La programmazione in agricoltura nell'esperienza della Regione ...

Per quanto riguarda la redazione del piano, con la costituzione di
appositi Comitati in seno ai Comuni associati, alle Associazioni dei
Comuni 33 poi, e alle Comunità Montane, viene garantita la massima
partecipazione delle organizzazioni sindacali, professionali e formazioni
sociali in genere, in sintonia con lo spirito di programmazione democratica
eletta nello Statuto regionale.
La sua attuazione avviene attraverso programmi e progetti annuali, allo
scopo di essere più aderente alla realtà evolutiva del territorio e
finanziariamente più flessibile rispetto alle disponibilità regionali.
L’esperienza marchigiana dei piani zonali agricoli può dirsi più di
“redazione che di attuazione 34 ”. Fino al 1977 ciò è dipeso da vari fattori,
fra cui la mancanza di un contesto programmato sia a livello nazionale che
regionale, l’incompleto trasferimento alle Regioni delle funzioni
amministrative in materia agricola e gli scarsi finanziamenti pubblici a
riguardo. Ma dopo il “Quadrifoglio” e il D.P.R. 616/77 ciò non è più
sostenibile e la ricerca delle motivazioni va ben oltre alla capacità dei
singoli di programmare quanto alla volontà e responsabilità di attuarla.
La stessa approvazione per legge regionale 35 dei piani rappresenta un
ulteriore limite alla loro attuazione, a cui si pone rimedio con quella per
atto amministrativo 36 , ma senza esisti significativi.
I Piani zonali agricoli hanno termine in base alle disposizioni previste
dalla L.Reg. 10/2001, in quanto strumenti di programmazione sorpassati e
non più coerenti con le tendenze di sviluppo del settore. L’agricoltura,
infatti, con un attuale 4% di occupati, rispetto al 60% degli anni ’50, deve
confrontarsi ora più che mai con una riconversione ed integrazione dei
suoi obiettivi di sviluppo con quelli degli altri settori, in particolare industria
e terziario. Di riflesso, anche l’idea di programmazione settoriale in
agricoltura non è più sostenibile e al suo posto si deve considerare quella
33 Le Associazioni dei Comuni subentrano ai Comuni all’uopo associati sia per l’attuazione
della L.Reg. 6/78 che per lo svolgimento delle altre funzioni amministrative delegate dalla
Regione ai Comuni in materia di agricoltura (Cfr. art. 18, 1° comma, L.Reg. 27/81).
34 «Il Piano Zonale Agricolo dell’Associazione approvato dal consiglio Regionale con Legge
n. 8 del 22 marzo 1984 è rimasto purtroppo lettera morta in quanto nessun programma e
progetto presentato alla Giunta Regionale, così come stabilisce detta Legge, è stato
finanziato. Il P.Z.A. elaborato nel 1979/80 e non più aggiornato, sicuramente per alcuni
aspetti è superato. (…) Altro aspetto, inerente le varie pratiche agricole, comunque legato
al P.Z.A. è quello delle deleghe in materia di agricoltura che ogni singolo Comune
dovrebbe, nell’interesse dei singoli operatori agricoli, passare alla Associazione»,
ASSOCIAZIONE INTERCOMUNALE VALLI MISA E NEVOLA, Agricoltura - “Piano Zonale
Agricolo”, Bollettino d’Informazione, I° Trimestre 1987, pag. 10.
35 Il primo piano zonale agricolo approvato con legge regionale è quello dell’Associazione
dei Comuni delle Valli del Misa e Nevola. Vedi piano allegato alla L.Reg. 22 marzo 1984,
n. 8 (Approvazione del piano zonale di sviluppo agricolo dell’associazione dei comuni delle
Valli del Misa, Nevola, ambito territoriale n. 8), in B.U.R.-Marche n. 28 del 27 marzo
1984, pubblicato nel Supplemento speciale al Bollettino.
36 Cfr. articolo unico della L.Reg. 12/84.
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