Manuale di diritto europeo della non discriminazione

manuale di diritto europeo della non discriminazione
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3.3.1.3. Il protocollo n. 12
Il protocollo n. 12 vieta la discriminazione nel «godimento di ogni diritto previsto
dalla legge» e ha quindi un campo di applicazione più vasto dell’articolo 14, che
riguarda soltanto i diritti riconosciuti nella CEDU. I commenti sulle disposizioni del
protocollo contenuti nella relazione esplicativa del Consiglio d’Europa indicano che
la disposizione riguarda la discriminazione:
«i. nel godimento di ogni diritto specificamente riconosciuto a una persona dal
diritto nazionale;
ii. nel godimento di ogni diritto derivante da un chiaro obbligo di un’autorità
pubblica in forza del diritto nazionale, cioè nel caso in cui, ai sensi del diritto
nazionale, tale autorità sia tenuta a comportarsi in un determinato modo;
iii. da parte di un’autorità pubblica nell’esercizio del potere di discrezionalità (per
esempio, la concessione di determinati sussidi);
iv. mediante altre azioni od omissioni da parte di un’autorità pubblica (per esempio,
il comportamento dei funzionari responsabili dell’applicazione della legge
quando intervengono per sedare una sommossa)» 95 .
Nella relazione si legge inoltre che, sebbene il protocollo punti alla tutela dei singoli
contro le discriminazioni delle autorità pubbliche, riguarda anche quei rapporti tra
privati che di norma rientrano nel campo delle normative nazionali, «per esempio,
il rifiuto arbitrario dell’accesso al lavoro, dell’accesso a ristoranti o a servizi che i
privati possono mettere a disposizione del pubblico, come l’assistenza medica o la
fornitura di acqua e di elettricità» 96 . In generale, il protocollo n. 12 vieta la discriminazione
al di fuori dei contesti puramente personali, nei casi in cui una persona
eserciti funzioni che le consentono di prendere decisioni in merito al modo in cui
vengono offerti i beni e i servizi a disposizione del pubblico.
Nell’unico caso esaminato dalla Cedu a norma del protocollo n. 12, articolo 1, Sejdić
e Finci c. Bosnia Erzegovina, descritto al paragrafo 4.6, quest’ultima ha dichiarato
che tale strumento «introduce un divieto generale di discriminazione». Ha inoltre
affermato che l’analisi dei casi di discriminazione è identica a quella stabilita dalla
Cedu per quanto riguarda l’articolo 14.
95 Protocollo n. 12 alla Convenzione sulla salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali
(StE n. 177), relazione esplicativa, paragrafo 22. Disponibile all’indirizzo: http://conventions.coe.int/
treaty/en/Reports/Html/177.htm.
96 Ibid., paragrafo 28.