La programmazione in agricoltura nell'esperienza della Regione ...

delle indicazioni fornite dal Piano agricolo nazionale e da quello forestale 26 ,
si deve favorire «il sostegno e lo sviluppo dei redditi agricoli, in particolare
di quelli dell’impresa familiare coltivatrice, la difesa dell’occupazione in
agricoltura, il riequilibrio territoriale con particolare riguardo al
Mezzogiorno, la difesa dell’ambiente, il contenimento e la riduzione del
disavanzo agroalimentare 27 ».
L’elevato stanziamento della legge “pluriennale di spesa” dà così
continuità temporale al processo di ammodernamento agricolo regionale
avviato dal “Quadrifoglio”.
4.2 La pianificazione zonale agricola
Gli anni ’60 sono ricchi di dibattiti e confronti politici in tema di
pianificazione zonale in agricoltura. Il secondo Piano Verde prima e il
Programma economico nazionale 1966-70 poi, disciplinano a grandi linee
tale materia, limitandone l’uso alle sole aree soggette a complessi
problemi economico-sociali.
È con il Progetto 80 che il piano zonale agricolo perde questo connotato
di straordinarietà, per divenire strumento di articolazione della
programmazione regionale e quindi di utilizzo su tutto il territorio.
Questa nuova impostazione si fonda principalmente nel passaggio dal
Ministero dell’Agricoltura e Foreste alle Regioni a Statuto ordinario delle
funzioni amministrative di loro competenza costituzionale. Tale
decentramento, tuttavia, conduce ad un nulla di fatto in termini di
pianificazione zonale, in parte per l’instaurarsi di un rapporto spesso
conflittuale fra Stato e Regioni, che ne complica la gestione centrale, e in
parte perché la materia non è di per sé definita, costringendo queste
ultime ad impostarla per proprio conto con conseguenti ritardi 28 .
26 La legge “pluriennale di spesa” sopprime il C.I.P.A.A. attribuendo le sue funzioni al
C.I.P.E., istituito con legge 27 febbraio 1967 n. 48 (in G.U. n. 55 del 2 marzo 1967). La
legge inoltre opera rispetto al “Quadrifoglio” un’importante distinzione fra settore agricolo
e forestale, in quanto prevede un apposito Piano nazionale per ciascuno.
27 Art. 1, 5° comma, L. 752/86.
28 «Ciascuna Regione (e spesso ciascuna realtà zonale) è così costretta a inventare ex novo la
propria metodologia indipendentemente dalle esperienze altrui. Lo spreco di energia e di tempo è
facilmente dimostrabile: per tutta la prima legislatura regionale, salvo rare eccezioni spesso riferibili
ad esperienze che avevano preso il via precedentemente alla regionalizzazione, non verranno
prodotti in materia documenti che vanno oltre le affermazioni di carattere generale. In tema di
programmazione in agricoltura e di piani zonali agricoli, si comincia a scendere nel concreto delle
esperienze regionali (completando le prime zonizzazioni e comprensorializzazioni del territorio,
avviando le prime elaborazioni, promulgando le prime leggi regionali specifiche in materia, ecc.)
solo nella seconda legislatura», BARTOLA A., SOTTE F., FIORITTO A., Programmazione in
agricoltura e piani zonali – Un bilancio delle esperienze regionali, INEA, Il Mulino, 1983,
pagg. 39-40.
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