Verso una maggiore integrazione dell'agricoltura nella ...

Tematica della ricerca
fattore di produzione e non possa essere considerato solo un supporto fisico per
l’insediamento dell’attività (come nel caso degli insediamenti urbani, industriali,
etc) (Patrizi, 1983). Inoltre si evidenzia come la difesa dell’agricoltura non possa
prodursi attraverso una misura restrittiva (Zerbi, 1983), vincolistica e statica come
lo zoning del Piano regolatore, che non considera due aspetti prevalenti del settore
agricolo: 1) quello programmatorio-produttivo, che valuta le aree in base alla loro
potenziale produttività per ottimizzarne l’uso, collegando gli orientamenti colturali
delle aziende alla programmazione regionale; 2) quello normativopianificatorio,
in grado di definire sia le azioni e le norme sull’assetto fondiario in
modo da impedire il frazionamento indiscriminato delle aziende agricole determinandone
l’abbandono, sia le regole per il controllo dell’edificazione dei suoli agricoli
in relazione alle loro reali esigenze (Garano, 1983).
Per rendere compatibile l’uso agricolo dei terreni con l’espansione urbana è, infatti,
importante valutarne le effettive potenzialità produttive. I piani e le relative
norme urbanistiche, basati esclusivamente sugli indici di edificabilità, sono originati
sul piano tecnico da criteri di rapporto fisico tra superfici e volumi edificati e
tra volumi contigui tra loro, mentre questi criteri sono del tutto irrilevanti a livello
delle aree agricole, dove diventa prevalente il rapporto funzionale (Tutino, 1978).
Per tenere in giusta considerazione le aree agricole nella pianificazione urbanistica
si ritiene necessaria una classificazione basata sulla produttività (Detti,
1978), riferita ai terreni e alle colture (Patrizi, 1983) e misurata sulla base di indici
appropriati (Garano, 1983), considerando anche le esigenze del territorio agricolo
e della popolazione che vi risiede (Falasca, 1983), in modo tale da arrivare a favorire
l’aumento dei redditi e il miglioramento della qualità della vita della popolazione
agricola (Cianferoni et al., 1976). In sintesi, è necessaria una politica che
tenga conto contemporaneamente delle esigenze di espansione della città (domanda
di territorio urbanizzato) e dell’organizzazione produttiva del settore agricolo
(Garano, 1983), possibile attraverso la partecipazione degli attori (Cianferoni et
al., 1976).
Un altro versante di riflessione si è indirizzato all’individuazione di nuovi
strumenti giuridici, spesso riferiti al livello comprensoriale, quali: a) il “piano territoriale
per l’agricoltura” che avrebbe dovuto assumere l’interesse agricolo come
interesse collettivo (Graziani, 1978); b) i “piani zonali” per il potenziamento
delle strutture tecnico-operative (Giustinelli, 1978; Cimatti, 1978; Bagnato, 1978);
c) il “piano territoriale integrale” per disciplinare le destinazioni di tutto il territorio
(Graziani, 1978; Cavalieri, 1978); d) il “piano di settore” che, oltre a distinguere
le zone da urbanizzare da quelle destinate a restare agricole, avrebbe dovuto
proporre indirizzi rivolti al recupero delle terre abbandonate e mal coltivate e ad
una più giusta distribuzione degli investimenti (Mancini, 1978); e) i “piani di
struttura” (sul tipo degli structure plans inglesi adottati nel 1968) (Garano, 1983).
39