Manuale di diritto europeo della non discriminazione

La discriminazione: categorie e tutele
le norme e le prassi tengano conto di tali differenze; devono cioè intervenire
per adeguare politiche e misure esistenti. Nel contesto delle Nazioni Unite, tali
provvedimenti sono definiti «misure speciali», mentre nel contesto del diritto
dell’Unione si tratta delle cosiddette «misure specifiche» o «azioni positive». Adottando
misure speciali, i governi possono garantire la «parità di fatto», vale a dire l’opportunità
di fruire in maniera paritaria e reale dei benefici offerti dalla società, anziché una mera
«parità formale». Se i governi, i datori di lavoro e i prestatori di servizi non prendono
in considerazione la necessità di adottare misure speciali, aumenta il rischio che le loro
norme e prassi possano comportare discriminazioni indirette.
La Cedu ha affermato che «il diritto di non subire discriminazioni nel godimento
dei diritti riconosciuti dalla Convenzione è violato anche quando gli Stati […]
non riservano un trattamento diverso a persone che si trovano in situazioni
significativamente diverse 49 ». La possibilità di introdurre azioni positive è
espressamente prevista dalle direttive europee contro la discriminazione, le quali
stabiliscono che «[a]llo scopo di assicurare l’effettiva e completa parità, il principio
della parità di trattamento non osta a che uno Stato membro mantenga o adotti
misure specifiche dirette a evitare o compensare svantaggi connessi con [un motivo
oggetto del divieto di discriminazione]» 50 .
L’articolo 5 della direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione
contiene precisazioni relative alla norma generale delle misure specifiche per
quanto riguarda i disabili, che impongono ai datori di lavoro di prevedere «soluzioni
ragionevoli» per permettere alle persone con disabilità fisiche o mentali di godere
di pari opportunità sul lavoro. tali soluzioni sono definite come «provvedimenti
appropriati, in funzione delle esigenze delle situazioni concrete, per consentire ai
disabili di accedere ad un lavoro, di svolgerlo o di avere una promozione o perché
possano ricevere una formazione, a meno che tali provvedimenti richiedano da
parte del datore di lavoro un onere finanziario sproporzionato». tali provvedimenti
possono contemplare l’installazione di un ascensore o di una rampa o di un bagno
per disabili nel luogo di lavoro per potervi accedere con la sedia a rotelle.
49 Cedu, sentenza 6 aprile 2000, Thlimmenos c. Grecia [gC] (n. 34369/97), punto 44. Cfr. in tal senso
anche Cedu, sentenza 29 aprile 2002, Pretty c. Regno Unito (n. 2346/02), punto 88.
50 Direttiva sull’uguaglianza razziale, articolo 5; direttiva sulla parità di trattamento in materia di
occupazione, articolo 7; direttiva sulla parità di trattamento tra uomini e donne in materia di accesso
ai beni e ai servizi, articolo 6; e, con una formulazione leggermente diversa, direttiva sulla parità di
trattamento fra uomini e donne (rifusione), articolo 3.
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