Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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che risultano dal suo bilancio ma anche dall’insieme delle situazioni e dei rapporti fi nanziari riconducibili
agli organismi che ad esso fanno capo.
Le funzioni che il consolidamento dei conti svolge sono molteplici.
Innanzitutto, è necessario per acquisire una conoscenza specifi ca delle funzioni svolte direttamente
o indirettamente dall’Ente e della loro esatta dimensione fi nanziaria, necessaria per orientare
le scelte degli amministratori dell’Ente territoriale.
Non meno importante è la funzione di conoscenza per le comunità locali di riferimento che per
il tramite del bilancio consolidato possono acquisire consapevolezza delle articolazioni dell’ente e
verifi care quale sia l’effettiva destinazione delle risorse fi nanziarie impiegate a livello territoriale che
derivano, prevalentemente, dal prelievo tributario o dal pagamento dei servizi.
Considerata l’interdipendenza fra i vari enti territoriali e l’incidenza dei rapporti fi nanziari fra i diversi
livelli di governo, il bilancio consolidato favorisce anche la conoscenza dell’effettiva situazione
fi nanziaria da parte degli altri Enti territoriali e delle altre comunità locali.
L’insieme di questi elementi evidenzia che, più in generale, può ritenersi che il bilancio consolidato
sia uno strumento che favorisce le attività di controllo in ordine alla complessiva gestione
fi nanziaria degli enti territoriali.
Da un lato, è il mezzo necessario per evidenziare la situazione fi nanziaria del singolo ente e permettere,
alla comunità di riferimento ed agli organi di controllo, interni ed esterni, di conoscere con
esattezza la situazione fi nanziaria dell’Ente pubblico e l’esistenza di eventuali obblighi od impegni
fi nanziari che non emergano direttamente dal bilancio dell’ente pubblico che avendo natura fi nanziaria
non è idoneo a rappresentare in modo preciso i rapporti fi nanziari con gli organismi fi nanziari
e l’eventuale sussistenza di situazioni di sofferenza fi nanziaria da parte del “gruppo ente territoriale”.
Dall’altro, è strumento necessario per acquisire in modo omogeneo e completo i dati fi nanziari
complessivi di ciascuna unità organizzativa che costituisce la Repubblica ed è elemento essenziale
di collegamento per ottenere un quadro complessivo sull’esatta dimensione fi nanziaria della Repubblica,
sia al fi ne dell’osservanza compiuta dei vincoli di fi nanza pubblica (patto di stabilità, spesa
di personale, limitazione di specifi che spese, indebitamento) e del rispetto dei parametri fi nanziari
stabiliti nei Tratti Europei e, da ultimo nel Trattato cd. “Fiscal compact”.
4.4. Il consolidamento dei conti pubblici
Il consolidamento dei conti a livello locale è necessario anche per favorire un effettivo consolidamento
dei conti della Repubblica, da intendersi come la “sommatoria” dei risultati fi nanziari
dell’insieme delle Amministrazioni pubbliche, vale a dire Enti pubblici in senso stretto ed organismi
strumentali che dipendono fi nanziariamente dagli Enti che li hanno costituititi.
L’esigenza di consolidare i conti di tutte le Amministrazioni è conseguente al passaggio, attuato
progressivamente negli ultimi venti anni, da una fi nanza locale derivata e dipendente dai trasferimenti
dello Stato all’autonomia fi nanziaria dei diversi livelli di governo.
In un regime a fi nanza integralmente derivata la necessità del consolidamento è meno avvertita,
anche se è comunque necessaria per rilevare alcuni fenomeni quali l’indebitamento il costo del
quale, in ultima analisi, fi nirebbe con l’incidere sull’Ente che controlla i trasferimenti.
Al contrario, in un regime che preveda (più o meno) ampi margini di autonomia dei diversi livelli
di governo, l’esistenza di un sistema di consolidamento dei conti è necessaria per conoscere l’esatta
dimensione fi nanziaria dell’insieme delle attività del complesso delle Amministrazioni pubbliche
e, quindi, della Repubblica sia per delineare meccanismi di compensazione fra diverse aree del
territorio nazionale che possono avere una diversa capacità contributiva che per avere un quadro
345 CAPITOLO 12| IL BILANCIO CONSOLIDATO: STRUMENTO INFORMATIVO E DI CONTROLLO