Manuale di diritto europeo della non discriminazione

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manuale di diritto europeo della non discriminazione 16 Consapevole delle eventuali ripercussioni delle sue politiche sui diritti umani e nel tentativo di far sentire i cittadini «più vicini» all’Europa, nel 2000 l’UE e i suoi Stati membri hanno proclamato la Carta dei diritti fondamentali. La Carta enuncia una serie di diritti che traggono spunto da quelli sanciti nelle costituzioni degli Stati membri, dalla CEDU e dai trattati universali sui diritti umani, fra cui la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo. benché il documento adottato nel 2000 fosse una semplice «dichiarazione» non vincolante giuridicamente, la Commissione europea (il principale organo incaricato di presentare proposte normative per l’UE) si era impegnata a conformarvisi nelle sue proposte. Con la sua entrata in vigore nel 2009, il trattato di Lisbona ha reso la Carta uno strumento giuridicamente vincolante per le istituzioni dell’UE, che sono quindi tenute a rispettarla. Anche gli Stati membri sono tenuti a conformarvisi, ma soltanto allorquando si trovino a dare attuazione al diritto dell’Unione. Per quanto riguarda la Repubblica ceca, la Polonia e il Regno Unito, è stato approvato un protocollo sull’applicazione della Carta che ribadisce esplicitamente questa limitazione. L’articolo 21 della Carta vieta le discriminazioni fondate su vari motivi, sui quali si ritornerà più avanti. Ciò significa che è possibile contestare la normativa dell’UE o la legislazione nazionale che attua il diritto dell’Unione, qualora si ritenga che la Carta non sia stata rispettata. I giudici nazionali possono rivolgersi alla Cg per ottenere una pronuncia sulla corretta interpretazione del diritto dell’Unione, mediante la procedura di rinvio pregiudiziale ai sensi dell’articolo 267 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (tfUE). 1.2.2. Trattati delle Nazioni Unite sui diritti umani Naturalmente, i meccanismi di protezione dei diritti umani non si limitano all’Europa. In aggiunta ai meccanismi regionali presenti nelle Americhe, in Africa e in medio oriente, esiste un corpus di norme internazionali in materia di diritti umani, creato attraverso le Nazioni Unite (oNU). tutti gli Stati membri dell’UE hanno aderito a una serie di trattati dell’oNU sui diritti umani che contemplano un divieto di discriminazione, vale a dire: il Patto internazionale sui diritti civili e politici (ICCPR) 7 , il Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali (ICESCR) 8 , la Convenzione internazionale sull’eliminazione di ogni forma di discriminazione razziale (ICERD) 9 , la Convenzione sull’eliminazione di ogni forma di discriminazione 7 999 UNtS 171. 8 993 UNtS 3. 9 660 UNtS 195.
Introduzione al diritto europeo della non discriminazione: contesto, evoluzione e principi fondamentali nei confronti della donna (CEDAW) 10 , la Convenzione contro la tortura 11 e la Convenzione sui diritti del fanciullo (CRC) 12 . Il più recente trattato sui diritti umani adottato dall’oNU è la Convenzione sui diritti delle persone con disabilità (UNCRPD) del 2006 13 . Di norma, questo tipo di trattati può essere ratificato soltanto dagli Stati. va rilevato che, poiché gli Stati cooperano sempre più nel contesto di organizzazioni intergovernative, alle quali delegano competenze e responsabilità sostanziali, sussiste l’esigenza pressante di assicurare che anche queste ultime ottemperino agli obblighi assunti dai rispettivi Stati membri in materia di diritti umani. La UNCRPD è il primo trattato sui diritti umani concluso in ambito oNU al quale possono aderire le organizzazioni di integrazione regionale e che l’UE ha ratificato nel dicembre 2010. La UNCRPD enuncia un elenco completo di diritti delle persone con disabilità, al fine di garantire la parità nel godimento di tali diritti e di imporre agli Stati numerosi obblighi miranti all’introduzione di misure positive. Al pari della Carta, essa sarà vincolante per le istituzioni dell’UE e per i suoi Stati membri allorquando attuano il diritto dell’Unione. Alcuni Stati membri sono inoltre in procinto di ratificare unilateralmente la UNCRPD; ciò comporterà per tali Stati l’assunzione diretta degli obblighi sanciti nella Convenzione. È probabile che la UNCRPD diventi in futuro un punto di riferimento per l’interpretazione del diritto dell’Unione e della giurisprudenza della Cedu in materia di discriminazioni basate sulla disabilità. 1.2.3. L’adesione dell’Unione europea alla Convenzione europea dei diritti dell’uomo Attualmente il diritto dell’Unione e la CEDU sono strettamente correlati. tutti gli Stati membri dell’UE hanno aderito alla Convenzione. Come già rilevato, la Cg si ispira ai principi della CEDU per determinare la portata della protezione dei diritti umani nell’ambito delle normative dell’Unione. Inoltre, la Carta dei diritti fondamentali rispecchia (senza limitarsi ad essi) l’insieme dei diritti sanciti dalla CEDU. Le normative dell’Unione sono dunque ampiamente in linea con la Convenzione, pur non 10 1249 UNtS 13. 11 1465 UNtS 85. 12 1577 UNtS 3. Alcuni Stati membri sono inoltre parti contraenti della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (documento oNU A/61/611, 13 dicembre 2006) e della Convenzione internazionale sulla protezione di tutte le persone dalle sparizioni forzate (documento oNU A/61/488, 20 dicembre 2006); tuttavia, nessuno ha ancora ratificato la Convenzione internazionale sulla protezione dei diritti di tutti i lavoratori migranti e dei membri delle loro famiglie (documento oNU A/RES/45/158, 1° luglio 2003). 13 Documento oNU A/61/611, 13 dicembre 2006. 17
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