Manuale di diritto europeo della non discriminazione

manuale di diritto europeo della non discriminazione
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rispondere alla disparità in questione 54 . Secondo il comitato delle Nazioni Unite
per l’eliminazione della discriminazione razziale, per essere ammissibili tali
misure devono avere come unico scopo l’eliminazione delle disparità esistenti e la
prevenzione di squilibri futuri 55 . Il comitato delle Nazioni Unite per l’eliminazione
della discriminazione nei confronti delle donne ha stabilito che le «misure speciali
temporanee» possono comprendere «il trattamento preferenziale, la selezione,
l’assunzione e la promozione mirate, obiettivi quantitativi con scadenze precise e
sistemi di quote» 56 . Secondo la giurisprudenza della Cg, esaminata di seguito, la
proporzionalità di tali misure deve essere valutata in senso restrittivo.
I tribunali si sono mostrati inclini a trattare la discriminazione in questo contesto
non come una forma distinta di discriminazione, ma come un’eccezione al divieto di
discriminazione. In altre parole, i giudici riconoscono l’esistenza di una differenza di
trattamento, che può tuttavia essere giustificata se ha lo scopo di rimediare a uno
svantaggio preesistente, per esempio la rappresentanza insufficiente di determinati
gruppi in un ambiente di lavoro.
Questa giustificazione della differenza di trattamento talvolta ricorre anche negli
ordinamenti nazionali. Può essere intesa secondo una duplice prospettiva. Dal
punto di vista del beneficiario, il trattamento più favorevole rispetto a una persona
in una situazione analoga è concesso in ragione di una caratteristica protetta.
Dal punto di vista della vittima, il trattamento meno favorevole è dovuto al fatto
che non possiede una caratteristica protetta. tipici esempi sono i posti riservati
alle donne in ambienti di lavoro in cui prevalgono gli uomini o alle minoranze
etniche nei servizi pubblici, quali le forze di polizia, al fine di rispecchiare meglio
la composizione della società. È una sorta di discriminazione «inversa», perché il
trattamento discriminatorio è accordato al fine di favorire una persona che, in base
alle tendenze sociali del passato, con tutta probabilità riceverebbe un trattamento
meno favorevole. In altri casi è definita «azione positiva», perché è un’azione
specificamente adottata per compensare uno svantaggio pregresso promuovendo
54 Ibid.
55 Comitato delle Nazioni Unite per l’eliminazione della discriminazione razziale, «general
Recommendation 32: the meaning and Scope of Special measures in the International Convention on
the Elimination of All forms of Racial Discrimination», [Raccomandazione generale n. 32: Il significato
e la portata delle misure speciali nella Convenzione internazionale sull’eliminazione di ogni forma di
discriminazione razziale], documento oNU CERD/C/gC/32, 24 settembre 2009, paragrafi 21-26.
56 Comitato delle Nazioni Unite per l’eliminazione della discriminazione contro le donne, «general
Recommendation No. 25: Article 4, paragraph 1, of the Convention (temporary special measures)»
[Raccomandazione generale n. 25: Articolo 4, comma 1, della Convenzione (misure speciali
temporanee)], documento oNU A/59/38(SUPP), 18 marzo 2004, paragrafo 22.