Manuale di diritto europeo della non discriminazione

L’ambito di applicazione del diritto europeo della non discriminazione
acquisire dimestichezza con tali diritti. La Convenzione enuncia una serie di diritti,
prevalentemente caratterizzati come «civili e politici», ma tutela anche alcuni diritti
«economici e sociali».
I diritti sostanziali contenuti nella CEDU coprono uno spettro eccezionalmente ampio
e comprendono, per esempio, il diritto alla vita, il diritto al rispetto della sfera privata
e familiare e la libertà di pensiero, di coscienza e di religione.
Quando un problema di discriminazione riguarda l’ambito di un diritto riconosciuto
nella Convenzione, la Cedu esamina i ricorsi come presunte violazioni dell’articolo 14.
Si tratta di un elemento importante che contraddistingue la normativa dell’UE dalla
CEDU, in quanto la tutela prevista dalla CEDU in materia di non discriminazione comprende
degli aspetti che non sono contemplati dal diritto dell’Unione europea della
non discriminazione. Sebbene la Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea
preveda che le misure dell’UE non debbano interferire con i diritti umani (compreso
un divieto di discriminazione), la Carta si applica agli Stati membri soltanto quando
questi ultimi attuano il diritto dell’Unione. La limitazione a quest’unica circostanza
si deve al fatto che l’UE in realtà non dispone di un apparato amministrativo negli
Stati membri per applicare le sue normative, le quali sono pertanto attuate dalle
amministrazioni degli Stati membri. Pertanto, negli ambiti in cui questi ultimi non
hanno trasferito poteri all’UE, la Carta è priva di efficacia.
In seguito all’introduzione delle direttive contro la discriminazione e all’estensione
della protezione all’accesso ai beni e ai servizi e al sistema di previdenza sociale, la
differenza tra la portata della protezione offerta dalla CEDU e quella garantita dalle
direttive si è ridotta. Si possono nondimeno individuare alcuni settori nei quali la
CEDU offre una protezione maggiore rispetto al diritto dell’Unione, che sono esaminati
di seguito.
3.3.1.2. La portata dei diritti sanciti nella Convenzione
Nell’applicazione dell’articolo 14 la Cedu ha fornito un’interpretazione estensiva dei
diritti sanciti dalla CEDU:
• in primo luogo, ha precisato che i ricorsi basati sull’articolo 14 possono essere
esaminati in relazione a un diritto sostanziale, ancorché non sussista un’effettiva
violazione del diritto sostanziale di per sé considerato 86
86 Cfr., per esempio, Cedu, sentenza 8 luglio 2003, Sommerfeld c. Germania [gC] (n. 31871/96).
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