La programmazione in agricoltura nell'esperienza della Regione ...

5.3 La P.A.C. nei primi anni ‘90
La P.A.C. è da sempre votata al sostegno dei mercati e dei prezzi dei
prodotti agricoli 47 , riducendo così al margine le altre politiche comuni
incluse (strutturale, sociale e commerciale). Se ciò da un lato offre
garanzie di reddito agli operatori agricoli, dall’altro si scontra con gravi
problemi di sovrapproduzione agricola, di smaltimento delle eccedenze
produttive e d’inquinamento ambientale.
Negli anni ’90 tale situazione offre interessanti spunti per un suo
ripensamento sia in termini di politica dei prezzi che di tutela ambientale.
In merito al primo tema, si dibatte sulla necessità di tenere separate
(decoupling) la politica dei prezzi da quella del reddito, attuandole in
maniera distinta onde evitare gli effetti distorsivi sulla produzione e sugli
scambi. Per quanto riguarda le tematiche ambientali, si realizza invece una
vera e propria riforma della P.A.C., rivolta a conciliare le esigenze della
produzione agricola con quelle dell’ambiente. Essa prende il nome di
Riforma “Mac Sharry” 48 , che consiste in una serie di regolamenti
comunitari 49 a favore di diverse produzioni agricole (cereali, semi oleosi,
piante proteiche, colture alternative, ecc…) e zootecniche.
La Riforma prevede inoltre delle misure di accompagnamento al fine di
attivare un processo di produzione agricola compatibile con l’ambiente e lo
spazio naturale 50 , di favorire il prepensionamento in agricoltura 51 e di
sostenere una politica di forestazione con dimensione ambientale nel
settore agricolo 52 .
47 Per approfondimenti sulla politica dei prezzi e dei mercati agricoli: FANFANI ROBERTO,
Lo sviluppo della politica agricola comunitaria, Roma, La Nuova Italia Scientifica, 1990;
CECCHI C., CIANFARONI R., PACCIANI A., Economia e politica dell’agricoltura e
dell’ambiente, Padova, CEDAM, 1991.
48 La riforma della P.A.C. del 1992 viene denominata “Mac Sharry”, dal nome del
Commissario per l’agricoltura suo proponente, Ray Mac Sharry. L’accordo definitivo per la
riforma si raggiunge il 21 maggio 1992.
49 Per un elenco dei regolamenti comunitari inerenti alla Riforma “Mac Sharry” vedi I
regolamenti – La Riforma della PAC, in Regione Marche Agricoltura, n. 5, luglio 1993,
pag. 21.
50 Reg. Cee n. 2078 del 30 giugno 1992, “relativo a metodi di produzione agricola
compatibili con le esigenze di protezione dell’ambiente e con la cura dello spazio
naturale”, in G.U.C.E. L. 215 del 30 luglio 1992.
51 Reg. Cee n. 2079 del 30 giugno 1992, “che istituisce un regime comunitario di aiuti al
prepensionamento in agricoltura”, in G.U.C.E. L. 215 del 30 luglio 1992.
52 Reg. Cee n. 2080 del 30 giugno 1992, “che istituisce un regime comunitario di aiuti alle
misure forestali nel settore agricolo”, in G.U.C.E. L. 215 del 30 luglio 1992.
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