La programmazione in agricoltura nell'esperienza della Regione ...

La programmazione 3 economica si traduce concretamente in un
programma, ovvero in un documento che contiene gli interventi e i mezzi
opportuni per realizzare gli obiettivi generali indicati in un piano 4 . Il
programma può essere globale o parziale. Nel primo caso, ha come
riferimento l’economia generale del territorio nazionale, mentre nell’altro,
solo una parte di essa.
I programmi parziali si possono distinguere secondo il territorio in
pluriregionali (si rifanno a più regioni), regionali (si rivolgono a una sola
regione) e locali (quando sono indirizzati ad una specifica area regionale)
oppure in base al settore in programmi plurisettoriali (rivolti a più settori)
e settoriali (riferiti ad uno soltanto). È possibile, come spesso accade,
avere anche programmi misti, ad esempio regionali-settoriali, localiplurisettoriali,
ecc.
3 «La programmazione è una procedura che si attua per dare un massimo di razionalità
alle decisioni che si prendono nella sfera pubblica e non solo per definire, con studi più
accurati, i termini dei problemi che l’azione pubblica deve risolvere; più precisamente,
con la programmazione si vuol aumentare l’efficienza del processo decisionale che si
svolge nella enorme congerie di amministrazioni, enti, istituti, comitati che, nel loro
insieme, compongono la sfera pubblica», SARACENO PASQUALE, La programmazione
negli anni ’70, Milano, ETAS KOMPASS, 1970, pagg. 11-12.
4 A monte del processo di programmazione si trova quello di pianificazione, che consiste
nell’indicazione degli obiettivi generali da perseguire. A queste due fasi si aggiunge la
progettazione, quale momento finale di articolazione della programmazione. Ad ognuna
di esse compete un apposito strumento: piano, programma e progetto. «Si definisce il
piano come l’insieme degli orientamenti che indirizzano e incanalano l’impiego delle
risorse (umane, culturali, sociali, naturali ed economiche in generale) disponibili in un
territorio, verso la realizzazione di una determinata concezione dello sviluppo sociale. Il
programma è invece costituito da indicazioni che consentono di organizzare l’impiego
delle risorse disponibili, o che si renderanno disponibili, mediante la combinazione delle
tecniche produttive e sociali, al fine di raggiungere obiettivi prestabiliti in un piano di
orientamento. (…) I progetti sono la formulazione delle indicazioni tecniche, organizzative
e finanziare, che consentono di procedere alla realizzazione di opere o di avviare a
soluzione un problema particolare già considerato all’interno di un programma di
carattere generale», DOSSONI MARIO (a cura di), I.N.E.MO, Logica pubblica e
pianificazione territoriale, Collana Monografie, n. 7, II Edizione, Roma, maggio 1981,
pagg. 24-25.
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