Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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15. LE NUOVE PROSPETTIVE DI RILEVAZIONE CONTABILE
Il nuovi D.Lgs. 31/05/2011, n. 91 e del 30/06/2011, n. 118, che hanno per oggetto l’armonizzazione
dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio rispettivamente per le amministrazioni pubbliche
ad eccezione delle Regioni, degli Enti locali e dei loro enti ed organismi, a norma degli artt. 1 e 2
L. 05/05/2009, n. 42, per il D.Lgs. 91/2011, e per le Regioni, degli Enti locali e dei loro enti ed organismi
loro enti ed organismi strumentali e degli enti del Servizio sanitario nazionale per quello che
concerne il D.Lgs. 118/2011, dettano nuove regole sulla armonizzazione dei sistemi contabili, volte
a garantire sia la trasparenza sia la comparabilità dei dati di bilancio.
Le nuove normative abbracciano quindi l’intero settore delle amministrazioni pubbliche, degli enti
territoriali e degli organismi ad essi connessi, andando a rendere omogenei i sistemi contabili e la
redazione dei rispettivi bilanci. Per quello che concerne i sistemi contabili, viene disposto l’utilizzo
della contabilità fi nanziaria a cui le amministrazioni e gli enti devono affi ancare, a fi ni conoscitivi un
sistema di contabilità economico-patrimoniale. L’utilizzo simultaneo dei due sistemi di rilevazione
permette una visione unitaria dei fatti gestionali sia da un punto di vista fi nanziario che economicopatrimoniale.
Per migliorare il sistema di controllo sui conti pubblici, i decreti dispongono l’utilizzo di
piani dei conti integrati che presentino al contempo un raccordo con il sistema SIOPE 19 oltre all’adozione
di schemi di bilancio fi nanziari, economici e patrimoniali e schemi di bilancio consolidato
comuni con i propri enti, organismi e aziende. Lo stesso D.Lgs. 118/2011 espone un schema di
bilancio riferito alle aziende ospedaliere mentre rinvia ad altri decreti ministeriali la defi nizione delle
strutture di bilancio per le aziende pubbliche territoriali. La nuova normativa propone all’adozione
di “regole contabili omogenee e di comuni schemi di bilancio che presentino una articolazione in
missioni e programmi risultanti coerenti con le classifi cazioni indicate dei regolamenti comunitari in
materia di contabilità nazionale e relativi conti satellite”. Attraverso il raccordo dei sistemi contabili
e degli schemi di bilancio degli enti territoriali con quelli adottati in ambito europeo sarà possibile
monitorare gli eventuale disavanzi eccessivi e l’utilizzo di una tassonomia per la riclassifi cazione dei
dati contabili e di bilancio per le amministrazioni pubbliche permetterà il raccordo con le regole contabili
omogenee. Viene inoltre prevista la costruzione di un “sistema di indicatori di risultato semplici,
misurabili e riferiti ai programmi del bilancio, costruiti secondo criteri e metodologie comuni ai diversi
enti territoriali”. Variano i termini entro i quali gli enti (in particolare Regioni e Enti locali) devono dare
comunicazione al Governo dei propri bilanci preventivi e consuntivi e della loro approvazione. Per
l’introduzione delle nuove regole viene proposta una sperimentazione di due anni per verifi care che
le nuove normative in ambito di contabilità pubblica possano rispondere alla necessità maggiore
informativa della fi nanza pubblica dando risposta ad una fi nalità della L. 42/2009 indicata nell’articolo
2: “armonizzare i sistemi contabili e gli schemi di bilancio dei medesimi enti e i relativi termini
di presentazione ed approvazione, in funzione delle esigenze di programmazione, gestione e rendicontazione
della fi nanza pubblica” che verrà successivamente trattato.
19 “Il SIOPE (Sistema informativo sulle operazioni degli enti pubblici), è un sistema di rilevazione telematica degli incassi e dei pagamenti effettuati dai tesorieri
di tutte le amministrazioni pubbliche, che nasce dalla collaborazione tra la Ragioneria Generale dello Stato, la Banca d’Italia e l’ ISTAT, in attuazione
dall’articolo 28 della legge n. 289/2002, disciplinato dall’articolo 14, commi dal 6 all’11, della legge n. 196 del 2009”. Fonte: http://www.rgs.mef.gov.it/.
62 CAPITOLO 2 |LA CONTABILITÀ FINANZIARIA E FINALITÀ