupazione. Quelli che possedono a titolo di fedecommesso
{trv.steé) o di ipoteca con patto d'anticresi {morgagee)^ sono elettori
soltanto quando si trovino nel possesso effettivo delle rendite
e dei profitti deirimmobìle; invece chi ha dato l'immobile in
anticresi {mcrigagor) o in fedecommesso, può votare nonostante
l'anticresi od il fedecommesso onde l'immobile è affetto. I liberi
proprietari per effetto di eredità o di vitalizio {freeJiolders of
inheritojice and far lifé) quelli in ogni caso, questi allorché abbiano
l'effettivo possesso del fondo, od abbiano acquistato la loro
proprietà libera a titolo di legato, di dotazione, di benefizio ecclesiastico
0 per rimunerazione di cariche, possono essere elettori,
quando dalla loro libera proprietà traggano una rendita netta
annua non inferiore a 40 scellini, dedotti i carichi.
I lìberi proprietari vitalizi, che non abbiano il possesso
od abbiano acquistato la loro proprietà altrimenti che nei modi
surriferiti, e le persone investite del possesso d'un fondo vita
durante, o durante la vita di altre persone, o in forza di sentenze,
di transazioni o di arbitrato {seized at lav: or equity),
e così pure quelli che possedono immobili a titolo di freeholders^
di copyholders o in altra forma che non sia la piena proprietà,
sono elettori qualora abbiano una rendita annua, netta da qualunque
peso, superiore alle lire sterline 5, dedotti tutti i livelli
e carichi che gravano sulla proprietà stessa.
I possessori enfiteutici {lessees), assegnatari (assignees)
d'immobili di qualsiasi natura, per una durata non minore di 60
anni, sia o no condizionata alla vita di una o più persone, sono
elettori purché gl'immobili stessi abbiano una rendita annua netta
superiore a lire sterline 5 ; oppure a lire sterline 50, quando il

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 79
periodo sopra accennato sia minore di 60 anni, ma maggiore
di 20; rimanendo fermo che niun sub-enfiteuta, o assegnatario
di enfiteusi, possa votare per il titolo del possesso pei detti periodi
60 e 20 anni, se non si trova nell'effettivo possesso degli immobili
(Statuto 2, Gugl. IV, cap. 45).
Sono elettori anche i semplici possessori di qualsiasi terra
0 podere di una rendita non inferiore alle lire sterline 50, e coloro
che abbiano occupato durante l'intero anno precedente al 31 luglio,
dell'anno in cui chiedono l'elettorato, come proprietari o come
affittuari, una terra o tenuta di un reddito annuo non minore
di 12 lire sterline. E però necessario, che durante il tempo di tale
occupazione abbiano pagato per intero la quota loro spettante
della tassa dei poveri, secondo i fondi occupati, e precisamente,
che al 20 luglio abbiano pagata per intero la tassa dovuta fino
al 5 gennaio antecedente.
Nelle città e nei borghi l'elettorato spetta a chi nel 1832
trovavasi nell'esercizio di certi antichi diritti vitalizi od ereditari;
ad altre persone cui il diritto venne conferito avanti al
1833 con disposizioni speciali ; ai proprietari e possessori paganti
tassa, ed ai conduttori indipendenti di qualunque casa, magazzino,
banco, bottega od altro edifìcio, sia o non sia annesso
al terreno su cui è posto o ad esso spettante, che abbiano una
rendita annua netta di lire sterline 10, purché però l'elettore
abbia posseduto l'immobile nei dodici mesi precedenti all'ultimo
giorno di luglio, sia stato assoggettato a tutte le tasse pei poveri
a titolo del possesso stesso, ed abbia tenuto il proprio domicilio
nella città o borgo, o nel perimetro di 7 miglia da esso durante
i 6 mesi precedenti al 31 luglio. È inoltre necessario che gli elet­
1
tori della città e borghi abbiano pagato pel 20 di luglio la tassa
dei poveri ed i diritti d'accisa, scaduti il 5 gennaio; altrimenti
non possono essere ammessi ad esercitare il loro diritto.
Per costituire titolò all'elettorato, è indifferente che gli stabili
posseduti siano uno o più, separati od uniti, o di diversa
natura, purché si trovino in possesso della stessa persona. Quando
^\ ìra,itì dì 2^QSsesso indiviso, ciascun compossessore può essere
elettore, se la rendita annuale netta dello stabile è tale, che
divisa fra i vari possessori, ne spetti a ciascuno una quota parte
di almeno 10 sterline. In nessun caso può venire inscritto come
elettore colui che nei dodici mesi precedenti all'ultimo giorno di
luglio ha ricevuto sussidi dalla parrocchia od altra elemosina.
Sono elettori, inoltre, nelle città o nei borghi coloro che
occupano ed abitano da dodici mesi interi precedenti all'ultimo
giorno di luglio dell'anno in cui chiedono la inscrizione, sia
come proprietari, sia come inquilini, una casa di abitazione, e
per questa casa pagano tutte le imposte stabilite dalla legge sui
poveri. Non sono ammessi ad esercitare il diritto elettorale i
comproprietari ed i coinquilini, e sono del pari esclusi dal voto

80 LEGGI POUTICO-A^IMINISTRATIVE
coloro che al 20 luglio non hanno pagato regolarmente le imposte
stabilite dalla predetta legge, che erano dovute fino al 5
del precedente mese di gennaio. Sono del pari elettori coloro
che occupano separatamente, da un anno precedente airultimo
giorno di luglio, un alloggio che faccia parte di una stessa casa
di abitazione ed abbia una rendita annuale netta, non tenendo
conto dei mobili, di almeno dieci lire sterline.
4. La legge elettorale belga del 3 marzo 1831 (art. 3), domandava
la prova del possesso del censo, ed era sufficiente provarlo
per l'anno in corso e per Tanno avanti. La legge del 1° aprile 1843
stabilì nn termine più lungo per quelle imposte, come sono le
patenti, che fondandosi sulle dichiarazioni danno luogo alle frodi,
e mentre per Fimposta fondiaria ed altre a questa equiparate si
continuò a richiedere il possesso d'un anno, per le patenti si è
richiesto il possesso del censo per due anni. La ragione di tale
disposizione si fu, che i partiti faceano inscrivere chi non può
esercitare il diritto e questo è piii difficile quando si stabilisce un
periodo di tempo non breve, durante cui, a buon conto, si dovrebbe
pagare l'imposta per chi si è fatto inscrivere. Se però si era
variato il termine, questo si era variato solo per le imposte che
si fondano su dichiarazioni, ed il prolungamento del termine
stesso non era mutamento di sistema. Quello insomma che si
esigeva, si era il possesso e non si andava più in là.
Il pagamento effettivo dell'imposta venne stabilito come
condizione dell'esercizio del diritto elettorale colla legge 10 settembre
1865. Ed anzi colla legge 30 marzo 1870 la disposizione
venne resa più rigida, non computandosi più oltre nel censo, se
non imposte, le quali siano state pagate per l'anno intero. Altrimenti
si sarebbe potuto, per alcune imposte, averle pagate per un
solo trimestre pur anco, e poscia esser rimasti tuttavia elettori,
quantunque dopo il trimestre rinunciando, per es. ad un spaccio,
o ad altro esercizio, si fosse rimasti esonerati da imposte pel rimanente
dell'anno. Ed inoltre la legge 30 marzo 1870 non si accontentava
nemmeno più del periodo di due anni per le sole imposte
fondate su dichiarazioni de' contribuenti, ma il termine dei due
anni veniva stabilito senza distinzione da imposta ad imposta. Più
ancora, se non escluso, ne era però rimasto in dubbio il diritto
del successore a titolo di successione, o del proprietario a titolo
di trasferimento autentico. Colla legge 12 giugno 1871 invece si
ritornò al termine diunsolo anno per tutte, e si sono messi fuori
di contestazione i diritti derivanti da successione o da acquisto.
Ma di nuovo colla legge 9 luglio 1871, la cui disposizione è passata
nel Codice elettorale del 1878, e poi con qualche modificazione
del Codice elettorale 5 agosto 1881, pur mantenendosi Tanno per
l'imposta fondiaria, o equiparata a questa, per le altre imposte
dirette si è ristabilito il termine di due anni.
Così si domandano due anni anche qualora il censo fosse

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 81
composto di imposte fondiarie e d'imposte personali (art. 6, Code
elect. 1881), Chi voglia giudicare dell'importanza di questa disposizione
nel Belgio veda il Code electorale^ commentato, p. 73-91,
dove sono diffusamente trattate tutte le questioni relative ed esaminate
minutamente le disposizioni della legislazione vigente,
5. Il Senato però modificò notevolmente le disposizioni contenute
in questo articolo, e le ragioni àeWe modificazioni, che la
Camera poscia accolse, vennero cosi svolte nella Relazione delrUtììcio
centrale:
« Per assicurare la genuina osservanza delle leggi che
fondano il diritto elettorale sul censo, oltre avere ricorso alla
punizione delle frodi, le leggi elettorali prescrivono il possesso
del censo medesimo per un certo tempo anteriore, ovvero alcune
ben anco Teffettivo pagamento dell'imposta. La legge elettorale
vigente si attiene al primo sistema; il disegno di legge, che ci
sta dinanzi, a quest'ultimo. Per la legge elettorale vigente l'imposta
non è computata nel censo elettorale se lo stabile non siasi
posseduto e la locazione non siasi fatta anteriormente alle prime
operazioni dell'annuale revisione delle leggi elettorali. Pel disegno
di legge che ci sta dinanzi, le imposte dirette non sono computate
per l'esercizio del diritto elettorale, se non sono state effettivamente
pagate: e devono essere effettivamente pagate da sei mesi
almeno prima che incomincino le operazioni dell'annuale revisione
delle liste elettorali. Le operazioni dell'annuale revisione delle
liste elettorali cominciano in gennaio.
« A giustificazione di questa disposizione si è addotto
l'esempio dell'Inghilterra e del Belgio. Poiché in que' paesi, e
in Italia pure, vi furono di coloro che fecero una denuncia di
redditi di ricchezza mobile, in base a cui, seguita la loro inscrizione
nei ruoli dell'imposta, ottennero anche l'inscrizione nelle
liste elettorali. Ma come non avevano effettivamente il reddito,
l'esattore, eseguiti indarno gli atti per farsi pagare, dovette porre
la somma denunciata fra le quote inesigibili...
6. « Quando però si raffrontino i termini e le condizioni della
legge belga, coi termini e le condizioni, che il disegno di legge
adottato dalla Camera dei Deputati pone, si riconoscerà, che la
l^gge belga è d'una larghezza incomparabilmente maggiore del
disegno di legge medesimo.
" Per l'articolo 43 del Codice elettorale del 1881, che corrisponde
all'articolo 20 del Codice elettorale del 1876, esteso
all'elezione dei membri dei tribunali di commercio e dei consigli
dei prt^d'hommes, la revisione delle liste elettorali comincia dal
lo al 14 agosto. E poiché per ottenere l'iscrizione nelle liste elettorali
basta che risulti d*essere in regola col pagamento dell'imposta
fondiaria per l'anno avanti, si danno quindi almeno otto
mesi di tempo per porsi in regola col pagamento, che non si fosse
fatto a tempo debito. Pel disegno di legge adottato dalla Camera
LEGGI SPECIALI. •— Seri^ 1» — Voi, iF, 6

LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE «
dei Deputati l'imposta dev'essere effettivamente pagata sei mesi
almeno prima che incomincino le operazioni dell'annua revisione
delle liste elettorali, le quali operazioni incominciano in gennaio.
Si noti, inoltre, che essendo bimestrali le rate di pagamento delle
imposte dirette, per non rimanere privati dell'esercizio del diritto
elettorale, si esige di trovarsi, col pagamento dell'imposta per
Tanno avanti, perfettamente in giornata. La legge belga da otto
mesi almeno di tempo : il disegno di legge, approvato dalla Camera
dei Deputati nemmeno giorni.
« Ed inoltre la legge belga ha provveduto, perchè d'ufficio
la Giunta municipale pervenga a cognizione di quanti hanno soddisfatto
0 no l'obbligo dell'imposta pel tempo che la legge pone.
Il disegno di legge adottato dalla Camera dei Deputati ha bensì
preso dalla legge belga la prescrizione, per cui deve essere spedito
senza spesa agli uffizi comunali un esemplare dei ruoli delle
imposte dirette ; certificato conforme all'originale, dall'agente
delle imposte; ma non ha trascritta del pari la disposizione
dell'art. 46 del Codice elettorale del 1881 {articolo 2 bis, n. 45,
L. 1881).
^ Niente di tutto ciò nel disegno di legge. Per quanto sia
provveduto che la Giunta debba inscrivere nelle liste anche coloro
che non hanno fatto alcuna domanda, ne presentato alcun documento,
quando abbia verificato che riuniscono i requisiti per essere
elettori (art. 46), come poi potrà appunto verificare essa medesima
il requisito dipendente dal censo in relazione alla disposizione dell'articolo
11, ossia all'obbligo dell'effettivo pagamento? È il cittadino
che deve lui stesso produrre la quietanza a corredo della
domanda per essere iscritto nelle liste elettorali. E ciò solo basterà
per tener molti lontani dal far valere il diritto elettorale, che pure
è loro spettante.
7. *^ Meno ancora si può fare il riscontro colle leggi inglesi.
Le leggi inglesi fanno dipendere l'esercizio del diritto elettorale
non dal possesso, non dal pagamento della imposta, ma da un
fatto materiale, esterno, palese, che, quando sia accompagnato
dalle condizioni di legge, significa la qualità d'elettore alla vista
di tutti; il fatto cioè àeWoccupazione di casa, bottega, o podere.
Fra le condizioni che devono accompagnare il fatto dell'occupazione,
0 meglio esservi inerenti, vi è quella, che la casa, bottega
0 podere rappresentino un certo reddito, e chi l'occupa, soddisfatto
abbia la tassa dei poveri e i diritti di accisa. L'obbligo dunque
del pagamento dell'imposta si riferisce ad imposte diverse dairimposta
fondiaria: si riferisce ad imposte diverse da quelle su cui si
fonda il diritto elettorale ; si riferisce ad imposte che determinano
lacondizionepersonaleeTappartenenza dell'elettore, e costituiscono
quindi assai piii un presupposto, che una condizione del diritto
elettorale. E basta che l'elettore abbia pagato al venti di luglio la
tassa dei poveri, e i diritti di accisa scaduti il 5 di gennaio. Il che

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 83
è ben diverso dal disegno di legge nostro, che al contribuente
non dà un giorno di tregua.
8. '^ Sembra questa una disposizione di procedura ò di prova,
ma in realtà è disposizione di diritto elettorale, e che toglierebbe
d'un tratto il diritto a moltissimi elettori, ed appunto fra gli
elettori per censo. Chi abbia tenuto dietro alle vicende delle leggi
elettorali nel Belgio, anche dalle sole date, si accorge facilmente,
come disposizioni simili, e persino di portata incomparabilmente
minore di questa, si proseguano od oppugnino a seconda della
prevalenza che si vuol dare ad elettori di certa condizione, e particolarmente
d'una preponderanza delle popolazioni urbane o
rustiche. Nelle discussioni della legge del 1881 si è perfino data
importanza al momento dell'anno in cui devono essere presentate
al direttore delle contribuzioni dirette le dichiarazioni delle patenti.
Perchè il termine anteriore era tale da permettere alle popolazioni
della campagna di produrre le dichiarazioni suppletive,
mentre nelle città, venendo resi esecutivi i ruoli ad anno più inoltrato,
per le dichiarazioni suppletive non si sarebbe fatto a tempo,
« Noi non ci preoccupiamo dell'influenza, che la legge elettorale
darà agli uni o agli altri; sin da principio ci siam messi in
guardia da previsioni, che possono riuscire molto fallaci. Ma dato
che abbiamo con una mano il diritto elettorale non possiamo
toglierlo coll'altra: riconosciuto il diritto elettorale negli elettori
che possedano quel determinato censo, non possiamo per altra
via privarli del diritto elettorale medesimo. Né possiamo meno
che mai far servire il diritto elettorale agl'interessi della finanza,
né questi alla preponderanza elettorale degli uni o degli altri,
una volta che tutti noi siamo'd'accordo nel volerli tutti del pari,
E siamo persuasi che la Camera dei Deputati ci saprà grado d'aver
tolto di mezzo una disposizione, la quale per la sua molta illiberalità
non può spiegarsi altrimenti, che come una di quelle disposizioni,
che nelle grandi discussioni di principio s'insinuano talvolta
con modesta apparenza come misure di semplice attuazione, e nel
fatto trovano poi aver compromesso il principio medesimo,
^ Noi certo non inventeremo una guerra per togliere colle
imposizioni il diritto elettorale dopo avere della imposizione fatto
un titolo al diritto elettorale medesimo ! Ma nemmeno ricorreremo
alle leggi di riscossione delle im-posizioni, perchè nel fatto
uno dei titoli fondamentali del diritto elettorale non sia molto più
stretto di quello che apparisca largo nella disposizione che lo statuisce.
Tanto meno vi ricorreremo, dacché c'rmportanon tanto di
riconoscere un diritto elettorale più largo, quanto di vederlo entrato
nelle abitudini, tenuto in pregio, esercitato, e lo renderemo
quindi uggioso, fiscale? E non dubitiamo quindi, che il Senato
abbia da accogliere di buon animo la reintegrazione della disposizione
vigente, siccome quella, che mantiene le ragioni del diritto
nella loro interezza.

84 LEOGI POLITICO-AMMINISTRATIA'E *
9. ^ È a notarsi finalmente che nello stesso disegno di legge si
è poi mantenuta la disposizione della legge vigente, per cui la
condizione'cosi imposta all'esercizio del diritto elettorale non si
applica al possessore a titolo di successione o per anticipazione
di eredità: ossia non si richiede dal possessore in virtù di siffatto
titolo la prova d'essersi messo in regola colla legge avanti dell'annuale
revisione delle liste elettorali. Questa disposizione ha
ragione di essere nel sistema della legge vigente, che è il nostro.
Ma nel sistema adottato dalla Camera dei Deputati, ossia del pagamento
effettivo dell'imposizione, diventa un'incongruenza, per
cui, quando pure il sistema stesso si mantenesse, l'articolo corrispondentemente
andrebbe emendato. Il Senato però vorrà emendarlo
per le ragioni che abbiamo esposto di giustizia, le quali
sono necessariamente pure ragioni di libertà «. {Rei. LAMPERTICO,
pag. 81-84).
10. Nella discussione che ne seguì prevalsero infatti le idee
dell'Ufficio Centrale. Però l'on. ministro Zanardelli tenne a spiegare
i motivi per cui era stata introdotta quella guarentigia. ^ La
legge vigente contiene disposizioni, le quali stabiliscono qualche
guarentigia per rispetto agli elettori da inscriversi nelle liste
quali contribuenti, sia per l'imposta fondiaria, sia anche per
l'imposta personale o mobiliare, che era in vigore allorché fu
pubblicata quella legge. Imperciocché la medesima determinò
che l'imposta prediale non fosse computata nel censo elettorale
se lo stabile non era posseduto prima dell'annua revisione delle
liste, e che l'imposta personale o mobiliare, la quale commisuravasi,
in parte, sul -sclere locativo, non si computasse se non
era stata fatta prima di quel tempo'la locazione.
^ Più tardi venne tolta l'imposta personale e mobiliare e
vi fu sostituita quella sui redditi di ricchezza mobile. Ora, noi
intendevamo di provvedere ad assicurare, anche per l'imposta di
ricchezza mobile, che l'elettore fosse effettivo contribuente, affinchè
non avvenissero frodi per questo titolo. Perciò nel disegno
di legge si era stabilito che pel titolo stesso non si potesse essere
elettore, se non in quanto l'imposta corrispondente fosse stata
effettivamente pagata.
« L'Ufficio Centrale trovò in questa disposizione degl'inconvenienti:
e noi, per mostrare che non siamo inflessibili in ciò che
non ci sembra essenziale, non insisteremo, avendo già dichiarato
che quando la l^gge fosse dovuta ritornare all'altro ramo del
Parlamento, per le modificazioni minori avremmo usato la massima
arrendevolezza e deferenza all'Ufficio Centrale.
« Non voglio però omettere di osservare che la disposizione
di cui si tratta era stata determinata da informazioni officiali,
che facevano conoscere come da non effettivi contribuenti si fosse
abusivamente ottenuta l'inscrizione nelle lista elettorali di taluna
fra le princìpalissime città del Regno.

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LEUGE ELETTORALE POLITICA ^5
« Essi avevano denunciato un reddito di ricchezza mobile
che non possedevano. Ora, è naturale che quando un individuo
si denuncia come possessore di redditi di ricchezza mobile, l'agente
delle tasse lo inscriva; e, passando i ruoli dall'agente delle imposte
al Municipio per la formazione delle liste elettorali, è ovvio
che chi figura nei ruoli per l'imposta di ricchezza mobile, venga
inscritto nelle liste medesime; mentre è pur naturale che collii
che non ha nulla, che è un contribuente meramente fittizio, non
paghi, e che Fesattore il quale si presenta per riscuotere la tassa
non trovi nulla e debba quindi passare quella quota tra le inesigibili.
Noi avevamo introdotto la disposizione dell'art. 11 appunto
per evitare simili artifizi ".
Cui aggiunse Fon. senatore Saracco: «^ Non occorre dire
che noi dell'Ufficio Centrale, come l'intero Senato, rendiamo piena
giustizia alle oneste intenzioni che mossero il Ministero ad introdurre
in questo articolo di legge la regola che gli elettori per
censo non possono altrimenti esercitare il proprio diritto se non
dimostrano di aver pagato le contribuzioni nel momento in cui
domandano l'iscrizione. A noi è sembrata dura, troppo dura questa
disposizione, e ci sarebbe facile dimostrare che non si può, senza
ingiuria e senza inconvenienti, subordinare l'esercizio di un così
alto diritto all'obbligo di provare il pagamento dell'imposta ; ma
poiché l'onorevole ministro rinuncia al suo progetto, anch'io
tralascierò di esporre più ampiamente le ragioni alle quali l'Ufficio
Centrale si è inspirato nel fare la sua proposta, accettata
dal Governo.
" Questo solamente dirò, che se alcuni inconvenienti si
possono qualche rara volta manifestare, non ci sembra conveniente
sottoporre ad un trattamento tanto rigoroso la numerosa
famiglia dei contribuenti che pagano regolarmente le ÌOFO imposte,
e costringerli annualmente a dar la prova del pagamento effettivo,
se vogliono essere iscritti sull'albo degli elettori " (Attiparlamentari,
Senato del Regno, Discussioni, 19 dicembre 1881,
pag. 2206-2208.
ART. 12. Le imposte dirette pagate da una vedova, o dalla
moglie separata legalmente dal proprio marito, possono
putale, pel censo elettorale, a favore di uno dei suoi fìgl
di primo 0 secondo grado da lei designato.
Parimente il padre che abbia il censo prescritto per
può delegare ad uno dei suoi figli o generi, di primo
secondo grado, l'esercìzio del diritto elettorale nel proprio Gol
legio, quando egli non possa
Le delegazioni possono farsi con semplice dich
da

86 LEGGI POLITICO-AMIVUJSISTRATIYE
Le suddette delegazioni possono rivocarsi nello stesso
modo, prima che si dia principio all'annua revisione delle
liste elettorali.
1. Motivi.
2» Condizioni delle delegazioni.
3. Epoche nelle quali può essere fatta e revocata.
4. Forme della delegazione.
5. Effetti e durata della delegazione.
1. Il sistema censitario ammette le delegazioni del voto ; e
le legislazioni, che adottarono tale sistema, se non tutte, in gran
parte consentirono simili delegazioni, alcune in limiti ristretti,
altre in limiti piii ampii. La legge del 17 dicembre 1860 ammetteva
pure tali delegazioni da parte di genitori a favore di figli, e
precisamente da parte della madre, vedova o separata dal marito,
illimitatamente; da parte del padre nel caso che egli pagasse in
più collegi l'imposta che dà diritto all'elettorato; che se pagava
tale imposta in un collegio soltanto doveva in questo personalmente
esercitare il suo diritto.
Il progetto intorno al quale riferi Toner. Brin, estese tale
facoltà di delegazione, stabilendo che anche il padre, il quale paghi
l'imposta in un solo collegio possa cedere l'esercizio del diritto al
figlio ove non possa o non voglia esercitarlo egli stesso. La Camera
accolse la proposta, mantenuta dalla successiva Commissione,
ed il principio della delegazione del censo trovò così una più larga
applicazione.
2. La vedova, la moglie separata legalmente, ed il padre possono
delegare il censo, purché paghino l'imposta alle condizioni
stabilite nei precedenti articoli. Questo diritto di delegazione è
un diritto politico, perciò, sebbene non gli si applichi la massima
del nemo plus jiiris ad aliwrn transferre potest, qiiam ipse
habet, perchè la delegazione può essere fatta da una donna, o da
un uomo non elettore (analfabeta, indegno, ecc.). Non possono
delegare il censo gli stranieri. Non lo può delegare chi si trovasse
in istato di fallimento.
È necessario che la somma d'imposta delegata basti da sola
a formare il censo, non potendo essere completata, qualora fosse
inferiore, colle contribuzioni pagate dal delegatario, perchè la
leggQ non ammette il cumulo del censo personale e di quello del
delegato.
La delegazione a favore di figli naturali non è valida; né
lo è quella a favore del marito d'una figlia o d'una nipote naturale,
0 figlia d'una figlia naturale.
La delegazione può farsi liberamente cosi a un figlio che ^d
un genero, né per poter fare la delegazione al genero, è neces-

LEGGE ELETTORALE POLITICA 87
sario che il figlio sia già elettore, o si trovi in condizione di non
poterlo essere se anche gli venisse computato il censo.
Al pari delle imposte dirette non possono essere delegati
gli altri titoli equipollenti al censo : il valore locativo, le imposte
su fondi dati a mezzadrìa, e le altre espressamente contemplate
dalla legge, tenendo conto anche dell'azienda esercitata dal contribuente.
Se il padre esercita il diritto elettorale non può delegarne
Fesercizio ai figlio in un altro Collegio, qualunque sia la somma
di imposta che paga. La legge 17 dicembre 1860 ammetteva che
il padre pagando imposta in diversi distretti elettorali potesse
rimanere elettore in un Collegio, e fare inscrivere in un altro il
figlio delegandogli il censo. Siffatta larghezza usata al censo venne
tolta, perchè contraria al principio dell'unità del diritto elettorale,
e incompatibile colle nuove disposizioni relative al domicilio.
3. La delegazione può essere fatta in qualunque tempo, purché
prima che le liste siano provvisoriamente decretate dal Consiglio
comunale.
La revoca, invece, deve seguire prima che incominci l'annuale
revisione delle liste elettorali. Se fatta dal 1» febbraio in
poi, ha quindi valore soltanto per l'anno successivo. La legge precedente
ammetteva la revoca in qualunque tempo, menomando
così la dignità e l'indipendenza del delegatario.
4. La delegazione può essere fatta in qualunque forma. La
legge domanda soltanto l'autenticazione del notaio. Basterà produrre
dunque, insieme alla prova del censo delegato, questa autenticazione.
Nella discussione di questo articolo al Senato Fon. Miraglia
aveva proposto di aggiungere che la delegazione può farsi in carta
libera « per evitare le quistioni che potrebbero sollevarsi dalFAmmistrazione
delle finanze. Egli è vero che le carte occorrenti per
Fesercizio del diritto elettorale non sono soggette a bollo ; ma le
delegazioni, di cui è parola in questo art. 12, sono atti rivolti a
benefizio dei discendenti per essere ammessi all'esercizio dell'elettorato,
cosicché a stretto rigore dei principine delegazioni devono
essere scritte in carta dà bollo. Ma a rigore dei principii si può
fare eccezione, osservando che in sostanza il fine della delegazione
mira all'esercizio dell'elettorato politico, e non già ad affari
patrimoniali, ond'è che, ammettendosi il benefizio della carta
esente da bollo per le delegazioni, sono eliminati ostacoli pecuniari
all'allargamento dell'elettorato ^u
Ed aggiungeva, in risposta alFon. ministro Zanardelli, che
dichiarava di ritenere applicabile Fart. 41 : « Se egli opina che la
disposizione delFart. 41 comprenda anche le delegazioni, a che
mettere ostacolo all'adozione del mio emendamento? Ma siccome
io penso che le delegazioni sono cose ben diverse dalle cose contemplate
dall'art. 41, è necessario che si introduca il mio emen--

88 LEGGI POLITICO;AMMINISTKATIVE
damento, altrimenti le delegazioni si dovranno stendere su carta
da bollo « (Senato, Discussioni, 19 die. 1881, pag. 2207-2209).
Infatti la questione si ripresentò più tardi, come venne in
discussione l'art. 41, e gli on. senatori Saracco e Cavallini opinarono
che le delegazioni non si potessero fare in carta libera. ** Chi è in
grado di fare delegazioni di censo, disse Fon. Cavallini, non può
annoverarsi fra i non abbienti; aggiungo, che difficilmente voi potrete
attendervi che si ricevano gratuitamente dal notaio. Io dunque
opino chele delegazioni non abbiano a farsi in carta libera; e
volendo proporvi una risoluzione concreta, mi permetto perciò
di pregare il Senato perchè dopo le parole: concernenti il prò-cedimento,
sia amministrativo che giudiziario, si aggiungano
queste altre : ad eccezione delle delegazioni di cui alVart. 12 «.
L'emendamento non fu accolto, perchè « trattandosi non dell'esercizio
di un diritto elettorale proprio, ma della delegazione di
diritto proprio e dipendente dal censo, in favore altrui, non è il
caso di accordare uno speciale favore w. L'on. ministro Zanardelli
poi soggiunse: « È verissimo che io, quando fu presentato l'emendamento
deironorevole senatore Miraglia, dichiarai di ritenere
che anche le delegazioni, di cui è parola nell'art. 12, potessero
essere fatte in carta semplice, ed in appoggio invocai l'art. 41
del disegno di legge, secondo il quale tutti gli atti del procedimento
elettorale, sì amministrativi come giudiziari, possono essere
fatti in carta libera. L'onorevole senatore Miraglia osservò per
altro, che questo non è un atto del procedimento, e tale opinione
fu pure espressa dall'onorevole senatore Saracco. Io convengo
che ciò possa costituire argomento di dubbio, poiché essendo l'articolo
12 compreso non nel titolo secondo, ma nel titolo primo,
potrebbe sostenersi che a rigor di termini non fa parte del procedimento
amministrativo. Se io, discorrendo intorno all'emendamento
dell'onorevole Miraglia dissi che l'emendamento medesimo
parevami reso superfluo dall'art. 41, ciò feci perchè effettivamente
è nello spirito della legge, come era nelle intenzioni della
Commissione della Camera elettiva, di far sì che ogni documento
il quale debba servire a procurare il diritto elettorale sia esente
da ogni tassa e spesa. Non di meno, io non mi oppongo a che si
lasci pel momento impregiudicata la questione ».
L'on, Guardasigilli, mentre lasciava impregiudicatala questione
sorta sull'art. 12, dichiarava però esplicitamente, come
vedremo, che le disposizioni dell'art. 41 si applicano anche agli
atti contemplati dall'art. 18. Pare, adunque, dal complesso della
discussione, che le delegazioni possano farsi con semplice dichiazione,
ma non si abbia diritto ad alcuna esenzione di spese per
l'autenticazione fatta dal notaio o ad essa relative.
5. La delegazione vale sino a che non sia revocata. Anche se
revocata dopo il 1^ febbraio vale sino alla formazione delle liste
dell'anno successivo. Il cambiamento di domicilio del delegante o

- +
^ •k
r.*
A
LEGGE ELETTORALE POLITICA 89
dèi delegatario non distrugge gli effetti della delegazione. Se il
delegante muore prima della revisione delle liste, la delegazione
perde ogni effetto ; non però se il delegante venisse interdetto,
inabilitato, ecc.
ART. 13. L'elettore non può esercitare il proprio diritto che
nel Collegio elettorale dove ha il domicilio politico. Il domicilio
politico si presume nello stesso luogo dove l'elettore ha il domicilio
civile.
L'elettore che abbia trasferito il suo domicilio civile o la
sua residenza in altro Collegio elettorale, e vi abbia mantenuto
l'uno 0 l'altra per non meno di sei mesi, può, dopo questo
termine, chiedere, con dichiarazione firmata, al sindaco del
Comune dove si è stabilito, che ivi sia pure trasferito il suo
domicilio politico. Questa dichiarazione deve essere presentata
prima della revisione annuale delle liste elettorali, ma non
produce effetto se non quando l'elettore dimostri in pari tempo
d'aver rinunciato all'attuale domicilio politico con altra dichiarazione
fatta al sindaco del Comune che abbandona.
1. Il domicilio politico e Vamministrativo.
2. Disposizioni della legge 17 dicemòì^e 1860.
3. Domicilio^ residenza^ dim^ora.
4. Controversie sul trasferimento del domicilio politico.
5. Pareri e sentenze per la necessità dMla doppia dichiarazione.
6. Pareri e sentenze in senso contrario.
7. Condizioni pel trasferimento del domicilio politico altrove che nel
domicilio d'origine.
8. Il domicilio di sei mesi. Legislazione comparata.
9. Motivi e sianiAcato delle accolte disnosizioni.
1. La condizione del domicilio nelle elezioni amministrative è
un elemento costitutivo del diritto. Nessun cittadino può aver
voce negli interessi di un Comune o di una Provincia dove non
abbia alcun interesse proprio. È quindi vera condizione di capacità
che Telettore vi sia domiciliato o vi paghi contributo.
Nelle elezioni politiche invece la condizione del domicilio
non è elemento costitutivo del diritto, ma una condizione necessaria
per regolarlo ed impedirne gli abusi, e per ordinare la
procedura piii conveniente ad evitare agglomerazioni artificiali
di elettori, rispettando in pari tempo, compatibilmente con tale
scopo, la libertà del cittadino.
2. A tale concetto si era informata la legge elettorale del 17
dicembre 1860, nella distinzione che stabiliva fra il domicilio
civile ed il domicilio politico. Agli articoli 16, 17 e 18, relativi al

90 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
domicilio politico, aveta sostanzialmente copiato le disposizioni
degli articoli 10, 11 e 12 della legge francese del 1831 :
« Art. 16, Ninno può esercitare altrove il diritto di elettore
che nel distretto elettorale del suo domicilio politico. Ogni individuo
s'intende avere il suo domicilio politico nello stesso luogo
in cui è domiciliato per riguardo all'esercizio dei diritti civili.
Può tuttavia trasferirsi il domicilio politico in qualsivoglia altro
distretto elettorale ove si paghi contribuzione diretta o per riguardo
ai commercianti ed industriali dove abbiano uno stabilimento
commerciale od industriale, con che se ne faccia la dichiarazione
espressa tanto davanti al sindaco del luogo di attuale
domicilio politico, quanto innanzi al sindaco del luogo dove si
vorrà trasferirlo. Questa dichiarazione, dopo la prima convocazione
dei Collegi elettorali, non produrrà alcun effetto, se non
sarà fatta sei mesi prima della revisione delle liste.
« Art. 17. L'elettore il cui domicilio politico è distinto dal
civile, cambiando questo, non s'intenderà mutare il primo, e non
sarà dispensato dalla doppia dichiarazione avanti prescritta per
l'effetto di riunire l'un domicilio all'altro.
« Art, 18. Gli individui chiamati ad un impiego potranno
usare il loro diritto elettorale nel distretto dove adempiono il
loro uffizio, senza che siano dispensati dall'obbligo dell'accennata
doppia dichiarazione per trasferire il loro domicilio politico nel
luogo dove debbono sostenere la carica ».
3. Il domicilio civile di una persona è nel luogo in cui essa
ha la sede principale dei propri affari ed interessi. La residenza
è nel luogo in cui la persona ha la dimora abituale {Cod. civ,,
art. 16) Il domicilio politico è il luogo nel quale il cittadino esercita
il suo diritto elettorale. La dimora è il semplice fatto attuale
della permanenza di una persona in un dato luogo.
4. Le disposizioni della legge precedente presso di noi, come
in Francia, diedero luogo a continue e vive controversie, sopra*
tutto per sapere se e quali cittadini, affine di acquistare il domicilio
politico nel Collegio ove trasferiscono il loro domicilio o la
loro residenza, abbiano bisogno della doppia dichiarazione contemplata
dalla legge. Le questioni medesime, che lungamente
affaticarono le nostre Corti, e i dubbi che le svariate loro decisioni
lasciarono sussistere, furono occasione di gravissimi abusi,
di improvvisate intrusioni di impiegati nel corpo elettorale di uno
0 d'altro Collegio, intrusioni appoggiate alla tesi, che non occorra
per la loro inscrizione la doppia dichiarazione, ma basti il tacito
trasferimento di domicilio ammesso dall'art. 17 del Codice civile.
Ecco alcune delle più importanti risoluzioni che erano state
pronunciate su questo argomento, e il cui contrasto giova a dare
i motivi delle più precise disposizioni della nuova legge.
5. « Il domicilio politico si presnine conservato nel luogo di
nascita dell'elettore e il suo trasferimento non può provarsi altri-

4
- *1
. ' « •
' ^ i .
LEGGE ELETTORALE POLITICA 9l
menti, che colla doppia dichiarazione. Il trasferimento del domicilio
politico da un luogo ad un altro deve risultare esclusivamente
dalla doppia dichiarazione prescritta dalla legge e non da fatti,
induzioni, o criteri di prova congetturale. In questa materia le
disposizioni del Codice civile non possono sostituirsi alla legge
elettorale politica, d'indole affatto speciale e diversa dalla materia
contemplata dal Codice stesso. 11 pubblico funzionario non
acquista domicilio politico in un luogo per la sola circostanza che
vi si trova da più di sei mesi ad esercitarvi le sue funzioni ».
(Sentenza della Corte d'Appello di Genova, 21 maggio 1880,
Pelas ed altri, Riv. amm., 1880, 416; Legge, xxii, 20(5).
« Il trasferimento del domicilio civile non importa necessariamente
quello del domicilio politico, pel quale è necessaria la
doppia dichiarazione'». — (Id. di Milano, 30 ott. 1876, Salomoni,
Raccolta di Giurispr,, xxviii, i, 2, 910).
« La separazione del domicilio politico dal reale e la riunione
loro non può risultare che dalla doppia dichiarazione tassativamente
prescritta dalla legge elettorale. Gli impiegati non possono
essere inscritti nelle liste elettorali del Comune dove sono chiamati
ad esercitare le loro funzioni se non previa la doppia dichiarazione
prescritta dalla legge suddetta ". — (Parere del Consiglio
di Stato, 9 agosto 1876, Ministero dell'Interno, Rivista amm.,
1877, 170; Legge xvi, ii, 176).
" Per la legge elettorale politica gli individui esercenti un
pubblico impiego possono essere elettori nel distretto in cui compiono
il loro ufficio, purché trasferiscano in esso il loro domicilio
politico mercè la doppia dichiarazione «, — (Corte d'Appello di
Palermo, 5 febbraio 1879, Fardella-Mocasta, Circolo Giuridico,
X, 300).
« Gli impiegati non possono essere inscritti sulle liste elettorali
politiche del luogo in cui risiedono per ragione d'uffizio se
non all'appoggio della doppia dichiarazione. Hanno bisogno di
far precedere la doppia dichiarazione di sei mesi alla revisione
delle liste elettorali, senza distinzione alcuna, se fossero stati
trasferiti prima o dopo del detto termine nel nuovo ufficio ".
(Id. di Napoli, 30 ottobre 1874, Prefetto di Napoli - Russo, Gazz.
dei Proc, ix, 509),
« Ogni cambiamento del domicilio politico, ancorché unito
col domicilio civile, secondo la legge, deve risultare esclusivamente
da una doppia dichiarazione, fatta all'ufficio municipale
del Comune che si abbandona ed a quello del Comune in cui si
intende di trasferire detto domicilio, sei mesi prima della annuale
revisione delle liste elettorali del domicilio del medesimo. Anche
sotto l'impero del Codice civile italiano la semplice accettazione
e l'esercizio di nn pubblico impiego non trae seco il cambiamento
del domicilio civile, senza il concorso di altri fatti, che valgano
a dimostrare l'intenzione dell'impiegato di trasferirlo nel luogo

92 LEGGI POLITIGO-AMMIKISTRATIVK.
deirimpiego ». — (Id. di Genova, 23 nov. 1875, Drago-Zoppi,
Riv. amm.^ 1876, 106),
Il Codice civile nell'articolo più volte citato cosi si esprime :
u II trasferimento della residenza in un altro luogo coH'intenzione
di fissarvi la sede principale produce cambiamento di domicilio.
Tale intenzione si prova colla doppia dichiarazione fatta
all'uffizio dello stato civile del Comune che si abbandona ed a
quello del Comune in cui si fissa il domicilio o con altri fatti che
valgano a dimostrarla » (art. 17).
6. Contrariamente venne decisoin altre occasioni. « Per fissare
il domicilio politico non è necessaria una esplicita dichiarazione.
Esso può risultare da fatti capaci a far rilevare per induzione la
volontà dell'agente. La sede principale degli affari costituisce un
fatto comprovante tale volontà «. — (Id, di Catania, 7 maggio
1878, Sindaco di Canicatti-Branca; id. di Milano: LUPACCHIOLI,
Le elezioni polit. ed amm., Appendice, pag, 139).
«• L'elettore che trasferisce il domicilio civile in altro
Comune ha diritto, se il suo domicilio politico non è separato
dal domicilio civile, ad essere inscritto nelle liste elettorali del
Comune stesso, provando il trasferimento del domicilio civile
nei modi consentiti dal Codice civile ». — (Parere del Consiglio
di Stato, 9 agosto 1876, al Ministero dell'Interno: Eiv. amm.,
1877, 170; Legge ^yii, ir, 176).
« L'intenzione di trasferire il domicilio politico degli impiegati
nel luogo dove essi esercitano il loro ufficio si può provare
con altri fatti, come per il domicilio civile, ne è necessaria la
doppia dichiarazione ». — (Cassazione di Napoli, 7 nov. 1874,
Prefetto di Avellino-Calassi, Riv. amm., 1875, ii).
« L'obbligo di fare la dichiarazione sei mesi prima della revisione
delle liste, tanto innanzi al sindaco del luogo di attuale
domicilio politico, quanto al sindaco del luogo dove intendono
di trasferirsi, si riferisce soltanto a coloro che intendono separare
il loro domicilio politico dal domicilio civile. Gli altri non hanno
bisogno d'alcuna dichiarazione ». — (Corte di appello di Lucca,
5 agosto 1872, Riv, amm., 1873, 27).
7. La legge del 1860 attribuiva la facoltà di avere un domicilio
politico diverso dal civile" a coloro che in altro collegio tenessero
possedimenti, o pagassero imposte. Questa disposizione,
Copiata pure dalla legge francese del 1831, costituiva una ineguaglianza
a favore d'una classe di elettori, e poteva inoltre
essere origine di astuti maneggi intesi a spostare la maggioranza
in un collegio. Infatti, per trasferire il domicilio politico in un collegio
bastando che vi si paghi un'imposta senza che la legge ne
determini la quota, avvenne in Francia che molti elettori, affine
di avere numerosi voti in un determinato collegio, si riunissero
per comperarvi un piccolo fondo soggetto all'imposta più insignificante^
talvolta di pochi centesimi. Anzi, tale estensione prese
+

•1
LEGGE ELETTORALE POLITICA 93
questa frode legale, contro cui i Tribunali dovettero dichiararsi
impotenti, che si cercò di rimediarvi con una legge speciale,
quella del 25 aprile 1845, colla quale si stabilì che l'imposta da
pagarsi in un collegio per potervi trasferire il domicilio politico
fosse almeno di 25 franchi.
Il primo disegno ministeriale, atogliere questiinconvenienti,
aveva ammesso ogni elettore, censito o non censito, ad avere un
domicilio politico distinto dal domicilio civile, colla condizione
che, per avere il voto altrove che nei domicilio d'origine, occorresse
almeno una residenza mantenuta per sei mesi anteriormente
alla revisione delle liste elettorali.
La Commissione presieduta dall'onorevole Brin, associandosi
a tali concetti, fu d'avviso essa pure, che si dovessero estendere
a tutti gli elettori, e non ai soli contribenti, le facoltà relative
al trasferimento del domicilio politico ; ma pur proponendosi di
evitare la soverchia facilità di cambiare il domicilio medesimo,
alla disposizione del progetto ministeriale ne sostituì una, secondo
la quale ogni cittadino potrebbe trasferire il proprio domicilio
politico in qualsivoglia altro distretto elettorale col mezzo
della duplice dichiarazione fatta sei mesi prima della revisione
delle liste.
L'onorevole ministro dell'interno riprodusse tale modificazione
neir ultimo suo progetto. Ma la Commissione non accettò
questa disposizione. '

94 LEaai POLITICO-AMMINISTRATIVE
del Sud, Vermont, Virginia occidentale, Wisconsin, Alcuni altri
Stati non richiedono che una residenza nel Collegio elettorale di
sessanta giorni, come il lowa e il Maine ; altri di trenta giorni,
e sono l'Alabama, la California, il Connecticut, il Delaware, la
Georgia, il Kansas, il Mississipì, il Nevada, la Carolina del Nord,
l'Oregon; altri infine di soli dieci giorni, come il Kentucky e il
Michigan.
« In Francia non occorre per l'inscrizione che la residenza
di sei mesi : la stessa ch'era richiesta ai tempi del secondo Impero
dal decreto organico del 2 febbraio 1852, nonché dalla legge
repubblicana del 15 marzo 1849. E la Francia fu pure il paese
dove altra volta si era creduto di dover restringere il suffragio
universale con condizioni di triennale domicilio, quale aveva richiesto
la legge del 31 maggio 1850, e quale aveva proposto la
Commissione dei Trenta nel 1874. Imperocché in Francia si riteneva
con ciò di eliminare dal corpo elettorale le popolazioni
nomadi dei grandi centri manifatturieri, delle quali enorme reputavasi
il numero. Ma anche là il fatto mostrò che questa popolazione
fluttuante era assai meno numerosa di quello che supponevasi.
Secondo la legislazione francese, infatti, per l'elettorato
municipale occorre di regola una residenza di due anni. Per
l'elettorato politico bastando invece, come vedemmo, la residenza
di sei mesi, la legge determina che alle elezioni politiche prendano
parte i cittadini inscritti nelle liste degli elettori municipali,
ed inoltre gli inscritti in una lista complementare che comprende
coloro i quali risiedono nel Comune da un tempo minore di due
anni e maggiore di sei mesi. Or bene : nel 31 marzo 1879, sopra
il numero totale degli elettori che era di 10,092,843, se ne annoveravano
9,909,614 sulle liste municipali, e 183,229 sulle liste
complementari politiche. La legge del 31 maggio 1850 aveva
invero avuto per effetto di escludere tre milioni di elettori ; ma
quella legge arrecò una cosi enorme restrizione, non col richiedere
un lungo domicilio, ma coU'esigere tali prove di esso che
riuscivano per moltissimi impossibili. A maggior ragione in Italia
può ritenersi per fermo che il prescritto domicilio di sei mesi
non costituisce un termine troppo breve.
9. " D'altra parte, ladisposizionea ccettata dalla Commissione,
col richiedere appunto tale domicilio o residenza di sei mesi,
impedisce gli inconvenienti e gli abusi che nascerebbero dalla
facoltà di trasportare il domicilio politico in qualsivoglia Collegio,
senza condizione di domicilio reale o di residenza.
'' Per quali ragioni, infatti, nelle eiezioni politiche esigesi
una residenza ? Non già, secando che accennai, come una condizione
di capacità, come un elemento costitutivo del diritto ; non
tanto neppure perchè l'elettore possa conoscere ed apprezzare
uomini e cose, mentre nelle elezioni politiche, le opinioni, i prò-,
grammi, gli interessi che si discutono dividono nello stesso modo

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 95
i partiti in tutti i luoghi ; ma bensì per accertare l'identità dell'elettore
medesimo, per l'esattezza nella formazione delle liste,
e più ancora per impedire, come dice Pellegrino Rossi, che possano
trasportarsi a destra od a sinistra legioni o squadre volanti
di elettori. E di queste squadre vplanti ci dà appunto l'esempio
la grande repubblica americana, ove vedemmo che in alcuni
luoghi ad essere elettori bastano pochi giorni di residenza.
In pari tempo la disposizione accolta dalla Commissione,
44
collo stabilire in modo generale ed assoluto per il trasferimento
del domicilio politico la doppia dichiarazione, elimina tutte le
controversie suscitate in passato, e gli elastici apprezzamenti
intorno ai fatti da cui dedurre il mutamento del domicilio civile.
** La Commissione stimò che siffatta procedura,'secondo la
quale per il trasferimento del domicilio politico si esige una
espressa dichiarazione nel luogo ove si chiede l'inscrizione, preceduta
dalla prova della rinuncia al domicilio politico nel Comune
che si abbandona, costituisca il solo mezzo sicuro per evitare le
doppie inscrizioni, che sono frequentissime, e il doppio voto, che
non è pure senza esempio.
« Essa credette altresì che questo metodo, mentre non impone
all'elettore che l'adempimento di formalità per esso assai
facili ad essere eseguite, eviti agli incaricati della formazione
delle liste municipali gravi difficoltà, quali sono certamente
quelle a cui dà luogo la determinazione del domicilio civile ; la
necessità di entrare in sottili distinzioni fra domicilio, residenza,
dimora di stabilire con esattezza dove si trovi la sede principale
degli affari d'una persona, di ventilare le circostanze da cui dedurre
la prova di una intenzione che non è spesso ancora ben
ferma neppure nella mente di colui al quale dovrebbesi negare
od attribuire.
'* Infine, colla adottata disposizione si lascia larghissima facoltà
al cittadino di esercitare il suo diritto, sia senza disagio ove
si conduce a dimorare, sia nel suo domicilio d'origine, dove
nacque e fu educato, e conserva legami indissolubili ed intimi
affetti e sacre memorie, ove sa come riporre la sua fiducia in
mani fedeli, come tutelare gli interessi che gli sono più cari, come
spiegare le sue più vive predilezioni. Tale libertà la Commissione
reputò utile lasciare a tutti, mentre la legge francese e quella
del Belgio legano, in generale, al domicilio il voto dell'elettor.e,
e consentono la facoltà d'esercitare altrove il proprio diritto soltanto
in casi affatto eccezionali *> (ZANARDELLI , Relazione ,
pag. 79-82),
ART. d4. I sotto ufficiali e soldati dell'esercito e dell'arrr
zionale non possono esercitare il diritto elettorale finch
ivano sotto le armi.

95 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Questa disposizione si applica pure agli individui appartenenti
a corpi organizzali per servizio dello Stato, delle Provincie
e dei Comuni.
L Ragioni di questa esclusione.
2. Legislazione comparata.
3. Argomenti per l'ammissione dei militari.
4. Argomenti per la loro esclusione.
5. Opportunità di estendere questa esclusione a tutti i cittadini di corpi
armati in servizio pubblico.
6. Limiti di questa esclusione.
1. Questa disposizione è una delle novità più radicali introdotte
nella nuova legge elettorale. La necessità e la convenienza di
essa vennero appena messe in dubbio, tanto risponde ad un vero
desiderio generale, che si era manifestato nel paese. La giustificazione
che l'onorevole Zanardelli ne porse non può essere piii
evidente e completa:
« Sotto l'impero della legge vigente, secondo la quale l'età
dell'elettorato è fissata a 25 anni, e le categorie degli elettori
ammessi per capacità sono così elevate, che generalmente sottoufficiali
e soldati non possono a tal titolo essere elettori, come in
generale non possono neanche esserlo per censo, tale quistione
non aveva ragione di essere. Ma abbassandosi l'età a 21 anno,
aprendo le file dell'elettorato a quanti hanno un'elementare istruzione,
e riconoscendo anzi un titolo speciale al voto in chi ha la
posizione di sott'ufficiale, come fa il disegno di legge, sorge, intorno
alla facoltà ed al modo del suff^ragio dei militari, controversia
che fu diversamente risolta nelle legislazioni elettorali degli
altri paesi.
2. « Nella Francia, le leggi del 1848 e 1849 attribuivano l'esercizio
del diritto elettorale ai militari presenti sotto le armi, i
quali votavano dove trovavansi in servizio, ma i cui voti valevano
pel dipartimento al quale i militari stessi appartenevano. L'esercizio
del diritto elettorale era soltanto sospeso, secondo l'art. 3
della legge elettorale del 1849, per.gli eserciti in. campagna.
L'art. 14 del decreto organico 2 febbraio 1852 non diede più ai
militari la facoltà di votare, tranne nel caso in cui si trovassero,
al tempo dell'elezione, al Comune del domicilio che avevano
prima d'essere chiamati in servizio ; e l'art. 2 della legge del 30
novembre 1875, mentre esclude pure dal voto i militari d'ogni
grado ed arma quando sono nell'esercizio delle loro funzioni, stabilisce
che possano votare, quando trovansi, al momento del
voto, in residenza libera, in non attività od in congedo regolare.
« La legge elettorale dell'Impero germanico sospende il
diritto elettorale per tutti i militari dell'esercito di terra e di
mare finche restanò sotto le bandiere. La stessa disposizione con-
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 97
tiene la legge elettorale del Baden. La legge ungherese esclude
dall'esercizio del diritto elettorale i soldati, marinai, ed honweds
del servizio attivo. Anche la legge dell'Uruguay esclude i soldati,
ma ammette i sott'ufficiali; mentre le leggi del Paraguay e della
Bolivia escludono soldati e sott'ufficiali.
" Nell'Unione americana non vi sono che le legislazioni
deirOhio e dell'Oregon le quali neghino l'esercìzio del diritto di
voto ai soldati di terra e di mare. Nella Svizzera tutti i militari,
i quali al tempo delle elezioni si trovino sotto le armi fuori del
luogo del loro domicilio, votano al corpo per il Collegio al quale
appartengono, a meno che, soggiunge Tart 4 della legge 19 luglio
1872, gravi difficoltà o particolari ostacoli non vi si oppongano.
« E in generale le leggi informate a principii democratici,
per il geloso rispetto del diritto di ogni cittadino cui si tengono
logicamente obbligate, non solo non privano la milizia del voto,
ma procurano di facilitargliene l'esercizio. Così vediamo che
anche nel nostro paese, nelle leggi del Governo provvisorio della
Lombardia e della Giunta dello Stato romano del 1848, nonché
in quella del Governo toscano del 1849, non solo era stato sancito
e regolato il diritto di suiFragio per la. milizia stessa, ma anzi
dal Governo di Lombardia, con eccezione alla regola, secondo la
quale l'esercizio del diritto elettorale non può essere che personale,
si conferì ai militari assenti dal proprio Collegio il diritto
di far presentare all'assemblea degli elettori la propria scheda
chiusa, per mezzo di speciale mandatario.
" Del resto anche nella Prussia, secondo l'art. 9 della legge
elettorale del 30 maggio 1849, i militari deiresercito permanente
e della landwer votano nei luoghi dove si trovano, indipendentemente
dalla durata della dimora. Nessuna esclusione dei militari
contiene la legislazione inglese, ove pure sono esclusi parecchi
funzionari civili, come i ricevitori dei dazi, delle dogane,
delle imposte comunali, gli impiegati del bollo ed altri commissari
del fisco, gli impiegati delle poste. E del pari non è tolto ai
militari l'esercizio del voto dalla legge della Grecia né da quella
della Danimarca, Nel Belgio i militari medesimi, come tutti gli
altri impiegati amovibili,^sono ammessi a votare nel luogo dove
risiedono, con facoltà però di conservare il domicilio politico nel
luogo del domicilio d'origine.
3. " Ora, chi nella Commissione chiedeva si seguissero questi
ultimi esempi, diceva, che il negare il voto ai militari, 1 quali
sono cittadini come tutti gli altri, anzi cittadini benemeriti che
fanno sacrificio dei migliori loro anni, ed, occorrendo, della vita
in prò della patria, sarebbe grave ingiustizia. Quando sopratutto
può presentarsi il pericolo che l'estensione del suffragio
porti nel corpo elettorale uomini sui quali influenze poco favorevoli
all'unità italiana esercitano impero, perchè stremare lo stesso
corpo elettorale precisamente dì coloro che sono altamente edu-
LEGGI SPECIALI.
r
Serie 1* Voi. J V. 7

98 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
cati alla scuola del patriottismo e della grandezza della patria?
Gli eserciti regolari, scrive anche il Romagnosi, nell'atto che
rappresentano tutta la nazione armata, inchiudono una parte di
cittadini, i quali al par degli altri hanno gli stessi diritti politici
col di più dei penosi servizi che li rendono benemeriti dello
Stato. La giustizia dunque vuole che essi siano chiamati a parte
degli onori e delle prerogative nazionali al pari degli altri «. Ed
aggiunge che facendo concorrere i soldati alle elezioni si rende il
soldato cittadino, si ottiene che la testa e il cuore del soldato non
siano diversi dalla testa e dal cuore del cittadino.
« Collo stabilire l'età dell'elettorato a 21 anno ed escludere
i
dal voto i soldati, si creerebbe un duplice privilegio a coloro che,
per infermità, per motivi di esenzione, o per effetto dell'estrazione
a sorte, sono esonerati dal servizio militare ; poiché essi da
una parte resterebbero alle proprie case sciolti dagli obblighi e
dai sacrifizi della milizia, dall'altra fruirebbero del diritto del
suffragio con esclusione di quelli che devono abbandonare la propria
famiglia ed i propri interessi per servire il paese.
4. « Le ragioni per le quali si giudica non doversi dare ai sott'ufficiali
e soldati settore armi la facoltà di voto, sono dedotte
dalla dipendenza e subordinazione gerarchica in cui essi si trovano,
e dall'intento di non lasciar sussistere cagioni di discordia
e di indisciplina nell'esercito, distogliendolo dalla sua alta e nobile
missione per trascinarlo nelle acerbe lotte politiche. Ora,
queste ragioni, se hanno decisiva efficacia, l'hanno non meno per
gli ufficiali che per i sott'ufficiali e soldati, l'hanno ancor più che
per l'elettorato, per Teleggibilità ; poiché il candidato, il deputato,
assai più che l'elettore, deve schierarsi sotto la bandiera
di un partito, gettarsi nelle rivalità, nelle discussioni e nelle lotte
appassionate della politica militante.
« Perciò, come si vide nella rassegna delle estere legislazioni
su questo argomento, quasi tutte le leggi che limitano le
facoltà elettorali di questa classe di cittadini, o interdicono il
voto ai militari d'ogni grado, come la legge dell'Impero germanico,
od anche, oltre al togliere a tutti l'elettorato, tolgono loro
eziandio l'eleggibilità.
« Le disposizioni del progetto di Fegge non hanno riscontro
che nelle legislazioni della Bolivia e del Paraguay, perché anche
la legge ungherese, come abbiamo veduto, nega il voto ai soldati
ma non ai sott'ufficiali.
« Se il soldato dovesse votare presso il reggimento, come
nella Svizzera, i motivi dedotti dalla dipendenza, dalla disciplina
sarebbero assai gravi, ed il voto potrebbe mostrare l'esercito
stesso, quasi serrato intorno al vessillo d'un partito, mentre
come esercito non deve stringersi che intorno al vessillo della
nazione.
« Ma siccome questi inconvenienti scompaiono ove si sta-

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 99
bilisca che sott'ufficiali e soldati debbano votare nel luogo del
proprio domicilio d'origine, frammisti ad ogni ordine di cittadini,
così per questo caso si dice, che in siffatta guisa al tempo delle
elezioni si perturberebbe il buon andamento del servizio, si scioglierebbe
quasi l'esercito ; od altrimenti l'esercizio del diritto
sarebbe sottoposto al beneplacito del ministro o del comandante
di corpo, che potrebbe, a suo arbitrio, dare o negare a chi gli
piacesse la facoltà di recarsi al proprio Collegio. Ma senza dire
che questo inconveniente si verifica del pari per gli altri impìe-
>'ati, e nell'esercito per gli ufficiali, a questa obbiezione da lungo
tempo rispose Fon. Righi nella citata sua Relazione. E infatti
una parte dei soldati non hanno ancora l'età richiesta per l'elettorato,
altri molti non posseggono le stabilite condizioni di capacità
; ed ove troppi degli inscritti chiedessero di recarsi al
proprio Collegio, ad evitare l'arbitrio la legge stessa potrebbe
determinare che la concessione della licenza fosse regolata secondo
l'ordine d'anzianità in ciascun grado fra gli elettori che
ne facessero richiesta.
« Queste osservazioni però non dissuasero la Commissione
dall'approvare il disegno ministeriale. Essa reputò che sott'ufficiali
e soldati non si trovino nelle condizioni di sufficiente indipendenza
per ammetterli senza* inconvenienti all'esercizio del
voto ; credette utile alla disciplina, al prestigio dell'esercito di
tenerlo il più possibile all'infuori delle ttspre gare politiche.
D'altra parte la Commissione stimò che nessun espediente possa
rimuovere gli inconvenienti che sarebbero congiunti ai permessi
che dovrebbero darsi o negarsi ai soldati di andare alle proprie
case peil'esercizio del diritto elettorale : o questo diritto sarebbe
reso vano, o potrebbe sembrare, se non essere, dipendente da
arbitrio o da parzialità.
« La Commissione ritenne in pari tempo che questi argomenti
non valgano per togliere anche agli ufficiali, come hanno
fatto le legislazioni di altri paesi, il diritto di cui essi sono già in
possesso^ e che hanno senza danno esercitato finora.
i* Inoltre osservò che quanto ai soldati il sospendere per
essi l'esercizio del voto riesce poco grave per il brevissimo tempo
che restano, almeno la maggior parte, sotto le armi, mentre
gravissimo riescirebbe per gli ufficiali, i quali sotto le armi passano
invece il più gran tempo della loro vita '».
5, La legge estende Tinterdizione dal voto agli individui appartenenti,
come graduati o guardie, ad un corpo stipendiato
dallo Stato, quali sono le guardie di pubblica sicurezza, le
guàrdie carcerarie e le doganali, nonché agli individui appartenenti
a corpi organizzatici servizio delle Provincie e dei Comuni.
Nella Commissione della Camera fu ampiamente ed iteratamente
discusso se anche in questa parte si dovesse accogliere la proposta
ministeriale. La maggioranza si pronunciò per questo par-

100 LEGGI POLITIC0-AMISIINISTRA.TIVE
tito: « imperocché, siccome questi corpi sono essi pure organizzati
qu-asi militarmente, ne consegue che gli individui, i quali
ne fanno parte si trovino in una stretta dipendenza dai loro comandanti
e possano quindi divenirne docili strumenti, in guisa
che i loro voti siano assicurati alle amministrazioni governative
0 municipali cui servono.
« Il negare il voto ai sott'ufficiali e concederlo poi a queste
guardie di pubblica sicurezza, carcerarie, doganali, daziarie,
forestali, sarebbe ingiustizia e contraddizione; e nori minore
contraddizióne si avrebbe fra la prescritta ineleggibilità della
maggior parte degli impiegati dello Stato perchè sospetti di
dipendenza dal potere esecutivo, ed il diritto di voto* lasciato a
queste guardie, della cui dipendenza si hanno irrecusabili prove.
Imperocché frequenti e continui furono gli abusi pei quali furono
fatti iscrivere in massa gli individui appartenenti a simili corpi,
oppure vennero distribuiti in quei collegi in cui si aveva maggiormente
a cuore di spostare e di vincere le varie maggioranze
elettorali.
« Altri commissarii, ed alcuni anche fra quelli che avevano
consentito a ricusare l'esercizio del diritto di suffragio
ai sott'ufficiali e soldati, furono però d'avviso che debba essere
rispettato il diritto di voto del cittadino riconosciuto capace di
esercitarlo, finché almeno superiori necessità sociali non esigano
di sospenderlo o di toglierlo. Fu una simile necessità sociale,
quella di mantenere la disciplina, la concordia, il prestigio dell'esercito,
che dettò le restrizioni relative ai sott'ufficiali e soldati.
Ma una necessità d'indole così delicata non si riscontra
p^r le guardie di pubblica sicurezza. D'altra parte, anche quanto
airesercito, la Commissione, come si disse, fu indotta alla sospensione
del voto riguardo ai soldati dalla considerazione che
essa era affatto temporanea per i medesimi, ma si fermò quando
sarebbe divenuta permanente e diuturna. Ora, anche per gli
individui appartenenti ai corpi dei quali è parola, siccome essi
non hanno cosi breve ferma come i soldati, permanente, o almeno
assai lunga sarebbe l'interdizione. Rimane la ragione di
dipendenza, il sospetto che possano essere servili strumenti
nelle mani altrui. Ora, quanto a tale dipendenza e servilità,
senza dire che talvolta la tacita scheda di questi votanti fallì
ai calcoli fatti sovr'essa, e forse fu di reazione anziché di servilità,
l'escludere intere classi di cittadini per presunzioni. di
dipendenza è pure illogico e contraddittorio, allorquando si includono
espressamente nel corpo elettorale classi intere di- coloni,
di cui non é certamente minore la docilità e dipendenza
dal padrone, e non se ne escludono i domestici, non i sussidiati
dai pubblici istituti di beneficenza.
« Aggiungasi che anche i temuti inconvenienti, se é possibile
si verifichino allorché, essendo, come ora, il numero degli

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 101
elettori assai ristretto, ì voti di questi individui possono riuscire
preponderanti, rendonsi poi in ogni ipotesi più difficili
quando di gran lunga si accresce il numero degli elettori. Allora
cinquantamila individui, quanti all'incirca risultano essere
gli ascritti ai Corpi stipendiati dal Governo, dalle Provincie,
dai Comuni, non possono esercitare di certo molta influenza
sulle elezioni di tutto lo Stato, e nemmeno su quelle di singoli
Collegi, fatti assai vasti e numerosi.
" Se queste persone dovessero necessariamente votare nel
luogo dove prestano servizio, l'accusata dipendenza, le vigili
pressioni potrebbero consigliare Finterdizione dal voto. Ma tale
dipendenza e tali pressioni è ben difficile possano efficacemente
continuare, allorché graduati e guardie vadano disseminati e
sparsi ciascuno nel Collegio dell'ordinario suo domicilio.
« Perciò vi fu nella Commissione chi sostenne doversi consentire
che gli individui appartenenti ad un corpo stipendiato
dal Governo, siccome sono reclutati in varie parti dello Stato,
esercitino il loro diritto .elettorale, ma lo esercitino soltanto nel
luogo dove avevano il domicilio prima di contrarre la ferma,
e doversi invece mantenere la disposizione proibitiva del-disegno
ministeriale per gli individui appartenenti a corpi che sono
al servizio delle Provincie e dei Comuni, perchè essi trovansi
quasi tutti a servire nel luogo del loro domicilio d'origine, e
non potrebbero quindi votare che in questo. Ma, come dissi,
là Commissione, indotta specialmente da spiacevoli abusi che
commossero la pubblica opinione, finì coU'adottare, senza distinzione
alcuna, l'esclusione dal voto di tutti gli ascritti a corpi
organizzati per servizio cosi dello Stato, come delle Provincie
e dei Comuni «.
6. Le parole adoperate dalla legge in questo articolo « corpi
organizzati per servizio dello Stato, delle Provincie e dei Comuni
« possono far nascere più di un dubbio. Il ministro dell'interno
ha interpellato in proposito il Consiglio di Stato, Sezione
deirinterno, e ne ebbe la seguente risposta, che, per la sua
importanza, riporto testualmente:
« La Sezione ha considerato:
« Che lo scopo della legge, dichiarato cosi dalle relazioni
ministeriali e parlamentari, come dalle discussioni avvenute in
seno alle due Camere, si fu di comprendere nel divieto stabilito
dall'art. 14, tutti quei Corpi che, come le guardie di pubblica
sicurezza, le carcerarie, le doganali, le municipali e simili « costituiscano
corpi organizzati quasi militarmente, in guisa che
gli individui, i quali ne fanno parte, si trovino in una stretta
dipendenza dai loro comandanti e possano divenirne quali docili
strumenti, in guisa che i loro voti siano assicurati alle amministrazioni
cui servono « {Relazione ZANARDELLI, pag. 85).
« Che questo proposito del legislatore determina il signi

102 LEGGI POLITICO-AMMLNISTRATIVK
fìcato da darsi all'art. 14 della legge, la quale, stabilendo il divieto
di votare pei sott'ufficiali e soldati dell'esercito e dell'armata
ed estendendo il divieto stesso agli altri corpi organizzati
pel servizio dello Stato, delle Provincie e dei Comuni, con questa
unione di disposizioni identiche in uno stesso articolo ha chiarito
luminosamente le ragioni delle disposizioni medesime,
« Che perciò, quando manca l'organizzazione quasi militare,
coi suoi caratteri, cioè un ordinamento gerarchico, un vincolo
di dipendenza e di disciplina fondato in questo ordinamento,
un certo numero per costituire un corpo organizzato, in questo
caso non sia da farsi l'applicazione deirart. 14 e che quindi il
divieto di votare non sia da estendersi a quegli agenti delle
amministrazioni pubbliche che non hanno se non quei vincoli
di dipendenza e di disciplina che sono inerenti al personale di
ogni bene ordinata.azienda.
" Che, per esempio, non siano da considerarsi come compresi
nel divieto dell'art. 14 i cantonieri delle strade, i guidatori
delle ferrovie e simili.
« Per questi motivi la Sezione è d'avviso, che le parole dell'art.
14 della legge : « Corpi organizzati a servizio dello Stato,
delle Provincie e dei Comuni » debbano applicarsi solo a quei
che hanno un'organizzazione quasi militare, e non a quelli che
ne per l'ordinamento, ne pel numero, ne per le funzioni, costituiscono
un corpo organizzato propriamente detto ».

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 103
TITOLO IL
nelle liìiste elettorali
ART. 15. Le liste elettorali sono permanenti. Esse non possono
essere modificate che in forza della revisione annua, alla
quale si procede in conformità alle disposizioni seguenti.
1. Importanza delle liste elettorali.
2. Difetti della legislazione precedente.
3. Principali innovazioni della legge*
4. Legislazione comparata.
5. La permanenza delle liste elettorali.
6. Giurisprudenza parlamentare in proposito.
1. La legge elettorale deve p^rocur'are colla maggiore sollecitudine
che tutti i cittadini i quali hanno il diritto elettorale lo possano
esercitare, ed impedire le usurpazioni di coloro che non lo
hanno, o ne furono esclusi. Il diritto di prendere parte al voto
dipende dalla inscrizione nelle liste elettorali. Perciò è della più
alta importanza che la formazione delle liste medesime sia circondata
da guarentigie legali, le quali ne assicurino una compilazione
diligente e imparziale; e rendano facile a tutti i cittadini
di farvi comprendere quelli che devono esservi inscritti e di farne
escludere coloro che lo fossero stati indebitamente.
« L'elezione viene a corrompersi nella sua stessa sorgente
ove si possa falsare il corpo elettorale nella sua formazione,
dando modo ai partiti di accrescere artificialmente le proprie
forze, di diminuire le forze dei propri avversari. E Tesperienza
dimostra quanto la studiata manipolazione delle liste elettorali
riesca un mezzo validissimo per alterare la sincerità delle elezioni.
« Questo pericolo diventa anche più grave in seguito all'accrescimento
del corpo elettorale che sarà frutto della nuova
legge, perchè, in masse considerevoli di elettori, più facili riescono
le omissioni, gli errori, più inavvertite le violazioni della
legge, più arduo in ogni sua parte il sindacato, e quindi più
temibili le frodi.
2. «' Per gli abusi frequentemente avvenuti nella formazione
del registro elettorale, l'onorevole Lazzaro il 19 aprile 1875
propose un disegno di legge allo scopo di modificare la legge
vigente in guisa da rendere più difficili i lamentati abusi; e l'onorevole
Castellano, quale relatore della Commissione incaricata
di esaminare quel disegno di legge, il 19 dicembre dello stesso

104 LKGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
anno presentò un ampio contro-progetto informato agli stessi
intendimenti. Ma tali disegni di legge non furono discussi »
{Relazione ZANARDELLI, pag. 107).
Nel suo progetto di legge il Ministero si era proposto
riguardo alle liste di raggiungere i risultati seguenti : Diminuire
ringerenza del Governo nella formazione delle liste ; assicurare
per mezzo d'iterate indagini, di ampia e piena pubblicità, di vari
gradi d'appello, l'efficace tutela di tutti i diritti; sottrarli ad
ogni incertezza, ad ogni trascuraggine, ad ogni oblio; stabilire
per ogni stadio del procedimento termini precisi e corrispondenti
sanzioni.
Le eccessive facoltà accordate al Governo nelle annue revisioni
delle liste costituivano il più grave difetto che in siffatto
tema lamentavasi nella vigente legge. Le facoltà del prefetto erano
quasi illimitate, essendo in sua balìa (art. 44, legge 17 dicembre
1860), di aggiungere e cancellare elettori; anche nel caso di reclamo
il prefetto medesimo, assistito da impiegati dipendenti da
lui, giudice e parte decideva in causa propria (articolo 47), poscia
decretava senz'altro le liste sulle quali si faceva l'elezione dei
deputati (articoli 52 e 53) ; "sicché i ricorsi innanzi alle Corti di
appello e di Cassazione provocavano per lo più che sentenze postume
e affatto inutili.
« Non io richiamerò, scriveva il Relatore, gli effetti di
questo potere discrezionale, gli esempi delle ingenti intrusioni
compiute alla vigilia delle elezioni, le facilità date agli uni, ricusate
agli altri ; ed anzi dirò che di si sconfinata facoltà gli abusi
potevano essere anche più gravi, come più gravi furono in paesi
ove imperarono analoghe disposizioni legislative. Cosi nella
Francia, sotto la Restaurazione, si giunse da parte dei prefetti a
rifiutare l'inscrizione a cittadini, perla ragione che un certificato
dichiarante il censo da essi posseduto era stato rilasciato dal
maire senza il timbro del Comune, o perchè aveva firmato l'assessore
senza aver cura di dire che sottoscriveva pel mah^e assente,
e persino per la circostanza di un nome scritto con o
senza un'acca. Né meno gravi furono gli abusi sotto il secondo
Impero, quando il Governo, dall'aumento e diminuzione del numero
di elettori traeva anche lo speciale vantaggio di accrescere-
0 diminuire i deputati appartenenti ai dipartimenti favorevoli od
ostili; poiché, a termini dell'art. 35 della Costituzione del 1852,
e dell'art. 1 del Senatusconsulto 27 maggio 1857, il numero dei
deputati appartenenti ai singoli dipartimenti era determinato in
base al numero dei rispettivi elettori « {Relazione ZANARDELLI,
pag. 108).
3. La legge vigente commette essa pure le prime operazioni
concernenti le liste alle Giunte ed ai Consigli comunali, in grado
d'appello ; ma all'azione dei prefetti sostituisce quella di una
Commissione provinciale, che è presieduta bensì dal prefetto,

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 105
non essendo conveniente escludere la sorveglianza dello Stato in
materia di così generale interesse, ma nella quale è in maggioranza
Telemento elettivo rappresentato da tre consiglieri provinciali,
ed ha voce la magistratura, quasi vigile custode di una
severa legalità. È un ordinamento pressoché conforme a quello
della legge belga e che ci sembra migliore di quelli adottati in
altre legislazioni.
4. In Austria Tautorità governativa provvede a tutto per le
liste d'alcune classi di elettori, e decide in via definitiva per le
altre. In Germania decide pure sui reclami l'autorità governativa.
In Francia le liste-sono redatte da Commissioni miste,
composte di delegati governativi e municipali e rivedute in caso
di reclamo dalle stesse Commissioni, coU'aggiunta di altri delegati
nominati da esse e con diritto di appello al giudice di pace
il quale, ove non si tratti di questioni di Stato, la cui decisione
è riposta ai Tribunali, pronuncia in ultima istanza, salvo il ricorso
in Cassazione. In Ungheria le liste sono rivedute da una
Commissione nominata per tre anni dagli stessi elettori dei singoli
Collegi, Delega essa la formazione del liste a Comitati di
sua scelta, che si recano a redigerle nei singoli Comuni, poi le
esamina, le completa e decide sui reclami. Dalle sue decisioni
si può appellare al ministro dell'interno, e se trattasi di diritto
elettorale ai Tribunali. La Spagna, il Baden ed altri Stati si servono
pure di siffatte Commissioni elettive. In Inghilterra le liste
sono preparate dagli ufficiali della parrocchia, dai sopraintendenti
agli uffici dei poveri e dai giudici di pace, e rivedute da
speciali avvocati, esercenti da non meno di sette anni, deputati
all'uopo dei giudici delle Assise, per delegazione del presidente
della Corte suprema.
5, Il primo articolo di questo titolo sancisce il principio della
permanenza delle liste elettorali. Questo principio è stato proclamato
per la prima volta in Francia colla legge del 2 luglio
1828, e inscritto poi nelle altre {Decreto organ. 2 febb. 1852,
art. 18; legge 7 luglio 1874, art. 4). È una importante garanzia
data al cittadino, il quale è sicuro, che qualora sia stato debitamente
inscritto sopra una lista elettorale, egli non può più venirne
eliminato senza una decisione motivata. Questa gli dev'essere
debitamente notificata, affinchè egli sia in grado di tutelare il
proprio diritto.
D'altra parte dalla chiusura definitiva della lista sino alla
revisione dell'anno seguente nessuno può essere inscritto sulle
liste elettorali, sebbene avesse nel frattempo raggiunti i requisiti
necessari, salve le decisioni pronunciate su cause avviate prima
della decretazione definitiva delle liste.
Le elezioni si fanno sulle liste come sono compilate. Gli
uffici elettorali e la Camera non possono indagare se quelli che
furono inscritti sulle liste lo sono stati debitamente o hanno per-

106 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
dato poi i requisiti necessari ad essere elettori; così non possono
includere alcun'altra persona.
6. La legge belga, che si esprime come la nostra a questo
riguardo, è stata interpretata nel senso di vietare agli uffici elettorali
qualsiasi decisione in materia di validità di elezioni, ma
di riservare alla Camera la facoltà di decidere che una elezione è
stata viziata dai voti di persone che avevano perduta la qualità
di elettori (DELEBECQUE, Commenta des lois elect., 646, 978, 979).
La giurisprudenza della Camera italiana è costante nel ritenere
che gli uffici elettorali non possono, senza commettere un
arbitrio, esaminare se gli individui inscritti nelle liste elettorali
abbiano i requisiti richiesti per essere elettori e devono quindi
ammetterli al voto; e che quando le liste sono state definitivamente
approvate è inammissibile qualsiasi reclamo alla Camera
contro le medesime. La giurisprudenza stessa è pure costante
nel ritenere la competenza della Camera a conoscere e giudicare
se furono osservate le forme prescritte dalla legge per la regolarità
delle liste elettorali (Cfr. le decisioni della Giunta parlamentare
delle elezioni, novembre e dicembre 1870; noA'embre 1872;
novembre e dicembre 1876; novembre 1880, ecc. V. PUCCIONI,
GiurispriideMza elettorale, pag. 72, 104, 115, 143, 175, 179,
188, 192; Riv. amm., 1867, 507; 1876, 625, 627, 641; Atti
parlamentari, Discussioni in occasione della verifica di elezioni
contestate).
ART. 16. Il quindici gennaio di ogni anno la Giunta municipale
invila, con pubblico avviso, tutti coloro che non essendo
inscritti nelle liste sono chiamati dalla presente legge all'esercizio
del diritto elettorale, a domandare entro lo stesso mese
la loro inscrizione.
Hanno diritto di essere inscritti anche coloro che, pur non
avendo compiuto il ventunesimo anno d'età, lo compiano non
più tardi del 30 giugno dell'anno in corso.
1. Duplice rinvio.
2. Il manifesto della Giunta.
1. Per la disposizione relativa all'età, che decide opportunamente
un punto controverso si rinvia a quanto si è detto a pagina
11-12, n. 20-22. Per le eccezioni stabilite a questo ed ai
seguenti articoli nella prima revisione delle liste elettorali si
vedano le disposizioni transitorie, e le applicazioni che ne fece il
decreto del 26 gennaio 1882, le quali modificano temporaneamente
alcune disposizioni della legge.
Il manifesto della Giunta deve riportare le disposizioni degli
articoli 17 e 1^ della legge, che determinano le indicazioni delle

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 107
quali i richiedenti sono tenuti a corredare la propria domanda ;
deve pure precisare la scadenza del termine entro i quali la domanda
ed i necessari documenti giustificativi dovranno essere
presentati (R. decreto, 26 gennaio 1882, n. 604, art. 2).
Il manifesto dovrebbe pure riportare, per evidente ragione
di opportunità, gli articoli della legge relativi all'elettorato, od
almeno annunciare che unacopia di essa trovasi neirufficio del
Comune, a disposizione di chiunque ne chieda l'esame.
ART, 17. Ogni cilladino del Regno che presenta la domanda
per essere inscritto nelle liste elettorali deve corredarla colle
indicazioni comprovanti :
1^ il luogo e la data della nascita;
2*" L'adempimento delle condizioni di domicilio e di residenza
di cui ali articolo 13;
3"* I titoli in virtù dei quali, a tenore della presente legge,
domanda la inscrizione.
I non cittadini devono giustificare Tadempimento delle
condizioni prescritte al n"" 1 deirarticolo 1.
La domanda deve essere sottoscritta dal ricorrente: nel
caso ch'egli non la possa sottoscrivere è tenuto ad unirvi una
dichiarazione notarile che ne attesti i motivi.
1. Contenuto della domanda.
2. Forma della domanda. La firma.
1. L'articolo distingue i cittadini del regno da quelli che non
lo sono. A questi si domanda di più la prova dell'acquisita cittadinanza,
secondo Tart*. 1, comma 1 della legge. Tutti debbono
poi presentare l'istanza corredata dei documenti adatti a comprovare
quanto non sia altrimenti notorio. Importa che dalla
domanda risulti: che il cittadino ha superata l'età di 21 anno o la
supererà prima del 30 giugno ; che egli ha il suo domicilio civile
nel collegio, od avendolo ivi trasferito e risiedendovi da sei mesi
ha fatta la doppia dichiarazione; che possiede il titolo legale
in base al quale domanda di essere inscritto sulle liste come
elettore.
2. La domanda può essere scritta da altre persone e potrebbe
essere anche stampata o litografata: basta che il ricorrente la
scriva di suo pugno ; salvo l'eccezione temporanea stabilita dall'art.
100 della legge. La legge contemplando il caso in cui l'elettore
non possa sottoscriverla si riferisce alla sola impossibilità
materiale, come nel caso di malattia, di fìsica imperfezione od
altro. Questa deve essere notoria o debitamente comprovata e
non osta anche che essa sia permanente, come nel caso della

108 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATn'E
cecità. Il cieco, che avesse imparato a leggere e scrivere come
s'insegna loro nelle apposite scuole, o sapesse leggere e scrivere
prima della sua sventura, quando abbia gli altri requisiti dovrebbe,
a mio avviso, essere inscritto nelle liste elettorali.
L'ultimo comma dell'art. 17 si applica per eccezione anche
a coloro che si trovassero nel caso contemplato dall'art, 102 della
legge, sebbene l'impossibilità in cui si trovano di sottoscrivere
la domanda sia intellettuale e non materiale.
ART. 18. Alla domanda si uniscono i documenti necessari
a provare quanto non fosse altrimenti notorio.
I documenti, titoli, certificati d'inscrizione nei ruoli delle
imposte dirette, che fossero richiesti a tale oggetto, sono esenti
da qualunque tassa e spesa.
Della domanda e dei documenti annessi può richiedersi
ricevuta all'atto della presentazione.
L Doeurnenti da unire alla doìuanda.
2. La gratuità dei documenti^ atti, ecc.
1. Questo articolo ha per scopo di agevolare alla Giunta la formazione
0 revisione delle liste elettorali. Tutte ie indicazioni di
cui è parola all'articolo 17 devono essere notorie o comprovate
da documenti.
Notorio dicesi ciò che è a cognizione di tutti o della maggior
parte del popolo, ma non si può determinare a priori Vesiensione
di questa notorietà. Essa è diversa secondo i titoli ai quali
si riferisce, secondo la popolazione del Comune, secondo la coltura
intellettuale, ecc. In generale può dirsi però, che quanto all'età
può essere verificata sui registri dello stat-o civile, quando il cittadino
non sia nato in altro Comune ; quanto al domicilio si tiene
per notorio quello d'origine, mentre negli altri casi può essere
richiesta una qualche prova; e quanto agli altri titoli possono
essi pure risultare da documenti che la Giunta comunale nasetto
mano, ruoli delle imposte, certificati scolastici, elenco dei membri
di Accademia, ruoli degli impiegati, ecc. A documento del saper
leggere e scrivere basta la sottoscrizione della domanda o la
dimostrazione, che non può essere sottoscritta per le suesposte
eccezioni, sino a prova in contrario.
2. L'esenzione di tassa o spesa riguarda tutti i certificati o
documenti richiesti a qualsiasi autorità per far valere il proprio
diritto elettorale. Quindi vi sono compresi i certificati scolastici
di qualsiasi specie, i censuari, e tutti quelli che possono essere
forniti dall'autorità giudiziaria. Nel caso in cui per questi documenti
dovesse esser pagato in via ordinaria un qualsiasi corrispettivo,
si apporrà loro Tannotazione che servono soltanto allo scopo

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 109
per cui sono domandati. Se il corrispettivo andasse devoluto per
legge a privati, come in qualche caso agli agenti delle imposte,
la spesa dovrebbe essere inessa a carico del pubblico erario.
Assai opportunamente la legge, togliendo tutti i dubbi che
si erano formati intorno alla precedente ha dichiarato, come vedremo
anche all'articolo 41, che chi domanda la propria iscrizione
sulle liste elettorali non debba sopportare alcuna spesa per avere
i documenti che comprovino il proprio diritto. Il principio è preferibile
a quello adottato dalla legge belga e da altre che consentono
airinteressato di prendere copia dei documenti richiesti in
giorni determinati.
ART. 19. Trascorso il termine di cui all'art. 16, la Giunta
municipale deve riunirsi per esaminare le domande e per procedere
immediatamente alla formazione o revisione delle liste
degli elettori.
1. Quando la Giunta debba riunirsi.
2. Suoi uffici.
1. La Giunta comunale deve riunirsi nei j)rimi giorni del mese
di febbraio. La legge non contempla tassativamente il primo
giorno del mese ; l§i Giunta ha solo il dovere di compiere il proprio
ufficio nel mese di febbraio. Perciò se anche fossero passati
alcuni giorni del mese la convocazione della Giunta sarebbe valida.
Non lo sarebbe invece innanzi al V febbraio.
2, La Giunta municipale ha due uffici distinti:
a) Esaminare le domande presentate dai cittadini che
chiedono di essere inscritti sulle liste ;
b) Formare e rivedere Ig liste, facendovi le inscrizioni e le
cancellazioni determinate dall'art. 21.
ART. 20. La Giunta deve formare o rivedere le liste degli
elettori entro il mese di febbraio.
Essa può dividersi in sezioni di tre membri almeno, eia
scuna delle quali ha gli stessi poteri della Giunta intera.
1. La Giunta municipale e le sue Sezioni.
2. Come funzionano.
1. La Giunta municipale si compone, oltre al sindaco, di 10
assessori e 4 supplenti, nei Comuni superiori a 250,000 abitanti;
di 8 assessori e 4 supplenti in quelli eccedenti i 60,000: di 6 e
2 supplenti nei Comuni eccedenti i 30,000, di 4 e 2 supplenti
in quelli di 8000 o più, di 2 e 2 supplenti negli altri. Vi potranno
essere, adunque, al più 5 sezioni, dovendo ciascuna esser com-
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fr
110 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
posta di 4 membri, compresi i supplenti. In nessun caso potranno
essere aggregati alla Giunta i consiglieri od altri estranei.
2. La Giunta o sezione della medesirna è presieduta dal sindaco
0 dall'assessore più anziano che ne fa parte. Il segretario od
un altro impiegato del Comune fa le veci di segretario, e deve
stendere processo verbale delle operazioni, che sarà sottoscritto
dal presidente e da lui (Istruzioni minist. 5 febbr, 1882, § 3).
ART. 21. La Giunta deve inscrivere nelle liste anche coloro
che non hanno fatto alcuna domanda, né presentato alcun
documento, quando abbia verificato che riuniscono i requisiti
per essere elettori. Deve cancellarne i morti, coloro che perdettero
le qualità richieste per l'esercizio del diritto elettorale,
coloro che riconosce essere stati indebitamente inscritti, quantunque
la loro inscrizione non sia stata impugnata, e quelli
infine che rinunciarono al domicilio politico nel comune, a
termini dell'art. 13.
Un esemplare dei ruoli delle imposte dirette, certificato
conforme all'originale dall'agente delle imposte, deve essere
spedito senza spesa agli uffici comunali prima del 15 gennaio.
1. Le inscrizioni d'uccio.
2. Quali cittadini debbano esseì^e cancellati dalla Giunta.
3. Motivi della legge.
4. Istruzioni ministeriali in proposito.
5. La copia dei ruoli delle imposte dirette.
1. L'artìcolo riguarda le inscrizioni e le cancellazioni di ufficio,
per le quali la Giunta deve procedere con scienza e coscienza,
e tenendo presenti le penalità comminate dall'art. 89.
2. La Giunta deve cancellare dalle liste : •
1. I morti, secondo il certificato trasmesso dal Comune dove
segai il decesso, o gli atti dello stato civile.
2. Coloro che perdettero le qualità elettorali, e trattasi
principalmente del censo e delle qualità equipollenti, delle condanne
penali, e d'alcuni uffici, come risulta dagli articoli 2 e 4
della legge,
3. Coloro che fossero stati indebitamente inscritti.
4. Coloro che fecero la dichiarazione di rinuncia al domicilio
politico nel Comune.
3. ** Coll'articolo 21 pur mantenendo l'obbligo della inscrizione
d'ufficio, che trovasi anche nelle legislazioni straniere e
che tanto piii giova mantenere fra noi, ove di certo non è grande
ancora il civico zelo degli elettori, si .volle richiamare le Giunte
ad una diretta e personale verificazione dei titoli del cittadino ad

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 111
essere inscritto, sostituendo quest'obbligo alle indeterminate condizioni
di notorietà di cui parlano la legge vigente ed il primo
disegno ministeriale. Si volle pure stabilito che la Giunta addivenisse
alle necessarie cancellazioni, le quali, rimesse nella vigente
legge agli stadi successivi della procedura, in fatto, ben di sovente
non si eseguiscono mai; sicché nelle liste, in quelle sopratutto
delle grandi città, figurano moltissime persone che sono morte
ed altre che hanno perduto il diritto elettorale od il suo esercizio
nel Comune « {Rei. ZANARDELLI, pag. 110).
4. Il Ministero, con circolare 5 febbraio 1882, ha emanato in
proposito le seguenti istruzioni:
'? Quantunque sia da confidare che i cittadini saranno solleciti
a far valere spontaneamente il proprio diritto, tanto più
dopo che venne stabilita dalla legge la gratuità assoluta di tutti
gli atti che si riferiscono all'esercizio del diritto medesimo, salve
le disposizioni dell'articolo 41 e dell'articolo 100, giova però avvertire,
che la legge impone alle Giunte municipali l'obbligo di
supplire alla dimenticanza dei privati, iscrivendo d'ufficio quanti
risultino ad esse, in modo indubitato, nel possesso dei legali requisiti.
« La grande e particolareggiata specificazione delle categorie
di cittadini nei quali è dalla legge presupposta la capacità
richiesta" per l'esercizio dell'elettorato politico, l'obbligo fatto
agli agenti di trasmettere ai Municipi un esemplare dei ruoli dei
contribuenti per l'anno corrente, la facoltà competente alle stesse
Giunte di esaminare i registri regolarmente tenuti dalle rispettive
autorità scolastiche, quella di chiedere alle diverse amministrazioni
comunicazione dei ruoli dei loro impiegati e pensionati per
Tapplicazione del n. 8 dell'art. 2 della legge, porgono modo alle
Giunte di adempiere facilmente le prescrizioni della legge per le
iscrizioni d'ufiìcio.
u
Appena credo necessario notare che nello stabilire il diritto
elettorale dei conduttori di fondi, di cui ai numeri 3 e 4 dell'articolo
3 della legge, converrà ricorrere, a seconda dei casi, od ai
ruoli della imposta di ricchezza mobile, oppure a quelli della
fondiaria.
"E chiaro, infatti, che nelle provinole ove lasovrimposta provinciale
tocca 0 supera i trenta centesimi sulla principale erariale,
il conduttore cui spetti una imposta di ricchezza mobile pel fondo
da lui coltivato può essere iscritto senz'altro nelle liste elettorali.
'

112 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
sente, di avere senza alcuna spesa una copia dei ruoli delle imposte
dirette e l'indennità che si paga per detti ruoli, giusta la
circolare del Ministero delle finanze 10 marzo 1867, n. 5782, va
a carico dell'erario pubblico. L'Amministrazione delle imposte dirette
che deve sopperire a tale spesa non ne può andare esente,
anche quando si tratti di somministrare i ruoli delle sovrimposte
provinciali, in tutti i casi e i luoghi dove queste, si possono riscuotere
separatamente dalle imposte erariali e con ruoli distinti
{Riv. amm. 1871, 740).
ART. 22. Le liste devono essere compilate in doppio esemplare
e contenere, in ordine alfabetico, il cognome e nome e
la paternità di lutti gli elettori del Comune, colle indicazioni
di cui all'articolo 17.
Nella formazione delle liste sarà compilato con le stesse
norme e guarentigie, ed unito a quelle un elenco degli elettori
che si trovano nelle condizioni previste dall'art. 14.
L L'inscrizione in ordine alfabetico.
2. Il contenuto delle liste.
3. La lista separata degli elettori contemplati dalVart. 14.
!• L'ordine alfabetico è tassativo, sebbene non derivi nullità
dal fatto che non è stato osservato con tutto il rigore oltre la
prima lettera. Così pure non sono prescritte sotto pena di nullità
le altre indicazioni di cui all'art. 17 {App. di Napoli, 23 ott. 1876,
Dini-Prefetto.di Napoli, Gazz.dei Procur., xi, 476).
2. Le liste devono contenere, secondo la legge, il nome, cognome,
paternità, età, domicilio e i titoli di ciascun'o elettore.
Riguardo ai titoli bastano semplici indicazioni con riferimento
alle domande od ai registri e documenti conservati nel Comune
ed accessibili a tutti i cittadini. w
3. L'elenco degli elettori che appartengono a corpi organiz­
zati per servizio dello Stato, delle Provincie o dei Comuni e dei
sott'uffiziali e soldati dell'esercito e dell'armata che si trovano
sotto le armi deve essere compilato separatamente, affinchè possano
votare se al momento opportuno cessasse il motivo contemplato
dall'art. 14 della legge, ma possedessero le altre qualità
richieste.
Il ministro dell'interno ha fatto noto, per mezzo dei prefetti,
ai sindaci dei Comuni, che per la esatta compilazione dell'elenco,
da unirsi a senso dell'art. 22 della nuova legge elettorale alle
liste, indicativo degli elettori sott'uffiziali, caporali o soldati in
servizio sotto le bandiere potranno, ove occorra, richiedere le
necessarie informazioni ai comandanti di corpo, i quali furono
autorizzati a rilasciare le volute dichiarazioni del saper leggere e
scrivere dei loro dipendenti.

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 113
ART. 23. Non più tardi del primo giorno di marzo la Giunta
invita, con pubblico avviso, chiunque abbia reclami da fare
contro le liste a presentarli all'ufficio comunale entro il 15
marzo. Durante questo tempo un esemplare delle liste deve
tenersi affisso nell'albo pretorio e l'altro rimanere nell'ufficio
comunale a disposizione di qualunque cittadino.
La Giunta immediatamente notifica al prefetto della pro-
.vincia l'affissione dell'avviso.
ART. 24. La pubblicazione prescritta dall'art. 23 tiene
luogo di notificazione per coloro dei quali siasi deliberata la
iscrizione nella lista elettorale.
1. Raffronti colla legge precedente.
2. Pubblicazione ed affissione delle liste.
3. Omissione dell'affissione all'albo municipale.
4. Accusa di non seguita pubblicazione.
5. L'elenco separato.
6. Provvedim^enti per evitare le doppie inscrizioni.
1. Gli articoli 23 e 24 trovano la loro corrispondenza negli
articoli 27, 32, 33, 34, 35, 39 della legge 17 dicembre 1860.
3. L'avviso può essere affisso nell'albo pretorio, anche *durante
il mese di febbraio, appena la Giunta abbia compiuto le
sue operazioni.'
I reclami presentati dopo il 15 marzo sono tenuti per nulli
e di nessun valore.
Per 15 giorni almeno (1-15 marzo) un esemplare delle liste
deve rimanere affisso nell'albo pretorio e l'altro deve trovarsi
nell'uffizio a disposizione dei cittadini. Se l'albo non può contenere
tutta la lista spiegata, questa si deve affiggere accanto all'albo
sibilo, e sempre in locale esterno
del Comune.
Il Governo belga ha opportunamente avvertito {Disposizione
minist., 13 giugno 1872) che le liste debbono essere affisse sull'albo
0 sulle pareti accanto ad esso, e non attaccate sotto forma
di fascicolo. Sebbene simile disposizione non sia prescritta nella
nostra legge mi pare raccomandabile, tenuto conto dello scopo e
del breve termine in cui TaffxSsione è fatta.
3, Non è fondato l'addebito di nullità del procedimento di
revisione delle liste elettorali in base al fatto, che la lista approvata
dal Consiglio comunale non sia stata materialmente affissa
all'albo pretorio, ma esposta, mediante deposito, al Municipio, in
luogo aperto al pubblico e con avviso che chiunque avrebbe potuto
prenderne notizia; mentre questo modo di esposizione pubblica
delle liste, massime se seguito già nelle precedenti elezioni,
LEGGI SPECIALI. — Serie 1» —• Voi, IV. 8

114 LEGGI POLmCO-AMMINISTRATIVE
soddisfa pienamente al voto della legge e non può importare
nullità della revisione delle liste {Giunta parlam.^ Legisl. XII,
Collegio II di Roma. Riv. amm., 1877, 627).
4f Quando esiste un certificato della Giunta municipale, che
dichiara essere stata la lista elettorale pubblicata nel Comune
ogni contraria asserzione non ha valore {Giurispr. elett., PucciONi,
pag. 57).
Se il prefetto non riceve notifica dell'avvenuta afiissione nei
due 0 tre primi giorni del mese di marzo, deve procedere d'ufficio
conforme all'art. 30,
5. Gli elettori militari e i facienti parte di corpi organizzati
non deb'bono iscriversi nella lista complementare, ma nell'elenco
speciale di cui all'art. 22 della legge.
In questo elenco debbono iscriversi anche quelli che facciano
parte della lista dell'anno precedente alla promulgazione
della legge. È necessario, insomma, che nessuno degli elettori
contemplati dall'articolo 14 rimanga nelle liste vecchie, o venga
iscritto nelle liste complementari, onde evitare siano compresi
nel computo di voti richiesti dall'art. 74 per la proclamazione
del risultato della votazione.
6. La disposizione dell'art. 24 impone alla Giunta l'uso d'alcune
cautele onde evitare le doppie iscrizioni, le quali sono possibili
a cagione della mancanza di notificazione a quelli che vengono
inscritti sulle liste elettorali e delle difficoltà in cui d'altronde
si incorrerebbe se fosse necessaria.
Ogniqualvolta si tratta di cittadini che si trovano civilmente
domiciliati nel Comune altrimenti che per ragione d'origine, sarà
opportuno che la Giunta municipale li faccia interpellare, almeno
per mezzo degli uffici o degli istituti da cui dipendono, onde
accertarsi che essi non siano già inscritti come elettori nel loro
domicilio d'origine, e che non essendolo abbiano fatta in tempo
là doppia dichiarazione.
ART. 25. La Giunta municipale che ha cancellato dalle 1
un elettore o negata la chiesta inscrizione, deve notificar
per iscritto, al domicilio, la cancellazione o il diniego, indicandogliene
i motivi, non più tardi di tre giorni da quello in cui
la lista fu pubblicata.
ART. 26. Ogni cittadino, nel termine indicato dall'ari. 23,
può reclamare al Consiglio comunale contro qualsiasi inscrizione,
omissione o cancellazione nelle liste compilate dalla
Giunta.
Il reclamo, con cui s'impugna una iscrizione, deve^ entro

I
LI
LEGGE ELETTORALE POLITICA 115
giorni successivi, essere notificato, per cura della Giunta,
parte interessata.
1. Nuove guarentigie della legge.
notificat
notifica
4. La res judicata non ha valore per Vanno successivo.
6. Quando la notiA facoltà
1. La notificazione di cui è parola in questo articolo corrisponde
a quella cui si riferivano gli articoli 37, 38 della legge 17 dicembre
\^Q0, venne però introdotta una irnportante modificazione.
A tenore di quella l'autorità comunale era obbligata a notificare
ai cittadini soltanto la loro cancellazione dalle liste elettorali ;
secondo la legge vigente deve notificare anche la reiezione della
loro domanda di iscrizione, dandone in ambedue i casi i motivi,
aflSnchè il cittadino possa procedere in tempo a sostenere, se del
caso, il proprio diritto.
Anche la legge e la giurisprudenza belga non si erano
pronunciate sul secondo caso, sebbene la questione fosse stata
posta alla Camera dei rappresentanti (16 marzo 1869, Annales
'pari., 633). Si ritiene che l'interessato debba pensare ad assicurarsi,
coirispezione delle liste, se la sua domanda siastata accolta.
2. Se la cancellazione non è stata debitamente notificata al
cittadino, non ne deriva che debba tenersi come non avvenuta,
ma che egli ha il diritto di reclamare contro di essa in qualunque
momento pervenga a sua cognizione.
3. La notificazione deve essere fatta non più tardi del giorno
3 marzo al domicilio del cittadino cui è diretta. Può essere fatta
anche alla sua residenza, purché risulti che egli l'abbia personalmente
ricevuta. w
La Giunta comunale, oltre ai motivi, non è obbligata di
addurre anche i documenti che appoggiano la sua deliberazione.
4. La revisione annuale delle liste suppone il potere di verificare
ogni anno se l'elettore possieda le condizioni alle quali la
legge subordina l'esercizio del diritto elettorale. Il che s'intende
principalmente del censo e dei titoli equipollenti. Perciò la cosa
giudicata non può essere invocata da un anno all'altro, à favore
di un elettore inscritto o contro di luì. La decisione presa a suo
riguardo aveva per oggetto la sua iscrizione sulle liste di quell'anno,
e non su quelle dell'anno successivo. La giurisprudenza
belga, sopra una identica disposizione della legge, si è dapprima
pronunciata in questo senso (Cassaz. 15 luglio 1807, 7 gennaio
1875, 26 febbraio 1877), poi se ne discostò pronunciando in senso
opposto (13 gennaio e 3 febbraio 1877) ; ma con ung. sentenza della
feì

116 LEGGI POLITICO-AMMINlgTRATR^
Corte di cassazione a sezioni riunite (9 aprile 1879), confermò il
primo parere dal quale non si è più discostata {Code électoral
annotè, pag. 112).
5. Secondo l'articolo 26, che corrisponde agli articoli 26 e 33
della legge 17 dicembre 1860, i reclami possono essere presentati
sino al 15 marzo ; dopo quell'epoca sono nulli ; ed il diritto di
farli compete ad ogni cittadino, sia o no elettore, anche se non
avesse il suo domicilio politico nel Comune, avendo voluto la
legge dare all'intervento della pubblica opinione nella formazione
delle liste la massima estensione possibile. Anzi, poiché
il Consiglio può modificare d'ufiScio la lista elettorale, può tener
conto dei reclami che gli venissero trasmessi in qualunque modo,
da chiunque, anche per lettera anonima.
Il reclamo può riferirsi a cittadini indebitamente inscritti
e domandarne la cancellazione ; a cittadini cancellati e domandare
che sia mantenutala loro iscrizione ; a cittadini non compresi sulle
liste e domandare che vi siano inscritti. Soltanto in quest'ultimo
caso il reclamo deve essere notificato per cura della Giunta alla
parte interessata entro tre giorni, cioè non piii tardi del 18 di marzo.
Non è prescritto che il reclamo, in questo come nei casi
successivi, sia fatto in una forma determinata. Può essere fatto
a voce, per mezzo postale, per mandato, e non è necessario che
il reclamo porti la firma del reclamante e tanto meno che sia
scritto di suo proprio pugno (Cfr. Ann. parlcwi., Belgio, 1869,
pag. 645; Cassaz. belga, 25 marzo e 9 luglio 1878).
6. Una indicazione erronea, per es., della contrada o del numero
della casa, sulla notificazione, non vizia la notificazione
stessa, quando sia provato che l'interessato l'ha ricevuta. Cosi
pure la notificazione è valida in materia elettorale se anche fatta
in giorno feriale.
Trattandosi di uffici pubblici s'intende scaduto il termine
nell'ora in cui l'ufficio, secondo la consuetudine, si chiude.
7. Può sorgere, riguardo a questo, come riguardo agli altri
termini, la questione se scadendo essi in giorno feriale si intendano
prolungati. Ad una questione identica il ministro dell'interno
del Belgio ha risposto, che la legge non poteva specificare
a tale riguardo, e la questione doveva essere risolta secondo i
principii generali. Il relatore della legge del 1869 dichiarò però,
che secondo il pensiero della Commissione parlamehtare il termine
era di rigore; ed essendo stato proposto un emendamento
affinchè i termini s'intendessero prorogati qualora scadessero in
giorno feriale, venne respinto {Ann. parlam.y Chamb, de repròs.^
18 marzo 1869, pag. 657 e seg.).
ART. 27. Fra il 20 e il 31 marzo il Consiglio si riunisce
per rivedere le liste preparate dalla Giunta, aggiungere quelli

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1/
LEGGE ELETTORALE POLITICA 117
che reputa indebitamente esclusi, cancellare quelli che reputa
indebitamente ammessi, e pronunciarsi sui reclami che fossero
stati presentati.
1. Ufficio del Consiglio comunale.
2. Convocazione del Consiglio.
1. L'art. 27 non ha disposizione corrispondente nella legge
17 dicembre 1860, dove le attribuzioni non erano divise a questo
modo tra la Giunta ed il Consiglio comunale. Il Consiglio comunale
ha facoltà d'iscrivere d'ufficio nelle liste elettorali quelli
che fossero stati indebitamente omessi, esclusi o cancellati, e di
cancellare gli indebitamente iscritti. Inoltre controlla l'opera
della Giunta, e si pronuncia sui reclami che fossero stati presentati
contro di essa. A compiere questi uffici si sono tassativamente
destinati i dieci giorni decorrenti tra il 20 ed il 31 marzo. Non
ne segue che il Consiglio debba radunarsi proprio il giorno 20,
purché compia l'opera sua prima della fine del mese, sotto le
comminatorie dell'articolo 30.
2. La convocazione del Consiglio spetta alla Giunta. Se nella
prima convocazione non si trovasse in numero per deliberare,
la Giunta deve provvedere immediatamente alla seconda ed alle
ulteriori convocazioni per gli effetti dell'art. 89 della legge comunale
e provinciale.
ART. 28. Le liste approvate dal Consiglio comunale sono
pubblicate non più tardi del 5 aprile, e restano affisse all'albo
pretorio fino al 15 aprile stesso.
I nomi degli elettori nuovamente inscritti dal Gonsislio
comunale si devono pubblicare in elenco separato.
Di questa pubblicazione deye darsi immediatamente notizia
al prefetto della provincia.
L Pubblicazione. Affissione delle liste.
2. Necessità della lista speciale per i nuovi inscritti.
1. Per la pubblicazione delle liste e la loro affissione vale
quanto si è detto all'art. 23, e cosi per la notificazione che ne
deve essere stata fatta al prefetto della provincia.
2. I nomi dei nuovi elettori inscritti devono essere pubblicati
in liste a parte, perchè sia più facile ai cittadini controllare
l'opera del Consiglio. Le cancellazioni ch'esso avesse' fatte possono
venire controllate anche sulla lista precedentemente compilata
dalla Giunta.
ART. 29. Il sindaco, entro tre giorni dall'approvazione delle
liste, deve dare avviso in iscritto e al domicilio tanto agli

11 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
elettori che il Consiglio comunale ha cancellati dalla lista,
quanto a coloro i reclami dei quali non fossero slati .accolti,
della cancellazione o del rigetto dei reclami medesimi, indicandone
i motivi.
Queste notificazioni, del pari che quelle di cui all'art. 25,
sono fatte senza spesa, per mezzo degli agenti comunali, che
devono farsene rilasciare ricevuta sopra apposito registro.
1. Notificazione, forma, ricevuta, prote.
'.fiuto di fare la ricevuta provvede
one dei
!• Riguardo all'obbligo delle notificazioni agli elettori cancellati
od ai cittadini i cui reclami non fossero stati accolti vale
quanto si è detto all'art. 25, La notificazione deve essere fatta
a cura del sindaco, che ha l'autorità esecutiva nel Comune.
Dell'atto materiale della notificazione è incaricato l'agente
comunale, e in nessun caso può essere perciò imposta all'elettore
od al cittadino reclamante alcuna spesa. L'agente deve aver cura
di farsi lasciare ricevuta della notificazione sopra un registro,
il quale fa fede della medesima sino ad iscrizione di falso. Se
il cittadino cui la notificazione è fatta ricusasse di lasciare ricevuta,
l'agente comunale ne terrà nota, e la notificazione s'avrà
per fatta debitamente, sino a prova in contrario.
3. Nella discussione della legge al Senato l'onor. Bertea, a
proposito delle parole « che devono farsene rilasciare ricevuta
sopra apposito registro ", aveva proposto di aggiungere: « In
caso di rifiuto a fare la ricevuta, se ne farà constare dal messo
comunale nella sua relazione «, avendo notato che in materia di
imposte e in molte altre, non pochi si rifiutano di fare le ricevute.
L'onor. senatore Saracco osservò, che a ciò provvede il
diritto comun'e, e trovò afl'atto inutile introdurre disposizioni speciali,
e l'onorevole Bertea non insistè nel suo emendamento {Atti
pa'rL, Legisl. XIV, Senato del Regno, Discuss.^ p» 2214).
3. I termini rispettivamente determinati dagli art. 26, 27, 28,
si debbono ad opportune variazioni introdotte dal Senato nel progetto
di legge, che era stato deliberato dalla Camera dei deputati.
Così il reclamo con cui si impugna una iscrizione deve
essere notificato entro i tre giorni successivi, e quindi, poiché il
diritto di reclamare si ha a tutto il 15 marzo, sino al 18 marzo.
Il Consiglio deve riunirsi tra il 20 e il 31 marzo anziché tra il
15 e il 31. Le liste approvate dal Consiglio comunale sono pubblicate
nell'albo pretorio non più tardi del 5 aprile e vi restano
affisse sino al 15, anziché dal 31 marzo al 10 aprile.

• ^
LEGGE ELETTORALE POLITICA U9
ART. 30. Qualora la Giunta od il Consiglio comunale non
compiano le operazioni della revisione e dell'affissione delle
liste entro i termini rispettivamente assegnati dagli articoli
precedenti, il prefetto ne ordina l'esecuzione col mezzo di
un commissario all'uopo delegato, a spese del Comune.
1. Motivi di questa disposizione.
2. Come debba essere applicata.
1. L'articolo 30 stabilisce una disposizione affatto nuova, supplendo
ad una grave lacuna della legislazione precedente. Le operazioni
di revisione delle liste elettorali affidate all'autorità comunale
non solo non avevano un termine rigorosamente fisso, ma
nemmeno una sanzione, onde avveniva che molti Consigli indugiavano
il compimento del dover loro, e persino lo trascuravano
affatto.
2. Se nei primi giorni di marzo il prefetto della Provincia non
ha ricevuto la notificazione della Giunta di cui all'art. 23, come
se nei primi giorni che seguono al 5 aprile non ha ricevuto la
notificazione di cui all'art, 28, deve mandare nei Comuni, dai
quali la notificazione non è pervenuta, un Commissario, il quale
compie le operazioni che la Giunta od il Consiglio non avessero
fornite nel tempo prescritto dalla legge.
ART.-31. Qualunque cittadino può appellare contro il rietto
di un reclamo deliberato dal Consiglio comunale , e
contro qualsiasi indebita inscrizione o cancellazione fatta
nella lista.
L'appello deve essere presentato entro il giorno 20 aprile
alla Commissione elettorale della provincia, e notificato entro lo
stesso termine all'interessato, allorché s'impugna un'iscrizione.
Può essere anche presentato all'ufficio comunale, affinchè
sia trasmesso alla Commissione predetta, ed in tal
caso il segretario comunale ne deve rilasciare ricevuta.
L Chi possa appellare; termini per Vappello.
2 Pì^esentazione delV appello.
1. Come ogni cittadino, elettore o no, e sebbene non abbia il
domicilio politico nel Comune, può reclamare contro l'operato
della Giunta comunale al Consiglio, nello stesso modo può appel*
lare, contro il Consiglio comunale che avesse rigettato il suo reclamo,
alla Commissione provinciale*
Il tempo utile per questo appello decorre dal 5 al 20 aprile.
Nel progetto Yotato dalla Camera decorreva soltanto dal 5 al 10
r

120 LEGGI P0LITIC0-AM5msISTRATI\rE
aprile, ma come troppo breve venne opportunamente prolungato
sino al 20 per cura del Senato del Regno. La notifica all'interessato
di cui nell'appello stesso si impugnasse l'iscrizione, deve pure
essere fatta prima del 20 aprile; però se l'appello fosse presentato
l'ultimo giorno utile, basterà che la notifica segua immediatamente,
e quindi anche nel giorno successivo.
2. L'appello può essere inviato direttamente per la posta, in
lettera semplice o raccomandata, o a mano, alla Commissione
provinciale ; in ogni caso è utile che l'appellante ne abbia una
ricevuta, come ha diritto d'averla qualora presenti il suo reclamo
all'ufl&cio comunale.
Non può tener luogo della prescritta notificazione in alcun
caso la pubblicazione della decisione che deve essere per legge
notificata nell'albo pretorio, nei giornali od altrimenti.
La notizia che l'interessato ne avesse avuto in qualunque
modo non può nuocergli per proporre utilmente il suo reclamo,
e il termine decorre, in ógni caso, dalla seguita notificazione.
ART. 32. La Commissione per gli appelli elettorali è com­
posta del prefetto, che la presiede, del presidente del tribunale
sedente nel capoluogo della provincia, o che ha giurisdizione
sul medesimo, e di tre consiglieri provinciali.
Questi ultimi vengono eletti dal Consiglio provinciale
nella sua sessione ordinaria. In questa votazione ciascun membro
del Consiglio scrive sulla propria scheda soltanto due
nomi, e si proclamano eletti i tre consiglieri che raccolgono
maggior numero di voti.
1. Motivi della riforma.
2. La Commissione p?^ovinciale per gli appelli.
3. L'elezione dei tre consiglieri provinciali.
4. Intervento del magistrato.
!• La procedura amministrativa degli appelli elettorali è stata
interamente mutata nella nuova legge. Dovevano essere presentati
al prefetto della provincia, il quale deliberava sui medesimi
sentito il Consiglio di prefettura, senza alcuna guarentigia dei
ricorrenti contro risoluzioni inspirate a motivi politici. Era perciò
una delle istituzioni più censurate della legge, una di quelle che
avevano suscitato, anche nella pratica esecuzione, le maggiori
controversie.
2. Secondo-la proposta ministeriale la Commissione provinciale
per gli appelli elettorali doveva essere composta del prefetto,
come presidente, di un magistrato dell'ordine giudiziario e di tre
consiglieri provinciali. La Camera credette che si potessero accrescere
nella scelta del magistrato e dei consiglieri provinciali quelle
t-

LEGGE ELETTORA.LE POLITICA 121
guarentigie di imparzialità che sono di tanta importanza in questa
materia. Ed a tal uopo « si è stabilito che i consiglieri provinciali
i quali devono formar parte della Commissione siano eletti
dal Consiglio colla forma del voto limitato, affinchè possa essere
eletto un consigliere appartenente alla minoranza del Consiglio
medesimo. Il Ministero aveva già introdotto questo metodo del
voto limitato per la composizione dei seggi elettorali ; uguale
ragione vi era di applicarlo alla Commissione che deve decretare
le liste elettorali. Lo stesso metodo fu adottato dalla legge spagnuola
per le nomine che i Consigli comunali devono fare dei
membri della Commissione d'ispezione del ceiisimento elettorale.
Quanto al magistrato chiamato a far parte della Commissione,
abbiamo stabilito che sia il presidente del Tribunale nella cui
;'iurisdizione è posto il capoluogo del collegio elettorale, anziché
un magistrato designato dal presidente della Corte d'appello, e
ciò per togliere ogni più lontana apparenza dell'arbitrio inerente
ad una scelta, anche se esercitata come è da estendersi da alti
magistrati, nel modo più equanime "(Ì?(?/.ZANARDELLI, p. 110-111),
3, Se nella votazione per la nomina dei tre consiglieri provinciali
alcun consigliere scrivesse sulla propria scheda più di
due nomi, quello che segue ai due si terrebbe per non scritto ; la
scheda sarebbe però valida quanto ai due primi. Dovrebbe essere
annullata qualora contenesse più di due nomi e non si potesse
desumere quali siano i due scritti pei primi, per esempio se fossero
scritti circolarmente od altrimenti.
4. La Camera, in luogo di un magistrato che sarebbe stato
sempre lo stesso nelle provincie che formano un collegio unico,
e mutabile nelle altre, ha voluto che fosse sempre il medesimo,
ed ha naturalmente chiamato a questo ufficio il presidente del
Tribunale del capoluogo della provincia. Ma come vi sono Provincie
che non hanno il Tribunale nel capoluogo, ma in altre
città (per es. Foggia lo ha a Lucerà, Caserta a S. Maria di
Capua, ecc.), si sono aggiunte le parole « o che ha giurisdizione
sul medesimo » per togliere ogni possibile dubbio {Emend. Vare-
Pierantoni, Attiparlam., Legis.XIV, sess. i, Camera dei deput,,
17 giugno 1881, pag. 6205-6206).
ART. 33. Spirato il termine di al precedente articolo
31, e non più tardi del 25 aprile, un ìmplare della lista
elettorale e dell'elenco di CUI
22, coi documenti
relativi alle ed cancellazioni che
avessero dato
go a reclamo , e tutti gli atti d'appello devo essere
r % trasmessi al presidente della Comm provinciale
L'altro esemplare della lista è conservato nella segreteria
del Comune.
4
i

122 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Il presidente della Commissione provinciale, entro tre
giorni da quello in cui gli è pervenuta la lista, deve inviarne
ricevuta all'ufficio comunale.
Delle liste e dei documenti ricevuti si tiene nota in
un registro speciale, firmato in ciascun foglio dal presidente
della Commissione provinciale.
ART. 34. La Commissione provinciale, entro i 10 giorni
successivi a quello nel quale ricevette le liste ed i documenti,
si raduna per pronunziare sugli appelli di cui neirarticolo 31.
Essa deve compiere l'esame degli appelli e decìdere
sui medesimi entro il mese di giugno.
Le decisioni della Commissione provinciale devono essere
motivate.
ART. 35. Il giorno 30 giugtio la Commissione provinciale
decreta la definitiva approvazione della lista.
La lista deve essere pubblicata nel rispettivo Comune
non più tardi del 15 luglio, e rimanervi affissa fino al 31
luglio.
Le decisioni della Commissione, a cura del sindaco,
e nei modi stabiliti dalf articolo ^9, sono notificate agli interessati
entro cinque giorni dalla pubblicazione della lista.
1. Confronto colla legge igrecedente.
2. Terynini presso la CommissioTie provinciale.
3. Docwnenti che devono esse^^e trasmessi alla Commissione provinciale
d'appello.
4. Modalità con cui devono essere trasmessi.
5. Decisioni della CoTnmissione. Motivazione.
6. Lavori preparatorii. Istruzioni ministeriali.
7. Decretazione delle liste.
1. Secondo l'art. 40 e seguenti della legge precedente, il Prefetto,
nel compiere le attribuzioni ora affidate alla Commissione
provinciale, aveva una duplice azione: amministrativa e giurisdizionale.
Compiva un'azione amministrativa rivedendo e decretando
le liste ; un'azione giurisdizionale pronunciandosi insieme al Consiglio
di prefettura sui reclami mossi contro il suo operato. La
nuova legge dà alla Commissione provinciale un'azione più semplice,
quella, cioè, di pronunciarsi soltanto in via d'appello, sui
reclami che il Consiglio comunale non avesse accolti, e di decretare
poi le liste come vennero ad esso presentate e in conformità
delle proprie deliberazioni.

0 ft
. il
LEGGE ELETTORALE POLITICA 123
3. La trasmissione dei documenti di cui nel presente articolo
deve essere fatta dall'ufficio comunale non prima del 20 ne dopo
il 25 aprile.
Il termine del 25 aprile venne sostituito a quello troppo
breve del 15 aprile, cui si era fermata la Camera, in seguito
alle osservazioni pratiche fatte nell'ufficio centrale del Senato.
La Commissione provinciale deve radunarsi nei primi giorni
di maggio, e in ogni caso non oltre il 10 maggio. Tenuto conto
del -gran numero di liste che la Commissione deve esaminare, e
della brevità del termine assegnato per questo esame al prefetto
nella legge 17 dicembre 1860 si è stabilito un termine di presso
a due mesi.
Ad affrettare la definitiva approvazione delle liste è bene
che possibilmente non vada perduto alcuno dei dieci giorni entro
i quali la Commissione deve cominciare Tesame dei reclami contro
le decisioni dei Consigli comunali e che venga perciò convocata
non appena siano pervenuti da un certo numero di municipi gli
atti necessari (Istricz. minist. 6 febbraio 1882, § 9).
3. I documenti che l'ufficio comunale deve trasmettere alla
Commissione provinciale sono i seguenti:
1° Uno dei due esemplari della lista riveduta dalla Giunta;
2^ L'elenco separato degli elettori che il Consiglio avesse
aggiunti alla precedente ;
3^ L'elenco degli elettori che si trovano nelle condizioni
prescritte dall'art* 14.
4'' I documenti relativi alle iscrizioni e cancellazioni che
hanno dato luogo a reclamo, tanto se furono accolti i reclami,
come se vennero respinti ;
K^ Gli atti d'appello presentati al Consiglio, col reclamo
contro cui l'appello è mosso ed i relativi documenti.
4. La trasmissione di questi documenti può essere fatta anche
per mezzo del Sotto-Prefetto o Commissario distrettuale, che ne
rilascierà ricevuta provvisoria. La ricevuta della Commissione
provinciale può essere inviata collo stesso mezzo.
La ricevuta e la nota delle liste e dei documenti devono
essere firmate dal presidente della Commissione. Se dopo la formazione
della medesima il presidente fosse temporaneamente impedito,
firmerà in sua vece il membro anziano della Commissione.
L'ufficio comunale non ha l'obbligo di tenere il registro
che il presente articolo impone alla Commissione provinciale.
Però la tenuta di questo registro è opportuna, e vuole essere raccomandata
anche agli uffici comunali.
5. Anche le decisioni- della Commissione provinciale devono
essere motivate, perchè il cittadino sia in grado di ricorrere alla
autorità giudiziaria.
6. Spetta al Prefetto predisporre tutto quanto occorre perchè
i lavori preparatorii siano compiuti debitamente, destinando il

124 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
locale a ciò ed un conveniente numero di impiegati a preparare
le operazioni di cui è cenno in questo e nel precedente articolo,
specialmente all'esame degli atti trasmessi dagli uffici comunali,
per verificare se sono completi e domandare airoccorrenza quelli
che mancassero {Istriiz. minist. 6 febbraio 1882, § 8).
7. Come tutte le altre operazioni, anche la decretazione della
lista deve essere fatta a termine fisso, il 30 giugno. E la sua pubblicazione
segue nel Comune, almeno durante tutta la seconda
metà del mese di luglio.
La Commissione provinciale trasmette le proprie decisioni
agli uffici comunali, a cura dei quali devono poi essere notificate
entro 5 giorni dalla pubblicazione della lista e quindi non più
tardi del 20 luglio.
Il decreto della Commissione provinciale, che approva definitivamente
la lista elettorale è il titolo che dà forza e forma
legale alla medesima. Nessuna protesta ha dunque valore contro
di esso, quando sia fatto nei modi e nei termini stabiliti dalla
legge.
ART. 36. L'elezione dei deputati, in qualunque periodo
dell'anno segua, si fa unicamente dagli elettori inscritti nelle
liste definitivamente approvate, ai termini dell'articolo precedente,
prima chB il Collegio sia dichiarato vacante.
Sino alla revisione dell'anno successivo, e salvo quanto
è disposto nell'articolo 40, non possono farsi alle liste altre
variazioni all'infuori di quelle che siano conseguenza della
morte di elettori, comprovata da documento autentico; ovvero
della perdita o sospensione dell'elettorato politico, che
risulti da sentenza passata in giudicato. Tali variazioni sono
fatte a cura della Giunta municipale.
Spetterà inoltre alla Giunta municipale di introdurre
nell'elenco di cui all'articolo 22 le variazioni necessarie, cosi
per cancellare i nomi di quelli che più non si trovino nelle
condizioni indicate nell'articolo 14, come per iscriverne altri
che .nell'intervallo sieno caduti sotto le disposizioni dell'articolo
stesso.
1. Disposizioni della legge.
2. Quando si possano modificare le liste.
3. Scopo delia legge, e sua estensione.
4. Erronea interpretazione di questo articolo, respinta dalla Camera
5. Quale sia la vera interpretazione.
6. Inconvenienti che ne possono deì^ivare.

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 125
7. Perchè la legge contempli solo il caso della sospensione giudiziale
dall'elettorato.
8. Variazioni da introdurre nell'elenco speciale.
9. Soluzione di alcuni duhbi circa le liste sulle quali si deve procedere
alla elezione.
1. Kart. 53 della legge, 17 die. 1863, disponeva, che « sino
alla revisione dell'anno successivo non potranno farsi a tali liste
altre variazioni, fuori di quelle che fossero ordinate in virtù di
decréti proferiti nelle forme stabilite negli articoli che seguono,
od in conseguenza del decesso di elettori, o per causa di perdita
per essi incorsa dei diritti civili e politici, in virtù di sentenza
passata in giudicato ". Ma non diceva da chi a per cura di chi
queste operazioni dovessero essere compiute. La lacuna aveva
dato luogo a molte e delicate controversie innanzi ai Tribunali,
ed innanzi alla Giunta per le elezioni ed alla Camera.
3. La nuova legge mantiene il principio della permanenza
delle liste, tuttavia ammette che vi si possano introdurre variazioni'
in due casi :
1^ Morte di un elettore comprovata da documento autentico,
come i libri dello stato civile, o le dichiarazioni di morte
pervenute da altro Comune;
2** Perdita o sospensione incorsa da un elettore del diritto
elettorale risultante da sentenza passata in giudicato.
3. Scopo della legge è che la lista elettorale non contenga
nomi inutili, elettori incapaci, creando perciò una maggioranza
fittizia, e rendendo più difficile l'elezione coU'aggravare la condizione
imposta al candidato, il quale resta eletto quando abbia
l'ottavo del numero degli elettori inscritti.
Se la Giunta comunale non adempie quest'incarico, e, non
ostante la sua diligenza, si trovasse inscritto nelle liste il giorno
delle elezioni chi dovrebbe esserne cancellato, si dovranno seguire
l'uso e la giurisprudenza stabilita. L'ufficio elettorale prima
e la Camera poi, avranno facoltà di detrarre, nel computo dei
voti, il numero dei morti, e dei condannati.
4. L'on. Morini avea proposto un'aggiunta, da cui risultasse
che " tali variazioni debbono essere fatte dalla Giunta municipale
e sono di sua esclusiva competenza». L'on. Zeppa rispose,
che tale aggiunta era inutile, e meglio valeva seguire la consuetudine
che consente di fare queste variazioni anche all'ufficio
elettorale ed alla Camera, per mezzo della Giunta delle elezioni.
L'on. Chimirri reputava che il pensiero che avea inspirato, l'aggiunta
dell'on. Morini risultasse già dall'art. 36. « La Camera se
ne persuaderà confrontandolo coU'art. 53 della vecchia legge.
In quest'articolo non era detto chi avesse a fare le variazioni,
delle quali si parla. Questa lacuna sollevò nella pratica dispute
infinite, a dirimere le quali l'art. 36 nettamente prescrive, che

126 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
tali variazioni siano eseguite a cura della Giunta municipale. Di
maniera che, mantenendo saldo il principio della permanenza
delle liste, ed ammesse in via di eccezione le modifiche per
decesso o per perdita dei diritti civili e politici pronunziate per
sentenza, si toglie ogni dubbio sul tempo e sull'autorità competente
ad eseguirle. Sotto l'impero della vecchia legge è accaduto
sovente, che ad elezione compiuta il candidato soccombente, od
i suoi fautori reclamavano alla Giunta parlamentare contro il
computo dei voti, ed esibendo tardivamente all'ufficio centrale,
0 alla Camera atti comprovanti la morte di parecchi elettori
iscritti, giunsero ad infirmare la proclamazione già fatta. Questo
non avverrà per l'avvenire, perchè la Giunta curerà, in tempo
prossimo alle elezioni, di cancellare dalle liste gli elettori, che
dopo la definitiva approvazione di esse fossero morti o avessero
perduto i diritti civili e politici, e se gli interessati non le presenteranno
a tempo i documenti, o non ecciteranno la sua diligenza,
gli uffici elettorali non potranno, sotto qualsiasi pretesto,
indurvi alcuna variazione. Ecco quale è stato il concetto della
Commissione nel modificare l'art. 63 della legge vigente »,
5» Ma l'on. Zanardelli, ministro di grazia e giustizia, rispose:

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 127
al tempo, in cui si procede all'elezione, mantiensi la competenza
deirufficio elettorale, sotto il sindacato successivo della Camera.
Noterò che nella Commissione discutemmo a lungo su tale proposito,
ricordando il caso avvenuto nella elezione dell'on. Borio.
Ora, al verificarsi di tali evenienze, si sarebbe voluto da taluno
dei membri della Commissione che la detrazione del numero dei
morti fosse sottratta alla competenza dell'ufficio elettorale ed a
quella successiva della Camera, ma la maggioranza della Commissione,
come i miei onorevoli amici ricorderanno, decise di
mantenere, come per il passato, la competenza dell'ufficio elettorale
e quella della Camera, per le morti che si verificassero in
prossimità dell'elezione. Per questa ragione appunto non posso
accettare l'emendamento dell'on. Merini ".
6. L'on, Zeppa aveva allora proposto che dopo le parole « tali
variazioni sono fatte a cura della Giunta municipale « si aggiungesse:
" e qualora la Giunta municipale non facesse queste variazioni,
è riservato all'ufficio centrale, o alla Camera di fare
queste variazioni ".
L'on. Merini notò tuttavia, come riuscisse in tali casi assai
malagevole il compito della Giunta per le elezioni, affinchè la
Camera badasse bene alla portata della sua risoluzione. « Mi
toccò sovente Timprobo e materiale lavoro di esaminare, confrontare
certificati di morte ammessi alla rinfusa dai seggi elettorali,
che poi non corrispondevano affatto con le liste elettorali,
il più delle volte mancanti di precisione e fui spesso costretto di
instituire lunghe indagini per scoprire il vero e qualche volta
inutilmente. Al contrario questa operazione fatta dalla Giunta
municipale in epoca non sospetta, all'appoggio di documenti autentici
che sono in suo potere, siccome i libri dello stato civile,
riesciva utile a tutti, più conforme al vero, ed eliminava una sorgente
di continue discussioni in quest*aula. Ora, se la Commissione
ed il signor ministro credono di non accettare il mio emendamento
per lasciare le cose come prima, per me non vi annetto
una grande importanza. Mi pare però che le difficoltà saranno
sempre molte e frequenti e che non gioverà nulla alla sincerità
delle elezioni ''. Nondimeno fu mantenuta la versione della legge
{Attiparlam., Legis. XIV, sess. i, Discuss. Camera dei dep.,
17 giugno 1881, p. 6211-6215).
7. « Limitata la facoltà quanto alla revisione delle liste, e prescritto
che queste siano intangibili sino all'animo successivo, si
permetteva alla Giunta di variarle a danno di coloro che avessero
perduto i diritti civili e politici. L'ufficio centrale del Senato
vide anche il caso che di tali diritti uno potesse essere privo per
un tempo determinato e volle che anche questa sospensione .fosse
notata nelle liste. Era un naturale svolgimento del nostro concetto
'» {Relaz. CoppiNO).
La legge non dice diritti civili e politici^ come sta scritto

128 LEGGI POLITICO-AMMI^^STRATIYE
nel progetto ministeriale ed era stato approvato dalla Camera.
Osservò infatti l'onorev. senatore Miraglia, che la locuzione era
inesatta. ^ A prescindere che in una legge elettorale non è il luogo
di parlare di perdita di diritti civili, è da osservarsi che nel nostro
sistema penale, nessuna pena porta la perdita dei diritti civili,
e soltanto s'incorre nella interdizione patrimoniale. E, per
quanto riguarda i diritti politici, si devono cancellare non solo
coloro che hanno perduto i diritti politici, ma anche quelli che
sono incorsi nella sospensione dell'elettorato politico. Ecco la
ragione, per cui alle parole ; della perdita da essi iìicorsa dei
diritti dì:ili e politici, desidererei che si sostituissero le altre:
della perdita o sospensione delVelettorato politico, anche per la
ragione di vedere coordinata questa disposizione a quella dell'art.
95 ".
E Fon. Zanardelli, ministro di grazia e giustizia, accettò
la proposta ^ inquantochè, in conclusione, si tratta appunto dell'aver
perduto l'elettorato ^ {Atti paria-m.. Senato del Regno,
Legislat. XIV, sess. i. Discussioni, p. 2216).
8. Il S^ comma dell'articolo (che era già stato proposto alla
Camera dali'on. Vacchelli) fu aggiunto dietro proposta dell'ufficio
centrale del Senato, ed è giustificato dalle precedenti disposizioni.
Abbiamo già veduto all'art. 22, che i nomi dei soldati,
sott'ufficiali, che si trovino sotto le armi e siano inscritti nella
lista, debbono essere notati in un elenco a parte, unito alla lista,
perchè, secondo l'art. 14, soltanto finche essi si trovano sotto le
armi, non possono esercitare il diritto elettorale; con questo sistema
si rende più agevole il compito all'ufficio elettorale, il
quale, al momento, in cui si verifica l'elezione, deve sapere se
un dato individuo debba o no ammettersi all'urna.
E poiché nei successivi articoli della legge sono prescritte
pene e molto gravi, per quei membri dell'ufficio, i quali scientemente
chiamano a votare una persona, che non vi abbia diritto o
rifiutano di ammettere al voto una persona che vi abbia diritto, la
leggedeve pur somministrare all'ufficio elementi e dati sicuri che
indichino chiaramente al medesimo il suo dovere; ed ha anche
preveduto il caso che dopo la definitiva approvazione delle liste,
e prima della elezione, il soldato, il sott'ufficiale sieno congedati,
la guardia carceraria, di pubblica sicurezza, comunale, ecc. non
si trovino più in istato di servizio; e siccome allora cessa per
essi la sospensfone del diritto elettorale, il legislatore doveva
provvedere a che non si contestasse il loro diritto al voto, e
così pure si doveva provvedere ad inscrivere nell'elenco speciale
coloro che, dopo l'approvazione definitiva delle liste, siano stati
chiamati sotto le armi. In tal caso la Giunta ha facoltà di cancellare
dal detto elenco i primi che possono, cessata la sospensione,
esercitare liberamente il loro voto, ed inscrivervi quegli
elettori, cui il diritto è sospeso per essere caduti sotto le dispo-

ìì
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 129
sizioni deirart. 14. Se anche, in tal caso, la Giunta commettesse
errori od omissioni, potrebbe ripararvi nel computo dei voti, Tufflcio
definitivo, e da ultimo la Camera.
9. Vogliono essere qui riferite, applicandole alla nuova legge,
alcune deliberazioni prese dalla Camera intorno a dubbi insorti
circa le liste colle quali si devono eseguire le elezioni.
La lista sulla quale debbono seguire le elezioni è quella
decretata definitivamente dalla Deputazione provinciale, sebbene
ciò sia avvenuto anche un giorno solo prima dell'elezione, e cioè
questa segua nei primi giorni di luglio (Legisl, XII, Coli, di Caltanissetta,
Elez. Pugliese Giannone, Riv. amm,, 1876, 632j. E
ciò sebbene in tal caso non rimanga adito al richiamo verso l'autorità
giudiziaria (Legisl. X, Coli. XII di Napoli, Elez. Masci,
Riv. amm.j 1868, 512).
Invece se al momento in cui avvenne Veìezìone le Mste non
erano ancora approvate definitivamente reiezione sì esegue su
quelle delFanno precedente (Giunta parlam., 23 dicembre 1870,
Coli, di Nicosia, PUCCIONI, pag. 114-115). Praticamente le liste
decretate il 23 maggio 1882 (secondo il regio decreto 26 gennaio)
avranno valore dal 24 maggio a tutto il 30 giugno 1883 ; dal P luglio
1883 al 30 giugno 1884 si applicheranno quelle che verranno
rivedute nel primo semestre del 1883, e cosi di seguito, salve le
disposizioni del primo comma dell'art. 37.
Se la decretazione delle nuove liste avviene neirintervallo
tra una elezione a primo scrutinio e il ballottaggio, questo dovrebbe
essere fatto sulle liste vecchie, dovendosi considerare il
ballottaggio nulla più che un complemento dell'elezione. E lo è
a tal punto, che la legge mantiene in seggio i medesimi uffizi che
presiedettero al primo scrutinio. Tuttavia la Camera ha deciso,
che venendo ordinata la rinnovazione del ballottaggio, ed essendo
nel frattempo decretate nuove liste elettorali, queste debbono
essere adoperate e non già quelle che servirono al primo scrutinio,
perchè le seconde rappresentano un corpo elettorale che
pili non esiste per il solo fatto della decretazione delle nuove liste
(Legisl. XII, Giunta pari., Coli. II di Livorno, Elez. Bastogi,
Riv. amm., 1876, 620).
ART. 37. Qualunque cittadino voglia impugnare una de
cisione pronunciata dalla Commissione provinciale, o dolersi
di denegata giustizia, deve promuovere la sua azione davanti
la Corte d'appello, producendo i titoli che danno appo
al suo reclamo.
L'azione dovrà proporsi con semplice ricorso, sopra cu
il presidente della Corte d'appello indica un'udienza in cui I;
causa sarà discussa in via d'ursenza. e con rito soniniario
LEGGI SPECIALI. — Serie 1* — FoZ. /F. 9

130 LEGGI POLITlCÒ-AMMINISTRATIVE
Se coloro che reclamano sono gli interessati di cui nel
capoverso dell'articolo 35, il sopraddetto ricorso con l'analogo
decreto si deve, a pena di nullità, fra dieci giorni dalla
notificazione di cui è parola nel capoverso medesimo, notificare
alla parte interessata, qualora s'impugni l'iscrizione
di uno 0 più elettori; od invece al prefetto, ove si ricorra
contro l'esclusione di taluno dalla lista.
Il termine sarà invece di giorni quindici dalla pubbli
cazione prescritta nell'articolo 35, a pena di nullità, qualora
il reclamo sia proposto da persona diversa dagli interessati
indicati nel precedente articolo.
In pendenza del giudizio innanzi alla Corte d'appello,
conservano il diritto al voto, tanto gli elettori che erano
inscritti nelle liste dell'anno precedente e ne sono stati cancellati,
quanto coloro che sono slati inscritti nelle liste definitive
dell'anno in corso per decisione concorde del Consiglio
comunale e della Commissione provinciale.
1. Inconvenienti ai quali la legge pone riparo.
2. In guai modo siano evitati.
3. Ufficio dell'autorità giudiziaria.
4. Termini nei quali deve pronunciarsi.
5. Perchè il diritto di ricorso fu dato anche ai terzi.
6. Quando l'appello abbia eff'etto sospensivo.
7. Ragioni di queste limitazioni.
8. La facoltà di reclamare spetta ad ogni cittadino.
9. Proposte diverse presentate al Senato in argomento.
10. Quali siano state accolte e inserite nella legge.
IL Uarticolo 139 della legge sull'ordinamento giudizia?^io in materia
elettorale.
1. L'applicazione della legge elettorale, 17 die. 1860, dava
luogo a due.inconvenienti gravi. Le liste elettorali si potevano
approvare alla vigilia delle elezioni senza che coloro che volevano
reclamare, potessero proporre e far discutere i relativi reclami ; a
questo modo spesse volte l'elezione era fatta di sorpresa, e votavano
molti che nonne avevano il diritto, od erano esclusi altri che
lo avevano. In pendenza della discussione dei reclami numerosi,
molteplici e spesso artificiosi, che si proponevano dinanzi al-
Tautorìtà giudiziaria contro le inscrizioni o cancellazioni della
Prefettura, coloro contro la cui iscrizione era mosso il reclamo
votavano, dimodoché la sentenza che li dichiarava incapaci di
votare veniva pronunciata ad elezione compiuta. L'eletto, sebbene
proclamato con poca differenza di voti sul competitore, rimaneva
non pertanto deputato, sebbene per eifetto della sentenza fosse

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 131
chiarito che un numero* anche cospicuo dei votanti non aveva i
requisiti per essere elettori.
2. Con la legge presente, il primo inconveniente è totalmente
evitato, perchè non si può procedere alla elezione se non in base
della lista debitamente e definitivamente approvata, prima che il
collegio sia dichiarato vacante,
A togliere poi anche l'altro inconveniente si è stabilito, che
qualunque cittadino, elettore o no, possa intentare l'azione giudiziaria.
L'azione dinanzi la Corte d'appello, può esser esercitata
anche da chi è rimasto estraneo al procedimento ed alle operazioni
della Giunta, del Consiglio e della Commissione provinciale
nella revisione delle liste; e però chiunque ha il diritto d'impugnare
dinanzi all'autorità giudiziaria ciò che concordemente, o
no, avessero fatto il Consiglio comunale e la Commissione provinciale,
producendo i titoli che danno appoggio al suo reclamo.
3. La nuova legge ha procurato che l'autorità giudiziaria debba
necessariamente pronunciarsi sul reclamo, e debba farlo al più
presto possibile, prima che l'elezione sia avvenuta. Perciò stabilisce,
che l'azione sia proposta con semplice ricorso; sopra questo
il presidente della Corte d'appello deve indicare una udienza,
in cui la causa sarà discussa in via d'urgenza e con rito sommario.
Il ricorso diretto al presidente della Corte d'appello può
essere fatto in carta libera.
4. Quanto ai termini entro i quali può esser proposta l'azione,
giova ricordare che l'art. 35 impone la pubblicazione all'albo
pretorio delle liste definitivamente decretate dalla Commissione
provinciale non più tardi del 15 luglio e almeno sino al 31 luglio ;
e la notificazione agli interessati deve farsi a cura del sindaco,
per mezzo del messo comunale, entro 5 giorni dalla pubblicazione
delle liste stesse.
Quindi, per l'esercizio dell'azione giudiziaria, bisogna distinguere
due termini. Quando coloro che ricorrono sono gli interessati,
di cui nel secondo capoverso dell'art. 35, cioè gli elettori
cancellati dalle liste, o gli elettori, il cui reclamo fu respinto
dalla Commissione provinciale, in tal caso, dovendo essere ad
essi notificata la decisione della Commissione, il termine per ricorrere
alla Corte d'appello è di giorni dieci dalla detta notificazioue,
ed il ricorso con l'analogo decreto presidenziale di fissazione
d'udienza, deve, a pena di nullità, ossia d'inefficacia del ricorso,
essere notificato alla parte interessata, qualora si impugni la iscrizione
di uno 0 più elettori, od al presidente della Commissione
provinciale, ove si ricorra contro l'esclusione di taluno dalla lista.
Se trattasi invece di un estraneo, che non abbia reclamato
durante le operazioni elettorali delle autorità amministrative, gli
è consentito un maggior termine per ricorrere alla Corte d'appello
contro date inscrizioni o cancellazioni ; poiché altra cosa è
avere ricevuta la notificazione dei provvedimenti presi dalla

132 LEGGI POLITICO-ÀMMINISTRATIVE
Commissione provinciale, altro è dovere andare all'albo pretorio,
od all'ufficio comunale a riscontrare i provvedimenti che sono
stati emanati. Perciò il quarto capoverso di questo articolo concede
al ricorrente che sia persona diversa dagli interessati, di
cui sopra, il termine di giorni quindici dalla pubblicazione prescritta
nell'art. 35.
5. Il legislatore, considerando che il suffragio è anche un
dovere, ha cercato con questa disposizione, di agevolare ai cittadini
l'esercizio del proprio diritto elettorale. Si è data perciò
anche ai terzi la facoltà di interporre ricorso all'autorità giudiziaria
per far inscrivere cittadini che avrebbero diritto all'elettorato,
e non sono stati inscritti nelle liste, perchè a nessuno
rimanga chiusa la via per accedere alle urne.
6, L'ultimo capoverso dell'articolo diede luogo, nell'esame della
legge innanzi alla Commissione parlamentare, e poi alla Camera,
ad ampie discussioni circa agli effetti dell'appello medesimo.
« La legge vigente (art. 58) — aveva scritto il Relatore — copiando
anche in questa parte la legge francese del 1831, riconosce
l'effetto sospensivo dell'appello quand'esso venga proposto contro
una decisione per cui un elettore sia stato cancellato dalla lista.
« La Commissione di cui fu relatore l'on. Brin limitò l'effetto
sospensivo dell'appello al solo caso in cui l'elettore cancellato,
e che reclama contro tale cancellazione, sia iscritto nella
lista dell'anno precedente. Con questa modificazione si mirò certamente
ad evitare che intrusioni fatte per avventura del tutto
illegalmente dalle Giunte e dai Consigli comunali, malgrado le
decisioni delle Commissioni d'appello, avessero adempimento,
rendendo vano ogni rimedio ed in via amministrativa ed in via
giudiziaria.
. « Alla vostra Commissione è sembrato che si dovesse lasciare
in qualsiasi caso all'appello il suo naturale effetto giuridico
essenzialmente sospensivo; ovvero, se a tale principio si facesse
eccezione, si dovesse mantenere il diritto elettorale contro
cui si reclama con azione giudiziaria, tutte quelle volte in cui
gravissime presunzioni stiano a favore di chi lo possieda. Tale è
appuntò il caso contemplato dalla precedente Commissione parlamentare,
quello, cioè, in cui l'elettore cancellato, essendo
inscritto nella lista dell'anno precedente, ha per sé una specie di
possesso di stato, che sarebbe duro gli venisse tolto, malgrado il
suo appello, da semplici decisioni amministrative. Ma tale è anche
il caso d'un elettore il cui diritto sia stato riconosciuto con decisione
concorde, tanto dal Consiglio comunale, quanto dalla Commissione
provinciale, perchè in questa ipotesi, di fronte ad autorevoli
decisioni, sarebbe assai improvvido ammettere che un
cittadino qualsiasi possa, cori un semplice atto d'appello, talvolta
affatto temerario, impedire irreparabilmente all'elettore l'esercizio
del suo diritto.
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LEGGE ELÉTTOHALEÌ POLITICA 133
« La Commissione si attenne al secondo dei partiti suindicati,
formulando in tal senso l'ultimo capoverso dell'articolo 37,
perchè ove avesse mantenuto in qualsivoglia caso l'effetto sospensivo
dell'appello, si sarebbero verificati gli inconvenienti cui ho
accennato per ultimo, e quelli cui volle rimediare la precedente
Commissione colla limitazione ch'essa aveva introdotto, e quelli
stessi d'ordine più generale che trassero la legge vigente ad
attribuire, di regola, piena efiicacia alle decisioni dell'autorità
provinciale che decreta definitivamente le liste elettorali ^ {Relazione
ZANARDELLI, pag. 111).
7, Ecco le giustificazioni date dall'on. Vare dell'ultimo comma
dell'art. 37, contro gli onorevoli Pierantoni e Della Rocca, che
volevano una interpretazione più restrittiva, giustificazioni conformi
a quelle addotte anche dagli onorevoli Nanni, Di Pisa, Lacava
e dall'on. ministro Zanardelli: « L'azione popolare dev'esser
accordata ed è ragionevole; ma sarebbe un esagerare enormemente
l'importanza di quest'azione popolare quando si stabilisse
bastare un qualunque cittadino, col proporre un'azione davanti
alla Corte d'appello, a sospendere ciò che hanno fatto concordemente
rappresentanza comunale e Commissione provinciale.
Quando ambedue queste sono d'accordo, è ragionevole che nella
loro concorde deliberazione ci sia almeno tanto di presunzione
di verità da vincere l'opposizione di un privato cittadino. Altrimenti
l'economia di tutto questo articolo sarebbe spostata.
« Quando si circonda di garanzie un operato della Giunta
municipale o del Consiglio comunale ; quando si istituisce appunto
una Commissione provinciale, e si organizzano questi due
gradi di giudizio ; quando questi due gradi sieno concordi a riconoscere
il diritto di uno, di due, di tre cittadini, lo stabilire
che basta un solo, elettore o non elettore, ad infirmare, a sospendere
le operazioni concordi di queste due rappresentanze, la
mi pare una esagerazione enorme '> {Atti, ecc.j p. 6220-6226).
Il ricorrente può desistere dalla propria azione cosi direttamente
che per mandatario munito di procura speciale a tale effetto.
8. La facoltà di reclamare spetta a qualunque cittadino ; i motivi
di questa larghezza vennero enunciati chiaramente, specie nella
discussione del Senato. L'on. senatore Miraglia aveva proposto
che la facoltà fosse ristretta ai cittadini elettori nel Collegio. Ma
l'on. Zanardelli gli oppose le seguenti osservazioni:
« lo ho combattuto il suffragio universale illimitato e immediato.
Ma, d'altro canto, parmi non possa mettersi in dubbio
che, fino a quando il suffragio non sia universale, i cittadini ai
quali è attribuito il diritto di voto virtualmente rappresentino gli
altri cittadini non ammessi all'elettorato ; e che questi ultimi abbiano
quindi titolo e diritto a procurare che non vengano lese le
norme concernenti la composizione del corpo elettorale, e che
questo sia veramente quale lo ha voluto la legge.

134 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
« Perciò mi sembra conveniente, come stabilì la Camera elettiva,
che il diritto di reclamo si lasci a qualunque cittadino, anche
non elettore. La legge vigente ha, invero, una disposizione come
quella che viene proposta ora dall'onor. senatore Miraglia. Ma
la nuova disposizione a me pare che sia un progresso; che s'informi
ad uno spirito più liberale, e sia quindi da mantenersi ».
E l'on. Saracco, a nome dell'Ufficio Centrale, osservava « la proposta
Miraglia formò altra volta il soggetto delle nostre discussioni,
e in quella circostanza parecchi di noi aveano espresso
l'avviso che si dovesse chiudere la porta ai reclami di questi faccendieri,
che si occupano delle cose e delle persone altrui, sotto
pretesto -di compiere un atto di civismo, che è indizio più spesso
di tendenze e di propositi partigiani. Ma siccome abbiamo creduto
che il principio della legge, in se stesso considerato, sia buono e
liberale, in quanto offre l'opportunità di svelare abusi che altri^
menti potrebbero andare impuniti, così l'Ufficio Centrale si è acconciato
al sistema introdotto nell'articolo, ed ora, dopo le parole
pronunciate dal Ministro Guardasigilli, perdura più che mai nella
precedente opinione «. L'emendamento Miraglia fu ritirato.
9. Il Senatore Giannuzzi Savelli, pose un altro caso in cui,
a suo avviso, questa facoltà data a tutti i cittadini pareva eccessiva,
ed è quello in cui il reclamo rifletta cittadini che non si curano
affatto del loro diritto, ma esclusi una prima volta dalla
Giunta, esclusi una seconda volta dalla Commissione, dopoché
erano stati chiamati perchè si discutesse del loro diritto, si acquetano
alla decisione. « In tal caso, egli chiedeva, è opportuno dare
ancora a qualunque cittadino il diritto di istituire un'azione dinanzi
all'autorità giudiziaria contro questi stessi cittadini i quali
due volte esclusi non si risentono, i quali accettano il voto della
Commissione provinciale, perchè vengano ancora compresi nelle
liste ?
« Io capisco che non è semplicemente un diritto quello dell'elettore;
ma anche un dovere. Ma quando per due volte questo
elettore ha dimostrato che non si cura di questo diritto, il volerglielo
dare per forza non mi pare sia il caso; e poi, anche ammesso,
state certi che non verrà. Per conseguenza mi parrebbe che
quello che era stabilito nella legge attuale,' che dava diritto di
poter reclamare contro la decisione della Deputazione provinciale
unicamente a coloro i quali fossero stati esclusi personalmente,
tanto più dovesse prevalerenella legge che ci sta dinanzi, perchè
il sistema attuale è diverso in un punto da quello che era anteriormente
".
Osservava inoltre « l'articolo 37, come si propone, è abbastanza
preciso in quanto alla maniera di procedimento che si stabilisce
per l'esercizio di quest'azione giudiziaria. Si parla di un
termine" di dieci giorni, nel quale si deve proporre, a pena di
nullità, l'azione innanzi al magistrato; poi ancora di dieci giorni

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 135
nei quali si dovrebbe notìficare questo ricorso agli interessati.
Sono gli stessi dieci giorni, o sono diversi? Questo non è ben
detto: rimana oscuro. Per conseguenza bisogna chiarirlo, che è
un termine a giorni che sì concede per istituir l'azione; e che
questa non si propone altrimenti se non mediante la notificazione
a coloro che sono interessati, o al prefetto, secondo i diversi casi.
Inoltre, noi tutti abbiamo visto per esperienza che moltissime
volte si fanno dei reclami elettorali, s'istituisce un'azione innanzi
al magistrato per l'inclusione o l'esclusione di centinaia o migliaia
d'individui. Si propone questo reclamo, si notifica agli interessati
e finché il magistrato non abbia pronunziato, si ha il diritto di
andare a votare. Succede che in virtù di questo reclamo quelli i
quali dovrebbero essere cancellati, vanno a votare. Dopo non si discute
più il reclamo, perchè nessuno ha interesse di farlo discutere.
In conseguenza, bisogna trovare una maniera pratica perchè i reclami
eff^ettivamente si discutano e si decidano, se si vuol far qualche
cosa di serio. Quindi bisogna stabilire una modalità, secondo
la quale il reclamo venga necessariamente deciso e venga deciso
quanto più presto è possibile, prima che l'elezione sia avvenuta ".
10. Cui Ton. Zanardelli rispose : « L'emendamento delTon. senatore
Giannuzzi-Savelli, nella parte che si riferisce alla procedura,
parmi pienamente accettabile, in quanto che s'informa agli
stessi principii, tende agli stessi scopi delle disposizioni approvate
dall'altra Camera, ed ha in mira di togliere qualche dubbio che
per eff^etto delle disposizioni predette potrebbe presentarsi. Io
però, fatta eccezione di questa parte, che determina il metodo di
procedura, non sarei disposto a seguire l'onorevole proponente
nella parte che concerne Testensione dei diritti del cittadino in
materia di reclami all'autorità giudiziaria. Nell'emendamento dell'onorevole
senatore Giannuzzi-Savelli, sarebbe stabilito che il
ricorso all'autorità medesima da parte dei terzi non sia ammis-
^ sibilo, quando riguardi cittadini che avrebbero diritto all'elettorato
e che nelle liste non siano inclusi.
« All'onorevole proponente non sembra che in questo terzo
stadio della procedura convenga lasciar aperto l'adito a far includere
nelle liste, per opera di terzi, questi cittadini renitenti,
dacché essi stessi non reclamano il proprio diritto; ed anzi, sebbene
citati innanzi alla Commissione di revisione, non si sono
presentati. Ma, poiché ciò potrebbe avvenire per quella indolenza
che pur troppo riscontrasi in molti cittadini quanto all'esercizio
del proprio diritto di sufl^ragio, cosi mi sembra conveniente dì
non impedire che costoro possano essere svegliati anche tardi e
andare alle urne. D'altra parte, non vedo alcun inconveniente a
che la disposizione primitiva rimanga, anche perchè, per la stessa
lamentata indolenza che ho notato, saranno ben pochi coloro che
si daranno la pena di voler far includere de' terzi e specialmente
de' terzi nolenti.

136 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVK
« Se la disposizione si mutasse, potrebbero per avventura
trovarsi obbiezioni ed ostacoli nell'altro ramo del Parlamento,
tanto più che vi era stata messa innanzi l'idea, da me combattuta,
del voto obbligatorio, colla sanzione di penalità a carico di coloro
che avendo il diritto elettorale non si curassero di esercitarlo;
idea, del resto, che l'anno scorso è stata oggetto di una proposta
formale eziandio nella Camera francese «.
L'emendamento, rinviato all'UfiScio Centrale, venne accolto
nella sua seconda parte, che è sostanzialmente inserita in questo
articolo {Atti Pari. Senato del i?., Legisl. XIV, sess. i, Discussione
pag. 2216-2219, 2254-55).
11. Può nascere un dubbio, se l'azione spettante al pubblico
Ministero per l'art. 139 della legge sull'Ordinamento giudiziario
sia applicabile alle azioni giudiziarie elettorali. Osservò, infatti,
Fon. Ercole nella discussione di questo articolo : « Esiste un disaccordo
fra la Corte di cassazione di Roma e la Corte d'appello
di Napoli intorno all'azione del Pubblico Ministero in materia
elettorale. Secondo la prima, il Pubblico Ministero, a senso dell'art.
139 della legge sull'Ordinamento giudiziario, ha Fazione
diretta per far eseguire ed osservare le leggi di ordine pubblico
e che interessano i diritti dello Stato, semprechè tale azione non
sia attribuita ad altri ufficiali pubblici, e spetta pure ad esso far
ricorso alFautorità giudiziaria contro le deliberazioni dei Consigli
comunali in materia elettorale. La Corte d'appello di Napoli
manifestò invece più volte contrario avviso. Giacché trattiamo
questo argomento, è meglio stabilire addirittura che il Pubblico
Ministero ha azione a ricorrere direttamente contro le deliberazioni
dei Consigli comunali in materia elettorale. Se questo non
si vuole, si dica no ^.
L'onor. Pierantoni mostrò gli inconvenienti che derivano
dalla giurisprudenza accolta dalla Corte di Roma, che necessariamente
prevale e propose una disposizione aggiuntiva, che
dichiarasse inapplicabile alla materia elettorale l'art. 139 della
legge sull'Ordinamento giudiziario. Ma l'aggiunta non fu accolta,
e Fonor. Guardasigilli ne diede questa ragione : « Credo meglio
lasciare la cosa m conditione jiiris, tanto più che, in questo
momento, Fadozione di un emendamento improvvisato, e dopo
la seguita discussione, avrebbe l'aria di una censura, di fronte
ad una cosi costante giurisprudenza della Cassazione, di fronte
a cosi ripetute ed autorevoli decisioni « (Atti parlam.^ p.
ART. 38. Il ricorso con i relativi documenti si dovrà, a
pena di decadenza, depositare nella cancelleria della Corte
d'appello fra cinque giorni dalla notificazione di esso- La
causa sarà decisa senza che occorra ministero di procuratore

^ • ; .
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 137
0 avvocato sulla relazione fatta in udienza pubblica da un consigliere
della Corte, sentite le parti o i loro difensori se si
presentino, ed il Pubblico Ministero nelle sue orali conclusioni.
1. Spiegazioni pratiche.
2. Perchè non fu assegnato un termine all'autorità giudiziaria.
!• Il secondo capoverso corrisponde all'art. 55 della legge 17
dicembre 1860. Il primo è un'aggiunta assai opportuna, intesa a
mettere in grado la magistratura di giudicare nel più breve
termine possibile il ricorso, che dovrà, sotto pena di decadenza,
essere depositato, coi documenti, presso la Cancelleria, entro
cinque giorni dalla notificazione di esso.
In questo giudizio non è necessario il ministero di procuratore
odi avvocato, e ciò per agevolare l'esercizio del diritto al
cittadino povero, che non possa far la spesa di un patrocinatore.
Però la parte può comparire personalmente ed esporre le sue
ragioni. Se non si presentano le parti, né i loro difensori, la
causa è decisa ad ogni modo, sentite le conclusioni del rappresentante
la legge. La parte potrebbe anche farsi difendere da
una persona di fiducia, che non sia avvocato o procuratore.
2. Non è fissato un termine, entro il quale l'autorità giudiziaria
debba pronunciarsi. Anche l'on. deputato Della Rocca aveva
mostrato il desiderio che fosse fissato un termine qualunque per
compiere questo procedimento. «^ La Commissione, rispose in
nome di essa l'on. Lacava, fece a se stessa questa osservazione:
finché si tratti di dar facoltà per esercitare un diritto, si possono
stabilire dei termini. Diff^atti abbiamo stabiliti termini di 10 e
di 15 giorni. Ma prefiggere dei termini ai magistrati per risolvere
questi reclami, non é sembrato alla Commissione cosa possibile.
La magistratura deve giudicare con rito sommario ed in
via di urgenza, e naturalmente secondo le condizióni in cui le
questioni si trovano. Noi riteniamo, ed é desiderabile, che la
magistratura giudichi nel più breve termine possibile. Inoltre,
prefiggendo un termine, dovremmo stabilire se, passato questo
termine, il procedimento non espletato resti viziato e nullo, e con
esso il diritto al ricorso. Crediamo quindi più prudente lasciare
all'autorità giudiziaria la cura di completare nel termine più breve
possibile il procedimento giudiziario, come è stabilito anche
nella legge attualniente in vigore « (Atti parlam,, Legisl. XIV,
sess. I, Camera dei Dep., 17 giugno 1881, p. 6220 e seg.).
ART. 39. Il Pubblico Ministero comunicherà immediatamente
al sindaco le sentenze della Corte d'appello per curarne
la esecuzione e la notificazione, senza spesa, agli interessati.

138 JjEOGl POLITICO-AMMrNISTRA'nVE
La sentenza pronunziata dalla Corte d'appello può essere
impugnata dalla parte soccombente col ricorso in Cassazione,
pel quale non è necessario il ministero di avvocato.
Tutti i termini del procedimento sono ridotti alla metà.
Sul semplice ricorso il presidente indica in via d'urgenza
la udienza per la discussione della causa.
1. Il ricorso in Cassazione. Entro quale termine e da chi può essere
promosso,
2. Proposta di attriìmirgli effetto sospensivo.
3. Ragioni per cui non venne accolta.
4. La proposta si ri?inova al Senato.
5. Nuovi argomenti contro la medesima.
6. Effetto del ricorso in Cassazione.
7. Spiegazioni ed aggiunte.
1. Il termine per ricorrere in Cassazione è ridotto alla metà,
cioè da 90 a 45 giorni, ed alla metà sono pure ridotti tutti gli
altri termini del procedimento. Il termine pel ricorso non decorre
dalla pubblicazione della sentenza, ma dal giorno in cui
se ne è fatta la notificazione alle parti interessate, nei modi di
cui al primo capoverso. Il ricorso può esser promosso soltanto
dalla parte soccombente.
2. L'on. Romeo aveva proposta a questo articolo la seguente
aggiunta: « Il ricorso deve proporsi a pena di nullità, entro
trenta giorni dalla notificazione della sentenza della Corte, e
per ciò che si riferisce all'esercizio del voto produce gli stessi
effetti di cui all'articolo 37 «.
3. Ma non fu accettata, ed ecco le ragioni che ne diede Fon.
Zanardelli e giovano pure ad interpretare le disposizioni di questo
articolo: « Nella legge vigente, da cui ci siamo spesso scostati,
ma che, quanto al procedimento elettorale, ci ha servito di base,
perchè crediamo che le abitudini elettorali debbano essere, in
quanto è possibile, secondate, nella legge vigente, rispetto al ricorso
in Cassazione, tutto è rimesso alle norme generali di diritto
fino al punto che la facoltà stessa del ricorso in Cassazione non è
nemmeno espressa, ma soltanto supposta. A tal proposito non
leggesi infatti nella legge stessa altro che questo : « Se vi è ricorso
in Cassazioìie^ la Corte provvederà sommariamente, in via di urgenza,
come innanzi alle Corti di appello «. Perciò la legge elettorale
non istabilisce nemmeno la facoltà di ricorrere in Cassazione:
la suppone; la introduce per sottinteso.
« Noi dunque abbiamo voluto stabilire in modo espresso e
formale questa facoltà ; e inoltre abbiamo voluto eliminare i dubbi
che il silenzio della legge intorno a quanto riguarda il ricorso in
Cassazione aveva fatto nascere. Perciò, siccome nella giurisprudenza
delle nostre Corti di cassazione era controverso se per il

• V
=^J.i
LEGGE ELETTORALE POLITICA 139
ricorso in materia elettorale fosse necessario il deposito stabilito
dalla legge generale, per togliere questo dubbio, abbiamo stabilito,
in uno degli articoli successivi, non occorrere punto il deposito
stesso, in conformità della interpretazione recentemente accolta
con decisioni rinnovate e costanti dalla Corte di cassazione di
questa città. Ma, a parte questo punto speciale, noi credemmo
rimetterci per il ricorso in Cassazione alla legge •generale, e
questa è già una ragione assai valida per non ammettere la eccezione
richiesta dall'onorevole Romeo. Egli disse, citandomi l'articolo
520 del Codice di procedura civile, che il ricorso in Cassazioue
non sospende l'esecuzione in via generale, ma che è fatta
eccezione per i casi stabiliti dalla legge. Ora, effettivamente, di
questi casi, stabiliti dalla legge in cui il ricorso in Cassazione
sospende l'esecuzione, io non ne ho udito indicare nessuno tassativamente
e con appoggio a precise disposizioni di legge dall'onorevole
Romeo. Non è qui il caso di trattare la controversia se di
questi casi ve ne siano o non ve ne siano... Certo è che se anche
ve ne sono, costituiscono una eccezione singolarissima da cui non
si deve trarre norma per un'interpretazione estensiva.
« Ciò premesso, lo stabilire che il ricorso in Cassazione
sospenda l'esecuzione, nel caso di un ricorso contro le decisioni
della Corte d'appello in materia elettorale, mi parrebbe tanto più
strano e tanto più contraddittorio, inquantochè noi, derogando
al naturale effetto giuridico dell'appellazione, che, a differenza di
quello del ricorso in Cassazione, è essenzialmente sospensivo, abbiamo
stabilito che perfino l'appello in molti casi non sospende
l'esecuzione.
« Ora, quando noi abbiamo introdotto una disposizione per
togliere l'effetto sospensivo alla stessa appellazione, la cui natura
giuridica, ripeto, è precisamente sospensiva, mi pare che cadremmo
in un'aperta contraddizione se a fortiori non dovessimo lasciare
questo medesimo carattere (poiché quanto ad esso non occorre
derogare a nulla) al ricorso in Cassazione. Per questi motivi io
prego l'onorevole Romeo di non insistere nel suo emendamento ....
« E a tale proposito noterò inoltre, che quand'anche l'emendamento
dell'onorevole Romeo si volesse limitare al solo caso di
cui ha fatto parola l'onorevole Nanni, in qaesto caso eziandio
parmi che l'illazione della eccezione da noi stabilita nell'articolo
ch'egli ha citato non regga. Imperocché ieri, e l'onorevole Nanni
ricorda quanto io abbia appoggiato le sue considerazioni, abbiamo
fatto la ricordata eccezione all'indole sospensiva dell'appello, in
base alla considerazione che quando ci sono due decisioni concordi
ne nasce una presunzione che la iscrizione nelle liste sia giusta
e regolare.
« Ora, siccome abbiamo appunto proceduto per via di presunzione,
mi si ammetterà, che la presunzione della giustizia e
regolarità della inscrizione viene ad essere infirmata allorché da

140 LEGGI POLITICO-AMMINiSTRATIVE
una parte abbiamo le decisioni amministrative in un senso e dall'altro
abbiamo le decisioni giudiziarie in senso opposto. Cade
perciò la base su cui l'onorevole Nanni fonda il suo argomento,
vale a dire la deliberazione ieri adottata circa agli effetti dell'appello.
* Per tali considerazioni io, associandomi nell'avviso della
Commissione, non accetto le proposte degli onorevoli Romeo e
Nanni ". E furono infatti respinte {Cannerà dei Deputati, Discussioni,
pag. 6232).
4. Il senatore Miraglia avea proposto al Senato, che il ricorso
in Cassazione sospendesse l'esecuzione della sentenza della Corte
di appello, colla quale si è ordinata la cancellazione dalla lista
elettorale, adducendone le seguenti ragioni:
« La riforma elettorale mira ad allargare il suffragio degli
elettori, ed è informata a principii di libertà. Ogni cittadino,
che riunisce le condizioni volute dalla legge, ha diritto di
esser inscritto nella lista elettorale; e quando s'impugna la sua
capacità può far valere le sue ragioni nel procedimento amministrativo,
ed indi può promuovere azione davanti l'autorità giudiziaria,
che esercita un'azione tutelare a garantìa dei diritti
civili e politici.
« Il principio che informa il progetto di legge sul punto
che ci occupa, è questo. Il cittadino che si trova inscritto nella
lista elettorale, e che si vede cancellato nella revisione delle
liste, può ricorrere alla Commissione comunale, ed in appello
alla Commissione provinciale; e se il suo reclamo viene respinto,
ha il diritto di promuovere l'azione davanti l'autorità giudiziaria
per far riconoscere la sua capacità. Questo reclamo all'autorità
giudiziaria sospende gli effetti del provvedimento amministrativo,
per la ragione che colui, il quale è nel possesso del diritto elettorale,
non può esserne privato sino a quando non sopraggiunga
un nuovo titolo che lo spoglia di questo possesso. 0 in altri termini,
la massima del beati possidentes deve ricevere la sua applicazione
anche nella materia elettorale.
« Per converso, il cittadino che non si trova nel possesso
del diritto elettorale, ma domanda la iscrizione nella lista, e
questa domanda viene respinta dalle Giunte amministrative in
primo e secondo grado, non può, secondo la legge attualmente
in vigore, col reclamo davanti l'autorità giudiziaria, pretendere
la inscrizione nella lista, avvegnaché manca ancora di titolo giuridico
a far valere l'esercizio dell'elettorato. E pure il progetto
di legge in esame ha introdotto una salutare modificazione in favore
del cittadino che ha ottenuto la inscrizione per decreto conforme
della Giunta comunale e della Commissione provinciale,
dichiarando che il reclamo all'autorità giudiziaria da parte dei
terzi non sospende Tesecuzione del decreto della Commissione
provinciale, conforme a quello della Giunta comunale. In sostanza,
la doppia conferma nel procedimento amministrativo si è

./r
LEGGE ELETTORALE POLITICA 141
voluta considerare come titolo sufficiente per l'esercizio del diritto
elettorale, nonostante l'azione giudiziaria introdotta contro
l'inscrizione nella lista elettorale.
« Se dunque l'azione giudiziaria non sospende gli effetti
della iscrizione ammessa dalle autorità amministrative, a me
pare che il ricorso per Cassazione contro la sentenza della Corte
d'appello, che.ha ordinato la cancellazione dalla lista elettorale
di un cittadino ch'era in possesso dell'elettorato politico, debba
sospendere l'esecuzione della sentenza della Corte d'appello, avvegnaché
il possesso del diritto dell'elettorato politico non può
essere tolto che per virtù di un titolo contrario ed irrevocabile;
altrimenti si incorrerebbe nello sconcio che si sia privato un
cittadino del diritto di votare, a base di una sentenza di Corte
d'appello, che può esser annullata immediatamente dopo la riunione
dei comizii. Egli è vero che il ricorso in Cassazione non
è sospensivo per regola; ma alla regola sonvi molte eccezioni^ e
fra queste bisogna introdurne un'altra nell'interesse della libertà
e dei diritti dei cittadini. Non rare volte è avvenuto che si sono
cancellati dalla lista elettorale moltissimi individui per virtii di
sentenza di Corte d'appello, spostandosi una maggioranza che
sarebbe prevalsa nella scelta dei deputati; e l'annullamento,
pronunziato posteriormente alla riunione dei comizi, della sentenza
della Corte d'appello, è stato un soccorso di Pisa! «
5, L'on. Zanardelli, ministro di grazia e giustizia, rispose :
*^ Le giuste considerazioni fatte dall'on. senatore Miraglia circa
l'importanza di tutelare il possesso che un cittadino abbia della
qualifica elettorale, furono tenute in massimo conto anche nella
Camera dei deputati; tanto è vero, che, come Fon. Miraglia benissimo
avvertì, s'introdusse nel disegno di legge una disposizione
che non è nella legge vigente, in forza della quale chi è
stato ammesso all'elettorato, così dal Consiglio comunale come
dalla Commissione provinciale, conserva il diritto al voto, anche
in pendenza del giudizio d'appello. Ma l'on. senatore vorrebbe
estendere questa regola al di là della decisione d'appello, ed applicarla
anche pendente il giudizio di Cassazione. La Commissione
della Camera elettiva e la Camera stessa non credettero di
seguire questa via, perchè sembrò che di guarentigie.di questo
genere" a favore dell'elettore ne fossero già state sancite abbastanza.
i' Come l'on. senatore Miraglia può scorgere, vi è prima
la facoltà di ricorso al Consiglio comunale e la deliberazione del
Consiglio; in seguito è ammesso un nuovo ricorso alla Commissione
provinciale, ed avvi una seconda decisione di quest'ultima.
In terzo luogo si ammette l'azione giudiziaria innanzi alla Corte
d'appello, e vi ha una terza decisione della Corte.
« Per tutto ciò, parve alla Camera dei deputati e pare al
Ministero, essere conVeniente che nell'interesse del privato, il

142 LEaai POLITICO-AMMINISTRATIVE
quale ha già tante garanzie, la questione non resti ulteriormente
sospesa, ma debba considerarsi finita, e che si abbia quindi da
lasciare al ricorso in Cassazione il suo carattere ordinario, in
forza del quale il medesimo non ha effetto sospensivo; che si
debba lasciare, cioè, che questi ricorsi abbiano luogo, come è
nell'indole dell'istituto di Cassazione, più nell'interesse della
legge, che non nell'interesse degli individui.
« Sono queste le considerazioni che hanno guidato la Camera,
e sono queste le considerazioni, per le quali il Ministero
prega il senatore Miraglia di non insistere nel suo emendamento «
{Atti parL^ Legisl. XIV, sess. i, Senato del Regìio^ Discussioni^
p. 2220-21).
6. Secondo le norme generali di legge in materia civile, il
ricorso in Cassazione non sospende l'esecuzione della sentenza
del giudice del merito; é quindi anche in materia elettorale avvenendo
le elezioni in pendenza del ricorso in Cassazione, la
sentenza della Corte d'appello deve esser eseguita, e nelle liste
debbono aggiungersi o togliersi a cura della Giunta municipale.
gli elettori, cui sia stato riconosciuto o negato dalla Corte d'appello
il diritto elettorale. Solo nel caso in cui la Suprema Corte
annulli la sentenza della Corte d'appello, la Giunta, a termini
del successivo art. 40, dovrà fare nelle liste le rettificazioni prescritte
nel giudicato, allegandovi copia della sentenza medesima.
7. La legge elettorale, che è entrata in molti particolari sugli
altri periodi della procedura per la revisione delle liste elettorali,
non ha dedicato che una parte di questo articolo alla procedura
davanti alla Corte di cassazione. Il Codice elettorale belga
è molto più completo in argom.ento (art. 52-56), e non è inutile
avere presenti alcune sue disposizioni ed alcune risoluzioni che
hanno determinato nella giurisprudenza.
Il ricorso in Cassazione contro una sentenza della Corte
d'appello deve contenere una sufficiente motivazione; l'indicazione
delle leggi violate non può essere fatta soltanto in termini
generici, perchè non sarebbe possibile alla parte, cui il ricorso
può riferirsi, di rispondervi debitamente. Quando si tratta di ordine
pubblico la Corte può però supplire alle lacune del ricorso
presentato. Il ricorso deve esser annotato in un registro speciale
, insieme ai documenti che lo accompagnano (Cfr. Code
èlectorale, p. 159-170).
ART. 40. La Giunta municipale, appena le venga noti­
ficata la proferita sentenza, fa nelle liste Ja prescritta reltifi
cazione, allegandovi copia della sentenza medesima.
J. Esecuzione della sentenza.
2. Documenti relativi.
3. Tabella generale dei termini.
4» Importanza delle disposizioni relative ai termini.

LEG^GE ELETTORALE POLITICA
1. La disposizione di questo articolo è una conseguenza delFarticolo
36 e seguenti, concernenti lo svolgimento dell'azione giudiziaria.
Quando la Giunta abbia ricevuto la notificazione della
sentenza, deve necessariamente eseguirla, e così tanto cancellare
quanto aggiungere gli elettori ai quali quella si riferisce.
2. Alle liste sulle quali è stata fatta la prescritta variazione
dev'essere allegata copia della sentenza, come degli altri atti per
effetto dei quali un elettore fosse stato cancellato, affinchè se ne
possa tener conto al momento della votazione e tutti abbiano
modo di prenderne conoscenza nella sala dove questa ha luogo.
3. Il quadro seguente indica le operazioni ed i termini per
l'annua revisione delle liste elettorali :
Operazioni
Avviso della Giunta per le inscrizioni.
Domanda d'inscrizione nelle liste . . .
Giorni Termine
15 gennaio
15 15-31 n
Revisione delle liste per cura della Giunta 28 1-28 febbraio
Invito a presentare reclami
Pubblicazione delle liste e notifica al pre- 1 marzo
fetto
Affissione delle liste e reclami contro di esse 15 1-15 »
Revisione delle liste in Consiglio comunale 11 20-31 "
Seconda pubblicazione delle liste 10 5-15 aprile
Reclami dei cittadini 15 5-20
Invio delle liste alla Commissione prov, . 20-25 5»
Adunanza della Commissione provinciale 25apr.-5 magg.
Decisioni della Commissione provinciale 50 5magg.-30giug.
Decretazione definitiva delle liste 30 giugno
Terza pubblicazione delle liste ...... 15 15-31 luglio
Ricorso eventuale alla Corte d'appello 10-15 1-15 agosto
4. La violazione delle prescrizioni relative ai termini nei quali
la lista deve rimanere affissa, a quelli assegnati per i reclami ed
i ricorsi, ed a tutti gli altri pei quali non è altrimenti disposto
costituisce nullità degli atti relativi e quindi dell'elezione, qualora
non sia debitamente ed in tempo sanata (Cfr. le decisioni della
Giunta parlamentare delle elezioni pel collegio di Chieti, Riv.
amm,, 1875, 423; per quello di Aversa, 19 gennaio 1871, PucciONi,
116 e per altri).
ART. 41. Tutti gli atti concernenti l'esercizio del diritto
i al procedimento amministrativo quanto
al giud si fan in libera e sono esenti dalla
tassa di registro e dal dep prescritto dall 521 del
Codice di procedura civile, e dalle spese di cancelleria,
»
143

144 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Gli agenti delle imposte dirette, per gli effetti di cui negli
articoli 26, 31 e 37, hanno obbligo di rilasciare a qualunque
cittadino ne faccia richiesta l'estratto di ruolo di ogni contribuente
e i certificati negativi di coloro che non risultino inscritti
nei ruoli medesimi, dietro il corrispettivo di cinque
centesimi per ciascun individuo cui gli estratti od i certificati
si riferiscono.
Colui il quale reclami per la iscrizione o cancellazione
altrui, viene sottoposto a una multa da hre 50 a 100, qualora
il suo reclamo sia dalla Corte dichiarato temerario.
1. Controversa giurisprudenza sulla /necessità del deposito pel ricorso
in Cassazione.
2. Il principio della gratuità esclude questa necessità.
3. Gli esattori non sono assimilati agli agenti delle imposte.
4. Ragioni di questa differenza.
5. Risoluzioni accolte in proposito.
1. L'articolo 41 mira a stabilire l'assoluta gratuità dei procedimenti
nelle cause elettorali; e ciò parve tanto più necessario
dappoiché la mancanza di espresse disposizioni nella legge vigente
diede luogo a contraddittorie decisioni nella pratica giurisprudenza,
specialmente riguardo alla necessità del deposito per il ricorso in
Cassazione.
Sebbene la Corte di cassazione di Roma in questi ultimi tempi
abbia reiteratamente sancito il liberale principio che nelle cause
elettorali non occorre deposito (sentenza 24 luglio 1879, nella causa
Danesi contro Pierantoni, Calabresi e Sciavetta; sentenza 8 gennaio
1880, nella causa Di Biasio ed altri contro Comune di Bagnoli
del Trigno; sentenza 5 aprile 1880, nella causa Pozzolini contro
prefetto di Pisa), pure, in senso contrario, vi ebbero non solo
dichiarazioni dei Ministeri (lettere 29 gennaio 1866 del Ministero
dell'interno, 7 gennaio 1867 del Ministero di grazia e giustizia),
ma anche decisioni di altre Corti supreme e di quella stessa
di Roma in altro tempo (sentenze della Corte di cassazione di
Napoli, 5 luglio 1870, Galdieri contro Giannini; sentenza della
stessa Corte, 24 dicembre 1874, prefetto di Avellino contro
Adinolfi; sentenza della Corte di Cassazione di Roma, 27 giugno
1876), fondate appunto sulla mancanza di una speciale disposizione
di legge, che faccia eccezione alla regola generale, secondo
cui è necessario il preventivo deposito per l'ammissibilità dei
ricorsi in Cassazione.
2. Una disposizione, che rimuovesse i dubbi e le discrepanze,
doveva iscriversi nella legge; e la Commissione non poteva che
formularla nel senso che meglio guarentisse la popolarità dell'azione,
la incolumità del diritto elettorale. Ciò è tanto più ne-

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LEaaE ELETTORALE POLITICA 145
cessarlo, quando viene introdotto nel corpo elettorale un numero
grandissimo di cittadini di scarsa fortuna, i quali non rivendicherebbero
certamente il proprio diritto, qualora per farlo dovessero
sborsare una somma relativamente gravosa, o chiedere esenzioni
ormai irte di formalità, e soggette a mutevoli apprezzamenti.
Nessun anticipato dispendio vuoisi quindi richiedere per i reclami
elettorali, e nemmeno gravare di alcuna pena pecuniaria chi del
proprio diritto sia tenace e geloso, ove anche decidasi che non
gli spetta; basta la multa a porre un freno a chi non reclami pel
diritto proprio, ma prò o contro l'altrui.
3» L'obbligo non venne esteso anche agli esattori, sebbene
nella discussione del progetto di legge alla Camera l'on. 0. Luchini
ne avesse fatta formale proposta. « Gli esattori — osservò
in proposito l'on. Cancellieri— non sono oggi a rigor di termine
pubblici ufficiali, ma semplici appaltatori. Io quindi non potrei
consentire a dare autenticità ad una scritta che viene rilasciata
da persona che non è vero ufficiale pubblico; quindi lascierei nell'emendamento
Luchini soltanto le parole agenti delle imposte ".
Ed avendo così Ton. Od. Luchini che l'on. Ercole sostenuto che gli
esattori sono pubblici ufficiali, l'on. Cancellieri soggiunse: < Io
mi limito ad osservare, che siccome la firma dell'esattore non è
autentica (e nessuno potrà ciò contraddire) cosi un estratto rilasciato
dall'esattore sarebbe un documento non autentico, e tale,
quindi, da non potere essere tenuto in considerazione per l'effetto
della revisione delle liste. Questa è la ragione per la quale sostengo
non doversi attribuire all'esattore la facoltà e l'obbligo di rilasciare
estratti dei ruoli in materia elettorale ».
4, L'on. ministro dell'interno, poi, cosi ha decisa la questione:

146 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
certificato conforme alToriginale dall'agente delle imposte, deve
essere spedito senza spesaagliuffici comunali prima del 15 gennaio ».
" Vediamo invece che cosa diceva la legge precedente. La
legge precedente diceva: « Un esemplare dei ruoli delle imposte
dirette, certificato conforme all'originale dall'esattore, sarà spedito
senza spBsa agli uffici comunali •>^. Questo fu fatto con ragione,
e in conseguenza del cambiamento radicale avvenuto nel
nostro sistema di riscossione delle imposte. E v'ha di pili : io credo
che a questa bisogna forse provveda già sufficientemente la legge
attuale. Infatti che cosa dice la legge sulla riscossione delle imposte
all'articolo 25? Dice così: ^ Gli esattori dovranno nella seconda
metà di a^ennaio trasmettere a ciascun contribuente una
cartella nella quale sarà indicato l'ammontare annuale di ciascuna
imposta e quello di ciascuna rata ". Cosicché con questa nuova
disposizione che si propone parrebbe che si volesse aggiungere all'obbligo
che già hanno gli esattori di notificare a ciascun contribuente
con una cartella l'ammontare della loro imposta, un secondo
obbligo, quello di rilasciare dei certificati. Ora, siccome l'esattore
esercita l'esattoria a termini di un contratto, e siccome il legislatore
non può variare questo contratto, e se lo facesse mancherebbe
alla fede pubblica, cosi io non so in che modo potremmo
imporre quest'obbligo all'esattore '».
5. Infatti l'aggiùnta proposta venne rinviata alla Commissione
e questa escluse formalmente gli esattori per le seguenti ragioni:
« Questo obbligo che noi si voleva fare agli esattori avevamo
perfettamentte il diritto di farlo ? Qui, nella Camera,, appoggiando
l'emendamento Luchini, si erano lette delle prescrizioni di precedenti
leggi; ma quelle leggi erano più anticbe_, e, invece, quelle
che avevano determinata la riscossione delle imposte erano venute
dopo e avevano mutata la natura dell'ufficio di esattore. La.Commissione
desidera conoscere eziandio su questa materia l'avviso
del ministro delle finanze. La interrogazione è molto semplice:
l'esattore è un ufficiale pubblico al quale noi possiamo, in questo
momento, imporre un obbligo, oppure è uno speculatore privato,
un contraente privato, il quale debba adempiere tutti gli obblighi
che ci sono nel suo contratto di appalto; ma non può essere forzato
a un nuovo obbligo senza un nuovo corrispettivo? Sebbene
ci paresse che la cosa in fondo, non dovesse essere nociva, era
evidente che noi si poteva creare un appiglio perchè un appaltatore
volesse arrecare molestie al Comune. Parendoci dunque posta
in sodo la natura dell'ufficio dell'esattore attuale, che è solo un
appaltatore, dovevamo anche dubitare delTautorità, che si potesse
dare ai suoi certificati. Evidentemente egli vale in quelle operazioni
che fa, relative affatto alla natura del suo contratto; la sua
autorità però non si potrebbe estendere ad altro. E per questi
motivi abbiamo escluso gli esattori " {Attiparlamentari^ Camera
dei Deputati) 1881, Discussioni, pag. 6353-6355).

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 147
ART. 42. Tutti di atti e documenti concernenti Tannua
revisione delle liste elettorali sono sempre ostensibili a chiunque,
presso la segreteria comunale o provinciale dove rispettivamente
si trovano.
Una copia di esse, debitamente autenticata dalla Commissione
provinciale, sarà conservata negli archivi della Prefettura.
Le liste devono essere riunite in un re
negli archivi del Comune.
Chiunque può prendere copia delle liste elettorali in formazione
e definitive, ed anche stamparle e metterle in vendita.
1. La piibblicUà delle liste.
2. 1 registri dello Stato politico.
3. Come si debbano esaminare le liste.
1. '' L'articolo 42 del disegno ministeriale, migliorando l'articolo
60 della legge vigente, sanciva una guarentigia necessaria a
far sì che la conoscenza e il possesso delle liste siano a tutti assicurati
e non divengano monopolio dispartito, costituendo per quelli
a cui siano con deliberata parzialità consentiti un rilevantissimo
vantaggio nella lotta elettorale.
*' Su questa via della pubblicità delle liste era mestieri andar
anche più oltre, come fu fatto da qualche legge straniera? La
legge spagnuola ne ordina la pubblicazione nel Bollettino icfficiale
della provincia; la legge greca ne vuole la stampa a spese delio
Stato, e sancisce il diritto per ognuno di averne dallo Stato medesimo
un esemplare mediante il pagamento di 2 dramme, e Tobbligo
di mandare un esemplare gratuito della lista del Comune a tutti
gli aggiunti municipaU delle frazioni che lo compongono. Analoghe
disposizioni ha pure la \egge belga. Ci parve però che l'articolo
del progetto fosse sì largo da poter pienamente raggiungere in
altro modo il medesimo scopo.
2. ^' Allo stesso articolo 42 abbiamo aggiunto una disposizione
conforme-a quella che trovasi nella legge francese (articolo 4) ed
in altre legislazioni straniere, disposizione in virtù della quale le
liste elettorali devono essere riunite in un registro e conservate
negli archivi del comune.
" Infatti le liste elettorali fin qui scomparivano sovente,
appunto pel difetto di una disposizione legislativa che obblighile
autorità municipali a conservarle. Ora, se provvidamente il legislatore
rivolse sì grande sollecitudine ai registri dello stato civile,
non deve trascurare la conservazione dei registri dello stato po-
Q esso
terrà in evidenza tutti i fatti che riguardano il diritto politico dei
cittadini, mostrando se nelle revisioni delle liste che si susseguono
vi siano state frodi od abusi : equivarrà al registro civico con-
/

148 LEGOI POUTICO-AHMINISTRATIYE
templato dalle antiche Costituzioni francesi, registro al cui regolare
ordinamento aveva cercato di provvedere la legislazione imperiale
del 1806 « {Rei. ZA^ARDELLI, pag. 112-113).
La copia autentica delle liste da conservarsi nell'archivio di
prefettura deve farsi per conto e a spese della prefettura medesima.
3. Non è permesso di ispezionare le liste elettorali in modo
da impedire che gli altri cittadini possano usare egualmente dello
stesso diritto. In caso di affluenza, l'ufficio comunale può regolare
l'ispezione e l'uso delle liste in generale (confr. Ann. parlam.
(Belgio), pag, 644 e seg. e la Gire. min. 27 luglio 1867, che mette
fuor di questione per il Belgio questo principio).
ART. 43. Negli otto giorni che precedono quello fissato
per la riunione dei Collegi elettorali, gli elettori ricevono dal
sindaco un certificato comprovante l'inscrizione loro sulla lista,
in base alla quale si procede all'elezione.
1. Perchè il termine fu portato ad otto giorni.
2- Perchè nel resto si è mantenuta la legge precedente,
1. Il termine stabilito nella legge del 1860, di tre giorni precedenti
alle elezioni, per consegnare agli elettori il certificato d'inscrizione
nelle liste parve troppo ristretto, tanto più avuto riguardo
all'aumento del corpo elettorale; perciò fu allargato il tempo nel
quale i Comuni spediscono i certificati elettorali. Sarà bene che i
sindaci spediscano sollecitamente, ed innanzi tutto, il certificato
agli elettori notoriamente residenti o dimoranti civilmente fuori
del Comune, perchè possano godere i vantaggi cui hanno diritto
in circostanza di elezioni, sui mezzi di trasporto; anche tutti gli
altri debbono averlo in tempo per aver diritto d'accedere nelle
sale elettorali.
2. La legge provvede in seguito a che siano rilasciati i certificati
a chi non li abbia avuti, o i duplicati a chi li abbia smarriti.
E però il giorno delle elezioni gli uffici comunali debbono essere
aperti al pubblico, onde l'elettore possa ricevere il certificato, nel
caso non lo abbia ricevuto o smarrito.
Nulla è innovato del resto alle disposizioni della legge 17
dicembre 1860. L'on. Marcerà aveva proposto, che il certificato
si dovesse mandare dal sindaco al domicilio dell'elettore. « Ma a
noi — disse Fon. Ceppino, a nome della Commissione, e confermò
poi il Ministero — non è parso che contro questo vecchio articolo
si sieno sollevate mai delle obbiezioni, e siccome non sono
sorte in proposito delle contese, ci siamo domandato: perchè
mutare allorquando la necessità di mutare non ci è consigliata?
Questa fu la prima ragione che abbiamo tenuta ferma; ma c'è
eziandio l'altra, che il certificato il quale si trasmette, non è tanto
un certificato inteso a far riconoscere il diritto deirelettore, ma

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 149
una carta la quale deve servire a due usi: deve servire cioè ad
ottenere agevolezze per viaggi su ferrovie, deve servire ad ottenere
l'accesso nella sala elettorale. Non ci^parve adunque che ci
fosse questa necessità e questa importanza; tanto meno ci parve
perchè, allargando, come fa la legge, il numero degli elettori, si
verrebbe facilmente, colla frase fm^à pervenire^ a creare delle
difficoltà e degli ostacoli molti, potendo dichiararsi che i certificati
non sono pervenuti.
« Ora dal momento che la legge antica non ha creato impedimenti,
noi non abbiamo nessuna ragione di non mantenerne questa
prescrizione che non ha nociuto: sibbene ci parve che, allargato
il numero degli elettori, si dovesse allargare eziandio il tempo
nel quale i Comuni spediscono le liste. Del resto poi è a considerare
che, come ho accennato, il certificato non è un annunzio che gli
elettori si debbano preparare a questo atto supremo della sovranità
loro. Il decreto reale bandisce le elezioni per tutto il paese;
il certificato dà facoltà all'elettore di godere di una parte dei
vantaggi che si possono avere sui mezzi di trasporto, e gli dà il
diritto di accedere nelle sale elettorali. Per queste ragioni non
ci parve che ci fosse una'questione grossa e abbiamo deciso di
mantenere l'articolo vecchio" {Atti parlamentari ^ Camera dei
Deputati, 1881, Discussioni^ pag, 6356).

150 LEGGI POLITIGO-AMMINISTRATIVB
TITOLO III.
Dei Collegi elettorali
ART. 44. Il numero dei deputati per tutto il Regno è di 508
ed è ripartito fra le diverse provincie nel modo seguente:
La provincia di Alessandria ne elegge N. 13
Id. Ancona id. 5
Id. Aquila
d. 7
Id. Arezzo
d. 5
Id. Ascoli Piceno d. 4
Id. Avellino id. 8
Id. Bari
d. 11
Id. Belluno d. 3
Id.
Id.
Benevento m
Bergamo
d.
d.
5
7
Id. Bologna d. 8
Id. Brescia
d. 9
Id. Cagliari d. 7
Id. Caltanisetta d. 4
Id. Campobasso d. 7
Id. Caserta
d. 14
Id. Catania d. 9
Id. Catanzaro d. 8
Id. Chieti
id. 7
Id. Como
d. 9
Id. Cosenza d. 10
Id. Cremona d. 6
Id. Cuneo
d. 12
Id. Ferrara d. 4
Id. Firenze d. 14
Id. Foggia id. 6
Id. Forlì
d. 4
Id. Genova d. 13
Id. Girerenti d. 6
Id. Grosseto
id. 2
Id. Lecce
id. 9
Id. Livorno id. 2

J
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 151
La provincia di Lucca ne elegge
Id.
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ART. 45. L
i 135 Colle 1
Macerata
Mantova
Massa e Carrara
Messina
Milano
Modena
Napoli
Novara
Padova
Palermo
Parma
Pavia
Perugia
Pesaro e Urbino
Piacenza
Pisa
Porto Maurizio
Potenza
Piavenna
Reggio Calabria
Reggio Emilia
Roma
Rovigo
Salerno
Sassari
Siena
Siracusa
Sondrio
Teramo
Torino
Trapani
Treviso
Udine
Venezia
Verona
Vicenza
id.
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N. 5
5
5
3
8
18
5
18
12
6
11
5
8
10
4
4
5
3
10
4
7
5
15
4
12
4
4
6
5
19
4
6
9
6
6
7
dei deputati è fatta a scrutinio di lista
Lxoscrizione è determinata nella tabella

152 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
presente legge e che fa parte integrale di essa.
Ciascun Collegio elegge il numero dei deputati attribuì
gli nella tabella medesi
Il Governo del Re, udito il parere di una Commissioni
parlamentare, con decreto reale da pubblicarsi non più tard
di un mese dalla promulgazione della presente legge,4ntrodurrà
nella circoscrizione elettorale stabilita nell'annessa tabella e
dentro i confini di ciascuna Provincia quelle correzioni che
crederà indispensabili.
Non potrà essere alterato il numero dei Collegi nelle
Provincie alle quaU non sono assegnati più di sette deputati
dei Collegi a 5 deputati non sarà minore di 33
maggiore di 38
dell
Non potranno essere istituiti nuovi Collegi a 2 deputali
La Commissione si comporrà di 6 senatori e di 6 dep
dalle rispettive Camere, e sarà presieduta dal Ministro
ART. 46. Il riparto del numero dei deputati per ogni pi
vincia e la corrispondente circoscrizione dei Collegi devono
essere riveduti per legge nella prima Sessione che succede
alla pubblicazione del decennale censimento ufficiale della popolazione
del Regno. Il riparto è fatto in proporzione della
polazione delle provincie e dei Collegi accertata col censi-
3 medesimo.
I cambiamenti b
diziaria dei comuni, mandamenti, circondari e provincie che
abbiano luogo durante il tempo che precede la decennale revisione,
non hanno alcun effetto sulla circoscrizione elettorale
anteriormente stabilita.
1. Variazioni apparenti nelle denominazioni delle provincie.
2. E nel numero di deputati assegnato ad alcune.
3. Applicazione del censimento del 1871 a questa attrihuzione.
4. E sue coìiseguenze.
5. La rappresentanza devesi proporzionare alla popolazione.
6. Legislazione comparata.
7. Come si deve tener conto dei risultati del censimento.
8. Legislazione federale degli Stati Uniti d'America.
9. Di alcune gravi sperequazioni.
10. Speciali considerazioni a favore di alcune provincie.
11. Temperamenti che non poterono essere accolti.
12. Dubbi che prevalsero.

è-
' ^_
LEGGE ELETTORALE POLITICA 153
13. Motivi delVarticolo 46.
14. Sua futura applicazione secondo il censimento del 31 dicembre 1881.
15. Concrezioni che si dovettero recare alla ripartizione esistente.
16. Difetti di questa. 1 collegi inteìprovinciali.
17. Prospetto dei collegi interprovinciali.
18. Lo scrutinio di lista.
19. Legislazione comparata. Stati italiani.
20. Lo scrutinio di lista i?i Francia.
21. E in aitici Stati d'Europa e d'America.
22. Si determina l'importanza della questione.
23. Argomenti addotti a favore del collegio singolare.
24. Argomenti addotti a favore del collegio plurale^ a scrutinio di lista.
25. Lo scrutinio di lista alla Camera.
26. Lo scrutinio di lista al Senato.
27. Applicazione del metodo dello scrutinio di lista.
28. Il collegio unico con doppio voto.
29. Il collegio provinciale.
30. Suoi inconvenienti.
31. Altri inconvenienti.
32. Argomenti suggeriti dalVesperienza contro il collegio troppo ampio.
33. Lo scì'utinio di lista per Circondario.
34. Vaggruppamento degli antichi collegi singolari.
35. Criteri secondo i quali furono costruiti i nuovi collegi.
36. Modificazioni introdotte dalla Commissione parlamentare nella loro
applicazione.
37. Pì'oposta d'una Commissione per la nuova circoscrizione.
38. In quali limiti fu accolta.
1 corrispondente
a questi articoli, presentava notevoli diversità così di forma,
come di sostanza.
Alcune provinole erano designate col loro antico nome, e
cosi si leggeva: Abruzzo Citeriore, in luogo di Chieti ; Abruzzo
Ulteriore primo, in luogo di Teramo ; Abruzzo Ulteriore secondo,
in luogo di Aquila; Basilicata, in luogo di Potenza; Calabria
Citeriore, in luogo di Cosenza; Calabria Ulteriore prima, in luogo
di Reggio Calabria; Calabria ulteriore seconda, in luogo di Catanzaro
; Capitanata, in luogo di Foggia; Molise, in luogo di Campobasso;
Noto, in luogo di Siracusa; Principato Citeriore, in luogo
di Salerno; Principato Ulteriore, in luogo di Avellino ; Terra di
Bari, in luogo di Bari ; Terra di Lavoro, in luogo di Caserta; Terra
d'Otranto, in luogo di Lecce; Umbria, in luogo di Perugia.
La legge del 1860 dava al Regno 443 deputati. Il R. decreto
del 13 ottobre 1866 ne assegnò 50 alle provinole della Venezia e
di Mantova; il R. decreto 15 ottobre 1870 ne assegnò 14, che
furono poi portati a 15 col R. Decreto 6 novembre 1870 alla provincia
di Roma.
2. E pure una variazione di forma il mutamento del numero di
deputati eletti da alcune provinole, per ciò che esso è solo apparente.
Cosi Avellino nomina 8 deputati in luogo di 6; Brescia 9,

154 LEGGI POLITICa-AMMINlSTRATIVE
in luogo di 8 ; Caserta 14, in luogo di 15 ; Foggia 6, in luogo di 7 ;
Girgenti 6, in luogo di 5; Mantova 5, in luogo di 6; Siracusa 6,
in luogo di 7.
3. La Relazione 4oll'on. Zanardelli dà conto minutissimo, non
solo di queste apparenti variazioni, ma del modo col quale vennero
distribuiti i deputati da eleggere tra le diverse provincie
del Regno.
" Il Ministero aveva assegnato a ciascuna un numero di deputati
corrispondente alla sua popolazione, quale risultava dall'ultimo
censimento ufficiale del 1871. E poiché la popolazione era
allora di 26,801,154 abitanti^ e questa cifra divisa'per il numero
dei 508 deputati dà un deputato per ogni 52,758 abitanti, si attribuì
innanzi tutto alle singole provincie un numero di rappresentanti
uguale al numero intero risultante dalla divisione della cifra della
popolazione per questo comun divisore. Ma così non risultavano
che 475 deputati; onde, seguendo l'esempio delle altre leggi elettorali,
si tenne pur conto delle frazioni superiori alla metà del
quoziente, attribuendo un deputato di piii ad ogni provincia, la
quale, nella divisione della cifra di sua popolazione per 52,758,
lasciasse, oltre alla cifra intera, un residuo maggiore della metà
(26,379 abitanti). A questo modo si avevano altri 28 deputati, e
quindi il numero totale veniva portato a 503. I 5 rimanenti vennero
assegnati a quelle provincie, le quali avevano lasciato residui
che più si avvicinavano'alla metà del quoziente, e cioè alle provincie
di Pavia, con un residuo di 25,000 abitanti, Macerata con
25,962, Bari con 24,202, Girgenti con 25,228, Trapani con 25,356,
per modo che si ebbe così un deputato ogni 52,758 abitanti, o
frazione provinciale superiore a 25,000.
4. « Da questa attribuzione precisa a ciascuna provincia del
numero dei deputati corrispondente alla sua popolazione, secondo
il censimento del 1871, derivò che alcune provincie avrebbero
avuto un aumento, altre una diminuzione in confronto del numero
dei deputati che eleggono al presente. Così, anche senza tener
conto delle variazioni dipendenti dal fatto che oggi talune provincie
hanno collegi promiscui, nei quali entrano cioè abitanti di
-altre provincie, per cui il numero loro nominalmente assegnato
nell'art. 62 della legge vigente e nelle leggi che determinarono le
circoscrizioni nelle provincie annesse più tardi non è dato esclusivamente
ad esse, sta sempre che le provincie di Genova, Milano,
Pavia, Padova, Treviso, Verona, Firenze, Roma, Bari, Palermo,
Trapani e Sassari, venivano ad acquistare ciascuna un deputato
in più di quelli che ora le rappresentano ; le provincie di Torino,
Porto Maurizio, Arezzo, Aquila, Chieti, Benevento, Caserta, Napoli
ne perdevano uno ciascuna, due le provincie di Salerno e di
Cosenza. In sostanza l'Italia superiore veniva ad avere 5 deputati
di più, 1 la centrale, 9 di meno la meridionale, 3 di più l'insulare.
5. ^ Com'era da aspettarsi, tali mutamenti suscitarono proteste

M I
t
LEGGE ELETTORALE POLITICA 155
e reclami che obbligarono la Commissione ad esaminare se convenisse
mantenere o modificare il ripartimento provinciale stabilito
dal Ministero.
« La Commissione riconobbe che, intrinsecamente, erano
plausibili i criteri adottati dal Ministero, dappoiché la base della
nostra legge nella determinazione e ripartimento del numero dei
deputati è appunto la popolazione.
'^ È noto come l'antica Camera del regno subalpino avesse
all'incirca un deputato ogni 24,000 abitanti, ed uno su 30,000
l'assemblea che si riunì il 2 aprile 1860, dopo le annessioni agli
Stati Sardi della Lombardia, dell'Emilia e della Toscana. Avvenute
le annessioni delle Marche, dell'Umbria e delle provincie meridionali,
colla legge del 31 ottobre 1860, fu data facoltà al Governo
del Re di regolare le circoscrizioni dei collegi elettorali sulla base
di una media per la quale 50,000 abitanti all'incirca nominassero
un rappresentante ; media adottata coU'intendimento, dichiarato
nella Relazione ministeriale, di avere, rivendicate all'Italia Roma
e Venezia, una Camera di 500 rappresentanti della nazione.
" La ripartizione adunque del numero dei deputati nelle
Provincie e nei rispettivi collegi in base alla popolazione è presso
di noi stabilita dalla legge onde esce il Parlamento italiano, ed è
inoltre il principio veramente razionale, che per ciò nella ripartizione
medesima il Ministero ebbe ragione di applicare.
i' Infatti, non solo nella nostra legge elettorale è accolto
tale principio di proporzionare la rappresentanza alla popolazione,
ma lo è in quasi tutte le Costituzioni e le leggi elettorali moderne.
Giova bene dichiararlo e stabilirlo, perchè la Commissione trova
pure necessario che tale principio venga secondo giustizia mantenuto
ed applicato, ed ha a tale scopo introdotto un apposito
articolo nel progetto di legge.
6. « Il principio stesso troviamo scritto nel maggior numero
delle Costituzioni italiane: lo troviamo nelle Costituzioni irapoletane
del 1815, del 1820, del 1848; nello Statuto dello Stato
pontifìcio del 1848; nella Costituzione della Repubblica romana
del 1849.
« Lo stesso stabilirono quasi universalmente le Costituzioni
e le leggi degli Stati stranieri. È troppo uniforme, troppo comune
la regola, perchè valga la pena di fare di queste leggi una lunghissima
enumerazione. Il così detto fondamento storico, il quale
in Inghilterra produsse i proverbiali borghi fracidi, consentì che
fino alla riforma del 1832 fossero rappresentate le croste di un
muro superstite, di cui Russell parlava, e non avesse un solo deputato
la città di Manchester ; questo fondamento storico che
sopravvisse alla riforma del 1832, che anzi sopravvisse anche alle
riforme posteriori, fino ad oggi, è acremente condannato da uno
dei più illustri pensatori di quel paese, lo Stuart Mill. E colà pure
non mancarono frequenti proposte per la divisione del Regno

156 LEGO! POLlTlCO-^nilNìSTRATIYE
Unito in collegi elettorali di uguale popolazione, proposte di cui
una fu respinta con una maorsrioranza di soli dodici voti.
t. Occorre infatti un certo sforzo a concepire che i membri
d'una Camera elettiva rappresentino qualche altra cosa che quei
cittadini che li eleggono e di cui son chiamati rappresentanti ; e
dacché appunto rappresentano questi cittadini, ne discende per
necessaria conseguenza che non v'abbia ad essere disu^uaoflianza
neirentità dei vari gruppi dei medesimi che li devono avere ad
interpreti. Ben a ragione quindi il Biickle scrive, che il principio
della rappresentanza personale è la grande dottrina politica dei
tempi moderni.
7. ^ Posta dunque come base della rappresentanza la popolazione,
perchè questa base riesca reale e giusta, è necessario segua
i mutamenti che avvengono nel numero degli abitanti, senza di
che non sarebbe una verità se non ne' primi tempi in cui si eseguisce
il riparto.
u
Ne viene quindi, che l'idea di rivedere la distribuzione del
numero dei deputati in occasione del presente disegno di legge,
sarebbe stata giusta anche nel caso non fosse occorsa per sceverare
e ricostituire nella loro integrità le rappresentanze delle
singole Provincie del Regno: anzi, per ciò che dissi, a questa
revisione si sarebbe pur dovuto venire anche indipendentemente
dalla riforma della legge elettorale.
tt Ed una revisione, non solo se alcune provincie diminuirono
di popolazione, ma anche se la loro popolazione rimase stazionaria
od ebbe un aumento ma proporzionatamente più debole
che quello delle altre provincie e dello Stato intero, trae seco
inevitabilmente nella ripartizione dello stesso numero di deputati
una perdita per le prime corrispondente al guadagno delle altre.
8. " Infatti negli Stati Uniti, ove è pure stabilito che ad ogni censimento
decennale della popolazione si proceda a determinare, col
numero totale dei rappresentanti della Camera, il numero altresì
dei rappresentanti dei singoli Stati, vi furono per questi ultimi,
di decennio in decennio, aumenti o diminuzioni del numero dei
deputati, secondo il maggiore o minore aumento delle rispettive
popolazioni. E invero, non prendendo a base di calcolo il numero
presente dei deputati, perchè la legge del 1873 aumentò considerevolmente
il loro numero, ma facendo il conto sui quarant'anni
corsi dal 1830 al 1870, periodo di tempo in cui il numero dei
deputati non mutò sensibilmente, come non muta il numero
nostro, si ha che, ad esempio, la Virginia, la quale prima del 1830
aveva 23 deputati, nel 1833 non ne ebbe più che 21 ; nel 1843 si
ridusse a 15; nel 1853 a 13; nel 1863 ad 11 soltanto: eppure la
sua popolazione in quel periodo di tempo, crebbe essa pure, ma
non in proporzione dell'aumento degli altri Stati e di quello complessivo
della Repubblica. E in generale ciò può dirsi di molti
altri Stati dell'Unione, dei quali alcuni, come il Connecticut e il

i>*
- É
LEGGE ELETTORALE POLITICA 157
Maryland, anche dopo Tultimo aumento del numero complessivo
dei rappresentanti al Congresso, subirono diminuzioni; altri, come
la Pensilvania e Nuova-York, aumentarono bensì la loro rappresentanza,
ma, malgrado l'immenso loro sviluppo, in misura assai
tenue, mentre assai più aumentarono l'Illinese e l'Indiana perchè
la popolazione vi crebbe in maggiori proporzioni.
9. « Presso di noi, inoltre, vi furono fin dall'origine gravi
sproporzioni dipendenti probabilmente da errori involontari e
che introdussero lamentevolissime disuguaglianze. A dimostrarlo
basti citare qualche esempio. La provincia di Cosenza con 440,468
abitanti ha dieci deputati, mentre Pavia con una popolazione
superiore, vale a dire con 448,345 abitanti ne ha soli otto; Aquila
del pari con 332,784 abitanti ha sette deputati, mentre ne hanno
sei soltanto, provincie che contano più numerosa popolazione,
vale a dire Padova (364,430 abitanti). Verona (367,437), Treviso
(352,538), Venezia (337,538).
10. " Ad ogni modo, negli accennati reclami, nelle petizioni
che ci furono presentate, alcune delle provincie che subivano una
diminuzione si facevano forti di speciali considerazioni.
« La provincia di Porto Maurizio, cui il progetto ministeriale
attribuiva due soli deputati in luogo dei tre che le sono
assegnati dalla vigente legge, faceva osservare che sulle sue rive
accorrono, sempre più numerosi, nazionali e forestieri, i più a
cercarvi men crudi inverni, non pochi a porvi stabile domicilio,
in guisa che dal prossimo censimento si può ripromettere un
aumento di popolazione proporzionalmente maggiore che in altre
Provincie.
« Così i rappresentanti degli Abruzzi, ai quali toglievansi
due deputati, ricordarono alla Commissione che appunto nell'epoca
in cui il censimento fu eseguito, parecchie migliaia di quegli abitanti
non furono numerati, perchè erano temporaneamente assenti
dalla provincia, sicché bisognerebbe tenerne conto ; nel qual caso
sarebbe ricostituita a prò di quelle provincie una popolazione sufficiente
a dar loro diritto al numero dei deputati che ora eleggono:
osservazioni coteste che qualche applicazione trovavano anche alle
Calabrie ed alla Campania.
11. " Ora, per lasciare, a soddisfazione di tali reclami, il numero
di deputati che adesso hanno a quelle provincie cui col nuovo
ripartimento venivasi a recare una diminuzione, senza negare per
questo l'aumento alle altre provincie alle quali spetta in ragione
di popolazione, la Commissione, in accurate discussioni, ha ventilato
alcuni espedienti.
« Essa ricercò se fosse il caso di raggiungere tale scopo con
un qualche aumento nel numero complessivo dei membri della
Camera, Ho già osservato che la legge in forza della quale la
Camera conta 508 deputati stabiliva che in media dovesse esservi
un deputato ogni 50,000 abitanti airincirca< Quando in base alle

158 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
r
facoltà accordate con quella legge fu fissato in 443 il numero dei
deputati per le provincie che già in quel tempo costituivano il
Regno, fatto calcolo della popolazione che quelle provincie contavano
allora, si attribuì loro in media un deputato per 49,000
abitanti all'incirca; che in base alla media di 50,000 i deputati
avrebbero dovuto essere 436. Quando invece la legge elettorale
nel 1866 si estese alle provincie venete non si adottò nemmeno
allora il quoziente di 50,000 abitanti, nel qual caso alle anzidette
provincie sarebbero spettati 60 deputati, ma si adottò un quoziente
più elevato, e cioè di 52,000 abitanti all'incirca, dacché la
popolazione era nel frattempo cresciuta anche nelle altre parti
del Regno, peroni al Veneto furono assegnati 50 deputati. Ed
alla provincia di Roma ne furono, nel 1870, assegnati 15, cioè
uno ogni 54,300 abitanti.
'' Si esaminò quindi dalla Commissione se convenisse di
applicare nella ripartizione invece che il quoziente di 52,758,
quello di 50,000 originariamente indicato, traendone quindi un
aumento del numero dei deputati che permettesse di eliminare le
perdite che alcune provincie avrebbero subito secondo il progetto
ministeriale. Applicando il quoziente di 50,000 abitanti, il numero
dei deputati sarebbe di 536 secondo il censimento del 1871, ma
aumenterebbe a 569 ove si prendesse per base la popolazione calcolata
alla fine del 1879. Se non che, adottato questo principio,
implicitamente si veniva ad ammettere che il numero dei deputati
dovesse accrescersi ad ogni decennale censimento, per cui, sebbene
non ripugnanti ad assemblee numerose, come quelle che offrono
più sicure condizioni d'indipendenza e di forza, tuttavia non ci è
sembrato ammissibile un aumento in tale e sì crescente misura.
" Si studiò anche se vi fosse modo di appianare le difficoltà
coll'adottare un provvedimento empirico, il quale non scontentasse
le Provincie che si credevano più pregiudicate, restringendo tale
complessivo aumento del numero dei deputati e non tenendo conto
delle perdite solo apparentemente subite, per causa della circoscrizione
che dà loro un territorio extra-provinciale, dalle provincie
di Caserta, Foggia, Salerno, Siracusa; ma fatto il tentativo
di procedere con questi temperamenti, l'espediente esaminato non
potè essere accolto, perchè, oltre al non essere informato a criteri
razionali, non consentiva di conservare a tutte le accennate provincie
il numero dei deputati che effettivamente hanno, pur portando
il numero totale al^di sopra dei 530.
13. » Dovevasi adunque adottare la ripartizione della tabella
ministeriale coi rispettivi aumenti e diminuzioni nel numero dei
deputati di varie provincie? Se il numero degli abitanti di ciascuna
di esse fosse al presente positivo, accertato, la risposta, per le
ragioni testé indicate, non potrebbe che essere affermativa. Ma
ciò non è. A dieci anni addietro risale omai il censimento ufficiale
della popolazione, Tunico si possa prendere per base, l'unico che

LEGGE ELETTORALE POLITICA 159
effettivamente è preso per base anche nelle leggi degli altri paesi-
Ora, la Commissione non seppe superare le proprie ripugnanze ad
applicare ad una legge elettorale che sarà promulgata alla vigilia
del nuovo censimento, il quale deve eseguirsi alla fine del 1881,
un censimento compiuto dieci anni innanzi. E invero, siccome è
razionale, è giusto, e nelle legislazioni più sollecite dell'uguaglianza
e giustizia adottato, che in seguito ad ogni censimento
debba rivedersi la ripartizione, si dovrà farne una oggi per mutarla
domani in base al nuovo censimento ? E per una ripartizione
che conseguentemente non dovrebbe avere che brevissima durata,
è forse conveniente ferire interessi, consuetudini, di cui le popolazioni
palesano di avere sì gelosa cura? Nel lungo tempo trascorso
dopo l'ultimo censimento ufficiale alcune delle sproporzioni
notate sono scomparse o scemarono, e probabilmente se ne svolsero
altre per guisa che, mentre forse ad alcune provincie si
procurerebbe un vantaggio indebito, altre verrebbero a patire
una flagrante ingiustizia. Ne certo, come accennai, per il nuovo
ripartimento potrebbe prendersi per base la popolazione calcolata
del 1879, perchè è notissimo che la popolazione calcolata, per
determinare la quale si ha riguardo soltanto alle nascite ed alle
morti, non può fornire elementi di sicuro giudizio, a cagione delle
inevitabili duplicazioni, dei considerevoli spostamenti derivanti
dalle immigrazioni dall'una all'altra provincia, dall'emigrazione
all'estero e da altri fatti demografici che soltanto il censimento
simultaneo può debitamente accertare.
13. « In una parola, la Commissione riconobbe, come il Ministero,
che la rappresentanza dev'essere proporzionata alla popolazione,
e ritenne pure che tale proporzione debba essere costante,
epperciò ricostituita ad ogni censimento decennale, ma d'altra
parte non potè accogliere la proposta di effettuare la nuova
distribuzione della rappresentanza in questo momento in cui un
censimento della popolazione è già molto lontano e l'altro imminente.
Per conseguenza, essa vi propone di non alterare per ora
la ripartizione esistente fra le provincie, ma di stabilire, come nelle
legislazioni estere in cui la rappresentanza ha pure per base la
popolazione, che la distribuzione del numero dei deputati per
Provincie e la circoscrizione dei collegi debbano essere riveduti
per legge nella prima Sessione che succeda alla pubblicazione del
decennale censimento della popolazione, sulla base proporzionale
della popolazione d'ogni provincia e collegio " {ReL ZANARDELLI,
pag. 140-144).
14. Il censimento del 31 die. 1881 ha constatato in Italia una
popolazione di 28,452,639 (Risultato provvisorio, 15 apr. 1882).
Per procedere ad una distribuzione piii esattamente proporzionata
dei 508 deputati sarà necessario determinare anzitutto la cifra di
popolazione corrispondente a ciascuno, ed è di 56,009, e possiamo
attenerci alla cifra di 56,000. Ogni provincia ha perciò diritto di

160 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
avere tanti deputati quante vo'lte essa contiene 56,000 abitanti,
coU'aggiunta di uno, qualora dalla divisione resti un residuo superiore
alla metà di questa cifra, cioè a 28,000 abitanti.
Applicando questo criterio, ecco quale sarà il numero di
deputati spettante alle diverse provincie :
Alessandria, Ancona, Ascoli Piceno, Belluno, Bergamo,
Bologna, Brescia, Campobasso, Catanzaro, Como, Ferrara, Firenze,
Foggia, Girgenti, Grosseto, Livorno, Lucca, Mantova,
Massa Carrara, Messina, Modena, Napoli, Novara, Parma, Pavia,
Perugia, Pesaro Urbino, Piacenza, Pisa, Ravenna, Reggio Calabria,
Rovigo, Siena, Siracusa, Sondrio, Teramo, Udine, Venezia,
Vicenza, cioè 39 provincie, conserveranno lo stesso numero di
deputati che è loro attribuito dalla vigente legge.
La provincia di Milano avrà due deputati di più, e cioè invece
di 18 ne avrà 20, quante volte la cifra di 56,000 abitanti
è contenuta in quella della sua popolazione che è di 1,114,539.
Cosi Palermo, con 698,072 abitanti avrà due deputati di più, e
quindi 13 invece di 11.
Avranno un deputato di più le provincie seguenti: Bari da
11 a 12, Cagliari da 7 a 8, Caltanissetta da 4 a 5, Catania da 9
a 10, Forlì da 4 a 5, Genova da 13 a 14, Lecce da 9 a 10, Padova
da 6 a 7, Roma da 15 a 16, Sassari da 4 a 5, Trapani da 4 a 5,
Treviso da 6 a 7, Verona da 6 a 7.
Avranno un deputato di meno del numero attuale: Aquila
da 7 a 6, Arezzo da 5 a 4, Avellino da 8 a 7, Benevento da 5 a 4,
Caserta da 14 a 13, Chieti da 7 a 6, Cremona da 6 a 5, Cuneo da
12 a 11, Macerata da 5 a 4, Porto Maurizio da 3 a 2, Potenza
da 10 e 9, Reggio Emilia da 5 a 4, Torino da 19 a 18.
La provincia di Cosenza avrà 8 deputati invece di 10, avendo
soltanto 451,271 abitanti; e quella di Salerno con 549,621 non
potrà averne più di 10, in luogo di 12.
Per effetto di questa nuova distribuzione le provincie di
Aquila e Cremona, in luogo di essere divise in due collegi, formeranno
ciascuna un collegio unico, e si dovrà procedere ad una
nuova ripartizione delle provincie di Avellino, Bari, Cagliari, Caserta,
Catania, Chieti, Cosenza, Cuneo, Genova, Lecce, Milano,
Padova, Palermo, Potenza, Roma, Salerno, Treviso, Torino e
Verona.
Tenendo conto però soltanto delle frazioni superiori a
28,000 abitanti, i risultati sarebbero alquanto diversi, e si avrebbero
soltanto 506 deputati. Gli altri 2 è necessario attribuirli alle
Provincie che hanno residui di popolazione prossimamente inferiori
a quella cifra, e sono le provincie di Brescia e Forlì, che
vengono ad ottenere in cotal modo la suddetta rappresentanza.
È lecito però di augurare, che nel frattempo si provveda ad
una più razionale ed organica circoscrizione provinciale, e fermata
la cifra di 500 deputati, che meglio risponde alla tradizione

JV
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•1
: "i
LEGGE ELETTORALE POLITICA 161
ed alle prime intenzioni dei nostri legislatori, si proceda ad una
proporzionata ripartizione di questa tra le provincie così corrette
ed organizzate.
15. « Ho detto che la Commissione opinò doversi mantenere
alle singole provincie il numero di deputati che esse hanno al
presente. Ed è appunto a questo criterio che s'informa la ripartizione
dei deputati per provincie determinata dall'articolo 44 del
progetto della Commissione, sebbene, confrontando materialmente
i numeri ivi indicati con quelli della vigente legge, sembri che per
taluna siasi alterata la cifra attuale. Ma l'alterazione è soltanto
apparente e non reale, perchè a ninna provincia viene effettivamente
mutata la presente sua rappresentanza, ma solo viene in
alcuni casi restituito ad essa da altre finitime, o da essa ad altre,
un numero di abitanti corrispondente al numero di deputati che
le viene nominalmente aumentato o sottratto. In altri termini, la
legge vigente quando indica nell'art. 62 il numero dei deputati
che alle singole provincie appartiene, è per molte affatto inesatta,
perchè in realtà non è alla provincia che quel numero è attribuito,
ma ad una ben diversa agglomerazione commista di mandamenti
e Comuni di provincie diverse.
(4
Sono queste inesattezze che il progetto ha inteso rimuo­
vere , come gioverà rendere manifesto scendendo ad alcuni
esempi.
16. " La provincia di Mantova ha oggi perigli effetti elettorali
uniti ai propri 32,334 abitanti di altre provincie ; 4585 ne ha Cremona
e 1200 Verona, mentre Brescia vede aggregati a collegi d'altre
Provincie limitrofe 38,119 dei suoi abitanti. Nessuna variazione,
attesa l'esiguità delle predette cifre, occorre portare nel numero
dei deputati oggi assegnato alle provincie di Cremona e di Verona.
Ma, tolta la miscela degli elettori di provincie diverse, Brescia,
che ha nei collegi promiscui un numero di abitanti suoi propri
molto superiore alla metà di quelli ai quali corrisponde un deputato,
deve avere un deputato di più, il quale oggi, in apparenza,
e cioè nella tabella inserita nella legge, è attribuito a Mantova.
Infatti, i due collegi d'Asola e di Castiglione delle Stiviere hanno
bensì il capoluogo nella provincia di Mantova, ma appartengono
in una considerevole parte alla provincia di Brescia. Così il Comune
di Pareto vuol essère sottratto al collegio odierno di Cairo Montenotte,
e quello di Isola Sant'Antonio al collegio di Sannazzaro
dei Burgundi per unirli, anche per gli effetti elettorali, come già
per gli amministrativi, alla provincia di Alessandria. Nell'Italia
centrale abbiamo un solo collegio misto, quello di Grosseto,
al quale è unito il circondario di Portoferraio appartenente alla
provincia di Livorno. I 21,755 abitanti di quello, col nuovo
progetto^ di legge, sarebbero uniti a Livorno, alla cui provincia
appartengono, senza che per questo muti la rappresentanza delle
due Provincie, la quale risulterà anzi meglio proporzionata a
LEGGI SPECIALI. — Serie 1*^ — VoL IV, 11

162 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
ragione di popolazione. E della presente aggregazione alla provincia
di Grosseto le stesse popolazioni dell'Isola d'Elba si dolgono
da lungo tempo, e più volte presentarono domanda per esserne
disgiunte, domanda che naturalmente rinnovarono, con petizione
presentata alla Camera, anche in occasione delia presente legge...
« Il maggior numero dei collegi promiscui trovasi nel Napoletano
e nella Sicilia. Hanno infatti una popolazione elettorale
diversa dall'amministrativa le provincie di Benevento, Campobasso,
Avellino, Caserta, Salerno e Foggia. Come si desume dal
precitato allegato, per togliere questa discordanza, si devono sot­
trarre a Caserta 74,183 abitanti, a Foggia 40,950, a Salerno 19,913,
ed aggiungerne un numero di 95,998 ad Avellino, di 19,097 a Benevento
e di 19,951 a Campobasso. Dove la cifra è inferiore, nonché
al quoziente di popolazione cui in media è attribuito un deputato,
alla metà di esso, la ricostituzione dell'autonomia provinciale
anche per gli effetti elettorali non reca alcuna modificazione
nella distribuzione della rappresentanza. Così Salerno conserva
12 deputati, Benevento 5, Campobasso 7. Ma la provincia di
Caserta, che restituisce alle vicine provincie 74,183 abitanti, deve
avere di necessità un deputato di meno di quelli che adesso in
apparenza la rappresentano, ed uno di meno deve averne la provincia
di Foggia; e questi vanno entrambi alla provincia di Avellino,
la quale vede adesso poco meno che 100,000 abitanti suoi
dispersi, per gli effetti elettorali, nelle provincie vicine.
^ Nella circoscrizione presente, infatti, la maggior parte del
collegio di Bovino, sebbene abbia il capoluogo nella Capitanata e
sia assegnato a questa provincia, appartiene alla provincia di
Avellino ; ed a questa spetta del pari buona parte dei collegi di
Nola, Cicciano, Mercato San Severino, Campagna, Montesarchio
e San Giorgio la Montagna, collegi che sono attribuiti alle provincie
finitime, nelle quali hanno il capoluogo ed il maggior
numero dei loro elettori.
« Lo stesso avviene in Sicilia, dove la circoscrizione elettorale
presenta difetti anche maggiori, tanto che frequenti e gravi
furono i reclami presentati in addietro al Ministero contro la medesima.
Nella sola provincia di Messina la circoscrizione elettorale
è chiusa nei confini della provincia medesima; in tutte le
altre li varca e persino li salta capricciosamente, in guisa da
ricordare la circoscrizione progettata dal governatore Gerry per
il Massachussets, e quelle che andava facendo e disfacendo artificialmente
il secondo Impero francese, 4e quali non avevano
alcuna ragione di esistere all'infuori di quella di dare ad ogni
costo la maggioranza al Governo che le aveva formate.
« Allo stringer dei conti, la provincia di Siracusa deve restituire
25,692 abitanti, quella di Catania 9728 e quella di Caltanissetta
9469. Tornano questi in numero di 19,035 a Girgenti,
di 18,427 a Trapani e di 7427 a Palermo. Nessuna di queste cifre

^\
rt
LEGGE ELETTORALE POLITICA 163
supera la metà di quella corrispondente ad un deputato ; tuttavia
è sembrato alla Commissione che per ragioni di giusta proporzione,
la provincia di Siracusa insieme a 25,692 abitanti dovesse
perdere un deputato, il quale vuol essere attribuito, per effetto
dei 19,035 abitanti riacquistati, alla provincia di Girgenti. Le due
provinole hanno una popolazione pressoché uguale : 294,885 Siracusa,
288,018 Girgenti, e non sarebbe giusto che, compiendosi
una certa perequazione della rappresentanza delle varie provinole
in occasione che si tolgono questi collegi promiscui, una di quelle
due provinole continuasse ad avere 7 deputati e soli 5 Taltra. Si
aggiunga che soltanto in apparenza spettano oggi a Siracusa sette
deputati, perchè buona parte dei collegi di Còmiso e Vizzini appartengono
ad altre provincie. Anzi, a proposito del collegio di
Vizzini, è da notare una curiosa anomalia, quella, cioè, che il
capoluogo il quale dà nome al collegio appartiene in realtà alla
provincia di Catania, mentre il collegio è invece assegnato a quella
di Siracusa. Lo stesso caso si avvera per il collegio di Petralia
Soprana, attribuito dalla legge elettorale alla provincia di Caltanissetta,
mentre il capoluogo è nella provincia di Palermo,
« Queste considerazioni e queste cifre dimostrano evidentemente
come le differenze che si riscontrano fra il numero di deputati
attribuito a ciascuna provincia dalla legge precedente e dalla
nuova siano apparenti, e come le modificazioni introdotte servano
anzi a determinare con esattezza quale sia il vero numero di deputati,
che gli elettori delle rispettive provincie effettivamente
eleggono " (pag. 139-147).
17. A più chiara intelligenza delle apparenti mutazioni predette
si aggiunge il prospetto dei collegi formati secondo la legge del
17 dicembre 1860 e i decreti successivi, da frazioni di provincie
diverse :
1. Airola — 36,954 abitanti della provincia di Benevento ; 4740
di quella di Caserta, totale 41,694.
2. Asola — Mantova 27,688; Brescia 17,091; Cremona 4427,
totale 49,206.
3. Bardolino — Verona 56,094; Mantova 1200, totale 57,294.
4. Bivona — Girgenti 45,990; Palermo 4313, totale 50,303.
5. Bovino —Foggia 22,016; Avellino 25,384 ; Benevento 8330,
totale 55,730.
6. Bozzolo —Mantova 40,408; Cremona 12,096, totale b2,b04:.
7. Caiazzo — Caserta 20,736; Benevento 31,455, totale 52,191.
8. Cairo Montenotte — Genova 73,036; Alessandria 1757, totale
74,793.
9. Caltagirone — Catania 34,914 ; Caltanissetta 24,670, totale
59,584.
10. Campagna —Salerno 44,355; Avellino 9900, totale M,2bò.
11. Casalmaggiore — Cremona 30,856; Mantova 21,108, totale
51,964.

164 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
12. Castelvetrano — Trapani 45,147; Girgenti 9542, tot. 54,689.
13. Castiglione delle Stiviere — Mantova 26,067 ; Brescia 21,028,
totale 47,095.
14. Cicciano — Caserta 21,742; Avellino 12,454, totale 34,196.
15. Còmiso — Siracusa 41,536; Caltanissetta 10,750, tot. 52,286.
16. Grosseto — Grosseto 45,113; Livorno 21,755, totale 66,868.
17. Lucerà — Foggia 43,126; Benevento 7246, totale 50,372.
18. Mercato S. Severino — Salerno 33,523; Avellino 10,013,
totale 43,536.
19. Montesarchio — Benevento 29,035 ; Avellino 22,489, totale
51,524.
20. Morcone — Benevento 36,845; Campobasso 9249, tot. 46,094.
21. Nola — Caserta 33,850; Avellino 10,789, totale 44,639.
22. Partinico — Palermo 33,662 ; Trapani 24,739, totale 58,401.
23. Petralia Soprana — Caltanissetta 34,027 ; Palermo 27,853,
totale 61,880.
24. Piedimonte d'Alife — Caserta 32,441 ; Campobasso 24,225,
totale 56,666.
25. Riccia — Campobasso 33,575; Benevento 13,523, tot. 47,098.
26. S. Giorgio la Montagna—Benevento 43,170; Avellino 4969,
totale 48,139,
27. Sannazzaro — Pavia 51,870; Alessandria 1371, tot. 53,241.
8. Sciacca — Girgenti 48,734; Trapani 3230, totale 51,964.
29. Terranova —Caltanissetta 44,142; Girgenti 17,036, ^.61,178.
30. Vizzini —Siracusa 22,711; Catania 14,942, ^o^afe 37,653.
18. L'elezione dei deputati è fatta a scrutinio di lista, anziché
a scrutinio uninominale. È questa, dopo l'allargamento del voto,
la pili importante riforma della nuova legge, e merita perciò di
fermare in modo speciale la nostra attenzione.
E anzitutto percorriamo brevemente, coll'illustre relatore
della Commissione parlamentare, le legislazioni elettorali dei principali
Stati liberi, in quanto determinano le norme del procedimento
elettorale.
19. « La legge elettorale piemontese del 1848, e, sulle sue
traccie, la nostra, hanno stabilito il suffragio uninominale. Tuttavia,
allorché dopo la fusione della Lombardia col Piemonte il
Parlamento subalpino si occupò, in seguito al progetto presentato
dal Governo il 15 giugno 1848, di fissare le basi della legge elettorale
per l'Assemblea italiana che doveva raccogliere i rappresentanti
delle antiche e delle^nuove provincie, tanto la Camera
dei deputati quanto il Senato avevano dichiarato preferibili ed
adottati i collegi elettorali provinciali.
^ La legge elettorale napoletana del 29 febbraio 1848 stabilì
lo scrutinio distrettuale, sicché il numero dei deputati da
eleggere variava secondo la popolazione dei distretti; era quindi
uninominale in tre distretti, plurinominale in tutti gli altri, con
una lista di nomi dai due fino ai dodici, che era il numero asse-

T
K
LEGGE ELETTORALE POLITICA 165
gnato al distretto di Napoli : circa la metà dei'distretti (26 st)pra 53)
eleggeva tre deputati. La legge successiva del Ministero Trova,
in data del 5 aprile, determinò che le elezioni si facessero per il
numero totale dei deputati della provincia, numero che variava
da 20 in quella di Napoli, a 5 in quella di Teramo. Ma questa
legge cadde colla reazione del 15 maggio, e fu richiamata in
vigore, col decreto del 24 di detto mese, la legge del febbraio,
che aveva introdotto il collegio distrettuale. Anche la Costituzione
napoletana del 1820 aveva formato collegi provinciali per le sue
elezioni a più gradi.
.^ Secondo la Costituzione siciliana del 10 luglio 1848 la
maggior parte dei collegi doveva nominare un solo deputato ; due
ne eleggevano i Comuni di 18,000 abitanti, 5 Messina e Catania,
10 Palermo.
^* Lo Statuto pontificio del 14 marzo 1848 e il relativo Regolamento
del 1"^ aprile prescrissero il collegio uninominale ; ma la
legge elettorale del 29 dicembre 1848, promulgata dalla Suprema
Giunta dello Stato Romano, e completata colle successive Istruzioni
del 31 dello stesso mese, sostituì per le elezioni generali
all'Assemblea nazionale lo scrutinio di lista per provincia.
« Cosi in Toscana la legge elettorale del Granducato in data
del 3 marzo 1848 divideva lo Stato in collegi uninominali; ma la
legge elettorale del 16 febbraio 1849 del Governo provvisorio
toscano ordinò lo scrutinio dì lista, dividendo lo Stato in 12 compartimenti,
in parte di provincia ed in parte di circondario '«.
20, In Francia le elezioni dei deputati dell'Assemblea legislativa
e della Costituente vennero fatte a scrutinio individuale. La
Costituzione dell'anno in adottò lo scrutinio dipartimentale per
la nomina del Consiglio dei 500 e del Consiglio degli Anziani
(legge fruttidoro, anno in, art. 4); ed a scrutinio di lista si fecero
pure sotto il Consolato e l'Impero le elezioni per formare la
lista nazionale degli eleggibili (Cost. anno vili, legge 13 ventoso,
anno ix, art. 24, 64, 103). Luigi XVIII nel 1814 ristabili lo scrutinio
uninominale; ma nel 1817 s'impegnò intorno al progetto
di legge che proponeva lo scrutinio di lista una vivissima battaglia
parlamentare. Il ministro Lainé propose collegi dipartimentali,
e fu adottata la legge dalla Camera dei deputati ; alla Camera dei
Pari, lo fu soltanto per l'influenza personale del Re, colla maggioranza
di 95 voti contro 77. Ma colla legge del 19 giugno 1820
vennero ristabiliti i collegi uninominali coli'aggiunta del privilegio
del doppio voto; e furono mantenuti, senza di questo, dalla
legge del 1831. Il Governo provvisorio repubblicano, col decreto
del 5 marzo 1848, fece eseguire le elezioni per dipartimento, e
la Costituente che usci da queste ultime elezioni sancì lo stesso
sistema nella Costituzione della repubblica. Una nuova sanzione
diede allo scrutinio di lista la legge elettorale del 15 marzo 184^:
nella deliberazione della Costituente questo procedimento fu ac-

166 LEOOI POLITICO-AMMIXISTRATIVE
colto con 540 voti favorevoli e soli 3 contrari. Poco appresso il
colpo di Stato napoleonico condannò lo scrutinio di lista, ed anzi
il proclama del 2 dicembre annunziava che ** il Corpo legislativo
sarà nominato dal suffragio universale, senza scrutinio di lista il
quale falsifica l'elezione «.
Lo scrutinio di lista ricomparve colla repubblica nel Decreto
del 15 settembre 1870, art. 3, e fu confermato in quello del 29
gennaio 1871 ; ma, prima il Dufaure col progetto del 20 maggio
1873, poi la Commissione dei Trenta col progetto del 21 maggio
1874 proposero di abolirlo. La Commissione che succedette a
quest'ultima presentò il 22 luglio 1875 un altro progetto di legge
elettorale nel quale stabilivasi lo scrutinio di lista dipartimentale,
fuorché per i sei dipartimenti che dovevano nominare più di 9
deputati. Se non che, nella discussione parlamentare su quel progetto
di legge, Fon. Lefèvre-Pontalis propose un emendamento
che sostituiva lo scrutinio uninominale, e questo fu accettato
con 357 voti contro 326 ; sicché ora il voto uninominale regge
le elezioni francesi a termini della le^^e del 30 novembre 1875,
i^ O
art. 16, Invece l'elezione dei senatori, nei dipartimenti che ne
eleggono più d'uno, si fa a scrutinio di lista (Legge 24 febbraio
1875, art. 4).
21. Nella Spagna, pure, lo scrutinio di lista ebbe alterne vicende
e fu oggetto di vivissime lotte. Nel 1835 e 1836 tale questione
suscitò nella Camera un'ardente discussione. I moderati sostennero
con ogni sforzo il collegio uninominale, perchè con esso avevano
minore influenza i grandi centri, e trionfarono, facendo
respingere lo scrutinio di lista proposto dalla Commissione e dal
Ministero progressista presieduto dal Mendizabal, sicché questo
sciolse le Camere per non accettare lo scrutinio uninominale, e fu
vinto. Soltanto nel 1865 la legge elettorale del Ministero O'Donnel
stabilì lo scrutinio di lista, costituendo un solo collegio in quelle
Provincie alle quali erano assegnati non più di sette deputati,
mentre le altre erano divise in due collegi. In seguito si alternarono
i due sistemi, ed ora," secondo la legge elettorale del 28 dicembre
1878, lo scrutinio di lista, non tenendo conto delle colonie
di Cuba e di Portorico, è adottato per una parte della rappresentanza
(88 deputati sopra 391) ed applicato in 26 collegi, dei quali
22 a 3 deputati, 1 a 4, 2 a 5 e 1 ad 8 (Legge elett., 28 die. 1878,
art. 1, 2, 3).
Nel Belgio i collegi coincidono col circondario, sì che il voto
è uninominale in 10 collegi sopra 41, plurinominale negli altri 31,
dei quali uno elegge 4 deputati, due ne eleggono 8,. due ne eleggono
7, due 5, cinque 4, dieci 3 e nove ne eleggono 2 (Cod. elett.
del 1881).
La legge della Svizzera dà ai Cantoni un deputato per 20,000
abitanti, costituendo 48 collegi, i quali eleggono 135 deputati.
Nessun collegio ha più di cinque deputati e quei Cantoni della

4
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 167
Confederazione, cui, in ragione della popolazione, spettano più
di cinque deputati al Consiglio nazionale, vengono divisi in più
collegi, i quali cosi eleggono un numero di deputati che varia da
cinque ad uno. Secondo tale ordinamento in 40 collegi avvi lo
scrutinio di lista e in 8 lo scrutinio uninominale, dei quali 5 comprendono
5 piccoli Cantoni a un deputato (Legge 19 luglio 1872).
Nella Grecia, secondo la legge del 5 (17) settembre 1877 la
elezione si fa a scrutinio di lista per provincia, in ragione di uno
ogni 10,000 abitanti. L'isola di Hydra elegge 3 deputati, quella
di Spizza 2, i Psarioti 2, e 2 pure i Comuni di Cranidi, Ermionide
e Didime.
Anche la Gran Bretagna, la Norvegia e la Danimarca hanno
alcuni collegi plurali. Nella Gran Bretagna sopra 658 deputati,
420 sono eletti in 210 collegi a due deputati, 36 in 12 collegi a 3
e 4 in un collegio quadricorno. Nella Norvegia le città e le prefetture
0 diocesi costituiscono altrettanti collegi, dove convengono
gli elettori di secondo grado ed eleggono i deputati. La Danimarca
ha alcuni collegi plurali per la nomina dei membri della Camera
alta. Anche in alcune colonie inglesi (Vittoria, legge elettorale
del 1865), Malta (legge del 1862), ecc., le elezioni hanno luogo a
scrutinio di lista.
Invece agli Stati Uniti, con legge 2 febbraio 1872 e al Brasile
con legge 2 febbraio 1881, venne ristabilito il collegio uninominale,
togliendo di mezzo anche le eccezioni sancite, in quelli, dalle
costituzioni d'alcuni Stati, e nel Brasile a favore della rappresentanza
delle minoranze, col voto limitato.
23. Già ho notato, nella prefazione, come della questione che
suol dirsi dello scrutinio di lista, alcuni esagerarono, altri attenuarono
l'importanza, specialmente nelle discussioni seguite nella
Camera dei deputati. Con più sereni ed imparziali criteri la considerava
nella sua Relazione al Senato l'onor. Larapertico. Senza
mettere in dubbio l'azione propria, e per cosi dire specifica esercitata
dalla forma delle elezioni, mostrava quante altre cause più
intime e profonde concorrano a determinarne il risultato, si che
le stesse forme d'elezione danno i risultati più diversi e le forme
più diverse danno risultati identici. La questione del collegio
dipende anzitutto dalla maggiore o minore estensione del potere
politico; dalle qualità del corpo elettorale; dall'ampiezza delle
circoscrizioni amministrative con cui si coordinano le politiche.
L'indole dell'assemblea che si tratta di eleggere, l'abitudine e la
esperienza della vita libera, ed altri fattori contribuiscono a determinare
la scelta. Nell'esporre, insomma, le ragioni addotte nel
nostro Parlamento per i due opposti sistemi, giova tener conto di
ciò, che " l'efficacia e l'azione delle leggi elettorali dipendono, non
che da tutte insieme le condizioni della nazione, politiche, economiche,
morali, e dalle cagioni che concorrono a formare l'opinione
nazionale, dagli ordinamenti tutti e da tutte le congiunture, che

168 LEGGI POLiriCO-AMMlNISTRATIVK
comunque alle elezioni si riferiscono « {Relazione LAMPERTICO,
pag. 3-5).
Farmi tuttavia necessario, a ben comprendere il valore
della riforma, e misurarlo alla stregua delle pratiche applicazioni,
riassumere gli argomenti addotti negli studii e nelle discussioni
parlamentari dagli avversari e dai fautori della forma di voto che
è prevalsa ora nella nostra legislazione elettorale. Non è possibile
seguire tutti gli oratori, e tener conto delle ripetizioni senza misura
e senza modo che ciascuno che abbia la difficile pazienza di
seguirle può trovare negli Atti parlamentari. Qui basterà dare
un'idea dei principali' argomenti, adoperando possibilmente le
parole degli oratori che con maggiore autorità, o per i primi, o
con più efficace brevità li hanno svolti nelle due Camere e specialmente
nella elettiva.
23. Gli avversari dello scrutinio di lista hanno combattuto il
collegio a più deputati, difendendo il singolare, per le ragioni e
cogli argomenti dei quali segue il riassunto :
1. È opportuno e prudente compiere le due grandi riforme,
del corpo elettorale e del collegio, una alla volta, —
" È già cosi grande il mutamento che sarà prodotto dalla legge
medesima, nella composizione del corpo elettorale, è tanto irrecusabile
l'incertezza de* suoi risultati, da dover bastare ciò a
sconsigliare dall'aggiungere un'altra incognita, un'altra variabile
d'indole cosi diversa » {Relaz. BRIN). « Siamo già pressoché
sbigottiti di aver aumentato di tanto il numero degli elettori ;
almeno lasciamo agli elettori vecchi ed ai nuovi un punto, a tutti
noto, ove più facilmente imparino a conoscersi, e dove trovino
relazioni già stabilite, consuetudini, tradizioni, opportunità,
esperienza... Col sostituire collegi nuovi e più ampii, non tanto
avremo aumentati gli elettori, quanto li avremo disgregati tutti,
rendendoli stranieri gli uni agli altri Abbiamo appena ieri
deliberata una riforma i cui effetti a ogni modo lasciano nell'animo
incertezze e dubbi; vorremo oggi, senza averla veduta
alla prova, ingolfarci in un'altra riforma di cui parimente non
sappiamo renderci appieno contezza?... È prudente consiglio di
non tentare ardimenti nuovi se jion dopo che il felice successo
del primo abbia accresciuto vigore, aggiunto fiducia " (Rei. LAM­
PERTICO, pag. 6 e cfr. i discorsi di BERTI FERDINANDO, ERCOLE,
BARAZZUOLI, ecc.),
2. Non è prudente né saggio mutare un metodo elettorale,
che fece tranoi ofiimaprova, con un altroché viejie abbandonato
0 trasformato anche negli Stati, i quali lo avevano accolto,
» L'esperienza dimostra che esso fece ottima prova — dice, parlando
a nome degli avversari, Ton. Zanardelli — e anche nei più difficili
tempi diede Camere insigni per senno, patriottismo, ardimento.
Nel 1848 e 1849, collo scrutinio uninominale, il Piemonte mandò
per due volte al Parlamento la maggioranza dei deputati i quali si

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 169
rifiutarono di votare il trattato coU'Austria dopo la battaglia di
Novara, e sempre fino al 1860 le Camere subalpine pensarono più
che ad interessi meschini di campanile, più che agli stessi interessi
del piccolo Stato da loro rappresentato, ai grandi interessi della
nazione italiana. Fu il collegio uninominale che potè anzi presentare
l'ammirabile esempio di una Camera più liberale e più audace
de' suoi mandanti. E le Camere italiane, elette collo stesso metodo
di votazione, nei loro provvedimenti non si inspirarono mai che
all'assiduo e supremo pensiero di compiere il voto del popolo italiano
colle nazionali rivendicazioni di Venezia e di Roma » (Relazione,
pag. 118; e cfr. ReL BRIN, e discorsi FORTUNATO, BARAZzuoLi,
CENALA, ecc.). Lo scrutinio di lista invece non ha in Italia
alcuna seria e fondata esperienza, ed anzi ci appare piuttosto come
un processo rivoluzionario buono a produrre scosse subitanee
e violenti, non ad assicurare uno stabile ordinamento politico
(BARAZZUOLI).
S'aggiunga, che quasi tutti gli Stati, che avevano accolto lo
scrutinio di listalo hanno o abbandonato o trasformarto. In Francia
non attecchì mai; fu proposto, tentato, respinto, ristabilito e di
nuovo respinto. In Inghilterra non ebbe mai vita; nei pochi collegi
chiamati ad eleggere tre o quattro deputati fu subito introdotto il
voto limitato. In America si ebbe per qualche tempo lo scrutinio
di lista, ma fu da molti anni quasi intieramente abbandonato.
La Danimarca adottò il metodo proporzionale ; la Spagna il voto
limitato e nel Belgio e nella Svizzera si va formando da parecchi
anni un'opinione contraria allo scrutinio di lista, e vi sono forti
Associazioni che lo combattono (CENALA).
3. L'elettore avrà maggiore difficoltà di scegliere i deputati
e li sceglierà peggio. —

170 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
valenti, e aprirete il varco a tutte le mediocrità, le quali vinceranno
la prova delle urne, protette dal primo nome della lista,
che servirà di bandiera " (CODRONCHI, Camera dei dep., 24 marzo
1881, pag. 4649, ecc.). Agli elettori meno capaci ed esperti riuscirà
ben più difficile e quasi impossibile votare per più persone
(BARAZZUOLI, GENALA, ecc.).
.4. Le astensioni, in causa dell'ampiezza del collegio, saranno
molto pili numerose. —11 Decazes, presentando in Francia
alla Camera dei deputati il 15 febbraio 1820 le modificazioni alla
legge sulle elezioni, accusava appunto di queste astensioni' non
soltanto l'incomodo di portarsi a votare nel capoluogo del dipartimento,
ma il collegio elettorale troppo ampio e quindi lo scrutinio
di lista, per cui l'elettore non volendo ni subir unjoug ètranger,
ni apporter un vote inutile, pressoché generalmente un terzo
degli elettori non si curava di esercitare il diritto elettorale
{Relaz. LAMPERTICO). Dalla dissociazione fra gli elettori, dalla necessità
di votare per chi non si conosce, nascerà quell'indifferenza
che è esiziale ài Governi liberi, si accresceranno le astensioni
{Relaz. BRIN). L'elezione diventerà lenta, noiosa, l'elettore non
vorrà darsene briga, gli scrutinii saranno lunghissimi, lo spoglio
di nomi stentati e sgorbiati darà luogo a contrasti {Relaz. LAM­
PERTICO, pag, 9). E gli astenuti sono generalmente i migliori
(GuARNERi, Settato del Regno, 29 aprile 1882). Scemerà inoltre la
fiducia nel sistema rappresentativo. « L'Italia — diceva nella
Commissione reale del 1876 Fon. CORTE — è nuova al sistema di
libertà, ed il Parlamento non è tenuto nell'opinione*pubblica in
quel grado di fiducia che gli spetta », E aggiungeva che i deputati
rafforzano nelle popolazioni il sentimento di devozione alle
istituzioni libere, e questo nobile scopo si raggiunge più agevolmente
col sistema dei collegi locali, perchè i rappresentanti, conoscendo
interamente gli elettori, possono esercitare una grande
influenza, ispirare l'affetto al Parlamento come ad uno dei grandi
poteri dello Stato ed incoraggiare l'osservanza della legge.
5. Uelezione è principalmente in balìa dei Comitati, e
riesce punto libera e sincera. — L'argomento è stato ripetuto da
quasi tutti i fautori del collegio uninominale. « L'elettore, diceva
già C. Cavour, sarà annullato dai Comitati locali, dalla petulanza
degli ambiziosi e degli intriganti, che più possono quanto più
sono audaci e meno scrupolosi, e la cui tirannia stringe prima
gli elettori e poscia gli eletti alla medesima catena. E in questa
disciplinata tirannia delle elezioni quelli che più guadagnano sono
1
partiti meglio organizzati, e più d'ogni altro guadagnerebbe conseguentemente
il partito clericale ». E Cesare Balbo: » L'elettore
incolto, l'ineducato, il poco politico l'elettore volgare, non conosce,
non può conoscere molti nomi da eleggere, e tanto meno, quanto
più si scenda nell'elettorato ; e allora egli li piglia in una lista, che
gli è data inevitabilmente da altri, più colti, più politici, più fac-

'1
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^
LEGGE ELETTORALE POLITICA 171
cendieri, insomma dai così detti Comitati elettorali; ondechè si verifica
che tali elezioni riescono realmente indirette e personalmente
insincere,., ^ Aggiunge il relatore del Senato, dopo aver citate
queste opinioni ; « Tutto è in balia de quelquespolìticiens hruyanis
et actifs, che si riuniscono, si proclamano rappresentanti di una
parte politica, imbandiscono agli elettori la lista dei candidati.
Laonde lo scrutinio di lista appare quasi una elezione indiretta a
rovescio, dove agli elettori non rimane che accettare quello che i
comitati hanno preparato » {Relaz. LAMPERTICO, pag. 7). « Questi
comitati elettorali delle circoscrizioni più larghe si teme che debbano
giovare alle fazioni ancor più, che alle parti politiche, e
diventino facile strumento degli uomini più audaci e di opinioni
eccessive. In una popolazione che non sa rendersi conto della
elezione, " ce sont toujours les opinions extrémes (soggiunge
Courcelle Seneuil), ou plutòt les temperaments violents qui ont
le dessus dans chaque parti: les opinions moyennes, les hommes
modérés^ disposés aux transactions qui sont si nécessaires au jeu
régulier des institutions libres, se trouvent écartés par le scrutin
de liste « (Cfr. i discorsi FORTUNATO, BARAZZUOLI, FERRARI LUIGI,
CENALA e quelli dei senatori PANTALEONI, 23 aprile 1882, GUAR-
NERi, 29 aprile, VITELLESCHI, P maggio, JACINI, 2 maggio).
'^ Lioltre, il premio della vittoria e il danno della sconfitta essendo
gravissimi, i partiti hanno meno scrupoli nell'uso dei mezzi
che reputano conducenti alla vittoria desiderata. Quindi nei paesi
dove lo scrutinio di lista vige da qualche tempo per le elezioni
politiche la corruzione elettorale è attivissima; soltanto veste
nuove forme » (CENALA).
6. Lo serutinio di Usta è un primo passo al mandato imperativo,
e nella sua peggior forma, perchè al popolo, che è
giudice naturale, si sostituisce la privata associazione, che politicamente
parlando è nulla (MAMELI, 20 giugno 1881).
7. Collo scrutinio di lista non è possibile tutelare il segy^eto
del voto, — « Esso toglie ogni possibilità di garantire il segreto
dei voto, a meno che non si voglia accompagnarlo con speciali
procedimenti elettorali, che sono estranei a tutti gli usi e le tradizioni
nostre". Ciò si verifica malgrado qualunque proibizione,
malgrado tutte le nullità che possiate comminare per le schede
che contengano segni o indicazioni che in qualsivoglia modo facciano
riconoscere il votante.
" Quando vi è più di un solo nome da scrivere sulla scheda,
l'elettore può sempre farsi conoscere, in barba a qualunque divieto
; e ciò non solo con lo scrivere, tra i nomi per cui vota, un
nome di convenzione (il nome, per esempio, di un deputato lontanissimo
ed estraneo al collegio) il che già basterebbe a rendere
in realtà affatto vane ed illusorie tutte le vostre sanzioni del segreto
del voto ; ma pur anche in un modo più semplice ed elementare,
quello cioè dello scrivere senz'altro il proprio nome,

172 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
come primo o come ultimo, sulla scheda, il che equivale di fatto
al firmare la propria scheda. Quel nome del votante scritto sulla
scheda da lui medesimo, sarà evidentemente un voto disperso;
ma appunto come tale viene ad essere una firma vera e propria.
Inoltre l'elettore può, quando lo voglia, aggiungere, sia il nome
di convenzione, sia il proprio nome, di seguito a quelli dei candidati
che presceglie, ossia quinto dove si vota per quattro, quarto
dove si vota per tre; quest'ultimo voto sarà nullo, ma la scheda
è valida per il resto, ed è effettivamente firmata « (SONNINO
SYDNEY, 30 marzo 1881 ; GUARNERI, Sen. del R., 27 aprile 1882).
8. Gli elettori hanno diverso potere politico secondo il collegio
al quale sono ascritti. — Questa disuguaglianza di potere
politico deriva dalla diversa estensione dei collegi. « Io non
accetto lo scrutinio di lista, perchè occasione di disuguaglianza
fra elettori e elettori. Non consento che un elettore sia limitato
alla nomina di due rappresentanti, e un altro invece ne nomini
cinque. Questa arbitraria distribuzione dei collegi, questa proporzionalità
(inevitabile nel concetto del Ministero e della Commissione)
fra la potestà dell'elettore e la popolazione del circondario,
si muta in disparità delle facoltà elettorali; e dando modo
a un elettore, a fronte di un altro, di disporre di un numero
maggiore di suffragi, crea la possibile prevalenza di una regione
su l'altra ; frange l'idea del suffragio, che è appunto il diritto
di tutti i cittadini a prendere un'eguale parte nei destini della
patria" (PANATTONI, 30 marzo 1880, GENALA, Omaggio, BRIOSCHI,
Sen. del R., 28 aprile 1882).
9. Le 7ninoranze riescono più difficilmente ad essere rappresentate^
e sono quasi dovunque schiacciate, — « Le minoranze,
osservava il conte di Cavour, più facilmente ottengono successi
parziali in piccoli collegi che non in circoscrizioni maggiori e
dove si trovano soverchiate dagli interessi, dalle opinioni, dalle
passioni predominanti. In provincie, ed anzi in regioni intere può
prevalere uno stesso partito, schiacciando l'avversario, se anche
forte di moltissimi voti, con gravi danni per tutto il sistema
parlamentare « {Rei. ZANARDELLI, pag. 120). « Nello scrutinio di
lista la maggioranza viene tutto ... e questo risultato è tanto più
grande quanto maggiore il numero dei candidati pei quali si vota «
(GENALA, 9 maggio 1881). *^ Il difetto più grave dello scrutinio di
lista è di essere contrario alle minoranze... Io credo che il collegio
singolo sia l'ultimo più prezioso rifugio che la democrazia offra
all'indipendenza delle minoranze « (TENANI, 26 marzo 1881, con
molte illustrazioni statistiche di legislazione comparata, in appoggio
a questo argomento).
10. L'influenza del Governo è più grande^ la sua ingerenza
più efficace. — « Colle elezioni a scrutinio di lista, prevalendo alle
influenze sparse e particolari le collettive e disciplinate, si farebbe
fra queste sentire fortemente, il che ebbe a notare lo stesso

*
LEGGE ELETTORALE POLITICA 173
conte di Cavour, Fazione del Governo, siccome quella che è organizzata
su tutto il territorio dello Stato (Relax. LAMPERTICO).
Lo dimostrarono specialmente alla Camera gli onor. Codronchi,
Fortunato, e più specialmente l'on. Toscanelli, nei discorsi citati
più sotto. Questo sistema « schiudendo più largo campo di azione
alle influenze dell'alto nei grandi centri, pure in Italia darebbe
modo al Governo di inaugurare il sistema delle candidature officiali.
Forte di una moltitudine di interessi nei grandi centri, con
la massa dei suoi agenti, esso impererà sulle urne, soffocando
con la tirannia del numero la libera manifestazione delle campagne.
La parola d'ordine del potere ecciterà o deprimerà a suo
libito la volontà elettorale " (PANATTONI^ 30 marzo 1881). Il
ministro deirinterno col mezzo dei prefetti, potrà ridurre in sue
mani la direzione di tutta la lotta elettorale (GUARNERI, Sen. del
R., 29 aprile).
11. La responsabilità del deputato scema e quasi scompare
a danno della sua qualità. — « Il voto collettivo, per la vastità
stessa del collegio, per la moltiplicità de' suoi rappresentanti, ha
per effetto di sopprimere od almeno affievolire la responsabilità
del deputato ; di dissociare gli interessi dei rappresentati da quelli
del rappresentante; di spezzare quegli intimi legami fra elettori
ed eletti, dei quali, con mutuo orgoglio, confidenza ed affetto,
s'immedesimano gli uni cogli altri, e quelle relazioni quotidiane
e fraterne, da cui, come educazione e come tutela da una parte,
come stimolo dall'altra, la vita pubblica trae cosi grande vantaggio
« (Relaz. ZANARDELLI, pag. 122).
Nel collegio uninominale il deputato « è la persona, a cui
gli elettori sanno poter far capo e per conto proprio e per conto
del collegio, che ha tutto l'impegno a mantenersi la loro benevolenza;
che infine all'adempimento dei suoi doveri verso il collegio
elettorale rivolge Tamor proprio, e sollecitudine quale d'ordinario
non vi rivolge chi ha comuni con altri le sue incombenze..... E
con ciò solo contribuisce a formare e mantenere nel collegio elettorale
un'opinione politica; abitua le menti e gli animi a tener
conto, accanto e sopra agli interessi particolari, di interessi d'ordine
più generale ed elevato « {Relaz. LAMPERTICO, pag, 10).
" Un vantaggio indiscutibile del collegio uninominale è il giudizio
diretto e personale, giudizio senza appello e senza attenuanti... gli
elettori possono conoscere la vita trascorsa del candidato e divinare
il perchè accetti o ponga la sua candidatura, e giudicare
della sua capacità e della possibilità suanell'eseguire il mandato «;
possono vigilarlo ; sono interessati alla sua buona fama. L'elezione
rimane ciò che dev'essere, la scelta di un uomo, e si bada alle
qualità personali, all'ingegno, alla probità, alla benemerenza, a
tutte le altre qualità che possono rendere un uomo più adatto a
sedere in Parlamento (FORTUNATO, 25 maggio 1881).
12. La tutela degli interessi locali diventa troppo scarsa

174 I.KGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
e insufficiente. — « Seguita l'elezione, è a temersi che nella Camera
non siano efficacemente tutelati gli interessi locali di cui
ora è vigile custode il deputato di ogni collegio. Questi interessi,
i molti modesti ma irrecusabili bisogni dei piccoli centri, saranno
probabilmente sacrificati a quelli dei maggiori; d'onde una grave
sorgente di legittimo malcontento, ed in pari tempo non un beneficio
ma un danno della nazione, poiché l'interesse nazionale
non è che la somma degli interessi locali » {Relaz. ZANARDELLI,
pag. 120). Non bisogna esagerare i danni degli interessi locali
che sono in fondo legittimi, e non si devono sopprimere colla violenza,
ma appagare col decentramento (PANATTONI, BARAZZUOLI,
1^ febbraio 1882).
13. Aumenteranno le sollecitazioni, le indebite ingerenze
ed altri difetti del sistema parlamentare. — « Non si speri che
al sacrificio degli interessi locali si accompagni almeno, come
utile compenso, l'olocausto di tutti gli interessi privati che cercano
di farsi strada colle sollecitazioni del deputato legato troppo
strettamente agli elettori di un angusto collegio; che la ridda di
queste pretensioni private, di queste procaccianti sollecitazioni
non farà che moltiplicarsi : gli elettori si rivolgeranno ai molti
deputati del più vasto collegio, invece che rivolgersi ad un solo :
il deputato che oggi si consideri schiavo dei pochi, si sentirà
domani schiavo dei più. E se meno intime sono le relazioni coi
deputati quando è più vasto il collegio, non mancherà la mediazione,
l'intercessione efficace dei più potenti elettori » {Relaz.
ZANARDELLI, pag. 121). Le sollecitazioni, le indebite ingerenze
e con esse le servitù del deputato aumenteranno a dismisura (FOR­
TUNATO, 25 maggio 1881).
14. Il potere della Camera sarà maggiore, e ne sarà turbato
Veqiiilibrio tra essa, il Senato e la Corona, — Il collegio
uninominale tempera l'eccessivo potere della Camera, e mantiene
Tarmonia necessaria tra i varii poteri, evitando alle istituzioni i
pericoli che derivano dalla prevalenza dell'elemento elettivo.
Votato lo scrutinio di lista sarà impossibile arrestarsi, e bisognerà
modificare gli altri fattori del Governo. Lungi dal correggere i
difetti dell'eccessivo ampliamento del suff^ragio, lo scrutinio di
lista procurerà la prevalenza alle sette demagogiche, che hanno
maggior potere tra le masse (PANTALEONI, Senato del Regno, 27
aprile 1882).
14. Lo scrutinio di lista significa Vinfluenza indebita
delle città sulle campagne, le quali se ne troveranno danneggiate
nei loro interessi. Gli è nella città, che saranno costituiti i
comitati ; di là partirà la parola d'ordine, ed ivi si organizzeranno
le forze più influenti ed attive. Il modo come è stato allargato il
suff^ragio politico dà già alle città una posizione predominante; lo
scrutinio di lista metterà le campagne in loro balìa poco men che
completa {Discorsi CODRONCHI, GENALA, BARAZZUOLI, ecc.).

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 175
15. Il collegio iminominale, sebbene abolito resterà e determinerà
strani e dannosi conmibii. — I candidati nuovi e i
deputati vecchi se la intenderanno fra loro per sostenersi a vicenda
ed assicurarsi reciprocamente ì voti, si daranno l'un l'altro la
mano, con discapito della moralità politica e del carattere (GE-
NALA, 10 maggio; GUARNERI, Senato del Regno, 29 aprile).
« In conclusione — diceva, alla ripresa della discussione su
questo argomento nella Camera l'on. Fortunato — lo scrutìnio di
lista rimane pur sempre l'equivo^co di una parola, non altro che
una parola, il cui vero significato è affatto contrario alle vostre
sincere aspirazioni;... è la condanna del senso comune quando
esso vuol coì^reggere il voto popolare, è l'accentramento politico
quando voglia completarlo, è il congegno meno democratico di
procedura elettorale, è il mezzo più adatto, da un lato, per falsare
Tespressione genuina del paese, dall'altro, per viziare quell'organo
consciente della nazione, che è la Camera, trasformabile,
secondo il vostro progetto, in centotrentacinque corporazioni di
mutua assistenza; perchè infine lo scrutinio di lista, a parer nostro,
è, nella teoria, la negazione della libertà individuale da
parte dell'elettore e l'affermazione del mandato imperativo da
parte del deputato; nella pratica, la tirannia delle clientele a
benefìzio delle dittature regionali e il bando a lunga scadenza
della generazione nuova... a profìtto delle fame usurpate e dei
politicanti di mestiere, che si farebbero alle porte del Parlamento
'» {Camera dei deputati, 31 gennaio 1882).
16. Lo scrutinio di lista scemerà la severità con cui sono
verificate le elezioni, — Se la Camera applicò sino ad ora inesorabilmente
le leggi e si attenne ai propri precedenti, non Io potrà
più fare quando, annullando una elezione, si dovranno convocare
grandi collegi, ovvero, insieme ad un colpevole, dovranno essere
Q
Sen
24, Ecco gli argomenti che prevalsero dei fautori dello scrutinio
di lista :
'forme
dere insieme. — « Noi crediamo che coU'allargamento del voto,
il collegio ristretto presenterà danni assai maggiori '' {Relaz. ZA-
NARDELLI). « Il modo di nomina per provincia è quello che meglio
può rappresentare la vera intenzione del popolo... e togliere
del tutto 0 quanto meno grandemente scemare pericolose influenze
{Relaz. RATTAZZI, 30 giugno 1848; cfr. Discorsi LA GAYA^
MAURIGI Quand
riforma nel diritto, bisogna mutare anche la relativa procedura "
(Bovio). « Il collegio uninominale non potrebbe più sussistere con
l'allargato suffragio, perchè non troverebbe più le stesse condizioni
che gli si presentavano allorché l'elettorato si. trovava assai
più ristretto. Oggi la necessità del collegio plurinominale si fa

176 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
manifesta e ingrandisce per l'aumentato numero di elettori. Di
guisa che l'idea di mantenere il collegio uninominale non sta più
in armonia colle condizioni della nuova legge elettorale. Segue
da ciò a logica conseguenza che, votata una riforma," debba l'altra
del pari essere dalla Camera approvata ^ (CARNAZZA-AMARI, 31 gennaio
1882, pag. 8667, e cfr. discorsi CRISPI, LA PORTA, DE ZERBI,
CAVALLOTTI, MAURIGI, TAJANI, MARCORA, ALVISI, che insisterono
tutti su questo argomento, alcuni sino al punto da dichiarare che
l'allargamento del suffragio, senza quello del collegio, sarebbe un
danno ed un pericolo da respingersi con tutte le forze).
Soltanto lo scrutinio di lista può dileguare i timori sussistenti
del soverchio allargamento del suffragio, specialmente non
essendosi accolto un sistema di elezioni a due gradi. Lo scrutinio
di lista ne tiene quasi il luogo (CANTONI, Senato del Regno, 21
aprile 1882). Lo scrutinio di lista unito all'allargamento del suffragio
ne tempera tutti gli inconvenienti (CARACCIOLO DI BELLA, ivi).
2. Lo scrutinio di Usta ha precedenti autorevoli e degni,
ed è conforyne alle nostre tradizioni storiche. — « Le prime
Camere piemontesi ed italiane furono splendide di patriottismo,
serbarono un elevato carattere politico, finche ebbero una grande
mèta: quelle la riscossa perla liberazione dell'Italia dallo straniero,
queste il compimento della magnanima impresa, che tenne
i loro sguardi intenti a Venezia ed a Roma. E quando sì alti obbiettivi
sono segnati alle assemblee dai sentimenti di un popolo
intero, è più facile ch'esse porgano l'esempio del civismo, del
disinteresse e di tutte le virtù patriottiche e generose. Qualunque
procedimento elettorale avrebbe condotto ai medesimi risultamenti...
Anche le Camere napoletane, elette collo scrutinio di
lista, risposero degnamente alle speranze del paese, diedero
memorabile esempio di patriottismo, di coraggio ed insieme di
prudenza e di moderazione, lottando con ammirabile costanza
contro infinite difiìcoltà Ne diverso giudizio la storia potrà
pronunciare intorno alle generose assemblee che, nell'epoca
stessa, vollero ad ogni costo le eroiche difese di Venezia e di
Roma ^ {Relaz. ZANARDELLI, pag. 122).
Lo scrutinio di lista « ha per sé le tradizioni, la storia, le
consuetudini ". L'onor. Lampertico ricorda che presso i Romani
si dava il voto'a quanti formavano il magistrato, e quindi si
davano due tabelle quando si trattava dei consoli, due pei censori,
sei, otto, dieci pei pretori ; e non una dopo l'altra, ma tutte ad un
tratto. E cita esempi di infiniti scrutinii somiglianti nelle nostre
repubbliche. « Nuovo non è neanche il nome, e se non altro la
forma della dizione: e di alcune elezioni si trova espressamente
detto, che veniva fatta una lista, e che poscia si radunava il Consiglio,
in cui tutte le liste pòrte venivano scontrinate^ e quella
che aveva più voci favorevoli s'intendeva essere l'elezione di quei
tanti cittadini, che dovevano costituire quel determinato magi-
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 177
strato. Si può insomma aiFermare, che pei magistrati collegiali lo
scrutinio solito si era precisamente uno scrutinio di lista, e quindi
si avevano polizze, brevi, cedole, bollette, o come noi diciamo,
schede, accoppiate^ né rimanevano spicciolate, individuali, d'un
solo nome che quelle dei nomi eletti soprappiù, sopranumerari,
e che fungevano l'ufficio dei nostri supplenti ^ (Relazione,
pag. 9-10).
S'aggiunga, che « Io scrutinio uninominale è venuto a poco
a poco perdendo i suoi vantaggi, mentre se ne accentuarono gli
inconvenienti. Poiché cessate le grandi questioni che esercitavano
sull'animo degli elettori un'azione predominante, per la quale la
grandezza degl'intenti signoreggiava la imperfezione dei mezzi, e
venutosi all'esame pratico del sistema di procedura stabilito dalla
legge elettorale del 1860, si dovette confessare che troppo spesso
non era senza influenza così sulla povertà delle urne come sul
risultato delle votazioni. Certo, il paese ha dato, in generale, tali
assemblee che possono tener pienamente il confronto con quelle
degli Stati più antichi del nostro nella pratica del governo parlamentare.
Ma é prudenza dell'uomo di Stato di osservare i fatti e
le situazioni, e di dar mano nella piena libertà delle deliberazioni,
a quelle riforme delle quali avverte l'opportunità, prima che questa
si muti in imperiosa necessità « {Relaz. DEPRETIS, 16 febbraio 1882,
!Senato del Regno).
Lo scrutinio di lista ha dato ottimi risultati in Piemonte,
quando si eleggevano con questo metodo i Consigli provinciali ed
i divisionali, e nelle elezioni comunali del 1860 in qua non ha
sollevato alcun grave lamento {Discorso DEPRETIS, Min. interno,
5 maggio 1881).
3. La scelia non è molto più difficile e riesce di gran
lunga migliore. — La difficoltà di conoscere il candidato non è
ostacolo sufficiente, quando il collegio non sia troppo ampio, specie
se si bada alla conoscenza delle idee più che a quelle della persona.
Ed anche tra loro gli elettori d'un collegio di non più che 300,000
abitanti si possono conoscere, grazie alle molteplici relazioni, ai
mezzi di comunicazione, alla solidarietà e alla coscienza dei comuni
interessi. Resteranno alcuni dei difetti che pi'esentano i collegi
uninominali, ma potranno in molti casi bilanciarsi od elidersi nel
più vasto ambiente {Relaz. ZANARDELLI, pag. 128).
Gli elettori hanno un più vasto campo di scelta, e nella
maggior estensione del collegio sono naturalmente chiamati ad
un più vivace e spassionato studio degli interessi politici {Relaz.
DEPRETIS, Senato del Regno, 38 5, 16 febbraio 1882). Gli elettori
si avvezzano a spaziare oltre l'orizzonte circoscritto del Com.une,
a dare il primo posto alla gran patria, e la prevalenza agli interessi
generali, ad idee, a opinioni, a convincimenti politici {Relaz.
ZANARDELLI, pag. 123). E poi bisogna tener conto dei progressi
compiuti nella coltura, nei mezzi di comunicazione, ecc., i quali
LEGGI SPECIALI. — Serie 1* — Voi. IV. 12

178 r.EGOI POLITICO-AMMINISTRATIVE
rendono adesso molto più facile la scelta di tre o quattro nomi,
che non fosse un tempo quella d'un solo (DEPRETIS, 4 febbr. 1882).
4. Le astensioni degli elettori scemeranno. — « Tutto fa
credere che collo scrutinio di lista vedremo scemare quella mortifera
indifferenza che tien lontano un gran numero di cittadini
dalle urne elettorali. Collo scrutinio individuale, infatti, quando si
presume cheli candidato abbia reiezione assicurata nel collegio,
l'elettore trova un comodo motivo per secondare la propria accidia,
dappoiché esso dice a se stesso che la rappresentanza della sua
terra natale,' con o senza il suo intervento, rimane la stessa. Ma
quando il far prevalere gli uni anziché gli altri candidati dipende
dal maggiore o minore intervento alla votazione nelle varie sezióni
del collegio, nelle quali diverse ed opposte possono pur essere le
opinioni politiche preponderanti, ciascuna sezione sarà indotta a
fare ogni sforzo per recare all'urna comune il peso intero dei
propri voti, affine di non essere vinta dalle altre» {Relaz. ZANAR-
DELLi, pag. 129). Non è il caso di spaventarsi della lungaggine,
quando si ha a scrivere al più quattro nomi. " La nuova legge
elettorale ha d'altra parte accresciuto grandemente la comodità
dei votanti, sopratutto col moltiplicare le sezioni elettorali, in
guisa che si è l'urna che va a trovare chi dà il voto e non il
votante che vada a trovar l'urna » {Relaz. LAMPERTICO, pag. 9),
5. 1 Comitati locali riusciranno incontestabilmente utili^
mentre non saranno punto gli arbitri delle elezioni, ne potranno
abusare delVautorità loro. — « Già è noto che anche collo scrutinio
uninominale vi sono comitati elettorali, e mestatori. La loro
azione trova ben più acconcio terreno negli angusti confini d'un
piccolo collegio che non in una larga circoscrizione, dove le riunioni
e la stampa sono mezzi potenti per determinare il valore
dei singoli candidati messi fra loro a confronto in liste complessive.
E poi questi Comitati non vi sono e non vi saranno per
ogni partito? E se sono una forza per gli uni, saranno una debolezza
per gli altri? Non sono identici i mezzi'che possono essere
a disposizione dei Comitati di qualsiasi parte e colore? I Comitati,
del resto, per avere influenza, per avere, non onnipotenza ma
potenza, dovranno, come ora, essere composti di persone fra le
più stimate ed autorevoli della provincia, senza di che, come
potrebbero, non diremo dettar legge, ma essere ascoltati da migliaia
di elettori? E se l'attività, l'ardore, l'efficacia di questi
mezzi di informazioni e di accordi aumentassero, non sarà questo
pure un vantaggio anziché un danno ? Non è bene che i partiti
possano ordinarsi, disciplinarsi, avere centri di azione? E non è
un gran bene, del pari^ che le elezioni, per mezzo di questa disciplina
dei partiti, si compiano in base ad elevate considerazioni
di principi], in nome di un pensiero politico? Non sarà una eletta
di persone che con ogni studio preparerà il giudizio e lo sottoporrà
alla ratifica degli elettori?'» (^^/a-^-. ZANARDELLI, pag. 132).

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 179
Vi sono molti, fra questi il duca di Broglie nel 1820, i
quali « dall'essere aperto l'adito a tutti di farsi valere del pari,
e quindi non solo alle parti politiche più inconsiderate nelle
innovazioni, ma a quelle più tenaci nella conservazione, traggono
argomento ad attenuare le apprensioni verso i comitati
elettorali delle più larghe circoscrizioni. Non pretendo, dichiarava
il duca di Broglie, di prenderne la difesa, biasimo
molto alcuni degli atti, per cui si sono segnalati, ma associazioni
simili non esistono ovunque havvi libertà politica? Come non si
pon mente che quando associazioni simili son permesse a tutti i
partiti, nessun partito ha diritto di lagnarsi che si costituiscano,
e non ha invece che a costituirne del pari? 0 le persone, che le
compongono, son conosciute e stimate nel dipartimento, e allora
l'influenza che esercitano, è legittima, o la esercitano di lontano,
e allora vuol dire che c'è conformità d'idee fra essi e gli elettori,
e che gli elettori seguono i loro consigli perchè vi son già predisposti.
Se i loro principi! sono erronei, se le loro opinioni son
perniciose, d'uopo è combatterli alla luce del giorno, svelarne le
tendenze, additarne i pericoli, emularli di attività, confidare nella
prevalenza di quelle idee che si reputano conformi all'ordine sociale,
al bene della nazione " {Relaz. LAMPERTJCO, pag. 8-9).
I comitati non sono liberi nella loro azione, ma sotto il continuo
e severo controllo della pubblica opinione, perciò quelli che
li compongono sono i primi e i più interessati a far buone proposte,
che possono sempre rifiutarsi e combattersi (CARNAZZA-AMARI,
31 gennaio 1882, pag, 8671).
I comitati saranno assai utili, non già pericolosi e temibili
(DEPRETIS, pag, 5344, 5 maggio 1881), e poi hanno dei correttivi
(id. 4 febbraio 1882, e CHIAVES, 2 febbraio; GHIVIZZANI, Senato
del Regno, 8 maggio ; GRIFFINI, ivi, 2 maggio).
6. Le corruzioni saranno molto più dif^cili e rare ed
avranno minore influenza. ^— Così scompariranno quelle cagioni
che annullano ogni spontaneità dell'elettore, avvelenano le sorgenti
della sovranità nazionale, falsificano completamente il giudizio
del paese. Quello che nessuna legge ha potuto ottenere, e
giovi l'esempio dell'Inghilterra, lo guarentisce l'ampio collegio,
« perchè se è facile gettarsi col danaro sopra un collegio ristretto,
la corruzione perde la sua efficacia in una circoscrizione più
vasta. La perde, perchè l'aumento stesso del numero degli elettori
oppone un poderoso ostacolo, sia ai mezzi sia alla voglia di comperare
migliaia e migliaia di voti ; la perde, perchè l'opinione
pubblica in un largo campo le fa assai più facilmente contrasto ;
là perde, perchè ha bisogno di troppi intermediari, e dovrebbe
svolgersi in mezzo ad interessi troppo diversi e fra loro cozzanti
{Relaz. ZANARDELLI, pag. 127).
" Come si può mai affermare seriamente che sia più facile
di avere la speranza, la voglia, la possibilità di corrompere un

180 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
gran numero di elettori, che di corromperne pochi ? Come è mai
possibile di seriamente affermare che sia meno difficile di scoprire
la corruzione, quando essa deve estendersi in una vasta
zona di territorio, che quando serpeggia fra pochi individui intimamente
legati fra di loro? Se il ragionamento ciò non ci dimostrasse,
per così dire, a priori, a stabilire incontrastabilmente
un tal fatto, avremmo l'efficace esperienza di quei paesi ove è
stato praticato l'uno.e l'altro sistema....
" L'onorevole Guala, nella discussione generale, ci ha detto
ch'egli era fautore del collegio uninominale, ma che lo ha disamorato
da questo sistema lo spettacolo di sfacciate corruzioni cui
più volte è stato costretto di assistere. E di questo spettacolo
parlava alludendo ad una contrada che pure ha così legittimo
vanto di moralità, com'è il suo Piemonte. Io pure appartengo ad
un paese che non è certamente in poca fama di moralità; eppure
devo dire che anche nel mio paese vi furono collegi i quali, più
e più volte, si videro contaminati da questa turpe piaga della
corruzione, del mercimonio dei voti.
^ Non fosse che questo solo argomento, il quale sorge inoppugnabile
contro il collegio uninominale, io vorrei che si destasse
in noi tutti un generoso impulso, un impeto vivissimo ed irresistibile,
sì da scacciare ad ogni costo i fornicatori dal tempio della
sovranità nazionale » (ZANARDELLI, Cmn. deidep.^ 21 giugno 1881).
7. Il potere politico è più equamente distribuito, — « Il
collegio uninominale arreca disuguaglianza nel valore del voto,
perchè ha per base la popolazione e non il numero degli elettori,
dalla qual cosa deriva che nel collegio ove maggiore è il numero
degli elettori, e perciò maggiore ]ax3oltura e Tintelligenza, il voto
di ogni elettore influisce meno nella elezione del deputato di quello
di un elettore di un collegio poco numeroso. Difatti risulta dalla
statistica, che nei collegi rurali si hanno ordinariamente 500 elettori,
ed invece se ne hanno 2000 nei collegi urbani; di conseguenza
2000 sono uguali a 500; che cosa importa questo? Che un
voto dei collegi rurali equivale a quattro dei collegi urbani, di
guisa che il voto di un contadino vale quanto il voto di quattro
cittadini, i quali ordinariamente sono più intelligenti del contadino,
appunto perchè nelle città esiste una coltura maggiore di
quanta se ne trovi nelle campagne ^ (CARNAZZA-AMARI, 31 gennaio
1882). Lo stesso argomento addusse e sviluppò lungamente
al Senato l'on. Maiorana-Calatabiano, mostrando con una quantità
di minuti computi, come ^ l'intensità del voto degli elettori rimane
proporzionatamente identica qualunque sia il numero di diputati
pel quale votano « (28 aprile 1882).
8. Le minoranze potranno aprirsi più facilmente una via
per effetto di mutue concessioni o di speciali accorghnenti
legislativi. — *' Si è del collegio uninominale che nella Commissione
dei Trenta per la Costituzione francese, il duca di Broglie

^*
LEGGE ELETTORALE POLITICA 181
affermava portare Tècrasement complet des minoritès, poiché
queste non vi hanno, come nei collegi a scrutinio di lista, aperto
l'adito a se presenter comme appoint et obienir à ce litre un
reprèsentant « {Relaz. LAMPERTICO). « Questi accordi, infatti, e le
combinazioni più varie e complesse che vengono rese possibili
dalle votazioni collettive, sono i fattori, che possono agevolare
collo scrutinio di lista un qualche trionfo alle minoranze Già
anche nei collegi uninominali le minoranze rappresentate proporzionatamente
non sono Che se anche colio scrutinio uninominale,
la maggiore spezzatura dei collegi moltiplica i compensi, e
permette di effettuarli in modo più sparso sul territorio dello Stato,
rimane sempre a favore dello scrutinio di lista che esso inoltre
in ciascun collegio può dare adito a quelle transazioni del pari
compensative, che sono impossibili collo scrutinio uninominale ^
{Relaz. ZANARDELLI, pag. 131, e cfr. il suo discorso, Cam. dei
dep.j 21 giugno).
9. Gli uomini eminenti, lungi dall'essere combattuti e
lasciati da parte, aleranno maggiore autorità. — ^ Non è vero
che soltanto i piccoli collegi presentino il vantaggio di offrire
asilo fido e sicuro agli uomini più eminenti, la cui opera è desiderabile
non manchi alle assemblee nazionali, mentre questi uomini
stessi collo scrutinio di lista possono subire talvolta ingiusti
ostracismi. Sono più rari gli esempi di esclusioni collo scrutinio
di lista, che anzi suole accogliere le individualità più eminenti di
ogni partito ; mentre il voto individuale nella Francia chiuse per
lunghi anni le porte del Parlamento al Thiers, al Berryer, al
Dufaure, ed anche presso di noi pose fra i reietti dai propri collegi,
per non dire che dei morti. Cesare Balbo e il conte di Cavour «
{Relaz. ZANARDELLI, pag. 132).
Il deputato eletto in un collegio più ampio, da un maggior
numero di elettori, avrà maggiore autorità. Nelle elezioni generali
del 1880 la media dei voti ottenuti dagli eletti fu di 514, ma
305 non la raggiunsero, 54 ebbero meno di 300 voti. Invece collo
scrutinio di lista Lamartine otteneva nel dipartimento della Senna
250 mila voti e Guerrazzi in Toscana 28 mila.
10. Vinfluenza del Governo è tanto minore quanto più è
ampAo il collegio. — « 11 collegio uninominale è stato già ritenuto
per più maneggevole strumento di governo, che quello a scrutinio
di lista, tanto che Luigi Napoleone, nel proclama del 2 dicembre,
dichiarava che l'assemblea sarebbe eletta senza scrutinio
di lista: ne certamente il collegio uninominale andò immune dalle
candidature ufficiali « (i^^^a^;. LAMPERTICO). « Negli angusti collegi
il Governo ha miglior modo di accarezzare i bisogni e lusingare
le aderenze e le ambizioni di pochi, mentre non avrebbe uffici e
favori sufficienti per soddisfare simultaneamente gli interessi di
tutte le frazioni di una vasta zona. Quando i collegi son molti, si
possono concentrare maggiormente gli sforzi ove si riconosce il

182 LEOOI POUnCO-AMMnaSTRATTTE
bisogno, tanto più che meno il collegio è numeroso, più aumenta
l'importanza d'ogni elettore » {Relaz. ZA>'AÌIDELLI, pag. 127 ; e
cfr. discorsi DEPRETIS, Cam, dei dep., 5 maggio 1881 e CRISPI,
2 febbraio 1882). Il che fu ammesso anche da un autorevole avversario
dello scrutinio di lista, l'onor. Jacini, quando disse che il
Governo sarà costretto a fare la volontà dei Comitali, ovvero la
sua influenza sarà da questi più vigorosamente combattuta iSen.
del RegriOy 2 maggio).
11. io sanUiìiìo di lista è conforme al principio sancito
dnlCart. 41 dello Statuto. — Ivi è detto : ^ I deputati rappresentano
la nazione in generale «. Il collegio uninominale ne viola
dunque la lettera e lo spirito (Relaz. ZAXARDELU, pag. 123,
LA CAVA, CMSPI, ecc.). Inoltre lo Statuto, soggiungendo « e non
le sole Provincie dove sono eletti « e non parlando di collegio
mentre pure altrove (art. 39, 44), usa questa parola, pone in
modo indiscutibile il principio dello scrutinio di lista per provincia.
Le leggi elettorali del 1858 e del 1860 furono a questo
riguardo violazioni dello Statuto nello spirito e nella lettera (TA-
JA>'i, 31 marzo 1881).
12. Lo scrutinio di lista migliora la scelta dei deputati^
e quindi eleta il livello intellettuale delle Assemblee. — È più
difficile far votare masse numerose di elettori per chi non ha
acquistato fama non comune, « L'intrigo e la mediocrità, diceva
il Lainé, possono riuscire in un cerchio ristretto, ma, a misura
che il cerchio si estende, conviene che l'uomo si elevi per attirare
eli sguardi ed i suffragi. Si elimina cosi l'effetto delle piccole ed
oscure influenze per assicurare quello delle influenze grandi e
legittime, e si srarentisce alla nazione che la Camera non sarà
composta che di uomini realmente degni di fiducia e capaci per
il loro ingegno ed il loro carattere di concorrere alla formazione
delie leggi «. Cesare Balbo diceva che col collegio ampio è meno
facile che si mandino alla Camera « quelle capacità borghigiane,
municipali o provinciali, che quando si trovano tutte insieme in
un parlamento, non fanno che perdere la riputazione propria e
della provincia, con istupore della provincia e proprio «. Che anzi
egli si induceva perciò ad accogliere lo scrutinio di lista, sperando
che in tal modo « si mandino alla Camera dei deputati in minor
numero capacità o notorietà borghigiane o provinciali, e in mag­
gior numero le nazionali »• ^ L'eletto a scrutinio di lista deve
essere più noto, egli non viene da un collegio cosi piccolo dove
predominano gFinteressi locali, dove solo la qualità per essere
eletto deputato è la persona, colle sue relazioni individuali e di
parentela, colle sue relazioni di campanile, e non la personalità
politica colle relazioni politiche. L'eletto in una circoscrizione
maggiore è obbligato alla Camera a distinguersi politicamente,
egli ha una maggiore responsabilità, e non è obbligato a seguire
la tale o tal altra relazione del suo piccolo collegio, invece seguirà

LEr>GE ELETTORALE POLITICA 183
la corrente politica per cui egli è deputato politico » (LA CAVA,
24 marzo 1881).
Gli eletti hanno maggior carattere politico e meno vincoli
impaccianti. Le grandi ed elevate discussioni di principio o di
interessi generali, di libertà, di dignità, di grandezza nazionale
prevalgono sempre. Non vi è più il pericolo che la Camera assuma
l'aspetto di un grande Consiglio provinciale {Relaz. ZANARDELLI,
pag. 123). Il deputato non più legato a pochi elettori e persino
ad un solo, che basta, colla sua influenza ad assicurargli l'elezione,
non è costretto a fare il loro procuratore, a mutarsi in
sollecitatore di affari e di impieghi, né i ministri hanno più occasione
0 pretesto di valersi di tali tendenze per corrompere tutte
le fibre della vita parlamentare. L'elezione avrà il significato
politico che deve avere, e sarà assicurata alle idee del candidato,
alla sua abnegazione, non allo zelo e alla fortuna con cui avrà
caldeggiati gli interessi locali. L'angustia del collegio e il predominio
degli interessi locali sono le cagioni principali per cui
nessuna importante riforma, in materia per esempio di circoscrizioni
amministrative e giudiziarie potè mai essere condotta in
porto nella Camera italiana. ^ Ampliato il collegio, si toglie l'elettore,
il candidato, il deputato, all'ambiente locale, si estende
il loro orizzonte, si eleva l'oggetto delle lotte che si combattono
nei comizi e nei parlamenti, dando loro più degno carattere di
lotte nazionali e politiche. In un vasto collegio non sono più gli
individui colle loro aderenze che entrano.nell'arena elettorale a
contendersi il campo, ma i partiti colle loro insegne e colle loro
idee. Lo scrutinio allora non pronuncia piìi un nome: esprime un
pensiero, e al mandato rappresentativo imprime veramente un
suggello politico.... Non è che in nome del suo programma, delle
sue opinioni, che il candidato può farsi conoscere ed apprezzare,
sicché, qualunque sia la decisione dell'urna, non è una persona...
è una bandiera che vince. E così il deputato si scioglie dai vincoli
di clientela, di dipendenza dai pochi uomini che dispongono
della elezione, ed alle necessità di un patronato che lo obbliga
alle mille pazienti noie dei favori individuali e locali subentra la
necessità della fedeltà e della devozione a quei principi! in omaggio
ai quali fu eletto ^ {Relaz. ZANARDELLI, pag. 125).
** Il collegio individuale falsa la missione del deputato ; a
quello si devono l'ingerenza degli uomini parlamentari a scapito del
regolare andamento della cosa pubblica, la distrazione degli studi,
e discussioni delle leggi, il perditempo delle corrispondenze cogli
elettori, delle sollecitazioni nei Ministeri, il detrimento di dignità
e di considerazione Se non altro coH'estendersi della cerchia
acquistando maggiore importanza gl'interessi, di cui i deputati
hanno ad occuparsi, oltreché essere men giornalieri e minuti gli
uffici, da cui non possono dispensarsi, son chiamati a occuparsi
di tali interessi, che maggiormente rivestono il carattere della

184 JLEUGI POLITICO-AMMINISTRATIVK
utilità pubblica e più da vicino si coordinano agl'interessi della
nazione. Tanto più ciò si dica nel sistema amministrativo nostro,
in cui appartengono alla provincia servigi ed incombenze, che
più partecipano alTindole di funzioni vere e proprie dello Stato »
{Relaz. LAMPERTICO, pag, 10-11). Solo il collegio per scrutinio di
lista può dare una Camera nazionale. I collegi uninominali sono
adatti a scegliere le rappresentanze locali e le amministrazioni,
inadatti per le assemblee politiche nazionali ^ (LA CAVA, 24 marzo
1881). *' Lo scrutinio di lista ci darà modo di emancipare l'amministrazione
da noi, dalla politica, noi da tutto quello che ci trae
dentro all'amministrazione e cesserà l'amministrazione politica e
potrà svolgersi nel paese un profondo sentimento legale " (D. BERTI,
Camera dei deputati, 26 marzo 1881 ; CAIROLI, P febbraio 1882;
CHIAVES, 2 febbraio).
13. Gli interessi locali veramente degni non mancheranno
di valorosi difensori^ i quali potranno esser anzi più forti e
imparziali. — Oltre di che, applicando davvero quei principii
di decentramento amministrativo che sono sulle labbra di tutti,
le questioni relative a molti di questi interessi non entrerebbero
più nelle attribuzioni del Parlamento nazionale {Relaz. ZANAR-
DELLI, 129-130).
14. Lo scrutinio di lista consente a tutte le influenze sociali
di farsi giustamente valere. — Non è vero che le città prevalgano
sulle campagne, o che queste dominino quelle col numero. Vi sono
collegi urbani, che hanno poca o punto di campagna unita, collegi
che si possono dire quasi affatto rurali, e nei pochi misti le influenze
si temperano per guisa che nessuna può indebitamente od eccessivamente
prevalere (DEPRETIS, Camera dei dep.^ 4 febbraio 1882).
D'altronde, se una qualche maggiore influenza esercitassero le
città, è legittima, naturale ed utile (CARNAZZA-AMARI, 31 gennaio
1882; CAIROLI, V febbraio 1882). " Quando si sarà costituito il
grande collegio elettorale, voi sarete costretti a confondere città
e campagna. È necessario che ciò avvenga, e dirò, anzi, che a
questo scopo io voglio lo scrutinio di lista, appunto perchè i due
elementi, rurale ed urbano, si intendano e si temperino a vicenda ;
che sarebbe per me dolorosa la divisione di questi due elementi,
i quali porterebbero, divisi, continui dissidi nella Camera e nel
paese » (CRISPI, 18 giugno).
15. Lo scì^utinio di lista gioverà a riordinare i partiti,
costituendone due soli, nettamente divisi, — « Alla Camera sarebbe
necessario che i partiti fossero riordinati, che ciascuno
avesse il suo capo, che le discussioni si facessero con disciplina,
affinchè procedessero con rapidità; e questo non può avvenire
senza lo scrutinio di lista... In una Camera io non comprendo se
non che le volontà collettive, gli interessi disciplinati, le opinioni
associate. Comprendo due partiti, se volete, grandi l'uno e l'altro,
differenti di poco, ma che combattano e discutano le stesse idee.

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 185
Le idee singolari non possono aver posto nella Camera; ed è
appunto il primo effetto del collegio uninominale quello di dar
passo a queste idee singolari « (CRISPI, 18 giugno 1881; ALVISI,
lo febbraio 1882, ecc. CARACCIOLO DI BELLA, Sen, del Regno,
27 aprile 1882).
25. Con questi ed altri argomenti venne combattuto e difeso
alla Camera ed al Senato lo scrutinio di lista.
Nella Camera il progetto ebbe due fasi distinte ed in entrambe
fu argomento di lunghe e vive discussioni. Se ne trattò
dapprima, insieme all'allargamento del voto, dal 24 marzo sino
al 5 aprile, quando la discussione fu sospesa in causa della crisi
ministeriale che non condusse ad alcun risultato ; dal 2 maggio
al 13 dello stesso mese, quando la crisi condusse alla formazione
del nuovo Ministero e dair8 al 22 giugno, quando fu approvatala
mozione dell'on. Ercole e di altri 70 deputati per la separazione
delle disposizioni relative allo scrutinio di lista dal complesso
della legge, raccogliendole in un progetto a parte.
In questo primo periodo della discussione parlarono contro
lo scrutinio di lista gli onorevoli Codronchi (24 maggio 1881, Aiti
parlam., pag. 4648-4650); Fortunato (25 marzo, pag. 4678-4691);
Tenani (26 marzo, pag. 4733-4740;; Toscanelli (29 marzo, pagina
4805-4809) ; Panattoni (30 marzo, 4843-4846) ; Sennino
Sidney (ivi, p. 4863-4865); Pandolfl (31 marzo, p. 4872-4874);
Zucconi (1^ aprile, pag. 4930-4932); Luporini (ivi, p. 4939-4941
e 2 aprile, pag. 4950-4956); Parenzo (ivi, pagina 4967-4969);
Saladini (5 aprile, pag. 5043-5048) ; 0. Luchini (2 maggio, pagina
5248-5253); Gessi (pag. 5256-5258); Nanni (6 maggio, pagina
5401-5404) ; Cenala (9 maggio, pag. 5499-5514 e 10 maggio,
pag. 5535-5552); Berti Ferdinando (ivi, p. 5557-5562), di nuovo
Barazzuoli (11 maggio, pag, 5610-5613); Bonghi (13 maggio,
pag. 5672-5674); Mameli (20 giugno, p. 6327-6329); Odescalchi
(pag. 6332-6334); Salaris (21 giugno, pag. 6339-6345); Ercole
(22 giugno, p. 6403-6410), sulla cui mozione fu votata la proposta
sospensiva che condusse alla divisione della legge.
A difesa dello scrutinio di lista sorsero gli onor. La Cava
(24 marzo 1881, p. 4664-4669); Maurigi (25 marzo, p. 4695-4698);
Berti Domenico (26 marzo, pag. 4717-4722); Brunetti (28 marzo,
pag. 4775-4781) ; Branca (29 marzo, pag. 4817-4821) ; Guala
(30 marzo, pag. 4852-4855); Tajani Diego (31 marzo, pag. 4892-
4897); Ceppino (4 aprile, p. 5027-5031); Oliva pag. 5059-5062);
io, pag. 9243) ; Alvisi (13 maggio, p. 5266-5268) ;
Marcerà (pag. 5274-5277); Indelli (4 maggio, pag. 5313-5316);
Nocito (pag. 5325-26); Depretis, ministro dell'interno (5 maggio,
pag. 5343-5345); Zanardelli, relatore (pag. 5353-5355); Severi
3l Giudice (6 maggio, pag. 5383-5387); Pierantoni
(7 maggio, pag. 5451-5454); Pacelli (li maggio, pag, 5600-5602);
G. Lioy (p. 5607-5609) ; Ganzi (p. 5615-5617) ; Fara (p, 5628-29);
4

186 LEGGI POLrnCO-AMMTNISTRATIVE
Romeo (12 maggio, p. 5636-5640) ; Cairoli, presidente del Consiglio
(p. 5688-89) ; Crispi (18 giugno, p. 6281-6286) ; Bovio (20 giugno,
p. 6331-32); Faldella (p. 6335-6337); Bizzozzero (p. 6339-5341) ;
Zanardelli, ministro di grazia e giustizia (21 giugno, p. 6366-6374) ;
Depretis, min. dell'interno (22 giugno, p. 6421-6424), che insieme
al Ministero si astenne sulla proposta sospensiva dell'on. Ercole.
Venuto in discussione il progetto sullo scrutinio di lista,
sul quale riferi, a nome della medesima Commissione, in parte
mutata, l'onorevole Coppino, non pochi oratori ripeterono le ragioni
loro, ed altri altre ne aggiunsero o quelle confermarono, e
la discussione generale, incominciata il 31 gennaio 1882 si chiuse
il 5 febbraio.
Parlarono contro lo scrutinio di lista eli onorevoli: Fortunato
(31 gennaio 1882, pag. 8664-8666); Panattoni (1« febbraio.
pagina 8686-87) ; Barazzuolì (pag. 8689-8693) ; Odescalchi (pagine
8698-99); Ferrari Luigi (pagina 8701-8705^; Lualdi (2 febbraio,
pag. 8715-8718); Melodia (pagina 8719-20); Chimirri
(3 febbraio, pag, 8757-8762); Cenala (pag. 8762-8770), ecc.
Difesero lo scrutinio di lista sfli onorevoli: Carnazza-Amari
(31 gennaio 1882, pag. 8666-8673; V febbraio, pag. 8680-8685);
Alvisi (ivi, pao-. 8687-8689); Cairoli (pas. 8694-8698); Maurigi
(pag. 8700-8702); Bovio (2 febbraio, pag". 8709-8711); Faldella
(pag, 8/11-8715); Fiutino Agostino (pasrina 8718-19); Chiaves
(pag. 8720-8724); Arbib (8723-8725); Tajani Diego (3 febbraio,
pag^, 8770-8772) ; Cavallotti (pag, 8772-8777; ; Marcerà (pag, 8777-
8780); Depretis, ministro dell'interno (4 febbraio, pag. 8794-
; Coppino, relatore (pae. 8808-8811); dopo di che fu chiusa
la discussione generale, e si procedette all'approvazione degli
articoli 44 e 45, dopo avere discusso ed approvato i principii generali
ai quali si informano i successivi articoli della legge.
26. Al Senato lo scrutinio di lista fu discusso tra il 27 di aprile
e il 4 macraio. Sorsero a combatterlo srli on. senatori: Pantaleoni
(27 aprile 1882); Brioschi, Cambrav-Digny (28 aprile); Guarneri
(29 aprile) ; Vitelleschi (P maggio) ; Jacini (2 maggio) ; Mamiani
(3 maggio).
In favore dello scrutinio di lista parlarono gli on. senatori:
Cantoni, Caracciolo di Bella (27 aprile 1882); Majorana Calatabiano.
Canonico (28 aprile); Deodati (29 aprile); Musolino, Ghivizzani
(1° maggio) ; Griffini, l'on. Zanardelli, ministro di grazia e
giustizia (2 maggio) e il senatore Lampertico, relatore (3 maggio).
Quasi tutti gli avversari dello scrutinio di lista, od almeno
i più autorevoli d'ambedue le Camere, ammisero che si dovesse
accoglierlo là dove i collegi uninominali scindevano grandi Comuni,
la cui unità vuol essere mantenuta.
Molti pii] l'avrebbero pure accolto se vi fosse stato sancito
con più larghezza ed equità il principio della rappresentanza delle
minoranze, del che si parlerà a suo luogo.

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 187
37. Deliberato il principio del collegio plurale rimaneva a farne
l'applicazione costituendo la nuova circoscrizione elettorale. La
Commissione parlamentare e la Camera, nelle loro discussioni,
esaminarono le proposte fatte a favore del collegio nazionale, del
collegio provinciale e'del circondariale, come pure quella di formare
la nuova circoscrizione aggruppando i collegi esistenti,
attenendosi alla perfine alla soluzione che ha trovato nella legge
la propria sanzione.
28. Il collegio unico, proposto'dal Saint-Just alla Convenzione
nazionale francese, propugnato caldamente da E. di Girardin, trovò
pure eloquenti difensori nella Commissione parlamentare. In generale
non si intende, sebbene in Francia non sia mancata anche
questa proposta, di affidare all'elettore il compito impossibile
di scrivere in lunghissima lista sopra di una scheda e gettare
nell'urna i nomi di tutti i deputati che si devono nominare nello
Stato. Secondo questo sistema quale lo-proposero Saint-Just e Girardin,
quale nel 1868 venne discusso nella Costituente di Nuova
York, e fu messo avanti in qualche altro Stato, il collegio abbraccia
bensì lo Stato intero, ma ogni elettore vota per un solo
candidato, o per un piccolo numero.
« Ma non queste precisamente furono le modalità colle quali
il collegio unico è stato sostenuto nella Commissione. La proposta
fatta nella Commissione medesima discende dal sistema di Hare,
e rassomiglia (?) a quella che venne applicata fino dal 1855, in
proporzioni di gran lunga piti ristrette, nella Danimarca per il
Landsthing, che non è la Camera popolare. La differenza fra
quest'ultimo sistema e quello proposto nella nostra Commissione
sta in ciò : che l'elettore italiano, invece di scrivere una serie
indefinita di nomi in ordine di preferenza, ne scriverebbe due
soli, e che il quoziente non sarebbe costituito già del numero
dei votanti diviso pel numero dei deputati da eleggersi, ma della
metà più uno di detto numero. Che se altri volesse tener conto
anche del numero degli inscritti, bisognerebbe stabilire il quoziente
al terzo o meno del numero stesso, diviso per quello dei
deputati da eleggersi. Un grande ufficio, al quale farebbero capo
tutte le schede, ne effettuerebbe lo spoglio, dichiarerebbe eletti
mano a mano quelli x^he raggiungessero il quoziente, tenendo
conto del secondo nome scritto, solo in quanto il primo avesse
raggiunto il quoziente » (o non lo potesse raggiungere).
« Tale sistema, che fonde le varie parti della nazione in una
completa unità, e dà all'elettore una grandissima libertà di scelta,
permettendogli di unire il proprio voto a quelli che per lo stesso
partito, per lo stesso candidato, possono incontrarsi col suo in
qualsiasi parte dello Stato, questo sistema non potè tuttavia
essere approvato dalla Commissione. Sembrò ad essa che con tale
ordinamento il collegio non avrebbe che l'apparenza di collegio
nazionale, ma in realtà il deputato sarebbe ancora l'eletto del

188 LEGGI POLITIGO-AMMINISTRATIVE
collegio uninominale, perchè ogni località cercherebbe di ottenere
per il suo candidato quel numero di voti che basti a raggiungere
il quoziente prescritto. Cosi l'elezione assumerebbe un carattere
personale, a scapito del significato politico che importa mantenerle
; non si saprebbe quali opinioni, quali diritti, quali interessi
l'eletto rappresenti. Il numero dei deputati, poi, venendo ragguagliato
al numero dei votanti e, per ciò stesso, a quello degli inscritti,
nei paesi di suffragio più o meno ristretto ne deriverebbe
che le Provincie in cui fosse proporzionalmente più grande il
numero degli elettori potrebbero conseguire una rappresentanza
maggiore di quella che loro spetterebbe sulla base della popolazione,
sovvertendo così il criterio di ripartizione accolto nelle
nostre leggi, che... è pur quello generalmente adottato negli
Stati liberi.
« Inoltre, con una gravissima disuguaglianza, vi sarebbero
candidati che dovrebbero l'elezione a quel ristretto manipolo di
votanti necessario a raggiungere il quoziente, e candidati che
raccoglierebbero decine e decine di migliaia di voti e si troverebbero
quindi in una posizione privilegiata, quasi arbitri del
Governo e della Legislatura, poiché le sottrazioni aritmetiche
dell'ufficio centrale non toglierebbero loro moralmente i voti
ottenuti e l'influenza che ne deriverebbe. Ora, mentre il temuto
pericolo d'un numero smisurato di sufiragi, accumulati sul capo
di un cittadino illustre, in alcuni paesi, diede persino origine a
proposte intese a vietare le candidature molteplici, noi crediamo,
che, se non si devono adottare tali inefficaci restrizioni, per converso
però non si deve, anche per questa ragione, applicare un
sistema che conduca quasi inevitabilmente a simili risultati.
" Aggiungasi l'enorme dispersione di voti cui si andrebbe
incontro ; la probabilità che non si raggiunga il quoziente per l'intero
numero dei deputati da eleggere; i miracoli di disciplina che
conseguentemente occorrerebbero a rendere possibili le elezioni
nella loro totalità; l'influenza decisiva che la sorte delle prime
schede estratte eserciterebbe sul trionfo di un candidato e quindi
di un partito politico ; la necessità di mettere in moto per ogni
vacanza l'intera nazione traendola quasi a successivi plebisciti ; e
si farà manifesto come questa serie numerosa d'inconvenienti, che
parvero alla Commissione gravissimi, abbia dovuto distoglierla
dall'accettare tale sistema « {Relaz. ZANARDELLI, pag. 132-134),
29, Il collegio unico non ha avuto d'altronde seri fautori. Non è
così del collegio provinciale, il quale, come ha per se non pochi
esempi e precedenti, cosi anche nella Commissione trovò gagliardi
propugnatori. È anzi innegabile che il pensiero che corre primo
alla mente di tutti, l'idea che sovra ogni altra sorride, è quella
di formare della provincia il collegio.
^* Il collegio provinciale, infatti, costituisce, per così esprimermi,
un organismo vivente, in cui il pensiero si forma con

?*
LEGGE ELETTORALE POLITICA 189
tanto maggiore rilievo quanto più complessi sono gli elementi
che lo compongono. La circoscrizione corrisponde ad un ente cui
non occorre dar vita per quest'unico scopo elettorale, cui spettano
uffizi che esercitansi ogni giorno in atti infiniti della vita
civile ; perciò non si corre il rischio di rompere affinità naturali
per crearne d'immaginarie.
« L'adottare il collegio provinciale avrebbe risparmiato alla
Commissione le gravissime difficoltà inerenti alla formazione dei
nuovi collegi, e a me quindi avrebbe risparmiato la parte forse
più difficile ed imbarazzante, certo la più molesta del mio lavoro,
nonché infine alla Camera il pericolo di lunghe e minute discussioni
e deliberazioni.
« Tuttavia, esaminando attentamente il modo con cui nei
collegi per provincia l'elezione si dovrebbe praticare, parve alla
Commissione che lo scrutinio provinciale darebbe luogo a troppo
gravi inconvenienti, ci obbligherebbe a rinunciare a troppo importanti
guarentigie.
30, " In primo luogo, infatti, presentasi al pensiero di tutti il
grande divario che corre fra la popolazione delle nostre provincie,
alcune delle quali annoverano poco più di 100 mila abitanti, altre
invece hanno una popolazione di poco inferiore, ed una anzi, Milano,
superiore, ad un milione di abitanti.
" Ora, per quale ragione e con quale giustizia, si dice, per
la differenza del luogo in cui nacque, dovrebbe l'elettore di Grosseto,
di Sondrio, di Livorno, nominare due deputati e quello di
Torino, di Milano, di Napoli nominarne 18 o 19?
u In base alla popolazione determinata dal censimento del
1871, la rappresentanza politica nelle varie provincie del Regno,
a collegio provinciale sarebbe così distribuita : Milano 19 deputati ;
Torino 18; Napoli 17; Roma 16; Firenze 15; Genova 14; Alessandria
e Caserta 13; Cuneo, Bari, Novara, Palermo 12; Potenza,
Perugia, Salerno 10; Brescia, Como, Pavia, Udine, Lecce, Catania
9; Bologna, Catanzaro, Cosenza, Messina 8; Bergamo, Padova,
Treviso, Verona, Vicenza, Campobasso, Avellino, Reggio
Calabria, Cagliari 7; Cremona, Mantova, Venezia, Aquila, Chieti,
Foggia, Girgenti, Siracusa 6; Modena, Parma, Reggio Emilia,
Ancona, Macerata, Lucca, Pisa, Teramo, Trapani, Sassari 5; Rovigo,
Ferrara, Forlì, Piacenza, Ravenna, Ascoli Piceno, Pesaro,
Urbino, Arezzo, Siena, Benevento, Caltanissetta 4; Belluno, Massa
Carrara 3; Porto Maurizio, Grosseto, Sondrio, Livorno 2.
Ma, indipendentemente da questo argomento, al quale si
(i
potrebbe dare risposta, ci sembra che lo scrutinio di lista, con sì
larga estensione, con nomi tanto numerosi, valga a giustificare
maggio-rraente le obbiezioni che si fanno a questo metodo elettorale.
Se infatti non può sostenersi con fondamento che l'elettore
abbia difficoltà di scegliere quattro o cinque nomi, più che non ne
abbia a sceglierne uno, grave diventa l'obbiezione, quando Telet-

190 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
4 n
tore medesimo debba rendere oggetto del suo giudizio, della sua
scelta, una lunga lista di dieci, quindici, diciotto, diciannove nomi.
« Di più, i collegi di non vasta estensione son quelli i quali
valgono maggiormente ad infirmare la obbiezione che lo scrutinio
di lista soffochi le minoranze, perchè rendono facili e frequenti i
compensi più che far non lo possa lo scrutinio provinciale.
31. " Un'altra gravissima considerazione ci muove; ed è, che
collo scrutinio di lista invariabilmente provinciale sarebbe inevitabile
rinunciare alle più essenziali guarentigie di libertà, di sincerità,
di segretezza del suffragio ; mentre, non potendosi dimenticare
i brogli elettorali, gli artifizi, le pressioni che pur troppo si
verificano, la pubblica opinione reclama che vengano all'incontro
aumentate, come si fa col presente progetto di legge, le cautele
che circondano il voto.
" È evidente, infatti, che con liste brevi tutta la procedura
elettorale stabilita nel progetto può essere mantenuta; la legge
può obbligare l'elettore a scrivere di proprio pugno i nomi dei
candidati, e questi nomi venendo aumentati in una certa misura
si acquista una maggior sicurezza che l'elettore sappia veramente
leggere e scrivere, anziché meccanicamente vergare dei segni, di
cui ignori persino la corrispondenza colle lettere d'un alfabeto.
Nel caso invece in cui fosse ammesso lo scrutinio per provincia,
sarebbe mestieri consentire che l'elettore, recandosi a votare,
portasse la sua scheda preparata, come infatti erasi stabilito in
Francia quando fu applicato lo scrutinio di lista, e come si pratica
anche nelle nostre elezioni amministrative. Ciò scemerebbe grandemente
la libertà del voto, mentre, per assicurarla, è d'uopo
lasciare che ognuno possa votare secondo coscienza, ed il voto
sia un atto veramente personale dell'elettore, sottratto ad ogni
sindacato di chi volesse imporgli una determinata scheda. Né crediamo
che efficacemente tali inconvenienti si potrebbero rimuovere
nemmeno €on sottile studio di congegni che possono sembrare impareggiabili,
come quelli adottati nel Belgio, in cui si appongono
timbri e segni a liste dei candidati preparate in anticipazione ;
perché tali congegni, oltre all'essere complicati e probabilmente
ripugnanti alle nostre abitudini, anche là, sebbene circondati di
norme minuziose e persino pedanti, dovettero con successive leggi
mutarsi per gli inconvenienti cui diedero luogo.
« Parve pure a taluno pericoloso il costituire compatte rappresentanze
di provinole, le quali, nel caso specialmente che le
minori provincie fossero tolte di mezzo, darebbero allo Stato
quasi un aspetto federale: ragione per la quale vedemmo già che
nella Francia la Convenzione aveva voluto cancellare i collegi
provinciali, andando tuttavia ad uno sminuzzamento che in appresso
essa stessa giudicò eccessivo.
« Fu inoltre osservato, che se in molte parti d'Italia la provincia
ha confini segnati dalla natura e dalla storia, e quindi an-

^ %
i-i
*-- ^
«?*i-
LEGGE ELETTORALE POLITICA 191
tiche tradizioni ed affinità vivamente sentite ed omogeneità di
popolazione e di interessi, in altre è *ben lungi dal presentare
siffatte condizioni. In Piemonte, per esempio, le odierne provincie
sono un forzoso aggregato delle antiche, cui non corrisponde una
vera comunanza di vita storica, di abitudini, di relazioni ìntime e
perenni e nemmeno di tradizioni amministrative.
32. '' Che se guardiamo anche alle applicazioni che dello scrutinio
dì lista furono fatte in altri Stati, troviamo ragioni di confermarci
nel proposito dì evitare i collegi vastissimi, le smisurate
agglomerazioni di candidati e di votanti. 11 Belgio infatti, come si
vide, adottò un modo di scrutinio, il quale, tranne in due o tre
circondari che hanno per capoluogo grandi città ed in pochissimi
circondari che contano uno scarso numero di abitanti, non si
discosta dalle norme del progetto ministeriale. E più vi si avvicina
l'ordinamento della Svizzera, che ha suddiviso i maggiori
Cantoni in collegi, nessuno dei cyiali nomina un numero di deputati
superiore a cinque.
'^ Abbiamo veduto, del pari, che nella Francia, quando si
discusse la legge elettorale ora vigente e tutto il partito liberale
sostenne con tanto ardore lo scrutinio dì lista, non si ebbe in mira
lo scrutinio invariabilmente provinciale.
*v Infatti la Relazione parlamentare dei deputati Ricard e
Marcère, con cui fu proposto di mantenere nella nuova legge
elettorale lo scrutinio di lista, dopo aver confutato gli argomenti
coi quali lo si combatteva in riguardo alla difficoltà nell'elettore
di conoscere e scegliere troppo numerosi canliidati, conchiudeva:
" L'obbiezione tuttavia ha il suo valore, e la Commissione doveva
tenerne conto. Su questa via, e mantenendo sempre l'unità della
provincia, la questione si riduceva a fissare la proporzione dei
nomi che si dovevano ammettere sopra ogni lista. I nostri onorevoli
colleghi, Jozon e Rolland, avevano preparato un eccellente lavoro
di scrutinio di lista a cinque nomi; nella Commissione il nostro
onorevole collega Delsol propose lo scrutinio a sei nomi ; la Commissione
ha creduto dover adottare lo scrutinio a nove nomi. Essa
ha fissato questa cifra per la-considerazione che lo scrutinio a nove
è quello che modifica meno lo stato di cose presente, perchè sei
dipartimenti soltanto vengono divisi: innovare il meno possibile,
talee la regola a cui la Commissione si è sforzata di rimanere
fedele ".
'^ Nella discussione, il relatore Ricard fece ripetutamente
osservare, che le liste di dieci, undici, dodici nomi nessuno lo
sosteneva; che proponevasi un sistema misto; che dalla Commissione
accettavasi anche un numero minore di nomi. E nella
discussione medesima il Gambetta, propugnando eloquentemente
lo scrutinio di lista, dichiarò innanzitutto che nelle sue considerazioni
intendeva riferirsi non allo scrutìnio di lista puro e semplice,
ma allo scrutinio di lista quale Io avevano presentato i
F

192 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
deputati Rolland e Jozone che egli e i suoi amici accettavano.
" Per questi motivi la vostra Commissione non accettò in
via assoluta lo scrutinio provinciale, lo ammise, come nel progetto
ministeriale, in quelle provincie, cui non sono assegnati più
di cinque deputati. Per tal modo però i vantaggi del collegio
provinciale sono assicurati a 28 provincie su 69 " {Relaz. ZANAR-
DELLi, pag. 134-137).
33. Eliminato lo scrutinio di lista provinciale, la Commissione
esaminò se dovesse adottare, come alcuno avrebbe creduto preferibile,
Io scrutinio di lista per circondario. Ma sembrò di gran
lunga meno accettabile lo scrutinio provinciale, per le seguenti
ragioni :
*' Mentre il circondario, secondo le opinioni di molti, vuoisi
far cessare anche come compartimento amministrativo, meno che
mai sarebbe il caso di farne la base dell'ordinamento elettorale.
" Il circondario,' tranne m alcune parti d'Italia ove corrisponde
alle antiche provincie, e una divisione meramente artificiale,
non fondata sopra tradizioni, relazioni, affinità naturali. Non
vi sarebbe quindi alcuna ragione speciale per far coincidere i nuovi
collegi coi circondari. La legge elettorale francese del 1875 cadde
appunto in questo errore di prendere a base della circoscrizione
elettorale politica il circondario, aggravandolo anzi col disegnare
dentro ai confini di questo il collegio uninominale.
« Ma guardando poi direttamente gli effetti elettorali del
collegio di circondario, ci sembra che esso aggraverebbe in molti
casi gli inconvenienti dello scrutinio uninominale ; poiché gli interessi
locali dei singoli circondari, colla pluralità dei deputati a
molti di essi necessariamente attribuite, verrebbero a premere
maggiormente sugli eletti, ponendo così un più poderoso ostacolo
a non poche riforme.
" Oltre di ciò, pel numero di deputati spettante a ciascun
circondario, avremmo insieme congiunti i danni dello scrutinio
uninominale e di un troppo esteso scrutinio di lista. Infatti molti
circondari, un terzo circa di essi, per la loro popolazione continuerebbero
a nominare un deputato SXDIO, rimanendo cosi mantenuto
nei medesimi lo scrutinio uninominale che si vuole eliminare:
la Camera sarebbe eletta per due quinti in collegi da uno o due
deputati, cioè con tutti i vizi del sistema presente. Per converso
poi non pochi circondari, come quelli di Napoli, Firenze, Torino,
Milano, Roma e simili, avrebbero da nominare più di 6 e fino a 10
deputati ciascuno, un numero quindi che presenterebbe gli stessi
inconvenienti per i quali non si accettarono i collegi provinciali.
Si avrebbero precisamente3 circondari chiamati ad eleggere dieci
deputati ciascuno (Napoli, Torino, Firenze) ; 2 con 8 deputati (Roma
e Milano) ; 2 con 7 (Genova e Palermo) ; ed uno con 6 (Bologna).
Cinque circondari avrebbero 5 deputati ciascuno; 11 ne avrebbero
4; 38 ne avrebbero 3; 70 ne avrebbero 2 e 63 un solo ; 2 in-

JH'
1
r^ i'^f
LEGGE ELETTORALE POLITICA 193
fine, avendo una popolazione inferiore alla metà del quoziente
che darebbe diritto alla nomina d'un deputato, non ne potrebbero
eleggere alcuno in proprio e dovrebbero essere aggregati, per
quanto riguarda le elezioni, ad uno dei circondari finitimi.
« E poi, come dimenticare che le provincie Venete e di
Mantova non si suddividono in circondari ed i distretti vi sono
troppo minuscoli per costituirne collegi, sicché per farli corrispondere
ai circondari delle altre partì del Regno, converrebbe
pure^ in qualche modo aggrupparli, o sostituirvi con ispeciale
trattamento la circoscrizione provinciale?
" Con questo sistema si dovrebbe anche necessariamente
modificare la rappresentanza di alcune provincie; non già perchè
vi sia cresciuta o scemata, in proporzione, la popolazione delle
medesime, ma per il modo con cui essa è distribuita fra i diversi
circondari '? {Relaz. ZANARDELLI, pag. 136-37).
34. Nella Commissione fu anche proposto di non mutare punto
la circoscrizione dei collegi, limitandosi ad aggruppare i collegi
singolari a cinque, a quattro, e piìi specialmente a tre, seguendo
un sistema del quale offeriva qualche esempio la legge spagnuola.
Ma nemmeno tale proposta sembrò alla Commissione accettabile.
Fu del pari respinta quando si presentò poi reiteratamente alla
Camera. Imperocché questo aggruppamento numerico e simmetrico
di collegi, mentre non avrebbe alcun significato, manterrebbe
e ribadirebbe i difetti gravissimi della composizione degli attuali
collegi, romperebbe l'unità provinciale anche in quelle provincie
in cui essa può essere mantenuta, farebbe, in osservanza del
numero uniforme, una eterogenea compagine di popolazioni non
unite da alcun legame.
« Per farlo toccare con mano, dice il Relatore, basta addurre
alcuni esempi scelti dalle provincie che stanno sugli estremi
limiti del territorio dello Stato , d'onde l'aggruppamento dovrebbe
cominciare. A mo' d'esempio, Sondrio, la cui provincia non ha che
due^coUegi, dovrebbe togliere un deputato a Bergamo o a Como;
cosi ai due collegi di Livorno se ne dovrebbe unire uno della
provincia di Pisa, che resterebbe con quattro, e dovrebbe cedere
un altro dei suoi collegi alla provincia di Grosseto. Le provincie
che hanno quattro deputati, quelle che ne hanno sette, dieci, tredici,
diciannove, aggruppando i collegi a tre a tre, ne perderebbero
uno, nella maggior parte dei casi, insieme ad una porzione del
loro territorio. E quelle che ne hanno due, cinque, otto, undici,
quattordici, toglierebbero un rappresentante ad una delle provincie
limitrofe, per costituire insieme con due dei loro attuali collegi
il nuovo, che accrescerebbe in sostanza il loro potere politico
a scapito della provincia vicina. E gli in^convenienti di questa
natura aumenterebbero, anziché diminuire, facendo aggruppamenti
di cinque collegi '^ {ReL ZANARDELLI, pag. 137-38).
35. Il progetto ministeriale, respingendo questi diversi sistemi,
LEGGI SPECIALI. — Serie 1^ — Voi, IV. 13

194 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATDnS
disegnò perciò di costituire collegi di non più che 5 e non meno
di 3 deputati, fatta eccezione per le provincie alle quali ne spettano
due soli. Queste proposte vennero mantenute e furono
sancite nella legge.
Le ragioni per le quali si è scelta la cifra massima di 5 deputati
sono le seguenti : gli autorevoli esempi legislativi d'altri
paesi ; i precedenti della Camera subalpina, dove i fautori dello
scrutinio di lista si fondavano sull'argomento che le antiche provincie
del Piemonte avrebbero nominato ciascuna non più di
quattro o cinque deputati ; la necessità di conciliare al metodo
del collegio plurale alcuni dei suoi avversari, costituendo appunto
il collegio non troppo vasto, e scemando gl'inconvenienti da essi
attribuiti al metodo stesso ; i pericoli molteplici che deriverebbero
dalja necessità di ammettere la scheda stampata se l'elettore do-
Tesse scrivere un numero di candidati superiore a quattro o
cinque, e di dover prorogare oltre il primo giorno lo scrutinio,
0 costruire sezioni di pochissimi elettori e quindi sfornite di sufficienti
guarentigie. Così pure non fu messa in dubbio la necessità
di costruire in ogni caso i nuovi collegi dentro i confini della provincia
{Relaz. ZANARDELLI, pag. 139).
Accolti questi principii, era pur necessario procedere ad
una suddivisione delle provincie che nominano più di 5 deputati,
per guisa da formarvi collegi di non più di 5 e di non meno di tre
deputati. Il Governo affidò questo compito ad una Commissione,
che lavorò con molta coscienza sotto la presidenza dell'onorevole
Zanardelli, allora a capo del Ministero dell'interno, e formulò
le proprie proposte, serbando su di esse il più assoluto segreto.
Contemporaneamente il Ministero invitava riservatamente i prefetti
a proporre, dal canto loro, un progetto di circoscrizione, e
ne porgeva in una circolare i sorami criteri.
Con questa circolare prescrivevasi che nella formazione dei
collegi si dovesse tener conto della presente circoscrizione dei Circondari,
aggruppando, dove riescisse possibile, più Circondari
0 costituendo un collegio unico nei maggiori. Stabilivasi pure
che la circoscrizione giudiziaria dovesse essere tenuta ferma per
modo che possibilmente il Mandamento non fosse mai frazionato
tra più collegi, per ciò che è pure centro di affari, nucleo
di Comuni dove più facilmente tutti si conoscono, s'incontrano,
hanno modo d'intendersi; ed inoltre, che nella divisione della
Provincia in più circoscrizioni si procurasse di lasciare i minori
residui possibili di popolazione, affinchè il numero degli
abitanti non presentasse soverchie sproporzioni da collegio a
collegio. Determinavasi infine, che si dovessero tenere presenti
i riguardi di contiguità di territorio, le condizioni stradali, la
maggiore o minore facilità di comunicazioni, cercando di formare
collegi omogenei, che costituissero gruppi naturali per comunanza
d'interessi, per relazioai sociali ed economiche, in modo da age-

: )
LEGOE EI4BTTOIIALE POLITICA 195
volare ai cittadini l'esercizio del diritto di yoto ed al paese la
rappresentanza d'ogni interesse.
I prefetti compirono con sollecitudine il proprio lavoro, e
trasmisero al Ministero le relative proposte, accompagnate da brevi
relazioni, nelle quali svolgevano le ragioni da cui erano stati
indotti a formularle. Ora avvenne, che di 42 provincie con più
di 5 deputati, ben 35 furono divise nell'identico modo, dai prefetti
e dalla Commissione ministeriale, o con differenze di lievissima
importanza, che furono subito tolte, interpellando i prefetti,
0 chiamandoli persino a conferire colla Commissione. Laonde il
relatore della Commissione parlamentare dice giusto che ^ nessuna
maggiore presunzione poteva darsi che la combinazione accolta
fosse razionale, di quella che deriva dall'essere stata adottata
da persone diverse, che si accordarono in essa senza alcuna intelligenza
precedente; segno, ci sembra, che la combinazione medesima
era veramente suggerita ed imposta dalla natura delle cose
{Relaz, ZANARDELU, pag. 148),
36. Giova però tener conto delle seguenti giustissime osservazioni
: u Quando si esaminano le circoscrizioni elettorali, è
necessario mettersi in mente prima, che in esse molti inconvenienti
sono assolutamente inevitabili. E già difficile formare buone
circoscrizioni amministrative e giudiziarie, come l'esperienza ha
dimostrato; e quindi assai più difficile è il formare buone circoscrizioni
elettorali; poiché in queste ultime la necessità di non
allontanarsi di molto dalla media della popolazione stabilita per
ogni collegio, costringe a separare talvolta da un collegio alcune
popolazioni, che, senza tali limiti, vi troverebbero posto più appropriato
che altrove,
« Ad ogni modo noi, dallo studio coscienzioso che intorno
vi ponemmo, dalle molte domande che ci pervennero, dai desiderii
che continuamente ci furono espressi, dalle informazioni ed osservazioni
incessanti che avemmo dai nostri colleghi i quali vollero
illuminare ed aiutare l'opera nostra, traemmo argomento e guida
per modificare, per cercar di migliorare, quanto era possibile, le
circoscrizioni che erano state proposte dal Ministero, Fu un'opera
lunga, paziente, faticosa, perchè, come vedrete dalle proposte che
vi facciamo, quasi tutte le circoscrizioni del Regno vennero in
qualche parte mutate. Talvolta per secondare convenienze speciali,
abbiamo adottato collegi da tre deputati quando la suddivisione
della provincia sarebbe pure stata possibile in collegi da
quattro o da cinque, sebbene noi preferiamo in via astratta questi
ultimi, sembrandoci che collegi d'una popolazione da duecentomila
a trecentomila abitanti, e composti forse fin d'ora di quindici a
ventimila elettori, siano assai acconci ad una utile applicazione
dello scrutinio di lista.
^* I mutamenti che abbiamo introdotti dipendono in parte
da circostanze affatto speciali ai cingoli collegi, da ogserYazioni

196 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
che per ciascuno di essi ci furono fatte; ma in parte dipendono
anche da ragioni d'indole più generale.
'^ Così una prima cagione di mutamenti è derivata dalla
preaccennata deliberazione di conservare a ciascuna provincia il
numero dei deputati che oggi la rappresentano. Per questo solo
riguardo la Commissione si trovò obbligata a proporre una nuova
e diversa circoscrizione per 18 provincie, per le provincie, cioè,
di Torino, Genova, Milano, Pavia, Padova, Verona, Treviso, Firenze,
Roma, Napoli, Aquila, Chieti, Avellino, Caserta, Salerno,
Bari, Cosenza, Palermo; mentre la provincia di Mantova, divisa
nel progetto ministeriale in due collegi, venne a costituire un
collegio unico.
« Altre numerose differenze derivarono da alcune norme
generali che abbiamo adottato. Così abbiamo creduto, per meglio
ottenere lo scopo di congiungere tra loro popolazioni affini, di
non costringerci dentro le strette di una assoluta uniformità di
popolazione. Cosi, inoltre, per rispettare tradizioni ed abitudini
che hanno un certo valore, seguimmo per lo più la presente circoscrizione
elettorale, per modo che gli attuali collegi si trovino
chiusi tutti interi nelle nuove circoscrizioni, o in altri termini i
nuovi collegi risultino integralmente composti di alcuni dei collegi
esistenti.
« Ciò però non poteva avvenire nei trenta collegi formati di
mandamenti e Comuni appartenenti a provincie diverse,.... i quali
devono essere di necessità spezzati, qualunque dei sistemi di voto
plurale si adotti, per restituire le singole parti di essi alle provincie
cui appartengono.
i' In altri casi ancora facemmo eccezione alla regola^ e spezzammo
alcuni degli odierni collegi, quando, cioè, od essi stessi
spezzavano troppo e senza alcuna ragione circondari e mandamenti;
0 non avevano facili comunicazioni fra le diverse loro
parti, e in alcuni casi nemmeno la continuità territoriale; od
erano formati di popolazioni poco affini; oppure quando col loro
accoppiamento puro e semplice si avrebbe avuto una soverchia
sproporzione di popolazione nei nuovi collegi. Nell'aggruppamento
di pi-ù collegi si è avuta cura altresì, ogniqualvolta dovevasi
suddividere una provincia in due o pili circoscrizioni disuguali, di
costituire la più grande intorno al capoluogo della provincia. Procurammo
inoltre che i maggiori Comuni costituiscano ciascuno un
collegio unico, il che non si è potuto conseguire per il Comune di
Napoli, il quale avrebbe esso solo nove deputati, pur tenendolo
diviso dagli altri Comuni che lo circondano e costituiscono quasi
altrettanti sobborghi della grande città » {Relaz. ZANARDELLI,
pag. 147-149).
37. Durante la discussione del progetto di legge, cosi in seno
alla Commissione parlamentare, come ho già ricordato, che nella
Camera dei deputati sorse più volte l'idea di affidare la forma-

f\
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 197
zione della circoscrizione elettorale ad una o più speciali Commissioni.
Dapprima si trattava di rimettere il disegno delle nuove
circoscrizioni nelle provinole di sei o più deputati a Commissioni
speciali, composte di alcuni consiglieri provinciali eletti dai Consigli
rispettivi ed appartenenti ai diversi circondari della provincia,
uno per ciascheduno di questi, del presidente e del procuratore del
Re dei tribunali aventi sede nella provincia stessa, del direttore del
Genio civile, e di un delegato governativo, sotto la presidenza del
presidente del Consiglio provinciale. Le deliberazioni di questa
Commissione avrebbero dovuto essere motivate, e venire pubblicate
nei giornali della provincia, e poscia affisse in tutti i Comuni
della medesima con facoltà di reclamo da parte dei Consigli comunali
e degli elettori. Sopra questi reclami, avrebbe pronunciato il
suo giudizio una Commissione centrale, composta di sei delegati
della Camera dei deputati, tre consiglieri di Stato, tre consiglieri
della Corte dei conti e tre consiglieri della Corte di cassazione di
Roma {Relaz. ZANARDELLI, pag. 151).
La proposta mirava essenzialmente ad agevolare Fopera
della Commissione ed in pari tempo ad evitare il pericolo di promuovere
nella Camera stessa discussioni speciali e minute, per le
quali mancassero elementi di sicuro giudizio e che potessero parere
suscitate da interessi e sentimenti individuali o di campanile. « Se
non che, malgrado questi incontrastabili vantaggi dell'accennata
proposta, non parve possibile sottrarre al voto della Camera un
argomento così delicato ed importante. Gli interessi delle popolazioni,
in ciò che riguarda l'esercizio della loro stessa sovranità,
devono essere tutelati dai rappresentanti che queste si sono eletti.
La materia elettorale è materia essenzialmente politica e riguardo
alla quale un'assemblea politica non può e non suole abdicare.
Perciò, anche negli altri Stati retti da libere istituzioni, è stabilito
che tali circoscrizioni debbano farsi per ÌQ^ge, La stessa
complicatissima tabella delle presenti circoscrizioni francesi, coi
suoi 533 collegi, fu determinata dalla legge 24 dicembre 1875;
poiché la legge elettorale del 30 novembre precedente aveva
prescritto (art. 14) che il quadro delle circoscrizioni dovesse essere
stabilito mediante una legge e non possa essere mutato che per
legge " {ivi), E la Commissione si attenne a questo principio.
38. Ma il principio non venne mantenuto integro dalla Camera.
Per procedere ad una piii equa distribuzione dei collegi a 5 deputati
tra le varie regioni dello Stato, in quanto è possibile, si
propose, infatti, di dare facoltà al Governo, sentita una speciale
Commissione, composta di sei deputati e sei senatori e presieduta
dal ministro deirinterno, d'introdurre nella tabella delle circoscrizioni
alcune variazioni intese a distribuire più equamente, tra le
varie regioni d'Italia, i collegi nei quali si nominano cinque deputati,
e dove fu accolto il metodo del voto limitato, coll'unica riserva
di non aumentarli a più di 38, e non scemarli a meno di 33.

198 LEGO! iPOLl'flC*AI»ÌMllÌftSTRA.fìVE
La Corntnissìone venne eletta appetta approvata la legge
sullo scrutinio di lista {Sén. del Regno, 15 maggio, Cam. deidep.,
18 maggio), e noi pubblicheremo la nuova circoscrizione elettorale,
tenendo conto delle modificazioni che in seguito ai lavori
di essa vi saranno introdotte, nei limiti e per gli intenti determinati
dalla legge e Secondo le spiegazioni date dall'on. Zanardelli
al Senato (5 màggio 1882).
ART. 47. Ogni Colleeio è divìso in sezioni. La d
fatta per Comuni in guisa che il nùmero degli eleiperiore
a 400 né inferiore a 400
Quando
Comune siano in nu
mero inferiore ai 100, si costituisce la sezione riunendo ali
ìttori a quelli dei Comuni o di frazioni di Comuni limitrofi
Art. 48. La ripartizione del Comune in sezioni è fatta dal
utorità comunale.
La costituzione delle sezioni comprendenti più comuni (
frazioni di Comuni, e la designazione del capoluogo della
dove debbono riunirsi eli elettori, è fatta con decreto Real
Quando la lontananza dal capoluogo della sezione o le
condizioni della viabihtà rendano difficile l'esercizio del diritto
ìlettorale, si possono costituire sezioni aventi meno di 100
ilettori, purché il loro numero non scenda mai al di sotto di 50.
1. Legislazione precedente, è site riforme.
2. Le sezioni del Collegio: sistemi diversi»
3. Il voto al Comune. Legislazione comparata.
n avore
6. Motivi delle risoluzioni accolte dalla Ce
7. Applicazione delle risoluzioni medesime.
8. Conseguenze pratiche.
9. Formazione delle sezioni elettorali.
Emendamenti
n
IL Risoluzioni provvisorie.
formazione delle
sezioni
14. Si risolvono alcuni dubbi sulla costituzione, delle sezioni.
15. Criteri per la suddivisione in sezioni dei Comuni con più di 400
elettori.
1. Questi due articoli presentano alcune notevoli differenze
cogli art. 64, 65 della legge anteriore, ai quali corrispondono. Le
differenze sono state determinate dall'aumento grande del numero
deffli elettori, dalla convenienza di limitare le facoltà del notere

J-
^'>
- - ^ • j ,
• - • ^
LEOGÈ ELÈtTORALE POLITICA 199
esecutivo nella costituzione delie Sezioni, e dalla necessità di
tener conto delle comodità degli elettori e insieme delle esigenze
d'una buona elezione.
La divisione del collegio in sezioni ha per base il Comune,
anziché il Mandamento. La divisione del Comune in più sezioni
spetta all'autorità comunale; Taggregazione di piii Comuni o frazioni
di Comune in sezionie deve essere fatta per decreto reale.
Il massimo degli elettori d'una sezione continua ad essere limitato
a 400; il minimo, anziché a 200, viene fissato a cento, e
può scendere per eccezione a 50, anziché a soli 40, Si domandano
però condizioni speciali, come sono la lontananza del Comune da
quello assegnato a capoluogo della sezione, ovvero la mancanza
0 difficoltà delle strade.
Secondo il progetto ministeriale, che era stato accolto dalla
Commissione, il minimo ordinario degli elettori di una sezione
non poteva scendere al disotto di duecento. La circoscrizione si
determinava nella legge ; le variazioni successive si dovevano fare
per decreto reale preceduto da relazione motivata da pubblicarsi
nella Gazzetta ufficiale del Regno.
Le questioni che si agitarono in proposito in seno alla
Commissione parlamentare, e rinnovate poscia alla Camera condussero
alla presente redazione sono lucidamente riassunte nella
Relazione.
2. « Uno degli argomenti su cui abbiamo rivolto speciale attenzione
è quello della suddivisione dei collegi elettorali in sezioni,
le quali, secondo alcuni, dovrebbero essere numerose quanti sono
i Comuni, secondo altri invece dovrebbero essere costituite per
modo da raccogliere gli elettori nei principali centri del collegio.
Ragioni di incontrastabile valore si adducono a favore dei due
opposti sistemi, di ciascuno dei quali non manca esempio in altre
legislazioni. P>a questi contrari sistemi il Ministero, nel suo
progetto, adottò un termine medio, che la Commissione ha creduto
di dover approvare.
3. « La votazione per Comune é in generale adottata negli
Stati Uniti, nella Svizzera, nella Grecia e nella Francia. Quivi
però di vivissime discussioni é stato argomento il luogo del voto.
Ognuno ricorda la vivacità e l'eloquenza con cui, sotto la Ristorazione,
il Royer-Collard sosteneva la necessità di sottrarre
relettore, nel momento del voto, alle piccole influenze di campanile.
Nelle discussioni intorno alla Costituzione del 1848 ed alla
legge elettorale del 1849, la parte democratica dell'Assemblea
francese, con uguale fermezza ed ardore, in agitatissime tornate,
combattè il voto al Comune propugnato pertinacemente dai conservatori,
di cui si rese facondo e veemente interprete il Montalembert.
'^ 11 Governo provvisorio della repubblica, nel proclamare
col decreto 5 marzo 1848 il suffragio universale e lo scrutinio di

200 LEGGI P0LITIC0-A3mi>'lSTKATIVE
lista, aveva accresciuto bensì il numero delle circoscrizioni, perchè
prima, di regola, votavasi al capoluogo del collegio, ma in
questo aumento non aveva creduto di andare più in là del voto
per mandamento {canton), E parve poscia all'Assemblea Costituente
cosi importante il non lasciar mutare il luogo del voto che
volle inscrivere questa stessa regola della votazione al capoluogo
del mandamento nella Costituzione (art. 30), vincolando in questa
parte le facoltà legislative; ammise soltanto che, per circostanze
locali, il mandamento potesse essere diviso in più circoscrizioni,
alle condizioni che sarebbero determinate dalla legge elettorale.
E la legge elettorale determinò che tale divisione non potesse
eccedere il numero di quattro circoscrizioni, e che anche nel
caso in cui il numero di elettori d'una circoscrizione fosse cosi
numeroso da dover essa venire divisa in sezioni, la sede di ogni
sezione dovesse sempre essere il capoluogo della circoscrizione
medesima e non potesse trasportarsi in altri Comuni. Fu l'art. 3
del decreto napoleonico del 2 febbraio 1852 che stabili il voto per
Comune, mantenuto per tutto il tempo dell'Impero. Il Governo
della Difesa nazionale richiamò in vigore quella parte della legge
del 15 marzo 1849 che sanciva il principio del voto per mandamento,
ed alla sua volta una legge speciale del 10 aprile 1871
ristabili il voto per Comune.
4. " In favore del medesimo stanno ragioni assai gravi, ed a
prima giunta pare difatti irrecusabile l'utilità di portar Turna,
come suol dirsi, alla porta dell'elettore. Imperocché il voto al
capoluogo, non dirò del collegio o del circondario, ma pur anche
a quello del mandamento, frappone ostacoli materiali che possono
impedire ad un gran numero di elettori l'esercizio del loro diritto,
sopratutto in alcune stagioni dell'anno, e più ancora nel caso di
intemperie, nonché, individualmente per alcuni elettori, nei casi
di vecchiaia, di indisposizione fìsica, di affari che il cittadino con
grave suo danno sarebbe talvolta obbligato a trascurare. Inoltre,
il voto al capoluogo fa alle popolazioni che in esso dimorano
una posizione privilegiata, rendendo.il voto più accessibile agli
uni che agli altri, offendendo l'eguaglianza del comune diritto;
poiché, mentre gli abitanti del capoluogo voterebbero senza ostacolo
e senza noia, quelli dei Comuni discosti, pel loro viaggio e
soggiorno nel luogo del voto, verrebbero assoggettati alla triplice
imposta del tempo, della fatica e del danaro. Tale ineguaglianza
sarebbe ancor più manifesta e sentita allargandosi il voto ed
estendendosi a masse di elettori, per i quali un dispendio anche
lieve sarebbe tale aggravio che verrebbe indirettamente a privarli
dell'esercizio del loro diritto, moltiplicando così quelle astensioni,
che una invincibile indifferenza pei pubblici interessi rende già
troppo numerose. Od altrimenti, per far muovere l'elettore, sarebbe
mestieri pagargli il viaggio, la colazione, il desinare, dando
cosi occasione e spinta alla corruzione, a vantaggio dei più ricchi

o^
? Ai^
LEGGE ELETTORALE POLITICA 201
e meno scrupolosi, ed a danno di chi non può spendere o, se anche
potesse, non lo vorrebbe.
5. " Ma se tali considerazioni sono indubbiamente assai gravi,
non sono certamente meno valide e serie quelle che sconsigliano
una tale miriade di centri elettorali. E invero una sola basterebbe
addurne, che presentasi essenzialissima, per non dir decisiva:
quella, cioè, che collocando sezioni in ogni microscopico Comune,
scompare per molti il primo ed indispensabile requisito di buone
elezioni: la libertà e sincerità del voto. Questa^ è la considerazione
principale cui si deve aver riguardo, mentre quella delle
convenienze personali ha di certo grande valore, ma solo in quanto
non comprometta la libertà e la sincerità del suffragio. Ora, come
accennai e come ben dice la Relazione ministeriale, in un piccolo
Comune l'elettore è spesso dominato da influenze locali, influenze
malsane e colpevoli, ma influenze irresistibili, poiché provengono
da persone da cui l'elettore completamente dipende per i suoi
interessi personali, influenze le quali perciò agiscono tirannicamente,
lo sorvegliano, lo seguitano, lo scrutano, hanno modo
sicuro di conoscerne il voto.
« D'altra parte il voto al capoluogo ha il grande vantaggio
dell'avvicinamento degli elettori, dell'attrito che questo avvicinamento
produce, dell'insegnamento cha vi si attinge. Esso conduce
l'elettore in più spirabil aere, ove, oltre a trovare la sua
libertà, può assumere informazioni, scambiare pensieri e giudizi,
e mettersi in grado di dare un voto, non solo coscienzioso, ma
illuminato.
« Né basta: che nei piccoli Comuni, e per il numero e per
la qualità degli elettori, non avvi alcuna garanzia di poter comporre
seggi capaci ed imparziali, da cui poter ripromettersi una
qualsiasi regolarità delle operazioni elettorali.
« E il pericolo di corruzione non è certamente eliminato
per l'evitata spesa di viaggio, poiché colui che per pochi centesimi
è pronto a far mercato del suo diritto elettorale, troverà per
sé più facile e più ghiotto il riceverne il prezzo a casa propria.
" Per tali motivi, dovendosi scegliere senz'altro fra i due
sistemi, anche noi, come il Ministero, ci saremmo piuttosto associati
a quello del voto al capoluogo, che ha pure il suffragio di
autorevoli esempi. Cosi infatti nel Belgio, ove si fecero tante
leggi, anche recentissime, affine di perfezionare la procedura
elettorale, si mantenne sempre la disposizione in forza della quale
per le elezioni legislative gli elettori si radunano al capoluogo
del circondario. Eppure nel Belgio alle urne avvi maggiore intervento
di elettori che presso di noi, dove si vota, non al capoluogo
del circondario, ma a quello del mandamento, dove anzi il mandamento
è spesso diviso in minori sezioni. Nella Francia stessa
vedemmo altrove che il popolo non accorse mai così numeroso
alle urne, come in elezioni nelle quali pure votavasi non al Co

202 LtìGól
mane, ma al capoluogo del mandamento. E nel nostro paese eziandio,
alcune delle leggi elettorali ispirate ad intendimenti più
liberali sì videro propense alle votazioni nei maggiori centri.
Cosi, ad esempio, stabilivasi che gli elettori si dovessero riunire
al capoluogo del collegio elettorale nelle leggi del Farini del 1859,
e nella legge della Giunta dello Stato Romano del 1848, al capoluogo
del distretto od a quello del circondario nelle leggi elettorali
napoletane del 1848.
6. " Tuttavia la Commissione, come già accennai, per conciliare
le opposte opinioni, senza adottare il voto al Comune,
accrebbe il numero delle sezioni per modo da evitare ogni inconveniente
derivante dalla soverchia distanza dall'urna dalla dimora
dell'elettore. Il progetto nostro, a differenza dalla legge francese
del 1849, non fissa alcun limite alla divisione del mandamento in
minori circoscrizioni, e quando il numero degli elettori rende
necessario l'aumento delle sezioni, la sede di queste ultime, a
differenza pure della legge suddetta, colloca in uno dei Comuni
componenti la sezione, non nel Comune designato come capoluogo
della circoscrizione. Piìi in là era impossibile andare, senza dimenticare
del tutto le condizioni demografiche del nostro paese.
« Avvi infatti un massimo ed un minimo numero di elettori,
al di sopra ed al di sotto-dei quali è impossibile costituire sezioni.
Se un Comune supera quel numero, è necessario dividerlo in sezioni;
se un altro non raggiunge quel minimo, è non meno indispensabile
unirlo ad altri limitrofi. E nello stabilire queste cifre
è necessario tener conto delle astensioni, della minore esperienza
che i nuovi elettori certamente avranno, nonché del maggior
numero di nomi che essi saranno chiamati a scrivere in vece di
un solo.
• 7. " Seguendo perciò il disegno ministeriale, abbiamo creduto
si potesse di regola mantenere per le sezioni il numero massimo
di quattrocento elettori ed il minimo di duecento stabilito nella
vigente legge: calcolammo che anche col numero di nomi che
l'elettore deve scrivere secondo il progetto di legge, le operazioni
elettorali si possono compiere regolarmente con sezioni di 400
a 200 elettori. In via di massima non credemmo potere scendere
al disotto dì tale mtmmu7n. Imperocché le sezioni di 200 elettori,
ove anche si rendesse maggiore la frequenza alle urne, non darebbero
certo oltre i 170 votanti: ora, con un numero minore di
elettori e di votanti, scemerebbero troppo, sparirebbero quasi,
tutte quelle garanzie delle quali abbiamo in addietro parlato.
« Il maximum di 400 ed il minimum di 200 elettori sono
quelli stabiliti anche nella legge belga, secondo la quale sono
complicatissime le forme ilei voto. Per la legge spagnuola una
sezione non può comprendere meno di 100 elettori né più di 500
nei distretti rurali, di 1000 negli urbani.
* E noi, in via di eccezione, siamo discesi anche al disotto

vi
tlOaS ELÉftOÈALg Ì^OLlTtOA 203
della legge spagnuola^ poiché coli'ultimo capoverso dell'art. 47
abbiamo stabilito, che, quando la situazione topografica di alcuni
Comuni o le condizioni della viabilità rendano difficile l'esercizio
del diritto elettorale, si possano costituire sezioni aventi meno
di 200 elettori, purché il loro numero non sia minore di 50. Sebbene
quest'ultimo numero ci sembri assai.scarso per gli indicati
motivi, pure credemmo necessario di mantenerlo, perchè il rilevante
numero di analfabeti che ancoravi sono in parecchie regioni
d'Italia, potrebbe rendere assai esiguo il numero degli elettori in
Comuni appartati ed abbastanza popolosi.
8* " In forza delle disposizioni adottate, abbiamo intere Provincie
in cui il numero delle sezioni si agguaglia a quello dei
Comuni. Ciò avviene nelle provincie di Caltanissetta, Siracusa,
Trapani, Grosseto, Livorno, Ferrara, e, tranne per pochissimi
Comuni, in quelle di Bari, Catania, Firenze, Foggia, Girgenti,
Lucca, Napoli, Palermo, Pisa, Potenza, Ravenna e Siena. Invece
nelle provincie di Alessandria, Avellino, Belluno, Benevento,
Bologna, Campobasso, Caserta, Catanzaro, Chieti, Cosenza, Cuneo,
Forlì, Lecce, Macerata, Mantova, Massa-Carrara, Messina, Modena,
Padova, Perugia, Pesaro-Urbino, Piacenza, Reggio di
Calabria, Reggio d'Emilia, Rovigo, Salerno, Teramo, Treviso,
Verona, Vicenza, e più ancora in quelle di Bergamo, Brescia,
Cagliari, Como, Cremona, Genova, Milano, Novara, Pavia, Porto
Maurizio, Roma, Sassari, Torino, Udine, nelle quali maggior-,
mente abbondano i piccoli e piccolissimi Comuni, sarebbe assolutamente
impossibile identificare la sezione col Comune, che vi è
talvolta cosi microscopico da non consentire nemmeno la for-^
mazione, in qualsiasi modo, dell'ufficio elettorale.
it Infatti, secondo le liste elettorali del 1879, non v'erano
che 486 Comuni i quali avessero almeno 200 elettori; 2920 ne
avevano da 40 a 199 ; 2055 da 20 a 89; 1538 da 10 a 19 ; 793 da
5 a 9; 138 ve n'erano con 4; 130 con 3; 115 con 2; 66 cori 1.
Infine, 34 Comuni distribuiti in nove provincie, le provincie, cioè,
di Como, Bergamo, Milano, Novara, Porto Maurizio, Cagliari,
Sassari, Perugia e Messina, non contavano nemmeno un elettore.
In complesso, come risulta da queste cifre, ben più della metà
dei Comuni del Regno annoveravano meno di 40 elettori.
« Il nuovo progetto, pur aumentando considerevolmente il
numero degli elettori, ne darebbe tuttavia alla metà dei Comuni
del regno un numero inferiore a quello ritenuto necessario per
avere le guarentigie della libertà e sincerità del voto ed anche
per la normale costituzione dei seggi ^ {Relaz, ZANAUDELLI, pagine
186-188).
9. La Commissione calcolava, che dopo Tapplicazione della
nuova legge il maggior numero dei 8260 Comuni, quanti erano
alla fine del 1880, non avrebbe avuto i 200 elettori necessari a formare
sezione, e rispettivamente da 2 a 3 mila Comuni ne avrebbero

204 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
meno di cento. Perciò, modificando in molte parti il progetto del
Ministero, la Commissione aveva formato le sezioni, avendo riguardo
nel comporle allo stato presente delle comunicazioni ed
alle naturali affinità, e tenendo conto di tutte le innumerevoli petizioni
pervenute dalle rappresentanze locali. Queste petizioni fornirono
utili ragguagli, e furono accolte, tranne quelle poche che
erano incompatibili colle norme e coi criteri generali già adottati.
In tal modo i Comuni nei quali gli elettori avrebbero votato senza
loro disagio da 486 erano aumentati a 1383,
10. Nella discussione alla Camera gli onorevoli Crispi, Marietti,
ecc., proposero il voto al Comune, L'on. P. Lioy propose
di scendere, anche-senza che vi siano delle ragioni eccezionali, sino
a 50 elettori, computando che in tal guisa soli 759 Comuni sarebbero
rimasti privi dell'urna. L'on. Buonavoglia propose pure di
costituire in sezione tutti i Comuni di più che 50 elettori, lasciando
che gli altri venissero aggregati ad una delle sezioni più vicine,
secondo il voto della Giunta comunale. L'on. Sidney Sonnino suggerì
che l'autorità comunale, dove vi sono più di 400 elettori,
debba procedere alla divisione del Comune in sezioni « contemporaneamente
alla pubblicazione definitiva delle liste elettorali »,
L'on. A. Sanguinetti propose, che fissate una volta le sezioni,
queste non si potessero modificare senza il consenso dei Comuni
0 frazioni di Comuni interessati. Il minimo degli elettori avrebbe
dovuto poi scendere sino a 30 secondo una mozione dell'onorevole
Ghiani-Mameli, ed essere mantenuto in ogni caso ad un minimo
di 80 secondo l'onorevole A. Sanguinetti e di 100 secondo
l'onorevole Vare.
L'onorevole ministro Zanardelli cosi rispose ai diversi oratori,
giustificando anche più solennemente che nella Relazione le
proposte sancite nella legge:
« Io credo che consentendo il voto al Comune quando il
Comune conti almeno 100 elettori, si scenda a tal limite di cui a
rigore non si potrebbe non accontentarsi, sicché discendere di
più, sarebbe, in via di regola, assolutaiiiente inammissibile. Le
ragioni esposte dall'onorevole Lioy e da altri oratori pel voto al
Comune anche quando il Comune non dia che 40 o 50 elettori,
io stesso non le tacqui ; esse consistono nella uguaglianza
degli elettori innanzi all'urna, e nella convenienza di non obbligare
una parte di essi a percorrere lunga via con perdita di tempo
e di danaro, rendendo loro per tal modo più dififilcile l'esercizio del
proprio diritto, l'adempimento del proprio dovere Ma, d'altra
parte, è pure, a mio credere, incontrastabile che queste considerazioni
di comodità, di convenienza individuale dell'elettore devonsi
conciliare colle altre e più essenziali necessità morali di non
lasciar pesare sulle elezioni le più infeste influenze di campanile;
devonsi conciliare colle garantìe che si ravvisano nella formazione
di uffizi elettorali intelligenti e indipendenti, e in pari tempo con

f\
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 205
quelle che tutelano la libertà e la sincerità del suffragio. Se ciò
non fosse, se si dovesse aver riguardo soltanto alla comodità dell'elettore,
bisognerebbe adottare la proposta che, come l'onorevole
Lioy certamente non ignora, era stata sostenuta nella Camera
dei Lordi in Inghilterra, durante la discussione sulla riforma elettorale
del 1867, che, cioè, si potesse dall'elettore spedire per la
posta la propria scheda agli uffizi elettorali; oppure si dovrebbe
stabilire che s'andasse a raccogliere i voti al domicilio degli elettori.
Questi sarebbero metodi con cui si servirebbe appunto alla
comodità degli elettori. Ma ciò non è certamente consigliabile per
la ragione che dissi; essere, cioè, necessario di conciliare queste
convenienze individuali colle garantìe di libertà, di sincerità, di
regolarità, delle quali ho testé parlato.
« Ora queste garantie, o signori, non le avremmo certamente,
quando per porre una sezione in un Comune bastasse che
vi fossero 40 o 50 elettori. Né per sostenere il contrario si potrebbe
pr-endere norma dal numero di 40 elettori, che, per formare una
sezione, sono ritenuti sufficienti ai termini della legge vigente. È
vero che nella ^nedesima è fissato come minimiiyn il numero di
40 elettori. Ma con un suffragio cosi ristretto, come quello che
è dato dalla legge vigente, secondo la quale il numero degli elettori
costituisce in media poco più del 2 per cento della popolazione,
non havvi Comune il quale abbia 40 elettori, che non annoveri
presumibilmente da due a tre mila abitanti almeno. E in tali
condizioni io consento che si possa, senza gravi inconvenienti,
costituire un Comune in sezione separata. Ma invece, col corpo
elettorale che verrà dato dalla riforma in discussione, sopratutto
in seguito alla disposizione temporanea che abbiamo votata
quest'oggi e secondo la quale è attribuito l'elettorato a tutti
quelli che danno prova di saper leggere e scrivere, la cosa corre
assai diversa. Gli elettori dal 2 per cento della popolazione, saliranno
al 10 per cento; sicché il Corpo elettorale potrà venire ad
essere quintuplicato. Infatti, secondo il censimento della popolazione
del 1871, i maschi maggiori di 21 anni che sapevano leggere
e scrivere ascendevano a 2,700,000; ma siccome dal 1871 in poi
le scuole aumentarono e furono più frequentate, cosi io credo che
il prossimo censimento del 1881 accerterà come ascendano a non
meno di 3 milioni i maggiorenni che oggi sanno leggere e scrivere ;
il che ci dà appunto un corpo elettorale di oltre il 10 per cento
della popolazione. Ora, posto che gli elettori costituiranno almeno
il 10 per cento della popolazione, ne deriva che ove si formasse
sezione in ogni Comune avente 40 elettori, si voterebbe al Comune
anche in microscopici comunelli di 400 abitanti.
" Ciò posto potete ammettere che non domineranno le
meschinissime influenze di campanile, con sezioni stabilite in Comuni
di 400 0 500 abitanti? Quanto a me credo che intorno a tali
influenze di campanile, nell'ipotesi del voto in ogni piccolo Co-

206 LEGGI POLITIOO-AMMINISTRATIVE
mune, potrei dir cose ben più gravi di quelle che già dissi rispetto
al collegio uninominale.
6' Rammento a tale proposito le eloquenti parole con cui il
Royer-Collard mostrò l'utilità, l'importanza, per conservare al
voto il suo carattere politico, di far trovare l'elettore in un'agglomerazione
numerosa di suoi colleghi, a ciò che possa deporre nell'urna
un voto, non solo coscienzioso, ma illuminato, a fine di
porlo in condizione di conoscere e comprendere lo spirito pubblico,
di scambiare pensieri ed idee, collocandolo in aere più spirabile
e togliendolo ad un cieco isolamento,
« Una seconda evidente ragione per non costituire in sezioni
questi piccoli Comuni, la si ravvisa, come accennai, nella difficoltà,
nella impossibilità di formare uffizi elettorali abbastanza intelligenti
ed indipendenti. E senza uffizi intelligenti ed indipendenti,
non solo sarà facile ogni sorpresa ed ogni broglio, ma saranno
moltiplicate le possibilità di errori, diverranno più probabili le
nullità nelle elezioni. Con collegi che possono avere forse cento
sezioni, le cause di errori e di nullità indubbiamente si accresceranno
a cento doppi... Infatti anche il Dufaure quando fu discussa
siffatta questione nell'Assemblea francese, osservò che quando in
Francia, prima del 1848, le votazioni facevansi al capoluogo del
collegio, le proteste per nullità erano pochissime; che venuto il
decreto del Governo provvisorio del 1848, il quale stabiliva che
le votazioni dovessero seguire al capoluogo del mandamento, le
irregolarità crebbero, le proteste si moltiplicarono, appunto perchè
gli uffizi elettorali erano molto meno intelligenti, e che, perciò,
tali irregolarità sarebbero aum.entate, secondo ogni presunzione,
in proporzione di gran lunga maggiore ove si fosse stabilito il
voto al Comune,
« Queste osservazioni non soltanto sono perfettamente applicabili
al caso nostro, ma vi ha anzi una circostanza che le rende
per noi anche più imperiose e più calzanti. Ed invero, noi abbiamo
riconosciuta la necessità di rendere i seggi elettorali più capaci,
ed introdotta nel nostro disegno di legge una disposizione per la
quale, a tale intento si esige che, possibilmente, sia assunto come
segretario dell'ufficio un notaio od un cancelliere di pretura; per
cui sarebbe affatto contraddittorio che rendessimo inattuabile la
disposizione in discorso, moltiplicando le sezioni a dismisura
« Ma, quello che è più, col voto nei piccoli Comuni, scompare
ogni sincerità, ogni libertà, ogni segretezza del voto. Questa sincerità
e questa segretezza non hanno, in quella cerchia ristretta,
alcuna garanzia. L'elettore è soggetto ad influenze che lo circondano
troppo davvicino, che agiscono tirannicamente sopra di lui,
perchà è impossibile non si sappia fra cosi pochi votanti come
ciascuno ha votato, e lo si sa dalle persone da cui l'elettore medesimo
dipende in modo assoluto, pe'suoi interessi materiali, pel
suo pane quotidiano..,..

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I^EGGE ELETTORALE POLJTICA
« Infine, colla proposta di collocare sezioni in ogni centro
di Comune, purché vi siano 40 o 50 elettori, non si tiene conto
delle nostre condizioni demografiche e si mettono in una posizione
ineguale le varie parti d'Italia. Imperocché, per es., in Toscana
c'è il Comune di Capannori, il quale ha 43,000 abitanti e non
ha forse alcun centro che abbia più di 1000 abitanti; ivi perciò
gli elettori delle varie frazioni del Comune sono molto più distanti
dal centro cui dovrebbero recarsi, di quello che siano distanti fra
loro molti Comuni della provìncia di Como e d'altre provincie dove
i Comuni sono piccoli e dove quindi quelle che altrove sono frazioni
costituiscono invece unità comunali.
" Avuto riguardo a queste considerazioni, parmi di poter
dire senza esitazione, che la Commissione aveva già abbondato
assai nella formazione delle sezioni, stabilendo per le medesime
un minimum di 200 elettori, e costituendo un numero di sezioni
che sta fra le 3000 e le 4000, cioè quasi una sezione, in media,
ogni due Comuni. E tale essendo la media, ne viene che in molte
Provincie, in quelle nelle quali un po'grossi sono i Comuni,
ognuno di essi forma una sezione.
iv Tutto ciò premesso, mi pare di mostrare una grande arrendevolezza,
ammettendo un minimum di 100 elettori per sezione,
mentre se scendessi ancora di più mi sembrerebbe impossibile
evitare i gravissimi inconvenienti dei quali ho parlato " {Attiparlamentari,
Camera dei deputati, Legisl. XIV, Sess. i, Discussioni,
27 giugno 1881, pag. 6627-6633).
11, La Camera dei deputati, in seguito alla mozione dell'onorevole
Ercole, rinviava alla Commissione il titolo terzo della legge
colle tabelle delle sezioni e dei collegi elettorali. Riproposto dalla
Commissione alla Camera detto titolo, e messo in relazione con
la deliberazione della Camera sopra il mantenimento del collegio
uninominale, l'art. 45 nella seconda tornata del 27 giugno è stato
approvato nella seguente dizione: " l'elezione dei deputati è fatta
a scrutinio uninominale nei 508 collegi, secondo la circoscrizione
attualmente in vigore ". Ma nella seconda tornata del 29 giugno,
essendo stata invitata la Commissione a riferire, incominciando
dal primo articolo della legge, le modificazioni, che si fossero
rese necessarie per gli emendamenti mano mano adottati nel corso
della discussione, la Commissione propose all'art. 45 di togliere
il riferimento alla circoscrizione attualmente in vigore, e di ristabilire
la dizione di prima. L'articolo 45 venne quindi definitivamente
adottato nei termini sopracitati, per cui, invece di riferirsi
*' alla circoscrizione attualmente in vigore «, si richiamava
*^ alla circoscrizione risultante dalla tabella annessa alla pre- -
sente legge e che fa parte integrante della medesima «. L'onorevole
presidente della Camera dei deputati avvertiva, che la
tabella era stata distribuita colle circoscrizioni attuali, ed anche
sopra invito dell'onorevole deputato Gayalletto o-ssicurarva, che
207

208 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
i^ se fosse incorsa qualche omissione, qualche duplicazione, per
la fretta dello stampare, siccome si trattava d'una questione di
fatto, così, prima di essere ristampata, detta tabella sarebbe stata
corretta con tutte le cautele che per questo scopo sono necessarie
». La tabella delle circoscrizioni elettorali ristampata e corretta,
fu distribuita al Senato. Ma nonostante le avute diligenze,
erano corsi errori non pochi né lievi, di che l'Ufficio centrale venne
messo in sull'avviso da particolari richiami. Specialmente non si
era tenuto bastantemente conto delle aggregazioni dei Comuni e
delle nuove denominazioni di essi, ed i collegi elettorali quindi
non erano riusciti ben designati, mentre poi la legge non conteneva
più alcuna disposizione che esprimesse mantenute le precedenti
circoscrizioni. Venivano anzi trasmesse dall'on. deputato
Vacchelli all'ufficio centrale nuove rettificazioni per quanto concerne
i collegi elettorali della provincia di Cremona, perchè l'ufficio
centrale del Senato avesse a introdurle nella tabella delle circoscrizioni.
Intanto lo stesso Ministero dell'interno, con lettera 20
settembre al direttore della segreteria del Senato, trasmetteva il
quadro delle correzioni occorrenti alla tabella delle circoscrizioni
dei collegi elettorali in conseguenza della deliberazione presa dalla
Camera dei deputati.
In seguito a queste correzioni la tabella dovette tornare
innanzi alla Camera per esservi approvata nella forma, colla quale
Yenne pubblicata insieme alla legge elettorale del 22 gennaio 1882.
Ma la successiva legge 7 maggio sullo scrutinio di lista rese inutile
tutto questo lavoro, poiché i vecchi collegi colle sezioni loro
scomparvero davanti ad essa. E noi pubblichiamo perciò non le
tabelle annesse alla legge del 22 gennaio, bensì quelle che vennero
approvate per Decreto reale secondo la circoscrizione sancita nella
legge 7 maggio 1882 e modificata con successivo Decreto.
12. Il Ministero si era riservato di pubblicare la nuova tabella
delle sezioni appena fossero decretatele nuove liste elettorali. A tal
uopo furono emanate frattanto ai prefetti le seguenti istruzioni:
t^ Non appena siano pervenute le liste approvate dai Consigli
comunali, i signori prefetti ne faranno eseguire uno spoglio onde
accertare il numero complessivo degli elettori inscritti nei singoli
Comuni; ed in base a questo spoglio mi trasmetteranno al più
presto le loro proposte rispetto a quelle sezioni per la costituzione
delle quali è necessario un decreto reale: tenendo presente che
ogni Comune o frazione di Comune ha diritto di formare una
sezione a sé, quando conti almeno 100 elettori, ed anche soli 50,
ove la lontananza da altri centri e le condizioni della viabilità
giustifichino questo provvedimento eccezionale.
« Per fare tali proposte non occorre che le liste siano state
approvate dalla Commissione provinciale, poiché, giusta l'art. 106
della nuova legge, nelle prime elezioni alle quali sarà applicata la
legge stessa, non sarà cagione di nullità il fatto, chein una sezione

-^
j' \
LEGGE ELETTORAIiE POLITICA 209
si trovi inscritto un numero di elettori maggiore ó minore di quello
richiesto negli articoli 47 e 48. In questo modo il Governo del Re
potrà provvedere in tempo opportuno alla esecuzione delle disposizioni
contenute nei due capoversi dell'art. 48 della legge «.
13. La tabella annessa al progetto di legge 22 gennaio 1882
non dava, come dissi, la suddivisione dei collegi in sezioni, ma
soltanto la composizione dei collegi medesimi. Ripresentando il
progetto separato sullo scrutinio di lista la Commissione vi allegò
soltanto la tabella delle circoscrizioni, che dà la composizione
dei nuovi collegi, non quella delle sezioni. E furono invece
trasmesse, come si è detto, ai prefetti le norme opportune a raccogliere
i materiali per costituirle.
Nei progetto di legge presentato nel 1878 dal Ministero,
la tabella delle sezioni era stata costruita nella supposizione che
gli elettori aumentassero appunto a due milioni, cioè riuscisse
quadruplicato il numero attuale. Ma si era tenuto fermo il minimo
di 200 elettori per sezione, costituendo sezioni minori, presumibilmente
non inferiori a 50 elettori, là dove era necessario.
Questa necessita veniva determinata, a nostro avviso : da assoluta
mancanza di strada; da una distanza superiore agli otto o dieci
chilometri; dalTeccentricità del Comune; dall'esservi nell'unico
Comune al quale sarebbesì potuto aggregare una popolazione
elettorale soverchiante il numero di 400. Nell'aggruppare i Comuni
che ci lasciavano presumere liste di men che 200 elettori,
non si è seguito un criterio uniforme. Si badò alla maggior popolazione,
alla centralità del Comune scelto a capoluogo della
sezione, alla sua ubicazione, sopra o presso a linee ferroviarie od
a strade che lo rendessero facilmente accessibile ed a molte altre
condizioni studiate minutamente, di caso in caso, sulle carte topografiche.
Venne pur tenuto conto, nei limiti dalla legge consentiti,
di tutti i desideri! e le osservazioni, in numero strabocchevole,
trasmessi da autorità locali e deputati.
Siccome quella tabella, insieme alle liste ed alle osservazioni
mandate dai prefetti, servì pure di base per determinare le sezioni
dei nuovi collegi, si è creduto opportuno di dirne qualche parola,
mentre la tabella che risultò definitivamente approvata si allega
al presente commento, insieme a quella delle circoscrizioni.
14. La divisione dei collegi in sezioni è una disposizione d'ordine
pubblico, intesa ad assicurare la regolarità ed il buon
andamento delle operazioni elettorali, evitando il soverchio affollamento
degli elettori, e la confusione e il tumulto che ne potrebbero
derivare. Perciò nel Parlamento subalpino si_ ritenne, che
se nessun disordine era avvenuto, l'elezione non rimaneva viziata
r
dalla inosservanza di questa disposizione {Camera dei deputali,
collegio di Pancalieri, alez. Badariotti, 9 maggio 1848; collegio
di Bonneville, 5 gennaio 1858, elez. Pelloux, ecc. Nel primo caso
vi erano in una sezione 450 elettori; nel secondo 407).
LEGGI SPECIALI. —Serie 1* — VoL IV. 14

210 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
r
Nel Parlamento italiano non si sollevò alcuna questione a
tale riguardo. Giova però osservare, che non poche sezioni elettorali
dovevano essere ben lungi dal corrispondere alle condizioni
stabilite dalla legge. Specie in Sicilia, vi erano parecchi Comuni
di meno che quaranta elettori, e formavano tuttavia sezione. Né
il fatto fu mai motivo ad annullare le elezioni ivi seguite.
11 dubbio si fa più grave sotto l'imperò della nuova legge,
quando si tenga conto delle disposizioni transitorie dell'art. 106.
*' Nelle prime elezioni, alle quali sarà applicata questa legge,
non sarà cagione di nullità il fatto che in una sezione si trovi
inscritto un numero di elettori maggiore di quello richiesto dagli
articoli 47 e 48 ». Quindi, nelle successive elezioni, il fatto che
in una sezione vi siano piii di 400 o meno di 50 elettori, a rigore
di legge, dovrebbe importare la nullità dell'elezione.
Il numero degli elettori di cui bisognerà tener conto è quello
portato dalle liste definitivamente approvate. Non sarebbe dunque
cagione di nullità il fatto che essendo inscritti, per esempio, sopra
una lista definitivamente approvata 50 elettori, e venendo uno di
questi a morire, il numero degli elettori si trovasse ridotto a 49,
e la sezione non fosse stata aggregata ad altra vicina prima della
elezione.
Nel computo del numero degli elettori, in base al quale i collegi
elettorali sono suddivisi in sezioni, non si tiene conto di quelli
che sono inscritti sulla lista separata per trovarsi nelle condizioni
dell'art. 14. Il diritto elettorale, infatti, è per essi sospeso, e
sebbene alcuno possa riacquistarlo in tempo debito per farne uso,
viene quasi a occupare, nel computo totale, il posto di quelli che
lo perdessero dopo l'approvazione definitiva delle liste.
Però se per effetto di queste eventuali aggiunte di elettori
il numero di quelli ascritti ad una sezione, che non superavano
i 400 secondo le liste definitive, venisse di fatto a superare questa
cifra, l'elezione sarebbe valida.
15. Come devono essere fatte le sezioni elettorali nei Comuni
che comprendono più di 400 elettori? Nel formare le sezioni si
deve seguire l'ordine alfabetico della lista generale o aggruppare
;ii elettori per quartieri, cantoni, rioni, ecc.? Nella legislazione
belga, oltreché dei Comuni, si parla anche delle frazioni di Comuni
e perciò parrebbe che la questione dovesse essere risolta nell'ultimo
senso. Ma nella maggior parte dei grandi Comuni si tiene la
regola contraria, seguendo l'ordine alfabetico della lista generale.
Nella nostra legge non era possibile fissare un criterio generale;
ma a suo tempo saranno certo date in proposito le opportune
istruzioni. Nei Comuni rurali, dove il numero degli elettori
supera i 400 sarà conveniente dividerli per frazioni di Comune,
specie se queste sono lontane una dall'altra. Negli urbani, invece,
sarà preferibile la divisione alfabetica, pur mantenendo anche la
divisione per mandamenti, che era già nella legge precedente. A

^ F
LEGGE ELETTORAf.E POLITICA 211
cotesto modo gli elettori saranno costretti a minori disagi e nelle
città, dove i cambiamenti di domicilio sono più frequenti, ne seguiranno
minori inconvenienti.
ART. 49. I Collegi elettorali sono convocali dal Re.
Dal giorno della pubblicazione del Regio decreto di convocazione
dei Collegi, a quello stabilito per le elezioni, devono
decorrere almeno quindici giorni.
1. Disposizione dello Statuto.
2. Motivi del unimmo termine.
3. Legislazione eoYrvparata,
4. In guai giorno debbano seguire le elezioni.
1. L'art. 9 dello Statuto, del quale il presente è un'applicazione,
dice « il Re convoca in ogni anno le due Camere ; può
prorogarne le sessioni e disciogliere quella dei deputati ; ma in
quest'ultimo caso ne convoca un'altra nel termine di quattro
mesi ". La convocazione della Camera si fa appunto convocando
prima i collegi elettorali a formarla. Il che deve essere fatto per
guisa che non decorrano dallo scioglimento della Camera alla
convocazione della nuova più di quattro mesi.
2. La nuova legge provvede anche a guarentire gli elettori da
una convocazione troppo affrettata, e che tolga loro ogni agio di
prepararsi alle elezioni, si che queste vengano compiute di sorpresa.
11 decreto che convoca i collegi deve essere pubblicato
almeno quindici giorni prima di quello pel quale sono intimate le
elezioni, lasciando così agli elettori uno spazio minimo di due
settimane.
Le stesse disposizioni devono applicarsi anche nel caso di
elezioni parziali, e in nessun caso è lecito al potere esecutivo di
violarle o menomarle in alcuna guisa.
3. Qualsiasi altra forma di convocazione dei collegi elettorali
sarebbe incostituzionale. La costituzione e la legge elettorale del
Belgio dichiarano invece che " le Camere si riuniscono di loro
pieno diritto il secondo martedì di novembre, a meno che non
siano state anteriormente convocate dal Re '». 11 Re ha il diritto
di convocare le Camere e di scioglierle, sia separatamente, sia
simultaneamente, e gli elettori devono essere convocati nel termine
di quaranta giorni. Ma la riunione ordinaria dei collegi
elettorali per sostituire i deputati e i senatori uscenti ha sempre
luogo il secondo martedì di giugno {Costit.y art. 70, 71; Code
élect,, art. 87).
La Costituzione francese del 1791 autorizzava le assemblee
primàrie ed elettorali a riunirsi di pien diritto ogni due anni, cioè
le primarie la prima domenica di marzo,'le elettorali l'ultima.
Secondo la Costituzione dell'anno in i collegi elettorali si riunivano
di pien diritto il P e 20 germinale d'ogni anno.

212 LEGOl POLITICO-AMMINlSTRATn^
La Costituzione dell'anno TIII attribuì la convocazione dei
collegi al potere esecutivo, principio mantenuto nell'art. 36 del
senatusconsulto 4 agosto 1802, nella legge 5 febbraio 1817 e nelrarticolo
40 della legge 19 aprile 183L Secondo la Costituzione
del 1848 sii elettori erano convocati con una legge promulgata
quarantacinque giorni prima della fine della legislatura, e se la
legge mancava, si riunivano di pieno diritto trenta giorni dopo
la fine di quella. Secondo l'articolo 4 del decreto 2 febbraio 1852,
tuttora in vigore, i collegi elettorali sono convocati da un decreto
del potere esecutivo, e l'intervallo tra la promulgazione del decreto
e la convocazione dei collegi è di venti giorni almeno.
Secondo la costituzione degli Stati Uniti e la maggior parte
degli Statuti repubblicani gli elettori si radunano di pieno diritto;
nelle monarchie rappresentative sono in generale convocati dal
potere esecutivo, cioè dal Re, che ne è il capo, con decreto controfirmato
dal Ministro deiTinterno.
4, Alcune leiiislazioni elettorali determinano che le elezioni
abbiano a seguire in giorno di domenica, o di festa riconosciuta
dallo Stato. Ciò non è sempre avvenuto nelle elezioni del Parlamento
subalpino, ma è consuetudine costantemente osservata nel
regno d'Italia. Così per le elezioni generali, che per le parziali,
gli elettori si convocano in giorno di domenica, e nella successiva
domenica segue il ballottaggio.
ART. 50. Gli elettori votano nella sezione alla quale si trovano
ascritti.
Non si possono convocare gli elettori di più che due sezioni
nel medesimo fabbricato^ ed ogni sezione deve avere una
sala propria.
1. Motivi di queste disposizioni,
2. L'elettore non può votare in una sezione diversa da quella cui è
ascritto,
3. Perchè si evita Vaggloraeraymnto di piU che due sezioni,
4. Del locale nel quale debbono seguire le elezioni,
1. E necessario che le elezioni seguano ordinatamente, ed a
questo scopo sono anzitutto intese le due disposizioni contenute
in questo articolo.
Per il risultato dell'elezione sarebbe indifferente che il cittadino
votasse in qualsiasi sezione del collegio nel quale egli ha
il domicilio politico. Ma le ragioni che determinarono il legislatore
a dividere il collegio in sezioni esigono che l'elettore voti in
quella alla quale è ascritto, dove trova persone piìi conosciute
per formare il seggio, e dove può essere meglio stabilita là di lui
identità personale.
Le liste elettorali dei Comuni che fanno parte della sezione
si trovano infatti nella sala dove la sezione stessa si raduna. E

p. ' ^ k ^
LEGGE ELETTORALE POLITICA 213
se il Comune è diviso in più sezioni, vi si trova quella parte della
lista sulla quale sono inscritti gli elettori assegnati alla sezione
medesima. Ne deriverebbero perciò confusioni gravissime se gli
elettori potessero votare altrove che nella sezione sulla cui lista
trovasi il loro nome. Nell'avviso che essi ricevono dal sindaco, a
norma dell'art. 43, dev'essere, atal uopo, indicata anche la sezione
alla quale l'elettore è ascritto, e designato il luogo dove essa si
riunisce. Questa designazione deve essere pure ripetuta nell'avviso
di convocazione degli elettori.
2. Nessun motivo potrebbe autorizzare gli elettori di una sezione
a votare in un'altra. Quindi se anche nella sezione dove sono
ascritti non fosse possibile formare il seggio elettorale, e quindi
procedere alla votazione, nessun elettore potrebbe recarsi a votare
in un'altra sezione {Cam. dei clep., Collegio 2° di Sassari, elez.
Crispo, 2 febbraio 1855). Cosi se un elettore non potesse recarsi
alla sezione cui appartiene per forza maggiore, come sarebbe la
piena di un torrente che gli intercettasse la^strada, egli non potrebbe
votare in un'altra (Ca^/^. deidep., Coli, di Lari, elez. Panattoni,
15 dicembre 1860).
Se tuttavia in questi casi l'elettore per errore o per dolo votasse
in una sezione diversa dalla propria, non sarebbe punito a
norma dell'articolo 95 — a meno non avesse votato anche nella
propria — ma il suo voto sarebbe nullo, e nulla l'elezione, se
il voto avesse potuto avere su di essa un'influenza decisiva.
3. Due sezioni possono essere convocate nel medesimo fabbricato,
però in sale diverse. Non basterebbe una divisione provvisoria,
costruita in unasala ampia, per accogliervi duesezioni, avendo
provveduto la legge a tale separazione perchè ciascuna delle due
sezioni possa attendere tranquillamente al proprio compito, senza
alcun pericolo di confusione, o di qualsiasi perturbazione.
A tal uopo sì è anzi vietato di raccogliere più di due sezioni
nel medesimo fabbricato, onde evitare che fuori delle sale elettorali,
ma nei loro accessi o nell'immediata vicinanza si agglomeri
un numero troppo grande di elettori. La legge belga consente di
convocare sino a 5 sezioni in diverse sale dello stesso edifizio ; ma
la disposizione della nostra, che ha più numerosi esempi nelle
altre, è molto più opportuna.
4. Nulla dice la legge quanto all'edifizio nel quale gli elettori
possono essere convocati. Nelle repubbliche italiane del medio
evo, come oggi ancora nel Portogallo e in qualche altro Stato, gli
elettori si raccoglievano nelle chiese. In Inghilterra, in Ungheria,
in Danimarca e altrove le elezioni si fanno all'aperto, in un prato,
in una piazza, dove si costruiscono palchi e steccati all'uopo.
Dopo la legge inglese del 1872, che introdusse il voto segreto,
se ha luogo votazione, questa segue preferibilmente nei locali
scolastici. Ed altre leggi raccomandano espressamente di profittare
anzitutto di questi e d'altri affini.

214 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Nel Belgio si è notato che talvolta qualche sezione elettorale
fu convocata in una osteria; il mal uso, che basta a togliere il
necessario prestigio alle operazioni elettorali, fu segno a severe
censure nella tornata del 23 maggio 1877 alla Carriera dei rappresentanti.
" Conviene perciò che gli uffizi elettorali siano convocati
in luoghi che abbiano destinazione pubblica. In mancanza
d'altri locali convenienti gioveranno all'uopo le scuole comunali «
{Coynment., ecc. pag, 183-184).
Si dovranno assegnare anche tra noi alle riunioni delle singole
sezioni locali i quali abbiano una destinazione pubblica. In
ogni Comune di più che 50 elettori vi è una sala comunale e una
scuola; in quelli che rie hanno più di 400 vi sono parecchi locali
(scuole, pretura, ecc.) dei quali si potrà trarre profìtto. Si dovrà
procurare che la sala sia abbastanza capace: non è però necessario
che essa sia tale da contenere 400 elettori, potendo questi aspettare
il loro turno così in locali attigui, che esternamente, purché
siano osservate tutte le altre disposizioni della legge intese
a guarentire la sincerità e la libertà delle elezioni.
ART. 51. Il comune capoluogo di sezione fornisce al presidente
dell'ufficio elettorale definitivo, ed a ciascuno dei presidenti
se vi sono più uffici, un bollo municipale ed un numero
di schede in carta bianca non inferiore al numero degli inscritti
sulle liste elettorali della sezione stessa.
L'uso di altre schede è vietato.
1. Motivi.
2. Precedenti nella giurisprudenza parlamentare.
3. Legislazione e giurisprudenza comparata.
1. Le disposizioni di questo articolo, che non hanno correlazioni
nella legge anteriore, mirano a togliere di mezzo alcuni
dubbi che possono sorgere sulTautorità cui spetta fornire le
schede, e ci introduce a parlare delle guarentigie aggiunte alla
legge perchè l'elettore debba usare necessariamente la scheda
che gli viene consegnata dall'ufficio. Perciò essa viene, come si
vedrà in seguito, bollata, e il bollo dev'essere fornito all'ufficio
dalla stessa autorità comunale cui spetta di fornire le schede.
Q
collegi, in
grazia di una buona consuetudine. Ma non si riteneva motivo
sufficiente ad annullare determinate schede il fatto che la carta
fosse diversa da quella distribuita dall'ufficio {Giuntaparlam.,
Coli, di Anagni, elez. Martinelli, 5 die. 1874). Cosi pure si era
ritenuto che la diversità del colore della carta sulla quale furono
scritte le schede non è argomento valevole per rendere nulla l'elezione,
in ispecie quando cotesta diversità può trovare ragionevole

216 LEGGI POr.ITICO-AMMlNISTRATIVB
L'ufficio provvisorio, composto del presidente e dei quattro
scrutatori, nomina fra gli elettori il segretario, che ha voce
consultiva.
ART. 53. L'ufficio provvisorio si costituisce alle ore 9 antimeridiane
del giorno nel quale è indetta l'elezione.
1. L'ufficio provvisorio può diventare definitivo.
2. Il presidente dell'ufficio provvisorio.
3. Gli scrutatori.
4. Il segretario.
5. Parenti nelVufflcio.
6. Non elettore membro dell'ufficio.
7. Ritardo di un membro dell'ufficio pì^ovvisorio.
8. Mancanza di un membro dell'ufficio provvisorio.
9. Ora fissata per il principio dell'elezione.
1. La costituzione dell'ufficio provvisorio assume nella nuova
legge una più grande importanza, perchè Tart. 62 dispone che
passata un'ora dalla sua costituzione, cioè alle 10 antimeridiane,
se non vi sono presenti nella sala almeno venti elettori, l'ufficio
provvisorio diventa definitivo,
2. Perciò si è procurato che la presidenza dell'ufficio provvisorio
venisse tenuta da un magistrato, aggiungendo al presidente
e ai consiglieri della Corte d'appello, al presidente, ai vice-presidenti
e ai giudici del tribunale di circondario, i pretori e vicepretori.
Solo in mancanza di un magistrato la presidenza dell'ufficio
è affidata al sindaco, a un assessore o ad un consigliere del
Comune per ordine di anzianità.
3. Invece dei due elettori più anziani, insieme ai due più giovani,
fanno da scrutatori due consiglieri del Comune nel quale
si raduna l'assemblea elettorale, e i due elettori *più anziani sono
chiamati a tenerne le veci solo quando quelli manchino, ovvero
vi sia nel Comune un numero di sezioni superiore alla metà del
numero dei consiglieri comunali.
Il giorno precedente a quello dell'elezione la Giunta comunale
deve radunarsi ed estrarre a sorte due consiglieri per ciascuna
sezione, secondo il numero d'ordine delle sezioni medesime. Si è
voluto con ciò provvedere perchè non sia possibile alcun accordo
preventivo coi candidati o coi loro rappresentanti, inteso ad alterare
in qualunque modo il risultato dell'elezione.
Se dopo aver assegnati tutti i consiglieri comunali, due per
ciascuna sezione restano ancora alcune sezioni, si chiameranno in
queste a far da scrutatori i due elettori più anziani. Cosi se uno
dei due consiglieri assegnati ad una sezione od anche entrambi
non si trovassero presenti nella sala dell'ufficio alle ore 9, saranno
chiamati a tenerne le veci i due elettori più anziani.
Nulla osta che i consiglieri che debbono fare da scrutatori
in una sezione siano elettori in un'altra, perchè possono recarsi

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LEGOE ELETTORAr,E POLITICA 217
irì questa a votare appena sia costituito il seggio definitivo, e se
questo non si costituisse, ma diventasse tale il provvisorio, possono
sempre allontanarsi uno per volta dalla sala e recarsi a dare
il loro voto nella sezione alla quale sono inscritti.
Non può essere causa di nullità delTelezione il fatto che non
sono stati scelti a scrutatori nell'ufficio provvisorio i due più anziani
e i due più giovani in modo assoluto, fra tutti gli elettori
presenti. Non è perciò necessario di aver sott'occhio la fede di
nascita; gioverà però procurare che le disposizioni della legge
siano osservate nel miglior modo possibile {Giuntapariani., 1875,
Coli, di Serrastretta, elez. Cefali).
4. L'ultimo comma dell'art. 52 è inteso a chiarire un dubbio
insorto a proposito del segretario dell'ufficio provvisorio. Spesso
è accaduto che è stato chiamato all'ufficio di segretario uno che
non era elettore.
La Giunta parlamentare delle elezioni deliberò in più d'una
occasione, che l'essersi prescelto a segretario dell'ufficio un non
elettore è irregolarità non sostanziale, sì che l'elezione non ne
rimane viziata (Coli, di Nola, 1875, elez. Cocozza; Coli. d'Iseo,
1874, elez. Zanardelli) ; specialmente se l'ufficio, appena si accorse
di tale irregolarità, vi pose riparo prima che avessero principio le
operazioni elettorali (Collegio di Spilimbergo, 23 giugno 1873,
elez. Sandri). Ritenevasi motivo di nullità quando risultasse che
il segretario non elettore avesse abusato dell'incarico indebitamente
conferitogli (Coli, di Feltro, 1875, elez. Alvisi). A togliere
però tali dubbi ed evitare questi possibili inconvenienti la legge
ha determinato che il segretario, pur senza avere voce deliberativa,
sia scelto fra gli elettori, e si intende, possibilmente ma non
necessariamente fra i presenti, od almeno tra quelli della sezione
0 del collegio.
5. Dell'ufficio elettorale provvisorio possono far parte anche
persone congiunte in parentela non essendo ciò in alcun modo
vietato dalla legge {Giunta parlam., 2 luglio 1870, Coli, di Bivona,
elez. Di Belmonte, e cfr. Cam. dei dep., 22 dicembre 1853,
Coli, di Cicagna, elez. Moja)^
6. L'essere stato chiamato a sedere nell'ufficio provvisorio di
una sezione un non elettore può costituire nullità, se l'ufficio
provvisorio diventa definitivo, oppure il non elettore vota per la
costituzione di questo, o per la nomina del deputato. Anche sotto
l'impero della legge precedente se un non elettore veniva chiamato
a far parte del seggio provvisorio l'elezione non era viziata
quando Terrore era a tempo conosciuto e riparato {Giunta
parlom.. Coli, di Manoppello, 22 dicembre 1870, elez. Lanciano).
7. Se chi è chiamato a presiedere l'ufficio non è presente nella
sala alle ore 9, si deve attendere la sua presenza per insediare
l'ufficio medesimo. Tale massima non si applica però agli altri
membri dell'ufficio, quando si trovi al suo posto il presidente

218 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
{Giunta parlam., 14 febbraio 1871, Coli, di Tropea, elezione
Tranfo).
8. La legge elettorale ha qui una lacuna: se uno dei membri
dell'ufficio provvisorio non si trova al suo posto, ovvero, ancorché
presente non accetta? Nel primo caso il Codice elettorale belga
(art. 104, legge 1881) punisce gli assenti, che non hanno presentato
in tempo le loro giustificazioni, onon si trovano al loro posto,
quando non sia per legittimo impedimento, con una multa da 50 a
200 franchi, applicandolo stesso principio della legge sulla giurìa.
Ed è una sanzione tanto più opportuna, che le gravi pene comminate
in casi molteplici ai membri dell'ufficio definitivo, e la probabilità
che il provvisorio diventi tale possono allontanarne molti
cittadini; essa però manca nella nostra legge.
Qualora non fosse assolutamente possibile di trovare tutti
quattro gli scrutatori, la Caaiera ha ritenuto che basti la presenza
di tre, specie se dal verbale risulta che, interpellati gli
elettori presenti, il presidente ebbe da tutti un rifiuto {Giunta
parlam., 24 aprile 1872, Coli, di Macomer, elez. Cugia). Se gli
scrutatori sono due soli le operazioni sono nulle (Coli, di Monreale,
2 die. 1865, elez. Orlando), e se anche fosse ridotto a due
per effetto di successive rinuncie, deve essere completato. Solo nel
caso in cui dal verbale non consti in qual guisa siasi provveduto
a tale indispensabile operazione, e nel tempo medesimo non siano
notati richiami dai membri dimissionari o da altri elettori, si
deve presumere che il completamento sia regolarmente avvenuto
(Coli, di Isili, 1875, elez. Serpi).
9. La legge assegna un'ora fissa al principio delle operazioni
elettorali, onde evitare agli elettori qualsiasi perdita di tempo.
Anche la legge belga assegna per la costituzione dell'ufficio, con
cui principiano )e operazioni elettorali, l'ora delle 9 antimeridiane.
La fissazione dell'ora in cui debbono cominciare le elezioni
coll'insediamento dell'ufficio provvisorio è specialmente necessaria
a cagione della maggior durata che lo scrutinio avrà secondo la
nuova legge. L'ora stabilita si può tenere per convenientissima in
ogni stagione, ed è molto opportuno che sia la stessa per tutto
il Regno.
Nel Belgio si ritenne che la convocazione degli elettori per
un'ora diversa fosse causa di nullità dell'elezione; però con molte
eccezioni e riserve, come nel caso in cui fossero presenti nell'ora
in cui si apre la votazione, quasi tutti gli elettori della sezione,
e le operazioni si compissero nel termine dalla legge assegnato,
ovvero, più generalmente, nel caso di forza maggiore.
ART. 54. La sala delle elezioni deve essere divisa in due
compartimenti da un tramezzo non più alto di un metro, con
un'apertura per il passaggio da un compartimento all'altro.

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 219
Nel compartimento dove si trova la porta d'ingresso
stanno sii elettori durante*la votazione; nell'altro siede Tiif-
ficio elettorale.
La tavola dell'ufficio deve essere disposta in guisa che
li elettori possano girarvi intorno dopo chiusa la votazione.
Le tavole destinate alla scrittura delle schede devono essere
isolate e collocate in modo da assicurare il segreto del voto.
1. La legge precedente.
2. Importanza del segreto del voto e necessità di meglio guarentirlo.
3. Il voto palese. Legislazione comparata.
4. Argom^enti in favore del voto palese.
5. Argomenti in favore del voto segreto.
6. Il voto segreto. Legislazione comparata.
7. Le guarentigie del voto segreto.
8. Motivi dell'articolo presente.
9. La sala elettorale: disposizione tipica.
10. Il tramezzo.
IL Le due parti della sala.
12. 7 tavoli.
13. Giurisprudenza parlamentare.
1. La legge anteriore conteneva soltanto questa disposizione :
« La tavola a cui siede l'elettore scrivendo il voto è separata da
quella dell'ufficio ; quest'ultima, cui siedono il presidente, gli scrutatori
ed il segretario, è disposta in modo, che gli elettori possano
girarvi intorno durante Io squittinio dei suffragi " (Art. 81).
La nuova legge, in questo articolo, come in altri successivi, ha
provveduto in modo più completo ed efficace alla tutela del
segreto del voto.
2. Scrisse a tale proposito l'on. Relatore della Commissione
parlamentare : « Nello studiare il procedimento elettorale, le
forme della votazione, un intento che ha sempre guidato la Commissione
non meno che il Ministero, quello si fu di assicurare la
segretezza del voto, e con essa la sua libertà, la sua sincerità, la
sua moralità; e questo intento, in una legge elettorale, è di si
grande importanza, che l'ultima e.minuziosissima legge belga,
approvata nellasessione del 1877-78, non altro si propose, secondo
che scrisse il suo relatore, De Moreau d'Andoy, se non precisamente
questo scopo elevato, questo interesse supremo della segretezza
del voto. E noi. sappiamo, non solo per l'assidua voce della
stampa, ma per le istanze stesse che a noi direttamente vennero
presentate, che anche in Italia il conseguimento di questo essenzialissimo
fine è vivamente richiesto dalla pubblica opinione, alle
cui rimostranze porgono frequente occasione i colpevoli artifizi
coi quali appunto si tenta di violare il segreto e di attentare alla
sincerità dei suffragio.

220 LSG-Gl POLinCO-AMMINISTRATIVE
3. " Non è che tutti reputino utile tale segreto; che ognuno sa
come, all'opposto, v'abbiano molti i.quali giudicano pressoché
essenziale all'indole delle istitu^oni libere l'aperta pubblicità del
voto, sancita dalle leggi di molti Stati, e di taluno anche fra
quelli in cui è piii vivo e profondo il sentimento della libertà. Il
principio del voto palese è applicato nelle elezioni della Danimarca,
della Prussia, della Baviera, dell'Ungheria, di alcune provincie
austriache; esso fu inscritto in parecchie Costituzioni degli Stati
deirrinione americana e della Confederazione elvetica; e l'Inghil­
terra lo mantenne fino a pochi anni addietro con gelosa tenacità,
reputandolo quasi una fiera divisa del popolo britannico e respingendo
per oltre sessant'anni i bill che continuamente proponevausi
per abolirlo. Nella Francia, ove il segreto del voto fu sempre
considerato come uno dei principii cardinali del diritto pubblico,
i redattori della Costituzione del 1793, quasi per istudio di conciliarlo
colle dottrine del Rousseau, di cui essi erano ferventi
discepoli, il quale aveva dichiarato che il segreto del voto non
può convenire che ad un popolo corrotto ed a cittadini i cui voti
siano venali, avevano stabilito che !e elezioni si facessero a scrutinio
segreto o ad alta voce, a scelta di ogni votante.
4. » A sostegno del voto palese, di cui è propugnatore autorevole
lo Stuart Mill, si adduce che esso toglie nella vita politica
la dissimulazione e l'ipocrisia; che obbliga tutti i cittadini a
manifestare le proprie opinioni, trattiene gli elettori dal votare
per motivi che non possano confessare e di cui debbano vergognarsi.
Si aggiunge che l'anima e la vita del sistema rappresentativo
dev'essere la pubblicità, la quale male si proscriverebbe
nell'atto del voto che è la base essenziale di tutto il sistema; che
il voto medesimo essendo un dovere pubblico, deve essere dato
alla luce del sole, sottoposto al sindacato del pubblico; deve
essere esercitato in quelle condizioni di responsabilità che gli
danno carattere di serietà, di franchezza, di moralità.
5. « Ma queste considerazioni, se sono giustissime e non confutabili
in astratto, data una società di uomini eguali, o di uomini
su cui nulla possano le necessità dei materiali interessi, male
rispondono alle condizioni della vita reale. E queste appunto sono
tali da far sì che la pubblicità tolga ogni libertà, ogni sincerità,
ogni indipendenza del voto. Colia pubblicità tale libertà e tale
indipendenza sarebbero del tutto compromesse, inceppate dal
timore di eccitare i risentimenti del potere, o quelli del padrone,
del proprietario, del creditore, del cliente da cui l'elettore dipende ;
sarebbero compromesse dalla stessa influenza e prepotenza dei
partiti, trovandosi ovunque uomini violenti che esercitano una
vera dittatura sugli uomini deboli, timidi, pacifici. E tali ragioni
acquistano tanto maggior forza, quanto più si estende il suffragio,
quanto più il corpo elettorale è composto di persone la cui posizione
rende loro più diflScile l'indipendenza, perchè votando vse-

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LliGGE EIETTORALE POLITICA 221
condo coscienza perderebbero forse il pane quotidiano per se
e per le proprie famiglie. .E perciò fu osservato in Inghilterra
essere uno scherno l'estendere il voto alle classi popolari mantenendolo
palese, poiché con ciò attribuivasi un diritto senza dare
il modo di liberamente esercitarlo. Sotto questo aspetto il voto
secreto è la protezione dei deboli, di coloro che dipendono da
altri, che hanno una esistenza precaria, che sono quindi soggetti
ad ogni specie di influenze e di coazioni.
" Lo scopo della elezione, in altri termini, essendo quello
di conoscere la volontà dei-cittadini, è evidente che questa volontà
non si può veramente conoscere se non quando l'elettore può
esprimerla fedelmente, secondo coscienza, senza preoccuparsi
delle conseguenze che gliene possono derivare.
« Infine il voto segreto può porre un qualche freno alla
venalità, scemarne i malefici effetti, dappoiché il corruttore non
può essere certo che il prezzo da lui pagato ottenga effettivamente
il correspettivo del voto.
6. " Per queste ragioai, anche nell'antica Roma, resa segreta
nei Comizi la forma dei suffragi i quali prima davansi a viva
voce, la tabella in cui la nuova forma trovò applicazione, venne
chiamata da Cicerone: vindex tacita libertatis,
'^ Negli Stati moderni questa forma va ognor più diventando
una guarentigia comune ed universale: oltreché nella Francia,
di cui già dissi, lo scrutinio é segreto nel Belgio, nella Spagna,
nella Grecia, nell'Impero germanico, nel Baden, nella Svezia,
nelle elezioni federali svizzere ed in quelle degli Stati-Uniti, ove
anzi un Atto del 1872 prescrisse che tutte le votazioni debbano
aver luogo, anziché a viva voce, per scheda segreta, nonostante
qualsiasi legge contraria degli Stati. E, come già accennai, la
stessa Inghilterra fu, non ha guari, indotta a rinunciare alla sua
antica tradizione del voto pubblico; e tale riforma, che fino dal
1817 fu essenzialissima parte del programma dei radicali, venne
solennemente compiuta nel 1872. Ma, anche prima, l'Inghilterra
non aveva creduto di poter applicare questo regime del voto
pubblico alle colonie cui era chiamata a dar nuove leggi; sicché
vediamo, ad esempio, che la legge elettorale di Vittoria del 1865
non solo stabilisce il voto segreto, ma lo circonda di severe garanzie,
e gli ufficiali chiamati a raccogliere e spogliare i voti,
prima di assumere il loro ufficio, devono solennemente dichiarare
di non cercar di conoscere per quale candidato una persona dia
od abbia dato il voto, e anche conoscendolo, di non rivelarlo ad
altrui.
7, " E invero, una volta adottata la forma del voto s.egreto,
conviene circondarlo di sicure garanzie che lo rendano tale veramente,
e tale per tutti: che, ove dovesse essere segreto per il
pubblico soltanto e non per coloro altresì dai quali possono venire
le pressioni, le corruzioni, le frodi, si avrebbero ugualmente i

2 ^ LEGOI P0LITIC0-AM31lNISTRi^TIVE
danni del voto palese, senza averne i vantaggi, quelli, cioè, del
pubblico sindacato, della individuale responsabilità.
« Di queste garanzie la più essenziale è quella adottata già
nella vigente legge, di far scrivere all'elettore di propria mano
la scheda nella sala elettorale. Senza questa cautela il segreto del
voto non è spesso che una vana parola: le schede vengono fuori
della sala consegnate ed imposte alTelettore da chi poscia lo segue
collo sguardo, lo accompagna fino innanzi all'urna, e non lo abbandona
se non quando abbia rimessa la scheda nelle mani del
presidente. Soltanto facendo all'elettore scrivere il suo voto fuori
dasrli seuardi altrui, nella sala dello scrutinio, il voto stesso diventa
un atto veramente personale a lui, l'espressione della sua
coscienza; soltanto per tal modo la votazione può presentare
guarentigie di efficace segreto.
^ Nella Francia diffatti, ove l'applicazione del suff'ragio
universale, l'ammissione degli analfabeti al voto, dovettero far
abbandonare tale sistema, è generale il lamento che del voto
segreto non siavi che il nome.
« Ivi la ìe^s:e stabilisce bensì che le schede detono essere
di carta bianca e senza alcun segno esterno ; ma tali schede,
preparate innanzi, presentano si notevoli differenze, che talvolta,
ancor prima di cominciare lo spoglio di esse, il presidente seppe
annunciare con precisione il risultato dello scrutinio, sicché una
Relazione presentata nel 1877 intorno ad un progetto di legge
tendente a modificare la forma del voto, potè dire con fondamento
che in realtà si applica il voto pubblico sostituito fraudolente'
mente biella pratica al voto segreto inscritto nella legge. Perciò,
fino dai tempi dell'Impero, l'Opposizione non si stancò mai di
reclamare la prescrizione che le schede dovessero consegnarsi al
presidente in buste uniformi distribuite agli elettori dall'amministrazione
municipale. Nel 1865, nel 1866, nel 1868 nel Corpo
legislativo fu rinnovata indarno tale proposta, messa innanzi
sovente anche sotto il presente regime. Essa, nella discussione
della legge elettorale del 1875 era anche stata approvata alla
seconda lettura; ma successivamente alla terza deliberazione, fu
cancellata dalla legge, senza che per questo si cessasse nemmeno
più tardi dall'insistervi : imperocché nel medesimo senso nuovi
progetti di legge furono presentati negli anni susseguenti, e due
anzi quest'anno stesso, progetti a cui fecero buon viso le Commissioni
parlamentari, ventilando solo se i mezzi proposti fossero
suflScienti allo scopo, o se altri non se ne dovessero aggiungere,
quello sopratutto di isolare momentaneamente l'elettore dietro
a paraventi o cortine.
« Però è evidente che l'obbligo di scrivere personalmente
il voto nella sala, per sé solo, non è ancora suflSciente a guarentire
il segreto. Così sotto l'impero della legge elettorale francese
del 1820, prescrivendo essa che tale voto dovesse scriversi sulla

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 223
tavola dell'ufficio elettorale, ne veniva che, ad esempio, nelle
elezioni del 1824, si disposero tavole cotanto anguste che era
impossibile per l'elettore di mettere al coperto la carta della sua
scheda anche dietro il cappello, oppure cosi alte che gli elettori
di più piccola statura erano obbligati ad alzarsi in punta di piedi,
sicché il voto diveniva necessariamente pubblico ed ogni scheda
trovavasi direttamente scritta sotto gli sguardi dei membri dell'ufficio:
inconvenienti cui rimediò la legge del 19 aprile 1831,
la quale stabili che l'elettore dovesse scrivere la sua scheda ad
un tavolo separato.
" La nostra legge, avendo riprodotto tale disposizione e
prescrivendo essa pure che il voto debba scriversi dall'elettore
nella sala del comizio ad un tavolo separato sopra una scheda
consegnatagli dal presidente, non può aprire adito a nessuno
dei summentovati inconvenienti, e provvede certamente assai
meglio alia tutela del segreto.
" Ma siccome l'esperienza ha dimostrato che queste cautele
non bastarono sempre a raggiungere lo scopo, e mezzi non
mancarono a chi si studiò di eluderle e frodarle, così il disegno
di legge circondò la segretezza del voto di ancor maggiori guarentigie.
8, » Ora infatti le tavole su cui l'elettore deve scrivere la
scheda vengono talvolta collocate in modo che dai membri del
seggio, od anche dagli elettori che insieme ad esso trovansi accalcati
in uno spazio comune, vedesi l'elettore medesimo vergare
il nome del candidato per il quale vota. CoU'articolo 54 si è
dunque provveduto affinchè gli elettori, prima di essere chiamati
a votare, rimangano in un compartimento separato, mediante un
tramezzo, da quello ove siede l'ufficio elettorale ed in cui sono
collocate le tavole che servono per scrivere le schede ; le quali
tavole è stabilito siano affatto isolate in guisa che il segreto del
voto rimanga assicurato. Si è in ciò seguito l'esempio dell'ultima
legge belga, omettendo le sottigliezze che la trassero persino ad
allegare alla legge il disegno della sala, su cui sono segnati il
posto dei tramezzi; quelli ove devono collocarsi la tavola per il
seggio, e le sei tavole a cui recansi gli elettori; quelli inoltre ove
devono sedere il presidente, i membri deirufficìo, i rappresentanti
dei candidati ; e su cui è pure segnata la via che gli elettori
medesimi devono seguire nell'entrare nel compartimento del voto
e nelFuscirne » {Relax. ZANARDELLI, pag. 189-193).
9. Si reputa utile tuttavia di aggiungere il disegno d'un modello,
al quale dovrebbe corrispondere la sala elettorale per ottemperare
esattamente alle prescrizioni della legge. Dove non sarà possibile
ordinarla a questo modo, si potrà sempre accostarsi al tipo preferibile.
Cosi è evidente l'utilità della doppia apertura del tramezzo,
per la quale gli elettori possono (seguendo le linee punteggiate)
accedere al tavolo, recarsi a scrivere la scheda, tornare

224 LEGGI POIilTICO-AMMINISTRATIVE
al tavolo per deporla ed uscire, il tutto colla maggior prestezza
e lib erta.
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A. Sala d'aspetto per gli elett07n. — B. Altra parte dell^ Vuf^cio^
e per la votazione. — C. Tramezzo nonpiio alto di un metro. — D- Tavolini
per scrivere le schede. ~ E. Tavolo delVufficio elettorale. —^F. Urne di
vetro chiaro. — Cr. Presidente delVufficio. — ^. Scrutatori.~l. Segretario.
10. Nella pratica converrà piuttosto badare allo scopo che la
legge si propone di raggiungere, che è di guarentire la libertà, la
tranquillità ed il segreto delle elezioni. Se itf luogo del tramezzo,
dove non fosse possibile averlo o costruirlo, si adopreranno per
esempio delle corde, o si dividerà la sala con panche, sedie od
altro, si potrà considerare tutto ciò come tramezzo sufficiente.
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 225
« Tramezzo è ciò che tra Tuna cosa e Taltra è posta di mezzo per
dividere, o scompartire e distinguere » (FANFANI, Diz.).
11. Se vi è nella sala una sola porta, Tufficio dovrà sempre
sedere dalla parte opposta; se due, non siederà preferibilmente
in quella parte dove è la porta d'ingresso. Durante la votazione
gli elettori non possono rimanere nel compartimento dove siede
l'ufficio se non il tempo necessario per compiere il loro dovere.
Ciò non è espressamente stabilito come nel Belgio (art. 154 (128)
del Codice elettorale), ma si desume da questo articolo della \egge,
ed è disposizione di grande importanza, perchè intesa a guarentire
il segfeto e il buon ordine della votazione. Non è necessario che le
due parti della sala siano eguali. Ma fra la tavola dell'ufficio e il
tramezzo vi deve essere uno spazio sufficiente perchè l'elettore
possa recarvisi a dare il voto ; fra il tramezzo stesso ed i tavoli
ai quali si scrive la scheda deve intercedere una tale distanza, che
gli elettori, anche appoggiati al tramezzo, non vedano scrivere le
schede.
12. La tavola dell'ufficio elettorale deve avere tale lunghezza
che vi siedano sopra un lato, guardando verso il compartimento
dov^ stanno gli elettori, i cinque membri deirufficio. Inoltre deve
essere possibile di girarvi intorno, e perciò non potrebbe assolutamente
venire addossata al muro.
Le tavole dove si scrivono le schede devono essere isolate,
e a tale distanza da tutelare il segreto del voto. All'isolamento
basterebbe anche una tenda o un paravento frapposti. La legge
non dice quante debbano essere queste tavole, mentre la belga
esige che ve ne sia almeno una ogni cento elettori (art. 144). Sarà
bene che anche tra noi si badi a questa misura e nellQ sezioni normali
di 400 elettori vi siano almeno tre o quattro tavoli.
La giurisprudenza parlamentare ha ritenuto essenziale che
le schede siano scritte in presenza dell'ufficio senza di che l'elezione
è nulla {Camera dei dep., 19 marzo 1860, Coli, di Busto
Arsizio, elez. Beretta; 12 getìnaio 1858, Coli, di Oristano, elez.
Don Margotti, ecc.) : purché però consti dal verbale che non sono
state scritte nella sala o in vista dell'ufficio {Id., 19 aprile 1867,
Coli, di Montevarchi, elez. Ghezzi).
Invece si è ritenuto, che gli elettori possono, senza recarsi
alla tavola a ciò destinata, scrivere in altro luogo il nome del candidato,
purché lo scrivano in ogni caso alla presenza dell'adunanza
e dell'ufficio {Camera dei dep., 22 dicembre 1853, Coli, di
Bonneville, elez, Jacquier). Se la tavola, cui deve sedere l'elettore
per scrivere il suo voto, si trova in un locale attiguo a quello dove
siede l'ufficio, ma posta però in sito dove l'ufficio medesimo possa
sorvegliarla, non è questa tale irregolarità che vizii l'elezione
{Td., 21 gennaio 1850, Coli, di Lanzo, elez. Genina).
13. Sono pure notevoli le seguenti risoluzioni della giurisprudenza
parlamentare :
LEGGI SPECIALI. — Serie 1* — Voi. JV. 15

LEGGI POUnOO-AMMINISTRATIVB
La legge non determina quale distanza vi debba essere tra
il tavolo dell'ufficio e quello sul quale gli elettori hanno a scrÌTere
la propria scheda ; purché l'uno sia dall'altro separato è assicurata
la segretezza del Yoto {Caìnera dei deputati, CoU. di Pordenone,
LegisL X, 1867, elez. Ellero).
La dichiarazione emessa nel verbale dell'ufficio che la tavola
sulla quale gli elettori scrivevano le schede poteva essere facilmente
sorvegliata, rende insignificante la protesta fondata sul
fatto, che la tavola medesima era situata dietro le spalle dei
componenti Vu^oìo {Giunta parlam., 18 dicembre 1870, Coli, di
Giarre, elez, Cordova). •
Non è motivo di nullità l'esistenza sulla tavola delFufficio
al momento della votazione di giornali i quali contengano apprezzamenti
anche non veri contro il candidato che riuscì eletto
{Giunta pavL, 15 die. 1870, Coli, di Asola, Elez, Frizzi).
ART, 55. NOQ può essere ammesso ad entrare nella sala
delle elezioni chi non presenta volta per volta il certificalo di
cui all'articolo 43.
Quando un certificalo vada perduto o sia divelluto inser­
vibile, relettore ha diritto di ottenerne dal sindaco un altro,
sul quale deve però dichiararsi che è un duplicalo.
4RT. 56. Nessuno può entrare armato nella sala delle
elezioni.
1. Legge ante'no7'e. Aggiunte,
2. Inconvenieati che possono tuttavia seguire.
4. Giurisprudenza parlamentare suWiàentità degli elettori.
5. SulVintrusione di non elettori nella sala.
6. Sulla presenza di elettori d'altre sezioni e il rifiuto di ammetterli.
7. Tntrusioììe di persone armate.
8. Sanzioni penali.
!• Per entrare nella sala elettorale bisogna mostrare il certificato,
comprovante la propria iscrizione sulla lista della sezione-
Questa disposizione e quella del successivo articolo 56, con qualche
correzione di parola, sono identiche alle norme contenute negli
articoli 78 e 79 della legge precedente.
Inoltre se il certificato fosse smarrito, ovvero guasto o stracciato
in modo da non potarsene servire, Telettore ha sempre il
diritto di averne dal sindaco un altro. Su questo deve essere notato
che è un duplicato, perchè il primo non possa servire ad un altro
elettore.
2. A questo proposito Toner. Di San Donato osservò che può
tuttavia aver luogo qualche inconveniente. « Se un elettore vuole
esercitare il suo diritto di voto, od anche sorvegliare le operazioni
elettorali, e deve avere bisogno di andare dal sindaco per il

À
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 227
duplicato, si crea a questo elettore una difficoltà, perchè spesso
vi sono dei sindaci che non rilasciano facilmente il certificato in
parola. Per esempio in alcuni Comuni spesse volte accade che si
dice all'elettore : troverete il certificato elettorale alla porta della
sala dell'elezione. Avviene spesso anche, che l'usciere non trova
questo certificato e sapete allora come si è sempre risoluto? Che
l'elettore iscritto nella lista si poteva far riconoscere al presidente
e votare anche non avendo il certificato, purché fosse presentato
da quattro elettori noti del collegio stesso. Prego dunque la Commissione
di accettare almeno questo emendamento, perchè se si
lascia l'articolo così com'è, non avremo nemmeno corretto questo
errore verificatosi in tutte le elezioni fatte da 20 anni in qua ».
L'onor. Buonavoglia, pur trovando che queste osservazioni
erano giustissime, aggiunse: « Non credo che la Camera possa
adottare la proposta, nella quale mi sembra incluso un arbitrio ;
un presidente di sezione elettorale, dovendo riconoscere se un
individuo sia o no iscritto nella lista, dove spesso ci sono degli
omonimi, facilmente potrebbe essere indotto a prendere un individuo
per un altro, dalla qual cosa potrebbe venire alterato il fatto
dell'elezione. Io quindi, senza accettare la seconda parte della
formula proposta dall'on. Di San Donato, pregherei la Commissione
e il Ministero di volere adottare una forma diversa nella
compilazione dell'articolo ».
3. L'onor. ministro Zanardelli, notando la nuova guarentigia
data all'elettore col secondo comma di questo articolo, osservò:
« L'onor. Di San Donato dice che al presente, in base alla legge
in vigore, si ammettono nella sala delle elezioni anche coloro
riguardo ai quali si testifica da alcuni elettori conosciuti che essi
appartengono alla sezione. E un'abitudine che io ammetto, una
interpretazione che non voglio contrastare: ma so che in altri
luoghi s'interpreta più rigorosamente Tarticolo 79 della vigente
legge, ed applicandolo letteralmente non si lascia entrare nella
sala chi non- è munito del certificato elettorale. Ad ogni modo, se
la giurisprudenza è, e dev'essere, quale la-dice l'onor. Di San Donato,
essa non potrà mutare, perchè la prima parte dell'articolo,
su cui quella giurisprudenza è fondata, non subisce alcuna modificazione,
né la subiscono gli altri articoli di legge, in cui tale
giurisprudenza può trovare appoggio. Ma, checché ne sia di ciò,
colla nuova legge l'elettore avrà un indubbio vantaggio in confronto
dello stato presente, perchè, come dicevo, gli sarà assicurato
il modo di ottenere dal sindaco un secondo certificato che
tolga a lui ogni ostacolo, che rimuova ogni difficoltà ».
L'on. Di San Donato insistè tuttavia perchè si aggiungesse
all'articolo una disposizione intesa a reputare sufficiente che
l'elettore privo del certificato si faccia conoscere col mezzo di
quattro elettori noti. L'on. Ceppino, in nome della Commissione,
osservò allora, che l'articolo della legge non è bene osservato, se

LEGGI POLrnCO-AMMTKISTRÀTrVE
in pratica si ammettono elettori senza il certificato prescritto, e
che sarebbe d'altronde impossibile sindacare i quattro che fanno
fede dell'identità dell'elettore. « Quindi non c'è nessuna maniera
di garantirci che la frode non sia stata commessa, perchè non si
tratta di nomi che si scrivono ; è un voto che si lascia deporre
nell'urna, e del quale si perdono subito le traccie. Ma come
l'on. Di San Donato trovava che le cose prima andavano così, non
muteranno per questo. L'aggiunta proposta è una facilitazione.
oi abbiamo allargato il tempo nel quale si debbono distribuire
i certificati, portandolo dai tre giorni agli otto giorni. Lo smarrimento
può avvenire benissimo, ed allora l'individuo che ha perduto
il certificato non potrebbe per la legge antica essere ammesso
a votare. Noi gli diamo il diritto di procurarsene un secondo. E
siccome in queste cose la frode è a temersi moltissimo, vogliamo
che ci sia la dichiarazione che è un duplicato, perchè appaia se
con un certificato lasciato ad una persona sola sieno andati alle
urne due elettori. Per queste ragioni manteniamo la dizione come
è proposta ".
Allora i'on. Marcerà giustamente osservò, che fu ritenuto
da moltissimi uffici elettorali che il diritto di accedere all'urna
consegua al cittadino dal fatto di figurare iscritto nelle liste della
sezione a cui è assegnato, e non già dal possesso del certificato
rilasciato dal sindaco, il quale, invece, serve soltanto ad identificare
l'individuo come elettore del collegio, non tanto nella sala
dove egli deve votare, quanto presso le altre sezioni del collegio
stesso, afiìnchè possa liberamente presentarvisi, siccome l'elettore
fa parte di tutto il collegio e non della sezione singola, a cui
per più facile compimento delle operazioni elettorali sia stato
ascritto... « E però altrettanto vero, che in molte città del Regno,
si è adottata la massima aff'atto materiale che ninno sia ammesso
al voto, se non tenera il certificato rilasciato dal sindaco. Ora tale
massima, che trova il suo fondamento nell'articolo 79 della legge
vigente, e che lo troverebbe nell'articolo in discussione, conduce,
nei luoghi dove è applicata, e condurrebbe in avvenire, quando
non fosse infrenata da contrarie dichiarazioni, ad una vera denegazione
del diritto elettorale. Chi si presenta, infatti, all'ufficio
elettorale per ottenere il duplicato nei luoghi ai quali io accenno,
è e sarebbe sicuro di sentirsi rispondere : provatemi prima di
essere elettore, portatemi un certificato del presidente della
sezione alla quale appartenete, da cui risulti la vostra iscrizione
nelle liste della sezione medesima. E, per converso, presentandosi
alla sezione, gli sarebbe negato l'accesso per non avere il certificato
d' ammissione ^.
« Si può dare il caso, aggiunse I'on. Marziale Capo, di una
autorità municipale che propenda per uno piuttosto che per un
altro candidato, ed allora quell'autorità municipale rilascierà al
suo prediletto i certificati, e all'altro no. In questo caso non

^^
LEGtGE ELETTORALE POLITICA 229
potranno votare gli amici di quest'ultimo, e voteranno soltanto
gli amici del primo. Ora, se il diritto del cittadino viene dal fatto
della iscrizione nelle liste, io non capisco perchè al fatto della
iscrizione volete aggiungere anche il certificato. Che il certificato
debba servire per girare tutte le sezioni del collegio, lo capisco ;
ma che poi, volta per volta, si abbia il dovere di presentare
questo certificato, io veramente non lo intendo «.
L'onor. Zanardelli ripetè le sue dichiarazioni, dalle quali
risulta che la legge ha data una garanzia di più all'elettore, ma
non ha mutato su questo punto la giurisprudenza vigente. Cosi si
deve tener per lecito a chiunque sollevare dubbi sull'identità d'un
elettore, ma l'ufficio elettorale potrà ammetterlo nella sala ed
al voto senza alcun certificato quando sia conosciuto e nessuno
muova d'altronde osservazioni contro la sua ammissione {Atti
parlaìn., Legis. XIV, sess. i, Discussioni, 27 giugno 1881,
pag. 6626-6630).
4. L'identità personale di colui che munito del certificato prescritto
si presenta a votare, con quello che ha il proprio nome
iscritto nelle liste elettorali ha per naturale guarentigia la pubblicità
di un'operazione che si compie in presenza di un seggio
numeroso, in una sala dove possono intervenire tutti gli elettori
interessati ad impedire che estranei usurpino tale qualità. In
conseguenza, quando una persona munita di questo certificato si
presenta a votare senza contraddizione di alcuno fra i presenti, la
presunzione d'identità è tale, che non potrebbe essere indebolita
senza prove concludenti {Cam. dei dep,, 12 giugno 1876, Colf. II
di Livorno, elez. Bastogi). Ancorché non sia seguita la presentazione
del certificato d'iscrizione alla porta della sala da parte di
tutti gli elettori, l'elezione è valida {Cam. deidep., 8 genn. 1858,
Coli- di Carmagnola, elez. Costa della Torre ; 11 dicembre 1848,
Coli, di Venasca, elez. Tecchio ; Coli. II di Genova, elez. Pellegrini
D., ecc. Giunta parlam.^ 2 luglio 1870, Coli, di Bivona,
elez. di Belmonte; 18 die. 1870, Coli, di Cerignola, elez. Ripandelli,
ecc.). Che anzi il Parlamento subalpino ritenne valida l'elezione
anche se alla porta della sala non era stato messo alcuno
per esaminare i certificati (Coli, di Iglesias, 11 gennaio 1858,
elez. Ghirisi-Puddu), ovvero l'usciere era analfabeta (22 dicembre
1853, Coli, di Cicagna, elez. Moja).
5. Di regola l'intrusione di non elettori nella sala non induce
nullità delle operazioni elettorali {Giuntapari., 18 giugno 1876,
Coli, di Serrastretta, elez. Cefali). Questo fatto, unito ad altre
irregolarità, può indurre però la Camera ad annullare l'elezione
{Giuntapari., 22 maggio 1871, Coli, di S. Giorgio la Montagna,
elez. Mazzei). Non può sostenersi contro le dichiarazioni del verbale
che nella sala delle elezioni s'introdussero non elettori,
quando dal verbale risulta che Tufficio si die cura di constatare
che tutti i presenti nella sala avevano diritto di entrarvi e rima-

230 LEGGI POLITICO-AMMmiSTRATIYE
nervi {Giunta parl.y 18 dicembre 1870, Coli, di Giarre, elezione
Cordova).
6. Nella sala elettorale hanno diritto di entrare non solo gli
elettori della sezione clie vota in essa, ma anche quelli delie altre
sezioni. Perciò il rifiuto di ammetterli è censurabile da parte dell'ufficio,
a meno che questo non possa addurre a sua scusa che non
era provata l'identità della persona {Giunta pari., 1874, Coli, di
Cortona, elez. Tommasi-Crudeli) ; fu anche ritenuto che questo
rifiuto è contrario alla legge, sebbene non possa tenersi mai per
causa di nullità dell'elezione {Giuntapari., genn. 1875, Coli, di
Feltre, elez. Alvisi) ; specie quando consta che le operazioni della
sezione, a cui fu negato ad un elettore d'altra sezione l'accesso,
ebbero luogo in presenza degli elettori iscritti alla medesima e
in piena conformità alla legge {GiuntaparL^ 20 dicembre 1870,
Coli, di Cuorgnè, elez. Arnulfl).
7. Se ad onta dell'art. 56 della legge s'introduce nella sala della
votazione una persona armata, non ne riesce invalidata l'elezione,
qualora per invito dell'ufficio sia tosto fatta ritirare {Id., 19 aprile
1867, Coli, di Montevarchi, elez. Ghezzi).
La Camera subalpina ritenne non viziata l'elezione dal fatto
che un capitano dei carabinieri si presentò armato a dare il suo
voto, non risultando che vi fossero state minaccio o si fermasse
nella sala più del tempo necessario a votare {Id., 4 gennaio 1858,
Coli. Ili di Cagliari, elez. Fara e cfr., 19 aprile 1867, Coli, di
Montevarchi, elez. Ghezzi).
8. L'articolo 94 contiene le disposizioni penali che sanzionano
i due presenti articoli e ne guarentiscono l'osservanza.
ART. 57. Non è ammesso a votare chi non trovasi inscritto
nella lista degli elettori della sezione.
Questa lista, non che l'elenco di cui all'articolo 22, devono
essere affissi nella sala dell'adunanza durante il corso
delle operazioni elettorali e possono essere consultati dagli
intervenuti.
L'ufficio deve inoltre ammettere a votare coloro che si
presentino muniti d'una sentenza di Corte d'appello, con cui
si dichiari che essi fanno parte di quel CoHegio, e coloro che
dimostrino di essere nel caso previsto dall'ultimo capoverso
dell'articolo 87, o che provino essere cessata la causa della
sospensione di cui all'articolo 14.
La cessazione della sospensione si prova dai militari con
la presentazione del congedo illimitato o del decreto di promozione
ad ufficiale e dagl'individui appartenenti ad altri
corpi organizzati con la presentazione dell'atto di hcenzia-

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 231
mento, purché di tre mesi anteriori al decreto che convoca
il Collegio.
Oli elettori non possono farsi rappresentare.
1. Condizione per essere ammesso a votare.
2. Chi aVbia diritto di esservi ammesso^ sebbene non iscritto sulle liste.
3. Altri elettori che si devono ammettere.
4. Elettori che non si devono ammettere al voto.
5. Quid juris se danno il voto indebitamente uno o piii elettori.
6. Che cosa deve essere affisso nella sala.
7. Il diritto elettorale è personale.
1. Se per entrare nella sala basta essere elettore, per votare
bisogna essere iscritto nella lista degli elettori della sezione. Non
farebbe ostacolo un lieve errore nel nome del votante, quando
questo provi di essere la persona iscritta {Giunta parlamentare^
die. 1874, Coli, di Comiso, elez. Caruso).
Qualora il nome d'un elettore fosse ripetuto per errore due
0 più volte sopra una lista, Tufficio deve aver cura che dia un solo
voto (GiuntaparL^ 1876, Coli, di wSora, elez. Teti).
3. Oltre a quelli che sono iscritti sulla lista, l'ufficio deve ammettere
al voto :
1^ Coloro che si presentino muniti di una sentenza della
Corte d'appello, la quale tiene loro luogo così dell'iscrizione che
del certificato ;
2» Coloro che erano iscritti sulle liste dell'anno precedente
ed essendone stati cancellati, promossero la loro azione innanzi
alla Corte d'appello, se la Corte non si è ancora pronunciata;
3*^ Quelli che furono iscritti sulle liste dal Municipio e vi
furono mantenuti dalla Commissione provinciale, sebbene penda
innanzi alla Corte d'appello un ricorso contro la loro iscrizione ;
^ Coloro che trovandosi iscritti nella lista separata, di cui
agli articoli 14 e 22 della legge, provano di avere il diritto di votare,
presentando il congedo illimitato, il decreto di promozione
ad ufficiale, o la definitiva licenza se trattasi di individui appartenenti
ad altri corpi. La data di tutti questi atti deve essere però
di tre mesi anteriore a quella del decreto che convoca il collegio ;
5° Il segretario dell'ufficio, se anche inscritto sulla lista
di un'altra sezione del collegio.
3. Devono essere ammessi a votare i cittadini inscritti dalla
Commissione provinciale (come già dal prefetto) sulle liste, quantunque
per sentenza della Corte d'appello siano stati poscia cancellati,
se, avendo essi sporto ricorso in Cassazione, emanò prima
del giorno dell'elezione sentenza di annullamento della decisione
della Corte d'appello, con rinvio ad un'altra Corte, imperocché
per i principii che reggono l'Istituto della Corte di cassazione una
decisione di Cassazione non solo annulla la sentenza cassata, ma
ancora gli atti posteriori ai quali servi di base, ritornando le

232 LEGMStl POLITICO-AMMINI&TRATIVE
parti nello stato in cui erano prima che là Corte d'appello proferisse
la sua sentenza {Giuntapari., 5 die. 1874, Coli, di Avellino,
elez. Bresciamorra).
4. Gli elettori cancellati dalla Commissione provinciale, che
hanno ricorso alla Corte d'appello non possono partecipare alle
elezióni, se quando queste avvengono il loro ricorso è stato
respinto. Un certificato della cancelleria della Corte constatante
la reiezione del ricorso è sufficiente perchè l'ufficio elettorale
debba respingere dal voto gli elettori dei quali si tratta. Questi
elettori neppur potrebbero invocare il diritto di voto allegando
il difetto di notificazione della sentenza, od il fatto del loro ricorso
in Cassazione {Giunta parlamentare^ 4 nov. 1875, Coli, di Pescia,
elez. Martini).
5. Se ad onta di queste disposizioni della legge e delle sanzioni
penali comminate nel titolo iv fosse ammesso a votare un non
elettore, si dovrà indagare se il fatto può o no influire sull'esito
dell'elezione ovvero questa sarebbe ugualmente "seguita nello
stesso modo. Nel primo caso l'elezione è nulla; nel secondo è
YsìiìàB. {Giunta parlam.y die. 1874, Coli, di Pizzighettone, elez.
Camperio ; 17 die. 1870, Coli. Ili di Napoli, elez. Castelli o Acton ;
22 die. 1870, Coli, di Manoppello, elez. Raffaele; 10 marzo 1871,
Coli, di Torchiara, elez. Fanelli; 25 aprile 1871, Coli, di Velletri,
elez. Tancredi).
6. Nella sala dove ha luogo l'elezione devono essere affissi od
altrimenti deposti in luogo e in modo da essere a tutti accessibili :
P La lista degli elettori della sezione;
2"* L'elenco degli elettori che si trovano nelle condizioni
previste dall'art. 14;
3° Gli art. 58 (poteri del presidente dell'ufficio), 65, 66, 61
(modo con cui segue la votazione), 69 (nullità delle schede), 70
(poteri e doveri dell'ufficio) e 86-98 (disposizioni generali e penali),
stampati a grandi caratteri, come è stabilito nel successivo art. 58.
Se non è adempiuta la prescrizione della legge rispetto alle
liste di taluni Comuni delle sezioni, e per difetto delle medesime
gli elettori di tali Comuni non potessero votare, debbonsi annullare
le operazioni elettorali (6rmnjfa^ar/., 19 gennaio 1871, Coli,
di Subiaco, elez. Masi), a meno che non sia provato, che il voto
di quegli elettori non avrebbe potuto mutare in verun modo il
risultato della votazione {Id., 19 die. 1870, Coli, di San Demetrio
nei Vestini, elez. Camerini), ovvero risulti che l'ufficio ammise
a votare tutti gli elettori di quei Comuni, che si presentarono
muniti del regolare certificato d'iscrizione {Id., 7 dicembre 1870,
Coli, di Gerace, elez. Avitabile ; 21 die. 1876, Coli, di Campagna,
elez. Zizzi).
Lo stesso deve dirsi della .mancata, incompleta od erronea
affissione degli articoli della legge, tanto più se consta che dopo
l'osservazione di qualche elettore vi si è subito riparato (/i:^. id.).
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 233
7. L'ultimo comma dell'articolo contiene una disposizione fondamentale
di diritto pubblico, che era già espressa nell'art. 63
della legge anteriore. Il diritto elettorale è assolutamente personale,
e chi lo possiede non può farsi rappresentare.
L'essersi un elettore fatto rappresentare dal figlio è un'irregolarità
che non rende nulla l'elezione, ma fa togliere un voto alla
maggioranza ottenuta dal candidato, e rispettivamente dai candidati
eletti {Cam. dei dep., 9 febbraio 1857, elèz. Miglioretti) ;
salvo che il numero degli intrusi che votarono in questo modo
non abbia potuto influire sul risultato dell'elezione {/e?., 13maggio
1848, elez. Caccia; 16 maggio 1860, elez. Gazzoletti).
ART. 58. Il presidente della sezione è incaricato della polizia
dell'adunanza. Nessuna specie di forza armata può, senza
la sua richiesta, collocarsi nella sala della adunanza, o nelle
vicinanze.
Le autorità civili e i comandanti militari sono tenuti di
ottemperare alle sue richieste.
Questo articolo, in uno adi articoH 65, 66, 67, 69, 70
e agli articoli dair86 al 98 del Titolo V, devono essere stam
pati a grandi caratteri ed affissi nelle sale delle sezioni.
1. Legislazione precedente.
2. La polizia dell'adunanza.
3. Uso della forza armata. Verbale.
4. Legislazione comparata.
r
!• L'articolo 58, nei due primi comma, è identico ai due primi
dell'articolo 71 della legge precedente. Le disposizioni del terzo
comma, di cui ho già parlato, erano contenute nell'art. 77, ed il
legislatore provvide all'affissione di tutti quegli articoli, la cui
conoscenza può avere un'effettiva importanza per l'elezione.
2. La polizia dell'adunanza spetta ài solo presidente; però la
legge non vieta che egli eserciti questo incarico per mezzo di un
altro membro dell'ufficio. In Belgio nella legge del 1877 si è inserito
un articolo (102, § 1 e Leggi elett. coord. 1878, art. 123, § 1)
per consentire espressamente al presidente di delegare questa
facoltà, su di che, del pari che sulla convenienza di lasciare tale
ufficio al solo presidente si erano sollevate serie obbiezioni.
3. Se fosse omessa nel verbale notizia del fatto che il presidente
ha chiamato la forza armata^ remissione non si 'potrebbe
addurre a causa di nullità {Giunta pari,, 20 die. 1870, Coli, di
Monteleone, elez. Musolino). Quando dal verbale risulta, che durante
le operazioni elettorali la forza armata non trovavasi nella
sala dove quelle avvennero, non importa che essa si trovi nelle
vicinanze, su previo appello del sindaco, che ha facoltà di disporne
r

234 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
{Giunta parlam.^ 17 maggio 1870, Coli, di Termini Imerese, elezione
Ugdulena).
La Camera subalpina aveva deciso che la presenza della
forza armata non può importare per sé sola la nullità dell'elezione
ove sia stata richiesta dal presidente; mentre spetta al medesimo
provvedere alla tranquillità e all'ordine della seduta (8 genn. 1858,
Coli, di Recco, elez. Casaretto). Però ove, senza ordine del presidente,
nella sala in cui segui l'elezione vi sia stata forza armata,
ancorché solo durante Tappello, l'elezione è nulla. Invece, qualora
anche senza ordine del presidente si introduca nella sala forza
armata, ma questo avvenga non durante l'elezione, ma dopo che
già fosse seguita la pubblicazione della classificazione dei candidati
secondo il numero dei voti ottenuti, ciò non infirma l'elezione
(13 agosto 1849, Coli. I di Torino, elez. C. Cavour).
Nulla rileva che sia intervenuta nella sala Tarma dei carabinieri,
mentre tale intervento può aver luogo per legge pel mantenimento
dell'ordine {Cam. dei dep.. Coli, di Campagna, elez.
Buonavoglia) ; specialmente se ciò non avviene per influire sull'elezione,
ma in perfetta buona fede (/^Z., die, 1874, Coli, di Abbiategrasso,
elez. Mussi). L'intervento della forza pubblica nel
Comune e nel cortile del palazzo dove segue la votazione richiesto
dall'autorità municipale per prevenire disordini e tumulti, non
influisce sulla elezione, se risulta che la forza giunse sul luogo
quando lo scrutinio era già compiuto (/d., aprile 1867, Coli, di
Oviglio, elez. Pera). Cfr. inoltre art. 56, n. 7.
4, Altre legislazioni sono molto più severe in argomento, e
vietano assolutamente Fuso della forza armata nelle elezioni. In
Inghilterra qualsiasi specie di forza armata deve trovarsi ad una
certa distanza dal luogo dove segue l'elezione; agli Stati Uniti
uno statuto del 1880 contiene su tale proposito severe e minute
disposizioni.
ART. 59. Nella sala dove ha luosfo la votazione e fino
l'adunanza non sia sciolta, gli elettori non possono occuparsi
d'altro oggetto che della elezione del deputato.
1. Legislazione precedente e suo temperamento.
2. Motivi,
3. Giurisprudenza parlamentare.
1. L'art. 59 contiene una disposizione già sancita nell'art. 63
della vecchia legge, però con un'opportuna correzione. L'art. 63
diceva infatti, a questo riguardo « gli elettori... non potranno
occuparsi d'altro soggetto che della elezione dei deputati : ogni
discussione, ogni delibe7^azione loro è formalmente interdetta».
Le parole in corsivo furono omesse, ed anzi si è aggiunto, che
la riserva delle precedenti dura soltanto sinché l'adunanza non è
sciolta, e non si estende fuori della sala dove segue l'elezione.

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LKOGE ELETTORALE POLITICA 235
2. Le elezioni sono di loro natura una causa di^ agitazione, in
ragione degli interessi che vi trovano commisti, E perciò necessario
di impedire che diventino un'occasione di disordine, il che
avverrebbe spesso, se fosse concesso ai collegi elettorali di convertirsi
in assemblee deliberanti. Quando il Congresso belga
discusse la prima legge elettorale cancellò dal progetto le parole
che furono adesso tolte anche dalla nostra legislazione, essendo
stato osservato, che nel collegio possono insorgere discussioni sia
sulla formazione dell'ufficio, sia su altre disposizioni che si riferiscono
all'elezione ; fuori della sala, sebbene convocati a scopo
dell'elezione, e nella sala stessa, quando tutte le operazioni siano
compiute e la proclamazione avvenuta, il divieto della legge non
avrebbe ragione di essere.
3. La nuova legge è del resto anche più conforme alla giurisprudenza
parlamentare. La discussione seguita nel collegio elettorale
(s'intendeva dire nella sala) ove non sia tale da pregiudicare
l'indipendenza del voto individuale degli elettori non invalida la
elezione {Camera dei dep., 22 dicembre 1849, Coli, di Felizzano,
elez. Novelli). La semplice lettura di uno scritto non seguita da
alcuna discussione, non può viziare le operazioni di un collegio
(23 dicembre 1853, Coli, di Savona, elez. Astengo; 30 die. 1857,
Coli, di Corato, elez..Birago di Vische). La lettura di un manifesto
in vantaggio di uno dei candidati non potrebbe rendere nulla la
elezione, ove venga a risultare che la medesima non potè influire
suH'animo degli elettori e che anche toltisi i voti dati all'eletto
nella sezione in cui ebbe luogo tale lettura abbia ciò non ostante
la maggioranza (10 maggio 1860, Collegio di Nizza Marittima,
elez. Bottero). Non vizia l'elezione l'essersi affissi proclami per
indicare il nome dei candidati, e l'essersi fatte in pubblico ovazioni
a favore di quello dei medesimi che riusci eletto {Giunta parlam.,
25 nov. 1872, Coli, di Verbicaro, elez. Giordano),
ART. 60. La sezione, purché sieno presenti almeno venti
gè rufficio definitivo, composlo di un presidente
e quattro scrutatori.
Ciascun elettore scrive sulla propria scheda soltanto tre
nomi, e si proclamano eletti i cinque che hanno ottenuto
maggior numero di voti.
Colui che ha più voti è il presidente: a parità di voti si
proclama eletto il maggiore di età.
L'ufficio così composto nomina il segretario, scediendolo
fra gli elettori del Collegio presenti all'adunanza nell'ordine
seguente :
Notai ;
Cancellieri e vicecancellitìri di Pretura;

236 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Sesretari e viceseeretari comunali
Altri elettori.
Il segretario vota in quella sezione dove esercita l'ufficio.
Esso dev'essere rimunerato coll'onorario di lire venti, a
carico del Comune in cui ha sede l'ufficio elettorale.
Il processo verbale da lui rogato riveste, per ogni effetto
di legge, la qualità di atto pubblico.
ART. 61. Se il presidente ricusa, od è assente, resta di pieno
diritto presidente lo scrutatore che ebbe maggior numero di
voti; il secondo scrutatore diventa primo, e così successivamente.
In caso di rinuncia, o di assenza d'alcuno fra eli scruad
essi surrogati coloro che nello scrutinio ottennero
maggior numero di suffragi, nell'ordine determinato dal
numero dei suffragi medesimi.
1. Importanza d'una buona costituzione degli Uffici elettorali. Inconvenienti
presenti.
2. Riforma proposta. Motivi, Il voto limitato.
3. Legislazione comparata^
4. Inconvenienti dei diversi metodi usati per la costituzione dell'Ufficio.
Come vi ripari la legge.
5. I verbali. Il segretario dell' Ufficio.
6. La retribuzione al segretario.
7. Il verbale dell'elezione : suo valore.
*
8. Le surrogazioni eventuali nelV Ufficio.
9. I rappresentanti dei candidati; non accolti.
*
1. « Assicurato anche il segreto del voto, non è eliminato il
pericolo delle frodi, le quali anzi si operano talvolta da coloro
stessi che, incaricati di dirigere le elezioni, sarebbero chiamati ad
impedirle con austera coscienza, vale a dire dai membri del seggio
elettorale. È perciò à,e\\B, più vitale importanza che il voto non sia
adulterato da mani infedeli, e la composizione de! seggio riesca
tale da offrire le più sicure garanzie che quest'ufficio abbia ad
essere esercitato con immancabile imparzialità.
. « Al presente la prima mèta che i partiti si propongono nella
lotta .elettorale è quella d'impadronirsi del seggio; e dal raggiungerla
traggono gli auspicii e quasi il pegno della vittoria finale.
Questa importanza che si annette ad avere il seggio costituito da
uomini propri, presuppone il convincimento che in modo non solo
poco vigile ed accurato, ma poco retto ed onesto, possa adempiersi
il delicato incarico. E diffatti non mancano gli esempi in cui i seggi
con prepotenza partigiana governarono le elezioni, usando due
pesi e due misure nel tenere valide o nulle le-schede, sollecitando
o ritardando gli appelli o la chiusura delle votazioni secondo che
giovava al partito, leggendo nomi che non erano sulle schede
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 237
0 tralasciando quelli che v'erano, proclamando deputati che non
avevano ottenuta la maggioranza, procurando, con irregolarità
astutamente architettate, Taonullamento di non gradite elezioni,
senza che venisse esclusa, in qualche caso, perfino l'imputazione
di audaci sottrazioni od immissioni di schede. Da ciò il sospetto
gettato sulla sincerità delle elezioni ; da ciò le accuse, i lamenti,
le proteste, le recriminazioni, le quali esigono certo efficaci
provvedimenti ; poiché, anche all'infuori del caso di colpevoli
prevaricazioni, in generale può dirsi che i partiti trovansi in
condizioni ineguali nella lotta elettorale, quando ad un solo di
essi è dato di dirigere l'elezione.
3. " E simili provvedimenti vediamo da lungo tempo reclamati
e proposti, mentre fino dal 30 aprile 1875 l'onorevole deputato
De Zerbi presentò un progetto di legge, nel quale propose che
negli uffici provvisori! non il solo presidente, come nella vigente
legge, ma anche il primo scrutatore fosse un magistrato dell'ordine
giudiziario, o municipale ; e che negli uffici definitivi rimanessero
questi due magistrati e soltanto gli altri tre membri del seggio
fossero nominati dagli elettori. Tali disposizioni per l'ufficio
provvisorio furono, per quanto lo consentiva l'aumentato numero
delle sezioni, accolte eziandio dal primo disegno ministeriale.
« Ma quanto all'ufficio definitivo, se da una parte le difficoltà
dipendenti dal numero delle nuove sezioni in^pedivano d'accettare
il predetto sistema, d'altro canto parve alla Commissione che il
metodo adottato nel disegno ministeriale per la imparziale composizione
dei seggi offrisse le maggiori possibili guarentigie. Tale
disegno di legge, che anche in questa parte la Commissione ha
assai volentieri accettato, applica alla nomina dei seggi il voto
limitato^ prescrivendo che ogni elettore possa scrivere sulla scheda
soltanto tre nomi, e si proclamino eletti i cinque che ebbero il
maggior numero dei voti.
« Per tal modo si evita l'inconveniente di togliere al corpo
elettorale la sua autonomia; e le importanti funzioni del seggio,
senza che si venga meno al principio elettivo, il quale deve dominare
tutto il sistema della legge, si affidano a coloro che maggiormente
godono la fiducia dei rispettivi partiti.
« D'altra parte, senza dire che anche i magistrati giudiziari,
e più i municipali, come cittadini hanno un'opinione politica, non
sembrò conveniente alla Commissione di avvolgere in queste lotte
elettorali la magistratura, la quale sarà tanto più autorevole,
rispettata, onorata, quanto più' procureremo con cura gelosa di
non affidarle uffici politici, il cui adempimento inevitabilmente la
dà in balìa alle appassionate discussioni dei partiti. Nessuna maggiore
sicurezza di diligenza, esattezza, giustizia, imparzialità, di
quella che nasce da una disposizione, per la quale i due opposti
partiti per lo più saranno quasi equilibrati nell'ufficio elettorale.
3. « Noi crediamo tale garanzia ben maggiore di quella che si

238 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
cerca ottenere col giuramento che vuoisi prestato dai membri del
seggio in alcune legislazioni, come quelle del Belgio, dell'Impero
germanico, di Vittoria; crediamo che il concorso dei vari partiti
nella direzione delle operazioni elettorali possa rendere altresì
superflue alcune minute disposizioni di-altre leggi, le quali'si potrebbero
moltiplicare all'infìnito e ci trarrebbero in una casistica
interminabile, e nullameno impotente ed inefficace.
« È vero che talune legislazioni straniere provvedono ad una
maggiore brevità degli scrutinii col costituire il seggio prima
del giorno delle elezioni, sopprimendo cosi l'ufficio provvisorio e
la votazione per la costituzione del definitivo. Ma i vari modi con
cui si cerca di giungere a tale risultato non sembrano invero soddisfacenti,
tanto che il risparmio di tempo compensi le perdute
garanzie d'imparzialità. Cosi nella Francia, la legge'elettorale
del 1849, le cui disposizioni furono accolte dal decreto imperiale
del 2 febbraio 1852 in questa parte ancora vigente, stabilì che i
presidenti dell'ufficio definitivo, o, meglio, dell'unico ufficio, siano
sindaci, assessori, consiglieri comunali ed in loro mancanza elettori
nominati da essi ; e che scrutatori siano assessori e consiglieri
municipali, ed in loro mancanza i due elettori più vecchi e i due
pili giovani: le regole stesse, in complesso, che la nostra legge
odierna ha adottato per la costituzione dell'ufficio provvisorio.
Ma le querele contrQ gli inconvenienti del seggio formato in tal
modo, e sopratutto contro la presidenza dei sindaci, furono in
quel paese altrettanto vive e incessanti quanto fondate e convincenti.
Nell'Inghilterra tutto è affidato ai returning offìcers^ che
sono di solito gli sceriffi nelle contee, i sindaci nei borghi, i quali
procedono direttamente o per mezzo di loro delegati ; sistema
che era fatto per il voto palese e che non sappiamo quanto sarà
conciliabile col voto segreto, dato che, com'è presumibile, diventi
definitiva la sua attuazione, quantunque, secondo l'atto del 1872,
soltanto fino al termine di quest'anno dovesse aver vigore. Nella
Danimarca i membri del seggio sono scelti dalle autorità municipali.
Nel Belgio i seggi, costituiti dieci giorni prima delle elezioni,
sono presieduti da magistrati, che estraggono a sorte gli scrutatori
fra i consiglieri comunali appartenenti alla sezione, ed in loro
mancanza, fra gli elettori maggiormente imposti della sezione
medesima. Nelle elezioni dell'Impero germanico è il Governo che
costituisce il seggio, perchè esso nomina il presidente e questi alla
sua volta gli scrutatori ; solo che all'atto dello scrutinio dei voti,
il presidente chiama ad assisterlo un certo numero di elettori
scelti fra quelli che non esercitano un pubblico ufficio. Nella
Grecia tutti i membri del seggio sono estratti a sorte fra gli
elettori appartenenti a determinate categorie, che comprendono
quelli che si presumono piii capaci, i quali vengono indicati in
liste formate dai municipi e soggette agli stessi appelli stabiliti
per le liste generali degli elettori. Nella Spagna, presidenti del-

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 239
l'ufficio sono i sindaci, assessori o consiglieri municipali ; gli scrutatori
sono nominati, col metodo del voto limitato, dagli elettori,
che non possono, per quattro scrutatori da nominare, scrivere più
di due nomi. Questa nomina degli scrutatori si fa però una settimana
prima delle elezioni con schede mandate alla Commissione
d'ispezione del censimento elettorale.
4. « La sola enunciazione di questi diversi modi di procedimento
basta a renderne manifesti gli inconvenienti. Hanno soltanto, come
fu detto, il vantaggio che l'ufficio è costituito in anticipazione,
laonde non occorre impiegare un tempo talvolta non breve per
nominarlo nel giorno delle elezioni. Noi non ci dissimuliamo
l'importanza di questo vantaggio, dappoiché vediamo per esperienza
che la duplice votazione, pel seggio prima e per i deputati
dappoi, stanca non pochi elettori : gli indifferenti difficilmente si
traggono due volte all'urna, tanto più che non sanno a qual ora
sarà costituito il seggio definitivo e potranno procedere alla seconda
e più importante votazione: sicché vanno e vengono, forse più
volte, indarno, e finiscono spesso col non votare, sia per stanchezza,
sia anche perché non possono a lungo abbandonare i
proprii aiFari.
« Malgrado questi inconvenienti, non crediamo che il danno
di perdere alcuni dei più accidiosi elettori, e pochissimi cui manchi
assolutamente il tempo, ci dovrebbe far rinunciare a tutti i vantaggi
che vedemmo inerenti al metodo proposto. D'altro canto
reputiamo che le nuove disposizioni del progetto rimuoveranno
in gran parte gli inconvenienti medesimi. A togliere ritardi gioverà
la disposizione dell'articolo 63, in virtù della quale, se alle
ore 10 antimeridiane non sono incominciate le operazioni elettorali
perla costituzione del seggio definitivo e non si trovano nella
sala dell'adunanza almeno venti elettori per procedere alle medesime,
il seggio provvisorio diventa definitivo. Ma sopratutto crediamo
che mezzo efficacissimo ad impedire che si giunga ad ora
tarda prima che sia costituito il seggio definitivo, sarà la disposizione
mediante la quale si è provveduto alla rappresentanza delle
minoranze nell'ufficio.... Quando colla votazione preliminare non si
tratterà più per i partiti d'impadronirsi del seggio, escludendo gli
avversari ed esercitando un potere difficilmente sindacato su tutte
le operazioni elettorali, non vi sarà, come al presente, interesse
a far concorrere alla votazione per i seggi il maggior numero
possibile di elettori dei rispettivi partiti ; e con elettori poco numerosi
questa votazione preliminare sarà presto finita.
5, « La Commissione credette poi importante di volgere le sue
cure a far sì che i processi verbali delle elezioni siano redatti con
regolarità ed esattezza; il che produrrebbe il grande vantaggio
di evitare la nullità di non poche elezioni. A tal uopo essa, ad
imitazione della legge del Baden, ha prescritto che quale segretario
dell'ufficio elettorale debba essere scelto possibilmente un
^

240 LEGGI PÓLITICO-AAMmiSTBATIVE
notaio ; e nel caso che nel collegio non v'abbiano notai in numero
sufficiente per esercitare le funzioni di segretario in tutte le sezioni
del medesimo, debbano preferibilmente scegliersi cancellieri e
vice-cancellieri di pretura, i quali hanno essi pure attitudine a
tale ufficio ; e in loro mancanza per le stesse ragioni segretari e
vice-segretari comunali.'
6. « Pare poi giusto, che, siccome a tali persone in ispecie si
addosserebbe un onere non lieve, esse debbano avere un qualche
compenso ; onde si stabili di rimunerare il segretario dell'ufficio
colFonorario di lire 20. Una medaglia di presenza della stessa
somma di 20 lire è assegnata al segretario anche dalla legge del
Belgio, ove anzi la medesima indennità percepiscono tutti i membri
degli uffici elettorali; ed anche per la legge della Grecia, tanto i
membri del seggio quanto il segretario, ricevono una rimunerazione
di cinque dramme. In Inghilterra pure i segretari degli uffici
hanno diritto ad un compenso di una lira sterlina ed uno scellino
(L. 26,51), ed i presidenti ad un compenso di tre lire e tre scellini
(L. 79,53), compensi i quali fanno parte delle spese che vanno a
carico dei candidati " {Rei. ZANARDELLI, pag. 194-107).
7, « Sebbene nella legge passata non fosse esplicitamente stabilito
che il verbale delle elezioni rivestisse la qualità di atto pubblico,
pure la costante giurisprudenza della Giunta delle elezioni
e della Camera, gli attribuì questo carattere, e con molteplici
deliberazioni fu deciso che il verbale merita piena fede fino a che
non sia inscritto in falso {Giunta parL, 17 die. 1870, Coli, di
Borgo San Dalmazzo, elez. Riberi), in specie di fronte a proteste
che si limitassero ad affermare fatti contrari a quelli in esso enunciati,
senza fornire alcuna prova o senza indicare i mezzi di prova
dei medesimi {Id,, 15 die. 1870, Coli, di Asola, elez. Frizzi).
Non ha valore, per esempio, quella protesta la quale asserisce
che furono ammessi a votare elettori analfabeti, e che fu impedito
di rendere il suffragio ad altri elettori, quando i processi verbali
tacciano assolutaménte di questi fatti {Id,, 20 dicembre 1870,
Coli, di Monteleone, elez. Musolino). Cosi pure, allorché il verbale
asserisce che per fisica impossibilità alcuni elettori si fecero
scrivere la scheda da altri, sono inattendibili le proteste che
mirano ad impugnare le dichiarazioni del verbale medesimo {Id.,
20 dicembre 1870, Coli, di Cuorgnè, elez. Arnulfl). Quando il
verbale dichiara che le liste sulle quali si procede alla votazione
erano munite di tutte le forme prescritte dalla legge, è inattendibile
una protesta che asserisce il contrario e non fornisce di tale
asserzione alcuna prova {Id., 14 febbraio 1871, Coli, di Tropea,
elez. Tranfo). Quando dai verbali sono contraddetti i fatti denunciati
nelle proteste, e quando codesti fatti non hanno influenza
sulla elezione devesi questa convalidare. Quando il verbale giustifica
la presenza dei reali carabinieri nella sala, la elezione non
può annullarsi {Id.^ 29 novembre 1872, Coli, di Barge, elez.

...^
f ^ E
LEGGE ELETTORALE POLITICA 241
Chiapperò). Quando gli elettori non hanno nei verbali fatto registrare
alcuna protesta intorno alle schede, non è attendibile il
reclamo che posteriormente alla elezione essi presentano alla
Camera (/e?., 26 nov. 1873, Coli, di SanNicandro Garganico, élez.
Zaccagnino). Non può questionarsi sulla mancanza di contestualità
nella redazione del verbale delle operazioni elettorali, quando
esso contiene la dichiarazione, che, sciolta l'adunanza, venne il
medesimo redatto e sottoscritto dai membri dell'ufficio {Id., 14
die. 1870, Coli, di Terranova di Sicilia, elez. De Pasquali). La
omissione materiale nel verbale di circostanze alle quali si può
supplire con prove equipollenti, non ha alcuna influenza sul
risultato della elezione {Id., 20 die. 1870, Coli, di Monteleone,
elez. Musolino). Non è attendibile la protesta che lamenta non
essersi fatto cenno nel verbale dei reclami presentati durante le
operazioni elettorali, quando dalle indagini assunte emerge che
per consenso degli stessi reclamanti avvenne codesta omissione
(M., 11 febbraio 1871, Coli, di Napoli II, elez. Di Gaeta).
Queste m.assime confermate anche in successive deliberazioni
della Camera, dimostrano che il verbale fa piena fede, fino
all'iscrizione in falso, ma per diminuire le proteste contro il medesimo,
è necessario che sia redatto con esattezza, e sia lo specchio
fedele del modo come sono procedute le operazioni elettorali.
Delle altre questioni che possono sorgere intorno alla redazione
del verbale si parlerà all'art. 71.
8. La legge precedente aveva dato luogo al dubbio, se, ricusando
0 non essendo presente il presidente dell'ufficio definitivo
il suo posto potesse essere preso da chi aveva avuto più voti,
dopo di lui, come presidente, o fosse invece tassativa la disposizione
per cui doveva essere dato allo scrutatore eletto col maggior
numero di voti {Cam. dei dep., 6 agosto 1849, Coli, di Biella,
elez. Rulfi). Secondo la nuova legge il dubbio non è possibile,
perchè gli elettori votano per tre nomi, senza distinguere il presidente
dagli scrutatori. Se questa distinzione fosse scritta sulla
scheda sarebbe nulla, ma si computerebbero egualmente i nomi,
in quanto il voto sia validamente espresso. Se l'elettore scrive più
di tre nomi, i superjflui si tengono come non scritti.
La sostituzione deve farsi anche qualora uno degli eletti
venisse chiamato dall'ufficio ad esercitare le funzioni di segretario.
Gli eletti debbono essere tutti inscritti sulle liste elettorali
della sezione; il segretario può appartenere ad un'altra sezione
del collegio. Se uno dei membri deliberanti dell'ufficio non appartiene
al collegio le operazioni della sezione sono nulle {Cam.
dei dep., 2 febbraio 1857, Coli, di Varallo, elez. Bolmida); se
appartiene ad un'altra sezione del collegio sono irregolari {Id., 5
geniì. 1858, Coli, di Bonneville, elez. Pelloux, ecc. ecc.).
La sostituzione ha luogo anche qualora si allontanessero
definitivamente dalla sala due degli scrutatori, esigendosi per la
LEGGI SPECIALI. — Serie 1*^ — Voi. IV. 16

242 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
validità dell'elezione la presenza di almeno tre scrutatori {Camera
deidep., 1874, Coli, di Monreale, elez. Inghilleri).
9. La Commissione della Camera aveva qui aggiunto un articolo
del tenore seguente: « Ciascun candidato alla deputazione
ha diritto che venga aggiunto all'ufficio definitivo di ogni sezione
un proprio rappresentante, purché sia iscritto sulle liste elettorali
della sezione medesima e presentato da 50 elettori, con domanda
scritta, che viene inseritane] processo verbale. Questi rappresentanti
non prendono parte alle operazioni dell'ufficio, ma hanno
diritto di riscontrarle in tutto il loro corso. Se non si presentano
0 si ritirano, le operazioni elettorali continuano senza interruzione
e sono valide non ostante la loro assenza «.
E la disposizione, nuova nel nostro diritto elettorale, veniva
così giustificata dall'onor. Relatore. « Alcune legislazioni, come
quella del Belgio, dell'Inghilterra, di Vittoria, della Grecia, del
Canada, ecc., a maggiore tutela dei diritti dei candidati di qualsiasi
partito, danno ai medesimi la facoltà di nominare rappresentanti
propri i quali in ogni sezione sono aggiunti all'ufficio definitivo,
e possono invigilare le operazioni della votazione e dello
spoglio, presentando osservazioni, opposizioni, reclami, per ogni
atto dell'ufficio che credessero pregiudicevole all'interesse dei loro
rappresentanti. Abbiamo creduto utile, per lo stesso provvido
scopo, di ammettere tali rappresentanti anche nel nostro disegno
di legge. Stabilimmo però che, quantunque essi siano addetti all'ufficio,
non ne facciano parte integrante, sì che non vi abbiano
voce deliberativa e nemmeno consultiva, per cui anche la loro
assenza non possa mai essere d'ostacolo alla regolare continuazione
dello scrutinio. Ad evitare poi che facilmente si formi quasi
un'assemblea di rappresentanti intorno al seggio, fu stabilito che
per l'ammissione d'uno di essi occorra che sia presentato da
almeno 50 elettori del collegio « (pag. 197).
Nella discussione Toner. Sennino Sidney propose che la
facoltà di nominare il proprio rappresentante fosse sempre lasciata
al candidato ; che egli potesse sceglierlo anche in altre sezioni del
collegio ; e che il rappresentante votasse nella sezione alle cui
operazioni assiste (27 giugno 1881, pag. 6645-6649).
L'on. Di San Donato mosse contro queste proposte vari
appunti, e fra altri, quelli che con cotesti rappresentanti si veniva
ad autorizzare per legge una spesa ; che si introduceva il sistema
delle candidature previamente annunciate, novità contrarie alle
nostre consuetudini elettorali; che a pochi elettori almeno per
ogni candidato si imporrebbe a questo modo il voto pubblico.
L'on. Ceppino riconobbe che tali difetti scemavano in collegi
ampli, come quelli pei quali tale novità era proposta ; però, d'accordo
col Ministero, lasciò cadere Tarticolo, accennando all'intenzione
di ripresentarlo col progetto sullo scrutinio di lista, il
che non fu fatto. ^

f ^
LEGGE ELETTORALE POLITICA 243
ART. 62. Se alle ore 10 antimeridiane non sono incominciate
le operazioni elettorali per la costituzione del seggio de­
finitivo, e non si trovano nella sala dell'adunanza almeno venti
elettori per procedere alle operazioni medesime, il seggio provvisorio
diventa definitivo. Esso nomina il segretario secondo
le norme stabilite nell'articolo 60.
1. Nonne pratiche da seguirsi.
2. L'ufficio definitivo non può essere r/iai scelto da meno di 20 elettori.
Maggiori coviiodità consentite agli elettori.
4. L'elezione dell'ufficio definitivo per acclamazione è valida.
'Uffì
nel verbale del
i. fi
8. Scrutatore analfabeta.
9. Segretario elettore in altro collegio^ o non elettore,
10. Altri casi identici alVufficio provvisorio.
11. Elettori respinti nella votazione per Vufficio definitivo.
1. La legge lascia agli elettori un'ora di tempo per raccogliersi
in numero sufficiente a formare il seggio definitivo. Le operazioni
per la formazione del seggio definitivo si possono incominciare
soltanto quando sia presente un numero di elettori abbastanza
considerevole. Se questo numero non è tale, il presidente del
seggio provvisorio dovrà aspettare sino alle ore dieci, ed allora,
numerati gli elettori che si trovano nella sala, se sono in numero
di 20 0 pili, procederà alla formazione del seggio definitivo, se
sono 19 0 meno proclamerà definitivo il seggio provvisorio.
2. L'avv. Santini (La nuovo, legge elettorale politica commentata,
Roma 1882, p. 75) avverte a codesto punto, che « secondo
lo spirito di questa disposizione, per cominciare a procedere alla
nomina del seggio prima delle 10, non è punto necessario che
siano presenti 20 elettori ". Confesso che la dizione della legge
non è troppo chiara e precisa; ma debbo pure aggiungere, che
nel formulare questo articolo si è inteso che in nessun caso, mai,
si possa procedere all'elezione del seggio definitivo con ìneno di
20 elettori presenti. Anche questa elezione deve avere una certa
autorità, senza di che è preferibile conservare il seggio provvisorio.
Quando sia passata un'ora dall'insediamento di questo,
cioè dopo aver aspettato che vengano gli elettori, basterà la presenza
di soli 20 ; ma se prima delle ore 10 fossero presenti anche
20, bisognerà aspettare che ne vengano degli altri. Se fosse altrimenti,
e si avessero potuto incominciare le operazioni per l'elezione
del seggio definitivo con qualunque numero di elettori,
bastava che la legge dicesse semplicemente, che se alle 10 queste
operazioni non sono compiute, od almeno incominciate, il seggio
provvisorio diventa definitivo. Ma la legge ha voluto possibil

244 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
mente evitare che l'ufficio, al quale sono affidate così gravi e delicate
incombenze, sia tale da non meritare la fiducia degli elettori.
Quando è scelto da un certo numero di essi, da20 o più, colle guarentigie
di cui ho parlato, allora questo scopo si raggiunge ; in caso
diverso l'ufficio provvisorio merita certo una maggiore fiducia.
L'elezione del seggio definitivo fatta con meno di 20 votanti
sarebbe nulla, o vizierebbe almeno le operazioni di quella sezione.
Così pure sarebbe nulla la proclamazione a definitivo del seggio
provvisorio, qualora si trovassero nella sala alle 10 ant. 20 o più
elettori, a meno che alcuno di questi non ricusi di prendere parte
alla votazione.
3. Con questa disposizione la legge ha data facoltà agli elettori
di semplificare le operazioni elettorali, presentandosi nella
sala soltanto dopo le 10 ant., il che faranno, naturalmente, là
dove il seggio provvisorio gode tutta la loro fiducia. Gli elettori
sono certi, ad ogni modo, che recandosi nella sala in buon numero
alle 10 precise saranno incominciate immediatamente le operazioni
per la nomina del seggio definitivo, o, se questo è costituito, si
farà l'appello per l'elezione del deputato.
4. È massima costante della Camera non doversi ritenere per
motivo di annullamento la costituzione dell'ufficio definitivo fatta
per acclamazione (Legisl. X, 21 die. 1866, Coli, di Campagna,
elez. Zizzi; e vedi numerose decisioni della Camera subalpina in
questo senso. BELLONO, pag. 66).
5. Non è cagione di nullità il fatto che nella costituzione dell'ufficio
definitivo siasi trovato nell'urna un numero di schede
maggiore dei votanti, qualora detratti i voti della Sezione ove
avvennero tali irregolarità il risultato dell'elezione non cambia
{Gninta parL, Legisl. XII, 1875, Coli, di Feltre, elez. Carmelo).
Così se nella votazione per l'ufficio definitivo non si fosse registrato
il nome degli elettori votanti; se non si avesse fatto regolarmente
l'appello; se le schede, invece di riporle nell'urna, fossero
state lasciate sul tavolo ; se non fossero state scritte sui
tavoli separati preparati per l'elezione dei deputati; se fossero
scritte in modo uniforme. Infatti in questa elezione la legge non
ha richiesto rigorosamente, e tanto meno a pena di nullità, tutte
quelle minute formalità stabilite per l'elezione del deputato
{GuaitaparL, Legisl. XII, 1875, Coli, di Livorno, elez. Bastogi;
Legisl. X, 1867, Coli, di Naso, elez. Parisi; 21 dicembre 1866,
Coli, di Campagna, elez. Zizzi).
6. L'omissione dei voti conseguiti da ciascuno dei membri dell'uffizio
definitivo perchè non pronunciata dalla legge, non era
motivo di nullità (Legisl. X, 1867, Coli, di Naso, elez. Parisi;
1867, Coli, di Andria, elez. Garibaldi). Nella nuova legge potrebbe
però dar luogo a più gravi proteste, essendo prescritto nell'articolo
68 che le schede passino per le mani dello scrutatore eletto
con minor numero di voti.

LEGGE ELETTORALE POLITICA 245
7. Non costituisce una irregolarità sostanziale che vizii le operazioni
il. fatto di parecchi elettori, che votassero per l'ufficio definitivo
con scheda portata dal di fuori, perchè il segreto del voto,
in questo primo stadio delle operazioni elettorali, non è imposto
dalla legge così rigorosamente da importare nullità, e lo prova
anche il fatto, che per costante giurisprudenza della Camera è
ammesso che si possa procedere alla nomina dell'ufficio definitivo
per acclamazione (Legisl. XII, 1874, Collegio di Siracusa, elez.
Greco-Cassia).
8. Se a scrutatore neirufficio definitivo fosse stato eletto un
analfabeta, il quale si trovi per eccezione di legge in possesso del
diritto elettorale, le operazioni non ne rimarrebbero viziate, certo
non si dovrebbe dichiarare nulla l'elezione, perchè essendo l'ufficio
composto del presidente e di quattro scrutatori, oltre il segretario,
rimane sempre una maggioranza di individui adatti a
sostenere l'ufficio, che secondo lo spirito della legge e la costante
giurisprudenza della Camera è sufficiente garanzia per il necessario
controllo delle operazioni, mentre rispetto alla custodia dell'urna
anche l'elettore analfabeta ha capacità sufficiente {Giunta
parlam., LegisL XII, 1874, Coli, di Valenza, elez. Cantoni).
9. Se il segretario dell'ufficio definitivo non fosse elettore nel
collegio, e fosse stato tuttavia assunto per inavvertenza a quella
carica, le operazioni non ne rimarrebbero invalidate, quando dal
verbale risultasse la buona fede del segretario e dell'ufficio, e fosse
constatato che l'errore è stato riparato in tempo od almeno il segretario
non ha votato per l'elezione del deputato.
Se invece la persona assunta a segretario non fosse elettore,
le operazioni di quella Sezione sarebbero nulle, e nulla l'elezione,
a meno che non risulti dimostrato, che i voti di quella Sezione non
hanno avuto alcuna influenza sul risultato della medesima.
10. Riguardo ad altri casi che possono avvenire nella costituzione
dell'ufficio definitivo vale quanto si è detto ai numeri 5, 7,
8, sotto l'articolo 52, parlando dell'ufficio provvisorio.
11. Il presidente dell'ufficio provvisorio, che respingesse dal
votare per l'ufficio definitivo alcuni elettori, perchè giunti dopo
la loro chiamata, e tuttavia mentre la votazione era in corso, e
non erano suonate le 10 ant. commetterebbe una irregolarità ; però
tale fatto non potrebbe viziare il resto delle operazioni elettorali,
a meno che alcuno di quegli elettori non sia poi escluso anche dal
partecipare alla elezione del deputato (Cam. deidep., 21 die, 1876,
Coli, di Atripalda, elez. Trevisani).
ART. 63. Appena accertata col processo verbale la costituzione
del seggio definitivo, si estrae a sorte il nome di uno
) degli scrutatori, il quale deve firmare a tergo tante schede
) quanti sono gli elettori della sezione. Di mano in mano che lo
^.
-4 >T

246 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATI VE
scrutatore firma le schede, il presidente vi imprime il bollo
municipale di cui all'articolo 51, e le pone in un'urna di vetro
trasparente.
Se questo scrutatore si allontana dalla sala non può più
firmare le schede, ed è sostituito da un altro scrutatore, pure
estratto a sorte.
Si tiene nota nel processo verbale del nome degli scrutatori
che firmano le schede, e del numero delle schede da
ciascuno firmate.
A n
3. Il bollo del Comune,
b
4. La firma sulle schede e il segreto del voto.
5. Limiti alle sanzioni di nullità.
6. L'urna di vetro.
1. Sono contenute in questo articolo tre nuove formalità intese
ad impedire Fuso di schede diverse da quelle consegnate dall'ufficio,
a tutelare il segreto del voto, ed a prevenire i blocchi,
le pastette ed altri simili imbrogli, che si potevano fare neirurna
medesima.
3. Appena costituito, l'ufficio procederà, dunque, alla estrazione
a sorte di uno dei quattro scrutatori, il quale dovrà firmare tutte
le schede, in numero eguale a quello degli elettori inscritti nella
Sezione. La scheda deve essere firmata a tergo, ed è poi detto che
qualora una scheda mancasse di questa firma, e quindi se anche
l'avesse sul lato dove l'elettore deve scrivere il suo voto, sarebbe
nulla. Il motivo di questa disposizione è così accennato nella
relazione Zanardelli:
« Ad impedire che l'elettore, anziché scrivere egli stesso sulla
scheda consegnatagli, ne adoperi un'altra già preparata e portata
con sé, si stabilì che le schede le quali si distribuiscono agli elettori
siano firmate a tergo da uno degli scrutatori estratto a sorte,
e che questi non debba leggerle quando si procede allo spoglio, e
ciò a togliere di mezzo la possibilità ch'egli desuma dal modo
particolare con cui sopra una scheda ha vergata la sua firma, il
voto dell'elettore al quale la vide consegnare dal presidente «
(pag. 192-93).
Può avvenire che lo scrutatore estratto a sorte, dopo averne
firmate un certo numero, si allontani dalla sala, e firmi allora
schede diverse da quelle deirufficio, sulle quali gli elettori potrebbero
scrivere anticipatamente il loro voto. Ad evitare questo
pericolo, la legge stabilisce, che se lo scrutatore che firma esce
dalla sala, per qualsiasi ragione, ne deve essere estratto a sorte
un altro, il quale continuerà a firmare le schede alle medesime
condizioni. Si deve tener nota a processo verbale del numero

A^^
LEGGE ELETTORALE POLmCA 247
di schede firmate da ciascuno, e dell'ora in cui uno degli scrutatori
fosse uscito cessando di firmarle.
Le schede che uno scrutatore firmasse dopo essere uscito
dalla sala sono nulle ; cosi sarebbero nulle se lo scrutatore entrasse
nella sala dopo che è già avvenuta e gli è stata notificata
fuori della sala medesima la sua designazione a questo ufficio,
perchè egli avrebbe potuto firmare alcune schede prima di entrarvi.
3. Oltre alla firma di uno degli scrutatori le schede devono
portare il bollo municipale di cui all'art. 51. Il bollo deve essere
impresso dal presidente dell'ufficio ; la legge non dice che egli
possa delegare ad altri, e tantomeno allo scrutatore che firma le
schede, questa operazione.
La disposizione è stata tolta dalla legge belga {Cod. èlect.,
1881, art. 149), dove la giurisprudenza amministrativa e parlamentare
ha ritenuto motivi sufficienti per annullare l'elezione il
fatto che le schede non avevano il bollo, ovvero in luogo di quello
del municipio avevano un bollo privato, come pure il fatto che
il bollo sia stato stampato all'interno, o prima della costituzione
dell'ufficio definitivo {Comment. au Cod. éleci., pag. 240).
4. Lo scrutatore che firma le schede, quando si procede allo
spoglio delle medesime non deve leggerle. Questa disposizione
potrebbe trovarsi in contraddizione con quelle contenute nell'articolo
68, dove è detto che » uno degli scrutatori piglia ciascuna
scheda, la spiega, la consegna al presidente, che ne dà lettura
ad alta voce e la fa passare allo scrutatore eletto col minor numero
di voti ".
L'estrazione a sorte dello scrutatore cui si affida la firma
delle schede, deve dunque aver luogo escludendo, ad ogni modo,
lo scrutatore eletto col minor numero di voti, perchè egli deve
leggere le schede. Sarà anche bene che si procuri che le schede
siano tutte firmate da un solo scrutatore, o al più da due, i quali,
insieme al segretario, senza vedere le schede stesse mentre se ne
fa lo spoglio, noteranno il numero di voti, che ciascun candidato
viene riportando.
5. La legge mira ad impedire che uno scrutatore facendo a
tergo di una scheda la propria firma e poi leggendo il voto scritto
su di essa, sappia da chi è dato il voto. Giova però osservare che le
schede, dopo firmate e bollate, devono essere messe tutte nell'urna,
ed ivi, necessariamente rimescolate. È dunque assai difficile che
uno scrutatore possa controllare col mezzo della propria firma il
voto dato da un elettore. Di questa difficoltà va tenuto conto,
perchè, nel caso in cui tutte queste disposizioni della legge non
potessero essere minutamente osservate, specie per forza maggiore
— come se tre scrutatori, o tutti quattro dovessero durante
la firma delle schede assentarsi temporaneamente e successivamente
dalla sala ecc. — le operazioni di quella sezione ed eventualmente
l'elezione del Collegio, si dovrebbero annullare soltanto nel

248 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
caso in cui vi fossero fondate proteste che la legge sia stata violata
per conoscere il voto di uno o più elettori, e questo sia stato effettivamente
conosciuto.
6. Le schede devono essere collocate tutte in un'urna di vetro
trasparente, sotto pena di nullità dell'operazione. Questa disposizione
è tassativa e non ha alcun precedente nella nostra legislazione,
sebbene per cura di R. Commissari se ne sia fatta l'esperienza
nelle elezioni di qualche Comune e questa abbia dato ottimi
risultati. Si può dire che in passatosi usavano urne di tutte specie,
da quelle a doppio fondo astutamente preparate e da quelle a
forma di coppa, comunemente in uso, sino alle zuppiere e qualche
volta persino al cappello. Ciò dava luogo a brogli e a più numerosi
sospetti di broglio: perciò la legge vuole che nell'urna ci si
veda dentro. L'elezione, almeno in quella sezione che non ottemperasse
a questa prescrizione, sarebbe nulla se l'urna non fosse
di vetro trasparente.
Nulla è stabilito quanto alla forma dell'urna, come nella
maggior parte delle legislazioni. Alcune però descrivono minutamente
come Turna debba essere costruita; cosi nel Belgio il decreto
reale del 17 maggio 1878 contiene le più minute disposizioni
tecniche.
ART. 64. Il presidente deirufficio dichiara aperta la votazione
per la elezione del deputato ; chiama, o fa chiamare, da
uno dedi scrutatori o dal segretario, ciascun elettore nell'or-
dine della sua inscrizione nelle liste, e, riconosciuta la sua
identità, estrae dall'urna una scheda e gliela consegna spiegata.
1. L'apertura della votazione.
2. Ordine delVappello.
3. Giurisprudenza parlamentare.
4. Identità delVelettore.
5. Se più elettori possano votare contemporaneamente.
6. Deterioramento e sostituzione della scheda.
1. Compiute le formalità preliminari, il presidente deve dichiarare
che è aperta la votazione per l'elezione del deputato, ed incomincia
l'appello.
3. L'appello può essere fatto indifferentemente da uno qualunque
dei membri dell'uffizio. Deve seguire secondo l'ordine con
cui gli elettori sono inscritti nelle liste, e quindi non è necessario
serbare l'ordine alfabetico oltre la prima lettera per cui incominciano
i nomi, se questo ordine non è serbato nelle liste. Gli elettori
di cui all'art. 14, inscrìtti sulla lista speciale, che avessero
acquistato il diritto di prender parte al voto saranno chiamati
dopo. Se più Comuni fanno parte della stessa Sezione l'appello
viene fatto secondo l'ordine nel quale le liste di ciascun Comune
sono state riunite per formare quella della Sezione.

t^i
LEGGE ELETTORALE POLITICA 249
w
3. Non infirma l'elezione la protesta relativa alla sollecitudine
colla quale si fecero i due appelli in una determinata sezione e al
fatto, che il primo appello sia stato eseguito durante la messa parrocchiale
{Cam. deidep., 1867, Coli, di Spilimbergo, elez. Sandri).
Se l'appello nominale non si fosse fatto per ordine alfabetico
non cessa di essere valida l'elezione {Cam. dei dep., 11 gennaio
1858, Coli, di Iglesias, elez. Ghirisi-Puddu) ; così pure se si
fosse fatto incominciando dai Comuni più lontani anziché dai più
vicini {Id., 17 die. 1857, Coli, di Rapallo, elez. Centurione).
4. 11 presidente deve riconoscere l'identità dell'elettore, e può
farlo ritirando il certificato d'iscrizione sul quale ha facoltà di
fargli apporre la firma, in prova della sua identità personale.
5. Non è affatto necessario che il presidente aspetti a chiamare
un secondo elettore sintanto che il primo non abbia votato e non gli
ha riconsegnata la scheda. Già gli art. 54 e 65, parlando di tavole
destinate alla scrittura delle schede, lasciano supporre che più
elettori possano votare ad un tempo, seguendosi nell'ordine dell'appello.
Ciò è anche conforme allo spirito della legge, la quale
ha avuto cura di far durare le operazioni elettorali il minor tempo
possibile per non procurare un eccessivo disagio ai cittadini.
Lo scopo della legge è di assicurare il segreto del voto, ed
è questo che deve essere ad ogni costo guarentito. Ma ciò non
vieta che vi possano essere nella sala più tavoli, come nella figura
a pagina 224, e due o tre elettori possano votare contemporaneamente.
6. Può avvenire che l'elettore deteriori la propria scheda in
modo da renderla inservibile o nulla. In tal caso, sebbene la legge
nulla disponga, a differenza del Codice elett. belga, ch^ è molto
esplicito anche su questo argomento, l'elettore ha diritto di ottenere
un altro certificato, restituendo il primo, che deve essere
annullato, notando il fatto a processo verbale.
ART. 65. L'elettore chiamato recasi ad una delle tavole a
ciò destinate e sulla scheda consesnatasli scrive •
a) Quattro nomi nei Collegi che devono eleggere
quattro o cinque deputati;
b) Tre nomi nei Collegi che devono eleggere tre
deputati ;
Due nomi nei Collegi che devono eleggere due
deputati ;
A ciascun nome l'elettore può aggiungere la paternità, la
professione, il titolo onorifico e gentilizio, il grado accademico
e l'indicazione di uffici sostenuti.
Qualunque altra indicazione è vietata.

250 LEGGI POLITICO-AMMINISTRA'nVE
Se l'elettore, per l'eccezione di cui all'articolo 102, o
per fisica indisposizione notoria, o regolarmente dimostrata
all'ufficio, trovasi nell'impossibilità di scrivere la scheda, è
ammesso a farla scrivere da un altro elettore, di sua confidenza;
il segretario lo fa risultare sul verbale, indicandone il motivo.
1. Contenuto di questo articolo.
2. Il voto limitato.
3. La rap'presento.nza personale e la rappresentanza proporzionale.
4. Le diàiostrazioni della statistica.
della raoùresentanza che chiamasi
ranze.
6. ArgoYnenti in contrario.
7. Motivi d£lla riforma.
8. Metodi per conseguire la rappjresentanza. pj^oporzionale.
9. Legislazione comparata, highilterra e colonie inglesi.
10. Stati Uniti e Brasile.
11. Studi, proposte, appli-cazioni -nel continente df Europa.
12. Il roto limitato nella Spagna,
13. Il metodo del quoziente nella Danimarca.
14. Il metodo serniproporzio'nale alla Camera.
15. Il voto limitalo; ragioni dì preferenza.
16. La discussione aJla Camera dei Deputati. Proposte della Commissione.
17. Argomenti prò e contro il voto limitato.
18. Le risoluzioni della. Camera.
19. Il voto limitato nell'Ufficio centrale del Senato.
20. Discussione al Senato.
21. Che cosa l'elettore debba scrivere sulla scheda.
•ncidenti
•heda-.
24. Elettori ana
710 n
26. Come questi fatti debbano essere notati nel verbale.
1. Questo articolo contiene tre distiate disposizioni. Colla prima
si determina quanti nomi l'elettore debba scrivere sulla propria
scbeda, e nel determinarlo viene limitato il voto nei collegi a 5 deputati,
allo scopo di dare una rappresentanza alla minoranza.
La seconda dichiara quali aggiunte possano essere fatte al nome
di ciascun elettore, vietando tutte le altre. La terza prevede il
caso di un elettore die non sa o non può scrivere e per eccezione
della legge conserva tuttavia il proprio diritto, dichiarando come
debbasi in tal caso procedere.
2. Il voto limitato è una delle mao;c^iori novità introdotte nella
nostra procedura elettorale, ed è destinato, a mio avviso, a servire
di introduzione ad una completa riforma del metodo elettorale,
intesa ad assicurare la rappresentanza proporzionale di tutti
gli elettori 5 s'aggiunga che, mentre quasi tutti coloro, che hanno
con cura imparziale studiato codesto metodo lo approvarono e ne

LEGOK ELETTORALE POLITICA 251
diventarono campioni, molti piii non si danno pensiero di esaminarlo
0 non lo conoscono affatto. Per questa ragione stimo opportuno
di riassumere in poche pagine, seguendo i documenti ufficiali,
la questione scientifica, i metodi proposti per applicarla e
il posto che tra essi tiene il voto limitato, le sanzioni che ebbe
in altre leggi e Tesperienza fattane, le controversie alle quali
diede luoa^o e le conclusioni cui condusse nel nostro Parlamento.
3. Il concetto di un metodo elettorale che dia voce alle minoranze
si collega al concetto della rappresentanza personale. Là
dove sono rappresentati gli interessi, dove non vi è alcuna
proporzione fra i rappresentanti e la popolazione, non è il caso
dì parlare di meccanismi speciali, intesi ad ottenere la rappresentanza
proporzionale, fn questo senso il Cornewal Lewis potè
dire che la rappresentanza delle minoranze fu sempre rispettata
dalla Costituzione inglese; e potrebbe aggiungersi che dove la
rappresentanza sia fondata sugli interessi, il Governo è assicurato
alla minoranza dei cittadini. Questo appunto si proponeva
il ministro Schmerling, quando nella legge austriaca divise gli
elettori in cinque classi, accrescendo colla proporzione dei voti
assegnati a ciascuna di queste classi il valore delle minoranze
tedesche in quei paesi dell'impero nei quali le altre stirpi si troverebbero
in numero preponderante. In questi casi però la rappresentanza
delle minoranze riesce un ingiusto privilegio ; mentre,
dove il voto è personale si fonda sopra un principio di giustizia e
di uguaglianza, secondo il quale le varie opinioni hanno diritto di
aver voce nelle assemblee rappresentative, cosi come nei Governi
diretti, nei comizi delle antiche repubbliche, nelle Landsgemeinde
dei piccoli Cantoni elvetici tutti possono far valere le loro ragioni,
e non avvi opinione cui manchi l'agio d'essere espressa e
propugnata. Se invece, nel modo stesso che le decisioni si devono
prendere e si prendono a maggioranza nelle assemblee rappresentative,
anche le elezioni sono fatte a maggioranza, non solo vi
possono essere opinioni non rappresentate, ma le decisioni che
hanno la maggioranza nell'assemblea possono non averla nel corpo
'elettorale. Il diritto di decisione deve appartenere indubbiamente
alla maggioranza, ma il diritto di rappresentanza deve essere
assicurato a tutti gli elettori; senza di questo può verificarsi il
caso che la maggioranza annulli la minoranza, che la metà più
uno degli elettori abbia anche l'intera rappresentanza escludendone
del tutto l'altra metà.
4, La relazione dell'onor, Zanardelli ne addusse molti esempi:
*' Nelle elezioni generali di quest'anno (1880), v'ebbero 127 collegi
ne' quali gli eletti non giunsero ad avere 55 voti su QBnio
votanti; e su questi 127, non solo ve ne fu un numero considerevole
in cui gli eletti rasentarono precisamente il 50 per cento,
ma ve n'ebbero 25, nei quali i candidati eletti non ottennero la
metà dei suffragi dati dai votanti, sicché soltanto alla nullità di

252 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
un certo numero di voti dovettero l'elezione, non computandosi,
a termini delFartìcolo 90 della legge, ì voti nulli nel determinare
il numero dei votanti: anzi, per tale circostanza, in un collegio
Telette ebbe soli 39 voti su cento votanti, per cui in questi ultimi
casi fu la maggioranza dei votanti, senza tener conto degli astenutisi,
che rimase non rappresentata. Nel complesso si ha che
sopra 386,593 votanti alle elezioni definitive, soli 259,902 votarono
efficacemente, videro riuscire, di Sinistra o di Destra, il proprio
candidato; gli altri 126,691 diedero un voto inutile, e quindi
circa un terzo dei votanti rimase non rappresentato. Uguali risultati
diedero le elezioni del 1876 ; ed anche piii spiccati furono quelli
delle elezioni del 1874, nelle quali, sopra 329,933 votanti, soli
216,536 riuscirono ad eleggere il proprio candidato, mentre altri
113,397 non vi riuscirono punto, cosicché 65,63 elettori per cento
poterono avere un voto efficace, ma 34,37 non conseguirono di
essere rappresentati dal candidato che preferivano. Maggiore ancora
(36,13 per cento) fu la proporzione degli elettori che non
riuscirono ad avere i rappresentanti cui diedero il suffragio nelle
elezioni del 1865.
« Le condizioni delle minoranze, com'è naturale, presentansi
più sfavorevoli ove si esaminino i risultati parziali in singole
Provincie o città. Qui gli esempi sarebbero infiniti; basti
citarne alcuno. Nella provincia di Padova la minoranza di Sinistra,
non solo in questa, ma nemmeno nella precedente Legislatura
non ottenne un solo rappresentante sopra sei, sebbene nelle
elezioni del 1876 avesse avuto un contingente di 1090 voti contro
2634, e cioè il 29 per cento. Nella provincia di Siracusa lo stesso
accadde alla minoranza di Destra, la quale non ottenne un solo
rappresentante sopra sette, neanche nelle elezioni del 1876, quantunque
avesse conseguito 1491 voti contro 3625, vale a dire il
29 per cento. Nelle provinole di Milano e di Lecce si riscontrano
nelle ultime elezioni anche piii singolari risultamenti. A Milano
5531 elettori di Destra ottengono dieci deputati: un numero di
votanti di Sinistra più considerevole (5710) giunge ad averne otto
soltanto. A Lecce invece 3829 elettori di Sinistra riescono ad'
avere sei deputati, e 4097 elettori di Destra non giungono, sebbene
assai più numerosi, a mandare alla Camera che appena tre
rappresentanti. Cosi nella provincia di Bologna, una differenza
di 452 yeti, sopra 5608, diede ad un partito quattro deputati più
che all'altro; nella città di Bologna, la Sinistra non vinse in un
solo collegio su tre, sebbene i voti ottenuti dai suoi candidati
(2228) si equilibrassero quasi coi voti conseguiti dai candidati
dell'opposto partito (2460). Per converso a Torino la Destra non
ottenne alcun seggio su quattro collegi, sebbene abbia disposto
di 1268 voti contro 2362 raccolti da candidati di Sinistra.
« Anche più eloquenti sono le cifre che presentano le elezioni
di altri paesi. Così nella Francia, nelle elezioni del 1863 i voti rac-

LEGGE ELETTORALE POIJTICA 253
colti dai candidati ffovernativi furono 5,354,779 e quelli dei candidati
di Opposizione 1,859,513; i deputati goyernativi furono 250 e
quelli di Opposizione 33; mentre nella proporzione dei voti rispettivamente
ottenuti, 210 avrebbero dovuto essere i primi e 73 i
secondi. Del pari nelle elezioni del 1869, sopra 8,098,565 votanti,
la parte governativa con 4,455,287 voti, poco piì] della metà,
ottenne pìù di due terzi, 200 sopra 292; e l'Opposizione con
3,643,278 non ebbe che 92 deputati, mentre proporzionalmente
ne sarebbero spettati ad essa 132, e rispettivamente 160 alla
ma^ffioranza. Nella Germania, alle elezioni generali del 1874,
il partito conservatore, mentre ebbe circa sette Toti su cento,
ottenne poco più di tre deputati sopra cento, cioè nemmeno la
metà di ciò che gli sarebbe in giusta proporzione spettato, mentre
il così detto partito nazionale liberale, ch'ebbe nelle urne il 31
per cento dei voti, ottenne il 35 per cento dei deputati. Negli
Stati Uniti d'America alle elezioni del 1868, nel Dela^^'are 10,900
democratici ebbero 28 rappresentanti, due soli ne ebbero i 7628
repubblicani; nel Kansas 31,046 suffragi repubblicani ottennero
108 rappresentanti, e 14,019 democratici sette soltanto. Nella
California 54,028 democratici fecero riuscire 97 deputati e 54,572
repubblicani ne poterono eleggere appena 23. Nel Maryland
62,356 democratici vinsero con 111 rappresentanti, mentre i repubblicani
con 30,442 non ne ottennero neppur uno. Nella Carolina
del Nord i 60,000 elettori bianchi, che soli hanno educazione,
lumi, tradizioni politiche, furono completamente schiacciati da
90,000 negri, e sottoposti da questa maggioranza al despotismo
più violento che si possa immaginare.
5. « Ora, a questo grado di onnipotenza ninno è che possa
desiderare arrivino le maggioranze; e gli uomini politici di tutte
le scuole sono concordi ad ammettere essere viziato quel metodo
elettorale che a minoranze pur poderose ed importanti impedisce
di avere interpreti alla tribuna nazionale. * Noi non dubitiamo
di dichiarare, scriveva il conte di Cavour, che una delle condizioni
essenziali, a parer nostro, di un buon sistema elettorale, si
è di assicurare alle minorità nella rappresentanza nazionale una
influenza adeguata alla loro importanza reale ^. E in diverso
campo politico lo stesso concetto esprimeva L. Blanc, dicendo:
u Io affermo in nome della evidenza che il 2"overno assoluto della
* ^
maggioranza non e il governo del popolo, ma semplicemente il
governo del più piccolo numero sul più gran numero «. Allorché
le minoranze anche rao^euardevoli non saranno sì facilmente
escluse, le decisioni dell'urna saranno accettate con maggiore
fiducia da tutti i partiti, con maggiore osservanza saranno accolte
le leggi deliberate da assemblee, nelle quali ad ogni importante
minoranza è assicurato un posto adeguato. All'incontro la
esclusione continuata da ogni partecipazione all'opera parlamentare
produrrà l'irritazione delle minoranze compresse ed escluse;

254 LEGOI POLITICO-AMMINISTRATIVE
farà loro sembrare legittimo il trascorrere alle cospirazioni, alla
resistenza, all'aperta ribellione.
« Sotto altro aspetto considerata la questione, non si può
non riconoscere utile non meno che giusto, che tutte le idee,
tutte le opinioni siano nel Parlamento rappresentante, possano
mostrare la loro consistenza ed il loro valore; che il Governo
ed il paese possano conoscere la forza rispettiva di tutti i partiti,
le loro proposte, le loro pretese ; che tutte le dottrine, vere o
false, si trovino di fronte, perchè dal loro libero ed aperto contrasto,
la verità esca più luminosa e sicura. Infine, con questo
sistema elettorale sarebbe pressoché impossibile che gli uomini
piii insigni, i più eletti ingegni, i più forti caratteri, non entrassero
nella rappresentanza nazionale, perchè intorno ad essi certamente,
nei rispettivi collegi, si stringerebbe il loro* partito ; e
mentre la maggioranza in molti casi si vide loro mancare, indubbiamente
spetterebbe ad essi quel seggio che per legge venisse
alla minoranza assicurato. Per ciò giustamente fu detto che la
rappresentanza delle minoranze giova altresì ad innalzare il livello
intellettuale delle assemblee " (pag. 153-156).
6. L'on, Relatore non ha però taciute le principali obbiezioni
mosse contro questo metodo, e che trovarono più largo svolgimento
nella discussione parlamentare. ^ A che inventare meccanismi,
si dice, a che organizzare procedimenti per far giungere nei parlamenti
le minoranze? Nei medesimi, le minoranze cui si possa
riconoscere un'importanza reale non mancano mai ; tutte le idee,
tutte le dottrine che abbiano valore, che abbiano appoggio nel
paese, è impossibile non trovino altresì i loro autorevoli rappresentanti
alla tribuna nazionale. La storia stessa di tutti i parlamenti,
è storia di lotta ardente, tenace fra i vari partiti. Ed è
l'ordinario, il normale svolgimento dei partiti medesimi che senza
combinazioni artificiose produce quest'effetto ; perchè se un partito
trovasi in maggioranza in un collegio, trovasi in minoranza
in un altro, e cosi si stabilisce un equilibrio naturale e salutare.
Ma, in tali condizioni, è la grande ed incessante lotta innanzi alle
solenni assisie della nazione che determina la vittoria dell'uno e
dell'altro partito. Innanzi a questo vigile giudizio della pubblica
opinione , si può essere certi che quando una importante minoranza
esiste, quando ha idee, diritti, interessi da rappresentare
e difendere, non solo essa si fa strada nei parlamenti, ma ivi,
in nome di queste idee, di questi diritti, di questi interessi, aumenta
di numero e di forze, fino a diventare maggioranza essa
stessa e giungere al governo dello Stato. Il regime rappresentativo
non si svolge ed a'pplica che con questo sforzo perpetuo
di minoranze che tendono a diventare maggioranze ; sicché le
minoranze che' trovano eco e assentimento d'animi e d'intelletti,
possono considerarsi come immancabili maggioranze future. Ma
affinchè queste vittorie si compiano, affinchè siano legittime, af-

LEGGE ELETTORALE POLITICA 255
finché i* partiti che le ottengono ne siano veramente degni, e,
giunti in porto, non riescano impari alla propria missione, conviene
che alla propria attività, all'ascendente acquistato a favore
dei loro principii, essi debbano le vittorie medesime, anziché
conseguirle per l'applicazione della regola del tre al procedimento
delle elezioni. Che se questa aritmetica elettorale non è necessaria
per dar adito nella rappresentanza nazionale ai grandi, ai forti
partiti che possono con efficace emulazione contendersi il predominio
nell'Assemblea, il governo dello Stato, essa servirebbe invece
ad introdurre nella Camera i terzi e i quarti partiti senza
importanza, senza forza, senza vitalità; le chiesuole, i gruppi
pili eccentrici e bizzarri, che, invece di portare nel recinto parlamentare
l'ordine, la disciplina, il vigore, vi arrecherebbero la
confusione ed il dissolvimento, indebolendo tutti i veri partiti,
rendendone difficile se non impossibile il forte ed utile ordinamento,
E così sarebbe impedita la formazione di stabili e sicure
maggioranze, snervata l'azione delle Assemblee e per conseguenza
quella del Governo, fiaccata nelle une e nell'altro ogni possente
iniziativa. Si avrebbe un fortuito mosaico di minoranze che costituirebbe
una maggioranza atta a distruggere, inetta ad edificare,
validissima ad inceppare il movimento del Governo, impotente
a tenerlo essa stessa, perchè differente di aspirazioni, di principii
d'intenti. Infine, siccome lo stesso normale svolgersi dell'attività
dei vari partiti nella lotta elettorale basta, come vedemmo,
ad ottenere alle minorità una legittima rappresentanza, se poi
nuove forze loro aggiungano questi meccanismi artificiali, si può
finire col dare la maggioranza alla minoranza, o per lo meno si
viene ad attribuire a quest'ultima una forza numerica nella Camera
superiore alla sua forza eff'ettiva nel paese " (p. 156-157).
7. Il Relatore non esitava a respingere queste obÌ3Ìezioni, e lo
fece poi anche piii eloquentemente alla Camera. « Queste obbiezioni
parmi che in parte abbiano già avuto risposta nelle considerazioni
e nelle cifre, per se stesse eloquentissime, che misi innanzi
a dimostrare la condizione cui sono ridotte importanti minoranze
nelle singole provincie del regno; ed a queste minoranze non potrebbe
essere sufficiente conforto la speranza di avere altrove
un compenso, se pur questo compenso fosse adeguato. E sebbene
sia vero in gran parte che non avvi assemblea legislativa in cui
alla maggioranza sia mancato il freno o l'impulso di una Opposizione,
pure assai spesso quest'ultima, pel fatto che non aveva
forze proporzionate all'adesione chele sue ideeavevano nel paese,
si vide obbligata alla parte di inascoltata Cassandra, non potè impedire
pericoli, evitare catastrofi, poiché innanzi a poche voci
solitarie, il Governo, sicuro delle grosse legioni delle sue maggioranze,
cullavasi in un cieco e funesto • ottimismo. E del resto
ognuno sa che le minoranze numerose fanno le maggioranze
compatte, le minoranze potenti fanno le maggioranze ferme e de-

256 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
cise, ed una esperienza tutta nostra e recente ci ammonisce che
più una maggioranza è forte di numero, pili facilmente si disgrega,
si divide, si scompone, si scioglie.
" D'altra parte le obbiezioni delle quali ho toccato sarebbero
gravi e forse inoppugnabili, ove si trattasse di stabilire un
metodo che tendesse ad una assoluta proporzionalità ed equivalenza
di suffragi, tale che ogni opinione, per quanto isolata, ogni
fantasia, ogni pregiudizio, ogni interesse, avesse, quasi in babelico
pandemonio, i propri rappresentanti. Ma la proposta che la
Commissione ha deliberato di farvi, non può certamente condurre
a siffatti risultamenti, non può, nemmeno per ombra, mutare le
minoranze in maggioranze, masolo porre rimedio a disuguaglianze
di cui vedemmo la perniciosa realtà --^ (pag. 157-158).
8. I principali metodi suggeriti per conseguire la rappresentanza
proporzionale di tutti gli elettori, od almeno quella della
minoranza più grossa, sono i seguenti:
a) Voto unico. L'elettore vota per un solo candidato sebbene
il collegio ne debba eleggere un numero plurale o sia anche
unico in tutto lo Stato. Di un'applicazione di questo metodo si è
parlato al n. 28 degli art. 44-46; di un'altra, colla quale venne
trasformata in un metodo che merita d'essere distinto da questo,
si parla più sotto.
b) Voto negativo. L'elettore può dare il voto a favore d'un
candidato o contro di esso. Nello scrutinio si fa la differenza, e
risultano eletti coloro che hanno il maggior quoziente di voti
positivi.
C) Metodo del quoziente, Ciascun elettore dispone di un
solo voto, e lo dà al candidato che preferisce. Ma dopo il nome di
questo, scrive il nome di un altro candidato, al quale darebbe il
suo voto qualora il primo non ne raccogliesse un numero sufficiente
ovvero fosse eletto per effetto dei voti scrutinati prima del
suo. Scrive pure il nome di un terzo candidato pel caso in cui
avvenisse lo stesso al secondo, e può scrivere col medesimo criterio
un numero di nomi eguale a quello dei deputati che il collegio
deve nominare. Nello spoglio delle schede, che dev'essere
per necessità unico per tutto il collegio, si tien conto dapprima
del solo primo nome inscritto sulle schede, e si proclamano eletti
successivamente tutti coloro i quali abbiano raggiunto un numero
di voti uguale al quoziente che risulta dalla divisione del numero
dei votanti per quello dei candidati da eleggere nel collegio, quoziente
destinato ad essere unità di misura della elezione. I nomi
dei candidati i quali abbiano raggiunto tale quoziente, nelle schede
successive si tengono come non scritti, e i voti che leggonsi su
queste schede s'intendono attribuiti al candidato il cui nome è
scritto dopo quello dell'eletto. Per conseguire il ^isultato^di attribuire
un valore a tutte le schede e precisamente quel valore che
l'elettore volle dar loro, si incomincia lo spoglio da quelle sulle
t

*.i
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 257
quali per avventura sia scritto il nome d'un solo candidato, e si
passa poi a quelle che ne portassero due e così di seguito alle
altre; essendo piii facile che diano un voto valido gli elettori i
quali scrivono sulla propria scheda il maggior numero di nomi
che efficacemente vi possono scrivere. Se dopo questa operazione
restano vacanti alcuni seggi, perchè un numero di candidati uguale
a quello da nominarsi nel collegio non raggiunga il quoziente,
questi seggi si attribuiscono ai candidati che hanno raccolto il
maggior numero di voti al disotto del quoziente.
d) Il voto unico trasferibile. 11 metodo del quoziente ha subito
molte modificazioni. Così si è proposto di preparare l'elezione
con votazioni preliminari ; pubblicare anticipatamente le liste dei
candidati ; determinare il quoziente secondo le elezioni precedenti ;
consegnare i voti al candidato, perchè li rifiuti quando abbia raggiunto
il quoziente e li restituisca agli elettori se non lo raggiunge
; dare ai nomi scritti sulle schede un valore di posizione,
in guisa che il voto preferenziale venga espresso in cifre e il voto
dato al primo candidato valga, per esempio, come cinque, quello
dato al secondo come quattro, il voto dato all'ultimo come uno.
La più importante di queste modificazioni è il metodo del voto
tmico trasferibile, secondo il quale il candidato trasferisce ad altri
i voti superfl.ui. Se si devono eleggere cento deputati e vi sono
centomila votanti, basta che un candidato abbia mille voti; se ne
ha di più, se sopra di lui si è fermata la fiducia, per esempio di
tre 0 quattromila elettori, completi egli stesso l'opera loro e coi
suoi voti chiami alla Camera altri candidati che non ebbero il numero
prescritto.
e) La lista libera. Ogni partito presenta una lista di candidati
e li scrive su questa lista in ordirle di preferenza. L'elettore
vota per una delle liste ; ad ogni lista è attribuito un numero di
deputati proporzionato al numero dei voti che essa raccoglie, e
questo numero è per ogni lista quello dei primi inscritti fino alla
concorrenza del numero che rispettivamente le appartiene. Ciascun
partito vede eletti i candidati che preferisce, in ragione della propria
forza numerica. Anche questo metodo ha subito numerose
modificazioni, intese a perfezionarlo, e principalmente a dare
agli elettori maggiore libertà di quella che abbiano, dovendo
ciascuno votare per tutta una lista, col^assicurare un valore
eziandio aJ loro voto esercitato liberamente. Si è proposto di tener
da parte tutte le liste miste di nomi tratti da quelle di partiti
diversi; di dare a ciascuno dei nomi scritti sopra di esse un
valore di posizione, formando cosi colla somma dei rispettivi voti
una lista cui sarebbe attribuito un numero di deputati proporzionale
al numero dei suffragi che contribuirono a comporla. Si è
pure proposto che le liste fossero scritte senza alcun ordine di
preferenza, e questo dovesse essere determinato dal numero di
voti che i candidati di ciascuna lista conseguono. In tal caso si
LEGGI SPECIALI, — Serie l"^ — VoL IV. 17

258 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
determinerebbe prima il numero dei deputati cui ogni lista ha
diritto, il quale sarebbe dato dal rapporto fra il numero di voti
raccojti in complesso dai suoi candidati, il numero totale dei
votanti e quello dei deputati da eleggersi; e si terrebbero per
eletti quelli fra i candidati di ciascuna lista che conseguissero
individualmente il maggior numero di voti.
f) Il voto cumulativo. L'elettore dispone di tanti voti
quanti sono i deputati da eleggere, ma ha facoltà di cumulare
tutti 0 parte di questi voti sopra uno o più nomi nella proporzione
che crede.
g") Il voto limitato. Ciascun elettore possiede un numero di
voti inferiore al numero dei deputati da eleggere, e si reputano
eletti coloro che raggiungono la maggioranza relativa, ovvero il
quoziente risultante dalla divisione del numero dei votanti per
quello dei deputati da eleggere, o un altro numero in cui il dividendo
sia fornito dal numero degli elettori. Cosi in un collegio
il quale debba eleggere tre deputati l'elettore vota per due, per
tre in un collegio a quattro, per tre o per quattro in un collegio
a cinque e via dicendo, giacché la limitazione del voto può essere
ammessa in diversa misura.
h) Metodo semiproporzionale, L'on. Cenala presentò alla
Commissione sin dal 1880, e sostenne nei due anni seguenti in
seno ad essa ed alla Camera un metodo piìi perfetto o più semplice
dei precedenti. Sebbene persuaso che potrebbe essere costruita
una migliore circoscrizione, l'on. Cenala accettava quella proposta
dal Ministero ed applicava dentro ad essa questo suo metodo.
L'elettore scrive, in qualunque collegio^ il nome d'un solo candidato;
ma l'ufficio proclama eletti coloro che hanno ottenuto più
del sesto dei voti validamente espressi nei collegi a cinque deputati,
più del quinto nei collegi a quattro, più del quarto nei collegi
a tre, e più del terzo nei collegi a due. Non tiene conto degli
inscritti, ma domanda una parte dei voti, determinata razionalmente,
in giusto rapporto col numero di deputati di ciascun collegio.
Se tutti i deputati non sono eletti a primo scrutinio, si
procede al ballottaggio fra i candidati che ottennero maggiori
voti in numero triplo dei deputati che rimangono da eleggere.
In tal caso l'elettore vota per tre dove ne restano da eleggere
cinque, per due dove ne restano quattro o tre, per uno dove ne
restano due od uno. Alle elezioni complementari si applica, per
quanto è possibile, lo stesso metodo.
9, Alcuni dei metodi suggeriti dalla scienza hanno trovato applicazione
nelle leggi, ed è di queste applicazioni, che tenne conto
principalmente la Commissione parlamentare.
In Inghilterra prima che ne scrivessero con tanta autorità
Hare e Stuart Mill, ne avevano parlato alla Camera il Richmond
nel 1780 ed il Grey nel 1836 sostenendo il voto limitato. Lord Russell
propose di applicarlo alle elezioni politiche sino dal 1864; ma

4X:
LEGGE ELETTORALE POLITICA 259
soltanto nel 1867 la rappresentanza delle minoranze fu argomento
di ampia e viva discussione nel Parlamento britannico.
Essendo stato proposto nella Camera dei Comuni di assegnare un
deputato di più a Manchester, Liverpool, Birmingham, Bristol,
Leeds e Sheffield, sei città che, con piii di 150,000 abitanti, ne
avevano due soli, si propose dal Lowe per queste città il voto
cumulativo. La proposta, gagliardamente difesa dal proponente
e dallo Stuart Mill, falli contro alle opposizioni di Bright, Gladstone
e Disraeli. Ma riproposto poi lo stesso principio nella Camera
dei Pari da lord Cairns colla forma del voto limitato, venne
accolto, e introdotto nella legge di riforma elettorale approvata
in quell'anno, col titolo di minority clause. Fu pertanto stabilito
dalla legge stessa che in ogni contea o borgo rappresentati da tre
membri, nessun elettore voti per più di due, e che niuno voti per
più di tre a Londra (nella city), dove se ne eleggono quattro. Pochi
anni dopo, nel 1871, il Dixon propose di abolire questa limitazione
del suffragio, ma la sua mozione ebbe tale accoglienza che nemmeno
tentò l'esperimento del voto.
Nell'anno innanzi il principio era stato accolto per le elezioni
scolastiche colla forma del voto cumulativo ; e sebbene la
prova non fosse senza ardimento, trattandosi di una moltitudine
di oltre 400 mila elettori, essa è riuscita con soddisfazione universale.
Furono fatte in seguito nel 1872 e nel 1873 mozioni intese
ad ottenere che la rappresentanza delle minorità venisse assai
maggiormente estesa, sia nelle elezioni politiche, sia nelle municipali
: ed anzi, secondo la proposta di Morrisson, Herbert,
Fawcett e Hugues, a tutta l'Inghilterra, da dividersi all'uopo in
uniformi collegi elettorali, avrebbe dovuto applicarsi uno dei nuovi
sistemi. Sebbene così radicali proposte non abbiano approdato,
pure è assai diffusa l'opinione che, qualora fosse allargato l'elettorato
e fossero riformate le circoscrizioni elettorali, sostituendo
ad una specie di rappresentanza di determinati interessi la rappresentanza
individuale più o meno proporzionata alla popolazione,
riuscirebbe assai utile che le minoranze trovassero nei metodi
elettorali quelle guarentigie che alcune di esse ritraggono dalle
viziate circoscrizioni presenti. Perciò, quando nel 1873 fu proposto
di estendere nelle contee la franchigia elettorale come si
era fatto colla legge del 1867 nei borghi, il Fawcett, à nome
anche di molti liberali, dichiarò che avrebbe dato il voto a tale
riforma ove si fosse applicato a tutta l'Inghilterra il metodo
adottato per i collegi tricorni. Per effetto della preindicata legge
di riforma del 1867, il sistema del voto limitato fu applicato nelle
città di Londra (city), Birmingham, Leeds, Liverpool, Manchester,
Glasgow ; e nelle contee di Berk, Buckingham, Cambridge,
Dorset, Hereford, Hertford e Oxford.
Il sistema della rappresentanza delle minoranze trovò
qualche applicazione anche nelle coionie della Gran Bretagna.

1 »
260 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Un'ordinanza del 13 dicembre 1861, che riformò il Consiglio di
governo dell'isola di Malta, stabili che per l'elezione dei sette
membri del Consiglio stesso ciascun elettore non scriva sulla
propria scheda più di quattro nomi. La Costituzione del 1874 per
il Capo di Buona Speranza accolse il voto cumulativo dividendo
lo Stato in tre collegi a tre deputati ciascuno.. Il voto cumulativo
venne adottato nel 1856 nello Statuto col quale si costituirono in
libera colonia le isole della baia di Honduras. Questo ed altri
sistemi, in ispecie quello di Hare, furono discussi più volte anche
nei Parlamenti dell'Australia; ma le discussioni relative non approdarono
ad alcun risultato, neppure allorché, come avvenne
nella Nuova txalles meridionale, tale riforma aveva ottenuto
favorevoli votazioni, perchè le leggi che la contenevano furono
travolte dalle crisi ministeriali.
10. Agli Stati Uniti fu dapprima proposto e sostenuto il sistema
delle liste concorrenti dal Fisher, dal Dudley Field, dal Goepp e
da altri in varie assemblee degli Stati della Confederazione, e specialmente
dallo Sterne nel 1867 nella Costituente di Nuova York.
Più tardi, avendo il municipio di questa città dato lo spettacolo
di inauditi scandali amministrativi, fu proposto di eleggere il Consiglio
col voto cumulativo. Le Camere erano favorevoli a tale
partito, ma vi oppose invincibile velo il governatore. In quel medesimo
Stato fu però adottato il voto limitato per alcune elezioni
di magistrati. Nella Pensilvania, Stato che per le sue rigide tradizioni,
retaggio dei primi quacqueri, meritò il nome di chiave di
volta dell'Unione americana, il Buchalew nel 1870 ottenne il voto
cumulativo per il Comune di Bloomsburg, ed avendo esso dato
ottimi risultamenti, l'anno appresso fu esteso a tutti i municipi
dello Stato. Nel 1872 poi, dovendosi nominare una Costituente
per la revisione della Costituzione, si adottò per le elezioni di
quell'assemblea il voto limitato, che per poco non fu scritto anche
nella nuova legge fondamentale. Nell'IIlinese, che è uno degli Stati
più potenti della grande repubblica per il numero della sua popolazione,
per la sua ricchezza, per il suo rapido incremento, fino
dal 1870 una Costituente, alla maggioranza di due terzi dell'assemblea,
ammise il voto cumulativo per tutti i collegi elettorali,
i quali eleggono indistintamente tre rappresentanti; il popolo al
cui suffragio fu assoggettata laproposta, l'approvò con 98,264 voti
contro 62,259; ed è, per autorevolissime testimonianze, accertato
che il sistema vi ha fatto ottima prova. L'esempio dell'Illinese fu
seguito, nel 1874, dall'Ohio, ove si adottò il voto cumulativo per
tutte le contee che eleggono tre o più rappresentanti. Ed ivi fu
applicato il voto limitato per alcune elezioni della magistratura.
Finalmente nello stesso Congresso federale il senatore Buchalew
nel 1870 propugnò il voto cumulativo, e lo ripropose nel 1873;
ottenne anzi che il Senato lo accogliesse, ma fu poi respinto con
una maggioranza di soli sette voti nella Camera dei rappresentanti.

^^
} ^
LEGGE|ELETTORALE POLITICA 261
Nel Brasile la legge del 20 ottobre 1875 aveva introdotto
il sistema del voto limitato sì per le elezioni politiche che per le
amministrative. Nelle politiche ogni elettore votava per un numero
di candidati uguale ai due terzi del numero totale fissato
per la provincia. Nelle municipali del pari l'elettore poteva scrivere
sulla sua scheda sei nomi, se i vereadores da eleggere per
il municipio sono in numero di nove, cinque nomi se sono in numero
di sette. La legge del 9 gennaio 1881 sostituì l'elezione
diretta a quella a due gradi, e ristabilì il collegio uninominale
sopprimendo con ciò la rappresentanza delle minoranze.
11. In Europa gli studi e le proposte furono così numerosi, che
debbo limitarmi a ricordarli nel modo il più sommario.
Nella Svizzera fu discusso nel 1862 dal gran Consiglio di
Ginevra il sistema del quoziente proposto dal Morin, e quello del
voto cumulativo suggerito da Carteret. Ma furono respinti allora,
come nel 1870 quando lo riproposero A. Roget e Rivoire, Nel
cantone di Vaud fu accolto nel 1867 il voto limitato per l'elezione
dei giurati e discusso nel 1872 il cumulativo per le legislative.
Nel cantone di Zurigo fu discusso nel 1868, nel 1874 e nel 1881 il
metodo del quoziente. Nel cantone di Neuchàtel venne formulato
e discusso nel 1869 un progetto di legge secondo i concetti stessi
di T. Hare, e fu riproposto nel 1875. Nel cantone di Basilea città
fu proposto nel 1876 da Haggenbach-Bischoff un metodo misto
tra il limitato e il voto unico. Nel cantone del Vallese non fu
accolto nel 1855 il metodo del voto cumulativo per ciò solo che
la Costituzione del 1852, dando facoltà agli elettori di costituirsi
in collegi volontari, assicurava abbastanza la rappresentanza delle
minoranze. Un metodo affine a quello del quoziente fu proposto
nel 1872 nel Consiglio nazionale da Ilerzog-Weber e combattuto
da Anderwert.
In Francia E. de Girardin propose il collegio unico ; la Commissione
del 1874 pel decentramento suggerì il voto cumulativo
per l'elezione dei consiglieri municipali nei Comuni di piii che
10,000 abit, ; Ton. Pernolet presentò più volte mozioni e proposte
di legge per adottare il metodo proporzionale. In Germania la
rappresentanza proporzionale fa discussa: nel 1864 a Francoforte,
nel 1867 nel Landtag del Wurtemberg, ed ebbe autorevole appoggio
negli scritti di illustri pubblicisti. In Grecia il ministro
Cumunduros propose nel 1871 un progetto di legge elettorale
informato a questo principio, che poi fu abbandonato.
12. Il metodo del voto limitato venne accolto invece nella Spagna
colla legge elettorale del 28 dicembre 1878 ; vi fu aggiunta, inoltre,
in tenuissima misura, diretta a dare una qualche rappresentanza
alle minoranze anche nei collegi uninominali, una nuova forma di
voto unico in tutto lo Stato. La legge non modificò di molto la
circoscrizione elettorale precedente ; riunì parecchie circoscrizioni,
che eleggevano prima un deputato, in collegi plurinominali,

X
262 LÉGfii POLlTICO^AMMmiSTRAìrV^E
costituendone 22 a tre deputati, la quattro (Siviglia), 2 a cinque
(Barcellona e Palma di Majorca con tutta l'isola) ed 1 ad otto
deputati (Madrid). V'ebbero cosi 26 collegi a voto plurale, non
contando le colonie di Cuba e Portorico dove la maggior parte
dei 39 deputati loro assegnati è eletta parimenti in collegi plurinominali
di 3 ad 8 deputati. Ma nella legge vi è quasi la promessa
di estendere il principio dopo conosciuti i risultati dell'ultimo
censimento generale della popolazione, determinando allora,
in base a questa, la nuova circoscrizione definitiva. La rappresentanza
delle minoranze è ammessa in tutti questi 26 collegi,
che insieme nominano 88 deputati; l'elettore può votare soltanto
per due candidati nei collegi a tre, per tre nei collegi a quattro
od a cinque, per quattro nei collegi a sei, per cinque in quelli a
sette e per sei in quelli ad otto deputati. L'elezione segue a maggioranza
relativa; si tengono, cioè, per eletti i candidati che nell'unico
scrutinio hanno ottenuto il maggior numero di voti. Inoltre
furono ammessi a sedere come deputati nel Congresso i dieci candidati
che nei collegi uninominali dello Stato abbiano complessivamente
ottenuto più di 10,000 suffragi, senza aver raccolto la
maggioranza in alcun collegio. Se il numero dei candidati i quali
hanno conseguito più di 10,000 voti fosse superiore a dieci, si
ammettono a sedere nel Congresso i dieci candidati che hanno
conseguito il numero maggiore.
Questa legge venne applicata per la prima volta alle elezioni
del 1879, ed informazioni dirette ed autorevoli assicurano che il
nuovo metodo, nella cui accettazione furono concordi i più cospicui
capi dei vari partiti, Canovas, Sagasta, Castelar, i quali facevano
parte della Commissione incaricata di esaminare il progetto di
legge, diede eccellenti risultati, sicché può dirsi consolidato nella
pubblica opinione. Il che è naturale in un paese in cui le elezioni
presentarono sempre il grave difetto di non resistere alla pressione
ministeriale, per modo che i vari partiti i quali si succedettero
al Governo, quando furono vinti e perdettero il potere, si
videro talvolta completamente reietti dalla rappresentanza nazionale,
sospinti allora a dar di piglio ad armi diverse da quelle legali
che una più equa distribuzione della rappresentanza avrebbe
loro fornito. Il saggio di collegio unico assicurò l'elezione de' capi
dei grandi partiti. Infatti coloro che ottennero il predetto numero
di voti furono Remerò Robledo, Castelar, Sagasta ed altri.
13, Nella Danimarca si applicò il sistema proporzionale quando
altrove nessuno ancora vi rivolgeva seriamente il pensiero. Fu
introdotto fino dal 1855 nelle elezioni del Landsthing per consiglio
e per opera del ministro Andrse. Nel 1865 il principio fu
di nuovo discusso e, sebbene trovasse viva opposizione, venne
sancito nella Costituzione del 28 luglio 1866, la quale stabili che
« le elezioni del Landsthing si fanno secondo le regole del sistema
proporzionale {Forholdstalsvag) ". La legge elettorale del

" >-
XiEGGE ELETTORALE POLITICA 263
12 luglio 1867 determina il modo d'attuazione del principio sancito
dalla Costituzione. Ed il metodo adottato è quello già esposto
del quoziente, essendovi in ciò una quasi perfetta rassomiglianza
fra la legge danese e la proposta dello Hare.
L'applicazione del sistema non diede luogo invero a difficoltà,
ed anche il ministro d'Italia a Copenaghen, in una sua Relazione
(3 giugno 1872) al nostro Governo, attestò che il sistema
medesimo ha fatto in Danimarca buona prova, sicché nessuno
pensa ad abrogarlo. Giova però notare che il metodo è adottato
per il Landsthing, ossia per la Camera Alta, mentre la Camera
popolare, il Folkething, esce dal suffragio universale diretto.
Inoltre quell'assemblea si compone di 66 deputati, dei quali
12, quasi un quinto, sono nominati a vita dalla Corona, e 2 sono
eletti in collegi uninominali. Gli altri 52 sono eletti col metodo
proporzionale: 7 dalla città capitale, gli altri 45 da cinque collegi
in cui le rimanenti parti del regno sono divise. Ma a Copenaghen
del pari che nelle provincie, queste elezioni dei deputati
del Landsthing seguono a due gradi; ed è nelle assemblee degli
elettori di secondo grado che si procede col metodo di Andrae,
per guisa che, con una composizione cosi artificiale del corpo elettorale,
non è dato arguire da quali di questi congegni esca questa
0 quella minoranza, e d'altra parte un metodo anche complicato
può incontrare minori difficoltà d'applicazione fra cosi piccolo numero
di eletti e di elettori. Inoltre nella stessa Danimarca non
approdarono le proposte fatte dal Bajer e da altri per estendere
questo metodo alle elezioni del Folkething^ e neanche si volle il
medesimo adottare, come erasi proposto, nella legge del 1873,
per le elezioni comunali, né in un'altra presentata nello stesso
anno per alcune elezioni ecclesiastiche.
14. Nella Commissione e poi nella Camera due soli metodi vennero
discussi con una qualche profondità, specialmente il secondo :
il metodo semiproporzionale dell'onor. Cenala, e quello del voto
limitato.
I vantaggi del primo furono cosi riassunti dal suo autore,
che li svolse poi insieme agli on, Chimirri, Serena, Carnazza-Amari
e ad altri: l'elettore vota per una persona sola, e quindi fra
i candidati che si presentano nel collegio può scegliere quello
che meglio conosce e stima ed in cui ripone la maggior fiducia,
sia per le sue opinioni politiche, sia per l'ingegno, la probità e le
altre qualità personali; la sua scelta non è ristretta, angustiata,
come nel collegio uninominale, in cui un solo candidato può essere
eletto, sicché l'elettore, se non vuol votare inutilmente, deve
subire non dirado candidati che non gli vanno a grado. Il diverso
numero dei deputati assegnato ai diversi collegi, in grazia della
unicità del voto, non altera il valore di esso, il quale consegue il
medesimo effetto nei collegi a due deputati come in quelli a cinque.
Il compito dell'elettore è facilissimo, sia dal lato intellettuale, per-

264 I.ÈGOI POLTTIOO-AMMIOTSTRATIVE
che ha da scegliere un candidato fra molti, sia dal lato materiale,
perchè ha da scrivere un solo nome. Lo scrutinio è facilissimo,
rapido, e non ammette alcuna possibilità di errore- Inoltre tutti i
votanti, tranne quelli che disperdono inconsultamente i propri
suffragi, vengono ad essere rappresentati con equa proporzione
alla Camera in conformità ai fondamenti del sistema rappresentativo
; e d'altra parte, essendo ai votanti medesimi assicurata
la efficacia del loro voto, essi non vengono più posti nelle tristi e
funeste alternative in cui oggi si trovano, delle coalizioni colle
quali fanno violenza a se stessi o delle astensioni con cui rinunciano
al loro diritto.
Fu però opposto: che questo procedimento è la negazione
dello scrutinio di lista; che estende il collegio ma lo disgrega;
non associa gli elettori costringendoli ad intendersi, e manterrebbe
tutti gli inconvenienti dei collegi uninominali; che i deputati non
avrebbero maggiore autorità, e l'avrebbero anche molto diversa.
Quindi una grande concentrazione ed una grande dispersione di
voti, e si è detto persino che potesse procurare alla minoranza
degli elettori la maggioranza dei deputati.
15, Il voto limitato parve invece accettabile alla Commissione
per le ragioni che il relatore ha così riassunte e ne danno i motivi.
«Il voto limitato, oltre al vantaggio della semplicità, ha
quello grandissimo di avere ottenuto il suffragio d'altri Parlamenti,
d'essere stato sperimentato in Stati importanti... Il sistema
del voto limitato non è neppur esso scevro di difetti. Per
chi vagheggia infatti la rigorosa proporzionalità dei suffragi,
questo metodo non applica che incompletamente il principio,
poiché non tutte le minoranze ma una soltanto, ed anche questa
nel solo caso che non sia sottile, ma relativamente numerosa, può
riuscire a veder eletto un suo rappresentante. Così, dato che in
un collegio ove si devono eleggere tre deputati, ogni elettore
possa votare soltanto per due candidati, come nei collegi tricorni
inglesi e spagnuoli, una minoranza che formi la terza parte dell'intero
collegio non è sicura di riuscire ad avere un proprio rappresentante.
Imperocché, in un collegio di 900 inscritti, una
maggioranza di 600 elettori, disponendo di 1200 voti può distribuirli
su tre candidati in modo da farne ottenere 400 a ciascuno
di essi, escludendo quindi il candidato dei 300 della minoranza.
Cosi per effetto di un'abile distribuzione di voti anche forti minoranze
non sarebbero sicure di riuscire, sicché, dati i 900 elettori
per collegio di cui testé dicemmo, nei collegi a quattro deputati,
col proposto metodo, occorrerebbe per la sicurezza della riuscita
che la minoranza avesse quasi 400 voti, e neppure una minoranza
così forte, a rigore, basterebbe nei collegi da cinque deputati. Ma
se ciò è vero sulla carta, nel fatto é quasi impossibile avvenga,
perche converrebbe che un partito non solo fosse ordinato quasi
come una macchina, ma che sapesse precedentemente, con pre-

- t
i.i
^ \
LEGGE ELETTORALE POLITICA 265
cisa certezza, quanti elettori può condarre all'urna il giorno del
voto, il che è impossibile si verifichi praticamente ; per cui una
distribuzione di voti fra gli elettori della maggioranza per vincere
tutti i seggi non avrebbe effettivamente luogo se non quando la
maggioranza stessa fosse in un collegio così forte da essere sicura
del fatto proprio : altrimenti l'artificio sarebbe non solo pieno di
difficoltà, ma pieno di pericoli per chi ne facesse uso.
« E, per converso, è infatti da alcuni osservato che, verificandosi
in un partito sperpero di voti e disciplina negli altri, la
maggioranza reale può essere schiacciata dalla minoranza. Ma i
calcoli testé fatti dimostrano che la maggioranza rimane, pur col
voto limitato, in cosi favorevoli condizioni di lotta, che a se
stessa dovrebbe unicamente imputare se in tali condizioni si lasciasse
sconfiggere, mentre poi nei nostri stessi collegi, anche
senza il voto limitato, vediamo che la disciplina è pegno ai concordi
di vittoria a danno di quei partiti che dividono e sperperano
i loro suffragi.
" Si osserva pure poter facilmente accadere che concorrano
efficacemente all'elezione soltanto i due gruppi più forti, sicché
resti senza rappresentante la vera maggioranza numerica del
collegio divisa, per esempio, in altri tre partiti, più deboli presi
separatamente, quantunque riuniti insieme oltrepassino fors'anche
la metà dei votanti. Se non che tali gruppi rimasti in minoranza,
se anche complessivamente numerosi, non rappresenterebbero
mai i grandi partiti in cui, secondo le opinioni politiche, si divide
il paese, e che sono quelli la cui voce giova impedire sia soffocata
od esclusa.
'^ Si é già detto altrove essere questa rappresentanza delle
minoranze che la Commissione si propone ottenere, e non quella
assoluta equivalenza di ogni gruppo, di ogni frazione, la cui rappresentanza
darebbe ragione agli avversari della riforma, affievolendo
ogni risoluta ed energica azione del Governo e dell'Assemblea.
Del resto, ad efficace ed eloquente conferma della tutela
che il metodo dalla Commissione proposto presenta per le minoranze,
senza dar luogo né al pericolo che esse soverchino le
maggioranze stesse, né al pericolo opposto che non abbiano quasi
modo di farsi valere anche quando annoverino considerevoli forze,
possiamo arrecare l'esempio dei risultati che la pratica di questo
sistema ha dato nei collegi plurali britannici..., i quali anche alla
stampa inglese parvero tali da incoraggiare ad una più larga
applicazione del principio accolto dalla legge del 1867. Infatti,
siccome da essi appare che questo metodo impedisce l'onnipotenza
delle maggioranze, e la esclusione delle minoranze nei casi soltanto
in cui l'importanza di queste ultime renderebbe veramente
ingiusto e -pericoloso il togliere loro ogni voce, tale forma di
otazione non può dar ombra nemmeno a chi scorgerebbe gravi
pericoli nell'attuazione dei metodi proporzionali. E d'altro canto

266 LEGaifpOLITICO-AMJtflNZSTRATIVE
i più ferventi proporzionalisti, sebbene questo sistema non sia
certamente il loro ideale, dichiarano però che esso è un vero progresso
in confronto dei nostri procedimenti, e rimedia alle maggiori
sproporzioni che da questi ultimi oggi derivano (p. 172-175).
16. Nella discussione generale della legge tra i sostenitori del
collegio uninominale e quelli del plurinominale, si manifestò una
terza opinione, la quale avrebbe accettato quest'ultimo, purché
fosse stato accolto uno dei metodi proposti per assicurare la rappresentanza
proporzionale di tutti gli elettori, od almeno delia
minoranza più grossa di ogni collegio. Si mostrarono favorevoli
a questo partito e lo difesero nei loro discorsi, specialmente gli
onorevoli Serena (20 giugno 1881), Genala (9, 10 maggio e 22 giugno)
ed altri; lo combatterono gli on. Maurigi (25 marzo 1881) ;
Taiani Diego (31 marzo); Crispi (18 giugno); e più diffusamente
l'onorevole 0. Lucchini (18 maggio). Però non essendo venuto
in discussione l'articolo 65, a cagione dell'approvazione della
sospensiva proposta dell'onor. Ercole, la questione venne approfondita
soltanto dall'onorevole Genala, e la discussione non condusse
ad alcuna risoluzione.
Ripreso in esame il progetto di legge separato sullo scrutinio
di lista nella tornata del 31 gennaio 1882 si discusse insieme
da quasi tutti gli oratori anche la questione della rappresentanza
delle minoranze, fermando specialmente l'attenzione al voto limitato.
La Commissione, per cui riferì allora l'on. Coppino, aveva
presentato le seguenti proposte {Docwnenti, 38, B).
« Ogni elettore sulla scheda che gli è consegnata a termini
dell'art. 65 della legge elettorale politica, scrive :
« a) quattro nomi nei collegi che devono eleggere cinque
deputati ;
« b) tre nomi nei collegi che devono eleggere quattro deputati
;
w e) due nomi negli altri collegi che devono eleggere un
numero di deputati minore di quattro « (art. 66).
« Se tutti i deputati assegnati al collegio non sono eletti a
primo scrutinio a termini dell'articolo precedente, si procede nel
giorno stabilito dal decreto reale di convocazione ad una votazione
di ballottaggio tra i candidati che ottennero maggiori voti
in numero doppio dei deputati che rimangono da eleggere.
« Anche in questa elezione di ballottaggio l'elettore scrive
sulla propria scheda :
« Quattro nomi nei collegi in cui restano da eleggere cinque
deputati ;
« Tre nomi nei collegi in cui ne restano da eleggere quattro ;
« Due nomi nei collegi ove ne restano ad eleggere tre o due ;
« Un nome ove ne resta da eleggere uno solo " (art. 76;.
17. L'onor. Carnazza-Amari sostenne il voto cumulativo mostrandolo
preferibile al limitato e al semiproporzionale (1*^ febbj.

j f
t-i
I
LEGGE ELETTORALE POLITICA 267
« Credo in principio che lo scrutinio di lista sia il meccanismo
politico pel quale debbano avvantaggiarsi la nazione e la rappresentanza
nazionale. Però questo risultato non sarà completamente
ottenuto, qualora non sia congiunto con la rappresentanza proporzionale.
Come espediente per raggiungere questo fine io credo
preferibile il sistema del voto cumulativo, ma se questo non trovasse
seguito nella Camera accetterei sempre il voto limitato e
anche il voto unico, perchè io ho la convinzione che le minoranze
debbono entrare nella Camera, perchè è questo l'unico, il solo
sistema di libertà «.
L'onor. Faldella giudicò la rappresentanza delle minoranze,
troppo nuova, illogica, assurda perchè le fa diventare maggioranze
prima che ne abbiano il diritto e la forza; punto necessaria
per i naturali temperamenti che seguiranno nelle liste (2 febbr.).
L'on. Chimirri propose di mantenere il collegio provinciale facendo
votare l'elettore per un solo candidato e proclamando eletti quelli
che raggiungono il quoziente, cioè la cifra ottenuta dividendo
il numero dei votanti per quello dei deputati che spettano alla
provincia. Il ballottaggio seguirebbe tra i candidati che hanno
avuto più voti, pur senza raggiungere il quoziente, in numero
triplo di quelli che restano da eleggere (3 febbraio). Altri oratori
di proposito od incidentalmente si occuparono della questione,
senza aggiungere notevoli argomenti prò o contro.
Nella tornata del 6 febbraio, essendo venuto in discussione
questo articolo, l'on. Crispi presentò un controprogetto per togliere
ogni limitazione del voto , stimandola inutile, artificiale,
contraria al sistema parlamentare. L'on. Vacchelli propose che
il voto fosse limitato soltanto nei collegi a 4 o 5 deputati ; che per
riuscire eletti fosse necessario avere almeno il quarto dei votanti,
e che il ballottaggio seguisse senza alcuna limitazione (7 febbr.).
L'on. Bovio protestò contro siffatto abuso della matematica,
reputando la proposta fittizia, assurda, ingiuriosa alle minoranze
che si rispettano. L'on. Minghetti mostrò come la rappresentanza
proporzionale sia connessa al vero concetto del sistema rappresentativo,
utile e giusta, appoggiata da autorevoli esperienze sicura
del successo avvenire ; « tale è la mia speranza la quale se dovesse
essere frustrata, io non perderei perciò la fede nel principio che ho
propugnato, perchè so che il principio della rappresentanza proporzionale
ha per sé l'avvenire, e perchè se i Governi rappresentativi
e parlamentari devono durare, gli è solo rispettando le
minoranze e cercando di far prevalere in ogni parte la giustizia
e l'equità ». Gli onorevoli La Cava e Brunetti sostennero la primitiva
proposta della Commissione, non accettando la limitazione
nei collegi a tre deputati ; e gli onorevoli La Porta e Lazzaro la
oppugnarono.
L'on. Cenala difese la nuova proposta della Commissione,
adducendo tra altri i seguenti argomenti. « Il voto limitato ha

268 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
alcuni pregi principali e altri secondari. Comincio da questi :
l'elettore deve scegliere un minor numero di candidati : due in
luogo di tre, tre in luogo di quattro, quattro in luogo di cinque ;
riesce dunque un poco più agevolato il primo suo ufficio, che è
anche il massimo, cioè la scelta dei candidati. Nella scelta sta
tutta la sostanza dell'elezione, e quindi la Camera deve, col procedimento,
assicurare la verità di essa e riflettere che la principale
condizione di una buona elezione consiste nell'aver conoscenza,
per quanto è possibile, delle persone per le quali si vota. Inoltre
il voto limitato permette che la scheda sia scritta tutta di pugno
dall'elettore nella sala delle elezioni. A ciò si aggiunge, che il votare
per un numero limitato di candidati rende più spedita l'operazione
dello scrutinio, giacché quanto è più lunga la scheda, è
più lungo il tempo che ci vuole, non solo per scriverla, ma anche
per spogliarla; e noi, o signori, abbiamo assistito a talune elezioni
comunali, dove, per essere la scheda molto lunga, lo scrutinio ha
durato parecchi giorni. Ora vi chiedo se complicare e prolungare
l'operazione dello scrutinio non renda più facile il cadere in errori,
il commettere frodi, l'armeggiare sostituzioni di schede, e se per
giunta non renda anche più difficile il constatare gli errori, le
frodi, le sostituzioni, le pastette, e via discorrendo. La limitazione
della scheda attenua l'esagerata influenza dei comitati e di
coloro che s'impancano a guidare le elezioni. L'elettore ha modo
di sottrarsi, almeno in parte, alle note di candidati già bell'e fatte,
ai giornali che le bandiscono, ai comitati che cercano di imporle ».
Gli onorevoli Cavallotti, Nicoterae Crispi si adoperarono a
ribattere le ragioni addotte dall'onor. Genala {Ivi) ; che nella
successiva tornata trovarono, con qualche riserva, il vigoroso
appoggio dell'on. Zanardelli, ministro di grazia e giustizia : « Io
ed i miei colleghi per quanto abbiamo cercato di renderci conto
degli argomenti eloquentemente messi innanzi contro questo metodo
elettorale, confessiamo con intera schiettezza che nei limiti
in cui l'abbiamo accettato non crediamo fondati gli espressi timori,
non crediamo nemmen concepibili le minacciate rovine ».
E fece un riassunto di tutte le ragioni di convenienza e di giustizia,
di esperienza e di scienza, che dovevano indurre la Camera
ad accogliere quella proposta, pur mostrandosi disposto « a quei
temperamenti che valgano a condurre definitivamente in porto
una riforma alla quale ho consacrato nell'unico intento di ottenere
nella rappresentanza nazionale maggiore giustizia, maggiore
eguaglianza, maggiore libertà con tutto il mio cuore devoto e profondo
affetto, coscienziose fatiche « (9 febbraio);
18. Sorsero però contro il voto limitato altri oratori, e presentarono
ordini del giorno intesi a toglierlo affatto gli on. La Porta,
Morana e Taiani. L'on. Depretis presidente del Consiglio dichiarò
di non accettare la limitazione nei collegi a tre deputati, concludendo
coll'invitare tutti « a trovare una soluzione ammettendo il

* > .
LEGOB ELETTORALE POLITICA 269
voto limitato, in quell'equa misura che potrà essere concordata, in
modo da ottenere un largo suffragio nella Camera «. In seguito a
queste dichiarazioni venne respinto l'ordine del giorno Taiani, col
quale si riteneva " che il voto limitato snaturai! risultato legittimo
delle elezioni ». Però il Ministero e la Commissione tenendo conto
di questa votazione la quale aveva spinto a votare contro l'ordine
del giorno, insieme alla maggioranza, quasi tutta l'opposizione
moderata, ed in favore di esso quasi tutti i più autorevoli deputati
del partito ministeriale, per ragioni politiche e per timore di
veder compromesse le sorti della legge, presentarono nella tornata
del 10 febbraio, un emendamento, per cui il voto sarebbe
stato limitato nei soli collegi a cinque e completo negli altri. Dopo
una lunga e minuta discussione, nella quale parecchi oratori fermarono
l'attenzione sulla tabella delle circoscrizioni, e ne discussero
i criteri e le applicazioni loro, si riconobbe la convenienza
di ripartire più equamente, tra le varie regioni d'Italia i collegi
di cinque deputati nei quali veniva così ammesso il metodo del
voto limitato, ed a tal uopo venne formulato ed accolto l'art. 45
della legge (11, 12, 13, 14 febbraio 1882).
19. L'Ufficio centrale del Senato non ha « rivolta l'attenzione
ad escogitare quale altro sistema si sarebbe potuto seguire, ma
piuttosto a veder modo di dare migliore efficacia a quello adottato
dalla Camera " {Relaz. LAMPERTICO, DOC. 174, A, pag. 12,
13). Nondimeno, anche in linea di principio, Fon. Relatore mostrava
che nello Stato « non è mai troppa l'apprensione, che una
sola delle parti politiche vi abbia ogni balìa non trovandosi dinanzi
a se rappresentate equamente altre parti politiche, con cui
sia chiamata a discutere le sue idee e colla discussione a correggerle,
e da cui l'amministrazione dello Stato sia chiamata a vigile
sindacato dinanzi all'opinione pubblica "; che d'altronde «* se importa
aprir l'adito nel Parlamento alle parti politiche e non solo a
quelle che rientrano negli antichi quadri, ma a quelle inoltre che
vengono formandosi di nuove, ne anco in questo però d'uopo è
esagerare ». Ma siibito soggiungeva che i dubbi incominciano
sopratutto quando si tratta di applicare il principio, e vedere se
sia la legge stessa che debba assicurare alle varie parti politiche
la rappresentanza {Ivi, pag,13-15). Esaminava di poi gli argomenti
addotti dalle due parti ed alcune manifestazioni recenti, ed
analizzava i metodi principali, così descrivendo quello che venne
accolto. « Al sistema, a cui si attenevano le leggi elettorali, e per
cui nella Camera dei Deputati non entravano, che quelli che
avessero conseguito il maggior numero di voti, si contrappone in
primo luogo il sistema, per cui accanto a questi si fa posto ad
altri, che hanno ottenuto solo un numero di voti minore, e cioè
l'elettore scrive un numero inferiore a quello dei candidati che si
hanno a eleggere in quella circoscrizione. Si intende così di dar
l'adito a entrare in Parlamento anche a quelli che comunque non

270 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
abbian raggiunto, quel numero di voti vengono però subito dopo.
È quello che talvolta si fa nelle elezioni del Comune e della Provincia,
od anche in talune assemblee. Non si riempie tutta la
scheda perchè così in luogo di quelli che avremmo proposto noi
sieno eletti quelli che sono proposti e portati da altri. 11 che presuppone
divisi gli elettori in due parti, cosicché le opinioni varie
e sparse o rinuncino a essere rappresentate o si raggruppino col-
Tuna 0 coll'altra delle due parti che tengono il campo ».
Le ragioni degli avversari venivano dal Relatore concisamente
ridotte alle seguenti: « P nel sistema rappresentativo non
si può alle deliberazioni dare una norma e all'elezione una norma
diversa; 2^ il maggior numero è pur sempre l'espressione che più
si avvicina all'utile pubblico : il governo popolare va corretto e
infrenato, ma non va spostato dalla sua base; 3"^ la rappresentanza
proporzionale ne' suoi risultati negativi acquista una efficacia
superiore a quella che le attribuisce il suo stesso principio,
e di danno alla cosa pubblica ; 4^ accettandosi una rappresentanza
delle minoranze si deve procedere con quella cautela, che valga
ad assicurarne i vantaggi scevri dei temuti pericoli {Ivi, p. 18-19).
L'on. Relatore notava poi assai minutamente le conseguenze
dei voti della Camera, mostrando in quali provincie e regioni
prevalessero i collegi a cinque deputati, in quali i collegi a cinque
ed a quattro insieme, e quali disuguaglianze e proporzioni ne risulterebbero.
Laonde alcuni membri dell'Ufficio centrale, avendo riconosciuto
che il voto limitato era applicato in modo insufficiente
ed imperfetto, riproposero di mantenerlo anche nei collegi di
quattro deputati, con che cessava la necessità dell'articolo 45.
« In tal modo il Senato adempirebbe quell'ufficio, che eminentemente
gli è proprio, e di richiamare di nuovo l'attenzione della
Camera dei deputati su quegli argomenti, nei quali la deliberazione
parve pendere incerta, e di ristabilire nella distribuzione
del diritto elettorale quell'equità che, adottando la limitazione
del voto nei soli collegi a cinque deputati ne ¥iene turbata '> {Tviy
pag. 24). Altri proposero che il numero dei collegi a cinque deputati
venisse portato a 52; « l'emendamento veniva raccomandato
anche perchè sarebbe una proposizione nuova, la quale non
ha formato argomento di deliberazione della Camera dei deputati.
D'altra parte, non tocca alla condizione stabilita dalla legge, che
non si abbiano a formare nuovi collegi di due deputati : non abbisogna
da parte del Senato di nuovi studi per la composizione
delle circoscrizioni elettorali dacché ne trova gli elementi nello
stesso disegno di legge che abbiamo dinanzi; e finalmente ripara
ad alquante delle incongruenze, che si sono notate quando la rappresentanza
delle minoranze non abbia applicazione se non in quei
collegi da cinque deputati, che sono designati nel disegno di
legge « {Ivi). Ma il primo di questi emendamenti ebbe 7 voti con-

^ 4
r •
LEGGE ELETTORALE POLITICA 271
trari su 10, il secondo 6, e nessuno venne accolto cadendo poi anche,
per parità di voti, anche il complesso della legge.
30. Come fu aperta la pubblica discussione quasi tutti gli oratori
trattarono anche la questione del voto limitato. L'on. Cantoni dichiarò
la teorica involuta e non abbastanza studiata, tuttavia trovava
buona l'idea di portare a 52 i collegi a cinque se non l'avesse
trattenuto il timore del peggio ; l'on, Pantaleoni propose di limitare
il voto anche nei collegi a quattro ed atre, mostrando quanto
vano il timore, che la minoranza potesse mai diventare maggioranza,
mentre verrebbe anzi perdendo seggi nelle elezioni parziali,
ed insistendo specialmente sul vantaggio che deriva dall'avere una
forte opposizione nel Parlamento ; l'onor. Caracciolo di Bella si
mostrò contrario ad un « artificio inteso ad assicurare alle minoranze
quello che ottengono per naturale selezione » reputandolo
pericoloso, contrario alla verità e alla natura dei partiti, ma consentendo
tuttavia nella proposta del Governo {Sen. del Regno,
27 aprile 1882). L'on. Brioschi difese il metodo del voto limitato,
invocandone una più larga applicazione; l'on. Maiorana-Calatabiano
con sottili computi mostrò che il quoziente di eleggibilità
era troppo basso, e dovevasi esigere almeno il quarto dei votanti.
pur mantenendo il voto limitato nei maggiori collegi ; l'onorevole
Cambray-Digny proponeva, come il preopinante di togliere il ballottaggio,
ma dimostrando la necessità dir limitare il voto in quella
che si adottava la lista, chiese che fosse accolto anche nei collegi
di tre e di quattro quel metodo ; l'onorevole Canonico, reputando
utile e prudente il proposto esperimento', si oppose ad uno
più largo {Ivi, 28 aprile) L'on. Guarneri si mostrò piuttosto favorevole
alle minoranze, l'onorevole Cencelli contrario, e disposto
ad approvare la legge solo perchè la reputa di nessun effetto,
quanto alla seconda concessione loro fatta; l'onorevole Deodati
perchè « non ne capisce niente di questa alchimia politica « (Ivi,
29 aprile). Più ricisamente contrario vi si dimostrò l'on. Ghivizzani,
reputando il voto limitato punto conforme allo stesso principio
della rappresentanza proporzionale. Gli onorev. Vitelleschi,
Musolino {Ivi, 1° maggio) Griffini e Jacini, trattandone di passaggio
vi si mostrarono piuttosto contrari. Il ministro Zanardelli
difese la legge anche in questa parte, come era uscita dal voto
della Camera, e la difese pure il relatore Lampertico pur mostrandosi
dubbioso così intorno al principio della rappresentanza
proporzionale, che intorno al metodo proposto nella legge per
attuarlo {Ivi, 2, 3 maggio).
Venuto in discussione l'art. 65, gli on. Mamiani e Brioschi
presentarono un emendamento per limitare a tre il voto nei collegi
a quattro. A mo'di conclusione diceva l'onorev. presidente
dell'associazione per la rappresentanza proporzionale, « 0 noi
abbiamo la coscienza che nell'introdurre questo principio perfezioniamo
i rapporti di giustizia del sistema elettorale, o non i'ab

272 LE(K3H POLITICO-AMMINISTRATIVE
biamo. La nazione italiana non è un corpo in cui si possa esercitare
experimentiim in anima vili. Se abbiamo la convinzione che
ciò costituisce un progresso, che corregge e compie il rapporto
di giustizia, d'imparzialità, di dovere, di previdenza nel metodo
elettorale, dobbiamo noi giudicare arrischiata una qualche dilatazione
che poniamo nella legge, quando ancor più che la metà
dei collegi rimarranno sottratti a questo metodo delle minoranze
che puossi dire appena tentato? Io ho tutta la convinzione che
dall'ampliamento proposto non uscirà verun danno e verun pericolo
e che anzi l'Italia che in certe forme di civiltà -non vuol
essere minore a nessuna nazione darà questo esempio, o meglio
dire aggiungerà il peso della sua autorità ai pochi esempi già
costituiti in questa materia... approvando un principio che può
avere covato assai tempo nella meditazione dei pubblicisti, ma
che, ripeto, più si esaminerà nell'intrinseco suo e più il troveremo
conforme alla giustizia, alla imparzialità, alla perfezione e al
frutto abbondevole dei metodi elettorali ". Ma la proposta essendo
stata combattuta, sopratutto per ragioni di opportunità,
dal Ministro, non venne approvata (Ivi, 3 maggio),
21. L'elettore deve scrivere sulla scheda il nome e il cognome
dei candidati ai quali dà il voto. Ma affinchè, con indebite aggiunte
egli non faccia conoscere il proprio voto, la legge dichiara
espressamente quali aggiunte siano tollerate. Potrà dunque aggiungere,
peres., « N. N. del fu Pietro, avvocato o possidente, ecc.,
commendatore, conte, don, dottore, ecc., consigliere provinciale,
già deputato, ecc., e somiglianti.
Ècco quali motivi dà il Relatore per giustificare questa
importante riforma:
« Un mezzo che si usa talvolta per far conoscere il proprio
voto e dar pegno così che le promesse di volgerlo a favore di un
determinato candidato vengono mantenute, è quello d'indicazioni
speciali che accompagnano il nome e cognome del candidato e di
consimili segni nella parte esterna od interna della scheda. Affine
di ciò impedire, le leggi francese, inglese, tedesca, si limitano a
vietare i segni esterni. Noi andammo più oltre, dichiarando nulle
le schede, che portano o contengono segni i quali possono ritenérsi
destinati a far riconoscere il votante; e quelle che contengono
altre indicazioni del candidato, all'infuori del suo nome e cognome,
paternità, professione, titolo onorifico o gentilizio, grado accademico
od offici coperti. È vero che anche con tali indicazioni soltanto
si possono architettare sicuri segni di riconoscimento ; ma
da una parte vietando anche siffatte indicazioni, si correrebbe il
pericolo più grave di rendere nulle moltissime schede d'incontrastabile
sincerità e buona fede, e d'altro canto è evidente che. l'escludere
ogni possibilità di consimili intelligenze, per quanto si
faccia, è impossibile. Anche una macchia d'inchiostro può essere
fortuita e può essere fatta coll'intenzione di farsi conoscere; cosi

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 273
dicasi del sottolineare il nome e cognome del candidato e simili.
L'annullare in questi casi le schede, sarebbe un aprire di troppo
la porta all'arbitrio, mentre d'altra parte, per i fatti in cui l'artifìcio
sia evidente, la disposizione generale che vieta sotto pena di
nullità ogni segno che possa ritenersi apposto come mezzo di riconoscimento
è più che sufiBciente allo scopo.
^ In ciò, a volere spingere gli scrupoli all'estremo, ogni forma
hai suoi pericoli: l'ha, per esempio, tanto quella per cui si stabilisca,
come fa la legge belga e la inglese, che lo stesso elettore
debba deporre nell'urna la scheda, quanto l'altra, che debba consegnarla
piegata al presidente affinchè la deponga egli nell'urna:
forma adottata nella maggior parte delle legislazioni, la francese,
ad esempio, la tedesca, l'austriaca, la spagnnola, e che noi abbiamo
mantenuta " {Relaz. ZANARDELLI, pag. 193).
Sotto l'impero della legge vigente erano ritenute generalmente
valide le schede colle indicazioni di cui è'parola in questo
articolo {Giunta parL, Legisl. XII, Coli, di Serra San Bruno);
e quindi anche col prefisso don, che equivale ad una specie di
titolo gentilizio in certi paesi (3 febbraio 1877, Coli. V di Napoli,
elez. Biondi); ma lo erano altresì le schede nelle quali sì trovasse
qualche parola di elogio o di disprezzo per il candidato che è
rimasto eletto (Legisl. X, 1867, Coli, di Calatafimi, elez. Miceli),
0 il cognome della madre, secondo l'uso del paese (22 die. 1876,
Coli, di Agosta, elez. Omodei) ed-anche altre indicazioni che sono
adesso espressamente vietate.
Dei casi di nullità che possono derivare dalla inosservanza
delle disposizioni di questo articolo si tiene parola all'art, 69, n. 4.
23. Non vizia l'elezione il fatto che uno o più elettori, per scrivere
esattamente il nome e cognome dei candidati da essi preferiti,
abbia;no copiato un esemplare contenente quei nomi e cognomi,
quando sia accertato che le schede furono scritte in modo
conforme alla legge {Giunta parL, 5 febbr. 1871, Coli, di Tolentino,
elez. Checchetelli).
Cosi sebbene le tavole alle quali si scrivono le schede si
trovino in una stanza attigua alla sala delle votazioni, ma in
vista dell'ufficio, l'elezione è regolare. La scheda non può essere
scritta, invece, sul tavolo dell'ufficio {Giuntapari., 22 maggio
1871, Coli, di San Giorgio la Montagna, elez. Massei) e neppure
in luogo nel quale l'elettore non possa essere veduto dall'assemblea
{Ivi, Legisl. XII, 1875, Coli, di Lacedonia, elez. Soldi).
In tali casi la elezione deve essere annullata.
23. In tre casi l'elettore può essere ammesso a farsi scrivere
la scheda da altri :
1° Se era già iscritto sulle liste elettorali del 1881, in forza
del disposto del num. 3 (capoverso) della legge elettorale del
17 dicembre 1860.
LEGGI SPECIALI.— Serie 1* — Voi IV. \%

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274 LEGGI POLITICG-AMMINISTRATIVE
2^ Se per tìsica indisposizione notoria o regolarmente dimostrata
all'ufficio elettorale non è in grado di scrivere la scheda.
S"" Se, quantunque analfabeta, fosse stato inscritto regolarmente
nelle liste elettorali.
24. Circa al primo e al terzo caso, ecco le deliberazioni prese
dalla Camera relativamente alle identiche disposizioni della legge
precedente :
Gli analfabeti non possono essere privati del diritto di votare
quando si trovano inscritti nella lista degli elettori, contro
la quale non è stata fatta opposizione {Cam, deidep., 8 die. 1876,
coli, di Cento, elez. Mangilli). Una volta inscritto sulle liste qualunque
elettore, anche analfabeta, ha diritto di votare e può delegare
un elettore di sua fiducia per la scrittura della scheda
(Legisl. X, 1867, Coli, di Naso, elez. Parisi).
Gli analfabeti, anche in questi casi eccezionali, non vennero
ammessi a votare, conforme alla legge precedente, senza qualche
controversia. « Una disposizione, la quale esclude per alcuni
elettori la segretezza del voto e produce eziandio un'altra non
infrequente frode alla legge, dando modo di votare agli analfabeti,
è quella del primo capoverso dell'art. 81 della vigente
legge, con cui si dà facoltà di far scrivere col mezzo d'altri la
scheda a quei cittadini i quali avevano già acquistato l'elettorato
sotto l'impero di leggi che lo attribuivano loro quantunque analfabeti,
oppure che trovansi nell'impossibilità di scrivere.
" Fu vivamente discusso nella Commissione se dovesse essere
cancellata tale disposizione, che, come dicevasi, è fonte di non
poche frodi, in confronto delle quali pareva a parecchi di noi ben
lieve il danno di privare in rari casi dell'esercizio del diritto chi
potrebbe legittimamente esercitarlo ; ma presso la maggioranza
della Commissione potè maggiormente il rispetto di tale diritto,
e fu perciò deciso di riprodurre nel progetto la preìndicata disposizione
'? (Relaz. ZANARDELLI, pag, 193).
25. Nel caso di elettori che non possono scrivere per fìsica
indisposizione è anzitutto necessario che essi siano presenti, ad
ogni modo, nella sala, non essendo possibile votare altrimenti
che in persona ; è necessario pure che si facciano scrivere la
scheda da un altro elettore, perchè un non elettore non potrebbe
entrare nella sala neanche col pr^esto di accompagnarli, e non
potrebbe fare per altri ciò che la legge non lo ritiene capace di
fare per sé. E basta che l'impossibilità fisica si verifichi al momento
del voto, ed il verbale ne faccia fede, nulla importando
che prima o poi l'elettore siasi trovato in grado di scrivere
(15 die. 1870, Coli. diTrapani, elez. Calvino).
26. I fatti di cui sopra devono essere indicati a verbale dal
segretario, indicandone il motivo. Sebbene queste parole non si
trovassero nella legge precedente, devesi tuttavia tener conto
della precedente giurisprudenza parlamentare.

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LEOC^E ELETTORALE POLITICA 275
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La disposizione della legge non può essere interpretata
nel senso che dal verbale risulti precisamente il fatto che un elettore
siasi servito di un altro per vergare la scheda, ma vuole solo
che dalle varie circostanze sorga la presunzione essersi ciò eseguito.
Questa presunzione esisterebbe nel caso in cui nel verbale,
dove sono indicati i nomi degli elettori, che non vergarono di
propria mano la scheda, si leggesse : ùnpossibilitatiper causa di...
(cecità o altro) a scrivere di propria mano le sched^e, ancorché
manchi cioè la dichiarazione che questi elettori furono autorizzati
dall'ufficio a servirsi di altri elettori per la scrittura della scheda
(Legisl. X, 1867, Coli, di Rogliano, elez. Morelli). È però necessaria
rindicazione dei motivi. Non è necessario, invece, che si
indichino gli elettori che sono facoltizzati a poter scrivere la
scheda altrui (Legisl, X, 1867, Coli, di Montevarchi, elez. Ghezzi),
Una volta constatato che gli elettori, i quali votarono facendosi
scrivere i bollettini da altri elettori, erano analfabeti o
impediti, si deve presumere che a ciò fossero abilitati dall'ufficio,
e che coloro i quali si prestarono a scrivere per essi le schede
fossero di loro rispettiva fiducia, senza che si possa dedurre un
diverso giudizio dal silenzio in proposito osservato dai verbali,
quando contemporaneamente non si presentino le prove di fatto
{Giunta parL, Legisl. XII, 1874, Coli, di Pescia, elez. Brunetti),
sempre quando non manchi l'indicazione dei motivi.
Fa piena prova il processo verbale quando dice, che alcuni
elettori si fecero scrivere da altri la scheda perchè analfabeti, o
perchè nella fìsica impossibilità di scriverla da loro medesimi. E
sono inattendibili le proteste che mirano ad impugnare le dichiarazioni
del verbale medesimo {Giunta pari., 18 die. 1870, Coli, di
Afragola, elez. Chiaradia; 20 die. 1870, Coli, di Cuorgnè, elez.
Arnulfì).
Noto che, secondo la legislazione belga, è tassativa l'inscrizione
a processo verbale del nome di ambedue gli elettori, e ciò
si è fatto per impedire che un elettore si fìnga cieco o infermo
con frode. Cosi pure l'elettore cieco o infermo (la disposizione
non vale per gli anafabeti) può farsi accompagnare anche da un
non elettore. E fìnalmente è causa di nullità dell'elezione il fatto
che fu accordata l'autorizzazione di farsi accompagnare ad elettori
sani, 0 che fu accordata dall'ufficio contro il voto del presidente
iCod. elect. commentato, pag. 237-239).
ART. 66. Scritta la scheda, l'elettore la consegna piegata
al presidente che la depone in una seconda urna di vetro trasparente,
collocata sulla tavola dell'ufficio, visibile a tutti.
A misura che si depongono i voti nell'urna, uno degli
scrutatori ne fa constare scrivendo il proprio nome a riscontro
di quello di ciascun votante, sopra un esemplare della lista,

276 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
che deve contenere i nomi e le qualificazioni di tutti gli elettori
della sezione.
1. Legge precedente. Nuove formalità.
2. Come e quando deve essere piegata la scheda.
3. Uurna di vetro e il suo collocamento.
4. La deposizione della scheda nell'urna.
5. La firma dello scrutatore sulle Uste: giurisprudenza parlamentare.
6. Motivi della legge.
7. Se possa firmare il presidente ; se lo possa il segretario.
8. Quid juris se non è controfirmato il voto d'alcuni elettori.
9. 0 se lo è con croci o altri segni.
10. Come devono votare i membri delVufflcio.
1, In questo articolo sono introdotte tre nuove guarentigie,
in aggiunta a quella, che era già contenuta negli art. 81-82 della
legge precedente.
L'urna, nella quale si depongono i voti, deve essere di vetro
trasparente, al pari di quella nella quale si erano deposte le schede
firmate e bollate a tergo prima della votazione. Inoltre l'urna
deve essere collocata sulla tavola dell'ufficio, visibile a tutti.
Finalmente i voti sono deposti nell'urna non dagli elettori, ma dal
presidente, mentre prima vi era a questo riguardo una contraddizione
aperta tra gli articoli 81 e 82 della legge.
E stata pure accolta una lieve semplificazione, in quanto
basta che un solo scrutatore faccia constare quali elettori hanno
dato il voto, scrivendo nella lista il proprio nome accanto al loro ;
il che era prima imposto anche al segretario.
3. La legge non prescrive in qual modo debba essere piegata
la scheda. Tenuto conto però delle disposizioni degli articoli precedenti,
si dovranno osservare due cautele. La scheda deve essere
piegata in modo che il voto scritto dall'elettore resti neirinterno,
e sulla parte esterna appariscano la firma e il bollo. Così pure si
deve piegare prima di accostarsi al tavolo dell'ufficio, affinchè
non possa essere scorto il voto da alcuno di coloro che vi siedono.
La scheda, consegnata aperta o piegata a rovescio, è nulla,
se il presidente non avverte l'elettore di piegarla a modo.
3, Potrebbe costituire nullità delle operazioni di una sezione,
ed eventualmente della elezione, il fatto che si è adoperata un'urna
non trasparente, e che non era posta in luogo visibile a tutti, essendo
queste disposizioni sostanziali intese a prevenire le frodi
elettorali da parte dell'ufficio.
4. L'obbligo di consegnare la scheda al presidente, perchè la
deponga nell'urna, non importa nullità se è trasgredito, come
per esempio se l'elettore deponesse il voto nell'urna colle sue
mani {Cons. di Stato, 21 ottobre 1880), purché però questo fatto
non abbia prodotto alcun inconveniente, e nello scrutinio il numero
delle schede sia stato riconosciuto esattamente eguale a
quello dei votanti {Ivi, 14 marzo 1879).
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 277
Se nello scrutinio si sono rinvenute alcune schede in più del
numero dei votanti, il fatto che l'elettore abbia deposto da sé la
scheda neirurna basterebbe a viziare tutta l'elezione, massime se
allorché quell'elettore depose il voto nell'urna, altri, sospettando
che ve ne avesse gittate parecchi, avesse domandato l'immediata
verifica dei voti già deposti nell'urna e l'ufiicio non vi avesse aderito
{Camera dei dep.,, febbr. 1877, Coli, di Capannori, elezione
Gambarini).
5. Il secondo comma di questo articolo ha tenuto conto della
costante giurisprudenza della Camera, per cui non si riteneva
nulla l'elezione per ciò che un solo scrutatore faceva constare sulla
lista elettorale del voto di ciascun elettore, specialmente se mancava
la firma del segretario. Quando fu promulgata in Savoia la
legge elettorale del 1848, per un errore di traduzione, in luogo
di scrivere la firma del segretario e dello scrutatore^ si scrisse
ou du scriitateur. Perciò in occasione dell'elezione del collegio
d'Albertville si fece questione se si dovesse applicare il testo italiano
0 il francese, e quindi se si dovessero esigere le due firme o
bastasse una sola. QuelTelezione fu approvata, ritenendo con ciò
che bastasse una firma sola; così in appresso si tenne per sufficiente,
anche fuori della Savoia, una sola firma {Cam. deidep,,
14 die. 1857, Coli, di Racconigi, elez. Rignon), o quella di due
scrutatori (id., 10 gennaio 1859, Coli, di Saluzzo, elez. Birago;
16 maggio 1860, Coli, VI di Torino, elez. Albasio).
La stessa giurisprudenza fu tenuta dalla Camera italiana
(Legisl. X, 1867, Coli, di Formia, elez. Gigante; Legisl. XII,
1874, Coli, di Iseo, elez. Zanardelli; Coli, di Lacedonia, elez.
De Sanctis; 24 aprile 1872, Coli, di Macomer, elez. Cugia; 8 febbraio
1877, Coli, di Iglesias, elez. Marchese; 15 dicembre 1876,
coli, di Giulianova, elez. Cernili), Non manca qualche esempio
di una diversa decisione (6 giugno 1870, Coli, di Modica, elez.
Monteforte) ; ma questa giurisprudenza poteva dirsi ormai prevalente,
e perciò la legge opportunamente l'accolse, togliendo di
mezzo ogni dubbio.
6. Non è necessario di spendere parole a giustificare questa disposizione
della legge, accolta in quasi tutte le altre, come già nella
precedente nostra. «... Ad impedire ogni frode, ogni errore nel
computo dei voti, mirano le disposizioni del capoverso dell'art. QQ
e del primo e secondo capoverso dell'art. 69, disposizioni in virtù
delle quali uno degli scrutatori ed il segretario segnano sulle liste
elettofali i nomi degli elettori che hanno votato, e, fatto lo spoglio
delle schede, si confronta il loro numero con quello dei predetti
votanti segnati sulla lista e con quello degli elettori che non si
presentarono all'urna. Così pure è utile, se non necessario, che
questa essenziale garanzia possa essere, per il suo fedele adempimento,
riscontrata dal pubblico. Per accrescere le schede nell'urna
occorrendo infatti segnare sulla lista altrettanti nomi di

LEGOI POlilTIOOHLMMINISTRATIVE
elettori che in realtà non si recarono a votare, ne viene che
quando il pubblico abbia modo di verificare se elettori assenti
furono segnati come presenti, si può essere certi che nessuno
vorrà tentare una simile frode ; così del pari si scoprirebbe se
taluno siasi presentato per altri; se v'abbia chi, per errore di
doppia iscrizione, ha dato il voto in più collegi e simili: senza
dire che è dell'interesse di tutti sapere chi abbia o non abbia preso
parte alle elezioni » {Relaz. ZANARDELLI, pag. 191).
7. Può il presidente dell'ufficio annotare esso invece di uno
scrutatore in margine di ciascun inscritto il voto dato {Cam. dei
dep., 25 giugno 1880, Coli, di Atripalda, elez. Caponi); il che
non pare invece consentito al segretario.
8. Potrebbe accadere che non venisse debitamente contrassegnato
0 non lo fosse affatto il nome di alcuni votanti. In tal caso
il Parlamento subalpino ha ritenuto che il voto dato da quegli
elettori non si poteva tenere per valido, ma l'elezione si doveva
convalidare, quando sarebbe indubbiamente seguita anche senza
di essi (2gennaio 1858, Coli, di Genova li, elez. Pareto; 19 maggio
1860, Coli, di Ferrara I, elez. Prosperi).
9, Quando siasi protestato avanti all'ufficio per non essersi da
uno scrutatore apposta la firma avanti al nome di ciascun votante,
ma solo un segno, come, ad esempio una croce, non risultando
dal verbale di nessuna risposta alla detta protesta, e, richiamato
il registro su cui le proteste caddero, la Camera non
possa stabilire col computo delle cifre e segni il numero dei votanti,
d'onde incertezza sui candidati da sottoporsi a ballottaggio,
si procede airannullamento dell'elezione {Giuntaparl., Legisl. XII,
1874, Coli. I di Livorno, elez, Mayer; e cfr. Cons. di Stato, 15
gennaio 1876, 8 agosto 1878).
Sono parimente viziate di nullità le elezioni quando risulti
che lo scrutatore invece di apporre la sua firma alla lista elettorale
a fronte del nome di ciascun votante, prese nota dei-votanti
stessi sopra un foglio a parte {Cons. di Stato, 14 agosto 1878).
10, I membri dell'ufficio devono votare nello stesso modo degli
altri elettori, ritirandosi a scrivere la schèda sulle tavole a ci'ò
destinate quando viene il loro turno d'appello. Sarà pure conveniente
che al presidente la scheda venga consegnata dal primo
scrutatore e sia a questo restituita per deporla nell'urna, essendo
egli presidente di fatto, mentre l'eletto a tale ufficio si è allontanato
per dare il voto.
ART. 67. Gli elettori che si presentano dopo Tappello ricevono
dal presidente la scheda, e votano nel modo sopra
indicato.
La votazione, a pena di nullità, resta aperta fino alle
4 pomeridiane. Tuttavia non può, egualmente a pena di nul-

1,
LEGGE ELETTORALE POLITICA 279
r
lità, essere chiusa, se non sono trascorse almeno tre ore dalla
fine dell'appello e se non hanno potuto votare lutti gli elettori
presenti nella sala.
L Innovazioni della legge. Motivi.
2. L'ora della chiusura. Ammissione di altri elettori al voto.
3. Giurisprudenza parlamentare.
4. L'ora della chiusura.
1. Doppio è lo scopo di questo articolo : togliere di mezzo alcuni
dubbi e controversie gravi che insorgevano a questo proposito
nell'applicazione della legge precedente, e agevolare agli
elettori il compimento del loro dovere.
L'elettore, il quale non possa trovarsi presente nella mattina,
è sicuro che sino alle 4 pom. troverà l'urna aperta e potrà dare
il suo voto, come sa, che presentandosi dopo il primo appello
0 dopo che in questo sia passato il suo turno, potrà dare il voto
quasi subito, e ad ogni modo senza attendere troppo lungamente.
Se in una sezione sono compresi parecchi Comuni, l'elettore
non deve essere ammesso al voto,dopo che è stato fatto l'appello
degli elettori del Comune al quale appartiene, bensì dopo che è
compiuto l'appello di tutti gli elettori della sezione.
2. Se alle 4 non fossero passate tre ore dalla fine dell'appello,
si dovrà aspettare sino a che esse siano passate. Così, per esempio,
se l'appello fosse terminato alle 1,30 bisognerà aspettare sino
alle 4,30; se alle 3, sino alle 6, ecc.
Il presidente, allo scoccare delle 4, dovrà chiedere se vi
siano altri elettori presenti nella sala. In tal caso questi avranno
diritto di votare. Uguale diritto non avranno coloro che si presentassero
dopo le 4, 0 dopo passate tre ore dal primo appello,
se le tre ore portano oltre le 4; è tuttavia in facoltà del presidente
di ammetterli al voto sino a che non è dichiarata chiusa la
votazione.
3. Cessano le controversie intorno all'ammissione di elettori
a votare tra il primo e il secondo appello, all'ora in cui deve
incominciare il secondo, agli elettori che devono essere chiamati
nel secondo appello, ecc. Giova invece tener conto delle seguenti
risoluzioni:
Sebbene il presidente abbia dichiarata chiusa la votazione,
pure, se mentre un elettore depone nell'urna il voto, ne sopraggiungono
altri nella sala, l'urna si deve avere per tuttora aperta
e si devono ricevere i voti dei sopraggiunti (12 giugno 1876, Coli.
di Livorno, elez. Bastogi).
Sebbene consti che il presidente aveva dichiarato chiusa la
votazione, pure non è illegale il fatto di essersi ricevuto ancora
il voto di un elettore quando risulta altresì che tale elettore aveva
già ricevuto la scheda dal presidente prima che questi dichiarasse
la chiusura (ivi).

280 LEGGI POLITICO-AMMDnSTRATrVE
Non infirmano reiezione le proteste relative alla sollecitudine
con cui si è fatto l'appello in una determinata sezione, ne il fatto
che si è eseguito durante la messa parrocchiale, o che uonsi sono
seguite nel farlo certe consuetudini locali, come il suono della
campana, ecc. (Legisl. X, 1867, Coli, di Spilimbergo, elez. Sandri;
2 marzo 1877, Coli, di Scansano, elez. De Witt).
Siccome non può ritenersi chiusa la votazione quando si
attende che un elettore deponga la scheda nell'urna, quantunque
il presidente avesse dichiarato che la yotazione sarebbe chiusa
con quel voto (Cam. dei dep.^ 6 maggio 1876, Coli, di Livorno,
elez. Bastogi), se nel frattempo sopraggiungono altri elettori non
potrà loro negarsi il voto, e il diniego renderebbe nulla la yotazione,
se il loro numero fosse tale da far cambiare la maggioranza.
4. E irrilevante che il verbale non indichi le ore in cui cominciarono
e si chiusero le singole operazioni, quando non vi sono
proteste, dovendosi presumere osservata la legge {Cam. dei dep.,
8 febbr. 1377, coli, di Iglesias, elez. Marchese).
Non è motivo di nullità delle operazioni elettorali il fatto,
che l'ufficio elettorale, nell'apprezzare l'ora, siasi attenuto non
all'orologio del Comune, ma ad altri concordi e più esatti {Cons.
di Staio, 14 febb. 1871). Sarà però ottima cura procurare che per
quel giorno, almeno, anche l'orologio del Comune sia regolato
sul tempo medio di Roma. In caso di differenza di orologi sarà
sempre più prudente attenersi a quello che rende più facile agli
elettori di fare il loro dovere, cioè ch.e si trova in ritardo.
ART. 68. Compiute le operazioni di cui negli articoli precedenti,
e trascorse le ore in essi rispettivamente indicate, il
presidente dichiara chiusa la votazione. Aperta quindi l'urna
e riscontrato il numero delle schede scritte dai votanti, uno
degli scrutatori piglia successivamente ciascuna scheda, la
spiega, la consegna al presidente, che ne dà lettura ad alta
voce e la fa passare allo scrutatore eletto col minor numero
di voti.
Gli altri scrutatori, fra i quali dev'essere chi ha firmato
le schede ed il segretario, notano, ed uno di loro rende contemporaneamente
pubblico, il numero dei voti che ciascun
candidato va riportando durante lo spoglio delle schede.
Finita quest'operazione, si numerano anche le schede
rimaste nella prima urna, e si riscontra se corrispondono al
numero degli elettori iscritti, che non hanno votato.
Qualora si verifichino differenze, se ne prende nota nel
processo verbale.
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 281
1. Legge precedente. Verifica e controllo delle schede,
2. Come deve esser fatto il controllo.
3. Schede adoperate^ rese inservibili e residue.
4. Estrazione delle schede fatta da uno degli scrutatori.
5. Lettura delle schede.
6. Trasmissione delle schede allo scrutatore eletto col m.inor numero
di voti.
7. Nota del numero di voti che ciascun candidato viene riportando e
loro pubblicazione.
8. Metodo pratico per tener conto di questo numero.
9. Se vi possano essere piti di due urne.
10. Casi di irregolarità e casi di nullità, trovando un numero di schede
superiore al numero dei votanti.
r
1. Questo articolo determina il modo col quale si deve procedere
allo spoglio dei voti, ed è in parte diverso da quello determinato
cogli art. 83-84 della legge precedente.
Il presidente apre l'urna, il che fa supporre che, secondo
l'intenzione del legislatore, l'urna abbia un coperchio, che dovrebbe
essere pur esso di vetro chiaro, con una fessura per introdurvi le
schede. L'urna può essere capovolta, per versare il contenuto sul
tavolo; ma è preferibile che il presidente riscontri il numero
delle schede estraendole dall'urna ad una ad una. Il riscontro
deve essere fatto prima di aprire le schede è di incominciare lo
spoglio, e dopo che è compiuto le schede devono essere di nuovo
messe nell'urna.
2. Oltre che col numero delle schede rimesse nella prima urna,
le schede degli elettori che hanno votato si devono riscontrare
colla lista 0 colle liste firmate da uno degli scrutatori. L'on. Romeo
chiese in proposito uno schiarimento che non va trascurato.
« Io leggo, egli disse, in quest'articolo che il riscontro debba farsi
semplicemente colle schede depositate nell'urna. Ma il riscontro
che facevasi colla lista firmata da uno degli scrutatori e che
anche in questa legge è richiamato, intende togliersi con questa
disposizione? Poiché ciò a me sembrerebbe gravissimo. Se non
intende togliersi questo riscontro, non ho nulla a dire »». Cosi
Ton. Ceppino, relatore, rispose: « Il riscontro è duplice, secondo
il pensiero della Commissione, ed essa non intende punto che
sia tolto quello cui ha accennato Fon. Romeo " {Ca7n. deidep.^
28 giugno 1881).
3. Il numero delle schede rimaste nell'urna può non corrispondere
al numero degli elettori della sezione che non hanno preso
parte al voto, perchè essendo state rese inservibili alcune schede,
queste si dovettero sostituire. Il fatto è più probabile avvenga a
cagione del maggior numero di elettori di una capacità inferiore,
e più perchè, in luogo di un solo candidato, ne scrivono parecchi.
Già si è detto che deve essere tenuto nota a verbale delle schede
rese cosi inservibili. Compiuta l'operazione, si dovranno tirare le
somme, e scrivere, per esempio:

282 LEGOI PCLHIOO-AMMINISTRATIVE
Elettori . . . . 343 — Schede . . . . 343
Consegnate agli elettori votanti . 195
Rese inservibili . . . . . . 7
Rimaste in bianco 141
Totale . . . 343
4. Lo scrutinio domanda anzitutto tre formalità preliminari:
uno degli scrutatori piglia, una dopo l'altra, le schede, le spiega,
e le passa al presidente ; questi le legge ad alta voce; poi le fa
passare allo scrutatore eletto col minor numero di voti.
Sarebbe una irregolarità se il presidente prendesse e spiegasse
da sé le schede ; non tale però da condurre airannullamento
dell'elezione. 4
5. Il Presidente deve leggere le schede ad alta voce. Anche
questa disposizione non è assoluta, e basta notare il caso che il
presidente sia impedito da un abbassamento di voce dal farlo, nei
qual caso ne commetterà l'ufficio ad uno scrutatore. Le schede
dovranno però sempre essere lette ad alta voce, per guisa che
tutti gii elettori presenti nella sala ne possano fare il riscontro.
Non può dirsi che il presidente leggesse male le schede
ossia non attribuisse i voti a chi spettavano, quando non se ne è
mossa regolare protesta prima dell'abbruciamento delle schede
{GiuntaparL, Legisl. XII, Coli, di Lacedonia, elez. De Sanctis).
6. Il presidente dopo letta la scheda deve passarla allo scrutatore
eletto con minor numero di voti, cioè a quello che presumibilmente
rappresenta nell'ufficio la minoranza. La formalità del
passaggio della scheda ad un altro scrutatore, che è pure guarentigia
importante della lettura che il presidente ne fa, veniva
spesso dimenticata, dando luogo a proteste vivissime. 11 Consiglio
di Stato si è pronunciato sulla questione in modo da accrescere i
dubbi ; alcuni pareri esigono l'osservanza di questa formalità sotto
pena di nullità, altri la fanno ritenere indispensabile, altri ancora
lasciano supporre che non sia tale. Il controllo della lettura fatta
dal presidente potrà essere compiuto ad ogni modo dagli elettori,
che durante lo scrutinio possono mettersi dietro al tavolo a vigilare
quello che fa l'ufficio. Il presidente, dopo letta la scheda, la
deporrà, porlo meno, davanti allo scrutatore, dando così modo a
questo di controllarla; ma di tutto ciò sarà necessario di fare
menzione nel verbale, se non è insorta, contestazione, ne furono
sollevate proteste. Non sarà perciò causa di nullità la omissione
del nome dello scrutatore cui il presidente ha passato le schede
nel verbale, presumendosi che le abbia passate a quello designato
dalla legge (Cons. di Stato, 18 aprile 1868, Riv.Amm., 1869,611 ;
15 gennaio 1875, Riv. Amm., 1875, 151; 27 luglio 1872, Ivi,
1872, 711).
Non vizia l'elezione il fatto che il presidente non ha trasmesse
le schede allo scrutatore eletto col minor numero di voti, essendo

fi
LEGGB ELBTTORAIiE POUTICA 283
questa una guarentigia data alla minoranza, per motivi d'ordine
pubblico, e che nel dubbio deve tenersi per osservata. Cosi si
dica di uno scrutatore che spiegasse più schede in una volta od
anche tutte le schede. Sarà bene però che in ogni caso si tenga
nota nel processo verbale, di questo, come di ogni altro incidente.
7. Il segretario e due scrutatori, trai quali quello che ha firmato
le schede, devono tener nota del numero di voti successivamente
avuti da ciascun candidato. Lo scrutatore che ha firmato
le schede non può, dunque, toglierle dall'urna per consegnarle,
spiegate, al presidente, ne riceverle da lui. Il numero dei voti
che ciascun candidato viene riportando durante lo scrutinio deve
essere contemporaneamente reso pubblico, cioè annunciato ad
alta voce, in guisa che tutti gli elettori presenti nella sala possano
sempre sapere quanti voti abbia ciascuno dei candidati per
i quali sono stati dati voti in quella sezione.
Compiuto lo spoglio delle schede, si devono numerare anche
quelle che sono rimaste nella prima urna, e che devono corrispondere
al numero degli elettori che non hanno votato, come si
è detto al N. 3.
8, Il metodo piii spiccio e sicuro per tener conto del numero
di voti avuti da ciascun candidato è quello di preparare una tabella
come la seguente, dove ogni linea corrisponde ad un voto,
e a primo aspetto si può scorgere quanti voti ha ciascun candidato,
a qualunque momento dello scrutinio.
Tizio
Caio
Sempronio
il Mevio
Paolo'
Ulpiano...
II
II
II
II
10
II
II
II
20 30 40
11
II
11
Ili
11
ii
II
50 ecc
9, Non è vietato da alcun testo positivo di legge che le schede,
massime nello stadio provvisorio, si possano raccogliere in due
urne, anziché in una sola, quando risulti che il fatto avvenne
senza malizia, vale a dire perchè sì credesse che una sola urna
non fosse sufiBciente a contenere tutti i bollettini {Giunta ParL,
Legisl. XII, Coli, di Nola, elez. Cocozza).
10. L'essersi trovata nell'urna una scheda in piìi del numero
dei votanti, è una irregolarità sulla quale si può passar oltre, se
per essa non viene ad essere alterata la posizione dei candidati
[Cam. dei dep., Legisl. X, Coli, di Pontremoli, elez. Cadorna)»
50
23
44
48
12
3

284 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Se in tal caso non si è fatta alcuna protesta è da ritenersi che la
scheda stessa sia andata compresa nei voti che il verbale delFuffìcio
dichiara nulli, ovvero che Terrore abbia a derivare dal non
essersi segnato un altro elettore che sarebbe andato a votare; in
un caso e nell'altro, se non ha influenza sulTelezione, il fatto di
una scheda in più non può avere rilevanza alcuna {Cam. dei dep.^
8 dicembre 1876, coli, di Cento, elez. Mangilli).
Risultando dal verbale alterazioni nel numero degli elettori
votanti, e che si sia trovato nell'urna un numero di schede maggiore
di quello degli elettori votanti, la convalidazione delTelezione
si deve sospendere sino al risultato dell'inchiesta giudiziaria
{Giunta pari., Legisl. X, marzo 1867, Coli, di Aragona, elez.
Cafìci). Commette un arbitrio l'ufficio elettorale, quando, riscontrato
che il numero delle schede raccolte supera di uno quello dei
votanti, estrae dall'urna una scheda e l'abbrucia. Questo fatto
produce l'annullamento dell'elezione quando siavi il dubbio che
la scheda abbruciata possa avere influito sul risultato della votazione
{Giunta pari., 15 maggio 1871, Coli, di Poggio Mirteto,
elez. Federici, o Masi).
In conclusione vi è irregolarità se le schede trovate nell'urna
superano il numero dei votanti ; è nulla l'elezione se questa
irregolarità è tale da lasciar dubitare che influisse sul risultato.
Questo dubbio sarà però la regola, perchè se è facile dileguarlo
nel collegio ^jninominale, ciò non avviene nel plurale, dove
essendo scritti sulla scheda parecchi nomi, la sua validità o nullità
può portare a conseguenze difficilmente determinabili a cifre,
in modo da sottrarsi a dubbi e controversie.
ART. 69. Sono nulle:
1° Le schede nelle quali l'elettore si è fatto conoscere, od
ha scritto altre indicazioni oltre quelle di cui all'articolo 65;
2° Quelle che non portano la firma ed il bollo di cui
ticolo 63;
3° Quelle che portano o contengono s che possano
Tsi destinati a far riconoscere il votante
Si hanno come non scritti sulla scheda che
portano sufficiente indicazione delle persone alle quali è dato
il voto, come pure gli ultimi nomi eccedenti il numero dei
Deputati per i quali l'elettore ha facoltà di votare; in en­
trambi la scheda resterà valida
Se nella scheda è
stesso candidato, nel c(
una volta sola.
parti
3gnato più volte il nome di uno
puto dei voti esso viene calcolato
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 285
1. Nullità parziale e totale. Motivi delle disposizioni della legge»
2. Casi di nullità di tutta la scheda.
3. Casi di nullità di uno o più nomi.
4. Giurisprudenza parlamentare sulla nullità di uno o piti nomi.
5. Avvertenze generali per i casi di nullità.
1. In questo articolo, che ha la sua corrispondenza negli articoli
87 88 e 90 della legge 17 dicembre 1860, sono distinti diversi
casi di nullità, la quale in alcuni è totale, in altri parziale. Nei
primi è nulla tuttala scheda; nei secondi è nulla soltanto una parte
di essa, cioè uno o più dei nomi che vi sono scritti, rimanendo la
scheda valida nelle altre parti.
3. La scheda è nulla nei casi seguenti :
lo Se relettore si è fatto conoscere, conforme disponeva
rart. 87 della legge precedente. Ma si contempla anche il caso
in cui l'elettore si fosse fatto conoscere non solo direttamente,
ma indirettamente scrivendo o racchiudendo nella scheda segni
di riconoscimento, per esempio facendo un segno di croce in un
angolo, sottolineando il nome di uno o più candidati, facendo una
macchia d'inchiostro, mettendo dentro una scheda una foglia, o
un pezzo di carta colorata.
La Camera, specialmente nel Parlamento subalpino, aveva
a questo riguardo una tolleranza, che si andò poi opportunamente
restringendo. Perfino l'aggiunta di un'intera frase fu ritenuta lecita,
e non tale da far conoscere il votante, come in una elezione
del 1857, nella quale parecchie schede attribuite al candidato,
che riusci eletto, portavano la seguente espressione. « Don Moriez
questa mattina non ha detto messa '» {Camera dei dep., 29 dicembre
1857 e 2 gennaio 1858, Coli, di Nizza Marittima, elezione
Bottero G. B).
In questi casi la scheda si dovrà annullare, però soltanto
quando sia comprovato che il contrassegno non è stato casuale,
ma era proprio destinato al riconoscimento dell'elettore. Si potrà
tener per tale, per esempio, il fatto che lo stesso contrassegno è
ripetuto 0 contenuto in parecchie schede in una identica forma;
2^ Se manca la firma con cui deve contrassegnarla a tergo
uno degli scrutatori, od il bollo che il presidente vi deve apporre,
perchè si ritiene che l'elettore abbia usata una scheda diversa
da quella dell'ufficio, recandola cioè dal di fuori.
3. Se i nomi fossero scritti in numero superiore a quelli dei
candidati da eleggere e in modo che non si sappia con certezza
quali furono scritti per i primi e debbano tenersi per validi, la
scheda è nulla. Però sarà facile evitare queste nullità procurando
che la scheda sia fatta secondo il seguente modello, supposto
un collegio a 4 od 5, e rispettivamente per gli altri.

286 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Collegio I dì Vicenza. Sezione I di Vicenza
Numero
progressivo
2.
3.
4.
{Recto)
SCHEDA PER LA ELEZIONE DEI DEPUTATI
Nome, cognome, ecc. dei Candidati
La nullità di uno o più nomi scritti sulla scheda può avvenire
in uno dei modi seguenti :
1^ Sono nulli i nomi che non portano sufficiente indicazione
delle persone alle quali è dato il voto, disposizione sostanzialmente
conforme a quella dell'art. 88 della legge precedente, colla differenza,
che sotto l'impero di essa, portando la scheda un solo nome,
ogni caso di nullità colpiva tutta la scheda;
2"* Sono nulli i nomi scritti sulla scheda oltre a quelli che
relettore deve scrivervi secondo il collegio al quale appartiene.
In un collegio a due deputati sarebbe nullo il terzo nome, in un
collegio atre il quarto, in un collegio a quattro il quinto. Il quinto
nome è sempre assolutamente nullo, anche in un collegio a cinque
deputati ;
3o Sono nulli i nomi ripetuti sopra una scheda, dovendosi
in tal caso computare una volta sola;
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r.S.
LEGOE ELETTORALE POLITICA 287
4^ Sono nulli i nomi di quei candidati, che non sono stati
sufficientemente designati.
4. Riguardo ad alcuni di questi casi di nullità e specialmente
all'ultimo, che può sollevare controversie e dubbi gravi, giova
riferire completa la giurisprudenza che si è sviluppata in proposito
alla Camera. Risulta chiaramente dall'esame di questa
giurisprudenza, che la designazione del candidato è sufficiente
ogniqualvolta non può nascere alcun serio dubbio, o non si può
muovere fondata protesta contro la medesima.
In una votazione di primo scrutinio non si possono ammettere
se non le schede che portano sufficiente indicazione del candidato
(Giunta pari.^ Legisl. XII, 1875, Coli, di Marostica, elez. Antonibon).
Procede regolarmente Tufficio, quando alla prima votazione
annulla le schede che contengono il solo cognome del candidato,
e quando non attribuisce al candidato quelle che contengono bensì
il di lui cognome, ma preceduto da un diverso nome {GiuntaparL,
15 dicembre 1870, Coli, di Trapani, elez. Calvino); il che si ap-plica
anche ad una parte della scheda.
Quando in un collegio vi è una candidatura notoriamente
posta, sostenuta e diffusa, ragione vuole che a quel candidato si
attribuiscano tutte le schede anche portanti semplicemente il suo
nome e casato^ senza l'indicazione della paternità e senza aggiunta
di predicati, e che non si debba andare speculando se non vi siano
omonimi, per dubitare che a questi omonimi, non candidati, si
debbano attribuire alcune schede [Giunta parL, Legisl. XII, 1875,
Coli, di Recco, elez. Rossi; Coli, di Agosta, elez. Beneventano).
Non possono considerarsi come nulle per incerta designazione
della persona le schede che contengono il nome e cognome
del candidato, quando il candidato stesso ha pubblicato un programma,
firmandolo col solo nome e cognome, senza aggiungervi
altre indicazioni, e quando egli è conosciuto nel collegio per le funzioni
amministrative che ha esercitato od esercita. Se per effetto
di tale deliberazione l'ufficio principale proclama il ballottaggio
escludendo dal medesimo il candidato, che, computati i voti annullati,
avrebbe dovuto subire la seconda votazione, le operazioni
elettorali sono nulle. Conseguentemente l'ufficio della sezione
principale viola la legge quando non tiene conto delle schede
contenenti unicamente il nome e cognome del candidato conosciuto
nel collegio, ritenendo che manchi la certezza nella indicazione
della persona eletta. Non osta che nel collegio sienvi altri elettori
i quali abbiano lo stesso nome e cognome, tosto che per le circostanze
sopra accennate non può essere dubbia la volontà degli
elettori {Giunta parlam., 20 dicembre 1870, Coli. d'Acerenza,
elez. Petrucelli della Gattina).*
Sono rettamente attrihuite^al candidato le schede portanti
il suo nome e cognome, ancorché esista un omonimo sulle liste.

288 LEOGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
quando consta che quest'ultimo non figurò mai nei proclami elettorali
e non fu mai candidato alla, Deputazione politica {Giunta
parlam., LegisL XII, 1875, Coli, di Possano, elez. Borelli).
Le schede contenenti il nome e cognome di un candidato non
sono incerte, e debbono essere attribuite a quell'elettore che è
anche eleggibile, non potendo supporsi che designino altro elettore,
che, avendo lo stesso nome e cognome, non può, per es. in
difetto di età, essere eletto deputato. Se Tufficio di una sezione
procede altrimenti, e quindi non attribuisce a colui che è eleggibile
i voti contenenti il solo nome e cognome, e in seguito a queste
deliberazioni si faccia luogo al ballottaggio, escludendone il candidato
che senza quella esclusione arbitraria avrebbe dovuto
esservi compreso, le operazioni elettorali sono nulle {Giunta parlamentare,
21 die. 1870, Coli, di Tropea, elez. Tranfo).
I voti dati ad un candidato colla semplice designazione della
persona, senza alcuna aggiunta o predicato, sebbene esistano altri
individui omonomi, debbono tuttavia a quello essere attribuiti,
quando si sa che questi omonomi sono ineleggibili, e l'ufficio elettorale
ad onta delle proteste elevate ritenne unanimemente doverglisi
computare, tanto più quando dopo la elezione altre legali
proteste di elettori tolgono ogni dubbio intorno all'identità della
persona eletta {Cam. dei dep., Legisl. X, marzo 1867, Collegio
di Lanciano, elez. Melchiorre).
La legge elettorale, per ritenere valido un voto, vuole che
la persona a cui viene dato sia sufficientemente designata, in modo
cioè che non restino dubbie la volontà e la intenzione dell'elettore
sull'identità della persona del candidato {Giuntapari.^ Legisl. XII,
nov. 1874, Coli, di Teramo, elez. Sebastiani).
Epperò anche nell'esistenza di un omonimo, sono a ritenersi
come contenenti una sufficiente designazione le schede portanti il
solo nome e cognome del candidato ; quando risulta in concreto
che il medesimo era già stato deputato nelle precedenti legislature
; che lo stesso era il più noto nel collegio, non solo per la detta
circostanza, ma per essere domiciliato e residente nel collegio,
laddove l'omonimo è nativo e dimorante in Comune compreso
in altro collegio; che oltre a ciò nelle polemiche dei giornali,
durante la lotta elettorale, non di altri si parlò fujorchè dell'ex
deputato e del suo competitore ; e che infine pochi giorni prima
dell'elezione l'omonimo, con lettera stampata in un giornale politico,
avverti il pubblico che egli non aveva mai pensato a portarsi
candidato ; onde dall'insieme di queste circostanze è ragionevole
di ritenere che gli elettori, colle schede anzidette, abbiano voluto
alludere a quello che notoriamente si portava candidato {Ivi^ ivi).
L'errore commesso nello scrivere il nome del candidato non
importa la nullità delle schede inìqui codesto errore s'incontra,
quando le altre indicazioni sonc^ sufficienti a far conoscere qual
fosse la volontà deirelettore ; e così in fatto la Giunta parlamen-

*>
LEGGE ELETTORALE POLITICA 289
tare decise, nel 16 maggio 1873, essendo candidato l'avv. Domenico
Giuriati, che i voti i quali dicevano dott. Domenico Giuliati
e avv. Domenico Giuliacci dovevano essere attribuiti all'avv. Domenico
Giuriati, contenendo essi una sufficiente indicazione del
medesimo.
Commette un'ingiustizia Tufficio elettorale che annulla i
voti portanti ad es.: marchese di Cassibile, ritenendo questa
una persona diversa dal candidato Gaetano Loffredo marchese
di Cassibile, quando risulta che il candidato stesso propose la
sua candidatura semplicemente firmando marchese di Gassibile,
che un comitato elettorale così lo propose e raccomandò, che
il Gaetano Loffredo è notoriamente riconosciuto col nome marchese
di Cassibile, che con tal nome copre uffizi pubblici, e che
infine lo stesso ufficio definitivo delia sezione principale del collegio,
nell'atto di proclamare il ballottaggio in quella forma e con
quel solo titolo lo abbia ìndìodito {Giuntaparlam,, Legisl. XII,
Coli, di Serra San Bruno, elez. di Cassibile).
Se per effetto di un tale annullamento di voti l'ufficio elettorale
avesse proceduto alla- proclamazione a deputato di altro
candidato, spetta alla Camera correggere 1^ proclamazione illegale.
Non sono nulle per incertezza della persona eletta le schede
contenenti il nome e cognome del candidato, in ispecie quando è
impossibile che nasca dubbio sulla vera intenzione degli elettori
{Giunta pari., 22 die. 1870, Coli, di Chiaravalle, elez. Assanti-
Pepe F.).
Col rimandare al giorno seguente la decisione sull'attribuzione
di determinate schede, che qualche elettore abbia dichiarato
non contenere sufficiente indicazione del candidato, l'ufficio elettorale
non ha fatto cosa contraria alla legge, purché consti che
abbia usato tutte le precauzioni necessarie affinchè l'identità delle
schede fosse tutelata {Giuntapari., Legisl. XII, Coli, di Macomer,
elez. Cugia).
Quando l'ufficio principale attribuisce alcune schede ad un
candidato, e quando non si hanno argomenti sufficienti per giudicare
che codesta attribuzione fu illegittima e contraria alla
volontà degli elettori, la deliberazione dell'ufficio è incensurabile
{Giunta parL, 19 die. 1870, Coli, di Villadeati, elez. F. Monti).
Vi è sufficiente indicazione del candidato, quando la scheda
contiene il nome e cognome anche senza la paternità, quando si
tratta di candidatura cosi annunciata dai giornali e dai proclami
e di candidatura nota nel collegio, di famiglia di uno dei paesi del
collegio, senza essersi saputa indicare l'esistenza di altro omonimo
sulla lista {Cam. dei dep., 12 dicembre 1876, Coli, di Montecorvino,
elez. Giudice).
Sono valide e non nulle per incertezza della persona designata,
le schede che contengono il nome e cognome del candidato
od altri elementi sufficienti a chiarire la volontà dell'elettore.
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LEoai SPECIALI. — Serie 1* — Voi. IV. 19

290 JUEGOI POUnCO-AMMINISTRATIVE
E ciò tanto più se il candidato stesso abbia pubblicato un programma
firmandolo col solo nome e cognome senza aggiungervi
altra indicazione, e quando d'altronde egli sia conosciuto nel
collegio per le sue funzioni amministrative. Né vi osterebbe che
nel collegio vi fosse altro individuo il quale portasse lo stesso
nome e cognorae ; essendoché date le suddette circostanze, non
può essere dubbia la volontà degli elettori {Camera dei dep.,
14 marzo- 1877, Coli, di Nizza Monferrato, elez. Bertolini).
Fra più persone iscritte nelle liste che portano lo stesso
nome, i voti devono attribuirsi a quello che è candidato {Camera
dei dep., 10 marzo 1876, Coli, di Possano, elez. Borelli).
Sebbene nelle schede non si trovino indicate tutte le qualità
della persona eletta, l'ufficio deve attribuirle come valide a quello
dei candidati che nel circondario ha bensì degli omonimi, ma
ineleggibili e che mai figurarono come candidati alla deputazione
{Cani, dei dep,, 25 giugno 1880, Coli, di Susa, elez. Genin).
Sono indubbiamente da attribuirsi ad un candidato le schede
che, per quanto male scritte, pure rivelano chiaramente l'intenzione
dell'elettore; e nel caso opererebbe contro la legge Tufficio
che le annullasse. Quindi, ad esempio, sono da attribuirsi al candidato
Angelo Broccoli le schede Brocoli di Vairaìio (per distinguerlo
da altro Broccoli Angelo di Marzano), Aglio Borocoli e
Angielo Brogili di Fragesco. Medesimamente sono da computarsi
le schede portanti anche il solo cognome, quando si tratta
di candidato noto nel collegio per ben quattro legislature, e
quindi da ritenersi sufficientemente designato {Camera deidep.,
19 marzo 1877, Collegio di Teano, Elezione Zarone).
5, Anche nell'apprezzamento degli altri casi di nullità gli uffici
elettorali non dovranno procedere con eccessivo rigore. Cosi
per esempio se l'elettore, per farsi conoscere, scrivesse il proprio
nome tra quelli dei candidati, la scheda non si potrebbe annullare,
non essendo vietato ad alcuno dalla legge, di scrivere il
proprio nome tra i candidati, specie quando nel collegio se ne
debba eleggere più di uno. Già abbiamo avvertito, coU'on. Sydney-
Sonnino, che il segreto del voto non può essere guarentito sino
a questo punto, ne lo potrebbe se anche si ammettessero le candidature
preventive e la scheda stampata come nel Belgio. In
ogni caso dovrà essere seguita la massima deWzittle per inutile
non vitiatur cui si ispira questo articolo.
Se nello scrivere i nomi sulla scheda con una penna cattiva,
si sarà fatto un piccolo strappo, la scheda si terrà tuttavia per
valida. Cosi se vi fossero delle piegature diverse da quelle necessarie
; od i nomi dei candidati non fossero scritti proprio in
linea, al loro posto.
Badino, del resto, gli elettori ad invigilare bene questa delicata
e importante operazione dell'ufficio, e se hanno qualche motivo
per ritenere una scheda nulla o sospetta, facciano istanza

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LEaOE ELETTORA.LE POLITICA
perchè, computata o no, venga allegata al processo verbale, come
né dà loro facoltà Tart. 70 della legge.
ART. 70. L'ufficio di ciascuna sezione pronunzia in via provvisoria
sopra tutte le difficoltà e gli incidenti che si sollevano
intorno alle operazioni della sezione, e sulla nullità delle schede.
Tre membri almeno dell'ufficio devono trovarsi sempre
presenti a tutte le operazioni elettorali.
Nel verbale,, da stendersi in doppio originale, deve farsi
menzione di tutti i reclami avvenuti, delle proteste fatte e delle
decisioni motivate, proferite dall'ufficio. Le schede bianche, le
nulle, le contestate in qualsiasi modo e per qualsivoglia causa,
e le carte relative ai reclami ed alle proteste, devono essere
vidimate almeno da tre dei componenti l'ufficio, ed annesse
al verbale.
Subito dopo lo scrutinio dei suffragi, le altre schede sono
arse in presenza dell'adunanza, eccetto che dieci elettori almeno
non protestino contro la non sincera lettura delle schede,
0 contro la sostituzione di esse. In tal caso tutte le schede,
vidimate come sopra, vengono annesse al verbale, in plico
suggellato.
È riserbato alla Camera dei deputati di pronunziare sui
reclami giudizio definitivo. ^t
1. Disposizioni della legge precedente.
2. Carattere provvisorio e forma delle deliberazioni dell' Ufficio.
3. Necessità della presenza assidua di tre scrutatori.
4. L'abbandono delVurna e le sue conseguenze.
5. Schede da unirsi al verbale.
6. Il verbale, forma^ caratteri^ valore.
1. L'abbruciamento delle schede. Motivi.
8. Questioni sulVabbruciamento o la conservazione delle schede.
9. Protesta contro la non sincera lettura o la sostituzione delle schede.
Ragioni perchè sia consentita a qualunque elettore.
10. Ragioni per cui debba esserlo solo a un certo numero^ tra loro con­
cordi. F
IL Motivi della legge e suo rapporto colla giurisprudenza paì^lamentare
in argomento.
12. Impedimento a votare.
13. Voto in due collegi.
1. Le disposizioni riunite in questo articolo erano sparse in
parecchi articoli della legge 13 dicembre 1860 e vennero qui opportunamente
raccolte e coordinate. L'articolo 71 disponeva «tre
membri almeno dell'ufficio dovranno sempre trovarsi presenti »;
l'art. 85: « tosto dopo lo squittinio dei suffragi, i bollettini sono
291

i
292 LEGGI POLITICO-AMMINISTKA'I'IVE
arsi in presenza del collegio, salvo quelli su cui nascesse contestazione,
i quali saranno urtiti al verbale e vidimati almeno da
tre dei componenti l'ufficio » ; Tart. 89; «Tufficio pronuncia sopra
le nullità, come sopra qualsiasi altro incidente, salve le reclamazioni
" ; gli articoli 94 e 95 contenevano pure altre disposizioni
accolte nella sostanza in questo articolo. La nuova legge specifica
più accuratamente le attribuzioni dell'ufficio, le circostanze
che devono essere fatte risultare a processo verbale, ed i documenti
che debbono essere uniti al verbale medesimo.
2. L'ufficio pronuncia in via provvisoria sulle difficoltà, gli
incidenti e le schede nulle, e deve farlo sempre per guisa da non
sottrarre alla Camera gli elementi del giudizio definitivo. Non
potrà perciò pronunciarsi intorno ad atti che riuscirebbero a
questo risultato.
Le deliberazioni sono prese a maggioranza dei membri dell'ufficio,
e a parità di voti, decide quello del presidente, o di chi
ne fa le veci.
3. Sebbene la legge precedente disponesse pure che tre membri
deirufficio devono sempre trovarsi presenti, pure è stato deciso
dalla Camera, che la presenza di soli due scrutatori alla custodia
dell'urna, verificatasi per qualche istante al tempo della voteteione
è una irregolarità, sulla quale si può passar oltre, se dai risultati
delle operazioni elettorali è escluso qualsiasi sospetto di frode o
di broglio (Cam. dei dep., Legisl. X, Coli. Ili di Venezia, elez.
Bembo) ; e tanto più non infirma l'elezione il fatto che per un momento
si trovarono al tavolo dell'ufficio due soli scrutatori, mentre
neppure si aS'erma al verbale che ai tri non si trovassero nella sala,
e che siano derivati inconvenienti {Giunta pari., Legisl. XII,
Coli, di Lacedonia, elez. DeSanctis); che l'essere rimasta l'urna
per breve tempo in custodia del presidente e di uno scrutatore
non importa violazione della legge, tosto che risulti che lo scrutatore
che si assentò non perde di vista la porta della sala dove
l'urna custodivasi, specialmente se nessuna irregolarità è avvenuta
nel frattempo {Giunta parL, 17 die. 1870, Coli, di Breno,
elez. Sigismondi).
Così pure si è ritenuto che fra i tre custodi dell'urna può
sempre essere compreso il segretario, sebbene abbia solo voto
consultivo {GiuntaparL^ Legisl. XII, 17 dicembre 1870, Coli, di
Pietrasanta, elez. Menichetti; e Coli, di Ravenna, elez. Rasponi).
In materia di diritto amministrativo abbiamo una esplicita
decisione dei Consiglio di Stato in questo senso (15 gennaio 1875,
Riv). amìn.y 1875, 151), e potrà applicarsi, tenuto conto della
precedente giurisprudenza parlamentare, anche in materia politica,
tanto più che il segretario secondo la nuova legge è scelto
con cura speciale.
Se la legge ritiene necessaria la costante presenza di tre
membri dell'ufficio, compreso il segretario, per evitare ogni pos-

**.
LEGGE ELETTORALE POLITICA 293
sibilità 0 sospetto di brogli, ne viene che se risulta, da proteste
inserite al verbale, che l'urna è stata custodita per un certo tempo
da due soli scrutatori, l'elezione od almeno le operazioni di quella
sezione, sono nulle {COÌIS. di Staio, 6 novembre 1880). E sono
nulle a maggior ragione se l'ufficio ha abbandonata la sala, anche
lasciando l'urna in custodia ad altri elettori od ai carabinieri
{Ivi, 5 marzo 1870, Riv. Amm., 1870, 419). In quella vece non
importa che uno dei tre membri dell'ufficio si allontani dal tavolo,
purché non perda di vista l'urna, o non si rechi in luogo dal
quale non la potrebbe materialmente sorvegliare {Giuntaparlam.,
17 dicembre 1870, Coli, di Breno, elez. Sigismondi).
4, La questione: se l'abbandono totale dell'urna elettorale per
un certo tempo, allorquando si presero tutte le precauzioni per
impedire le frodi, col suggellare l'urna, col chiudere la medesima
in un armadio a chiave e a chiave pure la sala elettorale, imponendo
alla guardia nazionale o ai carabinieri di sorvegliare la
porta stessa, col riconoscere poi l'integrità dei sigilli, ecc., venne
più specialmente sollevata nel Parlamento subalpino. Taluno dei
Commissari dell'ufficio incaricato di esaminare tale elezione riteneva,
che la presenza dei tre membri fosse necessaria durante
tutto il tempo in cui continua l'adunanza, non piii quando essa si
scioglieva, anche provvisoriamente, e nessuno più rimaneva nella
sala; che d'altronde, mirando la legge ad impedire frodi, si potevano
usare forme equipollenti di custodia ; che lo scopo della più
assoluta e completa garanzia si era conseguito, e non era perciò
il caso di viziare l'elezione. La Camera in quella occasione non si
pronunciò, e in altre risolse la questione in senso diverso (9 gennaio
1858, Coli, di Ugine, elez. Lachenal ; per la nullità : 4 febbraio
1849, Coli, di Chivasso, elez. Bonafous; per la validità:
7 febbraio 1849, Coli, di Ovada, elez. Buffa, ecc. ecc.).
5. La legge prescrive che le schede bianche, le nulle, le contestate
si devano unire ai verbali, affinchè la Camera, unico giudice
sulla validità delle elezioni, possa assumerne cognizione e deliberare
in proposito {Giunta parL, 20 gennaio 1869, Coli, di Montevarchi,
elez. Ciccone o Martini).
La legge, parlando di schede Manche da unirsi al verbale,
non si riferisce a quelle che non sono state distribuite agli elettori,
bensì a quelle che furono trovate nelTurna del voto, ed entrano
perciò nel computo dei voti stessi, salvo che non hanno alcun valore.
6. L'asserzione che il verbale non è stato sottoscritto seduta
stante, o lo fu fuori della sala, non infirma la fede che è ad esso
doYutei {Giunta pari., Legisl. XII, Coli, di Fermo, elez. Gigliucci).
L'elettore può pretendere che il suo reclamo o protesta e le
carte relative siano annesse al verbale; non ha però diritto di
apporre al verbale la propria firma. Così non importa unire al
verbale le liste degli elettori votanti, se non è sorta su di esse
alcuna contestazione.

•f'\
294 LEGGI PO LITICO-AMMINISTRATIVE
Non può questionarsi sulla mancanza di contestualità nella
redazione del verbale delle operazioni elettorali, quando esso contiene
la dichiarazione, che sciolta l'adunanza, venne il medesimo
redatto e firmato dai membri delTufficio {Giunta par* lamentar e,
14 dicembre 1870, Coli, di Terranuova, elez. De Pasquali).
Qualora sul verbale mancasse il nome della sezione od altra
indicazione, il verbale stesso non è nullo quando dal suo contesto
e dai nomi componenti ruflficio definitivo può essere attribuito
a quella tale sezione senza incertezza.
7. Si è discusso ampiamente dalla Commissione se convenga
stabilire che, compiuto lo scrutinio, tutte le schede od una parte
soltanto debbano essere conservate.
La legge vigente stabilisce che debbano essere conservate
ed^unite al verbale soltanto le schede contestate, e che le altre
vengano arse in presenza del collegio.
« Il primo disegno ministeriale stabiliva dover conservarsi
ed unirsi al verbale, oltre alle contestate, le schede bianche e le
nulle, ardersi le altre. È la stessa disposizione della legislazione
francese nel 1852 tuttora vigente, che mantenne le norme della
legge elettorale del 1849, prima della quale, per la legge del 1831,
compiuto lo spoglio venivano abbruciate tutte le schede. E conformi
alle norme della francese, sono anche quelle delle leggi
spagnuola e.rumena.
" Secondo la legge elettorale dell'impero germanico e la
legge del Baden le schede annullate si uniscono al processo verbale
; le altre sono custodite dal presidente del collegio finché
l'Assemblea legislativa non abbia convalidata l'elezione.
" Nella Svizzera le schede, dopo la votazione, restano tutte
nelle mani del Governo cantonale, per poterle mandare al Consiglio
nazionale ov'esso le richieda, ovvero distruggere dopo che
l'elezione sia stata convalidata-
« A termini di altre legislazioni, come, ad esempio, quelle del
Belgio e di Vittoria, tutte le schede sono conservate e trasmesse
alla Camera.
« La conservazione, non soltanto delle schede sulla cui validità
fu già pronunciato dall'ufficio elettorale un giudizio sindadabile
dalla Camera, ma anche di tutte le altre, può invero essere
utile 0 necessaria allorché si accusi la regolarità di tutta l'elezione
nel suo complesso, purché l'ufficio abbia lette infedelmente o mutate
le schede, sicché la Camera debba rifare l'opera dell'ufficio.
« Ma all'infuori di questi casi la conservazione di milioni di
schede, muli07*um camelorum onus, non avrebbe importanza, per
cui la Commissione, provvedendo a questi casi, stabilì che, oltre
le schede bianche, le contestate, le nulle, già contemplate nel disegno
ministeriale, debbano conservarsi le altre nel solo caso in
cui sorga protesta contro l'infedele lettura delle schede o la loro
sostituzione « {Relaz. ZANARDELLI, pag. 198/.

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*,7
LEGGE ELETTORALE POLITICA 295
8, Quando lo scrutinio dei suffragi è compiuto e si dispone
l'abbruciamento delle schede, il giudizio sulla validità delle operazioni
si ha per pronunciato, e però non viola il diritto di alcun
elettore l'ufficio che non tenga conto di un'accusa posteriore e
generica contro tutte le schede, senza alcuna precedente osservazione
sopra le singole schede medesime {Giunta pari., Legisl. XII,
Coli, di Afragola, elez. Orilia ; Coli, di Sorrento, elez. Orlandi).
L'ufficio elettorale che brucia le schede sulle quali è sorta
contestazione, viola la legge; e la violazione importa l'annullamento
delle operazioni elettorali, se i bollettini sui quali cadde la
contestazione hanno o possono avere un'influenza sul risultato
della votazione (Giunta parL, 18 die. 1870, Coli, di Tolentino,
elez. Checchetelli o Angerilli; Legisl. XII, Coli, di Chiaravalle,
elez. Fazzari ; 20 gennaio 1869, Coli, di Montevarchi, elez. Ciccone
0 Martini).
Non si può far rimprovero all'ufficio definitivo di non avere
conservata una scheda, quando la contestazione sulla medesima
insorse dopo che era già stata bruciata {Giunta parL, 17 die. 1870,
Coli, di Savona, elez. Boselli).
Non corre obbligo all'ufficio - elettorale di conservare le
schede contestate in blocco, tanto più se non è dimostrato che
dalla loro verifica si otterrebbe un altro risultato {Camera dei
deputati, 25 giugno 1880, Coli, di Atripalda, elez. Capozzi).
Se non ostante le proteste sollevate contro la validità di
alcune schede contrassegnate e scritte con carattere uniforme,
l'ufficio elettorale abbruciasse le schede pur conteggiandole a
favore del candidato in esse designato, l'elezione è nulla {Cam.
dei dep., 27 gennaio 1879, Coli, di Aragona, elez. Colonna).
L'ufficio elettorale, che non ostante le proteste di alcuni
elettori durante lo scrutinio mosse contro la decisione dell'ufficio
di annullare alcune schede, le abbrucia seftza nemmeno far constare
ai verbale quello, che portavano scritto, viola la legge
{Cam. dei dep., 18 aprile 1877, Coli, di Adria, elez. Bonfadini).
9. Contro una scheda singola, quando vengono lette, può protestare
qualunque elettore. Contro la non sincera lettura o la
sostituzione delle schede, non è valida la protesta d'un solo elettore,
ma si domanda che sia mossa almeno da dieci elettori, nel
qual caso soltanto tutte le schede debbono essere conservate ed
annesse al verbale.
Questa disposizione non venne accolta senza una viva discussione
che ne mise in chiaro il senso. L'on. Sidney-Sonnino aveva
proposto di aggiungere a xjuesto articolo le seguenti parole:
« E da considerarsi come contestata ogni scheda su cui un elettore
muova dubbi o questioni di qualunque natura». Ed osservava
che ^ la sola disposizione che si debbano serbare tutte le schede
contestate può qualche volta nella pratica riuscire affatto illusoria
come guarentigia, poiché il primo capoverso dell'art. 71 (che cor-
- X

296 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATiVK
risponde all'articolo 89 della legge vigente) in pratica si è spesso
interpretato nel modo seguente: un elettore contesta, muove
dubbi, protesta insomma contro alcune schede, allegando, per
esempio, che un certo numero di esse sono scritte dalla stessa
mano, o facendo qualsiasi altra speciale contestazione sopra di
esse. L'ufficio, il quale probabilmente sarebbe in colpa se l'irregolarità
asserita esistesse, delibera che quella non è una vera e
propria contestazione e distrugge le schede. Un caso precisamente
in questi termini ricordo io che si è presentato alla Camera.
La Giunta delle elezioni decise che, poiché l'ufficio deve decidere
dei reclami, esso è, in forza dell'attuale articolo 89, il solo giudice
se 0 no una scheda sia da ritenersi contestata; decise, insomma,
che l'ufficio era solo giudice se le schede si dovevano
distruggere o no. Ma in questo modo ognuno vede che il seggio
viene ad essere giudice e parte. So bene che la legge che discutiamo
determina alcuni casi speciali, per esempio quello della non
sincera lettura delle schede o della sostituzione di esse, nei quali,
quando dieci elettori protestino, si dovranno conservare tutte
quante le schede; ma questa guarentigia è ristretta e parziale,
perchè vi sono parecchi altri casi di frode non contemplati dalla
legge e che non è possibile di prevedere.
« C'è, per esempio, il caso dell'alterazione dei bolli, quello
dell'alterazione delle firme, della sostituzione della scheda per
parte di un elettore, e tanti altri ; in tutti questi casi l'elettore
può bensì contestare le schede, ma ogni garanzia viene a sparire
se si permette che l'ufiicio, perchè in colpa o perchè partigiano,
distrugga le schede, e risolva in tal modo ogni contestazione,
togliendo all'elettore reclamante ogni mezzo di provare la verità
delle sue accuse. Ora a me pare che prema togliere di mezzo
questo inconveniente, che diventa gravissimo dopo levati i rappresentanti
dei candidati, e dopo che abbiamo udito la risposta
data dalla Commissione alla questione se gli elettori di tutto il
collegio possano assistere alle operazioni di qualunque sezione...
Q
che le schede .debbano conservarsi se
cinque soli elettori lo richiedano per alcuni determinati motivi,
non abbiamo però piìi nessuna guarentigia sufficiente contro tutte
le possibili frodi, massime colle nuove sezioni di cento ed anche
di cinquanta elettori. In queste avverrà spessissimo che non ci siano
che uno o due elettori favorevoli a un dato candidato; oltreché,
ripeto, i soli casi, in cui, dietro richiesta degli elettori, le schede
debbano conservarsi in massa, sono tassativamente determinati
dalla legge. E perciò che io vorrei fosse tolta di mezzo qualunque
ncertezza, e il dubbio mosso da un elettore sopra qualsiasi scheda
e in qualsivoglia modo valga come una vera e propria contestazione,
in modo che il seggio non possa più distruggere la scheda
incriminata. La giurisprudenza della Camera in questi casi è dubbia,
perchè essa, in casi tra loro simili, ha deciso in vario modo '*.

^
LEG-GE ELETTORALE POLITICA 297
m
Anche l'on. Romeo pregò ^ caldissimamente la Commissione
ed il Ministero, di voler togliere la necessità che sieno 10 coloro
che devono protestare per far conservare le schede : e lasciare che
sieno 0 1, 0 2, 0 10, che siano come è stato sempre. In qualunque
caso io credo che debba bastare uno solo, perchè, signori, dove
sono 50 gli elettori, dove i sostenitori della candidatura di uno
che si presenta alla deputazione saranno 2, 3, 4, allora renderete
impossibile questa protesta volendo che sieno 10. Io non so comprendere
perchè si vuole che sieno 10! Io non so vedere qual
danno possa venire quando queste schede si conservino; mentre
invece vedo questo danno, quando si stabilisca, che per conservarle
vi debbano essere 10 che protestino. Quando sieno 6, 7, 8, 9
quelli che protestano non si deve loro permetterlo? Ma allora mi
pare che si restringa la garanzia della sincerità della elezione
quando a garantirla mettiamo delle condizioni che ne rendono
assolutamente impossibile la pratica, in molti casi.
'' Queste cose io le dico anche perchè ho davanti agli occhi
qualcuna delle proteste esaminate nella convalidazione delle elezioni,
e vedo quanto è anche difficile, che un solo abbia il coraggio
in taluni casi di presentare una protesta. Voi vedete dunque che
renderete assolutamente illusoria, assolutamente impossibile la
presentazione delle proteste, in queste circostanze speciali. Io ho
posto innanzi queste considerazioni, e prego che sieno accettate,
poiché credo che altrimenti venga vincolata la libertà di presentare
delle proteste «.
10. L'on. Di San Donato sorse a pregare l'on. Sennino di non
domandar troppo, " perchè diversamente arriveremo al punto di
vedere infirmate tutte le elezioni. L'on. Sennino sa benissimo che
cosa siano le passioni specialmente elettorali, per le quali passioni
ad ogni scheda-troveremo un elettore che farà delle difficoltà
Io pregherei perciò l'onor. Sennino di lasciare la legge com'è,
e anche se volesse la protesta firmata da 10 elettori, sarebbe
meglio, ma lasciamo la legge com'è, che permette all'elettore di
protestare. Io sono amantissimo di questa libertà dell'elettore,
ed in questo avrò compagni moltissimi colleghi in questa Camera;
ma non esageriamo però, perchè diversamente parrà che andiamo,
come dicono, in cerca di proteste. Abbiamo già approvato articoli
molto gravi, per lo che nelle future elezioni che saranno fatte in
conformità di questa legge m'attendo di vedere molti processi
elettorali. Se ora noi andiamo ad ammettere che ogni elettore
possa protestare e far suggellare le schede una per una, le minoranze
nelle sezioni municipali non troveranno mai lep:ale la scheda
che porta il nome delTavversario «.
L'on. Chimirri disse: ^' La Commissione formulando l'articolo
come si legge ha avuto questo intendimento. Ciascun elettore
può contestare ciascuna scheda, ma una dopo l'altra, colle norme
ora in vigore, E questo è sancito nella prima parte dell'articolo.

298 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Venne innanzi la questione se fosse lecito ad un elettore di contestare
tutte le schede. E qui, o signori, parve che accordando ad
uno od a pochissimi elettori questo diritto, si andava incontro ad
un altro inconveniente, quello cioè di violare il segreto della votazione.
È perciò che la Commissione consente questo diritto di
contestare in massa le schede ; ma lo consente nella seconda parte
dell'articolo e richiede una certa garanzia, cioè che dieci elettori
almeno facciano questa contestazione.
w Se voi vorrete accordare ad un numero minore di elettori
questo potere, allora voi non potrete mai mettere insieme il segreto
del voto e il diritto che ha ciascun elettore di contestare le
schede. Dimodoché a me pare che le preoccupazioni che ci vennero
annunziate non abbiano fondamento, perchè ciascun elettore
avrebbe il diritto di fare delle contestazioni sopra ciascuna scheda,
ma non ha il diritto però di contestarle in massa e di fare che quelle
schede sieno suggellate, vengano nella Camera, e nella segreteria
della Camera sieno ostensibili a chiunque le voglia vedere. Allora.
0 signori, sarebbe facile scoprire quali sieno stati i voti degli elettori.
Questi sono stati i nostri intendimenti. Se il numero di dieci
elettori pare troppo, io ricorderò alTon. Romeo che quest'art. 71
è stato compilato allorché le sezioni erano più grosse. Quindi se
si vorrà scemare questo numero si-scemi pure, ma si abbia
riguardo a questo, che non si vada cioè incontro ad inconvenienti
maggiori. Ricordino da ultimo che l'ufficio, con la presente legge,
viene composto in una maniera diversa che oggi non sia, imperocché
entrandovi anche i rappresentanti delle minoranze in questi
uffici certe soverchierie non si avvereranno per l'avvenire ».
L'onorevole Sennino Sidney, rispondendo alle osservazioni
dell'on. Di San Donato, aggiunse: « Io non dico che un'elezione
debba essere contestata perchè ad un elettore piaqe di oppugnarla;
dico che si deve definir meglio che cosa si intenda per contestazione
di schede. Appunto nei casi citati dall'onor. Di San Donato,
come quello del cognome scritto bene o no, attualmente la decisione
è rilasciata all'arbitrio del seggio elettorale. Il seggio è
partigiano, è favorevole a quel candidato, tira via ed interpreta
la volontà dello scrivente; se invece gli è contrario, usa di un
rigore eccessivo. Io vorrei dar mezzo agli elettori di costringere
i seggi a seguire una condotta più uniforme, stabilendo che debba
considerarsi veramente contestata, e debba quindi essere conservata,
qualunque singola scheda (e parlo di singole schede, non
della massa) su cui un elettore muove un dubbio, sia che questo
dubbio venga formulato in modo legale e solenne, sia che venga
espresso in forma piii incerta e non rigorosamente legale.
u Dimodoché se l'ufficio ciò non ostante distruggesse quella
scheda, commetterebbe una violazione aperta della legge. Quali
possono essere gli inconvenienti di una tale larghezza? Che in
qualche caso si debba conservare un gran numero di schede. Ma

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 299
questo non è un inconveniente, è un modo perchè la Camera possa
più facilmente in quei casi decidere secondo giustizia. Chi pensi
che in alcuni paesi, per esempio in Germania, si conservano tutte
le schede, e si conservano là dove vi è il suffragio universale, che
vi porta un numero spropositato di schede, si convincerà che non
sarà un grande inconveniente se in qualche collegio o in qualche
sezione di collegio, si conservasse un grande numero di schede.
" L'osservazione dell'onor. Chimirri, che trovo giustissima,
non mi pare che stia contro il mio emendamento che riguarda
esclusivamente la contestazione delle singole schede. Dobbiamo
considerare che i nostri elettori per la maggior parte sono inesperti,
e tanto più lo saranno colla nuova legge; onde facilmente
non sapranno fare le cose con tutte le forme legali. Anche ora
chi ha esperienza di elezioni sa come è difficile ad un elettore, in
mezzo ad un'assemblea contraria che cerca di sofì'ocarne la voce,
di farsi ascoltare, di non perdere la testa e di fare le sue proteste
e le contestazioni con tutte le forme solenni e legali. Epperciò io
vorrei una certa latitudine in un argomento come questo ; onde
assicurare la sincerità del voto e dello scrutinio, la quale preme a
noi tutti egualmente ''.
11. L'on. ministro Zanardelli dichiarò " dopo le spiegazioni date
dall'onor. Chimirri, mi resta ben poco da dire; poiché, siccome
abbiamo formulato l'articolo insieme nella Commissione, egli ha
espresso i concetti che ci hanno guidato. Per me non ho difficoltà
di accettare l'emendamento dell'on. Sennino, inquantochè non fa
altro che spiegare una cosa, che per me non è nemmeno dubbia.
E naturale che le schede contestate lo siano in quanto si elevino
delle proteste, o dei reclami sulle medesime.
« Non posso poi accettare le osservazioni dell'on. Romeo,
il quale temo che non si sia reso conto della domanda che viene
fatta da quegli elettori, di cui egli vorrebbe ridotto il numero.
Mi pare, secondo Fon. Romeo, che si stabilisca qualche cosa che
restringa il diritto attuale, mentre invece la disposizione che viene
introdotta nel nuovo disegno di legge è qualche cosa che estende
di gran lunga i diritti che hanno attualmente gli elettori; Secondo
la legislazione vigente, non si conservano che le schede contestate.
Non vi è alcun diritto per parte di dieci elettori, e nemmeno per
parte di tutti gli elettori, di far unire insieme le schede, per altri
difetti, e mandarla alla Camera. Questo diritto non c'è in alcun
modo ; bisogna che le schede si contestino.
« Questo diritto rimane anche nell'attuale progetto, ma
rimane anche per la domanda d'un solo elettore. Si aggiunge
nell'attuale progetto, che non solo vengono unite di diritto le
schede contestate, ma vengono unite anche le schede nulle e le
bianche, che per la legge attuale non si conservano.
" Non è che per le altre ipotesi che non si contestano le
schede, ma s'elevano dei dubbi. Ciò si fa sopra un'infedele lettura,

300 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
sopra qualche cosa che non è andata regolarmente. In questo caso
si fanno mandare tutte le schede, anche le non contestate. Ora
quando si tratta-di mandare alla Camera un miiUorum camelorum
omis, un complesso di schede non contestate, mi ammetterà l'onorevole
Romeo che non si deve lasciare che questo succeda pel
desiderio d'un solo elettore, e che non è molto lo stabilire che la
domanda debba essere fatta almeno da 10 elettori. Credo adunque
che non vi sia difficoltà ad accettare l'emendamento dell'onorevole
Sennino, e credo che, dopo queste spiegazioni, l'on. Romeo non
vorrà insistere nel suo emendamento ».
E l'on. Vare: « Bisogna distinguere la contestazione delle
schede dalla contestazione di tutte le operazioni. Per le schede
contestate, come dice l'onorevole ministro, si può accettare l'emendamento
dell'onor. Sennino Sidney; ma è superfluo. Se c'è
contestazione sopra una scheda, non v'è forza umana che possa
ciò contrastare; e quando una scheda è contestata si mette da
parte e si conserva.
'^ Finite le operazioni, compiuto lo scrutinio, viene il momento
d'ardere le schede. Allora sorge alcuno e dice : tutte queste
operazioni non furono sincere; le schede non furono lette genuinamente,
0 ne furono sostituite alcune ad altre. Per questo caso,
che non è punto da confondersi con quello delle singole contestazioni
delle schede, si domanda che uno solo non metta l'ufficio
nella necessità di mandare alla Camera tutta la massa delle 700
schede. Questa parrebbe una esagerazione nel senso accennato
anche dall'onorevole Di San Donato : che bisogna domandare il
possibile. Perciò la Commissione manterrebbe i dieci «.
Venne però sostanzialmente accettato l'emendamento Sidney
Sennino, che determinò la definitiva redazione di questo articolo.
12. Ove gli elettori di qualche Comune non abbiano potuto votare
per mancanza delle liste elettorali, non si fa luogo alFannullamento
dell'elezione, salvo che la maggioranza, intervenendo gli
elettori mancanti, e supposto che avessero dato tutti il voto a
competitori dei candidati eletti, rimanesse spostata (Camera dei
dep.y 21 agosto 1849, Coli, di Lavagna, elez. Rossellini).
La mancanza involontaria, il non intervento di una parte
anche notabile di elettori, per un caso di forza maggiore non rende
nulla l'elezione, ove però il loro numero non sia tale da variare
l'esito dello squittinio, sia che si tratta di difficoltà insuperabili,
sia che fossero superabili (20, 24, 28 dicembre 1849, Coli, di Borgo
San Donnino, Montemagno, Santhià, elez. Paleocapa, Mezzana e
Talucchi; 8 febbraio 1854, Coli, di Cagliari, elez. Mameli). Nelle
successive legislature furono prese però in proposito le più diverse
deliberazioni, talvolta senza che fossero veramente diversi
i motivi.
13. Il voto dato da un elettore in due distinti collegi nei quali
trovasi inscritto è valido, sebbene l'elettore sia per il suo fatto

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punibile a norma dell'art. 83 della legge. La validità del doppio
voto fu riconosciuta sotto l'impero della legge precedente dove
mancava la sanzione penale, per le ragioni svolte dal conte di
Cavour. ^ La legge vieta non v'ha dubbio, ad un elettore di votare
in due collegi, e l'elettore che vota in due collegi commette un
atto dalla legge proibito. Ma basta ciò per render nullo il suo
voto? No, signori; la legge proibisce pure ai minori di votare,
eppure la Camera ha riconosciuto, che un ufficio aveva agito illegalmente
perchè aveva impedito ad un minore portato sulle liste
elettorali, di votare. La legge proibisce pure ad uno, che non
goda dei diritti civili, di votare; eppure in questa stessa discussione
non si è contestato che le proteste di coloro cha impugna-.
vano l'elezione del signor Bottero, perchè alcuni individui non
godenti i diritti civili erano stati portati sulle liste ed avevano
votato, non si è contestato, dico, che queste proteste non erano
fondate, imperocché la legge non ammette discussione sulle liste
debitamente approvate. Se questo principio deve applicarsi a coloro
che sono stati indebitamente portati sulle liste, la cui iscrizione
indebita non è contestata, deve applicarsi egualmente a coloro
che si trovano inscritti in due collegi. Difatti, o signori, se fosse
altrimenti, bisognerebbe che l'ufficio si facesse ad esaminare, se
gli inscritti nelle liste fossero pure inscritti in qualche altro collegio.
Ma, si dirà, allora v'è una lacuna nella legge elettorale,
ed io confesso schiettamente che esiste questa lacuna, e la legge
avrebbe dovuto comminare contro questo fatto una pena » {Cam.
dei dep., 29 dicembre 1857), quello che appunto si è eseguito.
ART. 71. L'ufficio della sezione dichiara il risultato dello
scrutinio e lo certifica nel verbale, sottoscritto, seduta stante,
dai suoi membri; dopo di che l'adunanza viene sciolta immediatamente.
Un esemplare autentico del verbale è depositato nella
reteria del comune dove si raduna la sezione.
Nella stessa segreteria sono depositate per otto giorni,
con diritto ad ogni elettore di prenderne conoscenza, le liste
elettorali della sezione che contengono il riscontro dei votanti
ordinato nel precedente articolo 66.
1. La legge precedente.
2. Deposito delle liste; motivi.
3. Mancanza del verbale.
4. Il verbale deve essere firmato seduta stante.
5. Documenti da unire al verbale.
6. Sottoscrizione del verbale.
7. Perchè si ritiene sufficiente la firma di tre membri dell'ufficio.
S. Il verbale va fatto in carta libera.
9. Il deposito e l'esame delle liste.

302 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
1, Soltanto la disposizione del primo comma era contenuta nell'articolo
86 della legge 17 dicembre 1860, ed anche in questo fu
aggiunta la disposizione che il verbale debba essere sottoscritto
seduta staìile. I due comma successivi contengono nuove guarentigie
date agli elettori, perchè sia loro più facile controllare
le operazioni elettorali.
3. Infatti, per far uscire dall'urna un numero di schede maggiore
di quello che gli elettori vi hanno deposto, è necessario
contrassegnare sulle liste, come votanti, persone che non hanno
votato. Chi vedrà notati a questo modo, come presenti, elettori
che erano assenti potrà muoverne protesta; e del pari chi, HQH
.avendo votato, vedesse che il suo nome è stato usurpato da altri.
Inoltre si avrà modo di constatare quali cittadini hanno fatto il
loro dovere e quali vi hanno mancato.
Queste disposizioni sono tolte principalmente dalle legislazioni
della Francia e della Spagna, dove hanno funzionato egregiamente,
e sciolgono alcuni dubbi, che nel silenzio della nostra
legge precedente avevano dato luogo a difformi deliberazioni
delle Camere. « Abbiamo qui inserita una disposizione, conforme
a quelle introdotte nelle ultime leggi francese e spagnuola,
la quale prescrive che le liste elettorali contenenti il riscontro
degli elettori votanti, debbano essere per otto giorni depositate
nella segreteria del Comune in cui si raduna la sezione, con diritto
ad ogni elettore di prenderne conoscenza. Anzi la legge spagnuola
reputa così importante il sindacato del pubblico a questo
riguardo che ordina, non solo l'affissione alla porta del collegio
elettorale delle liste indicanti gli elettori che hanno votato, ma
eziandio la loro pubblicazione nel Bollettino ufficiale della provincia
- {Relaz. ZANARDELLI, pag. 187).
3. La mancanza del verbale delle operazioni di una delle sezioni
del collegio rende nulla l'elezione {Camera deidep., 23 dicembre
1853, Coli, di Annecy, elez. Mathieu) ; però ove il verbale
definitivo della sezione principale contenga un sufficiente riepilogo
complek) deiroperato, la elezione è valida {Ivi, 10 maggio 1848,
Coli, di Racconigi, elez. Muzzone).
4, Il verbale deve essere sottoscritto seduta stante. Nella
Camera subalpina si er'a ritenuto che se veniva compilato e sottoscritto
dopo la chiusura dell'adunanza l'elezione era nulla
(12 maggio 1848, Coli, di Annecy, elez. Lachenal ; 12 die. 1848,
Coli, di Vigone, elez. Bocca). Nel Parlamento italiano si ritenne
che la semplice asserzione^ che il verbale di ricognizione dei
voti non sia stato sottoscritto seduta stante non ne infirmava la
fede {Giunta 2Jari., Legisl. XII, Coli, di Fermo, elez. Gigliucci).
Nella nuova legge, alle parole u prima di sciogliere l'adunanza
*» venne sostituita l'espressione ** seduta stante, dopo di
che l'adunanza viene sciolta immediatamente «. La dizione è più
precisa; ma pare che,;sino a prova incontrario, il verbale-si debba

*.'-
fr^ir
LEGGE ELETTORALE POLITICA 303
ritenere firmato in tempo debito. Se risultasse provato che non
lo fu, le operazioni della sezione sarebbero nulle.
5. Al processo verbale devono essere unite le carte ed i documenti
relativi ai reclami proposti ; ma non importa unire le liste
degli elettori votanti, quando sulle medesime non è insorta contestazione
(6^m?2^a^ar^., 24 apr. 1872, Coli. diMacomer, elez.Cugia).
Queste devono però essere depositate, in ogni caso, nelle segreterie
dei Comuni. Le note ed osservazioni poste in margine al
verbale fanno parte del medesimo, sebbene non siano sottoscritte
nella forma del verbale {Cam. dei dep,, 22 die. 1853, Coli, di
Bonneville, elez, Jacquier).
Tutti i membri deirufficio, salvo il caso di forza maggiore,
debbono sottoscrivere ambedue le copie del verbale, perchè la
legge dà ad entrambe il carattere di esemplari autentici.
6. Il solo fatto che il verbale non porta le firme dei membri
dell'ufficio definitivo, vizia radicalmente le operazioni elettorali.
Perciò se i membri dell'ufficio definitivo lasciano la sala senza firmare
il verbale, nessun altro elettore può firmarlo validamente,
e il documento non può fare alcuna fede {Cons. di Stato, 12 marzo
1875, Riv. amm., 1875, pag. 132).
7. Ma è assolutamente necessario che il verbale sia sottoscritto
da tutti i membri dell'ufficio ? Il Bollono, pur riconoscendo che la
Camera subalpina non aveva mai avuto l'occasione di pronunciarsi
sulla questione, sostiene che « ove il verbale non sia sottoscritto
da tutti i membri dell'ufficio definitivo debba l'elezione
annullarsi ". Nei manuali dei Puccioni e del Lupacchioli non è
contenuta alcuna decisione in proposito. Tenendo conto delle
disposizioni che la legge nuova ha tolte da quelle del 1860 e del
modo come è composto l'ufficio definitivo secondo le disposizioni
di quella, parmi però di dover aff^ermare un'opinione opposta a
quella del Bellone. E anzitutto, se alla validità delle operazioni
basta la presenza di tre membri dell'ufficio, può avvenire che non
più di tre siano presenti anche quando si firma il verbale, e non
può dunque correr dubbio che basti la loro firma. Sarebbe anche
pericoloso reputare necessaria la firma di tutti, perchè gli scrutatori
che nell'ufficio rappresentano la minoranza, rifiutando di
firmare il verbale, annullerebbero le operazioni della sezione. Che
anzi per evitare tale pericolo, oltre che per le ragioni addotte
parlando della presenza costante di tre membri dell'ufficio, basterà
che il verbale sia sottoscritto pure da tre, compreso eventualmente
tra questi il segretario.
8. Il verbale delle elezioni si fa sempre e senza eccezioni in
carta libera, secondo la consuetudine e le precise disposizioni
dell'articolo 41.
9. Gli otto giorni decorrono da quello in cui l'elezione è fatta,
e non sono di rigore nel caso in cui nel settimo giorno le medesime
liste si dovessero adoperare per la votazione di ballottaggio.

304 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Tenuto conto dello spirito della legge può prendere conoscenza
delle liste durante questi giorni ogni cittadino il quale
abbia il godimento del diritto elettorale anche in un altro collegio.
Se non è inscritto sulla lista che chiede di esaminare gli
potrà però essere chiesta una qualche prova della sua qualità per
consentirgliene l'esame.
ART. 72. 11 presidente, o per esso uno degli scrutatori di
ciascuna sezione, reca immediatamente un altro esemplare del
verbale, colle schede e carte di cui all'articolo 70, airufFicio
della prima sezione del Collegio.
1. La legge precedente.
2. Giurisprudenza parlamentai^e.
3. Le disposizioni della nuova legge.
1. Anche questo articolo scioglie alcuni dubbi riguardo alla
persona che può recare il verbale ai quali dava luogo più o meno
fondatamente l'articolo 86 della legge 17 dicembre 1860, dove
si disponeva che ^ il presidente di ciascuna sezione lo reca immediatamente
all'ufficio della prima sezione «.
2. Infatti era stato deciso che il verbale delle sezioni può essere
inviato all'ufficio della sezione principale per la posta {Giunta
parL, 14 febbr. 1871, Coli, di Tropea, elez. Tranfo); per mezzo
di un elettore, di un agente della forza pubblica {Giunta pari,,
Coli. I di Siracusa, LegisL XII, elez. Greco-Cassia); o trasmesso
dal sottoprefetto (G^mn^aj/T^ar^., 14 die. 1870, Coli, di Terranuova,
elez. De Pasquali) ; o per mezzo di un semplice corriere {Giunta
pari., 16 dicembre 1870, Coli, di San Marco Argentano, elezione
Majerà). Tanto più poi era valida la trasmissione per mezzo di
uno degli scrutatori {Giuntapari.^ Legisl. XII, Coli, di Montalcino,
elez. Busacca), o dal segretario a ciò delegato dal presidente
mediante un mandato di procura amplissimo fatto secondo le regole,
davanti notaio e con testimoni {Camera deidep.^ Legisl. X,
1867, Coli, di Alghero, elez. Costa).
In generale però si riteneva che si potessero fare queste
sostituzioni soltanto quando il presidente fosse nell'impossibilità
di compiere il suo dovere, e che l'irregolarità fosse trascurabile
quando i voti della relativa sezione non avevano una influenza
sull'esito della votazione. La sostituzione era di fatto autorizzata,
perchè può accadere sovente che il presidente dell'ufficio sia
impedito.
3. Ma ora la legge dà questo incarico al presidente o ad uno
degli scrutatori. Sono dunque cinque persone, una delle quali si
dovrà assolutamente pigliare l'incomodo di andare nel capoluogo
del collegio, sebbene Tincomodo, a cagione della maggiore ampiezza
del collegio, sarà certo più grande. Ciò è tanto più necessario,
dal momento che più importanti e delicate operazioni sono

' ^ f
LEGGE ELETTORALE POLITICA 305
dalla legge affidate all'ufficio principale, e i presidenti delie singole
sezioni od i loro sostituiti vi hanno parola e voto, anzi è necessario
che due terzi di essi sieno presenti. Non si può dunque
mandare un qualunque elettore, un carabiniere, un fattorino della
posta, e nemmeno il segretario dell'ufficio medesimo.
ART. 73. Il presidente dell'ufficio della prima sezione del
Collegio, in unione ai presidenti dell
ad che ne facciano le veci, riassume
i voti dati in ciascuna sezione senza poterne modificar!
l'operato, e pronuncia sopra qualunque incidente relativo ali
operazioni ad essi affidate, salvi i reclami, sui quali è provve
duto ai termini dell'ultimo capoverso dell'articolo 70.
II segretario della prima sezione diventa segretario del
l'adunanza dei presidenti.
Per la validità delle operazioni sovraindicate basta la presenza
dei due terzi di coloro che hanno qualità d'intervenirvi.
1. Operazioni a/fidate all'uccio principale.
2. Nuove guarentigie date agli elettori.
3. Su quali incidenti ha facoltà di pronunciarsi l'ufficio p?'incipale ?
4. Quid juris se l'ufficio principale non è in numero?
5. Ritardo nella proclamazione.
6. Illegalità dalle quali V Ufficio principale deve guardarsi.
à
' 1. Le operazioni affidate all'ufficio principale o collegio dei presidenti,
non sono più quelle della vecchia legge, le quali avevano
ben maggiore importanza, e potevano dare alla sezione principale
una preponderanza ed un'influenza tali da produrre gravi
inconvenienti. L'ufficio principale aveva il compito di procedere
alla ricognizione dei voti dell'intero collegio, mentre queste attribuzioni
sono ora divise tra gli uffici delle singole sezioni, ed al
collegio dei presidenti non resta pili che una operazione aritmetica.
L'ufficio principale, secondo la legge, non è più l'ufficio della
prima sezione, sebbene si raduni nella sala di questa, e sotto la
presidenza del suo presidente. I quattro scrutatori si ritirano in
disparte, e non hanno alcuna ingerenza nelle operazioni ; il segretario
rimane al suo .posto, e sarà utile di aver cura perciò che
a tale ufficio nella prima sezione sia sempre assunto un notaio. Al
presidente e al segretario si aggiungono poi i presidenti o scrutatori
da essi delegati di ciascuna sezione.
È necessaria la presenza di due terzi dei membri dell'ufficio
e non ha voce in esso che un delegato per ciascuna sezione. Anche
il presidente delTufficio della prima sezione può delegare uno degli
scrutatori,
2. La legge ha con ciò provveduto a dare a tutti gli elettori
ogni desiderabile guarentigia. Non saranno più possibili gli arbitrii
LKGGI SPECIALI. — Serie 1* — Voi. IV. 20

306 LEGGI POLITICO-AMMINISTBATIVE
commessi più volte dairufficio principale, per cui, nelle elezioni
del 1880, per esempio, in ben 14 collegi non è avvenuta alcuna
proclamazione, o fu fatta in persona del candidato soccombente,
coi più futili pretesti.
L'ufficio principale aveva già l'attribuzione di provvedere
alla ricognizione generale dei voti dell'intero collegio ; colla nuova
legge queste attribuzioni sono divise fra gli uffici sezionali, onde
all'adunanza dei presidenti resterà a fare una sola operazione
aritmetica, ossia il riassunto dei voti dati in ciascuna sezione,
senza poterne modificare l'operato.
3. Può correr dubbio su quali incidenti abbia facoltà di pronunciare
l'ufficio principale, tanto più che secondo il testo della legge
" pronuncia sopra qualunque incidente relativo alle operazioni ad
essi affidate « ; la parola essi non è ben chiaro a chi si riferisca.
Evidentemente è corso però un errore, nelle improvvisazioni di
emendamenti, alle quali troppo sovente si trovò esposta la Camera
nella discussione di questa legge. Nel progetto Depretis
del 1879 questo articolo era cosi formulato : « L'ufficio principale
del collegio e i presidenti delle sezioni o gli scrutatori che
ne fanno le veci, procedono alla ricognizione generale dei voti
dell'intero collegio, e pronunciano sopra qualunque incidente relativo
alle operazioni ad esso affidate, salvo, ecc. «. Nel progetto
della Commissione che ebbe a relatore Fon. Brin e nel secondo
progetto Depretis, rimase la parola esso e s'intendeva sempre ad
esso nffìcio centrale. La Commissione del 1880 modificò t'articolo
a questo modo: « I componenti l'ufficio della sezione principale
del collegio, in unione ai presidenti delle altre sezioni intervenuti
all'adunanza, o agli scrutatori che ne facciano le veci, riassumono
i voti dati in ciascuna sezione, senza poterne modificare l'operato,
e pronunciano sopra qualunque incidente relativo alle operazioni
ad essi affidate, salvi, ecc. «, dove la parola essi riferivasi alle
parole: i componenti Vuffìcio. Nella discussione della Camera la
Commissione, in luogo dei coinponenii Viifflcio, mise solo il presidente
deirufficio, e non corresse la parola essi con esso^ riferendola
al presidente o meglio all'ufficio. Del quale errore va tenuto
conto, perchè sia ben posto in chiaro che l'ufficio principale cosi
composto non ha facoltà di pronunciarsi sugli incidenti relativi
alle operazioni affidate alle singole sezioni, ma solo a quelle affidate
ad esso ufficio, cioè agli incidenti che sorgono sul computo
dei voti, e su altre materie di sua competenza.
Anche in questi casi sono salvi i reclami e il giudizio della
Camera.
4, La mancanza del numero legale dei componenti l'ufficio
principale, sarà di ostacolo alla proclamazione del candidato ?
Anche qui c'è nella legge una lacuna, che nella pratica si dovrà
riparare rispondendo negativamente a tale domanda. Praticamente
il numero dei voti che ciascun candidato ha raccolto in

^ 4
^r
e.
•J'-i
LEGGE ELETTORALE POLITICA 307
ciascuna sezione sarà mandato per telegrafo o con un corriere,
mettiamo la sera stessa della votazione. Ma sarà diiScile e in molti
collegi impossibile che in quelli il presidente od uno scrutatore di
ciascun ufficio si rechi in persona al capoluogo, perchè bisognerà,
in alcuni collegi specialmente, percorrere distanze considerevoli.
L'ufficio principale opererà saviamente facendo il computo
via via che i presidenti o gli scrutatori arrivano coi verbali, e se
quando due terzi di essi sono presenti, conoscerà esattamente
l'esito della votazione nelle sezioni rimanenti, potrà anche farsi
luogo alla proclamazione dei candidati eletti, specialmente se non
venisse presentato né prima né poi alcun reclamo dai presenti o
dai sopravvegnenti.
Il computo dei voti che pervengono successivamente dalle
sezioni deve esser fatto ad alta voce. Gli elettori sono ammessi
attorno al tavolo e nella sala in quanto lo consente il numero dei
membri onde l'ufficio principale risulta composto.
5. Non si potrà censurare l'ufficio principale che ritarderà di
uno 0 più giorni la proclamazione dei deputati del collegio, dal
momento, che anche sotto l'impero della legge precedente la Camera
aveva deciso che non può essere censurato l'ufficio della
sezione principale, per aver ritardato di due giorni la ricognizione
dei voti, tostoché è accertato da documenti senza eccezione che il
presidente di una sezione, per causa di cattivo tempo, non potè
prima recarsi al capoluogo del collegio {Giunta parL^ Legisl. XII,
Coli, di Castroreale, elez. Perrone Paladini).
6. Procede illegalmente l'ufficio principale quando, nel determinare
il numero dei votanti, modifica e corregge le dichiarazioni
contenute nei processi verbali delle sezioni secondarie {Giunta
pari., 16 maggio 1873, Coli, di Gerace, elez. De Biasio). Così non ha
facoltà di annullare l'operato di unaopiìi sezioni per alcuna ragione
{Giimta pari., òfehb. 1811, Coli, di Tolentino, "elez. Checchetelli).
E nemmeno può dichiarare valide le schede dichiarate nulle dall'ufficio
di una sezione {Giunta pari., Legisl. XII, Coli, di Taranto,
elez. Carbonelli), od annullare voti già attribuiti ad un candidato
{Giuntapari., 20 dicembre 1870, Coli, di Castelvetrano.
elez, Crispi). Non lo può fare se anche qualche sezione gliene
avesse voluta fare delegazione {Giunta pari., Legisl. XII, Coli,
di Sondrio, elez. Carini) ; ed anche nel caso in cui sorgesse una
questione sulla legalità o meno delle operazioni d'una sezione non
deve arrestarsi nel suo computo della ricognizione dei voti, e deve
astenersi dal decidere* la controversia emettendo al più il suo
"^diVeve{Giuntapari., Legisl. XII, Coli, di Lacedonia, elez. Soldi).
ART. 74. Il presidente deirufficio della prima sezione prò
clama, in conformila delle deliberazioni dell'Adunanza dei pre
sidenti, eletti, nel limite del numero dei deputati assegnati a

308 LEGOI POUTICO-AMMINISTRATIVE
collegio, coloro che hanna ottenuto il maggior numero di voti,
purché questo numero oltrepassi l'ottavo del numero degli
elettori inscritti.
1. Le^ge precedente
2. CondiZ'ioni per U
3. Araor/ienti a fav
Legislazione comparata
abolizione del hallottagg
4. Necessità di scemarne Veventualità.
Ragioni delVunico rapporto colVottavo degli inscritti^ necessario
alVelezi

«1 «
*i *
LEGGE ELETTORALE POLITICA 309
' Secondo la legge germanica, per la elezione a primo scrutinio,
basta che nel medesimo vi sia stata la maggioranza assoluta
dei votanti, senza che occorra alcun rapporto proporzionale al
numero degli elettori inscritti. Lo stesso è stabilito nella legge
prussiana, nell'austriaca, nella ungherese; e presso di noi lo
stesso era pure statuito nelle leggi Farini del 29 luglio e del 19
agosto 1859. Anche per la legge della Repubblica elvetica occorre
soltanto la maggioranza assoluta dei votanti, e chi la raggiunge
si considera eletto, qualunque sia il numero dei voti che ottenne
in confronto di quello degli elettori inscritti : solo che, ove da
tutti i candidati non siasi conseguita questa maggioranza assoluta,
si procede ad una seconda votazione interamente libera e,
se nemmeno in questo secondo scrutinio il numero di coloro che
ottennero la maggioranza assoluta è eguale al numero dei deputati
da eleggere si procede al ballottaggio. Lo stesso stabilisce la
legge del Baderi. Nel Belgio pure richiedesi soltanto la maggioranza
assoluta dei votanti ; ed anzi, siccome secondo quella legislazione
si vota su liste di candidati presentati ed accettanti
prima dell'elezione, se il numero dei candidati non supera quello
dei rappresentanti da eleggersi, questi ultimi sono eletti e proclamati
qualunque sia il numero dei voti che hanno ottenuto.
" Non avvi che la legge francese la quale prescriva il duplice
rapporto; anch'essa però, se esige come la nostra la maggioranza
assoluta dei votanti, non esige il terzo, ma soltanto il
quarto del numero degli inscritti. Nelle più antiche leggi del
1789, del 1791, del 1793, dell'anno III, del 1815, richiedevasi
soltanto la maggioranza assoluta. La legge del 5 febbraio 1817
(articolo 14) richiese, come la presente legge di quello Stato, il
duplice rapporto: la metà dei votanti, il quarto degli inscritti ; e
la legge del 30 giugno 1820, conservando la condizione della
maggioranza assoluta, elevò al terzo il numero dei votanti necessario
alla validità dell'elezione, doppia condizione che sancì pure
la legge del 19 aprile 1831, dalla quale le leggi nostre del 1848
e del 1860, trascrissero questa disposizione al pari di tante altre.
" Ma nella stessa Francia, quando il Governo provvisorio
del 1848 introdusse Io scrutinio di lista, col decreto del 5 marzo
stabilì che per la validità dell'elezione a primo scrutinio occorresse
soltanto un numero fisso di 2000 voti, ottenuto il quale
l'elezione poteva avvenire anche a maggioranza relativa. Ognun
vede però non essere logico né equo il determinare all'uopo una
cifra fissa, senza riguardò alla popolazione dei collegi quand'esca
è diff^erentissima, e senza riguardo al conseguente numero degli
elettori anch'esso affatto diverso ; poiché questa cifra fissa, se
giustamente proporzionata per gli uni, può essere soverchia per
gli altri ; può essere perciò, quanto facile a raggiungersi in alcuni
collegi assai vasti e popolosi, altrettanto" diflScile ad essere ottenuta
ne' collegi minori. Se non che il minimum di duemila voti,

310 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
collo scrutinio di dipartimento e col suffragio universale, era così
esiguo per tutti i collegi, che nelle elezioni allora avvenute non vi
fu alcuno degli eletti che non sorpassasse di gran lunga la cifra
suindicata.
" La legge del 15 marzo 1849, per la legalità della elezione
a primo scrutinio, richiese soltanto un numero di voti eguale all'ottavo
degli elettori inscritti senza esigere né la maggioranza
assoluta, né alcun rapporto proporzionale al numero dei votanti.
Erasi in quella discussione proposto da taluno di elevare questo
numero al quinto degli elettori ; da altri che si richiedesse un
numero di voti uguale all'ottavo degli inscritti ed al quarto dei
votanti, e da altri ancora che bastasse invece la semplice maggioranza
relativa ; ma tali proposte furono respinte ed adottata la
surriferita disposizione proposta dalla Commissione e per essa
propugnata dal relatore Billault.
^ Il Governo della difesa nazionale, coi decreti del 15 settembre
1870 e del 29 gennaio 1871 , rimise in vigore le disposizioni
della legge 15 marzo 1849. Una legge speciale del 1873,
proposta dal Savary e sostenuta dalla Commissione parlamentare
di cui fu relatore il Lefévre-Pontalis, ristabilì il duplice rapporto,
poscia mantenuto nella legge del 1875. Ma quella legge speciale
preluse, per così dire, al ristabilimento dello scrutinio uninominale,
il quale difatti venne messo innanzi dagli stessi Lefévre-
Pontalis e Savary in un emendamento alla proposta della Commissione
che sosteneva lo scrutinio di lista » {Kelaz. ZANARDELLI,
pag. 176-178).
3. In tale discrepanza di risoluzioni nell'argomento, a quale
partito conveniva appigliarsi ? Ecco le proposte che furono ventilate
nella Commissione;
« Vi fu chi, sulla traccia dell'Inghilterra e della Spagna,
sostenne assai vivamente l'abolizione del ballottaggio e, conseguentemente,
l'efficacia della elezione a primo scrutinio quale si
sia il numero degli elettori intervenuti e dei voti conseguiti dal
candidato. Secondo l'opinione di questi commissari, i ballottaggi
stancano gli elettori non solo, ma li stancano senza alcun vantaggio,
senza che si raggiungalo scopo cui mira la legge, perchè
spesso gli elettori medesimi non vanno in maggior numero alla
seconda votazione. Inoltre il ballottaggio è una coazione alla quale
gli elettori non si possono in alcun modo sottrarre, essendo la loro
scelta chiusa in confini rigorosamente segnati, dai quali non é dato
ad essi di uscire sotto pena di inefficacia del proprio voto, sicché
ne derivano sdegnose astensioni, coalizioni che tutto possono esprimere
fuorché la fiducia nel candidato per il quale gli elettori si
rassegnano a votare. D'altra parte vigilantibiis jura sxicciirrunt,
e spesso quelli che non intervengono alla votazione, restano a
casa perché hanno piena fiducia negli altri elettori, sicché il loro
intervento non muterebbe le sorti dello scrutinio.

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LEOGE ELETTORALE POLITICA 311
" Tuttavia alla Commissione l'abolizione del ballottaggio,
l'incondizionata riuscita a primo scrutinio di chi avesse avuto pure
un sol voto su migliaia di elettori, parve inconciliabile con quella
serietà, con quella forza morale che le elezioni traggono dal numero
dei votanti, numero che può essere assottigliato ad impedire
inconvenienti maggiori, ma non fino al punto che gli eletti, usciti
dall'urna quasi per caso, rappresentino si esigua minoranza da
non potersi riguardare in alcun modo quali interpreti dell'opinione
del paese. Più d'una volta una prima votazione trovò gli
elettori cosi impreparati, che i loro voti andarono poco meno che
dispersi, oppure espose il corpo elettorale, improvvido e fidente,
alle più strane sorprese.
4. « Ma se la Commissione non volle abolire completamente il
ballottaggio, togliendolo quindi eziandio in quei casi nei quali esso
non può che migliorare le condizioni del voto, fu d'avviso però
che giovasse renderlo una eccezione, assicurando in generale la
riuscita delle elezioni nella prima votazione ; e ciò le parve specialmente
necessario coll'applicazione dello scrutinio di lista. Ed
invero, anche colle disposizioni della vigente legge vi ebbero elezioni
generali nelle quali le seconde votazioni sono state la regola
più che l'eccezione; m quelle del 1865-1866 su 493 collegi vi furono
313 ballottaggi e sole 180 elezioni a primo scrutinio; nel
1870 sopra 508 collegi le elezioni a primo scrutinio non furono
che 165, i ballottaggi 343. Ora, collo scrutinio di lista questi risultati
si aggraverebbero assai : con esso infatti è probabile sopra
alcuni nomi di ciascuna lista una non lieve dispersione di voti o
per lo meno una compattezza minore. Ove adunque si continuasse
a richiedere la maggioranza assoluta, sarebbe quasi certa la necessità
dei ballottaggi in tutti i collegi del regno, e queste seconde
votazioni sarebbero fatte in condizioni assai peggiori, colla
quasi certezza che il numero dei voti dati agli eletti scemerebbe
di gran lunga anziché aumentare.
« Cogli stessi collegi uninominali d'oggidì, le votazioni di
ballottaggio,,., non videro maggiore frequenza di elettori che i
primi scrutinio Nelle elezioni del maggio 1880 questa maggiore
frequenza vi fu ; ma nelle precedenti elezioni dei 1876 e d^l
1874 gli elettori si presentarono in più scarso numero alla votazione
definitiva. Ora, se ciò succede collo scrutinio uninominale,
non può non presumersi che collo scrutinio di lista l'intervento
alle votazioni di ballottaggio sarebbe relativamente assai più
scarso. Imperocché i nomi che più premono agli elettori, quelli
che maggiormente sta loro a cuore di veder riuscire, verrebbero
probabilmente eletti a primo scrutinio, ed allora tutti coloro
che specialmente a questi candidati tenevano, si curerebbero
assai meno di recarsi una seconda volta a votare. Per conseguenza,
mentre si ricorre alla seconda votazione perché sembra
troppo tenue il numero dei voti che i candidati ottennero nella

312 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
prima, si incorrerebbe nella eventualità quasi inevitabile di dover
poi accontentarsi nella seconda d'un numero di voti assai minore.
'- E per ciò evidente che adottando lo scrutinio di lista giova
porre ogni studio ad evitare di rendere generali i ballottaggi. Lasciare
la condizione della maggioranza assoluta sarebbe stato,
come si disse, un rendere inapplicabile la rappresentanza delle
minoranze, a favore di cui stanno, come vedemmo , fortissime
considerazioni. Ma inoltre, ove ciò pure non fosse, collo scrutinio
di lista la condizione della maggioranza assoluta avrebbe per effetto,
come dimostrai, la quasi universalità dei ballottaggi ; tant'è
che, senza dire delle citate leggi dei Governi italiani, le quali,
adottando lo scrutinio di lista non vollero esigere la maggioranza
assoluta, ma, o si accontentarono fin dalla prima votazione della
maggioranza relativa, o richiesero per reiezione a primo scrutinio
un numero di voti proporzionalmente assai minore di quello cui
noi ci siamo attenuti, anche in Francia tutte le leggi che introdussero
lo scrutinio di lista tolsero la predetta condizione della
maggioranza assoluta, e pur senza ammettere la rappresentanza
delle minoranze, richiesero per la validità dell'elezione a primo
scrutinio quella sola condizione che'noi pure proponiamo, che,
cioè, i voti ottenuti dal candidato oltrepassino l'ottavo del numero
degli elettori inscritti
5. » Quando si stabilisce un rapporto cogli inscritti, si evita
il più grave degli inconvenienti in cui altrimenti si incorrerebbe,
quello che alcuno possa divenire deputato con tale un numero di
voti che non solo gli tolga ogni autorità, ma quasi la stessa dignità
personale. D'altra parte, tale rapporto del numero dei voti ottenuti
con quello degli elettori inscritti include necessariamente
anche l'altro rapporto col numero dei votanti, rapporto piii o
meno elevato secondo il minore o maggiore concorso degli elettori
all'urna.
" Ma in pari tempo una gran parte delle votazioni di ballottaggio
per tal modo viene indubbiamente a cessare. Sui 150 ballottaggi
delle elezioni del 1880, ve ne fu circa una metà (72) in
cui la maggioranza assoluta non venne raggiunta, e, ben più, nelle
elezioni del 1865-1866, sopraSlSve n'ebbero212,Eliminata questa
causa di una seconda votazione, col diminuire la proporzione dichiarata
necessaria fra il numero dei voti e quello degli inscritti
anche l'altra resta grandemente scemata.
" Il solo pericolo a cui si va incontro col non richiedere la
maggioranza assoluta, quello si è che riesca più facilmente la minoranza,
ove la maggioranza disperda su più candidati i suoi voti ;
ma, fin d'ora, questo fatto è abbastanza insolito, poiché nelle elezioni
di quest'anno su 508 collegi non ve ne furono che 106 nei
quali si presentarono più di due candidati. E probabilmente in
proporzioni anche minori il fatto si ripeterebbe quando si sapesse
che la prima votazione è definitiva per chi raccolga un ottavo
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 313
degli elettori inscritti. Allora i partiti imparerebbero a disciplinarsi
maggiormente, e si avrebbe il vantaggio di evitare che i candidati
si moltiplichino all'infinito; di impedire il triste spettacolo
che presentano treo quattro cittadini, i quali professano le stesse
opinioni politiche e per ragioni personali si contendono il seggio
all'Assemblea.
« Erasi pure proposto di stabilire per la validità della elezione
a primo scrutinio una proporzione diversa secondo il numero
dei deputati del collegio, che cioè si richiedesse un quarto dei voti
degli inscritti nei collegi da due deputati; un sesto nei collegi da
tre ; un ottavo nei collegi da quattro ; ed un decimo nei collegi da
cinque deputati. Ma sembrò alla Commissione, che se una diversa
misura, in confronto del numero dei votanti ha la sua ragione di
essere col sistema del quoziente, nel quale è la base del sistema
il raggiungimento del numero di voti che corrisponde a questa
unità rappresentativa, non vi sarebbe ragione invece di costituire
una tale ineguaglianza da collegio a collegio, quando si tratta
soltanto di evitare frequenti e dannosi ballottaggi, di eliminare
il pericolo di elezioni, in cui il numero dei voti dell'eletto sia
in una proporzione troppo esigua al corpo elettorale del collegio ^
{Relaz. pag. 178-181).
6. L'on. Brunetti aveva proposto che in luogo dell'ottavo del
numero degli elettori inscritti fosse necessario di avere un'aliquota
di questo numero ragguagliato al numero dei deputati da
eleggere. L'on. guardasigilli cosi rispose : « Io comprenderei l'opportunità
del suo emendamento se applicassimo nel nostro disegno
di legge il sistema proporzionale e il relativo quoziente ; ma,
dacché ciò non facciamo, la ineguaglianza da collegio a collegio,
da candidato a candidato, nel numero di voti necessario a farlo
riuscire a primo-scrutinio, non avrebbe ragione di esistere, oltreché
sarebbe una tale innovazione nella legislazione elettorale
che non ne conosco l'eguale in nessun paese^ ".
L'on. Ceppino, relatore, aggiunse altre importanti spiegazioni,
che contribuiscono a giustificare questa disposizione della
legge: ^ L'on. Brunetti desidererebbe che i deputati, quanto è
possibile, risultassero eletti col medesimo numero di voti o giù
di lì. E come noi abbiamo proposto che basti ad essere eletto
riportare l'ottavo dei voti degli elettori iscritti, trova che per
essere questa aliquota necessariamente diversa nei collegi più o
meno numerosi non si fa la giustizia. Considera inoltre, che colui
il quale è eletto con cosi piccola quantità di voti non abbia sufficiente
autorità. A quest'ultimo argomento si potrebbe rispondere
subito osservando il suo sotto-emendamento; imperocché se nel
collegio di cinque, ad esempio, noi accettiamo che, per essere
valida l'elezione, il deputato riporti i due terzi del quinto dei
voti degli elettori iscritti, questo quoziente supera di poco l'ottavo,
della sola differenza che corre'tra 15 e 16 centoventesimi.

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314 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
" La Camera avverta inoltre che ad ogni modo il quoziente
che vi si propone altera per altro verso i rapporti della elezione:
giacché in un collegio si vuole la metà non dei votanti, ma degli
elettori iscritti, in un altro basta un quinto : due molto divèrse
misure di fiducia e di stima.
u
Ma la ragione per la quale la Commissione sta ferma al
suo proposito è questa. Nel collegio allargato l'ottavo degli elettori
iscritti non è una insutficiente indicazione della stima in che
quel candidato sia tenuto dai suoi elettori. Che se noi veniamo,
come ci è proposto, ad elevare il quoziente per la elezione, si
ristringe ancora la piccola concessione fatta alle minoranze nel
collegio di cinque deputati.
« La minoranza dovrà essere molto più grossa e forte perchè
possa vincere il suo candidato in uno di questi collegi. 11 che andrebbe
contro alle opinioni stesse delTon. Brunetti.
u Epperciò la Commissione prega l'on. Brunetti di ritirare
il suo emendamento ; essa del resto non lo accetta '> {Camera dei
dep., 14 febbraio 1882, pag, 9142).
7. Ad essere eletti si richiedono due condizioni: avere un numero
di voti uguale all'ottavo di quello degli elettori inscritti, e
riportare la maggioranza relativa dei votanti. Non è quindi necessario
di avere la metà più uno dei voti validamente espressi,
come nella legge precedente. Questa disposizione ha avuto un
triplice scopo:
Y Agevolare le operazioni elettorali, come è necessario in
presenza di un maggior numero di elettori, e con più ampi collegi ;
2o Evitare la necessità dei ballottaggio, per cui gli elettori
sarebbero convocati con frequenza da due a cinque volte maggiore
che sotto l'impero della legge precedente ;
3*^ Non togliere con una mano ciò che si era dato coiraltra
alle minoranze nei collegi a 5 deputati.
8. Praticamente, non sarà possibile di riuscire eletti a primo
scrutinio nella media dei collegi, con meno di 1000, 1500, 2000,
2500 voti, mentre nei collegi uninominali era raro caso si oltrepassassero
i mille voti. La maggioranza relativa potrebbe elevare
questa cifra, nei maggiori collegi, a parecchie migliaia di voti.
9. Nel caso in cui la divisione del numero degli elettori del
collegio per otto dia per residuo una frazione, si proclameranno
eletti quelli che hanno il maggior numero di voti, sebbene l'ultimo
di essi superasse appena questa cifra. Così in un collegio di
8780 elettori, basterà superare l'ottavo, cioè 1093 e 76 millesimi
e quindi saranno necessari 1094 voti, e non basteranno soli 1093.
10. Riguardo ai computo dei voti possono sorgere parecchie
questioni, per alcune delle quali giovano le soluzioni già fermate
dalla giurisprudenza parlamentare, sotto l'impero della legge
precedente.
I nomi degli elettori morti, condannati con sentenza pas-

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 315
sata in giudicato, o inscritti due volte sulla lista, non entrano
nel computo per stabilire l'ottavo degli elettori del collegio. Abbiamo
veduto come la Giunta comunale debba appunto cancellare
i morti e coloro ai quali, per condanna passata in giudicato, è
stato tolto 0 sospeso l'esercizio del diritto elettorale politico
(art. 36). Si deve raccomandare alla Giunta di compiere questa
operazione almeno quando sia convocato il collegio; a ogni modo
abbiamo veduto che l'Uffizio elettorale prima , poi la Camera
hanno facoltà di provvedervi, e non può nascere dubbio, che
questi elettori, i quali vanno tolti, si debbano giammai computare
per formare l'ottavo.
11, Appena può sorgere il dubbio relativamente ai militari
sotto le armi. L'art. 14 sospende l'esercizio del diritto elettorale
ai soldati e ai sott'ufficiali che sono sotto le armi, ed a coloro che
servono in altri corpi organizzati. Ora, per determinare la maggioranza
dell'ottavo degli inscritti, si devono fra questi computare
coloro che si trovano nelle condizioni prevedute dall'articolo 14?
Basterà, parmi, osservare, che non sono elettori coloro che non
possono in fatto esercitare il diritto elettorale per causa di sospensione
determinata dalia legge; tanto più se si consideri che il
legislatore ha voluto appunto che fosse compilato un elenco separato
dei cittadini, i quali hanno sospeso il diritto elettorale, onde
porre l'ufficio definitivo in condizione di fare il computo esatto
degli elettori effettivi, ed anche conoscere chi possa o non possa
votare. Coloro che si trovano nelle condizioni dell'art. 14 sono
elettori sub conditione e di essi non si può tener conto alcuno,
finche duri l'impedimento sueriunciato.
Essi trovansi di fatto nell'identica condizione di coloro ai
quali è sospeso per condanna il diritto elettorale, tanto è vero
che se anche l'impedimento che lo sospende sia tolto, non riacquistano
il loro diritto che dopo tre mesi (art. 57).
12. Devono essere invece aggiunti al numero degli inscritti,
sebbene si trovino sulla lista complementare, o manchino anche
m essa:
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pelle con cui si dichiari che fanno parte del collegio;
2*> Quelli che hanno ottenuto da tre mesi il congedo illimitato,
la promozione ad ufficiale, ola licenza dal corpo. Equivale
alla licenza il fatto che il corpo sia stato sciolto tre mesi innanzi,
nel qual caso tutti quelli che ne facevano parte passano dalla
lista complementare alla generale, almeno per quanto riguarda
il computo degli elettori.
13» Può dar luogo a qualche controversia il fatto che un militare
elettore congedato notoriamente da tre mesi, non fosse stato
passato nella lista generale, e non prendesse parte al voto. Se
qualcheduno presentasse il di lui congedo, od altro atto contemplato
dalla legge, potrebbe esigere che fosse tenuto conto per

316 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
formare l'ottavo anche di questo elettore? La risposta non può
essere che affermativa.
14. La legge del 1860 disponeva (art. 90) che « i bollettini dichiarati
nulli non verranno computati nel determinare il numero
dei votanti ^'. Lo stesso principio era stato accolto anche nell'articolo
74 della legge 22 gennaio 1882, sostituito poi dal presente,
dove, invece, fu omesso. L'omissione è però conforme alle disposizioni
di questo articolo. Imperocché se importa di sapere esatto
il numero degli elettori, e quali si debbano in esso comprendere,
quello dei votanti non ha alcuna importanza, bastando la maggioranza
relativa. Si abbiano, per esempio, insultati seguenti:
Collegio di X, deputati 4. Elettori inscritti 20,280. Minimo
necessario per essere eletti 2520 voti. Le schede valide o nulle
non hanno influenza su questa cifra, e invece nel computarle sia
che vengano comprese o escluse, l'effetto è identico per i diversi
candidati. Perdono quindi ogni importanza tutte le questioni fatte
a proposito delle schede bianche, delle illeggibili, di quelle che
non designano sufficientemente i candidati, ecc.
15. Debbono essere invece riferite le decisioni prese dalla Camera
relativamente alla proclamazione dell'eletto, sàlvochè bisogna
sostituire, colla presente legge, degli eletti.
Manca al suo dovere l'ufficio principale quando si astiene
dal proclamare l'esito della votazione e il deputato eletto {Giunta
pari., 8 febbr. 1871, Coli, di Badia, elez. Bosi); anche nel caso in
cui allegasse di ritenere nulle le operazioni elettorali compiute
in altre sezioni, perchè è obbligo imposto dalla legge all'ufficio
stesso di proclamare l'eletto, e non farsi giudice delle operazioni
delle sezioni {GiuntaparL, Legisl. XII, Coli, di Susa, elez, Rey).
La dimenticanza di proclamare il deputato è senza rilevanza
quando dai verbali delle operazioni risulta del numero dei voti
riportati dai candidati e mentre la Camera può ripararvi {Giunta
parl.y Legisl. XII, Coli, di Roma, elez. Garibaldi).
E nulla la proclamazione del deputato a favore del candidato
che non ha raggiunto un numero di voti eguale almeno a
quello dell'ottavo degli elettori iscritti; nulla la proclamazione di
un numero di candidati maggiore dei deputati assegnati al collegio,
nella parte in cui soverchia; nulla quella di candidati che
hanno avuto anche un solo voto meno di altri che non furono
proclamati.
L'uffizio elettorale non può per alcuna ragione giudicare
della eliggibilità dei candidati, essendo questo giudizio riservato
in modo assoluto e sovrano alla Camera dei deputati, e non lo
può nemmeno nel caso in cui si tratti di comprenderne od escluderne
uno dal ballottaggio {Cam. dei dep., Legisl. X, Coli, di
Torchiara, elez. Mazziotti). Tanto meno potrebbe sostituire a
un candidato anche manifestamente ineleggibile o morto in quel
giorno, e che deve essere proclamato, quello che ha maggior nu-

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 317
mero di voti dopo di lui, non essendo ammesso il principio di
sostituzione dalla legge, che domanda in questo caso una nuova
elezione.
16. Non è assegnato un termine alla proclamazione degli eletti.
Questa dovrà però essere fatta appena compiute le operazioni intese
a questo scopo, prima a voce, nella sala, poi con proclama
del presidente da affiggersi possibilmente almeno in tutti i Comuni
capoluoghi di sezione.
ART. 75. Se tutti i Deputati assegnati al collegio non sono
stati eletti nella prima votazione, il presidente delTufficio della
prima sezione proclama, in conformità alle deliberazioni dell'adunanza
dei presidenti, il nome dei candidati che ottennero
maggiori voti in numero doppio dei Deputati che rimangono
da eleggere ; e nel giorno a ciò stabilito dal Regio decreto
di convocazione, si procede ad una votazione di ballottaggio
trai candidati stessi.
Anche in questa elezione di ballottaggio l'elettore scrive
sulla propria scheda :
Quattro nomi nei collei;i in cui restano da eleggere
cinque Deputati ;
NegH altri collegi tanti nomi quanti sono i Deputati che
rimangono da eleggere.
1. Proclamazione del ballottaggio.
2. Giorno assegnato al ballottaggio,
3. Proclamazione indebita del ballottaggio.
4. Mancato avviso del ballottaggio,
5. Condizioni di validità della elezione di ballottaggio.
6. Morte di un candidato che trottasi in ballottaggio nell'intervallo fì
i due scrutimi.
1, Attribuzione delle schede nel ballottaggio.
8. La rappresentanza della minoranza nel ballottaggio.
1. Il presidente dell'ufficia principale non può proclamare alcun
deputato, se nessuno dei candidati non ha avuto almeno l'ottavo dei
voti degli elettori inscritti; proclamerà allora il ballottaggio, e
questo avrà luogo fra i candidati che hanno avuto piii voti in ordine
decrescente, e in numero doppio a quello dei deputati da
eleggere.
Poniamo il caso di un collegio a 4 deputati, nel quale lo
scrutinio ha dato il risultato seguente :
Elettori 15,790, votanti 8,980. Quoziente di eleggibilità :
(ottavo) 1973. Ebbero maggiori voti :

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Tizio
Caio .
Mevio .
Sempronio
Ulpiano .
Licinio -
Gracco .
voti 7140
^ 6306
« 1920
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19
1780
1486
1014
« 516 ecc
L'ufficio proclamerà eletti Tizio e Caio, e il ballottaggio
fra Mevio, Sempronio, Ulpiano e Licinio.
Ove il ballottaggio non segua tra i due candidati, che ebbero
maggior numero di voti — e rispettivamente tra i candidati, in numero
doppio a quello dei deputati da eleggere, — reiezione è nulla
{Camera dei deputati, 5 aprile 1860, Coli, di Argenta, elez.
Borsari).
Se nel ballottaggio fosse compreso un candidato diverso da
quelli che debbono esserlo, cioè anche con un solo voto di meno,
e la votazione seguisse tra questi, sarebbe nulla. È invece indifferente
il numero dei voti avuti dai candidati rispetto a quello
degli elettori e dei votanti. In un collegio plurale è quasi impossibile
il caso che non vi siano candidati da mettere in ballottaggio
in numero doppio dei deputati da eleggere, come pur
avvenne qualche volta nei collegi uninominali.
L'omissione della proclamazione del risultato del ballottaggio
non può invalidare l'elezione (6 apr. 1860, Coli, II di Como,
elez. Tibaldi; 4 ottobre 1860, coli, di Rieti, elez. Biancoli).
L'errore circa il giorno della convocazione per il ballottaggio
rende nulla l'elezione, tanto più se questo si intima dal presidente
della sezione principale per un giorno diverso da quello fissato nel
decreto reale (Cara, dei dep., 12 agosto 1849, Coli, di Cortemiglia,
elez. Appiani).
2. La legge dichiara che si procede al ballottaggio nel giorno
assegnato nel decreto di convocazione. A maggior ragione si
possono dunque tenere per applicabili i seguenti principii accolti
dalla giurisprudenza parlamentare: Nessuna disposizione di legge
ordina la pubblicazione nei singoli Comuni del collegio, né nella
sala di votazione o nel corrispondente atrio, dei nomi dei candidati
fra i quali è regolarmente proclamato il ballottaggio (Gewn/o
pari,, 24 apr. 1872, Coli, di Macomer, elez. Cugia). Il presidente
dell'ufficio principale non è obbligato ad avvertire i sindaci dei
singoli Comuni componenti il collegio, che deve procedersi alia
votazione di ballottaggio {GiuntaparL, 18 die. 1870, Coli, di Alghero,
elez. Umana). E così pure, se gli elettori di taluni Comuni
ascritti ad una sezione non si presentano a dare il voto nel ballottaggio,
ciò non vizia l'elezione, quando è constatato che nel
capoluogo della sezione le operazioni elettorali si compirono regolarmente
{ivi).

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LEGOE ELETTORALE POLITICA 319
3. Se la proclamazione del ballottaggio avviene perchè Tufflcìo
principale dichiarò indebitamente nulle le operazioni di
alcune sezioni, e senza di questo uno o più dei candidati entrati
in ballottaggio sarebbero riusciti al primo scrutinio, la Camera
proclamerà questi eletti, ed ordinerà che sia rinnovato il ballottaggio
tra coloro che vi avevano diritto.
4. Ancorché non abbia avuto luogo la pubblicazione dell'avviso
per il ballottaggio, non sono però nulle le operazioni elettorali,
tanto più che gli elettori sono abbastanza avvertiti dal decreto di
convocazione [Cani, dei dep., 30 genn. 1854, Coli, di Tortona,
elez. Berti; 8 genn. 1858, Coli, di Carmagnola, elez. Costa della
Torre; 4 ott. 1860, Coli, -di Rieti, elez. Biancoli).
5. In ogni caso la votazione di ballottaggio, essendo complemento
alla prima, non può essere valida se quella è nulla, per
qualsiasi ragione. Questo principio va tenuto presente specialmente
dalla Giunta parlamentare delle elezioni, e risponde al noto
assioma giuridico: Quod. ab iniiio vitiosum est, tradii temporis
convalescere nequit (Giunta pori., 18 marzo 1864, Coli. IH di
Venezia, elez. Minich; Cam. dei dep., 13 dicembre 1876, Coli.
di Scansano, elez. Maggi),
6. Se nel tempo intercorso dalla prima votazione a quella di
ballottaggio muore uno dei candidati tra i quali il ballottaggio ha
luogo, deve essere rinnovata l'elezione a primo scrutinio per tanti
deputati quanti restano da eleggere. Il caso non era dubbio sotto
l'impero della legge precedente (Cam. disi dep., 27 gennaio 1877,
Coli, di Bergamo, elezione Tasca); parmi incontestabile anche
colla nuova, perchè se il principio della sostituzione non è ammesso
nel caso in cui uno degli eletti fosse ineleggibile in modo
assoluto, non può essere ammesso nel ballottaggio per sostituire
al candidato che venisse a morire quello che immediatamente lo
segue, per numero di voti, tra i candidati che sono rimasti esclusi
dal ballottaggio.
?• Rimangono tuttavia importanti alcune decisioni sull'attribuzione
delle schede nell'elezione di ballottaggio.
Nel ballottaggio si devono ritenere validi i voti se anche il
nome e cognome di un candidato non è in tutto scritto correttamente
od abbastanza estesamente {Giunta pari., Legisl. XII,
Coli. II di Roma, elez. Alatri), o se anche è scritto il solo cognome
(GiuntaparL, Legisl. XII, Coli, di Zogno, elez. Agliardi), a condizione,
s'intende, che non si trovino in ballottaggio due candidati
dello stesso cognome, nel qual caso tutte le schede sulle
quali vi è solo il cognome non potrebbero essere attribuite ad
alcuno dei due. Sono pur valide le schede che contengono errori
nella designazione dei nomi, ad esempio del nome di battesimo
(Cam. dei dep,, Legisl. X, Coli, di San Marco Argentaro, elez.
Bruno; 8 febbraio 1871, Coli, di Badia, elez Bosi; Legisl. XII,
Coli. IV di Roma, elez. Ruspoli, e Coli. I di Torino, elez. Ferrati).

320 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
E in generale sono valide tutte le schede che contengono elementi
sufficienti a chiarire nel ballottaggio la volontà dell'elettore,
qualunque sia il modo con cui si è manifestata.
8. Anche nelle votazioni di ballottaggio si mantiene il metodo
del voto limitato nei collegi a 5 deputati, cioè dove nemmeno uno
fosse in uno di questi collegi riuscito a primo scrutinio. Il caso,
per verità, si può dire impossibile, perchè bisognerebbe supporre
che nemmeno l'ottavo degli elettori riesca a mettersi d'accordo
almeno sul nome di un candidato. Però le astensioni e la dispersione
dei voti potrebbero condurre anche a questo risultato, che
la legge ha opportunamente contemplato.
ART 76. L'intervallo fra Tuna e l'altra votazione non deve
iore di otto giorni, né minore di
quattro.
1. Legge precedente e suo complemento.
2. Proposta di un ter^nine maggiore tra i due scrutimi.
3. Motivi pei quali venne respinta.
1. La prima parte di questo articolo era contenuta nell'art. 92
della legge precedente. Ma vi si è aggiunta un'altra importante
condizione: che il ballottaggio non segua prima di 4 giorni da
quello nel quale ha avuto luogo la prima elezione.
3. L'on. di Sant'Onofrio aveva proposto che fra le due operazioni
dovessero intercedere almeno 15 giorni, perchè gli pareva, che
^ la lunghezza delle operazioni elettorali, tanto cresciuta in seguito
allo scrutinio di lista e le condizioni deplorevoli della viabilità
in molta parte d'Italia, rendono necessario di far trascorrere
un tempo più lungo tra la prima votazione e quella di
ballottaggio
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3. L'on. Ceppino, relatore, osservava, che

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 321
zione di ballottaggio è una continuazione della prima votazione,
e che quindi è necessario di stabilire il minor termine possibile
fra runa e l'altra. Ciò posto, io credo, che se per il ballottaggio
bastarono sempre 7 giorni, e ciò anche in tempi nei quali la
viabilità era, sopratutto in alcune provinole, affatto primordiale
in confronto a ciò che è presentemente, a maggiore ragione possono
bastare ora. Se fosse il caso di fermarci sulla questione, si
potrebbero addurre altri inconvenienti, che sarebbero, a mio avviso,
inseparabili dalla fatta proposta ; quello, ad esempio, che
si verificherebbe a danno di coloro i quali dimorano in luogo
molto lontano dalla sede del collegio ove sono inscritti e recansi
a votare. Essi infatti sarebbero costretti, o a fermarsi 15 giorni
nel luogo di votazione, od a fare un secondo e lungo viaggio di
andata e ritorno per esercitare il proprio diritto Egli suppone
queste conseguenze, fondandosi sul tempo che occorre per
lo scrutinio nelle elezioni amministrative di Napoli e d'altre
grandi città, ove si tratta di fare lo spoglio di schede portanti 80
0 60 nomi ; ma nelle future elezioni politiche si tratterà dello
spoglio di schede portanti solamente due, tre, quattro nomi.... '»
{Attiparlam., Cam. dei dep., 14 febbraio 1882, pag. 9145-9147).
ART. 77. Nella seconda votazione gli uffici definitivi, costituiti
per la prima, presiedono alle operazioni elettorali, le quali
devono compiersi'colle stesse formalità prescritte negli articoli
precedenti. Nella seconda votazione, però, l'appello degli elettori
comincia alle dieci antimeridiane.
I suffragi non possono cadere che sopra i candidati fra
i quali ha luogo il ballottaggio.
Si hanno per eletti i candidati che raccolgono il maggior
numero di voti validamente espressi.
1. Le operazioni elettorali nella votazione di ballottaggio.
2. L'ora e l'appello.
3. Mutazioni nell'Ufficio.
4. Voti nulli.
5. Proclamazioni nulle.
1. Le elezioni di ballottaggio seguono nello stesso modo di
quelle a primo scrutinio colle quattro differenze che seguono:
a) Le operazioni hanno principio alle 10 ant. precise;
b) Rimane al posto lo stesso ufficio definitivo, eletto o proclamato
nell'elezione a primo scrutinio;
e) Non possono essere dati voti validi che ai candidati tra
i quali ha luogo il ballottaggio;
d) Ad essere eletti basta la maggioranza semplice dei voti
validamente espressi, senza alcun rapporto coi votanti o cogli
i inscritti.
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LEGGI SPECIALI.
Serie 1*^ — Voi. IV. 21

LEGGI POLITICO-AMMINIgTRATIVE
2. Non costituisce nullità il fatto che le operazioni elettorali
siano incominciate prima delle 10, quando anche dopo l'appello
tutti gli elettori che si presentarono furono ammessi a votare, e
l'urna rimase aperta sino alle 4 pom.
3. Se per qualsiasi ragione al seggio definitivo mancasse il presidente
od uno degli scrutatori, si farà luogo a sostituzione, conforme
alle norme dell'art. 61. Se alle 10 ant, nessuno dei membri
dell'ufficio si trovasse al suo posto e fossero presenti più di venti
elettori, credo potrebbero costituire un nuovo seggio definitivo,
secondo le norme fissate per l'elezione a primo scrutinio, tanto
più se fosse possibile di ricostituire l'ufficio provvisorio di questa.
La giurisprudenza potrà consentire una qualche tolleranza a
questo riguardo, perciò che la mancanza della costituzione del^
l'ufficio in una sezione, o la votazione che avvenisse con un
ufficio irregolare, è nulla.
Se per il ballottaggio, invece di mantenere, in una o più
sezioni, l'ufficio definitivo che era stato eletto in occasione del
primo squittinio, si è proceduto alla formazione di un nuovo, tuttavia,
ove non vi sia stato richiamo, le operazioni siano state
compiute in buona fede, e tre membri dell'ufficio precedente
abbiano fatto parte del nuovo, l'elezione non rimane viziata
(6 aprile 1860, Coli, di Saint-Feorie, elez. De la Flechère).
4. I voti dati a persone diverse da quelle tra le quali ha luogo
il ballottaggio sono nulli, se anche queste persone raccogliessero
la maggioranza relativa. Sono nulli i voti dati in più del numero
dei deputati che restano ad eleggere, come nei casi contemplati
nella elezione a primo scrutinio.
5. La proclamazione di candidati diversi da quelli che ^i trovavano
in ballottaggio, ed hanno raccolto la maggioranza relativa,
qualunque sia il numero dei voti nei quali è espressa, è nulla,
e la Camera è tenuta a ripararvi.
ART. 78. A parità di voti, il maggiore d'età fra i candidati
ha la preferenza.
1. Legge precedente e legislazione comparata.
2. Quando l'età uà motivo di preferenza, w
3. Caso in cui si dovrebbe rimettersi alla sorte.
1, E la stessa disposizione deirart. 93 della legge precedente,
e conforme a quanto è prescritto dalla legislazione elettorale della
maggior parte degli Stati. Alcune, e la stessa legge elettorale
belga sino al 1872, nel caso di elezione £i parità di voti, a primo
scrutinio, non preferiscono il più anziano, ma fanno luogo al
ballottaggio.
Secopdo la. legge deve invece essere proferito il più anziano
tp>nto nella procla,mazione degli eletti, quanto nell^. proclamazione
dei candidati, che sono ammessi al ballottaggio.
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324 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
viziata se manca la firma di uno dei presidenti {Cam. deidep., 1871,
Coli, di Lodi, elez. Griffihi; 1867, Coli, di Vizzini, elez. Giusino).
L'irregolarità del verbale di ricognizione dei voti non può
mai condurre all'annullamento dell'elezione, ma soltanto alla rinnovazione
del computo generale dei voti per parte della Camera
{Giuntapari., 1874, Coli, di Zogno, elez. Agliardi).
2. Il verbale deve essere inviato al ministro dell'interno entro tre
giorni dalla sua data. S'intende bene, che debbono spedirsi al ministro
dell'interno anche i verbali di tutte le singole sezioni. Osservò,
infatti, nella discussione della Camera (28 giugno 1881, p, 6694-
6696), l'on. A. Sanguinetti : « Mi pare che in questo articolo ci
sia una lacuna, e sia opportuno di provocare qualche dichiarazione
tanto dalla Commissione quanto dal Ministero. Questo articolo
stabilisce che il collegio dei presidenti deve trasmettere al ministro
dell'interno il verbale generale della ricognizione dei voti;
l'egregio guardasigilli ha detto che questo verbale di ricognizione
non consiste per così dire che in un'operazione aritmetica. In base
a questo verbale la Camera non potrà rendersi ragione della regolarità
dell'elezione, se al verbale in parola non sono uniti i
verbali delle varie sezioni del collegio. Quindi io vorrei pregare
la Commissione ed il Ministero di dirmi se si intenda che si debbano
unire al verbale del collegio dei presidenti anche i verbali
delle varie sezioni ; perchè altrimenti si dovrebbe evidentemente
modificare questo articolo, se non si vuole che la Camera si
trovi con documenti insufficienti per verificare la regolarità delle
elezioni «.
L'onor. Coppino, relatore, rispose: « La Commissione è
d'avviso, che questo verbale viene al Ministero accompagnato dai
verbali delle sezioni, perchè evidentemente non si sarebbero potute
fare né verificazioni, né ricognizioni senza i verbali di tutte
e singole le sezioni. Quindi se questa mia dichiarazione bastasse
non sarebbe d'uopo d'altro. La Commissione e, mi pare, dai cenni,
anche il Ministero, sono di avviso che il verbale definitivo si appoggia
a tutti gli altri verbali. Se poi fosse necessario chiarire
qualche cosa, il che io non credo, si potrebbero aggiungere queste
parole : stendono il verbale dell'elezione prima di sciogliere l'adunanza
e lo indirizzano, unitamente ai verbali e alle schede delle
singole sezioni, al ministro dell'interno ».
L'on. ministro dell'interno, aggiunse: « La disposizione....
sulla quale ha chiamata l'attenzione della Camera l'on. Sanguinetti,
è identica a quella della legge attuale; ora, una giurisprudenza
costante, che non è mai stata messa in dubbio, che non è stata
mai trasgredita senza che la Camera abbia subito richiamato al
dovere gli uffici elettorali, è stata sempre questa, che il verbale
della sezione principale, come la si chiamava allora, e adesso il
verbale del collegio dei presidenti che riassume i voti dati dalle
diverse sezioni del collegio, ha necessariamente, come annesso,

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 325
come allegato, come sua parte integrale, i verbali delle sezioni.
E non ci può esser'nessun dubbio; la giurisprudenza e la pratica
pel passato furono continuamente in questo senso ; e io non veggo
ragione perchè debba variare una disposizione di legge che ha
avuto da trentatre anni un'applicazione non contestata in nessun
modo ^ {Camera dei dep., Discussioni, 28 giugno 1881, p. 6695).
3. Per la trasmissione del verbale era stato dapprima assegnato
un termine di otto giorni, ma Fon. Trompeo osservò :
tw Questo termine di otto giorni è veramente un poco troppo lungo
e provocò frequenti lamenti giustificati, poiché non si comprende
bene perchè si debbano lasciare questi verbali giacenti, e in balìa
di persone che più nulla hanno da vedervi per otto giorni. Io
dunque proporrei che in vista degli inconvenienti accaduti altre
volte, si portasse questo termine a giorni tre y^.
La proposta fu accolta, « sebbene alcuno osservi che ora le
operazioni possano essere alquanto più lunghe per il moltiplicato
numero degli elettori. Pare d'altra parte che sia d'interesse che
questi documenti viaggino il più presto possibile e stiano ferrai il
meno che si può nel luogo dove sono prodotti «•
4. Tutti gli elettori, nei limiti compatibili, a giudizio del presidente,
coU'ordine pubblico, possono assistere alla ricognizione
generale dei voti. Questa facoltà risulta dal testo della legge e
dalle esplicite dichiarazioni fatte alla Camera dal Ministro dell'Interno
e dal Relatore nella tornata del 27 giugno 1881.
ART. 80. Quando per qualsiasi causa resti vacante qualche
seggio di deputato, il Collegio deve essere convocato nel termine
di un mese.
Dal giorno della pubblicazione del Regio decreto di convocazione
del Collegio a quello stabilito per la elezione devono
decorrere quindici giorni almeno.
Se per effetto di tali vacanze si abbiano nel Collegio ad
eleggere cinque deputati, l'elettore scrive quattro nomi sulla
sua scheda: negli altri casi scrive tanti nomi quanti sono i
deputati da eleggere.
1. La legge precedente e la nuova.
2. Le elezioni parziali: maggiori inconvenienti della loro frequenza
collo scrutinio di lista.
3. Deputati supplenti.
4. Altri temperamenti proposti.
5. Legislazione comparata.
6. Necessità e convenienza della immediata convocazione del Collegio.
7. Il voto limitato nelle elezioni parziali.
1. La prescrizione del primo comma è identica a quella dell'articolo
103 della legge precedente.

326 LBOOi POLITICO-AMMINISTRATITE ^
Il Secondo comma è una ripetizione deirarticolo 49. Infatti
Fon. Coppino aveva proposto di cancellarlo, sebbene in questo si
parli al singolare e nel 49 al plurale. Ma fu lasciato in seguito
all'osservazione dell'onorevole guardasigilli, che nell'art. 49 si
contempla il caso di elezioni generali e nel presente quello di
elezioni parziali,
2. La compilazione di questo articolo ha sollevato nella Commissione
e poi dì nuovo nella Camera parecchie gravi questioni :
« L'applicazione dello scrutinio di lista e della rappresentanza
delle minorità trasse la Commissione ad esaminare altresì,
se fosse conveniente di introdurre modificazioni a quella parte
della vigente legge (art. 103) ov'è stabilito che, quando per qualsiasi
causa si renda vacante un seggio alla Camera, debba essere
nel termine di un mese convocato il collegio per procedere ad
una nuova elezione,
" E invero i proporzionalisti adducono come uno dei vantaggi
del sistema del quoziente quello di togliere la necessità
delle elezioni complementari e suppletive. A queste elezioni infatti
lo Hare e gli altri autori di analoghi sistemi provvedono
collo stabilire che, quando un deputato per opzione, per morte,
per dimissione o per altro motivo, venga a cessare dal suo ufficio,
entri al posto vacante quel candidato del suo stesso partito che
per numero di voti viene tosto dopo l'eletto.
'' Ma, se non era il caso di discutere la convenienza di appigliarsi
a simile partito, dappoiché la Commissione non aveva
accolto alcuno de' sistemi predetti, era nell'intendimento di alcuni
membri della Commissione di introdurre un provvedimento pel
quale venisse a scemare la frequenza delle elezioni parziali. Si
osservò infatti che se le elezioni parziali ripetute e frequenti
stancano gli elettori, li disgustano dell'esercizio dei loro diritti e
doveri pubblici, tendono a propagare il morbo perniciosissimo di
enormi astensioni, i loro inconvenienti sono assai più gravi sotto
il regime dello scrutinio di lista. Imperocché, con questo sistema
elettorale procedendosi a singolari elezioni suppletorie, si viene
ad agitare una intera provincia, a muovere grandi masse di elettori
per l'elezione di un solo deputato. D'altra parte, con singole
elezioni non si ottiene più una sincera ed effettiva applicazione
delle votazioni plurali, ma si ricade nello scrutinio uninominale
che toglie il suo carattere ed una parte dei suoi vantaggi allo
adottato provvedimento; si ha, insomma, nello scrutinio di lista
applicato senza lista, una evidente anomalia.
3. « Per evitare le elezioni parziali, alcune leggi ordinarono un
sistema di sostituti o supplenti, come si fa sovente nei mandati
civili. Così in Francia, nella celebre convocazione degli Stati generali
del 1789, erasi stabilito che quando là scelta di un collegio
cadesse sopra persona assente, gli sarebbe nominato un supplente;
ma fu poscia dichiarato > che, non nel caso di semplice assenza^
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 327
ma soltanto nel caso di morte, potesse il supplente essere ammesso
alla Camera in ìaogo del deputato che doveva sostituire.
Anche la Costituzione del 1791 volle che ogni dipartimento, oltre
ai rappresentanti, nominasse, pel caso che alcuni di essi venissero
a mancare, un numero di supplenti uguale al terzo di quello dei
rappresentanti stessi. E così fece del pari qualche altra Costituzione
posteriore. Nelle Cortes Costituenti di Spagna del 1810 vi
furono pure i deputati supplenti, ma ciò era particolarmente richiesto
dalla circostanza che i rappresentanti di molte provincie
occupate dal nemico non potevano recarsi all'Assemblea, né le
Provincie stesse procedere ad elezioni; sicché, per non lasciare
senza rappresentanza una parte della nazione, gli emigrati delle
rispettive provincie, che trovavansi in gran numero a Cadice,
eleggevano tali supplenti. Però, anche la Costituzione del 1812,
opera di quelle Cortes, stabilì la nomina dei supplenti nello stesso
modo della Costituzione francese del 1791, e conseguentemente
ciò prescrisse eziandio la Costituzione napoletana del 1820, Così
pure il Governo provvisorio del Belgio, quando convocò il Congresso
Costituente, stabili che in ogni collegio gli elettori, procedendo
alla elezione dei deputati, nominassero un uguale numero
di supplenti. Ed anche al presente un tale sistema è adottato in
alcuni Stati, ad esempio nella Baviera, nella Sassonia, nonché
nella Bolivia, nel Messico, nell'Uruguay, nel Venezuela.
4, « Ognuno vede le maggiori difficoltà e complicazioni, che
per tal modo si farebbero pesare sugli elettori, ed inutilmente nel
maggior numero dei casi; oltre di che, anche politicamente, è
improvvido e pericoloso creare allato alla Camera una specie di
potere rivale; e nella Convenzione francese infatti fu più volte
messa innanzi la proposta di riunire fuori di Parigi i supplenti
dell'Assemblea per la violenza di cui quest'ultima dicevasi incessantemente
vittima a Parigi. Ma, senza ricorrere a tale sistema
dei supplenti, troviamo da altri consigliato di adottare una disposizione
conforme a quella dalla nostra legge stabilita per le elezioni
comunali e provinciali, nelle quali non vi hanno elezioni parziali
nel corso dell'anno, eccetto il caso in cui il Consiglio si trovi
ridotto a meno di due terzi de' suoi membri. Fu in altri paesi sostenuto
un tale sistema anche per le elezioni politiche, e stabilito
che, tranne in casi di vacanze assai numerose, vi sia un'epoca
fìssa nell'anno in cui fare contemporaneamente tutte le elezioni,
affine di non distrarre troppo sovente gli elettori dalle proprie
abitudini. E, andando anche più oltre su questa via, la Costituzione
francese dell'anno III stabili che non dovessero aver luogo
rielezioni finché le Assemblee non vedessero ridotto a due terzi
il numero dei propri membri.
" Un temperamento più mite fu sostenuto invece nella vostra
Commissione allo scopo di diminuire queste parziali elezioni.
Si propose che n^i collegi i quali abbiano ad eleggere tre deputati

328 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
0 più, non si proceda ad elezioni suppletive se non quando manchino
almeno due dei loro deputati, salvo che le vacanze complessive
in tutto il regno non raggiungano il numero di venti. Siffatta
disposizione venne adottata nella vigente legge spagnuola del
28 dicembre 1878, e ne vedemmo proposte di analoghe in Francia
nella discussione intorno alla legge elettorale del 1849, nonché
piii recentemente nel 1872 ed anche nel disegno di legge non ha
guari presentato dal Bardoux pel ristabilimento dello scrutinio
di lista.
5. " Ma la Commissione non credette di poter entrare in questa
via, la quale, se ha l'esempio della Spagna, ha contro di sé quello
di quasi tutti gli altri Stati costituzionali. Così per la legge germanica
in caso di qualsiasi vacanza si deve addivenire immediatamente
a nuova elezione. Lo stesso è stabilito dalla legge elvetica,
che pure prescrive l'immediata convocazione, a meno che non
sia imminente l'integrale rinnovazione del Consiglio nazionale. La
legge austriaca e la ungherese indicono pure la riconvocazione
dei collegi ogni qualvolta un deputato cessi di far parte della Camera.
Per la legge belga, in caso di vacanza, il collegio che alla
medesima deve provvedere è convocato nel termine di un mese,
sebbene nel Belgio abbiano luogo, come nelle nostre elezioni comunali
e provinciali, rinnovazioni parziali periodiche dell'assemblea.
E conformi disposizioni trovansi, sebbene con termini diversi,
nella legge della Svezia, in quella della Romania, in quella
di Vittoria. Né diversamente provvede la vigente legge francese
del 30 novembre 1875, la quale, con singolare disposizione, stabilì
termini diversi per le elezioni parziali in caso di vacanze : il
termine di un mese se la vacanza dipende da opzione ; di tre mesi
se dipende da morte, dimissione od altro qualsiasi motivo. Il decreto
organico del 1852 aveva stabilito il più lungo termine di
sei mesi, e non essendo stata tale disposizione fra quelle abrogate
dal Governo della difesa nazionale, è noto quanti reclami
abbia suscitati nell'Assemblea il ritardo che i Governi conservatori
frapponevano alla convocazione dei collegi per non perdere
le maggioranze che le singole elezioni suppletive andavano assottigliando.
6, ^ Ma, prescindendo anche dagli enumerati esempi, molti argomenti
intrinseci mossero la Commissione a non accogliere la fatta
proposta. In primo luogo, siccome l'articolo 44 dello Statuto prescrive
che se un deputato cessa per qualunque motivo dalle sue
funzioni, il Collegio che l'ha eletto deve essere tosto convocato
per fare una nuova elezione, la predetta proposta incontrava ostacolo
in una delle'disposizioni di quella legge fondamentale che
non si deve modificare senza cagioni di evidente utilità. Ora ci
sembra che la citata disposizione dello Statuto abbia voluto sancire
una salutare guarentigia della integralità della rappresentanza
nazionale e che perciò non vi sia ragione alcuna che possa indurci
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LEGGE ELETTORALE POLITICA
ad abbandonarla. Affinchè i bisogni delle varie parti dello Stato
abbiano senza interruzione i loro naturali interpreti, affinchè le
leggi siano ovunque accolte con rispetto e fiducia, affinchè la Camera
mantenga l'autorità morale che le è necessaria, affinchè non
sembrino posti in non caje gli uguali diritti di tutti gli elettori, è
mestieri che la Camera sia quanto è più possibile completa, è mestieri
non imporre silenzio alla voce degli elettori, quando un fatto
qualunque viene a togliere ad essi il proprio rappresentante.
« E mi sia lecito aggiungere come d'altra parte non si possa
dire che consultando il paese lo si agiti, lo si stanchi, lo si disgusti
delle libere istituzioni. Ciò può anzi contribuire a dargli le abitudini
che tali istituzioni richiedono ; e infine anche le elezioni
parziali hanno i loro vantaggi, segnando il movimento che dopo
i generali comizi può essere avvenuto nella pubblica opinione,
e porgendo per tal modo, al Governo ed alle maggioranze, salutari
avvertimenti.
u Fu dunque mantenuta la disposizione della legge vigente
che prescrive in caso di vacanza la convocazione nel termine di un
mese : ma sembrò in pari tempo necessario di stabilire, come nelle
elezioni generali, che almeno quindici giorni debbano decorrere
dal giorno della convocazione del collegio a quello stabilito per
le elezioni ; se il termine massimo di un mese è pressoché necessario
per dar tempo agli elettori di intendersi e non procedere
impreparati alla elezione, questo termine non deve potersi accorciare
di tanto da rendere tali intelligenze e preparazioni affatto
impossibili.
?• ii In coerenza al modo di votazione stabilito per le elezioni
generali, si prescrisse all'articolo 83 che anche nelle elezioni parziali
s'applichi il voto limitato. È vero che nelle elezioni parziali
ben raro e difficile sarà il caso che più di quattro deputati si debbano
eleggere nel collegio : ma, siccome questo caso non solo
non è impossibile, ma si presenterebbe ogniqualvolta per vizi
essenziali di sostanza o di forma venisse annullata l'elezione
generale di un collegio cui sono attribuiti cinque deputati, cosi
nel rinnovamento della medesima il procedimento non potrebbe
essere diverso da quello seguito nella elezione che si dovrebbe
ripetere'» {Relaz. ZANARDELLI, pag. 181-184).
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329

330 LEOai POLITICO*AMMINISTRATIVK
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TITOLO IV.
nei Deputati
ART. 81. Chiunque può essere eletto deputato, purché in
esso concorrano i requisiti voluti dall'articolo 40 dello Statuto,
e salve le disposizioni delle leggi 3 luglio 1875, n. ^610
(Serie ^^), e 13 maggio 1877, n. 3830 (Serie 2^).
L Condizioni per essere eletto deputato,
2. Cittadinanza, godimento dei diritti civili e politici.
3. Età di anni 30.
4. Perchè Vetà non fu abbassata^ ad onta di validi argi
5. Quando debbano esistere le surriferite condizioni,
6. E particolarmente quella delUetà.
7. Elezione di un senatore.
8. Elezione di un deputato.
9- Altre condizioni di eleggibilità.
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Né
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14. Leggi sulle incompatibilità parlamentari.
!• Per poter essere eletto deputato si domandano le seguenti
ioni :
1^ Essere cittadino italiano ;
2^ Godere i diritti civili tì politici ;
3^ Avere compiuta l'età di anni 30 ;
4^ Non occupare uflS^i governativi o non avere collo Stato
vincoli d'affari, salve le eccezioni determinate dalla legge,
2. Riguardo alla cittadinanza ed al godimento dei diritti civili
^ politici si rinvia a quanto si è detto a proposito dell'elettorato;
coiravvertenza che trattandosi di eleggibilità il rigore della legge
verso gli stranieri è pienamente giustificato.
Qualora mancasse nell'eletto la qualità di cittadino del
Regno, l'elezione è nulla {Camera dei dep., 24 dicembre 1849,
Elez. Mamiani; id. 1858, Elez. Delitala).
È valida l'elezione di im deputato sotto il peso d'una sentenza
contumaciale, siccome quella clie non fa che sospendere
l'esercizio dei diritti politici ; però non può essere ammesso a
sedere alla Camera sinché ne dura l'effetto {Cam. dei dep., 6
agosto 1849, Coli, di Santhià, elez. Reta).
3. Non può dirsi altrettanto della condizione dell'età di anni
trenta; e infatti nella Commissione parlamentare si era fatta la
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proposta di ridurla a 21 od almeno a 25. Tale è l'età richiesta in
Francia (legge del 1875 e cosi in quelle del 1852, 1848, Atto addizionale
del 1814, Cost. dell'anno Vili e del 1791), in Spagna
(legge del 1878, 1870, 1846, 1837, Statuto di Cadice), nel Belgio
(Cost. 1830, art. 50), in Danimarca, nella Svezia, nell'Impero
germanico, nei Regni di Sassonia^ di Baden, di Rumania, agli
Stati Uniti e in tutti gli Stati dell'America meridionale. In Italia
richiedevano l'età di 25 anni: le Costituzioni delia Repubblica cisalpina,
le romane del 1798 e 1849, le napoletane del 1820 e 1848,
la siciliana del 1848, il decreto veneto dei 3 giugno 1848, il progetto
di legge elettorale per la Lombardia del 9 maggio 1848 e
le leggi elettorali del 10 febbraio 1849 in Toscana, 24 dicembre
1848 nello Stato romano, 29 luglio e 19 agosto 1859 per Modena
e Parma, 8 agosto 1859 per le Romagne.
Si richiedono per Teleggibilità 30 anni: in Grecia, Olanda,
Austria, Prussia e nei minori Stati di Germania; e si richiedevano
pure nella Carta francese del 1830, nella Costit. dell'anno III,
nelle Costituzioni cisalpina, cispadana, ligure del 1797, partenopea
del 1799, toscana e pontifìcia del 1848, spagnuola del 1834.
La Carta francese del 1814 esigeva 40 anni. Invece TUngheria
chiede solo l'età di 24 anni, la Svizzera di 20, l'Inghilterra di 21,
sebbene vi sia esempio di'deputati ammessi in età più giovane,
sospendendo loro sino a 21 anni il diritto di voto. Di 21 anni si
appagano quasi tutte le Costituzioni particolari degli Stati Uniti,
come già la Costituzione francese dei 1793. E bastavano 20 anni
nella Repubblica veneta e in molti nostri statuti comunali; in
alcuni, come adesso in qualche cantone svizzero, si domandava
un'età anche minore.
4. L'onor. Zanardelli svolse dottamente le ragioni per le. quali
si dovrebbe, modificando senza vane preoccupazioni lo Statuto,
chiedere soltanto l'età di 25 anni. E per verità pare che nessuna
valida ragione siasi addotta in contrario, fuori di quella tratta
dalla inopportunità di modificare io Statuto, dove tale disposizione
è contenuta. La Commissione deliberò di lasciare l'età di
30 anni, ed anche quando la questione si presentò alla Camera
non fu presa diversa risoluzione, sebbene Ton. Zanardelli ed altri
autorevoli deputati si dichiarassero per l'abbassamento (Cfr. Relazione^
pag. 201-205).
6. Di tutti i requisiti per releggibilità in generale deve dirsi
che è necessario ch'essi esistano al momento dell'elezione, non
bastando che si avverino posteriormente {Carnera deidep., 4 gennaio
1850, elez. Spinola e cfr. le altre numerose decisioni prese
dalla Camera italiana su questo argomento).
6. Riguardo all'età si deve badare all'epoca nella qiaale il candidato
è stato eletto, non a quella in cui viene ammesso alla Cambra.
Le elezioni degli on. Berti (Savigliano, 14 novembre 1850)
e Saracco i^2 novembre 1851} furono annullate, sebbene avessero

332 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
compiuto i trent'anni all'epoca della loro ammissione alla Camera ;
furono pure annullate il 4 ottobre 1858 reiezione Lignana, il 4
ottobre 1860 l'elezione Garelli, sebbene mancassero loro pochi
giorni. Cosi furono annullate le elezioni dell'on. Giuseppe Mussi
(Coli, di Abbiategrasso, 25 nov. 1865, 27 gennaio 1866), Colonna
di Cesarò (Aragona e Ragusa, 14 dicembre 1870), Testa (Coli, di
elusone, 8 marzo 1861), Codronchi (Imola, 15 marzo 1871,15 maggio
1871), Bortolucci-Godolini (Montegiorgio, 25 novembre 1865,
24 febbraio 1866), Luzzatti (Oderzo, 14dic. 1870, 6 febbr. 1871),
Sebbene dai titoli trasmessi alla Camera non risulti se l'eletto
abbia l'età prescritta, quando vi è una fondata presunzione favorevole
al medesimo, l'elezione si deve convalidare.
7. L'elezione a deputato di un senatore è nulla per effetto dell'art.
64 dello Statuto (Collegio di Cagli, elezione Lambruschini,
1"" marzo 1861). Però se i titoli di un cittadino nominato senatore
non fossero ancora convalidati, e non avesse prestato giuramento,
se anche fosse certa la sua accettazione, può essere eletto
deputato {Camera dei deputati, 6 aprile 1860, elez. Salvagnoli).
8. È senza effetto l'elezione, quando l'eletto è deputato e ne
esercita le funzioni {Camera dei deput., elez. Guerrazzi, Coli. I
di Livorno, 20 gennaio 1869; elez. Ranco, Coli, di Caltanissetta,
27 febbraio 1867; elez» Garibaldi, Coli, di Lendinara, 22 dicembre
1866; elez. Camerata-Scovazzo, Coli, di Naso, 23 nov. 1861).
In Francia, in ambedue questi casi, l'elezione viene adesso convalidata,
salva l'opzione.
9. La legge, salve le eccezioni per titolo d'incompatibilità, è
assai larga nell'ammettere i cittadini all'eleggibilità. Per essere
eletto, a rigore, nemmeno è necessario di essere elettore ; per
esempio, potrebbe essere eletto un cittadino non inscritto sulle
liste elettorali, o che dimora all'estero.
10. La legge non chiede un censo di eleggibilità, simile, in
questo, alle leggi di Francia, Inghilterra, Germania, Prussia,
Wiirtemberg, Ungheria, Danimarca, Svizzera, Belgio, Spagna,
Grecia, Rumania, Messico, Stati Uniti.
Il censo elettorale si chiede però ancora in parecchi Stati, e
per lungo tempo fu richiesto perfino in paesi retti da istituzioni
affatto democratiche, i quali, per conseguenza non solo stabilirono
un ingiusto privilegio, ma venivano a privarsi dei servizi
degli uomini più eminenti, perchè non ricchi, quasi alla ricchezza
fossero necessariamente congiunti il patriottismo, l'ingegno, il
sapere, la virtù.
Il censo di eleggibilità sussisteva in Germania, dove ancora
si mantiene nella Baviera, nel regno di Sassonia ed in alcuni Stati
minori; sino al 1858 si richiedeva in Inghilterra (600 Ls. nei
borghi, 300 nelle contee), e fu a lungo necessario in Francia e
nella Spagna. La carta del 1830 domandava.500 lire d'imposta
diretta; non fu convalidata una elezione perchè al candidato

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 333
mancavano due o tre lire e si dovette contemplare il caso che nel
dipartimento non ci fossero 50 persone che pagassero 500 lire
l'anno d'imposta diretta, scendendo allora per guisa da ottenere
quel numero. La Ristorazione aveva chiesto 1000 lire di censo;
anche la Costituente nel 1789 domandava l'imposta di un marco
d'argento.
Un censo di eleggibilità era pur richiesto nelle Costituzioni
del Massachussets, New Hampshire, New Jersey, Maryland,
Delaware, Tennessee, Mississippi, Luigiana, Ohio, Ulinese, Indiana,
Carolina del Sud, Carolina del Nord e in altre Repubbliche
americane.
Fra le Costituzioni italiane chiedevano un censo di eleggibilità
le siciliane del 1812 e 1848, le napoletane d'ugual data, la
Costituzione toscana e la pontifìcia del 1848 e parecchie di quelle
promulgate sulla fine del secolo.
11. Le cagioni di indegnità, di esclusione, di incapacità, a differenza
di altre legislazioni, non sono per gli eleggibili diverse da
quelle poste per gli elettori.
Può nascere il dubbio riguardo a certe condizioni di moralità,
che pur non vietando l'esercizio del diritto elettorale, scemano
la rispettabilità necessaria all'eleggibilità. Ma per quanto sia
desiderabile che gli elettori mandino alla Camera uomini d'intatta
riputazione, se non lo fanno, la Camera non ha potere di escluderli.
Fosse pur grave il fatto loro attribuito, la Camera, se non
segui una condanna alla perdita dei diritti politici, non può escludere
un deputato, non avendone alcun fondamento legale. In
Inghilterra il potere di escludere a questo titolo un deputato degenerò
in tali abusi, che si dovette reputare sufficiente la presentazione
del deputato fatta da due colleghi, e negli ultimi tempi,
prima nelle elezioni generali, poi nelle parziali, fu smesso anche
questo costume.
13. La legge non richiede che per essere eletti occorra di
avere il domicilio e nemmeno che sia necessario possedere od
essere nati nel collegio o nella provincia ove ha luogo l'elezione.
In Francia, il Barnave, seguendo l'opinione del Montesquieu,
fece adottare quest'ultima restrizione dalla Costituente del 1789
malgrado gli sforzi eloquenti del Mirabeau ; essa fu sancita anche
nella Carta del 1814 e del 1830 per una metà dei deputati del dipartimento.
Anche nel 1874 la Commissione dei Trenta aveva proposto
di rimettere in vigore questa restrizione, per ottenere, diceva,
che gli eletti siano conosciuti dagli elettori ed abbiano con essi
intimi legami, nonché per vietare le candidature multiple, nomadi,
erranti. E questa restrizione, ch'era iscritta anche nella Costituzione
spagnuola del 1812, ed in altre successive di quella nazione,
nelle Costituzioni di parecchi Stati dell'Unione americana, e nelio
Statuto toscano del 1848, la troviamo ancora oggi prescritta,
oltreché in qualche Stato della Germania, nella legislazione de-

334 LEGSI P©lITlCa'-A¥MmiSTIlATIVE
mocratica della Grecia, ove, per essere eleggibile, è d'uopo essere
originario della provincia in cui segue rele2:ÌQne o domiciliato in
essa almeno da due anni.
La nostra legge saggiamente ha respinto tutte queste restrizioni,
rispettando la sovranità del Corpo elettorale che dev'essere
libero nelle sue scelte, mentre la pubblica fiducia è un titolo non
solo sufficiente, pia migliore d'ogni altro per attribuire il diritto
ad essere eletto, E l'obbligare gli elettori a limitare le proprie
scelte nei confini del collegio o della provincia è tanto piii strano,
dappoiché è già assai pronunciata e talvolta irresistibile negli
elettori medesimi la tendenza a preferire candidature locali; e,
sebbene questa tendenza sia generalmente legìttima e plausibile,
pure male la si innalza a norma di legge, quand'è piuttosto a
temere che non trasmodi fino a sostituire ad ogni costo questo
angusto criterio a quelli del merito e della virtù.
13, Nel compiere la riforma della legge elettorale, non venne
modificata la legge sulle incompatibilità, sebbene da più parti se
ne muovessero vivissime istanze, e la questione venisse pur di^
scussa, sotto diversi aspetti, alla Camera, così in se, che negli intimi
nessi chela collegano all'altra questione della retribuzione
dell'ufflcio legislativo. Giova notare le ragioni principali per le
quali, secondo Toriorevole Zanardelli, non si è introdotto a questo
riguardo alcun mutamento nella nostra legislazione elettorale.
« Taluno, invero, aveva proposto nelle Commissioni di procedere
alla revisione delle disposizioni della predetta legge, inserendole,
con quelle modificazioni che potessero reputarsi ntili ed
opportune, nel pi^ogetto in esame, affinchè la nuova legge
formasse un completo Codice elettorale.
" Ma ci è sembrato che recentissima essendo la legge stessa
(13 maggio 1877), non convenga il tornare un'altra volta, a cosi
breve distanza di tempo, sul medesimo argomento, per se stesso
assai arduo e complicato. La più lieve modificazione che proponessimo
alle disposizioni vigenti, richiamerebbe necessariamente
in discussione l'intiero tema, non compreso ne nell'ultimo ne nel
precedente progetto di legge che il Ministero ha presentato; e
ciò, alle importantissime questioni cui tali progetti danno luogo,
altre ne aggiungerebbe che si manifestarono sempre fra le più
difficili che un Parlamento abbia da risolvere.
H Pertanto non fu sollevata e discussa nella Commissione
neppure la questione intorno alla indennità dei deputati, siccome
quella che al tema delle incompatibilità in varie guise si connette;
quantunque alcuni commissari, fra cui il vostro relatore, siano
favorevoli all'indennità stessa che è, per così dire, di diritto comune
negli Stati liberi, e senza la quale vengono in fatto ristrette,
sovvertite e rese illusorie quelle condizioni di eleggibilità che sono
stabilite dalla legge « (Rei. ZANARDELLI, p. 190-200).
lét Per tale ragione si fanno qui seguire le disposizioni con^-

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LEGGE EL^n'TORALE POLmOÀ 335
tenute nelle due leggi 3 luglio 1875 e 13 maggio 1877 sulle
incompatibilità parlamentari, incominciando dalla seconda alla
quale appunto le disposizioni della prima di queste diie leggi
trovano ìa loro applicazione.
LEGGE 13 MAGGIO 1877.
Art. 1. Non possono essere eletti deputati al Parlamento i
funzionari ed impiegati aventi uno stipendio sul bilancio dello
Stato, o sui bilanci del Fondo per il culto, degli Economati ge-^
nerali dei benefìzi vacanti, della Lista civile, del Gran Magistero
delVQrdine Mauriziano e delle scuole d'ogì\i grado sovvenute
dal bilancio dello Stato, ad eccezione :
a) Dei ministri segretari di Staio, dei segretari generali
dei Ministeri^ del ministro della Casa Heale e ^el primo segre-
tario del Gran Magistero dell'Ordine Mauriziano;
b) Del presidente, dei presidenti di sezione, dei consiglieri
del Consiglio di Stato e delVavvocato generale erariale;
e) Dei primi presidenti, dei presidenti e dei consiglieri di
Corte di cassazione ;
(J) Dei primi presidenti, dei precidenti e dei consiglieri
delle Corti di appello, i quali non possono essere eletti nel ter­
ritorio della loro giurisdizione attuale, o in quello nel quale
hanno esercitato Viifflcio sei mesi pr^ima della elezione ;
e) Degli ufficiali generali e degli ufficiali superiori di terra
e di mq^re, i quali non possono essere eletti nei distretti eletto­
rali, nei quali esercitano attualmente o hanno esercitato l'ufficio
del loro grado sei mesi prima della elezione;
f) Dei membri del Consiglio superiore di pubblica istru-
zion^, del Consiglio superiore di sanità, del Consiglio superiora
dei lavori pubblici e del Coìisiglio delie miniere ;
g) Dei professori ordinari delle regie università e degli
altri pubblici istituti nei quali si conferiscono i supremi gradi
accadeìnici.
Fermo il disposta della legge 3 luglio 1875, numero 2610.
1. Le incompatibilità parlamentari nella legge del 17 marzo 1848.
2. Le incompatibilità parlamentari nella legge del 17 dicembre 1860.
3. La legge del 13 maggio 1877 e i suoi motivi.
4. Continua l'esposizione dei motivi.
5. Dubbi relativi a eerte categorie di funzionari,

336 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
6. Perché furono assimilati a quello dello Stato i bilanci di cui è pa^
rola in questo articolo.
7. Ragione delle eccezioni accolte dalla legge.
8. Perchè non fu contemplato il primo aiutante di campo del Re.
9. Nuove categorie di funzionari dichiarati compatibili dalla Commissione
della Camera dei deputati.
10. Motivi delle modificazioni introdotte dall'uffizio centrale del Senato.
11. Nuovi argomenti in appoggio alla legge.
12. Limiti di luogo alla elezione di alcuni funzionari. Motivi,
13. Giurisprudenza parlamentare. Elezione di un funzionario ineleggibile.
14. Elezione di un funzionario dimissionario.
15. Ineleggibilità dei generali per ragione di luogo.
16. Dubbi risolti in favore della compatibilità: Ricevitori provinciali;
Membri della Giunta liqp^idatrice dell'asse ecclesiastico; Capitano
di fregate ; Professore alla scuola superiore di veterinaria.
17. Membri delle deputazioni provinciali di appello per le imposte.
18. Membri del Collegio consultivo dei periti in materia doganale.
19. Dubbi risolti per Vincompatibilità: Ingegnere del genio civile chiamato
a reggere una Direzione generale ; Direttore generale delle
imposte dirette^ Pretore^ Direttore di Museo, Censore di Istituti
di credito.
20. Elezione di persona sotto processo.
21. Altre incompatibilità proposte e non ammesse dalla Camera. Motivi.
22. Proposte divergenti: eleggibilità di tutti i funzionari con o senza
limite di numero. Legislazione comparata.
23. Opzione tra Vufflzio e la deputazione. Legislazione comparata.
24. Sospensione dello stipendio^ con o senza limitazione di numero.
Legislazione comparata.
25. Esclusione di tutti i funzionari.
26. Retribuzione dell'uffizio di deputato.
!• La legge elettorale del 17 marzo 1848 ammetteva in principio
l'eleggibilità dei funzionari, escludendo i seguenti :
« 1*^ I funzionari stipendiati ed amovibili dell'Ordine giudiziario
;
2^ I membri del Corpo diplomatico in missione;
3^ Gli intendenti generali di divisione, gli intendenti di provincia
e i consiglieri d'intendenza (prefetti, sotto-prefetti e consiglieri
di prefettura) ;
4^ Gli impiegati stipendiati dell'Ordine amministrativo, che
esercitano un impiego di grado inferiore a quello d'intendente
generale, ad eccezione degli ufficiali del Genio civile e delle miniere
non inferiori al grado d'ingegnere capo e degli ufficiali
sanitari, che siano membri del Protomedicato e dei Consigli di
sanità «.
Indi le numerose questioni insorte nel Parlamento subalpino
sul modo di constatare la condizione dell'inamovibilità per i magistrati
; su alcuni uffizi giudiziari che lasciavano dubbi a tale riguardo
; sulla eleggibilità dei consoli e vice-consoli di estere
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 337
Potenze in Italia e degli italiani all'estero ; e sopra moltissimi altri
funzionari dell'Ordine amministrativo e del Corpo insegnante, la
cui posizione rispetto a questa legge era dubbia (Cfr. BELLONO,
Man. delVelett. "poi. edeldep,, pag. 131-140, nota).
2. La legge del 17 dicembre 1,860, art. 97, mutò il concetto della
precedente, accogliendo l'ineleggibilità dei funzionari come principio,
e dichiarando invece eleggibili:
« 1. I ministri segretari di Stato;
2. Il presidente e presidenti di sezione del Consiglio di Stato;
3. I consiglieri di Stato;
4. I primi presidenti, presidenti e consiglieri delle Corti di
cassazione e d'appello ;
5. I segretari generali dei Ministeri;
6. Gli ufficiali superiori di terra e di mare, i quali però non
possono essere eletti nei distretti elettorali sui quali esercitano
un comando ;
7. I membri dei Consigli superiori della pubblica istruzione
e di sanità, del Congresso permanente dei ponti e strade e del
Consiglio delle miniere;
8. I professori ordinari delle regie Università, o degli altri
pubblici istituti, nei quali si conferiscono i supremi gradi accademici
".
Anche su queste disposizioni della legge erano sorte gravi
controversie (BELLONO, 1. cit,, pag. 132-150) delle quali darò conto
più oltre, in quanto non furono sciolte dalla legge del 1877.
3, L'on. Nicotera presentò, nella tornata del 7 dicembre 1876,
un progetto di legge sulle incompatibilità parlamentari, il quale,
veramente, non riguardava le incompatibilità per ragione di
ufficio, bensì quelle per ragione d'afifari, di cui si terrà parola
• ^
più mnanzi.
La proposta di legge conteneva però anche alcune disposizioni
restrittive delle categorie degli impiegati ammessi alla
Camera, e delle restrizioni cosi si dava ragione nella Relazione
ministeriale :
" CoU'art. 97 si è creduto dare una più esatta interpretazione
al significato della parola funzionari od impiegati, annoverando
fra essi anche quelli che hanno incarichi provvisorii o
temporanei. Si è voluto in tal modo riparare all'abuso, che si è
più volte manifestato, di lasciare eleggibili anche coloro che,
giusta lo spirito della legge, non avrebbero potuto esserlo. Si ren^
dono incompatibili le funzioni dei consiglieri di Corte d'appello
con quelle di deputato, per non distogliere molti funzionari del^
l'ordine giudiziario dalle importanti e molteplici occupazioni loro
affidate dalle leggi dello Stato. Similmente si riserva l'eleggibilità
ai soli ufficiali generali di terra e di mare escludendo gli altri
uffiziali superiori, per la stessa ragione di non distoglierli dal
servizi del loro uffizio. Si abolisce inoltre l'eccezione a favore
LEGGI SPECIALI. — Serie 1* ~ Vói. IV. 22

338 LEGO! POUTICO-AMMINISTRATrVE
dei membri dei Consigli superiori della pubblica istruzione e di
sanità e del Consiglio superiore dei lavori pubblici e del Consiglio
delle miniere, perchè non vi ha per essi ragione di scostarsi dalla
regola generale estendendo loro il privilegio dell'eleggibilità »
{Rei. NicoTERA, pag. 2),
4. Assai lucidamente vennero esposte le ragioni generali della
le^rg'e nella Relazione dell'Ufficio centrale del Senato. « Il vostro
Ufficio centrale, fedele interprete del concorde avviso de' singoli
Uffici, rende omaggio alla bontà del concetto politico e
morale onde sono inspirate, il quale certamente fu di rimuovere
al possibile ogni sospetto che nella Camera elettiva seggano rappresentanti
della nazione od entrativi per vie non diritte e non
piane, o su cui possano altri impulsi che quello di sostenere le
ragioni della verità, della giustizia, dell'equità e di promuovere
esclusivamente il maggior bene della nazione medesima. A ciò di
certo conferirà che non vi siano in gran numero gli investiti dei
pubblici offici, i quali, mentre non ne sono anche temporaneamente
staccati senza qualche scapito del servigio dello Stato, danno
luogo all'apprensione che o riescano eletti per influenze governative,
ossia, come dicono, burocratiche, o si mantengano pertinacemente
devoti alla maggioranza, onde esce il Ministero da cui
tengono quégli offici e quindi sempre inchinevoli ad osteggiare di
proposito deliberato la minoranza, a cui può ben accadere in
taluni incontri di esprimere più veracemente i generali bisogni ed
interessi. Né già è da temere che col farsi nella Camera elettiva
più scarso il numero degli investiti dei pubblici offici, i quali per
consueto vanno segnalati per copia di dottrina ed esperienza degli
affari, le discussioni vi abbiano da procedere meno splendide e
larghe ed efficaci. Il breve loro drappello raddoppierà di assiduità
e di zelo, sicché non s'avverta l'assenza della lunga schiera;
oltrecchè vuoisi stare a fidanza che le nuove generazioni cresciute
dopo il nostro miracoloso risorgimento forniranno tra
breve, massime dal seno delje classi più agiate, un'eletta di giovani
volonterosi che si saranno educati alla carriera parlamentare
con forti ed insistenti studi e vi porteranno tal vasto apparato di
molteplici cognizioni e di gagliardi convincimenti da rendere
men necessaria nella Camera elettiva la presenza di quegli uomini
che vi si chiamano speciali. Gioverà poi grandemente ad
effettuare il concetto sopra adombrato, che non vi abbiano accesso
coloro, di cui possa sorgere il dubbio anche il più remoto e leggiero,
che per la qualità delle associazioni di cui forman parte
e delle imprese a cui attendono od in cui hanno ingerenza d'opera
o di consiglio, debbano, quando che sia, trovarsi impegnati in
una lotta fra un interesse lor proprio o de' loro clienti e l'interesse
• generale : paurosa lotta da cui rado avviene che l'universale creda
escir vittoriose e col sacrifìcio della privata alla pubblica utilità
anco le coscienze più rigide, anche le reputazioni più immacolate *»
17

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LKGGE ELETTORALE POLITICA 339
{Rei. MAURI, 11 aprile 1877, Senato del Regno, Docura. 39 A,
pag. 2-3).
5. Limitandoci, per ora, alle accennate categorie, la Commissione
parlamentare che ebbe à relatore Ton. Giuseppe Mussi
discusse dapprima se si dovessero tenere per eleggibili ^ certe
alte cariche di Corte e del gran Magistero mauriziano «. A questo
modo sì decidevano ì dubbi lasciati dalle precedenti risoluzioni
della Camera riguardo a tali funzionari. Infatti gli stipendiati
della Lista civile in generale erano stati considerati come impiegati
a proposito dell'elezione Gerbore (14 gennaio 1854) ; non lo
erano stati nell'elezione Bellono (16 gennaio 1854) e Gerbore
(26 die. 1855); così i consiglieri dell'Ordine dei SS. Maurizio e
Lazzaro con stipendio furono considerati impiegati regi nella decisione
del 13 gennaio 1854; non lo furono nella decisione del
19 gennaio 1858.
6. L'on. Vare diede ragione deirassimila^ione dei bilanci contemplati
in questo articolo al bilancio dello Stato, quanto alla incompatibilità
dei funzionari stipendiati su di essi. Nessuno aveva
mosso obbiezioni fondate quanto al bilancio del Fondo pel culto,
ed a quello dell'Economato generale dei benefici vacanti. Ma
l'on. Minghetti era sorto a combattere cotesta assimilazione per i
bilanci della Lista civile e dell'Ordine mauriziano. Perciò l'onorevole
Vare trovò necessario di aggiungere le seguenti osservazioni
, fermando anzitutto l'attenzione al bilancio dell'Ordine
mauriziano.
« Ha voluto l'autore dello Statuto preservare le dotazioni
dell'Ordine mauriziano... da future confische, da future demaniazioni
e da altre simili disposizioni governative, e ha detto : le
dotazioni hanno il loro scopo e da questo non possono venire
distratte. E noto che l'Ordine mauriziano ha un duplice scopo,
quello di beneficenza e quello di rimunerazione a grandi servizi
resi allo Stato. Esso ha un'amministrazione e regole sue speciali,
destinate a conseguire questi due scopi.
" Se questo è vero, come io lo credo verissimo e naturale,
quand'anche del bilancio dell'Ordine mauriziano non si faccia
periodico rapporto al Parlamento nazionale (sebbene, per la mia
opinione individuale, io crederei che dovesse farsi) tuttavia esso
bilancio è tale, per cui i ministri della Corona sono responsabili
che l'art. 78 dello Statuto non riceva alcuna infrazione. Questa
premessa porta per naturale conseguenza, che tra i ministri della
Corona e gli amministratori dell'Ordine mauriziano passi lo stesso
rapporto dei controllori e dei controllati ; perciò io credo che
entri nello spirito di questa legge il provvedere alla sincerità
delle vigilanze per l'Ordine mauriziano, come per il Fondo per il
culto, come per gli Economati generali, come per qualunque altro
bilancio di opere che interessano la pubblica amministrazione
dello Stato.

340 LEGGI POLITiCO-AMMINISTRATrVE
« Credo importante che gli uomini che amministrano, e che
sono controllati dai ministri della Corona, non debbano venire in
questo recinto, dove avrebbero un interesse contrario a quello
che devono rappresentare. Credo che non possano, come amministratori
dell'Ordine mauriziano venire qui come deputati ad
esercitare rufficìo di esigere che il Governo adempia sul serio
l'art. 78 dello Statuto, Sarebbero proprio loro quelle persone,
contro cui quest'art. 78 dello Statuto dovrebbe essere invocato.
Essi sono controllati dal Ministero ; sono mediatamente, se non
immediatamente, nominati fra persone che il Ministero propone
alla scelta del Re: dunque sono tali impiegati che, quantunque
non figurino materialmente sul bilancio dello Stato, pure si trovano
in faccia al Governo, in faccia alla Rappresentanza nazionale
in una posizione molto analoga a quella degli impiegati dello
Stato. « Non è molto dissimile il mio discorso per quanto riguarda
la Lista civile. La Lista civile è una dotazione annua fissa. I ministri
responsabili della Corona non amministrano questa somma
fissa ; propongono all'aggradimento del Re delle persone che Tamministrino..,.
Poniamo che gli amministratori della Lista civile
conducessero le cose in modo che nascesse uno scompiglio, un
disordine: né il Re ne il Principe vi entrerebbero, non ne sarebbero
autori, ne sarebbero piuttosto le vittime. Ma non crede
l'on. Minghetti, che i ministri responsabili della Corona in Parlamento,
sarebbero passibili di rimproveri quando le cose andassero
male, là dove il paese converge i propri sguardi? Non crede egli
che, se le cose fossero condotte per modo che la dotazione accordata
dalla legge, per cattiva direzione, venisse ad essere compromessa,
e ne venisse a soffrire il decoro della Corte, i ministri
sarebbero responsabili dinanzi al Parlamento di questi disordini,
di questa dilapidazione, dì questo pericolo che nascerebbe per le
istituzioni nelle quali ciascuno dei tre poteri ha bisogno di essere
recinto dal massimo rispetto? Che dunque l'amministrazione della
Lista civile non sia disordinata, non sia tale da compromettere il
decoro della Corona e la finanza dello Stato, certamente questo
è un interesse di cui il Governo deve guarentire in faccia al
paese ed al Parlamento : ed il Parlamento ha diritto e dovere
di esigere che il Governo adempia anche in questo punto al
proprio dovere, con tutto lo scrupolo. Applicando quello che
già dissi per l'Ordine mauriziano, non è conveniente che coloro i
quali debbono venir controllati dal Governo facciano parte del
corpo che appunto deve invigilare perchè il controllo sia rigoroso.
In questo senso adunque noi crediamo regolarissimo che al pari
del bilancio del Fondo pel culto, al pari del bilancio degli Economati
generali dei benefizi vacanti, anche questi bilanci speciali
del G. Magistero dell'Ordine mauriziano e della Lista civile siano
di natura analoga, e che gli impiegati retribuiti sopra i loro

: |
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 341
fondi debbano politicamente considerarsi, in faccia a noi, come
impiegati dello Stato » {Cani, dei deput,, 1877, pag. 1674-1675).
In applicazione a queste disposizioni venne annullata l'elezione
dell'on. Bertolè-Viale {Giunta pjarl. per Vaccertamento dei
deputati impiegali del 1880). « L'onorevole Bertolè-Viale al suo
uffizio di generale dell'esercito, aggiunge l'altro di cacciatore del
Re, per conferimento avutone con decreto reale del 24 dicembre
1870, e con l'assegno di lire 8000 sul bilancio della Lista civile,
decreto che venne confermato da Sua Maestà Umberto I con altro
posteriore del 25 gennaio 1878. Ora basta volgere lo sguardo alla
legge del .13 maggio 1877, e precisamente airarticolo 1, che il
severo convincimento si affaccia alla mente e non vi si distoglie ».
7. Ecco in qual modo e per quali ragioni furono introdotte
nella legge le eccezioni relative al ministro della Casa reale e
al primo aiutante della Casa del Re, al primo segretario per
l'Ordine Mauriziano ed all'avvocato generale erariale.
** L'alto ufficio di cui sono rivestiti questi due dignitari
dello Stato, disse riguardo ai due primi funzionari l'on. Maurigi,
a nome della Commissione, la esistenza costante di questi uffici
dacché vige in Italia ed anche prima in Piemonte il sistema
costituzionale, il carattere politico di queste istituzioni, sanzionato
anche da fatti recenti della storia parlamentare italiana, hanno
indotto la Giunta a ritenere che veramente questi uffici siano tali
da. dover lasciar loro aperte le porte del Parlamento.
« Un'altra aggiunta che la Commissione ha fatto è quella
relativa al primo segretario del Gran Magistero dell'Ordine Mauriziano.
Il capo di questa considerevole amministrazione pubblica
è stato considerato, per precedenti che appartengono al Parlamento,
come un vero e reale impiegato dello Stato. Nel 1850,
Fon. Pinelli, che in quel tempo presiedeva la Camera subalpina,
fu designato dal Re, sopra proposta dei ministri Siccardi e Galvagno,
alle funzioni di primo segretario dell'Ordine Maudziano.
Essendo prorogata la Camera, il ministro, senz'altro, convocò il
collegio di Cuorgnè, che rappresentava il Pinelli alla Camera
subalpina, e la Camera nella seduta del 6 novembre valido la
elezione del Pinelli, e lo riammise all'altissimo ufficio di suo
Questi
è considerato, nel nostro diritto pubblico interino, la qualità di
primo segretario del Gran Magistero Mauriziano da una parte
come un impiego dello Stato, e questo è a favore della tesi generale
che ha fatto valere la vostra Commissione, e dall'altra parte
come un funzionario d'ordine politico, ammissibile per conseguenza
nella Camera.
« Una quarta estensione ha anche accettata la vostra Commissione
e questa riguarda l'avvocato generale erariale. Noi
abbiamo ritenuto che l'avvocato generale erariale sia un vero
consigliere della Corona. Il suo ufficio non può trovare altro

342 LEGGI POLITIG0'AMMINISTR4TIVE
riscontro nell'Amministrazione dello Stato che in quello del Consiglio
di Stato. Egli è pareggiabile e per stipendio e per ufficio
ai capi di quell'alto consesso, egli è chianiato ad essere il naturale,
il continuo consulente del Governo, non solo nei giudizi
ordinari che si svolgono davanti alle Corti, ai Tribunali, ma in
qualunque altra questione contenziosa, che può sollevarsi nell'Amministrazione
di un grande Stato. Per queste considerazioni,
noi crediamo che le funzioni delfavvocato generale erariale, pon
solo siano compatibili con'quelle di membro del Parlamento, ma,
forse, in una più larga e completa organizzazione dei servizi pubblici,
potrebbero assumere un vero e reale carattere politico e
governativo. Quindi più che mai crediamo che l'avvocato general^
erariale debba restare come membro del Parlamento, se riteniamo
che possa essere più tardi il caso di elevarlo a membro del Go-
, pag. 1668-1669),
8. Il primo aiutante di campo del Re non fu specialmente nienzionato
per le seguenti ragioni, dette dall'onorevole ministro per
rinterno. ^ Siccome l'inclusione del primo aiutante di campo del Re
potrebbe far nascere un dubbio, cosi è bene chiarirlo. Si è parlato
del primo aiutante di campo del Re, perchè nella esclusione generale
sono compresi gli impiegati della Lista civile, e quindi ijon 3i
è voluto che rimanesse dubbio pel primo aiutante di campo del
Re. Ma questo fa nascere un altro dubbio, cioè se gli altri generali
aiutanti di campo del Re rimangano esclusi. E evidente invece
che gli altri generali devono rimanere compresi nella categoria
degli ufficiali generali, cioè nella categoria D del progetto di
legge. Ad ogni modo per rendere piìi chiara la cosa, jo prego la
Commissione dì togliere il primo aiutante del Re, ed includere
solo il ministro della Casa reale. In questo modo non si pyegiu-
dica la questione, anzi resta risolta nel senso affermativo, cioè
nel senso che tutti i generali aiutanti di campo del Re non sono
esclusi " {Ivi, pag. 1678).
9. La Commissione parlamentare aggiunse alle categorie degli
eleggibili: i consiglieri d'appello, gli ufiBciali superiori di terra q
di mare e i membri dei Consigli contemplati nella legge precedente,
mentre il progetto del Ministero in gran parte li escludeva,
«Sembra che ragioni d'ordine gerarchico abbiano consigliato il
Ministero a questa misura; la vostra Commissione però, pur riconoscendo
il valore di alcune di esse, è st^ta d'avviso che non si
debba chiudere l'ingresso nella Camera alla parte piii giovane,
diremo più militante dei funzionari dello Stato, convinta che la
presunzione di una minore indipendenza di voto non sia abbastanza
dimostrata, e in ogni caso sia largamente conapensata dalla
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GIUSEPPE, pag, 7).
Mussi
10. Il Senato introdusse in queste categorie ?ilcune notevoli
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344 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATrVE
aggiunte alcune restrizioni, per escludere il territorio su cui
esercitano od hanno esercitato sei mesi prima dell'elezione giurisdizione
od ufficio.
Nel progetto della Commissione parlamentare erano compresi
in questa eccezione anche i primi presidenti, presidenti e
consiglieri di Corte di cassazione, ma furono esclusi dal Senato,
« per non mettere i membri della Corte di cassazione in Roma,
qualora non potessero essere eletti nel territorio di loro giurisdizione,
che per taluni affari si estende a tutto il Regno, in una
condizione d'ineleggibilità che non è nello spirito del progetto di
legge da voi approvato ». L'on. relatore della Camera osservava
però a tale proposito quando la legge le fu ripresentata colle modificazioni
del Senato : « Quantunque le Cassazioni giudichino sul
diritto nell'interesse della legge e non in merito, a noi eqa sembrato
che le conseguenze provocate anche da queste sentenze,
influendo sull'interesse privato dei cittadini, consigliassero a preservare
da qualunque sospetto di parzialità questi giudicati, interamente
sottraendo il magistrato al voto politico di chi potrà
scorgere in lui il suo giudice immediato. La vostra Commissione,
lo confessa, non sa indursi a mutare il suo antico convincimento
quantunque rifugga, per ragioni di opportunità, dall'elevare un conflitto
che nelle attuali condizioni potrebbe compromettere la definitiva
sanzione della legge. Subiamo perciò la proposta del Senato
accettando la modificazione come ci viene presentata, convinti che
la pubblica opinione saprà far prevalere quel concetto dell'assoluta
separazione del potere giudiziario dal politico che in Inghilterra
ha già vinto le ultime battaglie, mentre noi ci siamo limitati a
presentarvelo sotto forme molto più temperate » {Relaz. Mussi
GIUSEPPE, Aitij)(JirL, 1877, 34 C, pag. 4),
13. Quando al momento della votazione il candidato copriva un
ufficio, che a termini della legge elettorale lo rendeva ineleggibile,
l'elezione di lui è nulla. A renderla valida non basta che cessi posteriormente
la qualità che lo rendeva ineleggibile {Giimtapari,,
15 dicembre 1870, Coli, di Teggiano, elez. Manzella). E ciò anche
nel caso in cui questa qualità avesse cessato tra il primo scrutinio
ed il ballottaggio {GìwitaparL^ Coli. Ili di Venezia, elez. Minich,
18 marzo 1874).
14. Quando l'eletto non rivestiva al momento della elezione la
qualità che lo rendeva dianzi eleggibile, l'elezione è valida (G^zwz^a
pa/rL, 18 dicembre 1870, Coli, di Giarre, elez. Cordova). È valida
l'elezione di un professore d'istituto tecnico, che abbia prima dell'elezione
emessa la sua rinuncia, per quanto questa rinuncia sia
stata data in tempo cosi prossimo alla elezione, che sarebbe stato
materialmente impossibile al Governo di deliberare sulla rinuncia
e di promuovere il decreto reale di accettazione prima dell'elezione
stessa. {Camera dei deputati, 27 febbraio 1877, Coli, di
Asola, elez. Falconieri).
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 345
15. Il generale comandante una divisione militare territoriale
è ineleggibile in tutti i collegi compresi (anche solo in parte) nel
territorio della sua giurisdizione {Camera dei deputati, 13 dicembre
1876, Collegi di lesi e di Fabriano, elez. Carini).
11 dubhio se per ufficio si intenda solo comando effettivo,
venne deciso dalla Camera in senso contrario. « L'on. Marselli
nel 16 maggio venne eletto nel collegio elettorale di Pescina, ed
a quell'epoca era capo di stato maggiore del settimo corpo d'esercito,
nel cui perimetro è compreso quel collegio. L'articolo 1 della
legge 13 maggio 1877 dichiara eleggibili gli uffiziali superiori in
quanto ciò non avvenga nei distretti elettorali nei quali esercitano
attualmente, o hanno esercitato sei mesi prima dell'elezione
Vufficio delloro grado. La locuzione è troppo ampia e precisa per
escludere ogni contrario ragionamento, e per non restare impressionati
dagli inconvenienti che ne derivano. Dura lex, sed lex.
w Nell'articolo suaccennato, a differenza dell'articolo 97
della legge elettorale non si parla di esercizio di cornando, ma
di esercizio di ufficio, locuzione vasta, che conduce a concetto
più vasto del primo. Se la legge della incompatibilità avesse voluto,
rispetto ai militari, restare nei limiti che indicava la legge
elettorale, non ne avrebbe mutata la dizione. Non si mancò alla
Camera, quando discutevasi la legge delle incompatibilità, di
richiamare 1' attenzione della Commissione e del ministro sul
proposito, e dall'onorevole Chimirri fu anzi presentato un emendamento
all'articolo 1 appunto nel senso di rimanere inalterate le
cose, ma codesto emendamento venne respinto, ed il concetto
ampio restò fatto compiuto.
« La vostra Giunta non ha mancato di esaminare e discutere
lungamente la questione e da ogni verso, ma l'effetto è stato
quello di riconoscere l'inefficacia dell'elezione dell'onorevole Marselli
» {Giuntaparlam.y 1 dicembre 1881).
16. Nel vagliare le condizioni di eleggibilità degli impiegati
la giurisprudenza parlamentare si è costantemente determinata
nel senso di adottare nell'applicazione della legge il criterio dell'assimilazione,
ritenendo eleggibili anche quelli non contemplati
espressamente, semprechè in loro si riscontrino ragioni consimili
a quelle per cui altri impiegati si trovino espressamente dichiarati
eleggibili.
Così' è avvenuto dopo la costituzione del regno, essendosi
ritenuti eleggibili i consiglieri di luogotenenza delle provincie
meridionali, assimilandoli a' ministri segretari di Stato, il segretario
generale di Governo per la Toscana, equiparandolo a' segretari
generali, ed altri.
Nella tornata del 6 aprile 1860 la Camera ammise senza
contrasto, per lo stesso motivo, il pareggiamento dei professori
della scuola superiore di medicina veterinaria ai professori delle
Università: nella tornata del 7 dello stesso mese ritenne altrettanto

346 LEOOI POLTTICCV-AMMINISTRATIVE
per l'ispettore generale universitario, parificandolo per analogia
di uffizio ai membri del Consiglio superiore d'istruzione pubblica:
nella tornata del 9 aprile 1860 ammise come deputato il professore
di agricoltura addetto all'istituto di perfezionamento in
Toscana; nella tornata del 10 maggio 1860 l'ingegnere direttore
in capo delle costruzioni navali; nessuno di coloro che così furono
ritenuti eleggibili trovavasi enunciato espressamente come
tale nella legge elettorale del 1860, ma per tutti si ritennero gli
equipollenti delle qualità contemplate dalla suddetta legge.
È eleggibile il ricevitore provinciale, perchè tale ufficio
non costituisce un impiego nel senso in cui questo è dalla legge
politica riconosciuto come motivo d'ineleggibilità, tanto meno poi
quando risulta che la ricevitoria è stata assunta non dall'eletto,
ma da un istituto di credito, del quale esso è direttore {Camera
dei Dejjuiatiy 22 febbraio 1877, Coli, di Macerata, elez. Allied).
I membri della Giunta liquidatrice dell'Asse ecclesiastico
non sono da considerarsi come impiegati dello Stato, perchè coprono
un ufficio temporaneo e non sono stipendiati dallo Stato,
avendo solo una retribuzione sulla rendita dei beni degli enti ecclesiastici
{Giunta pari., 1882, ColL di Anagni, elez. Volpi-Manni),
La carica di capitano di fregata non rende ineleggibile
{Camera dei Dep,, Coli, d'Amalfi, elez. Acton).
Né diyersamente venne deciso nellaXIV Legislatura, quando
la legge presente era stata già promulgata. Furono ammessi per
le stesse ragioni il direttore generale della marina mercantile ed
il direttore generale delle strade ferrate, sebbene non mancasi
sero opposizioni. Cosi pure fu ammesso per ragioni di analogia
l'avvocato generale erariale quando la presente legge era stata
promulgata, naa non ancora messa in vigore, ne poteva su di essa
fondarsi giuridicamente tale apamissione {Giunta pari, ^ Coli, di
Firenze III, elez. MantelUni, 6 marzo 1880).
17. Nella tornata del 5 febbraio 1881 si trattò a fondo la
questione della compatibilità o no degli onorevoli Ferrari Carlo,
Elia Augusto, Melchiorre Niccolò, Bassi Gaetano, Martinelli Giovanni,
Serra Tito, Arisi Enrico, Cavallini Cesare, Zeppa Domenico,
Soro^Pirino Gavino e Cernili Giuseppe, facienti parte delle Com^
missioni provinciali d'appello per le imposte dirette. La Camera,
su unanime proposta della Giunta delle elezioni, dichiarò Tufficio
compatibile colla qualità di deputato. I dubbi gravi che la questione
aveva però sollevato, ed i suoi diversi aspetti, mi inducono
a pubblicare interamente le conclusioni della Giunta, anche per
le questiojai generali che vi sono trattate,

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LEGGE EL^TTGBALE POLITICA 347
gono i diritti fondamentali del cittadino, non possono stabilirsi se
non espressarnente, e per legge, La quale tanto s£^rà migliore
quanto sia più parca di restrizioni, e più larga d'ossequio alla, volontà
sovrana dei Collegi elettorali.
La legge del 13 maggio 1877 dichiara incompatibili colla,
deputazione (art. 1) gli uffici aventi uno stipendio, vale a dire un
assegno fisso e periodico, mi bilanci dello Stato, o di certe am-^
ministrazioni pubbliche, e (art. 2) le reggenze e gl'incarichi tem^
poranei di uffizi, i quali facciano carico al bilancio dello Stato o
delle amministrazioni indicate nell'articolo 1.
" L'ufficio di membro delle Commissioni provinciali d'appello
per le imposte non è contemplato dall'articolo 1 di detta legge,
che tiene proposito di uffici e impieghi stabili^ e retribuiti con
assegno /isso e periodico. Né può esso considerarsi come una
reggenza contemplata dall'articolo 2 per ragioni che non hanno
bisogno di dimostrazione.
« E neppure può esso ritenersi per quell'incarico temporaneo,
di cui parla l'art. 2, quale sarebbe un commissariato straordinario,
l'insegnamento in una cattedra universitaria vacante,
perchè tale specie d'ufficio, pur temporaneo, ha due caratteristiche
essenziali; la continuità, la quale di chi ne è investito fa qualche
cosa di appartenente, di soggetto, finché duri nell'ufficio, a quella
data amministrazione pubblica; la certezza di un assegno prestabilito
per la quantità e periodico, costituente il prezzo dell'opera
che si presta, sia pure soltanto per la durata dell'incarico,

348 LEOai POLITICO-AMMrNISTRATIVE
giore 0 minor frequenza alle rare adunanze delle Commissioni.
Ne molto meno può far sospettare diminuzione d'indipendenza
l'indennità che può darsi al commissario a fine d*anno. La quale,
se massima, somma appena a qualche centinaio di lire, che non
compensa ne la spesa viva, né il tempo perduto, e può scendere
a cifra insignificante, ed anco a zero, secondochè si sieno o non
si sieno fatte relazioni dal rispettivo commissario. Ne ricorre
infine la ragione di convenienza gerarchica, perchè chi fa parte
d'una Commissione provinciale non è un impiegato, sia pur temporaneo
dello Stato, né uno soggetto al Governo, essendo invece
un libero e indipendente cittadino.
« La parola quindi e la ragione della legge escludono che
gli uffici dei quali si tiene discorso, sieno fra quelli che possono
generare incompatibilità colla deputazione politica. Col giudicarne
altrimenti, si farebbe di essa una legge di puerili diffidenze, e di
spiriti gretti e illiberali, dimenticando ad ogni modo che scire
leges non est verba earum tenere^ sed vim, ac jjotestatem.
« Chi poi si addentri nell'organismo di queste Commissioni,
non esiterà a consentire nel giudizio della Giunta. Le Commissioni
provinciali (Legge 24 agosto 1877, articolo 46) si compongono
di cinque membri, uno dei quali è nominato dal Consiglio provinciale,
l'altro dalla Camera di commercio della provincia. Or
sarebbe inaudito considerare funzionari dello Stato cittadini nominati
a certi uffici da Corpi elettivi; né lo sarebbe meno far
distinzione fra quelli nominati dal Governo, e quelli nominati dal
Consiglio provinciale o dalla Camera di commercio, mentre Tufficio
è il medesimo, e la legge non ammette distinzione di qualità
fra gli uni e gli altri.
« Né basta. L'ufficio di componente le Commissioni provinciali
d'imposta non può essere rifiutato senza cadere in contravvenzione,
e quindi in una multa da 50 a 200 lire, secondo il regolamento
della legge per l'imposta di ricchezza mobile, il quale
dispone altresì che i deputati possono impunemente non accettarlo.
Questa disposizione di Regolamento, che è esplicazione
sostanziale della legge, conferma il concetto della compatibilità,
ogniqualvolta chi sia già deputato, è in facoltà di accettarlo o
rifiutarlo: come assicura vieppiù che tale ufficio non menoma
davvero Tindipendenza di chi ne è rivestito, per l'allettamento
del lucro, ognorachè si è dovuto imporre al cittadino l'obbligo di
non rifiutarlo colla minaccia di cadere in contravvenzione e di
andare soggetto a pena pecuniaria.
^ E ciò fa anche più chiaro come l'ufficio in discorso non
potè essere contemplato dalla legge sulle incompatibilità parlamentari.
La quale, quando parla (articoli 1 e 2) di uffici e impieghi
0 permanenti o temporanei, presuppone la libera accettazione di
essi per parte dei loro titolari, non essendovi legge dello Stato
che obblighi il cittadino a fare il magistrato, l'agente delle tasse,
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 349
il professore, l'ufficiale dell'esercito, il delegato di sicurezza o il
prefetto, pure imponendogli doveri, o capiiis diminuzioni, quando
abbia accettato certi pubblici. Sarebbe irrazionale volere soggetti
agli stessi obblighi, e alle stesse perdite di diritti coloro, che la
legge forza ad assumere certe funzioni, senza per giunta, nemmeno
il correspettivo d'una vera e propria rimunerazione dell'opera.
« Ricorre poi qui una considerazione anco più grave. Il
Governo (articolo 46 della legge 24 agosto 1877) non solamente
ha il diritto di nominare tre dei cinque componenti le Commissioni
provinciali, ma può ai cinque aggiungerne, quando lo voglia,
altri due di sua nomina. Se l'ufficio di membro delle Commissioni
provinciali per l'imposta fosse incompatibile colla deputazione
politica, si darebbe in mano al potere esecutivo il mezzo facile e
potente di escludere i candidati che non fossero di suo genio.
Imperocché alla vigilia delle elezioni o generali o parziali esso
nominerebbe membri di quelle Commissioni i candidati di opposizione,
e porrebbe questi nella stretta o di ritirarsi dalla candidatura,
e, non ritirandosi, d'essere nullamente eletti, o, volendo
essere validamente eletti, di commettere col rifiuto una contravvenzione
patente alla legge per parte del futuro legislatore, e di
andare soggetto, per divenire deputato, all'onta di una condanna,
0 al danno d'una pena pecuniaria.
« Chi infine consideri che la legge e il regolamento per
l'imposta di ricchezza mobile sono posteriori alla legge sulle incompatibilità,
si farà vieppiù accorto che il legislatore non ha mai
inteso di annettere all'ufficio di membro delle dette Commissioni
provinciali lo stigma delle incompatibilità parlamentari. Altrimenti
le due leggi sarebbero in conflitto fra loro, mentre non
sono ammissibili le antinomie, e tutte le leggi devono considerarsi
parti integranti ed omogenee di un sistema uniforme ed armonico.
« Soccorre poi altra ragione non meno indipendente e forse
anco più poderosa delle già accennate. Il fondo , col quale si
danno le indennità ai membri delle Commissioni provinciali di
appello per le imposte, appartiene alla provincia, mentre lo Stato
non ne è se non l'esattore, e l'amministratore. Per la legge del
14 luglio 1864, sulla tassa di ricchezza mobile, articolo 34, paragrafo
ultimo, è stabilita sopra ogni specie di quote dell'imposta
un'addizionale del 4 per cento per le spese di distribuzione , e
la riscossione dell'imposta. Col regolamento del 25 agosto 1870
per l'esecuzione della detta legge fu disposto all'articolo 123 che
di quella addizioìiale 3/16 spettassero ai Comuni, 1/16 alle Provincie,
acciò gli uni e le altre provvedessero alle spese delle Commissioni
mandamentali e provinciali, e 4/16 allo Stato, e gli altri
otto sedicesimi devolvendosi al Comune o allo Stato, secondochè
stante le diverse leggi, allora vigenti sulla riscossione delle imposte,
le spese di riscossione fossero sostenute dall'uno o dall'altro.
•

350 LKOQI POLITICO-AMMINISTRATIVE
u Venuta la legge del 20 aprile 1871 sulla riscossione delle
tasse, che pose a carico dei Comuni Taggio d'esazione, Yaddizionale
dei 4 centesimi si ridusse a 2 centesimi per ogni lira d'imposta
per le sole spese di distribuzione giusta l'art. 65 della legge
24 agosto 1877. Ma siccome con questa stessa legge si dette (art. 72)
ai Comuni una partecipazione del decimo all'imposta di ricchezza
mobile sopra certe categorie di reddito, così fu ad un tempo avocata
allo Stato Vaddiziónale dei tre quarti di centesimo spettanti
già ai Comuni per le spese di distribuzione del detto tributo.
^ Non fu per altro avocata allo Stato la quota àeWaddizionale,
spettante alle Provincie per le spese delle rispettive Commissioni.
Perciò, mentre si iscrive nel bilancio dell'entrata l'intero
prodotto dei 2 centesimi per le spese di distribuzione, si
iscrive altresì nel bilancio della spesa l'ammontare d'un ottavo di
due centesimi per pagare (art. 31 del regolam. 24 agosto 1877)
le spese per le Commissioni provinciali,

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 351
" Non continuità d'ufficio, ma intervento volontaFÌo alle
adunanze del Collegio consultivo che si sogliono tenere una volta
al mese. Non stipendio, ma indennità di lire 25 per ogni tornata,
a cui i singoli componenti siano intervenuti in persona o abbiano
inviate le relazioni per iscritto, e che non è per certo rimuneratrice
delle spese vive, e dell'opera prestata. Si aggiunga che pel
decreto ministeriale del 12 settembre 1879, i periti devono con
quella indennità provvedere alle spese per gli esperimenti sulla
qualità delle merci cadute in controversia, e all'acquisto dei libri
che possono talvolta occorrere.
'^ Se non si possono dire incompatibili i periti medici, calligrafi,
ecc., addetti ai tribunali, ed ai quali le tariff^e vigenti attribuiscono
determinati compensi in proporzione del lavoro fatto,
a più forte ragione devono ritenersi compatibili i periti doganali
che hanno una mera e più scarsa indennità.
it Affermare anco per questi la incompatibilità equivarrebbe
ad oltrepassate i fini della legge abbastanza grave per se stessa,
ed a svogliare gli uomini politici da uffici più onerosi, che onorifici,
e nei quali, col vedere le leggi alla prova dell'applicazione,
acquistano lumi e cognizioni pratiche, utili sopratutto a chi deve
dar opera alla formazione delle leggi.
« Si ritengono quindi all'unanimità compatibili anche i periti
doganali « (Ivi, ivi).
19. Sono stati invece ritenuti ineleggibili, sebbene in alcuni
dei casi che seguono nemmeno potesse sorgere il dubbio più lieve :
L'ingegnere capo del Genio civile di prima classe, comunque
sia chiamato a reggere la Direzione generale delle opere idrauliche,
non potendo per l'ufficio da lui esercitato essere compreso in
veruna delle categorie contemplate dalla legge elettorale {Giitnla
pari., 21 gennaio 1874, Coli. I di Ravenna, elez. Baccarini) ;
Il direttore generale delle imposte dirette {Id., 15 die. 1872,
Coli, di Tolmezzo, elez. Giacomelli);
Chi al momento dell'elezione rivestiva la carica di pretore
{Id.., Legisl. XII, Coli, di Marostica, elez. Antonibon) ;
Il direttore della Pinacoteca e del iMuseo di antichità e di belle
arti {Cam. deidep.. Coli, di Castroreale, elez. D'Ondes Reggio);
Il censore di istituti di credito, nulla rilevando anche il
fatto che le società od istituti di credito soggetti a sindacato governativo
contribuiscano alle spese di questo, pagando a tal titolo
una somma annua al Tesoro, quando il censore riceve il suo stipendio
dall'erario nazionale {Giunta parlam., 15 giugno 1869,
Coli, di Ortona).
20. Una procedura già iniziata contro il candidato che riusci
eletto non vale a renderlo ineleggibile, quando non era seguita
la condanna per uno dei reati contemplati dall'articolo 104 (ora
articoli 86, 87) della legge elettorale (Giuntapari., 20 dicembre
1870, Coli, di Frizzi, elez. Di Gerace Mancuso).

LEGGI POLITICO-AMMESTSTRATIYE
Nel 1848 era stato eletto a deputato di Genova l'avvocato
D. Pellegrini, che era stato arrestato sotto Timputazione di
attentato alla sicure/za dello Stato nella sollevazione di Genova.
L'elezione era regolare, fu approvata, e la Camera all'unanimità.
cjU'assenso dei ministri deirinterno e di ^crazia e giustizia, asrli
11 dicembre 1848 deliberò: ^ La Camera, previa dichiarazione
essere il deputato D. Pellegrini libero dal carcere, in cui si trovava,
come conseguenza immediata dell'approvazione della sua
elezione, passa all'ordine del giorno ; e immediatamente uscito dal
carcere sedè in Parlamento. Così il Buttini era stato condannato
dalla Corte d'appello, per reati d'ingiuria mediante la stampa,
a cinque giorni di carcere ed a 500 lire di multa; e mentre pendeva
il ricorso in Cassazione, nel 1854 fu eletto deputato di Saluzzo.
E non solo l'elezione venne convalidata, ma la Camera,
tenne per nulla la sentenza pronunciata di poi dalla Cassazione,
senza chiedere il suo assenso, a norma dell'art. 45 dello Statuto,
che reputò applicabile anche a questo caso.
21. Oltre a quelle contemplate in questa legge, altre incompatibilità
vennero proposte alla Camera durante la discussione di
essa, che non furono ammesse e la proposta si è ripetuta poi, nel
giugno 1881, discutendosi questo titolo della legge elettorale, e
con fortuna punto migliore per la terza volta nel febbraio 1882,
discutendosi la le^^e sullo scrutinio di lista.
L'on. Pierantoni propose cosi per ben tre volte di dichiarare
incompatibili i sindaci, i consiglieri comunali e provinciali, gli
amministratori delle Opere pie e di altri pubblici stabilimenti,
che sono scelti dal Ministero o dal Prefetto ; gli avvocati ed i
procuratori iscritti presso i Tribunali e le Corti di appello per la
difesa delle amministrazioni dello Stato; i membri dei Consigli
di amministrazione e di sorveglianza degli Istituti di credito
ammessi al Consorzio del corso forzoso; gli esattori d'imposte
comunali e governative, se anche non hanno uno stipendio sul
bilancio dello Stato : i cittadini italiani consoli o vice-consoli di
potenze straniere; ed i ministri del culto. Queste proposte furono
in gran parte ripetute anche dall'on. Fazio e da altri oratori, con
perseveranza degna, almeno per alcune, di migliore scrte.
Per verità non si approfondi la questione ne nel 1877, durante
la discussione della legge sulle incompatibilità parlamentari,
né nel giugno del 1882. Nel febbraio poi, a queste proposte come
a tutte le altre attinenti a questioni di eleggibilità, vennero opposte
piuttosto eccezioni dilatorie. E l'on. Coppino così esponeva
i due motivi principali pei quali anche la Commissione non aveva
stimato conveniente di accogliere alcuna proposta. « Uno si fu un
ordine del giorno presentato da un nostro onorevole collega ed accettato
dalla Camera, per cui il Ministero si obbligava a presentare
entro un anno una legge che riguardasse tutti insieme i vari casi
d'incompatibilità. Noi crediamo che la iniziativa di una proposta

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 353
di questo genere stia bene al Governo. E fino a questo dì non lo
biasimiamo ancora se non ha eseguito l'ordine del giorno : la
questione della legge elettorale è ancora viva, e certamente,
allorché sarà finita, sarà il caso di chiedere il mantenimento
della parola che fu data. Il secondo motivo, per cui non possono
adesso essere presi in considerazione emendamenti di questa natura,
i quali allarghino il campo delle incompatibilità parlamentari,
e possano in qualche maniera condurre la Camera a discutere una
materia che altre leggi abbiano definita, il secondo motivo è questo :
che noi riteniamo esser meglio trattare da sole questioni gravissime,
come è il disegno di legge che vi è proposto, affinchè la trattazione
sia più libera, ne distratta da troppi altri oggetti. Separata
questa questione come la utilità raccomanda, si potrà istituire
migliore esame sulle cause per le quali possa essere pronunziata
la incompatibilità, e le proposte nuove non verranno a turbare
coloro i quali intendano approvare Fattuale proposta di legge «.
Un Idrogetto dì legge sulle incompatibilità amministrative
venne, infatti, presentato nella tornata del 29 maggio, e l'art. 2,
che riguarda Tincompatibilità di uffici amministrativi colla deputazione
politica dice *' vi è incompatibilità tra l'ufficio di deputato
al Parlamento e quelli di sindaco di un Comune, assessore municipale
e deputato provinciale ". Anche la Commissione parlamentare
pel progetto di legge relativo alla riforma della legge
comunale e provinciale aveva proposta l'incompatibilità tra l'ufficio
di deputalo al Parlamento e quelli di sindaco e di deputato
provinciale (art. 183, n. 4).
Le ragioni addotte dall'on. ministro dell'interno a giustificazione
della proposta sono decisive. Anzitutto si dimostra la
convenienza di una legge speciale, anziché rimettersi alla legge
comunale e provinciale: «Frale incompatibilità introdotte vi è
quella dell'ufficio di deputato al Parlamento Nazionale con l'ufficio
di sindaco di un Comune, di assessore municipale, di membro
della Deputazione provinciale ; è evidente che qui si esce in qualche
modo dalle ragioni del diritto amministrativo, per entrare in quelle
del diritto costituzionale. Introdurre con un capoverso, in una
legge puramente amministrativa, un'incompatibilità che riguarda
i membri del potere legislativo, poteva parere cosa poco conforme
alla distinzione che si mantiene, per la natura medesima delle
cose, fra le leggi che si riferiscono ai pubblici poteri, alle funzioni
e alle prerogative parlamentari, e le leggi che hanno per oggetto
la gestione degli affari locali ".
La nuova misura proposta è poi giustificata nel modo seguente
: " L'art. 2 stabilisce l'incompatibilità deirufficio di deputato
al Parlamento con quelli di sindaco di un Comune, di assessore
municipale e di deputato provinciale. Accennando in principio di
questa relazione, alla distinzione naturale e necessaria fra le
attribuzioni deliberative e le esecutive delle amministrazioni
LEGGI SPECIALI. — Serie 1^ — VoL IV. 23

354 LEGGI POLITICJO-'AMMINISTRATIVE
locali, ho già indicato la ragione fondamentale su cui si appoggia
la incompatibilità che vi propongo di sanzionare col vostro voto.
Gli uffici di sindaco, di assessore municipale e di deputato provinciale
costituiscono essenzialmente il potere esecutivo dei Comuni
e delle Provincie; vogliono essere adempiuti continuamente,
senza interruzione; esigono una conoscenza assidua e particolareggiata
dei singoli affari della Provincia e del Comune ; per cui
non se ne può conciliare l'adempimento coll'obbligo imposto al
deputato di esercitare il suo ufficio in Parlamento.
« A questa ragione fondamentale altre se ne possono aggiungere
di ordine secondario ; e basterà quella della convenienza
di ripartire convenientemente i pubblici uffici onde non si accumulino
nella stessa persona. Nessuna di queste ragioni milita più
quando si tratti delle funzioni di membro del Consiglio comunale
0 del Consiglio provinciale. Se si può avere in questi Consigli
la parola autorevole e l'esperienza di un membro del Parlamento
non se ne può che avvantaggiare l'amministrazione locale.
** Io confido che non troverete eccessive le incompatibilità
che propongo. In altri Stati che hanno istituzioni più affini alle
nostre, le leggi stabiliscono ben più rigorose limitazioni all'eleggibilità
amministrativa. Citerò l'esempio del Belgio, dove la legge
del 16 maggio 1878, nel determinare le incompatibilità parlamentari
ed amministrative, dispone che non possano essere eletti
membri del Consiglio provinciale i membri della Camera dei deputati
e del Senato, i magistrati dell'ordine giudiziarid, ecc. (art. 207).
*^ Io sottopongo perciò queste proposte con tutta fiducia
alle vostre deliberazioni: a voi non isfuggirà certamente che esse
sono ispirate da alte e imperiose considerazioni di pubblica utilità;
che si tratta di assicurare il più regolare andamento delle
nostre amministrazioni, traendo da una lunga esperienza quegli
opportuni ammaestramenti che essa ci suggerisce e che costituiscono
quella communis opiniOy che sono la giustificazione di
ogni riforma. Noi avremo cosi dato soddisfazione alle esigenze
più legittime di quanti invocano, anche su questo punto, una
razionale e pratica riforma della nostra legislazione amministrativa
".
23, Prima di chiudere l'esame di questo articolo, giova ricordare
le proposte per effetto delle quali si sarebbero sostituiti al
presente sistema, in fatto di incompatibilità dei funzionari, sistemi
affatto diversi, e l'autorità che questi potrebbero trarre dalla
legislazione comparata.
Secondo una proposta dell'on, Canzi qualsiasi funzionario si
sarebbe dovuto dichiarare eleggibile, senza parlare di categorie,
col solo limite del numero. « I funzionari ed impiegati aventi uno
stipendio sul bilancio dello Stato o sui bilanci del Fondo per il
culto, degli Economati generali dei benefìzi vacanti, della Lista
civile e del Graiji Magistero mauriziano sono eleggibili, ma non

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LmQM SLBTTORAI^ POLITICA 355
potranno far parte delia Camera che in numero di 40 » {Ca^72.
dei dep., Discussioni, Legisl. XIV, Sess. i, pag. 1687).
Il tipo di questo sistema ci viene porto dall'antica legislazione
inglese, dove nei primi secoli entravano nel Parlamento
anche ufficiali subordinati del potere esecutivo, e si dovette incominciare
col vietare che vi potessero essere ammessi gli sceriffi.
Cosi pure i deputati nominati a qualunque ufficio dalla Corona
restavano nella Camera, salvo pochissime eccezioni- Ma dopo
il 1688 si incominciò a comprendere la necessità di guarentire
l'indipendenza della Camera e si andò sino all'opposto eccesso,
che però non durò, di escludere tutti i pubblici funzionari. Col-
Tatto del 1706 furono sanciti i principii fondamentali che regolano
tuttodì la materia: ogni membro della Camera il quale accetti
ufficio, pensione o profìtto dalla Corona, salvo per promozione
dovutagli nelle forze di terra o di mare, decade dal mandato, ma
può essere rieletto, a meno che non si tratti di un ufficio creato
dopo il 1706. Anche in seguito furono sancite nuove incompati'»
biìità, ed in qualche caso si dichiarò invece che uffizi nuovamente
creati erano compatibili col mandato legislativo. Sono perciò eleggibili
: i membri 4el Gabinetto, nel più largo senso della parola, i
giudici di pace, gli ufficiali delTesercito e dell'armata^ i pensionati
per servizi diplomatici o come membri del Gabinetto, ecc. Sono
invece esclusi gli impiegati subordinati e permanenti, i giudici, i
presidenti delle elezioni, gli ufficiali dello sceriffo e i sindaci dove
esercitano l'ufficio loro, gli ecclesiastici, gli impiegati delle due
Camere, ecc.
Questo sistema misto vige pure in Olanda, dove alcuni funzionari,
espressamente designati dalla legge sono eleggibili, nientre
non lo sono gli altri. In Francia sono incompatibili i militari attivi
e in disponibilità, e i funzionari, eccetto : ministri, segretari generali,
ambasciatori e ministri plenipotenziari, ecclesiastici retribuiti
dallo Stato, primi presidenti e procuratori generali della Corte di
cassazione, della Corte dei conti e della Corte d'appello di Parigi;
il prefetto della Senna e quelli di polizia, ed i professori inamovibili
delle università. In Germania tutti i funzionari pubblici
possono essere eletti, e cosi in Austria, in Ungheria; in Panimarca
ed in parecchi dei minori Stati della Germania, La prevalenza di
questo sistema è determinata principalmente dalla insufficiente
educazione politica del paese, per cui mancherebbe nelle classi
intelligenti e ricche il necessario contingente di legislatori, e più
di frequente dal carattere, nel fatto prevalentemente consultivo
piuttostochè parlamentare, della monarchia dove si applica. Èinoltre
il sistema più favorevole alla libertà degli elettori.
23. L'on. Bertani aveva proposto, che tutti gli impiegati dello
Stato ecc. fossero eleggibili, ma dovessero subito optare tra la
funziouQ ed il mandato (/m, pag, 1686). È il sistema accolto dalla,
legge belga, che all'art. ;2S9 {Cod, élect, 1881) dispone: ^ i fiin

356 LEGGI POIJnCO-AMMINISTRATrra
zionari ed impiegati salariati dallo Stato, nominati membri dell'una
0 dell'altra Camera, sono tenuti prima di prestare giuramento ad
optare fra il mandato e la loro funzione o impiego. Lo stesso si dica
dei ministri dei culti retribuiti dallo Stato, degli avvocati titolari
di pubbliche amministrazioni, degli agenti del cassiere pubblico
e dei commissari del Governo presso le società anonime «. Inoltre
i membri delle Camere non possono essere nominati a funzioni pubbliche
stipendiate, salvo quelle di ministri, agenti diplomatici,
prefetti ; e sono soggetti a rielezione anche se accettano l'ordine
di Leopoldo per motivi diversi dai militari.
Questo sistema concilia, sino ad un certo punto, la libertà
degli elettori colla indipendenza della Camera ; ma per essere
applicato senza inconvenienti esige, che l'ufficio di deputato sia
retribuito, come si dirà piii innanzi.
24. La Commissione parlamentare, dal canto suo, avea proposto
di sospendere lo stipendio per tutto il periodo della sessione anche
agli impiegati dichiarati compatibili ed ammessi alla Camera,
esclusi i ministri e segretari generali, e così giustificava questa
misura : « Se la gratuità del mandato fu sancita per conferire
prestigio ai deputati, non si sa comprendere come questo prezioso
vantaggio morale non sia accordato anche agli impiegati posti in
una condizione eccezionale, che permette loro di esìgere un onorario
per funzioni nel fatto non disimpegnate... È troppo evidente
che il deputato impiegato per tutta la sessione non può attendere
ai suoi doveri d'ufficio: per cui offende in un punto la giustizia,
ricevendo un onorario per funzioni che nel fatto non disimpegna,
e l'eguaglianza conservando uno stipendio mentre è investito di
un mandato gratuito, qual è quello di deputato.
« Non si presuma di sostenere che il deputato impiegato
residente in Roma possa ad un tempo disimpegnare l'impiego e
intervenire alla Camera, perchè è evidente che volendo attendere
coll'animo a molte cose, secondo il detto latino, egli dovrà applicare
insufficientemente a tutte le forze dello spirito. Del resto, il
disimpegno attivo e diligente di tutti i doveri di deputato impone
tal somma di lavoro e di studi da assorbire l'attività e la mente
la più operosa e sagace. Infine non è a tacersi che, creando una
eccezione pei soli impiegati di Roma, si verrebbero a crescere le
difficoltà e gli attriti provocandoli nella stessa famiglia dei pubblici
funzionari e accordando ai ministri facoltà di potere a libito,
mediante traslocazione, rendere eleggibile o ineleggibile un candidato
« {Rei. Mussi, pag. 8-9).
Questo sistema, ad eccezione, s'intende, dei ministri e dei
consiglieri di Stato, è in vigore nel Portogallo, nel Brasile ed in
qualche altro Stato. Oltre agli altri difetti, quando non si ammetta
la retribuzione dell'ufficio di deputato, esso manca di franchezza,
perchè si risolve nell'esclusione di tutti i funzionari che non sono
in grado di rinunciare al loro stipendio.
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LEGGK ELETTORALE POLITICA 357
25. Identico al precedente, nei risultati, è il sistema che esclude
dalla Camera tutti i funzionari, senza distinzione. Tale era quello
adottato dalla legge francese del 1791 e mantenuto durante il
secondo impero, e tale è pure il sistema vigente nella Svizzera,
agli Stati Uniti d'America, dove sono esclusi persino i ministri,
e altrove. Siffatta esclusione è più necessaria nelle repubbliche
parlamentari, dove l'influenza del potere esecutivo sul legislativo
è più temibile. Ivi però se ne manifesta anche meglio il danno, e
principalmente quello che consegue dalla privazione di eminenti
capacità tecniche, che esercitano un'opportuna influenza nelle
discussioni parlamentari.
26, La retribuzione dell'ufficio di deputato viene proposta anche
come soluzione delle questioni che si attengono all'incompatibilità,
perchè, ove fosse ammessa, si potrebbero dichiarare incompatibili
tutti i funzionari, senza alcun inconveniente. In Italia il principio
della gratuità è scritto nello Statuto, il quale dice, all'art. 50, che
le funzioni di senatore e deputato non danno luogo ad alcuna retribuzione
0 indennità. La proposta di retribuirli fu messa innanzi
sin dal 1849 nel Parlamento subalpino, e sorse a combatterla
Ton. Boncompagni, contro i deputati della Savoia, ed i Consigli
provinciali che con importanti petizioni avevano appoggiato la
loro mozione.
Appena costituito il regno d'Italia fu ripresentata la proposta
di retribuire i deputati. Nella tornata del 25 febbraio 1862
Fon. Crispi presentò un progetto di legge per abrogare l'art. 50
dello Statuto e dare ai deputati un'indennità di L. 20 al giorno,
ogni qualvolta non godessero di altra retribuzione sul bilancio
dello Stato. La proposta neppur fu letta, e solo il 9 giugno di
quell'anno, dopo essere stata ripresentata nella nuova sessione,
venne ammessa a questo onore, senza poter tuttavia essere svolta.
Nel 1873-74, a tacere di altre proposte di minor conto, la questione
venne risollevata nella tornata del 12 marzo dall'on. Bresciamorra,
che aveva presentato il 23 febbraio un progetto di legge per dare
ai deputati una medaglia di presenza di L. 20. Venne però rifiutata
dalla Camera la presa in considerazione.
La questione si ripresentò nel 1877 durante la discussione
della legge sulle incompatibilità parlamentari e nel 1882, quando la
Camera discusse il progetto di legge sullo scrutinio di lista. Come
il collegio plurinominale era sembrato a molti complemento necessario
del più ampio potere politico, cosi ad altri l'indennità parve il
naturale e necessario coronamento delle due riforme, e nel tempo
stesso l'unica soluzione logica e completa della questione delle incompatibilità
parlamentari. In questo senso vari deputati presentarono
ordini del giorno o proposte, che vennero però tutte ritirate
prima di subire la prova della discussione. L'onor. Crispi propose
che fossero date ai deputati, a titolo di rappresentanza, durante
il tempo in cui è aperta la sessione legislativa, L. 25 al giorno,

358 LEaGI POLITICO-AMMINISTaATIVE
inscrivendo in un capitolo del bilancio della Camera la goìUìna
relativa. La stessa proposta fecero gli onor. Siccardi e L. Pullé ;
e l'on. Riberi Spirito propose un'indennità di L. 6000, alla quale
nessuno potrebbe rinunciare, e in cui il deputato impiegato dovrebbe
imputare quanto riceve a titolo di stipendio dalle amministrazioni
dello Stato. Finalmente gli on. Cavallotti, L. Ferrari,
Delvecchio, Colombini e Mattei invitarono il Governo a presentare
subito dopo votata la legge sullo scrutinio di lista e per guisa che
potesse discutersi avanti il termine della sessione un progetto di
legge per la retribuzione dei deputati.
Tranne in Inghilterra, in Germania, in Spagna, in Italia ed
in qualche altro minor Stato, l'ufScio di deputato è dovunque
retribuito, e parmi utile ricordarne la misura ed il modo.
In Francia si può dire che, tranne la Carta di Luigi Filippo
del 1830, tutte le costituzioni sancirono* il principio della retribuzione
dell'ufficio di deputato. Napoleone I, nell'atto addizionale
del 22 aprile 1815, stabiliva all'articolo 11, che "• ì membri della
Camera dei rappresentanti ricevono per spese di viaggio e durante
la sessione, l'indennità decretata dall'Assemblea Costituente ". Ma
la questione non potè venir risolta che molto più tardi, dalla Repubblica.
L'articolo 75 della Costituzione del 4 novembre 1848
stabiliva che « ogni deputato riceve un'indennità alla quale non
può rinunciare ». Il secondo impero conservò l'indennità ed anzi
ne elevò considerevolmente la cifra. Secondo l'art. 11 del Senatoconsulto
del 25 dicembre 1852, inteso a modificare la Costituzione
del 14 febbraio di quell'anno, una dotazione annua ed a vita di
L. 30,000 venne assegnata ai senatori, e l'articolo 14 attribuì, ai
deputati un'indennità di L. 2500 al mese durante le sessioni ordinarie
0 straordinarie. L'art. 4 del Senato-consulto del 18 luglio
1866 assegnò anche ai deputati un'indennità di L. 12,EOO per ogni
sessione ordinaria, qualunque ne sia la durata, aggiungendovi, in
caso di sessione straordinaria, un'indennità regolata secondo la
legge precedente. La terza Repubblica richiamò in vigore, con
decreto del Governo provvisorio del 29 gennaio 1871, l'art. 96
della legge elettorale del 15 marzo 1849, per cui i membri delle
assemblee hanno un'indennità di L. 9000 l'anno, mentre i rappresentanti
dell'Algeria non ne godono alcuna e quelli delle
colonie hanno l'indennità della traversata, andata e ritorno. La
cifra di L. 9000 secondo recenti proposte sarà però aumentata.
Nel Belgio i membri della Camera dei rappresentanti hanno
un'indennità mensile di 280 fiorini (L. 592, 50) durante la sessione
legislativa, a meno che non abitino la città dove la session^e medesima
si tiene. La parola abitare non è però intesa alla lettera,
si che soltanto coloro che sono domiciliati a Bruxelles non godono
dell'indennità. Questa decorre dal giorno in cui i deputati prestano
giuramento, secondo la legge del 20 ottobre 183L
In Prussia i membri della Camera bassa percepiscono un
' .-^. :

*^
LEGGE ELETTORALE POLITICA 359
doppio compenso, la diaria e la spesa di viaggio. Questa viene loro
pagata in ragione di L. 1,25 al miglio percorso in ferrovie o su
battelli a vapore e di 5,63 se per diligenza o con altro mezzo di
trasporto. La diaria è di 18,75, e si corrisponde dal giorno in
cui il deputato ha annunciato all'ufficio di questura della Camera,
in persona, il suo arrivo alla capitale, assista o no alle sedute, e
sino a che non'si assenti dalla Camera con regolare congedo. In
Austria le leggi del 7 giugno 1861 e del 17 marzo 1874 stabiliscono
che tutti i membri della Camera dei deputati percepiscano un
assegno giornaliero {taggeld) durante il tempo della loro presenza
alle sedute, ed un'indennità migliare di viaggio di un fiorino,
calcolando la distanza che corre fra il capoluogo del collegio che
rappresentano e Vienna, Nessun deputato può rinunciare all'assegno
e all'indennità di viaggio. In Baviera, secondo la legge dei
4 giugno 1848, i deputati alla Dieta che non dimorano alla capitale
ricevono un'indennità di un fiorino per lega andata e ritorno, ed un
assegno giornaliero di 5 fiorini, dal giorno antecedente all'apertura
delle Camere sino al giorno seguente alla loro chiusura.
Identiche disposizioni sono in vigore in parecchi altri Stati della
Germania, i quali, come nel resto, cosi anche in questo hanno
copiato le loro istituzioni sul modello della Prussia o della
Baviera.
Anche in Olanda, secondo l'articolo 85 della Costituzione
del 1815 e la legge del 1878, gli 86 deputati alla seconda Camera
hanno un'indennità di 2000 fiorini, pari a 4233 lire Tanno, oltre
ad un'indennità di L. 1,50 per ora di distanza, se non sono domiciliati
nella capitale. Nella Svezia i membri della seconda Camera,
secondo la legge del 22 giugno 1866, ricevono 1200 risdalleri per
ogni sessione, pari a 1680 lire. Se poi il Re scioglie la dieta prima
di 4 mesi dalla sua convocazione, od il deputato abbandona prima
della stessa epoca le sue funzioni, come pure nel caso di sessione
straordinaria, il deputato riceve un correspettivo di lOrisdallari
al giorno, per modo che il totale dell'indennità non possa superare
i 1200 risdalleri. 11 deputato che non interviene alla Camera nel
giorno stabilito perde per ogni giorno di ritardo 10 risdalleri
(§32). In Danimarca, secondo la Costituzione del 1866, i membri
del Folkething, che è la Camera popolare, ricevono un'indennità
' giornaliera fissata dall'art. 99 della legge elettorale a 6 corone al
giorno, pari a L. 8, 40, oltre al rimborso delle spese di viaggio.
.*
vi
NelJa Grecia, secondo la Costituzione del 1864 (art. 75, 76),
i deputati hanno un'indennità di 2000 dramme per ogni sessione
ordinaria, e le spese di viaggio nel caso di sessione straordinaria,
sempre quando abbiano compiuto il loro dovere. Se hanno un altro
assegno o stipendio sul pubblico bilancio viene loro pagata la
differenza per raggiungere quella somma, che corrisponde a 1800
lire. Nel Portogallo la Carta costituzionale (art* 38) e il decreto
deirs aprile 1869 statuiscono, che i deputati ricevono una retri-

360 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
buzione di 300,000 reis per ogni sessione annuale (L. 1665) quelli
che non abitano Lisbona hanno inoltre un'indennità di 50 reis
(23 cent.) al chilometro per spesa di viaggio. Questa disposizione
è stata copiata senza alcuna variazione nella Costituzione del
Brasile del 25 marzo 1824, art. 39, sebbene sia stato piti volte
variato per legge l'ammontare dell'annua retribuzione e specialmente
quello dell'indennità di viaggio.
Le costituzioni repubblicane, al pari della francese, accolgono
quasi tutte il principio della retribuzione. Cosi quella degli
Stati Uniti d'America (Sezione VI, art. 1) dichiara « che i senatori
e i deputati ricevono per i loro servizi un'indennità che sarà fissata
da una legge e pagata dal Tesoro «. E la legge del 28 luglio 1866,
Sezione XVI, determinò che tale retribuzione è di 5000 dollari
all'anno, più 20 cent, di dollaro per miglio, a titolo d'indennità
di viaggio. Nella Svizzera, a tenore 'delle risoluzioni federali
del 1869 e del 22 dicembre 1874 i membri del Consiglio nazionale
percepiscono 20 lire al giorno e 1 lira per lega in rimborso del
viaggio ; i membri del Consiglio degli Stati sono indennizzati
nella stessa misura dai Cantoni che rappresentano.
Le ragioni principali colle quali venne sostenuto questo
principio in Italia sono le seguenti. La retribuzione dell'ufficio di
deputato si potrebbe conciliare, con un po'di tolleranza, anche
colla disposizione dello Statuto; essa è conforme all'esperienza
delle più libere nazioni, eccetto una sola, che per i suoi specialissimi
costumi politici non l'accolse; è sempre più appoggiata
dall'opinione pubblica illuminata e colta; è una conseguenza necessaria
del principio della rappresentanza personale; aumenta
l'indipendenza dei deputati, e non scema loro dignità; chiude la
via ad indebiti lucri ed a corruzioni alle quali è fomite o scusa la
gratuità dell'ufficio ; consente a tutti i più eletti ingegni di entrare,
senza soverchio loro aggravio, alla Camera; grava la nazione
di una spesa in apparenza nuova, ma la solleva da altre ben più
onerose e per giunta non sempre oneste. Inoltre colla retribuzione
si ottiene l'abolizione effettiva e non solo apparente del censo di
eleggibilità; si avrebbero deputati molto più assidui e operosi ;
sarebbe facilmente sciolta tutta la questione delle incompatibilità
parlamentari; si attuerebbe un principio di giustizia e di vera
democrazia.
Art. 2. Sono considerati come funzionari ed impiegati dello
Stato coloro che sono investiti di reggenze e di incarichi tempo-
ranei di uffizi^ i quali facciano carico a{ bilancio dello Stato o
agli altri bilanci indicati nelVarticolo precedeìite.
L Motivi di questa disposizione.
2. Sua applicazione.
1. Questo articolo^ che non si trovava nel progetto ministeriale,

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il
ti-
•r;
LEGGE ELETTORALE POLITICA 361
venne aggiunto dalla Commissione parlamentare, ma piuttosto
per impedire una interpretazione troppo restrittiva del primo
articolo, come appare dalle parole del relatore. « La Commissione
fu assai più temperata nell'esclusione dei cittadini incaricati di
missioni straordinarie. Sembra pregiudizievole ed eccessiva misura
quella che priverebbe il Governo della facoltà di approfittare di
certe illustrazioni specialmente segnalate a disimpegnare alcune
ardue missioni, per ciò solo che queste difficilmente potrebbero
rassegnarsi a perdere la deputazione quando ne fossero investite
per disimpegnare funzioni necessariamente straordinarie. Parve
a noi che un ministro possa in argomento difficilmente eccedere
ed abusare di questa facoltà, e per il numero limitato delle circostanze
in cui questa potrà presentarsi, e per l'indole e notorietà
degli studi e delle attitudini che detti inviati devono possedere;
circostanze queste che fino ad un certo punto freneranno il potere
esecutivo e determineranno la cerchia nella quale sarà costretto
a contenere le sue designazioni. La proposta che a tale riguardo
vi presentiamo, ci sembra che concilii abbastanza il decoro della
Camera coU'interesse dello Stato » {Rei. GIUSEPPE MUSSI, pag, 8).
3. Il Governo potrà, secondo questo articolo, affidare ad un
deputato un determinato incarico, per esempio, uno studio legislativo,
una ricerca storica, un lavoro statistico, non essendo
questi uffizi i quali facciano carico ad un pubblico bilancio, ma
missioni od incarichi temporanei. Cosi pure potrà dar retribuzioni
0 indennità a deputati chiamati a far parte di Commissioni
speciali, non parlamentari, i quali non decadranno per questo dal
mandato. E potrà affidare incarichi e rappresentanze retribuite o
comunque compensate all'estero.
Senza entrare in apprezzamenti, non può tacersi la stranezza
di cotesta disposizione, colla quale l'onorevole Mussi non
si avvide, che mentre faceva il Catone per certe categorie di funzionari,
spalancava la porta ad una corruzione sufficiente ad un
Ministero poco scrupoloso per dominare il Parlamento.
Art. 3. Non sono eleggibili i direttori, amministratori, rap­
presentanti, e in generale tutti quelli che sono retribuiti sui
bilanci delle società ed imprese industìHali e commerciali sussi­
diate dallo Stato con sovvenzione continuativa, o garanzia di
prodotti 0 di iiiteressi, quando questi sussidi non siano concessi
in forza di una legge generale dello Stato.
Non sono parimenti eleggibili gli avvocati e procuratori
legali, che prestano abitualmente Vopera loro alle società ed
imprese suddette.
Art. 4, Non sono eleggibili coloro i quali siano personalmente

362 LEOGI POUnCO-AMMIinSTRATIVE
vincolati collo Stafo^ per concessioìii o per contratti di opere a
soìhmÌ7iis trazioni.
1. Legislazione precedente. Proposte di riforma.
2. Progetti Lanza^ Chiaves^ Cadorna^ Macchi.
3. Progetto Nicotera. Motivi,
4. Controprogetto della Commissione parlamentare.
5. Esagerazioni e temperamenti,
6. Modificazioni introdotte dalV Ufficio centrale del Senato,
7. Discussione in Senato; emendamenti e schiarimenti.
8. Difficoltà di alcune applicazioni.
9. Legislazione comparataé
1* Questi due articoli contemplano le incompatibilità parlamentari
che possono derivare da ragioni d'affari. Nessuna disposizione
era contenuta a tale riguardo nelle due leggi precedenti.
Ma già fin dalla tornata del 15 luglio 1864, riferendo i'on. Piroli
per la Commissione d'inchiesta nominata dalla Camera dei deputati
ad esaminare le accuse sollevate a proposito della fondazione
della Società per le ferrovie meridionali, fra le altre disposizioni,
propose alcune misure relative a future ineleggibilità.
« Consigliano il pubblico interesse e la dignità della Camera che
si abbia a stabilire per legge l'incompatibilità delle funzioni di
deputato colle funzioni di amministratore di imprese sovvenute
dallo Stato e con qualunque altra ingerenza che implichi conflitto
col pubblico interesse «. La Camera, per non imprimere
all'accettazione della proposta un carattere troppo evidente di
condanna del passato, trovò conveniente di staccarla dalle conclusioni
della Commissione d'inchiesta, e perciò fece buon viso ad
un ordine del giorno Boggio, di indole dilatoria.
Ripresa quindi in esame la proposta nella tornata del 17
luglio successivo, veniva accettato il seguente ordine del giorno,
proposto dai deputati Mari e Biancheri: « La Camera invita il
Ministero a proporre un progetto di legge col quale si provveda
ai casi in cui vi può essere conflitto tra l'interesse personale e
l'interesse generale nelle funzioni di deputato '^. Questa solenne
espressione della pubblica coscienza raccoglieva l'adesione di tutti
i partiti dell'Assemblea, e trovava una prima espressione legale
nel progetto presentato dal ministro dell'interno, on. Lanza, il
31 marzo 1865.
2. Il progetto Lanza conteneva le seguenti disposizioni:
•* Art. 1. I membri del Parlamento che fossero firmatari di
una concessione o concessionari, o direttori, o partecipanti all'amministrazione,
0 costruttori, o per qualsiasi titolo retribuiti da una
società od impiego la cui esistenza legale risulti da approvazione
data 0 da darsi per legge o per decreto dal Governo, quand'anche
si tratti di società o imprese non sovvenute, in specie eventualmente,
dallo Stato, non potranno far parte delle Commissioni, né
partecipare alle votazioni che abbiano per soggetto le concessioni,

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 863
le società od imprese od un affare qualsiasi in cui essi sieno in
uno dei detti modi interessati.
« Art. 2. Nei casi contemplati nell'art. 1, ed ove si tratti di
società od imprese sovvenute in qualsiasi modo ed anche solo
eventualmente dallo Stato, oltre al divieto contenuto nello stesso
articolo, i membri della Camera elettiva che si trovano in uno dei
detti casi saranno soggetti a rielezione e ciò quando anche rinunciassero
agli stipendi od emolumenti che avessero da dette società
od imprese.
« Art. 3. Le disposizioni dei precedenti articoli saranno
egualmente applicate ai deputati i quali fossero personalmente
vincolati collo Stato per concessioni o per contratti di opere o
somministrazioni ".
Ma volgendo al termine la legislatura, il Parlamento non fu
chiamato a pronunziarsi. Successivamente il ministro dell'interno,
on. Chiaves, riproduceva il progetto sotto la data del 17 aprile 1866.
Nella tornata del 2 giugno 1866, il deputato Lazzaro presentava
una relazione approvativa, ritoccando solo l'art. 1 in modo da
renderlo anche più completo e rigoroso. La Camera fece buon viso
alle proposte della sua Commissione, ma disciolto il Parlamento
prima che il Senato potesse in argomento proferire il suo voto,
veniva nuovamente prorogata l'accettazione della legge.
Questa dilazione però non ne comprometteva il destino.
Infatti il ministro dell'interno, on. Cadorna, ripresentava una terza
volta la legge nella tornata del 5 giugno 1868, accettando l'ultima
compilazione che aveva già ottenuta l'approvazione della Camera.
L'onorevole Macchi presentava il 9 luglio la relazione in argomento
; modificava però il progetto di legge in modo assai più
radicale, sostituendo cioè alla rielezione e alla sospensione del
voto, proposta originariamente, una vera e propria ineleggibilità
per alcune categorie di cittadini.
Ecco il testo del progetto di legge, che era stato approvato
nella Camera dei Deputati :
« Art, 1. Non sono eleggibili a deputati e ne perdono la
qualità:
« I. Coloro i quali si trovano personalmente vincolati collo
Stato per concessioni o contratti di esercizi pubblici, di opere e
di somministrazioni, come per appalti di qualunque specie, e ciò
anche nel caso di subconcessioni o subappalti.
« IL I promotori, direttori o partecipanti alla amministrazione
0 gli stipendiati e retribuiti in modo fisso come addetti, sotto
qualsiasi titolo, al servizio di una società od impiego sovvenuto in
qualsiasi modo, anche solo eventualmente, dallo Stato, o che si
trovi vincolato al medesimo nei casi previsti al numero precedente.
*^ Art. 2. Non sono eleggibili a deputati, e ne perdono la
qualità coloro che avessero impieghi retribuiti a carico del regio
Economato ".

364 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
La legge fu presentata al Senato il 22 dicembre 1869 e poi
di nuovo il 6 dicembre 1870; ma soltanto nel 1876 la questione
venne ripresa in esame dal Ministero Depretis e determinò la
presentazione della legge sulle incompatibilità parlamentari.
3. Il progetto ministeriale conteneva in proposito la seguente
disposizione: « Non sono eleggibili: i concessionari o subconcessionari,
i direttori o partecipanti all'amministrazione, i costruttori
ed i retribuiti, per qualsivoglia titolo, da una società od impresa
sovvenuta in qualsivoglia modo, anche eventuale, dallo Stato:
coloro i quali siano personalmente vincolati collo Stato per concessioni
0 per contratti di opere o somministrazioni '^.
Questa disposizione era giustificata coi seguenti argomenti:
i^ È evidente l'incompatibilità del mandato di rappresentante
della nazione in quelle persone che si trovano o vengono ad essere
concessionari o partecipanti a contratti di somministrazioni
dello Stato o ad imprese da questo sovvenute. È evidente del pari
che sono incompatibili col mandato di deputato, coloro che si
trovano o vengono investiti di uffici o funzioni in una delle dette
imprese o società sovvenute dall'erario dello Stato.
« Non è che si ritenga, che coloro i quali si trovano in
queste condizioni non facciano prevalere in Parlamento gl'interessi
della nazione su quelli delle società od imprese a cui prendono
parte, ma è opera di prudenza legislativa, specialmente per la
rappresentanza nazionale, che si tolga ogni sospetto od apparenza
di dubbio.
« Quelli stessi che iniziano e prendono parte alle grandi
imprese che lo Stato sussidia e che si rendono cosi tanto benemeriti
del paese per i progressi morali e materiali che vi arrecano,
si sentiranno più liberi e sciolti nel sostenere e patrocinare le
ragioni di quelle istituzioni che loro sono affidate, senza quei
contrasti d'interesse che sempre si riscontrano nelle discussioni e
deliberazioni parlamentari fra il rappresentante della nazione e
quello di una società od impresa sussidiata dallo Stato.
4. Alla proposta ministeriale, la Commissione parlamentare
aveva sostituito la seguente disposizione :
*• Non sono eleggibili i direttori, amministratori, rappresentanti,
avvocati e procuratori legali, e in generale tutti quelli
che sono retribuiti sui bilanci delle società ed imprese sovvenute
in qualsiasi modo, anche eventualmente, dallo Stato ».
Non vennero dichiarati incompatibili gli appaltatori di opere
pubbliche, « perchè pare proposta dannosa nell'interesse dello
Stato, siccome quella che poteva escludere i maggiori industriali
dai contratti coH'erario, costringendo questo a ricorrere a persone
meno esperte e solide, mentre d'altra parte sembrò che la misura,
anche accettata, sarebbe stata facilmente elusa. Fu anche osservato,
che detti appaltatori assumono impegni contrattuali formalmente
determinati dai capitolati ; la minoranza però non mancò

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 365
di obbiettare, che quei capitolati danno troppe volte occasione a
conflitti determinati da dubbie interpretazioni, per guisa che gli
interessi di detti appaltatori sono troppo spesso in conflitto con
quelli dell'erario '» {Relaz. Mussi, pag. 10).
5. La discussione della Camera intorno a cotesto argomento fa
delle più agitate e confuse. Qui basterà riferire alcuni argomenti
addotti dairon. Depretis, contro le esagerazioni della Commissione
e di altri oratori in fatto di affarismo. « Noi siamo in un paese che
ha iniziato appena il suo risorgimento industriale ed economico.
Dobbiamo dunque desiderare che sorgano molte società industriali,
abbiano pure, per poco o per molto, un aiuto dallo Stato.
« Ora finché i direttori, gli amministratori, i rappresentanti
di queste società in generale e quelli che sono retribuiti sui
bilanci delle società ed imprese sovvenute in qualunque modo,
anche eventualmente, dallo Stato, debbano dichiararsi incompatibili
colla Deputazione, perchè c'è contrasto d'interessi tra gli
interessi sociali che sono loro affidati e gli interessi dello Stato
che devono essere propugnati dagli eletti della Nazione in questa
Camera, lo comprendo ; ma per ciò solo che una società si serve
di un avvocato, anche per una causa speciale, anche per un semplice
consulto, questo solo fatto debba rendere ineleggibile un
avvocato, questa, signori, mi pare una esagerazione. Che cosa si
potrebbe fare di veramente serio? Nella loro costituzione amministrativa
le società industriali hanno il loro consulente legale, il
quale non importa se pagato a stipendio fisso o in altro modo
stabile, e quando questo avvocato è nominato stabilmente come
avente una funzione amministrativa nel congegno amministrativo
della società, allora capisco che si debba pareggiare agli amministratori
ed agli impiegati della società. Ma che si debba dichiarare
incompatibile coll'ufficio di deputato un avvocato per ciò solo
che, in una causa qualunque, dà un consulto a favore di una società,
0 prende la difesa di una lite, permettetemi, o signori, questo
non è ammissibile. A me pare dunque che sia proprio necessario
temperare queste disposizioni e formulare l'articolo in modo che
Tufficio di avvocato stabilmente addetto ad una di queste amministrazioni
sociali, ad una di queste imprese, sia incompatibile
coll'ufficio di deputato ; questo lo comprendo ; ma che a queste
società debba essere interdetto quanto è concesso a tutti gli altri
cittadini, di rivolgersi ad una illustrazione qualunque del fòro che
siede nella Camera, per avere da lui un parere, una direzione in
una sua causa ed anche in affari nei quali non è interessato lo
Stato, e che questo parere non possa essere dato che sotto pena
della caducità dall'ufficio di deputato che gli è conferito dalla
nazione, questo, signori, mi pare inammissibile » {Cam. deidep.,
pag. 1697-1698).
6. Il Senato introdusse in queste disposizioni approvate dalla
Camera due importanti modificazioni :

366 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Alle parole «* società ed imprese sovvenute in qualsiasi modo
anche eventualmente dallo Stato », furono sostituite le parole ^ società
ed imprese industriali e commerciali sussidiate dallo Stato
con sovvenzione continuativa, o garanzia di prodotti o d'interessi,
quando questi sussidi non siano concessi in forza di una legge
generale dello Stato «.
Fu poi variata la dicitura del capoverso di questo articolo,
in guisa che vi si esprima il concetto onde mosse la disposizione
in esso contenuta, senza che vi si faccia menzione di " stipendio
od onorario fìsso « agli avvocati e procuratori legali, di cui è
discorso : menzione che da un lato parve disdicevole alla dignità
del ceto a cui quelle persone appartengono e dall'altro lato non
punto precisa ed atta ad essere fraintesa o troppo elasticamente
interpretata *» (Rei. MAURI, pag. 5).
7. Nella discussione l'onorevole senatore Torelli combattè,
come troppo larga, anche questa esclusione, ricordando che le
sovvenzioni date dallo Stato ad alcune società non sono gratuite,
né arbitrarie. Mostrava poi a questo modo le conseguenze
pratiche della proposta, traendo l'esempio da alcune società di
strade ferrate. « Voi sapete che nell'Alta Italia ve ne sono molte
fatte per iniziativa di privati e di loro spettanza. Quelle di Cuneo,
di Pinerolo, di Ivrea, di Susa, di Novara, quella di Monza-Calolzio,
quella di Vicenza-Schio, ecc., ... sonò di questo numero. E tutte
hanno una sovvenzione più o meno forte dal Governo, e dal canto
loro gli procurano tale benefìcio che pagano largamente la sovvenzione.
« Ora supponete che queste società, in luogo di affidare ad
un'altra unica l'esercizio, dovessero o volessero esercitarlo esse
stesse, eccovi una vera lunga schiera di persone, tutte pratiche,
che rimangono escluse, ecco i paesi più attivi, più industriosi,
castigati perchè hanno fatto da se stessi le loro strade ferrate.
u Ma finché la disposizione si limitasse a dire che siano
esclusi gli amministratori di società sovvenute dirò in modo continuo,
almeno tocca un caso prevedibile e che si può constatare;
la parte gravissima, quella nella quale non posso punto convenire,
si è quella che risguarda le sovvenzioni eventuali.
-' Chi sa dire quanti casi possono avverarsi, pei quali il
Governo può essere chiamato ad eventuali sovvenzioni, per impedire
disastri che ricadono sul paese, e sotto diverse forme di aiuto
in danaro, di garanzie, di momentanee esenzioni di dazi od altro?
Talvolta possono essere cose affatto passeggiere ed in tutti questi
casi si dovranno vedere gli amministratori perdere il loro posto
alla Camera se deputati, ovvero abbandonare le società nel momepto
che più esse ne hanno bisogno? Permettetemi vi dica chiaro
che sono vere esagerazioni, di conseguenze funeste al paese, epperò
io conohiudo dicendo, che vorrei s'introducesse da noi l'uso
inglese, che cioè non possano votare in quelle questioni nelle quali

V r
F
LEOGE ELETTORALE POLITICA 367
sono interessate le società che amministrano od imprese che dirigono,
ma che conservino il loro posto.
a In ogni caso poi, quando il Senato accolga quest'articolo,
si modifichi quanto meno l'ultima parte dicendosi che siano esclusi
gli amministratori, ecc. delle Società sovvenute dallo Stato, fatta
eccezione delle sovvenzioni eventuali «.
L'on. Mauri, relatore, rispose, che « le condizioni nostre non
sono tali che si possa ammettere il principio cui ha alluso Ton. Torelli,
ed a cui si limitano le relative istituzioni della Gran Bretagna.
.. Però la osservazione dell'on. Torelli sulla portata dell'inciso
anche eventualmente, hanno fatto impressione anche sull'Ufficio
Centrale. La cautela che s'intese esprimere con quell'inciso, è
veramente soverchia, e l'Ufficio Centrale, memore del bel proverbio
toscano : ogni soverchio rompe il coperchio, e d'accordo
anche con l'on. signor ministro, acconsente alla soppressione dell'inciso
anche eventualmente >> (Senato, Discussioni, p. 705-706).
Ma fu allora notato, che ^ col dire : Società ed imprese
commerciali sovve^iute in qualsiasi modo, si viene a comprendere
anche la sovvenzione eventuale, ed allora, se intenzione del
Senato è di escludere da questa disposizione di legge le sovvenzioni
eventuali, bisogna modificare la frase che precede, perchè
altrimenti, col togliere semplicemente di mezzo l'avverbio, non
si sarebbe raggiunto il fine dell'emendamento proposto dal senatore
Torelli ». L'on. ministro deirinterno avvertì « che passa una
diversità tra il qualsiasi modo e Veventualità. In qualsiasi modo
s'intende il pagamento diretto od indiretto. Per es., le società
ferroviarie si possono sovvenire in tanti modi, ma l'eventualità
può verificarsi in taluni casi soltanto. A me sembra adunque che
col sopprimere le parole « anche eventualmente r^, non si faccia
contraddizione o controsenso con la frase, in qualsiasi modo, e
può stare il qualsiasi modo senza Veventualm^ente ".
L'on. dovanola sollevò un altro dubbio: « Alcuna società,
e specialmente le imprese ferroviarie, ottengono quasi sempre un
ribasso od un esonero dai dazi all'entrata delle macchine e degli
altri materiali necessari al loro esercizio. Io domando se alcuna
di queste, che non abbia ottenuti altri favori dal Ministero, si
debba considerare sovvenuta o no ". Rispose prima il sen. Astengo,
opinando, che tali concessioni ** sono stabilite nella legge dei lavori
pubblici e non possono intendersi per quel geqere di sovvenzioni
a cui allude quest'articolo v. Invece l'onorevole ministro deirinterno
avvertì, che 4* il caso proposto dal senatore Griovanola è di
una sovvenzione qualunque. Ma perchè la legge sulle opere pubbliche
lascia la facoltà di'conqedere redenzione dai dazi, dobbiamo
credere che questo non sia modo di dare una sovvenzione? L'ho
già detto. La sovvenzione può essere data 0 col pagamento di
danaro o coll'eseuzione dai d^?:!, pd in questo G^ao I4 sQweinzione
non ò eventualei, diviene stabile «,

368 LKaai POLITICO-AMMINISTRATIVE
L'on, Astengo, insistendo, fece notare che ^ la legge sui lavori
pubblici stabilisce per regola generale quali sono le agevolezze
che per costruzioni di strade ferrate si possono dare. Ognuno comprende,
che questa è un'agevolezza che la legge autorizza in generale
per tutte le società che si trovano in quella condizione. Il progetto
vuole togliere ogni sospetto che un deputato si valga della sua
qualità di deputato per chiedere dei favori speciali per la società
di cui è amministratore. Quando invece non si tratti di sovvenzione
od altro favore speciale, ma di semplice esenzione di dazi nei limiti
della legge generale, io non potrei credere che una tale concessione
sia compresa nella lettera e nello spirito di quest'articolo '». Cui
il ministro dell'interno oppose, che

1
LEGGE ELETTORALE POLITICA 369
sen. Mauri presentò la seguente dichiarazione: « L'Ufficio Centrale,
assistito anche dall'onorevole signor ministro e dagli onorevoli
senatori che presero parte ieri alla discussione dell'art. 3,
e precisamente del suo primo comma, avrebbe concordato una
proposta di rifacimento dell'articolo stesso, la quale proposta
parve poter togliere di mezzo tutte quelle incertezze e difficoltà
che vennero messe fuori ieri e singolarmente da quei due malaugurati
modi avverbiali: in qualsiasi modo ed anche eventualmente
È parato all'Ufficio Centrale che siano, con questa
nuova dicitura dell'articolo, abbastanza chiaramente indicate
quelle sovvenzioni, la cui concessione alle società industriali e
commerciali deve escludere i loro direttori, amministratori, ecc.,
dall'essere eleggibili a deputati, e in pari tempo sia acconciamente
determinato quando le sovvenzioni od i sussidi non possano trarre
con se la ineleggibilità dei detti direttori, amministratori, ecc.,
dacché avrebbero sigillo e guarentigie da un'apposita legge generale
dello Stato " (Senato, Discussioni, tornata del 2Q e 27 aprile
1877, pag. 705-714).
8. L'articolo 4 trovò facile applicazione, e furono annullate in
base ad esso le elezioni di Genova II (Rubattino), Salò (Glisenti)
ed alcune altre, trattandosi di persone, le quali avevano notòriamente
dei vincoli collo Stato derivanti da contratti per concessioni
0 somministrazioni. Ma quando si trattò di applicare l'articolo
3, le difficoltà si mostrarono subito, e la seconda parte
rimase lettera morta, la prima trovò un'applicazione molto limitata.
La forma della sovvenzione, la mancanza di dati certi o di
prove, tutto servi alla Camera per non tener conto di una misura
che avrebbe esclusi dalla Camera parecchi degli uomini più
notevoli, specialmente avvocati, dei due partiti.
9. Li Inghilterra si è combattuto una lotta di secoli per escludere
dalla Camera dei Comuni tutti coloro che sono vincolati col
r
Governo per ragione di affari, e si consegui la vittoria soltanto
quando intervenne la pubblica opinione, più forte di tutte le
leggi, contro l'influenza dell'affarismo. Secondo la legislazione
attuale sono incompatibili quelli che hanno partecipazione diretta
od indiretta in contratti col Governo, quando non si tratti di
prestiti pubblici. I deputati non possono ricevere denaro od altro
vantaggio qualsiasi per lavori parlamentari, né prendere parte
alla discussione di affari, dei quali abbiano avuto occasione di
occuparsi fuori della Camera in vista di una qualche ricompensa
pecuniaria. Un deputato che ha un interesse pecuniario, personale,
diretto ed immediato in una questione, non può votare intorno
alla medesima. Fuori di queste eccezioni e restrizioni, gli
uomini d'affari sono ammessi, e siedono in numero piuttosto considerevole
nel Parlamento inglese, e non ne segue, grazie alla
vigilanza della pubblica opinione, alcun inconveniente.
Le legislazioni degli altri Stati sono assai riservate su
LEGGI SPECIALI, — Serie 1* — Voi. IV. 24

370 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
questo argomento, a cagione appunto della grande difficoltà di
provvedervi efficacemente.
Art. 5. / diplomatici, i consoli, i vice-co7isoli ed in generale
gli wfficialiy retribuiti o no, addetti ad ambasciate, legazioni,
consolati esteri, tanto residenti i?i Italia quanto alVestero, noìi
possono essere Deputati sebbene abbiano ottenuto il permesso
dal Governo nazionale di accettare l'ufficio senza perdere la
nazionalità. Questa incompatibilità si estende a tutti coloro
che hanno un impiego qualsiasi da Governo estero.
1. 1 diplomatici, consoli ecc. di potenze straniere, possono conservare
la cittadinanza italiana.
2. Precedenti parlamentari.
3. Diritti dei consoli e dei loro dipendenti.
4. Ragioni della loro incompatibilità.
5. Emendamento dell' Ufficio centrale del Senato.
1. Le ragioni di questa disposizione, che mancava nel progetto
ministeriale e nelle leggi precedenti, sono cosi esposte nella relazione
della Commissione parlamentare, davanti alla quale siffatta
esclusione era stata proposta dalTon. Toscanelli : ^ L'art. 97 della
legge vigente esclude già dalla Camera i diplomatici e i consoli
italiani. Quanto ai diplomatici e consoli di potenze straniere, che
naturalmente non hanno stipendio sul bilancio italiano, la legge
conserva un assoluto silenzio, che pone in dubbio se possano
o no essere ammessi alla Camera, quando abbiano fatto i passi
opportuni per accettare l'ufficio, conservando la nazionalità, che
perdono, secondo il disposto dell'art. 11 del Codice civile, ove al
terzo alinea è stabilito, che la cittadinanza si perde *' da colui che,
senza permissione del Governo, abbia accettato impiego da un
Governo estero, o sia entrato al servizio militare di potenza
estera '». Può anche sorgere questione se l'ufficio di console sia un
impiego, od un incarico, od una onorificenza; ma la vostra Commissione
ritiene che, quando l'ufficio è esercitato, ed indirettamente
retribuito coi diritti di cancelleria che spettano ai consolati,
esso sia un impiego retribuito; ed in ciò si trova concorde
con Martens, il quale, nella sua Guida diplomatica, sviluppa ragioni
molteplici per provare che l'ufficio di console è un impiego.
« La grande maggioranza degli autori di questa materia
sostiene-la stessa opinione, ma taluni sono di un diverso parere.
Quando il Governo nazionale concede ad un italiano la facoltà di
rappresentare una potenza estera, la patente di esercizio nel consentirla,
fra le altre riserve, dichiara che il concessionario non
potrà in modo alcuno sottrarsi alle leggi del Regno, alle quali è
soggetto come nazionale italiano. Questa clausola è apposta perchè
il console non possa vantare i diritti di estraterritorialità nella
sua abitazione, ma si presta alla interpretazione che abbia il
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 371
valore di un consenso ad accettare l'ufficio senza perdere la cittadinanza
italiana.
3. « Dalla Camera subalpina fu annullata la elezione del 2" collegio
di Nizza, che aveva eletto il sig. Avigdor, console di Russia,
col consenso del Governo di accettare l'ufficio conservando la
nazionalità sarda. Per annullare questa elezione furono messe in
campo considerazioni tendenti a dimostrare la incompatibilità dei
due uffizi, e valse ancorali disposto della legge elettorale del 1848,
la quale nell'art. 98 escludeva dalla Camera i membri del Corpo
diplomatico in missione. Non mancarono valenti oratori, i quali,
mentre apprezzavano le ragioni svolte e dirette a mostrare la
incompatibilità dei due uffici, sostennero che queste potevano trovare
ascolto quando si fosse fatta una legge d'incompatibilità
parlamentari, ma che era oltremodo pericoloso escludere dalla
Camera colui che aveva avuto regolarmente il mandato, quando
questa esclusione non si trovava espressa nella tassativa disposizione
della legge*
*' La questione diviene oggi ancora più difficile e complessa,
poiché la legge elettorale vigente non ha l'esclusione accennata,
contenuta nell'articolo 98 della legge elettorale del 1848. Siffatta
questione si è riprodotta, senza essere risoluta, nel corrente anno
per la elezione di Teano, che è stata annullata per altri motivi;
la vostra Commissione crede utile risolverla, ed a tale effetto vi
propone un articolo speciale.
3, " I consoli ed i loro dipendenti hanno dei diritti riconosciuti
dal Governo nelle convenzioni consolari, e nella maggior parte
dei trattati; con potenze con le quali non sono stipulate cotali
convenzioni, è stabilito il trattamento della nazione più favorita,
e può ritenersi che questa sia la Francia. Nella Convenzione
consolare stipulata fra la Francia e l'Italia il 26 luglio 1862 è
pattuito : — Che i consoli, a certi effetti, rappresentano il Governo
estero; possono innalzare l'arme e la bandiera del loro Governo
alla casa ove dimorano ; dovendo deporre come testimoni hanno
il privilegio di essere uditi nella loro abitazione; per la morte
dei consoli generali, consoli, vice-consoli, ecc., si sostituiscono
gerarchicamente; gli archivi consolari sono inviolabili; il console
generale può nominare consoli e vice-consoli; possono reclamare
alle autorità comprese nella loro giurisdizione per l'infrazione dei
trattati esistenti fra i due paesi, e contro gli abusi dei loro nazionali.
Se i reclami non sono accolti, ed in mancanza dell'agente
diplomatico, possono dirigersi direttamente al Governo presso cui
risiedono ; sono autorizzati a funzionare da notari presso i loro
nazionali; legalizzano i documenti relativi ai rapporti internazionali
; in caso di decesso di un loro nazionale apporranno i sigilli ;
addiverranno a redigere l'inventario dell'eredità ; faranno vendere
all'asta le loro proprietà ; depositeranno gli oggetti inventariati ;
amministreranno l'eredità ; organizzeranno la tutela dei mino

372 LEOOI POUnCO-AMMINISTRATIVE
renni ; nella qualità di agenti accompagneranno i loro nazionali
presso le autorità ed i tribunali; non potranno essere visitati i
navigli dei rispettivi paesi, senza che i funzionari siano accompagnati
dal console; hanno l'incarico di mantenere l'ordine a
bordo dei navigli della loro nazione; ove hanno autorità di sistemare
le insorte controversie, richiedendo le autorità italiane per
avere man forte, ove se ne presenti il bisogno; possono rivolgersi
alle autorità italiane perchè sia arrestato un loro nazionale, e
tradotti i disertori nelle prigioni, per essere scortati al confine;
nel caso di salvamento di una nave naufragata, tutto è affidato al
console, il quale è in ciò assistito dalle autorità locali.
^ I consoli, oltre ai diritti che ad essi competono per le
stipulazioni internazionali, hanno dei doveri verso il Governo che
rappresentano stabiliti dalla consuetudine, dai trattatisti della
materia e dalle loro-istruzioni, che non sono di pubblica ragione.
Essi devono prestare giuramento di fedeltà al Governo che rappresentano.
Dipendono direttamente dal ministro degli affari
esteri, e, senza il suo consenso, non si possono allontanare dalla
loro residenza. Il loro carattere pubblico richiede di astenersi da
ogni partecipazione, diretta od indiretta, negli affari politici del
paese ove risiedono. Devono informare il proprio Governo di ogni
progetto che, sebbene relativo alla politica interna dello Stato ove
risiedono, può avere influenza sugli interessi della nazione che
rappresentano. Hanno il dovere di dar notizia al loro Governo
dei movimenti dell'armata di terra e di mare, e qualunque preparativo
0 sentore di guerra. —
4. « Dopo tutto questo, la Commissione ritiene che sia superfluo
spendere molte parole per dimostrare la incompatibilità
dei due uffizi, poiché è evidente che non si possono servire con
ugual fedeltà e senza conflitti, due Governi che hanno diversi interessi
: occorrerebbe in molti casi al console deputato, o di mancare
al suo giuramento prestato come console, od a quello che al
deputato è imposto dall'art. 49 dello Statuto.
« Quando i bisogni della cosa pubblica lo richiedano, la Camera
si aduna in adunanza segreta, come prescrive Fart. 52 dello
Statuto, e chi più d'ogni altro importa non sia informato del segreto
è la potenza straniera.
^ I diplomatici e consoli italiani non sono ammessi alla
Camera, e sarebbe un assurdo che vi fossero ammessi quelli di
potenze straniere.
** I consoli, i vice-consoli, ed i loro dipendenti, potendosi
sostituire gerarchicamente, hanno o possono avere funzioni diplomatiche,
ed hanno attribuzioni amministrative e giudiziarie,
^ Se pacatamente si esamina ciascuno dei diritti spettanti
ai consoli, e stipulati nei trattati, non che i doveri che essi hanno
verso il loro Governo, si trovano molteplici motivi che fanno comprendere
la incompatibilità dei due uffici ^ {Relaz. Mussi, p. 5-7).

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 373
5. L'Ufficio centrale del Senato, alla locuzione gli impiegati
retribuiti od onorifici addetti ad Ambasciate o Consolati esteri^
sostituì l'altra gli ufficiali^ retribuiti o no^ addetti ad Ambasciate,
Legazioni o Consolati esteri, che sembrò più cojDprensiva
ed esatta e tale da abbracciare quanti possono essere funzionari
ed impiegati, anche soltanto per titolo d'onore, ascritti al corpo
diplomatico o consolare (Relaz. MAURI, pag. 6).
Art. 6. I funzionari ed impiegati eleggibili a sensi del­
l'articolo 1 non potranno essere nella Camera in numero mag^
giore di 40.
«' In questo numero 7ion sono compresi i ministri segre­
tari di Stato e i segretari generali dei Ministeri, anche quando
cessÌ7io da tali offici e siano rinominati a quelli civili o militari
che antecedentemente copiavano. r
I funzionari ed impiegati compresi nelle categorie e, d,
g, sopra indicate air art. 1 non potranno essere nella Camera
in numero maggiore di 10, tanto per le due prime, che abbrac­
ciano complessivamente i membri di Corte di cassazione e delle
Corti d'appello, quanto per la terza, che abbraccia i professori.
Se Vaiizidetto numero legale sarà superato^ avrà luogo il
sorteggio. Se il numero totale degli impiegati compresi quelli
delle categorie e, d, g, supererà quello di 40, il numero stesso
sarà ridotto mediante sorteggio tra gli eletti non compresi nelle
anzidette categorie.
Le elezioni di quelli a cui non vi esca favorevole il sorteg­
gio, saranno annullate.
Quando sia completo il numero totale predetto, le nuove
elezioni di funzionari ed impiegati Saracino nulle.
+
L Perchè il numero dei funzionari am^messi alla Camera sia stato
diminuito.
2. Leggi del 1848 e del 1860^ e proposte Nicotera.
3. Proposte della Commissione parlaw^entare.
4. Soppressione delle parole aventi uno stipendio.
5. Il sorteggio. Quando vi siano soggetti i professori e i magistrati.
6. Dichiarazioni dell'on. Ministro dell'interno in proposito.
7. Le ultime applicazioni della legge precedente.
8. Le prime applicazioni della nuova legge.
9. Elezione di funzionari a deputati quando il numero è completo.
10. Elezione di fi^nzionari a deputati quando sono vacanti uno opiioposti.
11. Elezione di funzionari della categoria generale m^entre sono vacanti
soltanto uno o piii posti in una delle categorie speciali.
12. Quando il posto debba essere vacante.

374 LEOai POLITICO-AMMINISTRATIVE
13. Ritardo delVaccertamento ; conseguenze.
14. Le dimissioni di un funzionario, per renderlo eleggibile^ devono
essere state prima accettate?
1. Le ragioni per le quali è stato ristretto il numero dei funzionari,
ammessi alla Camera, furono così compendiate nella
Relazione ministeriale ; « Quando la maggior parte dei cittadini
erano estranei alla cosa pubblica, era palese la necessità di ammettere
in seno alla rappresentanza nazionale gran numero di
funzionari, come quelli che già si trovavano di essere più esperti
nei diversi rami della pubblica amministrazione, per cui saviamente
la legge elettorale politica del 1860 abbondò nell'ammissione
alla Camera degrimpiegati, lasciando.che ragioni di opportunità
prevalessero su quella della maggiore indipendenza del
voto. « Ma ora, che da più di sedici anni, il paese ha fatto prova
delle sue libertà e che i cittadini hanno avuto campo di ammaestrarsi
sempre più nelle questioni attinenti alle pubbliche faccende
mediante Tistruzione diffusa, le discussioni pubbliche e la
libera stampa, è cessata quella ragione di opportunità e nulla più
si oppone all'attuazione del principio che informa l'attuale progetto
di legge M {Relaz. NICOTERA, pag. 2).
2. Secondo la legge del 1848 il massimo numero degli impiegati
ammassi alla Camera era del quarto (51 su 204) e fu talvolta
superato. Nella legge del 1860 venne ridotto al quinto (102 su 508);
inoltre pei professori ed i magistrati si stabili un sottolimite, non
ammettendo per ciascuna delle due categorie che l'ottavo del
quinto (13 su 102). Non erano computati nel novero degli impiegati
i Ministri (Art. 100),
A questo articolo il progetto Nicotera proponeva di sostituire
il seguente: « Non si potrà ammettere nella Camera un
numero di funzionari ed impiegati regi stipendiati maggiore del
decimo del numero totale dei deputati. Quando questo numero sia
superato, si estrarrà a sorte il nome di quelli la cui elezione deve
essere annullata. Completato il numero degli impiegati, le elezioni
nuove di impiegati saranno nulle. I ministri segretari di Stato ed
i segretari generali dei Ministeri, saranno computati nel numero
degli impiegati, ma non saranno assoggettati al sorteggio, qualora
il numero degli impiegati eletti fosse nel suo complesso superiore
».
3. La Commissione parlamentare modificò questo articolo proponendo,
in sostanza, la redazione che passò nella legge, con due
differenze, l'una delle quali consiste nella seconda parte del
comma primo, che mancava nella proposta parlamentare ; l'altra
nelTaver conservato in questa le proporzioni dell'ottavo del totale
per ciascuna delle categorie dei magistrati e professori con
che sarebbero stati ammessi soli cinque per ciascuna, in luogo di
dieci.

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 375
4. Nel progetto approvato dalla Camera si parlava in questo
articolo di funzionari ecc. aventi uno stipendio.
Nella discussione fatta al Senato Ton. Casati domandò se
con quelle parole s'intendesse di dire che colui il quale rinunziasse
allo stipendio sarebbe escluso dal sorteggio. L'on. Ministro dell'interno
fece segno di no, e Fon. relatore Mauri aggiunse: « Colle
parole funzionari ed impiegati aventi uno stipendio, colle quali
incomincia l'art. 6 non si è fatto che ripetere la formola dell'art 1 ;
ma le parole aventi imo stipendio^ possono creare una difficoltà,
0 fanno nascere il dubbio a cui ha accennato Ton.^Casati: l'ufficio
centrale per mio organo dichiara che non ha difficoltà di sopprimere
le parole avenli^ una stipendio «. E la soppressione venne
cosi compiuta {Sen. del R., Discussioni, pag. 715).
5. Più grave controversia si sollevò al Senato intorno al modo
di compiere il sorteggio, e la conclusione cui si riusci non è scevra
d'importanza per le eventuali applicazioni che può trovare alla
Camera. L'on. senatore Gadda chiese " se quando si parla del
sorteggio generale, al terzo capoverso dell'articolo, si intendano
compresi anche i professori e i magistrati, sebbene il loro numero
non ecceda quello di 10, in guisa che se fossero nominati oltre 40 irapiegati,
debbano far parte del sorteggio i magistrati, ed i professori,
quando il numero della rispettiva categoria non ecceda quello
di 10 ? " Il Ministro dell'interno osservò « che il numero dei professori
e dei magistrati è determinato dalla legge. Quindi è evidente,
che quando questo numero non è oltrepassato, non vengono
soggettati a sorteggio. 11 sorteggio pei professori e pei magistrati
avrà luogo unicamente quando sia oltrepassato il numero fissato
dalla legge, non quando sarà oltrepassato il numero di tutti gli
impiegati in generale. La legge ammette in tutto 40 impiegati ; di
questi, 10 saranno professori, 10 magistrati e 20 saranno impiegati
in generale. Egli è evidente che quando il numero dei professori
e dei magistrati non oltrepassa quello stabilito dalla legge,
questi non vengono assoggettati a sorteggio ".
Questa risposta non parve abbastanza chiara e decisa al
senatore Paternostro. « Sono tranquillo, disse, sul fondo della
questione sorteggio, ma vorrei che si trovasse modo di redigere
l'articolo correttamente. Supponete che vi sieno sette professori;
non arrivando al numero di 10, il sorteggio in questa categoria
sarebbe inutile, ma se il numero complessivo degli impiegati eletti
è di 44, si dovrebbe sorteggiarli per farne uscire 4; ora potrebbe
accadere benissimo che il sorteggio facesse uscire dalla Camera
quattro dei soli sette che vi sono nella categoria dei professori,
e questo, pare a me, sarebbe un assurdo ; eppure l'articolo è redatto
in modo che sembra evidentemente che si debba fare appunto
così ». Entrando nel merito, il senatore Errante osservò:
** Quando voi stabilite che gli impiegati non debbano essere al di
là di 40, € che vi possono essere 10 magistrati e 10 professori,

376 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
non restano che 20 posti soltanto a tutte le altre categorie d'impiegati,
di modo che voi, con questa proporzione, favorite i professori
ed i magistrati, contrariamente allo scopo del legislatore
e al senso della giustizia distributiva. Quando e come si dovrà
fare il sorteggia? Un primo sorteggio si dovrebbe fare quando
tutti gli impiegati indistintamente eccedano il numero di 40, che
se fra i 40 vi sarà un numero maggiore di 10 magistrati e di 10
professori, in questo caso, si dovrà fare un secondo sorteggio fra
i magistrati ed i professori per escludere gli eccedenti ; se voi per
poco ammettete il principio che i magistrati ed i professori debbano
essere 20, non vi può essere equità, e questa legge avrebbe
un senso tutto opposto e contrario alla legge precedente ed a quei
principii esposti dallo stesso ufficio centrale e dal Ministro... ".
6* Cui Fon. Ministro per l'inierno rispose : «^ Vediamo praticamente
cosa accadrà, 0 il numero dei professori e dei magistrati
supera, per ciascuna categoria, quello di 10, ed avverrà il sorteggio
per ciascuna categoria, o il numero dei professori e dei
magistrati non oltrepassa quello di 10, ed allora si farà il sorteggio
unicamente per la categoria generale degli impiegati, ed
in questo non potranno essere compresi i professori, poiché la
legge determina che il numero dei magistrati e dei professori
deve essere di 10.
'^ E evidente che se il numero generale oltrepassasse quello
stabilito dalla legge, ed il numero delle due categorie non fosse
superato, queste non potrebbero essere sottoposte a sorteggio,
senza che loro venisse tolta quella specie di privilegio che la
legge gli accorda; praticamente accadrà cosi; si farà prima il
sorteggio delle categorie, come si fa oggi.
« Il Senato sa, che alla Camera si accerta prima il numero
degli impiegati, e poi si procede al sorteggio di ciascuna categoria
; che se poi il numero complessivo fosse oltrepassato, allora
si farebbe il sorteggio degli impiegati in generale...
« In quanto alTosservazione dell'on. Errante, io comprendo
che con questa legge si concede un privilegio maggiore ai professori
ed ai magistrati, di quello che non si faccia a tutti gli impiegati
in generale, ma dal momento che è prevalso il concetto
(
iella necessità di taluni che hanno degli studi speciali, è evidente
che doveva aversi un riguardo maggiore per queste due categorie.
" Oltre a ciò la Camera ha avuto un altro criterio. DalFesperienza
risulta che il numero della categoria generale degli impiegati
si è mantenuto sempre in certi limiti. Quella che ha oltrepassato
questo limite è precisamente la categoria dei magistrati
e dei professori.
« Dunque, tenuto conto di un fatto che si è avverato costantemente,
il Parlamento ha voluto nella limitazione essere più
largo verso la categoria dei magistrati e dei professori, di quello
che non lo sia stato per gli altri impiegati. Fino ad oggi alla Ca-

1 -
5?
,

378 LE(KH POLITICO-AMMINISTRATIVE
« Le ragioni per le quali si pervenne alle accennate conclusioni
furono molteplici e diverse. Dapprima la parola esplicita,
tagliente, generale della legge elettorale ripetuta in quella delle
incompatibilità: ** Quando sia completo il numero totale predetto
, le nuove elezioni di funzionari ed impiegati saranno
nulle ^ ;
" In secondo luogo il conforto costante ed uniforme della
giurisprudenza della Camera che ha sempre colpito di nullità ed
inefficacia le elezioni nuove, quando, come avviene nel caso presente,
gli impiegati validamente eletti prima, completino alla
Camera il numero consentito dalla legge. Ed infine, gli inconvenienti
che sarebbero derivati in pratica dalla contraria risoluzione
del quesito proposto. Come adire, il fatto strano di vedere
esclusi dalla Camera gli impiegati eleggibili, ed eletti nel maggio
ultimo per esuberanza di numero consentito; per darvi posto ai
nominati nelle elezioni suppletive. E l'altro non meno strano, cui
la logica del principio avrebbe condotto, di dovere, cioè, mettere
nell'urna dei sorteggiabili anche il nome dei deputati impiegati
che cessarono di avere codesta qualità, sia per rinunzia, sia per
annullamento, come per altra ragione nel frattempo fra le elezioni
generali ed il sorteggio w.
10. Cosi pure nessuna controversia si è sollevata nel caso in
cui, essendo vacante un posto in una categoria, sia eletto un funzionario
di quella categoria. Se i professori o i magistrati sono 9
e viene eletto un professore od un magistrato, se gli altri funzionari
sono 19 o 18 e ne vengono eletti uno o due altri, la
loro elezione viene senz'altro convalidata, e se fossero eletti piii,
basta por mente alla data della elezione stessa, che determina la
priorità del diritto.
Cosi se fosse vacante un posto nelle categorie speciali e
venissero eletti contemporaneamente un candidato appartenente
alla categoria speciale ed uno della generale, quello ha la preferenza.
Se, per esempio, vi sono nella Camera 20 funzionari,
10 magistrati e 9 professori, e si eleggono contemporaneamente
un funzionario ed un professore, non si fa luogo al sorteggio
fra i due eletti, ma si convalida l'elezione del professore e si annulla
quella del funzionario (1881, Collegio di Catania II, elez.
Cornazza-Amari).
11. Gravissime controversie si sono invece sollevate per decidere
se essendo vacante nn unico posto in una delle categorie
speciali ed essendo eletto un candidato appartenente alla categoria
generale, l'elezione di questo debbasi convalidare. La questione
fu lungamente discussa nella tornata del P maggio 1882, a proposito
dell'elezione dell'onorevole Brin al IV Collegio di Torino,
avvenuta mentre erano vacanti un posto nella categoria dei professori
perTavvenuta morte dell'onorevole Cavagnari ed uno nella
categoria dei magistrati.

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 379
La Giunta con sei voti contro nove, oltre ad un'astensione,
deliberò che l'elezione dell'on. Brin dovesse essere convalidata.
La conclusione fu sostenuta dall'on, Maurigi, il quale dichiarò
che nessun valore poteva attribuirsi alle opinioni manifestate in
Senato nella discussione della legge sulle incompatibilità, ne alle
dichiarazioni fatte in quella occasione dal ministro dell'interno,
e dalle quali si traevano argomenti contrari alla proposta della
Giunta, e mostrò come la restrizione del numero delle categorie
speciali non era stata suggerita, già nella legge del 1860, a vantaggio
di coloro che vi appartengono, ma a loro danno, ed il
danno risultava evidente dai tentativi fatti nei discorsi di deputati
appartenenti a quelle categorie, per togliere il limite speciale
, e comprendere nelle generali anche i professori ed i
magistrati.
L'on. Nanni, entrando nel vivo della questione, ricordò che
la legge limitava il numero dei professori e dei magistrati, non
quello dei funzionari, tanto che se, per esempio , nelle elezioni
generali riuscissero eletti anche quaranta funzionari della categoria
generale, e nessun professore o magistrato, non vi sarebbe
luogo ad alcun sorteggio. « La legge dice chiaramente:* nella
Camera possono entrare soltanto 40 impiegati, dei quali 10 solamente
possono essere magistrati, 10 solamente possono essere
professori. D'onde deriva che mentre solamente 10 possono essere
i professori, solamente 10 possono essere i magistrati, la categoria
generale degli altri impiegati non è assolutamente limitata
a 20. Essa perciò non soggiace a riduzione se non nel caso in
cui il numero di cui essa si compone, congiunto al numero degli
impiegati delle speciali categorie, sorpassi quello di 40. Il testo
della legge non poteva essere cosi formulato se veramente le
categorie si fossero fatte tanto per i magistrati come per gli
altri impiegati. Non avrebbero avuto ragione di fare opposizione
né i magistrati, ne i professori, perchè allora la categoria non
era un concetto di limitazione soltanto per loro, ma anche per
gli altri impiegati. Sono dunque ben fondate le conclusioni della
Giunta. Essa ha fatto opera savia quando ha stabilito che, vacando
un posto in alcune delle categorie speciali, il posto spetti,
nel concorso tra più funzionari eletti, al personale della categoria
in cui si verifica la vacanza. Più dì tanto non può trarsi
ne dal testo né dalla ragione della legge. Vorreste voi che in una
legge d'incompatibilità ci fossero dei posti riservati a favore di
talune classi? Pretendereste voi che noi andassimo a strappare
un magistrato dalla curia, un professore dalla cattedra per trasportarlo
qua dentro? Ma, dunque, questa garanzia invocata a
tutela dei 10 posti spettanti ai magistrati e dei 10 spettanti ai
professori a favore di chi s'intenderebbe stabilita? Non verso gli
eletti che non abbiamo ; benVi verso una futura possibile elezione.
Ma é presumibile che in una legge d'incompatibilità si stabili

380 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
scano dei principii, 1 quali non siano diretti a far valere o invalidare
una elezione, ma siano in vece destinati a far valere od a
garantire una possibilità ancora non avvenuta? Noi dunque abbiamo
interpretato la legge in questo senso : che cioè il numero
totale degli impiegati non può essere più di 40;. che in questo
numero i professori non possono figurare in numero maggiore
di 10, perchè la legge lo. dice; che i magistrati non possono
egualmente figurarvi in numero maggiore di 10; che gli altri
impiegati, non soggiacendo a speciale limitazione di categoria,
possono anche superare i 20 qualora vi siano posti vacanti nelle
due speciali categorie. La quale interpretazione è testualmente
consacrata nell'alinea 4^ dell'articolo 6 più volte citato, il quale
dice: se i professori ed i magistrati, uniti col resto degl'impiegati,
superano 40, allora eliminerete quelli che eccedono questo numero.
Dunque quest'ultimo risultato delle nostre conclusioni
stabilisce la vera portata dell'articolo. Non è un privilegio quello
stabilito pei magistrati ed i professori; ma una limitazione. Però
da questa limitazione ne nasce una garanzia.
" Finché vi sono professori o magistrati eletti, hanno diritto
ad entrare nella Camera, fino al numero di 10 per ciascuna categoria,
senza soggiacere al sorteggio generale, gli altri impiegati
vi soggiaciono essi soli sempre che vi sia eccedenza sul numero
totale che deve essere ridotto a 40 «.
Queste conclusioni e le ragioni addotte in loro difesa furono
combattute specialmente dall'on. Vollaro, il quale addusse la discussione
seguita in Senato, citò il testo stesso della legge e mostrò
come la convalidazione dell'elezione sarebbe stata un'indebita usurpazione
di un diritto eventualmente spettante a diverse categorie
di funzionari. La Camera approvò però a gran maggioranza le conclusioni
della Giunta e sancì così il principio che se sono vacanti
uno o più posti nelle categorie speciali dei deputati impiegati, e
vengono eletti uno o più candidati appartenenti alla categoria
generale, l'elezione loro deve essere per questo titolo convalidata.
12. L'elezione deve essere valida il giorno in cui è fatta, cioè
deve esistere la vacanza nel giorno in cui è convocato il Collegio
per l'elezione. Se la vacanza si verifica dopo, anche nella settimana
che intercede tra il primo scrutinio e il ballottaggio, l'elezione
di un funzionario si deve annullare. La questione fu esaminata
in occasione delle elezioni di Appiano-Tradate (elez. Velini),
San Nicandro Garganico (elez. Libetta) e « noi, concludeva il relatore,
con criteri di legge, di ragione, di giustizia assoluta abbiamo
detto : non appartiene alla Giunta per le elezioni di rendere valido
ciò che non è valido, non appartiene al nostro arbitrio di procrastinare
la relazione di un'elezione per renderla valida nella
speranza che nel frattempo un posto si renda vacante ". La
Camera, quasi all'unanimità, ha approvato queste conclusioni ed
annullate le due elezioni confermando il principio.

LEGGE ELETTORALE POLITICA 381
13. Se Taccertamento del numero totale o di quello di una categoria
non è ancora compiuto, la Camera aveva dapprima deciso
che la successiva elezione di un funzionario non incompatibile,
appartenente ad una delle categorie complete, dovesse essere
convalidata {Camera dei dep,, Goìì. di Mantova, eìez. Giani,
28 maggio 1867).
Più tardi però, con più giusti criteri, tenendo conto del
tempo diverso in cui è stato acquisito il diritto di occupare i posti
consentiti ai funzionari e alle singole categorie loro, la Camera
decise, che la nuova elezione deve essere sospesa sino a che non
sia compiuto l'accertamento, e allora solo se ne debba decidere, a
seconda che il posto risulta o no vacante. Qui prius in tempore
potior in j tir e {Cam, dei dep., 2Q gennaio 1877, Coli, di Conegliano,
elez. Bonghi).
14. È necessario che le dimissioni sieno state accettate ? La Camera,
dopo aver tenuto per l'affermativa in varie occasioni (24 dicembre
1849, elez. Gandolfì ; 15 dicembre 1870, elez. Mantella
18 dicembre 1870, elez. Cordova; 18 marzo 1874, elez. Minich),
deliberò, contro la proposta fatta a semplice maggioranza dalla
Giunta per le elezioni, che l'atto di rinunzia dell'impiego se anche
non accettato, e persino fatto alla vigilia delle elezioni, rende
appieno eleggibile, tanto più se il ritardo dipende dalla trasmissione
della rinuncia (elez. Folcieri, Coli, di Asolo, 27 febbr. 1877).
Sta in favore di questa risoluzione: che il potere esecutivo, in caso
contrario, potrebbe rendere ineleggibile un avversario politico,
ritardando ad accettarne la rinunzia dall'ufficio o impiego ; contro
la considerazione che trattandosi di candidato favorevole il Ministero
può accettare la rinunzia nel caso riesca eletto, respingerla
se soccombe. Nel che, veramente vi è nulla di contrario al principio
che informa la legge, alla convenienza ed alla giustizia,
per cui è certo la risoluzione che merita di prevalere.
Art. 7. Durante il tempo in cui il deputato esercita il suo
mandato, e sei mesi dopo, non potrà essere nominato a verun
ufficio retribuito, contemplato alVart. 1» della presente legge,
tranne che si tratti di missione alVestero.
Questo divieto non è applicabile ai deputati ministri segre­
tari di Stato ed ai deputati segretari generali dei Ministra, i
quali continueranno ad essere soggetti alla rielezione, né a
quelli tra loro che, quando cessino da tali offici, siano rinomi­
nati a quelli civili o militari che antecedentemeìite coprivano.
I deputati impiegati^ ad eccezione degli ufficiali delVeser­
cito e dell armata in tempo di guerra, non potranno ottenere
r<
ry ianità.

382
LEGGI POLITiCO-AMMINISTRATIVE
In questo caso cesseranno di essere deputati^ ma potranno
essere rieletti.
Cesserà di essere deputato chi passi nelle condizioni dHne-
leggibilità di cui agli articoli S^ 4 e b della presente legge,
1. La legge del 1860 e il progetto Nicotera.
2. Motivi dell'eccezione del comma terzo^ a favore degli ufficiali. Proposta
dell'on. senatore Longo,
3. Argomenti dell'on. Ministro dell'Interno e delVon. Relatore alla
Camera.
4. Restituzione dell'impiego a quelli che lo lasciarono per assumeì^e
l'ufficio di ministri o segretari generali: proposta dell'onorevole
Minghetti.
5. La rielezione dei deputati nominati ministri o segretari generali.
6. Elezione o nomina di un deputato a membro del Consiglio superiore^
della pubblica istruzione.
1. La legge del 1860 disponeva, che " quando un deputato
riceva un impiego regio stipendiato, od un avanzamento con
aumento di stipendio, cesserà in siiU'istante di essere deputato;
potrà nondimeno essere rieletto, salvò il disposto dell'art. 100 «.
Il progetto Nicotera conteneva la disposizione seguente : « Durante
il tempo in cui si esercitano le funzioni di deputato, non si potrà
essere nominato in verun ufficio retribuito sul bilancio dello Stato.
Quando un deputato impiegato, contemplato nelle categorie precedenti,
fosse promosso ad un grado superiore, cesserà di essere
deputato, se, fra giorni dieci, non rinunci alla promozione e non
potrà essere rieletto, ad eccezione dei ministri e dei segretari
generali dei Ministeri. Cesserà parimente di essere deputato chi
venga a trovarsi nelle condizioni d'ineleggibilità contemplate dall'articolo
97 bis ".
2. L'eccezione a favore degli ufficiali in tempo di guerra venne
introdotta nella discussione della legge innanzi al Senato, L'on.
generale Longo fece osservare, a proposito di questo articolo,
«^ che la legge del 13 nov. 1853, all'art. 17, stabilisce che in tempo
di pace la promozione da maggiore a tenente colonnello deve aver
luogo per metà a scelta e per metà ad anzianità ; all'art. 18: che
i tenenti colonnelli e i colonnelli, sempre in tempo di pace, avranno
l'avanzamento soltanto a scelta; e finalmente all'art. 19: che gli
ufficiali generali non avranno altro avanzamento che a scelta.
Ove si applicasse, adunque, rigorosamente quanto è detto al terzo
alinea dell'art. 70, potrebbe avvenire che dalle autorità competenti
militari, nel compilare secondo i vigenti regolamenti le liste
di proposizione all'avanzamento per ciascun anno, alcuni maggiori,
tenenti colonnelli, colonnelli ed ufficiali generali, pur tenuti
idonei per l'avanzamento a scelta, proposti all'avanzamento a
prefereiiza di altri loro colleghi, perchè si trovano deputati, e
per questo solo fatto ed indipendentemente da ogni loro merito
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LEGGK ELETTORALE POUTICA 383
militare e senza cessare di essere militari, non potrebbero venir
promossi altrimenti che quando verrebbe la loro volta di anzianità.
Ora, se le autorità superiori, se il Comitato di Artiglieria e
Genio, per esempio, chiamato com'è d'ufficio a compilare le liste
di proposizione all'avanzamento degli ufficiali delle due Armi di
Artiglieria e Genio, sino al grado di tenente colonnello per l'avanzamento
a colonnello incluso, trova degno un maggiore di venir
preposto ad altri maggiori più anziani per l'avanzamento a scelta,
a tenente colonnello, dovrà astenersi dal comprenderlo tra i proposti
a scelta per il solo fatto che il detto maggiore si trova
deputato? ".
3. Considerata a questo modo la questione non poteva avere
diversa soluzione. " Questa disposizione, disse Fon. Nicotera, è
stata suggerita da un sentimento di riguardo verso i militari...
Non vi è cosa peggiore a questo mondo delle eccezioni, e non
è sembrato giusto che si facesse una eccezione solamente per
i militari, senza che vi fosse una considerazione di un ordine
molto superiore; ed infatti, come ha udito l'on. senatore Longo,
l'egregio relatore dell'ufficio centrale, ha proposto un emendamento
che è una eccezione, ma un'eccezione che tutti possono
spiegare e che tutti debbono lodare... Un militare che si distingue
in guerra deve poter essere promosso, e non perdere per questo
la qualità di deputato; ma in tempo di pace, e in condizioni ordinarie,
gli ufficiali dell'esercito debbono essere lieti di trovarsi
nelle condizioni nelle quali si trovano tutti gl'impiegati dello Stato.
Ora, se in tempi ordinari un maggiore o un tenente colonnello
meriti la promozione, egli ha avanti a se un dilemma semplicissimo,
0 rinunziare alla promozione, o rinunziare all'ufficio di
deputato, come accade a tutti gli altri impiegati dello Stato «
{Sen. del i?.. Discussioni, pag. 723-725, 27 aprile).
Mantenuta, infatti, la disposizione generale, venne accolta la
eccezione, che poi, innanzi alla Camera, cosi venne giustificata
anche dall'on. Giuseppe Mussi: « L'eccezione proposta a favore
degli ufficiali di terra e di mare rivestiti della qualità di deputato
a cui in tempo di guerra viene permesso di conseguire avanzamento
anche per merito, ci sembra perfettamente giustificata dalle
clausole limitative che la circoscrivono. Essa, giovando al servizio,
non presenterà soverchio pericolo di favoritismo, perchè le promozioni
cadranno sotto l'autorevole apprezzamento dei compagni
d'armi, che conterranno in giusto limite e sapranno all'uopo giudicare
con cognizione .di causa Toperato del potere esecutivo '»,
4. In tale occasione l'on. Minghetti mostrava chiaramente la
ingiustizia che vi sarebbe nel non dare ai professori, ed a tutti
coloro che avevano, prima di essere ministri o segretari, un impiego,
il diritto a riacquistarlo, quando avvenga una crisi. « Prima
di diventare ministro o segretario generale, si ha una carriera,
si hanno dei diritti acquisiti. Voi non potete^ per il solo fatto

384 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
temporaneo, per questa sola commissione temporanea di servire
il-paese in qualità di ministro o di segretario generale, togliere
ad un individuo venti o trentanni di lodevole carriera. Voi non
potete a costui, sia che venga chiamato al potere da un voto parlamentare,
sia che venga chiamato dalla volontà del Governo,
ad occupare una posizione altissima, voi non potete gettarlo sul
lastrico, considerarlo come colui che nulla ha maijatto pel paese.
L'articolo della legge cosa produce? Che cosa fa? Fa sì che un
ministro caduto dovrà aspettare sei mesi prima di avere dal partito
che viene al Governo la concessione di riprendere il posto
che aveva prima d'essere ministro, È egli giusto? Dunque per sei
mesi voi private il paese dell'opera valevole di un individuo che
la Camera ed il Sovrano hanno creduto degno di occupare un'alta
posizione, che ha adempiuto il suo dovere come impiegato o professore,
e poi lo adempì come ha potuto meglio da ministro. Voi,
per compenso del suo patriottismo, lo lasciate lontano dalla cosa
pubblica, lontano dall'insegnamento, e povero, lo lasciate sei mesi
senza pane! Io non so vedere il bene di questa disposizione, e
disgraziatamente non vi trovo altro effetto che questo, cioè che
il numero degli uomini d'ingegno, ^che aspirano al posto di ministro,
andrà sempre decrescendo ; e quando il livello ne sarà
abbassato, non ci resterà più nessuno che abbia l'ambizione di
sedere su quel banco » (Cam. deidep., Discussioni^ pag. 1737).
Perciò proponeva il seguente emendamento, che fu accolto nel
secondo comma della legge: « I ministri e segretari generali
impiegati, cessando di essere ministri o segretari generali, sono
riammessi nell'impiego che coprivano prima* senza cessare di
rimanere deputati, ancorché il numero di deputati impiegati concesso
dalla legge sia completo '» {Ivi, pag. 1743).
5. Nella tornata del 14 febbraio 1882, discutendosi il progetto
di legge sullo scrutinio di lista, e dopo che era stata approvata
la limitazione del voto nei collegi a 5 deputati, l'on. Tajani propose
che i deputati impiegati promossi e quelli nominati ministri
0 segretari generali non fossero soggetti a rielezione. L'on. Spaventa
appoggiò tale proposta per i soli ministri, adducendone, fra
altre, le seguenti ragioni : ^ Io credo che l'istituto della rielezione
dei deputati nominati ministri abbia fatto il suo tempo ; perchè
non v'è chi non abbia avvertito anche col collegio uninominale
gl'inconvenienti di questa rielezione. Ma la opportunità d^ tale
riforma è grandissima colla legge che voi state per votare... Col
sistema dello scrutinio di lista a voto limitato anche per pochi
collegi può avvenire che un deputato nominato presidente del
Consiglio, godendo pure la fiducia della maggioranza di questa
Camera, o alcuno dei deputati principali, nominato membro del
suo Gabinetto, rappresentando pure l'opinione della maggioranza
del paese, si trovi rappresentante della minoranza di un determinato
collegio. Ora, se voi mantenete l'istituto della rielezione,

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 385
questo vostro presidente del Consiglio, poiché la maggioranza
degli elettori che comporranno il suo nuovo collegio non avrà
l'opinione sua, presentandosi egli per essere rieletto, non lo sarebbe,
perchè egli non avrà che i soli voti della minoranza del
collegio stesso... Se l'istituto della rielezione dei ministri non
avesse che questo difetto, io forse mi sarei taciuto, o non avrei
preso a parlare per sostenere Fon. Tajani; ma ho preso a parlare
perchè il fine di questa rielezione dei ministri, come ho detto,
oggi è mancato. La rielezione dei deputati nominati ad uffici pubblici,
o signori, è un istituto nato per conciliare due principi!
essenziali alla costituzione, alla vita di un Parlamento. Un Parlamento
non può vivere senza indipendenza, ma non può vivere
neppure senza un'unione intima col Governo » {Camera dei dep..
Discussioni, 14 febbraio 1882).
Su preghiera del Ministero e della Commissione e piij che
altro per ragione di opportunità la proposta venne però rinviata.
6# In seguito alla nuova legge sulla formazione del Consiglio
superiore della pubblica istruzione vennero eletti dai professori
delle Università a farne parte alcuni loro colleghi, che coprivano
l'ufficio di deputato. Si dubitò se gli eletti potessero occupare
l'ufficio di membri del Consiglio stesso, egli on. Romeo e Pierantoni
domandarono nella Camera il parere del Ministro. L'on. Pierantoni
disse: « È certo che quando l'articolo indica gli uffici retribuiti
contemplati nell'art. 1, poiché nell'art. 1 sono indicati i
membri del Consiglio superiore di pubblica istruzione, vietò ai
deputati di accettare l'ufficio di consiglieri. Non vi ha dubbio che
se quel Consiglio non fosse stato modificato, nessun membro dell'Assemblea
potrebbe accettare di farne parte... A me pare che
non vi sia dubbio che l'art. 7 debba essere applicato a tutto il
tenore dell'art. 1. Ma quando la legge fu fatta vigeva un Consiglio
superiore che aveva il carattere della, permanenza, che era tutto
di nomina Regia... Quando l'on. Ministro delPinterno si determinò
a presentare quel disegno di legge, non vi era disegno di
legge nuovo (se non m'inganno), talché la legge sulle incompatibilità
dichiarava l'incapacità di quei membri che costituivano il
Consiglio formato dalla legge del 1859 e che nella legge stessa
trovava l'assegnazione dello stipendio di lire 2000 annuali.
« Il 7 febbr. 1881 fu fatta la pubblicazione della nuova legge
sul Consiglio superiore. La Camera sa perfettamente quanto sia
diversa la composizione di questo Consiglio, quanto ne siano diverse
le competenze. Basta a me ricordare alcune disposizioni
fondamentali : la prima, che il Consiglio superiore è composto di
32 membri, dei quali 16 sono eletti dal voto delle Facoltà e gli
altri 16 sono di nomina regia; secondariamente, che questo Consiglio
superiore non è più permanente, continuo, che si aduna due
volte all'anno, che può essere convocato straordinariamente, e
che inoltre il Consiglio plenario ha delle competenze limitatis-
LEGGI SPECIALI. — Serie 1» — VoL IV. 25

386 LEGGI POLITigO'AMMINISTRATIVE
sime ed estrane6, si può dire, airandamento amministrativo
della pubblica istruzione. Infatti il nuovo Consiglio superiore deve
dare parere sopra i disegni di legge, deve dare giudizi disciplinari
sulle mancanze dei professori, deve provvedere all'esame dei regolamenti,
fare una relazione annuale sulla coltura generale e
suirandamento dell'insegnamento. Dal seno del Consiglio plenario
spetta al ministro di comporre una Giunta permanente, la quale
rimane a funzionare per la parte amministrativa della pubblica
istruzione. Vi è poi questa prescrizione degna di studio. L'art. 6
della legge prescrive; « Il ministro con decreto reale provvederà
al regolamento della Giunta e fisserà (non dice lo stipendio dei
professori o dei membri che faranno parte di quel Consiglio) le
indennità ed i compensi che dovranno essere corrisposti ai membri
del Consiglio nell'esercizio effettivo delle loro funzioni ». Noti la
Camera che non si parla di stipendio annuo, ma d'indennità e
compensi corrispondenti all'esercizio effettivo... Pare a me che si
debba andare cauti a proclamare una incompatibilità che non è
nello spirito della legge... Voi già sapete quale distinzione corra
tra un funzionario che abbia stipendio sul bilancio dello Stato, e
consiglieri che, parte per suffragio universitario e parte per nomina
ministeriale, siano chiamati due volte in un anno a fungere
grande e solenne missione a favore dello svolgimento della coltura
nazionale. Stipendio significa conferimento di somma proporzionata
al lavoro, una prestazione di opera che costantemente si
compie a vantaggio dello Stato ; e funzionario pubblico significa
pertinenza ad un poterò dello Stato con ordine gerarchico, talché
dalla qualità d'impiegato e di funzionario nascono il diritto alla
promozione, alla pensione e la speranza di migliorare la propria
condizione. A mio modo di vedere, gli attuali membri del Consiglio
superiore non possono essere detti funzionari pubblici od
impiegati perchè non hanno permanenza di ufl^cio, perchè non
hanno speranza di promozione, non diritto a pensione ».
L'on. Baccelli, Ministro per la P. Istruzione, dichiarò: u Se
la parola della legge non avesse detto altro che indennità, la questione
sarebbe stata più facile ; ma dal momento che dice indennità
e compensi, evidentemente intende per indennità il rimborso delle
spese, per compenso Yhonorarium, il miìierval che deve esser
dato al consigliere per l'opera che presta. Dopo ciò, congiungendo
le disposizioni della legge sulle incompatibilità con quelle della
legge sul Consiglio superiore, e vedendo gli articoli che rimangono
immutati, potrebbe parere, e la Camera giudicherà che
siano colpiti da una ineleggibilità precedente tutti i membri della
Camera dei deputati.

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 387
assai ben motivato, ad esprimere la opinione che i deputati, durante
la Legislatura e sei mesi dopo, non possono essere eletti a
membri del Consiglio superiore ^'. Inoltre Ton, Ministro chiese il
parere del Consiglio di Statò, il quale confermò il precedente.
Inseguito a db -si tennero come non avvenute le elezioni
degli on. Bonghi, Pessina e Mancini a membri del Consiglio superiore
della pubblica istruzione e Fon/Bonghi presentò un progetto
di legge per dichiarare, com^ l'art. 73 dello Statuto ne dà
facoltà al Parlamento, che i deputati possano essere eletti o nominati
membri del Consiglio.
Art. 8, Sono abrogati gli articoli 97, 100, 103 della legge
elettorale 17 dicembre 1860 nella parte contraria alle disposi­
zioni della presente legge le quali andranno in esecuzione col-
Vapertura della XIV Legislatura.
+
1. Abrogazione delVart, iOQ; limiti^ •
2. Abrogazione degli art, 97, 103.
1. L'art. 100 si può dire interamente abrogato, salvo una disposizione
che può giovare ad interpretare la presente legge ed illu^
mina la controversia relativa al modo di procedere al sorteggio :
*i Si estrarranno •..., ove occorra, i nomi che eccedano .... non
assoggettando in questo caso airestrazione se non se gli impiegati
delle categorie che ancora, non vi sono state sottoposte «.
3. Gli articoli 97 Q 103 sono invece pienamente abrogati.
LEGGE 3 LUGLIO 1875.
Art. 1. Air art. 100, comma 2" della legge elettorale 17 di­
cembre 1860, dopo le parole " che possono essere ammessi alla
e
Camera » si aggiungeranno queste altre « quand'anche appar-
teìigano ad uno dei Consigli designati al n. 7 delVart, 97 ^.
Art. 2. Al detto art. 100, comma 4*^, dopo le parole " le eie-
zioni nuove degli impiegati saranno nulle " si aggiungerà il
seguente comma:
« Sara nulla parimente Velezione degli impiegati designati
nelCari, 97, quando gli eletti disimpegnino^ anche temporanea­
mente, un altro ufficio retribuito sul bilancio dello Stato, fra
quelli'contemplati dal suddetto articolo e non congiunti neces­
sariamente con essi ".
Art. 3, Le disposizioni contenute nei precedenti articoli an­
dranno in vigore col principio della prossima legislatura.
r
1. Coordinamento della legge 3 luglio 1875 alla legge 13 maggio 1877.
2. Motivi della leaae: decisioni anteriori.
#

388 LEaai POLITICO-AMMINISTRATIVE
3. Proposta Bonfadini, e ragioni sulle quali si fondava.
4. Come venne formulato l'art. 2.
5. Eccezioni proposte e non accolte.
6. Connessione di più, uffici: professore ordinario e direttore retribuito
di clinica, laboratorio o museo connesso.
1. Professore ordino.rio e incaricato ; prò f ord. e direttore di un museo
non connesso.
8. Professore ordinario e direttore retribuito di una scuola.
9, Magistrato in missione retribuita al Ministero.
10. Magistrato o consigliere di Stato che ha ufficio nel Tribunale sup.
di guerra.
1 ]. Funzionario eleggibile^ che sia m^embro della Commissione centrale
per Vaccertamento dei 7^edditi di ricchezza mob. e dei fabbricati.
12. Prof ord. membri del Consiglio superiore di pubblica istruzione.
1. Queste disposizioni vogliono essere anzitutto coordinate colla
nuova legge sulle incompatibilità, e perciò devono essere corrette,
nei loro riferimenti, nel seguente modo:
Art. 1. All'art. 6 della legge sulle incompatibilità 13 maggio
1877, dopo le parole non potranno essere nella Camera in
numero maggiore di dieci, si aggiungeranno queste altre: quand'anche
appartengano ad uno dei Co?isigli designati alla let^
tera t dettarti 1 della legge medesima.
Art. 2. Al detto art. 6, comma ultimo, dopo le parole: le
nuove elezioni di funzionari ed impiegati saranno nulle^ si aggiungerà
il seguente comma: {identico, sostituendo art. 1 della
legge 43 maggio 1877, in luogo di art. 97).
2. 1 motivi della legge si traggono anzitutto dalle decisioni
che erano prevalse sino al 1875 alla Camera.
Prima del 1860 la Camera riteneva che Tineleggibilità di
colui che copre un impiega non compreso tra quelli eccettuati
dalla regola che gli impiegati non possono sedere nel Parlamento
fosse sanata dairaccumulamento di un altro impiego compatibile
{Camera dei dep., elez. Bo, 6 aprile 1860; 4, 5, 7 aprile 1860,
elez. De Maria; 9 aprile 1860, elez, Coppino; 12 maggio 1860,
elez. Possenti; Ton, Bo, per esempio, era direttore del Consiglio
di sanità marittima, membro del Consiglio superiore di sanità e
professore ordinario all'Università di Genova, ecc.).
In un'altra occasione la Camera decise pure, che non toglie
la eleggibilità il concorso nella stessa persona di una qualità che
la renderebbe ineleggibile, dovendosi tener conto in tal caso della
qualità che più favorisce il candidato {Giunta parl.^ 29nov. 1872,
Colh di Barge, elez. Chiapperò, professore ordinario alla Scuola
superiore di veterinaria e incaricato dell'insegnamento della chimica
nell'Università di Torino).
3. La proposta di questa legge mosse dall'on. Bonfadini, il
quale addusse a giustificarla le seguenti ragioni :
" I funzionari e gli impiegati aventi uno stipendio sul bilancio
dello Stato, non possono essere assunti alla rappresentanza
/

LEGGE ELETTORALE POLITICA 389
politica se non nelle categorie espressamente designate. In queste
categorie ci sono i membri dei Consigli superiori della pubblica
istruzione, di sanità, del Congresso permanente di ponti e strade
e del Consiglio delle miniere, poi i professori ordinari delle regie
Università e degli altri pubblici istituti nei quali si conferiscono
i supremi gradi accademici, poi i presidenti, i consiglieri delle
Corti di cassazione e d'appello. Inoltre il numero dei funzionari
dello Stato, deputati, non può oltrepassare il quinto del numero
totale dei deputati (adesso la cifra di 40) ; e vi è una seconda
limitazione a carico dei magistrati e dei professori.
" Ora, parrebbe a me regolare che l'interpretazione da darsi
a questi due articoli combinati della legge elettorale (ed ora della
legge sulle incompatibilità) sia che in nessun caso, perchè la legge
elettorale dice : mai, i giudici ed i professori possano eccedere
l'ottavo di questo quinto, che nello stato attuale della Camera
sarebbe il numero 13 (adesso 10). Invece, in tre successive legislature
la Camera ha deciso che la riunione delle due qualità di
professore e di membro del Consiglio superiore di pubblica istru-
' zione valga a far sì che a vantaggio dei professori sia considerata
come non esistente la clausola speciale limitativa. E in forza di
questa interpretazione, che io mi permetto di credere piuttosto
benevola che giusta, la Camera ha aperto l'ingresso in quest'Aula
nel 1867 a tre professori, nel 1870 a cinque, nel 1875 a dieci
professori in più del numero prescritto. In questa progressione
di numeri, che certamente andrà aumentando, io vedo un pericolo
di abuso; ed è contro questo che sorgo, proponendo una disposizione
di legge che mi pare atta ad evitarlo ».
L'on. Relatore notava anzitutto come in questo modo si veniva
ad aumentare il numero dei professori ammessi alla Camera.
« Noi paghiamo troppo poco i professori dello Stato ed obblighiamo
il paese a produrne troppi ; giacché il numero delle Università
è tale che in nessun paese ha riscontro. Mentre in Francia,
per esempio, non ci sono più di 400 professori, in Italia si arriva
a 900 ; e mentre l'Italia li paga assai meno che la Francia, obbliga
il paese a produrne assai più. Questo stato di cose è chiaro che
deve influire in senso sfavorevole sulla media intellettuale del
_ nostro corpo insegnante ; giacché non prevalgono le quantità che
a scapito delle qualità. Ora, se noi sottrarremo alla cattedra i migliori
di questi professori, giacché evidentemente sono i migliori,
che saranno indicati alla scelta degli elettori, se noi li scioglieremo
dal limite ristrettivo sancito dall'art. 100, noi continueremo
a sfiorare quella classe benencierita dei migliori loro membri, e,
sottraendoli all'insegnamento, noi obbligheremo gli alunni italiani
ad accontentarsi dei meno valenti.
« Oltre questa ragione, che mi pare sia principalissima, e
. che certamente è stata considerata dal legislatore nello stabilire
la clausola ristrettiva dell'articolo 100, altre ragioni secondarie
•
-1.
\4.
Vi

390 LEGGI POIitTIOO-AMMINISTRATIVE
YÌ sono. Noi, per esempio, aumentando cosi indefinitamente la
cifra dei-professori deputati, ci troveremo ad un dato punto a
dover iscrivere nel bilancio una somma speciale per i supplenti
di questi professori, giacché il fondo iscritto finora cesserà^presto
di bastare a tal uopo, se i professori deputati invece di essere 13
saranno 23 come ora, o 40 come fra alcuni anni saranno il).
« D'altronde un altro pericolo minaccia, secondo me, una
importante istituzione dello Stato, vale a dire il Consiglio superiore
di pubblica istruzione* Io credo che, continuando l'inter^
pretazione data finora dalla Camera a questi articoli di legge, il
Consiglio superiore di pubblica istruzione perderà presto il suo
carattere di Consiglio tecnico e diverrà una specie di Consiglio
parlamentare. E vedo in ciò un grave danno per la riputazione,
per la competenza, per Tautorità del Consiglio superiore, il quale
compie funzioni importantissime, ed è un ordigno, secondo me,
necessario nel nostro sistema a qualsiasi ministro per la pubblica
istruzione ; ma che appunto per ciò ha bisogno di essere trattato
con grande considerazione e con un geloso sentimento d'indipendenza,
affinchè non possa sorgere il sospetto e il timore che in
esso prevalgano piuttosto elementi politici che elementi di special-e
tecnicità.
« E un'altra conseguenza dannosa viene anche dà ciò ohe i
professori più frequentemente chiamati ad entrare nella Camera
necessariamente appartengono ad una classe speciale di scienziati,
vale a dire ai dottori delle scienze politico-morali ; giacche è difficilissimo
chei professori di fisica, di chimica, di storia naturale,
i quali peri loro studi hanno bisogno di gabinetti, di laboratorii,
di macchine e di tutti quegli istrumenti da cui la scienza moderna
trae si grandi aiuti, possano abbandonare tutto ciò per venire a
Roma, conservando, malgrado ciò, un posto eminente nella loro
scienza; laddove coloro che si dedicano alle scienze politicomorali
assai più agevolmente possono avere instabile domicilio,
trovandosi dappertutto gli elementi su cui si fondano i loro studi,
vale a dire i libri, l'ingegno e la meditazione* Noi dunque riempiremo
la Camera di professori addetti ad una sola qualità di
scienze, e riempiremo necessariamente anche il Consiglio supe*
riore di questi elementi, tendendo a poco a poco ad escludere gli
elementi appartenenti alle scienze positive ed esperimentali, malgrado
il danno effettivo che in Italia ne Verrà,a queste scienze da
siffatta duplice sproporzione.
•* Queste brevi osservazioni mi bastano a giustificare la mia
proposta di legge diretta a prevenire i pericoli che possono sorgere
dall'interpretazione finora data alla legge elettorale; pericoli
che io mi compiaccio di riconoscere non essersi finora verificati,
ma che debbono essere previsti, perchè un buon legislatore non^
deve badare soltanto allo stato odierno, deve badare anche all'av-*
venire. Aggiungendo quelle poche parole che io ho proposto alla

lr V
-j v^
il.
LEQGB BLETTORALB POLITICA 391
legge elettorale si evita qualsiasi inconveniente e si sancisce uria
giurisprudenza dalla quale là Camera in avvenire non devierà più «.
4* La proposta venne accolta, ed anzi vi fu aggiunta un'altra
disposizione^ che formò l'art. 2 della, legge. « Sorse da alcuni
membri della Giunta il quesito se non convenisse, con un solo
schema df legge, risolvere anche un altro dubbio che pure diede
materia a discussioni ed interpretazioni oscillanti nelle varie. Legislature,
vale a dire se un impiegato che per la qualità di un ufficio
suo sarebbe ineleggibile possa diventare eleggibile cumu-^
landò col primo un altro ufficio, di quelli contemplati nell'art* 97
(nell'art. 1 della légge del 1877). Ragionavano essi, non sembrare
equo che si esplicasse rigorosamente la legge verso quegli impiegati
i quali pure disimpegnano due uffici enti*ambi qualificati per
Ineleggibilità^ riservando invece pili benigno silenzio a favore di
quelli che hanno dal loro duplice ufficio, rispetto ai primi, una
condizione evidente d'inferiorità. E dicevano anche, doversi cogliere'
questa occasione per assimilare, nei rispetti della legge
elettorale, l'ufficio stabile all'ufficio temporaneo, provvisorio, che
nel nostro linguaggio burocratico si suole anche dire incarico
0 comando; potendosi verificare eziandio su questa materia
indiscrezioni ed abusi^ che per verità finora non si ebbe alcun
motivo mai di notare,
5. A queste ragioni fu risposto da altri « essere noto assioma
di giurisprudenza, che dove sono le facoltà maggiori, ivi possano
comprendersi le minori ; senlbrare illogico che ad una persona
già riputata dalla legge in possesso dell'autorità morale e dell'indipendenza
personale necessarie a tenere il mandato legislativo,
non si possano affidare funzioni di minore importanza o responsabilità
; non essere considerazioni personali, bensì motivi di servigio
pubblico quelli che impongono nel primo caso una limitazione
speciale nel nùmero di certi funzionari, come per servizio
pubblico può darsi il caso che ad una persona già rivestita di un
ufficio compatibile coll'eleggibilità si debbano affidare incarichi di
minor grado. Uno dei commissari insisteva sopratutto perchè si
facesse un'ectìezione pei militari chiamati a qualche direzione
tecnica nei Ministeri della guerra e della marina* E appoggiava
qtiesta sua opinione alle seguenti ragioni. Ciò ohe costituisce eleggibile
il militare è il suo grado: raggiunto il quale^ il legislatore
suppone che egli abbia la posizione indipendente necessaria ad
esercitare l'ufficio di deputato. Ora^ non si saprebbe comprendere
come un semplice maggiore si dovesse ritenere eleggibile, e non
lo dovesse poi essere un maggior generale o meglio anche un
tenente generale, solo perchè dirige uno dei più importanti uffici
del Ministero. Fra l'impiegato Gìvile e l'impiegato militare c'ò
questa diff^erenza essenziale, circa l'eleggibilità: che al primo essa
compete per la qualità dell'ufficio, al secondo pel grado di cui è
rivestito. Questo grado è il solo che nella gerarchia militare lo
^

392 LEGGI POLITICO-AMMINISTRA.TIVE
colloca in una posizione tale, da non poter essere vulnerata per
un altro ufficio accessorio, come sarebbe quello di direttore generale
nei Ministeri. In faccia al ministro, un luogotenente generale
anche se direttore di qualche ufficio tecnico, sarà sempre gerarchicamente
in una posizione molto più elevata che un semplice
maggiore, al quale pure compete Teleggibilità.
. " Discusse queste ragioni, e prevalso a voto unanime, fra i
membri presenti della Commissione, il principio che le cause
d'ineleggibilità debbano in genere prevalere sui titoli di eleggibilità,
fu invece a sola maggioranza respinta la proposta eccezione
favorevole agli impiegati dei Ministeri della guerra e della
marina ".
6, La Giunta per l'accertamento dei deputati impiegati ha avuto
parecchie occasioni di applicare le disposizioni di questa legge,
specialmente dell'art. 2, e sono notevoli le risoluzioni prese in
argomento.
La Giunta crede che sia necessariamente congiunto con l'ufficio
di professore ordinario di clinica quello retribuito di direttore
della clinica stessa (Coli. Ili di Roma, elez. Baccelli; Coli,
di Savigliano, elez. Sperino ; Coli, di Ozieri, elez. Umana).
Crede egualmente essere congiunzione necessaria quella dell'ufficio
retribuito di direttore d'un gabinetto chimico o farmaceutico
con la carica di professore ordinario della scienza relativa
(Coli, di Messina I, elez. Pellegrino; Coli. II di Roma, elez. Ratti).
Così in un ulteriore rapporto la Giunta riconobbe che « gli
onorevoli Ercolani e Curioni, l'uno professore d'istituzioni veterinarie
e direttore del Museo di anatomia patologica dell'istituto
veterinario di Bologna, e l'altro professore di costruzioni civili
idrauliche e stradali nella regia Scuola di applicazione di Torino,
sono entrambi direttori del relativo Gabinetto, l'Ercolani con la
indennità di lire 1000, ed il Curioni di lire 800. Ma è parso alla
Giunta che non possa dubitarsi della intima connessione che passa
tra l'ufficio principale di professore di una determinata materia
e quello di direttore del Gabinetto che alla materia stessa si riferisce,
e quindi è stata unanimemente di avviso di essere inapplicabile
il divieto della legge Bonfadini «.
7. Un dubbio si presentò relativamente all'incarico retribuito di
insegnare la storia comparata delle letterature neo-latine, dato
ad un professore ordinario di letteratura italiana (elez. Carducci^
Coli, di Imola), e per l'ufficio retribuito di direttore del museo di
antichità ed egizio dato al professore ordinario di archeologia
greco-latina nell'Università (Coli. II di Perugia, elez. Fabretti).
Rispetto al primo degli accennati dubbi, la Giunta a maggioranza
di voti opinò che il nesso logico dal quale sono stretti i molti rami
della letteratura non possa portare al grado di congiunzione necessaria
l'unione personale, anche opportunissima, di due cattedre
della stessa Università, nelle quali si diano insegnamenti
0

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 393
diversi a studenti che possono essere diversi. Rispetto al secondo
dei proposti dubbi, la Giunta venne, pure a maggioranza di voti,
in una identica conclusione. Tra la direzione di un museo, principalmente
egizio, il quale pttrebbe essere in una città come in
un'altra, e la cattedra di archeologia greco-latina che faccia
parte dell'insegnamento universitario di quella città ove accidentalmente
si trova, la congiunzione sarà ragionevole, sarà utile
per la scienza, attesa la suppellettile scientifica che il museo offre
alle lezioni, le quali si fanno in quel locale appunto dal professore
d'archeologia ; ma sarà sempre volontaria e non mai necessaria.
La Giunta trova conferma di questa opinione nel fatto, che la direzione
del museo torinese fu molte volte disgiunta, come molte
volte congiunta alla cattedra d'archeologia. Lo stesso onor. Fabretti
era già professore di archeologia, quando l'ufficio di direttore
del museo restava vacante nel 1861, eppure il posto fu conferito
ad un altro ; e l'on. Fabretti non l'ebbe che undici anni dopo,
nel gennaio 1872. Le due elezioni vennero infatti annullate.
8. In un'altra relazione (12 die. 1877) la Giunta si era pronunciata
per l'eleggibilità del professore d'idraulica nella scuola
superiore di applicazione, che sia anche direttore stipendiato
dalla scuola medesima ; ma la Camera, dopo vivissima discussione,
si attenne ad una opposta risoluzione. « La Giunta ha riconosciuto
in fatto, che la scuola di applicazione istituita presso l'Università
di Bologna con regio decreto del 14 gennaio 1877, n. 3648, mantenuta
solo in parte a carico del bilancio dello Stato, è nel resto
a carico di un consorzio universitario del quale fanno parte Provincia,
Comune, aziende e collegi a tal uopo destinati e contribuenti
, retto da uno statuto approvato con decreto regio del
medesimo giorno 14 gennaio 1877, n. 3647. A capo di tale scuola
è un direttore che presiede un Consiglio; egli viene nominato per
decreto reale, ma il suo stipendio entra fra le spese assunte dal
consorzio, come pure quelle del segretario, vice-segretario, ecc. Si
è introdotto il costume di scegliere codesto direttore nella cerchia
ristretta dei professori dell'istituto. La competenza passiva di tale
spesa, consta dal ruolo organico, approvato con decreto 4 marzo
1877, n. 3739.
« Ciò ritenuto, la vostra Giunta ha considerato in diritto,
che l'articolo 103 della legge elettorale, della cui applicazione si
tratterebbe, deve venire posto in armonia con Tart. 97, il quale
è la espressione della regola generale. Perciò crede che l'impiego
stipendiato che fa cessare la qualità di deputato in chi lo riceve,
sia unicamente quell'impiego che abbia lo stipendio sul bilancio
dello Slato » (Coli, di Mirandola, elez. Razzaboni). La contraria
risoluzione della Camera è anche più giusta dopo che è entrata in
vigore la legge 13 maggio 1877, che allora non lo era ancora.
9. Non è applicabile l'art. 2 della legge Bonfadini al magistrato
che ha un incarico temporaneo al Ministero di grazia e giustizia
V

394 LEaai POLITICO*-AMMINISTRATIVÈ
o
se anche percepisse per questo un'indennità. « Accènnavasi alla
incompatibilità dell'on. Serra* perchè^ dicevasi da taluno^ aver
egli prima e dopo delle elezioni generali, retto il posto retribuito
di capo di gabinetto del ministro guardasigilli. Però, chiesti i
debiti chiarimenti al Ministero ed alla Corte dei conti, si constatò
che Tonor* Serra con decreto ministeriale del 3 dicembre 1879
fu temporaneamente chiamato in missione presso il Ministero di
grazia e giustizia; che con posteriore regio decreto del 1» gen^
naio 1880 dalla Corte d'appello di Genova fu traslocato in quella
di Firenze^ conservando l'incàrico al Ministero ; che con altro
regio decreto del 2 maggio ultimo^ fu addetto temporaneamente
alla Corte di cassazione di Torino, stìnza conservare la missione
primitiva; che poscia con decreto Ininisteriale del 18 stesso mese
di maggio, venne di nuovo addetto al Ministero esclusivamente
per compiervi tali lavori iniziati prima del 2 maggio e non completati,
missione che cessò definitivamente con altra disposizione
ministeriale del 15 giugno di questo anno. Questa storia fedele e
precisa dei movimenti deli'olior. Serra rivela, senza dubbiezza di
sorta, che la sua elezione si verificò quando non aveva alcuna
missione o reggenza retribuita; e, per di piii^ è parso alla Giunta
che la breve missione tenuta dal 18 maggio al 15 giugno per lavori
completivi occorsi^ non sia cosa che possa condurre a motivo di
incompatibilità, malgrado l'indennità percepita, ai termini del
regio decreto del 14 settembre 1862 (n. 840), indennità, la quale,
più che altro, riveste la forma di momentaneo assegno per rivalsa
di maggiori spese « (ColL di Foggia).
10. Non è applicabile l'art. 2 della predetta legge al magistratoche
occupa anche un ufficio retribuito al supremo Tribunale di
guerra. « La Giunta, memore ohe il detto articolo colpisce gli
uffizi non necessariamente congiunti^ e che l'art. 317 del Codice
penale militare designa organicamente due consiglieri della'Corte
d'appello a componenti del supremo Tribunale, si è subito ed
unanimemente convinta della eleggibilità del Samarelli, e che
perciò anch'egli abbia a far parte dei magistrati sorteggiabili*
Una contraria intelligenza e risoluzione della disputa di che trattasi,
avrebbe ad effetto un risultato che non potrebbe essere accolto,
massime dal Parlamento, che è e che deve essere il più
vigile e geloso custode delle nostre istituzioni, la facoltà cioè del
potere esecutivo di rendere ineleggibili quéi consiglieri di Corte
d'appello che non gli piacesse divedere alla Camera elettiva «*
La stessa risoluzione fu presa relativamente ad un consi-^
gliere di Stato, membro del Tribunale supremo di guerra (Coli.
di Porto Maurizio, elez* Celesia),
11. Fu pure ritenuto inapplicabile la legge Bonfadini ad un consigliere
di Stato membro della Cotìirnissione centrale per l'accertamento
dei redditi di ricchezza mobile e dei fabbricati. ** Non vi è
legge 0 regolamento che assegni indennità o retribuzione alla Com-
y
e

^ l'
LEGOE ELETTORALE POLITIOA 895
missione centrale. Invece^ secondo afferma Tonorevolé ministrò
delle finanze, è solito prelevarsi dal fondo che l'art. 31 del regolamento
del 24 agosto 1877, n. 4022, serie 2% assegna alle Commissioni
provinciali una somma per attribuirsi a retribuzione dei com^
ponenti della centrale. Ora occorre molto poco per assodare che
codesta Commissione per se" stessa non pesa sul bilancio dello
Stato, avvegnaché alla medesima, non si sa cori quali facoltà si
concède una somma che non le è punto dovuta, e che se pure non
si desse, non tornerebbe a benefizio del bilancio dello Stato, ma
aumenterebbe la cifra di riparto che regolarmente spetta ai membri
delle Commissioni provinciali di appello. In altri termini, il precetto
della Commissione centrale torna a danno delle Commissioni
provinciali, e non già di alcuno dei bilanci cui sì riferiscono gli
articoli 1 e 2 della legge del 1877 ^.
'- 13* I membri del Consiglio superiore della pubblica istruzione,
prima della sua riforma, vennero ritenuti eleggibili se anche l'ufciò
fosse concesso a quello di professore ordinario nel limite del
numero di 10. La Giunta riconobbe che trattavasi di due uffizi
ugualmente compatibili, e non esitò a convalidare le elezioni in
cui si verificava questo cumulo (Collegio di Arezzo^ elez. Villari ;
Collegio I di Verona, ele^. Messedaglia).
La legge sulle incompatibilità parlamentari sollevò una questione
di competenza fra la Giunta per le elezioni e la Giunta per
raccertamento degli impiegati rispetto alla verifica dei poteri.
Siffatta questione di competenza si esamina nell'appendice dedicata
appunto alla verifica delle elezioni, dove si parla della Giunta
alla quale è affidato questo incarico.
ART. 82. Ogni funzionario e impiegato Regio in aspettativa
è assimilato a quello in attività.
fun
2. Distinzione ammessa colla legge del 1848.
3. Nessuna distinzione è ammessa nella presente.
4. Gli impiegati a riposo sono eleggibili.
1. Secondo la legge 11 ottobre 1863 gli impiegati fuori del
servizio attivò possono essere collocati in disponibilità od in
aspettativa. Sono collocati in disponibilità per soppressione d'ufficio
0 per riduzione di ruoli orgànici, e in aspettativa per causa
d'infermità o per motivi di famiglia.
La disponibilità non può durare più di due anni, ed alla
medesima va unito un assegno non maggiore della metà né minore
dei terzo dello stipendio; lo stesso assegno è unito all'aspettativa
per motivi di salute, la quale dura finché dura la causa, ma non
può mai eccedere due anni. L^aspéttativà per motivi di famiglia
non può mai eccedere un anno e si concede senza alcun assegno.
3t Sotto l'impero della legge del 1848, identica a quella del

396 LEGOI POUTICO-AMMmiSTRATIVE
1860 e alla presente per quanto riguarda questa assimilazione, si
era deciso che essa doveva trovare applicazione solo nel caso in
cui per l'aspettativa compete all'impiegato una retribuzione dallo
Stato. Ma se non percepiva alcun assegno o stipendio, sia per
avervi rinunciato, sia per altra ragione, si riteneva eleggibile
(Camera deidep., ColL di Garlasco, 3 febb. 1850, elez. Fagnani;
Coli- di Ivrea, 14 dicembre 1850, elez. Bellono; Coli, di Biella,
14 genn. 1854, elez. Arnulfo ; Coli, di Modena I, P giugno 1860,
elez. Malmusi; Coli, di Valenza, 5 sett. 1860, elez. Boggio; Coli,
di Trapani, 4 ottobre 1860, elez. N. Fabrizi, ecc.).
3. Secondo la nuova legge questa distinzione non può essere
ammessa. Non si fa alcuna differenza, per quanto riguarda lo
stipendio, per gli impiegati in attività, e poiché quelli in aspettativa
sono loro appieno assimilati, non si può accogliere anche
a loro riguardo alcuna distinzione. Quindi sono ineleggibili i funzionari
esclusi dalla legge, anche se trovansi in aspettativa per
motivi di famiglia, per soppressione di ufficio, e sebbene abbiano
volontariamente rinunciato allo stipendio durante l'aspettativa.
La loro dipendenza dal potere esecutivo, che è la ragione principale
dell'esclusione, rimane sino a che essi conservano la loro
qualità di impiegati e non hanno liquidata la pensione di riposo.
4. Nel novero degli impiegati non possono essere compresi in
verun modo coloro che godano di una pensione di riposo. Più volte
è avvenuto che impiegati esclusi a sorte dalla Camera, liquidata
la loro pensione di riposo e rieletti vi furono ammessi senza alcuna
osservazione (1877, Coli, di Conegliano, elez. Bonghi; Coli.
di Avigliana, elez. Berti Domenico; Coli, di Lacedonia, elez. De
Sanctis, ecc. ecc.).
Per determinare la eleggibilità non si può tener conto del
tempo dal quale all'impiegato posto in stato di riposo decorre la
giubilazione; occorre invece aver riguardo al giorno in cui fu
sottoscritto il decreto reale che accordava all'impiegato medesimo
la giubilazione {Giunta parlam.^ ColL III di Venezia, 18 giugno
1874, elez. Minich).
ART. 83. Non sono eleggibili gli ecclesiastici aventi cura
d'anime, o giurisdizione con obbligo di residenza, quelli che ne
fanno le veci e i membri dei Capitoli.
1. Motivi di questa esclusione.
2. Legislazione coraparata.
'3. Che cosa s'intenda per cw^a d'anime e giw^dizione ecclesiastica.
4. Ministri del culto ineleggibili per questo motivo.
5. Memhri dei Capitoli e delle Collegiate.
6. Memhri delle chiese ricettizie.
7. Altri ministri del culto eleggibili.
8. Cenni stoìHci sulla legislazione italiana.

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•i*-t
LEGGE ELETTORALE POLITICA 397
9. La Cadmerà dichiara ineleggibili tutti i ministri del culto.
10. Limitazioni introdotte dal Senato.
1. Siccome i ministri del Vangelo sono consacrati dalla loro
professione al servizio di Dio ed alla cura delle anime e non debbono
essere sviati dagli importanti doveri che questi uffizi loro
impongono nessun ministro del Vangelo, né alcun predicatore
pubblico, a qualunque comunione appartenga, sarà eleggibile a
governatore, luogotenente, senatore, rappresentante, finché esercita
funzioni ecclesiastiche, né due anni dopo averle lasciate ^.
Questo articolo della Costituzione della Carolina meridionale
(art. 21), mostra come sia principalmente una ragione d'alto
rispetto, che induce ad escludere i ministri del culto da tutte le
funzioni politiche. Sebbene i ministri del culto non si possano
dire dovunque, come nel Belgio, ufficiali dello Stato, e quasi
^ somministratori di pubbliche preghiere «, è evidente la necessità
che essi rimangano sempre in una regione serena e imparziale.
V'è però chi avverte, che a questo modo si limita la libertà dei
cittadini, si priva del diritto di eleggibilità una classe intera di
essi, si offende il principio della eguaglianza di tutti in faccia alla
legge, si vien meno al principio della separazione della Chiesa dallo
Stato, il quale esige che questo consideri nel sacerdote nient'altro
che il cittadino, per non riconoscergli né privilegi, né diminuzioni
di capacità. Tutto questo è vero; mala legge, in molti altri casi,
limita la libertà dei cittadini e d'altronde Tincompatibilità dai
ministri del culto è sancita specialmente negli Stati dove Stato e
Chiesa sono separati, e lo è più severamente dove é piii vivo il
sentimento religioso. Il sacerdote non può mescolarsi alle battaglie
della vita politica senza nuocere alla propria influenza, senza
suscitare odii, rancori, diffidenze e sospetti, che gli scemano
rispetto. Inoltre dispone di un'influenza talvolta grande, e che
non può essere adoperata per fini politici senza grave danno e
perturbazione non solo della Chiesa, ma più della società civile e
dello Stato.
2.1 ministri del culto sono assolutamente incompatibili coll'ufficio
di deputato negli Stati Uniti, nella Svizzera, nel Belgio, in
Inghilterra ed in molti altri Stati. Nel Belgio sono esclusi non
tanto come ministri del culto, ma come funzionari ; l'esclusione
non colpisce, infatti, i ministri dei culti non salariati dallo Stato.
In Inghilterra, per un atto dell'anno 41 di Giorgio III, gli ecclesiastici
sono cosi incompatibili, che se dcuno entrasse nella Camera
dei Comuni, dovrebbe pagare una multa di 500 Is. per
giorno di seduta, pagabili al denunciante.
I ministri del culto sono invece ammessi a sedere alla Camera,
senza alcuna restrizione, in Francia, in Germania, in Austria
ed in qualche altro Stato.
3. Secondo il Concilio di Trento, Sess. XXIII, ha cura d'anime
il sacerdote cui è affidato l'ufficio di predicare la divina parola.

398 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATiVÈ
di conferire i sacramenti del battesimo, eucaristia, estrema
unzione agl'infermi e d'impartire la benedizione nuziale : cum
praecepto divino ^nandaliim sit omnibus, quibus animarum
cura eommissa est, oves siias agnoscere, prò his sacrificium
offerre, verbique divini praedicatione, sacramentorum admiìiistraiione,
ac bonorum omnium 02:)erum eocemplo pascere, pauperum,
aliarumque miserabilium personarum curam paternam
gerere, et in caetera munerapasioralia incumbere. Consentaneo
all'indole deirufficio è l'obbligo della residenza, onde fu prescritto,
che i parroci, personalem in sua ecclesia vel dioecesi residen^
tiam, ubi injuncto sihi officio defungi teneantur ncque abesse
possint, salvo per legittimi gravi motivi e nelle forme espressamente
stabilite.
La giurisdizione ecclesiastica èqueirautorità che compete ai
ministri della Chiesa, di reggere e governare i battezzati in ordine
alla vita futura; essa risiede soltanto in quelle persone, che per
vie canoniche e dalla Chiesa approvate ricevettero il potere di
reggere i fedeli. Gli ecclesiastici che compiono soltanto alcune
attribuzioni della cura d'anime a non hanno giurisdizione propria
0 delegata, non si può dire che abbiano vera giurisdizione ecclesiastica,
come non Thanno quelli che ascoltano soltanto la confessione
e coadiuvano coloro che veramente la possiedono nella
cura delle anime (Corte d'appello di Casale, 21 ottobre 1863; id.
di Torino, 27 maggio 1860; id. di Genova, 18 maggio 1860 ; id.
di Napoli, 13 dicembre 1869).
4. Hanno cura d'anime e giurisdizione ecclesiastica propriamente
detta i parroci, perchè hanno l'obbligo della residenza,
della celebrazione della messa, della predicazione e dell'amministrazione
dei sacramenti. Hanno cura d'anime e giurisdizione
delegata quei sacerdoti che sono, giusta le leggi canoniche, eletti
dai parroci per aiutarli nel loro ministero, surrogarli se assenti
ó impediti in tutti gli uffizi del ministero stesso, con approvazione
del véscovo, il quale deve riconoscere negli eletti cognizioni sufficienti
per la predicazione, la confessione e gli altri uffizi, al pari
di quelli che hanno cura d'anime propriamente detta.
I vescovi sono ineleggibili, sebbene, secondo l'art. 33 dello
Statuto possano essere nominati senatori. Vi sono alcuni canonisti
i quali ritengono che i vescovi non abbiano cura d'anime
vera e propria, mentre altri sostengono che la giurisdizione dei
parroci non è che una delegazione loro fatta, tanto che nei primi
secoli della Chiesa non vi erano parroci. Ma è indubitato che i
vescovi hanno giurisdizione ecclesiastica con obbligo di residenza.
5. I membri dei Capitoli non soppressi sono assolutamente
esclusi. Capitolo o collegio

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 399
appartenenti ad un ente morale che ha cessato di esistere, tengono
ancora gli obblighi inerenti alla corporazione ed agli individui, e
percepiscono un'annua somma corrispondente alla rendita netta
dei beni già spettanti al Capitolo per cui fanno ancora parte di
questo ente, così nei riguardi civili che negli ecclesiastici, e per
conseguenza sono ineleggibili (Cfr, Riv, amm., 1861, p. 603).
Non mancano però opinioni le quali reputano che i membri
delle collegiate soppresse siano eleggibili. Soppressa l'esistenza
giuridica di quelle corporazioni non si comprende più come i
sacerdoti che ne facevano parte siano ineleggibili, dal momento
che è cessata la causa della incompatibilità. Se questo non fosse,
bisognerebbe confessare che la soppressione di questi enti ecclesiastici
sia stata reale ed efficace per negare agli individui i diritti
derivanti dalla personalità giuridica della corporazione alla quale
appartenevano ; ma non si debba ritenere tale quando si tratta di
quelle incapacità o di quei limiti alla libertà che gli individui pativano
come membri della corporazione. Si aggiunge, che se i frati
hanno riacquistata la pienezza dei loro diritti civili e politici, non
vi è ragione per negarla ai membri delle collegiate disciolte (Cass.
di Roma, 23 marzo 1880).
Gli altri ecclesiastici sono eleggibili, e lo è per conseguenza
il sacerdote investito di una cappellania, quantunque con obbligo
di coadiuvare il parroco, se non ha obbligo o diritto a tutti indistintamente
gli uffizi della cura d'anime e se all'esercizio delle sue
funzioni non è necessaria alcuna delegazione, ma una semplice
licenza del parroco, per cui egli non sia nel senso canonico e legale
un vero vice-parroco (Corte d'appello di Venezia, 9 die. 1870;
id. di Torino, 16 nov. 1877; id. di Genova, 19 ott. 1880).
6. Rispetto ai membri delle chiese ricettizie, che dopo la soppressione
di queste sono divenuti semplici sacerdoti, mentre la
cura d'anime ch'era loro affidata è rimasta esclusiva ed indivisibile
giurisdizione e delegazione del parroco, si fece questione se
anche per questi perduri la ineleggibilità. Si chiamano ricettizie
le chiese il cui governo, insieme alla partecipazione alle tempo*
ralità, appartiene ai preti naturali od originari di una terra, luogo
o città, 0 che siano discendenti da un certo e determinato ceto di
persone o famiglie, senza istituzione o ingerenza alcuna sia della
Curia romana che dell'Ordinario del luogo. Si dicono anche chiese
patrimoniali o matrici, quasi madri di quei ministri del culto i
quali acquistando per natura e non per fatto il governo e la partecipazione,
diventano i figli patrimoniali delle chiese del luogo
ove nacquero, si che li ricevono nel loro seno, donde appunto
trassero l'appellativo di ricettive o ricettizie.
A seconda che vi primeggia l'elemento del luogo o l'elemento
della famiglia, si distinguono in ricettizie civiche ed in
ricettizie famigliari; in innumerate e numerate, a seconda che
ammettono al loro servigio e partecipazione tutti i figli patrimo-

400 LEGGI POUTICO-AMMINISTRATIVE
niali senza prestabilirne il numero, o che non potendosi eccedere
un determinato numero di partecipanti, consentono a l'uno si ammetta
in mancanza dell'altro, dando la preferenza a quello che
prima fosse asceso al sacerdozio (Cfr. TIEPOLO, Leggi ecclesiasi.^
pag. 185). Coloro che erano membri delle chiese ricettizie soppresse
eleggibili, perchè non possono considerarsi come membri
dei Capitoli, una chiesa ricettizia non essendo un Capitolo ne
potendosi dare un'interpretazione estensiva alle disposizioni limitative
della eleggibilità. Infatti la Corte di cassazione di Roma
dichiarò che sono eleggibili i sacerdoti delle chiese ricettizie soppresse,
che non abbiano giurisdizione, ne cura d'anime (5 aprile
1880, Riv. amm. 1880, 269; 9 marzo 1881, Foro amministrativo,
6% 1, 579).
7. Vennero ritenuti eleggibili i preti della congregazione della
Missione, escluso però il superiore, che ha relativamente all'ordine,
le funzioni di un parroco. Può trovare ancora applicazione
un parere lungamente motivato che interpretò l'articolo 22 della
legge com. e prov. 23 ottobre 1859, identico al citato articolo
della legge elettorale politica, in senso favorevole ai direttori spirituali
dei licei, ginnasi, collegi, conservatorii e convitti, ritenuti
eleggibili (BELLONO, ivi, pag. 152-155).
8. L'art, 98, comma 5 della legge 17 marzo 1848 dichiarava
non eleggibili « gli ecclesiastici aventi cura d'anime o giurisdizione
con obbligo di residenza «. Questa disposizione diede luogo
a dibattimenti vivissimi ed a varie interpretazioni. Applicandolo
solo agli ecclesiastici che hanno cura d'anime attuale o giurisdizione
individuale con obbligo di residenza, furono tenuti per eleggibili
i canonici. Poi, non riputando sufficiente la distinzione fra
la giurisdizione individuale e la collettiva, ma pur sempre abituale,
che i canonici hanno, si tennero per non eleggibili {Cam.
dei dep., 5, 6, 8, 13, 14 gennaio 1858).
Allo scopo « di far scomparire dall'arena politica questi
dibattimenti irritanti, che con scapito della religione scemavano
nelle coscienze il rispetto dovuto al carattere delle persone che
ne erano, comechè involontariamente, la causa o l'oggetto, alle
incompatibilità che erano nella legge suddetta stabilite tra certi
uffizi ecclesiastici e le funzioni parlamentari si aggiunsero tutte
quelle che la giurisprudenza della Camera in esplicazione della
legge stessa aveva stabilite. Cosi sono ineleggibili gli ecclesiastici
aventi cura d'anime o giurisdizione con obbligo di residenza, e
quelli che ne fanno le veci, i membri dei Capitoli e delle Collegiate.
Questa locuzione toglie, o quanto meno rende molto più
difficili i dubbi, giacché rimangono ineleggibili tutti gli ecclesiastici
che hanno cura d'anime e giurisdizione con obbligo di residenza,
e così i vescovi, i vicari generali, gli arcipreti, i parroci,
tutti i membri dei Capitoli e delle Collegiate abbiano o non abbiano
cura d'anime attuale o giurisdizione individuale con obbligo di

I
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LEGGE ELETTORALE POLITICA 401
residenza, tutti coloro che ne fanno le veci, e cosi gli economi
parrocchiali, i proparroci, vice-parroci, vice-curati » (BELLONO,
Manuale, pag. 150-152).
9. La Camera, nella discussione della legge 13 maggio 1877,
aveva dichiarati ineleggibili tutti i ministri del culto senza alcuna
eccezione, e le ragioni svolte specialmente dagli on. Pierantoni,
Fazio, ecc., avevano lasciato appena qualche dubbio negli animi.
Si consideravano appunto gli esempi delle altre legislazioni, il
piccolo numero di persone colpite mentre la maggior parte dei
ministri del culto lo erano già anche dalla legge precedente. Inoltre
si avverti l'opportunità giuridica di evitare le controversie
sull'interpretazione della legge. Così fu adottata una misura
generale, semplice e chiara, che escluse tutti i ministri dei culti
dall'ufficio di deputato.
10. Venuta tale disposizione innanzi al Senato venne respinta
dall'Ufficio centrale, e rimase così nella legge la stessa disposizione
della legge precedente. Ecco le ragioni addotte dal Relatore :
« In forza di tale disposizione un riguardevole numero di cittadini
si vedrebbe escluso dalla Camera elettiva pel solo fatto del ceto a
cui appartiene. Ora, è noto che parecchi tra loro, o siano addetti
al culto cattolico o ad altri culti, esercitano offici punto incompatibili
con quello di deputato, e non sono posti in tali condizioni
da far nascere timore che la loro elezione possa aver luogo per
istudio di parti, o la loro attitudine nella Camera essere subordinata
alla cura e difesa di particolari interessi. Perciò fu opinato,
che la generale esclusione dei ministri del culto contrastasse con
quel principio di libertà che domina in tutte le nostre istituzioni,
e non trovasse ragione in alcuna considerazione d'ordine speciale,
tenuto conto altresì del numero scarsissimo d'essi ministri che
dal 1860 ad oggi entrò nella Camera. Quel comma adunque vorrà
essere cancellato, e rimarrà inteso che sia mantenuto in osservanza
l'articplo 98 delia vigente legge elettorale che non parla di ministri
del culto in genere, ma solo determina non eleggibili ^ gli
ecclesiastici aventi cura d'anime o giurisdizione con obbligo di residenza,
quelli che ne fanno le veci e i membri dei Capitoli e delle
Collegiate", i quali tutti esercitano offici incompatibili con quello
di Deputato, e possono appunto, per la natura di cotesti offici, ingenerare-il
sospetto 0 che siano per accattarsi in modo indebito il
suffragio degli elettori o che si trovino, comechessia, vincolati
nell'adempiere al mandato di rappresentanti della nazione. Ne
per tale mantenimento è mestieri di alcuna espressa dichiarazione,
dappoiché il detto articolo 98 non fu compreso tra quelli della
legge del 1860, che sono abrogati neirarticolo 8 di questo disegno
di legge, quasi a buon presagio del temperato partito, che
nel proposito si sarebbe definitivamente adottato » {Relaz. MAURI,
pag. 3).
LEGGI SPECIALI. — Serie 1« — Voi. IV. 26

402 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
ART. 84. Il deputato eletto da più Collegi deve dichiarare
alla Camera, fra otto giorni dopoché essa ne abbia riconosciute
valide le elezioni, quale sia il Collegio di cui egli intenda di
esercitare la rappresentanza.
In difetto di opzione entro questo termine, la Camera
procede per estrazione a sorte alla designazione del Collegio
che deve eleggere un nuovo deputato.
1. Quando il deputato debba fare la sua dichiarazione.
2, Come si procede alla designazione per sorteggio.
1. Il deputato non è tenuto a fare la sua dichiarazione fino a
che la Camera non abbia convalidate le elezioni di tutti i collegi
nei quali è stato eletto.
Gli otto giorni decorrono appunto da quello nel quale la
Camera ha convalidata l'elezione di tutti questi collegi.
2. L'estrazione a sorte si fa dalla Camera, mettendo nell'urna
il nome dei collegi nei quali il deputato è stato eletto. I collegi
estratti vengono immediatamente dichiarati vacanti, ed il deputato
viene proclamato rappresentante dell'ultimo collegio che rimane
nell'urna.
ART. 85. La Camera dei deputati ha essa sola il diritto di
ricevere le dimissioni dei propri membri.
L Sino a quando il deputato conserva la sua qualità.
2. Dimissioni di deputati.
!• Il deputato conserva la sua qualità sino a che la Camera non
ne ha ricevute le dimissioni.
2. La Camera, per una consuetudine che non può certo essere
lodata e non fa molto onore al nostro carattere politico, à meno
non vi siano gravi motivi di indegnità sui quali sembri conveniente
di passare in silenzio, non accetta mai la dimissione dei propri
membri quando è offerta per la prima volta, ma accorda loro un
congedo. Se però la dimissione viene offerta dopo breve tempo
per la seconda volta, la Camera le accetta ed il collegio viene
dichiarato vacante*

«i
i'
LEGGE ELETTOEALE POLITICA 403
TITOLO V.
Di^iposizioni generali e penali.
ART. 86. Oltre i casi nei quali la legge fa derivare da condanne
penali la sospensione dell'esercizio del diritto elettorale
pel tempo in essa indicato, incorrono nella perdita della qualità
di elettore e di eleggibile e del diritto a chiederne il
riconoscimento :
1° I condannati a pene criminali, se non ottengono la
riabilitazione;
""1° I condannati a pene correzionali per reati di furto,
ricettazione dolosa di oggetti furtivi, truffa, appropriazione
indebita, abuso di fiducia, e frode d'ogni altra specie e sotto
qualunque titolo del Codice penale, qualunque specie di falso,
falsa testimonianza e calunnia, non che per reati contro il buon
costume, salvi i casi di riabilitazione di cui è parola nell'articolo
847 del Codice di procedura penale.
ART. 87. Sono incapaci di esercitare il diritto di elettore e
di eleggibile coloro i quali furono condannati pel reato di
1
oziosità, vagabondageio e mendicità.
Tale incapacità cesserà un anno dopo espiata la pena.
ART. 88. Sono pure incapaci di essere elettori o eleggibili:
I commercianti falliti, finché dura Io stato di fallimento;
Coloro che sono in istato d'interdizione o inabilitazione
per infermità dì mente;
Coloro che sono ricoverati negli Ospizi di carità, e coloro
che sono abitualmente a carico degli^ Istituti di pubblica beneficenza
e delle Congregazioni di carità.
1. Se la legge elettorale dedha occuparsi anche dei reati.
2. Gli incapaci per ragioni di moralità secondo le leggi e la giurisprudenza
precedenti.
3. / varii progetti di legge e le loro disposizioni.
4. Gli incapaci per indegnità; legislazione comparata; lacuna della
legislazione precedente.
5. Ragione delle nuove proposte in generale.
6. Esclusione de' condannati per reati politici.
7. E dei riabilitati.
furtivi
di fiducia, calunnia.

404 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
9. Motivi per cui venne accolta.
10. Emendamenti del Senato del Regno.
11. Non si accetta Vesclusione dei reati politici.
12. Pene criminali^ pene correzionali.
13. Proposta Bortolucci di aggiungere agli incapaci altri inabilitati
speciali e gli ammoniti.
14. La prima viene respinta.
15. Argomenti coi quali si è combattuta alla Camera anche l'esclusione
degli amm^oniti.
16. Dichiarazioni fatte a nome della Commissione sull'art. 87.
17. Motivi e portata delle esclusioni in esso sancite.
18. Emendamenti introdotti nel Senato.
19. La questione degli am^moniti.
20. Parere del Consiglio di Stato per l'esclusione degli ammoniti dal
diritto di elettori e di eleggibili.
21. Critica di questo parere; non è conforme alle intenzioni del legislatore,
22. L'ammonizione è vera pena nel Codice penale^ ma nella legge di
P. S. è semplice provvedimento amministrativo.
23. Non si può applicare alla legge elettorale politica la giurisprudenza
accolta in proposito per le elezioni amministrative.
24. Inconvenienti politici di questo parere ; conclusione.
25. Durata dell'incapacità elettorale.
26. Dubbi sugli effetti della riabilitazione.
27. Difficoltà di conoscere chi abbia perduto i diritti elettorali per
causa penale.
28. Gli attestati penali; loro trasmissione; circolare del Ministero di
grazia e giustizia in argomento. •
29. Conseguenze del fallimento nei rapporti del diritto elettorale.
30. Modificazioni e conclusioni accolte dal Senato.
31. Il fallito non riacquista il diritto elettorale se anche le operazioni
del fallimento cessarono per mancanza di attivo.
32. I sussidiati dalla pubblica beneficenza.
1, Può nascere anzitutto, quasi in via pregiudiziale, il dubbio
se queste disposizioni trovino posto conveniente nella legge elettorale,
o non debbano essere lasciate piuttosto al Codice penale.
Le ragioni prò e contro vennero accennate dal senatore Manfredi,
nella tornata del 19 dicen^bre 1881. « Il mio concetto primo in
un sistema di suffragio popolare, circa le sanzioni penali, era che
non si dovesse iscrivere nella legge elettorale ninna esclusione,
neppure per effetto di condanne; inquantochè, essendo fra le
pene del Codice penale, fra le criminali, Tinterdizione dei pubblici
uffici, che importa la perdita dell'elettorato, e fra le correzionali
la sospensione dell'esercizio dello stesso diritto, mi pareva
compito più proprio del Codice penale fissare, in ogni specie di
reati, quando la condanna dovesse importare l'indegnità politica.
E mi pareva anche che si dovesse evitare Tinconveniente dell'alternativa,
0 di fare nella legge elettorale una lunga rassegna di
reati, ovvero di abbracciarne troppo larghe categorie col pericolo
di colpire reati non tutti infamanti, o non interamente odiosi

ei
'i-A-.
LEGGE ELETTORALE POLITICA 405
Facendo conseguire a tutte le condanne criminali la perdita dei
diritti politici, ed in ispecie dell'elettorato, si viene forse a far
cadere questa pena accessoria sovra alcuni fatti che non sono del
tutto tali da produrre indegnità. Così, passando sul terreno delle
condanne correzionali, e dovendo far pure una specificazione, si
cade alTopposto nel non potere indicare completamente, senza
una troppo lunga rassegna, tutti i fatti che sarebbero meritevoli
di portare la perdita dell'esercizio dell'elettorato.
« Ma d'altra parte, essendosi riconosciuto che il Codice penale
è imperfetto in tutto ciò che tiene alla protezione del diritto
politico, io ho consentito coU'Ufficio centrale nel sistema del progetto,
che nella stessa legge elettorale prefìgge quando la perdita
dell'esercizio dell'elettorato, dei diritto politico, debba conseguire
alla condanna » {Senato del Regno, Discussioni, pag. 2236).
Giova inoltre osservare, che il progetto del nuovo Codice
penale, nel quale si sono scritte alcune delle disposizioni accolte
adesso nella legge elettorale, non potrà essere approvato cosi
presto, come sarebbe nel desiderio universale, ed è perciò opportuno
che le disposizioni relative ai reati elettorali siano accolte
sin d'ora in una legge speciale, dove può esser tenuto conto del
carattere politico di questi reati.
2. L'art. 104 della legge 17 dicembre 1860 era meno rigoroso,
e completo. » Non possono essere né elettori, né eleggibili, né
esercitare i diritti, coloro che furono condannati a pene criminali,
coloro che sono in istato di fallimento dichiarato e d'interdizione
giudiziaria; coloro che hanno fatto cessione dei beni, finché non
abbiano integralmente soddisfatti i loro creditori; coloro che furono
condannati per furto, truflfa od attentato ai costumi '». Questa
disposizione era identica a quella della legge elettorale del 1848.
La Camera aveva poi ritenuto che non fossero elettori né
eleggibili quelli che si trovano in stato di fallimento dichiarato,
sebbene questo sia avvenuto all'estero, « perchè chi è fallito in
un luogo è fallito per tutta la superficie della terra » {Camera dei
dep., 13 maggio 1848, elez. Caccia).
Si era pure ritenuto che il giudizio e l'atto di espropriazione
forzata di tutti i beni non possano, per gli effetti politici, essere
pareggiati alla cessione dei beni.
Sotto la generica locuzione di condannati per furto si erano
compresi anche i condannati per furto di campagna, in quanto
sebbene a termini degli articoli 94, 95, 142 della legge 13 novembre
1859 fosse una semplice pena di polizia, tuttavia la legge
elettorale non avendo fatta alcuna distinzione tra le varie specie
di furto, si doveva badare alla denominazione del reato, non alla
misura della pena,
3. Il progetto di legge Nicotera si limitava ad aggiungere agli
altri esclusi del diritto di elettorato e di eleggibilità i condannati
per falso.

406 LEGGI POLITI0O-AMMINISTRA.TIVE
Il progetto Zanardelli-Depretis nel 1879 conteneva le seguenti
disposizioni, che furono integralmente accolte dalla Commissione
che ebbe a relatore Ton. Brin. « Non possono essere ne
elettori, né eleggibili, né esercitare il diritto elettorale : V Coloro
che furono condannati a pene criminali; 2^ Coloro che furono condannati
a pene correzionali per falso, furto, truffa, appropriazione
indebita, e qualunque specie di frode, o per reati contro il buon
costume; 3° Coloro che sono in istato di fallimento dichiarato, di
interdizione giudiziaria o di inabilitazione per infermità di mente ;
4® Coloro che sono privati del diritto elettorale per speciale disposizione
di legge e per il tempo in essa prescritto ".
Alla Commissione che ebbe a relatore Ton. .Zanardelli si
debbono gran parte delle disposizioni accolte nella legge. Nell'articolo
86 si proponeva di escludere i condannati a pene criminali
per reati politici ; il n. 2 dell'articolo stesso' era meno precìso
e completo ; l'art. 87 e l'ultimo comma dell'art. 88 furono, come
vedremo, aggiunti nella discussione.
4. L'on. Relatore ne dava le ragioni nel modo seguente: » Il
titolo quinto del disegno di legge determina in primo luogo quali
siano, per ragioni di moralità, le cause che rendono il cittadino
incapace d'essere elettore ed eletto. Anche in questa materia non
soltanto assai diiferenti sono le disposizioni speciali delle varie
legislazioni, ma diverso è lo stesso sistema generale da esse
adottato.
*' Alcune leggi, sotto l'aspetto della moralità, esigono condizioni
più severe per Teleggibilità, essendo informate al concetto
che soltanto chi ha una vita ed una fama del tutto incontaminate
sia degno di venire ammesso a far parte dell'Assemblea che rappresenta
la sovranità nazionale. Secondo altre leggi, ed anzi secondo
la maggior parte di esse, le stesse cause di indegnità che
tolgono releggibilità tolgono anche l'elettorato e a tale norma si
attenne anche la vigente nostra legge.
« La legge medesima, come avverti la Relazione ministeriale
che accompagnava il disegno di legge del 17 marzo 1879, è
nel complesso assai temperata nelle esclusioni dipendenti da ragioni
di moralità. Se essa non potè seguire, attesa l'indole della
nostra legislazione peiiale, la formula semplicissima delle leggi
elettorali della Germania, della Prussia, del Baden, che, a questo
titolo, in termini affatto generali, dichiarano esclusi coloro che
hanno perduto i diritti civili in conseguenza di giudizio penalej
tuttavia, indicando particolarmente i casi di esclusione, li limita
in assai ristretti confini,
« La legge italiana, pertanto, è assai lontana dalla severità
della legge francese, la quale, col decreto organico elettorale del
2 febbraio 1852, reca, in lunga fila, diciassette categorie di permanente
incapacità per motivi desunti da considerazioni di moralità;
categorie le quali comprendono eziandio quelli che furono
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LEGGE ELETTORALE POLITICA. 407
condannati per usura, ovvero per aver tenuto una casa di giuochi
d'azzardo, senza parlare dell'aggiunta d'altre incapacità temporanee.
Il decreto organico del 1852 in questa parte è vigente
ancor oggi, dappoiché la legge elettorale del 1875 si limitò ad
abrogare l'incapacità che per effetto del precitato decreto derivava
dalla violazione della legge che proibisce le lotterie ; mentre
in forza di tale disposizione erasi veduto, per sentenza della Corte
di cassazione, escluso dall'elettorato un giornalista contro cui, a
termini della legge del 21 maggio 1836, erasi pronunciata condanna
per aver egli annunciato una lotteria straniera e le relative
estrazioni annuali. Anche la precedente legge elettorale del 15
marzo 1849, sebbene assai lontana dal rigore dell'attuale, contemplava
motivi d'incapacità sconosciuti alla nostra, quello, fra
gli altri, derivante dal preaccennato delitto d'usura, e, quanto
alla eleggibilità, poneva fra gli indegni coloro che fossero stati
condannati per adulterio. Alcune altre legislazioni prescindono
aache da condanne penali e da qualsiasi decisione dell'autorità
giudiziaria, pur dichiarando incapaci i conduttori di case di prostituzione,
come la legge del Belgio e quella della Rumania, oppure
gli ubbriachi abitudinarii, come quella dell'Uruguay, o financo gli
atei, come le leggi degli Stati di Nuova York e delle due Caroline.
Se però la nostra legge elettorale ha pregio di temperanza
nell'infliggere la privazione di questi diritti politici, non ha di
certo l'altro pregio, ancor più desiderabile, della logica e della
coerenza.
" Mentre essa, infatti, è severissima riguardo ai falliti, anche
se non subirono alcuna condanna penale, e furono anzi dichiarati
scusabili a termini di legge, ed è pure severa riguardo ai colpe^
voli dei reati che, all'infuori di quelli puniti con pene criminali
essa specialmente contempla (furto, truffa ed attentato ai costumi),
poiché li esclude dall'elettorato e dall'eleggibilità, ove anche siano
stati puniti con semplici pene di polizia, all'incontro non estende
la esclusione ai condannati per falso, appropriazione indebita ed
altre specie di frode, che affatto trascura, stendendo su di essi
il velo dell'obblìo, quand'anche i medesimi, non a semplici pene
di polizia, ma siano stati condannati a pene correzionali. Non
avvi chi non veda quanto sia grave tale dissonarj^a, poiché, se
debbasi escludere dai diritti elettorali chi venne condannato in
seguito a reati commessi per cupidigia di lucro, o, in altri termini
e adoperando la locuzione della legge danese, ** chi sia stato riconosciuto
colpevole di un atto riputato disonorante dalia pubblica
opinione ^, è certo che il falso, l'appropriazione indebita e le altre
specie di frode, a tale stregua non dovrebbero essere trattate diversamente
dal furto, dalla truffa e dall'attentato ai costumi. Ma,
quale si fosse l'intrinseca contraddizione di questa disposizione
di legge, essendo regola elementarissima che le incapacità in
materia di diritto politico non si possono estendere per analogia,

408 LEGGI POLITICO-AM^UNISTRATIVK
la giurisprudenza delle Corti supreme non potè a meno di confermare
che Tesclusione di cui all'art. 104 della "vigente legge elettorale
non colpisce i condannati per lo specie di frode non espressamente
indicate nell'articolo stesso;
5. « Il supplire a tale mancanza nella determinazione dei
motivi d'indegnità, il circondare cosi l'elettorato di più serie guarentigie
di moralità, riusciva tanto più conveniente in una legge
la quale, estendendo in ragguardevolissime proporzioni il diritto
dì suffragio, veniva a moltiplicare grandemente gli elementi che
compongono il corpo elettorale. La Commissione pertanto mantenne
quasi per intero le disposizioni del primo disegno ministeriale.
Le mantenne eziandio in quella parte con cui il disegnomedesimo
dichiarò incapaci, oltre gli interdetti, già contemplati
nella vigente legge, anche gli inabilitati per infermità di mente,
poiché in essi, infatti, non è intelletto, non è ponderata volontà.
Le mantenne, non estendendo l'incapacità derivante da inabilitazione
a chi è invece inabilitato per prodigalità, perchè nel prodigo
in generale sussiste inalterata l'integrità dell'intelletto e le spese
disordinate da cui il concetto della prodigalità si desume, effetto
talvolta di tendenze generose, non ledono la moralità dell'animo
più che non tolgano la capacità mentale. Che se invece la prodigalità
fosse la conseguenza del difetto di questa mentale cap^acità,
allora, come non ne mancano esempi, anche del prodigo avrebbe
luogo non l'inabilitazione, ma l'interdizione.
" li predetto disegno ministeriale, infine, quanto alle incapacità
derivanti da reato non punito con pene criminali, fu dalia
Commissione mantenuto tanto nel concetto di estendere Tesclusione
a tutti i reati commessi per cupidigia di lucro, quanto in
quello di condizionare l'esclusione medesima alla condanna a pene
correzionali, affinchè non avvenga che il più lieve trascorso, punibile
con pene di polizia, produca una perpetua incapacità.
6. « All'incontro il disegno ministeriale venne da noi modificato
in ciò che concerne la privazione del diritto elettorale per effetto
di condanna a pene criminali. Secondo la legge vigente, se è affatto
eccezionale, limitata, cioè, a brevissimo numero di reati,
l'incapacità derivante da condanne a pene correzionali, per contro
l'incapacità derivante da condanna a pene criminali è assoluta e
senza eccezione di sorta. La Commissione reputò invece conveniente
e giusto di ammettere due eccezioni. La prima concerne i
condannati per reati politici ; imperocché ai reati medesimi non
solo non annette nota disonorante la pubblica opinione, ma anzi
il loro carattere è così relativo, che, in tale ordine di fatti, non di
rado ciò che un giorno era stato delitto, diviene più tardi merito
e gloria, e i condannati, nell'alterna vicenda delle vicissitudini
politiche, vedono essere scala agli onori quegli atti stessi che ad
essi avevano procacciato riprovazione e condanna. L'infliggere
una perpetua interdizione a chi abbia subita una condanna per
r

LEGGE ELETTORALE POLITICA 409
reati politici, ha l'aspetto di partigiana proscrizione degli avversari,
contribuisce a perpetuare il seme d'odii e di civili discordie,
e inoltre, riuscendo ad uno scopo contrario a quello che la legge
si propone, può suscitare a favore degli esclusi le simpatie serbate
a chi venga creduto vittima di persecuzioni politiche, e sospingere,
come si è non di rado veduto, coll'esclusione medesima,
a popolari elezioni, le quali allora rivestono il carattere di pertinace
protesta, ed anzi di aperta rivolta del corpo elettorale contro
la legge.
7. « L'altra limitazione da noi introdotta al principio della incapacità
dei condannati a pene criminali, limitazione di cui già ci
offre l'esempio l'articolo 26 della legge comunale e provinciale,
riguarda quelli fra i condannati medesimi che abbiano, nei modi
stabiliti dalla legge, ottenutala riabilitazione; la quale credemmo
che, per ragioni di giustizia ed utilità sociale, debba far cessare
l'incapacità, sia pei condannati a pene criminali, sia pei condannati
a pene correzionali riguardo ai quali ultimi abbiamo richiamato
ed applicato la disposizione dell'art. 847 del Codice di procedura
penale. E invero, l'istituto della riabilitazione è dalla nostra legge
circondato di tanto rigorose cautele, da far sì che, mentre assai
arduo riesce l'ottenere la riabilitazione medesima, una volta ottenuta,
la società abbia un pegno sicuro che il delinquente ha
cancellato col pentimento il suo misfatto, riacquistata con una
vita onesta la stima perduta, riscattato il suo onore, il suo passato,
i suoi diritti. Ora, date tali condizioni, è evidente che sarebbe
ingiusto non potesse il riabilitato rientrare nella pienezza
de' suoi diritti di cittadino ; e che il legislatore, ove togliesse inflessibilmente
tale possibilità, non solo sarebbe inclemente ed
ingiusto, ma verrebbe meno al provvido dovere di incoraggiare il
pentimento e promuovere ed aiutare l'emenda del colpevole, nobile
ed altissima meta delle penali istituzioni «.
8. Le proposte d^lla Commissione parlamentare subirono però
parecchie modificazioni nelle tornate del 23 e 24 giugno. Ai reati
contemplati tra quelli che escludono dal diritto elettorale, l'on. Bertolucci
propose di aggiungere ^ la ricettazione dolosa di oggetti
furtivi..- l'abuso di fiducia, e qualunque specie di... calunnia ».
E ne diede cosi le ragioni. « Qual fede e qual valore potete voi
dare al voto di colui che ha sul capo una condanna per ricettazione
dolosa di cose rubate, o per abuso di confidenza, o per calunnia?
Con quale animo tranquillo e sereno potreste voi trovarvi accanto
ad uno di tali individui?... Questi tre titoli non sono compresi
implicitamente nei diversi reati qui contemplati, perchè la ricettazione
dolosa, specialmente in alcune regioni d'Italia dove vige
una diversa legislazione penale, come nella Toscana, è dubbio in
giurisprudenza se possa considerarsi fra i reati di furto, o non
piuttosto come un reato sui generis; per cui se mai per avventura
fra le possibilità umane avvenisse che la elezione cadesse sopra

410 LEaai POLITICO-AMMINISTRATIVE
una persona che sul registro della sua condotta avesse una consimile
macchia, potrebbe sostenersi che ciononostante la elezione
fosse valida : dal che ognun vede quanto disdoro ne verrebbe al
corpo elettorale^ e segnatamente alla Camera che fosse obbligata
a ricevere nel proprio seno cotal sorta di rappresentanti. Così si
dica dell'abuso di fiducia, che sebbene reato affine, è a dubitarsi
se possa confondersi con quello di truiffa o di appropriazione indebita^
e così anche a più forte ragione, può ripetersi della calunnia
che evidentemente è un reato sui generis^ diverso dal falso
vero e proprio " {Atti parlam., Camera dei dep., Legisl. XIV,
Sess. un., 25 giugno 1881, p. 6483, 6484).
9. A nome della Commissione l'on. De Witt rispose: '* La Commissione
crede che l'emendamento dell'on. Bertolucci semplifichi
molto la intelligenza della parola della legge, inquantochè fino a
questo momento si erano agitate molte questioni sul significato
della parola frode, sul significato della parola truffa e sul significato
della parola a^/^/i^a^o ai costumi; ed infinite erano le questioni
che si agitavano dinanzi ai tribunali, per determinare il
senso preciso della legge, specialmente in presenza di due legislazioni,
come abbiamo noi, cioè la legislazione italiana e quella
toscana.
« L'emendamento dell'on. Bertolucci sembra a noi che tolga
la ragione ditali questioni. Anche l'aggiunta che l'on. Bortolucci
propone alla seconda parte dell'articolo 88, sembra a noi che si
debba accettare. Anche qui egli risolve una grandissima questione
che si era agitata fin qui ; quella cioè di sapere se i complici per
fatti posteriori (mi sia lecito così esprimermi) dovessero essere
parificati ai condannati per il fatto principale. Alcune decisioni
dicevano sì, altre dicevano no ; quindi vi era una fluttuanza
nella giurisprudenza. D'altra parte è antica la massima che receptatomm
est genus pessimum, e quindi anche pei ricettatori
dovrebbero aver vigore le stesse disposizioni che si applicano agli
autori principali.
^ La maggioranza della Commissione è pure d'avviso che i
condannati per calunnia, debbano essere esclusi dai diritti politicij
poiché la calunnia è un gravissimo delitto che dimostra una perversità
di carattere, una nequizia grandissima, e che compromette
immensamente la base del vivere civile^ poiché una falsa accusa
arreca sempre grave danno, ed il Codice lo punisce con severissime
pene. Queste sono le modificazioni all'art. 88 che la maggioranza
della Commissione dichiara di accettare «.
10, L'Ufficio centrale del Senato sostituì le parole : f7'*ode sotto
qualunque titolo del Codice penale, alle altre qualunque specie di
frode « per togliere il dubbio che la parola della legge non si riferisse
che a quella specie di frode della quale tratta la sez. 3,
cap. II, n. 10, lib. ii del Codice penale {Delle truffe, appropria-^
zioni indebite, ed altre specie di frode). E volendo pure che

* *
^
y^
LEGGE ELETTORALE POLITICA 411
siano causa della perdita della qualità di elettore le condanne per
frodi punite da leggi speciali, come quelle sulle dogane e privative,
lotto, reclutamento dell'esercito, ed altre, ad esempio della
legge francese che fa menzione delle condanne per infrazioni alle
leggi sul reclutamento dell'esercito e delle lotterie, si è aggiunto
e dì leggi speciali, quantunque potrebbe bastare il dire in generale
^o^/o qualunque titolo di legge ».
Nel dubbio che sotto ogni specie di falso fosse compresa la
falsa testimonianza, per le suesposte ragioni, l'Ufficio centrale
reputò più opportuno di farne esplicita menzione [Relaz. LAM-
PERTico, pag. 85),
11. L'on. Cavalletto propose che si togliesse l'eccezione stabilita
a favore dei reati politici, reputandola frutto di un pregiudizio
rimasto in noi dai tempi servili. ^ In un paese retto a libertà,
dove la legge dà ad ogni cittadino, nelle vie legali, il diritto di far
valere le sue opinioni, io domando se colui che viola la legge,
colui che attenta all'ordine sociale, colui che attenta alla sicurezza
e alla indipendenza del proprio paese, per una utopia politica,
sia meno reo di chi attenta alla sicurezza dei privati... ".
L'on. De Witt rispose : ^ La maggioranza della Commissione
crede che l'onorevole Cavalletto abbia perfettamente ragione e
che non debba ammettersi'una distinzione fra reati politici e reati
comuni. Quando c'è una condanna a pena criminale che per disposizione
generale porta seco la perdita dei diritti civili, non si deve
distinguere tra reato politico e reato comune « (pag. 6485-6486).
12. Sono pene criminali, secondo gli art. 13 e seguenti del
Codice penale italiano 20 novembre 1859 e del Codice penale toscano
20 giugno 1853, le seguenti: la morte, i lavori forzati a
vita, l'ergastolo, i lavori forzati a tempo, la casa di forza, la reclusione,
la relegazione, e la interdizione dei pubblici uffici.
Sono pene correzionali, secondo l'art. 26 del Codice penale
italiano 20 novembre 1859 e Tart. 13 del Codice penale toscano
20 giugno 1853 le seguenti : il carcere, la custodia, il confino,
l'esilio locale, la sospensione dall'esercizio dei pubblici uffici e la
multa.
13. Nel successivo articolo l'on. Bertolucci propose pure alcune
aggiunte che ebbero sorte molto diversa. *-... Io aggiungo di più
gli inabilitati non soltanto per vizio di mente, ma anche per prodigalità,
0 per cecità, sordità o mutismo dalla nascita. Una volta,
0 signori, che voi fate coincidere l'età e capacità elettorale coll'età
maggiore, ossia colla capacità civile dei cittadini, ne viene di
logica conseguenza che anche gli inabilitati per prodigalità, sordità
e mutismo dalla nascita, debbano essere esclusi dall'elettorato,
perchè mancano della piena capacità- giuridica. Essi sono
parifìcabili ai minori emancipati; e se escludete questi, dovete
pure escludere anche quelli, trovandosi nell'identica condizione
giuridica di fronte alla legge. E ciò basti per gli inabilitati.

412 POLITICO-AMMINISTRATIVK
« Ma credo che non si possa accordare il diritto di suffragio
elettorale a coloro i quali sono legalmente ammoniti per
mendicità illecita, oziosità, vagabondaggio, o come persone sospette
per crimini o delitti a termini del Codice penale... Con qual
soddisfazione e tranquillità potreste voi, ripeto un'altra volta,
trovarvi accanto ad una persona che è ammonita ^come sospetta
per grassazione, per furto o per altro reato? Come può riconoscersi
serio, coscienzioso e libero da qualsiasi sinistra influenza
il voto di un elettore ammonito per mendicità abusiva, per vagabondaggio,
per oziosità? Ma qual libertà questo elettore può
avere? Qual fede gli potrete voi concedere? E necessario, o signori,
che teniamo calcolo di queste circostanze tanto più oggi,
che si sta compiendo una grande riforma, quella di diminuire l'età
elettorale portandola al ventunesimo anno, età in cui l'uomo non
ha ancora la necessaria esperienza, e generalmente parlando
manca di una posizione sociale : tanto più oggi che per il solo
fatto di aver frequentata e superata la scuola elementare obbligatoria
si acquista l'elettorato da milioni di cittadini «.
14. Non si aggiunsero, come proponeva l'on. Bertolucci, agli
inabilitati per difetto di mente, gli inabilitati per altre legittime
cause. *' L'inabilitazione, osservò l'on. Villa, può anche esser pronunciata
per vizio di prodigalità, e que'sto non toglie all'individuo
la serenità della propria coscienza, ne il carattere suo personale
ne rimane offeso. Quindi non può in questo caso essere menomato
il diritto elettorale che dobbiamo difendere e tutelare ogni qual
volta non intervengano contro di esso legittime cause di sospicione
».
E l'on. Ceppino ^ È evidente che vi possono essere interdizioni
che provengono, per esempio, dalla prodigalità o da altre
cause che sono molto lontane da indicare vizio di mente: interdizioni
che possono aver avuto origine da un sentimento di generosità
per cui molte volte si sperpera una fortuna ".
15. Più viva opposizione trovò la proposta relativa agli ammoniti,
sebbene, accolta in parte, contribuisse a determinare una
delle nuove disposizioni della legge.
L'onor. Parpaglia mostrò i gravi inconvenienti di quella
proposta, e poi^Jiè l'autore di essa cer.cò ancora di sostenerla,
l'on. Cancellieri soggiunse: " L'ammonizione è un procedimento
eccezionale, non ha alcuna delle garanzie che si richiedono perchè
un individuo possa dirsi colpevole. Ragioni di pubblica sicurezza
possono far tollerare questo procedimento, ma non si trasmodi
fino a farne argomento di incapacità elettorale e di ineleggibilità.
Guardiamoci dall'apprestare un'arma liberticida ad un Ministero
reazionario, il quale potrebbe abusarne in tempo di elezioni, promuovendo
l'ammonizione dei suoi avversari per renderli ineleggibili.
Deploransi sovente gli effetti dispiacevoli della ammonizione
applicata ingiustamente o inavvedutamente; ma nessuno,

*'5
»,'A1.
LEGGE ELETTORALE POLITICA 413
che ami le libere istituzioni, potrebbe per un momento tollerare
che un pretore inappellabilmente, senza pubblicità, con semplice
suo decreto, avesse facoltà di privare indirettamente un cittadino
del diritto elettorale e persino di renderlo ineleggibile ".
Sorsero pure contro la proposta gli on. AUi Maccarani,
Nanni e Villa, ed alcune delle ragioni addotte da questo giureconsulto
non si possono tacere. « Bisogna notare che qui si parla
non soltanto d'elettorato, ma di eleggibilità. Voi o signori, non
potete facilmente supporre che qualche pretore si arrenda alle
pressioni che si possono esercitare sopra di lui e col mezzo dell'ammonizione
respinga dall'urna elettorale un numero più o meno
grande di persone. Io comprendo che non si possa accogliere così
facilmente un tale supposto. Il solo sospetto però che ciò possa
avvenire basterebbe per escludere questa proposta ; ma v'ha di
più. E se il Governo non volesse sopra questi banchi un deputato
troppo incomodo , non potrebbe egli ricorrere a questo mezzo
molto facile per poterlo cacciare da questo recinto ?
'^ L'on. Bortolucci ha molta fede nell'indipendenza dell'autorità
giudiziaria, ed io partecipo a questa sua fede. Ma badi
l'on. Bortolucci, che l'autorità giudiziaria è circondata da quella
grande garanzia, che le è data dalla legge per tutelare l'indipendenza
dei suoi giudicati e per renderli rispettati ed autorevoli ;
la garanzia dell'inamovibilità, che è precisamente il grande sussidio
che ingenera la fede nei responsi della magistratura, e nella
sua indipendenza da ogni pressione. Ora il pretore non è amovibile.
Un pretore che non si arrenda facilmente alle parole
snsurrate in segreto al suo orecchio può subire delle dure
prove. Il solo sospetto che ciò possa avvenire basta perchè non
si abbia assolutamente ad ammettere una disposizione la quale,
lo ripeto, aprirebbe il varco agli abusi.
« L'on. Bortolucci dice : c'è la Cassazione. No, on, Bortolucci
, non tutti hanno ancora interpretata la legge in questo
senso. Per esempio, vi sono delle Cassazioni le quali non ammettono
il ricorso contro l'ammonizione. Ma ove pure venisse ammesso,
può la Cassazione entrare negli apprezzamenti? E quali
apprezzamenti? Si facessero almeno questi apprezzamenti colla
garanzia del pubblico giudizio, col dibattimento in pubblica
udienza, a vista del pubblico, coll'assistenza all'accusato di un
difensore ! Invece niente di tutto ciò ; le informazioni sono raccolte
in modo sommario senza che la legge neppure ordini da
chi si debbono assumere. Ex informata conscientia, un pretore
può dire che conosce la vita della persona ammonita, mentre
non conosce forse neppure il suo nome. È storia questa di cui
posso garantire l'esattezza.., Dunque non è possibile ammettere
che la semplice ammonizione basti ad escludere il diritto di elegere
o di essere eletto ».
16. Nondimeno qualche cosa delle proposte Bortolucci rimase,

414 LEOai POLITICO-AMMINISTRATIVE
ri
informando Tarticolo 87 della legge. Ecco come lo stesso on. Villa
ne dava le ragioni: «* Se ci fosse un giudizio che accertasse veramente
fondata l'accusa che quella tale persona è vagabonda,
è oziosa, e mendicante, allora la questione prenderebbe altro
carattere, e si potrebbe discuter^.. La Commissione ha considerato
che vi sono dei reati, pei quali più facilmente si può supporre
che l'elettore si trovi in quella condizione di dipendenza
dall'altrui volontà, da non poter portare con sé nessuna presunzione
d'indipendenza e di libertà nell'esecuzione del diritto
elettorale. Ma, quando un uomo è ozioso, è vagabondo, mendico,
il suo voto non può certamente supporsi il fedele responso della
sua coscienza. Questo voto gli può facilmente essere strappato
da chi specula appunto sopra l'altrui bisogno, e intende procacciarsi
dei voti col mezzo della corruzione. Quindi la Commissione
accetterebbe volentieri l'idea di escludere dalle liste elettorali
coloro i quali si trovassero per colpa loro nella legale sospicione
di dipendenza dall'altrui volere, ma dichiara di non accettare
l'esclusione fondata sulla semplice ammonizione, la quale non indica
ancora in modo certo e legale questa condizione di cose. Essa
non dissente invece di accogliere l'esclusione di coloro che sono
stati condannati per reato di vagabondaggio e mendicità, imperocché
in questo caso vi é la prova certa e legale di quello stato,
nel quale noi troviamo indebolito il sentimento della dignità personale",
e menomata quell'indipendenza ch'è la salvaguardia della
libertà del voto - (pag. 6490-6491).
L'on. Ceppino, dopo gli opportuni accordi col Ministero
proponeva, infatti, a nome della Commissione, di aggiungere la
disposizione che diventò l'articolo 87, Aggiungeva però le parole :
« Coloro i quali furono condannati... a termine del Codice penale,,.,
per scartare le leggi di polizia, che su questa materia possono
essere diverse e più severe ed offrire minori guarentigie
(pag. 6516-6517).
17. All'on. Severi sembrò tuttavia pericolasa anche questa
disposizione, e fu allora che l'on. De Witt ne diede più ampiamente
le ragioni ed i limiti. " Vi sono delle persone le quali, senza essere
state precedentemente ammonite e senza essere state precedentemente
colpite dalla sentenza del pretore, perle disposizioni
del Codice penale, e specialmente all'articolo 435 e seguenti, per
la condizione loro, la quale è definita e chiaramente determinata
dal Codice, possono essere sottoposte a procedimento... Ivi è detto
infatti :
54" {Art. 435). Si avranno per oziosi coloro i quali, sani e
robusti, e non provveduti di sufficienti mezzi di sussistenza, vivono
senza esercitare professioni, arti o mestieri, e senza darsi
a stabile lavoro.
«« {Art. 436). Si avranno per vagabondi:
«" P Coloro che non hanno domicilio certo e mezzi di
^^

^ ^
LEGGE ELETTORALE POLITICA 415
sussistenza. Coloro che non esercitano un mestiere od una professione
sufficiente a procurare i mezzi di sussistenza.
*'« 2"^ Coloro che vagano da un luogo a un altro affettando
l'esercizio di una professione o di un mestiere ma insufficiente
per se a procurare la loro sussistenza.
''« 3*^ Coloro che fanno il mestiere d*indovinare, pronosticare
0 spiegare sogni per ritrarre guadagni dall'altrui credulità.
*^" (Ari, 437). I vagabondi dichiarati legalmente tali saranno
per questo solo fatto puniti col carcere da tre a sei mesi.
«" Alla istessa pena soggiaceranno gli oziosi che avranno
contravvenuto ad una precedente ammonizione fatta loro in con*
formità della legge di pubblica sicurezza «. *
u Non si tratta di aprire il campo agli arbitrii, od a possibili
sentenze, che ispirate da tutt'altro che dalla giustizia, ven-
. gano a creare una classe di espulsi dal diritto elettorale ; ma si
tratta bensì di fatti determinati da una legge preesistente. Quindi
il magistrato nell'applicare questa legga ha già una norma da
seguire. Per coloro i quali possono essere sottoposti a giudizio
per oziosità, vagabondaggio e per gli altri reati fndicati nell'emendamento
della Commissione vi è la pubblicità del dibattimento, vi
è tutta la latitudine della difesa, vi è il ricorso in Corte d'appello
e in Cassazione. Spariscono dunque i pericoli e i timori ai quali
avrebbe potuto dar luogo l'emendamento delTon. Bertolucci.
« Non si tratta qui di fare una legge di sospetti, non si
tratta di.creare una classe di persone che siano alla mercè dell'autorità
politica, la quale spesso può influire sull'applicazione
dell'ammonizione ; no, si tratta di colpire una classe di persone
già contemplate dalla legge, a riguardo delle quali già sono stabiliti
gli estremi a norma dei quali si deve procedere. D'altra
parte l'on. Severi sa che è antichissima la sanzione penale contro
Yimproba et fìcta rnendicitas^ contro i circulatores e simil gente.
Le attestazioni del Cremani, del Carmignani e di tutti gli altri
famosi nostri giureconsulti stabiliscono, che già ab antiquo andavano
soggette alla perdita del diritto politico le persone che volevano
vivere sull'altrui credulità, sull'altrui compassione, che non
presentavano garanzia alcuna di moralità. Se dunque fin dagli
antichi tempi era questo principio conforme a quello da noi so-
- stenuto, non so perchè si faccia opposizione a che anche da noi si
comprendano esclusi da questo nobilissimo e sacro diritto coloro
che non presentano garanzia alcuna per permettere che questo
diritto sia ad essi confidato '•.
18. Gioverà notare che i reati contemplati sotto le voci di oziosità,
vagabondaggio e mendicità, a giudizio di molti non si possono
propriamente dir tali, ed anche nei più recenti progetti del
Codice penale italiano vennero appieno elimjnati. Egli è perciò
che l'on. Tancredi Canonico propose di usare la generica dizione:
'- a termini delle leggi penali^ affinchè anche quando fosse appro-
' »

416 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
vato il nuovo Codice penale non mancasse a questa disposizione
opportuno riferimento in altre leggi speciali, a cagione di esempio
nella legge di pubblica sicurezza {Sen. del Regyio, Disciissioìii,
pag. 2239). In seguito ad ulteriori accordi si preferì di togliere
senza più qualsiasi riferimento, dando perciò all'articolo una portata
generale.
19. Ad onta di queste dichiarazioni, le quali pare non lasciassero
seri dubbi sull'argomento, si sollevò da parte di alcuni prefetti la
questione se si dovessero mantenere sulle liste elettorali ed inscrivere
gli ammoniti- Il Ministero dell'interno si mostrò subito contrario
a tale iscrizione, e sebbene sarebbe stato, forse, più opportuno
commetterne alla magistratura la decisione, si interpellò il
Consiglio di Stato, il quale pronunciò subito un parere, secondo
il quale si riterrebbero esclusi dal diritto elettorale gli ammoniti.
30. Il testo di questo parere è il seguente: La Sezione, ecc.
« Vista la relazione del Ministero dell'interno del 29 marzo
1882 (Gab. num. 688), con cui si chiede il parere del Consiglio di
Stato sulla quistione se gli ammoniti a senso degli art. 70, 105 e
106 della legge di P. S. siano compresi fra coloro che, per Varticolo
87 della legge elettorale, sono incapaci ad esercitare il
diritto di elettore e di eleggibile ;
Udito il relatore; ha considerato :
« Che secondo l'art. 87 della legge elettorale 22 genn. 1882
non sono né elettori, né eleggibili i condannati ^er reato di oziosità^
di vagabondaggio e di 'ìnendicità;
« Che la quistione consiste perciò essenzialmente nel determinare
se \^ pronuncia dell'ammonizione per parte del pretore sia
una condanna ai sensi della predetta disposizione ;
- Che l'art. 80 della legge sulla P. S., 20 marzo 1865, ali, B.,
modificata colla legge 6 luglio 1871, dispone che « sulla denuncia
scritta degli ufficiali di P. S. o dei carabinieri reali, come pure
sulle denuncio presentate dagli agenti di P. S. all'autorità locale
da cui dipendono, ovvero anche senza denuncia, in seguito della
pubblica voce e notorietà il pretore, ognorachè la imputazione
sia appoggiata a sufficienti motivi, avvalorati anche dalle private
informazioni, chiamerà dinanzi a sé Xincolpato di oziosità e vagabondaggio
entro un termine non maggiore di giorni cinque, colla
comminatoria dell'arresto in caso di disobbedienza, ed appena
comparso, se ammette, od è altrimenti stabilita la sua oziosità e
vagabondaggio, lo ammonisce a darsi immediatamente a stabile
lavoro e di farne constare nel termine che gli prefigge, ordinandogli
nel tempo stesso di non allontanarsi dalla località ove
trovasi, senza preventiva partecipazione alVautorità di P. S, « ;
« Che secondo lo stesso articolo « se l'imputato contesta la
ascrittagli oziosità o vagabondaggio, ed il pretore non abbia ancora
argomenti bastevoli per credere falsa la data negativa, deve
assumere ulteriori informazioni nel termine di giorni cinque...

LEGGE ELETTORALE POLITICA 417
ed in seguito di queste verificazioni, quando Vimputazione rimanga
approvata, il pretore stesso pronuncia l'ammonizione » ;
« Che per gli articoli 105 e 106 della legge stessa sono assoggettati
all'ammonizione « gli individui sospetti'come grassatori,
ladri, truffatori, borsaiuoli, ricettatori, manutengoli, camorristi,
maffiosi, contrabbandieri e tutti gli altri diffamati per
crimini o per delitti contro le persone e le proprietà » ;
" Che se in queste disposizioni è introdotta una procedura
particolare per applicare agli individui da esse contemplati le sanzioni
ivi stabilite, è però evidente altresì che vi si riscontrano
tutti gli elementi sostanziali di un vero e proprio giudizio penale;
« Che vi ha Vimputazione, la chiamata dell'incolpato dinanzi
al magistrato competente, l'accusa, la difesa, la condanna e la
pena; e pena vera e propria è l'obbligo imposto all'ammonito
" di non allontanarsi dalla località ove trovasi senza preventiva
partecipazione all'autorità di P. S. ^ ;
i' Che pena è del pari, perchè limitazione della libertà civile,
l'obbligo imposto all'ammonito di dover rendere conto all'autorità
di P. S. della occupazione stabile cui si sia dato onde non incorrere
nelle altre pene stabilite dal Codice penale;
« Che perciò la pronuncia dell'ammonizione per parte del
pretore, contro l'individuo a carico del quale sìdi provata Vimputazione
di vagabondaggio e di oziosità, o perchè risulti fondatamente
sospetto di reati contro le persone o le proprietà, ha
tutti gli estremi di una condanna emanata da un magistrato nell'esercizio
di una speciale giurisdizione;
" Che la parola condanna è quindi esattamente applicata
agli ammoniti;
*' Che la giurisprudenza della Corte suprema di Roma, colle
sentenze 18 giugno 1879, della Sezione civile e 17 aprile 1880 a
Sezioni riunite, si è già dichiarata nel senso cha gli ammoniti
dovendosi considerare come condminati ad una interdizione speciale...
ai sensi dell'art. 26 della legge comunale e provinciale,
possono essere né elettori, né eleggìbili ;
« Che per verità la legge elettorale non contiene le parole
condannati ad una interdizione speciale, che si leggono nel citato
art. 2Q della legge comunale ; ma che ovvio apparisce come
le ragioni su cui si fondano le sentenze della Corte suprema di
Roma sono applicabili sempre agli ammoniti, così in applicazione
dell'art. 2Q della legge comunale come in relazione all'articolo 87
della legge elettorale;
« Che se gli ammogliti, come tali, vennero espressamente
compresi dalla Corte suprema di Roma fra i condannati ^^ev ricusare
loro l'elettorato amministrativo, non vi ha argomento serio
che impedisca di considerare gli ammoniti come condannati anche
per l'elettorato politico ;
« Che il vocabolo reato è largo e comprensivo talmente,
LKGGI SPECIALL — Serie 1» — VoL IV, 27

418 LEGGI POLinCO-AMMINISTRATIYE
che per gli articoli 1 e 2 del Codice penale sì estende anche alle
contravvenzioni ;
« Che non è lieve argomento quello che ci dà la giurisprudenza,
la quale applica agli ammoniti, che contravvengono alTammonizione,
le disposizioni del Codice penale circa l'aumento di
pena da inflìggersi ai recidivi, come risulta da una recente sentenza
della Cassazione di Torino (22 marzo 1882);
" Che perciò le parole dell'art. 87 della legge elettorale
politica, parlando di « condannati per reato di oziosità, vagabondaggio
e mendicità ^ non possono non comprendere anche gli
individui contro i quali sia pronunciata dal magistrato competente
la pena dell'ammonizione ;
« Che questa interpretazione è conforme allo spirito della
legge, la quale non consente che siano ammessi a partecipare ai
comizi politici uomini collocati sotto il peso di una interdizione
speciale, qual è l'ammonizione agli individui convinti di oziosità,
vagabondaggio e mendicità o giudicati fondatamente sospetti di
reati contro le proprietà ;
" Che ripugna l'idea di un individuo che, condannato per tali
titoli ad una residenza obbligatoria ed alla vigilanza dell'autorità
di P. S. e quindi ad una vera limitazione di capacità giuridica,
possa prendere parte alle elezioni insieme ai cittadini d'integro
stato ;
" E, per questi motivi, la Sezione è di parere, che gli ammoniti,
ai sensi desìi art. 70, 105 e 106 della les:2:e 25 marzo 1865,
ali. B, sulla legge di P. S., modificata dalla legge 6 luglio 1871,
siano coljjiti nella incapacità elettorale stabilita dall'articolo 87
delia legge 22 spennalo 1882
21, Nello esprimere questo parere il Consiglio di Stato dimenticò
per lo meno che noìi duhinm est, in legern committere ewn
qui verba legis amplexus contra legis nititur wluntatem, la
quale massima sovratutto in una legge politica di capitale importanza
dovevasi tenere presente. Inoltre porse ad un possibile
Ministero reazionario un'arma che basterebbe sola a colpire mortalmente
il sistema rappresentativo.
Per esaminare cotesto parere bisogna spogliarsi di pregiudizi
sentimentali. Fuor di dubbio a nessuno può piacere che siano
ammessi ai comizi politici uomini che sono stati ammoniti per
oziosità, vagabondaggio, mendicità, o per essere reputati sospetti
di reati contro le persone e la proprietà- Ciascun uomo onesto
sentesi offeso da simili contatti, ed è poi assolutamente ripugnante
l'idea che un ammonito possa persino sedere sullo scanno di deputato.
Ma abbiamo veduto quello che dice in proposito la legge;
aggiungo che a nessuno di coloro che contribuirono a mettere
insieme la nuova legge elettorale era venuta in mente la disposi­
zione dell'art. 87, e sappiamo in qual modo essa nacque e fu scritta
nella legge. Conosciamo del pari le ragioni addotte nella Camera

^1
^
*-**^-.
LEGGE ELETTORALE POLITICA 419
contro l'esclusione degli ammoniti, ed in difesa di queirarticolo,
d'una portata molto diversa.
Dalla storia dell'art. 87 si può desumere se il parere del
Consiglio di Stato sia anzitutto conforme alle intenzioni del legislatore,
0 non vi contraddica nel modo il più aperto. Ma potrebbe
darsi che cotesta contraddizione avesse buon fondsunento legale,
ed il legislatore dovesse a propria colpa l'aver usato termini tali
da fornirlo.
22. I motivi sui quali si fonda il Consiglio di Stato sono i seguenti
: 1° la pronuncia dell'ammonizione per parte del pretore
è una condanna e ne segue una vera pena ; 2^ in questo senso gli
ammoìiiti, a termini della legge comunale e provinciale, non possono
essere né elettori,-nè eleggibili; 3*^ ripugna l'idea di un ammonito
che possa essere elettore e persino deputato.
La Cassazione di Firenze e quella di Roma hanno replicatamente
deciso, che la pronuncia del pretore è una sentenza, e
quindi l'ammonizione è una vera pena (Firenze, 1*^ febbr, 1873,
Annali, vir, 1, 80 ; 30 agosto 1873, Annali, viii, 1,8; 13 aprile
1878, Monit. dei Trib. VII, 317; Roma, 24 febbraio 1877, Legge,
1878, I, p. 32). Ma la Cassazione di Torino ha deciso in senso
contrario, ritenendo che non la si possa dire una condanna
(30 gennaio 1877, Legge, i, pag. 847). Nel primo senso tra i più
illustri scrittori sulla materia opinarono il Gatteschi; nel secondo
Sampolo, Lucchini, Pincherle.
Chi esamini imparzialmente la questione riconoscerà subito,
che l'ammonizione è una pena secondo il Codice penale ;
ma è un semplice provvedimento amministrativo nella legge sulla
pubblica sicurezza. Nel primo caso è una misura repressiva, intesa
a punire un reato ; nel secondo è misura preventiva, è un
avvertimento, che esclude l'idea del reato, come esclude il giudizio
e la condanna. Questa è la massima prevalente ed ormai
accettata dalla più costante giurisprudenza. Il Pretore può condannare
all'ammonizione ; ma non per effetto della legge di P. S.
che gli dà una speciale delegazione , per cui usa metodi brevi, -
spicci, proprii ad una misura di polizia preventiva. «^ L'ammonizione
prescritta dalla legge di Pubblica Sicurezza non è una sentenza,
ma un semplice provvedimento di P. S., un provvedimento
preventivo anomalo, sui generis ^u Così il 7 marzo 1877 la Cassazione
di Roma. Ed in conformità decise una circolare del Ministero
di grazia e giustizia del 3 febb. 1870, firmata, si noti, dalVigliani.
Ma pur dimenticando tutte queste cose, il Consiglio di Stato
non doveva mai dimenticare la circolare del 28 novembre 1877,
divisione 2, sez. u, num. 13485 del Ministero dell'interno, dove
è detto, che « l'ammonizione non è una pena, la quale possa essere
condonata o commutata, ma un provvedimento di ordinepreventivo,
contro cui l'ammonito non gode altri mezzi, all'infuori
di quelli che gli accorda la legge ^. Non si reputano cioè appli-

420 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVK
cabili alFammonizione, misura preventiva, non pena, le disposizioni
d'indulto, di amnistia, di grazia sovrana.
Nella discussione della legge di P. S. del 1852 in Piemonte,
prevalse l'idea che il decreto del pretore fosse una sentenza e la
sottomissione urn. pena. Ma nelle leggi del 1854, 1859, 1865,
1871, l'ammonito non si chiamò più, come in quella, un condannato
ed il provvedimento assunse la forma, che non gli può essere
seriamente contestata di provvisione amministrativa. E per
questo si ritiene oggi per inappellabile, ed anche nell'ammettere
il ricorso in Cassazione vi sono gravi controversie.
L'ammonizione può colpire tre diverse categorie di persone:
oziosi e vagabondi (art. 70, 71 legge di pubblica sicurezza), sospetti
per furti campestri e pascoli abusivi (art. 97, 98 e seg.), e
sospetti in genere (art. 105, 106). Nel primo caso, secondo la
giurisprudenza prevalente, si deve ingiungere all'ammonito di
darsi a stabile lavoro, e di non cambiare dimora senza previo avviso
all'autorità; ai secondi di meglio comportarsi nel condurre
il bestiame ; ai terzi di non dar motivo ad ulteriori sospetti. Che
anzi la Corte di cassazione di Torino ritenne illegale il decreto di
ammonizione, nel quale ad una categoria di ammonendi sia stata
fatta un'ingiunzione stabilita per una categoria diversa (30 gennaio
1877). Ora, se può dirsi che sia pena quella applicata agli
ammoniti per oziosità, ecc., non lo è certo quella applicata agli
ammoniti sospetti in genere, ai quali pure il Consiglio di Stato
vorrebbe applicata la disposizione della ÌQggei.
Nelle disposizioni degli art. 105, 106, il Consiglio di Stato
ravvisa tutti gli elementi sostanziali di un vero e proprio giudizio
penale. Ma dove è la difesa ? Come può provvedersi l'imputato ?
La giurisprudenza nemmeno è concorde nel ritenere che nella citazione
il pretore debba indicarne l'oggetto ; che debba interrogare
l'ammonendo; che se l'individuo denunciato contesta le
assortegli imputazioni, debba assumere nuove informazioni. Inoltre,
se vi è ingiustizia, non sempre è dato rimediarvi, perchè non
è ammesso concordemente il ricorso contro una pronuncia di ammonizione.
E si narra persino di un gentiluomo salvato a grande
stento dall'ammonizione, minacciatagli dal pretore per non averlo
salutato nel locale della cancelleria! « Non basta la nuda incolpazione,
non monta la semplice ammonizione, non valgono le
annotazioni della polizia, perchè un cittadino sia ritenuto vagabondo
ed ozioso : occorre invece, che l'ammonito, disprezzando i
paterni e salutari consigli dell'autorità, non si fosse dato a stabile
lavoro, nel termine a lui prefìsso e non avesse scelto un domicilio
certo ; e che indi, tradotto innanzi l'autorità giudiziaria,
fosse stato legalmente dichiarato ozioso e vagabondo, e punito a
norma del Codice penale, con sentenza del giudice correzionale
divenuta irrevocabile ". Così la Corte d'appello di Napoli decideva
il 13 febbraio 1873 e confermarono altre.

w
LEGGE ELETTORALE POLITICA 421
Perchè si ritiene da molte Corti che la pronuncia del pretore
non sia suscettibile di appello ? Per ciò che le mancano le
forme di una vera sentenza, e quindi il magistrato d'appello non
la può esaminare, e non si può ricorrere in Cassazione. Così ritennero
sempre le Corti di cassazioni di Palermo e di Torino ;
mentre in alcune sentenze la Cassazione di Firenze ammise il ricorso,
quella di Napoli lo ammise sempre e quella di Roma, dopo
averlo ricusato, con sentenza del 24 febbraio 1878, lo ammise.
Ma non già perchè reputassero l'atto del pretore una sentenza;
sibbene per ciò che comunque si chiami, sentenza, ordinanza verbale,
quando si tratta di una disposizione contro la libertà delle
persone, deve sempre riconoscersi in chi se ne sente leso il diritto
di far valere le sue ragioni presso il magistrato, che è chiamato
a correggere gli abusi del giudice inferiore.
La Corte di cassazione di Torino, con sentenza del 14 febbraio
1870, stabilì inoltre la massima che colui, il quale è stato
ammonito a darsi a stabile lavoro, non cada in contravvenzione
quando effettivamente si sia dato a lavorare, sebbene dell'adempimento
di tal obbligo non abbia dato formale avviso all'ufficio di
pubblica sicurezza.
Per lo meno, adunque, è molto dubbio che l'ammonizione
sia una Yera, pena e Tatto con cui si pronuncia si possa dire una
coìidamia.
23. Quanto all'applicazione della giurisprudenza accolta per le
elezioni amministrative all'articolo 87 della legge elettorale politica,
va notato anzitutto che quella giurisprudenza non è punto
concorde.
Contro l'iscrizione degli ammoniti tra gli elettori amministrativi
e contro la loro eleggibilità si pronunciarono : la Corte
d'appello di Palermo il 29 dicembre 1876 e 17 dicembre 1877, la
Corte di cassazione di Roma V8 giugno 1879 ed il 17 apr. 1880,
la Corte d'appello di Roma il 2 luglio 1881 : a favore invece degli
ammoniti, reputandoli elettori ed eleggibili, pronunciarono : la
Cassazione di Palermo il 13 dicembre 1874 e la Corte d'appello di
Cagliari il 29 luglio 1879.
La legge comunale e provinciale (art. 26) dice che « non
sono né elettori, né eleggibili... i condannati a particolari interdizioni
me^itre le scontano... « e per ciò il dubbio che queste
parole si debbano applicare agli ammoniti ha qualche fondamento.
Ma qui non soccorre l'analogia ; una disposizione fatta per gli
elettori amministrativi non può applicarsi ai politici. La legge del
22 gennaio 1882 non parla di interdizioni speciali, le quali nella
stessa legge com. e prov. sì tengono per lievi, se privano del diritto
elettorale soltanto finche durano : bensì invece di condanne,
che privano del diritto elettorale anche per un anno dopo che la
pena è scontata.
Ed infatti l'incapacità comminata dall'articolo 87 cessa « un

42^ -LEGGI P0LITICK>-AMMIN1STRAT1VE
anno dopo espiata la pena ^. Ora, se l'ammonizione è una pena,
quando si può tenere per espiata? La questione è delle piìi controyerse
tra le nostre Corti supreme. L'art. 104 della legge di P. S.
dispone che gli effetti dell'ammonizione per gli ammoniti per sospetti
di furti campestri o di pascola abusivo cessano due anni dopo
la pronuncia. Ma è assai dubbio se tale disposizione sia applicabile
anche alle altre due categorie di ammoniti: la Cassazione di Napoli
decise per l'affermativa ; quella di Palermo in senso contrario.
Si può dunque attribuire carattere di vera pena ad una disposizione
che può durare per un tempo indeterminato, quand'anche
ne siano del tutto venuti meno i motivi ?
Ora l'egregio professore Saredo, nel suo trattato delle Leggi
ci insegna che « le leggi che restringono il libero esercizio dei diritti
dei cittadini, nel dubbio, debbono essere interpretate in modo
favorevole alia libertà ^. D'altronde è principio di diritto tra noi,
come dovunque, che « le leggi penali e quelle che restringono
il libero esercizio dei diritti, e formano eccezione alle leggi generali
e ad altre leggi non si^estendono oltre ai casi e ai tempi in
esse previsti »».
24, Ma non lasciamoci troppo preoccupare dal lato formale
della questione, vizio che il Consiglio di Stato non ha saputo
evitare- Noi abbiamo una legge politica, e non può essere trascurato
il lato politico della questione.
Ogni anno, in Italia, si ammoniscono più di20,000 cittadini:
abbiamo un esercito di forse 200,000 ammoniti. Ed è provato, che
una gran parte dei delinquenti esordiscono nella carriera coU'ammonizione,
e che il numero dei delitti aumenta in proporzione di
quello degli ammoniti. Laonde da parecchi anni, cosi dai ministri,
che dai procuratori del re si raccomanda di usare in cosi delicato
argomento le maggiori cautele, L'on. Zanardelli, tenendo il
portafoglio dell'interno, ha riconosciuto che la legge suU'ammonizione
" limita indubitabilmente, più che in via generale non sia
ammissibile in uno stato libero, il principio della libertà individuale
; questa legge ha sanzioni penali non circondate da normali
garanzie; questa legge, aggiungasi pure, spesso lasciando il cittadino
nella società umiliato, contrastato, infoscato coi torbidi
propositi della rivolta, fa sì che sia tratto a gridare a se stesso
ed a noi: giacché mi create questa posizione, tal sia di me e non
vorrò essere migliore di quello che voi mi ritenete y> (Camera dei
deputati, 22 giugno 1878), E nei progetti di legge degli on. Nicotera
e Crispi, nelle discussioni delle Commissioni che li prepararono,
nelle interpellanze mosse alla Camera dagli on. Antonibon,
Toscanelli, Vastarini-Cresi, Friscia, ecc. prevalse l'unanime convincimento
che l'ammonizione dovesse seguire nelle forme di un
vero giudizio, di una vera condanna, e si dovesse allora tenere
in conto di vera pena.
Si riconosce, infatti, quanto vi sia di vero neirantico pre-

LEGGE ELETTORALE POLÌTICA 423
^ - - - " -^
cetto d'Ulpiano: congruit bono et gravi praesidi curare tei pacata
atque g%iieta provincia sit qiiam regit: qiiod 7ion difficile
oblinebit si sollicite agat et^inalis hominibiis provincia careat
eosque co?iqidrat. Ma d'altra parte anche a coloro che vantano i
benefìzi della legge, sono tentato di ripetere con Washington,
'^ non fidatevi di nessun vantaggio che possa essere prodotto da
una usurpazione, da un arbitrio qualsiasi. Vi produrrà dei momentanei
vantaggi, ma è in questo modo che i popoli liberi corrono
a rovina ''.
Il Consiglio di Stato ha pronunciato un parere dotto, profondo,
acutissimo ; ma non ha tenuto conto in esso ne dei principii
generali che devono guidare l'interpretazione della legge, ne
delle chiare ed esplicite intenzioni deJla Camera, né dei concetto
in cui Tammonizione è giustamente tenuta dalla scienza e dagli
uomini di Stato più liberali.
La Corte d'appello di Bologna ha deciso in conformità al parere
del Consiglio di Stato. Ma giova sperare che i magistrati
della Cassazione di Roma, innanzi ai quali verrà certo portata la
questione la esaminino imparzialmente, senza alcun pregiudizio
politico, senza alcun abuso di sentimento, secondo la legge.
25. Parve troppo breve all'Ufficio centrale del Senato il termine
di un anno dalla espiazione della pena per far cessare la incapacità
incorsa per condanna di oziosità, vagabondaggio e mendicità,
ed aveva pensato di protrarla a cinque anni. « Ma sostituire
il termine di cinque anni a quello di un anno sarebbe entrare nella
ipotesi della riabilitazione. Dunque era d'uopo fissare un termine
minore o riferirsi a questo articolo (Cod. proc. pen., art. 187). E fu
preferito questo secondo partito per tutte le altre norme della riabilitazione,
che sono collegate all'articolo 847 del citato Codice »
{Relaz. LAMPERTICO, pag. 85).
36. Il senatore Miraglia avrebbe voluto che nemmeno fosse necessaria
la riabilitazione per le condanne a pene criminali che non
importano interdizione dei pubblici uffici, bensì la qualità di elettore
ed eleggibile fosse sospesa soltanto durante l'espiazione della
pena. « La condanna alla pena di reclusione non trae seco la
interdizione dai pubblici uffici, che nei casi specificamente determinati
dalla legge per reati che hanno nell'intrinseca loro natura
il marchio dell'ignominia. La condanna poi alla pena della relegazione
non importa privazione dei diritti politici, perchè i reati,
ai quali si applica questa pena non sono infamanti. Non sono
adunque esatti i criteri che hanno informato la disposizione del
numero 1 dell'art. -86 del progetto che turba tutta l'armonia del
nostro sistema penale; epperò crediamo di' doversi far distinzione
tra le condanne a pene criminali importanti privazioni dei diritti
politici e quelle che non importano tale privazione. Per queste
ultime è giusto che sia sospeso l'elettorato politico durante
l'espiazione della pena «.

424 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
L'on. Zanardelli, confortandoli di altri esempì dichiarò di
dividere molti di questi apprezzamenti; pure consigliò il ritiro
dell'emendamento, dubitando che esso possa raggiungere lo scopo,
attesa l'indole del nostro Codice penale (pag. 2236-2238).
37, L'onorevole Pierantoni richiamò l'attenzione della Camera
sopra un inconveniente al quale dà luogo la difficoltà di constatare
quali elettori abbiano perduto il loro diritto per condanna.
*' L'esperienza ci dimostra come molti cittadini, i quali commettono
reati fuori Provincia o fuori Comune, i quali hanno perduto
quindi i diritti civili e politici, tuttavia rimangono iscritti sulle
liste perchè, o non vi è alcuno del popolo che denunci questa diminuzione
di capo, 0 perchè gli stessi partiti politici, disgraziatamente,
hanno la voglia di tenere al numero, e di pensare poco
alle qualità delle persone. Ora io raccomando alla Camera di studiare
un modo come dalla sede delle Corti d'appello si mandino
jli estratti delle sentenze, le quali modificano la capacità politica
delle persone, ai Comuni cui spetta.
« Questa lacuna della legge elettorale deve essere corretta,
e per la moralità, e per l'eguaglianza del diritto che vuole che chi
ha perduto l'elettorato non sia elettore. Non voglio citare casi
nei quali io stesso, elettore, ho verificato l'iscrizione di talune
persone indegne '» {Cam. dei dep.^ 17 giugno 1881, pag. 6217).
28. Nessuna aggiunta venne fatta nella legge ; però il Ministero
non ha mancato di provvedere altrimenti. Secondo una circolare
deirS febbraio 1882 si è disposto: « Qualora alle Giunte comunali
occorra di verificare se coloro i quali hanno fatto domanda
per essere inscritti nelle liste elettorali, o coloro che d'ufficio
vengono inscritti siano colpiti da alcuna incapacità, a termini dell'articolo
86 e seguenti della legge 11 gennaio 1882, il Ministero
di grazia e giustizia, anche nell'intento di rendere più agevole
l'opera, avuto riguardo al considerevole numero di quelli nuovamente
chiamati al diritto elettorale, ha disposto, che per la domanda
e spedizione degli attestati penali si adottino le seguenti
norme :
« P La Giunta del Comune ove i cittadini hanno presentato
la domanda, invierà al procuratore del Re, nel cui circondario si
trova il Comune d'origine dei petenti, un elenco contenente il
nome e cognome, paternità, età e condizione di coloro che voglionsi
inscrivere. Quando si tratti di cittadini nati all'estero,
l'elenco dovrà spedirsi al Ministero di grazia e giustizia.
« 2^ Le cancellerie rilasceranno gli attestati solo per coloro
i quali si troveranno segnati sui registri penali, mentre per gli
altri, i quali non vi sono annotati basterà che sull'elenco si apponga:
« non segnati sui registri penali ".
« Avvertasi che la brevità dei termini fìssati dal regio decreto
2Q gennaio 1882 esige e nelle autorità comunali e nelle giudiziarie
la maggior sollecitudine.

LEGGE ELETTORALE POLITICA 425
« Sarebbe utile che gli attestati penali fossero pronti pel
3 marzo, nel qual giorno le Giunte municipali devono aver compilate
le liste complementari. Tuttavia, l'art. 27 della legge 22
gennaio 1882 e Tart. 7 del regio decreto 26 detto dando facoltà
ai Consigli comunali di cancellare coloro che reputassero indebitamente
ammessi, ne consegue che gli attestati rilasciati dall'autorità
giudiziaria avranno la loro efficacia anche durante le sedute
dei Consigli comunali tra il 20 e il 29 marzo per la cancellazione
di quei cittadini che fossero per avventura iscritti e si trovassero
nelle condizioni previste dall'art. 86 e seguenti della legge : salvo
da ultimo il diritto di appello contro le indebite iscrizioni, riserbato
ad ogni cittadino dall'art. 31 della legge e 9 del regio decreto
26 gennaio 1882 ".
« A rendere poi più facile l'invio, l'esame e la restituzione di
qusti elenchi sarà opportuno che le Giunte comunali quando hanno
in pronto un numero considerevole di iscritti ne diano tosto comunicazione
alle regie procure senza aspettare il termine fissato
dal regio decreto per la chiusura deiriscrizione ".
29. Riguardo ai falliti l'on. Villa propose che dopo le parole
« i dichiarati falliti finché non abbiano pagato interamente i creditori
" si aggiungessero queste altre « o non abbiano interamente
osservato le condizioni del concordato In tal modo noi faremo
una disposizione che è in pieno accordo colla nostra legge civile,
la quale accordando il diritto del concordato, viene in aiuto della
buona fede e compatisce alla immeritata sventura ^ (pag. 6490).
Intervenuti, a questo riguardo gli opportuni accordi tra il
Ministero e la Commissione, Ton. Ceppino così ne espose il risultato
nella successiva tornata. « È necessario, egli disse, distinguere
nel fallimento due casi, i quali meritano di essere diversamente considerati.
Imperocché se, quando nel fallimento c'è la frode, hanno
provveduto le prescrizioni dell'art. 88 (86), in questo secondo che
è r89 (88), si considera quel fallimento che non fu prodotto dalla
malizia e dalla frode, si considera il fallito per rispetto specialmente
alla libertà ed indipendenza, che in quella sua condizione
egli possa essere presunto di mantenere. È una guarentigia, pure
della stessa natura, ma consigliata da quei medesimi riguardi che
hanno suggerito a noi le incapacità successive. Questo è il coicetto
che guidò la Commissione nel proporre l'art. 89 (88); considerò,
cioè, che a chi domanda quest'onore dell'elettorato non
debba essere apposta nessuna taccia, che possa fare sospettare e
dubitare che l'elettore non voti secondo l'indipendenza della sua
coscienza. L'emendamento non solamente tien conto di questa
condizione, che direi quasi morale dell'elettore, ma usa riguardo
per quei vari accidenti, molte volte dipendenti dall'avversa fortuna
per cui un uomo onesto può cadere nel fallimento ; riguardo
che lo stesso Codice stabilisce, allorquando discorre della scusabilità
che possa essere attribuita a quest'uomo " (pag. 6516).
*ì
h^T

426 LEGGI I^OLITICd-AMMlNtóTRA'riVK
30. Al Senato l'on. Miraglia aveva proposto di dire invece:
i

LÉGGfE ELETTORALE POLITICA 427
^ Ora, siccome un fallito che fu colpito da condanna penale
può esserlo stato per bancarotta fraudolenta, o per bancarotta
semplice nella quale non vi è frode, ma solamente colpa, così, applicando
le disposizioni generali relative alle esclusioni dal diritto
elettorale per indegnità, ne verrebbe che il fallito condannato
per bancarotta semplice non dovrebbe essere escluso ; e ciò perchè,
secondo le disposizioni generali, fra gli indegni sono compresi,
quando si tratta di pene correzionali, soltanto i colpevoli di
quei reati in cui riscontrasi qualche specie di frode. Ond'è che le
predette norme generali non escluderebbero i falliti condannati
a pene correzionali per fallimento meramente colposo, e meno
ancora verrebbero ad escludere i falliti che non incorsero in alcun
procedimento penale, né per bancarotta fraudolenta, ne per
bancarotta semplice.
^ Nondimeno, noi abbiamo non solo mantenuto Tesclusione
di coloro i quali furono condannati in sede penale tanto per bancarotta
fraudolenta, quanto per bancarotta semplice, ma abbiamo
anche escluso coloro riguardo ai quali non avvi che la dichiarazione
del fallimento in via civile. F
« Abbiamo mantenuto la legge vigente, che non palesò gravi
inconvenienti, che non fu accusata d'essere troppo mite , poiché
alla Camera elettiva furono anzi presentate petizioni colle quali
chiedevasi fosse la vigente legislazione resa più favorevole ài fallito,
il cui fallimento non dipendesse da dolo e nemmeno da colpa,
ma da incolpevole sventura '> (p. 2239-2241).
31. Può nascere il dubbio se lo stato di fallimento duri anche
quando non possono essere continuate le operazioni di fallimento
per insufficienza dell'attivo, e il Tribunale di commercio dichiara
d'uflScio, sentiti i sindaci, la cessazione delle operazioni di fallimento
(Codice di commercio). A toglierla di mezzo Fon. Saracco
opportunamente osservò all'on. sen. Astengo, che lo aveva mosso
come « dal fatto che il giudizio di fallimento debba cessare, perché
mancano i mezzi pecuniari a condurlo innanzi non può venire
la conseguenza che sia cambiato lo stato di colui che ha mancato
ai propri impegni. Chi ha fallito non cessa per ciò di trovarsi come
prima, in istato di fallimento, e rimane sempre nella condizione
- che gli toglie di esercitare il diritto elettorale '> (pag. 2241, 9 dicembre
1881). ^
3^. L*on. Genala aveva proposto di escludere dal voto i sussidiati
abitualmente dalla pubblica beneficenza. La Commissione fu
dapprima molto dubbiosa. « Taluni di costoro i quali possono ricevere
sussidi da istituti di pubblica beneficenza, possono essere
uomini degni a cui il sussidio è dato per ragioni e per motivi che
niente possono infirmare la dignità della vita. Ma specialmente la
formola avrebbe aperto un campo infinito di contese, imperocché
' l'aver ricevuto sei mesi innanzi un sussidio, il quale non si determina
né nella qualità, né nella quantità, avrebbe proprio abban-
: ?
4»t
f r

428 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
donato un numero grandissimo dei cittadini a sospetti ed accuse,
e le operazioni elettorali, cosa importantissima, ad un continuo
assalto. Quindi per salvare questa parte di diritti, o di rispetti alle
persone, e per rendere, dall'altro lato, la ragione agli emendamenti
che furono proposti, la Commissione ha dovuto fare due
proposte, che io trasmetto al banco della presidenza »... Da queste
proposte usciva, quasi senza discussione, rultimo comma
dell'art. 88.
ART. 89. Chiunque, attribuendosi falsamente una qualità
0 un censo, o facendo scientemente uso di documenti falsi o
simulati, 0 con false dichiarazioni, o con qualsiasi artifizio
atto ad ingannare, ottiene per sé o per altri la inscrizione nelle
liste elettorali, ovvero la indebita cancellazione dalle liste di
uno 0 più elettori, è punito col carcere da tre mesi ad un
anno e con multa da lire 500 a 2000.
La stessa pena è applicata, ma non mai nel minimo del
rado, ad ogni persona rivestita di pubblica qualità, che
temente opera la indebita inscrizione o cancellazione.
Colla pena medesima è punita ogni alterazione, sottrazione
0 rifiuto di comunicazione delle liste elettorali per Fuso
prescritto dalla leg
1. Sanzioni penali della legge 17 dicembre 1860.
penale
del
sanzioni penali.
incipii
5. Idea generale e classificazione dei ideati elettorali.
6. Reati attinenti alle Uste elettorali.
7. Legislazione comparata.
8. Motivi e criteri delle disposizioni di questo articolo.
9. Discussioni alla Camera dei deputati,
10. Emendamento del Senato.
1, La precedente legge elettorale era assai incompleta nelle
sanzioni penali dei principali atti dell'elezione. Conteneva infatti
soltanto le seguenti disposizioni:
Art^ 73. « Chi con fìnto nome avrà dato il suo suffragio in
un collegio elettorale in cui non dovesse intervenire, incorrerà
nella pena di uno o due anni di carcere, e ciò senza pregiudizio
delle pene speciali, che in conformità del Codice penale gli potessero
essere inflitte ove egli si fosse giovato di falsi documenti ; gli
sarà inoltre vietato per sempre l'esercizio di ogni diritto politico.
u Le stesse pene saranno inflitte a chi con simulate o false
locazioni avrà ottenuto la sua definitiva iscrizione sulle liste elettorali.
> -_

LEGGE ELETTORALE POLITICA 429
Art. 74. « Chiunque sia convinto di avere al tempo delle
elezioni causato disordini e provocato assembramenti tumultuosi,
accettando, portando, inalberando, o affiggendo segni di riunione,
od in qualsiasi altra guisa, sarà punito con una multa da cinquantuna
a duecento lire ; e se insolvibile, col carcere da dieci giorni
ad un mese.
Ar^. 75. " Chiunque non essendo né elettore, ne membro dell'ufficio,
s'introdurrà durante le operazioni elettorali nel luogo
dell'adunanza, sarà punito con una multa dalle lire cinquantuna
alle duecento.
Art. 76. " Accadendo che nella sala dove si fa l'elezione uno
0 più degli assistenti diano in palese il segno d'approvazione o di
disapprovazione, od altrimenti eccitino tumulto, il presidente li
chiamerà all'ordine ; e, non cessando la perturbazione, inserirà
menzione nel verbale del fatto richiamo, sulla cui esibizione i
delinquenti saranno puniti di una multa da lire cinquantuna alle
duecento «.
2. Il Codice penale vigente, agli art. 190^ 191, 192, 193 contiene
le seguenti disposizioni su questo argomento :
*' Art. 190. Allorché con violenza, o vie di fatto o minaccio,
0 tumulti sarà stato impedito ad uno o più cittadini l'esercizio dei
propri diritti politici, i colpevoli saranno puniti col carcere estensibile
a due anni, e con multa maggiore o minore secondo la gravità
e le conseguenze del reato.
" Qualora i diritti, di cui siasi come sopra impedito l'esercizio
fossero diritti elettorali, alle dette pene verrà sempre aggiunta
la sospensione dall'esercizio dei pubblici uffizi.
t^ Le disposizioni del presente articolo hanno luogo, salve
sempre le pene maggiori in caso di reato più grave, e salve eziandio
le speciali disposizioni delle leggi per le elezioni {Cod.pen. frane.^
art. 109, e 111, e confr. Dig. e Cod. ad L. JuL de aìnhitii).
'^Art. 191. Chiunque nel corso delle operazioni elettorali
sarà sorpreso in atto o di sottrarre, o di aggiungere schede, o di
falsarne il contenuto, sarà punito colla pena della reclusione, e
coirinterdizione dai pubblici uffizi.
" Se il reato sarà stato commesso da un membro dell'ufficio
elettorale, la pena della reclusione non sarà minore di anni cinque
{Cod. pen. frane.^ art. Ili, 112).
« Art. 192, Chiunque abbia al tempo delle elezioni comprato
0 venduto un voto a qualsiasi prezzo, incorrerà nella pena
dell'interdizione dai pubblici uffizi, ed in una multa maggiore o
minore secondo la gravità e le conseguenze del reato iCod. pen.
frane., art. 113).
a
Art. 193. Fuori dei casi preveduti nei tre precedenti articoli,
i pubblici uffiziali od impiegati, che con abuso delle rispettive
funzioni avranno cercato di vincolare i suffragi degli elettori
in favore od in pregiudizio di determinate candidature, saranno

430 LEGOI POLITICO-AMMINISTRATIVE
puniti colla esclusione dall'esercizio dei diritti elettorali per tempo
non minore di cinque anni, ne maggiore di dieci, se il reato è
stato commesso nelle elezioni dei deputati al Parlamento Nazio^
naie... e con una multa di lire duecentocinquanta a duemila...
« La stessa pena è applicàbile ai ministri della religione
dello Stato o dei culti tollerati, i quali avranno cercato di vincolare
i suffragi degli elettori in favore od in pregiudizio di determinate
candidature, sia con istruzioni dirette alle persone da essi
in via gerarchica dipendenti, sia con discorsi tenuti nei luoghi
consacrati al culto, od in riunioni aventi carattere religioso, sia
con promesse o minacele spirituali.
^ Pei fatti da questo articolo preveduti, semprechè non
siano connessi con reati comuni, non si potrà procedere ad istruzione
giudiziaria se non dopo che le operazioni elettorali saranno
compiute colla chiusura del relativo processo verbale » (Cod. pen.
frane, art. 193).
In questi articoli si prevedono alcune speciali offese alla UT
berta ed alla sincerità del voto elettorale, senza elevarsi al concetto
di un sistema per le visibili lacune che si incontrano nella
formola legislativa. L'insufficienza di queste poche disposizioni
fu già riconosciuta dal Senato del Regno, il quale, approvando
nel 1875 il progetto di Codice penale presentato dal guardasigilli
Vigliani, sentì il bisogno di entrare nella via di un'ampliazione
dei fatti incriminabili e di applicare loro pene più severe ed efficaci.
In questa medesima via proseguì la Commissione presieduta
dal guardasigilli on. Mancini, nella preparazione del secondo libro
del Codice penale, e ne darò a suo luogo le singole conclusioni.
3. Può sorgere il dubbio, già dissi, se.cotesto disposizioni penali
trovino posto più conveniente in una legge elettorale o nel Codice.
Ma non è dubbia la necessità di guarentire con speciali sanzioni
punitive l'esercizio del diritto elettorale e l'esplicazione di tutta^^
la funzione rappresentativa.
*' Sarebbe vano che il legislatore disponesse intorno alla ca--:
pacità elettorale, alle forme delle elezioni, alle attribuzioni ed aidoveri
dei pubblici funzionari incaricati di prestare il loro con^.
corso, se potessero i privati, e tanto più i pubblici funzionari,
eludere i suoi voleri e trasgredirne i precetti. La sola nullità deU
l'elezione eseguita contro le disposizioni della legge sarebbe insufficiente
malleveria, se i trasgressori non avessero a temere di
alcun danno personale, e non fossero eccitati a rispettare l'auto^
rita della legge dalla individuale responsabilità.
« I Governi rappresentativi riposano sul fondamento di una
presunzione che domina l'intero sistema politico. Essa consiste nel
considerare identica alla volontà della nazione quella del corpo:
politico elettorale, e quest'ultimo fedelmente rappresentato, nellia
varietà delle sue opinioni, bisogni, aspirazioni e tendenze, dall'as-^
semblea che è il prodotto dell'elezione. Ma questa presunzione

LEGGB ELETTOHAL? POLITICA 431
inon sarebbe ammissibile senza il concorso di due essenziali condiizioni,
cioè che nei membri del corpo politico elettorale siano guairentite
e sicure da ogni estrinseca offesa ed illegittima influenza
Itanto la libertà che la sincerità del voto. Deve adunque una legge
lielettorale colle sue sanzioni tutelare questi essenziali diritti della
tsocietà nella precipua funzione della sua vita politica, e ad un
itempo rendere efficaci e rispettati gli obblighi che vi corrispondono.
u Da questi concetti si raccoglie la prova della gravità poli-
Htica delle offese che hanno il fine di distruggere o limitare la li-
Pbertà del voto degli elettori, o di alterarne la sincerità» falsificani:done
Tespressione.
« Non sarebbe però soddisfatto il principio di giustizia, se
mella legge le incriminazioni fossero arbitrariamente create e le
penalità, empiricamente distribuite. È necessario quanto alle
prime, classificarle mercè Tapplicazione sistematica di un criterio
Trazionale, secondo la gravità del fine criminoso e la perniciosa
^efficacia dei mezzi adoperati a conseguirlo; e quanto alle altre, è
bdebito del legislatore di proporzionarle, mercè un'esatta gradarione,
alla qualità, ed al grado dell'offesa. Grave è Terrore di quelli
cche ravvisano nel legislatore penale un dispensatore di pene ad
arbitrio, o secondo i pregiudizi dell'opinione popolare, ovvero per
ila simpatia che destano alcuni interessi sociali e politici ; anche
cfjel decretare le pene il legislatore conscio della propria missione
q)uò considerarsi in certa guisa passivo interprete della legge del
giusto ed obbligato a rispettarla, facendone scrupolosa appliazione.
4. « Percorrendo la legislazione dei vari paesi governati col
isistema rappresentativo, manifesto si appalesa il progressivo
^svolgimento storico del principio della repressione nelle materie
If)|ettorali, con una doppia tendenza ad una successiva ampliazione
)tìei fatti da incriminarsi e ad un graduale incremento di severità
mella determinazione delle pene. Sotto il primo aspetto i legislao;ori
sono stati costretti, accrescendo il numero dei fatti punibili,
ft tener dietro agli sforzi incessanti, ed alla maliziosa industria
^flei colpevoli, per insidiare l'osservanza della legge e rendere vani
ì suoi divieti: l'esame comparativo di queste leggi numerose ateiesta
una specie di lotta tra la legge e la frode per assicurare la
iTÌttoria all'autorità della prima.
*' E questa una delle cagioni per cui* è dato di scorgere
loresso alcuni dei popoli più solleciti di libertà un ritorno quasi
9fteriodico del potere legislativo sull'argomento della repressione
3lilettorale ; basti rammentare che nel Belgio, allorché il Parla-
Bcaento approvò la legge elettorale del 18 maggio 1872, questa
iDrese la denominazione che ha poi conservato nelle posteriori
^modificazioni, di Codice elettorale, perchè in essa si ebbe cura di
iQpndere disposizioni che avevano formato materia di ben 2^ leggi
aipteriori.
-• 1 -
f
, ^
i.
*>>:

432 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
« Anche in Francia la repressione dei reati elettorali formò
argomento di molte leggi successive, e trovò specialmente ampio
svolgimento nella legge elettorale del 15 marzo 1849 e poi nel
decreto organico del 2 febbraio 1852, che per questa parte è tuttora
in osservanza. Poche sono le legislazioni le quali si contentano
di riferirsi al Codice penale, regolando in esso con pochi articoli
questa materia nel maggior numero dei paesi fu riconosciuta
la necessità di una legge repressiva speciale.
5, « Dopo cotesti precedenti, accingendoci a proporre alla Camera
una serie di disposizioni penali che meglio dei due progetti
ministeriali rispondano ai concetti innanzi enunciati, abbiamo
considerato che la prima indagine, la quale s'impone nella determinazione
delle incriminazioni e delle penalità in materia elettorale,
è quella di un criterio regolatore che domini l'opera legislativa
e praticamente ne accompagni le svariate disposizioni.
« Prendendo in considerazione la natura dei reati elettorali
e le loro conseguenze, e ad un tempo illuminati dall'esperienza
degli altri popoli che più volte riformarono e con successive aggiunzioni
ampliarono e completarono la legislazione repressiva in
materia di elezioni, abbiamo acquistato il convincimento che in
una buona ed efficace legge elettorale la incriminazione debba essere
estesa quanto sia necessario a raggiungere gli innumerevoli
ingegnosi artifizi della frode e della illegittima influenza, ma le
pene debbano essere moderate e miti per evitare la ripugnanza
alla loro applicazione e quindi l'impunità.
« Applicando cotesto criterio, vi ha un triplice stadio nel
quale possono compiersi e quindi debbono collocarsi le offese ai
diritti elettorali. Il primo è quello della formazione delle liste
elettorali, potendo in esse con illeciti mezzi operarsi l'indebita.
iscrizione o cancellazione di elettori. Il secondo è quello in cui
l'elettore esercita il proprio diritto, e nel quale perciò debbonsr
impedire e reprimere tutte le illegittime influenze che hanno pei
iscopo di determinarlo a votare contro scienza e coscienza. Ne
terzo ed ultimo conviene provvedere al fedele accertamento dei
risultati della votazione e dello scrutinio dei voti e garantirne
l'esecuzione » (Relaz. ZANARDELLI, pag. 209-211).
6, Il progetto presentato dal Ministero, per ciò che concerne
la formazione delleiliste elettorali, contemplava soltanto il caso^
di chi altera o sottrae gli originali delle liste elettorali, e quello
di chi con falsi documenti abbia ottenuto la sua definitiva iscri-*
zione nelle liste medesime. La Commissione riconobbe però che it
primo fatto, supponendo le liste già formate, non guarentisce che
la conservazione ed integrità delle liste originali, mentre i temuti
danni possono operarsi anche coiralterazione o sottrazione
delle copie autentiche che nelle operazioni elettorali sono destinate
a tener luogo degli originali. Riconobbe pure che il secondo
fatto si restringe alia indebita inscrizione^ senza contemplare
-^j^

v-
LEGGE ELETTORALE POLITICA 433
anche la indebita cancellazione ; suppone unicamente l'uso di
falsi documenti, e non comprende le mendaci dichiarazioni, i
documenti simulati con dolosa connivenza, benché giuridicamente
non contengano il reato di falsità, né i tanti altri artifizi e mezzi
illeciti adoperati a conseguire lo stesso criminoso effetto. Infine
la punizione è minacciata non già soltanto all'elettore od a chi per
esso ottenga l'indebita inscrizione, ma ben anche a quei funzionari
pubblici che scientemente si prestino al conseguimento del
criminoso fine, e che devono anzi essere considerati in maggior
colpa del privato.
7. '' Percorrendo in questa parte le altre legislazioni, parecchie
tra le medesime, e sopratutto le più recenti, abbondano di particolari
ipotesi e specificazioni, per reprimere il fatto della criminosa
usurpazione della qualità elettorale, o della sua criminosa
privazione a danno di colui al quale legalmente appartenga, passando
a rassegna i mezzi svariatissimi che a tale scopo sogliono
adoperarsi.
« Cosi nella legge del Belgio si contempla il caso di chi per
ottenere la inscrizione nelle liste si attribuisca fraudolentemente
una quota d'imposta mentre non possiede il reddito corrispondente,
ed abbia fatta scientemente una falsa dichiarazione o
prodotti atti che conosceva falsificati,
" La legge ungherese del 1874 punisce non solo la produzione
di documenti falsi o falsificati, ma anche di documenti
essenzialmente inesatti e chi falsifica, sottrae o distrugge non
solo le liste elettorali, ma anche documenti ufficialmente comunicati
per ottenere l'inscrizione o la cancellazione ; infine, con una
formola generica e di un significato disputabile, sottopone a pena
chiunque falsifichi le liste elettorali,
« L'ultima legge francese del 30 novembre 1875 sulle elezioni
politiche estende alle medesime le disposizioni della legge
sull'elettorato municipale del 7 luglio 1874, nella quale vengono
puniti coloro che mediìdinXe fraudolente dichiarazioni o falsicelalificali
ottengsino la indebita inscrizione o cancellazione (art. 22).
" La legge greca del 1877 comprende eziandio coloro che,
essendo tenuti a dare informazioni, abbiano fatto false deposizioni
(art. 73),*ed estende la punizione all'uflìciale pubblico che non
solo scientemente ma anche per semplice negligenza inscriva nelle
liste chi non abbia l'età o le qualità prescritte, od ometta d'inscrivervi
chi le abbia (art.. 75).
« La legge spagnuola del 1878, oltre la incriminazione generica
di intenzionali alterazioni od omissioni in qualunque libro,
registro, atto, certificato, testimonianza o documento che servano
all'esercizio dei diritti elettorali, anche al solo scopo di rendere
diffìcile l'esercizio medesimo, e che si qualifica delitto di falso in
materia elettorale (art. 123), contiene più minute previsioni di
fatti punibili, come il mancare scientemente alla verità in una
LEGGI SPECIALI, — Serie 1* — Voi. IV. 28

434 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
petizio7ie 0 dichiarazione^ romettere di annotare nei registri
del censimento elettorale sopravvenute mutazioni (art. 124), ed
altre parecchie.
8. " La vostra Commissione, nell'art. 90, si è tenuta egualmente
lontana da una troppo vaga ed elastica generalità, e da una
empirica casistica ordinariamente incompleta. Essa ha determinato
il fine del reato nella indebita inscrizione che si ottenga
per se o per altri nelle liste elettorali e nella indebita cancellazione
di chi vi è compreso, usurpando così la qualità di elettore
in opposizione alla legge o spogliandone chi ne è legittimamente
rivestito. Quanto ai mezzi da adoperarsi per conseguire il fine
anzidetto, e che sono necessari a costituire l'azione punibile, essi
consistono neWattribuirsi falsamente un ceyiso o mia qualità,
e perciò anche Tetà e la condizione costitutiva della capacità
elettorale, nell'uso di documenti falsi, o simulati per colpevole
accordo e colla scienza della loro destinazione, nelle false dichiarazioni,
ed infine per comprendere tutti gli altri espedienti
efficaci che possono all'uopo escogitarsi, in qualsiasi artifizio
atto ad ingannare ed a porre in luogo della verità una fallace
apparenza in forma meritevole di fede. Con ciò ogni più minuziosa
enunciazione di casi addiviene superflua; e se il legislatore,
per reprimere le frodi al diritto di proprietà, nell'articolo 626
del Codice penale considera come mezzo costitutivo della truffa
qualunque artifizio o maneggio doloso atto ad ingannare, è
sembrato ragionevole adoperare una locuzione altrettanto comprensiva
per reprimere la frode in materia relativa al più eminente
e prezioso diritto politico.
« Nell'articolo si distinguono due casi. Può il privato cittadino,
affine di ottenere l'indebita inscrizione o cancellazione nelle
liste, sorprendere la buona fede del funzionario pubblico incaricato
di eseguire la inscrizione ola cancellazione, rimanendo costui
ignaro ed innocente ; può invece anche questi, sia per sua propria
ed esclusiva iniziativa, sia per dolosa connivenza col privato,
operare l'indebita inscrizione o cancellazione. La disposizione penale
è comune indistintamente al privato ed al funzionario pubblico
; ma quest'ultimo è trattato sempre con severità alquanto
maggiore per l'abuso deirufficio e per la maggiore facilità dì
commettere il reato, vietandosi l'applicazione della pena nel minimo
del grado.
" La legge contempla principalmente la persona rivestita
di pubblica qualità che scientemente operi la indebita inscrizione
0 cancellazione, ed il privato individuo che per sé o per altri la
ottenga; ma ciò non esclude che la responsabilità penale debbasi
estendere a quanti altri cooperino a questo risultato con uno dei
modi di concorso che costituiscono la. correità o la complicità
secondo il Codice penale, le cui disposizioni in questa materia sono
dichiarate applicabili in materia di reati elettorali dall'art. 99.

d4j ^
(
LEGGE ELETTORALE POLITICA 435
« Una speciale e separata incriminazione è quella di fatti
posteriori alla formazione delle liste, quando cioè le medesime
vengano alterate o sottratte e fatte sparire, o coloro cui incombe
il dovere di comunicarle vi si rifiutino. Tali disposizioni riguardano,
secondo i casi, egualmente i privati e gli ufficiali pubblici.
Si è pure modificato il testo del disegno ministeriale in modo da
comprendere non solo gli originali delle liste elettorali, ma anche
le copie autentiche delle medesime destinate all'uso prescritto
dalla legge « {Relaz. ZANARDELLI, pag. 211-213).
9. L'onor. Della Rocca trovò che non era giusto punire nello
stesso modo chi altera o sottrae le liste elettorali, e chi rifiuta
di darne comunicazione. Censurò inoltre di eccessiva severità la
pena comminata a chi si attribuisce falsamente una qualità od un
censo « che è sempre una cattiva azione, ma diventa reato solo
quando si fa uso di un documento falso ".
L'on. Pierantoni rispose constatando la gravità dei reati
elettorali in generale e ricordando la severità delle leggi dell'Inghilterra
e del Belgio. Aggiunse che le leggi penali debbono
avere anzitutto una efficacia preventiva, e che le più rigorose
disposizioni di questa legge sono giustificate dallo straordinario
aumento del numero degli elettori, molti dei quali avranno bisogno
li essere tanto più frenati dalla legge quanto più è scarsa la loro
educazione. Inoltre i reati elettorali presentano una difficoltà
immensa di prova, talché quando sì ha la rarissima fortuna di
sorprendere qualche corruzione torna grandemente opportuno di
punirla con maggior severità ed efficacia perchè il caso serva a
tutti d'esempio. Una falsa dichiarazione, che giovò ad ottenere la
inscrizione, è azione criminosa che contiene dolo e danno. Anche
il rifiuto di comunicare le liste è un reato, perchè costituisce una
mancanza al proprio dovere da parte di chi lo commette. ^^ Infatti
vi potrebbero essere segretari comunali, impiegati di prefettura,
che fossero incitati a rifiutare la copia delle liste elettorali, perchè
schierati in un partito politico o istigati da persona potente che
loro sarebbe di usbergo nell'accusa penale se fosse incerta ed equivoca
nel testo della legge» Il dubbio sull'elemento intenzionale del
reato farebbe audaci i partiti ad istigare al rifiuto delle liste degli
elettori quando l'averle è condizione essenziale per esperimentare
tutte le azioni di rettifica, d'inscrizione, di correzione delle liste
elettorali, tanto nel periodo amministrativo, quanto in quello
giudiziario ».
L'onor. Billia censurò pure la severità delle disposizioni
penali, tale, a suo avviso, che se fossero applicate con rigore, non
avremmo più né elettori, né eletti. L'on. Cavalletto, in quella vece,
domandò che per l'efficacia e l'eguaglianza della sanzione, alla
multa si accompagni sempre la pena del carcere.
L'on. Mancini, ministro per gli affari esteri, che nella Commissione
aveva specialmente atteso alla compilazione di questi

436 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
articoli, difese le disposizioni del presente, del pari che i criteri
generali di questa parte della legge, da tutte le imputazioni, e
raccomandò alla Camera, insieme al relatore della Commissione,
di non introdurre negli articoli relativi alcuna modificazione per
non turbarne Teconomia ad ingenerare dubbi dannosissimi. La
Camera, infatti, respinse gli emendamenti proposti ed approvò
integralmente il presente articolo della legge {Discussioni, 24
giugno 1881, pag. 6520-6528).
10. Il Senato, a rendere anche più precisa la dizione della
legge, aggiunse nel primo come nel secondo capoverso la parola
scientemente. " Quantunque sia elemento d'ogni reato Tatto volontario
e la intenzione dolosa, si è ritenuto più completo ed
esplicito il concetto dell'articolo aggiungendo qui pure la parola
scientemente, in accordo anche coU'art. 347 del Codice penale
che punisce colui, che senza essere complice della falsità, ha
scientemente fatto uso degli atti falsi ",
ART. 90. Chiunque, per ottenere a proprio od altrui vantaggio
il voto elettorale o l'astensione, offre^ promette o somministra
danaro, valori, impieghi pubblici, o privati, o qua­
lunque altra utilità ad uno o più elettori, o per accordo con
essi ad altre persone, è punito col carcere estensibile ad un
anno e con multa estensibile a lire 1000.
L'elettore che per dare o negare il voto elettorale, o
per astenersi dal votare, ha accettato le offerte o promesse,
0 ha ricevuto danaro o altra utilità, è punito colla pena
medesima.
Sono considerati mezzi di corruzione anche le indennità
pecuniarie date all'elettore per spese di viaggio o di soggiorno,
il pagamento di cibi e bevande ad elettori, o di rimunerazione
sotto pretesto di spese o servizi elettorali; ma la
pena viene in tal caso ridotta alla metà.
1. Reati possibili durante la votazione.
2. Compra e vendita di voti.
3. Legislazione comparata.
4. La promessa od offerta di voti è equiparata al mercato compiuto.
5. Pagamento di trasporto, cibi e bevande. Legislazione comparata.
6. Necessità d'una sanzione penale.
7. E di colpire anche chi subisce la corruzione.
Misura
Codice penale.
none. Casi d\
annullamento.
dell
12. Argomenti contro Tarticolo 90.
/

• -:
LEGGE ELETTORALE POLITICA 437
i in sua difesa.
Senato
15. Agli albergatori^ ecc. non è tolta l'azione per ilpagamento del prezzo.
16. Effetti della corruzione sulla validità delle elezioni ; prove ; inchiesta.
1. Durante la votazione la legge deve proteggere e circondare
di efficaci guarentigie la libertà e la sincerità del suff'ragio elettorale.
I principali mezzi di off^esa che possono adoperarsi, di natura
ben diversa tra loro, sono i seguenti:
1^ La corruzione degli elettori;
2o La pressione illecita ;
3o L'abuso di autorità ;
4o La violenza o le vie di fatto ;
5» Il turbamento della libera solennità della votazione ;
6o La frode.
La nuova legge prevede ciascuna di tali off^ese, determina
accuratamente gli elementi costitutivi di ciascuna specie criminosa,
ed applica proporzionate pene alle medesime.
2. La relazione dà queste ragioni dell'art. 90: ^ Nel Codice
penale francese l'art. 113 puniva colui che comprasse o vendesse
voti a un qualunque prezzo, ma non infliggeva che una pena per
molti priva di efficacia, la quale mostrava quanto poca importanza
il legislatore attribuisse a questo fatto, e cioè la semplice interdizione
dai diritti civici e dai pubblici uffizi per cinque anni, oltre
un'ammenda proporzionata al valore delle cose ricevute o promesse.
Ebbe ragione il Carnot di deplorare cotale mitezza, avvertendo
che sovente era fmpossibile l'applicazione della pena a
persone alle quali non appartenessero diritti civici, e che non
fossero rivestite di pubblici uffizi.
« Ben altrimenti lo stesso fatto era punito da altre legislazioni,
per esempio dalla legge della Luigiana con un anno di carcere,
da quella del Brasile con nove mesi della stessa pena e dalla
legge della Georgia con quattro anni di casa di forza. Se il Codice
imperiale si mostrò cosi poco geloso custode della moralità politica
dei cittadini, tuttavia l'oratore del Governo nell'esposizione
dei motivi parlava con indignazione della « turpitudine di coloro
che comprano o vendono voti, e che sconoscendo la dignità del
li3ro carattere, profanano i loro più nobili diritti con un patto
vergognoso «, deducendone però come conseguenza che ad essi
dovesse unicamente essere sospeso per qualche tempo l'esercizio
di questi diritti medesimi, ed inflitta la pena suppletiva di un'ammenda.
^ Anche nel vigente Codice italiano l'articolo 192 punisce
^ chiunque abbia al tempo delle elezioni comprato o venduto un
voto a qualsiasi prezzo » colla semplice pena, per molti illusoria,
della interdizione dai pubblici uffizi, e di una multa ad arbitrio del
giudice secondo la gravità e le consegueìize del reato.
3. '^ Ma indipendentemente dalla inefficacia della pena, poteva

438 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
forse essere formola abbastanza chiara e comprensiva quella di
comprare e vendere? Può concepirsi contratto di compra-vendita
senza danaro contante? Nel nostro stesso Codice l'art, 217 ripone
la corruzione degli iifficiàU pubblici nel ricevere donativi o rimunerazioni
od accettarne le promesse; e l'articolo 368 qualifica la
corruzione dei falsi testimoni col ricevimento di danaro od altro
corrispettivo. ^
«InFrancia, gli scrittori di diritto penale, come Chauveau
e Hélie, ed il Carnot, furono indotti ad opinare che fosse applicabile
l'art. 113 anche quando la corruzione non fosse avvenuta
propriamente col mezzo del danaro, argomentando dalle parole
comprare o vendere a un qualuìique prezzo per considerare
come prezzo del voto anche un impiego o un favore promesso.
Ma la legge elettorale dell'S febbraio 1849, coU'art. 105, fece
cessare ogni bisogno di ricorrere ad un'interpretazione estensiva,
non ammissibile nelle materie penali; e fu espressamente punito
« chiunque avrebbe dato, promesso o ricevuto danari, effetti o
valori qualunque sotto la condizione di dare o di procurare un
voto 0 di astenersi dal votare, e chiunque avesse fatto od accettato,
sotto le stesse condizioni, l'offer^ o la promessa d'impieghi
pubblici 0 privati ". La stessa disposizione fu riprodotta nell'articolo
38 del decreto organico del 2 febbraio 1852.
« Nella legislazione inglese l'atto del 1854, per prevenire le
corruzioni elettorali {Corrupt pratices prevention, atto del 1854,
legge 17 e 18, Vitt. e. 102) contiene una ben più minuziosa enumerazione
di casi, e punisce « chiunque direttamente o indirettamente,
personalmente o per interposta persona, per far votare
un elettore in favore di una determinata candidatura o per farlo
astenere dal voto, avrà dato, offerto o promesso danaro od altro
valore, o qualunque carica, posto o impiego, o fatto donativi,
prestiti 0 avrà anticipato, pagato o fatto pagare somme di danaro
da servire in tutto o in parte per brogli elettorali.
« Nel Codice elettorale dei Belgio del 1872 gli articoli 123
e 124 contengono presso a poco le medesime incriminazioni; e
poco dissimili sono quelle della legge ungherese (art. 96).
« Nella legge spagnuola, oltre ad essere puniti gli elettori
che ricevono danaro, doni e rimunerazioni di qualsiasi specie, ci
estende la punizione finanche a coloro che cercano mediante
allettamenti di far guadagnare voti a un candidato.
4, " L'art. 90 tenendosi fra i due estremi, e riassumendo in
brevi formolo i numerosi casi enumerati nelle altre legislazioni,
dichiara colpevole di corruzione elettorale chiunque, allo scopo di
ottenere il voto d'un elettore a vantaggio di sé o di altri, o la di
lui astensione dal votare, offre, promette o somministra danaro,
valori, impieghi pubblici o privati, o qualunque altro favore od
utilità, tanto ad uno o piii elettori, quanto, per accordo con essi,
ad altre persone.
ti
^

LEGaE ELETTOilALB POLITICA 439
« Come si vede, anche la semplice promessa od offerta è
pareggiata, come mezzo di corruzione, all'avvenuta somministrazione
0 pagamento. Può ricercarsi il principio di questa assimilazione
nell'antica dottrina romana : Qui accepit vel promissionem
suscepit (Leg. 1, Cod. Depoena judicis, ecc.); il che in secoli a
noi più vicini fece scrivere da un dotto criminalista, il Farinaccio,
a proposito della corruzione dei pubblici funzionari: Judex corruptus
non solum ex traditione pecimiae, sed etiam ex sola
promissione et illius acceptatione. Perciò in tutte le moderne
legislazioni basta la prova del criminoso patto consistente nell'offerta
0 promessa dalì'un canto, e nell'accettazione dall'altro, per
assoggettare entrambi, cioè il corrotto ed il corruttore, alla pena
determinata dalla legge.
5. « In epoche a noi vicine la corruzione elettorale fu in molti
paesi dissimulata sotto forme innocenti, attribuendo all'erogazione
del danaro in occasione dell'elezione una causa apparentemente
legittima. Spesso, una somma di danaro si fece comparire
erogata per indennità destinata a rimborsare alcuno o molti elettori
delle spese di viaggio sino al luogo dell'elezione, o delle spese
sostenute pel soggiorno ivi fatto. Certamente le materiali facilità
di accesso accordate agli.elettori, come le franchigie sulle strade
di ferro o l'invio di vetture pel loro trasporto, non potrebbero
coprire sotto un apparente pretesto un lucro qualunque attribuito
airelettore ; ma se fosse lecito ed autorizzato un trapasso di danaro
0 di valori dal candidato o da chi lo rappresenta alle persone
degli elettori, diverrebbe impossibile scoprire il limite dove comincia
la frode alla legge.
" Perciò in Inghilterra, nello stesso atto del 1854, fu assoggettato
a pena come illecito maneggio di un candidato il pagare,
in tutto 0 in parte, danaro per procurare cibi, bevande o divertimenti
agli elettori, come altresì per compenso delle spese di
viaggio da essi incontrate per votare. Un successivo bill del 1858
spiegò essere lecito somministrare materialmente il mezzo di
trasporto ai votanti, ma non già il danaro a questo scopo,
affinchè non divenisse una forma coperta di corruzione. In altra
legge del 1867 fu aggiunto il divieto di pagare agli elettori il
trasporto anche agli uffizi di votazione nei borghi.
« Nel Belgio il Codice elettorale contiene disposizioni pressoché
identiche (art. 170), e nega altresì l'azione giudiziale agli
albergatori, venditori di cibi e bevande, e commercianti di simili
generi, pel pagamento delle consumazioni somministrate in occasione
delle elezioni che non fossero state pagate in contanti
(art. 170). *
^ Abbiamo adottato tali disposizioni, considerando come
mezzo di corruzione qualunque indennità pecuniaria a profitto
dell'elettore per spese di viaggio o di soggiorno, o il pagamento
di cibi e bevande ad uso del medesimo, negando del pari agli

440 LEaai POLITICO-AMMINISTRATIVE
albergatori e somministratori di commestibili, pel pagamento del
loro prezzo non fatto in contanti, ogni azione giudiziale, come
quella che avrebbe una causa illecita, cioè il compenso di un fatto
elevato dalla legge a reato.
6. "• In Inghilterra, dopo tante sanzioni penali contro il broglio
e la corruzione elettorale, questa, nella sua proteiforme varietà,
ha tentato di conseguire la impunità, mascherandosi sotto il pretesto
di dare e ricevere somme per rimunerazione di spese sostenute
in occasione delle elezioni ovvero di servizi elettorali ; e
nell'attuale^essione un nuovo bill è stato presentato alla Camera
dei Comuni per comprendere anche questa tra le forme di presunta
corruzione ed assoggettarla alle pene scritte nella legge.
Qualche tentativo avvenuto in tal senso nel nostro paese da parte
di ricchi candidati, i quali, per procacciarsi nei segretari o in altri
influenti funzionari comunali sostenitori interessati della propria
candidatura, ricorsero ai pretesto di richiedere loro copie delle
liste elettorali colle indicazioni delle qualità e dei luoghi di residenza
dei principali elettori, rimunerando questo apparente servizio
con centinaia di lire, ha persuaso la Commissione della
opportunità di estendere anche a que^o fatto la stessa sanzione
penale.
« La Commissione tanto più dovè adottare somiglianti proposte,
dappoiché in non pochi dei nostri collegi la corruzione
presentasi preferibilmente sotto la forma delle colazioni, dei
desinari, dei mezzi di trasporto pagati agli elettori, sicché
avrebbe dovuto sembrare affatto immemore e consapevolmente
inefficace quella legislazione che volendo reprimere la corruzione
avesse trascurato alcuno dei modi più consueti in cui si manifesta.
7. « Oltre il fatto del corruttore, il progetto contempla come un
reato separato ed indipendente quello dell'elettore, il quale per
dare o negare il voto, o per astenersi dal votare, accetta le offerte
o promesse, o riceve danaro od altra qualunque utilità o favore,
ed a tale reato applica la stessa pena. L'opportunità di questa
disposizione non può essere dubbia per quanti non ignorano le
gravi incertezze, cui si fece luogo nella giurisprudenza francese
e nella nostra intorno alla quistione, se in materia di corruzione
di pubblici funzionari o di testimoni esistesse tra il corruttore ed
il corrotto solamente un rapporto di correità o complicità, donde
sarebbero derivate non lievi conseguenze, bastando osservare che
il corruttore assimilato ad un agente principale che induca altri
con doni o promesse a delinquere, non sarebbe punibile se il suo
fatto isolato rimanesse improduttivo di effetto ed il reato non si
fosse punto commesso. Ora, eminenti ragioni di moralità e di utilità
sociale richiedono che alla libera coscienza degli elettori sia allontanato
l'assedio di pericolose tentazioni, e che perciò si abbia per
consumato il reato del corruttore allorché egli abbia commesso gli
atti contemplati dalla legge, cioè offerto o promesso danaro, valori

LEGGE ELETTORALE POLITICA 441
od altra utilità, quand'anche l'onestà dell'elettore siasi mantenuta
salda ed abbia rigettato con isdegno l'ingiuriosa proferta. Tale
era del resto, anche in materia di corruzione dei funzionari pubblici,
l'antica massima della scuola dei giuristi italiani.
8. " La pena da infliggersi così ai corruttori come agli elettori
che si lasciano corrompere è quella del carcere estensibile ad un
anno, e cumulativamente di una multa estensibile a L. 1000 per
assoggettare gli ultimi ad una privazione analoga alla natura
dell'impulso criminoso cui soggiacquero.
«' Questa pena è alquanto maggiore di quella riserbata ai
reati di illegittima influenza o pressione dei privati, in cui il
massimo del carcere è di mesi sei, perchè il danaro e le personali
utilità sono fra tutte le influenze e seduzioni la più efficace e pericolosa^
ed inoltre essa è difficile a scoprirsi perchè d'ordinario
compiuta nel segreto.
'^ Nei casi però che potrebbero chiamarsi di corruzione indiretta
0 presunta, cioè delle indennità date e ricevute per spese
di viaggio 0 di soggiorno, o per pagamento di cibi o bevande, o
di rimunerazione di spese o servizi elettorali, la pena è giustamente
ridotta alla sola n^tà.
" Noi temiamo che queste stesse sanzioni penali, che studiammo
con somma diligenza, in molti casi non raggiungeranno
refl'etto, perchè, come più volte abbiamo avuto l'occasione di
accennare, la corruzione, per quanto notoria, assai difficilmente
può essere provata; ma, ad ogni modo, ci saremmo creduti ben
colpevoli, se freni severi, intesi a colpirla nelle diverse sue forme,
non avessimo procurato d'introdurre nella legge per impedirla,
mentre in tal caso ci sarebbe sembrato di darle campo libero col
nostro stesso silenzio, ed una indulgente indiff^erenza ci avrebbe
quasi meritato il rimprovero di compiacente complicità " {Relaz.
ZANARDELLI^ pag. 213-216).
9. Nel progetto del Codice penale la Commissione istituita dall'on.
Mancini, ministro di grazia, giustizia e culti, aveva accolto,
riguardo alla corruzione elettorale, le seguenti disposizioni :
" Art, 168, § 1. Chiunque dà o promette danaro od altra
utilità 0 favore qualunque ad un elettore, o con scienza di lui ai
suoi famigliari, o ad un terzo, per ottenere a proprio, od altrui
vantaggio il voto elettorale, o l'astensione dal votare, è punito
con la detenzione da 4 mesi ad un anno e con multa sino a mille
lire.
" § 2. Con la stessa pena è punito l'elettore che, per dare o
negare il voto eleltorale, o per astenersi dal votare ha ricevuto
danaro ad altra utilità o favore qualunque, o ne ha accettata la
promessa ».
Nella discussione tali espressioni parvero all'onor. Pessina
troppo estese e pericolose, mentre l'on. Canonico notò, che al
caso di vendita del voto dovrebbe essere pareggiato quello di

442 LEGOI POLITICO-AMMINIS'mATrVE
compera e propose, dopo la parola votare del § 2, l'aggiunta jp

^--
LEGGE ELETTORALE POLITICA 443
• Non basta a viziare reiezione il fatto che si sieno provveduti
agli elettori i mezzi di trasporto {GiuJitapari., 5 die. 1874,
Coli, di Anagni, elez. Martinelli)..
Il fatto di un convito, dato sul luogo delFelezione ai votanti
che venissero da un dato villaggio, ed il fatto del viaggio gratuito
procurato agli elettori, che procedessero da una data stazione,
non include per sé alcuna idea di corruzione, quando non
si aggiunga la circostanza di una distinzione fatta pel convito o
pranzo tra chi accettasse e chi non accettasse il programma nominativo
di uno dei partiti contendenti (GiuntaparL, Collegio di
Airola, elez. Cutillo)!
È riprovevole il fatto che siasi pagato il pranzo ad alcuni
elettori, ma non basta a viziare l'elezione, quando non sia giustificato
che i pranzi e le refezioni elargite fossero preordinate a
procacciare voti a favore di colui che riuscì eletto, e fossero dati
a condizione che chi voleva goderne, votasse per un determinato
candidato {Giunta pari,, 25 aprile 1871, Coli, di Castelnuovo
di Garfagnana, elez. P. Chiari).
13. La n.ecessità di nuove e più precise norme legislative era
dunque evidente. L'articolo formulato dalla Commissione non
venne però approvato senza vivi contrasti, i quali ne illustrano
le disposizioni.
Parve all'on. Riolo, che le parole utilità o favore fossero
troppo indeterminate ed « autorizzerebbero ad attaccare tutte le
future elezioni ed a coinvolgere in possibili processi tutti gli
elettori dell'avvenire... È così comprensiva quella formola, che
mentre i veri corruttori si garantirebbero colle misure di precauzione
loro consigliate dalla coscienza di delinquere, i non
corruttori forse dovrebbero temere ad ogni momento un procedimento
penale ». Combattè vivamente la proposta di elevare a
reato il pagamento dei mezzi di trasporto e di cibi e bevande,
perchè mancando, a suo avviso, l'idoneità dei mezzi, la materia
corruttibile, non vi può essere reato. Ripugna sovratntto che
non si tenga conto dell'elemento intenzionale nel punire le azioni
più semplici ed ordinarie della vita. ^ I nostri costumi saranno
un ostacolo alla osservanza del divieto, che noi vorremmo imporre.
Vi sono Provincie, in Italia, dove è tale la difficoltà delle
comunicazioni e quindi la mancanza di commercio, che gli abitanti
dei Comuni (notate, anche di 10 o 12,000 anime) sentono
il bisogno di fare gli onori di casa ai conoscenti che vi giungono.
Sono tradizionali usi di ospitalità, cui a nessuno è dato di venir
meno ; il mancarvi sarebbe ritenuto un affronto. In quelle Provincie,
chi siede in un caffè offre qualche cosa all'amico ed al
conoscente che entra e si ritiene che voglia rompere le relazioni
amichevoli, chi vi si rifiuta. Orbene, signori, come volete
vietare a quelle popolazioni, usi ed atti, che per loro sono di
abituale e doverosa cortesia? Come volete che tal divieto sia

444 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATrVE
accolto da quelle popolazioni, dei cui usi e costumi pur dobbiamo
renderci conto? Io vi ho dimostrato la inaccettabilità del divieto
per la non necessità e per la mancanza dell'elemento intenzionale
; vi ho anco parlato della inopportunità di esso per l'ostacolo
che troverebbe nei costumi. Ma, se anco volessi seguire la
Commissione nella via di sospetto da essa tracciata, avrebbe la
minacciata sanzione penale i requisiti necessari per iscongiurare
il pericolo, o meglio, sarebbe efficace? Secondo l'articolo 91 verrebbe
punito chi paga cibi o bevande ad elettori con una pena
estensibile a lire 500 e col carcere estensibile a sei mesi. Ciò,
signori, è eccessivo. E quando anche trovassimo in Italia dei
testimoni che volessero deporre in cause tanto odiose, difficilmente
troveremmo un giudice che si presterebbe all'applicazione
di pene cosi severe. La pietà del giudice correggerebbe il rigore
della legge che cadrebbe in dessuetudine ».
L'on. Parpaglia difese la proposta della Commissione, pur
notandovi alcuni difetti. Ricordò che la parola favore era già
stata aggiunta nel corrispondente articolo del progetto di Codice
penale per proposta dell'onor. Pescatore ed era stata accettata
senza esitare dal Governo e dal Senato, Anche la Commissione,
presieduta dall'on. Mancini, tenne ferma la parola favore^ dandole
il significato di cosa valutabile, di benefizio in compenso del
voto, e non di un semplice fatto morale- Aggiunse poi « non è
vietato in questo articolo di provvedere ai mezzi di trasporto
degli elettori. Si può mettere a loro disposizione dal candidato o
dal Comitato o da altri qualsiasi mezzo di trasporto, anche un
treno straordinario se così piacesse, solo è vietato di dare all'elettore
indennità pecuniarie «. E su ciò Governo e Commissione
accettarono i criteri della legislazione della Gran Bretagna, specialmente
del bill (atto) del 1858, che spiegava e limitava l'atto
del 1854. Si vieta solo la indennità pei trasporti o per cibi, perchè
non si vede che, scivolando il danaro sotto questo modesto e
legittimabile titolo nelle mani dell'elettore, si aumenti la dose'e
SI determini il vero mercato del voto. Io quindi credo, e con me
ritengo credano il Governo e la Commissione, che i mezzi di trasporto
possano somministrarsi senza pericolo di incorrere nella
disposizione penale dell'articolo 91. Cosi cade tutto il sistema
dell'on. Riolo e di coloro che come lui la pensano. Non è neppure
vietato di ricevere in casa sua amici e conoscenti in occasione di
elezioni, ne somministrare loro alloggio e cibo, né rispondere,
come sempre, ai buoni rapporti di amicizia ed ospitalità tradizionali
in alcune parti d'Italia «.
L'on. Lioj Giuseppe, non solo escludeva nelle sue proposte
il caso dei pranzi e dei mezzi di trasporto, ma proponeva che a
questi provvedesse,- dove è necessario, lo Stato, come per i testimoni
in materia penale. L'on. Chimirri suggerì un emendamento
nello stesso senso della prima proposta Lioy, adottando la for-

P:^
LEGGE ELETTORALE POLITICA 445
mola più precisa e semplice dell'articolo 179 del Codice elettorale
belga.
13. A difesa delFarticolo sorsero gli onorevoli Vare e Mancini,
dandone in pari tempo i motivi e spiegandone il significato.
« Io voglio, disse l'on. Vare, che due candidati, colui che
può pagare da pranzo o da cena ad una quantità di elettori,
e colui che non si trova in condizioni di farlo, non siano posti
davanti agli elettori in una penosa alternativa si che l'uno debba
vantaggiarsi sull'altro. Io ammetto la lotta politica, invoco anzi
per il mio paese tutto il calore possibile nella lotta finché si
tratti di discussioni, si tratti di polemiche, si tratti di manifesti,
di adunanze, di propaganda; ma al momento in cui si mette
mano alia borsa, allora non è più lotta politica, allora vi è gara
d'interessi e tali che non meritano il nome d'interessi politici...
Inoltre importa non far considerare il voto come l'accessorio ad
una baldoria, gli è questo che vogliamo evitare... ".
L'onor. Mancini aggiunse: "E indispensabile adoperare
questa parola generica {utilità o favori) quando si rammenti la
prima genesi di questa controversia intorno ai mezzi di corruzione.
L'art. 113 del Codice penale francese aveva usato questa
formola: " Chiunque avrà comprato o venduto un voto >'. Ed
una formola pressoché simile si trova anche nel nostro vigente
Codice penale. Quindi sorgeva la questione in che consistesse il
comprare e vendere, se potesse esservi compra e vendita senza
lo specifico impiego del danaro. Intanto nel Codice penale italiano,
a proposito della corruzione dei testimoni, l'art. 371 aveva
aggiunto che si poteva subornare e corrompere il testimonio, sia
con danaro, sia con qualunque altro con^ispettivo : e la giurispru­
denza si era dibattuta per determinare l'ampiezza del significato
di un corrispettivo^ ritenendo che bastasse qualunque utilità,
qualunque promessa valutabile, capace di esercitare influenza
sull'aninao del votante...
« È bene inteso che non potrebbesi qualificare come un
favore od una utilità costituente un mezzo di corruzione quella
che non fosse valutabile, perchè la concessione o promessa di
cosa non utile sarebbe un favore non desiderabile, e perciò privo
di influenza. Ma codesto apprezzamento appartiene alla questione
di fatto, la quale in ogni procedimento è riservata alla decisione
dei giudici di fatto.
« Quanto all'ultima parte dell'articolo, tutti hanno osservato
che essa è la riproduzione di disposizioni e di leggi di altri
paesi, e mi fa meraviglia che se ne voglia desumere l'occasione
di giudicare del nostro livello di civiltà e moralità con altri popoli.
No, 0 signori, è questione piuttosto di esperienza che altri
liberi paesi hanno fatto prima di noi, perchè essendo stati in possesso
del regime costituzionale prima di noi, hanno potuto sperimentare
quali erano gl'inconvenienti e i pericoli che insidiavano

446 LEGK3H POUTICO-AMMINISTRATIVE
la sincerità delle elezioni, ed hanno dovuto provvedere con
disposizicmi penali, le quali perciò meritavano di essere prese in
considerazione ed adottate nel nostro progetto. Noi, però, ci
trovavamo innanzi due diversi sistemi intorno a questa speciale
incriminazione, Eravi il sistema più benigno, cioè l'inglese... e
un altro sistema più severo, quello della legge ungherese del
1874 e dell'ultima legge belga del 1878... Tra i due sistemi, la
Commissione ha scelto il più mite... E l'articolo è cosi chiaro da
non ammettere dubbiezze. Ad ogni modo, intendo di fare queste
dichiarazioni da parte del Governo, perchè potranno in tutti i
casi servire di lume e di guida laddove sorgesse alcuna controversia
sulla sua interpretazione. L'articolo dice : ^ Sono considerati
come mezzi di corruzione anche le indennità pecuniarie
date all'elettore ". Bisogna dunque che si sia effettivamente
somministrato danaro per spese di viaggio o di soggiorno, o per
pagamento di cibi e bevande ad elettori, o per rimunerazioni
sotto pretesto di spese o servizi elettorali.
« Da ciò risulta chiaramente che non è vietato di somministrare
in natura il trasporto ; e se mai taluno invita a pranzo
un elettore, non ha timore di poter incorrere nelle pene minacciate
dall'articolo 91. La disposizione è suggerita unicamente
dal salutare sospetto del legislatore, che si vogliano dissimulare
la frode e la corruzione elettorale sotto l'apparenza di compenso
innocente. Chi potrebbe impedire che si desse una somma considerevole
di danaro ad alcuni elettori col pretesto che debba servire
a compensare le loro spese di cibo e bevande, di viaggio e
di soggiorno? Non vi sarebbe limite. Chi dunque potrebbe nei
singoli casi riconoscere senza arbitrio dove comincia e dove finisce
la legittimità di queste somministrazioni, e quando esse divengano
un mezzo di corruzione? Perciò le leggi di quei paesi liberi
hanno stimato opportuno e prudente d'impedire del tutto che
abbia luogo consegna di danaro o di valori, per farli pervenire
alle mani degli elettori, ancorché si affermasse o fosse probabile
che realmente la causa di questa somministrazione di danaro o
di valori fosse una indennità per cibi, per bevande, o per mezzi
di trasporto. Così noi non abbiamo spiegato un eccessivo rigore,
ma abbiamo provveduto acciò non accadano quei disordini che
in altri paesi si sono deplorati...
" E interesse della società di premunire gli elettori dall'assedio
cui essi potrebbero soggiacere da parte di individui che
moltiplicherebbero i tentativi di corruzione, se allorquando l'elettore
si ricusasse, nessuna responsabilità potesse colpire in via
penale chi abbia tentato la corruzione. Ecco perchè, come nelle
leggi di altri paesi, anche nella nostra si è usato un medesimo
trattamento al fatto di colui che offre e promette, ed a quello di
chi abbia effettivamente somministrato il danaro. L'esempio di
un sistema analogo è già nel nostro Codice penale nel tema della

LEOGE ELETTORALE POLITICA 447
subornazione di testimoni e di giudici. Ciò non toglie però che,
neirapplicazione della pena, il giudice debba tener conto della
diversità che passa tra la somministrazione effettiva e la sola
offerta e promessa, graduando la pena alle circostanze speciali
di ciascun fatto {Camera dei dep., Discussioni, 24 giugno 1881,
pag. 6538-6541).
14. 11 Senato tolse la parola favore, lasciando solo l'altra
parola utilità, cosi nel primo che nel secondo comma dell'articolo.
'' Il favore che l'articolo 90 proibisce all'elettore di ricevere,
corrisponde a benevolenza, ossia proviene da essa. Si fa a
persona benevoluta ; comprende gli atti ordinari d'affezione e di
amicizia, che non sono da confondere con quelli costituenti traffico,
ossia formanti corrispettivo di cosa pattuita. Inoltre la parola
favore nel disegno di legge si difende colla spiegazione, che
s'intende favore valutabile. Cosi intesa, e considerato il favore
come correspettivo del voto, perde il suo carattere di atto benevolo
; e nulla esprime che sia compreso in tal caso sotto l'altra
parola K^Y^Ya Si preferisce quindi di lasciare la sola parola
utilità, in armonia anche alla parola stessa usata nell'articolo 91,
che considera la minaccia di ìiotevole danno o della privazione
di una ìttilità, Proponevasi di sostituire benefizio a favore; ma
se benefizio è più di favore, non è che un grado superiore dello
stesso ordine: favore, grazia, benefizio. Sono tutti atti che partono
da benevolenza o da bontà, da beneficenza, da generosità.
Non si deve quindi rendere possibile ed agevole che siano calunniati
i sentimenti migliori dell'uomo « {Rei. LAMPERTICO, p. 85).
15. Il Senajio soppresse anche l'ultima parte di questo articolo
che diceva: « Gli albergatori ed i somministratori di commestibili
^^ r
non hanno azione giudiziale pel pagamento del prezzo «. Questa
disposizione si era tolta dall'art. 170 della legge belga; ma non
si era tolta anche la specificazione che ne spiegava meglio la
ragione.
" L'azione dalla legge belga è negata per le somministrazioni
in occasione delle elezioni non state pagate a contanti.
Si è avuto in sospetto l'oste o l'albergatore, che non si faccia
pagare a contanti, che faccia credito agli elettori, la notorietà
ed il concorso delle elezioni essendo tali da non lasciargli ignorare
la qualità delle persone cui fa le somministrazioni a credito. Ed
andrebbe la detta disposizione quindi o soppressa, od almeno
determinata. Nei termini con cui il disegno di legge la esprime,
è affatto eccessiva, e non sarebbe applicata « {Relaz. LAMPEKTIGOJ
[ pag. 86).
)
16. Considerata la corruzione come reato, giova notare gli ef-
\ fetti che, indipendentemente da ogni sanzione penale, può avere
3 sulla validità delle elezioni. Giova osservare in primo luogo che,
) onde un'elezione possa essere annullata per corruzione, occorre
) ' che si enuncino fatti speciali, e si provi che nel loro complesso

448 LEOai POLITICO-AMMINISTRATIVE
abbiano e possano avere avuto un'influenza sull'esito finale della
votazione {Giunta parL, 22 die. 1870, Coli- di Manopello, elez.
Lanciano).
V
E inattendibile l'accusa di corruzione, quando i reclamanti
non indicano fatti speciali, ne i nomi dei testimoni che dovrebbero
deporre {Giunta pari,, 17 dicembre 1870, Coli, di Cotrone,
elez. Cosentini). Ed è pure inattendibile l'accusa di corruzione, di
brogli, quando è fondata sulla voce pubblica senza speciali indicazioni
di testimoni che possano deporne ; ed è anzi da tenersi
in conto la protesta inscritta nei verbali contro simile addebito.
Di fronte ad un'accusa così genericamente formulata non è luogo
ad ammettere una inchiesta {Giunta parL^ 20 die. 1870, Coli, di
Frizzi, elez. Di Gerace; 15 die. 1870, Coli, di Asola, elez. Folcieri.
Cam. elei dep., 1861, Coli, di Bibbiena, elez. Falconcini;
21 die. 1876, Coli, di Atripalda, elez. Trevisani ; 2 marzo 1877,
Coli, di Scansano, elez. De Witt). È questa una giurisprudenza
alla quale la Camera si è costantemente attenuta.
Non sarebbero nemmeno sufficienti per ordinare un'inchiesta
le accuse di corruzione compiuta o tentata, quando si riducano
ad asserzioni destituite di prova, e siano d'altra parte
solennemente smentite da tutti coloro a cui le proteste accennano
per testimoniare le corruzioni, tanto meno se i firmatari della
protesta e i testimoni addotti abbiano dei cattivi precedenti di
fronte al Codice penale. E parimente inattendibili saranno le proteste
per corruzione ed anche per pressione, quando siano presentate
posteriormente alla proclamazione del deputato, ed alcuni
fatti dedotti siano indeterminati, altri inverosimili e tutti smentiti
dalle controproteste {Cam, dei depj., 8 dicembre 1876, Coli,
di San Severino, elez. Pericoli Q. B.; Guaita parL, Legisl. XII,
Coli, di Firenzuola d'Arda, elez. Oliva; Coli, di Formio, elez. Buonomo;
Coli. d'Airola, elez. Picene, ecc.).
Quando le proteste allegano fatti di corruzione con indicazione
specifica di tempo e di luogo, di nomi di persone, e indicano
i testimoni che debbono provarli, devesi ordinare una inchiesta, a
nulla rilevando che la persona dell'eletto sia estranea ai fatti
nelle proteste indicati (Giimta parL, 17 dicembre 1870, Collegio
di Levante, elez. Farina).
E necessaria una inchiesta quando le proteste enunciano fatti
speciali di corruzioni e di coartazioni usate contro gli elettori» e
quando affermano che il verbale di costituzione dell'ufficio definitivo
fu redatto posteriormente all'adunanza elettorale, indicando
i mezzi di prova delle violazioni di legge avvenute (Giimta parLy
20 die. 1870, Coli, di San Giorgio La Montagna, elez. Mazzei).
Si deve pure procedere ad un'inchiesta giudiziaria quando
vi sono negli atti indicazioni di corruzione, che, sebbene contraddette
dalla parte avversaria, pure non lasciano l'animo tranquillo
sul modo con cui si procedette nella elezione e sui mezzi che si
\

l't
^ >
LEGGE ELETTORALE POLITICA 449
adoperarono per propugnare la candidatura dell'eletto {Cam. dei
clep., 11 dicembre 1876, Coli, di Pordenone, elez. N. Papadopoli).
Non può essere accolta l'accusa di corruzione quando i fattf
accertati coiresame dei testimoni dimostrano, che non vi fu compra
di voti 0 promessa di danaro, o di pranzi o di trasporti per far
trionfare il candidato che rimase eletto {Giuntapari., 11 febbraio
187.1, Coli, di Capua, elez. De Sterlich).
Sono inattendibili le accuse di corruzione, di intimidazione
0 di irregolarità, accennate nelle proteste, quando siano generiche
0 vaghe, oppure se anche specificate, siano dai documenti in atti
completamente smentite {Id., Legisl. XIV, Coli, di Pietrasanta,
elez. Giambastiani).
Quando dalla inchiesta risultano pienamente giustificate le
accuse di corruzione, già enunciate nelleproteste presentate appena
dopo la elezione, ed è provato in atti da numerose, concordi e
non sospette testimonianze che nelle sezioni rurali di un collegio
furono offerte e ricevute somme di danaro come prezzo del NOÌQ
a darsi, oltre a lauti pranzi e refezioni pagate con somme rilevanti,
nello scopo e con la condizione di procacciar voti a favore dell'uno
0 dell'altro dei due contendenti, devesi annullare l'elezione, perchè
la votazione, nelle sezioni anzidette, fu radicalmente viziata, e non
fu l'espressione della coscienziosa, libera e spontanea volontà degli
elettori, ma l'effetto di atti di corruzione {Id., 23 gennaio 1882,
Coli. IV di Torino, elez. Malvano).
ART. 91. Chiunque usi minaccia ad un elettore od
famiglia di notevole danno o della privazione d
per costringerlo a votare in favore di determinata candida
ad astenersi dall'esercitare il diritto elettorale, o con
da lui conosciute false, con raseiri od artifizi, ovvero
con qualunque mezzo illecito atto a diminuire la libertà degli
elettori, esercita pressione per costringerli a votare in favore
di determinate candidature, o ad astenersi dall'esercitare il
diritto elettorale , è punito colla pena della multa sino a
1000, 0 nei casi più gravi col carcere sino a mesi sei.
Alle pressioni nel nome collettivo di classi di person
0 di associazioni, è applicato il massimo della pena.
1. Influenze legittime e pressioni indebite.
2. Non si contemplano i discorsi e gli scritti stampati.
3. Legislazione comparata. Varie forme del reato.
4. Progetto della Commissione del Codice penale.
5. Si risolvono alcuni dubbi.
6. Emendamenti dell'Ufficio centrale del Senato.
7. Giurisprudenza parlamentare in materia di pressioni indebite.
8. Pressioni religiose, *
LEGGI SPECIALI,— Serie 1*^ — Voi, IV. 29

450 LEGGI POLITIOO-AMMINISTRATIVE
1. " I reati dì pressioni illecite a danno degli elettori, possono
commettersi per l'opera individuale o collettiva di privati citta-^
dini, affine di costringerli con mezzi di intimidazione a votare
contro la propria coscienza, a favore di alcuni candidati o ad astenersi
dall'esercitaré il loro diritto di voto. Per contenere la nozione
di questa offesa al diritto elettorale entro i suoi naturali e legittimi
confini, è necessario escludere il legittimo esercizio di una libertà
preziosa e sacra, che merita di essere rispettata e mantenuta incolume,
la libertà dell'influenza morale, della persuasione e del consiglio,
e la libera manifestazione delle opinioni sia nei rapporti tra
gli individui, sia in pubbliche adunanze elettorali, tanto intorno
alle idee e ai mezzi di governo, quanto intorno agli uomini che si
propongono di attuarli. Sopprimere questa sorgente di savie ed
illuminate determinazioni per la coscienza dell'elettore, sarebbe
come privare del benefizio della luce, nel momento del maggiore
bisogno, chi deve vedere la meta verso la quale s'incammina,
2* « Perciò, temendo di dar pretesto ad ingiuste persecuzioni,
gelosi custodi delle benefiche libertà della parola e della stampa,
abbiamo preferito di non annoverare tra i mezzi costitutivi delle
illecite pressioni i pubblici discorsi e gli sciHlti stampati, benché
da non poche legisla2;ioni vi siano compresi. Abbiamo pensato che
se in essi si contengono ingiurie o minacele, o sediziose provocazioni
ed altre tnanifestazioni vietate come dannose dal Codice
penale o dalla legge sulla stampa, cadranno sotto le sanzioni
ordinarie del diritto comune intorno ai reati della parola o della
stampa; ma ove nulla contengano che contravvenga a tali divieti,
inevitabilmente si accorderebbe al giudice un arbitrio indeterminato
e perciò pericoloso. *
3. " L*articolo riproduce in succinte formolo le disposizioni
assai più circostanziate delle lèggi francese, belga, ungherese e
spagnuola in questa materia. Con esso si reprime tutto ciò che
costituisce una coazione morale impropria, idonea a restringere
0 menomare la libertà degli elettori, che li obbliga a votare secondo
gli impulsi del timore e l'interesse della personale quiete,
anziché secondo il suggerimento della coscienza. I mézzi contertiplati
sonò: in primo luogo le minacele, che si facciano ad uno o
più elettori o alla loro famiglia, di alcun grave danno o della privazione
di una importante utilità, richiedendosi che la minaccia
sia tale da produrre commozione e timore, se non m hominem
constontissimum, secondo la frase dell'antico giureconsulto, almeno
nell'animo di persona ragionevole; le false notizie^ i raggiri
ed artifizi, ed inflrìè qualunque altro mezzo illecito atto a diminuire
la libertà degli elettori. Da pena è applicata nel gradò massimo,
se le illegittime pressioni vengano usate nel nome collettivo di
intere classi di persone p di associazioni, per la loro maggiore
delittuosa eflScacia « {Relaz. ZANARDELLI, pag. 216 e 217).
4. Nel progetto di Codice penale le disposizioni contenute in
/"
^ d^

LEàdfÈ ELETTORALE POLITICA 451
questo articolo erano così formulate: " Chiutìque con violenze,
minacele, tumulti toglie o diminuisce Tesercizio di qualsiasi diritto
politico, fuori dei casi preveduti dalle precedenti disposizioni
di questo titolo, è punito con la detenzione da 4 mesi a 2 anni e
con multa sino a L. 1000 « (art. 172). La Commissione tolse la
parola minacele, che era stata approvata nel testo senatorio; ma
di ciò censurarono, nelle loro osservazioni la Corte di cassazione
di Firenze, le Corti d'appello di Brescia e Palermo ed il Consiglio
degli avvocati di Aquila; la nuova legge ha perciò assai
opportunamente accolta una maggiore specificazione.
5. Le due pene comminate in questo articolo, erano nel progetto
cumulabili, e furono invece rese alternative, secondo la specifica
gravità del reato. Vennero inoltre appieno dileguati i dubbi
suscitati dali'on, Chimirri intorno alla possibilità, che la specificazione
di questo reato potesse mai riuscire ad una diminuzione
della libertà di stampa e di discussione in materia elettorale {Cam.
dei dep.. Discussioni, 24 giugno 1881, pag. 1642-1645).
6. Le ragioni dei lievi emendamenti proposti dall'Ufficio centrale
del Senato, e pei quali l'articolo ebbe la seguente forma definitiva,
sono così esposte dall'on. Relatore : « Si è creduto doversi
meglio distinguere nell'art. 91 il caso della coazione fatta ad un
elettore da quello della pressione sugli elettori. E quanto alla
pressione che si fa con false ìiolizie, raggiri oà artifizi, essendosi
elevato il dubbio che potesse ritenersi compresa in quella
fatta con qualunque mezzo illecito, è poi parso utile specificare
ogni mezzo. 11 mezzo delle false notizie, dei raggiri e& artifizi,
non può ritenersi già compenetraio nei mèzzi illeciti ; i mezzi
illeciti atti a diminuire la libertà degli elettori essendo mezzi di
coazione o coartazione se non completa, fino ad un Certo punto ;
mentre le false notizie, i raggiri e gli artifizi, appartengono
piuttosto al dolo, all'inganno come nella truffa preveduta dall'articolo
626 del Codice penale. La disposizione in esame prevede
che la pressione facciasi o cogli uni o cogli altri: pressione sulla
libertà, pressione sul convincimento. Lodevole è anzi la legge
elettorale francese, che trattò degli uni e degli altri in due articoli
separati (gli articoli 39 e 40). Si sono quindi lasciate le espres-
_ sioni tutte quante, ma conformemente a considerazioni già fatte,
si è detto notizie conosciute false da chi a queste ricorre « {Rei.
f *
LAMPERTIGO, pag. 86).
7. Deve procedersi ad una inchiesta quando le proteste, indicando
i testimoni che possono deporre, enunciano fatti di straordinaria
pressione esercitati da un ufficio elettorale contro gli
elettori. L'essere rimasto l'eletto estraneo a codeste pressioni
non è motivo a rendere inammissibile l'inchiesta {Giunta pari.,
18 dicembre 1870, Collegio di Palmi, elez. Amaduri).
La pressione è esclusa quando le persone, a carico delle
quali sarebbe avvenuta, dichiarano che votarono liberamente, e

452 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
quando la loro dichiarazione apparisce avvalorata da tutti i fatti
che precedettero e accompagnarono la votazione (/6?., 11 febbraio
1871, Collegio di Capua, elez. De Sterlich).
Le accuse di pressioni non sono attendibili, quando vengano
smentite dalle persone stesse contro le quali la pressione sarebbesi
esercitata {Id,y 6 febb. 1874, Coli, di San Vito, elez. Cavalletto).
Una lettera anonima con minacce dirette ad un elettore
w
perchè si astenga dal votare, o voti in favore di una determinata
candidatura, non è sufficiente motivo di nullità, quando rimanga
un fatto isolato, e le conseguenze sieno limitate ad un solo individuo
{Cam. dei dep.^ 25 giugno 1880, Coli, di Riccia, elez.
Moscatelli).
Qualunque protesta per corruzione e pressione è assolutamente
inattendibile se i fatti allegati vengano in parte smentiti da
altri documenti, e se i firmatari della protesta, e i testimoni addotti
abbiano dei cattivi precedenti di fronte al Codice penale
{Id., 25 giugno 1880, Coli, di Atripalda, elez. Trevisani).
Perchè la elezione possa essere annullata per illeciti maneggi,
raggiri, o corruzioni occorre che si enumerino fatti speciali
e si provi, che nel loro complesso abbiano e possano avere avuto
influenza sull'esito della votazione {Giunta pari., 22 die. 1880,
Coli, di Manoppello, elez. Bajocco).
Non è ammissibile una protesta contro individui accusati
di raggiri indebiti o minacele, quando i medesimi risultano invece
per effetto di controproteste o dichiarazioni di molti elettori persone
immuni da ogni colpa, che possa avvalorare le vaghe imputazioni
loro opposte {Camera dei dep,, 5 febbraio 1877, Coli, di
Teramo, elez. Costantini),
Le parole di sprezzo pronunciate all'indirizzo di un candidato
possono per avventura dar luogo a provvedimenti giudiziari,
ma non possono considerarsi come veri e propri reati di
pressione elettorale, e tanto meno potrebbe essere considerato
come tale il fatto di voci fatte spargere, che il Parlamento non
convaliderebbe reiezione di quel candidato {Id,, 2 marzo 1877,
Coli, di Scansano, elez. De Witt).
8. Nel caso di pressioni usate da ministri del culto, anche la
Camera subalpina diede esempi di giusta severità. Nel 1857 il
clero era intervenuto nelle elezioni, esercitando una pressione
morale sull'animo di molti elettori, prevalendosi di mezzi spirituali,
spaventando e intimorendo gli elettori con minaccia di scomuniche,
di diniego dei sacramenti in caso di malattia, ecc., se
non si votasse per il candidato clericale. La Camera sanzionò
l'annullamento delle elezioni in cui simili pressioni fossero seguite,
e approvò la seguente proposta dell'onor. Cadorna. « La Camera
riconosce, che l'uso dei mezzi spirituali per parte del clero, onde
influire sulle elezioni, costituisce una violenza morale, che rende
necessaria l'inchiesta "- E venne infatti compiuta nei collegi di

A i
%
LEGGE ELETTORALE POLITICA 453
Strambino (elez. Birago di Vische), Boves (Vallauri), Novi e Venasca
(Giriodi), Spezia (Verasis), Canale (Ponsiglione), Serravalle
(Ratti-Opizzone), Montmelian (S. Leblanc), La Chambre (Grange),
le cui elezioni furono annullate (Vedi la discussione 30 e 31 dicembre
1857 e 1, 9. 11, 12, 13 gennaio 1858).
La Camera dei deputati italiana ritenne persino che possa
esservi fondato sospetto di pressione religiosa nella presenza di
un ecclesiastico, sebbene non elettore, alle operazioni elettorali,
se fu nominato membro dell'ufficio definitivo e vi rimase sino al
termine del primo appello (Legisl. X, Collegio di Pontedecimo,
elez, Paris-Salvago).
ART. 92. I pubblici uffiziali, impiegati, agenti o incaricati
dì una pubblica Amministrazione, i quali, abusando delle loro
funzioni direttamente, o col mezzo di istruzioni date alle persone
da loro dipendenti in via gerarchica, si adoperano a vincolare
i suffragi degli elettori a favore od in pregiudizio
di determinate candidature, o ad indurli all'estensione, sono
puniti con multa da lire 500 a 2000, o, secondo la gravità
delle circostanze, col carcere da tre mesi ad un anno.
La predetta multa o il carcere si applicano ai ministri di
un culto, che si adoperano a vincolare i voti degli elettori
a favore, od in pregiudizio di determinate candidature, o ad
indurli all'estensione, con allocuzioni o discorsi in luoghi destinati
al culto, 0 in riunioni di carattere religioso, o con pro­
messe 0 minacce spirituali, o colle istruzioni sopraindicate.
1. Influenze lecite ed illecite del Governo.
2. Gravità speciale del reato di illecita influenza da parte di un pub^
blico funzionario,
3. E da parte di un ministro del eulto.
4. Progetto della Commissione del Codice penale.
5. Vicende di questo articolo nella Camera dei deputati,
6. Modificazioni da esso subite al Senato del Regno.
7. Chi sia ufficiale pubblico.
'è. Pressioni governative; conseguenze.
9. Pressioni di sindaci e di prefetti; conseguenze.
1. « L'articolo reprime l'indebita ingerenza e l'abuso dell'autorità.
Esso riproduce quasi letteralmente l'articolo 193 del vigente
Codice penale.
u Niuno al certo potrà, in uno Stato costituzionale, negare al
Governo il diritto, che è pure un dovere, di avereun programma
dei principii direttivi coi quali crede doversi condurre la cosa
pubblica, e delle civili riforme ch'esso reputa necessarie affinchè
lo Stato possa compiere gli alti suoi fini e provvedere al benessere

454 LEGai POLITICO^AMMINISTBATIVE
Quindi
d
con tutti i mezzi di pubblicità e di persuasione, per farlo accettare
dall'opinione pubblica e promuoverne l'adozione. E fino a che nelle
elezioni il Governo esprima chiaramente codesti propositi acciò gli
elettori distinguano i candidati che li accettano da quelli che li
credono erronei e degni di essere combattuti, non potrà al certo
incorrere nell'accusa d'indebita ingerenza elettorale. Ma laddove^
i pubblici funzionari, direttamente, o col mezzo di istruzioni comunicate
a persone da loro dipendenti in via gerarchica, abusando
del loro ufficio, ed invadendo il campo della libertà elettorale, si
adoperino con ogni maniera di pressioni od influenze a vincolare
i suffragi degli elettori in favore od in pregiudizio di determinate
candidature, o ad indurli all'astensione, commettono il reato contemplato
in questo articolo.
2. ^ Giova avvertire che la speciale efficacia dell'abuso d'ufficio e
d'autorità può rendere punibili nel pubblico funzionario anche fatti
che in un privato non costituirebbero il reato di pressione elettorale.
Inoltre la pena può, nei casi gravi, divenire maggiore di (juella
stabilita contro le pressioni di semplici individui privati, perchè
nei pubblici funzionari concorre il doppio elemento aggravante
della potenza dei mezzi colla facilità di adoperarli, e della violazione
di speciali doveri d'ufficio. Perciò la pena dell'art. 193 del
Codice penale, che limitavasi ad una multa da L. 250 a 2000 ed
alla esclusione dall'esercizio dei soli diritti elettorali per un tempo
da 5 a 10 anni, viene doppiamente aggravata, poiché non.solo è
comminata una multa da L. 500 a 2000, ma, nei casi in cui la
gravità delle circostanze lo richieda, può infliggersi la pena del
carcere da tre mesi ad un anno,
«* Siffatte sanzioni, congiunte alla conseguenza della sospensione
dai pubblici uffizi perla durata da un anno a cinque stabilita
coU'art. 99, non potranno mancare di efficacia, ed allontaneranno
il pericolo di queste indebite ingerenze. E possiamo dire che le
sanzioni da noi proposte non hanno riscontro colle più severe
disposizioni accolte su tale argomento nelle legislazioni elettorali
di altri paesi.
3. ** L'articolo 193 del Codice penale assimila, e con ragione, a
questo reato di abuso di autorità quello dei ministri del culto, i
quali abusando dell'autorità religiosa, adoperino la speciale influenza
del loro ufficio ecclesiastico, la morale dominazione sulle
coscienze, per trasformarsi, obliando lo scopo del loro ministero,
in agenti elettorali, col mezzo di discorsi in luoghi destinati al
culto od in riunioni di carattere religioso, ovvero col mezzo di
promesse o minaccie spirituali, allo scopo politico di vincolare i
voti degli elettori a favore od in pregiudizio di determinate candidature,
o d'indurii all'astensione. Il progetto riproduce le stesse
disposizioni, ravvicinandole alle altre riguardanti l'abuso del pub-
#

1- '
"T"-
4 -
LEGaiS ELETTORALE POLITiCA • 455
blico ufBcio, e mantenendo l'identità della pena » (Belaz. ZANAR-
DELU, pag. 217-218).
4. Nel progetto della Commissione pel Codice penale l'articolo
era cosi formulato; « I pubblici ufficiali, che con abuso delle loro
funzioni, si adoperano a vincolare i suffragi degli elettori in favore
od in pregiudizio di deternainate candidature, sono puniti con
multa maggiore di L. 500, estendibile a 2000,.., La stessa pena
è applicata ai milùstri di un culto ammesso nello Stato, che si
adoperano a vincolare i suffragi degli elettori in favore o in pregiudizio
di determinate candidature, con istruzioni dirette alle
persone da loro dipendenti in via gerarchica, o con allocuzioni e
discorsi nei luoghi riservati al culto, od in riunioni di carattere
religioso, o con promesse e minaccio spirituali. Chiunque altro
abusa di una qualsiasi autorità o podestà che ha sopra taluno per
lo scopo indicato nei paragrafi precedenti è punito con multa fino
a L. 500 (art. 169). La Commissione aggiunse per i pubblici ufficiali
la pena della detenzione; mutò le parole culto ammesso
nelle altre culto esistente; la magistratura non fece in proposito
alcuna osservazione.
5. Nella discussione parlamentare Ton. Cavalletto propose che
fosse aggiunta per i pubblici funzionari la pena della destituzione.
L'on. Fili Astolfone, in luogo della multa, propose il carcere da
3 mesi a 6 anni, e per gli esattori la perdita della cauzione e la
decadenza dal contratto. L'on. Mancini giustificò le severe disposizioni
dell'articolo, paragonandole alla pena mite e quasi illusoria
comminata ad esso dalTart. 193 del Cod. pen., ma com"battè tutti
i proposti emendamenti che furono respinti.
6. Il Senato tolse l'ultimo comma di questo articolo, che diceva:
« Chiunque altro-abusa di una qualsiasi podestà od autorità
che esercita sopra un elettore per i fini innanzi indicati è
punito con multa sino a 500 ». Siffatta disposizione, scrisse il relatore,
** non può riferirsi che alTautorità domestica; quella dei
genitori e degli ascendenti sui figli e discendenti; quella del padrone
sui domestici. Degli abusi dei pubblici funzionari o dei ministri
del culto il disegno si occupa nei due primi capoversi dell'articoloa
La tutela è cessata, quando per Tetà maggiore si è
acquistato Tesercizio del diritto elettorale. Ed anche la patria
potestà propriamente detta cessa coH'età maggiore e coU'emancipazione.
Resta solo Tautorità naturale, il diritto di riv^erenza,
che obbliga moralmente i figli verso i genitori, ed i discendenti
verso gli ascendenti. Ma tali rapporti sono così intimi, che non
deve essere lecito ricercarvi un abuso d'autorità in relazione all'espressione
del voto politico. Non conviene entrare nell'interno
delle famiglie e frapporsi tra i figli ed i genitori od altri ascendenti
a turbarne la pace e la concordia. La passione politica inoltre
farebbe sempre interpretare il rispetto filiale come soggezione
ad abuso d'autorità, e sempre vi sarebbe pretesto alla vessazione,
/

456 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Quanto ai domestici, l'abuso d'autorità non è più immaginabile
che tra padroni e coloni, esercenti e salariati, e tra chiunque è
legato da contratto o ragione d'interesse. Pare quindi giusto il
ritenere che il 3° capoverso dell'art. 92 non abbia ragione quasi
d'essere ; o sconvenga la sua applicazione alla specie d'autorità,
cui può riferirsi » {Relaz. LAMPERTICO, pag. 86).
?• Si dicono uflSciali pubblici non solamente gl'impiegati tutti
dello Stato, della Provincia o dei Comuni, ma anche quelli di
qualunque stabilimento, la cui amministrazione è soggetta alla
tutela 0 alla vigilanza del Governo, della Provincia o del Comune,
e in genere qualunque persona incaricata di un pubblico servizio
(Cod. pen. toscano, 20 giugno 1853, art. 165; Cod. pen. italiano,
art. 217),
8, 11 Governo deve proclamare altamente i suoi principii, ma
non combattere i suoi avversari per mezzo di agenti od impiegati
da lui dipendenti {Giunta pari., 11 dicembre 1869, Coli, di
Crema, elez. Griffini).
L'avere l'autorità politica raccomandato ai sindaci un candidato
non costituisce pressione, ne uso d'influenza illegittima
(/rf., 22 dicembre 1870, Coli, di Manoppello, elez. Lanciano).
Quando la protesta specifica alcuni fatti di pressione per
parte dell'autorità politica, e quando indica i nomi dei testimoni
che possono deporae, deve farsi luogo ad un'inchiesta, ove i fatti
sieno di natura tale, se provati, da ingenerare gravi dubbi sulla
spontaneità e libertà del voto {Td,, 22 dicembre 1870, Coli, di
Castroreale, elez. Pettini).
son sono attendibili le proteste di pressione governativa,
quando i reclamanti non ne forniscono alcuna prova, e si limitano
ad affermazioni generiche {Id., Legisl. XII, Coli, di Albano,
elez, Lenzi ; Coli, di Clusone, elez. Gregorini).
Non costituisce un atto di pressione governativa^ ma è solo
un atto di onesta ingerenza in chi siede al governo della cosa
pubblica una semplice raccomandazione in favore di uno dei candidati
che si portano in un dato Collegio {M., Legisl. XII, Coli.
di Ceva, elez. Massa).
9. La Camera ha pure deciso che l'avere il prefetto •accomandato
ai sindaci un candidato non costituisce pressione, né uso
d'influenza illegittima, E neppure può dirsi che siasi illecitamente
•ingerito nella elezione il prefetto coU'avere trasmesso
all'ufficio principale la fede dì morte degli elettori defunti, in
specie poi, quando, malgrado coteste fedi, l'Ufficio, che pure
avrebbe potuto proclamare la elezione a primo scrutinio, ordinò
il ballottaggio {Giunta Paviani., 22 dicembre 1870, Collegio di
Manoppello, elez. Lanciano).
Neppure è ammissibile una protesta per pressioni che si
pretendono fatte dalla Prefettura per avere inviato degli impiegati
in qualche Comune del Collegio, quando questi siano stati

LEGGE ELETTORALE POLITICA 457
incaricati di uffici puramente amministrativi, ne sia in ogni modo
provato che essi usassero d'illeciti maneggi a scopi elettorali
{Camera dei deputati^ 5 febbraio 1877, Collegio di Teramo, elez.
Costantini).
L'invito fatto dal sindaco per la i3rma di un proclama elettorale
0 la distribuzione per mezzo d'inservienti comunali di
bollettini a stampa, non sono fatti ciie costituiscano pressione tale
da viziare l'elezione {Id,, 10 marzo 1876, Collegio di Fessane,
elez. Borelli G. B.).
Neppure è causa di nullità dell'elezione il fatto che taluni
elettori convenuti nella casa di un sindaco del Collegio, siano
stati richiamati per udire dal loro ex-deputato le idee che avrebbero
informato il suo programma, ma non già allo scopo di far
pressione sul loro voto (/rf., 15 dicembre 1876, Coli, di Barge,
elez. Plebano).
Al sindaco non è nemmeno impedito di convitare alcuni
elettori, essendo egli libero di manifestare agli amici e correligionari
politici le proprie idee, le proprie impressioni verso di
uno piuttostochè verso di un altro candidato, specialmente quando
non si conosca precedentemente lo scopo del banchetto {Id., 15 dicembre
1875, Coli, di Cagli, elez. Mattei).
ART. 93. Chiunque con violenze, o vie di fatto, o con
nulli, attruppamenti, invasioni nei locali destinati ad ope­
razioni elettorali, clamori sediziosi, con oltragei ai memb
dell'ufficio neir atto dell' elezione, ovvero rovesciando, sottraendo
l'urna elettorale, colla dispersione delle schede, o con altri
mezzi egualmente efficaci, impedisce il libero esercizio dei
diritti elettorali, o turba la libertà del voto, è punito col
carcere da sei mesi a due anni, e con una multa estensibile a
lire 5000.
1. Natura e carattere di questo reato,
2. Gravità della pena.
3. Estremi costituenti il reato.
1. « L'offesa piii grave alla libertà elettorale consiste nell'uso
dei mezzi materiali di violenze o vie di fatto, le quali costituiscono
una coazione propria, ed hanno per carattere comune l'impedimento
del libero esercizio dei diritti elettorali ed il turbamento
della libertà del voto. Possono derivare da fatti individuali, ma
possono operarsi ben anche col fatto collettivo di turbe popolari,
cioè con tumulti, attruppamenti, invasioni nei locali destinati alle
operazioni elettorali, con grida o clamori sediziosi, o con oltraggi
ai membri del seggio nell'atto dell'elezione, ovvero col mezzo,
alcune volte adoperato, di rovesciare l'urna elettorale, ancorché

458 LEG0I POLITIGCHAMMINISTRATIVE
fosse compiuta la votazione, disperdendo le schede e rendendone
impossibile la verificazione ; alle quali varie ipotesi delittuose si
aggiunge quella comprensiva dell'uso di altri mezzi egualmente
efficaci, essendo il reato riposto precipuamente nello scopo finale
dell'impedimento all'esercizio dei diritti elettorali ed alla libertà
del voto.
2. « In tutte le legislazionr questi fatti sono preveduti e severamente
puniti. Il nostro progetto li sottopone a pene più gravi
di quelle stabilite per le altre lesioni della libertà elettorale, avuto
riguardo al concorso dell'elemento aggravante dell'uso della violenza
materiale o di quella consistente nel numero dei colpevoli ;
laonde la pena della multa è estesa sino al massimo di L. 5000 ed
il carcere da 6 mesi a 2 anni « {Rei. ZANARDELLI, p. 218-219).
3. Due estremi costituiscono propriamente parlando il reato
contemplato in quest'articolo: Vimpedimento constatato deWeserciziodiun
diritto pubblico e la violenza, o vie di fatto, tumulti,
attruppamenti, invasioni nei locali destinati ad operazioni
elettorali, clamori sediziosi, oltraggi ai membri deirUtfizio nell'atto
dell'elezione, ovvero rovesciando, sottraendo l'urna elettorale,
disperdendo le schede o altri mezzi egualmente efficaci.
Non basterebbe aver tentato d'impedire, bisogna aver di
fatto impedito.
ART. 94. Chiunque senza diritto s'introduce durante le operazioni
elettorali nel luogo dell'adunanza, è punito con multa
estensibile a lire 200, e col doppio di questa multa chi s'introduce
armato nella sala elettorale, ancorché sia elettore o
membro dell'uffizio.
Colla stessa pena della multa estensibile sino a lire 200
è punito chi, nella sala dove si fa reiezione, con segni palesi
di approvazione o disapprovazione, od altrimenti, cagiona disordine,
se richiamato all'ordine dal presidente non obbedisce.
1. Motivi della legge.
2. Proposta di un*aggiunta e suo ritiro.
3. Se un non elettore che s'introduce nella sala elettorale senza dolo
sia passibile di pena.
1. « L'articolo reprime fatti, benché assai meno gravi, che turbano
la regolarità delle funzioni elettorali, e provvede acciò non
avvengano disordini nel luogo dell'adunanza. Esso applica la pena
della multa a chiunque senza diritto vi si introduca durante le
operazioni elettorali, ovvero vi si introduca armato benché sia
elettore o membro dell'ufficio. E con una multa è pure punito chi
con segni di approvazione o disapprovazione produca disordine
nell'adunanza, e chi, chiamato all'ordine dal presidente, ricusi di
obbedire « {Relaz. ZANARDELLI, pag. 219).
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LEaaE E;LI;TTOIIAI.B POLITICA 459
2. L'on. Di San Donato aveva presentato il seguente articolo
aggiuntivo :
« I membri di un Collegio elettorale, i quali durante la
riunione, facendo da agenti provocatori, si sono resi colpevoli di
oltraggio, 0 di violenze verso altri elettori, e con vie di fatto, o
minaccio, avranno cercato di ritardare le operazioni elettorali,
saranno punibili col carcere estensibile ad un anno e con multa
estensibile sino a lire 2000.
«^ Se lo scrutinio sarà impedito, sarà applicato il massimo
della pena ».
L'articolo venne però ritirato, in seguito alle concordi osservazioni
degli on. Villa, Coppino e Mancini, secondo i quali
provvede abbastanza ai casi contemplati in esso l'art. 94, che
sarebbe appieno applicabile.
3. Colui che senza essere elettore s'introduce nella sala in cui
hanno luogo le operazioni elettorali, può soggiacere a pena,
sebbene consti che non ha agito con dolo , perchè trattasi di
infrazione all'art. 75 della legge 17 dicembre 1860 (identico nella
sostanza all'art. 94). Questo articolo, vietando l'ingresso nella sala
elettorale a chiunque manchi del titolo di elettore del Collegio,
ha uno scopo evidentemente preventivo, poiché intende ad impedire
che la presenza di persone estranee nell'Assemblea dia luogo
a brogli od intrighi che potessero in qualunque modo compromettere
l'indipendenza o la sincerità del voto. Siamo quindi in
presenza d'una semplice contravvenzione e non di un delitto,
malgrado che la pena sancita possa essere correzionale. Conseguenteniente,
nel concreto caso, anche escluso il dolo, basta a
costituire il reato il solo fatto materiale di essere il giudicabile
entrato nella sala elettorale senza averne diritto (Cass. di Roma,
6 aprile 1881, Foro UaL, vi, 2, 288).
r
ART. 95. Chiunque, trovandosi privato o sospeso dall
cizio del diritto di elettore, o assumendo il nome alti
presenta a dare elettorale, ovvero chi
dà il voto in più sezioni elettorali, è punito col carcere estensibile
ad un anno e con multa estensibile a lire 1000.
Chi nel corso delle operazioni elettorali, e prima della
chiusura definitiva del verbale, è sorpreso in atto di sottrarre.
aggiungere o sostituire schede, o di alterarne il contenuto, o
di leggere fraudolentemente nomi diversi da quelli che vi sono
scritti, od incaricato dì scrivere il voto per un elettore che non
può farlo da sé, vi scrive un nome diverso da quello indicatogli,
od in qualsiasi altro modo falsifica i risultati della vota

460 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
zione, è punito col carcere da sei mesi a due anni, e con
multa da lire 500 a 2000.
Se il colpevole fa parte dell'uffìzio elettorale, la pena è
elevata al doppio.
1. Le frodi elettoralL
2. Legislazione comparata.
3. Varie specie di frodi.
4. Necessità che il colpevole sia colto in flagranza.
5. La misura della pena,
6. Progetto della Commissione del Codice penale.
1. Questi articoli reprimono la frode elettorale, per la quale,
se non si offende la libertà degli elettori, si altera la sincerila del
voto e quindi viene a falsificarsi il risultato finale della votazione.
2. « Questa fraudolenta alterazione della verità dei suffragi fu
già contemplata, benché con formolo incomplete, negli art. HI
e 112 del Cod. pen. frane, i quali punivano chiunque fosse sorpreso
in atto di falsificare le schede, di sottrarrle od aggiungerne,
e chi, incaricato di scrivere per un elettore analfabeta o infermo,
scrivesse un nome diverso da quello indicatogli. Nella discussione
del Codice l'oratore del Governo così esprimevasi: « Vi ha
delitto ogniqualvolta il voto dei cittadini è alterato col mezzo di
falsificazioni, sottrazioni o aggiunzioni di schede: questi colpevoli
maneggi acquistano un nuovo grado di gravità allorquando
sono Topera degli scrutatori medesimi, imperocché vi ha in questo
caso violazione di un deposito e abuso di confidenza ". 1 molti
dubbi elevati nella pratica suggerirono più. numerose specificazioni
di questi fatti di frode nella \Qgge elettorale del 1849 e nel
decreto imperiale del 1852.
« Le stesse, o poco dissimili, ipotesi delittuose s'incontrano
nella legislazione inglese (legge 6 e 7, Vitt. e. 18), nella belga
(art. 184 a 186), nell'ungherese (art. 102), nella greca (art. 83)
e nella spagnuola (art. 124); ma la severità della legge inglese
giunge al punto di applicare la stessa pena anche a chi assuma
il falso nome di un elettore, o soltanto si presenti a richiedere la
scheda elettorale.
3. « Nel nostro progetto noi abbiamo enunciato le specie più
ovvie e frequenti, come allorché il non elettore, assumendo falsamente
il nome di un eleitore, si presenti a dare il suffragio, o
un elettore voti più volte, o taluno nel c©rso della operazione, o
prima della chiusura definitiva del verbale sia sospreso in atto di
sottrarre, aggiungere ò sostituire schede o di alterarne il contenuto,
o di leggere fraudolentemente nomi diversi da quelli che
vi sono scritti, il quale ultimo fatto, non specificato nell'art- 111
del Cod. pen. frane, la dottrina e la giurisprudenza si affaticavano
a far comprendere sotto l'incriminazione di falsificazione
delle schede, secondo che si raccoglie dal Morin, dal Carnet e da
. ,1---

il.
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i •-
LEGGE ELETTORALE POLITICA 461
^
Chauveau e Hélie. Non fu dimenticato il fatto di chi, incaricato
di scrivere il voto per un elettore che non può farlo da sé, vi
scrive un nome diverso da quello indicatogli. Ma si è infine aggiunta
un'ipotesi generale e comprensiva, contemplando, cioè,
qualunque fatto che produca la conseguenza di falsificare il risultato
finale della votazione.
4. " Giova specialmente avvertire, ohe per alcuni di questi fatti
di frode, i quali sono il sottrarre, aggiungere o sostituire schede,
od alterarne il contenuto, e il leggere fraudolentemente nomi diversi
da quelli scritti nella scheda, la legge richiede la sorpresa
nella flagranza del reato. Una tale condizione dal Codice penale
francese venne già trasportata anche nell'art. 191 del Codice penale
italiano, in cui del pari è punito chi nel corso delle operazioni
elettorali è sorpreso in atto di sottrarre, o di aggiungere
schede o di falsarne il contenuto. Essa però scomparve nella formola
dell'art. 165 del progetto del nuovo Codice penale proposto
dall'on. Vigliani all'approvazione del Senato nel 1875, in cui si
ritenne bastevole la denunzia del fatto prima della chiusura del
processo verbale delle operazioni elettorali e dell'abbruciamento
delle schede. Noi abbiamo creduto non doversi abbandonare cor
desta importante guarentigia che allontana il pericolo di postume
accuse, le quali darebbero luogo a testimonianze d'ordinario dominate
dall'interesse dipartito, ed a tardive denuncio, che difiicilmente
il partito soccombente tralascierebbe di presentare.
« La necessità della sorpresa in flagranza non esisteva nel
primo progetto del Codice francese; ma nella discussione fattane
nel Consiglio di Stato vi fu aggiunta sulla proposta del Cambacérès,
il quale così ragionava : « A qual prova riferirsi quando
le operazioni sono terminate? Nei falso, il delitto è stabilito coll'ispezione
delle scritture. Qui non si potrebbe che esaminare testimoni;
e sarebbe pericoloso permettere che un cittadino, il
quale intervenne ad una votazione, potesse essere processato in
questo modo, qualche volta anche dopo un tempo non breve.
5. " La pena di questi reati, per l'individuo che con falso nome
si presenta a votare, o per colur che vota in piii sezioni, è quella
della multa estensibile a lire 1000 e del carcere sino ad un anno,
e la stessa pena si applica anche a colui che appartenendo all'ufficio
elettorale ammette scientemente a votare chi non ne ha il
diritto, 0 ricusa di ammettere chi lo ha. Ma per gli altri fatti,
assai pili pericolosi pel grado della loro influenza sul risultato
complessivo della votazione, la multa si applica da lire 500 a
2000, ed il carcere da sei mesi a due anni. La severità della legge
è giustamente maggiore quando il colpevole faccia parte dell'ufficio
elettorale, nel quale caso la pena si eleva al doppio « {Relaz.
ZANARDELLI, pag. 219, 220),
6. Nel progetto della Commissione le disposizioni di questo
articolo erano contenute nell'art, 166, comma 2, 3, 5 e nel 167,

462 LE

464 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
L'azione penale sì prescrive fra mesi sei dalla data del
erbale ultimo dell'elezione, o dall'ultimo atto del processo.
Dall arrivo degli atti alla Camera, o durante la inch
che essa ordini, sino alla definitiva deliberazione della Camera
stessa sulla elezione, la prescrizione rimane sospesa.
Ordinata un'inchiesta«dalla Camera, la Commissione ha
diritto di far citare i testimoni, concedendo loro, se occorra,
una indennità.
Ai testimoni delle inchieste ordinate dalla Camera sono
applicabili le disposizioni del Codice penale sulla falsa testimonianza,
sulla occultazione della verità e sul rifiuto di deporre
in materia civile ; salvo le maggiori pene secondo il
Codice stesso, cadendo la falsa testimonianza o l'occultazione
della verità od il rifiuto su materia punibile.
Ai pubblici ufficiali imputati di taluno dei reati contemplati
nella presente legge non sono applicabili le disposizioni
degli articoli 8 e 110 della legge 20 marzo 1865, allegato
A^ sull'amministrazione comunale e provinciale.
• >
1. Disposizioni contenute in questo articolo.
2. L'azione penale e la costituzione diparte civile.
3. Motivi prò e contro questa disposizione.
4. Il Senato collega l'azione penale consentita ad ogni elettore colla
cpstituzione di parte civile.
5. La giurisprudenza prevalente su questo argomento giustifica la
nuova disposizione della legge.
6. L'azione pubblica è consentita al Pubblico Ministero.
1. La Camera ed il potere giudiziario ; limiti posti all'azione di questo
per necessità parlamentari.
8. Osservazioni^ed emendam^enti dell'Ufficio centrale del Senato.
9. Prescrizione dell'azione penale.
10. Le inchieste parlamentari. Rinvio.
11. Motivi delle disposizioni di questo articolo relative alle inchieste.
12. Penalità per i testimoni nelle inchieste.
13. La falsa testimonianza in materia elettorale. .
14. Perchè si applicano le disposizioni relative alla falsa testimonianza
in materia civile, salvo Vapplicazione della legge penale nei
casi più gravi.
15. La garantìa accordata ai pubblici funzionari dagli art, 8 e HO
della legge comunale e provinciale.
16. Ragioni della sua abolizione in materia elettorale.
17. Discussioni in Senato; l'abolizione è mantenuta.
' 1. Si contengono in questo articolo disposizioni diverse, relative
all'azione penale, alla sua prescrizione, alle inchieste parlaraentarfin
materia elettorale, ed alla procedura per reati eletto-

LEGGE ELETTORALE POLITICA 465
rali contro i pubblici funzionari. Sono disposizioni le quali molto
più opportunamente si sarebbero dovute distinguere in tre articoli,
non avendo tra loro un rapporto intimo e necessario.
3. Secondo le disposizioni di questo articolo, « ogni elettore,
ancorché non personalmente danueggiato, può considerarsi come
parte offesa, qual membro del corpo elettorale, dai reati contemplati
in questa legge, e quindi non solo può, colla sua querela,
promuovere presso il Pubblico Ministero l'esercizio dell'azione
penale nascente dai medesimi, ma benanche costituirsi parte
civile nel giudizio. Si comprende facilmente la utilità di questa
disposizione per assicurare l'applicazione delle sanzioni penali,
rendendo possibile contrapporre nella lotta giudiziale alla difesa
degli imputati lo zelo e la vigilanza dei difensori incaricati della
rappresentanza della parte civile " {Rei. ZANARDELLI, pag. 221).
L'incarico di promuovere l'azione penale che deriva da un
reato, secondo il Codice di procedura penale è attribuita al procuratore
del re (art. 42, 1), e in generale, l'esercizio dell'azione
penale che è essenzialmente pubblica, è affidato agli ufficiali del
Pubblico Ministero (art. 2). Le denunzie e querele dei privati
concorrono coi processi verbali e coi rapporti degli ufificiali subalterni
della polizia giudiziaria a fornire al procuratore del re le
notizie occorrenti (art. 43). L'azione penale si esercita d'ufficio,
ma vi hanno per eccezione dei casi, in cui a promuoverla è necessaria
l'istanza della parte danneggiata od offesa (art. 2 precitato).
La persona danneggiata od offesa può anche costituirsi parte civile
nel giudizio penale per ottenere il risarcimento del danno
(art. 109, Codice di procedura penale), ma quand'anche siavi
l'istanza della parte privata, quand'anche siasi questa costituita
parte civile, è sempre il procuratore del re che promuove l'azione
penale come il rappresentante della società. La persona offesa,
quantunque querelante, non ha parte in giudizio, se non si è costituita
parte civile; ed anche come parte civile, non sta in giudizio
che per l'esercizio dell'azione civile.
3. Nella discussione parlamentare le disposizioni di questo articolo
parvero a taluno superflue, perchè « trattandosi di reati
d'azione pubblica, non solo gli elettori, ma qualunque cittadino può
denunziarli, a norma dell'art. 98 del Codice di procedura penale,
senza bisogno di farne oggetto di speciale disposizione; mentre la
concessione dell'azione civile è una pericolosa esagerazione ". La
Commissione però lo mantenne, riconoscendovi « il complemento,
la corrispondenza logica e necessaria di ciò che abbiamo già stabilito
nei primi articoli quanto all'azione popolare relativamente
a ciò che si attiene all'esercizio del diritto. Per tutto ciò che ha
violato 0 falsato l'elemento elettorale sulle inscrizioni e reiezioni
delle liste abbiamo ammesso l'azione in favore di chiunque creda
di avere un interesse; ogni elettore può credere di avereùnteresse
anche suo proprio, od in qualunque modo far suo quello del
LEGGI SPECIALI. — Serie 1* — Voi. IV, 30
w
^

466 LEGGI POLrnCO-AMMlNISTRA'ITVK
corpo a cui appartiene, e promuovere dei processi in nome di
quegli interessi che sono stati violati, facendo valere le sue ragioni
col mezzo di un avvocato, costituendosi parte civile ».
I/on. Mancini giustificò inoltre questa disposizione ** perchè
un semplice querelante non potendo essere rappresentato in giudizio
da un difensore, e soltanto la parte civile potendo usarne,
vi sarà la possibilità di contrapporre nella lotta giudiziaria al
difensore degl'imputati la vigilanza e la parola di quegli avvocati
che sarann'o incaricati della rappresentanza della parte civile
E un principio pacifico che per aver diritto a promuovere un'azione
d'indole civile, non è necessario che essa abbia a scopo la tutela
di un interesse pecuniario, ma basti anche un interesse morale.
Così talvolta spetta ai magistrati penali, allorché vi è costituzione
di parte civile, di estimare come un danno valutabile pecuniario
quello che non rappresenta in realtà una pena pecuniaria,
ma il risarcimento di un danno morale. Ne abbiamo gli esempi
nei reati di ingiuria e difi*amazione,... « {Cam. dei dep., Disciissiorn,
24 giugno 1881, 6550-6553).
4. L'ufficio centrale del Senato notava, che « si tratta d'una eccezione
al generale sistema, facendo un'azione popolare di quella
pe' reati elettorali, ed attribuendo a qualunque elettore la facoltà
di promuoverla e di costituirsi parte civile. Il sistema si completa
coll'ultimo capoverso, che rende libera l'azione penale anche contro
i pubblici funzionari, senza che possano ostare gli art. 8 e 110
della legge 20 marzo 1865 sull'amministrazione comunale e provinciale,
rispetto a quelli, cui questi articoli riguardano. Si considera
qualunque elettore come danneggiato in un interesse morale
pe' reati offensivi della libertà e sincerità del suffragio politico.
Ma, prendendo la proposta disposizione di legge a rigore de' termini,
l'eccezione principalmente starebbe nella facoltà di promuovere
l'azione penale data ad ogni elettore, e d'entrare nelle
attribuzioni della pubblica autorità; giacche, quanto a presentar
querela, fare istanza pel procedimento ed a costituirsi parte civile,
sono facoltà comuni e di diritto ordinario. Nondimeno,
quanto alla costituzione di parte civile, siccome poteva disputarsi
se ogni elettore si avesse a considerare quale parte offesa, è utile
la disposizione del disegno di legge, che toglie il dubbio. Resta
dunque solo, che ben si delinei l'atto del promuovere l'azione penale,
e che si faccia consistere nella semplice istanza per il procedimento,
ossia si prenda nel senso piuttosto volgare: non potendosi
ammettere che qualunque elettore possa sostituirsi al
magistrato. Ed ecco come si ridurrebbe a questi termini il senso
della legge. Il disegno di legge portando che qualunque elettore
possa promuovere l'azione penale e costituirsi parte civile, non
lo obbliga a fare insieme Tuna e l'altra cosa ; ma lascia a chi
promuove l'azione penale la facoltà di costituirsi o non costituirsi
parte civile. Ora si propone dall'ufficio centrale che si dica :

LEGGE ELETTORALE POLITICA 467
qualunque elettor e può promuovere V azione penale costituendosi
parte civile. Con ciò si obbligherà innanzi tutto l'elettore, il
quale promuove l'azione, a maggiore ponderazione, dovendo assumere
la qualità di parte civile indispensabilmente con ogni conseguente
responsabilità. Poi la variazione serve a limitare nel
senso suespresso il concetto del promuovere l'azione penale. Si
viene a dire: promuovere l'azione penale come parte civile, come
Io può la parte civile; il che riducesi alla semplice facoltà di fare
istanza pel procedimento. E spiegato che si tratta dell'esercizio
delle attribuzioni della parte civile, non mai di sostituirsi al magistrato
penale. Essendo scopo della legge di dare il modo ad
ogni elettore di essere rappresentato in processo ed in giudizio,
e di contrapporre la voce del proprio patrocinante a quella del
difensore dell'imputato, questo è che propriamente si raggiunge
colla costituzione di parte civile, né occorre di più ^ {Relaz.
LAMPERTIGO, pag. 87).
5, Ad onta di queste dichiarazioni dell'Ufficio centrale, come
venne in discussione al Senato questo articolo, le disposizioni
relative alla costituzione di parte civile nel giudizio penale da
parte di qualunque elettore trovò viva opposizione nell'on. Muraglia.
Gli parve che potesse diventare una speculazione, e non
fosse lecito tradurre il danno patito dal corpo elettorale in una
somma pagata ad uno o più elettori. Il Ministero Pubblico può
da solo istruire il processo penale e sostenere l'accusa; che anzi
la sentenza del Tribunale ha maggior credito senza la costituzione
della parte civile.
L'on. Pessina dimostrò che la questione era stata già risolta
in quello stesso senso dai Tribunali. ** Già altre volte, nei processi
elettorali, sono intervenuti elettori a costituirsi parte civile, invocando
appunto quella disposizione del Codice di procedura penale,
ove è detto che chiunque è danneggiato dal reato si costituisce
parte civile. E l'interpretazione della parola danneggiato diede
luogo alla controversia. Diceasi dall'un canto: qual danno si è
avuto? E come misurarlo? Si rispose dall'altro non essere necessario
specificare innanzi al giudice penale qual è il danno che si
ha avuto; e si aggiunse che l'elettore appunto come parte integrante
della società, divide con tutti i cittadini il danno di una
elezione che si è verificata per effetto di un reato ; che la perturbazione
di un'elezione colpisce-tutti i contribuenti; sicché l'elettore,
come parte integrante della società, benché individuo di
questa società, può costituirsi parte civile e rivendicare i danni
provenienti anche indirettamente a lui. E spesso i Tribunali hanno
accettato questa seconda maniera di vedere... Per evitare la
questione che si è fatta viene l'articolo in esame a dichiararlo, e
non {sconvolge punto il sistema; imperocché non dimentichiamo
che il giudizio elettorale nei tempi nostri ha in se l'indole propria
àeìVactio popularis dei Romani ; e l'egregio senatore Mira-

468 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATrVE
glia, dottissimo nelle cose del Diritto antico e del Diritto moderno,
forse non ha pensato a questa origine, cui la legge proposta
rannoda il diritto nell'elettore di costituirsi parte civile nel giudizio
penale per reati elettorali. Si comprende bene che quando
si andrà alla liquidazione dei danni ed interessi, potrà sorgere
una questione, se sia possibile una liquidazione di danno materiale
per una riparazione pecuniaria. Ma che importa? In molti
giudizi penali vi è l'impossibilità di rifare i danni, come è il caso
di un reato grave commesso da un individuo assolutamente indi-
-gente: egli non ha come poter riparare ai danni prodotti dal
reato. Ebbene, negherete alla famiglia dell'ucciso di costituirsi
parte civile contro un uccisore indigente, solo perchè questo uccisore
indigente, allorché sarà dichiarato colpevole del reato, e
condannato per esso non solo alla pena, ma alla riparazione dei
danni, non sarà in grado di eseguire questa riparazione di danni
in una forma pecuniaria?
ti Quell'intervento, come parte civile, è un mezzo perchè
l'elettore possa, come alleato del Pubblico Ministero e nel nome
di un interesse pubblico (perchè è l'interesse dell'elettorato), porgersi
persecutore del reato che si è commesso » {Sen. del Regno,
Discussioìii, 19 àio. 1881, pag. 2246-2249).
6, Siccome anche qui può sorgere il dubbio se l'azione pubblica
spetti al Pubblico Ministero, gioverà tener presenti le dichiarazioni
fatte in proposito dall'on. Mancini: ^ Per ciò che sì riferisce alla
domanda se il Pubblico Ministero possa trovare ostacolo a procedere,
io non posso che rispondere negativamente. Il Pubblico
Ministero è per essenza il vindice di tutti i reati nei quali ha luogo
l'azione pubblica, la quale a lui sempre appartiene. Potrebbe tuttavia,
trattandosi di reati correzionali, usare della citazione diretta
anche l'elettore, perchè nella materia correzionale non è
sempre necessario che il Pubblico Ministero faccia la richiesta di
procedersi, ma anche da sé la parte offesa può servirsi del mezzo
della citazione diretta » {Cam. dei dep., Discussioni, pag 6583;.
7. Può avvenire che si sollevino questioni gravissime di competenza
tra la Camera ed il potere giudiziario in materia di elezioni.
E già notava a tale proposito il relatore, on. Zanardelli:
« Viene ... opportunamente risoluta con provvide norme
la grave questione circa il concorso del procedimento e del giudizio
politico della Camera elettiva sopra ciascuna elezione, e
dell'esercizio delle attribuzioni giudiziarie dei magistrati sui reati
commessi in materia elettorale. Parecchie legislazioni mancano
di disposizioni in proposito, e non di rado sorsero conflitti variamente
decisi. La legge greca del 1877 lascia libero il corso
all'azione ed alla punizione giudiziaria indipendentemente dalla
procedura e dalla decisione delia Camera dei deputati, sia che
annulli o che convalidi l'elezione (art. 94). Tuttavia sarebbe assai
utile e sarebbe più conforme al concetto assoluto della giustizia ri-

LEGOE ELETTORALE POLITICA 469
muòvere la causa di collisioni somiglianti, e prevenire decisioni
contraddittorie di due alti poteri dello Stato sopra un medesimo
argomento. Si propone quindi il saggio temperamento di dare
facoltà alle autorità giudiziarie d'istruire e raccogliere le prove
sopra i reati elettorali, acciò non se ne disperdano le tracce, ma
prescrivendo che, dopo compiuta l'istruzione, gli atti vengano
trasmessi alla Camera dei deputati, per illuminarla colle prove
raccolte, e si attendano le deliberazioni della medesima sulla
elezione prima di procedere oltre al correlativo giudizio penale,
ove se ne abbia la materia » (pag. 222).
8. Riguardo all'azione dell'autorità giudiziaria, l'Ufficio centrale
del Senato ha osservato, che essa « dev'essere libera, quando
al fatto contemplato dagli articoli precedenti non sia succeduta
la elezione. Ciò dicasi principalmente de' reati attinenti alla for-
'/iiazione delle liste elettorali (art. 89 del progetto). Per simili
reati non vi ha ragione, anzi non è il caso, di attendere veruna
deliberazione della Camera elettiva. Si è quindi mutata la redazione
in guisa che il capoverso direbbe : ma in caso d'elezione
non può farsi luogo al giudizio pio a che la Camera elettiva
non abbia, emesso sulla elezione le sue deliberazioni.
« L'art. 193 del Cod. penale, riguardo ai pubblici funzionari
e ministri del culto imputati di abusi nelle elezioni, dispone che
non si ^oss'd procedere ad istruzione giudiziaria se non dopo che
le operazioni elettorali saranno compiute colla chiusura del relativo
pjrocesso verbale. Trattasi appunto di abusi, che si commettono
rispetto alla votazione in occasione di elezione, cioè
miranti a vincolare i suffragi degli elettori in favore od. in pregiudizio
di deterininate candidature. Ed il Codice non ha voluto
che il processo potesse turbare le operazioni elettorali colla impressione
e col rumore, che sogliono destare atti giudiziari, fra
cui sono i mandati di comparizione od anche di cattura diretti
contro pubblici funzionari o ministri del culto. II capoverso del
nostro articolo abroga virtualmente la disposizione del Codice.
Esso dispone per qualunque imputato di reato elettorale ; non
vieta il processo ma solo il giudizio, e questo vuol sospeso non
solo fino al compimento delle operazioni elettorali, ma fino alla
deliberazione della Camera elettiva sulla elezione, di cui si tratti.
In nessun caso vuoisi che sia impedita all'autorità giudiziaria
l'istruzione del processo e di raccogliere le prove. Ed è giusto
che l'indugio non abbia a recar danno all'interesse della punitiva
giustizia; avendovi prove fuggevoli, e le tracce dei reati potendo
sempre essere soggette a dileguarsi od a scemare di valore col
trascorrere del tempo. Gli stessi imputati potrebbero aver campo
di sottrarsi, se non si potessero ordinare misure di cautela contro
di loro. Giova per altro notare l'importanza della variazione, che
reca il disegno di legge alla disposizione del Codice penale succitato
-» {Relaz. LAMPERTIGO, pag. 87-88).

470 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
9. Riguardo alla prescrizione delTazione penale, ecco i motivi
dai quali il legislatore fu determinato :
« Con altra disposizione di questo articolo sono dettate le
norme regolatrici della prescrizione dell'azione penale nascente
dai reati elettorali. E sembrato poco giovevole all'interesse sociale
lasciar sussistere l'azione penale nascente da questi reati
per ben due anni, tempo dell'ordinaria prescrizione dell'azione
penale nei delitti, perchè verrebbe a prolungarsi artificialmente
il mantenimento dell'agitazione e delle conseguenze della lotta
elettorale colle passioni che sogliono esserne eccitate. Parve bastevole
il periodo di sei mesi dal dì del reato, e quando siasi
cominciato il procedimento penale, dall'ultimo atto del medesimo.
Quando però gli atti del procedimento penale siano inviati alla
Camera elettiva, finché ivi stanno, e sino alla deliberazione dell'Assemblea,
la prescrizione deve rimanere sospesa in applicazione
della regola contra non valentem agere non currit praescriptio\
e così pure durante un'inchiesta parlamentare, laddove
questa venga ordinata « {Relaz. ZANARDELLI, pag. 222-223).
10. La mancanza di una legge sulle inchieste parlamentari,
riusciva anche più grave nelle inchieste elettorali, dove sì ha già,
d'altronde, qualche precedente legislativo, il quale ci mostra la
possibilità e l'opportunità di sancire alcune norme regolatrici di
questa materia. Mi riservo di parlare di questo argomento trattando
della Giunta perle elezioni, alla quale spetta appunto deliberare
nei casi d'inchiesta, e perciò darò qui soltanto la ragione
delle disposizioni accolte in questo articolo della ìeg^e relativamente
alle inchieste elettorali.
11. Ecco, anzitutto, da quali motivi è stata determinata la
Commissione parlamentare :
« A proposito delle inchieste parlamentari, si è creduto
conveniente cogliere l'opportunità di aggiungere in questo disegno
di legge la proposta di alcune disposizioni necessarie e vivamente
desiderate per colmare una lacuna nella legislazione esistente.
Si è espressamente attribuito alle Commissioni d'inchiesta
il diritto di far citare alla loro presenza i cittadini per essere
esaminati come testimoni, nello stesso modo che sono citati
F
avanti le autorità giudiziarie, ed anche il diritto di far pagare ai
testimoni esaminati le stesse indennità che ricevono presentandosi
innanzi a quelle autorità. Si propone ad un tempo di estendere
anche ai testimoni esaminati nelle inchieste parlamentari le
medesime responsabilità e sanzioni stabilite nel Codice penale pei
testimoni che depongono avanti i Tribunali ordinari » {Relaz.
ZANARDELLI, pag. 22'S).
12. La Camera approvò queste disposizioni con poche osservazioni.
Ma il Senato introdusse alcuni notevoli emendamenti, specialmente
riguardo alle pene applicate ai testimoni dell'inchiesta,
qualora siano falsi o reticenti, innanzi alla Commissione inqui-
t fr\
: .••^•r-

LEGGE ELETTORALE POLITICA 471
rente della Camera. Ecco i motivi dai quali è stato condotto il
Senato a formulare questo comma dell'articolo :
« Ai detti testimoni si applicano gli articoli 365, 368, 369
e 370 del Codice penale ; ovvero, se la falsa testimonianza non
cade su materia punibile, le pene contro i falsi testimoni in materia
civile. Ora essendo per Tart. 365 punita la falsa testimonianza ; per
il 369 l'occultazione della verità, e pel 370 il rifiuto a deporre ;
converrebbe estendere a tutte codeste specie il settimo capoverso,
e dire o geìiericamente non cadendo la testimonianza ovvero
no7i cadendo la falsa testimonianza, o la reticenza su materia
penale, si applicheranno le pene contro i testimoni falsi o che
occultano la verità o che ricusano di deporre in materia civile.
« Poi, perchè citare l'articolo 368 circa la subornazione,
istigazione od altra cooperazione alia falsa testimonianza, e non
il 371 circa la stessa subornazione, istigazione e cooperazione ai
reati di occultazione di verità e di rifiuto di deporre? E le regole
degli articoli 366, 372 e 373 come sarebbero applicabili?
« Ma veniamo all'applicazione principalmente dell'art. 365.
Seguendo le ipotesi di detto articolo, sì avrebbero i seguenti effetti
riguardo ai testimoni dell'inchiesta:
« 1"^ Se il testimonio deponesse falsamente innanzi alla
Commissione affermando un fatto punibile di pena criminale, soggiacerebbe
alla pena de' lavori forzati a tempo :
« 2" Se negasse falsamente il fatto, soggiacerebbe alla
reclusione non minore di anni cinque, estensibile ai lavori forzati
per anni dieci;
« 3*" Se affermasse o negasse falsamente un fatto punibile
di pena correzionale, sarebbe punito colla reclusione ;
't 4"" Se un fatto punibile con pena di polizia, incorrerebbe
nel carcere non minore di sei mesi;

472 LEGGI POLmCO-AMMINISTRATlVE
moniare per materia punibile. Nelle ipotesi del Codice penale
la falsa testimonianza non produce mai che una sola specie
di offesa diretta, non lede mai che una sola categoria di diritti:
od i diritti della società, o quelli delle persone relativamente
all'onore, alla libertà, alla vita, se in materia penale; o
quelli della persona relativamente alle sue qualità od ai suoi averi,
se in materia civile. Ma nelle inchieste parlamentari, per la falsa
testimonianza, la lesione dell'interesse, che si assimila all'interesse
civile, vi è sempre, ed è l'offesa al diritto politico ed all'ordine
costituzionale. L'altra lesione, quando la testimonianza comprende
materia punibile, vi è congiunta, ma accidentalmente; è
la lesione d'ordine penale, se il fatto attestato nell'inchiesta è tale
da porgere materia a giudizio penale. La lesione d'ordine penale,
dunque, non è separata mai dalla lesione d'ordine politico, anzi
non è che un suo accessorio quando si avvera; potendo questa
sussistere senza di quella. Sia pure che il testimonio dell'inchiesta
affermi innanzi alla Commissione della Camera, o neghi falsamente
un fatto punibile con semplice pena di polizia, avrà sempre
anche l'altra responsabilità principale, e nell'insieme una responsabilità
maggiore di quella dell'autore di falsa testimonianza circa
fatti di pura e semplice importanza parlamentare, senza la possibilità
di conseguenza alcuna, anche minima, ne' rispetti penali.
In altri termini, chi nel campo penale afferma o nega falsamente
un fatto punibile con pena di polizia, non lede altro interesse che
il penale. Ma simile testimonio innanzi alla Commissione d'inchiesta
lede contemporaneamente e principalmente anche l'interesse
d'ordine politico, che è assimilato nel disegno nostro di
legge a quello d'ordine civile. La doppia lesione, dunque, se non
vuoisi che sia punita più, come dovrebbe, non sia punita meno
della lesione semplice. Ora, applicando l'art. 365 nei suoi due
ultimi numeri, come dispongono il sesto e settimo capoverso dell'art.
97 del disegno di legge, avverrebbe all'opposto che il responsabile
di una sola lesione, cioè della lesione al diritto politico,
senza lesione penale, sarebbe punito colla reclusione ; e che il
responsabile di doppia lesione, cioè della lesione al diritto politico
ed insieme alla giustizia penale, rispetto al privato soggetto a
pena di polizia, o salvato da essa ingiustamente, sarebbe punito
assai meno, cioè col solo carcere non minore di sei mesi. Converrebbe
dunque punir sempre il falso testimonio colla reclusione,
salvo la maggior pena dell'art. 365, numeri 1 e 2, relativamente
alla materia criminale. Così il testimonio reticente dovrebbe punirsi
col carcere non minore di tre anni, salvo la maggior pena
dell'art. 369, n. 1, se la reticenza si riferisce a pena criminale.
Così infine pel rifiuto di deporre dovrebbe punirsi col carcere
estensibile ad un anno; ovvero estensibile a tre, se il rifiuto
riflette un fatto punibile criminalmente. Insomma la falsa testimonianza
o roccultazione della verità, od il rifiuto di deporre

nt
LEGGE ELETTORALE POLITICA 473
nelle inchieste della Camera dovrebbe punirsi come in materia
civile, secondo gli articoli 365, 5, 369, 4, 370, 4, del Codice
penale, salvo le maggiori pene degli stessi articoli riguardo ai
fatti costituenti materia criminale,
14. " Siccome peraltro la falsa testimonianza in materia penale
ha le sue fasi diverse nel giudizio penale, al quale è relativa, e
può anche andare impunita, se il colpevole di essa si ritratti o
palesi il vero alla orale discussione (articoli 366, 372 e 373 del
Codice penale), né può supporsi che circa un fatto punibile soggetto
ad inchiesta parlamentare, non abbia anche l'autorità giudiziaria
aperto il suo procedimento, sembra che, applicata alla
falsa testimonianza o reticenza nelle inchieste la pena della falsa
testimonianza o reticenza in materia civile, basti riservare tutti
gli altri effetti alla applicazione della legge penale pe' casi più
gravi riflettenti materia penale. Tale formula, che tralascia la citazione
degli articoli del Codice penale, ha il vantaggio di richiamare,
senza esclusione di disposizione veruna, tutto il complesso
delle norme rispettivamente stabilite dal detto Codice circa la
falsa testimonianza e reticenza in materia penale ed in materia
civile " (Relaz. LAMPERTICO, pag. 88-89).
15. Un gravissimo inconveniente derivava dalla necessità di
ottenere l'autorizzazione preventiva per poter procedere contro i
pubblici funzionari, in caso di reati elettorali. L'art. 8 della legge
com. e prov, dispone infatti, che « i prefetti od i sottoprefetti,
e coloro che ne fanno le veci, non possono essere chiamati a rendere
conto dell'esercizio delle loro funzioni, fuorché dalla superiore
autorità amministrativa, ne sottoposti a procedimento per
alcun atto di tale esercizio senza autorizzazione del Re, previo
parere del Consiglio di Stato «. E l'art. 110 dispone : " le disposizioni
delTart. 8 sono applicabili ai sindaci ».
La ragione di questa disposizione nacque dal desiderio di
preservare queste persone dagli odii e dalle animadversioni che
può suscitare loro contro lo stesso uffizio che esercitano, e difenderli
dai rancori che possono destare col ferire interessi privati
nell'adempimento legale delle loro funzioni.
16. La disposizione della nuova legge fa cessare, relativamente
a queste persone, la necessità dell'autorizzazione preventiva,
richiesta dai citati articoli, per poter tradurre in giudizio i
prefetti, sottoprefetti e sindaci imputati di taluno dei reati contemplati
nella presente legge elettorale, commessi nell'esercizio
delle loro funzioni. E una riforma importante ed altamente liberale,
perchè quegli articoli diventavano in fatto pei funzionari
colpevoli uno scudo di impunità. Già un progetto di legge degli
onorevoli Nicotera e Mancini, nel 1877, tendeva ad abolire questa
guarentigia amministrativa, generalmente riprovata pel riflesso
che il sistema più efficace a mantenere integro il decoro dei pubblici
funzionari, e ad accrescere la morale autorità dell'ammini

474 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
strazione pubblica, si è quello di togliere gli impedimenti che
si frappongono all'azione libera ed indipendente della giustizia
comune.
La Commissione, sebbene alcuno esitasse a modificare indirettamente
un principio che alcuni reputano importante nel nostro
diritto pubblico, tolse questa guarentia per i funzionari publDlici,
accrescendo d'altrettanto quelle dei cittadini. « Una disposizione
assai importante ed altamente liberale è quella che fa cessare pei
reati stessi la necessità dell'autorizzazione preventiva richiesta
dagli articoli 8 e 110 della legge comunale e provinciale per
poter tradurre in giudizio i prefetti ed i sindaci per qualunque
reato commesso nell'esercizio delle proprie funzioni.
« Questa disposizione introdotta nella legislazione francese
nell'epcTca rivoluzionaria erasi poscia trasformata in uno scudo
d'impunità per gli abusi dei pubblici funzionari e specialmente
degli agenti politici del Governo nelle elezioni per le assemblee
legislative.
« Trasportata in Italia colla legislazione francese, fu più
volte segno a vivo biasimo nel nome della giustizia e della vera
libertà, e l'opinione pubblica si pronunciò costantemente per Tabolizione
di questo vieto privilegio. Soppresso ormai in Francia
fin dal 1870, sussiste ancora in Italia reliquia di un sistema amministrativo
che essa ha il merito di aver riformato in senso liberale
fin dal 1865 colla legge di abolizione del contenzioso
amministrativo. Più volte anche fra noi ne fu proposta l'abolizione,
prima nel 1875, con disegni di legge d'iniziativa parlamentare,
dai deputati Corte, Mancini ed altri; poi a nome del
Governo dallo stesso Mancini, guardasigilli, nel 1876 in un disegno
di legge Sulla responsabilità dei pubblici funzionari^ e dal
ministro dell'interno Nicotera nel progetto di riforma della legge
comunale e provinciale presentato il 7 dicembre dello stesso
anno; disegni, i quali non pervennero all'approvazione del Parlamento
per la chiusura della Sessione. Sarà quindi uno dei pregi
dell'attuale disegno di legge che in esso cominci almeno in parte
a sparire codesto odioso privilegio incompatibile colla libertà, e
sarà conseguenza di siffatta abolizione che ne derivino più salde
guarentigie alla preservazione della libertà elettorale dagli abusi
dell'ingerenza governativa « {Relaz. ZANARDELLI, pag. 221-222).
17. Anche a questa riforma non mancarono però vive pppòsizioni.
Nella discussione del Senato parve all'on. senatore Miraglia
che non potesse esser tolta per causa di reati elettorali la garantìa
accordata dalla legge ai pubblici funzionari ; egli difese questa
istituzione, in nome del nostro diritto pubblico, dell'autorità del
Governo e della necessità sociale; ed invocò, invece, una legge
sulla responsabilità dei ministri e dei pubblici funzionari, colla
quale soltanto, a suo avviso, potrebbe essere meglio regolata
questa materia.
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%,^"
LEGGE ELETTORALE POLITICA 475
L'on. Pessina sostenne però, con molto vigore, l'abolizione
della garantia in materia elettorale, augurando che sia anzi tolta
del tutto, e si cominci intanto dal toglierla appunto qui, dove
impaccierebbe di più l'azione della giustizia. L'on. Depretis ricordò
i progetti di legge già presentati a questo effetto, e promise
un progetto per regolare la responsabilità dei pubblici funzionari
{Sen. del Reggio, Discussioni, 19 die. 1881, pag. 2246-2250).
ART. 98. Nei reati elettorali, ove la presente legge non abbia
specificamente contemplato il caso in cui vengano commessi
da pubblici ufficiali, ai colpevoli aventi tale qualità non può
mai applicarsi il minimo della pena.
Le condanne pei reati elettorali, ove per espressa disposizione
della legge, o per la gravità del caso, venga dal giudice
irrogata la pena del carcere, producono sempre, oltre le pene
stabilite nei precedenti articoli, la sospensione del diritto elettorale
e di tutti i pubblici uffizi per un tempo non minore di
un anno, né maggiore di cinque.
Ove la detta condanna colpisca il candidato, la privazione
del diritto elettorale e di eleggibilità sarà pronunziata per
un tempo non minore di cinque, né maggiore di dieci anni.
Ai reati elettorali si applicano le disposizioni del Codice
penale intorno al tentativo, alla complicità, alla recidiva, al
concorso di più reati ed alle circostanze attenuanti.
Resta sempre salva l'applicazione delle maggiori pene
stabilite nel Codice penale per reati più gravi non puniti dalla
presente legge.
1. Pene piìl gravi per gli ufficiali pubblici.
2. Proposte di maggiori gravezze non accolte.
3. Pene per i candidati.
sono
5. Richiamo al Codice penale.
6. Criteri per l'applicazione cumulativa delle suddette disposizioni.
7. Maggiori pene eventuali secondo il Codice penale.
w
!• Nell'articolo 98 è primieramente disposto per regola generale,
che quante volte i reati elettorali siano commessi da pubblici
ufficiali, le pene non potranno mai ad essi applicarsi nel minimo
del grado, laddove la legge stessa non abbia specificamente contemplato
l'aggravante di pena dovuta ai colpevoli in considerazione
di tale qualità.
È poi stabilito che dalle condanne per reati elettorali derivino
sempre, come pene accessorie, la sospensione dal diritto

476 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
elettorale, come altresì da tutti i pubblici uffizi, per un tempo non
minore di un anno e non al di là di cinque.
2. La pena della sospensione non minore di un anno per i funzionari
parve alTon. Cavalletto troppo leggera, se anche in alcuni
casi associata alla multa, che sarà per lo piii pagata dagli interessati;
laonde proponeva di portare la sospensione dell'impiego
da due sino a 5 anni. Ma la proposta non fu accettata e l'onorevole
Mancini notò che vi è in questo come negli altri articoli
penali una sufficiente latitudine, per potersi affidare all'equità
ed all'apprezzamento prudente del giudice.
3. Allorché la persona stessa di un candidato sia dichiarata colpevole
di codesta specie di reati, e sia così dimostrato che egli non
ebbe ritegno di discendere al vile ed ignobile mezzo della frode,
della violenza o dell'abuso, per conseguire un ufficio, di cui si appalesa
indegno, la condanna produce come pena accessoria la di lui
ineleggibilità per una legislatura e fino a due o tre. Non mancano
legislazioni, le quali fanno durare tale incapacità per tutta la vita.
4. Era stato proposto a questo articolo un.emendamento, per
dichiarare che ^ non decadono dal diritto elettorale coloro che
avessero riportato condanne a pena criminale pei reati contemplati
dagli articoli 156 e seguenti, finoalTarticolo 164 del Codice
penale, salvo se fossero con la stessa sentenza condannati per
altri reati alla detta pena ",
Trattavasi di risollevare la questione della distinzione dei
reati politici dai reati comuni. L'on. Cavallotti sostenne che
quelli non dovessero avere alcuna influenza relativamente al diritto
elettorale, ma in seguito alle osservazioni degli onorevoli
Cavalletto, De-Witt e Mancini l'emendamento venne respinto
{Cam, dei dep., Discussioni, 25 giugno 1881, pag. 6569-6576).
5. Le due ultime disposizioni dell'articolo stesso non contengono
che un doppio richiamo al Codice penale. " Per prevenire ogni
controversia, si dichiarano applicabili ai reati elettorali le regole
generali del Codice penale intorno al tentativo, alla complicità, alla
recidiva, al concorso di piii reati ed alle circostanze attenuanti.
Importa avvertire la differenza tra il Codice penale francese e
l'italiano sul tentativo nei delitti, imperocché il primo (art. 3)
non li dichiara punibili se non nei casi in cui lo divengano per
determinazione speciale della legge, mentre invece nel Codice
italiano il tentativo di delitto è sempre punibile (art. 96). Da ciò
la necessità nelle leggi elettorali francesi di specificare espressamente
i reati, nei quali s'intendesse incriminare ben anche il
semplice tentativo, iì che è inutile nella legge italiana. L'altra
disposizione determina che resta sempre salva l'applicazione delle
maggiori pene stabilite nel Codice penale, allorché i mezzi adoperati
pel reato elettorale o i fatti connessi col medesimo costituiscono
una specie più grave di reati contemplata nel Codice
stesso » (Relaz. ZANARDELLI, pag. 223).

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LEGGE KLETTORALB POLITICA 477
6. Per togliere di mezzo i dubbi, ai quali potrebbe dare luogo
l'applicazione dell'ultimo comma, gioverà ricordare che nel formularlo,
il ministro Mancini dichiarava " siamo tutti concordi
nel ritenere che allorquando nel commettersi un reato elettorale,
intervenga tal fatto che serva di mezzo alla sua esecuzione, il
quale, secondo il Codice penale, costituisca un reato più grave;
secondo la propria natura, deve applicarsi la pena più grave al
medesimo inflitta nel Codice penale.... Se vi sono reati più gravi,
i quali, indipendentemente dall'avere serviti di mezzo a reati
elettorali, meritano una pena più grave, a termini del Codice
penale comune, si applichino le pene più gravi, senza esonerarne
i colpevoli.... Nel caso contemplato dall'ultima parte di questo
articolo, non si può avere soccorso dalla regola concernente il
concorso dei reati, essendo notissima la teoria dei reati complessi,
i quali non si possono decomporre in modo che si faccia di un
reato una serie molteplice di reati. E forza adunque che si sta­
bilisca, che l'applicazione della maggiore pena stabilita nel Codice
penale si fa ai reati più gravi, i quali non trovano la corrispondente
punizione nella presente legge. Mi pare che allora sia facile
convincersi che invano si ricercherebbe nel testo della legge elettorale
la pena dovuta al reato di falso in atto pubblico, ed a quelli
di ferite, di percosse, di omicidi, non essendo essi materia della
legge elettorale; e per conseguenza allora sarebbero questi i
reati, che per loro natura, indipendentemente da qualunque loro
relazione con la violazione della legge elettorale, soggiacerebbero
alla responsabilità e penalità stabilita dal Codice penale «. E
l'on. Coppino, a nome della Commissione, aggiunse, che essa nel
pensiero e nelle parole del ministro riconosceva il suo proprio
pensiero {Camera dei deputati, Discussio7ii, 25 giugno 1881,
pag. 6563-6566).
7. La legge avverte opportunamente, che è riservata l'applicazione
delle maggiori pene stabilite dal Codice penale per reati
più gravi: al quale riguardo sono da riferirsi specialmente gli
articoli del Codice penale 190, 191, 192, 193 sugli attentati al
libero esercizio dei diritti politici ; 212 sulla soppressione o sottrazione
di documenti commessa da pubblico uffiziale ; 218, 224
sulla corruzione di pubblici uffiziali ; 247 sulle vie di fatto per
isciogliere Tunione di un corpo legittimamente deliberante; 260
sull'oltraggio a persona legittimamente incaricata di un pubblico
servizio ; 268, modificato dalla legge 6 giugno 1871, sugli abusi
dei ministri dei Culti; 289 sull'ingerenza senza titolo in funzioni
pubbliche; 296 sulla rottura di suggelli; 298 sul trafugamento di
carte presso un depositario pubblico; 333 sulla contraffazione dei
bolli di un'Autorità qualunque; 341 sul falso in atti pubblici, ecc.

478 LEGGI POLITICO-AMMINISTRA.TIVE
TITOLO VI.
Dìispotsizionì transitorie.
ART. 99. Sono elettori coloro che innanzi all'attuazione
della legge sull'obbligo della istruzione conseguirono il certificato
d'aver superato con buon esito l'esame della seconda
classe elementare nelle scuole pubbliche.
ART. 100. Nelle liste elettorali che verranno formate in
della presente legge, durante due anni dalla prò
della legge stessa, saranno inscritti anch
i quali, non trovandosi nelle condizioni espresse nell'articolo
precedente, ne presenteranno domanda alla Giunta comunale
nei termini indicati nel titolo II della presente legg
La domanda, che deve contenere la indicazione della
paternità ed età, del domicilio, della condizione e dello scopo,
sarà scritta e firmata dal richiedente in presenza di un notaio
e tre testimoni.
Il niotaio nell'autenticazione dichiarerà di aver veduto
scrivere e firmare la domanda in presenza sua e dei testimoni.
Tanto la domanda quanto l'autenticazione saranno stese
in carta libera, e non daranno luogo ad altre spese che a
quella di 50 centesimi di emolumento a favore del notaio.
ART. 101. I reclami contro le iscrizioni fatte in conformità
dell'articolo precedente dovranno essere presentati
alla Giunta comunale, la quale potrà stabilire che il cittadino
si rechi personalmente al suo cospetto per iscrivere e
firmare una protesta contro le allegazioni del reclamo.
Ove l'elettore non si presenti, o rifiuti di scrivere, sarà
cancellato dalla lista elettorale.
1. Disposizioni transitorie della legge 17 dicembre 1860.
2. Disposizioni transitorie del primo progetto Depretis.
3. Proposte della Commissione parlamentare,
4. L'esame elettorale; proposta Zanardelli.
5. La Commissione per l'esame elettorale.
6. Altre proposte parlam-entari.
7. Necessità di nuove e più larghe disposizioni.
8. Motivi degli articoli 100 e 101.
9. Emendamenti del Ministero; discussione della proposta.

• v-
^•t
um
LEGGE ELETTORALE POLITICA 479
Imperfez
12. Sono contrari ai principii generali della legge.
13. Discussione e approvazione dei due articoli al Senato.
14. Interpretazione e applicazione restrittiva dei due articoli.
15. Istruzioni e avvertenze ministeriali.
16. Le autenticazioni dei notai.
17. La domanda non può essere copiata dall'elettore.
fi
Non
20. L'autenticazione deve essere fatta esclusivam^ente da un notaio.
21. Sono assolutamente nulle le inscrizioni d'ufficio.
22. Altre restrizioni di queste disposizioni.
23. Diritti degli elettori che sono in regola.
24. Avvertenze sull'articolo 99.
25. Neanche l'art. 99 consente inscrizioni d'ufficio.
1, La legge del 17 dicembre 1860, tra le disposizioni speciali,
ne conteneva alcune che avevano carattere transitorio, ed erano
le seguenti :
P Nelle provincia di Cagliari, Sassari e Porto Maurizio, in
quella di Genova, meno i Comuni del mandamento di Dego ; nel
circondario di Bobbio, in quello di Novi, meno i Comuni del
mandamento di Ovada, e nei Comuni di Tenda e di Briga della
provincia di Cuneo, bastava pagare un annuo censo di lire 20,
anziché di lire 40 (art. 105).
2"" Nei circondari dell'Ossola e della Valsesia e nei mandamenti
di Gozzano ed Orta, finché non venisse a cessare, in ordine
alle imposte, il regime eccezionale in cui si trovavano nel 1860,
erano elettori tutti coloro che avevano un'abitazione la cui annua
pigione si possa valutare a lire 200 (art. 106); ma questa disposizione
non trovava già più applicazione da molti anni ;
3*^ Il Consiglio comunale di Capraia poteva mandare 5 elettori
a votare in un Collegio di Genova, non potendovi andare
tutti, né costituire una sezione in quel piccolo Comune (articolo
107) ;
4^ Dove non erano costituiti con tal nome i mandamenti, si
intendevano le corrispondenti circoscrizioni giudiziarie (art. 107) ;
h"" E lo stesso disponevasi per i Comuni, le loro autorità e
gli uffizi ad esse attribuiti dalla legge (art. 110, 111).
3. Nel primo progetto Depretis si provvedeva a mantenere
inscritti nelle liste coloro che già vi si trovassero inscritti per
effetto degli articoli 1, comma 3, 105, 106, 108 della legge 17 dicembre
1860, e dell'articolo lo della legge sulla ricchezza mobile
del 23 giugno 1877, finché perdessero uno dei requisiti non contemplati
in queste disposizioni. 11 progetto conteneva inoltre alcune
disposizioni intese ad abbreviare la prima formazione delle nuove
liste ed a fonderle colle esistenti.
La Commissione parlamentare che riferi su questo progetto

480 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
proponeva di tener conto del diritto acquisito soltanto a favore
degli analfabeti, non essendo necessarie altre disposizioni transitorie,
intese a preservare quello dei censiti, dal momento che
il censo veniva abbassato a lire 10.
3. La Commissione del 1880 elaborò piii accuratamente queste
disposizioni, che mancavano affatto nel secondo progetto Depretis.
La Commissione provvedeva anzitutto a mantenere il diritto
elettorale a chi l'aveva già acquisito, in forza dell'art. 1°,
comma 3° della legge precedente, e dell'art. 18 della legge sulla
ricchezza mobile 23 giugno 1877; provvedeva del pari a mantenerlo
a coloro che erano già inscritti nelle liste elettorali in provincie,
dove la sovrimposta provinciale superava del 100 per cento
l'erariale, sicché abbassata questa a 19, 80 escludendo quella,
alcuni elettori sarebbero senza di ciò venuti a perdere il loro
diritto; provvedeva, in modo poco dissimile dalle proposte ministeriali
del progetto 1879, alla prima formazione e revisione delle
liste elettorali; e disponeva alla fine che nelle prime elezioni non
sarebbe stato motivo di nullità il fatto che vi fossero in una Sezione
più di 400 elettori, o meno di 40.
Erano pure maatenute le disposizioni speciali a favore di
alcune Provincie, Circondari e Comuni enumerati nell'art. 105
della legge precedente, dove si sarebbe continuato a computare
la sovrimposta provinciale.
Con queste disposizioni la Commissione, sebbene non sia
rigorosamente applicabile in materia elettorale il principio della
non retroattività delle leggi, intendeva specialmente a preservare
i diritti acquisiti. Ed aveva mostrato in questo una cura veramente
gelosa ; basti che la disposizione per cui erano conservati nelle
liste di quelle provincie dove la sovrimposta provinciale superasse
di più del 100 per cento l'erariale, gli elettori, che senza di ciò
avrebbero perduto il diritto elettorale, si sarebbe applicata soltanto
a pochi elettori della provincia di Reggio di Calabria, che
pagano meno di 40,17 lire e più di 40.
Le disposizioni inspirate dalla necessità di tener conto dell'esclusione
della sovrimposta provinciale dal censo elettorale,
non avevano ragione di essere dopo il voto del Senato, con cui
questo computo venne ammesso.
Si sollevarono invece nella Camera, e furono a lungo agitate
nel Senato diverse proposte, che condussero appunto alle
disposizioni sancite in questi tre articoli.
4. Premessi questi cenni generali sulle disposizioni transitorie
della legge, eccovi a dar ragione delle principali, in grazia delle
quali fu ammessa una nuova e numerosissima categoria di elettori.
Sebbene usciti fuori quasi per sorpresa, hanno tuttavia
alcuni precedenti.
Il secondo progetto Depretis conteneva, all'ottavo comma
dell'art. 2, le seguenti disposizioni : « Nei primi cinque anni, a

¥^ "s
LEGGE ELETTORALE POLITICA 481
decorrere dalla pubblicazione della presente legge, saranno ammessi
all'esercizio dei diritti elettorali e iscritti nelle liste coloro
i quali, con attestato di esami, o con prove equipollenti dimostrino
di possedere all'atto della presentazione della loro domanda
d'inscrizione le cognizioni stabilite nel programma della
scuola elementare obblio^atoria di cui all'articolo 2 della ìe^-g^e
15 luglio 1877. 11 titolo di ammissione sarà rilasciato da una
Commissione composta del pretore che ne sarà il presidente,
del delegato mandamentale scolastico e del sovrintendente alle
scuole comunali, o di chi ne fa le veci ".
Era una disposizione conforme, quanto al titolo, al progetto
Nicotera (1876) e quanto al modo di provarlo al progetto che
Fon. Zanardelli aveva preparato nel 1878 ed enunciato nel programma
di Iseo, ma non era stato presentato alla Camera.
5. Nella discussione generale della legge non si mancò di
notare il carattere transitorio di questa disposizione, e perciò
si ammise la riserva di trattarne appunto colle altre disposizioni
transitorie- Il Ministero presentò, infatti, sotto forma di aggiunta
alle medesime, la seguente proposta: " Nella prima lista elettorale,
che verrà formata in esecuzione della presente legge, saranno
iscritti anche coloro i quali, non trovandosi nelle condizioni
espresse negli articoli dimostrino ciò non ostante di
possedere le cognizioni richieste dalla legge sulTinsegnamento
obbligatorio. Il titolo d'inscrizione sarà rilatsciato da una Commissione
riunita nel capoluogo del rispettivo mandamento e composta
del pretore che ne avrà la presidenza, del delegato scolastico
mandamentale, d'un delegato della Deputazione provinciale,
del conciliatore e del soprintendente alle scuole comunali del
capoluogo ».
6. Non mancarono le più discordanti proposte, colle quali si
riteneva di raggiungere meglio l'intento di queste disposizioni.
Cosi Ton. Romeo propose d'inscrivere nelle liste tutti coloro che
mostrassero con titoli rilasciati da autorità, o da istituti scolastici,
0 da persone autorizzate al pubblico insegnamento, di aver
compiuto sotto i passati sistemi d'istruzione, un corso di studi
corrispondente almeno a quello della seconda classe elementare;
l'on. Bizzozzerocoloro che dimostrino di saper leggere e scrivere;
Ton. Lioy Giuseppe gli analfabeti, che paghino doppio censo, o
possiedano in egual misura uno degli altri titoli equipollenti, ecc.
{Cam. deidep.y Discussioni, pag. 6581-6590, 25 giugno 1881).
La Commissione formolo allora e presentò la proposta, che
fu poi accolta e sancita negli art. 100 e 101 della legge. Senonchè
il periodo transitorio, anziché di 2 anni, doveva essere in quella
prima proposta di 4, e non si parlava di retribuzione al notaio.
L'on. Coppino ne porse i seguenti motivi :
7. « La Commissione, allorquando esaminò il disegno di legge
del Ministero, il quale portava come criterio pel diritto elettorale
LEGGI SPECIALI. — Serie 1* — Voi. IV. 31
*

482 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
la quarta elementare, aveva respinta la proposta di affidare ad
una Commissione l'esame dei titoli equipollenti degli elettori.
Questa Commissione, la quale avrebbe dovuto , per via di un
esame poco definito e poco definibile, riconoscere quali cognizioni
fossero davvero in coloro ì quali si presentavano a domandare il
diritto all'elettorato, pareva quasi essere una fabbrica di elettori.
Per altra parte però la Commissione, dopo il voto della
Camera che accettò come limite della capacità l'istruzione obbliatoria,
era in sospetto che tutti i surrogati, i quali si proponevano
all'articolo transitorio del Ministero, non venissero a rispondere,
non già al concetto ormai stabilito nella legge dell'istruzione
obbligatoria, ma piuttosto a quell'altro del puro saper leggere e
scrivere.
«^ Riconosceva però essere equo, se non giusto, che allorquando
noi riconosciamo il diritto di voto a tanta parte del popolo
nostro, non fosse conveniente, ne giusto, né óppoituno per la legge
stessa, il fare che qualche persona, che per le cognizioni su per
giù è pari a quell'altra che porta un attestato scolastico, pure per
aver studiato privatamente in luoghi dove scuole pubbliche non
erano, dove non esistevano ne attestati, ne registri, fosse per
questo difetto esclusa assolutamente dall'esercizio del principale
diritto di cittadino. Cosicché era equo trovar modo che coloro i
quali per queste qualità dell'educazione della mente erano pari
agli altri, potessero far valere anche le loro ragioni.
" In questa difficile condizione di cose, ma con questo concetto
ben chiaro, parve alla Commissione che fosse buono ed utile
aprire una porta a colui il quale potesse far valere a suo vantaggio
attestati e condizioni equipollenti a quelle, che sono stabilite
nei due paragrafi del n, 5, dell'art. 2 ".
8. ©opo aver dette le ragioni per cui erano stati rigettati i proposti
emendamenti, l'on. Coppino così esponeva le ragioni di quello
accolto dalla Commissione: « Noi crediamo equo che si apra una
via a coloro, i quali di fatto, per educazione della mente sono eguali
a coloro, i quali hanno fatta la seconda elementare, ma che non lo
possono provare. Però ci fa paura il sistema della Commissione
esaminatrice, per questo, che, trattandosi di diritti, é molto a temere
che i vari interessi non provochino molte di queste domande,
e non siano le dette Commissioni sospettate eziandio di aver dato
luogo a molte ripulse, o di aver accettate troppe domande, a
questo indotte da motivi poco scolastici.
i* Di più è veramente un benefizio vero questo che noi offriremmo
a quelli che per condizione di tempi e di legislazione
non hanno potuto nei loro paesi, pur ricevendo una qualche istruzione,
ottenere degli attestati? È a credersi che, dopo tanti anni,
questi vecchi esaminandi vorranno presentarsi alla Commissione?
E questa difficoltà non è tale da allontanare dal fare la domanda
coloro, i quali pure avrebbero diritto di farla? E noi che facciamo

LEGGE ELETTORALE POLITICA 483
una legge (e in questo caso proponiamo un provvedimento transitorio)
per non allontanare nessuno dall'urna, non mostreremmo
di voler dare con una mano quello che poi si ripiglierebbe coll'altra?
Imperocché è molto difficile che uomini avanzati in età
si vogliano presentare dinanzi ad una Commissione, che ha l'aria
di essere una Giunta esaminatrice. Di qui le nostre proposte.
Ci è parso che i nostri articoli, quantunque per le prescrizioni
benignissime, domandassero pur tanto che bastava ad escludere
chi non ha altra cognizione che la materiale, o quasi, abilità del
leggere e dello scrivere; epperciò abbiamo determinato tutti i
caratteri e le condizioni che deve avere la domanda. E perchè
questa non sia una determinazione puramente meccanica, abbiamo
voluto la guarentigia del notaio e dei testimoni, i quali veggano
che il richiedente scrive, e non copia.
" Un altro vantaggio, e maggiore, sorge nei reclami. Impero-cchè,
essendo dalla nostra legge dato a chiunque la facoltà
di reclamare contro una deliberazione prima della Giunta, poi
del Consiglio municipale, finalmente della Commissione provinciale
e della Corte d'appello, la prova cui si dovrebbe assoggettare
colui che vuol provare il suo diritto elettorale è tale, che
richiede un'istruzione superiore a quella che si acquista nella seconda
elementare, imperocché il richiedente deve firmare una
protesta contro l'elezione. Quel richiedente o elettore se non ha
un certo esercizio nello scrivere non ci riescirà mai « {Ivi, 21 giugno,
pag, 6613-6614).
9. Questa nuova proposta venne, in sostanza, accettata dal
Ministero. « Noi ammettiamo, disse Ton. Depretis, che questa
proposta che è copiata, se non letteralmente, con molta approssimazione,
da una disposizione della legge portoghese, è qualche
cosa di pili del saper leggere e scrivere : forse si potrebbe disputare
se la proposta corrisponda al tipo che è la base della legge,
cioè se adempia alle condizioni dell'insegnamento obbligatorio o
della seconda elementare; ma insomma, siccome questa proposta
richiede una discreta capacità dell'elettore, perché questo deve
comporre una domanda e perchè anche a questa condizione è
aggiunta la condizione del reclamo, che è la controprova da sperimentarsi
davanti alla Giunta comunale , cosi il Ministero in
massima non ha difficoltà di accettare la proposta della Commissione
; solamente pregherebbe la Commissione stessa e coloro
che hanno dato la loro adesione a questa proposta di vedere se
non sarebbe conveniente di dichiarare che questa proposta ha
effetto nella sola prima lista elettorale. Sino al 1885 che cosa vuol
dire, 0 signori ? Nella prima Legislatura? Ebbene la difi'erenza non
è che di forma e non di sostanza, e in questi termini il Ministero
la accetta, affinché non vi sia un sistema di ammissione all'elettorato,
parallelo a quello che è fondamentale nella legge, e che è
stato accettato dopo solenni voti dalla Camera «.

484 LEaGI POLITIGO-AMMTNrSTRA.TlVE
L'onor. Chimirri, combattendo la proposta fece notare che
questa categoria di elettori avrebbe dovuto sopportare una spesa,
per far riconoscere il proprio diritto, non potendosi chiedere al
notaio la gratuita prestazione dell'opera sua. L'on. Maurigi propose
che la gratuità si stabilisse per legge; ma nel dubbio che
ciò si potesse fare, e nella sicurezza che non sarebbe stato conveniente,
tenuta ferma la gratuità per Tatto in sé, si stabili a
favore del notaio un tenue emolumento di 50 centesimi.
10, Gli articoli 100 e 101 vennero respinti dall'Ufficio centrale
del Senato, per le seguenti ragioni, riassunte con molta precisione
nella relazione. « Le condizioni richieste dalle disposizioni del
disegno di legge non corrispondono a quella da cui il censimento
desume la idoneità a leggere e scrivere; un computo quindi
desunto dai dati forniti dal censimento si deve sottoporre a
larghissima riduzione ; questa però sfugge ad ogni possibile
computo, poiché mancano i dati, e quando bene si avessero, la
valutazione del dato sarebbe rimessa a un giudizio vario di apprezzamento
; e, infine, la determinazione delle conseguenze pratiche
di detta disposizione di legge eccede i limiti e la competenza
propria della statistica. Tutto quello che avvi in questo
d'mdeterminato, basterebbe già a dissuaderci dalTannuire alle
disposizioni degli articoli 100 e 101.
" L'Ufficio centrale a questa risoluzione venne per altre
considerazioni gravissime, ed alle quali partecipa unanime. Poiché
è vero bensì, che solo nella sua maggioranza ha concluso per
emendare i citati articoli ed emendarli in quel dato modo; ma gli
altri colleghi pure, i quali darebbero volentieri corso alla legge,
quando però si debba la legge emendare, in questo punto la
emenderebbero essi pure nella forma che si riservano di testualmente
proporre al Senato.
« Ed invero sinora il dubbio, che alcuno fosse analfabeta,
non venia già rimosso mediante atto di notaio, ma bensì mediante
esperimento dinanzi al pretore. Questa pratica venne prescritta
da varie sentenze, che abbiamo più sopra ricordate quanto alle
condizioni, che si richiedono perchè sia accertato che alcuno sa
leggere e scrivere. Una sentenza della Corte d'appello di Venezia
del 9 settembre 1870 ha bensì ammesso come prova sufficiente che
alcuno non sia analfabeta, se produce un atto di notaio da cui
risulti che ha rilevato chiaramente Tintero alfabeto e vari nomi
e cognomi. Non ignoriamo che ai dubbi, i quali per occasione di
tale sentenza si sono sollevati, vennero contrapposte valide opposizioni
(V. Monitore dei Tribunali, anno 1871, pag. 765). Però
ci troviamo fuori affatto dei termini, in cui venne combattuta e
difesa la sentenza medesima della Corte d'appello di Venezia.
Venne osservato, che un giudizio di merito siccome é questo, e
non già semplice attestazione, meglio si addice al magistrato
bensì, che non al notaio ; ma appunto il giudizio di merito era
'...•f.

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LEGGE ELETTORALE POLITICA 485
pur sempre dalle leggi vigenti riservato alla Corte d'appello, nei
caso in cui la prova si fosse assunta dal notaio non meno che
quando viene assunta dal pretore. Qui invece si tratta di deferire
al notaio non la sola attestazione, o meglio anzi non si tratta soltanto
di tramutare l'ufficio di notaio in quello di perito, ma Tatto
di lui ha efficacia di giudizio, e tale efficacia, che sulla fede dei-
Tatto medesimo segue la iscrizione dell'elettore,
11. « La legge però nel tempo stesso, che affiderebbe così al
notaio mansioni non sue, gli nega quella piena fiducia alla quale
l'ufficio stesso di notaio gli dà diritto. Mentre Tatto pubblico fa
piena fede dei fatti seguiti alla presenza del notaio come d'altro
pubblico uffiziale, che lo abbia ricevuto, mentre perciò altro modo
di oppugnarlo non vi è che la querela di falso, la quale ha il suo
procedimento tracciato dal § 7, serie 4^, tit. iv del lib. i del Codice
di procedura civile, qui si apre una via a ricorso davanti alla Giunta
municipale per impugnare la validità dell'atto di notaio. Si ammette
dunque come prevalente la prova assunta della Giunta municipale
alla prova che si è dato al notaio Tincarico di assumere : sì attribuisce
ad un atto pubblico una forza di verità preponderante su
quella che ad altro atto pubblico si attribuisce pienissima e che
non si potrebbe revocare in dubbio senza gravissimo nocumento
della pubblica fede.
« Sappiamo benissimo che Tatto pubblico, se fa piena fede
degli atti seguiti alla presenza del notaio, non va però confuso il
fatto col modo con cui il fatto si compie. Allorché dunque il notaio
erroneamente credesse che la donianda d'iscrizione come elettore,
la quale sia scritta davanti di lui, si abbia a giudicare come veramente
scritta anche quando non fosse che trascritta, non sarebbe
del caso la inscrizione in falso. Il fatto di per se stesso starebbe,
e non sarebbe contrario, ma si conforme ai principii del diritto e
della giurisprudenza, che soggetto a revisione sia il giudizio formatosi
dal notaio per un apprezzamento informato e dominato da
un erroneo concetto giuridico sul valore e Tintelligenza della
disposizione di legge. 11 che vuol dire che una discussione rimane
aperta, ne sarebbe ammissibile renderne il notaio solo giudice e
apprezzatore insindacabile. E però discussione d'indole eminentemente
giuridica, la quale sarebbe quindi devoluta all'autorità
giudiziaria, non mai ad una Giunta municipale. 11 ricorso alla
Giunta comunale non è ammissibile, dunque, né quanto al fatto in
se stesso, su di che non è aperta altra via che la querela di falso,
né quanto al valore morale del fatto medesimo, su di che spetterebbe
pur sempre di pronunciarsi, come su di un errore di diritto,
all'autorità giudiziaria.
12^ " Alle quali difficoltà, desunte dalla ragione giuridica, si
aggiungono altre desunte dallo stesso disegno di legge, che prendiamo
in esame. Quella domanda dinanzi al notaio si riduce in fin
dei conti a provare che si sa leggere e scrivere; or come si fa,

486 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
dopo aver combattuto come fondamento del diritto elettorale il
solo saper leggere e scrivere, a concedere intanto l'esercizio del
diritto elettorale a un numero di elettori ragguardevolissimo, i
quali infine non danno se non così scarsa prova di solo saper leggere
e scrivere? Il Frère-Orban notava, la flagrante incongruenza,
per cui cogli art. 100 e 101 s'immutava profondamente
il sistema della legge. Poiché si costituisce titolo del diritto elettorale
definitivamente il corso elementare obbligatorio ed intanto
la seconda classe elementare, sta bene che quando non si possa
produrre la prova di avere percorso questa seconda classe elementare,
si apra tuttavia l'adito a non rimanere defraudati del diritto
elettorale purché si produca un titolo equipollente. Ma titolo
equipollente non sarà mai quello che si è esautorato col disegno
stesso di legge, col dichiarare insufficiente, come titolo del diritto
elettorale, il saper leggere e scrivere é necessario un corso di
studi, sia pure d'istruzione elementare. Ammetteremo una dimostrazione
diversa da quella che si ha in un certificato regolare di
una scuola pubblica, ma le cognizioni, che importa di stabilire,
saranno però le medesime, comunque dimostrate diversamente.
In questo punto si trovano d'accordo i componenti l'ufficio centrale,
e cioè che non sì debba soltanto richiedere dall'elettore
che sappia leggere e scrivere, ma posseda quel grado di coltura
che pur si acquista nella seconda classe elementare. La maggioranza
ne lascia il riconoscimento ad apposite Commissioni in cui
prevale l'elemento scolastico. La minoranza lo desume dal fatto
stesso della domanda presentata dall'elettore in tal modo, che ne
risulti già di per sé l'evidenza, che l'elettore sa più di semplicemente
leggere e scrivere e la certezza che la domanda è veramente
opera sua. Giova ad ogni modo avvertire che le Commissioni cui
noi ci appigliamo, non sono esclusivamente Commissioni d'esame,
bensì Commissioni, cui spetta di riconoscere in quei modi qualunque,
che dalle'leggi o dalle consuetudini sono suggeriti, il
possesso di quelle cognizioni, che non si possono provare col certificato
regolare di una scuola pubblica. Non si esclude, che ricorrano
ad accertarsene anche direttamente, se questa fosse l'unica
via: ma ad ogni modo, quello che devono porre in essere, non è
soltanto una qualche perizia del leggere e scrivere, bensì il possesso
delle cognizioni stesse, le quali si acquistano nella seconda
classe elementare: e al porre ciò in essere, non hanno come unico
spediente l'esame. Si troverà, non ne dubitiamo, ad opporre alla
bontà pure del nostro emendamento; tuttavia le difficoltà e dubbiezze,
che si accampino, saranno sempre di mera esecuzione.
Quelle che si oppongono al sistema formulato negli art. 100 e 101
della legge sono difficoltà di valore intrinseco e di principio «
{Relaz. LAMPERTJCO, pag. 93-95).
13, Nella discussione i due articoli vennero vivamente combattuti,
ed oltre all'Ufficio centrale che avrebbe preferito di
-.' -
j -

tt
LEGGE ELETTORALE POLITICA 487
ristabilire la Commissione per l'esame elettorale, proposero emendamenti
per attenuarne la portata parecchi senatori. L'on. Zanardelli
difese le risoluzioni della Camera; Fon, Lampertico le combatte
anche piii vigorosamente non avesse fatto nella Relazione.
" Badate, concludeva, che il buon senso popolare ha qualificati
questi elettori per atto di notaio e deliberazione di Giunta : li ha
qualificati per elettori a cinquanta centesimi. Una disposizione
può reggere alle più fiere censure, ma dal motto, dal frizzo non
v'ha più alcuno che ne salvi il rispetto. Perchè ricorrere ad una
disposizione, che a mala pena si va a cercare nelle leggi portoghesi,
e non attenersi ai metodi, che sono comuni negli ordinamenti
nostri? ". E l'Ufficio centrale unanime riteneva: « non essere
sufficiente la prova del saper leggere e scrivere, ma si la
prova della seconda classe elementare.
Nondimeno, come si venne ai voti, i due articoli, sebbene
a piccola maggioranza, risultarono approvati ed approvata
con essi l'intera legge {Senato del Regno, Discussioni, pagina
2275-2283).
14. Si può dire, però, che di questa risoluzione il Ministero
medesimo non fosse troppo contento, perchè, nelle istruzioni pubblicate
a proposito dei due articoli, e per quanto da esso dipendeva
cercò di restringerne l'applicazione. Concesse per l'inscrizione
i più brevi termini che la legge gli consentisse ; impose una
rigorosa osservanza delle sue formalità, e ne curò una severa,
sebbene giusta applicazione.
15. Con istruzioni ministeriali del 2 febbraio 1882 sono state
pubblicate le seguenti avvertenze :
1^ Sono assolutamente nulle le inscrizioni d'ufficio eseguite
dalle Giunte municipali in base all'art. 100 della legge;
2*" Nessuna inscrizione e valida se non è fatta colla stretta
osservanza delle formalità prescritte dal detto articolo ;
3^ Scaduto il termine stabilito per le operazioni delle
Giunte municipali non è più autorizzata alcuna inscrizione in
base all'art. 100;
4^ I Consigli comunali non hanno qualità per ammettere
domande di elettori in base all'art. 100, perchè la procedura da
questo articolo stabilita è attribuita dalla legge alla sola Giunta
municipale ;
5o Quelli che, in base all'articolo 100, abbiano chiesto in
tempo l'inscrizione nelle liste elettorali, ma non abbiano prodotto
in tempo i documenti richiesti dalla legge, non possono essere
più inscritti.
16. Il Ministero di grazia e giustizia, in risposta ad interpellanze
fattegli dai procuratori generali, opinò che le autenticazioni
apposte dai notai, a sensi dell'articolo 100, alle domande per la
inscrizione sulle liste elettorali, non debbano essere annotate a
repertorio ; e le domande stesse siano, in conformità del detto

488 LEGrOl POLITICO-AMMINISTiiATIVE
articolo, esenti da qualunque spesa, eccetto solo l'emolumento di
cent. 50 dovuto al notaio.
17. La legge, rfcbiedendo l'intervento del notaio e di tre testimoni,
ha voluto garantirsi che la domanda non sia una cosa
meramente meccanica, ma una prova certa e irrefragabile della
istruzione del richiedente. Ed elevando una tale domanda al grado
di atto pubblico ha voluto che fino alla inscrizione in falso quella
abbia pieìia fede.
Importa quindi che sia allontanato ogni dubbio sulla sincerità
di un tale atto. E siccome, nell'erroneo concetto che la domanda
possa dirsi scritta dal richiedente anche quando sia da
lui solamente trascrìtta o copiata, il notaio con la sua dichiarazione
potrebbe procurare una falsa applicazione di legge senza
essere forse redarguibile, è della massima importanza che egli
specifichi s€ la domanda fu effettivamente stesa dai richiedenti,
0 se fu semplicemente copiata, perchè solamente a coloro che
hanno dimostrato di saper comporre e scrivere da se medesimi
la domanda il legislatore ha inteso di concedere il diritto elettorale,
limitatamente per due anni dalla promulgazione della
presente legge.
Sono d'avviso, che le Giunte e i Consigli comunali, come, nel
caso dì loro negligenza, le competenti autorità giudiziarie dovranno
quando si rivedranno le liste elettorali, nei primi mesi del 1883
vegliare accuratamente all'osservanza di queste disposizioni.
18. Il Ministero ha chiesto al Consiglio di Stato, se possa e
debba ritenersi regolare una domanda d'inscrizione nelle liste
elettorali fatta in virtù delTart. 100 della legge, quando il notaio
dichiara che la domanda è stata scritta dal richiedente, la cui
identità personale gli è stata accertata da tre testimoni, omettendo
di dichiarare che ha veduto scriverla e firmarla in presenza
dei testimoni, e lasciando dubbio se questi abbiano pur veduto
scrivere e firmare la domanda.
La Sezione dell'interno ha considerato : che sebbene apparisca
a prima vista che, nell'ipotesi del quesito sopra esposto, la
legge non si sarebbe osservata, è però evidente che spetta ai
Consigli comunali, alle Commissioni provinciali, alle Corti d'appello,
risolvere il quesito stesso, quando si presenti il caso in
contestazione, non potendosi dare soluzione in via amministrativa;
e per questi motivi avvisò che non sia il caso di emettere un parere
su tale quesito.
In via dottrinale, però, non è dubbio, che se il notaio non
vedesse scrivere e firmare la domanda mancherebbe, o sarebbe
almeno dubbia la condizione essenziale che la legge esige per
conseguire,a questo titolo l'elettorato.
19. Sebbene appena se ne potesse accogliere il dubbio, il Ministero
avverti, che non possono essere accettabili le istanze stampate
contenenti in iscritto solamente il nome, il cognome, la
^frT-

4.t
LEGGE ELETTORALE POLITICA 489
paternità, il luogo e la condizione dell'elettore, né possono valere
per ottenere l'iscrizione nelle liste a termini dell'articolo,100. Ed
avverti del pari, che le istanze presentate, anche regolarmente
dopo il giorno 21 febbraio non basterebbero a sanare le irregolarità
commesse nel modo sopra indicato {Min. delVinierno^ telegramma
ai Pref-, 3 marzo 1882).
20. Sorse pure il dubbio, se l'autenticazione della domanda di
cui all'art. 100 potesse esser fatta da altri ufficiali pubblici, oltre
il notaio, per esempio, dal segretario comunale. Ma fu risposto
che tale autenticazione deve essere fatta esclusivamente da notai,
come dice la lettera della Itfgge ; non potendosi estendere una
disposizione di favore. Ed essendo stato osservato che in alcuni
Comuni non era possibile avere un notaio, il Ministero di grazia e
giustizia ha disposto che all'uopo i notai si trovino in ogni Comune.
21. Ad onta di tutte le istruzioni pubblicate dal Ministero dell'interno
e della chiara disposizione della legge, alcune Giunte
municipali inscrissero d'ufficio molti elettori, sulla semplice notorietà
che sapessero leggere e scrivere e senza le formalità prescritte
dall'articolo 100. Il Ministero emanò allora una nuova
circolare, nella quale è detto: « .... I prefetti richiameranno l'attenzione
dei Consigli comunali su tali irregolarità onde nella
revisione delle liste provvedano alla cancellazione di tutte le inscrizioni
eseguite senza che sieno state presentate entro il 21 febbraio
le domande autografe fatte secondo è prescritto dall'articolo 100 «
(Telegr. ai Pref., 28 febbraio 1882).
22. La facoltà concessa da questi articoli ha solo effetto nelle
liste elettorali che verranno formate in esecuzione della presente
legge e durante due anni (1882-83) ; dopo di che cesserà di avere
effetto perchè non si potrebbe tollerare un sistema d'ammissione
all'elettorato parallelo a quello che è fondamentale nella legge.
Scaduto il termine stabilito per le operazioni delle Giunte
municipali non è più autorizzata alcuna inscrizione d'ufficio in base
all'art. 100. I Consigli comunali non possono ammettere alcuna
domanda di elettori in base all'art. 100 perchè la procedura da
quest'articolo stabilita è attribuita dalla legge alla sola Giunta
municipale.
Le omissioni o le indebite esclusioni di cui parlano gli articoli
26 e 27 della legge non comprendono il caso dell'art. 100.
Le facoltà accordate dall'art. 100 per essere valide devono
essere state usate nel modo e tempo stabiliti dallo stesso articolo.
Se ciò non avvenne il diritto è perduto ; e non può quindi paragonarsi
al caso di una omissione in cui il diritto è ancora vivo
{Min, deUinterno, Ciro, ai Pref.).
23. Gli elettori aventi titolo fondato sull'art. 100, che abbiano
presentata la loro domanda a norma di legge, e nel termine da
essa prescritto e non siano stati iscritti per inosservanza della
legge stessa, dovranno esserlo posteriormente nella revisione

490 LEGGI POLITICO-AMMINISTBATrVE
fatta dal Consiglio comunale, e potranno sperimentare il loro
diritto in tutti gli altri modi consentiti dalla legge {Min. delrinte?mo,
telegr. al Pref. di Lecce, 28 febbraio 1882),
24. L'Ufficio centrale del Senato portò la disposizione dell'articolo
99 dall'art. 2 della lesee, dove era stata, come dissi a suo
luogo, inserita dalla Camera, al posto che di presente occupa
nelle disposizioni transitorie. Già notai il legame ch'essa ha colle
altre disposizioni del secondo articolo, e vuoisi pure osservare
che troverà applicazione per un tempo relativamente lungo, e
precisamente di 7 anni.
25. La Giunta comunale deve inscriyere gli elettori contemplati
dall'art. 99 d'uffiicio o soltanto dietro loro domanda? L'on. Minghetti,
nel fare questa domanda al ministro delTinterno, espresse
il parere, che « secondo la legge si debba aspettare che costoro
facciano la domanda, poiché è detto che devono provare di aver
fatti questi studi con profitto. In un solo caso io credo che le
Giunte possano eziandio iscrivere sui ruoli coloro che abbiano
percorso la seconda classe elementare, e cioè quando i Comuni
abbiano nei loro archivi da lungo tempo un elenco preciso degli
alunni per scuole e per età, né ciò basta, ma eziandio la lista di
coloro che non solo frequentarono le scuole, ma altresì ottennero
il certificato degli esami favorevolmente sostenuti. E in questo
caso parmi che le Giunte abbiano il diritto, e dirò anche il dovere
di inscrivere coloro che si trovano in tali condizioni. Ma se. gli
elenchi non esistono regolarmente, come pur troppo in molti dei
Comuni si riscontra, o vi sono i nomi soli senza indicare la prova
dell'esame dato con profitto, in tal caso mi pare che si debba
aspettare la domanda di colui che ha diritto ad essere inscritto.
Io chieggo all'onorevole ministro, se la sua opinione è conforme
alla mia; e se le istruzioni che egli ha dato consentano in questo
concetto, cioè che l'inscrizione abbia luogo ex officio dove esistono
all'archivio comunale le prove delle scuole e degli esami: in ogni
altro caso debba farsi sulla dimanda e sulla produzione dei documenti
di chi ne abbia il diritto «.
L'on. ministro dell'interno dichiarò di concordare interamente
coll'on. Minghetti. « La legge non obbliga questi cittadini
alla materiale presentazione del certificato di avere superato gli
esami della seconda elementare ; la legge dice : ^ che conseguirono
il certificato ». Ora, quando alle Giunte comunali risulti in modo
non dubbio, che questi cittadini abbiano conseguito il certificato,
esse potranno iscriverli d'ufficio ; e certamente questa certezza
indubitabile da parte della Giunta deve equivalere a quella presentazione
effettiva e materiale con la quale sarebbe provato che
i cittadini hanno adempiuto all'obbligo prescritto dalla legge «.
ART, 102. Coloro che al tempo della promulgazione della
presente legge trovinsi inscritti sulle liste elettorali, in forza

• 1 ' " . " -
LEGGE ELETTORALE POLITICA 491
del disposto del numero 3^ (capoverso) dell'articolo 1 della
leffote elettorale del 17 dicembre 1860, nonché dell'articolo
18 della lesfcre sulla ricchezza mobile del 23 giugno 1877,
n. 3903 (Serie 2^), vi sono mantenuti finché non perdano
alcuno degli altri requisiti richiesti da questa legge per l'eser­
cizio dell'elettorato.
1. Analfabeti mantenuti sulle liste.
2. Contribuenti mantenuti sulle liste.
3. Condizioni alle quali sono- mantenuti.
MI
1. Secondo le disposizioni di quest'articolo, i pochi analfabeti
inscritti nelle liste in forza del terzo comma dell'articolo 1 della
ìeg^e 17 die. 1860, conservano il diritto di votare, e possono
far scrivere la scheda da un altro elettore. Questi pochi analfabeti
sono ancora inscritti soltanto sulle liste delle provinole
nelle quali lo erano per effetto della legge elettorale del 1848.
3. Oltre a questi analfabeti conservano il diritto elettorale anche
coloro che al tempo della promulgazione della legge, ossia
al 22 gennaio 1882, trovavansi inscritti sulle liste medesime in
forza dell'art, 18 della legge sulla ricchezza mobile del 23 giugno
1877. Questo articolo dispone che " i contribuenti per tassa di
ricchezza mobile attualmente inscritti (23 giugno 1877) sulle
liste elettorali e politiche continueranno ad esservi inscritti non
ostante la diminuzione d'imposta che sarà conseguenza della
presente legge «.
3. Quelli che si trovano in dette condizioni sono mantenuti
nelle liste « finché non perdano alcuno degli altri requisiti per
Vesercizio deUelettorato ^^. Queste ultime parole dell'art. 102
vogliono dire che non basta pagare quel dato censo: bisogna
essere in quelle condizioni per le quali non si possa incorrere in
alcuna delle incapacità od indegnità le quali sono contemplate
nella presente legge e che producono la perdita o la sospensione
del diritto elettorale.
ART. 103. Quindici giorni dopo la pronnulgazione delli
presente legge , le Giunte comunali procederanno alla for
niazione di una lista complementare, nella quale dovrannt
comprendere lutti i cittadini che, per effetto di questa legge
acquistano il diritto all'elettorato.
Per la formazione della lista complementare si proce
derà con le norme indicate nel titolo I[ delle presente legge.
ART. 104. I termini stabiliti nel detto titolo per le do
mande, le affissioni, le decisioni, i reclami e gli appelli de
correranno dalla data del manifesto della Giunta.

492 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Per la formazione della prima lista tali termini potranno
venire ridotti per decreto Reale nel seguente modo,
accordando:
Quindici giorni per la domanda d'inscrizione dei citta­
dini nelle liste elettorali;
Dieci giorni pei lavori della Giunta municipale;
Dieci giorni pei reclami contro l'operato della Giunta;
Dieci giorni per le deliberazioni del Consiglio comunale;
Dieci giorni per l'appello contro le deliberazioni del
Consiglio;
Cinque giorni per l'invio dei reclami alla Commissione
provinciale ;
Venticinque giorni per le operazioni della Commissione
provinciale.
ART. 105. La lista complementare, fusa insieme con la lista
formata in virtù della legge 17 dicembre 1860, costituirà,
per ciascun Comune, la lista permanente di che all'articolo
45 della presente legge.
1. Motivi dell'abbreviamento dei termini.
2. Norme per la revisione delle vecchie liste elettorali.
3. Le liste nei Comuni divisi in più collegi.
4. Istruzioni m,inisteriali sulla preparazione delle liste.
5. La fusione delle due liste; quando debba compiersi.
6. La revisione delle liste nei Comuni che non avessero ancora app7'0vato
quelle del 1881 si fa sulle antecedenti.
!• La Commissione ha approvate altre disposizioni già proposte
nel primitivo progetto del Ministero, mediante le quali, per la
formazione della prima lista, venne data facoltà al Ministero di
abbreviare, in limiti determinati, i termini normali che si riferiscono
alla formazione e all'annua revisione delle liste stesse.
« Tale abbreviamento di termini può essere in alcune contingenze
una vera necessità : se la legge fosse definitivamente approvata
e promulgata, per esempio, nel giugno o nel luglio, coi
termini ordinari non sarebbe possibile procedere alle elezioni
nemmeno nell'ottobre o nel novembre. L'abbreviamento medesimo
poteva tanto più facilmente ammettersi, dappoiché la procedura
stabilita dal disegno di legge è assai più lunga che quella
stabilita in generale nelle altre legislazioni. Siccome però la procedura
nostra offrirebbe per tal modo maggiori garanzie, onde è
utilmente adottata per i casi ordinari, così l'abbreviamento dei
termini, anche per la formazione della prima lista, venne lasciato
meramente facoltativo, imperocché, se per il tempo in cui la

*T
LEGGE ELETTORALE POLITICA 493
leo'ge fosse approvata, le elezioni potessero compiersi senza inconveniente
mantenendo i termini normali, converrebbe attenersi
a questi « {Relaz, ZANARDELLI, pag. 224).
2. Il Ministero delTinterno chiese al Consiglio di Stato " se
la revisione delle vecchie liste elettorali, debba eseguirsi colle
norme stabilite dalla legge 17 dicembre 1860, o se invece debbano
osservarsi anche per tale revisione le norme prescritte dalla
nuova legge 22 gennaio 1882 per la formazione delle liste complementari
«.
Il Consiglio di Stato, considerato:
" Che per effetto della legge elettorale 22 gennaio 1882
cosi tutti coloro che in virtù della legge stessa hanno acquistato
il diritto elettorale, come coloro che lo avevano per la legge
17 dicembre 1880, ma non erano ancora stati inscritti, dovendo
essere ugualmente compresi nella lista complementare, non è il
caso di distinguere l'origine del diritto degli uni e degli altri.
« Che perciò le norme da osservarsi per la loro inscrizione,
come per i reclami cui possono dar luogo le inscrizioni medesime,
sono necessariamente quelle stabilite dalla nuova legge, dovendosi
oggimai considerare come intieramente cessate così le giurisdizioni,
come la procedura instituite dalla legge 17 dicembre
1860.
u Che questa interpretazione apparisce ancora più conforme
^lla volontà del legislatore, ove si rifletta che per la nuova legge
essendo grandemente cresciuti i titoli per l'elettorato, essa comprende
eziandio tutti quei titoli che per la legge anteriore conferivano
il diritto di suffragio, per cui non vi sarebbe ragione di
fare distinzioni nelle nuove inscrizioni per coloro, che acquistano
l'elettorato per i requisiti della legge antica e quelli cui compete
per gli effetti della nuova legge.
« Che nulla essendo stato rinnovato nella sola parte in cui
il diritto elettorale antico era più largo del nuovo per essere state
mantenute in vigore le disposizioni eccezionali del n. 3 dell'art. 1
della legge 17 dicembre 1860 e l'art. 17 della legge 23 giugno
1874 (legge 22 gennaio 1882, art. 103) l'applicazione del nuovo
diritto alle inscrizioni da farsi è evidentemente favorevole ai nuovi
elettori, tanto più se si ponga mente che le norme di procedura e
di giurisdizione pei reclami, istituite colla legge 22 gennaio 1882
sanciscono guarentigie più efficaci e sicure di quelle che conteneva
la legge 17 dicembre 1860.
« Che queste medesime ragioni valgono a risolvere l'altra
quistione, se anche per le cancellazioni da operarsi nelle liste
principali approvate nel 1881 siano da osservarsi le disposizioni
della legge vecchia o quelle della legge nuova.
« Che è da avvertire anzitutto che gli articoli 103 e 105,
mentre accennano alla fusione delle liste del 1882 colle liste
complementari nulla dispongono circa il procedimento da osser-

494 LEGGI POLITICO-A MMINISTRATIVE
varsi per tale operazione, per cui è da ritenere che il legislatore
ha voluto rimettersi alla legge nuova.
" Che è da considerarsi altresì, che ove si volessero applicare
alle cancellazioni da farsi alle liste del 1881 le norme di
procedura e di giurisdizione stabilite dalla legge del 1860, si
avrebbe Tinconveniente, opportunamente" notato dal Ministero,
che le liste complementari sarebbero definitivamente approvate
il 23 maggio 1882, giusta il prescritto dell'art. 13 del R. decreto
26 gennaio 1882, mentre le cancellazioni nelle vecchie liste non
potrebbero ricevere la decretazione definitiva che in epoca assai
più tarda.
" Che, finalmente, affidando ad autorità diverse, le quali
agirebbero con diversi procedimenti, la revisione delle liste antiche
e quella delle liste complementari si andrebbe inevitabilmente
incontro al pericolo gravissimo di vedere applicate nelle
stesse quistioni di diritto elettorale diversità di guarentigie, di
criteri, di soluzione.
" Che per la natura stessa della legge è impossibile scindere
le quistioni di capacità elettorale da quelle del procedimento e
e della giurisdizione istituita per riconoscerla e sanzionarla.
« Per questi motivi la Sezione è di parere che la revisione
delle vecchie liste si debba compiere con l'applicazione della
legge 22 gennaio 1882.
« Nelle nuove liste complementari debbono essere inscritti
tutti coloro che, a termini della legge 17 dicembre 1860, dovrebbero
essere compresi nella revisione annuale delle vecchie
liste.
3. In un Comune diviso in più collegi sarebbe lecito di fare
una sola lista per tutto il Comune e dividere gli elettori tra i vari
collegi, secondo l'ordine alfabetico? La questione sorse nella tornata
del 25 giugno, e gli onorevoli Capo e San Donato volevano
risolverla con un emendamento aggiuntivo a questo articolo. Ma
tanto gli on. Ministri dell'interno e di grazia e giustizia, quanto
l'on. Ceppino dichiararono, che e per consuetudine e per lo spirito
della legge le liste devono essere fatte per Comune se il Collegio
ne comprende parecchi, per Collegio, se il Collegio è formato
con una parte di Comune (Camera dei deputati ^ Discussioni^
pag. 6585-6588). 11 dubbio neppure sarebbe sorto dove si avesse
notato che la legge determina in modo esplicito quali parti o
mandamenti del Comune debbano far parte di un Collegio e quali
deiraltro, e perciò la lista unica in siff^atti Comuni sarebbe assolutamente
contraria alla legge.
4. Essendo necessario inscrivere chi colla nuova legge viene ad
acquistare il diritto al voto, è ragionata la disposizione dell'articolo
103, secondo cai : quindici giorni dopo la promulgazione della
presente legge, le Giunte municipali procederanno alla formazione
di una lista complementare, nella quale dovranno comprendere

vX'
LEGGE ELETTORALE POLITICA
tutti i cittadini che, per effetto di questa legge, acquistano il diritto
all'elettorato. Per la formazione della lista complementare
si procederà con le norme indicate nel titolo ii della presente
legge.
L'art. 103 prescrive che quindici giorni dopo la promulgazione
di essa, le Giunte comunali deì)bano dare principio alla
preparazione della lista, nella quale, a complemento di quella
formata in applicazione della cessata legge 17 dicembre 1860, si
hanno da inscrivere tutti i cittadini che per effetto della nuova
1-egge acquistano il diritto all'elettorato. La nuova legge essendo
stata promulgata e pubblicata il 22 gennaio e le Giunte municipali
dovendo il 6 febbraio invitare con pubblico manifesto tutti
coloro ai quali compete il diritto elettorale e che non sono ancora
inscritti nelle liste esistenti a presentare la domanda per la loro
inscrizione, i prefetti avranno cura anzitutto di verificare se a
quest'obbligo le Giunte si sono uniformate {Min. delVinierno,
Circolare ai Pref., 5 febbraio 1882).
5. La legge non contiene alcuna disposizione circa il momento
in cui deve procedersi alla fusione delle due liste, le vecchie e le
complementari.
È quindi rimesso alla prudenza e allo zelo delle Prefetture
e delie Amministrazioni comunali l'opportuno adempimento delle
prescrizioni dell'articolo 105 della legge ; avvertendo però che la
fusione dev'essere compiuta al più tardi nel termine stabilito dall'art.
13 del R. decreto 26 gennaio 1882 {Min. delVint., Nota al
Pref. di Pvoraa, 8 aprile 1882).
6. La revisione delle liste del 1881 in quei Comuni che non
le avessero ancora approvate definitivamente deve seguire in base
alle liste del 1880, ma colla procedura stabilita dalla nuova legge
{Min. delVinterno, telegr. al Pref. di Chieti, 28 febbraio 1882).
ART. 106. Nelle prime elezioni alle quali sarà applicata
questa legge non sarà cagione di nullità il fatto che in una
sezione si trovi inscritto un numero di elettori nnageiore o
minore di quello richiesto dagli articoli 47 e 48.
1. Motivi di questa disposizione.
2, Emendamenti.
1. " Sembrò necessario stabilire, che ove nelle prime
elezioni vi siano sezioni, le quali abbiano un numero di elettori
maggiore del massimo o minore del minimo stabilito dalla legge,
ciò non dia luogo a nullità. Siccome infatti le sezioni vennero ora,
di necessità, determinate in base a semplici presunzioni circa il
numero degli elettori che i rispettivi Comuni potranno avere in
seguito all'aumento del corpo elettorale, B siccome tale numero
si potrà positivamente conoscere soltanto dopo compiuta la for-
495

496 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
raazione della lista, ne consegue che non si potrebbe dopo la medesima
addivenire, colle forme indicate nel primo capoverso dell'art.
48, a numerose modificazioni nella tabella delle sezioni
prima che avvengano le elezioni, alle quali, appena compiute le
liste, per quanto si disse, si dovrebbe forse immediatamente procedere
" {Relaz, ZANARDELLI, pag. 224-226),
2. Nella proposta accolta dalla Commissione era detto: ** piii
di 400 elettori o meno di 50 «. Siccome però l'art. 47 era stato
lasciato in sospeso, nella votazione di questo venne adottata una
formola più generica, proposta dalTon. Zucconi.
ART. 107. Sino all'approvazione definitiva delle liste, di
cui agli articoli 103 e 104, e al decreto reale che convoca i
Collegi per le elezioni ad una nuova Legislatura, le elezioni
dei deputati continueranno ad essere falle secondo la legge
del 17 dicembre 1860, che s'intenderà da quel giorno piena­
mente abrogata.
1. Con quali liste si debbano fare le elezioni sino a che la legge avrà
pieno effetto,
2. Le istruzioni ministei^iali sull'esecuzione della legge.
3. Le inscrizio7ii d'Ufficio delle Giunte,
4. L'estratto dei 7^uoU fatto dagli agenti delle imposte non deve comprendere
le comunali.
1. Quest'articolo può dar luogo ad un dubbio. Prima che tutte
le operazioni votate da questa legge siano compiute e prima che
la legge possa produrre il suo effetto può accadere che si debba
fare una qualche elezione, o più elezioni colle liste vecchie; ma
siccome si fondono le liste vecchie colle suppletive contenenti i
nomi dei cittadini che, a termini della legge nuova, saranno chiamati
ad esercitare il diritto di voto, per formare una lista unica,
così non si avrebbe più la lista antica che deve essere la base
dell'elezione fatta a sistema antico.
Dagli schiarimenti dati alla Camera dalla Commissione per
la riforma elettorale si ricava però che sino a quando non sieno
convocati i Collegi per le elezioni generali le Giunte comunali
debbono, a termini dell'articolo 107, intendersi obbligate a tener
separate le liste attualmente vigenti.
2. Già dissi che nella tornata del 4 febbraio 1882 l'on. Minghetti
interrogò il Ministro dell'interno sulle istruzioni date per l'applicazione
di alcuni articoli della lesfsre elettorale. Dalle dichiarazioni
fatte in tale occasione dalTon. Depretis tolgo quanto può servire
ad illustrare specialmente le disposizioni transitorie della legge e
servire di guida alle autorità locali. ** Le istruzioni che può dare
il Governo, e quelle stesse norme che possono essere dichiarate
in questa Camera, valgono bensì a indirizzare l'azione delle auto-

LEGGE iiliETTORALE POLITICA 497
rità per l'applicazione di questa legge, ma non possono punto
pregiudicare alcun diritto dalla legge stabilito. E veramente, ove
avvenisse che un cittadino si credesse pregiudicato nel suo diritto,
in conseguenza di queste istruzioni e dell'applicazione della legge,
egli potrebbe ottenere giustizia facendo il reclamo che la legge
stessa prevede ed ammette. Perciò io mi permetto di credere che
conviene procedere con molta prudenza anche nelTinterpretazione
in via amministrativa di una legge quale la legge elettorale
politica ".
3. Sulla questione se le Giunte abbiano l'obbligo morale di
inscrivere d'ufficio tutti quegli elettori che hanno i requisiti legali,
l'on. Depretis, Ministro per l'interno, rispose in senso ricisamente
affermativo. Ed aggiunse : « Riguardo alTesecuzione
della legge io ho la convinzione che i prefetti, penetrati della
necessità di curare che la legge per la quale tanti nostri concittadini
hanno acquistato il diritto elettorale abbia il suo pieno
effetto, interporranno la loro autorità presso le amministrazioni
comunali, affinchè nelle liste sia compreso il maggior numero possibile
di elettori ammessi all'elettorato in forza di questa legge.
4, « Io posso anche aggiungere, che nei giorni scorsi non è stato
esposto al Ministero nessun dubbio sulla esecuzione della legge,
tranne la domanda fatta dagli agenti delle imposte, i quali, essendo
obbligati a mandare alle amministrazioni comunali, entro
un termine piuttosto breve, un estratto dei ruoli autenticato da
loro, chiesero se questo estratto dei ruoli dovesse comprendere,
oltre l'imposta erariale e provinciale, anche la comunale, lo che
avrebbe prolungato non poco il lavoro ; ed io mi sono creduto in
facoltà di dire che si adempirà sufficientemente al prescritto
della legge mandando un estratto dei ruoli contenente le finche
dell'imposta erariale e dell'imposta provinciale, perchè queste
sole danno alle amministrazioni ed alle Giunte comunali il criterio
per iscrivere nelle liste gli elettori che in forza dell'imposta pagata
hanno diritto di essere iscritti " {Cam. deidep.y Discussioni,
4 febbraio 1882, pag. 8790-8794).
Ordiniamo che la presente, munita del sigillo dell*
Stato, sia inserta nella Raccolta ufficiale delle leggi e dei de
creli del Regno d'Italia, mandando a chiunque spetti d
di farla osservare come leege dello Stato.
UMRERTO.
Visto, il Guardasigilli: G. ZANARDELLI.
DEPRETIS
LEGGI SPECIALI. —Serie I* — VoL IV. 32

498 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
REGIO DECRETO
per Tesecuzìone della nuova legge elettorale politica (26 gennaio 1882)
Art. 1. Le Giunte municipali inviteranno il 6 febbraio pros­
simo venturo con pubblico manifesto tutti coloro che sono chia­
mati dalla legge 22 gennaio 1882, N. 593 (serie 3^), all'esercizio
del diritto elettorale, e non sono iscritti nelle liste attuali, a pre­
sentare entro quindici giorni la domanda per la loro iscrizione.
Art. 2. Il manifesto della Giunta riporterà le disposizioni
degli articoli 17 e 18 della legge anzidetta, che determinano le
indicazioni, delle quali i richiedenti sono tenuti a corredare la
propria domanda, e preciserà la scadenza del termine entro il
quale la domanda ed i necessari documenti giustificativi dovranno
essere presentati.
Art. 3. Non più tardi del 15 febbraio gli agenti delle im­
poste dirette dovranno trasmettere agli uffici comunali compresi
nel distretto della rispettiva Agenzia, un esemplare dei ruoli delle
imposte dirette, certificato conforme all'originale.
Art. 4. Le Giunte municipali dovranno avere compilato
entro il 3 marzo la lista complementare degli elettori, e l'elenco
di quelli tra essi che si trovassero nelle condizioni previste dal­
l'art, 14 della legge precitata.
Art. 5. Non più tardi del 4 marzo le Giunte inviteranno,
con pubblico manifesto, chiunque abbia reclami da fare contro
le liste, a presentarli all'Ufficio comunale entro il 14 dello stesso
mese.
Durante questo tempo un esemplare delle liste e dell'elenco
di cui all'articolo precedente, si dovrà tenere affisso nell'albo
pretorio e l'altro rimanere nell'Ufficio comunale, a disposizione di
qualunque cittadino.
La Giunte notificheranno immediatamente al prefetto della
Provincia l'affissione del manifesto.
Art. 6. 1 reclami dei cittadini ai Consigli comunali contro
le iscrizioni, omissioni e cancellazioni fatte dalle Giunte dovranno

»*
LEGGE ELETTORALE POLITICA 499
essere presentati entro il termine indicato nell'art. 5 del presente
decreto.
Eatro lo stesso termine dovranno essere presentati alle
Giunte i reclami contro le iscrizioni fatte in base alla disposizione
transitoria, di cui nell'art. 100 della citata legge; e lo Giunte
dovranno decidere sopra i reclami stessi, in conformità alle dis­
posizioni del successivo art. 101, prima della riunione dei Con­
sigli comunali.
Art. 7. I Consigli comunali dovranno riunirsi tra il 20 ed
il 29 marzo inclusivi, per rivedere le liste compilate dalle Giunte,
aggiungere quei cittadini che reputassero indebitamente esclusi,
cancellare coloro che reputassero indebitamente ammessi, e pro­
nunciarsi sui reclami che fossero stati presentati.
Art. 8. Le liste approvate dai Consigli comunali dovranno
essere pubblicate non più tardi del 3 aprile, e restare affisse al­
l'albo pretorio fino a tutto il 12 dello stesso mese.
I nomi degli elettori nuovamente iscritti dai Consigli co­
munali dovranno pubblicarsi in elenco separato.
Di questa pubblicazione dovrà darsi immediata notizia al
prefetto della Provincia.
AH. 9. Gli appelli alle Commissioni elettorali provinciali
contro il rigetto di reclami deliberato dai Consigli comunali e
contro indebita iscrizione o cancellazione fatta nelle liste dovranno
essere proposti alle Commissioni stesse non più tardi del 13'aprile,
e notificati entro Io stesso termine alla parte interessata, qualora
s'impugni una iscrizione.
Gli atti di appello potranno venire presentati direttamente
ai prefetti presidenti delle Commissioni, oppure ai rispettivi Uf­
fici comunali. ^
Art. 10. I prefetti convocheranno nella sej3onda quindicina
di marzo i Consigli provinciali per la elezione dei tre consiglieri
che dovranno far parte della Commissione per gli appelli elet­
torali. La votazione dovrà farsi a norma del capoverso del­
l'art. 32.
Art. 11. Spirato il termine indicato nell'art. 9 del presente
decreto, ed in ogni caso non più tardi del 18 aprile, dagli Uffici

500 LEGGI P0LIT1C0-AMMINISTRA.T1VE
comunali dovranno essere trasmessi ai prefetti presidenti delle
Commissioni un esemplare delle liste elettorali e degli elenchi,
di cui nel precedente articolo 4, coi documenti relativi alle iscri­
zioni ed alle cancellazioni che avessero dato luogo a reclami, e
tutti gli atti di appello.
Art. 12. Le Commissioni provinciali, entro i dieci giorni
successivi a quello nel quale avranno ricevute le liste, i docu­
menti e gli atti suindicati, si raduneranno per esaminare gli ap­
pelli e decidere sui medesimi.
Art, 13. Il 23 maggio, le Commissioni provinciali decrete­
ranno la definitiva approvazione delle liste elettorali.
Le liste dovranno essere pubblicate nei rispettivi Comuni non
più tardi del 7 giugno e rimanervi affisse fino al giorno 21 dello
stesso mese, inclusivamente.
Art. 14. I prefetti faranno pervenire, nel più breve ter­
mine possibile, ai singoli Comuni delle rispettive Provincie, un
esemplare della legge 22 gennaio 1882, N. 593 (serie 3^), e del
presente decreto.
-

f^i
LEGGE ELETTORALE POLITICA 501
APPENDICE I.
La verifica delle Elezioxxi
1. Importanza dell'argomento; richiamo alVart 70.
2. Legislazione comparata. Inghilterra.
3. Francia e altri Stati.
4. Precedenti del Parlamento italiano.
5. Il metodo attuale: regolamento della Camera.
6. Regolamento interno della Giunta per le elezioni.
1. Come proceda questo sistema.
8. Alcuni principii direttivi accolti dalla Giunta per le elezioni.
9. La Giunta per la verifica dei deputati impiegati.
10. Attribuzioni della Giunta per le elezioni.
lì. JEJ di quella per la verifica^ dei deputati impiegati.
12. Conclusioni e norme intorno alla 7'ispettiva competenza.
13. Se la Giunta per le elezioni possa, nominare un Co^nitato inquirente.
14. Se questo Comitato possa dispensarsi dalVosservare certe formalità,
ed essere composto d'un solo deputato.
15. / testimoni nelle inchieste elettorali.
16. Inchieste parlamentaìH.
17. Inchieste giudiziarie.
18. Legislazione sulle inchieste elettorali.
1, La verifica delle elezioni è una questione della più alta importanza,
trattandosi d'interpretare legalmente la volontà imperativa
degli elettori, e d'impedire che la maggioranza nel Parlamento
le tolga 0 scemi valore. L'art. 70 della legge, come
abbiamo veduto, commette alla Camera dei deputati il giudizio
definitivo sulle elezioni. L'art. 60 dello Statuto dice che ^ ognuna
delle Camere è sola competente per giudicare della validità dei
titoli d'ammissione dei propri membri ", e non sarebbe possibile
sottrarre loro questo giudizio, senza violare o mutare lo Statuto.
2. In Inghilterra la Camera dei Comuni serbò lungamente una
giurisdizione esclusiva sulle elezioni contestate, per difendersi
contro gli assalti della Corte e del Governo. Da principio le
elezioni contestate erano giudicate da speciali Commissioni; in
appresso dalla Commissione dei privilegi e delle elezioni, la
quale era nominata dalla Camera e si componeva di giureconsulti
eminenti e di consiglieri privati. Ma dopo il 1672 incominciò a
corrompersi l'ufficio, al punto che di ogni elezione contestata
si faceva una questione di partito.
Nel 1770 Tatto di Granville provvide a frenare questo
abuso» colio stabilire che il giudizio delle elezioni contestate

502 LEGGI POLITICO-AMMINlSTRATIVE
spettasse non più all'intera Camera, ma ad una Commissione di
13 deputati. Si faceva una lista di 49 membri estratti a sorte,
dalla quale i deputati presenti e 1 i reclamanti sceglievano per
modo di eliminazione la Commissione dei tredici, a cui ogni partito
aguiungeva uno dei suoi. La Commissione funzionava come
un Tribunale senza appello, ma riusciva poco competente e partigiana
per effetto dell'eliminazione dei deputati, che ogni partito
avea la facoltà di proporre, e colpiva i migliori.
Nel 1829 l'estrazione a sorte fu riformata coH'atto di Peel,
revocato nel 1848. Secondo la legge del 1848 lo Speaker, al
principio di ogni Sessione, doveva nominare s^^ii membri della Camera,
ai quali erano deferite tutte le proteste elettorali; essi, per
ogni singolo caso, dovevano scegliere nella Camera una Commissione
di cinque colleghi. Ma anche con questo rimedio non si
conseguì tutta l'imparzialità necessaria, e specialmente dopo la
riforma elettorale del 1867 si insistè a gran voce per ottenere
un metodo più corretto e soddisfacente.
L'argomento fu studiato a fondo nella Camera dei Comuni
e prevalse subito il partito di affidare la giurisdizione elettorale al
potere giudiziario, e precisamente alla Magistratura più eminente
del Regno. Nessuna relazione doveva più esservi tra la Camera
ed i querelanti in fatto di elezioni contestate; essi si sarebbero
rivolti alla suprema Magistratura del Regno. La relazione della
Commissione, che studiò a fondo l'argomento, fu accolta con
grande favore nel Parlamento e fuori, ma le Corti supreme di
giustizia, interrogate sul progetto di legge, non esitarono a respingere
l'onore che si voleva loro fare, perchè l'Ordine giudiziario
si sarebbe abbassato e degradato; l'imparzialità assoluta
dei giudici sarebbe scemata coll'occuparsi di materie politiche;
ed avrebbero avuto una sopraggiunta di lavoro eccessiva. Dopo
lunghe e delicate controversie si convenne nell'idea, che dettò il
progetto di legge, di affidare la verifica delle elezioni ai tre giudici
più giovani delle tre Corti supreme, che allora esistevano
ancora {Banco della Regina, Corte dello Scacchiere, Corte delle
liti comuni). Il Governo aveva la facoltà di istituire un nuovo
giudice presso ognuna di quelle Corti.
La procedura che si tiene è la seguente. II giudice delle elezioni
riferisce al presidente della Camera il risultato del processo,
facendo uno speciale rapporto. La Camera si serba il potere di
dichiarare vacante il Collegio ed emanare il decreto per una
nuova elezione, li giudice può procedere ad una inchiesta sul
luogo, dove viene ricevuto con tutti gli onori. Nessuna querela
ha effetto se non è accompagnata da un deposito di 1000 sterline.
I testimoni hanno gli stessi obblighi e le stesse responsabilità
dei testimoni nelle cause penali; se non si presentano o
giurano il falso, sono sottoposti a dure pene. Il candidato, convinto
di broglio, è escluso dalla Camera; l'elettore è punito e

Pi
LEGGE ELETTORALE POLITICA 503
privato del diritto elettorale ; il Collegio, nei casi più gravi, perde
prò temporeìì diritto di essere rappresentato al Parlamento, Dalla
decisione del giudice non vi è appello alla Camera. I rapporti di
questi giudici delle elezioni sono pubblicati per le stampe e formano
già una copiosa ed importante raccolta di giurisprudenza.
3. L'Assemblea francese del terzo stato nel 1789 deliberò sin
dal 19 giugno che i poteri sui quali sorgessero difficoltà, sarebbero
sottoposti all'esame di un Comitato di veriricazione e del contenzioso.
Le risoluzioni del Comitato erano riferite all'Assemblea, che
pronunciava sovranamente. La costituzione del 1791 affidò formalmente
la verifica delle elezioni alla Camera, escludendo qualsiasi
ingerenza del potere esecutivo. Il principio rimase intatto
nella Cost. dell'anno III, ma scomparve durante il regime consolare
ed imperiale. Sotto la Ristorazione il diritto di pronunciare
sulla validità delle elezióni fu tacitamente restituito alla Camera
dei deputati, e Tart. 62 della legge 19 aprile 1831 confermò questa
disposizione. Il principio fu accolto con varianti di forma
nella legge 15 marzo 1849, art. 68, nel decreto 4 febb. 1852,
art. 5, e nella legge 16 luglio 1875, art. 10.
Secondo l'ordinamento vigente, adunque, « ciascuna delle
Camere è giudice dell'eleggibilità dei suoi membri e della regolarità
della loro elezione ^, Prima di essere discusse in seduta
pubblica le elezioni vengono esaminate negli uffici, I processi verbali
delle elezioni vengono ripartiti tra gli uffici, secondo l'ordine
alfabetico dei dipartimenti. Gli uffici li esaminano, dividendoli
tra loro per guisa da formare altrettante Commissioni di 5 deputati.
Devono esaminare prima le elezioni non contestate, poi le
contestate, dandone l'avviso agli interessati. Il risultato delle
deliberazioni viene riferito alla Camera, e se vi è parità di voti
si espongono i fatti e le ragioni delle due parti.
La Camera delibera in seduta pubblica sul rapporto del
relatore dell'ufficio. Il rapporto una volta poteva essere verbale,
adesso dev'essere scritto e viene pubblicato nel giornale ufficiale.
La Camera decide e, se è necessario, procede ad una inchiesta.
4. Nel Parlamento italiano si è usato sino al 1868 un metodo
quasi identico a quello seguito in Francia, Ma ne derivarono
molti inconvenienti: la Camera perdeva un tempo assai lungo a
verificare i poteri, ne seguivano facilmente discussioni irritanti,
le quali riuscivano a risoluzioni partigiane. D'altronde era contrario
ai principi! del sistema parlamentare, che il deputato
venisse fatto od almeno completato dalla Camera, quando invece
basta il voto degli elettori, e la Camera ha soltanto l'ufficio di
constatare se l'elezione è proceduta in forma regolare.
Per queste ed altre ragioni si riformò il metodo usato sino
allora, e vennero inscritti i principii fondamentali del nuovo
nel Regolamento della Camera, e sviluppati poi in quello speciale
della Giunta per le eiezioni, che venne allora istituita.

504 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
5. Il capo III del Regolamento provvisorio della Camera tratta
appunto della verificazione delle elezioni, e contiene Je seguenti
disposizioni : -
« Art. 12. Perchè un'elezione venga annullata per vizio
delle operazioni elettorali bisogna che sia presentata protesta alla
Camera, e che sia pronunciato su di questa giudizio favorevole.
Art. 13. Le proteste elettorali debbono essere firmate o da
cittadini del collegio, o da candidati che vi ottennero voti ; le firme
dovranno essere legalizzate dal sindaco del Comune dove i firmati
hanno domicilio, o del Comune dove avvenne l'elezione.
Art. 14. 11 presidente, nella seduta successiva a quella della
sua nomina, annunzia alla Camera i^ nomi di dodici deputati da
lui scelti a costituire la Giunta delle elezioni.
Gli eletti non potranno rifiutare.
Art. 15. Tutte le proteste si trasmettono dal presidente della
Camera alla Giunta, la quale non può deliberare in meno di otto.
La Giunta determina il giorno, l'ora, il luogo nel quale discuterà
l'elezione contestata. La segreteria lo pubblica nell'albo' esposto
nell'atrio del palazzo della Camera; dal giorno della pubblicazione
a quello dell'adunanza della Giunta decorreranno almeno tre giorni
liberi.
Art, 16. La Giunta ammette alla sua presenza tanto i sottoscrittori
della protesta quanto il deputato eletto; cosi quelli come
questi possono farsi rappresentare e produrre testimoni. La Giunta
può chiamare d'ufficio testimoni, fissando loro, quando occorra,
un'indennità.
Art. 17. La Giunta può nominare un comitato inquirente
composto di tre membri scelti nel suo seno, con facoltà ancora di
trasferirsi sul luogo a fare tutte le indagini necessarie.
Art. 18, Le conclusioni della Giunta sono prese a maggioranza
di voti.
In caso di parità, si riterranno per la convalidazione.
Art. 19. Le sedute della Giunta saranno pubbliche; le sue
conclusioni motivate saranno comunicate alla Camera che delibererà.
Art. 20. La Giunta delle elezioni esamina tutti i processi
verbali, e qualora riscontri che nell'eletto manchi alcuna delle
condizioni richieste dall'articolo 40 dello Statuto -e delle qualità
richieste dalla legge, ancofchè non vi sia protesta, dichiara nulla
l'elezione ».
6. 11 regolamento interno.della Giunta per la verificazione delle
elezioni dispone :
TITOLO I. — Delle operazioni preliminari.
« Art. 1. I verbali delle elezioni verranno con un numero
d'ordine annotati in apposito registro subito che saranno ricevuti
dalla Giunta, e colla data del ricevimento loro.

••*'
t
LEGGE ELETTORALE POLITICA 505
Art. 2. In tale registro saranno indicati il nome dell'eletto,
i documenti, le proteste comunicate dal presidente della Camera,
il nome del relatore, la data della sua nomina, il tenore delle conclusioni,
ed a suo tempo le deliberazioni definitive.
Art. 3. Il presidente distribuirà a ciascun membro della
Giunta, per turno e in ragione d'età, il verbale di una elezione per
l'opportuno rapporto alla Giunta.
Art. 4, In caso di assenza del relatore, o di ritardo nel
riferire, il presidente nominerà altro relatore, conservato l'ordine
accennato nell'articolo precedente.
Art. 5. oselle sedute preparatorie, i relatori faranno privatamente
i loro rapporti alla Giunta, la quale dichiarerà se sia
matura la pratica da discutersi in pubblica seduta.
TITOLO II. — Istruttoria in seduta pubblica.
Art. 6. I rappresentanti dell'eletto, o dei sottoscrittori della
protesta, dovranno essere maggiori di età e cittadini dello Stato,
e far constare della loro qualità al segretario della Giunta prima
della seduta pubblica.
La qualità di rappresentante dovrà essere conferita con
mandato notarile autentico.
Art. 7. I documenti relativi alleelezioni contestate, dovranno
essere depositali alla segreteria della Camera due giorni prima
della seduta pubblica, onde le parti possano prenderne visione.
Art. 8, Sarà entro lo stesso termine presentata al segretario
della Giunta la lista dei testimoni da esaminare coU'indicazione
delle loro generalità e dell'oggetto sul quale dovranno deporre.
Art. 9. Tale lista sarà pure comunicata a ciascuna delle
parti rispettivamente dalla segreteria deli^ Camera a semplice
loro richiesta.
Art. 10. L'indennità, che^ la Giunta avrà determinata pei
testimoni chiamati d'ufficio, sarà a questi rimessa dietro mandato
apposito firmato dal presidente e dal segretario^
Art. 11. I testimoni saranno sentiti in seduta pubblica, esaminati
separatamente ed interrogati dal presidente. Le dichiarazioni
dei testimoni saranno sommariamente notate.
TITOLO IIL — Delle deliberazioni della Giunta.
Art. 12, Trattandosi di elezioni senza protesta, la Giunta in
seduta pubblica pronuncierà il suo avviso sovra ciascuna di esse,
e ne darà partecipazione alla Camera.
Art. 13. Nelle elezioni contestate si seguiranno le norme
stabilite dall'art. 12 al 20 inclusivo del capo III del regolamento
della Camera.
Art. 14. Udita in seduta pubblica la relazione, esaminati i
documenti ed i testimoni, i membri della Giunta si ritireranno
per deliberare.

506 USGGI POLinCO-AMMINISTRATIYE
Art. 15, La deliberazione della Giunta sarà quindi letta
nella stessa pubblica seduta, se la medesima non sarà stata dal
presidente rinviata.
In quest'ultimo caso si darà lettura della deliberazione della
Giunta nella seduta pubblica immediatamente successiva.
TITOLO 1Y. — Formalità dei verbali.
Art. 16. I verbali saranno sottoscritti dal presidente e dal
segretario.
Art, 17. Il segretario darà lettura di essi in seduta pubblica
7. Giova riferire il giudizio pronunciato intorno a cotesta
Giunta, al modo come ha funzionato nei primi anni, ed ai criteri
ai quali si inspirò la sua giurisprudenza, dall'onorevole Puccioni,
che ne fece parte per molto tempo^ e ne raccolse appunto le principali
decisioni:
^ Può dirsi che la giurisprudenza di codesta Giunta sia
ormai stabilita definiti%^amente su molte questioni di non lieve
importanza. Il sistema fu introdotto nell'anno 1868...; per lo innanzi
l'esame delle elezioni era affidato agli uffici della Camera;
i relatori nominati dagli uffici stessi ne esponevano le conclusioni
innanzi all'Assemblea ; sovente sorgevano discussioni animatissime
sulle conclusioni stesse; infine la verificazione dei poteri era
opera lunga, tediosa, che mtralciava i lavori parlamentari, e nella
quale facevano non di rado capo le passioni politiche.
« Fu creduto opportuno, riformando il regolamento, di affidare
ad una Gm:ita speciale, nominata dal presidente della Camera,
quella verificazione. L'esperienza mostrò che il sistema
nuovo arrecava due grandi benefizi ; risparmiava molto tempo,
e sottraeva alTattrito delle lotte dei partili l'esame della legittimità
dei poteri, di cui erano investiti gli eletti.
u Ai regoUmento, che la Camera volle provvisoriamente
attuato fin dall'anno 1868, si sono fatte molte censure; e alcune
parti del medesimo sono state già emendate : ma della riforma
introdotta per la verificazione delle elezioni non si sono
mosse lagnanze, e nessuno ha pensato a tornare al sistema antico ;
anzi per generale consentimento si ritiene che il metodo nuovo è
il solo che possa oflfrire efficaci garantie a tutte le parti dell'Assemblea
elettiva.
" I presidenti della Camera, che hanno nominati i componenti
la Giunta, cioè gli onorevoli Mari, Lanza e Biancheri, si
sono adoperati a costituirla in guisa tale che tutte le frazioni in
cui quella è divisa, vi avessero la loro rappresentanza. A ciò è da
ascriversi principalmente se la Giunta stessa si è acquistata nell'Assemblea
tanta autorità, che in sei anni, solo in due casi le
conclusioni da lei proposte sono state respinte : e notisi che nel

...h
LEGGE ELETTORALE POLITICA 507
lavoro di questi sei anni si comprende quello fatto perle elezioni
generali del 1870, che non fu breve, né di lieve entità...
« Farmi che, dall'esame delle sue risoluzioni possa desumersi
come la Giunta delle elezioni sia stata ispirata da alcuni
criteri che furono e sono, a così dire , i cardini fondamentali
della sua giurisprudenza.
« Si è studiata di mantener salda più che fosse possibile la
fede dovuta ai processi verbali.
" Ha rifuggito costantemente dall'ammettere inchieste e
verificazioni, quando i fatti enunciati nelle proteste non erano abbastanza
specificati, o quando dei medesimi non si offrivano le
prove, o quando infine, ammessi per veri, non avessero avuto, né
potuto avere influenza sull'esito definitivo della votazione.
" Ha voluto tutelare nel miglior modo possibile i diritti del
corpo elettorale e degli stessi candidati, proponendo alla Camera,
la quale la segui in questa via, che si reintegrassero e quello e
questi nell'esercizio dei diritti medesimi, quando esso era stato
ingiustamente menomato. La dottrina nuova stabilita in ordine
alle illegittime proclamazioni del deputato fatte al primo squittinio,
mentre si sarebbe dovuto procedere al ballottaggio, è prova
evidente di quanto ora asserisco.
i' Per ultimo la Giunta si è mostrata ossequente al voto della
maggioranza degli elettori, ed ha limitato, per quanto era in lei,
i casi di annullamento. Ne fa fede la giurisprudenza adottata, per
la quale non si annulla la elezione per vizi avvenuti nelle operazioni
di una sezione, tosto che il numero degli elettori della medesima
non è sufficiente a far cambiare i risultati definitivi del voto.
« La Giunta per le elezioni ha dovuto esaminare le questioni
più gravi, che possano sorgere su tale argomento : nel risolverle
si è ispirata ai principii del diritto e dell'equità. Se in
certi casi ha dovuto giudicare come un giurì, non di rado ha pronunziato
come una magistratura : non si è mai considerata come
un corpo politico, perchè ha compreso che la politica non poteva,
né doveva co' suoi influssi turbare la gravità dell'ufificio che le era
affidato '' {Giurispr. delle elez. politiche, sett. 1874, Frefaz.,
pag. iii-vii).
8. Ecco ora alcune altre risoluzioni, le quali mostrano i criteri
generali ai quali si inspira la Giunta per le elezioni nel compito,
che le è affidato :
Quando annullando le operazioni di una sezione non cambiano
i risultati definitivi della votazione, l'elezione é valida e
regolare {GiuìilaparL, 10 marzo 1869, Coli, di Montevarchi, elez.
Nobili, ecc.).
Spetta alla Camera decidere definitivamente sulle contestazioni
insorte sulle schede e attribuirle a quel candidato di cui
contengono sufiiciente indicazione (ic?., 11 dicembre 1869, Coli,
di Crema, elez. Griffini).

508 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Quando gli elettori non hanno nei verbali fatto registrare
alcuna protesta intorno alle schede, non è attendibile il reclamo
che posteriormente alle elezioni essi presentano alla Camera (Id.,
26 novembre 1876, Coli, di San Nicandro Garganico, elez. Zaccao:nino).
Se i fatti dedotti nella protesta non siano giustificati e
appariscano irrilevanti, e se, anco annullando le operazioni di
una sezione, rimarrebbe sempre eletto il candidato che fu proclamato
deputato, l'elezione è valida {Id., 17 marzo 1870, Coli, di
Canicatti, elez. Di Rudini).
Allorché nel verbale si trovano contraddetti i fatti accennati
nella protesta e di questi non si accennano lo giustificazioni,
non può ammettersi un'inchiesta {Id, 17 maggio 1870, Coli, di
Sannazzaro dei Burgundi, elez. Strada).
Per quanto la protesta non sia autenticata, tuttavia la Camera
può assumerne cognizione, ove per altri mezzi desunti dagli
atti stessi dell'elezione si possa convincere che fra i protestanti
taluni erano elettori {id., 17 maggio 1870, Coli, di Termini Imerese,
elez. Ugdulena).
Ai termini dell'art. 13 del regolamento della Camera non
può attendersi una protesta che non sia unita al verbale, o le cui
firme non sieno autenticate (id,, 17 die. 1870, Coli, di Savona,
elez. Boselli).
Non è attendibile la protesta fatta, nell'atto di ricognizione
generale dei voti, dai presidenti di alcune delle sezioni componenti
il Collegio contro la regolarità delle operazioni elettorali
avvenute nelle sezioni, all'ufficio dei quali i protestanti presiedevano.
11 presidente di un ufficio non può dedurre la violazione
della legge, che egli era in debito di far osservare, singolarmente
poi quando di codesta violazione il verbale della sezione, cui egli
sopraintendeva, non fa cenno {Id,, 18 dicembre 1870, Coli, di
Alghero, elez. Umana).
Deve procedersi ad un'inchiesta quando le proteste, indicando
i testimoni che possono deporne, enunciano fatti di straordinaria
pressione esercitati da un ufficio elettorale contro gli
elettori. L'esser rimasto l'eletto estraneo a codeste pressioni non
è motivo bastevole a rendere inammissibile l'inchiesta {Id., 18 dicembre
1870, Coli, di Palmi, elez. Amaduri).
Le asserzioni vaghe e generiche contenute nella protesta
non possono infirmare i verbali, ai quali deve darsi fede sino a
prova contraria (Id., 25 novembre 1872, Coli, di Patti, elezione
Ceraolo-Garofolo).
Sono inattendibili le proteste quando i fatti esposti, anco se
fossero provati, non avrebbero influenza definitiva sui risultati
del voto (/rf., 11 dicembre 1869, Coli, di Crema, elez. Griffini).
L'astensione volontaria degli elettori di una sezione non può portare
nullità dell'elezione.

[.EGGE ELETTORALE POLITICA. 509
Non si ammettono reclami contro ciò che i verbali enunciano
; i reclamanti non hanno altro modo per toglier fede a questi
documenti se non quello di inscriverli in falso.
Le proteste, quando non sono legalizzate dalla firma del
sindaco del Comune o da quella di qualche notaio del luogo, non
fanno alcuna fede, a meno che un deputato assuma la responsabilità
delle firme apposte e di quanto in esse proteste si contiene
{Cam. dei dep., 1867, Coli, di Amalfi, elez. Acton).
La Giunta non può tener conto dei telegrammi contenenti
proteste che le siano indirizzate, perchè le proteste ed i reclami
debbono essere sottoscritti da elettori, le cui firme devono essere
autenticate da un pubblico notaio o dal sindaco, ciò che non si
verifica nei telegrammi. Le proteste devono giungere nel periodo
anteriore alla pubblicazione degli atti relativi all'elezione
che la Giunta fa nell'adunanza pubblica {Id., Legisl, XIII, Coli,
di Iglesias, elez, Castoldi),
Quando le proteste presentate, ancorché fossero ammesse,
non valgono a spostare i risultamenti dell'elezione, questa non
deve dichiararsi contestata {Cam, dei dep., 4 aprile 1879, Coli,
di Bovino, elez. R. Rossi).
La Giunta per le elezioni e la Camera hanno la facoltà di
esaminare i documenti presentati anche dopo il termine prescritto
dal regolamento della Giunta, quando essi sieno tali da togliere
un dubbio che fosse insorto sul giudizio da emettersi o da modificare
questo giudizio {Id,, 25 giugno 1880, ColL di Atripalda,
elez. Capozzi).
La Camera può proclamare il deputato ove l'ufficio definitivo
se ne sia astenuto, essendo giudice assoluto delle operazioni
e delle deliberazioni degli uffizi.
La Camera può annullare la proclamazione definitiva dell'Ufficio
principale, e sostituire al deputato proclamato, che non
ha ottenuta la maggioranza, il non proclamato che l'ha ottenuta.
La Camera, approvando un'elezione, siccome valida, emette
una decisione la quale è irrevocabile, e per l'eletto e per la Camera
stessa; pronunciando essa in fatto di elezioni come magistrato
supremo; quindi non potrebbe disdire una risoluzione già approvata,
ne ritornare in alcun modo su di essa, avendo l'eletto acquistato,
in forza di quella sua decisione, un diritto ch'essa deve
rispettare (15 die. 1848, Coli, di Ivrea, elez. Perrone, ecc. ecc.).
Però la Camera può sempre ritornare sulla sua precedente
deliberazione quando si riconosce che ebbe per base un errore
di calcolo o di fatto (14 gennaio 1849, Coli, di Venasca, elez.
Tecchio; Coli, di Rumillj, elez. Giriodi, ecc.).
9. Accanto alla Giunta per le elezioni, siede la Giunta per la
verifica dei deputati impiegati, e si è sollevata più volte questione
intorno alla competenza rispettiva delle due Giunte. Ad
evitare future contestazioni la questione fu esaminata da una

510 LEOGI POLITICO-AMiMINISTRATIVE
Commissione, e venne presentata in proposito nella tornata dell'S
febbraio 1881 la seguente relazione:
" La legge che prese nome delle incompatibili!àparlamentari,
alle amiche aggiunse nuove questioni; una delle quali intorno
alle attribuzioni della Giunta per le elezioni, e dell'altra per
l'accertamento degli impiegati, nella verificazione dei poteri. Una
quistione per regolamento di competenza, come si direbbe in
materia civile.
« Le Commissioni anzidette non hanno giurisdizione per decidere,
perchè presentano semplici conclusioni alla Camera, che
poi decide : quindi propriamente è quistione di forma di procedimento
parlamentare. Ma è argomento sempre grave, essendo
la forma del procedimento guarentigia del diritto, e se non necessaria,
ostacolo pernicioso all'esercizio di esso ; ed in questo
caso è importantissimo che ciò sia messo in chiaro.
10. " La Camera nella tornata delTS novembre 1880, votando
l'ordine del giorno Taiani, confermava il principio che spetti alla
Giunta per le elezioni, l'esame sull'incompatibilità, o sulla non
eleggibilità a deputato. Cosi fu stabilito un principio generale,
che nell'attuazione però darà sempre luogo a quistioni, insino a
quando non se ne schianterà dalle radici la cagione.
« Prima che alla Camera si fosse fatto il sorteggio degli impiegati,
ne furono eletti due che non entrarono nel sorteggio, non
essendosene potuta convalidare l'elezione; e dopo, tre di coloro
a cui la cieca sorte bandi l'ostracismo furono rieletti, i quali non
appartengono tutti tre alla stessa categoria d'impiegati. Intanto
prima dell'elezione di questi tre, fu chiamato a far parte del Ministero
un professore nostro onorevole collega e rimase quindi
vacante un posto. Devonsi dunque esaminare cinque elezioni d'irapiegati,
eletti in queste condizioni di fatto e di diritto. Ma qual
è delle due Giunte che deve esaminare queste elezioni, e la condizione
giuridica degli eletti?
« E dato che ne abbiano a conoscere tutte due, entro quali
limiti, ciascuna deve farlo?
« Il rispondere preciso ed in modo assoluto presenta qualche
difficoltà, e forse ciò in grandissima parte dipende da vizio intrinseco
per uno dei due istituti. Quando l'esame delle elezioni era
demandato agli uffici, era evidente la necessità di una Commissione
speciale per verificare il numero totale degl'impiegati eletti.
Senza di essa ogni ufficio avrebbe dovuto compiere questa verificazione,
con sciupio di tempo e con lavora inutile. Ma istituita la
Giunta per le elezioni l'altra ha più ragione d'essere ? Ed il lasciarla,
in luogo di agevolare, non intralcia forse i lavori parlamentari?
** Che che ne sia di ciò, abbiamo un regolamento, e si ha il
dovere, come diceva Cavour in un caso analogo al nostro, di osservarne
religiosamente il prescritto.
«* Abbiamo avuti parecchi regolamenti della Camera, e tutti

4-i
LEGGE ELETTORALE POLITICA 511
provvtsorii, incluso quello che presentemente è in vigore. Dal
primo, quasi per intiero modellato sul francese, sino a quello del
1863, l'esame delle elezioni fu attribuito agli uffici ; ed una Commissione
riferiva sull'accertamento del numero degli impiegati
che erano stati eletti. Col regolamento del 2 marzo 1863, questa
Commissione fu posta fra \e permanenti, e cosi durò sino a quello
del 28 ottobre 1868; col quale si cercò d'introdurre vane modificazioni
al procedimento parlamentare, studiandosi di conformarlo
alle consuetudini ino;lesi. Agli utfici si sostituì il Comitato,
e fu allora che si creò la Giunta per le elezioni, proclamandosi il
principio già ammesso in Inghilterra: che l'eletto venga investito
del suo mandato, pel fatto stesso dell'elezione, con lodevolissima
deferenza alla sovranità nazionale, non solo, ma con l'utilissimo
risultato di togliere il lungo e difficile periodo assorbito dalla
verificazione dei poteri. Ed è notevole che il progetto della Commissione,
la quale riferì sopra questo regolamento, dava alla
Giunta piena ed inappellabile giurisdizione a decidere. Però in
seguito a dotta e lunga discussione la Camera emendò la proposta,
e limitò l'ufficio della Giunta a proporre prò o contro la
validità dell'elezione, semplici conclusioni, riservandosi essa il
giudizio definitivo. Non avendo fatta buona prova l'esperimento
del Comitato, fecesi nel 1873 ritorno agli uffici, avanti tanto duramente
malmenati.
" Le attribuzioni della Giunta però dal 1868 ad oggi son rimaste
le medesime. La Giunta, cioè, quando vi siano proteste per
vizio delle operazioni elettorali, le esamina col procedimento
stabilito; e le esamina anche e ne propone l'annullamento ex officio,
qualora riscontri che nell'eletto manchi alcuna delle condizioni
richieste dalVart, 40 dello Statuto e delle qualità richieste
dalla legge. E quest'ultima attribuzione, che impone alla
Giunta il dovere di proporre l'annullamento dell'elezione anche
quando non vi siano proteste, ha un'importanza gravissima nella
quistione in disamina. Poiché porta alla necessaria conseguenza,
che prima di tutto, ogni elezione deve venire esaminata da questa
Giunta. Nessun'altra Commissione, ne la Camera stessa, se vuole
rispettare le proprie leggi, possono pronunciare la validità o l'annullamento
di un'elezione, senza avere inteso le conclusioni della
Giunta, ed avervi la Camera deliberato. Questa è anche la consuetudine
della Camera, salvo forse il solo caso avvenuto nell'ultimo
sorteggio degli impiegati. Queste le attribuzioni della Giunta
per le elezioni conferitele dal regolamento ".
11. « Quali quelle dell'altra Giunta? A rispondere con precisione
s'incontra qualche dubbio ; avvegnaché, se il regolamento
si esprime piuttosto con una certa larghezza sulla Giunta per le
elezioni, accenna appena alFaltra.
» L'art. 58 dispone : *' la Camera nomina quattro Commissioni
permanenti per tutta la Sessione una per la verificazione del

512 I/EGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
7iuniero degli impiegati..... «. NienValtro. E nei regolamenti del
1863 e del 1868, lo stesso laconismo sconfortante; e nelle relazioni
tutto quello che ci si trova son quattro parole del Bon-Compagni
(1863): che questa Giunta, cioè, è quella incaricata di verificare
il uuntero degli impiegati, E come se questo non bastasse
tutti i regolamenti sono stati votati senza discussione generale ;
e molto meno si è discusso degli articoli, eccettuato l'art. 19 del
regolamento 1868.
« Così stando le cose, non resta che ricercare le ragioni della
legge, la forma con la quale si esprime, l'interpretazione parlamentare.
Procedendo per esclusione, è indiscutibile che le attribuzioni,
0 alcuna di esse, di cui avanti si è discorso, e che furono
date alla Giunta delle elezioni, all'altra non si sono certissimamente
accordate. Ammetterlo sarebbe andar contro al più volgare
buon senso. Avanti abbiamo visto che la Giunta per gli impiegatij
come forma di procedimento speciale, nacque sotto gli uffici
; e siccome nessuno vorrà porre in dubbio, che questi avevano
intiera competenza a conoscere di tutto ciò che riferivasi alla validità
dell'elezione, ed alle condizioni di eleggibilità dell'eletto, di
tale mandato non potè sicuramente allora essere investita questa
Giunta. Dalla quale considerazione, non essendo stata mutata sin
oggi la forma della \eg^e, potrebbesi a buon diritto inferire, che
la Giunta degli impiegati oggi abbia tante facoltà quante allora
ne aveva.
« Ma dopo convalidate le elezioni, che cosa si deve verificare
intorno agli impiegati? Nient'altroche ricercare qual sia il numero
degli impiegati eletti, e, se risulta che ve ne siano oltre al
numero dalla legge concesso, farne il sorteggio.... Se ciò è quanto
si deve fare, il regolamento attribuendo alla Giunta questo mandato,
ha inteso certamente di limitare l'ufficio di essa alla semplice
verificazione del numero degli impiegati. Il numero di essi deve
essere accertato da questa Giunta, né può farsene il sorteggio
senza aver la Camera deliberato sulle sue conclusioni. E si ponga
mente che il regolamento non parla di verificazione degli impiegati,
ma del numero di essi. Stando dunque alla legge, il campo
in cui deve restrìngersi la Giunta per la verificazione del numero
degli impiegati è ben ristretto ; ma non può andarsi pili in là,
se vuoisi, come si deve, rispettare il regolamento.
^ Un minuzioso esame dell'interpretazione parlamentare
data al regolamento, tornerebbe lungo e con risultati non di rado
contraddittorii; né dopo che la Camera consenti nell'ordine del
giorno Taiani innanzi citato, il conoscere tutti i precedenti avrebbe
una vera importanza ^.
13. Dal sin qui detto, sembra che evidentemente se ne possano
dedurre queste conseguenze :
a) ^ Di tutte le elezioni deve prima conoscere la Giunta
per la verificazione di esse ; che non trovando alcun vizio nelle

LEGGE ELETTORALE POLITICA 513
operazioni elettorali, ed alcuna ragione di non eleggibilità, o di
incompatibilità nell'eletto presenta le sue conclusioni alla Camera;
b) « Dopo la deliberazione della Camera, la Giunta per
l'accertamento del numero degli impiegati, esamina se il numero
degli impiegati regolarmente eletti sia completo o pur no, ed a
seconda dei casi ne propone o no il sorteggio.
** Secondo questo sistema può ben darsi il caso che, quantunque
di fatto il numero totale degli impiegati sia completo,
pure, non essendosi compiuto il sorteggio, un'elezione debba dichiararsi
valida per poi annullarsi. Questo inconveniente gravissimo
che non è ne logico ne giustificato, non può in alcun modo
evitarsi col presente sistema delle due Giunte. Senza la convalidazione
prima, e senza poi le conclusioni della Giunta per Taccertaraento
degli impiegati, violerebbesi la guarentigia del procedimento
parlamentare, violerebbe la Camera una \*^gg^ che
essa stessa si è data, senza mutarla prima, nelle forme stabilite.
Sin che dureranno le disposizioni del regolamento così come sono,
si potrà criticare quanto si vorrà la legge, si potrà essere convinti
dei suoi inconvenienti, ma per quanto sarà una dura legge:
lecfj servanda est.

514 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
l'accertamento del numero di essi vacanti alcuni posti, e per essere
gli eletti in minore od in uguale numero degli eleggibili,
pure la Camera ha convalidata l'elezione, ed in seguito sono state
presentate le proposte della Giunta. Questa potrà dirsi una formalità
del tutto superflua, ma la Camera trovandone la cagione
nel regolamento l'ha rispettata. Può dirsi anche costante Ja giurisprudenza,
che con la certezza morale d'essere il numero degli
impiegati completo, pure si sono convalidate le elezioni suppletive
d'impiegati appresso annullandole (elez. Tolomei e Giani nel 1867,
Guccioni nel 1871). L'annullamento dell'elezione di Conegliano
(Bonghi, 26 gennaio 1877), a nostro avviso conferma questa consuetudine.
Infatti la Camera annullò quest'elezione, ma solo
quando si lesse la relazione della Giunta per l'accertamento del
numero degli impiegati la Camera credette poterlo ritenere completo
».
13. È stata pure sollevata la quistione se fra i poteri della
Giunta sulle elezioni sia pure compreso quello di procedere, col
mezzo di un proprio Comitato inquirente, ad un'inchiesta testimoniale
; se in caso affermativo questo Comitato possa ritenersi
dispensato da quelle forme di garantìa che il regolamento della
Camera prescrive in caso di esami testimoniali, o che obbligano
la stessa Giunta e infine, se il sovraddetto Comitato possa deleare
ad uno solo dei suoi membri di assumere privatamente ad
esame uno o piìi testimoni. Il secondo punto riguarda la quistione
di sapere se, dopo compiuti i propri incarichi, quali che siano,
dal Comitato inquirente, sia lecito alla Giunta di prendere senza
altro la deliberazione da sottoporsi alla Camera, senza aver comunicati
gli atti raccolti dal Comitato inquirente alle parti interessate,
senza che intervenga una nuova discussione nel merito
della causa, e senza neanche annunziare al pubblico l'accennata
sua deliberazione definitiva.
Sul primo punto la quistione è stata risòlta negativamente.
Sta bene che l'art. 17 del regolamento della Camera ora
vigente concede alla Giunta la facoltà di nominare un Comitato
inquirente, ecc. con facoltà aìicora di trasferirsi sul luogo a
fare tutte le indagini necessarie; ma questa disposizione deve
essere intesa in relazione ed in accordo col precedente art. 16
e col susseguente art. 19. L'art. 16 contempla appunto il caso
che si abbiano ad esaminare testimoni, siano dessi proposti dalle
parti interessate, o siano trovati necessari dalla Giunta che li
può chiamare d'ufiìcio; ma tanto nell'uncaso, quanto nell'altro, i
testimoni devono essere ammessi in presenza della Giunta e da
essa esaminati in pubblica udienza, come si rivela dall'art. 19, e
meglio ancora dagli art. 11 e 14 dello speciale regolamento interno
della Giunta per la verificazione delle elezioni. Se dunque
si considera che nessun testo di regolamento, ne generale, né speciale,
attribuiva al Comitato inquirente la facoltà di esaminare

.£
LEGGE ELETTORALE POLITICA 515
testimoni, se quando vi sono testimoni da esaminare i regolamenti
suddetti prescrivono come e dove debbono essere esaminati
; e se anche in questa materia deve valere il principio di
logica e di diritto, cheintotojure generi per speciem derogatur :
bisogna conchiudere che per quanto siano generali i termini, nei
quali si esprime l'art, 17 del regolamento della Camera, non si
può riconoscere al Comitato inquirente inviato dalla Giunta la
facoltà di esaminare testimoni.
Questa conclusione si giustifica facilmente per due importanti
considerazioni: la prima, che un'inchiesta testimoniale potendo
aver l'effetto di cangiare radicalmente lo stato della causa,
la legge (e il regolamento è legge per la Giunta) ha potuto e dovuto
esigere maggiori garanzie, che non in riguardo di qualsiasi
altra indagine, la quale senza pericolo d'abuso ed anche più convenientemente
possa essere deferita ad uno speciale Comitato.
La seconda è che il lasciare in balia della Giunta di riservare
ad un suo speciale Comitato il procedere ad un'inchiesta testimoniale,
anziché deferire alla Camera stessa il giudizio sulla
necessità ed opportunità di questa inchiesta, e la nomina di una
speciale Commissione che vi debba procedere, oltreché menomare
i diritti superiori della Camera stessa, presenta il gravissimo
inconveniente di ritardare fuor di misura la decisione definitiva.
E invero la Giunta, aggravatissima di altro lavoro, difficilmente
trova il tempo opportuno per esaurire siffatto incarico, come Io
prova anche il caso concreto di elezioni sulle quali la Giunta ha
pronunciato le sue decisioni molti mesi dopo che erano state compiute.
Le indagini, dunque, a cui si richiama l'art. 17 del regol.
non possono mai essere tali da costituire una vera inchiesta testimoniale,
ma devono avere tutt'altra e ben minore portata, se non
si vuole aprire l'adito al più sfrenato arbitrio. Quando la Giunta
sulle elezioni crede che sia il caso di procedere a un'inchiesta testimoniale
sui luoghi dell'elezione, essa deve farne la proposta
alla Camera, la quale sovranamente decide e, occorrendo, nomina
la Commissione che deve procedere all'inchiesta. Questa Commissione
allora può procedere e procede sollecitamente a compiere
il suo mandato, e sollecitamente ne riferisce col rispetto dovuto
al diritto sacrosanto degli elettori, dell'eletto e al caso anche
dei contrari ricorrenti. E tale infatti è sempre stato il buon
uso della Camera.
14. Ma ammesso pure che la Giunta possa deferire ad un Comitato
inquirente, fra le altre, anche la facoltà di procedere ad
un'inchiesta testimoniale sui luoghi, non si può mettere in dubbio,
che il Comitato, in esecuzione di questa delegazione, non possa
altrimenti^procedervi che colla osservanza e col più religioso rispetto
di quelle forme, alla cui osservanza e rispetto sarebbe
stata vincolata la stessa Giunta, se essa avesse voluto procedere

516 LKOGI POLITIOu-AMMINISTRATIVE
all'esame dei testimoni. Imperocché è assurdo che il Comitato, il
quale tiene tutti i suoi poteri dalla Giunta, abbia diritti maggiori
e più gelosi di quelli che appartengono alla Giunta stessa. Esso
deve dunque procedere sempre colle norme di attitazione regolare
e di pubblicità tracciate dagli arh 16 e 19 del regolamento
generale, nonché dagli art. 8, 9 e 11 del regolamento speciale:
tutte disposizioni del resto che la civiltà moderna, più ancoraché
il nostro diritto pubblico, esige quali garanzie indispensabili in
ogni controversia di diritto, e che non possono porsi in oblìo
e dispregiarsi, quando si tratta di un diritto, che è il più prezioso
ed elevato fra tutti, e che ha tanto maggior bisogno di una tutela
seria ed efficace, quanto è maggiore il pericolo che abbia a
soccombere in una lotta di partito.
Tanto meno poi funzioni così gelose, come quelle di assumere
testimoni in esame^ possono legittimamente delegarsi da un
Comitato inquirente ad alcuno isolatamente dei suoi membri, e
ciò anche giusta l'antico adagio di diritto; delegatus non potest
subdelegare.
Venendo ora alla seconda quistione, noi crediamo d'essere
anche piii fortemente fondati a darle una soluzione'negativa. Si
ha tanto parlato della preminenza dovuta al recente istituto della
Giunta sulle elezioni, dirimpetto ai metodi di verificazione antecedentemente
usati, perchè l'istituto doveva procedere con metodi
giudiziari; ma si dimentica che fra i primi elementi di ogni
procedimento giudiziario, vi é quello che il giudice non pronuncia
sulla causa, se non dopo aver udite le parti interessate, e non
pronuncia sulla causa che il giudice, il quale ha udite le dette
parti Dalla economia con cui sono distribuiti e coordinati gli articoli
16, 18 e 19 del regolamento della Camera, nonché gli articoli
11, 13 e 14 del regolamento speciale per la verifica delle
elezioni contestate, si rileva ineluttabilmente che la discussione
fra le parti interessate al cospetto della Giunta deve precedere
immediatamente la deliberazione della Giunta stessa, e deve
quindi farsi compiuta tutta l'istruttoria della causa allo stato
degli atti, sui quali la Giunta deve pronunciarsi, alla pari di ciò
che si pratica, e si deve necessariamente praticare, in qualsiasi
giudizio, che meriti questo nome. A che servirebbe invero la facoltà
accordata alle parti di discutere la quistione, che così altamente
le interessa, se dopo questa discussione si cangia lo stato
della causa, o se dopo questo cangiamento si interdice alle parti
di fare qualsiasi osservazione sopra ciò che pure dovrà servire a
determinare il giudizio dei giudici? Né si opponga che a chi è contrario
alla deliberazione della Giunta è sempre riservata la facoltà
di portare le sue osservazioni e rimostranze avanti la Camera.
Evidentemente questo argomento prova troppo e quindi prova
nulla, giacché proverebbe nient'altro che la radicale e costante

*'*
LEGGK ELETTORALE POLITICA 517
F
inutilità di qualsiasi discussione fatta in udienza pubblica avanti
la Giunta.
Le conclusioni di cui parla l'art. 18 del regolamento della
Camera non sono evidentemente le conclusioni interlocutorie, che
la Giunta, sospendendo la risoluzione del merito, prende per dare
qualche incidentale provvedimento, ma bensì quelle conclusioni
definitive che verranno poi sottomesse alla decisione della Camera.
Ciò è reso anche più manifesto dall'art. 15 del regolamento
speciale, il quale vuole che la deliberazione da sottoporsi alla
Camera debba essere letta nella stessa pubblica seduta, in cui fu
presa, o in quella immediatamente successiva, se la prima sia
stata rinviata {Giuntapari.. Coli. II di Milano, elez. Sella).
15. La nuova legge elettorale ha tolto di mezzo alcuni dubbi,
che intralciavano talvolta la verifica delle elezioni quando si doveva
procedere ad una inchiesta. Si è stabilito che la Commissione
parlamentare che procede ad una inchiesta elettorale ^ ha diritto
di far citare i testimoni, concedendo loro, se occorra, una indennità
». Ed ai testimoni sono applicabili, nel modo e colle riserve
che conosciamo, le disposizioni del Codice penale sulla falsa
testimonianza, ecc. (art. 97).
16. In molti casi la Camera può deliberare una inchiesta sopra
una 0 più elezioni, e già ne abbiamo notati parecchi nel corso di
questo commento. L'inchiesta si pronuncia se vi sono denunzie
di corruzione o di pressione [Cam. dei dep., Legisl. X, Coli, di
Ravenna, elez. Guiccioli; Coli, di Pizzighettone, elez. Jacini) ; se
vengono enunciati fatti speciali e concreti i quali vizierebbero la
sincerità del voto {Giimta parL, Legisl. XII, Coli, di Airola,
elez. Cutillo); se una protesta specifica alcuni fatti di pressione
per parte dell'autorità politica, indicando anche i nomi dei testimoni
che possono deporne {Id., 22 die. 1870, Coli, di Castroreale,
elez. Pettini); e cosi in moltissimi altri casi.
Può dirsi in generale che la Camera deve deliberare una
inchiesta parlamentare ogni qualvolta dalle proteste mosse contro
una elezione risultino, in modo fondato, fatti i quali, se veri,
avrebbero potuto condurre ad un risultato diverso. Indi la necessità
: che questi fatti non sieno provati, nel qual caso si annulla
l'elezione ; che siano fondati, cioè asseriti in modo da poter essere
provati nelle indagini condotte sul luogo; e che siano tali, qualora
provati, da esercitare una influenza sul risultato della elezione.
Se la Camera delibera di procedere all'inchiesta si recano
sul luogo tre deputati da essa scelti, i quali esauriscono le opportune
indagini e riferiscono poi alla Giunta delle elezioni od alla
Camera il risultato al quale sono pervenuti, proponendo la convalidazione
dell'elezione, il suo annullamento, od un secondo
scrutinio, ed eventualmente anche una inchiesta giudiziaria.
17. La Camera deve invece sospendere la convalidazione del-

518 LEGai POLITICO-AMMINISTRATIVE
l'elezione, ordinando una inchiesta giudiziaria: quando si adducono
fatti specifici e determinati di corruzione, producendo documenti
e prove, e questi fatti sono tali da far ritenere, che se veri,
avrebbero prodotto un perturbamento nella coscienza degli elettori
{Giunta pari., Legisl. XII, Coli, di Pietrasanta, elez. Toscanelli;
Coli, di Levante, elez. Farina) ; quando le proteste adducono
fatti di pretesa corruzione e d'illegittima pressione esercitata da
autorità municipali, con designazione di luoghi e di persone
(Id., id.. Coli, di San Casciano, elez. Degli Alessandri); quando
vi è fondato richiamo di brogli elettorali {Id., id., Coli, di Zogno,
elez. Agliardi) ; quando risulti essere state commesse gravi irregolarità
nelle schede, praticati segni e marche particolari, ed
essersi l'ufficio elettorale rifiutato ad inserire nel verbale alcune
scheàeconie^ÌB.ìe{Cam.deidep., Legisl. X, Col), di San Nicandro,
elez. Zaccagnino) ; quando vi hanno indicazioni di tentativi di
corruzione, che sebbene contraddette dalla parte avversa, pure
non lasciano l'animo tranquillo sul modo con cui procedette l'elezione
e sui mezzi adoperati a propugnare la candidatura dell'eletto
{Id., 11 die.1876, Coli. diPordenone, elez. N. Papadopoli), ecc. ecc.
18. Nessuno Stato ha una legge generale sulle inchieste parlamentari.
In Inghilterra, per speciali ragioni non se ne è mai
avvertita la necessità, e quanto alle elezioni si seguono adesso le
forine della procedura ordinaria. Nel Belgio si fece nel 1859 una
legge speciale sulle inchieste elettorali. In Italia si ebbero varie
proposte di legge generale sulle inchieste. Una dell'on. Pisanelli
venne approvata nel 1863 dalla Camera, ma respinta dal Senato ;
un secondo progetto, presentato dall'on. Tajani il 10 giugno 1879,
neppure potè venire in discussione.
Assai opportunemente la nuova legge elettorale provvide,
adunque, a colmare una lacuna, che si faceva sentire specialmente
in questa materia. La Commissione inquirente della Camera avrà
facoltà di procedere come un Tribunale in tutte le indagini necessarie,
e giova sperare che la Camera si appiglierà con maggior
frequenza, cioè ogniqualvolta vi sia sospetto di reati, all'inchiesta
giudiziaria, ed anche le altre affiderà di preferenza ai giudici
eminenti, che, secondo la legge sulle incompatibilità, può accogliere
sopra i suoi banchi.

LEGGE ELETTORALE POLITICA 519
APPENDICE IL
Aggixxxito al Oommon. to.
Durante la stampa di questo Commento vennero pubblicate
istruzioni e pareri relativi all'esecuzione della legge, delle quali
credo opportuno di tener conto, completando insieme l'esposizione
di alcuni articoli.
A più chiara e facile intelligenza, ogni paragrafo di questa
appendice corrisponde a quelli dei relativi articoli nel testo del
Commento; l'indice analitico e l'alfabetico danno poi a chiunque
l'agio di tenerne conto insieme.
a)
e)
14. (Pag. 9J.
ART. 1 (pag. 3).
5. a) Lo straniero non può acquistare la cittadinanza altrimenti
che per legge o per decreto reale, e non sono ammessi gli
equipollenti. Non si può perciò presumere cittadino chi ha occupato
cariche municipali, od ebbe anche da lunghissimo tempo
dimora o domicilio nel Regno. Cosi un cittadino per quanto a
lungo dimori in paese estero non perde la propria nazionalità
{Corte d'App. di Torino, 13 agosto 1867; Consiglio di Stato,
21 settembre 1875).
Un Consiglio comunale può concedere a stranieri la cittadinanza,
ma questa concessione dà un titolo semplicemente onorifico,
onde non derivano diritti e doveri né pel Comune, ne per Tindividuo
fregiato di questo titolo. Se anche conferita ad un italiano,
non gli dà il diritto elettorale amministrativo nel Comune, e tanto
meno può dare ad uno straniero il politico {Minisi, deirInterno,
Note 15 agosto 1868, 7 luglio 1870).
5. b) Lo straniero che voglia acquistare la cittadinanza italiana
per decreto reale deve fare apposita domanda al Re, su carta da
bollo da L. 1,20, aggiungendo, a corredo della domanda stessa:
1. L'atto di nascita;
2. Il certificato penale del paese d'origine;
3. Lo stato di famiglia rilasciato dal Municipio dell'attuale
dimora;
4. L'estratto del casellario centrale per gli stranieri
presso il Ministero di grazia e giustizia;

520 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
5. Il certificato di svincolò della sua cittadinanza d'origine,
se il richiedente è suddito austriaco od ottomano;
6. Il certificato comprovante Tesito da lui riportato nella
leva militare, se il richiedente sia nato nel Regno.
Questi documenti, se compilati nei Regno, devono essere
su carta da bollo da centesimi 60 e debitamente legalizzati dalle
competenti autorità amministrative e giudiziarie. Qualora siano
compilati all'estero devono essere muniti di corrispondente marca
da bollo da cent. 60 e autenticati dalle autorità estere o consolari,
e inoltre legalizzati dal Ministero degli affari esteri. Se sono
redatti in lingua straniera (eccettuata la francese) al documento
orie^inale deve essere unita la traduzione italiana scritta su carta
da cent. 60 e autenticata dal regio Console, oppure fatta da un
traduttore ufficiale e confermata con giuramento, come dispone
l'art, 43 del regio decreto 15 novembre 1865, n. 2602 sull'ordinamento
dello stato civile.
La domanda suddetta cogli accennati documenti sarà presentata
al prefetto della provincia nella quale lo straniero ha
fissato 0 intende fissare il suo domicilio; e verrà quindi dal prefetto
stesso inviata al Ministero dell'interno con quelle informazioni
che sono reputate del caso sia sulla condotta morale e
politica del richiedente, sia sui motivi pei quali il medesimo ha
domandato la naturalizzazione italiana {Min. dell'interno, Circ.
ai Pref. 31 marzo 1881).
Entro sei mesi dalla sua data, il decreto reale con cui viene
concessa la naturalità deve essere registrato dall'ufficiale dello
stato civile ove lo straniero intende fissare od ha fissato il suo
domicilio. Nell'atto di questa registrazione colui che domanda la
naturalizzazione presterà giuramento di essere fedele al Re e di
osservare lo Statuto e le leggi del Regno davanti allo stesso ufficiale,
che ne redigerà apposito verbale nei registri di cittadinanza
(ASTENGO, Manuale, 1868, pag. 150; Id. 1881, pag. 212).
Però, onde ottenere l'esecuzione di questa ultima formalità,
senza della quale il decreto reale non produce alcun effetto,
l'aspirante alla cittadinanza italiana deve dimostrare all'ufficiale
dello stato civile, davanti al quale si presenta, di aver pagato
all'ufficio locale del Registro la tassa di concessione governativa
in L. 240, la quale verrà percetta mediante la registrazione dei
decreto stesso entro sei mesi dalla sua data. Da qwesta tassa sono
esenti solamente coloro che, sebbene non appartengano al Regno
né per nascita né per origine, appartengono a provinole geograficamente
italiane.
Le norme da osservarsi per ottenere la naturalizzazione per
decreto reale sono le stesse che occorre seguire onde ottenere la
concessione della naturalità per legge. La presentazione della
domanda e dei documenti suddetti è indispensabile per la proposta
di legge ; solamente potrà prescindersi da alcune forma-

. *n
i'i
LEGGE ELETTORALE POLITICA 521
lità sopraindicate quando la naturalizzazione italiana venga proposta
dal Re o da una delle due Camere in vista delle qualità
insigni che rendono una persona meritevole di questa straordinaria
distinzione. Per regola generale, adunque, onde ottenere
la naturalità per concessione di legge, occorre la produzione
della domanda e dei documenti compilati con le formalità indicate,
i quali avranno l'effetto di promuovere il progetto di legge,
che, approvato dalle due Camere, verrà sanzionato dal Re e
quindi pubblicato mediante la inserzione nella Raccolta ufficiale
delle leggi e l'annunzio di tale inserzione nella Gazzetta Ufficiale
del Regno. La naturalità in tal modo concessa per legge fa acquistare
la cittadinanza di diritto, senza l'osservanza di alcuna formalità
e l'adempimento di alcuna condizione, e particolarmente
non si richiede che il concessionario abbia fissato o fissi il suo
domicilio ne! P^^egno e che presti giuramento di fedeltà. Solamente
occorre che il concessionario paghi entro 30 giorni dalla
pubblicazione della legge sulla Gazzetta Ufficiale la tassa di
L. 240 alTufficio del registro degli atti giudiziari a Roma.
5. e) La cittadinanza italiana si può perdere per rinunzia dichiarata
davanti all'ufficiale dello stato civile del proprio domicilio, e
trasferendo in paese estero la propria residenza; ottenendo la
cittadinanza estera; accettando senza permesso del Governo, un
impiego, o entvdinào al servizio militare di una Potenza estera.
Sebbene il cittadino che senza permesso del Governo accetta
un impiego o entra nella milizia di un Governo estero dovrebbe
perdere la cittadinanza italiana, una giurisprudenza benigna riconosce
in molti casi come sanatorio il permesso sopravvegnente,
semprechè nell'atto di accettazione dell'impiegò il cittadino domandi
contemporaneamente l'anzidetto permesso, con riserva di
rimanere cittadino italiano, ove quello venga negato. Se dopo
avere sostenuto una pubblica carica all'estero senza autorizzazione
del Governo italiano l'individuo rientra nel Regno, e gli vengono
affidate funzioni pubbliche dal Governo nazionale, o altrimenti
esercita i diritti di cittadino, si presume abbia riacquistata la cittadinanza,
sebbene non avesse adempito alle formalità necessarie
per conseguirla.
Così pure affinchè possa ritenersi che il cittadino abbia
perduto la cittadinanza italiana per essersi arruolato nelle milizie
d'uno Stato estero, non basta il fatto dell'arruolamento, ma è necessario
che vi abbia concorso qualche condizione che faccia indubbiamente
presumere avere egli voluto spezzare ogni vincolo
che lo legava alla sua patria d'origine. Cosi è necessario che
abbia assunto l'obbligo di servire in qualità di soldato di terra o
di mare per un periodo più o meno lungo; o che abbia prestato
giuramento solenne di fedeltà alla bandiera o alla Potenza cui
serve; o che abbia fatto una sottomissione incondizionata alle
leggi e discipline militari della Potenza alla quale prende impegno

LEGGI POUnCO-AMMINISTRATrVB
di servire; o abbia diritto al soldo periodico, compreso il mantenimento
e l'equipaggiamento necessario alla vita militare {Corte
dWppell^ di Bologna, 15 dicembre 1873). Ed infatti rimasero
cittadini italiani tutti coloro che si arruolarono al servizio della
Francia nel 1870.
La inscrizione nella lista di leva di uno Stato estero non
importa la perdita dei diritti civili e nemmeno dei diritti politici,
quando quella inscrizione fu fatta per semplice formalità,
mentre l'inscritto era esente anche per le leggi italiane dal servizio
attivo {Corte d'Appello di Casale, 19 giugno 1854).
Tutte le controversie relative alla perdita o al ricupero della
cittadinanza italiana, e le questioni di domicilio sollevata intorno
alla capacità legale di un cittadino ad essere elettore, sono devolute
alla competenza dell'autorità giudiziaria {Consiglio di Stato,
4L giugno 1872).
14. Un telegramma del Ministero dell'Interno al R. Prefetto
di Belluno avverte, che i Trentini non possono essere inscritti
tra gli elettori politici se non hanno ottenuto la naturalità per
decreto reale.
33. (Pag. 36j.
37. fPag. 38J.
46. (Pag, 41-42).
ART. 2 (pag. 18, 19).
33. 11 Ministero della guerra, con circolare 17 febbraio 1882,
autorizzò i comandanti dei Corpi militari a rilasciare le necessarie
attestazioni ; e con circolare di pari data il Ministero dell'interno
ne diede notizia ai prefetti del Regno.
Un'altra circolare del Ministero dell'Interno, d'accordo con
quello della Guerra, in data 14 febbraio 1882, stabilisce che per
l'applicazione del n. 5 dell'art. 2 devonsi esaminare i congedi
assoluti ed illimitati rilasciati ai militari di P categoria, e dove
risulti in essi annotazione che sanno lessrere e scrivere, devesi
intendere che vennero esonerati per sufficiente istruzione dalle
scuole reggimentali, oppure che le frequentarono con profitto.
37. Secondo l'articolo 26 della legge comunale e provinciale
20 marzo 1865, in quei Comuni dove il numero degli elettori non
è almeno doppio di quello dei consiglieri da nominarsi, può essere
eletto consic^liere comunale anche un individuo che non
sappia leggere e scrivere. Questi consiglieri comunali analfabeti
non avranno però il diritto di essere elettori polìtici, mancando
di una delle condizioni generali, necessarie a tutti, quale è quella
del saper leggere e scrivere.
46. Non sono compresi i decorati della medaglia commemorativa
di Crimea. Sebbene alcuni ritengano si tratti di una omissione
involontaria, non di una vera esclusione, sta il fatto che la

LEGGE ELETTORALE POLITICA 523
legge non ne parla, e che non si tratta di una campagna combattuta
per l'indipendenza d'Italia {Riv. amm., 1860, pag. 109).
Si è pure chiesto se il certificato di congedo sul quale sia
stata fatta menzione di una o più campagne della guerra della
indipendenza nazionale, possa tener luogo del brevetto della medaglia,
del quale è cenno nel n. 11 del 2^ articolo della legge. Con
nota 4 marzo 1882, rispose il ministro della Guerra, che in quella
guisa che fu ritenuto sufficiente l'indicazione del saper leggere e
scrivere, apposta sui fogli di congedo, per comprovare il grado
d'istruzione dei militari voluto dal n. 5 dell'art. 2 della legge
elettorale, si possa ritenere che l'indicazione sul foglio di congedo
delle campagne per l'indipendenza nazionale possa tener
luogo del brevetto. Devesi però notare che l'indicazione delle
campagne è apposta soltanto sul congedo assoluto e non sul congedo
illimitato.
ART. 3 (pag. 42, 43).
14. aj Se il diritto pagato dagli utenti di pesi 0 misure debba cornputarsi
nel censo elettorale,
14. a) E pure stata discussa la questione, se il diritto che si
paga dagli utenti di pesi e misure in forza dell'art. 17 della legge
28 luglio 1861, n, 132 (identico nella legge 23 giugno 1874,
n. 2000), debba computarsi nel censo richiesto per essere elettore.
La Corte d'appello di Casale (8 ottobre 1868), ritenne la negativa,
sul riflesso che il diritto pagato dagli utenti di pesi e misure
erroneamente si qualificherebbe contribuzione diretta, come
è richiesto per poter dare l'elettorato. Secondo la Corte, ^ contribuzione
diretta di qualsivoglia natura è quella prevista dall'articolo
25 dello Statuto, cioè quella che cade indistintamente sui
cittadini per mezzo di ruoli di esazione nella proporzione dei loro
averi, ed ha per iscopo immediato di sopperire ai carichi dello
Stato, e tale non è il diritto relativo alla verificazione dei pesi e
misure periodica ed obbligatoria, le cui proporzioni sono indipendenti
dagli averi effettivi dell'utente, il cui prodotto è uno speciale
corrispettivo della spesa per vegliare e mantenere l'esattezza
dei pesi e misure adoperati nelle quotidiane contrattazioni
dei negozianti 0 dei capi officine cogli operai e coi privati, onde
il diritto a tassa colpisce incidentalmente in ragione dell'uso dei
pesi e misure relativamente pubblico, e ne vanno esenti quelli che
ne usano per lo smercio nelle loro abitazioni del prodotto di terre
e bestiami propri {Riv. amm., 1870, pag. 127).
ART. 41 (pag. 77).
Non
11. Il possesso a titolo di successione o per anticipazione d*eredità.
12. Titoli equipollenti.
11. L'erede può valersi del censo pagato sui beni che sono
roggetto della successione per essere iscritto immediatamente

524 LEGGI POUTICO-AMMINISTRATIVE
nella lista elettorale, senza che da lui si richieda, in virtù di siffatto
titolo, la prova d'essersi messo in regola colla legge prima
dell'annuale revisione delle liste elettorali, e ciò perchè egli continua
la personalità giuridica del suo autore. Per la stessa ragione
anche il coerede, per formare il suo censo elettorale, può valersi,
dopo fatta la divisione, delle contribuzioni pagate per gli stabili
dei quali trovasi proprietario, quand'anche sia divenuto tale dopo
che sono incominciate le operazioni elettorali, prima però che
siano compiute.
Altrettanto si dica dei possessori per anticipazione di eredità,
quali sono :
a) il figlio , cui neJ contratto nuziale sia dal padre o
dalla madre assegnato un fondo o un capitale sutficiente a costituire
il censo elettorale;
b) il figlio a cui il padre abbia fatta la trasmissione di
uno stabile per anticipazione di eredità, quantunque coll'onere di
una pensione o prestazione vitalizia.
12. Questa disposizione deve essere applicata anche a coloro
che hanno ricevuto in legato un immobile, perocché essi ne sono
possessori a titolo di successione, ed il loro censo non è sog-'
getto alla condizione del possesso anteriore alle prime operazioni
dell'annuale revisione, ossia al 1° febbraio {Corte d'appello di
Genova, 13 ottobre 1852).
La donazione fatta dal padre ai figli si considera come una
anticipazione di eredità, e perciò la disposizione di quest'articolo
è applicabile anche ai donatari.
Si considera pure come un'anticipazione di eredità la rinunzia
dell'usufrutto legale che il padre fa in favore del figlio ;
ma questa potrà giovare al figlio per determinare il di lui diritto
all'elettorato soltanto quando egli abbia compiuto l'età di 21 anno.
ART. 12 (pag. 85, 86).
6. Delegazione del censo per parte della madre.
7. Delegazione del censo in altri casi.
6. Le imposte dirette pagate dalla moglie non possono profittare
al marito per conferirgli il diritto all'elettorato, quando sia
stata pronunziata sentenza di separazione personale tra i coniugi
0 sia stata omologata la separazione da essi fatta di comune
accordo. In questo caso la moglie può delegare il proprio censo
ad uno dei figli o generi di primo o secondo grado, cioè ad un
figlio 0 al manto di una delle figlie o nipoti, e per identità di
ragione una tale delegazione è permessa anche alla vedova. Ma
appunto perchè in questo articolo non è parola che della vedova
o della moglie separata dal marito, la madre del figlio naturale,
ancorché riconosciuto, non può delegare a questo il censo elettorale,
e deve quindi per massima essere ritenuto che avendo la
-- *F

^^Tf ^
LEGOE ELETTORALE POLITICA 525
madre il diritto di delegare il proprio censo al tìglio, per gli effetti
dell'elettorato, solo se vedova o separata dal marito, non
serve a conferire l'elettorato la delegazione d-el censo che faccia
al figlio la madre che non si trovi in questa precisa condizione
{Corte d'app. di Torino^ 27 giugno 1868).
7. La moglie non separata, autorizzata dal marito, può delegare
al figlio parte del proprio censo, affinchè questi possa giovarsene
per essere iscritto come elettore?
La lettera della legge e il suo spirito stanno per la negativa.
Avendo la madre il diritto di delegare il proprio censo al
figlio, per gli effetti dell'elettorato, solo se vedova o separata dal
marito, non giova a conferire l'elettorato la delegazione del censo
che faccia al figlio la madre che non si trovi in quelle condizioni.
Quando la donna non è separata dal marito, della contribuzione
da lei pagata si tiene conto solo al marito stesso. Nel concedere
alle donne prive del maritale aiuto il diritto di designare un
figlio od un genero, il legislatore ha senza dubbio inteso di porgere
ad esse per questa via il mezzo col quale poter tutelare in
certo modo i propri interessi di contribuente. Questa ragione
cessa quando vi ha un marito, che può legalmente fare altrettanto
come elettore, sia pel censo proprio, sia per quello della moglie
di cui gli si tien conto {Corte d'app, di Torino^ 21 giugno 1868 ;
Riv. amm., 1869, pag. 801). Al contrario la Corte d'appello di Napoli
(24 settembre 1873 ; Riv. amm., 1874, pag. 32) ha ritenuto,
che allorquando la moglie" col consenso del marito designa uno
dei figli perchè debba rappresentare una parte della sua contribuzione
come censo proprio, ciò significa che il marito, unico
interessato in contrario, ha rinunziato al suo diritto di far servire
a proprio benefizio, pel censo elettorale, la contribuzione
pagata dalla moglie.
Il padre, che abbia delegato al figlio l'esercizio del proprio
diritto elettorale, non può pretendere di rimanere anch'egli iscritto
nella lista per altro censo pagato in contribuzioni dirette o per
quello della moglie. Così pure il padre non può delegare il censo
al figlio, valendosi egli stesso di un titolo di capacità, perchè il
diritto di delegare il censo è limitato unicamente al caso in cui il
padre non possa o non voglia esercitare il diritto elettorale.
ART. 14 (pag. 95, 96).
7. Le Guardie delle RR. Cacete non sono comprese nella disposizioìie
di questo articolo,
8. Vi sono comprese invece le Compagnie dei Baricellai di Sardegna.
7. Il Ministero dell'Interno ha ritenuto che le guardie delle
RR. Caccio non siano da annoverare tra i corpi organizzati per
servizio pubblico, ai quali accenna l'art. 14, per il principio generale,
che le leggi limitative della libertà debbono interpretarsi

LEGGI POLITICO-AiTMINISTRATIYE
restrittivamente e non possono estendersi per analogia oltre i
casi che sono espressi e determinati dalle leggi ; e per la considerazione,
che le RR. guardie non sono né al servizio dello Stato,
né a quello dei Comuni e delle Provincie. Tale risoluzione venne
comunicata al prefetto di Pisa e ad altri. Innanzi ai Tribunali
gioverebbe però che fosse almeno fatta una distinzione tra le
guardie dei beni patrimoniali del Re e quelle dei beni della
Corona, per applicare anche a queste ultime l'articolo 14.
8. In risposta ad un quesito mosso dai prefetti di Cagliari e di
Sassari, il Ministero, con telegramma del 1^ marzo 1882, ha ritenuto
che le Compagnie dei Baricellai, per chiare disposizioni degli
articoli 3, 4, 15 e 16 della \es:ae 22 macraio 1853, con cui vennero
istituite, sono comprese fra i Corpi organizzati a senso dell'art. 14.
ART. 18 (pag. 108).
1. aj Xota dei documenti do. unire nei vari casi alla domanda.
1. bj Altri docw/ienfù La fede di nascita,
1. cj Se possano araraettersi equipollenti ai documenti richiesti.
1. a) Ecco la nota dei documenti che è necessario di presentare,
nei diversi casi, a seconda del titolo per cui si domanda l'iscrizione :
4. Istruzione obbligatoria :
Certificato d'idoneità rilasciato dal sindaco e dal maestro della
classe, col quale si fa fede del compimento del corso elementare
obbligatorio, o, secondo il caso, il certificato
comprovante che il petente fu prosciolto dall'obbligo della
istruzione mediante un esame sostenuto con buon esito
davanti al delegato scolastico.
2. Compimento del corso delia seconda elementare prima che
fosse in viofore la leof^e sull'istruzione obblioratoria :
Certificato rilasciato dal sindaco e dal maestro della classe
dal quale risulti, che il petente ha compiuto il corso della
seconda classe elementare inferiore.
3. Titolo accademico od altro titolo di capacità:
Diploma di nomina o qualunque altro titolo riportato, ed in
mancanza di questo un certificato dal quale consti il conferimento
del tìtolo medesimo.
4. Consiglieri provinciali e comunali, giudici conciliatori, viceconciliatori,
ecc. :
a) Atto comprovante la nomina ;
b) Certificato constatante l'esercizio delle rispettive
funzioni per un anno almeno.
5. Soldati che hanno servito nelTesercito due anni almeno:
a) Congedo illimitato ;
b) Certificato comprovante d'aver frequentato o d'essere
stati dispensati dalla frequentazione della scuola reggimentale.
In mancanza di questo potrà essere prodotto il

i ^
-I' "
LEGGE ELETTORALE POLITICA 527
foglio di congedo assoluto o illimitato, e qualora in questo
risulti l'annotazione che i congedati sanno leggere e scrivere,
ciò significa che vennero esonerati per sufficiente
istruzione dalle scuole reggimentali, oppure che le frequentarono
con profitto.
6. Presidenti di banche, Casse di risparmio. Società anonime,
Società operaie, ecc. :
a) Estratto dell'atto di costituzione della Società,
Banca, ecc. ;
b) Certificato constatante l'esercizio della carica per
un anno almeno.
7. Capi e direttori di opifizi :
Certificato, atto di notorietà, od altro documento constatante
che tengono al proprio servizio costantemente almeno
dieci operai.
8. Impiegati:
a) Certificato constatante l'esercizio dell'impiego da
un anno almeno ;
h) Certificato constatante che l'ufficio è segnato nel
bilancio della rispettiva amministrazione, e vi è annesso
il relativo stipendio.
9. Ufficiali e decorati con medaglie, ordini cavallereschi, ecc. :
Titolo di nomina o brevetto.
iO. Imposta non minore di L. 19,80:
Certificato dell'agente o degli agenti delle imposte, dal quale
risulti l'ammontare dell'imposta dovuta all'erario e alla
Provincia per stabili posseduti anteriormente al 1" febbraio,
o per redditi di ricchezza mobile prima di quest'epoca
accertati e tassati.
ì\. Affitto di fondi rustici:
a) Contratto o atto d'affitto avente data certa, dal
quale consti l'ammontare del fìtto annuo per una somma
non inferiore a L. 500;
è) Certificato del sindaco, o atto di notorietà, dal
quale risulti che il petente dirige personalmente la coltivazione
del fondo.
12. Inquilino:
Contratto o atto di locazione di data certa^ dal quale risulti
l'ammontare della pigione stabilita dall'art. 3, n. 5.
13. Colono, mezzadro e in genere tutti i conduttori di un fondo
con contratto di partecipazione nel prodotto:
a) Contratto o atto di data certa comprovante la colonia,
la mezzadrìa o la conduzione del fondo ;
b) Certificato dell'agente delle imposte, dal quale
consti il reddito assegnato al fondo che è oggetto della
colonia, ecc., e la tassa erariale e provinciale imposta sul

528 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
medesimo in una somma non minore di L. 80 anteriormente
al P febbraio.
14. Possessori di rendita sul Debito pubblico:
Cartelle direnditasul Debito pubblico per lasomma di L. 150
almeno. Se però le dette cartelle non sono nominative,
ma al portatore, occorre provarne il possesso nei cinque
anni anteriori.
15. Padroni diretti di un fondo dato ad enfiteusi:
a) Contratto d'enfiteusi odi ricognizione in dominum;
b) Certificato dell'agente delle imposte constatante
l'ammontare dell'imposta gravante il fondo livellare per
la quota erariale e provinciale,.
16. Conduttori di fondi per più di 30 anni:
a) Contratto di locazione e conduzione ;
b) Certificato dell'agente constatante l'ammontare
della imposta gravante il fondo locato, e rispettivamente
condotto, per la quota erariale e provinciale.
17. Possessori di stabili temporaneamente esenti da imposta:
Certificato dell'agente delle imposte, dal quale risulti
rammentare della imposta assegnata allo stabile per la
quota erariale e provinciale.
18. Padre o marito elettore per l'imposta del figlio o della moglie :
a) Certificato constatante l'identità personale;
b) Certificato dell'agente delle imposte comprovante
lo ammontare dell'imposta pagata dal figlio e rispettivamente
dalla moglie sui terreni, sui fabbricati e ricchezza
mobile per le quote erariali e provinciali.
19. Comproprietari e componenti società commerciali :
a) Certificato o altro documento comprovante la
comproprietà, e se trattasi di società commerciali, certificato
del Tribunale di commercio indicante il nome
dei soci ;
h) Certificato dell'agente comprovante l'imposta erariale
e provinciale assegnata ai beni che sono l'oggetto
della comunione e della società.
20. Figli cui è delegato il censo dalla madre:
a) Certificato constatante lo stato vedovile della
madre 0 la separazione personale di lei dal marito ;
b) Certificato dell'agente comprovante l'ammontare
dell'imposta erariale e provinciale assegnata alla madre
anteriormente alla revisione delle liste;
e) Atto di delegazione autenticato dal notaio.
21. Figli cui è delegato il censo dal padre:
a) Atto di delegazione autenticato dal notaio ;
b) Certificato dell'agente delle imposte comprovante
l'ammontare della quota erariale e provinciale assegnata al padre
anteriormente alla revisione delle liste.

LE(>GE ELETTORALE POLITICA 529
1. b) Q
domicilio politico, deve unire, secondo i casi, ai documenti notati
per questi singoli casi, anche il certificato del sindaco del Comune
nelle cui liste trovavasi precedentemente inscritto, constatante
la rinuncia al domicilio politico, ed il certificato del sindaco del
nuovo domicilio constatante il trasferimento del domicilio civile o
almeno della residenza nel Comune nel quale domanda la inscrizione,
e il raantenimentodi questo domicilio o residenza per sei mesi.
Se la domanda è fatta da uno straniero naturalizzato italiano,
oltre a questi documenti, il petente deve produrre il decreto di
naturalizzazione ed il certificato del sindaco del luogo ove lo
straniero ha eletto il proprio domicilio, comprovante che ha prestato
il giuramento al Re; quando la naturalizzazione sia fatta
per legge, deve unire un esemplare della Gazzetta Ufficiale in
cui fu pubblicata la legge.
La fede di nascita non è necessaria in molti dei casi suesposti,
e specialmente per i militari, per quelli che hanno un
impiego od ufficio, ecc. Inoltre in molti casi la data della nascita
può risultare da altri documenti presentati.
Però sarebbe utile che la fede di nascita fosse presentata in
tutti i casi, ed apposta al nome d'ogni elettore, sulle liste elettorali,
la sua età, per poter così determinare a quali elettori spetti
l'ufficio di scrutatori nelTufficio provvisorio, e per gli altri casi
nei quali l'età può avere un'importanza in ordine alla legge.
1. e) Può sorgere il dubbio, se si possano ammettere equipollenti
ai richiesti documenti. Già la dizione del primo alinea dell'art. 18
fece dubitare all'onorevole deputato Cancellieri che potesse interpretarsi
in un senso di aprire l'adito ad abusi, inquantochè potrebbe
sembrare che fosse permesso attribuire, senza la opportuna giustificazione,
i requisiti di legge per l'elettorato basando l'inscrizione
solamente sulla notorietà. Venne chiarito dalla discussione, che
la notorietà non è posta già in questo articolo come un equipollente,
e che non costituisce un titolo all'elettorato, ma sta solamente
ad indicare che l'autorità che forma le liste, quando conosca
i titoli delle persone, può operare la loro inscrizione d'ufficio. E
questo non già perchè Ja notorietà sia un titolo, ma perchè i titoli
di una data persona sono notoriamente tali da dargli il diritto di
essere elettore secondo la legge {Cam, dei dep.. Discussioni,
16 giugno 1881).
Q
tende a facilitare la inscrizione nelle liste, dando facoltà alle autorità
che le compilano d'inscrivervi anche coloro che non abbiano
prodotto i necessari documenti, quando i loro titoli siano da tutti
e dall'autorità stessa riconosciuti. E contro l'abuso che potesse
essere fatto di questa facoltà v'è sempre, per ogni cittadino, il
richiamo per indebita inscrizione e il voto del Consiglio, con tutti
i successivi mezzi di appello amministrativo e giudiziario.
LEGGI SPECIALI. — Serie 1* — Voi. IV. 34
15

530 LEOGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
ART. 20 (pag. 109).
r
3. Quid juris nel caso in cui il Consiglio comunale fosse sciolto.
3. Può sorgere il dubbio, se, qualora il Consiglio comunale sia
sciolto nel tempo in cui la Giunta comunale deve procedere alle
operazioni elettorali, il delegato regio sia sostituito alla Giunta
comunale ed al Consiglio per tutte le operazioni Blettorali.
La questione stessa si è presentata relativamente alla formazione
delle liste dei giurati nel 1864 ed è stata risolta negativamente
dal Governo.
A rimuovere ogni difficoltà, il decreto legislativo del 6 dicembre
1865 sull'ordinamento giudiziario espressamente dispose
che, nel caso si trovasse sciolto il Consiglio comunale e provinciale,
le operazioni stesse siano eseguite dal commissario governativo
delegato ad amministrare il Comune o dal prefetto.
Sollevandosi lo stesso dubbio per le liste elettorali politiche
si dovrà risolverlo affermativamente. La legge comunale e provinciale
dà facoltà al Governo di sciogliere i Consigli comunali in
date circostanze che la legge stessa prevede. L'art. 151 di detta
legge soggiunge, che : '^ In caso di scioglimento del Consiglio
comunale l'Amministrazione del Comune verrà provvisoriamente
affidata ad un delegato straordinario nominato dal Re a carico
dell'erario comunale. Questo delegato eserciterà le attribuzioni
della Giunta municipale ".
Il delegato regio, quindi, potrà esercitare le attribuzioni che
nella legge elettorale, e più specialmente negli art. 19, 20 e 21,
sono deferite alla Giunta comunale {Senato, Discussioni, Sessione
1880-81, tornata 19 dicembre 1881, pag. 2II2).
ART. 22 (p^g. ii2).
2. (Pag. 112).
2. a) Il doppio originale delle liste.
4. Le liste elettorali e Velenco separato; distinzione; passaggio da
quelle a questo e viceversa.
5. Azione spettante eventualmente al Prefetto.
6. Inscrizione dei nazionali dimoranti all'estero.
2. Le liste elettorali dovranno contenere almeno nove colonne,
e in queste saranno specificati per ciascun elettore i dati seguenti :
1° Nome, cognome e paternità ;
2"" Luogo e data di nascita e, se occorre, la data della
concessa naturalità ;
3*^ Domicilio civile ;
4^ Residenza ed eventualmente data del trasferimento del
domicilio civile o residenza;
5"^ Condizione, professione, qualità o titolo conferente il
diritto elettorale ;

LEGGE ELETTORALE POLITICA 531
60 Dimostrazione del censo elettorale ;
70 Quantità della pigione, fìtto o canone ;
8^ Altro titolo da cui si desume il titolo all'elettorato ;
9

532 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
nienti. Ciò non toglie però che gl'Italiani che si trovano in queste
condizioni siano nell'impossibilità di far valere il loro diritto per
poterlo eventualmente esercitare.
ART. 27 (pag. ii6, ii7).
1. (Pag. 117).
3. Azione eventualmente spettante al Prefetto.
1. Il Consiglio comunale, nel rivedere le liste preparate dalla
Giunta, può aggiungere gli elettori che reputa indebitamente
esclusi, e cancellare quelli che reputa indebitamente ammessi
d'ufficio^ cioè di propria iniziativa, senza alcun invito o reclamo
{Min. deirInterno^ telegr. al Prefetto di Venezia, 28 febbraio
del 1882).
3. Le deliberazioni prese dai Consigli comunali, in base all'art.
27 della legge elettorale, cadono sotto la sanzione delTarticolo
130 e seguenti della legge comunale e provinciale; esse
diventano cioè esecutive col visto del prefetto e possono essere
annullate quando siano viziose. "^
Il prefetto però non può esaminare il merito delle deliberazioni
stesse quanto alle iscrizioni o cancellazioni pronunziate,
perchè allora invaderebbe le attribuzioni esplicitamente riservate
dalla legge alla Commissione provinciale {Consiglio di Stato,
5 aprile 1882).
ART. 28 (png. H7).
3. Le liste devono essere trasmesse alla Commissione provinciale per
la decretazione definitiva anche se non vi è alcun reclam.0.
3. Si è domandato se nel caso che i Consigli comunali abbiano
approvate le liste elettorali, a termini dell'art. 28 della legge e
non siano stati presentati in seguito reclami di sorta alla Commissione
provinciale per gli appelli elettorali, oltre la suddetta
approvazione, occorra che le liste siano decretate definitivamente
e da chi.
La Sezione dell'Interno del Consiglio di Stato, cui il quesito
venne sottoposto, ha considerato :
Che l'art. 33 della legge elettorale 22 gennaio 1882 dispone
che « spirato il termine di cui al precedente art. 31 e non più tardi
i
lei 25 aprile, un esemplare della lista elettorale, e dell'elenco,
di cui all'art* 22, coi documenti relativi alle inscrizioni ed alle
cancellazioni cui avessero dato luogo, e tutti gli atti di appello
debbono essere trasmessi al presidente della Commissione provinciale.
Il presidente della Commissione, entro tre giorni da
quello in cui gli è pervenuta la lista, deve inviarne ricevuta all'Ufficio
comunale '^.
Che secondo l'art. 35 « il giorno 30 giugno la Commissione
provinciale decreta la definitiva approvazione delle liste »».

*»*
LEGGE ELETTORALE POLITICA 533
Che da queste disposizioni apparisce come la legge abbia
voluto imporre a tutti i Comuni l'obbligo di trasmettere alle
Commissioni provinciali : 1*^ Le loro rispettive liste elettorali ;
2*" Se vi siano stati reclami, tutti i documenti relativi alle inscrizioni
e cancellazioni che avessero dato luogo ai reclami stessi
dinanzi ai Consigli comunali; 3'* Finalmente tutti gli atti di appello
prodotti dinanzi alle Commissioni provinciali ;
Che, qualora non vi siano state contestazioni dinanzi ai
Consigli comunali, non vi sono documenti da unire alle liste elettorali,
e che nondimeno è da eseguirsi egualmente la trasmissione
delle liste al presidente della Commissione provinciale, che deve
rilasciarne ricevuta;
Che tale trasmissione è pure da eseguirsi quando non vi
siano stati appelli alle Commissioni provinciali;
Che questa interpretazione trova il suo complemento nell'art.
35, il quale prescrive: che la Commissione provinciale decreta
l'approvazione definitiva di tutte le liste; e cioè tanto di
quelle che rimangono inalterate per difetto o rigetto di reclami,
come di quelle cui siano state apportate delle modificazioni con
decisioni favorevoli ai reclami;
Che la qualifica di definitiva applicata dall'art. 35 della
legge all'approvazione decretata dalla Commissione provinciale,
indica chiaramente come, alle liste approvate dal Consiglio comunale,
occorra la finale consacrazione della Commissione provinciale;
Per questi motivi la Sezione è di parere, che tutti i Comuni
debbano trasmettere, anche in mancanza di reclami e di appelli,
le loro liste elettorali alle rispettive Commissioni provinciali, alle
quali spetta di decretarne la definitiva approvazione.
L (Pag. 118J.
ART. 29 (pag. ii7, H8).
1. Secondo un parere del Consiglio di Stato, l'appello contro le
deliberazioni dei Consigli comunali deve notificarsi dall'appellante
agli interessati, e sono perciò applicabili anche in questo caso le
norme comuni (Min. delVInterno, telegr. al Prefetto di Bari, del
7 aprile 1882).
ART. 80 (pag. ii9).
Norme ver Vinvio del
4. Poteri del Commissario,
5. Istruzioni rninisteriali sull'applicazione di questo articolo,
3. Il commissario che, a forma dell'art. 145 della vigente ì^^gQ
comunale e provinciale, il prefetto è autorizzato ad inviare nei
Comuni per la spedizione degli affari in ritardo contro gli Uffici

534 r.EGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
comunali ed a spese dei rispettivi impiegati responsabili dei ritardi,
può, per la legge vigente, esser inviato contro le rappresentanze
comunali a spese del Comune.
Sebbene diverso sia il concetto delle due le^j^i, le norme da
seguirsi per l'invio.del detto commissario, agli effetti contemplati
da questo articolo, non debbono essere diverse da quelle tracciate
per rinvio del commissario stesso in ordine alla legge comunale.
Quindi al prefetto che invia un commissario è devoluta la
facoltà di determinare le indennità occorrenti per detto inviato e
liquidare le relative spese {Min. dell'Interno, Nota 8 aprile 1869,
sopra analogo parere del Consiglio di Stato). E quando il Comune
si rifiuti di pagare queste spese, la Deputazione provinciale vi
provvede d'ufficio stanziando la somma nel bilancio comunale
{Cons. di Staio, 1^ ottobre 1869).
4. Al commissario inviato, a sensi di questo articolo, competono
tutte le facoltà delle Giunte, comprese quelle conferite loro
dall'art. 101 (Min, deirinter^io, telegr. al Prefetto di.Ascoli,
23 marzo 1882),
5, Il ministro dell'interno, animato dal desiderio che le operazioni
elettorali della revisione e dell'affissione delle liste procedano
con tutta sollecitudine e legalità, nella sua circolare del 5 febbraio
1882 così si esprime: « Io nutro fiducia che tanto le Giunte
quanto i Consigli comunali, compresi della somma importanza ed
urgenza dell'opera loro commessa, porranno ogni studio per condurla
a sollecito compimento. Ma faccio assegnamento pure sulla
efficace cooperazione dei signori prefetti, i quali vorranno usare
di tutta la loro autorità affinchè le Amministrazioni comunali
procedano colla massima solerzia e diligenza nella formazione
delle liste complementari.
" In ogni caso i signori prefetti hanno modo di conoscere
prontamente, per le disposizioni degli articoli 20 e 23 della legge,
se le Giunte ed i Consigli abbiano eseguite, entro i termini rispettivamente
assegnati, le operazioni che loro incombono. Non dubito
punto, che, se taluno di quei Corpi venisse meno al debito
proprio, sapranno provvedere prontamente, valendosi all'uopo
della facoltà concessa dall'art. 30 della legge d'inviare sui luoghi
appositi commissari.
" È poi superfluo avvertire, che i termini stabiliti dal R. decreto
26 gennaio 1882 essendo perentori!, qualora le Giunte ed i
Consigli non avessero compiute in tempo le operazioni loro affidate,
i termini stessi non possono essere prorogati, per cui, ove
siano scaduti, si verifica necessariamente il caso dell'invio del
commissario per provvedere.

LHGGE ELETTORALE POLITICA 535
ART, 31 (pag. H9).
L (Pag. 119-120J.
3. La notificazione dell'appello si fa in carta libera.
4. Il sindaco non può stare in giudizio,
5. Mancanza di appello; irregolarità; rinvio.
1. La legge precedente limitava questo diritto d'appello ai
soli cittadini inscritti nelle liste del Collegio elettorale ; il
principio della nuova legge s'informa ad uno spirito più liberale
ed offre l'opportunità a tutti di svelare abusi che altrimenti
potrebbero andare impuniti. D'altro canto, non può mettersi in
dubbio che i cittadini, ai quali è attribuito il diritto elettorale,
rappresentano gli altri cittadini non ammessi all'elettorato, e che
questi ultimi hanno quindi titolo e diritto a procurare che non
vengano lese le norme concernenti la composizione del corpo
elettorale, e che questo sia veramente quale lo ha voluto la legge
{Senato del Regno, Sessione 1880-1881, Discussioni, pag. 2217).
La locuzione « qualunque cittadino » non può applicarsi ad
un ente morale, che non è capace di questo diritto. Donde segue
che nessun altro lo possa esercitare e quindi neanche un comitato
elettorale potrebbe promuovere sulle liste quelle rettifiche ch^
credesse giuste ed opportune.
3. L'appello è notificato entro il giorno 20 aprile all'interessato
allorché s'impugna un'inscrizione. Questa notificazione dev'essere
fatta per mezzo d'usciere, in carta libera, esente da registro,
trattandosi indubbiamente di un atto concernente l'esercizio del
diritto elettorale relativo al procedimento amministrativo. La
notificazione non può essere fatta con pubblicazione nel foglio
degli annunzi, e giusta le norme dell'art. 146 del Codice di procedura
civile ; ma deve farsi sempre nel modo stabilito dalla legge
elettorale {Min. deUInterno, telegr. al Prefetto di Massa).
4. Il sindaco di un Comune non può stare in giudizio per impugnare
le inscrizioni o cancellazioni illegalmente fatte nelle liste
elettorali, essendo egli parte e capo del Consiglio comunale, che
esercita giurisdizione di primo grado in materia elettorale. Può
però denunciare al Pubblico Ministero le violazioni di legge avvenute
nella formazione delle liste, per l'opportuno procedimento
{Legge sulVord. giur., art. 139; Legge, 1882, pag. 786).
5. E se fossero state commesse irregolarità, anche gravi, nella
formazione o revisione delle liste, e tuttavia nessuno avesse reclamato?
Le questione venne mossa da parecchi prefetti, e dapprima
si rispose, che « siccome l'art. 31 dà facoltà a qualunque
cittadino di appellare alla Commissione provinciale contro indebite
inscrizioni, non è possibile che non trovisi qualche buon cittadino
che presenti appello. Questo è il solo rimedio consentito
dalla legge contro indebite inscrizioni, omissioni e cancellazioni ".
Ma poi, essendo avvenuti nel fatto i preveduti inconvenienti, si

53'6 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
avvertì che ne la Commissione provinciale, ne il Prefetto possono
fare d'ufficio nelle liste alcuna rettifica. Per l'ulteriore
svolgimento della questione si veda l'art. 37,
ART. 32 (pag. 120).
a) Il Prefetti
(Pag. 121).
(Pag. 121)
5. Norme sulle deliberazioni della Commissione provinciale : numero
legale^ membri pari, supplenze^ nuove elezioni.
2. a) Nella Commissione provinciale per gli appelli elettorali il
prefetto, in caso dUmpedimento, può farsi rappresentare dal consigliere
delegato, ma non da altri {Min. delVInterno, telegr. al
Prefetto di Firenze, 12 aprile 1882).
3. Nel caso in cui nella elezione dei tre consiglieri provinciali
che, a termini dell'art. 32 della legge elettorale politica, devono
far parte della Commissione per gli appelli elettorali, due o più
consiglieri abbiano ottenuto parità di voti, non si deve procedere
ad una seconda votazione di ballottaggio, ma si deve preferire il
maggiore di età. È vero che Tart. 32 della legge elettorale nulla
dispone in proposito; tuttavia dalle disposizioni dell'art. 60 della
legge stessa, che stabilisce le norme per la elezione a voto limitato
dei membri dell'ufficio definitivo, e prescrive che fra più
eletti aventi parità di voti si preferisca il maggiore di età, come
dalle disposizioni dell'art. 206 della legge comunale, apparisce
evidente l'applicabilità al caso della regola ordinaria di diritto
sancita dal precitato articolo 206 (Co?is. di Stato, 25 marzo 1882).
Quando la proclamazione dei consiglieri, membri della Commissione
per gli appelli elettorali, non può farsi dal presidente del
Consiglio provinciale, deve farla il prefetto, come presidente della
Deputazione provinciale, la quale rappresenta il Consiglio nell'intervallo
della sessione, giusta Tart. 171 della legge comunale
(Min. deirInterno, telegr. al Prefetto di Bergamo, 29 marzo 1882).
4. L'art. 32 designa tassativamente il presidente del Tribunale
come membro della Commissione provinciale. Non può quindi
essere supplito da un giudice {Mììi. deUInterno^ telegr, al prefetto
di Firenze, 30 aprile 1882). Ma se il presidente fosse malato
0 altrimenti impedito di essa, credo si dovrebbe attenersi alle
norme ordinarie.
5. La legge elettorale non ammette reiezione di consiglieri
provinciali per far parte, come supplenti, della Commissione provinciale
per gli appelli elettorali.
Avvenendo che uno dei consiglieri membri della Commissione
provinciale, o altro membro, sia impedito, la Commissione
può deliberare finché è in numero legale.
Se uno dei consiglieri provinciali si dimette o cessa di far
y^

LEGGE ELETTORALE POLITICA 537
parte della Commissione provinciale porgli appelli elettorali, deve
proclamarsi in sua vece un altro consigliere che abbia ottenuto
dopo di lui il maggior numero di voti {Min. delVInterno, telegr.
al Prefetto di Brescia, 8 aprile 1882).
Se però un consigliere membro della Commissione provinciale
venga a dimettersi o a cessare per qualsiasi motivo dalla
Commissione provinciale e nessun altro consigliere abbia ottenuto
voti, il Consiglio provinciale deve procedere ad una nuova elezione
(id,, id, di Rovigo, 12 aprile 1882).
Ove per malattia od assenza di un membro, la Commissione
provinciale trovisi composta di un numero pari di membri, nel
silenzio della legge, si applica la regola generale che il voto del
presidente ha preponderanza in caso di parità di voti.
ART. 33, 34 e 35 (pag. 121, 122).
2. a) Su quali questioni la Conimissione provinciale possa pronunciarsi.
3. (Pag. 123).
4. (Pag. 123).
5. (Pag, 123),
5. a) Notificazione degli appelli alla Commissione provinciale,
7. (Pag. 124J.
3. a) Potendo assieme i cittadini impugnare dinanzi alla Commissione
provinciale qualsiasi indebita inscrizione 0 cancellazione
per l'articolo 31, detta Commissione può pronunciare in merito
ai ricorsi per inscrizioni o cancellazioni operate dalle Giunte
quando amiche non si fosse interposto ricorso al Consiglio comunale
(Min. delVInterno, telegr. al Prefetto di Firenze, 26 aprile 1882).
Dinanzi alla Commissione provinciale si può impugnare qualunque
indebita inscrizione 0 cancellazione sulle liste, anche se
non sia stato prima fatto reclamo alla Giunta ne al Consiglio comunale,
purché però si osservino i termini prescritti dalla legge
per ricorrere alla Commissione (id., id. di Bari).
Mancando l'appello, 0 questo essendo prodotto tardi 0
inefficacemente, la Commissione non può provvedere d'ufficio.
3# Le liste elettorali debbono essere trasmesse per copia al
presidente della Commissione provinciale anche quando non sianvi
reclami. Si debbono fare, adunque, dai Comuni due esemplari
della lista approvata dal Consiglio comunale: uno per essere
conservato nella segreteria del Comune, l'altro per la trasmissione
alla Commissione provinciale per gli appelli elettorali (Cons. di
Stato, 22 agosto 1881 ; Min. deirinterno, telegr. ai Prefetti).
4. I Comuni dipendenti da sottoprefetture devono trasmettere
le deliberazioni consigliari concernenti le liste elettorali gerarchicamente
ai sottoprefetti, salva la competenza dei prefetti,
giusta l'art. 136 della legge comunale e provinciale (Min. del-
'. l'Interno, telegr. al Prefetto di Sassari, 13 aprile 1882).
4/^

538 LEGGI POLITICO-A MMINISTRATIVK
5. La Commissione provinciale per gli appelli elettorali, onde
accertare il possesso del requisito di cui al n. 3 dell'art. P della
legge elettorale per gl'individui iscritti a senso dell'articolo 2,
alinea 1*^, non ha che richiedere il certificato di superato esame
della seconda elementare. Per gl'individui inscritti a termini dell'articolo
100, essa Commissione non ha che a richiedere la domanda
redatta a forma dello stesso articolo.
Per gli altri individui che a senso degli articoli 1, 2 e 3
possono pure essere inscritti nelle liste elettorali, nel silenzio della
legge, sembra che la Commissione possa valersi del mezzo istruttorio
che essa crede migliore e più spedito. Essa deve pronunciare
soltanto sui reclami contro le deliberazioni dei Consigli
comunali e'le indebite inscrizioni e cancellazioni; non può mai
provvedere d'ufficio.
Ogni inscrizione deve perciò presumersi legale fino a decisione
contraria emanata da autorità competente.
I provvedimenti del prefetto, in base agli articoli 131 eseg.
della legge comunale e provinciale, n.on sono sindacabili dalla
Commissione provinciale, ma solo dinanzi alla superiore autorità
amministrativa.
5.^) Gli appelli alla Commissione provinciale contro l'inscrizione
d'alcuno nelle liste elettorali devono essere notificati alla parte
interessata per cura degli stessi appellanti {Cons. di Stato,
5 aprile 1882).
7. 11 decreto di definitiva approvazione deve farsi per ciascuna
lista e sottoscriversi da tutti i membri della Commissione provinciale.
Altrettanto si dicaper l'elenco di cui all'art. 22.
La decretazione delle liste elettorali sulle quali non fuvvi
reclamo deve farsi senza esame delle formalità seguite e dei titoli
degli inscritti, ma solo previa verificazione della regolarità estrinseca
e dichiarazione del numero degli inscritti {Min. delVIntey^no,
cir. ai Prefetti).
ART, 37 (pag. 129. i30)
5. a) Il Sindaco può ricorrere alla Corte d'appello. *
12. Necessità di risolvere la questione relativa ai poteri del P. M. in
ordine all'esecuzione della legge elettorale.
13. Risoluzioni in proposito.
14. Precedenti della giurisprudenza sui poteri del P. M.
15. Parere del Consiglio di Stato.
5. a) Sebbene nella legislazione passata fosse stabilito, che
quando l'ultima decisione amministrativa avesse rigettata una
domanda d'inscrizione nella lista elettorale proposta da un terzo,
l'azione non poteva intentarsi che dall'individuo dal quale fosse
stata promossa l'inscrizione nella lista, la giurisprudenza si era
pronunziata nel senso, che il Comune, come corpo morale interessato
a sostenere le proprie deliberazioni, avesse diritto di prò-

i
LEGGE ELETTORALE POLITICA 539
muovere, per mezzo del sindaco suo rappresentante, la propria
azione avanti la Corte d'appello onde ottenere la revoca di una
decisione pronunziata dal prefetto contrariamente alle deliberazioni
prese dal Comune. Dato ora lo stato attuale della nuova
legislazione per la quale chiunque può ricorrere alla Corte d'appello,
non si saprebbe vedere perchè dovesse essere negato il diritto
di questo ricorso al sindaco, quando questi, come rappresentante
del Comune, intendesse promuovere la revoca di decisioni
amministrative contrarie alle deliberazioni dell'ente morale da
lui rappresentato.
12, La questione relativa ai poteri del P, M. in ordine alla
legge elettorale, lasciata prudentemente in sospeso dall'on. Zanardelli,
dovette essere risolta. Contro le previsioni fondate sull'operosità
e sulla diligenza dei cittadini, avvenne che in molti
Comuni si fecero indebite inscrizioni e nessuno protestò, qualche
volta per paura, più spesso per indolenza o per indifferenza. Cosi
furono inscritti molti elettori perchè notoriamente sanno leggere
e scrivere, ovvero senza avere il certificato scolastico ; militari
congedati dei quali non risultava in alcun modo che avessero
frequentato con profitto le scuole reggimentali, e a questa maniera
in alcuni Comuni, in onta alla legge, si ebbe un vero suffragio
universale.
Si domandò allora in qual modo si potesse assicurare l'applicazione
estesa della legge. Il Prefetto e la Commissione provinciale
se non vi sono reclami, non possono, come si è veduto,-'fare
alcuna correzione; è necessario adunque che vi sia un'autorità
alla quale si possa affidare questo compito,
13. Si notò, che ^ le questioni di capacità elettorale fanno parte
di quella materia di ordine e di diritto pubblico per le quali
l'art. 139 della legge sull'ordinamento giudiziario conferisce al
Pubblico Ministero la potestà di agire di ufficio ; e perciò compete
al P. M. azione diretta per impugnare le inscrizioni e cancellazioni
illegalmente fatte o mantenute dai Consigli comunali,
anche quando non siano state impugnate dinanzi alla Commissione
provinciale per gli appelli. Tale azione compete altresì al
P. M. per impugnare le decisioni della Commissione provinciale
contro le quali non sia stato proposto appello. Così è rimesso all'apprezzamento
del P. M. il decidere se deve dare corso o no alla
denunzia ricevuta dai sindaci o prefetti relativa a violazioni della
legge elettorale, secondo che le creda o no giustificate ^.
•* Per l'esercizio di questa azione diretta del P. M. non vi
è decorrenza di termine. È conveniente che i prefetti e sottoprefetti
ed ogni altro pubblico ufficiale facciano le opportune
denunzie per segnalare al P. M. i casi di violazione della legge
onde egli possa esercitare l'azione che gli compete. Però anche
in casi di denuncia o di reclamo, il Pubbl. Min. rimane dominus
aclionis, e può, ove creda che manchi di fondamento la denuncia, •

540 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
non esercitare l'azione che la legge gli conferisce « (Legge^ 1882,
pag. 785).
14. II diritto del Pubblico Ministero di esercitare d'ufficio, in
materia di capacità elettorale, l'azione conferitagli dall'art. 139
della legge 6 dicembre 1865 sull'ordinamento giudiziario, per
tutte le quistioni d'ordine pubblico, venne lungamente discusso e
qualche volta contrastato; ma oggimai la Corte di cassazione di
Roma, che sola ha giurisdizione in materia di elezioni amministrative
e politiche (legge 12 dicembre 1875, articolo 3, n. 7) ha
assodata in modo definitivo la massima che le quistioni di capacità
elettorale sono comprese fra quelle materie di ordine pubblico
per le quali la legge dà al Pubblico Ministero un'azione
diretta. Non sarà inopportuno raccogliere qui, come è dato dalla
Legge^ lo stato della giurisprudenza.
" Venne riconosciuta la facoltà del Pubblico Ministero di
r
agire d'ufficio in ogni quistione di capacità elettorale, sia per far
cancellare elettori indebitamente inscritti, sia per far pronunciare
la decadenza di consiglieri comunali o provinciali che si trovino
in qualche caso d'ineleggibilità o d'incompatibilità, nelle
sentenze seguenti: Cassazione di Firenze, 16 aprile VSlh {knyi.
IX, I, 198; Giurisprudenza italiana xxvii, 1, 703); Cassazione di
Roma, 29 gennaio 1877 {Legge, ii, 1877, pag. 284); Y luglio
1877 {Legge, ii, 1878, pag. 29); 3 giugno 1878 {Legge, lì, 1878,
pag. 395); 5 marzo 1879 (Legge, ii, 1880, pag. 93); 2 aprile
1879 {Legge, ii, 1879, pag. 247); 19 febbraio 1880 (Ann. xiv,
II, 247);' 17 agosto 1880 {Legge, ii, 1881, pag. 561); Corte
d'app. di Aquila, 13 maggio 1873 {Legge, ii, 1873, pag. 297);
Corte d'appello di Catania, 30 ottobre 1877 {Giurisp, catan. ii,
210); Corte d'appello di Napoli, 15 febbr. 1871 {Legge, ii, 1871,
pag. 169); l"" maggio 1871 {Gazz. del Proc, vi, 550); Corte
d'app. di Milano, 9 agosto 1875 {Riv. Amm, 1876, pag. 93) ; Corte
d'app. di Venezia, 10 ottobre 1872 {Legge, ii, 1873, pag. 169);
delle Ammin. trovino, ecomun., xiii.
23 dicembre 1873 {Man. delle Ammin. provino, ecomun.,
105); 31 maggio 1878 {Temi Veneta, in, 391).
" In senso contrario: Cass. di Napoli, 7 luglio 1874 {Gazz.
delProc. ix, 462); 13 gennaio 1879 {Legge, ii, 1879, pag. 306) ;
Corte d'appello di Trani, 20 dicembre 1875 {Annali, x, ii, 177;
Foro hai. i, 685); Corte d'appello di Palermo, 6 febbraio 1878
{Circ. Giur. ix, 149).
^' La facoltà che compete al prefetto di denunziare al P. M.
le violazioni di legge commesse nelle questioni di capacità elettorale
è stata affermata da varie sentenze (Cassazione di Roma,
25 marzo 1876, Corte d'appello di Bologna, 26 dicembre 1876,
Legge, 1882, pag. 785).
15. Il Consiglio di Stato, attenendosi a questa opinione prevalente
nella giurisprudenza, ha pronunciato il seguente parere:
^ Considerato che è principio fondamentale del diritto pub-

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'^1
LEGGE ELETTORALE POLITICA 541
blico di Ogni Stato civile, quindi anche del nostro, che quando
una legge d'ordine pubblico è stata violata, devono trovarsi nella
legge stessa o in altre leggi i mezzi di porre rimedio a tale violazione
;
"Che la nostra legge elettorale, nello stabilire le condizioni
per l'elettorato e la eleggibilità, e nell'ordinare la procedura per
la formazione, la revisione e la rettificazione delle liste provvede
alla osservanza delle sue prescrizioni con un doppio ordine di
guarentigie, le une delle quali sono affidate a speciali giurisdizioni
amministrative, mentre per le altre è mantenuta la giurisdizione
dell'autorità giudiziaria;
« Che infatti, mentre ha deferito al Consiglio comunale e
alla Commissione provinciale per gli appelli elettorali la giurisdizione
ordinaria per conoscere delle quistioni relative alle
inscrizioni, omissioni e cancellazioni indebite di elettori, nel tempo
stesso però, come la legge elettorale precedente e come la legge
comunale, ha mantenuto alla Corte di appello la cognizione di
tutte quelle controversie che riguardino la capacità elettorale;
" Che l'esercizio di questa giurisdizione della Corte d'appello
è sottoposto alle norme comuni del Codice di procedura
civile e della legge sull'ordinamento giudiziario ;
« Che per verità l'articolo 37 della legge elettorale regola
espressamente i ricorsi fatti alla Corte d'appello dai cittadini che
vogliano impugnare una decisione pronunciata dalla Commissione
provinciale elettorale, o lagnarsi di denegata giustizia; ma è evidente
che la legge dichiarando con questa disposizione speciale
l'azione popolare che compete a qualunque cittadino, non ha
potuto ne voluto privare il Pubblico Ministero dell'azione diretta
che il nostro diritto giudiziario gli conferisce per tutte le quistioni
che riguardano la osservanza delle leggi di ordine pubblico;
« Che secondo l'art. 139 del decreto legislativo 6 dicembre
1865, sull'ordinamento giudiziario ^ il Pubblico Ministero veglia
all'osservanza delle leggi; alla pronta e regolare amministrazione
dello Stato ; ha azione diretta per far eseguire ed osservare
le leggi d'ordine pubblico e che interessano i diritti dello
Stato, sempreche tale azione non sia ad altri ufficiali pubblici
attribuita » ;
« Che non fu mai messo in dubbio che la legge elettorale è
una legge d'ordine pubblico, come quella che determina le condizioni
necessarie ai cittadini per partecipare, mediante il diritto
di suffragio, all'esercizio della sovranità ;
" Che quindi al'Pubblico Ministero compete per chiara e
precisa disposizione di legge, il diritto, anzi il dovere, di esercitare
l'azione diretta, che l'art. 39 della legge sull'ordinamento
giudiziario gli conferisce per fare osservare tutte le leggi d'ordine
pubblico;
« Che questa regola di diritto venne già solennemente san-

542 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
cita e ripetutamente assodata dalla Corte di cassazione di Roma,
cui per l'art. 3, n. 7 della legge 12 novembre 1875, compete la
esclusiva giurisdizione per conoscere dei « ricorsi in materia di
elezioni politiche ed amministrative " ;
« Che infatti questa Corte suprema, con numerose sentenze
e segnatamente con quelle del 5 marzo 1879, 17 febbr., 10 giugno
e 17 agosto 1880 ha espressamente sancita la massima che al
Pubblico Ministero compete l'azione diretta per impugnare dinanzi
alla Corte d'appello e quindi alla Corte di cassazione le
inscrizioni e cancellazioni indébitamente fatte, delle quali sia venuto
a cognizione, quando più non vi siano o siansi già esauriti
invano i rimedi della procedura e della giurisdizione amministrativa
;
« Che questa giurisprudenza sancita ed assodata sotto l'impero
della legge elettorale 17 dicembre 1860, e della legge comunale
e provinciale 20 marzo 1865, ali. A conserva tutta la
sua efficacia sotto l'impero della legge elettorale 22 genn. 1882,
la quale ha sostituito in sede di appello la giurisprudenza della
Commissione provinciale elettorale a quella del prefetto ; '
'* Che perciò il Pubblico Ministero ha il diritto ed il dovere
di agire d'ufficio così quando si tratti d'iscrizioni e cancellazioni
indebitamente fatte dai Comizi comunali e contro le quali non sia
stato fatto regolarmente reclamo dinanzi alle Commissioni provinciali,
come d'impugnare le decisioni delle Commissioni stesse,
quando non vi sia reclamo alla Corte d'appello;
" Che qualunque sia il modo con cui il Pubblico Ministero
venga a cognizione di una illegalità commessa in materia elettorale
politica dai Consigli comunali o dalle Commissioni, egli non
ha decorrenza di termine per agire ;
" Che la sua azione può essere posta in moto o da denuncia
del prefetto o del sottoprefetto o del sindaco o di qualsiasi ufficiale
pubblico, 0 anche da informazioni private, come può agire dietro
cognizione personale delle illegalità commesse, mediante l'esame
delle liste elettorali ;
" Che però è evidente che anche in caso di denuncia e di
ricorso a lui diretto, il P. M. rimane dominus actionis, potendo,
ove creda che manchi di fondamento la denuncia o il ricorso, non
esercitare l'azione che la legge gli conferisce.
" Per questi motivi la Sezione è d'avviso che al Pubblico
Ministero compete l'azione diretta :
lo Per impugnare dinanzi la Corte d'appello le inscrizioni
0 le cancellazioni illegalmente fatte o mantenute dai Consigli
comunali, quando non siano state impugnate dinanzi la Commissione
provinciale ;
2o Per impugnare la decisione della Commissione provinciale
contro la quale non sia. stato proposto appello ;
3o È conveniente che i prefetti, i sindaci, come ogni altro

LEGGE ELETTORALE POLITICA 543
pubblico ufficiale, facciano le opportune denuncio, per segnalare
al P. M. i casi di violazione di legge, onde egli possa esercitare
l'azione che gli compete '» {Ministero delVinterno, circolare ai
Prefetti del Regno, 22 aprile 1882).
3. Procedimento sommario.
ART. 38 (m '36, 137|.
3. La contestazione della lite pone un problema che spetta al
giudice risolvere; ma la risoluzione di questo problema non può
essere fatta dal giudice senza la cognizione di tutto ciò che si
riferisce alla causa. I mezzi di questa cognizione sono forniti al
giudice mediante la istruzione della causa, alla quale si dà il nome
di procedimento. Il procedimento giudiziario pertanto, essendo il
metodo col quale le parti fanno valere le loro ragioni, e col quale
si promuove la ricerca della verità, assume diverse forme secondo
la diversa natura e la importanza diversa delle questioni, e secondo
Tautorità giudiziaria che le deve risolvere.
Le forme di questo procedimento sono il rito formale e il
rito sommario. Il rito formale è quel procedimento nel quale si
osservano le formalità, i termini e le prescrizioni tutte stabilite
come normali; il rito sommario è quello in cui le formalità sono
minori, i termini più brevi e le precauzioni meno assolute. E
mentre è carattere del procedimento formale che nel medesimo
siavi un periodo nel quale si svolgono i mezzi d'istruzione, chiuso
il quale la causa è portata a discussione per essere decisa, l'andamento
del procedimento sommario è ben diverso, imperocché
in questo non v'è il periodo istruttorio, ma la istruzione della
causa ha luogo contemporaneamente alla sua trattazione. Per
conseguenza nel rito sommario la citazione si fa sempre ad
udienza fissa, nella quale la causa viene istruita e contemporaneamente
trattata, mentre nel rito formale colla citazione non
si assegna che un termine nel quale il convenuto deve comparire
in giudizio.
ART. 39 (pag. i37, i38).
8. I ricorsi in Cassazione devono essere deferiti esclusivamente alla
Corte di Cassazione in Roma.
8. Tutti i ricorsi di cui è parola in questo articolo debbono
essere deferiti esclusivamente alla Corte di cassazione di Roma.
r
La legge 12 dicembre 1875, n. 2837, sulla istituzione della Cassazione
di Roma, dispone :
Art. 3. Soìio deferiti esclusivamente alla cognizione delle
sezioni temporanee istituite in Roma dal giorno della loro attuazione
i ricorsi pendenti o che sopravvenissero relativi a^li affari
seguenti :

544 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
7^ I ricorsi in materia di elezioni politiche e amministrative
(Cfr. anche Camera, dei deputati. Discussioni, 17 giugno 1881).
6, Multa contro i incorsi ter/ierari.
ART. 41 (pag. 143, 144).
6. Onde mettere un limite ai ricorsi che potrebbero essere inconsultamente
avanzati in via giudiziaria in materia elettorale,
saggiamente questo articolo, nell'ultimo capoverso, stabilisce che
sia sottoposto ad una multa da L. 50 a L. 100 colui al quale venga
respinto il ricorso avanzato in Cassazione per l'inscrizione o cancellazione
altrui. A questo proposito è solo da notare che una
tale sanzione penale non è intesa a limitare l'azione popolare, che
la legge accorda ad ogni cittadino per impugnare in via giudiziaria
le decisioni dell'autorità amministrativa , ma è diretta
solamente a far presumere una maggiore ed assoluta serietà nei
ricorsi in Cassazione e a chiudere l'adito a vendette e a soprusi.
Tantoché non è stabilito che debba essere applicata la multa
solamente perchè sia respinto un ricorso fatto per l'inscrizione
0 cancellazione altrui, ma si vuole che sia applicata quando
il rigetto vien fatto perchè il ricorso è riconosciuto temerario,
ossia senza alcun pl^sibile fondamento.
ART. 42 (pag. 147).
1. aj Le disposizioni della nuova legge; liraiti.
1. b) Le copie delle liste si devono fare in carta libera,
4. La copia da conservarsi nella Prefettura.
1. a) Per ciò che si attiene alla pubblicità delle liste la legge
attuale ha disposizioni molto più ampie di quelle che si riscontrano
nell'art. 60 della l^ggQ 17 dicembre 1860. -
Chiunque, e per conseguenza anche un cittadino non elettore,
può prendere copia tanto delle liste definitivamente approvate
quanto delle liste in formazione e può inoltre stamparle e
venderle. Ma se anche le liste in formazione, ossia quelle che non
sono state approvate definitivamente, possono essere stampate
ed anche poste in vendita, non deve credersi che lo stesso possa
farsi degli atti e dei documenti concernenti l'annua revisione delle
liste medesime. Deve anzi essere notato che questi sono solamente
ostensibili nella segreteria comunale, e che per i medesimi ricorre
la regola generale applicata a tutti i documenti esistenti
nell'archivio comunale.
1. b) Può sorgere dubbio se la copia delle liste che ad ogni
richiesta deve essere rilasciata dall'ufficio comunale debba essere
fatta in carta da bollo. Un tal dubbio che fu sollevato, ma non
risoluto, nella discussione della legge davanti al Senato può sciogliersi,
riportandosi alle disposizioni generali della legge, per

LEGGE ELETTORALE POLITICA 545
la quale tutti gli atti riguardanti il procedimento amministrativo
e.giudiziario per Tesercizio del diritto all'elettorato devono essere
fatti in carta libera. Conseguentemente saranno rilasciate incarta
libera e senza spesa anche le copie delie liste, quando devono
servire per le operazioni di revisione e per i relativi reclami,
appelli e ricorsi sia in via amministrativa che giudiziaria; e saranno
invece rilasciate in carta bollata quando siano richieste per
servirsene in occasione di elezioni o altrimenti, ossia quando non
devono servire per il procedimento cui si riferisce l'art. 41.
4, Si è domandato da chi deve essere fatta la copia delle liste
da conservarsi negli archivi della prefettura. E fu risposto che
deve essere fatta dalla prefettura stessa, non incombendo per
legge ai Comuni che la redazione di due esemplari delle liste da
conservarsi, uno nella segreteria comunale ed uno nella provinciale.
ART. 43 (pag. 148).
3. Norme per i viaggi degli elettori in ferrovia.
3. Secondo le norme pei viaggi degli elettori politici pubblicate
con istruzione del Ministero dell'interno {Gazzetta Ufficiale del
28 febbraio 1879), gli elettori politici che hanno residenza abituale
in un Comune diverso da quello del loro domicilio politico, ed
intendono recarsi al proprio collegio elettorale per la elezione del
deputato al Parlamento potranno ottenere il 75 per cento di ribasso
nei prezzi ordinari dei biglietti di 1^, 2'* e 3^ classe sulle linee ferroviarie
dell'Alta Italia, Romane, Meridionali e sui piroscafi dei
laghi di Garda e Maggiore.
A tal uopo essi devono rendere ostensibile al sindaco del
Comune ove risiedono il certificato d'iscrizione nelle liste del loro
domicilio politico che essi avranno ricevuto, e quando questo sia
regolare e rilasciato entro i prescritti otto giorni che precedono
le elezioni, riceveranno una dichiarazione a stampa segnata colla
indicazione di modello A, colla esibizione della quale verrà loro
rilasciato alla stazione ferroviaria di partenza il biglietto colla
riduzione del 75 per cento. Una tale dichiarazione è personale e
non potrà essere ad altri ceduta, e per garanzia della Società
ferroviaria dovrà essere sottoscritta dall'elettore nell'atto che
la riceve davanti alTautorità che la rilascia. Compiute le elezioni,
l'elettore, previa la presentazione del certificato d'iscrizione al
sindaco del Comune nel quale avrà votato, riceverà un'altra dichiarazione,
segnata colla indicazione del modello B, colla quale potrà
ottenere il solito ribasso per il ritorno al Comune della sua residenza
abituale.
Deve però osservarsi che gli elettori possono viaggiare col
prezzo ridotto solamente nei quattro giorni che precedono la
votazione per andare al collegio, nei quattro giorni che la seguono
per tornare, e nel giorno stesso in cui ha luogo la votazione. E
LEGGI SPECIALI, — Serie 1*^— VollK 35

546 LEOOI POLmcO-A AntTNISTHATIVE
qualora l'elezione non avvenga al primo scrutinio e si faccia luogo
alla votazione di ballottaggio, gli elettori hanno facoltà di trattenersi
nel collegio elettorale per far ritorno poi al luogo di abituale
loro residenza nel giorno della stessa votazione di ballottaggio.
La riduzione di cui sopra è concessa per tatto il tratto ferroviario
che corre tra il luogo in cui l'elettore ha dimora abituale
e quello della sezione del collegio in cui egli si reca a votare. E
qualora nelle dette località non esista stazione, la riduzione s'intende
concessa da e per le stazioni più prossime. Nello stesso modo
gli elettori che si debbono recare ad una stazione nella quale non
abbiano fermata i treni diretti, potranno, purché siano provveduti
di biglietti di P e 2^ classe, valersi di questi stessi fino alla stazione
di fermata dei treni stessi più vicina a quella di destinazione
segnata sul biglietto, per proseguire poi alla volta di quest'ultima
col primo convoglio successivo. Ma per massima generale perù
l'elettore non può fermarsi nelle stazioni intermedie, ed ha l'obbligo
di res'olare il via^^io tanto di andata che di ritorno in modo
che venga seguita la via più breve. Le fermate alle stazioni
intermedie potranno solamente farsi quando, invece di avere un
solo scontrino da valere dal luogo di partenza a quello di destinazione,
siano stati rilasciati diversi scontrini per le stazioni di
transito dalle linee di un'amministrazione a quella di un'altra;
nel qual caso la fermata è richiesta dal bisogno di rinnovare il
biglietto per poter proseguire.
Gli elettori possono viaggiare su tutti i treni, meno che su
quelli composti esclusivamente da vetture di 1* classe-%Gli elettori
muniti di biglietto di 3^ classe non potranno viaggiare nei treni
diretti, ancorché questi treni abbiano vetture di tale classe.
ART. 46 fpag. i5f).
39. 1 lavo'H della Cornynissions parlamentare sulle circoscrizioni,
40. Il decreto sulle circoscrizioni.
39. La Commissione parlamentare si radunò negli ultimi giorni
di maggio e nei primi di giugno, e modificò la circoscrizione dei
Collegi nelle provincie di Avellino, Bari, Bergamo, Catania, Catanzaro,
Cosenza, Genova, Milano, Novara, Potenza, Torino. Ad
Avellino vennero sostituiti, ai 2 Collegi a 4, uno a 5 ad uno a 3
deputati; a Catania 3 Collegi a 3, anziché uno a 5 ed uno a 4;
a Cosenza due a 5 ai 3, dei quali uno a 4 e due a 3 deputati ; a
Genova uno a 5 e due a 4, invece di uno a 4 e tre a 3 ; a Milano
tre a 5 ed uno a 3 invece di due a 5, e due a 4 ; a Potenza uno
a 4 e due a 3, ai due a 5; ed a Torino due a 5, e tre a 3, agli
uno a 5, due a 4 e due a 3. Nella provincia di Novara vennero
introdotti notevolissimi mutamenti, ed altri minori in quelle di
Bari, Bergamo e Caianzaro.
La Commissione esaminò, nei termini consentiti dalla lessre,
le osservazioni ed i reclami che le pervennero, e sebbene avesse

LEGGE ELETTORALE POLITICA 547
voto semplicemente consultivo, il Ministero si attenne in generale
alle sue deliberazioni.
40. Il R. decreto che diede forza di legge alla nuova circoscrizione
venne pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 13 agosto,
colla tabella che i lettori troveranno in fine di questo volume.
ART. 47 e 48 (pag. 198).
14. (Pag. 209-210).
14. L'interpretazione per la quale ho ritenuto che nel computo
desìi elettori necessari alla costituzione di una sezione non si
debbano comprendere quelli che sono iscritti nell'elenco separato
a norma degli articoli 14 e 32, è stata confermata anche da speciali
istruzioni ministeriali {Ministero delVinterno, Telegr. al
Pref. di Como, P maggio 1882; Id. di Treviso, ecc.).
3. (Pag. 213).
ART. 50 (pag. 212).
3. La disposizione contenuta nel secondo comma di questo
articolo vuol essere intesa in modo alquanto relativo, essendo
essenziale che si raggiunga il fine che la legge si propone. Vi può
essere un piccolo faÌDbricato di poche stanze, in due delle quali,
prossime Tuna all'altra, siano stabilite due sezioni alle quali
una sola porta principale d'ingresso dia accesso. lx\ questo fabbricato
le elezioni si farebbero Q,O^A minor comodità e con maggior
confasione di quello potrebbero essere fatte in tre sezioni poste
nel medesimo fabbricato avente tre lati con tre distinte porte
esterne d'ingresso dalle quali si acceda atre sale affatto separate.
La parola fabbricato deve essere intesa nel senso largo della
parola, non come un corpo di fabbrica estesissimo, che può avere
pili porte d'ingresso per diverse strade e separate sale, ma come
unità di costruzione, che non offra separati e distinti accessi. Non
si potranno dire viziate di nullità le elezioni perii solo fatto della
riunione di più che due sezioni nello stesso fabbricato, quando le
operazioni siano state condotte regolarmente e non abbiano dato
luogo a inconvenienti derivanti dal concorso troppo numeroso di
persone in un medesimo fabbricato.
9. (Pag. 223-224).
ART. 54 (pag. 218, 219).
9. A coloro i quali mi hanno osservato, che nello schema di sala
a pag. 224 l'ufficio non potrebbe sorvegliare bene gli elettori mentre
scrivono la scheda, rispondo: che questa sorveglianza, dopo le
nuove e importanti cautele della nuova legge è meno necessaria
e quasi inutile; che preme invece assicurare il segreto del voto ;
che, ad ogni modo, gli scrutatori che non hanno durante la votazione
alcuno speciale incarico possono sedere ai lati della tavola,
0 voltare un po' la sedia guardando quello che gli elettori fanno
al tavolino sul quale vanno a scrivere la scheda.

548 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
ART. 55 e 56 (pag. 226).
5. a) Intrusione dì non elettori; pene.
7. a) Armi proprie e armi improprie.
5. a) Se Tinserviente comunale s'introduce momentaneamente
nella sala per affari di servizio l'elezione non è per questo nulla
{GaiTì^ra dei dep., 22 dicembre 1853),
Turba la libertà del voto l'accesso di un pubblico funzionario
in tale sua qualità nella sala delle elezioni. Costituisce
quindi un fatto gravissimo l'aver permesso ad un usciere di entrare
nella sala delle elezioni per notificare ai rispettivi presidenti
una sentenza colla quale si ordina la cancellazione di alcuni
elettori dalle liste {Cam, dei dep^, 13 luglio 1880, Coli. Ili di
Genova, elez. De Amezaga).
La Suprema Corte di cassazione di Roma ha ritenuto che
costituisce contravvenzione e non delitto l'introduzione di un
estraneo nella sala elettorale sebbene la pena sancita possa essere
correzionale, e perciò a costituire questo reato non occorre il dolo,
ma è bastevole il solo fatto materiale (6 aprile 1881).
7. a) S'intende per arma nel senso in cui la legge parla di
armati, tutto ciò.che può servire ad offendere.
Secondo Tart. 453 del Codice penale italiano « le armi o
sono tali propriamente o tali si considerano dalla legge,
« Soìio armipropjrie quelle da fuoco, edaltre, la cuidestinazio
ne principale ed ordinaria è la difesa propria o Valtr^ni offesa-,
w Sono considerate armi dalla legge e diconsi improprie le
altre macchine da fuoco, e tutti gli strumenti, utensili o corpi
incidenti o perforanti o coìitundenti, come forbici, coltelli da
serrare, sassi, canne e simili, ogniqualvolta se ne faccia uso
per uccidere, ferire, percuotere o minacciare.
« Art. 455. Fr^a le armi proprie hannovi le insidiose.
« Sono reputate tali gli stiletti, i pugnali, gli stocchi^ le
spade o sciabole in bastone, i coltelli fusellati, le pistole corte
la cui canna non oltrepassi cento settantimo millimetri in lunghezza
misurata internamente, i tromboni, le pistole fatte a
tromba, gli schioppi o pistole a vento, ipistoni, schiojjpio carabine
snodati o divisi in pnii pjezzi, e gli schioppi a foggia di
canna o bastone ».
Nell'articolo 56, dove si parla di persona armata, s'intende
tanto la persona che ha un'arma propria quanto quella che ne ha
una impropria.
ART. 57 (pag. 230, 231).
2. a) Norme per l'ammissione degli elettori che hanno interposto appello.
2. ì)J Se bastia in luogo del certificato^ un telegramma del cancelliere
della Corte.
2. a) Gli elettori di cui ai n. 2 e 3 del paragrafo precedente,
conservando per effetto dell'art, 37 il diritto del voto in pendenza

LEGGE ELEr-TORALE rOLlTICA 549
del giudizio innanzi alla Corte d'appello, basterà che presentino
un certificato del cancelliere della Corte d'appello da cui risulti
l'inoltrato appello e che la causa è tuttora pendente.
Gli uffizi elettorali non possono ammettere a votare se non
quegli individui, che dimostrino di avere realmente introdotto
appello. L'ufficio elettorale non ha che la facoltà di accertare nei
modi legali il fatto dell'introduzione, senza poter investigare le
eccezioni di sostanza o di forma, alle quali tale appello possa
andare soggetto e tanto meno pronunciare sulle eccezioni medesime,
quando venissero da altri sollevate. E perciò illegale il
rifiuto dell'ufficio elettorale di ammettere all'esercizio del voto
l'elettore, il quale si presenta munito di un certificato comprovante
il ricorso da lui sporto alla Corte d'appello contro la sua
cancellazione dalla lista, quand'anche, a legittimare tale rifiuto,
si allegasse che il ricorso non era stato introdotto in tempo utile.
La prova dell'inoltrato appello , secondo il Consiglio di
Stato, deve risultare da analogo certificato del cancelliere della
Corte d'appello. Epperò se l'ufficio ammise a votare parecchi individui
sulla sola presentazione di copia del ricorso, non ancora stato
portato alla Corte d'appello, violò la legge e l'elezione è viziata
{Cons. di Stato, 12 maggio 1877, Riv. amm., 1877, pag. 520).
2. b) Un telegramma del cancelliere della Corte d'appello non
può essere mai considerato come prova equipollente del certificato.
Il Consiglio di Stato dichiarò di non riconoscere in un telegramma
il certificato autentico della cancelleria della Corte, col quale soltanto,
secondo la giurisprudenza prevalente, si dimostra la condizione
voluta dalla legge per essere ammesso nella sala elettorale
a deporre il proprio voto nell'urna {Giurispr. itaL, 1880, 3, 55).
Un telegramma non recando e non potendo recare l'autenticazione
del certificato, si riduce ad un semplice annunzio e non può servire
per equipollente del certificato, nei sensi e per gli effetti della
legge. La legge evidentemente non può ammettere un modo di
dimostrazione che apre facile adito all'arbitrio ed agli abusi. Un
telegramma si può facilmente inviare da chiunque anche irresponsabilmente,
perchè il mittente non è tenuto a provare che
egli è l'identica persona che lo firma, e perciò l'ufficio elettorale
che lo riceve non può essere in grado di giudicare se l'appello
venne realmente introdotto, mentre può invece ciò fare quando
ha dinanzi un certificato del cancelliere compilato nelle forme
prescritte (27 febbraio 1880).
2. (Pag. 233J.
ART. 58 (pag. 233).
2. La giurisprudenza ha stabilito in ordine a quest'articolo, che
l'espulsione di alcuni elettori provocanti disordini nella sala, pronunciata
dal presidente ed eseguita a mezzo della forza pubblica,
non può avere influenza sulla validità delle operazioni, quando

559 LEGai POLITICO-AMMINISTRATIVE
risulta che l'urna fu sempre custodita dall'ufficio e che dopo l'espulsione
le operazioni si ripigliarono e procedettero regolarmente sino
alla fine. L'espulsione di un elettore nelle anzidette circostanze
non si può ritenere arbitraria e influente sulla validità delle
operazioni per la sola circostanza che il pretore abbia dichiarato
non farsi luogo a procedimento, a fronte dell'enunciato dal verbale,
non impugnato di falso, sui disordini, onde fu motivato
l'allontanamento. Tanto più se, tenuto conto dei voti riportati dai
candidati, l'ammissione al voto degli elettori espulsi non avrebbe
influito sull'esito dell'elezione {Cons. di Slato, 7 gennaio 1876).
Non può avere influenza decisiva sulla validità dell'elezione
la circostanza che il presidente dell'ufficio sia stato costretto a
chiamare l'Arma, per ristabilire l'ordine perturbato da alcuni
elettori, i quali si erano assiepati attorno alla tavola della presidenza,
colla pretesa di aver visione di certe schede sulle quali
eravi contestazione e di voler interloquire sulla loro validità ,
quando consta che questo fatto non ha avuto alcuna influenza
suir andamento delle operazioni elettorali {Camera dei dep.,
8 gennaio 1878).
ART. 60 e 61 (pag. 235, 236).
5. (Pag. 239-240J.
8. aj Chi rinuncia alVufficio dì Presidente può rimanere scrutatore.
8. bj Quid juris se dallo scrutinio risultano tre soli nomi.
8. cj Che si deve fare se non può formarsi Vufficio definitivo secoìtdo
la legge.
5. Sebbene l'art. 60 parli soltanto dei cancellieri e vice-cancellieri
di pretura, devono essere compresi anche i cancellieri e i
vice-cancellieri di tribunale tra le persone da scegliere, dopo i
notai, per l'ufficio di segretario.
8. a) Si è fatta sotto la legge precedente, e si può rinnovare
oggi, la questione se la rinuncia ad assumere la presidenza dell'ufficio
elettorale importi rinuncia anche alla qualità di scrutatore.
Il Consiglio di Stato avvisò che: dalla disposizione di legge
si rileva che l'elettore rimasto eletto presidente, il quale rinunzi
ad esercitare la presidenza non può più far parte dell'uffizio, dovendosi
quindi in questo caso completare l'ufficio col chiamare
colui che dopo i primi cinque eletti ottenne il maggior numero
di voti. Conseguentemente è a ritenere nulla la costituzione dell'ufficio
elettorale definitivo e quindi anche nulle le successive
operazioni elettorali, se l'elettore, che risultò eletto a presidente,
dopo aver ricusato di assumere la presidenza, alla quale fu quindi
chiamato il più anziano dopo il ricusante, continui a far parte
dell'ufficio come scrutatore {Cons. di Stato, 28 agosto 1873).
Noi crediamo più esatto il parere che lo stesso Consiglio di
Stato ebbe a dare in seguito, cioè: che nessuna disposizione di
legge sancisce che la rinuncia ad assumere la presidenza dell'uf-

LEGGE ELETTORALE POLITICA 551
ficio elettorale importi rinuncia alla qualità di scrutatore. La
distinzione, tra l'ufficio di presidente e quello di scrutatore s'incontra
espressa nella legge, che dichiara che l'adunanza elegge il
presidente e quattro scrutatori.
Il disposto della legge manifestamente contempla il caso
di rinunzia tanto all'ufficio di presidente quanto a quello di scrutatore
e designa il modo di procedere alla surrogazione. Ne il
testo, né la ragione della legge autorizzano a crederla ispirata al
concetto di escludere dall'ufficio di scrutatore chi declina la presidenza
e privare gli elettori del concorso di persona in cui riposero
la loro fiducia, solo perchè la persona medesima non creda
di accettare il posto preminente nel Consiglio elettorale, sebbene
acconsenta a farne parte (Cons. di Stato, 15 aprile 1874).
In fatto il presidente dell'ufficio elettorale definitivo non è
che il capo ed il primo degli scrutatori, \xn primiis inter pares,
e nulla osta che possa cedere il suo primato a chi viene dopo di
lui, ed assumere il posto di quello nell'ufficio di scrutatore. Ciò
tanto più risulta vero inquantochè già sotto l'impero della legge
precedente avveniva sovente che nella votazione per Tufficio elettorale
non si facesse distinzione fra presidente e scrutatori, che
è il principio accolto dalla nuova legge, secondo la quale è proclamato
presidente colui che ha ottenuto un maggior numero di
voti fra tutti i candidati. Se questi non accetta il posto preminente,
subentra il più anziano (per numero di voti) degli scrutatori
e l'eletto presidente può prendere il posto di scrutatore a cui
pure era designato dalla fiducia degli elettori.
L'ufficio provvisorio non ha né obbligo, ne facoltà di mandare
ad avvertire a domicilio chi fu elette presidente o scrutatore
e non si trova presente, perchè l'art. 61 prevede il caso
dell'assenza del nominato e dispone che immediatamente e di
pieno diritto resti in tal caso presidente lo scrutatore che ottenne
maggior numero di voti {Riv, amm., 1880, pag. 216).
8. h) Venne presentato al Consiglio di Stato il seguente quesito :
Che deve farsi per completare l'ufficio definitivo di una
sezione, se i 20 elettori che bastano a costituire tale ufficio e
non possono scrivere più di tre nomi nelle loro schede, raccogliessero
i loro voti su tre soli candidati? 11 Consiglio di Stato ha
ritenuto, che sebbene il dubbio potrebbe essere risoluto nel senso
della necessità assoluta di una seconda votazione, tuttavia spetti
alla sola Camera il decidere (5 aprile 1882).
La questione non potrà essere risoluta in modo diverso,
perchè sarebbe meno conveniente lasciare al loro posto due
membri dell'ufficio provvisorio, o mantenere il .definitivo composto
di tre soli. Non sarà però cosi facile che oltre ai tre manchi
anche la designazione di altri, per i quali basterebbero pochissimi
voti ed anche un solo.
8. e) Può avvenire che alle 10 ant. non siano presenti 20 elet-

552 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
tori e l'ufficio provvisorio non sia ancora completo. In tal caso il
presidente di esso inviterà a prendere posto al seggio il più giovane
od i due più giovani elettori presenti, e se nessun elettore
vi fosse nella sala, il primo od i due primi che dopo le 10 si
presentino.
ART. 64 {pag. 248).
2. aj L'ordine dell'appello può essere alterato?
2. a) La Camera Subalpina ha ritenuto, che per speciali circostanze,
anche nel primo appello, ed ora nelTunico, si potessero
chiamare a votare alcuni elettori senza seguire rigorosamente
l'ordine alfabetico (19 die. 1857, Collegio di Avigliana, elezione
Della Motta; 11 genn. 1858, Coli, dilglesias, elez.Ghirisi-Puddu ;
15 genn. 1858, Coli, di Levante, elez. Oleandini).
La Camera italiana confermò questa giurisprudenza. Valga
per molte la decisione seguente: « Risulta dal verbale, che insistendosi
da taluni elettori, stante Torà tarda, ad essere ammessi
primi a votare onde poter fare ritorno alle loro case in campagna
o per poter provvedere ad urgenti interessi personali o di famiglia,
l'uffizio, dopo di avere interpellati tutti gli elettori presenti
se nulla avessero in contrario, constatando l'unanime assenso di
questi, il tempo cattivo e lanette inoltrata che rendeva malagevole
il ritorno pegli elettori della campagna, riconoscendo come
questi elettori appartenessero tanto all'uno quanto all'altro partito
onde non vi potesse essere sospetto di favoritismo, deliberò di
ammettere a votare fuori dell'ordine alfabetico taluni di essi.
« Questo fatto non ha nulla di anormale e non contiene in
se un vizio che possa influire sulla validità dell'elezione... L'importante
quindi è di constatare se realmente il fatto abbia determinata
confusione, e questa confusione sia stata tale da essere
degenerata in un vero disordine, turbative di quella libertà od
anche solo di quella solennità che deve presiedere a tanto gravi
e tanto delicate operazioni « {Giimta parlam., 26 febbraio 1877,
Coli, di Lanciano, elez. De Crecchie).
ART. 69 (pag. 284).
6. Le schede bianche non sono nulle.
6, Si è lungamente disputato se le schede bianche siano da
ritenersi nulle e quindi da computarsi nel numero dei votanti, e
la giurisprudenza ha manifestamente oscillato e variato d'avviso.
11 Consiglio di Stato (5 febbraio 1881 e 19 id. a Sezioni riunite)
ha inteso chiudere ogni'divergenza stabilendo la massima che chi
depone nell'urna una scheda bianca è un vero e proprio votante,
e conseguentemente la sua scheda, nonostante che sia bianca,
non può essere detratta, ma deve venire computata con tutte le
altre per determinare la maggioranza. Contro questo parere d^l
Consiglio di Stato stanno alcune decisioni della Giunta delle eie-

LEGGE ELETTORALE POLmCA 553
zioni. Questa, infatti, ha ritenuto che la legge, nel disporrò che
ninno s'intenda eletto se non riunisce più della metà dei suffragi
dati dai votanti, non possa riferirsi che ai voti effettivi, ai voti dati
ad alcuni dei candidati, e una scheda bianca non essendo un suffragio
non debba essere computata per determinare il numero dei
votanti, per la stessa ragione per cui non si computano le schede
che non portano sufficiente indicazione della persona eletta [Ca-meradeidep.,
16maggio 1873, Coli, di Gerace, elez. L. Di Biasio;
Id,, 28 giugno 1881, Coli, di Fermo, elez. Trevisani). Ma mi
sembra che di fronte airelaboratissimo parere suaccennato del
Consiglio di Stato non possa con fondamento più sostenersi che
le schede bianche debbano essere dichiarate nulle e non debbano
computarsi nel numero dei votanti, perchè appare inconfutabile
l'argomento addotto in contrario, che cioè qu'ando una scheda
è deposta nell'urna pel fine della votazione non si può ammettere
altro motivo d'inefficacia della medesima, per toglierla dal novero
delle schede votanti, tranne la sua nullità dalla legge stessa pronunziata,
senza di che le dette schede non sono da reputarsi insignificanti
per la votazione. E mi conferma in questa opinione il
fatto che, lungi dal comprendere tra le schede nulle quelle bianche
il legislatore all'articolo 70 le ha invece distinte dalle contestate
e dalle nulle, creando tra le une e le altre una differenza che elimina
ogni contraria interpretazione.
ART. 71 (pag. 30i).
0
8. a) La legge non obbliga l'ufficio a sigillare col bollo del
Comune o altrimenti le carte ed i verbali delle varie sezioni {Cam.
dei dep., 19 dicembre 1857, 15 gennaio 1858) solamente prescrive
che vengano poste in plico suggellato le schede contro le quali
sia stata avanzata da 10 elettori almeno protesta di non sincera
lettura o di sostituzione di esse. Ciò nondimeno sarà utile assicurare
in un plico tutte le carte attinenti alle operazioni elettorali,
onde prevenire uno smarrimento e qualunque altro inconveniente
che potrebbe verificarsi in caso di trascuratezza..
ART. 73 (pag. 305).
a) UUffi^
b) Né gm
5. e) Né rifare il computo dei voti.
5. d) Né sottraì^re gli elettori morti dalle liste.
5. a) ILCollegio dei presidenti non è competente a pronunziarsi
sulle schede dubbie o contestate già vidimate e unite al verbale
dagli uffici delle singole sezioni, essendo riservato alla Camera il
decidere se e a quale candidato debbano essere attribuite. Quindi
non può negare ad un candidato le schede contestate che già gli
siano state attribuite dalle sezioni {GiuntaparL^ 20 dicembre 1870,

554 LEGGI POLITICO-AMMINISTRA.TIVE
Coli. diCastelvetrano, elez. Crispi ; IcL, 5 febbraio 1871, Collegio
di Tolentino, elez. Checchetelli ; Cam. deidep., 3 febbraio 1877,
Coli. V di Napoli, elez. Biondi),
'Siccome il Collegio dei presidenti è chiamato dalla nuova
legge a procedere alla riassunzione generale dei voti validi dell'intiero
Collegio, non può eccepire la sua incompetenza quando
si tratti semplicemente di addizionare i voti delle diverse sezioni
a favore di un candidato espressi parte con la indicazione della
paternità e parte senza. L'ufficio dei presidenti non solo non ha
alcuna autorità di pronunciarsi sulle schede contestate ma nemmeno
ne potrebbe ricevere la delegazione che qualche sezione
glie ne avesse fatta.
5. b) Il Collegio dei presidenti eccede le sue attribuzioni se corregge
0 annulla le operazioni di altre sezioni {Camera dei dep.,
24 giugno 1860, Coli, di Montecorvino Rovella, elez. Mazziotti);
da ciò consegue che spetta alla Giunta delle elezioni e alla Camera
esaminare, riscontrare e risolvere la questione incompetentemente
risoluta dal detto Collegio {Id., 6 febbraio 1871, Col!, di Caccamo,
elez. Torina). Tanto meno poi l'ufficio dei presidenti ha facoltà di
annullare le operazioni elettorali di una o più sezioni. E anche di
fronte ad una questione sulla legalità o non delle operazioni di
una sezione deve astenersi dal decidere la controversia, emettendo
al più il suo parere, e rilasciando alla Camera la decisione sul
merito {Giunta pari. 1876, Coli, di Lacedonia, elez. Soldi). Inattendibile
perciò sarebbe la protesta fatta nell'atto di riassunzione
generale dei voti dal presidente di alcuna delle sezioni componenti
il Collegio contro la regolarità delle operazioni elettorali avvenute
nella sezione, all'ufficio della quale il protestante presiedeva,
perchè il presidente di un ufficio non può dedurre la violazione
della legge che*egli era in debito di fare osservare, singolarmente
quando di cotesta violazione il verbale della sezione cui egli sopraintendeva
non fa qgnno {Giunta pari., 18 dicembre 1876, Collegio
di Alghero, elez. Umana),
5, e) Eccede i limiti delle proprie attribuzioni il Collegio dei
presidenti anche quando rifa il calcolo dei voti, togliendo al
candidato che. giusta l'enunciazione fatta dalle varie sezioni
avrebbe ottenuta la maggioranza, taluni voti, sotto il pretesto
che alcune schede portavano dei numeri, ed altre dei segni, e
ne aggiunge altri al secondo candidato cui le sezioni li avevano
negati dichiarandoli nulli {Cam. dei dep.j 2 marzo 1877, Coli, di
Cicciano, elez. Rega; 3 luglio 1880, Coli, di Caserta, elez. Comin).
Questo ufficio potrebbe solamente correggere i lievi errori di cifre
intervenuti nel computo dei voti, perocché questi quando anche
non venissero corretti, non renderebbero la elezione annullabile
qualora nessun reclamo fosse presentato sull'argomento.
5. d) Sappiamo che la Giunta durante l'anno deve eseguire nelle
liste le correzioni che sono la conseguenza della morte degli elet-

LEGGE ELETTORALE POLITICA 555
tori, 0 della perdita dei diritti civili e politici, e che, se non è stata
fatta la cancellazione di questi elettori dalla Giunta, può farsi
dagli uffizi elettorali e dalla Camera all'effetto di stabilire laverà
maggioranza degli iscritti- Potrebbe ora dubitarsi, se questa facoltà
che può certamente essere esercitata dagli uffici delle diverse
sezioni, le quali sono chiamate a decidere provvisoriamente di tutti
gl'incidenti che possono verificarsi, si estenda anche alTufficio o
Collegio dei presidenti. Ma basta osservare che le attribuzioni di
questo ufficio o collegio si limitano a riassumere i voti dati in ciascuna
sezione per concludere che l'ufficio o Collegio dei presidenti
non è competente a compiere una operazione, la quale deve essere
adempiuta dai seggi delle singole sezioni. La ricognizione dei voti
che determina la maggioranza deve essere eseguita dalle singole sezioni
e non può essere modificata da un ufficio il quale non ha altra
competenza che della semplice riassunzione dei voti e della risoluzione
degl'incidenti a questa riassunzione relativi. Spetta quindi
solamente alla Camera sottrarre i voti degli elettori morti o che
abbiano perduto i diritti civili e politici quando questi non siano
stati sottratti dagli uffici delle singole sezioni.
Per la ragione adunque che le attribuzioni riservate dalla presente
legge al Collegio dei presidenti sono essenzialmente diverse
da quelle che la legge 17 dicembre 1860 deferiva all'ufficio della
sezione principale, non è altrimenti da applicarsi la giurisprudenza
che su questa questione si era formata, per la quale era ritenuta
valida la proclamazione a deputato di colui che a primo scrutinio
aveva conseguito la duplice maggioranza, quando per determinare
il terzo degli elettori, l'ufficio principale aveva sottratto
coloro che erano passati all'altra vita {Giunta pari,, 15 dicembre
1870, Coli, di Trapani, elez. Calvino).
ART. 81 (pag. 395).
LEGGE 5 LUGLIO 1882.
Ecco il testo della legge sulle incompatibilità polìticoamministrative,
approvata dalla Camera e sancita dal Re, pubblicata
il 5 luglio 1882, e che va unita alle leggi 13 maggio 1877
e 3 luglio 1875:
[ Art. 1. Chi è sindaco di un Comune non può essere con^
temporaneamente deputato provinciale nella provincia in cui è
situato il Comune, e nel quale esercita il detto ufficio ].
Art. 2. I sindaci ed i deputati provinciali, eletti deputati
al Paìdamento, cessano dalle loro funzioni, se non dichiarano di
rinunziare al mandato legislativo, trasmettendo la loro dimis­
sione pel tramite della Prefettura negli otto giorni che seguono
la convalidazione della loro elezione.

556 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Art. 3. Non possono essere eletti deputali al Parlamento
i sindaci ed i deputati provinciali nei collegi elettorali, in cui
esercitano al tempo delVelezione il loro ufficio amministrativo.
1. Origine della legge.
2. Motivi della legge e delle sue principali disposizioni.
3. Dubbi sulla sua applicazione.
4. Parere del Consiglio di Stato in argomento.
1. La legge della quale precede il testo ha tre disposizioni tra
loro distinte, di una delle quali, la prima, non è nostro compito
occuparci, riflettendo essa incompatibilità amministrative, le
quali appartengono al dominio della legge comunale e provinciale.
Colle altre due disposizioni si stabilisce che i sindaci ed i
deputati provinciali non possono essere eletti deputati al Parlamento
nei Collegi elettorali in cui esercitano il loro ufficio al
tempo dell'elezione; mentre possono essere eletti fuori di questi,
ma devono allora, entro otto giorni, optare tra l'ufficio amministrativo
ed il politico.
Alcune proposte in questo senso vennero già fatte nel 1876-77
discutendosi la legge sulle incompatilibità parlamentari, enei 1881
nella discussione della legge elettorale, e già ne ho fatto cenno
commentando il primo articolo della legge 13 maggio 1877 (§21),
L'on. Fazio, oltre ai sindaci ed ai deputati provinciali, aveva proposto
di dichiarare ineleggibili anche gli assessori comunali, e i
3 consiglieri che siedono nella Commissione provinciale d'appello;
l'on. Pierantoni voleva applicare la stessa eccezione a tutti i consiglieri
del Comune e della Provincia. La Commissione parlamentare
per la riforma della legge comunale e provinciale accolse
alcune di queste disposizioni; ma l'on. Depretis, ministro dell'interno,
avvertendo l'impossibilità che la nuova legge comunale e
provinciale potesse essere discussa nella presente sessione, staccò
le disposizioni relative alle incompatibilità politiche ed amministrative
alle quali la Commissione aveva fatto buon viso e ne fece
uno speciale progetto di legge, intorno al quale riferì, con sostanziali
modificazioni, l'on. Mazza.
2. I motivi delle nuove incompatibilità sancite da questa legge
sono stati accennati, oltrecchè dall'on. presidente del Consiglio,
nella sua relazione parlamentare e nei discorsi pronunciati nelle
tornate del 26 e 27 giugno, anche da altri oratori. Parlando dell'incompatibilità
degli uffici di deputato'provinciale e di deputato
politico, l'on. L. Ferrari disse, che «questo provvedimento... ha
i suoi inconvenienti perchè limita la libertà della scelta degli
elettori, e la limita precisamente in un campo sano, in un campo
buono, in quel campo dove l'elettore sceglierebbe di preferenza
i suoi candidati, perchè ivi trova persone che egli conosce, persone
che ha già onorato della sua fiducia e che ha già messo alla
prova. D'altra parte io credo che questo disegno di legge produca

LEGGE ELETTORALE POLITICA 557
un bene, perchè evita un grave sconcio, quale si è quello che uno
possa cumulare due funzioni, che non può seriamente esercitare.
Per quattro quinti delle provincie del regno è fuori di dubbio
che uno il quale occupa l'ufficio di deputato provinciale, non può
seriamente disimpegnare l'ufficio di deputato al Parlamento. Produce
un bene, perchè il deputato al Parlamento non può, se non
con molta difficoltà, mantenersi in quell'ambiente sereno, in quell'ambiente
spassionato, da cui non deve mai sortire l'amministratore.
Produce un bene, perchè rimedia ad un grave inconveniente
che esiste, e che è stato segnalato dall'on. Salaris e da altri miei
colleghi. In oggi, signori, il prefetto di una provincia il quale si
trova di fronte nella Deputazione provinciale a due, a tre, a
quattro, a cinque e a sette deputati al Parlamento, si trova in
certo modo esautorato. Egli non può agire che con molta perplessità
; egli non può esercitare quella tutela, non può esercitare
quella vigilanza e quell'azione moderatrice che gli attribuisce la
legge. Ben soventi questo prefetto deve mantenersi neutrale, e
qualche volta può accadere anche, che debba porsi a rimorchio
di un deputato per battere una via che se fosse libero nella sua
scelta certamente non seguirebbe « {Cam, dei dep., Discussioni,
27 giugno 1882, pag. 12236-12237).
L'on, Depretis avvertì, che « uno dei principii^della legge è
quello di impedire il cumulo di uffici. 11 secondo è Tincompatibilità
della deputazione al Parlamento con uffici amministrativi, con
uffici cioè che più o meno sono nell'orbita del potere esecutivo,
siano essi misti, cioè elettivi e poi suggellati con una nomina
del potere esecutivo, come sarebbero gli uffici di sindaco contemplati
in questo disegno di legge. A questo principio tutti fanno
plauso; solo che alcuni vorrebbero arrestarsi qui. Ma v'è un
altro criterio, o signori, che non bisogna dimenticare, almeno
finché la nostra legislazione è quale è, il criterio cioè di limitare
le ingerenze politiche e parlamentari, in altri termini, di
continuare sulla via sulla quale si sono messe e la legge elettorale
antica, e le varie leggi che l'hanno modificata, e la legge
del 1877 sulle incompatibilità parlamentari. Per queste leggi è
diventato un canone del nostro diritto pubblico, che bisogna
escludere dal cumulo degli uffici, e dalla deputazione politica
coloro che tengono alcune posizioni, le quali, non per sospetto,
ma per la natura delle cose, per un giudizio che deriva dalia conoscenza
di ciò che è inevitabile nell'umana natura, si crede che
possano dar modo a coloro che ne sono investiti di esercitare a
loro vantaggio un'influenza sugli elettori, influenza che toglie,
poco 0 molto, all'autorità dei due uffici ed alla completa sincerità
delle elezioni. Ecco i due principii che si vollero applicare con
questa legge. Li volete applicare tutti e due? Sarete logici, e
sarete nell'ordine della nostra legislazione. Volete applicarne uno
solo,.,? Allora non esaurite intiero il problema, e non assecondate

558 LEGGI POUTICO-AMMINISTRATIVE
il desiderio del Governo, al quale, notatelo bene, la principale
raccomandazione che fu fatta è stata quella di trovar modo d'impedire
queste soverchie ingerenze, le quali turbano ad un tempo
la politica e l'amministrazione » {Ivi, pag. 12242-12243),
Oltre a queste ragioni, ne furono addotte altre, come l'impossibilità
di esercitare debitamente gli uffici amministrativi colpiti
dalla legge e quello di deputato; la necessità di dividere le funzioni
politiche dalle amministrative ; la dipendenza in cui il sindaco
si trova rispetto al potere esecutivo ; l'influenza indebita che il
sindaco e il deputato provinciale possono esercitare a favore della
propria elezione, ecc. ecc.
A coloro che volevano si dichiarassero soltanto incompatibili
i sindaci dei maggiori Comuni, l'on. Depretis rispose : « Non è
possibile distinguere i.grandi dai piccoli Comuni, perchè non è
possibile distinguere un sindaco da un altro, in rapporto ai suoi
amministrati. E certo che se un sindaco ha una influenza sui suoi
amministrati, egli la esercita pel suo scopo. Per conseguenza,
qui è il caso di aggiungere alla incompatibilità la ineleggibilità;
la quale infine è pur quella che già è stabilita nella legge attuale
pei magistrati e pei comandanti militari, ecc., e che, come ho
detto, è una parte del nostro diritto pubblico ''.
Non furono dichiarati incompatibili, come il Ministero aveva
proposto, gli assessori municipali, prevalendo su questo punto il
parere della Commissione: « La Commissione aveva stimato che,
essendo gli assessori in numero molto maggiore dei sindaci, poiché
i sindaci sono 8289, quanto i Comuni del Regno, e gli assessori,
in media, non sono certamente in minor numero di sei per Comune;
si moltiplicherebbero grandemente per questa parte le incompatibilità,
e s'incorrerebbe nell'inconveniente di sottrarre un ugual
numero di adatti all'esercizio del grave mandato che pure incombe
alla Deputazione provinciale. E però la Commissione, siccome già
si è avvertito nella sua relazione della riforma generale, aveva
stimato che, rispetto agli assessori, potesse bastare la garanzia
contenuta nell'articolo 184 della legge comunale e provinciale
La Commissione, oltrecchè vi fa avvertire l'inconveniente di moltiplicare
fuor di misura il numero degli incompatibili, aggiun-
;-endo gli assessori al sindaco ed al deputato provinciale, vi fa
pure osservare che c'è un assai notevole divario tra l'importanza
della loro influenza nella Deputazione provinciale, e quella del
sindaco che riveste certamente una molto maggiore autorità {loiy
pag. 12245).
3. Appena promulgata la nuova legge sorsero gravi dubbi
intorno alla sua applicazione. Nel progetto della Commissione ai
tre articoli della legge teneva dietro un quarto, ed era il seguente :
« La presente legge andrà in vigore al principio della XV Legislatura
''. Ma l'on. Depretis osservò: -^ che questo articolo aggiuntivo
della Commissione è inutile, perchè, dal momento che abbiamo

LEGGE ELETTORALE POLITICA 559
detto nelFarticolo 3: ineleggibilità al tempo delle elezioni, s'in­
tende appunto il tempo, che...
Maurigi, Ci sono le elezioni parziali, però!
Presidente del Consiglio. Ma sarà applicato anche alle ele­
zioni parziali; non facciamoci a creare equivoci! Mi pare quindi
che si debba accettare la proposta come è, e non dire : in prin­
cipio della XV Legislatura. E quando si dovrà intendere che prin-
cipii laXV Legislatura? Questa Legislatura principia all'atto delle
elezioni o principia dopo le elezioni, quando il Parlamento si
costituisce? È chiaro! Io prego quindi la Commissione a voler
ritirare la sua proposta ».
Inoltre Ton. Lualdi aggiunse che « questa legge si riferisce
non soltanto al periodo delle elezioni, ma anche alle incompati­
bilità amministrative. Ora non ci sarebbe niente di male, anzi credo
che sarebbe un bene, se queste incompatibilità amministrative,
stabilite nell'articolo 1, avessero ad essere tradotte in atto, ed
avere il loro effetto al più presto ".
4. Fu perciò interpellato il Consiglio di Stato il quale diede
il seguente parere :
« Vista la relazione del Ministro dell'Interno del 5 luglio 1882 (Gabinetto
N. 1612) con cui si chiede il parere del Consiglio di Stato su alcune questioni
relative all'applicazione della legge di pari data, N. 842 sulle incompatibilità
amministrative;
« LMik) il Relatore; — Premesso in fatto:
« Che il Ministero considerando la convenienza di ben determinare il
tempo ed il modo in cui a senso della legge 5 luglio 1882, N. 842, gli investiti
di più uffici debbano cessare dall'esercizio contemporaneo di uno di essi,
chiede al Consiglio di Stato il suo parere sulle questioni seguenti:
« P Quando la legge 5 luglio 1882 debba considerarsi come obbligatoria;
« 2** Quando produca i suoi effetti ;
« A) Per le incompatibilità stabilite negli articoli 1** e 2**;
« B) Per le ineleggibilità stabilite dall'art. 2*^;
« Su di che la Sezione ha considerato :
« Che secondo Tart. 1^ del titolo preliminare del Codice civile le leggi
promulgate dal Re divengono obbligatorie in tutto il Regno nel decimoquinto
giorno dopo quello della loro pubblicazione, salvo che nella legge
promulgata sia disposto altrimenti; e che la pubblicazione consiste nella inserzione
della legi^e nella Raccolta Ufficiale delle leggi e dei decreti e
nell'annuncio di tale inscrizione nella Gazzetta Ufficiale ùe\ Regno ;
« Che la legge 5 luglio 1882, N. 842, nulla disponendo quanto al suo entrare
in vigore ed essendo stata pubblicata il giorno stesso della sua promulgazione
nella Gazzetta Ufficiale 5 luglio 1882, N. 156, la decorrenza di
15 giorni per la sua obbligatorietà, comincia dal successivo giorno 6 e si
compie il giorno 20, per cui entra in vigore il giorno 21 ;
« Che i 15 giorni determinati dal citato art. P del titolo preliminare del
Codice civile sono perentorii;
« Che dal giorno 21 tutti coloro che occupano contemporaneamente l'ufficio
di Sindaci di un Comune o di Assessori municipali o di Deputati provinciali
in una stessa provincia debbono cessare dall'uno o dall'altro di
questi uffici;
« Che la legge dovendo avere la sua esecuzione, ove essi non facciano
opzione tra i due uffici nel termine assegnato, e sia riuscito inefficace l'in-

560 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Vito del Prefetto a farla, rimane sospeso il loro diritto ad occupare i due
uffici tinche non abbiano fatta l'opzione;
« Che il detto art. P li colpisce d'incapacità generica per l'esercizio contemporaneo
di detti uffici; e, non competendo ad alcuno di optare per loro
sono esclusi dagli uffici stessi finché non abbiano preso una risoluzione;
« Che non è il caso d'invocare il principio della non retroattività della
legge a favore di coloro che occupano i detti uffici per pretendere che essi
debbano conservarli fino alla spirazione del termine legale;
« Che a dimostrare il nessun fondamento di tale pretesa basta considerare:
1° Che la legge 5 luglio è una legge di diritto ed ordine pubblico, e
queste leggi entrano immediatamente in vigore quando non sia disposto
altrimenti ; 2° Che gli uffici nelle pubbliche amministrazioni contemplati
dalla legge stessa, essendo niunera puhlica^ conferiti per ragione di pubblica
utilità non possono costituire diritti acquisiti a favore di chi li occupa;
« Che l'art. 2 della legge che stabilisce l'assoluta incompatibilità tra uffici
di Deputato al Parlamento e quelli di Sindaco di un Comune o di Deputato
produce i suoi effetti ipso jure, per cui i Deputati al Parlamento che il
21 luglio occupino contemporaneamente uno dei detti uffici di Sindaco o di
Deputato provinciale ove non dichiarino di rinunciare al mandato legislativo
trasmettendo la dimissione pel tramite della Prefettura nel termine di otto
giorni cessano di pieno diritto dagli uffici amministrativi predetti;
« Che questa interpretazione dell'art. 2 della legge è in piena armonia
colla volontà del legislatore, risultando dagli Atti parlamentari che si elimini
deliberatamente una disposizione transitoria aggiunta dalla Commissione
della Camera che rinviava alla XV* legislatura l'applicazione della legge ;
« Che perciò anche l'art. 2 come il resto della legge entra in vigore col
giorno 21 luglio e produce tutti i suoi effetti;
« Che la disposizione dell'art. 3 per la quale non possono esser eletti Deputati
al Parlamento i Sindaci ed i Deputati provinciali nei collegi^lettorali
in cui esercitino al tempo dell'elezione il loro ufficio amministrativo vuol
essere inteso nel senso: 1** Che la qualità di Sindaco e di Deputato provinciale
nel collegio in cui esercita uno di tali uffici, lo colpisce di assoluta ineleggibilità
; 2P che per acquistare la eleggibilità bisogna rinunciare a tali uffici ;
3^ che il giorno in cui ha luogo la votazione per la elezione politica, la rinuncia
all'ufficio di sindaco deve essere già accettata per Decreto Reale, e
della rinuncia all'ufficio di Deputato provinciale deve essere preso atto dalla
Deputazione provinciale a norma dell'art. 101 del RegoL 8 giugno 1865 per
la esecuzione della Legge comunale e provinciale ;
« Per questi motivi la Sezione è di parere :
« P Che la legge 5 luglio 1882 entra in vigore 15 giorni dopo la sua
pubblicazione e cioè il giorno 21 luglio;
« 2^ Che essa produce immediatamente tutti i suoi effetti;
« S*» Che fintantoché un Sindaco od un Assessore che sia Deputato
provinciale non abbia fatto l'opzione rimane sospeso il suo diritto di esercitare
i due uffici ;
« 4*^ Che i Sindaci e i Deputati provinciali i quali siano contemporaneamente
Deputati al Parlamento cessano di pien diritto dalle dette funzioni
ove non rinuncino entro il termine di otto giorni al mandato legislativo ;
« 5

^
ERRATA-CORRIGE
alla Tabella A delle Circoscrizioziì Elettorali conteiiiita nel Commento alla Legge Elettorale.
Pag, 564. Aggiungere al N"^ 26, CAMPOBASSO I, dopo Mand. di Sant'Elia
a Pianisi: Mand. di Sepino.
Pag. 570. Aggiungere al N^ 83, NOVARA II, dopo Mandamento di Mosso
Santa Maria : Mand. dì Gattìnara (Ciro, di Vercelli) Capoluogo
del Coli. Biella, scancellandolo dal N^ 83, NOVARA III.
Pag. 571. Aggiunge7-eal N*^ 99, POTENZA II, dopo Mand. di Marsieo Nuovo:
Mand. di Montemurro.

• .

Collegio
e numero dei Depatati
che elegge
l ALESSANDRIA I .
(Deputati n. 4)
2 ALESSANDRIA li.
(Dep. n. 3)
3 ALESSAOTRIA HI
(Dep. D. 3)
4 ALESSANDRIA IV
(Dep. D. 3)
5 ANCONA. . . .
(Dep. n. 6)
6 AQUILA i . . .
(Dep. D. 4)
7 AQUILA 11. . .
(Dep. n. 3)
TABELLA A
Mand. di Alessandria entro mura, Alessandria
fuori mura, Bassignana, Cassine,
Castellazzo Bormida, Felizzano,
Oviglio, San Salvatore Monferrato,
Sezzè, Valenza (circ. di Alessandria).
Circondario di Tortona.
Mand. d'Incisa Belbo(circond. d'Acqui).
Mand. di Asti, Baldichieri, Canelli, Castelnuovo,
Cocconato, Costigliele di
Asti, Mombercelli, Montafìa, Rocca
d'Arazzo, San Damiano e Villanova
d'Asti (circond. di Asti).
Mand. di Mombaruzzo e Nizza Monferrato
(circond. di Acqui).
Circondario di Casale
Mand. di Portacomaro e Montechiaro
d'Asti (circond. d'Asti).
Mand. di Acqui, Bistagno, Bubbio, Carpeneto,
Molare, Ponzone, Roccaverano,
Rivalta Bormida e Spigno (circondario
di Acqui).
Circondario di Novi.
Mand. di Bosco Marengo (circondario
di Alessandria).
Provincia di Ancona
Mand. di Aquila degli Abruzzi, Barisciano,
Castelvecchio Subequo, Montereale,
Paganica, Pizzoli, San Demetrio
nei Vestini e Sassa (circondario
di Aquila).
Circondario di Cittaducaie . . . .
Mand. di Avezzano, Carsolì e Tagliacozzo
(circond. di Avezzano).
Circondario di Sulmona
Mand. di Capestrano (circ. di Aquila).
Mand. di Celano, Civitellaroveto, Gioia
dei Marsi, Pescina e Trasacco (circondario
di Avezzano).
LEGGI SPECIALI. — Serie I*
Capoluogo
del Collegio
Alessandria
Asti.
Casale
Acqui.
Voi. J V. 36
Ancona
Aquila.
Sulmona.
561

562 CIRCOSCRIZIONI ELETTORALI
Collegio
e nnmero dei Deputati
che elegge
8 AREZZO .
(Deputati II. 5)
• •
9 ASCOLI PICENO
(Dep. n. 4)
10 AVELLINO I .
(Dep. n. 5)
11 AVELLINO li.
(Dep. n. 3)
14 BARI 111 . . .
(Dep. n. 3)
15 BELLUNO .
(Dep. u. 3)
16 BENEVENTO
(Dep. n. 5)
17 BERGAMO I
(Dep. n. 4)
18 BERGAMO II
(Dep. D. 3)
Collegi e circoscrizioni elettorali
Provincia di Arezzo
Provincia di Ascoli Piceno
Circondario di Avellino . . . . .
Mand. di Andretta, Bagnoli Irpino, Calabritto,
Montella, Montemarano, Sant'Angelo
dei Lombardi, Teora (circond.
di Sant'Angelo dei Lombardi).
Circondario di Ariano
Mand. di Aquilonia, Frigento, Lacedonia
e Paternopoli (circond. di Sant'Angelo
dei Lombardi).
12 BARI I . . . . I Mand. di Bari, Bitonto, Capurso, Ca-
(Dep, G. 4) j stellana, Conversano, Fasano, Loco-
I rotondo, Modugno, Mola di Bari, Monopoli,
Kutigliano (circond. di Bari).
Mand. di Terlizzi (circond. di Barletta).
I
13 BARI IL . . . Mand. di Andria, Barletta, Bisceglie,
(Dep. n. 4) Canosa di Puglia, Corate, Minervino
Murge, Molfetta, Ruvo di Puglia,
Spinazzola, Trani (circ. di Barletta).
Mandamento di Giovinaz/co (circondario
di Bari).
Circondario di Altamura . . . . .
Mandamenti di Acquavi va delle Fonti,
Bitetto, Canneto di Bari, Casamassima,
Palo del Colle, Putignano e
Turi (circond, di Bari).
Provincia di Belluno
Provincia di -Benevento
Mand. I, II, III di Bergamo, Alzano
Maggiore, Almenno San Salvatore,
Piazza Bremba,na, Sarnico, Zogno e
Trescorre (circond. di Bergamo).
Circondario di elusone.
Circondario di Trevig-lio . . . . .
Mand. di Caprino e Ponte San Pietro
(circond, di Bergamo).
Capoluogo
del Collegio
Arezzo.
Ascoli
AvelliDO
Ariano-
Bari.
Trani.
Acquai iva delle
Fonti.
Belluno.
Benevento.
Bergamo
Treviglio

Collegio
e numero dei Deputati
che elegge
19 BOLOGNA! . .
(Deputali n. 5)
20 BOLOGNA li . .
(Dep. n. 3)
21 BRESCIA I. . .
(Dep. D. 5)
22 BRESCIA II .
(Dep n. 4)
23 CAGLIARI I .
(Dep. n. 4)
24 CAGLIARI II . .
(Dep. B. 3)
25 GALTAMSSETTA.
(Dep. n. 4)
CIRCOSCRIZIONI ELETTORALI 568
Collegi e circoscrizioni elettorali
Comuni di Bologna, Calderaradi Reno,
San Lazzaro di Savena, Casalecchio
di Reno, Borgo Panigale, Zola Predosa,
Praduro e Sasso, Pianoro, e
mandamenti di Bazzane, Castelfranco
dell'Emilia, Crevalcuore, Loiano e San
Giovanni in Persiceto (circondario di
Bologna).
Circondario di Vergato.
Circondario di Imola
Mand. di Budrio, Castel Maggiore, Mìnerbio,
San Giorgio di Piano, e comuni
di Castenaso e Ozzano nell'Emilia
(circond. di Bologna).
Circondario di Breno
Mandam. di Brescia I, Brescia II, Brescia
III, Gardone, Bovegno, Iseo,
Rezzato (circond. di Brescia).
Mand. di Adro (circond. di Chiari).
Circondario di Salò.
Mandam. di Chiari, Rovato, Orzinuovi
(circond. di Chiari)
Circondario di Verolanuova.
Mand. di Bagnolo Mella, Ospitaletto,
Montichiari e Lonato (circondario di
Brescia).
Mand. I, II di Cagliari, Decimomannu,
Guasila, Monastir, Muravera, Nuraminis,
Pula, Quartu Sant'Elena, San
Gavino Monreale, Sanluri, San Nicolò
Gerrei, San Pantaleo, Selargius, Senorbi,
Serramanna, Sinnai (circondario
di Cagliari).
Circondario di Iglesias.
Mand. di Jerzu, Lanusei^ Seui, Tortoli
(circond. di Lanusei).
Circondario di Oristano . . .' .
Mandam. di Barumini, Lunamatrona,
Mandas (circond. di Cagliari).
Mand. di Aritzo, Isili, Laconi, Nurri,
Sorgono, Tonara (circ. di Lanusei).
Provincia di Caltanissetta
Capoluogo
del Collegio
Bologna.
Imola.
Brescia.
VerolauuoTa
Cagliari.
Oristano.
Caltanissetta.

564 CIRCOSCRIZIONI ELETTORALI
Collegio
e namero dei Deputati
che elegge
26 CAMPOBASSO 1
(Depttlali n. 4)
27 CAMPOBASSO 11
(Dep. n. 3)
28 CASERTA I .
(Dep. n. 5)
29 CASERTA II
(Dep. n. 5)
30 CASERTA III
(Dep. n. 4)
31 CATANIA 1.
(Dep. D. 3)
32 CATANIA II . .
(Dep. n. 3)
33 CATANIA HI . .
(Dep. n. 3)
34 CATANZARO I. .
(Dep, B. 4)
Collegi e circoscrizioni elettorali
Mand. di Baranello, Campobasso, Castropignano,
Jelsi, Montag^ano, Riccia,
San Giovanni in Galdo, Sant'Elia
a Pianisi (circ. di Campobasso).
Circondario di Larino.
Circondario di Isernia
Mand. di Trivento (circ. di Campobasso).
Mand. di Caserta, Arienzo, Maddaloni,
Marcianise, Santa Maria di Capua
(circond. di Caserta).
Circondario di Nola.
Mand. di Cajazzo (circond. di Piedimonte
d'Ali fé).
Mand. di Capua, Aversa, Formicola,
Mignano, Pignataro Maggiore, Pietramelara,
Succivo, Trentola, Teano
(circond. di Caserta).
Mand. di Carinola, Roccamonfina, Sessa
Aurunca e Traettq(circond. di Gaeta).
Mand. di Capriati a Volturno e Piedimonte
d'Alife (circond. di Piedimonte
d'Alife).
Circondario di Sora
Mand. di Esperia, Fondi, Gaeta, Pico,
Ponza (circond. di Gaeta).
Mand. I, II, III di Catania, Adernò,
Belpasso, Biancavilla, Mascalucia,
Misterbianco e Paterno (circondario
di Catania).
Circondario di Acireale
Mand. di Bronte e Trecastagne (circondario
di Catania).
Circondario di Nicosia . . . . . .
Circondario di Caltagirone.
Mand. di Scordia (circond. di Catania).
Circondario di Catanzaro
Circondario di Cotrone.
Mand. di Gimigliano (circondario di
Nicastro).
Mandam. di Arena e Serra San Bruno
(circond. di Monteleone di Calabria).
Capoluogo
del Collegio
Campobasso
Isernia.
Caserta
Capaa.
Cassino.
Catania.
Acireale.
1
Regalbuto
Catanzaro.

Collegio
e namero dei Deputati
che elegge
35 CATANZARO II .
(Deputati n. 4)
36 CHIETI1 .
(Dep. n. 4)
37 CfllETl II .
(Dep. n 3
38 COMO I • .
(Dep. n. 5)
39 COMO U. .
(Dep, n. 4)
40 COSENZA 1.
(Dep. ìK 5)
41 COSENZA 11
(Dep. D. 5)
• •
« *
•
CIRCOSCRIZIONI ELETTORALI 565
Mand. di Nicastro, Cortale, Feroleto
Antico, Filadelfia, Maida, Martirano,
Nocera Tirinese, Sambiase e Serrastretta
(circond, di Nicastro).
Mand. di Briatico, Mileto, Monteleone
di Calabria, Monterosso Calabro, Nicotera,
Pizzo, Soriano Calabro, Tropea
(circond. di Monteleone di Calabria).
Circondario di Chieti . . . . . . .
Mand. di Casoli, Lama dei Peligni, Ortona,
Falena, Torricella Peligna, Villa
Santa Maria, e comune di Orsogna
del mand. di Orsogna (circondario di
Lanciano).
Circondario di Vasto
Mand. di Lanciano, San Vito Chietino,
e comuni di Castelfrentano e Sant'Eusanio
del Sangro del mand. di Orsogna
(circond. di Lanciano).
Mandam. di Como I, II, III, Bellagio,
Cantù, Appiano (circond. di Como).
Circondario di Varese.
Circondario di Lecco F
Mand. di Bellano, Castiglione d'Intelvi,
Dongo, Erba, Gravedona, Menaggio,
Porlezza (circond. di Como).
Mand, di Aprigliano, Celico, Cerisano,
Cerzeto, Cosenza, Dipignano, Grimaldi,
Montalto Uffugo, Rende, Spezzano
Grande, Rogliano, San Giovanni
in Fiore, San Marco Argentano, Scigliano
(circond. dì Cosenza).
Mand. di Ajello, Amantea, Belvedere
Marittimo, Cetraro, Fiumefreddo, Fuscaldo
e Paola (circond. di Paola).
Circondario di Rossano
Mand. di Acri, Bisignano e Rose (circondario
di Cosenza).
Circondario di Castrovillari.
Mand. di Scalea e Verbicaro (circondario
di Paola).
Capoluogo
del Collegio
Monteleone.
Chieti.
Lanciano.
Como.
Lecco.
Cosenza.
Castrovillari

566 CIBCGSCRIZiONI ELETT0RAI4
Collegio
e Damerò dei Deputati
che elegge
42 CREMONA I .
(Deputali n. 3)
43 CREMONA 11 .
(Dep. n. 3)
44 CUNEO 1. . .
(Dep. n, 3)
45 CUNEO 11 . .
(Dep. n. 3)
46 CUNEO III . .
(Dep. n. 3)
47 CUNEO IV , .
(Dep. n. 3)
48 FERRARA . .
(Dep. D. 4)
49 FIRENZE 1. .
(Dep. n. 4)
50 FIRENZE 11 .
(Oep. B. 3)
•
Collegi e cireoscrizioai elettorali
Mand. di Cremona I e II, Pescarolo ed
Uniti, Robecco d'Oglio e Sospiro, e
comuni di Castelverde e Tredogsi del
mandamento di Casalbuttaoo e Uniti
(circond. di Cremona).
Circondario di Casalmaggiore.
Circondario di Crema
Mand. di Casalbuttano e Uniti (meno i
comuni di Castelverde e Tredossi),
Pizzighettone e Soresina (circond. di
Cremona).
Mand. di Cuneo, Borgo San Dalmazzo,
Boves, Busca, Caraglio, Chiusa di
Pesio, Demonte, Dronero, Limone
Piemonte, Peveragno, Frazzo, Roccavione,
San Damiano Macra, Tenda,
Yaldieri, Valgrana, Villafalletto, Vinadio
(circond. di Cuneo).
> j
Circondario di Saluzzo
Circondario di Alba . ^
Mand. di Cherasco, Bene Vagienna e
Dogliani (circond. di Mondovì).
Mand. di Mondovì, Bagnasco, Carrù,
Ceva, Garessio, Frabosa Soprana, Monesiglio,
Morozzo, Murazzano, Ormea,
Pamparato, Priero, Trinità, Vico
Forte, Villano va, Mondovì (circondario
di Mondovì).
Mand. di Fossano e Centallo (circond. di
Cuneo).
Provincia di Ferrara
Comuni di Firenze, Fiesole, Bagno a
Ripoli, Galluzzo, e mandam. di Sesto
Fiorentino (circond. di Firenze).
Circondario di Rocca San Casciano . .
Mand. di Borgo San Lorenzo, Figline
Val d'Arno, Firenzuola, Dicomano,
Marradi, Pontassieve, Scarperia (circondario
di Firenze).
Capolaogo
del Collegio
Creswfia
Crema.
Cuneo,
Salnzzo.
Alba.
Mondovì
Ferrara.
Firenze.
Roeca
S. Casciano

Collegio
e numero dei Deputati
che elegge
51 FIRENZE II! . ,
(Depotali n. 3)
52 FIRENZE IV . .
(Dep. n. 4)
53 FOGGIA I . . ,
(Dep. D. 3)
54 FOGGIA H . . .
(Dep. D. 3)
55 FORir . . . .
(Dep. li. 4)
56 GENOVA 1 . . ,
(Dep. n. 5)
57 GENOVA li
(Dep. 0. 4)
58 GENOVA III
(Dep. n. 4)
59 61R6ENT11
(Dep. n. 3)
60 GIRGENTI II . .
(Dep. n. 3)
CIRCOSCRIZIONI ELETTORALI 567
Collegi e eìrcoscrìzioni elettorali
Circondario di Pistoia Pistoia.
Mand. di Prato città e Prato campagna
(meno il comune di Carmignano), e
comune di Calenzanonel mandam. di
Campi Bisenzio (circond. di Firenze).
Circondario di San Miniato . . . .
Mand. di Greve, Lastra a Signa e San
Casciano in Val di Pesa, e comuni di
Campi Bisenzio e Signa del mand. di
Campi Bisenzio, e di Carmignano del
mand. di Prato campagna {Q\vQoiìd^T\o
di Firenze).
Circondario di Bovino
Mand. di Biccari, Cerignola, Foggia,
Lucerà, Manfredonia, Orta Nova, Trinitapoli
(circond. di Foggia).
Circondario di San Severo . . . .
Mand. di Monte Sant'Angelo, Vieste e
Volturara Appula (circ. di Foggia). ,
4
I
Capoluogo
del Collegio
Empoli.
Foggia.
Provincia di Forlì ^ Forlì.
Mand. di Genova I, II, III, IV, V, VI,
VII, VIII, Nervi, Pontedecimo, Recco,
Rivarolo Ligure, Ronco Scrivia, Savignone,
Stagliene. Torriglia e Capraia
(isola) (circondario di Genova).
Circondario di Savona . . . . . .
Circondario di Albenga.
Mand. di Campofreddo, Sestri Ponente,.
Veltri (circond. di Genova).
Circondario di Spezia . . . . . .
Circondario di Chiavari.
Mand. di Aragona, Campobello di Licata,
Canicattì, Favara, Girgenti,
Grotte, Licata, Naro, Palma di Montechiaro,
Racalmuto, Ravanusa (circondario
di Girgenti).
Mand. di Cattolica, Raffadali, Siculiana,
(circond. di Girgenti).
Circondario di Bivona.
Circondario di Sciacca.
San Severo.
Genova.
Savona.
Chiavari.
Girgenti.
Sciacca.

568 CIRCOSCRIZIONI ELETTORALI
Collegio
e nomerò dei Deputati
che elegge
61 GROSSETO . .
(Deputali n. 2)
62 LECCE 1. . .
(Dep. B. 3.
63 LECCE II .
(Dep. D 3)
64 LECCE III .
(Dep, 0. 3)
65 LIVORNO . . .
(Dep. n. 2)
66 ICCCi ....
(Dep. n. 5)
Collegi e eireoscrizioni elettorali
Capoluogo
del Collegio
Provincia di Grosseto Grosseto
Mand. di Lecce, Monteroni di Lecce, ' Lecce.
San Cesario di Lecce, Yernole, Campi ;
Salentina, Novoli, Copertino, e comuni
di Calimera, Caprarica di Lecce del
mand. di Martano, e comuni di Martignano
e Steraatia del mand, di Galatina
(circond. di Lecce).
Mand. di Brindisi, Ceglie Messapico,
San Vito dei Normanni, Ostuni, Salice
Salentino, Mesagne (circond. di
Brindisi).
Circondario di Taranto
Mand. di Francavilla Fontana e Oria
(circond. di Brindisi).
Circondario di Gallipoli
Mandamenti di Carpionano Salentino e
Otranto, e comuni di Galatina, Corigliano
d'Otranto, Cutrofiano, Sogliano
Cavour, Solete, Zollino del mand. di
Galatina, e comuni di Martano, Castrignano
dei Greci e Melpignano del
mand. di Martano (circond. di Lecce).
Provincia di Livorno LiToroo.
Provincia di Lucca
67 MACERATA. . é ! Provincia di Macerata
(Dep. n. 5)
68 MANTOVA . . .
(Dep. n. 5)
Provincia di Mantova
69 MASSA-CARRARA ! Provincia di Massa e Carrara
(Dep. D. 3)
70 MESSINA I.
(Dep. n 4)
Mand. I, II, III, IV, V, VI di Messina,
Ali, Milazzo, Rometta, Santa Lucia
del Mela (circond. di Messina).
Mand. di Francavilla, Santa Teresa di
Riva e Taormina (circ. di Castroreale).
Comune di Santa Domenica Vittoria
(circond. di Patti).
Taraoto
Gallipoli.
Lacca
Macerata
Hantova.
nassa-Carrara
Hessiaa.

Collegio
e numero dei Deputati
che elegge
71 MESSINA li • .
(Bepulali D. 4)
72 MILANO I . . .
(Dep. fl. 5)
73 MILANO li. . ,
(Dep. D. 5)
74 MILANO 111 . .
(Dep, D. 5)
75 MILANO IV , .
(Dep. 0. 3)
76 MODENA.. , .
(Dep. n 5j
77 NAPOLI 1 . .
(Dep. n. 5)
78 NAPOLI 11 . . ,
(Dep. n. 5)
79 NAPOLI III . .
(Dep. D. 5)
CIRCOSCRIZIONI ELETTORALI 569
Mandam. di Naso, Patti, Sant'Agata di
Militello, Sant'Angelo di-Brolo, Tortorici,
e comuni di Raccuja, San Pietro
Sopra Patti, Ucria (circond. di Patti).
Circondario di Mistretta.
Mand. di Barcellona, Pozzo di Gotto,
Castroreale, Montalbano d'Elicona,
Novara di Sicilia (circ. di Castroreale).
Mand. di Lipari (circond, di Messina).
Mand. I, II, III, IV, V, VI, VII, Vili
e IX di Milano
Circondario di Abbiategrasso. . . .
Circondario di Gallarate.
Mand. di Bollate e Corsico (circond. di
Milano).
Circondario di Monza
Mand. di Cassano d'Adda, Gorgonzola,
Locate Triulzi, Melegnano e Melzo
(circond. di Milano).
Circondario di Lodi
Provincia di Modena
Mand. I, II, IV e V di Napoli (circondario
di Napoli).
Circondario di Pozzuoli.
Comune di Calvizzano (circ. di Casoria).
Mandamenti VI, VII e Vili di Napoli
e Somma Vesuviana e comune di
Sant'Anastasia nel Mand. di Sant'Anastasia
(circ. di Napoli),
Mand. di Afragola, Caivano, Casoria,
Frattamaggiore, Giuliano Campania,
Pomigliano d'Arco, Sant'Antimo, e
comuni di Mugnano di Napoli, Melito
di Napoli (circond. di Casoria).
Mand. Ili, IX, X, XI e XII di Napoli,
Barra, Portici, Torre del Greco, e
comuni di Pollena Trocchia, Massa di
Somma e San Sebastiano al Vesuvio
del Mand. di Sant'Anastasia (circ. di
Napoli).
Capoluogo
del Collegio
Patti.
lUilaDO.
Busto Arsìzio.
Monza.
Lodi.
Modeoa.
Napoli.
Napoli.
Napoli.

570 CIRCOSCRIZIONI ELETTORALI
Collegio
e nnuiero dei Deputati
che elegge
80 NAPOLI IV . .
(Dep. n. 3)
81 NOVARA l . .
(Deputati n. 5)
82 NOVARA 11. . .
(Dep. n. 4)
83 NOVARA 111 . .
(Dep. n. 3)
84 PADOVA I . .
(Dep. 11. 3)
85 PADOVA li. .
(Dep. n. 3)
86 PALERMO 1
(Dep. n. 5)
87 PALERMO II
(Dep. n, 3)
Circondario di Castellamare di Stabia
Circondario d'Ossola
Circondario di Pallanza.
Mand. di Arona,Biandrate, Borg^oticino,
Borgovercelli, Carpignano Sesia, Galliate,
Novara, Oleggio, Romagnano
Sesia, Trecatee Vespolate (circond. di
Novara).
Circondario di Varallo
Mand. di Borgomanero, Gozzano, Momo,
Orta Novarese (circond. di Novara).
Mand. di Andorno Cacciorna, Biella,
Bioglio, Cessato, Crevacuore, Graglia,
Masserano, Mongrando, Mosso Santa
Maria (circond. di Biella).
Mand. di Gattinara (circ. di Vercelli).
Mand. di Candelo, Cavaglià, Saluzzola
(circond. di Biella).
Mand. di Arbore, Cigliano, Crescentino,
Desana, Livoi'no Vercellese,^San Germano
Vercellese, Santhià, Stroppiana,
Trino, Vercelli (circond. di Vercelli).
Mand. di Padova I, II, III (meno i comuni
di Rovolone o Teolo), e mandamenti
di Cittadella e Camposampiero.
Mand. di Este, Conselve, Monselice,
Montagnana, Piove di Sacco, e comuni
di Rovolone e Teolo del mandamento
di Padova IIL
Comuni di Palermo e Villabate, e mandamenti
di Carini, Monreale, Misilmeri,
Ustica (circond. di Palermo).
Circondario di Corleone
Mand. di Marineo, Mezzojuso, Partinico
e Piana dei Greci (circ. di Palermo).
Mand. di Castronuovo di Sicilia e Lercara
Friddi, e comune di Baucina del
mand. di Ciminna (circond. di Termini
Imerese).
Capolaogo
del Collegio
CssteHaoijire di
Stabia.
^^ovara.
Biella.
Vercelli.
Padova
Kste.
Palermo
Corleone

Collegio
e Dnmero dei Deputati
che elegge
88 PALERMO HI.
(Oepalali D. 3)
89 PIUMA . .
(Dep. n. 5)
90 PAVIA I. •
(Dep. n. 5)
91 PAVIA II •
(Dep. n. 3)
• •
« »
* *
92 PERUGIA I - « «
(Dep. n. 5)
93 PERUGIA li •
(Dep. n. 5)
94 PESARO-IRBINO.
(Dep. n. 4)
95 PIACENZA «
(Dep. n. 4)
96 PISA
(Dep. n. 5)
«
97 PORTO MAURIZIO
(Dep. n. 3)
98 POTENZA I. •
(Dep. D. 3)
99 POTENZA li
(Dep. 11. 4)
•
CIRCOSCRIZIONI .ELETTORALI 571
Collegi e cireoserìzioni elettorali
Circondario di Cefalù
Mand. di Termini Imerese, Alia, Caccamo,
Montemag^giore, e comuni di
Ciminna e Ventimiglia di Sicilia del
mandamento di Ciminna (circond. di
Termini Imerese).
Mand. di Bagheria (circ. di Palermo).
Provincia di Parma
Capoluogo
del Collegio
Termini Imerese
Parma.
Circondario di Pavia \ Pavia.
Circondario di Mortara.
Circondario di Voghera Voghera
Circondario di Bobbio.
Circondario di Perugia
Circondario di Orvieto.
Mand. di Assisi (circond. di Foligno).
Circondario di Spoleto
Circondario di Rieti.
Circondario di Terni.
Circond. di Foligno, meno il mand. di
Assisi.
Provincia di Pesaro Urbino . . . .
Provincia di Piacenza
Provincia di Pisa
Provincia di Porto Maurizio
Mandam. di Potenza, Picerno, Tolve,
Vietri di Potenza, Trivigno (circondario
di Potenza).
Mand. di Barile, Bella, Melfi, Muro Lucano,
Palazzo San Gervasio, Pescopagano,
Rionero in Volture, Venosa
(circond. di Melfi).
Circondario di Lagonegro . . , . .
Mandam. di Brienza, Calvello, Corleto,
Laurenzana, Marsico Nuovo, Saponara
e Viggiano(circond. di Potenza).
Perugia.
Spoleto.
Pesaro.
Piacenza
Pisa.
Porto Maurizio
Potenza.
Lagonegro.

572 CIRCOSCRIZIONI ELETTORALI
Collegio
e numero dei Deputati
che elegge
100 POTENZA il!
(Beputali lì. 3)
101 umu . .
(Oep. D. 4)
102 REGGlOdiCAl.l
(Dep. n. 4)
103 REGGIO di GAL li
(Dep. n, 3)
104 REGGIO D11 A
(Dep. n. 5)
105 ROMAI . . .
(Dep. n. 5)
106 ROMA II . . .
(Dep. D. 4)
107 ROMA IIL . .
(Dep. n. 3)
108 ROMA IV . . .
(Dep. D. 3)
109 ROVIGO «
(Dep. n. 4)
110 SALERNO.
(Dep. D. 5)
•
Collegi e circoscrizioni elettorali
Capoluogo
del Collegio
Circondario di Matera Tricarico,
Mand, di Acerenza, Avigliano e Genzano
(circond. di Potenza).
Mand, di Forenza (circond. di Melfi),
Provincia di Ravenna
Mand. di Reggio Calabria, Bova, Calanna,
Gallina, Melito di Porto Salvo
(circond. di Reggio Calabria).
Circondario di Gerace.
Circondario di Palme
Mandam. di Bagnara, Scilla, Villa San
Giovanni (circ. di Reggio Calabria).
Provincia di Reggio d'Emilia . . . .
Comuni di Roma, Mentana, Monterotondo,
e mandam. di Castelnuovo .di
Porto (circond. di Roma).
Circondario di Velletri
Mand. di Albano Laziale, Arsoli, Frascati,
Genazzano, Genzano di Roma,
Marino, Palestrina, Palombara in Sabina,
San Vito Romano, Subiaco e
Tivoli (circond. di Roma).
Circondario di Civitavecchia . . . .
Circondario di Viterbo,
Mandam. di Bracciano e Campagnano
(circond. di Roma).
Circondario di Fresinone
Provincia di Rovigo
Mand. di Salerno, Amalfi, Angri, Baronissi,
Castel San Giorgio, Cava dei
Tirreni, Majorì, Mercato San Severino,
Nocera Inferiore, Pagani, Positano,
Sarno e Vietri sul Mare (circondario
di Salerno).
RaveoDa.
Reggio di Cai
Palme.
Reggio d'Em.
Roma.
Velletri
Viterbo.
FrosÌDone
Rovigo.
Salerno.

Collegio
e Damerò dei Depatati
che elegge
111 SALERNO 11. .
(Deputati n. 3)
112 SALERNO 111
(Dep. B. 4)
113 SASSARI , «
(Dep. D. 4)
9
114 SIENA . t • •
(Dep. n. 4)
115 SIRACUSA I
(Dep, n. 3)
120 TORINO 11
(Dep. n. 3)
121 TORINO III
(Dep D. 3)
122 TORINO IV .
(Dep. D. 3)
123 TORINO V .
(Dep. D. 5)
124 TRAPANI . .
(Dep, B, 4)
« • Circondario
CIRCOSCRIZIONI ELETTORALI 573
Collegi e eircosGrìzioni elettorali
Circondario di Campagna
Mand. di Montecorvino Rovella e San
Cipriano Picentino (circ. di Salerno).
Circondario di Vallo della Lucania . .
Circondario di Sala Consilina,
Provincia di Sassari
Capolaogo
del Collegio
Campagna.
Vallo della Lnc
Sassari.
Provincia di Siena Sieua.
di Siracusa i Siracusa.
Circondario di Noto.
116 SIRACUSA II . Circondario di Modica
(Dep. n. 3)
117 SONDRIO . . .
(Dep. D. 2)
118 TERAMO . . .
(Dep. n. 5)
119 TORINO I . .
(Dep. n. 5)
• t
« •
Provincia di Sondrio
Provincia di Teramo
Mand. I, II, III, IV, V, VI e VII di Torino,
Chieri, Moncalieri, Riva di
Chieri e Sciolze (circond. di Torino).
Mand. di Barbania, Brusasco, Caselle
Torinese, Casalborgone, Ceres, Chivasso,
Ciriè, Corio, Fiano, Gassino,
Montanaro, Lanzo, Rivara, San Benigno,
Venaria Reale, Viù e Volpiano
(circond. di Torino).
Circondario di Susa
Mand. di Carmagnola, Carignano, Orbassano,
Pianezza, Poirino, Rivoli
(circond. di Torino).
Circondario di Pinerolo
Circondario di Ivrea
Circondario di Aosta.
Mand. di Rivarolo (circond. di Torino)
Provincia di Trapani
4
Modica.
Sondrio.
Teramo.
Torino.
Cirie.
ATigliana.
Pinerolo.
Ivrea
Trapani.

574 CIRCOSCRIZIONI ELETTORALI
Collegio
e namero doi Deputati
che elegge
125 TREVISO 1 .
(Deputati n. 3)
126 TREVISO li .
(Dep. n. 3)
127 mm I . . .
(Dep. n. 3)
128 mm II.
(Dep. n. 3)
129 IDISE III . .
(Dep. B. 3)
130 YE5EZIA I . .
(Dep n. 3)
131 VEMIl li. .
(Dep. D. 3)
132 YEROM 1
(Dep. a. 3)
« •
133 ^EROl^i li . .
(Dep. 8. 3)
Collegi e cireoserhioni elettorali
Capoluogo
del Collegio
Mand. di Asolo, Castelfranco Veneto, j Treviso.
Montebelluna.
Corauni di Treviso, Carbonera, Casale
sul Sile, Casier, Melma e Eoncade
(I mandamento di Treviso).
Comuni di Istrana, Mogliano Veneto,
Morgano , Paese, Ponzano Veneto,
Povegliano, Preganziol, Quinto di
Treviso, Villorba e Zero Branco (II
mand. di Treviso).
Mand. di Conegliano, Motta di Livenza, j ConegliàDO
Oderzo, Valdobbiadene e Vittorio I
eli.
Comuni di Breda dì Piave, Maserada e
Spresiano del l mand. di Treviso.
Comuni di Monastier di Treviso, San
Biagio di CoUalto e Zenson' del II
mand. di Treviso.
Mand. di Udine I e II, Codroipo, Latisana,
Palmanova e San Daniele del
Friuli.
Mand di Ampezzo, Cividale del Friuli,
Gemona, Moggio Udinese, Tarcento,
Tol mezzo.
Mand. di Aviano, Maniago^ Pordenone,
Bacile, San Vito al Tagliamento, Spilimbergo.
Mand. di Venezia I, II,III e IV e Mestre.
Mand. di Cavarzere, Chioggia, Dolo,
Mirano, Portogruaro, San Dona di
Piave.
Mand. di Verona I e li, Bardolino, Caprino
Veronese, Grezzana, San Pietro
Incariano, Tregnago.
Mand. di Cologna Veneta, Isola della
Scala, Legnago, Sanguinetto, Soave
e Villafranca di Verona.
Udine.
Gefflooa
Pordenone.
Venezia
Dolo.
Verona.
Legnago

Collegio
e numero dei Deputati
che elegge
134 VICENZA I
(Deputati u. 4)
135 VICENZA 11
(Dep. n. 3)
* *
.
CIRCOSCRIZIONI ELETTORALI 575
Collegi e circoscrizioni elettorali
Mand, di Vicenza I e II, Camisano, Arzignano,
Barbarano, Lonigo, Valdagno.
Comuni di Thiene, Carré, Marano Vicentino,
Sarcedo, Villaverla, Zane e
Zugliano del mand. di Thiene.
Mand. di Asiago, Arsiero, Bassano, Marostica,
Schio, Valstagna.
Comuni di Caltrano, Calvene, Cogollo
e Lugo di Vicenza del mandamento
di Thiene.
Capoluogo
del Collegio
Vicenza.
Bassaoo.

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Vili.
IX.
X.
XI.
XII.
xm.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV.
XXVI.
XXVII.
XXVIII.
XXIX.
XXX.
XXXI.
XXXll.
INDICE
P R E F A Z I O N E
Il Codice elettorale Pag,
Importanza della legge elettorale ; è confermata dalla
scienza, dalla storia e dai nostri precedenti legislativi )Ì
Sua connessione colie condizioni e cogli ordinamenti dello
Stato • . . . »
La questione del voto politico nel 1848; opinioni degli
scrittori »
Come è stata fatta la legge piemontese del 18 marzo 1848 »
Modificazioni accolte nelle leggi del 1859 e del 1860, ed
estensione della legge elettorale 17 dicembre 1860 a
tutto il Regno »
Studi e proposte di riforma elettorale nel Parlamento
italiano n
La Commissione regia del 1876 e il progetto Nicotera. »
La legge sulle incompatibilità parlamentari . . . . a
Come è stata messa assieme la nuova legge elettorale »>
Come venne discussa ed approvata »
Difficoltà d'una buona legge elettorale. Criteri fondamentali
del potere elettorale »
Le condizioni di età e di sesso »
Altre condizioni legali, sociali, religiose e politiche , »
Il voto politico fondato sul censo; storia e legislazione
comparata di questo criterio »
II criterio del censo deve cedere a quello della capacità »
Il criterio della capacità e la sua applicazione . . . »
Criterii delTelettorato secondo la nuova legge . . , »
Il suffragio a due gradi )>
Il suffragio per classi o categorie »
Il suffragio plurale »
Il voto obbligatorio »
Le altre disposizioni concernenti l'elettorato, e specialmente
la cittadinanza »
Le liste elettorali »
Le iscrizioni degli elettori; inconvenienti e rimedii . »
La questione del collegio; suo valore; scrutinio di lista
e collegio uninominale »
Il collegio plurale e i suoi effetti »
I nuovi collegi »
La rappresentanza proporzionale ; il voto limitato . . »
II ballottaggio »
La procedura elettorale »
Gli eleggibili; incompatibilità, condizioni di eleggibilità»
LEGGI SPECIALI. — Serie 1* — Voi. IV. 37
577
•s"
YI
Viri
IX
XI
XIII
XVI
XVIII
XX
• p
IVI
XXIV
XXVI
XXVIII
xxxri
XXXIV
XXXV
SLII
XLIII
XLIV
XLV
XLVII
XLVIII
LI
LUI
LIV
m *
IVI
LVI
LVII
LVIII

578 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVfì
XXXIII. La retribuzione dell' ufficio di deputato . . . . Pag,
XXXIV. Le incompatibilità parlamentari e l'applicazione della
legge » Lx
XXXV. Le incompatibilità politico-amministrative . . . . » ivi
XXXVl. L'aifarismo e le incompatibilità » LXI
XXXVIl, Le sanzioni penali » LSII
XXXVIII. Le disposizioni transitorie . . . . . . . . . . » ivi
. Lacune e difetti ; riforme desiderabili » Lxiir
XL. Conclusione » ivi
liEGGE EJLETTORAEiE.
TITOLO i.
Delle condizioni per essere elettore e del domicilio politico.
ARTICOLO I Pag^ 3
1. Condizioni generali per l'elettorato politico » 4
2. La cittadinanza, secondo il Codice civile » *
3. Acquisto e perdita della cittadinanza » »
4. Diritti civili e diritti politici » 5
5. Motivi della severità della legge elettorale verso gli stranieri » »
5 a. Si risolvono alcuni dubbi sull'acquisto della cittadinanza » 519
5 b. Concessione della cittadinanza per legge o per decreto reale t »
5 e. Si risolvono alcuni dubbi relativi alla perdita della cittadinanza
, . . . , » 521
6. La naturalità dovrebbe procurare allo straniero tutti i diritti di
cittadino » 5
7. Ragioni in contrario; l'istituto della cittadinanza non può riformarsi
in modo occasionale » 6
8. Legislazione comparata; il sistema francese » »
9. Inghilterra, Belgio, Romania, Germania, Austria , . . . t 7
10. Svizzera e Stati Uniti d'America » »
11. Le costituzioni dei cessati Stati italiani » 8
12. Eccezione a favore degli Italiani di provincie non comprese nel
Regno » »
13. Come sia interpretata dalla giurisprudenza » *»
14. Perchè il legislatore abbia tacitamente mantenuto un parere diverso
e quale possa essere 9, 522
15. Ragioni di una omissione della legge » 9
16. La condizione dell'età . . . » 10
17. Legislazione comparata » »
18. La maggiore età civile e la politica . . . . . . . , . » H
19. La prova dell'età; giurisprudenza . » »
20. Quando l'età debba essere raggiunta » »
21. La legislazione belga » »
22. La legge italiana » 12
23. La condizione del saper leggere e scrivere » »
24. È una necessità materiale » 13
25. E una necessità morale . . . . . . . . . . . . . » ».
26. Non valgono le ragioni addotte in contrario » »
27. Esempi di questa condizione 1^
28. Di fatto è ammessa anche nei più civili Stati a suffragio universale
» 15
29. E conforme al voto del paese; conclusione » »
30. Gli analfabeti ; diritto acquisito » 16
31. Che cosa s'intenda per saper leggere e scrivere » »

LEGOB ÈLETTÒflALE POLITICA — I3VDICE 579
32. Distinzione: e prima quando è condizione generale . . Pag, 16
33. Quando è condizione speciale di capacità » »
34. Condizioni speciali . . . » 18
ARTICOLO II » »
1. Le condizioni speciali per Felettorato » 20
2. Ragioni di una importante modificazione introdotta dal Senato » 21
3. La scuola obbligatoria. , » »
4. Chi sia esonerato dal frequentarla » 22
5. Difficoltà e limiti nell'applicazione della legge » »
6. Le scuole complementari, serali e festive » 23
7. Regolamento per le medesime » »
8. Le idee del Governo in argomento » 24
9. L'applicazione della legge sull'istruzione obbligatoria . . . » 25
10. I risultati ottenuti > »
11. La prova dell'istruzione » 26
12. Gli altri titoli elettorali; loro opportunità »
13. Membri effettivi d'Accademie di scienze, lettere ed arti . . » 27
14. Membri di Camere di commercio » 29
15. Membri dei Consigli direttivi dei Comizi agrari » »
16. Membri dei Consigli direttivi di Associazioni agrarie ed affini » 30
17. Delegati e sopraintendenti scolastici » 31
18. Professori e maestri ," » »
19. Presidenti, rettori o direttori di scuole » 32
20. Ministri dei culti » »
21. Laureati delle Università e Istituti superiori » 33
22. Procuratori > »
23. Notai » »
24. Ragionieri . , , » »
25. Geometri » 34
26. Farmacisti » »
27. Veterinari » f>
28. Graduati della marina mercantile » 35
29. Agenti di cambio e sensali » »
30. Segretari comunali patentati »
31. Licenziati delle scuole secondarie » »
32. Primo anno di studi superato nelle medesime » 36
33. Soldati di due anni che frequentarono la scuola militare o ne
furono esonerati 36, 522
34. La scuola reggimentale. Sua istituzione . . .^ . . . . » 36
35. Suo ordinamento presente , • » 37
36. Membri d'Ordini equestri » 38
37. Consiglieri provinciali e comunali 38,522
38. Conciliatori, viceconciliatori, vicepretori » 38
39. Uscieri giudiziari » 39
40. Presidenti o direttori di Banche, ecc » »
41. Amministratori di Opere pie . . . » 40
42. Impiegati pubblici in attività od a riposo » )Ì
43. Capi o direttori di stabilimenti industriali » »
44. Ufficiali e sott'ufficiali congedati o in servizio » 41
45. Decorati della medaglia d'oro o d'argento al valore . . . »
46. Decorati della medaglia dei Mille o delle guerre deirindipendeuza
41,522
ARTICOLO III » 42
Che cosa sia il censo elettorale 43
i. y^ne cosa sia ii censo eiexioraie »
2. Come e perchè fu diminuito » 44
3. Argomenti addotti in difesa del censo » »
4. Proposte di maggiore diminuzione » 45
m
»
fi
»

580 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
5. Argomenti addotti contro la diminuzione del censo . . Pag, 45
6. Altri argomenti contro i fautori di essa » 47
7. Argomenti tratti dalle nostre condizioni sociali e dai nostri precedenti
legislativi » 48
8. Compromesso fra le due opinioni: riduzione del censo a metà » 50
9. Legislazione comparata; gli Stati dell'Europa continentale . » 51
10. La legislazione inglese ». 52
11. Elettori per ragione di censo . . . - » »
12. Perchè siasi adottata la cifra di lire 19,80 » »
13. Imposte dirette che danno titolo all'elettorato » »
14. Si risolve un dubbio in proposito » 53
14 a. Se il diritto pagato dagli utenti di pesi o misure debba computarsi
nel censo elettorale » 523
15. Ragioni di un'omissione della legge » fi3
16. Rinvio alle leggi fiscali » 54
17. Perchè la Camera aveva escluso le sovrimposte provinciali . J) »
18. Ragioni addotte in Senato contro questa esclusione . . . » 55
19. E per il computo delle sovrimposte medesime » »
20. Conseguenze legislative di questa risoluzione » 57
21. Come la risoluzione fu accolta dalla Camera » »
22. Gli affittuari di fondi rustici » 58
23. I subaffittuari » 59
24. I mezzadri o coloni » »
25. Difetti di questa disposizione e come furono emendati . . » »
26. Gli affittuari o mezzadri a sistema misto » 60
27. Ragioni e limiti della disposizione della legge » »
28. In qual modo trovino la loro applicazione . . . . ; . . » 61
29. Ilocatarii; pigione diSerenziale » 62
30. Si giustificano alcuni inconvenienti » 63
31. È necessario il pagamento del fitto » »
ARTICOLO IV t ))
1. Perchè la rendita pubblica non è considerata come titolo a parte » »
2. Bensì soggiace al diritto comune » 64
3. Titoli di rendita pubblica o pareggiati » »
4. Contratti di data certa » 65
5. Quando sia necessaria la registrazione del contratto . . . » »
6. La data certa; disposizioni del Codice civile » 66
7. Dubbii circa l'opportunità della data certa B »
8. È compatibile anche coi contratti verbali , . , . . . . » 67
9. Esclusa la notorietà, si domanda, a costituire la data certa per
gli effetti elettorali, la registrazione del contratto . . . » 68
10. Restano però ancora dei dubbi » 69
11. Da quando decorrano i sei mesi . » 70
ARTICOLO V » »
1. A favore di chi s'imputa l'imposta » »
2. Limitazione di questa disposizione » 71
3. Sue ragioni economiche e giuridiche » »
4. Qualunque sia la somma di imposta pagata dallo stabile dato ad
usufrutto )ì »
AuTicono VI » 72
1. Ragioni della variazione
2. Enfiteusi o locazioni
»
3. Locazioni superiori a trent'anni »
4. Ragione della disposizione della legge »
» »
ARTICOLO YII
» 73
1, Esempi delle esenzioni contemplate da questo articolo , , » »
2. Si pone un dubbio in proposito . , » »
»
»

LEGGE ELETTORALE POLITICA — INDICE 581
ARTICOLO VITI Pag. 73
1, Si risolve uà dubbio sulle sovrimposte provinciali . . , . » 74
2. Con quali restrizioni il padre possa addurre l'imposta pagata
;ui beni dei figlio »
3. E il marito quella pagata sui beni della moglie » 75
ARTICOLO IX 7y ))
1. Schiarimenti. Società commerciali. Comproprietari e soci . »
2. Come si proceda alTiscrizione » 7
ARTICOLO X
1. Le diverse specie di società »
2. Applicazione dell'articolo precedente »
3. Gestori, direttori ed amministratori »
ARTICOLO XIII j»
ARTICOLO XIV »
6
» »
ARTICOLO XI » 77
1. La base del censo . » »
2. Proposta approvata dalla Camera ^)
3. La legislazione inglese » 78
4. La legislazione belga » 80
5. Modificazione introdotta dal Senato » 81
6. Coafronti colla legislazione belga . » »
7. Confronti coll'inglesé » 82
8. Motivi della modificazione introdotta » 83
9. 11 possessore a titolo di successione » 84
10. Non occorrQ provare l'effettivo pagamento dell'imposta . . » 85
11. Il possesso a titolo di successione o per anticipazione d'eredità » 523
12. Titoli equipollenti » 524
ARTICOLO XII
» 8
1. Motivi
» 86
2. Condizioni della delegazione -. . » h
3. Epoche nelle quali può essere fatta e revocata » 87
4. Forme della delegazione . » »
5. Effetti e durata della delegazione » 88
6. Delegazione del censo per parte della madre » 524
7. Delegazione del censo in altri casi » 525
1. Il domicilio politico e ramministrativo »
2. Disposizioni della legge 17 dicembre 1860 » »
3. Domicilio, residenza, dimora » 90
4. Controversie sul trasferimento del domicilio politico . . . » »
5. Pareri e sentenze perla necessità della doppia dichiarazione . » »
6. Pareri e sentenze in senso contrario » 92
7. Condizioni pel trasferimento del domicilio politico altrove che nel
domicilio d'origine , » *
8. Il domicilio di sei mesi ; legislazione comparata » 93
9. Motivi e significato delle accolte disposizioni » 94
1. Ragioni di questa esclusione }> 96
2. Legislazione comparata » »
3. Argomenti per Tammissione dei militari » 97
4. Argomenti per la loro esclusione . . . » 98
5. Opportunità di estendere questa esclusione a tutti gli appartenenti
a corpi armati in servizio pubblico , . . . . . » 99
6. Limiti di questa esclusione » 101
7. Le guardie delle RR. Caccie non sono comprese nella disposizione
di questo articolo » 525
8. Vi sono comprese invece le Compagnie dei Baricellai di Sardegna » 526
»
n
»
89
»
95

582 LEGGI POLITICO-AMMIJNISTRATIVE
TITOLO IL
Delle listo elettorali
ARTICOLO XV Pag. 103
1. Importanza delle liste elettorali . . , » »
2. Difetti della legislazione precedente » »
3. Principali innovazioni della legge » 104
4. Legislazione comparata n 105
5. La permanenza delle liste elettorali » »
6. Giurisprudenza parlamentare in proposito » 106
AaTicor^o XVI » »
1. Duplice rinvio » »
2. Il manifesto della Giunta » 107
ARTICOLO XVII . . , . , .
1. Contenuto della domanda
2. Forma della domanda ; la firma
» »
ARTICOLO XVIII » 108
1. Documenti da unire alla domanda » )>
1 a. Nota dei documenti da unire nei vari casi alla domanda . » 526
1 b. Altri documenti ; la fede di nascita . . . . . . . . . » 529
1 e. Se possano ammettersi equipollenti ai documenti richiesti . » »
2, La gratuità dei documenti, atti, ecc » 108
ARTICOLO XIX » 109
1, Quando la Giunta debba riunirsi » •
2. Suoi uffici » »
ARTICOLO XX A »
1. La Giunta municipale e le sue Sezioni . , , . . . . . » »
2. Come funzionano » HO
3. Quid juris nel caso che il Consiglio comunale fosse sciolto . » 530
ARTICOLO XXI
. » 110
1. Le inscrizioni d^ufficio
M »
2. Quali cittadini debbano essere cancellati dalla Giunta
3. Motivi della legge
. . . » »
4. Istruzioni ministeriali in proposito
» 111
5. La copia dei ruoli delle imposte dirette » »
ARTICOLO XXII
» »
• 112
1, L'inscrizione in ordine alfabetico
2. Il contenuto delle liste . . . .
112, 530
2 a. Il doppio originale delle liste , , . . . n 531
3. La lista separata degli elettori contemplati dall'articolo 14 . » 112
4. Le liste elettorali e Telenco separato; distinzione; passaggio da
quelle a questo e viceversa , . . . . » 531
5. Azione spettante eventualmente al prefetto » »
6. Inscrizione dei nazionali dimoranti all'estero » »
ARTICOLI XXIII e XXIV »
» »
1. Raffronti colla legge precedente
2. Pubblicazione ed affissione delle liste . . " » »
3. Omissione dell'affissione all'albo municipale » ^
4. Accusa di non seguita pubblicazione ^ » 114
f
113
» »

mi-,- ._L
LEGGE ELETTORALE POLITICA — INDICE 583
5. L'elenco separato Pctg- 114
6. Provvedimenti per evitare le doppie inscrizioni »
ARTICOLI XXV e XXVI
» ))
1. Nuove guarentigie della legge » 115
2. Quid juris, se non venisse notificata la cancellazione . . . » »
3. Forma della notificazione » )>
4. La res judicata non ha valore per Tanno successivo . . . . »
5. Estensione delia facoltà di reclamo
» 116
6. Quando la notificazione sia valida » J>
7. Quid jaris dei termini che scadono in giorno feriale , . . . > ) y>
ARTICOLO XXVII » 117
1. Ufl&cio del Consiglio comunale 117, 532
2. Convocazione del Consiglio » 117
3. Azione eventualmente spettante al prefetto » 532
ARTICOLO XXVIII » 117
1. Pubblicazione. Affissione delle liste » »
2. Necessità della lista speciale per i nuovi iscritti . . . . »
3. Le liste devono essere trasmesse alla Commissione provinciale
per la decretazione definiiiTa anche se non vi è alcun reclamo » 532
ARTICOLO XXIX » 117
1. Notificazione, forma, ricevuta, prove 118, 533
2. la caso di rifiuto di fare la ricevuta provvede il diritto comune » 118
3. Ragione dei termini adottati »
)}
ARTICOLO XXX » 119
1. Motivi di questa disposizione » 0
2. Come debba essere applicata » ))
3. Norme per l'invio del commissario » 533
4. Potere del commissario » 534
5. Istruzioni ministeriali sull'applicazione di questo articolo . )> »
ARTICOLO XXXI » 119
1. Chi possa appellare; termini per Tappello 119,535
2. Presentazione dell'appello » 120
3. La notificazione delTappello si fa in carta libera » 535
4. Il sindaco non può stare in giudizio . . . . . . . . . . »
5. Mancanza di appello; irregolarità; rinvio » »
ARTICOLO XXXII » 120
1. Motivi della riforma .
2. La Commissione provinciale per gli appelli » »
2 a. Il prefetto nella Commissione provinciale . . . . . . » 536
3 L'elezione dei tre consiglieri provinciali . . . . . . . 121, 536
4. Intervento del magistrato , » »
5, Norme sulle deliberazioni della Commissione provinciale ; numero
legale, membri pari, supplenze, nuove elezioni . . . . » »
» ))
ARTICOLI XXXIII, XXXIV e XXXV » 121
1. Confronto colla legge'precedente » 122
2. Termini presso la Commissione provinciale » 123
2 a. Su quali questioni la Commissione provinciale possa pronunciarsi
» 537
3. Documenti che devono essere trasmessi alla Commissione provinciale
d'appello . . . . . . . 123, 537
4. Modalità con cui devono essere trasmessi . . . . . . . »
5. Decisione della Commissione, Motivazione . . . . . . :^/ »
»
»
»

584 LEGGI POLITICO-AMMIMSTRATIVE
5 a. Notificazione degli appelli alla Commissione provinciale PCKJ, 538
6. Lavori preparatorii. Istruzioni ministeriali » 123
7. Decretazione delle liste 124, 538
ARTICOLO XXXVI » 124
1. Disposizioni della legge » 125
2. Quando si possano modificare le liste , , , , . . . . » »
3. Scopo della legge, e sua estensione » »
4. Erronea interpretazione di quest'articolo, respinta dalla Camera » >>
5. Quale sia la vera interpretazione . » 126
6. Inconvenienù che ne possono derivare » 127
7. Perchè la legge contempli solo il caso della sospensione giudiziale
dall'elettorato , , • » >
8. Variazioni da introdurre nell'elenco speciale « 128
9. Soluzione di alcuni dubbi circa le liste sulle quali si deve procedere
alla elezione . , . . » 129
ARTICOLO XXXVII » »
1. Inconvenienti ai quali la legge pone riparo . . . . . . » 130
2. In qual modo siano evitati . . . . . . . . . . . . » 131
3. Ufficio dell'autorità giudiziaria »
4. Termini nei quali deve pronunciarsi » »
5. Perchè il diritto di ricorso fu dato anche ai terzi . . . » 132
5 a. Il sindaco può ricorrere alla Corte d'appello » 538
6. Quando l'appello abbia effetto sospensivo » 132
7. Ragioni di queste limitazioni » 133
8. La facoltà di reclamare spetta ad ogni cittadino . . . . » »
9. Proposte diverse presentate al Senato in argomento . . . » 134
10. Quali siano state accolte e inserite nella legge . . . . » 135
11. L'articolo 139 della legge suirordinamento giudiziario in materia
elettorale
12. Necessità di risolvere la questione relativa ai poteri del P. M. in
136
ordine all'esecuzione della legge elettorale » 539
13. Risoluzioni in proposito » »
14. Precedenti della giurisprudenza sui poteri del P. M. . . . » 540
15. Parere del Consiglio di Stato .
ARTICOLO XXXVIII
1. Spiegazioni pratiche » 137
2. Perchè non fu assegnato un termine all'autorità giudiziaria » i»
3. Procedimento sommario >• 543
ARTICOLO XXXIX » 137
1. li ricorso in Cassazione; entro quale termine e da chi possa
essere promosso
138
2. Proposta di attribuirgli effetto sospensivo » »
3. Ragioni per cui non venne accolta » »
4. La proposta si rinnova al Senato
140
5. Nuovi argomenti contro la medesima » 141
6. Effetto del ricorso in Cassazione » 142
7, Spiegazioni ed aggiunte »
8. I ricorsi in Cassazione devono essere deferiti esclusivamente alla
Corte di cassazione di Roma » 543
ARTICOLO XL
1. Esecuzione della sentenza
» 143
2. Documenti relativi . ,
i B
3. Tabella generale dei termini » *
4, Importanza delle disposizioni relative ai termini . . . . * »
»
»
»
136
^142

LEGGE ELETTORALE POLITICA — INDICE Obo
ARTICOLO XLI Pag. 143
L Controversa giurisprudenza sulla necessità del deposito pel ricorso
in Cassazione » 144
2. Il principio della gratuità esclude questa necessità . . . » »
3: Gli esattori non sono assimilati agli agenti delle imposte . » 145
4. Ragioni di questa differenza r . » »
5. Risoluzioni accolte in proposito . 3> 146
6. Multa contro i ricorsi temerari » 544
ARTICOLO XLII . . , , ))
1, La pubblicità delle liste »
1 a) Le disposizioni della nuova legge; limiti . . . . . . . » 544
1 b) Le copie delle liste si debbono fare in carta libera . . . » »
2. I registri dello Stato politico *• . . . D 147
Come si debbano esaminare le liste » 148
4. La copia da conservarsi nella Prefettura » 545
ARTICOLO XLIII )^ 148
1. Perchè il termine fu portato ad otto giorni
9 »
2. Perchè nel resto si è mantenuta la legge precedente . . J) »
3. Norme pel viaggio degli elettori in ferrovia » 545
TITOLO III.
Dei collegi elettorali
ARTICOLI XLIV, XLV e XLVI ))
1. Variazioni apparenti nelle denominazioni delle provincie . )) 153
2. E nel numero di deputati assegnato ad alcune » »
3. Applicazione del censimento del 1871 a questa attribuzione » 154
4. E sue conseguenze j* »
5. La rappresentanza devesi proporzionare alla popolazione . » »
6. Legislazione comparata » 155
7. Come si deve tener conto dei risultati del censimento . » 156
8. Legislazione federale degli Stati Uniti d'America , . . » »
9. Di alcune gravi sperequazioni » 157
10. Speciali considerazioni a favore di alcune provincie . . . w »
11. Temperamenti che non poterono essere accolti . . . . » »
12. Dubbi che prevalsero » 158
13. Motivi dell'articolo 46 » 159
14. Sua futura applicazione secondo il censimento del 31 dicembre
1881 » »
15. Correzioni che si dovettero recare alla ripartizione esistente » 161
16. Difetti di questa. I collegi interprovinciali , . , . . . » »
17. Prospetto dei collegi interprovinciali . » 163
18. Lo scrutinio di lista » 164
19. Legislazione comparata. Stati italiani »
20. Lo scrutinio di lista in Francia j)
21. E in altri Stati d'Europa e d'America » 166
22. Si determina l'importanza della questione » 167
23. Argomenti addotti a favore del collegio singolare . . . » 168
24. Argomenti addotti a favore del collegio plurale, a scrutinio
di lista » 175
25. Lo scrutinio di lista alla Camera , . . • )» 185
26. Lo scrutinio di lista al Senato » 186
27. Applicazione del metodo dello scrutinio di lista . . . . » 187
28. Il collegio unico con doppio voto . . . . . . . . . » »
147
150
165

586 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
29. Il collegio provinciale , Pag. 188
30. Suoi inconvenienti , . . . , . . . » 189
31. Altri inconvenienti »
190
32. Argomenti suggeriti dall'esperienza contro il collegio troppo
ampio . . . . . . . . M 191
33. Lo scrutinio di lista per circondario . » 192
34. L'aggruppamento degli antichi collegi singolari . . . . » 193
35. Criterii secondo i quali furono costruiti i nuovi collegi . »
36. Modificazioni introdotte dalla Commissione parlamentare nella
loro applicazione » 195
37. Proposta d'una Commissione per la nuova circoscrizione . » 196
38. In quali limiti fu accolta » 197
39. I lavori della Commissione . » 546
40. Il decreto sull* circoscrizioni » 547
ARTICOLI XLVII e XLYIII • 198
1. Legislazione precedente, e sue riforme » 9
2. Le sezioni del Collegio: sistemi diversi » 199
3. Il voto al Comune. Legislazione comparata » »
4. Argomenti a favore del voto al Comune » 200
5. Argomenti a favore del voto nei centri maggiori . . . . » 201
6. Piotivi delle risoluzioni accolte dalla Commissione parlamentare
B 202
i Applicazione delle risoluzioni medesime • •
8. Conseguenze pratiche
. 2 0 3
9. Formazione delle sezioni elettorali » u
10. Emendamenti proposti nella discussione di questi articoli, e
motivi per cui non furono accolti » 204
11, Risoluzioni provvisorie » 20
12, Istruzioni ministeriali per la formazione delle nuove sezioni » 208
13, La tabella delle sezioni » 209
14, Si risolvono alcuni dubbi sulla costituzione delle sezioni . 209, 547
15, Criteri per la suddivisione in sezioni dei Comuni con più di
400 elettori .210
ARTICOLO XLIX .211
1. Disposizione dello Statuto
ì)
2. Motivi del minimo termine •
3. Legislazione comparata ". . . »
4. In qual giorno debbano seguire le elezioni » 212
ARTICOLO L
1. Motivi di queste disposizioni
2. L'elettore non può votare in una sezione diversa da quella cui è
ascritto
3. Perchè si evita Tagglomeramento di più che due sezioni . . 213, 547
4. Del locale nel quale debbono seguire le elezioni . . . . » 213
ARTICOLO LI . 214
1. Motivi , . , . . . . . »
2. Precedenti nella giurisprudenza parlamentare »
3. Legislazione e giurisprudenza comparata » 215
ARTICOLI LXII e LUI - • *
1. L'ufficio provvisorio può diventare definitivo
2. Il presidente dell'ufficio provvisorio
• 216
3. Gli scrutatori » •
4. Il secfretario
217
5. Parenti nelTufficio . . . . ,
6. Non elettore membro dell'ufficio
/
»
213
.

LEGGE ELETTORALE POLITICA — INDICE 587
7. Ritardo di un membro dell'ufficio provvisorio . . . . . Pag* 217
8. Mancanza di un membro dell'ufficio provvisorio » 218
9. Ora fissata per il principio dell'elezione »
ARTICOLO LIV
» f
1. La legge precedente » 219
2. Importanza del segreto del voto e necessità di meglio guarentirlo » »
3. Il voto palese. Legislazione comparata » 220
4. Argomenti io favore del voto palese , » »
5. Argomenti in favore del voto segreto » »
6. Il voto segreto. Legislazione comparata » 221
7. Le guarentigie del voto segreto » »
8. Motivi dell'articolo presente » 223
9. La sala elettorale: disposizione tipica 223, 547
10. Il tramezzo » 224
IL Le due parti della sala . . , , . . . » 225
12. I tavoli » M
13. Giurisprudenza parlamentare
i »
ARTICOLI LV e LVI
)> 226
1. Legge anteriore. Aggiunte . »
2. Inconvenienti che possono tuttavia seguire » »
3. Vantaggi conseguiti colla nuova legge » 227
4 Giurisprudenza parlamentare sull'identità degli elettori . . » 229
5. Sull'intrusione di non elettori nella sala » »
5 a. Introduzione di non elettori; pene . . , . , . , . . » 548
6. Sulla presenza di elettori d'altre sezioni e il rifiuto di ammetterli » 230
7. Intrusione di persone armate . . . » »
7 a. Armi proprie e armi improprie » 548
8. Sanzioni penali » 230
ARTICOLO LVII , . » »
1. Condizione per essere ammesso a votare . . . . . . . » 231
2. Chi abbia diritto di esservi ammesso, sebbene non iscritto sulle
liste . » »
2 a. Norme per l'ammissione degli elettori che hanno interposto
appello » 548
2 b. Se basti, in luogo del certificato, un telegramma del cancelliere
della Corte » 549
3. Altri elettori che si devono ammettere . . . . . . . . » 231
4. Elettori che non si devono ammettere al voto » 232
5. Quid juris se danno il voto indebitamente uno o più elettori . » »
6. Che cosa deve essere affisso nella sala -. . » »
7. Il diritto elettorale è personale » 233
ARTICOLO LVIII » »
1. Legislazione precedente » 233
2. La polizia dell'adunanza 233, 549
3. Uso della forza armata. Verbale » 233
4. Legislazione comparata » 234
ARTICOLO LIX » »
1. Legislazione precedente e suo temperamento » »
2. Motivi » 235
3. Giurisprudenza parlamentare »
ARTICOLI LX e LXI
a »
1. Importanza d'una buona costituzione degli uffici elettorali. Inconvenienti
presenti » 236
2. Riforma proposta. Motivi. Il voto limitato » 237
»
»
»

588 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
3. Legislazione comparata Pag. 237
4. Inconvenienti dei diversi metodi usati per la costituzione delTuf*ficio
; come vi ripari la legge » 239
5. Il segretario deirufficio 239, 550
6. La retribuzione al segretario » 240
7. Il verbale dell'elezione: suo valore » >>
8. Le surrogazioni eventuali nell'ufficio » 241
8 a. Chi rinuncia all'ufficio di presidente può rimanere scrutatore » 550
8 6. Quid jiiris se dallo scrutinio risultano tre soli nomi . . . » 551
8 e. Che si deve fare se non può formarsi l'ufficio definitivo secondo
la legge » »
9. I rappresentanti dei candidati ; non accolti » 242
ARTICOLO LXII » 243
1. Norme pratiche da seguirsi » »
2. L'ufficio definitivo non può essere mai scelto da meno di venti
elettori » »
3. Maggiori comodità consentite agli elettori » 244
4. L'elezione delTufficio definitivo per acclamazione è valida . » »
5. Irregolarità nell'elezione dell'ufficio definitivo e loro conseguenze
, » »
6. Omissione nel verbale del numero di voti conseguiti dagli eletti » »
7. Votazione con schede recate di fuori » 245
8. Scrutatore analfabeta » »
9. Segretario elettore in altro collegio, o non elettore . . . » »
10. Altri casi identici all'ufficio provvisorio » »
il. Elettori respinti nella votazione per l'ufficio definitivo . . » »
ARTICOLO LXIII » »
1. Nuove formalità e loro scopo » 246
2. La firma a tergo delle schede » »
3. Il bollo del Comune » 247
4. La firma sulle schede e il segreto del voto » »
5. Limiti alle sanzioni di nullità » »>
6. L'urna di vetro » 248
ARTICOLO LXIV » »
1. L'apertura della votazione » »
2. Ordine dell'appello » »
2 a. L'ordine dell'appello p'uò essere alterato? » 552
3. Giurisprudenza parlamentare . , » 249
4. Identità dell'elettore . ', » »
5. Se più elettori possano votare contemporaneamente . . . » »
6. Deterioramento e sostituzione della scheda » »
ARTICOLO LXV » »
1. Contenuto di questo articolo * 250
2. Il voto limitato » »
3. La rappresentanza personale eia rappresentanza proporzionale » 251
4. Le dimostrazioni della statistica » »
r
5. Argomenti a favore della rappresentanza che chiamasi delle minoranze
» 253
6. Argomenti in contrario » 254
7. Motivi della riforma » 255
8. Metodi per conseguire la rappresentanza proporzionale . . » 256
9. Legislazione comparata, Inghilterra e colonie inglesi . . . » 258
10. Stati Uniti e Brasile » 260
11. Studi, proposte, applicazioni nel continente d'Europa . . . » 261
12. Il voto limitato nella Spagna » »
13. Il metodo del quoziente nella Danimarca . . . . . . . » 262
w

LEGGE ELETTORALE POLITICA — INDICE 589
14. Il metodo semiproporzionale alla Camera Pag. 263
15. Il voto limitato; ragioni di preferenza » 264
16. La discussione alla Camera dei deputati: proposte della Commissione
» 266
17. Argomenti prò e contro il voto limitato » »
18. Le risoluzioni della Camera » 268
19. Il voto limitato nell'ufiScio centrale del Senato » 269
20. Discussione al Senato » 271
21. Che cosa l'elettore debba scrivere sulla scheda . . . . . » 272
22. Giurisprudenza parlamentare su alcuni eventuali incidenti . » 273
23. Quando l'elettore possa farsi scrivere da altri la scheda . . w »
24. Elettori analfabeti » 274
25. Elettori che non possono scrivere per cause fisiche . . . » •
26. Come questi fatti debbano essere notati nel verbale . . . » »
ARTICOLO LXVI « 275
1. Legge precedente. Nuove formalità » 276
2. Come e quando debba essere piegala la scheda » »
3. L'urna di vetro e il suo collocamento » »
4. La deposizione della scheda DelTurna » »
5. La firma dello scrutatore sulle liste : giurisprudenza parlamentare
» 277
6. Motivi della legge » »
7. Se possa firmare il presidente ; se lo possa il segretario . . » 278
8. Quid juris se non è controfirmato il voto d'alcuni elettori , » »
9. 0 se lo è con croci o altri segni , . . . • » »
10. Come devono votare i membri dell'ufficio »
ARTICOLO LXVII
)) »
1. Innovazioni della legge; motivi » 279
2. L'ora della chiusura; ammissione di altri elettori al voto . . » »
3. Giurisprudenza parlamentare , » »
4. L'ora della chiusura » 280
ARTICOLO LXVIII » »
r
1. Legge precedente. Verifica e controllo delle schede . . . » 281
2. Come dev'essere fatto il controllo » »
3. Schede adoperate, rese inservibili e residue , » »
4. E-strazione delle schede fatta da uno degli scrutatori . . . » 282
5. Lettura delle schede » »
6. Trasmissione delle schede allo scrutatore eletto col minor numero
di voti »
7. Nota del numero di voti che ciascun candidato viene riportando
e loro, pubblicazione » 283
8. Metodo pratico per tener conto di questo numero . . . , • »
9. Se vi possano essere più di due urne » »
10. Casi di irregolarità e casi di nullità, trovando un numero di
schede superiore al numero dei votanti »
ARTICOLO LXIX »
1. Nullità parziale e totale; molivi delle disposizioni della legge » 285
2. Casi di nullità di tutta la scheda . . . . " . »
3. Casi di nullità di uno o più nomi y>
4. Giurisprudenza parlamentare sulla nullità di uno o più nomi » 287
5. Avvertenze generali per i casi di nullità » 290
6. Le schede bianche non sono nulle » 552
ARTICOLO LXX » 291
1. Disposizioni della legge precedente » »
2. Carattere provvisorio e forma delle deliberazioni dell'ufficio » 292
»
»
»
284
»

590 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
3. Necessità della presenza assidua di tre sctutatori . . , Pag. 292
4. L'abbandono dell'urna e le sue conseguenze » 293
5. Schede da unirsi al verbale t »
6. Il verbale: forma, caratteri, valore »
7. L'abbruciamento delle schede; motivi »
8. Questioni sulTabbruciamento o la conservazione delle schede » 295
9. Protesta contro la non sincera lettura o Ja sostituzione delle
schede; ragioni perchè sia consentita a qualunque elettore », »
10. Ragioni per cui debba esserlo solo a un certo numero, tra lor'o
concordi , . . . . ' . . .
297
11. Motivi della legge e suo rapporto colla giurisprudenza parlamentare
in argomento y* 299
12- Impedimento a votare " 300
13. Voto in due collegi . . . , , . . » »
ARTICOLO LXXII »
ARTICOLO LXXIV
. ))
ARTICOLO LXXI » 301
1. La legge precedente » 302
2. Deposito delle liste; motivi » *
3. Mancanza del verbale » »
4. Il verbale deve essere firmato seduta stante » «
5. Documenti da unire al verbale » 303
6. Sottoscrizione del verbale » »
7. Perchè si ritiene sufficiente la firma di tre membri delTufficio » »
8. Il verbale si fa in carta libera » »
8 a. Sigillo al verbale » 553
9. Il deposito e Tesarne delle liste .* . . » 303
1. La legge precedente »
2. Giurisprudenza parlamentare »
3. Le disposizioni della nuova legge »
ARTICOLO LXXIII » 305
1. Operazioni affidate all'ufficio principale . . . , . . . . » »
2. Nuove guarentigie date agli elettori •» »
3. Su quali incidenti ha facoltà di pronunciarsi Tufficio principale? » 306
4. Qicid juris se l'ufficio principale non è in numero? . . . . » »
5. Ritardo nella proclamazione » 307
5 a. L'ufficio principale non può pronunciarsi sulle schede . . »• 553
5 b. Ne giudicare delle irregolarità commesse dalle Sezioni . . » 554
5 e. Né rifare il computo dei voti » »
5 d. Né" sottrarre gli elettori morti dalle liste » 555
6. Illegalità dalle quali l'ufficio principale deve guardarsi . . . » 307
1. Legge precedente » 308
2. Condizioni per la proclamazione ; legislazione comparata . » »
3. Argomenti a favore dell'abolizione del ballottaggio . * . B 310
4. Necessità di scemarne l'eventualità > 311
5. Ragioni delTunico rapporto colTottavo degl'inscritti, necessario
all'elezione "* » 312
6. Proposta d'un rapporto proporzionale non accolta . . . . » 313
7. Motivi della legge » 314
8. Applicazione pratica » 9
9. Si risolve un dubbio sulla valutazione delTottavo . . . . »
10. Questioni sul computo degli elettori ; i morti, condannati, doppiamente
inscritti
IL I militari sotto le armi . . » 315
12. Elettori da aggiungere sulla lista " » »
13. Militari congedati da più di tre mesi . » »
294
304
»

LEGGE ELETTORALE POLITICA — INDICE 591
14. Non importa tener conto dei votanti per la proclamazione Pag. 316
15. Questioni relative alla proclamazione; giurisprudenza- parlamentare
* » »
16. Termine della proclamazione , » 317
ARTICOLO LXXV »
1. Proclamazione del ballottaggio » »
2. Giorno assegnato al ballottaggio » 318
3. Proclamazione indebita del ballottaggio » 319
4. Mancato avviso del ballottaggio » »
5. Condizioni di validità delia elezione di ballottaggio . . . . » »
6. Morte di un candidato che trovasi in ballottaggio nell'intervallo
fra i due scrutinii » »
7. Attribuzione delle schede nel ballottaggio » »
8. La rappresentanza della minoranza nel ballottaggio . . . . » 320
ARTICOLO LXXVI » »
1. Legge precedente e suo complemento » »
2. Proposta di un termine maggiore tra i due scrutinii . . . »
3. Motivi^pei quali venne respinta » »
ARTICOLO LXXVII » 321
1. Le operazioni elettorali nella votazione di ballottaggio . . » »
2. L'ora e Tappello ,* » 322
3. Mutazioni nelTufficio » »
4. Voti nulli » »
5. Proclamazioni nulle » )>
ARTICOLO LXXVIII
ARTICOLO LXXIX
ARTICOLO LXXX
TITOLO IV
Dei Deputati.
ARTICOLO LXXXI »
» »
1, Legge precedente e legislazione comparata »
2, Quando l'età sia motivo di preferenza » 323
3, Caso in cui si dovrebbe rimettere la decisione alla sorte . . » »
» ))
1
1. Sottoscrizione del verbale generale » n
2. Invio del verbale generale e di quelli delle sezioni . . . . » 324
3. Termine per la trasmissione dei verbali » 325
4. Presenza degli elettori » »
)) ' »
1. La legge precedente e la nuova » 325
2. Le elezioni parziali: maggiori inconvenienti della loro frequenza
collo scrutinio di lista . , » 326
3. Deputati supplenti . » »
4. Altri temperamenti proposti » 327
5. Legislazione comparata » 328
6. Necessità e convenienza deirimmediata convocazione del Collegio » »
7. Il voto limitato nelle elezioni parziali » 329
1. Condizioni per essere eletto deputato . . , . . , . . » •
2. Cittadinanza, godimento dei diritti civili e politici . . . . » »
3. Età di anni trenta n »
4. Perchè l'età non fu abbassata, ad onta di validi argomenti . » 331
»
»
330
»

5 92 LEGOI POLITICO-AMMINISTRATIVE
5. Quando debbano esistere le surriferite condizioni , . . Pag. 331
6. E particolarmente quella delTetà »
7. Elezione di un senatore » 332
8. Elezione di un deputato » »
9, Altre condizioni di eleggibilità » »
10. Non si domanda un censo d'eleggibilità » »
11. Né particolari condizioni diverse da quelle richieste per l'elettorato
. » 333
12. Né il domicilio nel Collegio » »
13. Perchè non fu modificata la legislazione sulle incompatibilità » 334
14. Leggi sulle incompatibilità parlamentari » »
A. Legge lo luaggio 1877.
Articolo 1 » 335
1. Le incompatibilità parlamentari nella legge del 17 marzo 1848 » 336
2. Le incompatibilità parlamentari nella legge del 17 dicembre 1860 »> 337
3. La legge del 13 maggio 1877 e i suoi motivi » »
4. Continua l'esposizione dei motivi * » 338
5. Dubbi relativi a certe categorie di funzionari » 339
6. Perchè furono assimilati a quello dello Stato i bilanci di cui è
parola in questo articolo ^ . . ; . . » »
7. Ragione delle eccezioni accolte dalla legge » 341
8. Perchè non fu contemplato il primo aiutante di campo del Re » 342
9. Nuove categorie di funzionari dichiarati compatibili dalla Commissione
della Camera dei deputati » »
10. Motivi delle modificazioni introdotte dalTuffizio centrale del
Senato . • » »
11. Nuovi argomenti in appoggio alla legge » 343
12. Limiti di luogo alla elezione di alcuni funzionari. Motivi , » »
13. Giurisprudenza parlamentare. Elezione di un funzionario ine*
leggibile >» 344
14. Elezione di un funzionario dimissionario » »
15. Ineleggibilità dei generali per ragione di luogo . . . . . » 345
16. Dubbii risolti in favore della compatibilità: Ricevitori provinciali;
Membri della Giunta liquidatrice dell'asse ecclesiastico ;
Capitano di fregata; Professore alla scuola superiore di veterinaria
. »> »
17. Membri delle deputazioni provinciali di appello per le imposte » 346
18. Membri del oCllegio consultivo dei periti in materia doganale » 350
19. Dubbii risolti per l'incompatibilità: Ingegnere del genio civile
chiamato a reggere una Direzione generale; Direttore generale
delle imposte dirette, Pretore^ Direttore di Museo, Censore
di Istituti di credito » 351
20. Elezione di persona sotto processo » »
21. Altre incompatibilità proposte e non ammesse dalla Camera.
Motivi . » 352
22. Proposte divergenti: eleggibilità di tutti i funzionari con o senza
limite di numero; legislazione comparata » 354
23. Opzione tra l'uffizio e la deputazione ; legislazione comparata » 355
24. Sospensione dello stipendio, con o senza limitazione di numero ;
legislazione comparata » 356
25. Esclusione di tutti i funzionari » 357
26. Retribuzione dell'uffizio di deputato »
Articolo 2
» 360
1. Motivi di questa disposizione - » »
2, Sua applicazione » 361
#
»

LEGGE ELETTORALE POLITICA — INDICE 593
Arlicolo 3 Pag. 361
1. Legislazione precedente ; proposte di riforma » 362
2. Progetti lianza, Chiaves, Cadorna, Macchi n »
3. Progetto Nicotera ; motivi y> 364
4. Controprogetto della Commissione parlamentare » »
5. Esagerazioni e temperamenti « 365
6. Modificazioni introdotte dall'ufficio centrale del Senato . . * »
7. Discussione in Senato ; emendamenti e schiarimenti . . . » 366
8. Difficoltà di alcune applicazioni » 369
9. Legislazione comparata . . . ; » »
Articolo 5
1. I diplomatici, consoli, ecc. di Potenze straniere, possono conservare
la cittadinanza italiana »
2. Precedenti parlamentari » )>
3. Diritti dei consoli e dei loro dipendenti » »
4. Ragioni della loro incompatibilità * . . . » 372
5. Emendamento dell'ufficio centrale del Senato » 373
Articolo 6 »
L Perchè il numero dei funzionari ammessi alla Camera sia stato
diminuito » 374
2. Leggi del 1848 e del 1860, e proposte Nicotera . . . . , » »
3. Proposte della Commissione parlamentare » »
4. Soppressione delle parole aventi uno stipendio, . . . . . » 375
5. Il sorteggio ; quando vi siano soggetti i professori e i magistrati » »
6. Dichiarazioni delTon. Ministro delTinterno in proposito . . > 376
7. Le ultime applicazioni della legge precedente e 377
8. Le prime applicazioni della nuova legge » »
9. Elezione di funzionari a deputati quando il numero è completo »
10. Elezione di funzionari a deputati quando sono vacanti uno o più
»
posti )) 378
11. Elezione di funzionari della categoria generale mentre sono vacanti
soltanto uno o più posti in una delle categorie speciali » »
12. Quando il posto debba essere vacante w 380
13. Ritardo dell'accertamento ; conseguenze » 381
14. Le dimissioni di un funzionario, per renderlo eleggibile, devono
essere state prima accettate? »
Articolo 7
1. La legge del 1860 e il progetto Nicotera » 382
2. Motivi dell'eccezione del comma terzo, a favore degli ufficiali;
proposta dell'on. senatore Longo . . .• » »
3. Argomenti dell'on. Ministro dell'interno e dell'on. Relatore alla
Camera » 383
4. Restituzione delTimpiego a quelli che lo lasciarono per assumere
l'ufficio di ministri o segretari generali; proposta deironorevole
Minghetti »
5. La rielezione dei deputati nominati ministri o segretari generali » 384
6. Elezione o nomina di un deputato a membro del Consiglio superiore
della pubblica istruzione » 385
Articolo 8 » 387
1. Abrogazione dell'art. 100; limiti )>
2. Abrogazione degli art. 97, 103 »
B. Legge 3 luglio 187S
1. Coordinamento della legge 3 luglio 1875 alla legge 13 maggio
1877 ),
r
LEGGI SPECIALI, — Serie 1» — Voi IV, 38
370
»
»
»
388
»

594 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
2 Motivi della legge; decisioni anteriori P(^g- 388
3. Proposta Bonfadini, e ragioni sulle quali si fondava . . .
4. Come venne formulato Tart, 2
• 391
5. Eccezioni proposte e non accolte » •
6. Connessione di più uffici: professore ordinario e direttore retribuito
di clinica, laboratorio o museo connesso . . . . » 392
7. Professore ordinario e incaricato; professore ordinario e direttore
di un museo non connesso » »
8. Professore ordinario e direttore retribuito di una scuola . » 393
9. Magistrato in missione retribuita al Ministero » »
10. Magistrato o cansigliere di Stato che ha ufficio nel Tribunale
supremo di guerra » 394
11. Funzionario eleggibile, che sia membro della Commissione centrale
per Taccertamento dei redditi di ricchezza mobile e dei
fabbricati » t
12. Professore ordinario membro del Consiglio superiore di pubblica
istruzione » 395
ARTICOLO LXXXIII
» »
C. legge 5 luglio 1882 » 555
1. Origine della legge » 556
2. Motivi della legge e delle sue principali disposizioni . . . » 557
3. Parere del Consiglio di Stato sulla sua applicazione . . . » 559
ARTICOLO LXXXII » 395
1. I^ disponibilità e l'aspettativa dei funzionari » »
2. Distinzione ammessa colla legge de! 1848 » >
3. Nessuna distinzione è ammessa nella presente i 396
4. Gii impiegati a riposo sono eleggibili » »
» B
1. Motivi di questa esclusione » 397
2. r.egislazione comparata » »
3. Che cosa s'intenda per cura d'anime e giurisdizione ecclesiastica » »
4. Ministri del culto ineleggibili per questo motivo » 398
5. Membri dei Capitoli e delle Collegiate , » »
6. Membri delle chiese ricettizie » 399
7. Altri ministri del culto eleggibili . » 400
8. Cenni storici sulla legislazione italiana . » '
9. La Camera dichiara ineleggibili tutti i ministri del culto . . » 401
10. Limitazioni introdotte dal Senato . '. . » »
ARTICOLO LXXXIV » 402
1. Quando il deputato debba fare la sua dichiarazione . . . . » »
2. Come si procede alla designazione per sorteggio » »
ARTICOLO LXXXV » »
1, Sino a quando il deputato conserva la sua qualità . . . . » »
2. Dimissioni di deputati . » »
TITOLO V.
Disposizioni generali e penali.
ARTICOLI LXXXVI, LXXXVII e LXXXVIII » 403
L Se la legge elettorale debba occuparsi anche dei reati . . . » 404
2. Gli incapaci per ragioni di moralità secondo le leggi e la giurisprudenza
precedenti » 405
3. I vari progetti di legge e le loro disposizioni » »

LEGGE ELETTORALE POLITICA — I INDICE 595
4. Gli incapaci per indegnità; legislazione comparata; lacuna della
legislazione precedente - Pag. 406
5. Ragione delle nuove proposte in generale » 408
6. Esclusione de' condannati per reati politici . . . . . . » »
7. E dei riabilitali » 409
8. Aggiunta di altri reati; ricettazione dolosa di oggetti furtivi,
abuso di fiducia, calunnia » »
9. Motivi per cui venne accolta
» 410
10. Emendamenti del Senato del Regno »
11. Non si accetta Tesclusione dei reati politici » 411
12. Pene criminali, pene correzionali » >»
13. Proposta Bortolucci di aggiungere agli incapaci altri inabilitati
speciali e gli ammoniti » »
14. La prima viene respinta » 412
15. Argomenti coi quali si è combattuta alla Camera anche l'esclusione
degli ammoniti » )>
16. Dichiarazioni fatte a nome della Commissione sull'art. 87 , » 413
17. Motivi e portata delle esclusioni in esso sancite » 414
18. Emendamenti introdotti nel Senato i» 415
19. La questione degli ammoniti » 416
20. Parere dei Consiglio di Stato per l'esclusione degli ammoniti dal
diritto di elettori e di eleggibili » »
21. Critica di questo parere; non è conforme alle intenzioni del legislatore
» 418
22. L'ammonizione è vera pena nel Codice penale, ma nella legge di
P. S. è semplice provvedimento amministrativo . . . . » 419
23. Non si può applicare alla legge elettorale politica la giurisprudenza
accolta in-'proposito per le elezioni amministrative » 421
24. Inconvenienti politici di questo parere ; conclusione . . . » 422
25. Durata dell'incapacità elettorale » 423
26. Dubbi sugli effetti della riabilitazione a »
27. Difficoltà di conoscere chi abbia perduto i diritti elettorali per
causa penale n 424
28< Gli attestati penali ; loro trasmissione ; circolare del Ministero
di grazia e giustizia in argomento » »
29. Conseguenze del fallimento nei rapporti del diritto elettorale » 425
30. Modificazioni e conclusioni accolte dal Senato . . . . . )> 426
31. Il fallito non riacquista il diritto elettorale se anche le operazioni
del fallimento cessarono per mancanza di attivo . . . . » 427
32. I sussidiati dalla pubblica beneficenza » »
ARTICOLO LXXXIX » 428
1. Sanzioni penali della legge 17 dicembre 1860 . . . . . . . »
2. Disposizioni del Codice penale sardo » 429
3. Necessità di guarentire Tesercizio del diritto elettorale con speciali
sanzioni penali jo 430
4. Legislazione comparata ; principii generali » 431
5. Idea generale e classificazione dei reati elettorali . . . . » 432
6. Reati attinenti alle liste elettorali » »
7. Legislazione comparata » 433
8. Motivi e criteri delle disposizioni di questo articolo . . . » 434
9. Discussioni alla Camera dei deputati jo 435
10. Emendamento del Senato » 436
ARTICOLO XC » »
1. Reati possibili durante la votazione . » 437
2. Compra e vendita di voti » »
3. Legislazione comparata . . . . . . . . ' , » »
4. La promessa od offerta dei voti è equiparata al mercato compiuto » 438
n

596 LEGGI POLrnCO-AMMrNISTRATIVE
5. Pagamento di trasporto, cibi e bevande; legislazione comparata
Pcig- 439
6. Necessità d'una sanzione penale » 440
7. E di colpire anche chi subisce la corruzione » »
8. Misura della pena » 441
9. Deliberazioni e studi della Commissione pel progetto di Codice
penale » »
10. Giurisprudenza parlamentare in materia di corruzione ; casi di
annullamenlo » 442
11. Casi di convalidazione dell'elezione » »
12. Argomenti contro l'articolo 90 » 443
13. Argomenti addotti in sua difesa » 445
14. Il Senato esclude il semplice favore » 447
15. Agli albergatori, ecc. non è tolta l'azione per il pagamento del
prezzo . . . .
16. Effetti della corruzione sulla validità delle elezioni; prove; inchiesta
» *
ARTICOLO XCI »
ARTICOLO XCIII •
ARTICOLO XCIV »
» »
1. Influenze legittime e pressioni indebite » 450
2. Non si contemplano i discorsi e gli scritti stampati . . . . » »
3. Legislazione comparata, varie forme del reato . . . . . » »
4. Progetto della Commissione del Codice penale » »
5. Si risolvono alcuni dubbi • 451
6. Emendamenti dell'ufficio centrale del Senato » »
7. Giurisprudenza parlamentare in materia di pressioni indebite » »
8. Pressioni religiose . » 452
ARTICOLO XCII » 453
1. Influenze lecite ed illecite del Governo » »
2. Gravità speciale del reato di illecita influenza da parte di un pubblico
funzionario » 454
3. E da parte di un ministro del culto . . . . . . . . . . »
4. Progetto della Commissione del Codice penale » 455
5. Vicende di questo articolo nella Camera dei deputati . . . » »
6. Modificazioni da esso subite al Senato del Regno . . . . » »
7. Chi sia ufficiale pubblico i » 456
8. Pressioni governative; conseguenze » »
9. Pressioni di sindaci e di prefetti; conseguenze » n
1. Natura e carattere di questo reato > »
2. Gravità della pena » 458
3. Estremi costituenti il reato » »
1. Motivi della legge i »
2. Proposta di un'aggiunta e suo ritiro » 459
3. Se un non elettore che s'introduce nella sala elettorale senza dolo
sia passibile di pena
s »
ARTICOLO XCV »
r
1, Le frodi elettorali » 460
2, Legislazione comparata , » «
3, Varie specie di .frodi » ^
4, Necessità che il colpevole sia colto in flagranza » • 461
5, La misura della pena » »
6, Progetto della Commissione del Codice penale » »
449
457
»
•

LEGGE ELETTORALE POLITICA — INDICE 597
ARTICOLO XCVI Pag. 462
1. Reati nelTultimo periodo delle operazioni elettorali . . . » »
2. Nei reati è necessario il dolo » 463
3. Pene relative » »
ARTICOLO XCVII » »
1. Disposizioni contenute in questo articolo » 464
2. L'azione penale e la costituzione di parte civile .
3. Motivi prò e contro questa disposizione
. • . . » 465
4. Il Senato collega Tazione penale consentita ad ogni elettore colla
costituzione di parte civile » 466
5. La giurisprudenza prevalente su questo argomento giustifica la
nuova disposizione della legge » 467
6. L'azione pubblica è consentita al Pubblico Ministero . . . » 468
7. La Camera ed il potere giudiziario; limiti posti all'azione di
questo per necessità parlamentari »> w
8. Osservazioni ed emendamenti delTufficio centrale del Senato » 469
9. Prescrizione dell'azione penale » 470
10. Le inchieste parlamentari ; rinvio » »
IL Motivi delle disposizioni di quest'articolo relativo alle inchieste » »
12. Penalità per i testimoni nelle inchieste » »
13 La falsa testimonianza in materia elettorale » 471
14. Perchè si applicano le disposizioni relative alla falsa testimonianza
in materia civile, salvo l'applicazione della legge penale
nei casi piu gravi
15. La garantia accordata ai pubblici funzionari dagli articoli 8 e 110
473
della legge comunale e provinciale . . . . . . . . » »
16. Ragioni delia sua abolizione in materia elettorale . • . . ) ) »
17. Discussioni in Senato ; l'abolizione è mantenuta . . . . » 474
TITOLO VI.
Disposizioni transitorie
ARTICOLI XCIX, C e CI »
» »
ARTICOLO XCVIII » 475
1. Pene più gravi per gli.ufficiali pubblici » »
2. Proposte di maggiori gravezze non accolte - . » 476
3. Pene per i candidati » »
4. Le conseguenze dei reati politici sono identiche » n
5. Richiamo al Codice penale » »
6. Criteri per Tapplicazione cumulativa delle suddette disposizioni » 477
7. Maggiori pene eventuali secondo il Codice penale . . . . » »
1. Disposizioni transitorie della legge 17 dicembre 1860 . . . » 479
2. Disposizioni transitorie del primo progetto Depretis . . . » »
3. Proposte della Commissione parlamentare . . . . . . . » 480
4. L'esame elettorale; proposta Zanardelli » >»
5. La Commissione per Tesarne elettorale » 481
6. Altre proposte parlamentari » »
7. Necessità di nuove e più larghe disposizioni » »
8. Motivi degli articoli 100 e 101 » 482
9. Emendamenti del Ministero; discussione della proposta . . » 483
10 Ragioni dell'ufficio centrale del Senato contro i due articoli » 484
11. Imperfezioni e lacune in essi notate » 485
12. Sono contrari ai principii generali della legge » »
»
478

598 LEGGI POLITICO-AMMIMSTRATIVE
13. Discussione e approvazione dei due.articoli al Senato . . Pcig» 486
14. Interpretazione e applicazione restrittiva dei due articoli . » 487
15. Istruzioni e avvertenze ministeriali » »
16. Le autenticazioni dei notai » »
17. La domanda non può essere copiata dalTelettore . . . . » 488
18. Il notaio deve vederla scrivere e firmare » »
19. Non sono ammessi i moduli stampati » »
20. L'autenticazione deve essere fatta esclusivamente da un notaio» 489
21. Sono assolutamente nulle le inscrizioni d'ufficio » »
22. Altre restrizioni di queste disposizioni » »
23. Diritti degli elettori che sono in regola » »
24. Avvertenze sulTarticolo 99 « 490
25. Neanche l'articolo 99 consente inscrizioni d'ufficio . . . • » »
ARTICOLO CU » »
1. Analfabeti mantenuti sulle liste . . , . » 491
2. Contribuenti mantenuti sulle liste » »
3. Condizioni alle quali sono mantenuti » »
ARTICOLI CHI, CIV e CV » »
1. Motivi dell'abbreviamento dei termini » 492
2. Norme per la revisione delle vecchie liste elettorali . . . . » 493
3. Le liste nei Comuni divisi in più collegi » 494
4. Istruzioni ministeriali sulla preparazione delle liste . . . . » »
5. La fusione delle due liste; quando debba compiersi . . . . ». 496
6. La revisione delle liste nei Comuni che non avessero ancora approvato
quelle del 1881 si fa sulle antecedenti . . . . » »
ARTICOLO CVI
1. Motivi di questa disposizione »
2. Emendamenti , . , . . . . •
ARTICOLO CVII > »
1, Con quali liste si debbano fare le elezioni sino a che la legge avrà
pieno eflFetto * »
2. Le istruzioni ministeriali sull'esecuzione della legge . . , J> »
3. Le inscrizioni d'ufficio delle Giunte » 497
4, L'estratto dei ruoli fatto dagli agenti delle imposte non deve comprendere
le comunali » »
Regio decreto per Tesecuzione della nuova legge elettorale politica
26 gennaio 1882
498
Appendice I : La verifica delle elezioni
L Importanza dell'argomento; richianio all'articolo 70
2. Legislazione comparata. Inghilterra . . . . . .
3. Francia e altri Stati
4. Precedenti del Parlamento italiano . .
5. II metodo attuale: regolamento della Camera
6. Regolamento interno della Giunta per le elezioni . . .
7. Come proceda questo sistema
8. Alcuni principii direttivi accolti dalla Giunta per le elezioni
9. La Giunta per la verifica dei deputati impiegati . . . .
10. Attribuzioni della Giunta per le elezioni
11. E di quella per la verifica dei deputati impiegati . .
12. Conclusioni e norme intorno alla rispettiva competenza
$
»
496
501
B »
» 503
»
»
»
» 506
» 507
»
» 510
» 511
• 512
9
t
504
»
509

LEGGE ELETTORALE POLITICA — INDICE 599
13. Se la Giunta per le elezioni possa nominare un Comitato inquirente
Pag, 514
14. Se questo Comitato possa dispensarsi dalTosservare certe formalità,
ed essere composto d'un solo deputato » 515
15. I testimoni nelle inchieste elettorali » 517
16. Inchieste parlamentari » i
17. Inchieste giudiziarie »
»
18. Legislazione sulle inchieste elettorali » 518
Appendice li: Aggiunte al Commento » 519
TABELLA A. Circoscrizioni Elettorali » 561
1. Indice analitico » 577
2. Indice alfabetico » 601
w

INDICE ALFABETICO
I numeri romani si riferiscono ai paragrafi della Prefazione (pag. V-LXIV).
I numeri arabi più grossi indicano gli articoli; i più sottili i parag;rafi del com­
mento che segue a ciascun articolo.
I numeri arabi grossi, chiusi tra parantesi, si riferiscono alla legge 13 maggio 1877
Sulle Incompatibilità parlamentari (I^eg-g^e A, pag. 335-387); gli altri
alla lieg-g^e elettorale 33 g-ennalo 1883 ed alla legge sullo Scrutinio
dì lista ff magr^io 1883 (pag. 3-335; 395-497). Le IJB^^Ì sulle incom­
patibilità 3 Ingollo 18'5'5, e 5 lagnilo 1883 sono designate colle parole
licg^^e B e.I^egge C (pag. 387-395; 555-560); VAi^pe^idice J, Verifica delle
elezioni^ colle parole App. I (pag. 501-518); le Ag^g^iuute al commento
nel modo stesso del testo (pag. 519-560).
Abbreyiamne dei termini per la compilazione
delle prime liste elettorali. F.
Termini.
Abbrucianieuto delle schede 70, 7.
contestate 70, 8.
delle altre schede 70, 7, 8.
Abuso di autorità, reato, pena 91, 92.
effetti sulla validità delle elezioni 91,
92.
di ufficiali pubblici 91, 92.
di ministri del culto 91, 8, 92, 3.
Accademie di scienze, lett. ed arti (membri
effettivi delle) sono elettori, 2, 13.
(Elenco delle) 2, 13.
Acclamazione (elezione per) dell'ufficio definitivo
62, 4.
Adunanza dei presidenti. V. Presidenti.
Affari col Goyerno (incompatibilità per
causa di) (3), 4,
proposte di legge in argomento (4), 1,
2, 3.
motivi (4), 3.
proposte della Comra. parlam. (4), 4.
esagerazioni (4), 5.
modificazioni e schiarimenti sul modo
di applicare la legge (4), 6, 7.
difficoltà di alcune applicazioni (4), 8.
legislazione comparata (4), 9^.
Affarismo (L') e le incompatibilità xxxvi.
Affissione delle liste preparate dalla Giunta
airalbo pretorio 23, 24, 2.
^ (termine della) 24, 3.
delle liste rivedute dal Consiglio 28,1.
601
Affissione delle liste approvate dalla Commissione
prov, 35, 7.
delle liste della sezione nella sala
57, 6.
mancata delle liste, ecc. 57, 6.
degli articoli 58, 65, 66, 67, 69, 70,
86-98 nella sala elettorale 57, 6.
Affitto pagato parte in generi e parte in
danaro 3, 26, 27, 28.
di case, è titolo all'elettorato 3, 29,
30,31.
Affittuari di fondi rustici, sono elettori
3, 22.
(fitto che devono pagare gli) per essere
elettori 3.
in comunione 3.
documenti necessari alla loro inscrizione
22, 15.
Agenti di cambio e sensali, sono elettori
2, 29.
delle imposte dirette, hanno obbligo
di rilasciare l'estratto dei ruoli 41,
2, 3, 4, 5.
non devono comprendersi le imposte
comunali 107, 4.
aggiunte che possono essere fatte al nome
di un candidato 65, 1, 21,
Agrarie (associazioni). V. Comizii,
Agrimensori, sono elettori 2, 25.
Aintante di campo (primo) del Re, perchè
non fu specialmente menzionalo
(1), 8.
è eleggibile (1), 7.

6U2 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Albergatori, osti, ecc., non è loro negata
l'azione per farsi pagare i debiti contratti
in tempo d'elezioni 90, 15.
Albo pretorio (le liste si devono affiggere
alT) 0 accanto ad esso 23, 24, t.
.ilfabetifo (ordine) delFiscrizione degli elettori
sulle liste 22. 1.
— nelFappello. V. Appello.
Alterazione delle liste elettorali. V. Liste.
— delle schede. V, Schede.
Ambasciatori di Governi stranieri inelegibili
iS).
Amministratori di Opere pie, sono elettori
2, 41.
di società anonime, cooperative ecc.,
formazione del censo elettorale 10,
1, 2.
di società e imprese commerciali o industriali
sussidiate dallo Stato, sono
ineleggibili (3, 4).
Ammoniti, proposta di escluderli dairelettorato
87, 15.
combattuta alla Camera 87, 15.
in quali limiti venne accolta 87, 16.
motivi e portata di queste disposizioni
87, 17.
emendamento introdotto dal Senato
87, 18.
(come si sollevò la questione degli)
87, 19.
parere del Consìglio di Stato per la
loro esclusione dall'elettorato attivo
e passivo 87, 20.
!
Appello degli elettori 64, 1.
— — da chi può esser fatto 64, 2.
ordine alfabetico 64, 2.
(violazione dell'ordine alfabetico
neir)64, 2 a, 3.
perchè non si fa il secondo 66, 67.
(elettori non chiamali nell') 66.
fatto in fretta 67, 3.
contro le decisioni del Consiglio comunale
31, 1.
(forma di questo) 31, 2.
iinotivi della riforma àe\Y) in via
amministrativa 32, 1.
Armata (presenza di forza) nella sala 58,3.
— chiamata dal presid. dell'ufficio 58, 3.
— (legislazione comparata sull'uso della)
nelle elezioni 58, 4.
Armati (individui appartenenti a corpi) ecc.
r. Corpi.
Armi proprie e improprie 55, la.
— (divieto di entrare con) nella sala elettorale
55.
Artifizi per Finscrizione nelle liste elettorali
89, 8.
per la cancellazione 89, 8.
come puniti 89, 6, 9.
legislazione comparata 89, 7.
Aspettatila (impiegali in) sono ineleggibili
82,1,2,3.
Associazioni agrarie. V. Comizi agrari.
— (elenco delle] 2, 16.
Attestati penali, loro trasmissione 87,
28.
critica di questo parere; non è con- | Atti concernenti Tesercizio del diritto elet­
forme alle intenzioni del legislatore
87, 21.
— soggetti a pena secondo il Cod. pen.,
a provvedimento amministrativo secondo
la legge di P. S. 87, 22.
— (la giurisprudenza sugli) in materia
amministrativa non applicabile in
materia politica 87, 23.
— inconvenienti politici di tale applicazione
87, 24.
Analfabeti (definizione) 1, 31,33.
— quando debbano esser mantenuti nelle
liste 102, 1,
inscritti nelle liste non possono essere
privati del diritto di votare. V. Liste.
(voto di) e influenza sull'esito della
votazione. V. Voto,
possono votare 65, 22.
e farsi scrivere la scheda 65, 23,
membri deirufficio definitivo 62. 8.
Aonnllamento di elezioni. V. Ctezioni,
Corruzione, Inchiesta, ecc.
Appello (V. Corte d').
— I V. Commissione provinciale d').
(T\ Termini per T).
torale, loro gratuità 41,
Attrappamenti elettorali 93.
Aotorità (pressione delle). V. Pressione.
ATTOcati, sono elettori 2, 3.
— non necessari nelle cause elettorali
38,1.
— di società e imprese sussidiate dallo
Stato sono ineleggibili (3), 4.
ATTOcato erariale generale, eleggibile 1,7.
Azione. V. Ricorso.
penale, chi può promuoverla 97, 1.
— e costituzione di parte civile 97, 2.
motivi prò e contro 97, 3.
^ collegata alla costituzione di parte
civile 97, 4.
giurisprudenza in materia 97, 5.
consentita al Pubblico Ministero
97, 6.
limiti 97, 7.
prescrizione 97, 8.
Ballottaggio xxx.
— argomenti per la sua abolizione
(minori eventualità di) 74, 4. 74,3

L .
LEGGE ELETTORALE POLITICA INDICE 603
Ballottaggio (quando si fa luogo al) 74,
5, 7, 8, 9, 15.
(proclamazione del) 75, i.
(giorno assegnato al) 75, 2.
(proclamazione indebita nel), conseguenze
75, 3.
(mancato avviso del) 75, 4.
(condizioni di validità per la elez. di)
75,5.
(morte di un candidato in) 75,6.
(attribuzione delle schede nel) 75, 7.
(la rappresentanza della minoranza nel)
75, 8.
(operazioni elettorali nel) 77, 1,
(ora della votazione di) 77, 2,
(appello nel) 77, 2.
(rufficio nel) 77, 3.
— (voti nulli nel) 77, 4.
— (proclamazioni nulle nel) 77, 8.
Banche, danno litolo aireleltorato ai loro
direttori o presidenti 2, 40.
Baricellai di Sardegna, colpiti dalfart. 14;
14, 8.
Beneficenza. V. Opere pie.
Bevande. V. Corruzione.
Bianche, schede trovate neirurna, si uniscono
al verbale 70, 5.
non sono nulle 69, 6.
Bilanci assimilati a quelli dello Stato per
gli effetti delle incompatibilità parlamentari
(1), 6.
Biolcheria (contratto di) V. Affitto.
Blocchi prevenuti 63, 1, e F. Frodi.
Boaria (contratto di) F. Affitto.
Bollo municipale, da chi fornito 51, 1.
impresso sulle schede dal presidente
dell'ufficio 63,3.
(se manca il) la scheda è nulla
69,2.
non necessario nel verbale 71, 8.
Cacciatore (gran) del Re, non è ele^sibile
(1), 6.
Caccie (guardie delle RR.), sono elettori
14, 7.
Camera dei Deputati (giudizio della) intorno
alle schede dubbie, contestate
e alle proteste 70.
in mancanza di proclamazione del ballottaggio
77.
competente a conoscere se le liste furono
debitamente compilate e rivedute
16, 6.
ed a cancellare i morti e i condannati
36, 4, 5, 6.
Camere di comm. ed arti (membri delle)
sono elettori 2, 14.
(elenco delle) 2, 14.
Cancellazione dalle lisle (la) di elettori
morti 0 condannali può farsi sempre.
3, 5.
domanda una decisione motivala 3,
6, 2.
(termine per la notificazione della)
fatta dalla Giunta. V*. Notificazione,
cancellazione dalle liste in base a documenti
falsi 0 ad artifizi. V. Liste
elettorali.
Cancellieri e vicecancellieri, sono elettori
2, 39.
segretari dell'ufficio definitivo, dopo i
notai 60.
Candidati, (non ammessa la nomina di rappresentanti
dei) 61, 9.
sotto processo, quando siano ineleggibili
(lì, 20.
(pene ai) 93, 3-
Cantonieri stradali, non sono colpiti dalfarlicolo
14; 14, 6.
Capacità elettorale, cosa sia xii.
— (limite minimo della) xii, xvil.
— deve sostituirsi al censo xvi.
— come applicata xvn.
— (elettori per titolo di) 2.
Capi di opifici. V. Direttori.
Capitano di fregata, eleggibile (1), 16.
Capitoli (membri dei) ineleggibili (è), 3, 5.
Carattere identico delle schede. V. Schede.
Cassazione (ricorso in) 39, 1.
(termine per il) 39, 1,
(da chi si può ricorrere in) 39, 1.
(il ricorso in) non ha effetto sospensivo
39, 2, 3, 4, 5.
(conseguenze del ricorso in) 39, 6.
(avvertenze sulle cause elettorali in)
39,3.
(i ricorsi elettorali devoluti alla) di
Roma 39, 8.
Casse di risparmio, danno titolo all'elettorato
ai loro presidenti o direttori
2, 40.
Categorie di elettori 2. 3, 4.
di funzionari eleggibili (1).
(modificazioni introdotte nelle) (1),
9, 11, 12.
Censimento della popolazione, per la ripartizione
dei deputati. V. Deputati.
Censo elettorale, storia e legislazione comparata
XV.
definizione 3, 1.
deve cedere alla capacità xvi.
importanza della sua determinazione
3,2.
argomenti a favore del suo abbassamento
3, 3.
(proposte di abbassamento del) 3, 4.
(argomenti contro il) 3, 5, 6,

604 LKGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Censo elettorale — può accogliersi solo
come presunzione di capacità 3, 7.
riduzione accolta dalla Commissione
parlamentare 3, 8.
legislazione comparata 3, 9, 10.
(diverse categorie di) 3, 11.
perchè fissato a L. 19, 80 3, 12.
(imposte dirette che formano il) 3,13.
il decimo sulla ricchezza mobile accordato
ai Comuni si computa nel)
3, 14.
(le sovrimposte provinciali si computano
nel) 3, 17, 18,19, 20,21.
giova all'usufruttuario 5, 1, 2.
non può giovare al medesimo proprietario
5, 4-. .
(computazione del) nel caso d'imposta
su beni enfiteutici o dati in locazione
più che trentennale 6, 1, 2, 3, 4.
(computazione del) nel caso di esenzioni
tributarie 7, 1,2.
(per il) si computano le imposte pagate
per tutto il Regno 8, 1.
di comproprietari 9, 1.
di consoci 9, 1, 2.
sui beni di società in accomandita,
anonime e cooperative 10,1, 2.
(base del) sua necessità 11, 1.
(si domandava pel) Teffettivo pagamento
deiriraposta 11, 2.
(legislazione comparata sulle basi del)
11,3,4.
(emendamenti e mitigazioni accolte dal
Senato sulla necessità di possedere
le basi del) 11, 5, 6,7,8,9, 10.
(delegazione del). V. Delegazione.
di eleggibilità, non richiesto, 81,10.
(il diritto pagato dagli utenti di pesi
e misure non è computalo nel) 3,
14 a.
Censore di istituto di credito agli stipendi
del Governo è ineleggibile (1), 17.
Certificato d'iscrizione nei ruoli 18, 2.
— scolastico 18, 2.
d'iscrizione nelle liste elettorali 43,
12.
' (duplicati del) 43, 2.
non è necessario mandarlo al domicilio
43, 2.
è necessario per entrare nella sala
elettorale 55, 1.
Chiese ricettizie, collegiate, ecc. 83, 6.
Cibi, F. Corruzione.
Circondari (i collegi non possono coincidere
coi) 46,33.
Circoscrizioni, F. Provincie, Collegi, Deputati,
amministrative, i loro mutamenti non
influiscono sulle politiche 46.
Circoscrizioni elettorali 46.
(Commissione per le). V, Commissione,
Collegi.
delle Sezioni. V, Sezioni.
Cittadinanza (disposizioni del Codice civile
sull'acquisto e sulla perdita della) 1,
2, 3.
ragioni che dovrebbero condurre ad
agevolarne l'acquisto 1, 6.
perchè il legislatore non lo ha fatto
1,7.
(legislazione comparata sull'acquisto
della) 1, 8,9, 10, 11.
degli Italiani non appartenenti a! Regno
1, 12.
giurisprudenza in argomento 1,13.
quali Italiani la possano acquistare per
semplice decreto reale 1, 14 e Mhis.
dichiarazione dell'on. Lampertico in
proposito xxiii.
per esser eletto deputato 81, 2.
(si risolvono alcuni dubbiisniracquisto
della) 1, 5 a.
concessa per legge o per decreto reale
1, 5, 6-
(si risolvono alcuni dubbi sulla perdita
della) 1, 5 e.
Cittadino (qualunque) può appellare riguardo
alle liste 30,1.
— e ricorrere alla Corte d'appello 37, 2.
— (motivi della facoltà concessa ad ogni)
37,8,9,10.
Clamori sediziosi 93.
Codice elettorale, come composto i.
CoUecjì (i nuovi) xxviii.
— che appartengono a più Provincie 46,
15.
esempi e motivi 46, 16.
(elenco dei) 46, 17.
e loro varia suddivisione 46, 27.
provinciali (vantaggi dei) 46, 29.
— (inconvenienti dei) 46, 30, 31.
— (in quali limiti ammessi) 46, 32.
circondariali, inconvenienti 46, 33.
(aggruppamento dei) antichi 46, 34.
a cinque deputati, ragioni di questo
massimo limite 46, 35.
(istruzioni ministeriali per il disegno
dei nuovi) 46, 35.
(come furono formati i nuovi) 46, 36.
(vantaggi e inconvenienti inevitabili
dei nuovi) 46, 37.
(correzione dei) affidata ad una Commissione
parlamentare 46, 37, 38.
(divisione dei) in Sezioni. V. Sezioni.
sono convocati dal Re 49, 1.
(legislazione comparata) 49, 3.
Collegiate (membri delle) ineleggibili 83,5.
Collegio (la questione del), suo valore xxvi.

LEGGE ELETTORALE POLITICA INDICE 605
Collegio a scrutinio di lista e uninominale,
XXVI.
plurale^ e i suoi effetti xxvii.
dei presidenti delle Sezioni, V. Presidenti,
unico 46, 28.
Coloni- y. Mezzadri.
Commercianti. V. Fallimento.
Commissario straordinario, quando debba
inviarsi nei Comuni 30, 2.
norme pel suo invio 30, 3.
(poteri del) 30, 4.
istruzioni ministeriali in proposito 30,5.
Commissione regia per la riforma della
legge elettorale Vili.
provinciale per gli appelli elettorali,
come composta 32, 1.
ragioni di questa composizione
32, 2.
(elezione dei consiglieri provinciali
perla) 32, 3 e dbis.
(magistrato chiamato a far parte
della) 32, 4 e ibis.
, (le decisioni della) devono essere
motivate 34, 5.
decretazione e restituzione delle
liste 35, 7. _ .
(notificazione delle decisioni della)
35, 8.
per Tesarne elettorale. V, Esame,
(consiglieri nella) 32, 3 e 3 bis.
(magistrali nella) 32, 3 e dbis,
(norme per le deliberazioni della) 32,
deSbis
su quali questioni può pronunciarsi
35, 2 a
d'appello per le imposte dirette (i
membri della) sono eleggibili (1), 17.
parlamentare per le circoscrizioni 46,
37.
non si reputa conveniente la sua
nomina 46, 37.
come la Camera si risolve a nominarla
46, 38.
(elezione della) 46, 38.
sue operazioni 46, 39.
Comizi agrari (presidenti, direttori e membri
dei Consigli direttivi dei) sono
elettori 2, 15.
(elenco dei) 2, 15.
Compartimenti nella sala elettorale 54, 9,
10, 14.
Compilazione delle liste. V. Liste, Elenco.
Complementare (lista) 105, 1,2.
— (termine per la compilazione della)
105.
(fusione della) colle esistenti 105, 5,
Comproprietari, modo di computare Tiraposta
sul censo elettorale 9, 1.
Comune (il decimo sull'imposta di riccbezza
mobile accordato al) è compreso nel
censo elettorale 3, 14.
costituisce Sezione in alcuni Stati,
48, 3.
(ragioni che inducono a far coincidere
le Sezioni col) 48, 4,
capoluogo di Sezione, deve fornire le
schede e il bollo 51, 1.
Conciliatori, sono elettori 2, 38.
Concessioni governative, rendono ineleggibili
(3), 4.
Condanuati per reati politici, non ineleggibili
nel progetto pari. 86, 6.
perchè tale modificazione non fu accolta
86, 4.
riabilitati id. id. 86, 7.
per ricettazione dolosa di oggetti fur­
tivi, abuso di fiducia, calunnia 86
8, 9.
per frode e falsa testimonianza 86,
10.
a pene criminali 86, 12.
a pene correzionali 86, 13.
per reati di oziosità, vagabondaggio
86, 14.
per ammonizione 86, 15 e V. Ammoniti,
devono essere cancellati dalle liste
21,2.
Condizioui generali per essere elettore
XII, 1, 1.
— di età e di sesso xiii.
- legali, sociali, religiose e politiche
XIV.
nella nuova legge XYiii.
speciali 2, 1, 3, 4.
per essere eletto deputatosi, 1.
(quando debbano esistere) 81, 5.
dell'elettorato sono identiche per l'elegibilità
salvo TetàSl, U.
Conduttori di fondi rustici F. Affìtto.
Congregazione di carità. F, Opere pie.
Conservazione delle liste elettorali negli
archivi 42,'2.
— delle schede 69, 70.
Consiglieri provine, sono elettori 2, 37
e 37 bis.
(elezione di tre) per la Commissione
degli appelli 32, 3.
comunali, sono elettori 2, 37.
— nel seggio provvisorio 52.
come scelti 52, 3.
0 direttori di associazioni agrarie o
comizi agrari, sono elettori 2, 15.
di Stato, eleggibili (1).
di Cassazione, id. (1) e V. Appello.
di Corte d'appello, id. (1) e V, Cassazione.
>

606 LEGGI POLITICO-AMMINISTHATIVE
Consiglieri della pubblica istruzione, id.
(lidi
sanità, id. (1).
dei lavori pubblici, id. (1).
— delle miniere, id (1).
Consiglio comuaale (reclami al) 23.
— (norifica delle deliberazioni del) V. Notifica,
(attribuzioni del) nella formazione delle
liste 27, 1.
(convocazione del) 27, 2.
(qiiidjuris in caso di scioglimento del)
20, 3.
di Stato (membri del), sono eleggibili
(1).
Consoli e membri di consolali esteri, ineleggibili
(5).
se anche comprovano la cittadinanza
italiana (5), i.
motivi della loro incompatibilità (5),
3, 4.
Contestazione delle elezioni. V, Elezioni,
verifica.
delie schede. V. Schede.
delle operazioni elettorali. V. Operazioni,
— e conservazione delle schede 70, 8, 9.
— e abbruciamento 70, 8.
Contestnalità del verbale. V, Verbale.
Contrassegno sulla scheda, l'annulla 69,2.
Contratti di locazione, fitto, mezzadria
4. A.
(requisiti dei) 4, 5.
(data certa dei) 4. 5, 6, 7, 8, 9,10, H,
— (forma dei) 4.
— col Governo rendono ineleggibili (4).
Contribuenti mantenuti nelle liste 102, 2,
3 e F. Censo, ecc.
Contribuzioni dirette. V. Imposte.
Convalidazione di elezioni. V, Elezioni ecc.
Convocazione dei Collegi elettorali 49.
— da cbi è fatta 49, 1.
come è fatta 49, 2, 4.
— (termine per la) 49, 2.
— legislazione comparata 49, 3.
Corpi morali organizzati a servizio dello
Stato, delle Provincie e dei Comuni,
i loro membri sono esclusi dal voto
14,5.
(che cosa s'intende per) 14, 6.
si intende una organizzazione militare
14,6.
Corruzione elettorale, definizione 90, 2.
legislazione comparata 90, 3.
(limiti del concetto di) 90, 4.
con pagamenti di trasporto, cibi, bevande
90. 5.
legislazione comparata 90, 5.
(necessità di punire la) 90, 6.
Corruzione elettorale, ed anche chi la subisce
90, 7.
(misura della pena per la) 90, 8.
nel progetto di Codice penale 90, 9.
giurisprudenza parlamentare 90, 10,
11.
argomenti contro Q a difesa delle sanzioni
penali 90, 12, 13.
(il semplice favore non è) 90, 1 i.
— (effetti della) sulla validità delle elezione
90, 15.
Corsica (Italiani di) non possono acquistare
la cittadinanza italiana che per le£^e:e
1,14.
Corso di scuole. V, Scuole.
Corte d'appello (ricorso alla) 37, 1, 2, 3.
— (chi può ricorrere alla) 37, 8, 9. '
— il P M. puòricorrere37, 11,12,13,
14, 15.
il Sindaco 37.
(presidenti, consiglieri di) nel seggio
provvisorio 52.
(termini per il) V. Termini
effetti del ricorso. V, Ricorso,
di cassazione. V. Cassazione.
Culto (ministri del) (ineleggibilità dei) 83,1.
— legislazione comparata 83. 2.
— devono aver cura d'anime 83, 3.
e giurisdizione ecclesiastica 83, 3.
quali siano eleggibili 83, 7,
precedenti legislativi in Italia 83, 8.
dichiarati tutti ineleggibih dalla Camera
83, 9.
— limiti mantenuti dal Senato 83, 10.
Comulo di uffici nei rapporti deirincómpatibilità
(Legge B) 1,2, 3.
Cura d'anime 83, 3.
Custodia dell'urna. V, Urna.
Data certa degli atti e contratti, sua necessità
perchè servano di titolo alfelettorato
4, 5.
— disposizioni del Codice civile 4. 6.
— argomenti contro la sua necessità 4; 7.
argomenti a favore della sua necessità
4,8.
(dichiarazioni ministeriali sulla) 4, 9.
non può tenerne luogo la notorietà
4, 10.
a quando debba risalire 41, 11,
Decorati con medaglia d'oro e d'argento,
al valore ecc., sono elettori 2,45,46.
Delegati scolastici, sono elettori, 2, 17.
Delegazione del censo, motivi 12,1.
— da chi può esser fatta 12, 2.
— quando non sia valida 12, 2.
(quali imposte possano fornir materia
alla) 12, 2.

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LEGGE ELETTORALE POLITICA INDICE 607
Delegazione — non può farla il padre se
resta elettore 12, 2.
quando si può fare 12, 3.
(forma della) 12, 4.
(non si applicano all'atto di) le disposizioni
relative alla eraluità assoluta
12, 4,
quando e come sia revocabile 12, 5.
per parte della madre 12, 6.
in altri casi 12, 7.
Deposito, non è necessario nelle cause elettorali
41, 2,
Deputati (elezione dei) sulle liste definitive
approvate avanti la convocazione
del Collegio 36.
numero per tutto il Regno e per ciascuna
provincia 44.
proporzionati alla pi)polazione46, 4,
— legislazione comparata 46, 6.
— difficoltà d'applicazione 46, 5.
(ripartizione dei) dopo il censimento
della popolazione 46, 7.
agli Stati Uniti 46. 8.
(gravi sproporzioni nella distribuzione
dei) 46, 9.
(ragioni addotte da alcune Provincie
per evitare la perdita di) 46,10.
impossibilità di conciliare la giustizia
cogli interessi 46, 11.
(ragioni di convenienza che persuadono
a mantenere il numero presente di)
in ciascuna provincia 46, 12.
risoluzione temporanea e pr-ovvedimento
definitivo 46, 13.
(distribuzione dei) tra le Provincie secondo
il censimento del 1881 46,
14.
di collegi misti 46,15, 16, 17.
(proclamazione dei). V. Proclamazione,
supplenti, (proposta di) 80, 3.
(condizioni per essere eletti) 81,1.
(quali cittadini non possano essere
eletti 81, 8.
impiegati. V. Impiegati,
(sorteggio dei). V. Sorteggio.
non possono essere nominati a verun
impiego retribuito (7).
possono avere una missione all'estero
(7).
possono essere restituiti al loro ufficio,
se ministri o segretari generali (7).
promossi, a che condizioni (7).
(rielezione dei) promossi (7).
che cessano dall ufficio (7),
(dimissioni da) 85, 1.
chi può riceverle 85, 2.
Difetti e lacune della legge xxxix.
Dimissione di un deputato 85, 2.
— da chi possono essere ricevute 85, 2.
Direttore generale delle imposte dirette,
ineleggibile (1), 19,
— dellamarina mercantile, eleggibile (1),
16.
— delle strade ferrate, eleggibile (1), 16.
— di Pinacoteche, Musei governativi ecc.
ineleggibile (1), 19.
— di società od imprese sussidiate dallo
Stato, ineleggibile (3, 4).
Direttori di scuole pubbliche, sono elettori
2, 19.
— di società anonime, ecc. V. Amministratori,
di opifici e stabilimenti industriali,
sono elettori 2, 43.
— di Comizi agrari 2, 15.
Diritti civili e politici 5, 4.
Disordini cagionati nella sala elettorale,
pene 94. ,
Disponibilità (impiegati in) sono ineleggibili
82, 1, 2,3.
Divisione di proprietà. V. Comproprietari.
Documenti da unire alla domanda per la
inscrizione nelle liste elettorali 18, 1
e la, lo, le.
non ammettono equipollenti 18, i e,
loro gratuità 18, 2.
che il Comune deve trasmettere alla
Commissione provinciale 33, 3.
in qual forma e modo devono trasmettersi
33, 4.
— del ricorso alla Corte d'appello 38, 1.
— da unire al verbale deirelezione 71, 5.
Domanda di iscrizione nelle liste 17.
da chi possa essere redatta 17, 2.
(contenuto della) 17, 1,
in carta libera 17, 2.
(documenti da unire alla) 17, 2,
18, 1, la, le, 1 e.
desflì elettori che non hanno altri titoli
100, 101.
autenticata da notaio 101, 16,
non può esser copiata 101, 17.
deve esser scritta sotto gli occhi
del notaio 101, 18.
e non su moduli stampati 101, 19.
non può essere autenticaja da altri
101, 20.
(senza la) non si possono inscrivere
elettori 101, 21.
Domicilio nelle elezioni politiche e nelle
amministrative 13, 1.
politico secondo la le^ffe del 1860
13.2.
civile, residenza, dimora 13, 3.
(necessità della doppia dichiarazione
per trasferire il) politico 13, 4.
iurisprudenza a favore della sua necessità
13, 15.

608 LKGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Domicilio, giurisprudenza ecc. che non
rammetteva 13, 6.
— politico, estensione della facoltà di
trasferirlo 13, 7.
domanda l'anteriore residenza di
sei mesi 13, 8.
(ragione delle disposizioni della
legge sul) e sul suo trasferimento
13,9.
(quelli che rinunciarono al) nel Comune
devono essere cancellati dalle
liste 21,2.
— nel Collegio, non necessario al deputatosi,
12.
Donne non ammesse a votare xili.
(legislazione comparata sul voto delle)
XIII.
ragioni della loro esclusione xill.
Dottori di collegio, sono elettori 2, 18.
Ecclesiastici. V. Culti,
Economati generali (funzionari degli) ineleggibili
(1), 6, 7, 8.
Eleggibilità xxxii.
— y. Incompatibilità, Impiegati ecc.
Elenco separato degli elettori contemplati
dall'art 14, 22, 3.
(norme per la formazione deir)
22, 3.
(documenti e informazioni per V)
22,3.
(passaggio delle liste elettorali all'), e
viceversa 22, 4.
(devono essere inscritti nell') anche
quelli che lo erano già sulle liste
23, 24, 5
(variazioni che debbono essere introdotte
nelF) durante Tanno 36, 8.
(gli elettori inscritti sulF) non contano
per la formazione delle sezioni
48, 15 e ìòbis.
— deve essere affisso nella sala 57, 6.
degli elettori inscritti dal Consiglio
comunale 28, 2.
Elettorale (diritto) è personale 57, 7.
— (criteri del) secondo la legge xvni.
y. Condizioni, Elettori, Voto ecc.
Elettori. V. Censo, Capacità, Elenco, Termini,
Liste ecc.
per ciascuna sezione, massimo e minimo
proposto 48, 6, 7.
motivi della loro divisione in sezioni
49, 50,
non possono votare in sezione diversa
49, 2.
né in più luoghi 49, 2.
(locale dove gli) votano 49, 4.
più giovani, scrutatori provvisorii 52.
Elettori più anziani, eventualmente fungono
da scrutatori provvisori 52.
devono mostrare il certificato per entrare
nella sala 55, 2.
inconvenienti e rimedi 55, 3.
(identità degli) nella votazione 55, 4,
64, 4,
(intrusione di non) nella sala 55, 5.
d'altre sezioni hanno diritto di entrare
nella sala 55, 6.
armati nella sala 56, 7, 8.
che devono essere ammessi a votare
57,1, 2,3.
che hanno interposto appello 57, 2a.
non basta un telegramma che notifichi
l'appello 57, 2è.
che non devono essere ammessi57, 4.
che votano indebitamente 57, 5.
non possono occuparsi nella sala che
deirelezione del deputato 59,1.
sono vietate le discussioni 59, 1.
motivi e limiti del divieto, 59, 2.
(venti) sono necessari a procedere alla
nominadell'ufficio definitivo 62,1,2.
respinti neirelezione deirufficio definitivo
62, 11.
chiamati in ordine alfabetico 64, 2, 5.
(quanti) possono scrivere la scheda
contemporaneamente 64, 5.
analfabeti, possono farsela scrivere da
altri 65,23,24.
indisposti id. id. 65, 23, 25.
che si presentano dopo l'appello 67,1.
(uno degli) basta a protestare contro
una scheda 70, 9.
(dieci) necessari per protestare contro
tutte le schede 70, 9, 10, 11.
che non possono votare per mancanza
delle liste 70,12.
0 per altre cause di forza maggiore
70, 12.
che votano'in due Collegi 70, 13.
per computare rollavo 74, 9.
morti, condannati, doppiamente inscritti
non contano neirottavo 74
da aggiungere per computare l'ottavo
74, 12.
militari non confano nell'ottavo 74, H.
hanno diritto di essere presenti all'adunanza
dei presidenti 79, 4.
inscritti a norma degli art. 101, 102
su loro domanda 101, 7, 8.
motivi, emendamenti, ecc., relativi a
questi due articoli lól, 8, 9, 10,
U, 12, 13.
loro applicazione restrittiva 101,
14, 15.
Elezioni, si debbono eseguire sulle liste
5

LEGGE ELETTORALE POLITICA INDICE 609
definitive approvate prima della convocazione
del Collegio 36, 1, 9.
FJezioni di ballottae:^io si devono fare
sulle liste medesime che servirono
alla prima elezione 36, 9.
da chi indette 49, 1,
(termine per le) 49, 2.
(in qual giorno debbano seguire le)
49, 5.
in quali locali preferibilmente 50, i.
esigono almeno Tottavo degli inscritti
74.
parziali, loro necessità 80, 1, 6.
— inconvenienti che ne derivano
80, 2.
(temperamenti proposti ad evitare
le), 80, 3, 4,5.
(il voto limitato nelle) 80, 7.
Enfitenta, chi sia 6, 2.
— (imposte computate a favore delF) 6,4-,
Equipollenti ilella capacità. V, Capacità.
— del censo. V. Censo.
Eredità (anticipazione di), effetti elettorali
11, il.
— titoli equipollenti 11, 12.
Esame del primo corso di istituto o scuola
pubblica secondaria, è titolo airelettorato
2, 32.
elettorale, proposta Zanardelli 101, 4.
(Commissione per V) 101, 5,
proposte equipollenti 101, 6.
Esattori, non sono equiparati agli agenti
delle imposte 41, 3, 4, 5.
Estratto di ruolo. V. Agenti.
Età per l'elettorato XUL
perchè fu ridotta a 21 anni 1,16.
negli altri Stati 1, 17, 18.
(prova deir) 1, 19.
quando deve essere raggiunta 1,
20,21,22.
è motivo di preferenza per un candidato
a parità di voti 78, 2.
legislazione comparata 78, 1,
per essere eletto deputato 81, 3.
— perchè mantenuta a trentanni
81,4.
quando deve esser raggiunta 81,6.
Fabbricati. V, Imposte.
Fallimento (conseguenze del) nei rapporti
elettorali 88, 20.
proposte della Commissione 88, 29.
— (emendamento del fc-enato sulle)
88, 30.
(se le operazioni di) cessano per mancanza
di attivo, il fallito non riacquista
• il diritto elettorale 88, 31,
Falliti. V. Fallimento.
LEGGI SPECIALI. Serie 1*
Falso (condannati per). V. Condannati,
per rinscrizione nelle liste elettorali
89, 8, 9.
Farmacisti, sono elettori 2, 26.
Fattoriui postali e telegrafici, ammessi a
votare 14, 6.
Favore (il semplice) non è corruzione elettorale
90, 14.
Fede di nascita 18, 1, 6.
Ferrovie (guidatori e casellanti delle) ammessi
a votare 14, 6.
Firma dello scrutatore sulle schede 63, 2,
4, 5.
se manca, la scheda è nulla 69, 2.
Fittavolo V. Affittuari.
Fondi esenti da imposta, V. Imposta.
Fondo per il culto (funzionari del) ineleggibili
(1), 6, 7.
Formazione delle liste. V. Liste elettorali.
Forza armata. V. Armata.
Frode elettorale, nozione del reato 95, 1.
legislazione comparata 95, 2.
(varie specie di) 95, 3.
si esige la flagranza 95, 4.
(pena per le) 95, 5.
(progetto della Commissione pel Codice
penale in materia dì) 95, 6.
Frodi (condannati per). V. Condannati.
— per l'inscrizione nelle liste elettorali
89, 8, 9.
Funzionari. V. Impiegati.
Generali. V. Ufficiali.
Geometri, sono elettori 2, 25.
Gestori di società ecc. V. Amministratori.
Giornali sul tavolo deirufficio elettorale
54, 13.
Giudici nella Commissione provinciale per
gli appelli 32, 4 e ibis.
nel seggio provvisorio 52,
di Cassazione e d'appello, eleggibili
Giunta municipale, quando deve riunirsi
per le liste elettorali 19,1.
suoi uffici 19, 2, 3.
composizione, divisione in sezione
20,1.
presidente, segretario (verbali della)
20, 2.
(iscriz. d'ufficio fatte dalla) 12,
1,4.
chi debba cancellare dalle liste
21,2.
(istruzioni ministeriali alla) per le
inscrizioni d'ufficio 21, 5.
- ba diritto di richiedere i ruoli
21, 5.
Voi IV. 39

610 LEOGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Giunta rnunicip. (obbligo della) di notificare
le cancellazioni ecc. 25, 26, 1,2, 3.
(Kobbligo di cancellare dalle liste i
morii p i condannati, non è esclusivo
della) 36, 2, 3. 4.
variazioni che dpve introdurre nel-
Telenco speciale 36, 8.
(rettificazioni che la) deve fare nelle
liste in seguito a sentenza 40, 1, 2.
perla verifica delle elezioni. V, Verifica.
non può inscrivere d'ufficio gli elettori
secondo l'art. 100 e 101; 101,
21.
né quelli che non adducono il certificato
scolastico 99, 25.
per i deputali impiagati. V, Verifica,
liquidatrice delTAsse ecclesiastico, (i
membri della) sono eleggibili (1). 61.
Giurisdizione ecclesiastica, cosa sia 83, 3.
Governo (pressioni esercitate dal). V. Pressioni.
Grado accademico, è titolo alFelettorato
2, 21.
può essere aggiunto al nome del candidato
65. "
Graduati della marina mercantile, sono
elettori 2, 28.
Gratuità dei procedimenti elettorali 41,
1,2.
Grigioni (Italiani dei) V, Ticino.
Guardie di P. S., doganali, forestali, ecc.
non ammesse a votare 14, 5, 6.
mnnicipali, non ammesse a votare 14,
5, 6.
Gnidatori delle ferrovie, ammessi a votare
14,6.
Impiegati in attività di servizio o a riposo,
sono elettori 2, 42,
che non possono essere eletti deputati
(1).
secondo le legislazioni precedenti
(1).1,2.
la cui eleggibililà era dubbia (1), 5.
(eleggibiliià di tutti gli) con o senza
limite di numero (1), 22.
opzione tradeputaz. e impiego (1), 23.
(sospensione dello stipendio agli) eletti
deputati (1), 24.
(esclusione di tutti gli) dalla Camera
(lì, 25.
(chi sia considerato come) per gli effetti
della legge sulle incomp. (2).
(percbè il numero degli) ammessi alla
Camera sia stato diminuito (6), 1.
ammessi alla Camera, loro numero
nelle leggi precedenti (6), 2.
Impiegati (proposte sul numero degli) (6),
3.
ineleggibili anche se rinunciano allo
stipendio (6), 4.
(sorteggio degli) (6), 5.
eletti deputati quando il numero è
completo t6), 9.
quando sono vacanti uno o più posti
(6),-10.
quando sono vacanti uno o più posti
in una delle categorie speciali (6), 11.
(ritardo neiraccertamento dei deputati)
(6), 13.
epoca in cui deve verificarsi la vacanza
(6), 12.
non è necessario che le dimissioni siano
state accettate (6), 14.
quando e come i deputati funzionari
possano promuoversi (7).
in disponibilità 82, 1.
in aspettativa 82, 2.
nessuna distinzione è ammessa nella
legge 82, 3.
a riposo, sono eleggibili 82, 4.
(pressioni esercitale da) 92, 2.
(persone che si considerano come)
92,7.
(pressioni di) e loro conseguenze 92,
8, 9.
(reati elettorali di) puniti più gravemente
98, 1, 2.
(Giunta per la verifica dei depuiati).
V, Verifica.
Impiego di Governo estero, rende ineleggibile
(5).
Imposte dirette che danno titolo all'elettorato
3, 13.
contemplate dalla legge elettorale del
1860 ed ora abolite o trasformate
3, 15.
rinvio alla legislazione fiscale 3, 16.
a favore di chi sono imputate 5, 1.
con quali limiti e per quali ragioni 5,
2, 3.
pagate dal nudo proprietario non gli
giovano 5, 4.
su beni enfiteutici, loro attribuzione
6, 4.
(esenzioni da) loro effetti 7, 1.
pagate da proprietari di beni indivisi
9.
da soci di società commerciali 9.
si computano se vi è il possesso dello
stabile 11.
non è necessario provarne il pagamento
11, 10.
pagate da una vedova 12.
pagate dalla moglie legalmente separata
12.

LEGGE ELETTORALE POLITICA INDICE 611
Imputazione del censo. V. Censo.
Inabilitati per infermità di mente, non
sono elettori 88.
(proposta di csclvidere tutti gli) dall'elettorato
88, 13.
non accolta 87, ti.
Incapaci per indegnità, legislazione comparata,
lacuna della legislazione precedente
88, 4.
(motivi delle disposizioni relative agli)
88, 5.
V, Condannati, riabilitati.
(difticoltà di conoscere tutti quanti
sono) 87, 27.
(attestati penali per gli) 87, 28.
Incapacità elettorali secondo la le2:ge pre-
. cedente eia giurisprudenza 8S, 2.
secondo i diversi progetti di lee:ge
88, 3.
sua durata 87, 25.
Incarichi pubblici temporanei, loro effetto
(2).
Inchieste elettorali 97, 10, 11.
(motivi delle norme sulle) 97, 12,
(falsi testimoni nelle) 97, 3.
pene 97, 14.
(i testimoni nelle). App. i, 15.
(leggi sulle), App, i, 18.
parlamentari. App. i, 16.
— giudiziarie. App. i, 17.
Incompatibilità parlamentari xxxn.
(applicazione della legge sulle) xxxiv.
politico-amministrative XXXV.
(le) e l'affarismo xxxvi.
(legge sulle) e come approvata ix.
— perchè non fu modificata 81, 13.
(testo della) 81,14.
(motivi della) (1), 3, 4.
(caso di) (1), 19.
proposte alla Camera e non accolte
(J-), 21.
(proposte diverse sulle) (1), 22, 23,
24, 25.
(esclusione di qualsiasi) (1), 22.
assoluta, con facoltà d'opzione (1),
23.
di stipendio (1), 24.
assoluta, senza facoltà d'opzione (1),
25.
per ragione d'affari, contratti, concessioni,
sussidi governativi. V. Affari.
amministrative (Legge G.) 1.
motivi (Legge C.) 2.
(dubbi sulFapplicazione della legge
sulla) (Legge G.) 3.
— parere del Consiglio di Stato in
proposito (Legge C.) 4.
lndel)ite iscrizioni o cancellazioni. V. Liste.
Indennità ai deputati (1); 26.
Ineleggibilità (causa di) deve cessare prima
dell'elezione (1), 13.
Ingegnere capo' del genio civile, inelea;gibile
(1), 19. ^
Ingerenze indebite. V. Pressioni.
Ingresso nella sala delle elezioni, a chi
consentito 55.
— (pene per il caso di illecito) 94,
1>2.
con nrmi 94, 1, 2.
senza dolo 94, 3.
Inquilini, quando sono elettori 4.
Inscrizione degli elettori, afiidnta alla
Giunta 21, 22, 23, 24 e V. Liste.
Interdetti, esclusi dalfeleltorato 88.
Invasione nei locali elettorali 93.
Islìinti. y. Scuole, Opere pie.
Istruzione elementare è titolo alTelettorato
2, 2.
obbIÌ2:atoria, sua larghezza 2, 3.
imiti di fatto 2, 4.
- limiti airapplicazione della les;ge
2. 5.
risultati ottenuti 2, 9, 10.
complementare 2, 6.
(norme per le scuole di) 2, 7.
nella scuola popolare, serale e festiva
2, 8.
(prova deir) 2, 11.
pubblica (membri del Consiglio superiore
deir) (1).
non possono essere nominati deputati
(7), 6.
Istruzioni ministeriali sull'esecuzione della
legge 107, 2.
Italiani non regnicoli, eccezione a loro
favore per l'acquisto della cittadinanza
1, 12.
giurisprudenza 1, 13.
quali siano contemplati 1, U.
dimoranti alTestero, loro inscrizione
nelle liste 22, 6.
lacune e difetti della legge xxxix,
Laurea, è titolo alFelettorato 2, 21.
layori pubblici (membri del Consiglio superiore
dei) sono eleggibili (4).
Legazioni (membri di) estere, sono inelegbili
(5).
Legge elettorale, sua importanza ii.
sua connessione colle condizioni e
ordinamenti dello Stato ili.
(opinioni degli scrittori nel 1848
sulla) IV.
piemontese del 18^8, come fu fatta v.
del 1859 e del 1860, come fatte vi.
estesa a tutto il Regno vi.

612 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Legge elettorale (proposte di riforma alla)
nel Parlamento italiano Vii.
dairon. Nicotera vin.
dalUon. Crispi x.
dairon. Zanardelli x.
dall'on. Depretis, X.
(discussione e approvazione della) XL
(difficoltà d'una buona) XL
(lacune e difetti della) XXXIX,
(conclusione sulla) XL.
Leggere e scrivere (necessità che Telettore
sappia) 1, 23.
necessità materiale 1, 24.
necessità morale 1, 25,
non si ammette che se ne possa prescindere
1, 26.
— legislazione comparata 1, 27, 28,29.
— (che cosa s'intende per) 1, 31.
quando non si possedano altri requisiti
1, 32.
e quando si possedano 1, 33.
Libertà del voto. V, Voto.
Licenza liceale, ginnasiale, tecnica, professionale,
magistrale, è titolo airelettorato
2, 31.
Liraltato Toto xxix.
nella nomina dei consiglieri della
Commissione provinciale 32, 3 e
3 bis.
— e dell'ufficio definitivo 61, 2.
nell'elezione dei deputati 65, 2.
nella Spagna 65, 12.
perchè fu preferito dalla Camera 65,
15.
(discussione sul) 65,16.
(argomenti prò e contro il) 65, 17.
(decisioni della Camera sul) 65, 18.
(parere deirufficio centrale del Senato
sul) 65, 19.
(deliberazioni del Senato sul) 65, 20.
come si applica 65.
nel ballottaggio 75, 7, 8.
nelle elezioni parziali 80, 7.
Lista libera, 65, 8.
— civile, i suoi funzionari assimilati a
quelli dello Stato (l), 6, 7, 9.
Liste elettorali, riforme principali xxiv.
loro importanza 15, 1.
inconvenienti di applicazione e loro
temperamenti xxv.
proposte di riforma della legge del
1860 15, 2,
(limiti alle facoltà del Governo nella
revisione delle) 15, 2.
(riforma della legge riguardo alle)
15,3.
(legislazione comparata sulle) 15, 4.
sono permanenti 15, 5,
(domanda di inscrizione nelle) 16, 2.
Liste elettorali (domanda di iscrizione
sulle) è assolutamente gratuita 18, 2.
azione della Giunta municipale 19, 20,
(chi debba essere cancellato dalle)
21, 2.
(inscrizione sulle) in ordine alfabetico
22, 1.
che cosa debbano contenere 22,2.
in doppio originale 22, 2a).
separate dagli elettori di cui alFart. 14.
V, Elenco,
(prima pubblicazione e affissione delle)
24, 2.
possono essere deposte nel Comune
24, 3.
(la res judicata in materia di) non ha
valore da un anno all'altro 26, 4-.
(chi possa inscrivere nelle) il Consiglio
comunale 27, 1.
(se le) non sono rivedute a tempo dalla
Giunta e dal Consiglio si invia un
Commissario 30, 1.
(appello contro le decisioni del Consiglio
comunale sulle) 31, 1.
(invio delle) alla Commissione provinciale
33, 2.
— anche se non vi è reclamo 28, 3.
(esame delle) da parte della Commissione
provinciale 34.
(decretazione definitiva delle) 35, 7.
(pubblicazione delle) e definitiva approvazione
35, 7.
definitivamente approvate, servono per
le elezioni 36.
(variazioni che si possono fare sulle),
dopo la loro approvazione definitiva
36, 2,3, 4, 5,6, 7, 8.
(quali) devono servire per le elezioni
36, 9.
(rettificazioni nelle) in seguito a sentenza
40, 1, 2.
(pubblicità delle) e di tutti gli atti e
documenti relativi 42, 1, 1 a).
(copie delle) in carta libera 42, 1, 6.
— da conservarsi nella Prefettura
42,4.
devono essere conservate negli archivi
della Prefettura e in quelli del Comune
42, 2.
(ciascuno ha diritto di esaminare,
stampare, porre in vendita le) 42,3.
delle sezioni, affisse nella sala 57, 6.
(mancata affissione delle) nella sala
57, 6.
uno scrutatore controfirma il nome
degli elettori votanti sulle 66, 5, 6.
motivi di questa disposizione 66, 6.
può adempiervi il presidente deirufficio
66, 7,

LEGGE ELETTORALE POLITICA INDICE 613
Liste eleltorali — quid jiiris se inadempiuta
66,8.
prolesta, casi di nullità 66, 9.
(deposito delle) dopo l'elezione 71,
2, 9.
(esame delle) dopo l'elezione 71, 9.
(reali attinenti alle) 89, 6.
— legislazione comparata in argomento
89, 7.
quali siano questi reati 89, 8.
si giustifica la severità delle sanzioni
penali in argomento 89, 9.
(norme per la revisione delle antiche)
105,2.
nei Comuni divisi in più Collegi 105,3.
(preparazione delle) norme sulla 105,
4.
(fusione delle) quando debba compiersi
105, 5.
— (revisione delle) nei Comuni che non
approvarono le antecedenti 105,6.
— sulle quali si devono fare le elezioni
sino all'appi, della legge 107, 1.
Locale dove debbono seguire le elezioni
50,4.
Locazione. K. Affìtto.
— perpetua, vietata 6, 1.
— più che trentennale 6, 1, 2, 3.
etletii elettorali 6, 4.
Maestri di scuole pubbliche, sono elettori
2, 18.
Maggioranza 74. V. Elettori.
Magistrati. V. Giudici.
— (categorie di) eleggibili (1), 6.
— quando siano sorteggiabili (6), 5, 6.
— in missione, eleggibili (Legge Bj 9,
— membri del Tribunale superiore di
guerra, eleggibili (Legge B) 10.
Malta (Italiani di) non possono diventare
cittadini italiani che per legge 1,
14.
Manifesto in favore di candidali, non vizia
relezione 59, 3.
della Giunta 16, 2.
Marina mercantile (graduati della) sono
elettori 2, 28.
Marito, si giova delle imposte della moglie
pel censo elettorale, se non è legalmente
separato 8, 3.
Medaglia d'oro e d'argento al valore militare,
marittimo o per la salute pubblica,
è titolo all'elettorato 2, 45.
dei mille, è titolo all'elettorato 2, 46.
commemorativa delle guerre per l'indipendenza
d'Italia, è titolo all'elettorato
2, 46.
di Crimea non serve 2, 46 bis.
Mendicità (condannali per). V, Ammoniti.
Condannati.
Metateria (contratto di). V, Affitto.
Mezzadri, sono elettori 3, 24.
inconvenienti della loro ammissione
3, 25.
Militare servizio, è titolo all'elettorato 2
33 e 33 bis.
Militari esclusi dal voto 14, 1.
jegislazione'comparata sulta loro esclusione
14, 2.
(argomenti contro la esclusione dei)
14,3.
— per la loro esclusione 14, 4.
non sono compresi nell'esclusione gli
ufficiali e i sott'ufficiali 14,4.
inscritti su elenco separato 22. 23
24.
Miniere (membri del Consiglio superiore
delle), eleggibili (1).
Ministri, segretari di Stato, eleggibili
(1, 7).
possono essere restituiti alle funzioni
che avevano prima (7), 4.
devono ripresentarsi agli elettori (7) ,5.
del culto, sono elettori 2, 20.
non eleggibili. V". Culto,
(pressioni elettorali di) 92, 3.
Ministro della Casa reale, eleggibile (1), 7.
Minoranza (rappresentanza della) F. Proporzionale
(rappresentanza).
Moglie separata legalmente, le sue imposte
non giovano al marito pel censo elettorale
8, 3.
Morti, devono esser cancellali dalle liste
elettorali 21, 2.
Multa, se il reclamo in Cassazione è giudicato
temerario 41, 6.
Naturalità. V. Cittadinanza.
Nizzardi. V. Corsi.
Nomi che l'elettore deve scrivere sulla
scheda 65, 1.
senza sufficiente indicazione, sono nulli
69, 3.
eccedenti quelli che si devono scrivere,
sono nulli 69, 3.
— ripetuti sulla scheda, sono nulli 69, 3.
— (giurisprudenza parlamentare sulla incerta
designazione di) 69, 4.
Notaio (l'ufficio di), è titolo all'elettorato
2, 23.
deve autenticare nella domanda d'inscrizione
sulle liste i motivi per cui
non è firmata dall'elettore 17, 1.
preferito come segretario dell'ufficio
definitivo 60.
assiste alla scrittura della domanda
j

614 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
per rinscrizione nelle liste elettorali
101.
IVotaio — autentica la medesima 101,16.
deve vederla scrivere e firmare 101.
17.
deve fare lui, non altri, Tautenticazione
101, 18.
Kotificazione della prima aflìssione delle
liste al Prefetto 24, 4.
agli elettori cancellati dalle liste 26, i.
la cui domanda di inscrizione fu
respiata 26, 1.
quid juris, se omessa 26. 2.
come debba essere fatta 26, 3.
non è viziata da una indicazione
erronea 26, 6.
valida anche in giorno feriale 26, 6.
delle risoluzioni del Consiglio comunale
29, 1.
— a chi spelta, chi la eseguisce 29,1.
(prova della seguila) 29, 1.
— (è necessaria la ricevuta della)
29, 2.
si deve fare dalPappellanté 29, 1 his.
in carta hbera 31, 3.
(mancanza o irregolarità della) 31, 5.
(degli appelli della) 35, 5 a.
delle decisioni della Commissione provinciale
35, 7.
Notorietà, non può supplire Tatto o contratto
di fitto, mezzadria ecc., come
titolo all'elettorato 4, 9, 10, 11.
può servire a corredare la domanda di
inscrizione sulle liste 18, t.
Nullità della votazione. V, Voto ecc.
delle schede 69 e F. Schede.
Oltraggi ai membri delfufficio elettorale
33.
Omouimi (regole in caso di candidati) 69,
4.
Operazioni elettorali (compimento delle),
reso impossibile 96.
(nullità dolosa delie) 96.
(mutazione dei risultali delle) 96.
per la formazione delle prime liste
(Regio decreto 22 gennaio 1882 a
pa^ 498).
or
Opere pie, danno titolo all'elettorato ai
loro amministratori 2. 41.
(sussidiati dalie) esclusi dall'elettorato
88, 32.
OpzioBe di candidati eletti in due o più
collegi 84.
Ora per incominciare le operazioni elettorali
53, 9.
per la nomina deirufficio definitivo62,
1 2
1
I
Ora per la chiusura della votazione 67,
% 3, 4.
non indicata nel verbale 67, 4.
(norme in caso di differenza d'i 67, 4.
— nella votazione di ballottaggio 77, 2.
Ordini cavallereschi (gli insigniti di) sono
elettori 2, 36.
(bilanci degli) (1), 6.
(funzionari degli) assimilati a quelli
dello Stato (V, 6.
(primo segretario per gli) eleggibile
(1), 7, 9.
sacri (il solo ingresso negli) non conferisce
Teleitorato 2, 20.
Ospizi di carità. V. Upere pie.
Ottavo degli elettori inscritti, necessario
all'elezione 74, 5.
motivi 74, 7.
— modo di computarlo 74, 8, 9, 10, 11,
12, 13.
Oziosità (condannati per). V. Ammoniti,
Condannati.
Padre, si giova delle imposte pagate sui
beni dei figli 8, 2.
Parenti nell'ufficm iirovvisorio 52, 5.
definitivo 62, 10,
Penali (sanzioni) della nuova legi^e xxxvi.
— delia legge 17 dic^^mbre 1^60 ; 89,1.
— del Codice sardo 89, 2.
— necessarie a guarentire l'esercizio del
diritto elettorale 89, 3.
— 'legislazione comparata sulle) 89, 4.
(principii generali in fatto di) elettorali
89, 4.
Peoe. V. Reati, e le loro specificazioni.
Parrochi. F. Ministri del culto.
Parte civile. F. Azione, Inchieste.
Partiti, come temperata la loro azione
eccessiva nella formazione delTufficio
definitivo 61, 1, 4.
Pastette, blocchi, ecc., come prevenuti
63, 1, e \\ Frodi.
Paternità del candidato, può essere aggiunta
al nome 65.
Perdila deirelettorato politico, importa la
cancellazione dalle liste in qualunque
tempo 36, 7.
Periti doganali (membri del Collegio consultivo
dei) sono eleggibili (1), 18.
Permanenza delle liste, importanza di
questo principio 15, 2.
(conseguenze della) 36, 1.
(eccezioni al principio della) 36,
2.
Pesi e misure (utenti di) 3, 14 a.
Pigione, è titolo all'elettorato 3, 29, 30,
31.

LEGGE ELETTORALE POLITICA INDICE 615
Polizia dell'adunanza, a chi spetta 58,
1,2.
Pompieri, non possono votare 14, 5, 6.
Prefetti, eccessive facoltà che avevano riguardo
alle hste elettorali 15, 2,
33M.
nella Commissione provinciale per gli
appelli 32,2.
e le deliberazioni del Consiglio comunale
22, 5; 27, 3.
nella Commissione provinciale 32,
2a.^
garantìa loro accordata dalTarticolo 8
della legge coiii. e prov. 97, 15.
— -sua abolizione 97, 16.
ragioni prò e contro 97, 17.
Presidente dell'ufficio della prima sezione,
suo ufficio 73
deirufficio provvisorio 52, 2.
respinge sii elettori dal voto 62.
dell'ufficio definitivo 60,61,8.
incaricato della polizia dell'adunanza
58. 1, 2, 3,4.
quando sostituito 61, 8.
può rimanere scrutatore 61, 8a.
desi2:nato dal maggior numero di
voti 6Ì, 8,
deve bollare le schede 63, 3.
dichiara aperta la votazione 64. 1.
deve riconoscere T identità degli
elettori 64, 5.
può chiamare più elettori insieme
64,6.
estrae le schede 68, 1.
ne dà lettura 68, 5.
le trasmette allo scrutatore eletto
col minor numero di voti 68, 6.
deve recare il verhale ecc. alla
prima sezione del Collegio 72, 1,
^> 3
Presidenti di scuole pubbliche, sono elettori
2. 19.
di Banche, Casse di risparmio, Società
anonime e in accomandita, di mutuo
soccorso e di mutuo credito, sono
elettori 2, 40.
(adunanza dei) operazioni ad essa affidate
73, 1.
limili dei suoi poteri 73, 2.
su quali incidenti può pronunciarsi
73,3.
mancanza del numero lesale 73, 4.
ritardata proclamazione 73, 5,
illegalità da cui deve guardarsi
73,6.
deve stendere il verbale generale
79.1.
non può giudicare sulle schede 73,
5a.
Presidenti (ad. dei) non può giudicare delle
irregolarità d'una sezione 73, 5 6.
— — né rifare il computo dei voli 73,
5c.
né sottrarre gli elettori morti 73,
5rf.
di sezione e del Consiglio di Stato,
elegiiibili (1).
(primi) di tlassazione, elegcribili (1).
di Corti d'appello eleiiLiibili (1).
Pressione elettorale distinta dalla influenza
legitlima 91, 1.
(non co.-tituiscono) i discordi 91

616 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Proclamazione del ballottaggio 75, 1.
— indebita 75, 3.
della votazione di ballottaggio 77, 5.
quando sia nulla 77, 5.
pena quando manchi dolosamente 96.
Proclami in favore di deputati, non viziano
relezione 59, 3.
Procuratori presso i Tribunali e le Corti,
sono elettori 2, 22.
— di società e imprese sussidiate dallo
Stato, ineleggibili (3, 4).
Professione del candidato, può essere aggiunta
al nome 65.
Professore delle Università, di qualunque
titolo e grado, è elettore 2, 18.
— ordinario, eleggibile (1).
— (quandodebbasi al sorteggio) (6), 5, 6.
— come possa perdere il posto (6), 11.
e direttore di clinica, laboratorio,
Museo connesso alla cattedra, elegibile
(6j.
e direttore di Museo, ineleggibile (7).
e incaricato, ineleggibile (7),
e direttore retribuito di una scuola,
ineleggibile (7).
— e membro del Consiglio superiore,
ineleggibile (12).
Proporzionale ( rappresentanza ) xxix ;
65, 3.
— (dimostrazioni statistiche della necessità
della) 65, k.
— (argomenti a favore della) 65, 5.
contro la) 65, 6.
( conclusione sulla necessità della)
65 "7
i
(metodi per conseguire la) 65, 8.
(la) in Inghilterra e nelle colonie
65, 9.
agli Stati Uniti e al Brasile 65,
10.
nel continente europeo 65,11,12,
13.
in Danimarca 65, 13.
alla. Camera dei deputati, metodo
Cenala 65, 14.
V, Limitato (voto).
Prova dell'età elettorale 1, 19.
Proì'iuciale (sovraimposta). F. Sovraimposta.
Provincie (ripartizione dei deputati fra le)
44.
(denominazione antecedente d'alcune)
46, 1.
variazioni apparenti nel numero dei
deputali nominati da alcune) 46,
2, 3.
y. Deputati.
(necessità di una nuova circoscrizione
delle) 46, 14.
Provincie — non tutte possono formare
C)llegio46, 29, 30, 31.
dove tutti i Comuni formano sezione
48,8.
Pubblicazione delle liste elettorali. V. Affissione
id., id.
Pubblicità, liste elettorali 42, 1.
Pubblico Ministero (azione del) sulle operazioni
delle liste, messa in dubbio
37,11.
lasciata in sospeso dalla Camera 37,
11.
necessità di risolvere la questione 37,
12.
risoluzioni in proposito 37, 13.
precedenti della giurisprudenza in proposito
37, 14.
parere del Consiglio di Stato 37, 15.
Quoziente. F. Rappresentanza proporzionale.
Ragionieri, sono elettori 2, 24.
Rappresentanti dei candidati neirufficio
definitivo, non ammessi 61, 9.
— di società e imprese sussidiate dallo
Stato, sono ineleggibili (3), 6.
Rappresentanza proporzionale, F. Proporzionale.
Reati elettorali, perchè furono contemplali
nella legge 88, 1.
— (idea generale dei) 89, 5.
(classificazione dei) 89, 5.
attinenti alla formazione delle liste
elettorali 89, 6.
legislazione comparata in proposito
89, 7.
(natura e concetto dei) 89, 8.
(si giustifica la severità delle sanzioni
penali per i) attinenti alle liste 89, 9.
F. Pressione, Violenze, Corruzioni,
Frodi ecc.
politici, le loro sono conseguenze identiche
98, 4.
— punibili a termine del Codice penale
98,5.
— applicazione di pene cumulate 98,
6, 7.
Reclami al Consiglio comunale; epoca; da
chi possono essere presentati, a chi
riferirsi, loro forma 26, 5.
Reggenza temporanea di uffici pubblici (2).
Reggimentali scuole. F. Scuole.
Registrazione. F. Data certa.
Reiigiose (pressioni). F. Pressioni.
Rendila pubblica, è titolo airelettorato,
4,1.

LEGGK ELETTORALE POLITICA INDICE 617
Rendita pubblica — molivi del favore accordatole
4, 2.
— dello Stato, e titoli pareggiati 4,3.
Rettificazione delle liste. V, Liste.
lles judicata non ha valore da un anno
all'altro in materia di liste elettorali
26, L
Retribuzione ai deputati, proposte, legislazione
comparata (1), 26.
Rettori di scuole pubbliche sono elettori
2, 9.
Revisione delle liste, spetta alla Giunta.
F, Giunta, Consiglio, Liste.
Riabilitazione, proposta perchè giovi al
riacquisto del diritto elettorale 86, 7,
dubbi sui suoi effetti 86, 26.
Ribasso di viaggi per gli elettori. F. Viaggi.
Ricchezza mobile, il decimo accordato ai
Comuni si computa nel censo elettorale
3, 14.
Ricettìzie, chiese (membri delle), inelegibili
83, 6.
Ricevitori provinciali, sono elettori 3, 14.
Ricorso alla Corte d'appello contro il Consiglio
comunale in materia elettorale
37,3.
perchè fu lasciato anche ai terzi 37, 5.
(termini per il) 37, 4.
ha effetto sospensivo 37, 6.
eccezione a questo principio 37, 7,
(motivi della estesa facoltà di) data ai
cittadini 37, 8, 9, 10.
(documenti del) 38,1.
(decisione del) forme 38, 1.
in Cassazione, termini, da chi può essere
proposto 39, 1.
non ha effetto sospensivo 39, 2,
3, 4, 5.
suoi effetti elettorali 39, 6.
(norme per il) 39, 7.
Ricoverati negli Ospizi. V, Opere pie.
Rinunzia ad un impiego per essere elegibile
(1), 14,
— quando debba esser data (1), 15,
Riparlo dei deputati, V, Deputati.
— del Collegio in sezioni. V. Sezioni.
Rito sommario. V, Sommario.
Ruoli delle imposte dirette, devono essere
trasmessi dagli agenti ai Comuni senza
spesa 21, 5.
— delle sovrimposte provinciali, id, id,
21, 5.
Sala per le elezioni, nella legge precedente
54,1.
nella nuova legge 54, 9,
(disegno tipico della) 54, 9 e 9 bis.
(ordine della) 54,11.
Sala (norme per Tentrata degli eletiori
nella) 55, 56.
(che cosa deve essere affisso nella)
57,6.
Sanità (Membri del Consiglio superiore di)
sono eleggibili (1).
Sanzioni penali. F. Penali.
Savoia (Italiani della). V. Corsi.
Schede, da chi fornite 51, i.
— devono essere su carta bianca 51, 3.
il che non era necessario in passato
51,2.
devono scriversi sulle tavole apposite
54, 12.
— in presenza deiruffìcio 54, 12.
in piij dei votanti per l'ufficio definitivo
62, 5.
lasciate sul tavolo nella elezione del-
Tufficio definitivo 62, 5.
non scritte in disparte 62, 5.
uniformi 62, 5.
recate di fuori 62. i.
(firma di uno scrutatore sulle) 63, 2,
firmate da uno scrutatore dopo rientrato
nella sala sono nulle 63, 2.
collocate in urna di vetro avanti la
votazione 63, 6.
due 0 tre elettori possono esser chiamati
a scriverle a un tempo, su tavoli
separali 64, 5,
deteriorate, possono sostituirsi 64, 6.
(aggiunte al nome del candidato sulle)
65, 21.
possono essere copiate 65, 22.
non possono essere scritte sul tavolo
deiruffìcio 65, 22.
devono esser scritte in vista deirassemblea
65, 22.
come e quando piegate 66, 2.
devono essere consegnate al presidente
66,4.
se deposte neirurna dairelettore non
importano nullità 66, 4.
in più del numero degli elettori 66, 4 ;
68, 10.
da chi estratto dalFurna 68,1.
(riscontro delle) 68, 1.
deve essere duplice 68, 2.
inservibili, computo totale 68, 3.
(lettura delle) deve essere fatta dal
presidente 68, 5.
(numerazione delle) residue 68, 7.
in due urne 68, 9.
(nullità totale o parziale delle) 69 1. ì
nulle se contrassegnate 69, 2.
se manca la firma o il bollo 69
2.
(modello di) 69, 3.
nulle in parte. V. Nomi.
che si devono unire al verbale 70, 5.

618 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATI VE
Schede (conservazione delle) 70, 7.
perchè si abbruciano 70, 7.
non si abbruciano se vi sono proteste
70, 8.
(attribuzione delle) nel ballottaggio
75 7.
(dispersione delle) 93.
(sottrazione, aggiunta, sostituzione di)
95.
(alterazione del contenuto delle} 95.
(lettura fraudolenta delle) 95.
(scriltura fraudolenta delle) per un
elettore incar)ace 95.
Scrutatore estratto a sorte per firmare le
schede 63, 2.
- sostituito se si allontana dalla sala
63.2.
non deve leggerle schede 63, 4.
eletto col minor numero di voti 68, 6.
(un solo) deve far constare della votazione
66, 5.
legge le schede se non può il presidente
68, 5.
Scrutatori neirufficio provvisorio 52, 3,
/ ,
8.
bastano tre 52, 8.
— non bastano due soli 52, 8.
neirufficio definitivo 60.
loro sostituzione eventuale 61
62
analfabeti 62, 8.
che devono tener nota dei voti
68,7.
devono recare il verbale, ecc. alla
prima sezione 72, 3.
Scrutinio, modo di farlo 68.
formalità preliminari 68, 4,
(dichiarazione dei risultati dello) 71.
di lista, importanza della riforma
46, 18.
(legi^i e costituzioni italiane sullo)
46,19.
(Id. francesi sullo) 46, 20.
(Id d'altri Stati sullo! 46,21.
(lo) e gli elettori 46, 21
(argomenti contro lo) 46, 23.
(Id. a favore dello) 46, 24.
46
25.
(lo) al Senato 46, 26.
unico in tutto il Regno 46, 28.
per provincia 46, 29,30, 31,32.
Scuola elementare obbligatoria 2,2, 3.
chi non ne possa profittare, 2, 4.
complementare 2^ 6.
norme per queste scuole 2, 7.
popolare festiva e serale 2, 8.
ordinamento 2, 9.
risultati ottenuti 2, 9, 10.
Scuola secondaria (il primo anno compiuto
in una) è titolo airelettorato 2, 32.
reggimentali, loro istituzione e successive.modificazioni
2, 34.
ordinamento presente e risultati
2, 35.
Seggio provvisorio, definitivo. Y. Ufficio.
Segretari generali, sono eleggibili (1).
im(iieg;iti, possono esser restituiti ai
loro uffici (7).
— devono ripresentarsi agli elettori (7).
Segretario comunale, è elettnre 2, 30.
deifulBcio provvisorio 52, 4.
definitivo 60, 61, 6.
(compenso ali 61, 6.
non elettore 62, 9.
elettore in altro Collegio 69
non deve far constare della
zione 66. 6.
2.
vota-
deve tener nota dei voti 68, 7.
è compreso fra i custodi dell'urna
70, 3.
(primo) Mauriziano, eleggibile (1), 7,
8, 9.
Segreto del voto. V. Voto.
Semplicisti, erbaiuoli ecc., non compresi
sotto il titolo di farmacisti 2, 26.
Senatori, non possono essere eletti deputali
81, 7.
Sensali, sono elettori 2, 29.
Sentenza che determina la variazione delle
liste, deve essere allegata ad esse
40. 2
Sezioni dei Collegi, criteri che ne determinarono
la formazione 48. 1.
termine medio che fu accollo 48, 2.
corrispondono coi Comuni in alcuni
Stati 48, 3.
ragioni di questo frazionamento 48,
4. piccoli
nei Comuni, inconvenienti
48 5.
(aumento del numero delle) 48, 6.
massimo di 400, minimo di 200 elettori
48, 7.
e loro diversa importanza nelle Provincie
48, 8.
istanze e petizioni per la costituzione
di nuove 48, 9.
varie proposte fatte alla Camera 48,
10.
argomenti contro le piccole 48, 10.
(storia della tabella delle) 48, U.
(istruzioni ai prefetti per la costituzione
delle) 48, 12.
(come furono costruite le) secondo la
tabella ministeriale 48,13.
(la divisione dei Collegio in) è misura
d'ordine pubblico 48,14.

LEGGK ELETTORALE POLITICA INDICE 619
Sezioni si formano secondo le liste definitivamente
approvate 48, 14.
(non contano per la formazione delle)
gli elettori inscritti sulfelenco separato
48, ìi.
nei Comuni con più di 4-00 elettori
48, 15.
(gli elettori non possono votare fuori
della) cui sono ascritti 50, 1, 2.
(non più di due) nel medesimo fabbricato
50, 3.
(ciascuna) in sala propria SO, 3.
(nelle prime elezioni, non importa che
siano mantenute rigorosamente le
disposizioni circa il numero degli
elettori delle) 106, 1, 2.
Sigillo. V. Bollo.
Sindaco, deve notificare ae:li elettori la loro
cancellazione ecc. 29, 1 ; 35, 7.
non può slare in giudizio in causa
concernente le liste elettorali 31, 4.
può ricorrere alla Corte d'appello 37,
5o.
(garantia accordata al) dagli art. 8 e
HO della legge com. e prov. 97, 15.
sua abolizione 97, 16.
motivi prò e contro 97, 17.
Società commerciali, danno titolo all'elettorato
ai loro presidenti o direttori
2, 40.
devono avere esistenza legale 2,
40.
(le imposte pagate da) giovano a
formare il censo elettorale dei consoci
9, 1.
anonime in accomandita, cooperative,
ecc. 10, 1.
(le imposte pagate da) giovano ai gestori,
direttori ecc. 10^ 2,
Soldati. V. Militari ecc.
Sommario (procedimento) 38, 3.
Sorteggio fra due candidati pari d'età e di
voti 78, 3,
dei deputati impiegati (6), 8.
quando vi siano soggetti i professori
ed i magistrati (6), 5.
dichiarazioni del Ministero delFinterno
(6), 6.
secondo la legge precedente (6),
7.
e secondo la nuova (6), 8.
Sottoufficiali, sono elettori 2, 44,
Sottrazione delle liste. V. Liste.
Sovraintendeati scolastici sono elettori
2, 17.
Sovrimposte provinciali, non erano state
comprese dalla Camera nel censo
elettorale 3, 17.
non sono diverse dalle erariali 3,18.
Sovrimposte provinciali —argomenti che
condussero a comprenderle 3, 19.
— è tolto il trattamento speciale per alcune
provinole 3, 20.
(il computo delle) è accettato anche
dalla Camera 3, 21.
Spedizionieri di doi^^ana, non compresi fra
i sensali 2, 29.
Statuto (art. 9 dello) 49, 1.
— art. 44; 80, 5, 6.
art. 40; 81.
Stranieri, come possano acquistare la cittadinanza
1, 3.
(ragioni della severità usata agli) 1
5
(legislazione comparata sugli) in rapporto
ai diritti politici 1, 8, 9, 10,
11.
necessità di maggiori larghezze 1, 6.
— perchè non furono subito accolte
1,7.
Subaffittuari, quando possano essere elettori
3, 23.
Successione (possesso a titolo di) effetti
elettorali 11, 11.
Sussidiati da Opere di beneficenza, esclusi
dairelettorato 88, 32.
Tavola deirufficio elettorale 54,1.
— (giornali sulla) 54, 13.
Tavole per scrivere il voto 54, 8.
— devono essere isolate 54, 12.
in locale attiguo 54, 12.
(distanza tra le) 54, 13.
Termine per le operazioni della Giunta
municipale 23, 1.
per reclamare al Consiglio comunale
23.
ora in cui scade 26, 6.
scadente in giorno feriale 26, 7.
per le operazioni del Consiglio comunali
27, 1.
motivi 29, 3.
per Tappello contro le decisioni del
Consiglio comunale 31, 1,
per rinvio delle liste alle Commissioni
provinciali 33, 2.
per le operazioni della Commissione
provinciale 34,
per la decretazione definitiva delle
liste 35, 7.
per razione giudiziaria 37, 4.
per il deposito del ricorso alla Corte
d'appello 38, 1.
(non fissato alcun) all'autorità RÌUdiziaria
38, 2.
Termini (elenco dei) per la revisione delle
liste 40, 3.
»

620 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVK
Termini (conseguenze della inosservanza
dei) 40, 4.
per la convocazione dei Collegi elettorali
49, 2.
— (perchè abbreviati i) per la formazione
delle liste elettorali nelle prinie operazioni
105, 1.
Ticino (Cantone) (gli Italiani del) non possono
acquistare la cittadinanza che
per legge 1, 14.
Titoli elettorali diversi dall'istruzione 2^
ri.
di rendita pubblica e pareggiati 4, 3.
— onorifici o gentilizi, possono essere aggiunti
al nome del candidato 65.
Tramezzo nella sala elettorale 54, 10.
Transitorie (disposizioni) xxxviii.
nella legge 17 dicembre 1860, 101,1.
— nel progetto Depretis 101, 2.
— nelle proposte della Commissione parlamentare
101, 3.
Trasporti. V. Corruzione.
Trentino (Italiani del) possono acquistare
la cittadinanza per decreto reale 1,
14 e li bis.
Tribunale. Presidente, vicepresidente, giudici,
y. Giudici.
Trieste (Italiani di) possono acquistare la
cittadinanza per decreto reale 1, 14.
Tumulti elettorali 93.
Uffici (congiunzione di) nei rapporti della
incompatibilità (Legge B) 1, 2, 3.
— motivi della legge (Legge Bj 2, 3, 4.
— eccezioni proposte e non accolte
(Legge B) 5.
professore ordinario e direttore di clinica
0 museo (Legge B) 6.
— e incaricato (Legge B) 7.
e direttore di museo non commesso
(Legge B) 7.
e direttore d'una scuola (Legge B)
8.
e membro del Consiglio superiore
(Legge B) 12.
magistrato in missione (Legge B) 9.
al Tribunale di guerra (Legge B)
funzionario eleggibile membro della
Commissione centrale di riccliezza
mobile (Legge B) 11.
elettorali, incompetenti ad esaminare
i titoli degli inscritli nelle liste 15, 6.
sostenuti dal candidato, possono esser
scritti sulla scheda 65.
Ufficiali addetti ad ambasciate, legazioni,
ecc. sono ineleggibili (5), 5.
— sono elettori 2, 14.
Ufficiali generali e superiori, eleggibili (1).
— limiti alla loro eleggibilità (1), 15.
Ufficio esercitato dai militari eleggibili,
come si debba intendere (1), 15.
Ufficio provvisorio, come costituito 52.
può diventare definitivo 52^ 1.
(presidenza dell') 52, 2.
(segretario dell') 52, 4,
(scrutatori nell') 52, 3.
(parenti, possono far parte dell') 52, 5.
(non elettori nell') 52, 6.
(ritardo di un membro dell') 52, 7.
mancanza 52, 8.
diventa definitivo se alle 10 ant. non
sono presenti almeno 20 elettori 62,
2, 3.
Ufficio deQultivo, come composto 60.
— quid jaris se non può formarsi 61,
86, 8 e).
nomina il proprio segretario 60.
(regola per le sostituzioni nell') 60,
61, 8.
(importanza di una buona costituzione
dell') 61, 1.
(riforma nella costituzione dell') molivi
61, 2,
(il voto limitalo nella nomina dell')
61,2.
(legislazione comparata sulla formazione
dell') 61, 3.
(verbali dell') 61, 5, 7.
( segretario dell' ) sua retribuzione
61,6.
(rappresentanti di candidati nell') non
ammessi 61, 9.
necessari almeno 20 elettori a costituirlo
62, 1,2.
non può esser mai costituito con meno
62,2.
può essere eletto per acclamazione
62
(irregolarità nella costituzione dell')
62,5,7, 8, 9, 10.
(omissione dei voti conseguili dai
membri dell') 67, 6.
(elettore analfabeta nell') 62, 8.
segretario elettore di altro Collegio
62, 6.
non elettore 62, 9.
(elettori respinti neirelezione
62,11.
dell')
(parenti possono far parte dell') 62,
10.
(ritardo d'un membro dell') 62, 10.
(mancanza dell') 62, 10.
(membri delT) devono votare come
gli altri elettori 66, 10.
norme alle quali devono attenersi
nei casi di nomi dubbi 69, 4, 5.

LEGGE ELETTORALE POLITICA INDICE 621
Ufficio deflnitÌYO — come delibera sulle
difficoltà, gli.incidenti e le scliede
nulle 70. 2.
(tre membri dell') sempre presenti
70.3.
abbrucia le schede 70, 7.
ma non le contestate 70, 8.
dichiara il risultato della votazione
71.
nel ballottaggio 77, 1, 3.
principale. V\ Adunanza dei presidenti.
Urna per collocare le schede 63, 6.
sua necessità 66, 1.
di vetro trasparente 66, 3.
collocata in luogo visibile a tutti 66, 3
ha un coperchio 68, 1.
da chi aperta 68, 1.
capovolta 68, 1, 93.
custodita sempre da almeno tre membri
dell'ufficio 70, 3.
(abbandono dell*), conseguenze 70, k,
(sottrazione delF) 93.
Uscieri giudiziari, sono elettori 2, 39.
non compresi nel novero degli impieati
2, 42.
Vagabondaggio (condannati per). V. Ammoniti,
condannati.
Verbale deirelezione, importanza 61, 5.
legislazione comparata 61, 8.
è atto pubblico 61, 7.
(fatti addotti nel) non contraddibili
61, 7.
(mancanza di contestualità nel) 61, 7.
fa piena fede sino airinscrizione in
falso 61, 7.
deve indicare il motivo per cui un
elettore fu ammesso a farsi scrivere
la scheda 65, 26.
sottoscritto seduta stante 70, 6.
(che cosa debba unirsi al) 70, 6.
(mancanza di contestualità od altri appunti
al) 70, 6.
(mancanza del) 71, 3.
deve esser firmato seduta stante 71,
4.
(documenti da unire al) 71, 5.
(sottoscrizione del) 71, 6.
(basta che tre membri dell'ufficio sottoscrivano
il) 71, 7.
in carta libera 71, 8.
da chi deve essere recato alla prima
sezione 72, 2, 3.
non può essere spedito per posta, carabinieri
0 altro mezzo simile 72, 2.
generale delFelezione 79.
sottrazione 79, 1.
invio al Minisi, deirinterno 79, 3.
Verbale generale delTelezione, invio al
Ministero delTinterno, con esso anche
i verbali delle sezioni 79, 2.
termine per rinvio 79, 3.
— pene per il mancato invio 96.
(rifiuto di inscrivere al) proteste 96.
Verifica delle elezioni, sua importanza.
App. I, 1.
legislazione comparata. App. i, 2, 3.
(precedenti parlamentari italiani in materia
di) App. 1, 4.
(metodo vigente per la). App. i, 5.
(regolamento della Giunta per la).
App. I, 6.
(conje procede la) App. i, 7.
(principii accolti dalla Giunta per la).
App. I, 8.
dei deputati impiegati, Giunta cui è
affidata. App. i, 9.
sue attribuzioni. App. i, 10.
(Giunta per la) sue attribuzioni. App,
I, H.
(competenza delle due Giunte per la).
App. I, 12.
(Giunta per la), se possa nominare un
Comitato). App. i. 13.
come questo Comitato possa procedere
ed esser composto. App. i,
14.
(inchieste per la). App. T, 15, 16,
17, 18.
Veterinari, sono elettori 2, 27.
Viaggi degli elettori 43, 3.
Vicecancellieri, sono elettori 2, 39.
— nelTufficio definitivo 60.
Viceconciliatori, sono elettori 2, 38
Vicepretori, scmo elettori 2, 38.
Vicesegretari comunali neirufficio definitivo
60.
Vie di fatto. V, Violenze.
Violenze o vie di fatto in materia elettorale
93, 1.
— (gravità del reato di) 93, 2.
— (estremi del reato dì) 93, 3.
Votazione, a che ora deve aprirsi 53, 9.
per la nomina dell'ufficio definitivo.
V. Ufficio.
(chiusura della) 67, 2, 3, 4.
(voti dopo chiusa la) 67, 3.
mancata 70,12.
(proclamazione della). V. Proclamazione.
-intervallo fra Tnna e Taltra 76,1,2,3.
(seconda). V. Ballottaggio.
(proclamazione della). V. Proclamazione.
(reati durante la) 90, i.
Voti (compra e vendita di) 90,2,
legislazione comparata 90, 3.

622 LEGGI POLITICO-AMMINISTRATIVE
Voti (promessa od offerta di) 90, 4-,
F. Corruzione, Pressione, Violenza.
Frode.
(spoglio dei) 68. V. Schede.
— (chi deve tener nota dei) 68, 7.
— (metodo per tener nota dei) 68, 8.
Voto a due gradi xix.
per classi o categorie XX.
plurale xxi.
obbligatorio xxil.
segreto, sua importanza 54. 2.
palese, legislazione comparata 54 3.
(argomenti a favore del) 54, 4.
segreto, sua necessità 54, 5.
— legislazione comparata 54, 6.
(garanzia del) 54, 7.
— non necessario nella elezione dell'ufficio
definitivo 62, 7.
chi vi è ammesso 57, 1, 2, 3,
chi non vi è ammesso 57, 4.
limitato. V. Limitato, Proporzionale.
Voto unico 55, 8.
negativo 65, 8.
per quoziente 65, 8.
unico trasferibile 65, 8.
cumulativo 65, 8.
limitato 65, 8.
semiproporzionale 65, 8.
(il nome di ogni elettore che dà il)
deve essere contrassegnato sulla lista
66.
dei membri deirufficio 66, 10.
(ammissione al) di chi non ne ha diritto
96.
(rifiuto di ammettere al) un elettore
96.
(la persona cui è dato il) deve essere
suificientemente designala 69, 3,-4.
di un elettore in due Collegi 70, 13.
Zapperia (contratto di). F. Affitto.
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