La programmazione in agricoltura nell'esperienza della Regione ...

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La P.a.c. riassume dunque al suo interno un insieme di politiche comuni, quali quella strutturale, dei mercati e dei prezzi, sociale e commerciale. La Politica agricola, come strumento di per sé, s’intreccia ad ulteriori politiche, quella territoriale, industriale, dei servizi, ambientale, ecc..., dando così origine alla Politica di sviluppo rurale (P.S.R.), quale politica integrata sul territorio. Politica sociale P.A.C. Politica comune strutturale Politica Agraria Politica industriale Politica comune dei mercati e dei prezzi Politica delle infrastrutture P.S.R. 53 Politica comune sociale Politica territoriale Politica comune commerciale Politica ambientale Politica terziario
3.1.1 La politica strutturale in agricoltura L’avvio della politica strutturale 6 in agricoltura può datarsi simbolicamente con il Memorandum sulla riforma dell’agricoltura nella Comunità Economica Europea 7 del 1968, meglio noto come Piano Mansholt n. 2 8 . Tuttavia, misure di politica strutturale sono già presenti nel passato sia a livello nazionale 9 che comunitario 10 . Quella più significativa è sicuramente la costituzione nel 1962 del Fondo Europeo Agricolo di Orientamento e Garanzia (FEAOG), la cui sezione Garanzia 11 finanzia gli interventi rivolti al mercato, mentre la sezione Orientamento quelli di carattere strutturale. 6 «Il concetto di “struttura” nel settore agricolo viene riferito tradizionalmente all’insieme delle condizioni di produzione, e in particolare ai caratteri del capitale fondiario (intensità di investimenti, ampiezza delle unità produttive) e alle relazioni tra tale fattore e il lavoro e il capitale agrario», LECHI FRANCESCO, La politica delle strutture agricole a livello comunitario e nazionale, in Rivista di Politica Agraria, giugno 1981, n. 2, pag. 43. 7 COMMISSIONE DELLE COMUNITÁ EUROPEE, Memorandum sulla riforma dell’agricoltura nella Comunità Economica Europea , COM (68) 1000, Parte A, Bruxelles, 18 dicembre 1968. 8 Il Memorandum viene sinteticamente chiamato Piano Mansholt n. 2 per via del nome del suo propositore, Sicco Mansholt, e perché successivo a quello del 1960. 9 L’Italia adotta negli anni ’50-60 alcune leggi di riforma strutturale in agricoltura, come la Legge Stralcio (legge 21 ottobre 1950, n. 841, “Norme per la espropriazione, bonifica, trasformazione ed assegnazione dei terreni ai contadini”, in G.U. n. 249 del 28 ottobre 1950) e i Piani Verdi . 10 I primi interventi comunitari di carattere strutturale sono: a) il Piano Mansholt n. 1 del 1960; b) il Reg. CEE n. 9 del 25 agosto 1960 “concernente il Fondo sociale europeo” (G.U.C.E. n. 56 del 31 agosto 1960), che secondo l’art. 146 (ex art 123) del Trattato CE, al fine di «… migliorare le possibilità di occupazione dei lavoratori nell’ambito del mercato interno e contribuire così al miglioramento del tenore di vita, (…) ha l’obiettivo di promuovere all’interno della Comunità le poss ibilità di occupazione e la mobilità geografica e professionale dei lavoratori, nonché di facilitare l’adeguamento alle trasformazioni industriali e ai cambiamenti dei sistemi di produzione, in particolare attraverso la formazione e la riconversione professionale»; c) l’istituzione del FEOGA (o FEAOG), prevista all’art. 34 (ex art. 40), punto 3), del Trattato CE, con il Reg. Cee n. 25 del 4 aprile 1962, “relativo al finanziamento della politica agricola comune” (G.U.C.E. n. 30 del 20 aprile 1962) e la costituzione delle sezioni Orientamento e Garanzia attraverso il Reg. Cee n. 17 del 5 febbraio 1964, “relativo alle condizioni di concorso del Fondo Europeo Agricolo di Orientamento e di Garanzia” (G.U.C.E. n. 34 del 27 febbraio 1964). 11 Dagli anni ’90 in poi, il FEOGA-Garanzia finanzia anche misure di carattere strutturale. Cfr. INEA, Le politiche comunitarie per lo sviluppo rurale, “Verso la nuova programmazione 2000-2006” - Rapporto 2000, Roma, INEA, pag. 23. 54
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