Manuale di diritto europeo della non discriminazione

manuale di diritto europeo della non discriminazione
116
conoscimento di paternità. A tal fine avrebbe dovuto presentare un’azione di
disconoscimento della paternità del coniuge entro un anno dalla nascita. La
ricorrente chiedeva di beneficiare del gratuito patrocinio per la procedura, in
quanto non disponeva di risorse sufficienti. La richiesta veniva respinta, perché
tale assistenza finanziaria era messa a disposizione dei cittadini di paesi non
aderenti al Consiglio d’Europa soltanto se l’azione riguardava il riconoscimento
di un titolo di soggiorno. Alla ricorrente veniva consigliato di completare la procedura
di rinnovo del permesso di soggiorno e quindi ripresentare la domanda.
La Cedu ha constatato che, nella fattispecie, la ricorrente era stata privata del
diritto a un equo processo in ragione della sua nazionalità. Lo Stato non poteva
giustificare la differenza di trattamento tra le persone in possesso di un permesso
di soggiorno e le persone prive di tale permesso in una situazione in cui
erano in gioco gravi questioni legate alla vita familiare, in cui il termine per il
riconoscimento della paternità era breve e l’interessata aveva avviato la procedura
di rinnovo del permesso.
Come si è visto al paragrafo 3.2, il diritto dell’Unione vieta la discriminazione fondata
sulla nazionalità soltanto nel contesto specifico della libera circolazione delle
persone. In particolare, il diritto dell’Unione in materia di libera circolazione prevede
diritti limitati per i cittadini dei paesi terzi. Nondimeno, la CEDU impone a tutti
gli Stati membri del Consiglio d’Europa (che comprende gli Stati membri dell’UE)
l’obbligo di garantire i diritti sanciti dalla Convenzione a ogni persona sottoposta
alla loro giurisdizione (compresi i cittadini di paesi terzi). La Cedu ha mantenuto un
equilibrio tra il diritto dello Stato di controllare i vantaggi che può riservare a coloro
che godono del vincolo legale della cittadinanza e la necessità di impedire agli Stati
di discriminare le persone che hanno sviluppato importanti legami di fatto con lo
Stato. Allorquando una persona sia in grado di dimostrare l’esistenza di un siffatto
legame, la Cedu si dimostra particolarmente scrupolosa nell’esame delle questioni
di sicurezza sociale.
La facoltà degli Stati di controllare l’ingresso e l’uscita dai propri confini dei cittadini
di altri paesi è un diritto consolidato nell’ordinamento giuridico internazionale e riconosciuto
dalla Cedu. In questo contesto, la Cedu è intervenuta soprattutto in casi
di espulsione di persone che rischiavano di subire pene o trattamenti inumani o degradanti
o la tortura nello Stato di destinazione (articolo 3) 214 o che avevano stretto
214 Cfr., per esempio, Cedu, sentenza 15 novembre 1996, Chahal c. Regno Unito (n. 22414/93).