Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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enti locali e dei loro organismi strumentali è possibile procedere ad un effettivo e completo consolidamento
dei conti delle Amministrazioni pubbliche, strumento indispensabile per conoscere la
situazione fi nanziaria della Repubblica, anche in relazione all’osservanza dei parametri europei.
4.2. Il consolidamento dei conti dei singoli Enti territoriali
Nell’ambito dell’organizzazione e dello svolgimento delle attività di loro competenza gli enti territoriali,
Regioni, Province o Comuni, operano, da alcuni anni, come entità capofi la di una serie di
organismi che svolgono alcune funzioni o attività inerenti alle loro competenze. Questi organismi,
nella più parte dei casi, svolgono i compiti loro affi dati alle dipendenze o sotto la sua direzione di un
Ente pubblico di riferimento. Si tratta, prevalentemente ma non esclusivamente, di società di capitali
che svolgono attività strumentali ai compiti dell’Amministrazione pubblica o di gestione di servizi
pubblici locali, sia a rilevanza economica che privi di tale rilevanza.
In sostanza, è accaduto che sempre più gli Enti pubblici per raggiungere le loro fi nalità istituzionali
si avvalgano di organismi strumentali ed è quindi sorta la necessità di regolamentare i rapporti
fi nanziari fra questi ultimi e gli Enti di riferimento al fi ne di poter verifi care l’effettiva situazione fi nanziaria
dell’Amministrazione pubblica interessata ed evitare che per il tramite di un organismo partecipato
possa eludere i vincoli di fi nanza pubblica o venire a trovarsi in una situazione fi nanziaria
deteriorata mascherata dalla traslazione di costi su Enti terzi.
La questione è nota e negli ultimi anni è stata affrontata dalla dottrina, dalla giurisprudenza,
soprattutto contabile, ed anche dal legislatore al fi ne di delineare una visione unitaria dell’attività
dell’Ente territoriale per il tramite dello strumento del “bilancio consolidato”.
Peraltro, se da molti anni l’esigenza è nota e ribadita, ad oggi, è ancora, di fatto, insoddisfatta.
A fronte di una generica previsione contenuta nel Testo Unico sugli Enti locali che prevede l’adozione
del bilancio consolidato come facoltativa e senza fornire alcuno strumento o modello operativo,
un percorso normativo destinato probabilmente a concludersi positivamente prevedendo
l’obbligo di predisporre ed utilizzare il bilancio consolidato da parte di tutti gli Enti che si avvalgono
di organismi strumentali è stato avviato in concreto dalla legge di riforma della contabilità pubblica
(la n. 196 del 2009) e dalla legge di attuazione dell’art. 119 della costituzione, meglio nota come
attuazione del federalismo fi scale (la n. 42, anch’essa del 2009).
Entrambe le leggi prevedono l’obbligatorietà dell’adozione del bilancio consolidato indicando i
principi e criteri direttivi che devono essere recepiti dal legislatore delegato, tenuto a dare concreta
attuazione al precetto normativo.
L’intervento del legislatore che ha avviato il percorso per arrivare al consolidamento dei conti
degli enti territoriali è stato favorito dalla consapevolezza, della dottrina, della giurisprudenza e
della pratica, dell’importanza dello strumento del consolidamento dei conti, anche in relazione alla
necessità conseguente all’introduzione di sempre più stringenti obblighi in materia di contenimento
della spesa pubblica, in particolare in materia di patto di stabilità, costo del personale e limitazione
all’indebitamento, che sembrano presupporre l’organicità fi nanziaria fra Ente territoriale e organismi
partecipati.
4.3. Il consolidamento dei conti a livello di singolo ente territoriale: la funzione di controllo
Il consolidamento dei conti a livello di singolo Ente è essenziale per acquisire contezza dell’esatta
dimensione fi nanziaria dell’Ente territoriale che non è data solo dalle attività direttamente svolte
344 CAPITOLO 12| IL BILANCIO CONSOLIDATO: STRUMENTO INFORMATIVO E DI CONTROLLO