Manuale di diritto europeo della non discriminazione

manuale di diritto europeo della non discriminazione
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dell’UE. Ciò significa che fra gli Stati membri dell’UE sussistono diverse tipologie di
obblighi in relazione al diritto europeo della non discriminazione.
Il presente capitolo illustra l’ambito di applicazione del diritto europeo della non
discriminazione. Si apre con un’esposizione generale dell’articolo 14 e del protocollo
n. 12 della CEDU, nonché del metodo adottato dalla Cedu per determinarne il campo
di applicazione. Sono quindi esaminati i settori sostanziali specifici in cui trovano
applicazione le direttive contro la discriminazione, precisando se si tratti o meno
di un ambito contemplato anche dall’articolo 14. Il capitolo si conclude con una
panoramica dei settori di applicazione della CEDU al di fuori dei contesti specifici
previsti dal diritto dell’Unione, per esempio la corretta attuazione della legge e la
tutela della «sfera personale».
3.2. I beneficiari della protezione nel
quadro del diritto europeo della non
discriminazione
occorre fare un’osservazione preliminare sui beneficiari della protezione nel quadro
del diritto dell’Unione e della CEDU. Quest’ultima garantisce la protezione a ogni
persona sottoposta alla giurisdizione degli Stati contraenti, indipendentemente dal
fatto che ne siano o meno cittadini, anche al di fuori del territorio nazionale nelle
zone soggette al controllo effettivo dello Stato (per esempio i territori occupati) 82
Per contro, la protezione prevista dal diritto dell’Unione è di portata più limitata. Il
divieto di discriminazione fondata sulla nazionalità ai sensi del diritto dell’Unione
si applica soltanto nel contesto della libera circolazione delle persone ed è riconosciuto
unicamente ai cittadini degli Stati membri dell’UE. Inoltre le direttive contro
la discriminazione in molti casi escludono dal loro campo di applicazione i cittadini
dei paesi terzi (CPt). Un CPt è un cittadino di uno Stato che non fa parte dell’Unione
europea.
Le direttive contro la discriminazione escludono espressamente dal loro campo di
applicazione la discriminazione basata sulla nazionalità, che è disciplinata dalla direttiva
sulla libera circolazione 83 . Secondo quest’ultima, soltanto i cittadini degli Stati
membri dell’UE godono di un diritto automatico di ingresso e di soggiorno in altri
82 Cedu, sentenza 18 dicembre 1996, Loizidou c. Turchia (n. 15318/89).
83 Direttiva 2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di
soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, gU L 158 del 30.4.2004, pag. 77.