La programmazione in agricoltura nell'esperienza della Regione ...

internazionali: sia l’OCSE che l’UE classificano la regione come
significativamente rurale.
I cambiamenti intervenuti si sono riflessi necessariamente sul ruolo
delle politiche agricole e sulle forme del loro coordinamento. Così come
l’agricoltura evolve, si contrae e infine si integra con gli altri settori
produttivi, con l’ambiente, con il territorio, la programmazione
dell’intervento pubblico in agricoltura fa altrettanto.
In questo quadro si colloca il presente studio. Esso si pone l’obiettivo di
analizzare l’evoluzione della programmazione in agricoltura nell’esperienza
della Regione Marche e di valutarne criticamente i risultati.
Nonostante il tempo trascorso dalla costituzione della Regione ad oggi e
l’impegno profuso da molti nella sua costruzione, manca infatti ancora una
analisi del percorso evolutivo delle sue politiche agricole, a parte qualche
studio decisamente datato 3 . Eppure, il tema della programmazione e di
quella agricola in particolare ha raccolto nel tempo un consistente
interesse. Specie nelle Marche ad esso si sono dedicati con impegno
giovani ricercatori ancora prima della istituzione della Regione 4 . Esso ha
trovato altrettanto interesse e impegno da parte di alcuni rappresentanti
politici e delle organizzazioni agricole, divenendo argomento di consensi e
polemiche.
Ricostruire la memoria storica su questo aspetto non ha soltanto
significato culturale e scientifico, serve anche per riprendere criticamente il
contributo dei marchigiani in questo campo e i passaggi percorsi dalla
Regione Marche nel corso della sua attività.
D’altra parte, i significativi cambiamenti di atteggiamento nei confronti
dell’agricoltura che investono la società di oggi (il “nuovo patto sociale” da
più parti evocato), rendono ancora più forte l’esigenza di una riflessione
sul passato. Si perdono infatti le motivazioni quantitative e strettamente
settoriali dell’intervento in agricoltura, mentre si afferma l’esigenza di una
visione integrata territorialmente e orientata alla qualità.
Questo cambiamento di approccio si accompagna all’affermarsi del
principio di sussidiarietà in ambito dell’UE e all’estendersi del
coinvolgimento e della responsabilizzazione delle istituzioni regionali e
locali in tema di governo dell’economia e del territorio. Dalla tradizionale
visione top down (discendente), fondata sul coinvolgimento delle Regioni
nelle scelte di programmazione nazionale e sulla partecipazione degli Enti
pubblici, sindacati di categoria e delle formazioni sociali in quella
regionale, si muove verso un approccio bottom-up (ascendente), centrato
sull’azione sussidiaria della Comunità Europea e sul principio della
3 BARTOLA A., SOTTE F., FIORITTO A., Programmazione in agricoltura e Piani zonali –
Un bilancio delle esperienze regionali, Bologna, Il Mulino, 1983.
4 E’ il caso di ricordare la notevole stagione dell’ISSEM e l’impegno profuso nella appena
istituita Facoltà di Economia e Commercio di Ancona fin dai primi anni Sessanta dal
gruppo riunito attorno al prof. Giuseppe Orlando.
II