Il bilancio consolidato degli enti locali - Ordine dei Dottori ...

Il bilancio consolidato degli enti locali
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Nel dettaglio, destinatari del bilancio consolidato del gruppo pubblico locale sono:
organi politici dell’ente locale;
organi e management delle aziende controllate;
dipendenti dell’ente locale e delle controllate;
soggetti terzi con cui il gruppo instaura relazioni di scambio (fornitori, fi nanziatori, ecc…);
cittadini.
La redazione di un bilancio consolidato anche per l’Ente Pubblico è un’opportunità e una sfi da
per gli enti locale: concentrarsi sul bilancio consolidato del gruppo pubblica locale consentirà di
sviluppare gli strumenti a servizio della necessaria managerialità che deve affi ancare il governo
dei pubblici servizi. Una nuova sfi da che richiede professionalità in grado non solo di sviluppare le
tecniche del consolidamento, ma capaci anche di mettere in discussione le pur buone e positive
conquiste fi n qui sviluppate.
La capacità di dialogo fra le diverse e complementari realtà governate, da una parte, dalla contabilità
fi nanziaria e, dall’altra, da quella economica dovrebbe presto diventare un necessario corredo
dei moderni gestori della cosa pubblica.
In questi anni di analisi dei bilanci di società partecipate e di sviluppo di piani, abbiamo provato a
realizzare un nuovo tipo di dialogo e di confronto. Lo strumento suggerito dal Bilancio Consolidato
non può che indurci a sviluppare ulteriormente le nostre capacità di interlocuzione al fi ne di fornire
strumenti sempre migliori a chi deve assumere decisioni.
4. IL BILANCIO CONSOLIDATO COME STRUMENTO DI CONTROLLO NELLA PROSPETTIVA
DEL CONSOLIDAMENTO DEI CONTI PUBBLICI 8
4.1. Premessa
Le questioni collegate al consolidamento dei conti pubblici non hanno ancora trovato una compiuta
e soddisfacente soluzione nel nostro ordinamento, anche se da tempo sono considerate di
primaria importanza.
Le incertezze terminologiche e concettuali sono molteplici e, pertanto, prima di effettuare qualsiasi
analisi è opportuno precisare quale sia l’ambito di riferimento.
In proposito è bene richiamare l’attenzione sulla circostanza che affrontando le questioni relative
al consolidamento dei conti pubblici occorre considerare ed esaminare due aspetti diversi che operano
su livelli distinti, ma collegati.
Il primo di essi è dato dal livello di base, vale a dire dalle Amministrazioni locali e dalla necessità
di consolidare al loro interno i conti degli organismi strumentali dei quali si avvalgono nello svolgimento
della loro attività.
Il secondo e complessivo livello riguarda il consolidamento dell’insieme delle Amministrazioni
pubbliche, vale a dire l’esame d’insieme dei conti della Repubblica.
Si tratta di livelli distinti, ma collegati e fra loro legati da un rapporto di dipendenza poiché solamente
se si ha l’esatta percezione della situazione fi nanziaria e patrimoniale del complesso degli
8 Di Giancarlo Astegiano.
343 CAPITOLO 12| IL BILANCIO CONSOLIDATO: STRUMENTO INFORMATIVO E DI CONTROLLO