Verso una maggiore integrazione dell'agricoltura nella ...

L’evoluzione del concetto di spazio rurale e di agricoltura nel territorio e nella Politica
Agricola Comunitaria
vita delle comunità locali per disegnare una strategia che parta dai potenziali esistenti»
27 .
HEALT CHECK E LA PAC DOPO IL 2013
Il processo di riforma della PAC continua con la pubblicazione di un documento
da parte della Commissione Europea a seguito della "Valutazione dello stato di
salute" (Health Check) della PAC, che si proponeva di fare il punto sull'esperienza
della riforma del 2003 e di apportare gli adeguamenti necessari. Nel documento è
chiaro l’intento di modernizzare e semplificare la PAC e di sopprimere le restrizioni
nei confronti degli agricoltori, aiutandoli a reagire meglio ai segnali del
mercato e a far fronte alle nuove “sfide”. Le principali novità riguardano l'aggiornamento
del regime di pagamento unico, la modulazione progressiva dal primo al
secondo pilastro, il disaccoppiamento totale degli aiuti, la revisione del sistema
delle quote latte, la soppressione del set aside, il rafforzamento della condizionalità
e l'inserimento di quattro nuove “sfide” 28 da realizzare attraverso la politica di
sviluppo rurale. Nonostante le riforme, la PAC, assorbe ancora buona parte del
bilancio 29 dell’Unione Europea. Tuttavia, se negli anni Settanta raggiungeva quasi
il 70% del bilancio dell’UE, nel periodo 2007-2013 la quota della spesa agricola è
scesa al 34% 30 . In merito alle conclusioni dell’Health check e alle prospettive della
PAC dopo il 2013, diverse e discordi sono le opinioni 31 degli economisti agrari
sia sulla modalità della spesa che sulla sua “giustificazione”. Sembra prevalente
l’opinione che la legittimazione della spesa e la sopravvivenza della PAC nel lungo
periodo è possibile solo se verranno promossi «in modo efficace gli interessi
della società» e se la spesa si concentrerà «sui temi dove un intervento a livello
europeo è in grado di generare maggiore valore» (Anania et al., 2009). Quindi
una PAC, post-riforma 2013, che operativamente cancelli progressivamente il
primo pilastro e che incentivi la produzione di beni pubblici 32 , soprattutto di beni
ambientali, finanziabili attraverso il secondo pilastro. D’altro canto «en attendant
de l'agriculture qu'elle produise un cadre de vie répondant aux désirs d'un monde
citadin qui la comprend de moins en moins, la société actuelle oublie un peu trop
souvent que la production agroalimentaire est une condition essentielle du déve-
27 La citazione è tratta dalla Bozza di risoluzione formulata dalla Conferenza dell’ARE sullo sviluppo rurale tenutasi a
Lillehammer, Oppland (N), il 29 febbraio 2008, in: www.aer.eu.
28 Quattro sono le nuove “sfide” a cui viene chiamata a rispondere l’agricoltura e sono: cambiamenti climatici e rispetto del
protocollo di Kyoto; energie rinnovabili; gestione delle risorse idriche; biodiversità e una nuova “sfida” di carattere settoriale
quale la ristrutturazione del settore latterio-caseario in vista della fine del regime delle quote latte.
29 Le informazioni relative al bilancio dell’UE sono tratte da : http://europa.eu/pol/agr/index_it.htm.
30 La riduzione della quota destinata alla spesa agricola è dovuta: all’espansione delle altre competenze dell’UE, ai risparmi
generati dalle riforme e al trasferimento di parte della spesa agricola (11%) allo sviluppo rurale.
31 Fonte principale è stato il sito di Agriregionieuropa dal 2008 a fine 2009; sito gruppo 2013; alcuni convegni e seminari.
32 “Beni Pubblici, cioè dei beni o dei servizi che hanno un valore per la collettività ma che non sono sufficientemente remunerati
sul mercato. Questi beni pubblici possono includere la protezione dell’ambiente, la conservazione della biodiversità,
della fertilità dei suoli e della qualità delle acque, la conservazione del paesaggio, la salubrità degli alimenti, la salute
degli animali e delle piante e lo sviluppo rurale” (Anania, et al, 2009).
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