La programmazione in agricoltura nell'esperienza della Regione ...

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proposito viene emanato il Reg. Cee 797/85 39 , che, sostitutivo delle Direttive Cee socio-strutturali del 1972 e 1975, propone una serie di aiuti per: a) migliorare l’efficienza delle strutture agrarie, intesa come riduzione dei costi di produzione, riconversione e aumento della qualità della produzione; b) favorire la tenuta della contabilità nelle a ziende agrarie; c) sostenere l’agricoltura di montagna e di alcune zone svantaggiate; d) promuovere e/o mantenere attività di produzione agricola compatibili con l’ambiente; e) imboschire superfici agricole e migliorare quelle già boscate; f) migliorare la qualificazione professionale degli agricoltori. Come per le Direttive, anche in questo caso si prevedono strumenti di programmazione aziendale. Il piano di miglioramento materiale dell’azienda deve dimostrare che una volta realizzato produce un incremento duraturo e sostanziale del reddito da lavoro nell’azienda per ULU 40 (unità di lavoro umano), a differenza di quanto invece previsto dalla Direttiva Cee n. 159/72, in cui il piano di sviluppo aziendale deve dimostrare il raggiungimento di livelli di reddito pari a quello medio extraagricolo per una o due ULU 41 . Le condizioni meno rigide per l’ammissione agli aiuti aziendali dei piani di miglioramento ne hanno così permesso un maggior impiego rispetto a quelli di sviluppo. Seppur solo in parte, il regolamento considera anche le tematiche di tutela e di miglioramento ambientale, rendendo possibile aiuti (comunitari e/o nazionali) in merito. La sua operatività termina nel 1994, ma viene ripeso con modifiche dai Reg. Cee 2328/91 e 950/97 42 . 39 Regolamento Cee n. 797 del 12 marzo 1985, “relativo al miglioramento dell’efficienza delle strutture agrarie”, in G.U.C.E. L. 93 del 30 marzo 1985. 40 Può essere ammesso a beneficiare degli aiuti anche quel piano di miglioramento materiale che dimostra di essere necessario per mantenere il livello del reddito da lavoro per ULU nell’azienda interessata. 41 «La differenza tra il piano di sviluppo della direttiva 159/79 e il piano di miglioramento aziendale del regolamento in questione è che il primo proponeva di massimizzare la produzione per ottenere redditi comparabili, il secondo invece impone, come criterio di valutazione, la capacità dell’imprenditore a migliorare la sua organizzazione produttiva, attraverso il vincolo della riduzione dei costi e la qualificazione della produzione», PAOLETTI FRANCO, Regolamento CEE 797/85 sulle “strutture” – A piccoli passi verso le agricolture europee, in Regione Marche Agricoltura, n. 5-6-7, maggio-giugno-luglio 1987, pagg. 1-2. 42 Regolamento Cee n. 2328 del 15 luglio 1991, “relativo al miglioramento dell’efficienza delle strutture agrarie”, in G.U.C.E. L. 218 del 6 agosto 1991 e Reg. Cee n. 950 del 20 maggio 1997, “relativo al miglioramento dell’efficienza delle strutture agricole”, in G.U.C.E. L. 142 del 2 giugno 1997. 81
4.3.1 L’attuazione regionale del Regolamento Cee 797/85 L’attuazione del Regolamento Cee 797/85 nella Regione avviene con Deliberazione del Consiglio regionale n. 77/87 43 . I contenuti più flessibili del regolamento producono esiti ben più positivi rispetto alla deludente esperienza regionale delle Direttive socio-strutturali. Ciò trova conferma nei piani di miglioramento materiale che riscuotono successo fra gli imprenditori agricoli marchigiani 44 rispetto ai piani di sviluppo aziendale. Un aspetto interessante del regolamento è quello di offrire alle Regioni la possibilità di coordinare gli interventi del settore agricolo con quelli extra-agricoli per ridurre ulteriormente gli svantaggi strutturali e infrastrutturali agricoli di alcune zone 45 . La Regione Marche si prefigge di raggiungere tale obiettivo presentando progetti integrati agricoli in base alle disposizioni del Regolamento Cee 2088/85 sui Programmi integrati mediterranei (P.I.M.) 46 . 43 Deliberazione del Consiglio regionale n. 77 del 18 maggio 1987 (Disposizioni per l’applicazione del Regolamento CEE 797/85 relativo al miglioramento dell’efficienza delle strutture agrarie), in B.U.R.-Marche n. 58 dell’8 giugno 1987. 44 «Avviato nel 1987, il Regolamento ha avuto un enorme successo nelle Marche, producendo – come visto in precedenza – 2012 piani di miglioramento, per un investimento complessivo di 163 miliardi di lire. Purtroppo la copertura obbligatoria dello Stato membro, avvenuta anno per anno con la legge 752/86, fino al 1990 permetteva di accogliere solo un decimo dei piani presentati, escludendo qualsiasi altro intervento previsto. (…) Nel 1994 è stato attivato il premio giovani che ha visto accolte 1084 domande e liquidati seicentotre premi per i giovani sotto i quaranta anni, insediati per la prima volta in azienda. I restanti sono in corso di pagamento. (…)», PINCINI RENZO, Fondi strutturali – Quindici miliardi per l’agricoltura, in Regione Marche Agricoltura, n. 5, settembre 1995, pag. 4. 45 Cfr. art. 18, 1° comma, Reg. Cee 797/85. 46 Cfr. art. 22, 1° comma, Deliberazione 77/87. 82
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