Verso una maggiore integrazione dell'agricoltura nella ...

Tematica della ricerca
ciale Europeo sull’agricoltura periurbana del 2004. In tutti questi documenti viene
sostanzialmente evidenziato il ruolo strategico delle aree periurbane per riequilibrare
il rapporto tra città e campagna, non solo da un punto di vista spaziale (gestione
delle frange urbane/frange rurali), ma anche funzionale. L’agricoltura perirubana
viene descritta come un’agricoltura fragile a causa dei conflitti e della
competizione per l’uso della terra, ma allo stesso tempo dinamica e multifunzionale,
in quanto pronta a ricevere e a rispondere ai maggiori stimoli a cui è soggetta
e a differenziare e diversificare rispettivamente la propria attività e i propri prodotti
in base alle richieste dei cittadini. Come sottolinea Donadieu, «senza poli
urbani vicini, stenta l’innovazione agricola e la diversificazione delle produzioni
e dei servizi offerti sul mercato» (Donadieu, 1998: 119).
Rispetto a questa problematica, in Italia, la differenza fondamentale rispetto agli
anni Settanta sta nella risposta e nell’attenzione del mondo accademico, ma
anche delle associazioni di categoria, che stanno orientando i propri associati verso
un’agricoltura più “vicina” alla città e alle nuove richieste soprattutto del mercato
locale, che impongono una riconsiderazione del ruolo e una “riterritorializzazione”
dell’attività.
In particolare, la Confederazione Italiana Agricoltori (CIA) di Milano e Lodi
ha presentato nel 2006 la “Carta dell’agricoltura periurbana” 44 , che fissa i principi
di comportamento a cui devono ispirarsi le Amministrazioni Pubbliche, e la CIA
Toscana ha approfondito le problematiche emerse dal rapporto tra agricoltura e
pianificazione, realizzando nel marzo 2008 il primo dossier “Urbanistica, agricoltura
e aree rurali”, che documenta i difficili rapporti tra gestione del territorio e
imprese agricole. Questo dossier mette in evidenza i limiti della pianificazione
territoriale identificati soprattutto nella difficoltà di coordinare i vari strumenti
urbanistici elaborati a livello regionale, provinciale, comunale, nella difformità di
interpretazione delle norme e nella arbitrarietà dei comportamenti e delle decisioni
assunte dai pubblici uffici nei confronti delle aziende agricole (CIA, 2008).
L’accertata inadeguatezza della pianificazione urbanistica ad affrontare le tematiche
poste dalla gestione dello spazio rurale ha caricato di aspettative il Piano
Paesaggistico come strumento capace di governare le trasformazioni del territorio
e, in particolare, delle aree agricole e di quelle periurbane. Nonostante le critiche
rivolte ai primi Piani, elaborati dopo la loro introduzione con la legge Galasso per
il loro approccio vincolistico, il rinnovato contesto normativo, a seguito della
Convenzione europea e del Codice Urbani, invita a cambiare approccio «soprattutto
perché pone l’accento sulle politiche cioè sulle azioni, sugli attori e sulle
risorse necessarie per preservare mantenere o riqualificare i paesaggi esistenti»
(Clementi, 2004: 133).
44 La “Carta dell’agricoltura periurbana” è stata presentata al Convegno nazionale della Confederazione Italiana Agricoltori
sul tema “L’agricoltura nelle aree metropolitane”, tenutosi a Milano il 4 maggio 2006.
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