Verso una maggiore integrazione dell'agricoltura nella ...

L’evoluzione del concetto di spazio rurale e di agricoltura nel territorio e nella Politica
Agricola Comunitaria
e del paesaggio, attraverso «metodi di produzione agricola compatibili con le esigenze
di protezione dell’ambiente e con la cura dello spazio naturale» (Regolamento
2078/1992), nella cura dei terreni abbandonati, nella utilizzazione di terreni
a beneficio del pubblico e delle attività ricreative. Con la Conferenza Europea sullo
Sviluppo Rurale (Conferenza di Cork) del novembre 1996 23 ,l’UE definisce i
principi dello sviluppo rurale identificandoli in: approccio integrato (multidisciplinare
nell’ideazione, multisettoriale nell’applicazione e con dimensione territoriale);
diversificazione delle attività economiche (iniziative private e collettive
capaci di svilupparsi autonomamente); sostenibilità e sussidiarietà (approccio dal
basso nell’impostazione e nella progettazione).
Considerata la diversità delle aree rurali dell’Unione e la possibilità di molteplici
modelli di sviluppo a livello locale, la politica di sviluppo rurale deve seguire
il principio della sussidiarietà. Deve essere il più possibile decentrata e basata sul
partenariato e sulla cooperazione tra tutti i livelli considerati. Particolare importanza
deve essere attribuita alla partecipazione e alle iniziative che provengono
dalla base stimolando la creatività e la solidarietà delle comunità rurali. Con la
dichiarazione di Cork prima e nei progetti LEADER poi, l’UE promuove
un’attività di valorizzazione dello spazio rurale, finalizzata alla tutela dei valori e
dei fattori produttivi direttamente legati al mondo rurale, con l’obiettivo di rivitalizzare
e sostenere il tessuto socioculturale, seriamente minacciato dal predominio
delle realtà urbane ed industriali e dai fenomeni di abbandono e degradazione socio-economica.
Infatti, una delle questioni principali che deve essere affrontata
nell’applicazione di questa nuova politica riguarda la sua dimensione territoriale:
«quando si devono predisporre interventi di politica economica, quali le misure di
sviluppo rurale che hanno una valenza regionale» bisogna tener conto che «la
modificazione di una variabile di politica economica può condurre a risposte diverse
nei diversi territori, in altri termini essa può avere differente valenza locale
e non un’unica valenza globale» (Pecci, Sassi, 2007:1). Ne deriva la necessità di
«valutare e valorizzare le potenzialità endogene di aree rurali [..] a tipologia differenziata»
ai fini della pianificazione dello sviluppo rurale (Mennella, 2006:15)
Ma è con il Regolamento 1257/1999 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte
del Fondo Europeo Agricolo di Orientamento e di Garanzia (FEAOG), che viene
avviata la politica di sviluppo rurale riconosciuta come il secondo pilastro della
PAC, con l’obiettivo di «ricostruire e rafforzare la competitività delle zone rurali,
contribuendo in tal modo a mantenere e a creare posti di lavoro in queste zone»
per evitare lo spopolamento delle campagne.
23 Sempre nel 1996 è stata sottoscritta, da parte degli Stati membri del Consiglio d’Europa, anche la Carta Rurale Europea
in cui sono definiti i principi direttivi per una politica di gestione, sviluppo e tutela delle aree naturali e rurali. Lo spazio
rurale viene definito come “il territorio costituito dallo spazio agricolo, destinato alla coltivazione e all’allevamento, e
dello spazio fondiario non agricolo destinato a diversi usi dall’agricoltura, in particolare all’insediamento e alle attività
degli abitanti nell’ambiente rurale” (art.2).
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