Manuale di diritto europeo della non discriminazione

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manuale di diritto europeo della non discriminazione 74 3.4.1.3. L’accesso all’orientamento e alla formazione professionali La Cg ha esaminato la definizione di «orientamento e formazione professionali» nel contesto della libera circolazione delle persone 108 adottando un approccio estensivo. Esempio: nella causa Gravier, una studentessa, cittadina francese, intendeva studiare fumettistica presso la Académie Royale des beaux-Arts di Liegi 109 . Alla studentessa veniva imposto il pagamento di una tassa scolastica, mentre gli studenti dello Stato ospitante ne erano esentati. La Cg ha dichiarato: «qualsiasi forma d’insegnamento che prepari ad una qualificazione per una determinata professione, un determinato mestiere o una determinata attività, o che conferisca la particolare idoneità ad esercitare tale professione, tale mestiere o tale attività, fa parte della formazione professionale, qualunque sia l’età ed il livello di preparazione degli alunni o degli studenti, e anche se il programma d’insegnamento comprenda materie di carattere generale». Esempio: questa definizione è stata applicata nella causa Blaizot, nella quale il ricorrente si era iscritto a un corso di studi di medicina veterinaria 110 . La Cg ha rilevato che nella maggior parte dei casi gli studi universitari rientrano nella nozione di «formazione professionale», anche se il diploma finale attribuito al termine del programma non conferisce direttamente il titolo richiesto per l’esercizio di una professione, di un mestiere o di un’attività determinata. È sufficiente che il programma in questione fornisca le nozioni o le competenze richieste per l’esercizio di una professione, un mestiere o un’attività. Il fatto che determinati mestieri non richiedano un titolo ufficiale, o che il diploma universitario non costituisca il titolo ufficiale per l’esercizio di una professione, non consente di escludere il programma dalla nozione di «formazione professionale». L’unica eccezione riguarda «determinati cicli di studi particolari che per le loro caratteristiche intrinseche, sono destinati a coloro che desiderano approfondire le loro conoscenze generali piuttosto che intraprendere un’attività lavorativa». 108 Secondo l’articolo 7, comma 3, del regolamento n. 1612/68 relativo alla libera circolazione dei lavoratori all’interno della Comunità (gU L 257 del 19.10.1968, pag. 2), un lavoratore fruisce «dell’insegnamento delle scuole professionali e dei centri di riadattamento o di rieducazione» alle stesse condizioni dei lavoratori nazionali. 109 Cg, sentenza 13 febbraio 1985, causa 293/83, Gravier c. Ville de Liège e a., Racc. 1985, pag. 593. 110 Cg, sentenza 2 febbraio 1988, causa 24/86, Blaizot c. Università di Liegi e a., Racc. 1988, pag. 379.
L’ambito di applicazione del diritto europeo della non discriminazione 3.4.1.4. Le organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro Rientrano in questo ambito non solo l’affiliazione e l’accesso a un’organizzazione di lavoratori o di datori di lavoro, ma anche la partecipazione a tali organizzazioni. Secondo gli orientamenti forniti dalla Commissione europea, l’intenzione è di garantire che non ci siano discriminazioni né nell’affiliazione né nelle prestazioni erogate da tali organismi 111 . 3.4.1.5. La Convenzione europea nel contesto dell’occupazione Sebbene la CEDU non preveda un diritto al lavoro, in alcune circostanze l’articolo 8 è stato considerato applicabile alla sfera dell’occupazione. Nella causa Sidabras e Džiautas c. Lituania, summenzionata, un divieto di accesso all’impiego nel settore pubblico e ad alcune professioni nel settore privato, imposto dal governo agli ex agenti del Kgb, è stato fatto rientrare nell’ambito dell’articolo 8 in combinato disposto con l’articolo 14, in quanto «influiva in modo significativo sulla loro capacità di stringere legami con il mondo esterno e procurava loro gravi difficoltà in termini di possibilità di guadagnarsi da vivere, con evidenti ripercussioni sulla loro sfera privata» 112 . Analogamente, nella causa Bigaeva c. Grecia, è stato dichiarato che l’articolo 8 può comprendere anche la sfera dell’occupazione, in modo da includere il diritto di esercitare una professione 113 . La Cedu vieta altresì la discriminazione basata sull’affiliazione a un sindacato. Inoltre il diritto di costituire un sindacato è riconosciuto come un diritto autonomo nella CEDU 114 . Esempio: nella causa Danilenkov e a. c. Russia, i ricorrenti avevano subito molestie e un trattamento meno favorevole da parte del datore di lavoro in ragione della loro affiliazione a un sindacato 115 . I ricorsi civili dinanzi ai giudici nazionali erano stati respinti, in quanto la discriminazione poteva essere accertata soltanto nell’ambito di un procedimento penale. tuttavia, il pubblico ministero rifiutava di avviare un procedimento penale in quanto il grado di intensità della prova imponeva allo Stato di dimostrare «al di là di ogni ragionevole dubbio» 111 Proposta di direttiva del Consiglio che attua il principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall’origine etnica, Com(1999) 566 def., 25.11.1999. 112 Cedu, sentenza 27 luglio 2004, Sidabras e Džiautas c. Lituania (nn. 55480/00 e 59330/00). 113 Cedu, sentenza 28 maggio 2009, Bigaeva c. Grecia (n. 26713/05). 114 Per esempio, Cedu, sentenza 12 novembre 2008, Demir e Baykara c. Turchia (n. 34503/97). 115 Cedu, sentenza 30 luglio 2009, Danilenkov e a. c. Russia (n. 67336/01). 75
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