La programmazione in agricoltura nell'esperienza della Regione ...

Il Piano Mansholt n. 2, al fine di ammodernare e sviluppare il settore
agricolo, considera la necessità di un massiccio intervento strutturale
abbinato ad una più prudente politica dei prezzi. Infatti, rileva che la
politica comune dei mercati e del sostegno dei prezzi dei prodotti
agricoli 12 , fino a quel momento privilegiata nelle scelte politiche, non riesce
da sola a compensare gli squilibri esistenti fra le agricolture degli Stati
membri. Pertanto solo un intervento combinato fra la politica strutturale e
quella dei prezzi può rilanciare un settore che si trova da troppo tempo in
una fase di stallo.
Il “Memorandum Mansholt” accoglie al suo interno il Programma
“Agricoltura 80”, in cui si elencano i principali provvedimenti di carattere
strutturale da adottare nel decennio 1970-80. Per l’attuazione del
Programma si considera la dimensione regionale, dato che la politica
strutturale si traduce poi in politica regionale 13 , adeguandosi alle singole
realtà locali.
12 «La politica agraria finora condotta dalla Comunità si è basata sull’azione privilegiata
nel settore dei mercati e dei prezzi. L’instaurazione di prezzi unici ha certo consentito di
abolire le barriere tra i mercati nazionali e di aumentare nettamente gli scambi
intracomunitari. Ma per la maggior parte dei prodotti agricoli tali prezzi non sembrano
essere stati fissati essenzialmente in funzione dei dati economici e delle esigenze di una
auspicabile specializzazione all’interno del mercato comune; il loro livello è stato spesso il
risultato di compromessi politici accettabili da parte di tutti gli Stati membri. La Comunità
è stata pertanto indotta a fissare i prezzi della maggior parte dei prodotti agricoli a un
livello che risulta generalmente essere molto superiore a quello dei prezzi normalmente
praticati nelle transazioni internazionali o persino sul mercato interno dei suoi concorrenti.
Se tale politica dei prezzi ha contribuito ad aumentare il reddito degli agricoltori, non ha
tuttavia consentito loro di ricuperare il divario che li separa dalle categorie socioprofessionali
comparabili. Si assiste viceversa, in termini reali, a un deterioramento del
reddito di alcuni agricoltori. L’attuale sistema di interventi sul mercato, caratterizzato da
un sostegno quantitativamente illimitato in base a prezzi elevati, costituiscono un
incoraggiamento al mantenimento delle aziende marginali e pertanto un freno alla
divisione del lavoro nel settore agricolo su scala comunitaria e all’ammodernamento
dell’agricoltura. Esso ritarda la diminuzione del numero di conduttori, che è uno dei mezzi
principali per migliorare il reddito degli agricoltori. Tale sistema offre invece ad alcuni
agricoltori, tra quelli più competitivi, una vera e propria situazione di vendita. E’ inoltre
estremamente costoso per la collettività» , COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
in op. cit., pagg. 30 - 31.
13 Per lo sviluppo delle Regioni della Comunità Europea si istituisce con Reg. CEE n. 724
del 18 marzo 1975 (G.U.C.E. L. 73 del 21 marzo 1975) il Fondo Europeo di Sviluppo
Regionale (FESR): «(…) destinato a contribuire alla correzione dei principali squilibri
regionali esistenti nella Comunità, partecipando allo sviluppo e all’adeguamento
strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo nonché alla riconversione delle regioni
industriali in declino», art. 160 (ex art. 130C), Trattato Ce.
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