Verso una maggiore integrazione dell'agricoltura nella ...

L’evoluzione del concetto di spazio rurale e di agricoltura nel territorio e nella Politica
Agricola Comunitaria
AGENDA 2000 E IL MODELLO AGRICOLO EUROPEO
A partire dalla Carta Rurale Europea fino all’introduzione della Politica di Sviluppo
Rurale, quale secondo pilastro della PAC, e infine con Agenda 2000 si delinea
il concetto di spazio rurale “multifunzionale”, che deve tenere conto del diritto
di tutti i settori della società rurale a partecipare alle attività economiche che vi
si svolgono e sviluppano. Agenda 2000 modifica profondamente non solo la politica
di sostegno ai redditi, continuando il processo di disaccoppiamento dei pagamenti
dalla quantità prodotta, ma anche la politica di sviluppo rurale integrato, che
viene individuato come strumento efficace per controbilanciare gli effetti, non
sempre desiderati, della sempre più intensa globalizzazione dell’economia.
Nel nuovo modello di agricoltura gli aspetti economici si associano con quelli
relativi alla tutela e alla salvaguardia dell’ambiente e del territorio, allo sviluppo
sociale delle aree rurali e alla valorizzazione delle risorse locali. In quest’ottica,
Agenda 2000 sostiene che sia «essenziale preservare e sviluppare un’agricoltura
polivalente», individuando implicitamente un nuovo e unico modello imprenditoriale
agricolo rivolto non solo alla produzione di beni, ma anche all’erogazione di
servizi ai singoli e alla collettività. Si tende quindi ad un’agricoltura multifunzionale
che deve ottenere un riconoscimento sociale ed economico. «Identificandosi
nel modello di agricoltura europea, gli Stati Membri riconoscono il ruolo multifunzionale
dell’agricoltura, dando tuttavia ciascuno di essi un’enfasi diversa alle
produzioni secondarie, in funzione del proprio modello di sviluppo agricolo e territoriale»,
della nuova PAC e delle domande della società (Henke et al., 2008).
Diventa quindi necessario individuare strategie che ispirino le politiche per
l’ambiente e il territorio (tutela delle risorse idriche, naturali e paesaggistiche), per
il sistema produttivo, per il turismo, per la società, che devono trovare forme esplicite
di sinergia e di integrazione di sistema, locale e poi generale, in modo tale
che «le imprese agricole riescono ad interagire in modo dinamico con
l’evoluzione che le circonda» (Pennacchi, 1999: 61). Quindi la politica rurale deve
soddisfare un duplice obiettivo: da un lato, sviluppare un settore agricolo competitivo
caratterizzato da metodi di produzione rispettosi dell’ambiente; dall’altro,
favorire la diversificazione delle aziende agricole e dell’economia rurale attraverso
nuove fonti di reddito e di occupazione.
Nel Documento conclusivo formulato dalla seconda Conferenza Europea sullo
Sviluppo Rurale di Salisburgo (2003) vengono messe in evidenza le “nuove” richieste
e esigenze dei cittadini, con la crescente importanza attribuita «alla sicurezza
e alla qualità dei prodotti alimentari, al benessere degli animali da allevamento
e alla salvaguardia e alla valorizzazione dell’ambiente rurale», e il ruolo
essenziale che svolge l’agricoltura «modellando il paesaggio rurale e consentendo
anche il mantenimento di comunità rurali vitali». Inoltre il Documento sottolinea
la «necessità di aiutare gli agricoltori europei ad assumere il ruolo multifunzionale
di custodi dello spazio rurale e di produttori orientati al mercato in tutta
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