Manuale di diritto europeo della non discriminazione

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manuale di diritto europeo della non discriminazione 48 2.6. Le eccezioni o giustificazioni del trattamento meno favorevole nel quadro delle normative europee della non discriminazione 2.6.1. Introduzione In particolari circostanze, i giudici possono ritenere ammissibile un’effettiva disparità di trattamento. Il sistema delle giustificazioni in materia di discriminazione, previsto nel quadro del diritto dell’Unione, ancorché si differenzi da quello della CEDU nella forma, è molto simile nella sostanza. Nell’ambito del diritto europeo della non discriminazione, una giustificazione può essere formulata in termini generali o in termini limitati e più specifici. La Cedu segue un’impostazione che garantisce una giustificazione formulata in termini generali per quanto riguarda la discriminazione sia diretta sia indiretta. Per contro, il diritto dell’Unione prevede soltanto giustificazioni o eccezioni limitate e specifiche in relazione alla discriminazione diretta e una giustificazione generale soltanto con riferimento alla discriminazione indiretta. In altre parole, a norma delle direttive contro la discriminazione, la discriminazione diretta può essere giustificata soltanto se è intesa a conseguire finalità specifiche, stabilite espressamente in queste direttive. Nel quadro delle direttive contro la discriminazione, le giustificazioni specifiche sono peraltro riconducibili al regime più ampio della giustificazione generale riconosciuta dalla Cedu e sono in linea con il modo in cui detta giustificazione generale è applicata nella giurisprudenza. In sostanza, le giustificazioni specifiche contenute nelle direttive contro la discriminazione sono espressioni articolate della giustificazione generale, adattate e applicate al particolare settore del lavoro. 2.6.2. Scomposizione della giustificazione generica Come già rilevato, nel quadro della CEDU una giustificazione generale è prevista per quanto riguarda la discriminazione sia diretta sia indiretta, mentre il diritto dell’Unione la prevede soltanto per la discriminazione indiretta. Secondo la Cedu:
La discriminazione: categorie e tutele «una differenza nel trattamento riservato a persone in situazioni relativamente comparabili […] è discriminatoria se è priva di giustificazione obiettiva e ragionevole, cioè se non persegue uno scopo legittimo o se non sussiste un ragionevole rapporto di proporzionalità tra i mezzi impiegati e lo scopo che si intende conseguire» 63 . Una formulazione analoga si ritrova nelle direttive dell’UE contro la discriminazione per quanto riguarda la discriminazione indiretta. La direttiva sull’uguaglianza razziale recita: «sussiste discriminazione indiretta quando una disposizione, un criterio o una prassi apparentemente neutri possono mettere persone di una determinata razza od origine etnica in una posizione di particolare svantaggio rispetto ad altre persone, a meno che tale disposizione, criterio o prassi siano oggettivamente giustificati da una finalità legittima e i mezzi impiegati per il suo conseguimento siano appropriati e necessari» 64 . Secondo la formulazione utilizzata sia dalla Cedu sia nelle direttive contro la discriminazione, non si tratta, a rigore, di un’eccezione relativa alla discriminazione in quanto tale, ma di una giustificazione della differenza di trattamento che impedisce di constatare una discriminazione. tuttavia nella sowstanza, se non nella forma, i giudici trattano i motivi di giustificazione alla stregua di eccezioni alla discriminazione. Per giustificare una differenza di trattamento occorre dimostrare: • che la norma o la prassi in questione persegua una finalità legittima; • che i mezzi scelti per conseguire tale finalità (cioè la misura che ha determinato la differenza di trattamento) siano proporzionati e necessari per il suo conseguimento. Esempio: la Cg ha precisato in modo dettagliato il concetto di giustificazione obiettiva nella causa Bilka-Kaufhaus GmbH c. Weber Von Hartz 65 . Nella fattispecie, i dipendenti a orario ridotto, esclusi dal regime pensionistico aziendale della bilka (un grande magazzino), sostenevano che tale esclusione costituiva una discriminazione indiretta nei confronti delle donne, in quanto queste ultime rappresentavano la maggioranza dei lavoratori a orario ridotto. La Cg ha rilevato che tale 63 Cedu, sentenza 29 aprile 2008, Burden c. Regno Unito [gC] (n. 13378/05), punto 60. 64 Direttiva sull’uguaglianza razziale, articolo 2, comma 2, lettera b); direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione, articolo 2, comma 2, lettera b); direttiva sulla parità di trattamento tra uomini e donne in materia di accesso ai beni e ai servizi, articolo 2, lettera b); direttiva sulla parità di trattamento fra uomini e donne (rifusione), articolo 2, comma 1, lettera b). 65 Cg, sentenza 13 maggio 1986, causa 170/84, Bilka-Kaufhaus GmbH c. Weber Von Hartz, Racc. 1986, pag. 1607. 49
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