La programmazione in agricoltura nell'esperienza della Regione ...

3.1.1 La politica strutturale in agricoltura
L’avvio della politica strutturale 6 in agricoltura può datarsi
simbolicamente con il Memorandum sulla riforma dell’agricoltura nella
Comunità Economica Europea 7 del 1968, meglio noto come Piano
Mansholt n. 2 8 .
Tuttavia, misure di politica strutturale sono già presenti nel passato sia
a livello nazionale 9 che comunitario 10 . Quella più significativa è
sicuramente la costituzione nel 1962 del Fondo Europeo Agricolo di
Orientamento e Garanzia (FEAOG), la cui sezione Garanzia 11 finanzia gli
interventi rivolti al mercato, mentre la sezione Orientamento quelli di
carattere strutturale.
6 «Il concetto di “struttura” nel settore agricolo viene riferito tradizionalmente all’insieme
delle condizioni di produzione, e in particolare ai caratteri del capitale fondiario (intensità
di investimenti, ampiezza delle unità produttive) e alle relazioni tra tale fattore e il lavoro
e il capitale agrario», LECHI FRANCESCO, La politica delle strutture agricole a livello
comunitario e nazionale, in Rivista di Politica Agraria, giugno 1981, n. 2, pag. 43.
7 COMMISSIONE DELLE COMUNITÁ EUROPEE, Memorandum sulla riforma dell’agricoltura
nella Comunità Economica Europea , COM (68) 1000, Parte A, Bruxelles, 18 dicembre
1968.
8 Il Memorandum viene sinteticamente chiamato Piano Mansholt n. 2 per via del nome
del suo propositore, Sicco Mansholt, e perché successivo a quello del 1960.
9 L’Italia adotta negli anni ’50-60 alcune leggi di riforma strutturale in agricoltura, come la
Legge Stralcio (legge 21 ottobre 1950, n. 841, “Norme per la espropriazione, bonifica,
trasformazione ed assegnazione dei terreni ai contadini”, in G.U. n. 249 del 28 ottobre
1950) e i Piani Verdi .
10 I primi interventi comunitari di carattere strutturale sono: a) il Piano Mansholt n. 1 del
1960; b) il Reg. CEE n. 9 del 25 agosto 1960 “concernente il Fondo sociale europeo”
(G.U.C.E. n. 56 del 31 agosto 1960), che secondo l’art. 146 (ex art 123) del Trattato CE,
al fine di «… migliorare le possibilità di occupazione dei lavoratori nell’ambito del mercato
interno e contribuire così al miglioramento del tenore di vita, (…) ha l’obiettivo di
promuovere all’interno della Comunità le poss ibilità di occupazione e la mobilità
geografica e professionale dei lavoratori, nonché di facilitare l’adeguamento alle
trasformazioni industriali e ai cambiamenti dei sistemi di produzione, in particolare
attraverso la formazione e la riconversione professionale»; c) l’istituzione del FEOGA (o
FEAOG), prevista all’art. 34 (ex art. 40), punto 3), del Trattato CE, con il Reg. Cee n. 25
del 4 aprile 1962, “relativo al finanziamento della politica agricola comune” (G.U.C.E. n.
30 del 20 aprile 1962) e la costituzione delle sezioni Orientamento e Garanzia attraverso
il Reg. Cee n. 17 del 5 febbraio 1964, “relativo alle condizioni di concorso del Fondo
Europeo Agricolo di Orientamento e di Garanzia” (G.U.C.E. n. 34 del 27 febbraio 1964).
11 Dagli anni ’90 in poi, il FEOGA-Garanzia finanzia anche misure di carattere strutturale.
Cfr. INEA, Le politiche comunitarie per lo sviluppo rurale, “Verso la nuova
programmazione 2000-2006” - Rapporto 2000, Roma, INEA, pag. 23.
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