La programmazione in agricoltura nell'esperienza della Regione ...

apidamente raccolta una generazione molto promettente di giovani:
Alessandro Bartola, Gianfranco Trillini, Marco Bellardi, Mimmo Valenza. È
da alcuni membri di questo gruppo, infatti, che viene prodotto nel 1965 il
volume Programmazione regionale dell’agricoltura. Studio pilota di piano
zonale, che diviene il precursore dei successivi studi a livello regionale,
oltre che un importante contributo a livello nazionale.
La neo-costituita Regione Marche, pur ereditando un bagaglio di
esperienze culturali e scientifiche di tutto rilievo, dimostra, all’inizio della
sua attività, di non essere pronta a mettere in atto una effettiva
programmazione in agricoltura. Infatti, per tutta la prima legislatura e
parte della seconda, a parte qualche limitato tentativo, orientato a
predisporre un documento di programmazione generale: lo Schema di
sviluppo regionale predisposto dalla Giunta ai sensi dell’art. 25 dello
Statuto del 1974, non si registrano apprezzabili realizzazioni. Di contro, sul
piano normativo, la Regione appariva riporre nella programmazione attese
e speranze che possono apparire perfino eccessive, assumendo nello
Statuto (art. 8) che: «La politica di piano è il metodo permanente
dell'azione della Regione». Quali le ragioni di una dicotomia così evidente
tra il dire e il fare? Potrebbero essere addotte diverse interpretazioni. Una
prima, di ordine complessivo, non solo agricolo quindi, può fare
riferimento al contesto delle difficoltà più generali, all’epoca, della
composizione del quadro istituzionale ed alla soluzione al problema dei
rapporti tra centro e periferia, previsto dalla Costituzione: l’entusiasmo
regionalistico può aver proiettato i primi Consigli regionali ben oltre i limiti
imposti dalla logica del ritaglio delle competenze con cui si sono ripartiti i
compiti tra Stato centrale e Regioni. D’altra parte, si era in un periodo in
cui i termini “piano” e “programmazione”, entrati nel vocabolario corrente
dei Paesi ad economia di mercato (dopo essere stati in precedenza
monopolio esclusivo di quelli collettivistici) venivano abbondantemente
utilizzati per migliorare l’aspetto estetico di politiche sostanzialmente
tradizionali: nel 1961 e poi successivamente nel 1967 si attribuisce la
denominazione Piano verde ad una politica agricola del tutto incoerente
con la logica della programmazione.
Solo alla fine degli anni settanta, a distanza di otto anni dalla sua
costituzione, la programmazione in agricoltura viene avviata attraverso il
Piano Agricolo Regionale (1979/87) e la Legge Regionale n. 6/78 sul
contributo per la redazione dei piani zonali. Senza però grandi risultati.
Anche per la sostanziale inadeguatezza degli strumenti predisposti per
l’avvio di una riforma delle politiche agricole a livello comunitario.
Tale situazione si determina a causa dell’assenza fin lì di un contesto
nazionale di riferimento, del ritardo con cui si completa la seconda fase di
regionalizzazione (D.P.R. 616/77), dei finanziamenti inadeguati delle
politiche regionali e in parte anche per inerzia e incapacità della stessa
Regione nella quale ha presto finito per prevalere una gestione
148