La programmazione in agricoltura nell'esperienza della Regione ...

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controllo. Essa si compone di organi politici, di studio ed esecutivi, ognuno con compiti precisi e tali da far in modo che il documento venga attuato nel rispetto delle sue finalità. Successiva alla fase di strumentazione è la determinazione degli organi pubblici di controllo, ai quali affidare i compiti di verifica dello stato di attuazione del programma e di sua modifica qualora se ne presenti la necessità. Infine, indispensabile strumento di riferimento e di supporto per qualsiasi tipo di programma economico è la contabilità (nazionale e regionale), attraverso la quale si possono formulare ipotesi di spesa coerenti con le finalità del pr ogramma. Schema 1.3 - Processo continuo di programmazione PROGRAMMAZIONE CONTROLLO Per concludere, la programmazione economica può avere indirizzo strutturale, se modifica prevalentemente la struttura dell’economia, oppure funzionale, se interviene invece sul suo funzionamento. 1.1.1 Il contesto nazionale degli anni Sessanta La programmazione degli anni ’60 si apre con l’incarico alla Commissione Papi 6 di elaborare uno Schema organico di sviluppo 6 La Commissione per la elaborazione di uno schema organico di sviluppo nazionale dell’occupazione e del reddito, nominata il 20 marzo 1961 dall’on. Pella, viene sinteticamente chiamata Commissione Papi, dal nome del suo presidente prof. Giuseppe Ugo Papi. 5 ATTUAZIONE
nazionale dell’occupazione e del reddito. Tuttavia, la Commissione riesce solo ad eseguire una serie di ricerche sui settori 7 coinvolti nello sviluppo economico del Paese, in quanto ad un anno dal suo insediamento rassegna le dimissioni 8 . Il suo operato non rimane per questo privo di significato. Infatti, nei suoi contenuti segna il passaggio dalla fase di programmazione funzionale, tipica degli anni Cinquanta, a quella prevalentemente strutturale degli anni Sessanta. 1.1.1.1 Il Rapporto Saraceno Alla Commissione Papi succede quella del C.N.P.E. (Commissione Nazionale per la Programmazione Economica), costituita il 6 agosto 1962. I lavori di detta Commissione si basano sulla Nota aggiuntiva 9 alla Relazione generale sulla situazione economica del Paese per l’anno 1961 presentata al Parlamento dal Ministro del Bilancio Ugo La Malfa in data 22 maggio 1962. L’attività del C.N.P.E. si riassume principalmente nel Rapporto del suo Vice-Presidente, prof. Pasquale Saraceno 10 . Il cosiddetto Rapporto Saraceno pone come obiettivi del programma economico i seguenti punti 11 : a) «assicurare all’economia italiana un alto saggio di sviluppo globale»; 7 I settori oggetto di indagine della Commissione Papi sono quelli «dell’istruzione professionale, dell’agricoltura, dei trasporti, del turismo, della bilancia commerciale, dell’industria, del commercio, del settore pubblico, del risparmio, nonché delle programmazioni regionali, (…)», MINISTERO DEL BILANCIO, “Proposte per uno schema organico di sviluppo dell’economia e del reddito”, in La programmazione economica in Italia, Volume 2, Roma, pag. 7. 8 Il presidente Papi presenta il 19 febbraio 1962 al Ministro del Bilancio Giuseppe Pella un rapporto sullo stato dei lavori, come integrazione alla nota del 12 ottobre 1961 sulla fase iniziale di questi. Dopodiché, la Commissione rassegna nel marzo del 1962 le sue dimissioni. 9 La Nota Aggiuntiva s’intitola Problemi e prospettive dello sviluppo economico italiano e viene anche chiamata Nota “La Malfa”. In essa si sottolinea l’esigenza di riportare in equilibrio il sistema economico italiano, caratterizzato dai tradizionali squilibri territoriali (fra Centro-Nord e Meridione) e settoriali (fra agricoltura e industria). Tuttavia, non sono solo questi i problemi che emergono dalla Nota. Si delineano carenze nei servizi pubblici (in particolare nelle strutture scolastiche), nei consumi pubblici e si rilevano nuovi tipi di squilibri dovuti alla congestione di alcune aree urbane e allo spopolamento di zone rurali, per effetto del forte esodo di forze di lavoro dalle campagne verso le città. Per risolvere questi problemi, la Nota richiama l’uso della programmazione sia su scala nazionale che regionale. In quest’ultimo caso deve avere carattere globale e non settoriale. 10 Il Rapporto del Vice Presidente della Commissione Nazionale per la Programmazione Economica viene presentato dal prof. Pasquale Saraceno al Ministro del Bilancio Antonio Giolitti. 11 Obiettivi ripresi dalla Nota “la Malfa”. 6
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